Guía Formulación Seguimiento Planesacción

Gua para la formulacin y el seguimiento
de los Planes de Accin de las Corporaciones

Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible 2007-2011
(Ajustada en concordancia con lo establecido en la Ley 1263 de 2008 y
el Decreto 2350 de junio de 2009)
Repblica de Colombia
LVARO URIBE VLEZ
LVARO URIBE VLEZ

Presidente de la Repblica
CARLOS COSTA POSADA
Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
CLAUDIA MORA PINEDA
Viceministra de Ambiente
OCTAVIO VILLAMARIN ABRIL

Director de Planeacin, Informacin y Coordinacin Regional
DORIAN ALBERTO MUOZ

Coordinador Grupo de Fortalecimiento Institucional
EDGAR HERNANDO ESGUERRA
Profesional Especializado
CLAUDIA LILIANA GUERRERO
HENRY JAVIER PALACIOS
Profesionales de Apoyo
GRUPO DE APOYO
ANA ELVIA OCHOA
Coordinadora Grupo SINA
Delegados a Consejos Directivos de las CAR
Direcciones y Grupos del MAVDT
CONTENIDO
INTRODUCCIN ...................................................................................................................................... 1
1.
OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUA............................................................................................ 3

1.1. CONCEPTOS BSICOS UTILIZADOS EN LA PRESENTE GUA ................................................................... 4
2.
CRITERIOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN 2007-2011 ............................... 6

2.1.
2.2.
2.3.
PRIORIZACIN DE ACCIONES ....................................................................................................... 6

FOCALIZACIN DE LA GESTIN..................................................................................................... 7
ENFOQUE REGIONAL Y ARTICULACIN DE ACCIONES Y RECURSOS.................................................. 8
3.
ESQUEMA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN................................................. 10
4.
MARCO GENERAL ....................................................................................................................... 14

4.1.
NORMATIVIDAD AMBIENTAL ....................................................................................................... 14
4.2.
POLTICAS Y ESTRATEGIAS DEL NIVEL NACIONAL ........................................................................ 18
4.3.
BASES Y COMPROMISOS INTERNACIONALES ................................................................................ 20
4.3.1.
Metas del Milenio.......................................................................................................... 20
4.3.2
Objetivos de Desarrollo Sostenible............................................................................... 22
4.4.
PLANES DE DESARROLLO NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL ........................................... 23
4.5. ARTICULACIN CON EL PGAR......................................................................................................... 25
5.
CRITERIOS PARA ELABORAR LA SNTESIS AMBIENTAL ...................................................... 27
6.
ACCIONES OPERATIVAS ........................................................................................................... 32

6.1.
PONDERACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................................................................ 34
6.1.1.
Metodologa para la ponderacin de los Planes de Accin de las Corporaciones
Autnomas Regionales 2007 2011 ............................................................................................. 35
6.2.
RELACIN CON LAS LNEAS ESTRATGICAS DEL PGAR Y ARTICULACIN CON METAS NACIONALES:.. 39
7.
PLAN FINANCIERO ...................................................................................................................... 41
8.
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE ACCIN........................... 44

8.1.
SEGUIMIENTO A LA GESTIN ...................................................................................................... 44
8.2.
NDICE DE EVALUACIN DE DESEMPEO ..................................................................................... 45
8.3.
AUDIENCIAS PBLICAS EN LA FORMULACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIN ........................ 47
6.2.1.
Audiencia Pblica previo aprobacin del Plan de Accin ............................................. 47
6.2.2.
Audiencia Pblica seguimiento del Plan de Accin....................................................... 49
6.3.
MODIFICACIN DEL PLAN DE ACCIN. ........................................................................................ 50
ANEXOS................................................................................................................................................. 52
TABLAS
Tabla 1 Relacin de Normas a tener en cuenta en la formulacin de los Planes de Accin................... 15
Tabla 2 Polticas y estrategias de carcter ambiental............................................................................ 18
Tabla 3 . Objetivos e indicadores de desarrollo Sostenible y su relacin con las metas del milenio...... 23
Tabla 4 . Relacin existente entre el PGAR y los lineamientos ambientales del Orden Nacional.......... 26
Tabla 5. Matriz Balance Plan de Accin en funcin del PGAR ............................................................... 28
Tabla 6 . Matriz Tipo para la identificacin de Problemas...................................................................... 29
Tabla 7 Estructura Bsica de las Acciones Operativas del Plan de Accin ........................................... 40
Tabla 7a. Ejemplo general identificacin de ponderaciones y de clculo de avance del plan ao X39
Tabla 8 Presupuesto de Gastos 2007-2011........................................................................................... 43
GRAFICAS
Grfica 1.Esquema General de formulacin del Plan de Accin............................................................. 10
Grfica 2. Componentes y referencias de los Plan de Accin. ............................................................... 13
Grfica 3. Sntesis del Proceso para la definicin de un problema.. ....................................................... 32
Grfica 4. Procesos de Gestin de Datos e Informacin Ambiental ...................................................... 46
ANEXOS
ANEXO 1. MATRIZ BASE PARA LA SELECCIN DE INDICADORES DEL PLAN DE ACCIN-....... 53
ANEXO 2. RELACIN DE DOCUMENTOS CONPES 2002-2009 ....................................................... 56
ANEXO 3. RELACION DE METAS SIGOB DEL SECTOR DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL PARA EL PND 2006-2010 .................................................................... 62
ANEXO 4. MATRIZ DE SEGUIMIENTO A LA GESTIN Y AVANCE EN LAS METAS FSICAS Y
FINANCIERAS DEL PLAN DE ACCIN................................................................................................. 65
ANEXO 5. MATRIZ DEL ESTADO PRESUPUESTAL DE INGRESOS ............................................... 66
ANEXO 6. MATRIZ DEL ESTADO PRESUPUESTAL DE GASTOS ................................................... 67
ANEXO 7. RELACION DE TEMATICAS DEL SECTOR PRIORIZADAS DENTRO DEL PLAN
NACIONAL DE DESARRROLLO 2006-2010.......................................................................................... 68
ANEXO 8. MATRIZ PARA PROGRAMAR Y REPORTAR INDICADORES MNIMOS DE GESTIN ..71
ANEXO 9. LINEAS DE GESTIN ESTRTEGICAS PLANTEADAS A NIVEL TEMTICO.. 72
GUA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES DE ACCIN DE LAS CORPORACIONES

AUTNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO SOSTENIBLE 2007-2011
Introduccin
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) dentro de las funciones
establecidas en la ley 99 de 1993, tiene la facultad de dirigir y coordinar los procesos de planificacin y
ejecucin armnica de las actividades de las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental,
SINA. En cumplimiento a este proceso, y para el orden regional, el MAVDT expidi el decreto 1200 de
abril de 2004, el cual estable los aspectos que deben ser considerados por las Corporaciones en el
desarrollo de la Planificacin Ambiental Regional, reconociendo como instrumentos de planificacin
regional, los Planes de Gestin Ambiental Regional (PGAR), los Planes de Accin y el Presupuesto
anual de rentas y gastos (PARG).
Estos procesos de planificacin, mantienen como principio la necesidad de una gestin coordinada y
eficiente de los diferentes niveles del estado (nacional, regional y local), en donde las Corporaciones
Autnomas Regionales son entidades de alta relevancia para el cumplimiento de las metas y objetivos
de desarrollo territorial y ambiental del pas, teniendo en cuenta que estas ltimas, tienen dentro de sus
funciones, ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la
ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, as como los del orden regional que le hayan sido confiados
conforme a la ley, dentro del mbito de su jurisdiccin
Igualmente bajo este panorama el Congreso de la Repblica expidi el 26 de Diciembre de 2008 la Ley
1263, relacionado con establecer un periodo de gestin para el Director y los miembros del Consejo
Directivo de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible por cuatro aos
contados a partir del 1o de enero de 2012, semejante a los periodos de gobierno alcaldes y
gobernadores. Dicha Ley 1263 establece en su artculo 3 de transicin, homologar el periodo de los
actuales Directores Generales de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
y de sus miembros del Consejo Directivo con el periodo de Gobernadores y Alcaldes, para lo cual
establece un periodo nico de transicin que se extender por dos (2) aos ms al periodo actual, es
decir hasta el 31 de diciembre de 2011.
Cumpliendo con el mandato de la Ley 1263 de 2008 y las competencias de la Ley 99 de 1993, el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidi el Decreto 2350 del 24 de junio de 2009
que reglamenta lo relacionada con los instrumentos de planificacin de las Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible-CAR para este periodo de transicin.
Esta propuesta de decreto est enmarcada en los principios y lineamientos para adelantar una
planeacin a nivel nacional, regional y local de manera coordinada y armnica, hecho que se favorece
con el establecimiento de periodos comunes de gestin coincidentes en el tiempo por parte de los entes
territoriales (alcaldas y gobernaciones) y las Corporaciones.
De esta manera el marco regulatorio actual, plantea los criterios para optimizar los procesos de
planificacin referidos a la necesidad de actuar sobre prioridades regionales de alto impacto en el marco
de una gestin ms coordinada, eficiente, transparente y participativa, y define instrumentos de
seguimiento y evaluacin de la gestin institucional y ambiental que permitirn establecer mediciones
sobre su desarrollo, lo cual adems de generar bases para la toma de decisiones contribuye a
establecer un proceso de mejoramiento continuo y una cultura del manejo de la informacin.
Con estas premisas es necesario, que los instrumentos de planeacin de las CAR, como el Plan de
Accin cuenten con una Gua para su formulacin, la cual considere los lineamientos metodolgicos en
el ejercicio de la planeacin estratgica y brinde los elementos para considerar en la gestin de las
CAR, los objetivos de desarrollo sostenible nacionales desde un enfoque regional.
La presente Gua tiene como objetivo orientar al equipo planificador de las Corporaciones en su
ejercicio de formulacin del Plan de Accin, considerando lo establecido en el artculo 2 del decreto
2350 de 2009: El Plan de Accin 2007-2011 deber conservar los componentes bsicos establecidos
en el artculo 7 del Decreto 1200 de 2004., por esta razn se mantienen los mismos componentes
del Plan, promoviendo la actualizacin en los aspectos especficos relevantes que por la dinmica
ambiental regional y nacional de los ltimos aos, ameritan los respectivos ajustes y propuestas de
accin en el Plan.
1.
OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUA
Esta gua tiene por objeto orientar la formulacin del Plan de Accin 2007-2011, enfocando el proceso
desde los lineamientos de la poltica nacional e internacional sobre desarrollo sostenible y medio
ambiente, en el marco de las competencias legales de las Corporaciones, su problemtica particular y
su entorno regional.
La gua metodolgica, es la versin actualizada a la expedida en el 2007, y tiene como referente para
fomentar la formulacin del Plan de Accin, lo establecido en el artculo 3 del Decreto 2350 de 2009:
El ajuste de los componentes del Plan deber considerar el estado de las problemticas
ambientales y el avance en la ejecucin a 2009 de los programas y proyectos definidos.
El ajuste del Plan de Accin deber mantener la continuidad de los programas y proyectos previstos
en el mismo y de acuerdo con la problemtica ambiental de cada regin, incluir los nuevos
proyectos requeridos.
Se debern actualizar los componentes de marco general y la sntesis ambiental con la informacin
disponible para que la Corporacin cuente con criterios de priorizacin para definir las acciones a
realizar en el periodo restante.
En relacin con el ajuste del componente de las acciones operativas, se debern identificar los
proyectos nuevos y los que tendrn continuidad en la estructura de los programas vigentes
manteniendo la finalidad de los mismos.
En relacin con el ajuste del componente del Plan Financiero, este deber ser coherente con los
ajustes de las acciones operativas, garantizando la financiacin de los programas y proyectos que
se proponen implementar en el periodo nico de transicin, considerando la proyeccin
presupuestal de los recursos para las vigencias 2010 y 2011.
Sin ser un condicionante se conservan igualmente los aspectos metodolgicos del anlisis de
problemas, el anlisis de factores institucionales y de gobernabilidad para formular un plan ms flexible
y realista frente a las condiciones regionales.
Como gua metodolgica, este documento pretende servir de marco de referencia al equipo directivo y
tcnico de las Corporaciones en el proceso de actualizacin y elaboracin del Plan 2007-2011,
esperando que su implementacin permita el planteamiento y posterior ejecucin de estrategias que
apunten a los objetivos de desarrollo sostenible, logrando integrar armnicamente los lineamientos de
poltica con las particularidades y prioridades regionales, en el marco de la autonoma institucional de
las CAR.
1.1. Conceptos bsicos utilizados en la presente Gua

Para garantizar un mayor entendimiento del presente documento, a continuacin se relacionan algunas
definiciones de trminos y/o procesos, que sern aplicados en la presente Gua Metodolgica:
Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR): es el instrumento de planificacin estratgico de largo
plazo de las Corporaciones Autnomas Regionales para el rea de su jurisdiccin (10 aos), que
permite orientar su gestin e integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin de que el
proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones.
Plan de Accin 2007-2011: Es el instrumento de planeacin de las Corporaciones Autnomas
Regionales, que de acuerdo a lo establecido en la ley 1263 de 2008 y el decreto 2350 de 2009, en l se
definen las acciones e inversiones que se adelantarn en el rea de su jurisdiccin y su proyeccin
corresponde al periodo de transicin 2007-2011.
Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC): es el conjunto integrado de actores,
procesos, herramientas y productos que articula la informacin ambiental (estado de los recursos
naturales y presin antrpica), en los mbitos nacional, regional y local; facilitando la construccin de
conocimiento, la toma de decisiones y la participacin social para el desarrollo sostenible. El SIAC tiene
como objetivo regular y estandarizar la generacin de informacin ambiental oficial en el pas
mediante la adopcin de protocolos y estndares que regulen la gestin de informacin; es decir, los
procesos de generacin, flujo, intercambio y publicacin de la misma por parte de las entidades del
Sector que tienen la competencia para su produccin y administracin. El SIAC cuenta con dos
componentes: el Sistema de Informacin Ambiental SIA y el Sistema de Informacin para la Planeacin
y la Gestin Ambiental SIPGA.
Sistema de Informacin Ambiental (SIA): Es el conjunto integrado de elementos conceptuales,
procesos, orientaciones, normas y tecnologas, que articulan la informacin ambiental generada y
manejada por las diferentes entidades en los mbitos Nacional, regional y local. El SIA es el sistema
que gestiona informacin sobre el estado de los recursos naturales y la presin antrpica para los
recursos de agua, aire y atmsfera, biodiversidad y suelo, en los mbitos continental y marino. El
sistema se orienta a generar informacin sobre los temas de estado ambiental (calidad y cantidad), uso
y aprovechamiento (extraccin de recursos, y generacin de residuos) y vulnerabilidad de los recursos
naturales y los servicios ambientales en el pas. Para el desarrollo de su funcin el SIA se compone de
los Programas nacionales de monitoreo ambiental en los componentes de agua, aire y atmsfera,
biodiversidad, suelos y ecosistemas.
Sistema de Informacin para la Planeacin y la Gestin Ambiental (SIPGA): Es el conjunto
integrado de elementos conceptuales, procesos, orientaciones, normas y tecnologas, que articulan la
informacin sobre el estado ambiental a partir del cual se definen prioridades para emprender procesos
de gestin ambiental, y la informacin sobre la gestin realizada por las entidades del SINA, que
permita hacer seguimiento a la pertinencia y efectividad de dicha gestin en la solucin de los temas y
reas crticas del estado ambiental, en los niveles nacional, regional y local. El SIPGA se desarrolla a
partir de las fases genricas del proceso de planeacin y la gestin, por lo tanto sus componentes
tienen las mismas designaciones, as: Componente de Diagnstico, Componente de Formulacin,
Componente de Ejecucin y Componente de seguimiento a la gestin y evaluacin del desempeo.
Planificacin Ambiental Regional: es un proceso dinmico de planificacin del desarrollo sostenible

que permite a una regin orientar de manera coordinada y concertada el manejo, administracin y
aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental a la
consolidacin de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes con
las caractersticas y dinmicas biofsicas, econmicas, sociales y culturales
Gestin Ambiental Regional de las CAR: Para este proceso se entender como el conjunto de
procedimientos y acciones, mediante los cuales la Autoridad Ambiental Regional, como entidad pblica,
interviene para modificar, influir u orientar los usos de los recursos naturales renovables y del ambiente
as como los impactos de las actividades humanas sobre los mismos. Dichas actuaciones estn
enmarcadas en las funciones previstas en la ley 99 de 1993 y en las polticas del sector, identificadas
en su plan de Gestin Ambiental Regional y priorizadas en su Plan de Accin.
ndice de Evaluacin del Desempeo-I.E.D.: el ndice de evaluacin de desempeo, corresponde a
un valor que expresa el comportamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible de acuerdo a sus funciones y las priorizaciones registradas en su Plan de Accin.
Indicador de gestin: Expresin que establece una relacin entre dos o ms variables, las cuales
pueden ser comparadas con perodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso;
permitiendo evaluar el nivel de cumplimiento de las actividades propuestas por una institucin a partir
de los resultados obtenidos y los insumos utilizados.
2.
CRITERIOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN 2007-2011
Las metodologas y procedimientos adoptados por las Corporaciones Autnomas Regionales en los
procesos de formulacin del Plan de Accin, se han planteado bajo el marco orientador de la
normatividad nacional y de instrumentos como las Guas de formulacin, e igualmente a travs de
procesos de planeacin de iniciativa de las propias Corporaciones. No obstante, es necesario que dicho
ejercicio planificador considere unos referentes o criterios en cada una de las etapas de formulacin,
con la finalidad de que las lneas estratgicas de gestin y los planes de accin identificados, estn
efectivamente basados en las prioridades de la regin de acuerdo a las evaluaciones diagnsticas y
prospectivas realizadas.
Resulta fundamental que bajo las diferentes condiciones del entorno y de la capacidad institucional
(problemticas y potencialidades ambientales, actores regionales y locales, competencias, capacidad
administrativa, recursos econmicos, personal, etc.), se identifiquen las herramientas necesarias para
optimizar la gestin en la jurisdiccin de la CAR.
Entre otros, se presentan los siguientes criterios que deben considerarse durante el ejercicio
planificador de ajuste en formulacin del Plan de Accin 2007-2011.
2.1.
Priorizacin de acciones
Es importante que la Corporacin identifique las prioridades de su gestin, considerando que son
mltiples las problemticas y frentes de intervencin, en relacin con el corto plazo del Plan de Accin
y las limitaciones tcnicas, financieras y administrativas.
Por esta razn, cada una de las acciones que se identifiquen en el Plan deben ser previamente
priorizadas considerando criterios relacionados con los retos regionales, los recursos disponibles, las
capacidades institucionales, entre otros. La priorizacin permitir incluir las acciones claves para el
cumplimiento de la misin institucional y la mejor asignacin de los recursos.
Para la priorizacin de acciones se deben considerar las directrices de alta relevancia del nivel nacional
y regional. Se destacan entre los principales instrumentos condicionantes:
Las estrategias del Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR)

Las Metas del Milenio, principalmente el objetivo 7.
Los resultados y avances alcanzados en la ejecucin del presente Plan 2007-2009.
Las lneas de accin prioritarias del Plan Nacional de Desarrollo de la vigencia del Plan de
Accin.
Las lneas estratgicas de Gestin planteadas en las Polticas de Ambiente, Agua Potable y
Saneamiento Bsico y Desarrollo Territorial Sostenible.
Los lineamientos de priorizacin para el ordenamiento de cuencas hidrogrficas (segn el
decreto 1729 de 2002), manejo de aguas residuales (segn el documento Conpes 3177),
manejo integral de residuos slidos (segn el Plan de Accin para la implementacin de la
Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos y los respetivos PGIRS de los municipios de su
jurisdiccin), gestin integral de residuos peligrosos, vigilancia de la calidad del aire, proteccin
de ecosistemas estratgicos, entre otros temas planteados a travs de: normas, guas,
documentos CONPES, planes sectoriales, expedidos por el gobierno Nacional (DNP, MAVDT,
Institutos de Investigacin, etc.).
Planes Estratgicos Nacionales, Regionales o sectoriales de largo plazo (Visin Colombia II
Centenario- 2019-. La Agenda Amazonia 21, Agenda de Investigacin Ambiental para el
Desarrollo del Pacfico, etc.)
Planes de ordenamiento Regional (zonificacin ambiental, reas de conflicto de uso, usos
sugeridos, zonas de proteccin, reas degradadas, etc.).
Planes de manejo desarrollados en las Unidades Ambientales Costeras y Unidades de Manejo
Integrado de acuerdo con lo establecido en la Poltica Nacional Ambiental para el desarrollo
sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras.
Planes de Desarrollo Departamental PDD- y Planes de Desarrollo Municipal PDMEstrategia institucional para la venta de servicios ambientales de mitigacin del cambio
climtico (segn el documento Conpes 3242).
Planes Departamentales de Agua y Saneamiento, Documento CONPES 3463 - Ley 1176 de
2007 y Decreto 3200/08.
Programa de Saneamiento para AsentamientosSPA en el marco del Programa de
Mejoramiento Integral de Barrios MIB.
Programa de Lavado de Manos.
Proteccin y caracterizacin de cuencas abastecedoras de acueducto.
El Plan de Accin Nacional del SINAP elaborado en el cumplimiento de los compromisos del
pas para el Convenio de Diversidad Biolgica.
Los Planes de Accin de Sistemas Regionales de reas Protegidas con que cuentan algunas
regiones y las urgencias de conservacin identificados a nivel nacional para el SINAP, y en
algunas regiones para los subsistemas de reas protegidas.
Con estas premisas y la identificacin de las posibilidades institucionales (recursos fsicos, humanos y
financieros) se pueden establecer las prioridades de gestin de la CAR, en un marco de coordinacin y
articulacin nacional-regional.
2.2.
Focalizacin de la gestin
Reconociendo las limitaciones de recursos de la Corporacin con relacin a las necesidades regionales
y locales que deben ser atendidas, las cuales pueden desbordar la capacidad de la institucin, es
necesario focalizar la gestin hacia las problemticas de mayor impacto.
Por lo tanto, las acciones planteadas en el Plan de Accin debern incluir criterios de focalizacin que
permitan apuntar a acciones contundentes, logrando los resultados esperados y la optimizacin de
recursos.
Para adelantar el ejercicio de focalizacin de acciones se debe considerar:
Disear un sistema objetivo para la priorizacin y focalizacin de proyectos, coherente con la

problemtica o necesidades de mayor peso en la regin.
Ponderar las prioridades de gestin identificadas en el proceso de planeacin.
Considerar los objetivos de Desarrollo Sostenible, planteados para atender problemticas de
alto impacto y compromisos de pas. (registradas a nivel Nacional, Regional y Municipal).
2.3.
Identificar programas y proyectos previstos en procesos adelantados con anterioridad tales

como la Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas y otros ecosistemas particulares.
Considerar la continuacin de acciones existentes y avances alcanzados de programas y
proyectos previsto en el PGAR y ejecutados en los Planes de Accin anteriores.
Identificar acciones que apunten a reducir riesgos naturales y antrpicos a los cuales se asocie
la posibilidad de prdidas humanas, extincin de especies o prdida de ecosistemas.
Identificar acciones que mitiguen impactos ambientales y que limiten la disponibilidad de los
recursos naturales para suplir necesidades bsicas insatisfechas (abastecimiento de agua,
saneamiento bsico, uso del suelo, etc.).
Identificacin y priorizacin metodolgica de reas naturales, que por sus atributos y
contribucin a los objetivos de conservacin del pas (biodiversidad, ecosistemas, bienes y
servicios ambientales, elementos culturales asociados a elementos naturales) sean
susceptibles de ser declaradas como reas naturales protegidas que respondan a las
necesidades del SINAP. Las Corporaciones deben tener un inventario muy definido de las
reas protegidas existentes en su territorio para propender su manejo y articularlas al
ordenamiento territorial, encontrar traslapes entre diferentes categoras de reas protegidas,
armonizar los Planes de Ordenamiento Territorial-POT y/o Esquemas de Ordenamiento
Territorial-EOT.
Reconocer los condicionamientos de fuentes de recursos nacionales e internacionales para
atender ciertas lneas estratgicas de gestin.
Identificar lneas o reas temticas adelantadas o proyectadas por instituciones de orden
internacional, nacional y/o regional que permitan una articulacin.
Considerar las necesidades e intencionalidades de trabajos conjuntos con otras Corporaciones
y entidades en ecosistemas compartidos de alta relevancia. Ejemplo las acciones comunes en
materia de las zonas de amortiguacin con la Unidad Regional de Parques Nacionales
Naturales.
Identificar y promover los posibles proyectos de adaptacin, mitigacin y gestin de riesgo
asociado al cambio climtico que se puedan desarrollar en la regin.
Desarrollar programas de sensibilizacin, capacitacin y divulgacin de cambio climtico.
Consultar las Metas y estrategias definidas en el Plan Departamental de Agua y Saneamiento.
Consultar programas de la poltica general del sector agua y saneamiento en lnea estratgicas
2007-2010.
Considerar las listas rojas de fauna y de flora que reporta el Instituto Humboldt, de especies con
algn riesgo.
Enfoque regional y articulacin de acciones y recursos
Las acciones que se emprendan debern siempre orientarse de acuerdo a una visin macro de las
situaciones, teniendo en cuenta factores de integralidad regional y ambiental. Tal y como se establece
en el artculo 1 del Decreto 1200 de 2004, la planificacin ambiental regional es un proceso dinmico
de planificacin del desarrollo sostenible que permite a una regin orientar de manera coordinada el
manejo, administracin y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, para contribuir desde
lo ambiental a la consolidacin de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo
plazo, acordes con las caractersticas y dinmicas biofsicas, econmicas, sociales y culturales.
Las acciones identificadas para el Plan de Accin deben buscar coadyuvar a iniciativas regionales que
permitan evitar la duplicidad de esfuerzos y la optimizacin de recursos disponibles, generando
sinergias que potencien las capacidades de los diferentes actores. El Plan Nacional de Desarrollo, Los
Planes de Gestin Ambiental Regional, Los Planes de Accin Institucionales, los Planes de
Ordenamiento Territorial, Planes Departamentales de Agua y Saneamiento, Los Planes de Manejo de
las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y Planes de Desarrollo Departamental, son los
principales instrumentos para coordinar acciones conjuntas.
El reconocimiento de los planes de gestin y accin de los diferentes actores regionales y nacionales
con actuacin en la regin, puede ayudar a establecer agendas conjuntas para solucionar
problemticas y potencializar acciones de Desarrollo que trascienden los lmites jurisdiccionales de la
entidades, pero que atienden temas de alto conflicto ambiental, buscando minimizar las debilidades y
potenciar las fortalezas, para esto es necesario estudiar los Planes de Desarrollo Departamentales y
Municipales, los cuales en el marco de lo previsto, en el decreto 1865 de 19941, debern guardar
coherencia con las lneas estratgicas del PGAR.
La estrategia de articulacin del Plan de Accin con los dems instrumentos de planificacin regional
tiene que ver con el desarrollo de un trabajo conjunto con las entidades territoriales para lograr que
stas consideren las lneas estratgicas definidas en el PGAR y las lneas de accin propuestas en el
Plan de Accin, buscando el desarrollo de acciones que convoquen las voluntades regionales en torno
a objetivos de inters comn, atendiendo las Polticas Ambientales y prioridades de Desarrollo
Estratgico Regional y Nacional, este proceso resalta la necesidad de realizar procesos participativos
interinstitucionales en bsqueda de dicha articulacin.
El Decreto 1865 de 1994, plantea el procedimiento para la armonizacin de la planificacin en la gestin ambiental de los
Departamentos, Distritos y Municipios, en los artculos 3,4 y 5 actualmente vigentes.
1
3.
ESQUEMA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN
El artculo 6 del Decreto 1200 de 2004 define al Plan de Accin como el instrumento de planeacin de
las Corporaciones Autnomas Regionales, en el cual se concreta el compromiso institucional de stas
para el logro de los objetivos y metas planteados en el Plan de Gestin Ambiental Regional. En l se
definen las acciones e inversiones que se adelantarn en el rea de su jurisdiccin.
El Plan de Accin deber contener como mnimo cinco componentes:
1. Marco General.
2. Sntesis Ambiental del rea de jurisdiccin.
3. Acciones Operativas.
4. Plan Financiero.
5. Instrumentos de Seguimiento y Evaluacin.
Grfica 1.Esquema General de formulacin del Plan de Accin
BALANCE PGAR
Y Plan de Accins
MARCO GENERAL
SNTESIS AMBIENTAL
Acciones
Operativas
Plan Financiero
Evaluacin y
Seguimiento
Indicadores de
Gestin
Segn el artculo 7 del Decreto 1200, los componentes del Plan de Accin se definen de la siguiente
manera:
El marco general: Contendr como mnimo la descripcin de las principales caractersticas

ambientales y socioeconmicas de la jurisdiccin, las problemticas y potencialidades del territorio,
los objetivos de la administracin y las estrategias de articulacin con las Polticas Nacionales, el
Plan de Gestin Ambiental Regional, el Plan de Desarrollo Departamental, los Planes de
Ordenamiento Territorial y de Desarrollo municipales, los Planes de Ordenamiento y Manejo de
Territorios tnicos y/o de cuencas hidrogrficas, los Planes de Departamentales de Aguas y
Saneamiento, los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, los Planes de Gestin Integral
de Residuos Slidos y de Desarrollo Forestal, el Programa de Saneamiento para Asentamientos
10
SPA en el Programa de Mejoramiento integral de Barrios MIB, Programa lavado de manos, entre
otros.
La sntesis ambiental del rea de jurisdiccin: Corresponde a la priorizacin de los problemas

analizados en el diagnstico contenido en el Plan de Gestin Ambiental Regional, a la localizacin
de esos problemas para focalizar los sitios de intervencin y a la evaluacin de los factores
institucionales y de gobernabilidad que los afectan. Para este proceso, y en razn a la existencia
de por lo menos un Plan de Accin, que ha permitido concretar y ejecutar actividades que dan
cumplimiento a los compromisos del PGAR; la sntesis ambiental se debe centrar a la evaluacin
del cumplimiento de cada Plan de Accin que se ejecut dentro del periodo de vigencia del PGAR y
por supuesto el balance de este ltimo, para de manera integral poder definir las necesidades
requeridas para dar cumplimiento a los compromisos de la institucin que no ha sido abordados y/o
cumplidos.
Las acciones operativas del Plan de Accin: Corresponde a los programas y proyectos prioritarios
para dar respuesta a la problemtica ambiental y desarrollar las potencialidades de la oferta natural
de la jurisdiccin de la Corporacin.
El plan financiero: Deber contener la estrategia de financiacin que indique las fuentes, los
mecanismos de articulacin de recursos y el mejoramiento en la eficiencia de los recaudos. As
mismo especificar para cada uno de los aos del Plan de Accin, la proyeccin de ingresos por
fuentes y de gastos de funcionamiento, inversin y servicio de la deuda.
Los mecanismos de seguimiento y evaluacin: El seguimiento y la evaluacin del Plan de Accin

tienen por objeto establecer el nivel de cumplimiento del Plan en trminos de productos,
desempeo de las Corporaciones en el corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del
PGAR y de los objetivos de desarrollo sostenible. Este sistema de seguimiento har parte integral
del SIPGA, en el mbito regional. De esta manera los mecanismos de seguimiento y evaluacin,
corresponden a registro y reporte del comportamiento de los Indicadores de Gestin, al registro y
reporte peridico del avance de las metas fsicas y financieras (semestralmente), al resultado de la
aplicacin del ndice de Evaluacin de Desempeo IED- realizado por el MAVDT, al aporte de las
Corporaciones a las metas del PND y a los mecanismos particulares que desarrolle la Corporacin
o implementen otras instituciones tales como, el ndice de Transparencia Nacional ITN- adelantado
por la Corporacin Transparencia por Colombia Captulo Transparencia Internacional-), la
Evaluacin de Cumplimiento al Pacto por la Transparencia (programa de la Vicepresidencia de la
Repblica), la Encuesta Sobre Ambiente y Desempeo Institucional EDI (Desarrollado por el
DANE), entre otros.
En este contexto, la formulacin del Plan de Accin tiene dos referentes de importancia: por una parte,
los lineamientos de poltica y, por la otra, la situacin ambiental de la jurisdiccin (Balance acumulativo
del PGAR y de los Plan de Accin); estos dos elementos son la base para la definicin de los
lineamientos estratgicos con sus correspondientes mecanismos de medicin, lo cual se expresa en la
Grfica 2.
Los lineamientos de poltica enmarcan las acciones que las Corporaciones deben realizar de acuerdo
con las situaciones ambientales observadas en cada jurisdiccin, atendiendo las prioridades y metas de
gobierno y las reas estratgicas de accin contenidas en el Plan de Gestin Ambiental Regional.
11
El Plan debe establecer en el marco general la articulacin con las polticas nacionales as como los
objetivos estratgicos de la entidad. Estos aspectos se desarrollan en el captulo 4 de la presente gua.
Respecto a la sntesis ambiental, se debe reconocer de manera prioritaria la identificacin y registro
acumulado de los productos alcanzados en la ejecucin de los Plan de Accin incluidos durante la
vigencia del PGAR, de tal manera que su balance permita identificar las actividades siguientes a
ejecutar y se pueda realizar su priorizacin en el Plan de Accin en formulacin (balance fsico y
financiero). Estos aspectos se explican en el captulo 5 de la presente gua.
Se propone un esquema de anlisis que permita focalizar y priorizar la gestin de la Corporacin de tal
forma que se garantice la atencin debida, eficiente e integral de los principales problemas y
oportunidades ambientales de la jurisdiccin.
Una vez identificada la problemtica y potencialidades de la Corporacin y de la regin y teniendo como
referencia los indicadores y las metas de las polticas y los avances del PGAR a partir de los Planes de
Accin ejecutados, se est en capacidad de establecer en forma coherente y armnica los contenidos
estratgicos del Plan de Accin para planear una gestin ambiental ms efectiva, los cuales se traducen
concretamente en los objetivos, programas y proyectos (acciones operativas). Estos aspectos se
explican en el captulo 6.
Se propone adems, los elementos que se deben considerar para elaborar el plan financiero del Plan
de Accin. Esto se presenta en el captulo 7 de este documento.
Finalmente, en el captulo 8 se establecen los parmetros y procedimientos para el seguimiento y
evaluacin de la gestin, apuntando a generar condiciones internas para el mejoramiento continuo de
los esquemas de planificacin y gestin. La evaluacin y seguimiento por parte de la CAR es
fundamental para la generacin de informacin, retroalimentar la gestin, tomar correctivos para
encausar la accin hacia el logro de las metas, direccionar polticas de gestin ambiental con el
Ministerio y otras entidades del SINA y contribuir a una discusin ms productiva en los Consejos
Directivos de las Corporaciones.
El sistema de seguimiento y evaluacin promueve la necesidad de avanzar al desarrollo de una cultura
de la medicin y de generacin de informacin, lo cual permitir de una manera concreta expresar los
avances y logros institucionales y generar una base de informacin que de cuenta a nivel nacional y
regional de los resultados e impactos alcanzados. Es necesario poder medir lo que se hace y establecer
unos parmetros mnimos contabilizables a nivel nacional, la base del seguimiento sern los
Indicadores Mnimos de Gestin IMG-, los cuales sern acogidos de acuerdo a los alcances de los
proyectos del Plan de Accin, y podrn ser complementados con indicadores propios de la Corporacin.
12
Grfica 2. Componentes y referencias de los Plan de Accin.
SINTESIS AMBIENTAL
Identificacin de Problemas:
Indicadores de Lnea de Base
Problemtica
administrativa y
financiera
(Balance peridos
anteriores)
Problemtica
ambiental
(Balance PGAR PATs)
ACCIONES OPERATIVAS
MARCOGENERAL
Objetivos Estratgicos y Programas:

Indicadores de Resultado
Proyectos:
Indicadores de Producto
Indicadores de Gestin
Lineamientos de Polticas:
Plan Nacional de
Desarrollo: "Estado
comunitario:
desarrollo
para todos".
Polticas Temticas
Gestin
administrativa y
financiera
Matriz:
Polticas
Macroprocesos
Productos
Cumbre Mundial
sobre Desarrollo
Sostenible
Acuerdos y
Protocolos de orden
Internacional.
PGAR
PLAN FINANCIERO
EVALUACION DE GESTION
Impactos:
Indicadores Indice de
de Gestin Evaluacin
de
Desempeo
Acuerdos de
voluntades
Salud Pblica
Pobreza extrema
Empleo
Estado de los R.N. yM.A.
P.N.D.
13
4.
MARCO GENERAL
El objetivo del marco general como componente del Plan de Accin, es el de definir las estrategias de
articulacin de la gestin de la Corporacin con las polticas nacionales e internacionales, con el PGAR
y con los planes de desarrollo departamentales y municipales.
Para desarrollar este punto, es necesario que el equipo directivo y tcnico de la Corporacin considere
los siguientes referentes:
o Normas de carcter ambiental que regulen los procesos de la Corporacin.
o Polticas y Estrategias del nivel Nacional y regional
o Bases Internacionales con su respectivo anlisis, que debe incluir convenios, tratados, planes,
entre otros.
o Planes de Desarrollo (Nacional, Departamental y Municipal).
o Visin Colombia II Centenario: 2019.
o Planes Regionales de Gestin Ambiental y Desarrollo Territorial, que permitan integrar la
planeacin sectorial y la planeacin territorial (PGAR, POT, Planes de manejo para ecosistemas
estratgicos, Agendas, Pactos Sociales, planes de vida de comunidades indgenas).
o Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas POMCAo Otros planes temticos elaborados en la jurisdiccin, tales como Planes de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos, Planes de Manejo de Pramos, Planes de Manejo de Humedales, Plan
de Manejo Costero, Planes de Ordenacin Forestal, Planes de Manejo Ambiental de las reas
protegidas, Planes de ordenamiento y establecimiento de objetivos de calidad del recurso
hdrico, reglamentacin de corrientes, planes de manejo de aguas subterrneas, etc.
o Estudios temticos, que permita tener una lnea de partida sobre algunos temas previamente
estudiados por la Corporacin.
Para facilitar esta lectura, se anexan a esta gua, en el anexo 7 los principales componentes temticos
del sector, identificados a partir de las Lneas estratgicas involucradas en el Plan Nacional de
Desarrollo, las cuales deben ser analizadas dentro de la construccin del marco general y por supuesto
dentro del proceso de priorizacin que ejecute la Corporacin para la definicin de las acciones
operativas del Plan de Accin:
4.1.
Normatividad ambiental
La formulacin del Plan de Accin debe considerar las normas de referencia de carcter ambiental,
principalmente las referidas a las competencias y funciones directas de la Corporacin. La tabla 1,
referencia las normas de mayor relevancia, sin embargo, se recomienda un anlisis ms profundo por
parte de cada Corporacin, complementar este ejercicio con la identificacin de la normatividad
especficas que aplica a su regin.
14
Tabla 1 Relacin de Normas a tener en cuenta en la formulacin de los Planes de Accin
Normatividad sobre el proceso de planificacin

NORMA
ASPECTOS RELEVANTES
Ley 1263 de 2008
Por la cual se ampla el periodo de los directores a cuatro aos a partir del ao 2012 y se establece
un periodo de transicin para los directores actuales por dos aos adicionales hasta diciembre de
2011.
Ley 99 de 1993
Crea el Sistema Nacional Ambiental SINA, con el Ministerio del Medio Ambiente como ente rector.
Funciones de entidades del SINA.
Mediante el cual se reglamenta la ley 1263 de 2008 en lo relacionada con los instrumentos de
planificacin de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible-CAR para el
periodo de transicin
Decreto 2350 de 2009
Decreto 330 de 2007
Procedimiento y condiciones para la realizacin de Audiencias Pblicas de aprobacin y seguimiento

de Plan de Accin.
Eleccin de Director General de las CAR y condicionamiento para la modificacin de los Planes de
Accin.
Planificacin Ambiental (Plan de Accin y PGAR):

Definicin, Principios, Instrumentos de planificacin ambiental de CAR (PGAR, Plan de Accin,)
parmetros para la formulacin de los Plan de Accin, reportes, evaluacin y seguimiento.
Armona con planificacin de Departamentos, Distritos y Municipios
Resolucin 964 de 2008 Establece los Indicadores Mnimos de Gestin y los procedimientos de seguimiento a la
gestin.(modifico la resolucin 643 de 2004)
Resolucin 643 de 2004 Establece los Indicadores Ambientales y de Desarrollo Sostenible, y la responsabilidad de su
medicin.
Alguna normatividad de importancia relacionada con el tema ambiental

NORMA
ASPECTOS RELEVANTES
Ley 1333 de 2009
Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones
Ley 1259 de 2008
Por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicacin del comparendo ambiental a los
infractores de las normas de aseo, limpieza y recoleccin de escombros; y se dictan otras
disposiciones.
Por la cual se aprueba el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes
Distribuye los recursos del Sistema General de Participacin correspondientes a agua potable y
Saneamiento bsico
Plan Nacional de Desarrollo. Modifica los artculos 42, 44, 46, 111 de la Ley 99 de 1993.
Establece algunas disposiciones en el marco de niveles de prevencin, alerta o emergencias
ambientales, por parte de las autoridades ambientales
Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Competencias para ordenamiento territorial municipal.
Ley 1196 de 2008

Ley 1176 de 2007
Ley 1151 de 2007
Ley 1083 de 2006
Ley 629 de 2000
Ley 164 de 1999
Ley 388 de 1997
15
NORMA
Ley 373 de 1997
Ley 253 de 1996
Ley 139 de 1995
Ley 165 de 1994
Ley 152 de 1994
Ley 142 de 1994
Ley 134 de 1994
Ley 99 de 1993
Ley 29 1992
Ley 30 de 1990
Ley 09 de 1979
Ley 2da de 1959

Decreto 979 de 2006
Decreto 500 de 2006
Decreto 244 de 2006
Decreto 155 de 2004
Decretos 3100 de 2003
Decreto 216 de 2003
Decreto 1604 de 2002.
Decreto 309 de 2000
Decreto 93 de 1998
ASPECTOS RELEVANTES
Programa de ahorro y uso eficiente del agua.
Aprueba el Convenio de Basilea sobre el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos
Crea el certificado de incentivo forestal CIF
Aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biolgica
Ley Orgnica del Plan de Desarrollo
Rgimen de servicios pblicos domiciliarios
Mecanismos de participacin ciudadana
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la
gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
Aprueba el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono y su
enmienda y ajuste (Londres y Nairobi).
Se aprueba el Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono.
Por la cual se dictan Medidas Sanitarias. (Cdigo Sanitario).
Establece las Zonas de Reserva Forestal de la Nacin
Se dictan normas sobre los planes Departamentales para el manejo empresarial de los servicios de
agua y saneamiento
Por el cual se establecen el Sistema para la Proteccin y control de la Calidad del Agua para
consumo humano y sus resoluciones reglamentarias.
Reemplazan el Decreto 475 de 1998
Por el cual se priorizan a nivel nacional el ordenamiento y la intervencin de algunas cuencas
hidrogrficas y se dictan otras disposiciones
Por el cual se crea el Registro de Usuarios del Recurso Hdrico y se dictan otras disposiciones
Por el cual se crea el Sistema de Informacin del Recurso Hdrico SIRHPor el cual se modifica la estructura del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, y
se dictan otras disposiciones
Por el cual se adiciona el Decreto 1600 de 1994 y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se reglamenta el pargrafo del artculo 43 de la ley 99 de 1993 y se dictan otras
disposiciones
Por el cual se modifican los artculos 7,10, 93, 94 y 108 del Decreto 948 de 1995." Sobre calidad de
aire.
Por el cual se modifica el Decreto 1220 del 21 de abril de 2005, reglamentario del Ttulo VIII de la
Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales
Por el cual se crea y reglamenta la Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Prevencin y el
Control de la Contaminacin del Aire, Conaire.
Por el cual se modifica el artculo 12 del Decreto 155 de 2004 y se reglamenta el artculo 43 de la
Ley 99 de 1993 sobre tasas por utilizacin de aguas
Por el cual se reglamenta parcialmente la gestin de los residuos
Reglamenta las licencias ambientales
Aclara aspectos del decreto 3100 de 2003
Tasas por uso del agua
Tasas retributivas por vertimientos lquidos
Objetivos y nueva estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas
Prestacin del servicio pblico de aseo, gestin integral de residuo slidos
Comisiones conjuntas para Cuencas compartidas
Sobre Residuos Hospitalarios. Esta normas le establece a las corporaciones unos roles y
obligaciones especficos frente al tema.
Por el cual se reglamenta la investigacin cientfica en biodiversidad, as como la Resolucin 068
de 2002 por la cual se establecen los procedimientos para dichos permisos
Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Por el cual se reglamenta el artculo 15 de la Ley 373 de 1997 en relacin con la instalacin de
16
NORMA
Decreto 948 de 1995
Decreto 919 de 1989
Decreto Ley 2811 de
1974
Decreto Ley 1455 1972
Decisin VII 28
Resolucin 941 de
mayo de 2009
Resolucin 552 de
2009
Resolucin 551 de
2009
Resolucin 0426 de
2009
Resolucin 910 de
2008.
Resolucin 909 del 5

de junio de 2008
Resolucin 848 de
2008
Resolucin 2115 de
2007
Resolucin 1652 del 10
de septiembre de 2007
Resolucin 1362 de
2007
Resolucin 2120 de
2006 y
Resolucin 902 de
ASPECTOS RELEVANTES
equipos, sistemas e implementos de bajo consumo de agua.
Emisiones atmosfricas y calidad del aire
Aprovechamiento Forestal.
Reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental (SINA), asigna al IDEAM funciones de
recoleccin y manejo de informacin.
Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se dictan
otras disposiciones.
Vertimientos de aguas residuales
Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 56 del Decreto Ley 2811 de 1974 y se modifica el
decreto 1541 de 1978
Por el cual se dictan normas sobre la prevencin de la contaminacin del medio marino y otras
disposiciones
Estatuto de Fauna Silvestre
Reglamenta los usos del agua.
Por el cual se reglamentan parcialmente el [Inciso 1 del Numeral 5 del Artculo 56 de la Ley 135 de
1961] y el [ Decreto Ley No. 2811 de 1974],
Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente.
Sobre la destinacin de recursos municipales para reforestacin
Programa de Trabajo de reas Protegidas - PTAP
Establecimiento y mantenimiento al 2010 para las zonas terrestres y al 2012 para las marinas de
sistemas nacionales y regionales completos, eficazmente gestionados y ecolgicamente
representativos de reas protegidas y que contribuyan a cumplir los objetivos del CDB y a reducir la
tasa de prdida de biodiversidad
Por la cual se crea el Sistema de Informacin sobre Uso de Recursos -SIUR, como parte del
Sistema de Informacin Ambiental de Colombia - SIUR, como parte del sistema de informacin
Ambiental de Colombia -SIAC y adopta el Registro nico Ambiental RUA.
Por la cual se crea y regula el funcionamiento del Comit Tcnico de Mitigacin de Cambio
Climtico y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se adoptan los requisitos y evidencias de contribucin al desarrollo sostenible del pas y
se establece el procedimiento para la aprobacin nacional de proyectos de reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero que optan al Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL y se dictan
otras disposiciones.
Por medio de la cual se expiden las medidas ambientales para la aplicacin de bromuro de metilo
con fines cuarentenarios.
Establece entre otras disposiciones, los estndares de emisin que deben cumplir todas las fuentes
mviles terrestres en el territorio nacional (Prueba Esttica) y se hace necesario el desarrollo de
operativos en va por parte de las autoridades ambientales en conjunto con las autoridades de
trnsito con el fin de verificar el cumplimiento de las mismas.
Por la cual se establecen las normas y estndares de emisin admisibles de contaminantes a la
atmsfera por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones.
Por medio de la cual se declaran las especies exticas invasoras en el territorio nacional
Resolucin por medio de la cual se declaran las especies migratorias en el territorio colombiano
Por medio de la cual se sealan caractersticas, instrumentos bsicos y frecuencias del sistema de
control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano.
Por la cual se prohbe la fabricacin e importacin de equipos y productos que contengan o
requieran para su produccin u operacin las sustancias agotadoras de la capa de ozono listadas
en los Anexos A y B del Protocolo de Montreal, y se adoptan otras determinaciones.
Sobre el registro de generadores de residuos peligrosos
Prohbe y controla la importacin de las sustancias agotadoras de la capa de ozono listadas en los
Grupos II y III del Anexo C del Protocolo de Montreal, y se establecen medidas para controlar las
importaciones de las sustancias agotadoras de la capa de ozono listadas en el Grupo I del Anexo C
17
NORMA
ASPECTOS RELEVANTES
2006
del Protocolo de Montreal.
Resolucin 872 de
2006
Resolucin 0627 de abril
de 2006
Por la cual se establece la metodologa para el clculo del ndice de escasez para aguas
subterrneas a que se refiere el Decreto 155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones
Por la cual se establece la norma nacional de emisin de ruido y ruido ambiental. Artculo 22.
Obligatoriedad de la Realizacin de Mapas de Ruido: Corresponde a las Corporaciones Autnomas
Regionales, las de Desarrollo Sostenible y las Autoridades Ambientales.
Por la cual se establece la Norma de calidad del Aire o Nivel de Inmisin, para todo el territorio
nacional en condiciones de referencia.
Establece los requisitos, trminos, condiciones y obligaciones para controlar las exportaciones de
las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono a las cuales hace referencia el Decreto 423 del 21
de febrero de 2005.
Por la cual se modifica parcialmente la Resolucin 1433 de 2004 sobre Planes de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos, PSMV.
Por medio de las cuales se declaran las especies silvestres amenazadas de extincin en el territorio
nacional
Conforma grupos y reas de trabajo en el MAVDT.
Resolucin 601 de
2006
Resolucin 2188 del 29
de diciembre de 2005
Resolucin 2145 de
2005
Resoluciones 584 de
2002 y 572 de 2005
Resolucin 340 de
2005
Resolucin 1443 de
2004
Resolucin 865 de
2004
Resolucin 240 de
2004
Resolucin IDEAM 104
de 2003
4.2.
Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-Ley 2811 de 1974, la Ley 253 de 1996, y la Ley
430 de 1998 en relacin con la prevencin y control de la contaminacin ambiental por el manejo de
plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos y se toman otras
determinaciones.
Por la cual se adopta la metodologa para el clculo del ndice de escasez para aguas superficiales
a que se refiere el Decreto 155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones.
Por la cual se definen las bases para el clculo de la depreciacin y se establece la tarifa mnima de
la tasa por utilizacin de aguas.
Por la que se establecen los criterios y parmetros para la clasificacin y priorizacin de cuencas
hidrogrficas.
Polticas y Estrategias del Nivel Nacional
La formulacin del Plan de Accin debe considerar las principales Polticas y estrategias de carcter
ambiental, que tienen una relacin directa con las funciones de la Corporacin, como referencia a este
proceso la tabla 2 cita, las consideradas como bsicas para este proceso.
Tabla 2 Polticas y estrategias de carcter ambiental
TEMA
GENERAL
POLTICA / ESTRATEGIA
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010 "Estado comunitario: desarrollo para todos"Dimensiones Transversales del Desarrollo: Una gestin ambiental que promueva el desarrollo
sostenible
VISION COLOMBIA II CENTENARIO. 2019. COMPONENTES AMBIENTALES
LINEAMIENTOS POLITICA PARA EL MANEJO INTEGRAL DEL AGUA (1996). Considerar los
avances en la formulacin de la Poltica Hdrica 2009.
ESTRATEGIA NACIONAL DEL AGUA, (1996).
AGUA
DOCUMENTOS CONPES 3463. PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA Y SANEAMIENTO

PARA EL MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y
SANEAMIENTO.
PROGRAMA DE SANEAMIENTO PARA VERTIMIENTOS
PROGRAMA DE LAVADO DE MANOS
18
TEMA
PLAN DE AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA
ECOSISTEMAS
POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO INTEGRADO Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE

LOS ESPACIOS OCEANICOS Y LAS ZONAS COSTERAS E INSULARES DE COLOMBIA.
LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA HUMEDALES INTERIORES EN COLOMBIA ESTRATEGIA PARA SU CONSERVACIN Y USO RACIONALPROGRAMA PARA EL MANEJO SOSTENIBLE Y RESTAURACIN DE ECOSISTEMAS
DE LA ALTA MONTAA COLOMBIANA-2002.
POLITICA DE BOSQUES DOCUMENTO CONPES 2834/96

BOSQUES
SUELO
BIODIVERSIDAD
Diversidad de
Ecosistemas
Diversidad de
Especiespoblaciones, gentica
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL

PLAN ESTRATEGICO PARA LA RESTAURACIN Y ESTABLECIMIENTO DE LOS BOSQUES
EN COLOMBIA PLAN VERDE
PLAN DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA EN
COLOMBIA -2004
ADECUACION DEL COMPONENTE AMBIENTAL DEL SISTEMA DE MEDIDAS SANITARIAS Y
FITOSANITARIAS-MSF
POLITICA DE BIODIVERSIDAD (Considerar la Poltica Nacional de Biodiversidad que viene
siendo ajustada por el MAVDT-PUJ a 2009.
POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO INTEGRADO Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE
LOS ESPACIOS OCEANICOS Y LAS ZONAS COSTERAS E INSULARES DE COLOMBIA.
LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA HUMEDALES INTERIORES EN COLOMBIA PROGRAMA PARA EL MANEJO SOSTENIBLE Y RESTAURACIN DE ECOSISTEMAS DE LA
ALTA MONTAA COLOMBIANA-2002
POLITICA DE BOSQUES DOCUMENTO CONPES 2834/96
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL
PLAN ESTRATEGICO PARA LA RESTAURACIN Y ESTABLECIMIENTO DE LOS BOSQUES
EN COLOMBIA PLAN VERDE
PROGRAMA NACIONAL PARA LA CONSERVACION DE LOS MANGLARES
POLITICA NACIONAL PARA LA GESTION EN FAUNA SILVESTRE
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y CONTROL AL TRAFICO ILEGAL DE

ESPECIES SILVESTRES
PLAN NACIONAL PARA LA CONSERVACION Y PROTECCION DE LAS ESPECIES
MIGRATORIAS Y SUS HABITATS EN EL TERRITORIO COLOMBIANO
PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCION, MANEJO Y CONTROL DE LAS ESPECIES
EXOTICAS INVASORAS Y/O TRASPLANTADAS EN EL TERRITORIO NACIONAL
PROGRAMAS NACIONALES PARA LA CONSERVACION DE LAS ESPECIES AMENAZADAS
DE EXTINCION (CONDOR ANDINO, OSO ANDINO, TORTUGAS MARINAS Y
CONTINENTALES, GENERO TAPIRUS, FELINOS COLOMBIANOS, MANATI, CAIMAN
LLANERO).
PLAN NACIONAL PARA EL USO SOSTENIBLE DE LA TORTUGA HICOTEA EN EL CARIBE
COLOMBIANO.
PROGRAMA NACIONAL PARA EL USO SOSTENIBLE DEL CHIGUIRO EN LA ORINOQUIA
COLOMBIANA.
PLANES NACIONALES PARA LA VIGILANCIA Y MONITOREO DE ESPECIES SILVESTRES
ASOCIADAS A ENFERMEDADES EMERGENTES Y REEMERGENTES TALES COMO
INFLUENZ A AVIAR, PESTE PORCINA CLSICA, RABIA SILVESTRE, FIEBRE AMARILLA,
ENTRE OTRAS.
PLAN NACIONAL DE BIOPROSPECCION MARINA Y CONTINENTAL ACCIONES
MONITOREO PARA EVALUAR RIESGO POR LIBERACION DE ORGANISMOS
GENETICAMENTE MODIFICADOS.
19
TEMA
FAUNA
LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL DE LA FAUNA SILVESTRE EN COLOMBIA.
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DEL TRFICO

ILEGAL DE ESPECIES SILVESTRES -2002.
POLTICA NACIONAL DE PRODUCCIN MAS LIMPIA, 1997.
LINEAMIENTOS DE POLTICA AMBIENTAL PARA EL SUBSECTOR DE PLAGUICIDAS
POLTICA PARA LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS, 1997.
POLTICA AMBIENTAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS O DESECHOS

PELIGROSOS -2005.
ORDENAMIENTO
AMBIENTAL
TERRITORIAL
EDUCACIN
AMBIENTAL
Y
PARTICIPACIN
LINEAMIENTOS PARA LA POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL

TERRITORIAL, 1998.
POLITICA DE EDUCACIN AMBIENTAL.
LINEAMIENTOS DE LA POLITICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA.
POBLACIN
BASES PARA UNA POLITICA NACIONAL DE POBLACIN Y MEDIO AMBIENTE.
POLTICA PARA LA CONSOLIDACION DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS

PROTEGIDAS CON BASE EN LA PARTICIPACIN SOCIAL Y EN LA CONSERVACIN,
1998.
LINEAMIENTOS AMBIENTALES PARA LA GESTIN URBANO REGIONAL EN
COLOMBIA, 2002.
POLTICA DE GESTIN AMBIENTAL URBANA (2008).
PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE MERCADOS VERDES
PROGRAMA NACIONAL LINEAMIENTOS DE ETIQUETADO AMBIENTAL PARA

COLOMBIA.
CONPES 3243 DE 2003 ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA VENTA DE SERVICIOS
AMBIENTALES DE MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO.
PRODUCCIN
LIMPIA
AREAS
PROTEGIDAS
PARQUES
MEDIO AMBIENTE
URBANO
MERCADOS
VERDES
CAMBIO CLIMTICO
CONPES CAMBIO CLIMTICO EN CONSTRUCCIN.
De manera complementaria el anexo 2 relaciona los documentos emitidos por el Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social CONPES 2002-2009, en donde reposan compromisos de pas en temticas
especficas y/o zonas geogrficas determinadas, que complementan las disposicin del PND.
4.3.
Bases y compromisos internacionales
4.3.1. Metas del Milenio

Los documentos que soportan los trabajos y compromisos internacionales son cada vez ms enfticos
en el tema de desarrollo humano sostenible. La conferencia de Ro 1992 y posteriormente la cumbre de
Johannesburgo 2002, plantearon una seria reflexin sobre el vnculo sustancial entre el medio ambiente
y el desarrollo humano.
20
Igualmente en la Asamblea de las Naciones Unidas del ao 2000 se establecieron las Metas del Milenio
las cuales comprometen a los pases con 8 objetivos, 18 metas y 48 indicadores para medir los
progresos hacia el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio mediante un consenso de expertos de
la Secretara de las Naciones Unidas y el FMI, la OCDE y el Banco Mundial. (Gua general para la
aplicacin de la Declaracin del Milenio, A/56/326 [PDF, 450KB]).
Para el sector ambiental el objetivo 7 de Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, establece las
metas y objetivos con mayor relacin con la gestin del SINA:
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Meta 9.
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la
prdida de recursos del medio ambiente
Indicadores
25. Proporcin de la superficie cubierta por bosques (FAO).}
26. Relacin entre zonas protegidas para mantener la diversidad biolgica y la superficie total (PNUMA-WCMC).
27. Uso de energa (equivalente en kilogramos de petrleo) por 1,000 dlares del producto interno bruto (PPA)
(OIE, Banco Mundial).
28. Emisiones de dixido de carbono per cpita (Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas) y consumo de clorofluorocarburos que agotan la capa
de ozono (toneladas de PAO) (PNUMA-Secretara del Convenio sobre el Ozono).
29. Proporcin de la poblacin que utiliza combustibles slidos (OMS).
Meta 10.
Reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al
agua potable y a servicios bsicos de saneamiento
Indicadores
30. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua, en
zonas urbanas y rurales (UNICEF-OMS)
31. Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados, en zonas urbanas y
rurales (UNICEF-OMS)
Meta 11.
31. Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de
habitantes de tugurios.
Indicadores
32. Proporcin de hogares con acceso a tenencia segura (Naciones-Unidas-Hbitat)
21
Estos compromisos llaman la atencin sobre varios elementos importantes que deben servir de insumo
como grandes orientaciones en la formulacin del Plan, resaltndose los siguientes:
4.3.2
La gestin de la Corporacin tiene un alcance que va mucho ms all de los resultados

regionales y es su contribucin al pas y de ste con los grandes retos mundiales sobre
desarrollo sostenible y control de la pobreza.
El medio ambiente no se puede entender desde una visin puramente sectorial para la
administracin de los recursos naturales renovables, sino ms bien, un componente transversal
del comportamiento social, econmico, poltico y cultural de una regin, inmerso de esta
manera dentro del concepto de desarrollo sostenible.
La regionalizacin de procesos permite la incorporacin de agentes de diversos niveles
(nacional, regional, departamental y local) como estrategia de fortalecimiento para el
cumplimiento de objetivos comunes.
El nfasis primordial de las actividades de control y manejo ambiental, deben estar enfocadas a
garantizar el mejoramiento continuo de la calidad de vida de los pobladores de la regin.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
La Ley 99 de 1993 define el desarrollo sostenible como: el que conduzca al crecimiento econmico, a
la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales
renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras
a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades.
Colombia en la Cumbre del Milenio decidi comprometerse entre varios objetivos, a garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente a travs del establecimiento de metas como: la incorporacin de los
principios del desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales, y la reduccin de la prdida
de recursos naturales, el aumento al acceso a agua potable y servicios bsicos de saneamiento para el
ao 2015, y el mejoramiento para el 2020, de las condiciones de vida de los habitantes en
asentamientos precarios. Obligaciones similares fueron suscritas en la Cumbre de Johannesburgo para
proteger los ecosistemas y reducir los peligros a la salud, erradicar la pobreza, promover y fortalecer el
desarrollo econmico y social, y la proteccin ambiental en los planos nacional, regional y local; pilares
interdependientes y sinrgicos del desarrollo sostenible. La preocupacin por incorporar este concepto
como eje central para el diseo de polticas ambientales sectoriales, ha generado que en los ltimos
aos, nociones internacionales como la Agenda Verde y la Agenda Gris tomen gran preponderancia.2
Para la formulacin del Plan de Accin es fundamental que la Corporacin conozca e interiorice los seis
objetivos de desarrollo sostenible que orientan la gestin ambiental nacional y regional y los
indicadores de resultado asociados a stos, que sern la base para evaluar el impacto de largo plazo de
la gestin ambiental en el desarrollo. Para su seguimiento e impacto, se debe tener en cuenta los
indicadores previstos en la resolucin 643 de 2004, (Indicadores de Gestin, Indicadores Ambientales e
Indicadores de Desarrollo Sostenible).
Estos objetivos, los indicadores de desarrollo y su relacin con las metas del milenio se presentan en la
tabla No 3.
Documento CONPES 3343- Lineamientos y Estrategias de Desarrollo Sostenible para los Sectores de Agua,
Ambiente y Desarrollo Territorial
2
22
En este contexto, el proceso de formulacin de los Planes de Accin se constituye en la mejor

oportunidad para inducir la gestin ambiental hacia la promocin de la sostenibilidad de las dinmicas
de desarrollo de las regiones. As mismo, los objetivos de desarrollo sostenible deben estar presentes
sistemticamente en el ejercicio de construccin del diagnstico y en la definicin de las lneas de
accin prioritarias.
Tabla 3 . Objetivos e indicadores de desarrollo Sostenible y su relacin con las metas del milenio
IN D IC A D O R E S D E D E S A R R O L L O S O S T E N IB L E
1 . N m e r o d e h e c t r e a s e n r e a s p r o t e g id a s c o n
r g im e n e s p e c ia l.
2 . T a s a d e d e f o r e s t a c i n .
3 . In c re m e n to d e c o b e rtu ra v e g e ta l
O B J E T IV O S D E D E S A R R O L L O
S O S T E N IB L E
M E T A S D E L M IL E N IO
C o n s o lid a r la s a c c io n e s o r ie n t a d a s a
la c o n s e r v a c i n d e l p a t r im o n io n a t u r a l
IN C O R P O R A R L O S P R IN C IP IO S D E L
D E S A R R O L L O S O S T E N IB L E E N L A S
P O L T IC A S Y P R O G R A M A S
N A C IO N A L E S Y R E V E R T IR L A P E R D ID A
D E R E C U R S O S D E L M E D IO A M B IE N T E
1 . P o b la c i n e n a lt o r ie s g o p o r d e s a b a s t e c im ie n t o d e
agua.
D is m in u ir e l r ie s g o p o r
2 . n d ic e d e e s c a s e z .
d e s a b a s t e c im ie n t o d e a g u a
3 . C o n s u m o d e a g u a e n lo s s e c t o r e s p r o d u c t iv o s .
4 . T a s a d e m o r b ilid a d p o r E n f e r m e d a d D ia r r e ic a A g u d a E D A - . T a s a d e m o r t a lid a d p o r E n f e r m e d a d D ia r r e ic a
R e d u c ir lo s e f e c t o s e n la s a lu d
A g u d a -E D A a s o c ia d o s a p r o b le m a s a m b ie n t a le s
5 . T a s a d e m o r b ilid a d p o r D e n g u e . T a s a d e m o r t a lid a d
por D engue
1 . I n t e n s id a d e n e r g t ic a .
R a c io n a liz a r y o p t im iz a r e l c o n s u m o
d e r e c u r s o s n a t u r a le s r e n o v a b le s
R E D U C IR A L A M IT A D , P A R A E L A O
2015, EL % D E PER SO N AS Q U E
CARECEN DE ACCESO A AGUA
PO TABLE
R E D U C IR E N 2 /3 P A R T E S L A
M O R T A L ID A D D E N I O S M E N O R E S D E
5 AOS
G e n e r a r e m p le o s e in g r e s o s p o r e l
1 . V o lu m e n d e v e n t a s , m e d id o e n m illo n e s d e p e s o s , d e
u s o s o s t e n ib le d e la b io d iv e r s id a d y
la s e m p r e s a s d e d ic a d a s a m e r c a d o s v e r d e s .
s is t e m a s d e p r o d u c c i n s o s t e n ib le
R E D U C IR A L A M IT A D , E L % D E
P E R S O N A S C U Y O IN G R E S O S E A
IN F E R IO R A U S $ 1 / D A
1 . T a s a d e m o r b im o r t a lid a d p o r I n f e c c i n R e s p ir a t o r ia
A g u d a -IR A 2.
R e s id u o s
s lid o s
a p ro v e c h a d o s ,
m e d id o
en
R e d u c ir lo s e f e c t o s e n la s a lu d
t o n e la d a s , s o b r e g e n e r a c i n t o t a l d e r e s id u o s .
a s o c ia d o s a p r o b le m a s a m b ie n t a le s
3.
R e s id u o s
s lid o s
d is p u e s t o s
a d e c u a d a m e n te ,
m e d id o s e n t o n e la d a s , s o b r e g e n e r a c i n t o t a l d e
r e s id u o s
R E D U C IR E N 2 /3 P A R T E S L A
M O R T A L ID A D D E N I O S M E N O R E S D E
5 AOS
1 . N m e ro d e p e rs o n a s a fe c ta d a s a c a u s a d e
f e n m e n o s n a t u r a le s e n e l a o .
2 . P r d id a s e c o n m ic a s a c a u s a d e f e n m e n o s
n a t u r a le s a l a o , m e d id a s e n m illo n e s d e p e s o s .
4.4.
D is m in u ir la p o b la c i n e n r ie s g o
a s o c ia d o a f e n m e n o s n a t u r a le s
Planes de Desarrollo Nacional, Departamental y Municipal
Las Corporaciones tienen como una de sus funciones la coordinacin y asesora en el desarrollo de
instrumentos de planificacin en el rea de su jurisdiccin, a fin de garantizar armona y coherencia de
las polticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales3.
Numeral 4, Artculo 31 Ley 99 de 1993
23
En este sentido, los Planes de Accin se constituyen en un elemento estratgico de planeacin, ya que
a partir de su articulacin con la visin general e integral de la situacin regional, plasmada en los
Planes de Gestin Ambiental y Planes de Desarrollo regionales y locales, y su complementariedad con
los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional de Desarrollo y sus
polticas, se definen los elementos que precisan el accionar de las Corporaciones Autnomas
Regionales.
El Plan Nacional de Desarrollo establece los nfasis de accin y estrategias para abordar la dimensin
ambiental en el proceso de desarrollo del pas, por lo tanto debe ser considerado como un instrumento
de planeacin bsico a nivel regional, ya que el agregado de metas regionales contribuye a la
consolidacin de metas de desarrollo social, econmico y ambiental del pas. (Ver pgina web del
Departamento Nacional de Planeacin: www.dnp.gov.co.).
Los Planes de Desarrollo Departamentales estratgicos y de gobierno consideran igualmente las lneas
de accin que se plantean desarrollar en los Departamentos (en muchos casos los limites polticoadministrativos del Departamento coinciden con la jurisdiccin de las Corporaciones), por tal razn, a
travs del Plan de Gestin Ambiental Regional, se debe buscar la coordinacin de acciones entre los
Planes de Accin de las CAR y los Planes de Desarrollo Departamentales.
Las prioridades definidas en el PGAR deben ser la base para hacer explicito en el Marco General del
Plan de Accin una estrategia de articulacin con los Planes de Desarrollo Departamental y Municipal.
Este proceso debe tener en cuenta los Principios y criterios de la gestin ambiental4, en donde se
contempla que la gestin ambiental se realizar con base en los siguientes principios:
Transparencia, que busque generar legitimidad institucional para contribuir al fortalecimiento de la
gobernabilidad ambiental.
Eficiencia, que optimice los recursos tcnicos, financieros y humanos disponibles para el cumplimiento
de los objetivos
Articulacin interinstitucional, que integre la gestin individual de los distintos actores del SINA, para
que sea explcitamente complementaria y asegure que se profundicen su efectividad y su eficiencia;
Participacin, que propicie la concurrencia de voluntades de los actores del SINA en el diseo,
instauracin y desarrollo de procesos para garantizar su apropiacin y sostenibilidad
Enfoque territorial, que se articule a las dinmicas particulares de desarrollo de cada territorio y que
reconozca la diversidad natural y cultural de los mismos, de tal manera que se generen impactos reales
en el bienestar econmico y social de la poblacin;
Equidad, que reconozca las prioridades de los distintos segmentos de la sociedad y garantice la
proteccin de los intereses de los grupos sociales ms vulnerables.
El Plan Nacional de Desarrollo, contempla los temas estructurantes bajo las cuales se prioriza la gestin
ambiental del pas, estos seis temas son los siguientes:
1. Planificacin ambiental en la gestin territorial
2. Gestin integrada del recurso hdrico
3. Conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad
4
Proyecto PND 2006-2010.
24
4. Promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles

5. Prevencin y control de la degradacin ambiental
6. Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental
Como ya se cit anteriormente, en el marco de las funciones de las Corporaciones establecidas en la
ley 99 de 1993, se especfica que estas debern ser las ejecutoras de las polticas, planes y programas
nacionales en materia ambiental definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo, as
como los del orden regional que le hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del mbito de su
jurisdiccin, para lo cual, en la construccin de los Planes de Accin se debern identificar claramente
las prelaciones dadas en el PND, geogrfica y sectorialmente. El documento completo del Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2009.
4.5. Articulacin con el PGAR
El Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR- establece las lneas estratgicas de gestin, que dadas
las condiciones ambientales, la problemtica y potencialidades de una regin deben ser abordadas para
lograr en un relativo largo plazo (mnimo 10 aos) incidir de manera positiva a travs de la ejecucin de
acciones, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Esto determina el qu
hacer y las prioridades de gestin de una regin.
La pregunta a resolver es a cuales objetivos de desarrollo le apuntan las polticas y objetivos del
PGAR?. Como resultado de este punto, el Marco General del Plan de Accin debe establecer
claramente cul es la estrategia de articulacin entre los planes y cules son las prioridades de accin
para el Plan de Accin en el marco de la poltica nacional y los objetivos de desarrollo sostenible.
En este parte se propone como fase anterior a la formulacin del Plan de Accin, considerar las
polticas y objetivos definidos en el PGAR frente a los objetivos de desarrollo y las polticas nacionales,
de tal manera que se identifiquen la coincidencias y divergencias existente en estos instrumentos de
referencia nacional con los planteamientos regionales, ejercicio bsicos de integracin para la
determinacin inicial de las prioridades a atender. Para este proceso la tabla 4 presenta un esquema
general de integracin que puede ser utilizado para este ejercicio, en donde se analiza la concomitancia
existente entre los instrumentos nacionales y el PGAR, permitiendo el establecimiento de actividades
generales a ejecutar (si es necesario) en la columna denominada observaciones.
25
Tabla 4 . Relacin existente entre el PGAR y los lineamientos ambientales del Orden Nacional
LINEAS ESTRATEGICAS PGAR
Lnea 1
LINEAMIENTOS NACIONALES
C
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Consolidar las acciones orientadas a la conservacin del patrimonio natural
Disminuir el riesgo por desabastecimiento de agua
Racionalizar y optimizar el consumo de recursos naturales renovables

Generar empleos e ingresos por el uso sostenible de la biodiversidad y sistemas de
produccin sostenible
Reducir los efectos en la salud asociados a problemas ambientales
Disminuir la poblacin en riesgo asociado a fenmenos naturales
TEMAS ESTRUCTURALES PND
Gestin ambiental del territorio.
Gestin Integrada de recurso hdrico

Conservacin y restauracin de la biodiversidad como base para el desarrollo
sostenible.
Procesos productivos competitivos y sostenibles a partir de ventajas comparativas del
territorio.
Prevencin y control de la degradacin ambiental.

Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental - SINA para la Gobernabilidad
Ambiental.
C: COICIDENCIA
D: DIVERGENCIA
OBSERVACION
Lnea 2
OBSERVACION
Lnea 3
OBSERVACION
Lnea 4
OBSERVACION
Lnea 5
OBSERVACION
Lnea 6
OBSERVACION
5.
CRITERIOS PARA ELABORAR LA SNTESIS AMBIENTAL
La planeacin estratgica situacional establece la importancia de estructurar los planes desde la

identificacin de problemas para hacerlos ms coherentes con la definicin de lneas de accin y
fcilmente adaptables a las circunstancias particulares de cada regin.
Para orientar la identificacin de problemas, se propone organizar el anlisis desde los grandes
objetivos de desarrollo sostenible y los indicadores de desarrollo, explicados en el captulo 4 de esta
gua y referenciados en las tablas 3 y 4.
En este contexto, las preguntas a responder son:
Cul es el balance de implementacin del Plan de Gestin Ambiental Regional, desde su

aprobacin hasta la fecha actual de formulacin del Plan de Accin.
Cual ha sido el aporte de los Planes de Accin ejecutados, a los compromisos del PGAR.
Cules han sido los logros alcanzados por la ejecucin de los Planes de Accin, en el marco de
los compromisos del PGAR.
Que actividades deben ejecutarse complementariamente para evidenciar un desarrollo total del
PGAR.
Que proyectos exitosos que han sido abordados en los Planes Accin ejecutados, deben tener
continuidad en el Plan de Accin a formularse.
Cules son las potencialidades, problemticas y necesidades, que en el marco de los objetivos
de desarrollo y en concordancia con el diagnstico del PGAR, se presentan en la jurisdiccin de
las Corporaciones?.
Cules son las caractersticas de dichos problemas?.
El diagnstico ambiental del PGAR es un valioso insumo de referencia para la identificacin de los
problemas en la medida en que define el estado de los recursos naturales renovables y del ambiente,
identifica y caracteriza los problemas y las potencialidades ambientales y proyecta las repercusiones de
las dinmicas del desarrollo sobre los recursos naturales renovables y el ambiente, a este insumo se
agrega de manera relevante los procesos de Ordenacin de Cuencas y de otros ecosistemas que se
hayan realizado en la jurisdiccin. Como cada uno de estos instrumentos de planificacin ha surtido
etapas de implementacin, la sntesis ambiental del Plan de Accin debe recoger las necesidades
requeridas para el periodo a ejecutar, que complementen las acciones ejecutadas con anterioridad.
Con la formulacin del Plan de Accin no se trata de realizar un nuevo diagnstico ambiental sino
retomar la problemtica identificada en el PGAR complementada con otros estudios localizados,
analizando los avances que se han tenido en la atencin de dicha problemtica a travs de los Planes
de Accin ya ejecutados; para que de esta manera la Corporacin tenga herramientas para priorizar los
aspectos crticos a los cuales se deber dar solucin en el corto plazo y territorialice esos problemas
para focalizar los sitios de intervencin.
La tabla 5 presenta un ejemplo de matriz que puede ser utilizada para el balance del PGAR y del Plan
de Accin ejecutados durante su vigencia, para el anlisis particularizado de cada Plan de Accin se
puede utilizar la Matriz de Seguimiento del Plan de Accin, incluida en el documento denominado
Referentes Generales para la Estructuracin del Informe de Gestin de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible,
incluido en el anexo 4 de la presente gua.
Tabla 5. Matriz Balance Plan de Accin en funcin del PGAR
Nota. Los Planes de Accin evaluados en este proceso dependen de la fecha de aprobacin del PGAR.
De manera complementaria los requerimientos faltantes para el cumplimiento de las metas previstas en
las lneas estratgicas del PGAR, identificados en la tabla 5, deben caracterizarse, de tal forma que
permitan su integracin con los objetivos de desarrollo sostenible y con las polticas y lineamientos
nacionales, y bajo un anlisis explicativo y detallado permita la descripcin de la problemtica y la
identificacin de las acciones correctivas a ejecutarse, que no son ms que los programas y proyectos a
relacionar en las acciones operativas del Plan de Accin. Este proceso de caracterizacin de la
problemtica se puede realizar con la aplicacin de la tabla 6.
a) Descriptor del problema
El problema se puede descomponer primero en sus descriptores. Estos son las manifestaciones que
muestra el problema y que son percibidas por las comunidades como situaciones insatisfactorias. En el
cuadro siguiente se sugiere una matriz para orientar el anlisis de problemas, sin embargo la
Corporacin podr definir la metodologa a aplicar para este proceso.
Tabla 6 . Matriz Tipo para la identificacin de Problemas
M A T R IZ D E A N A L IS IS D E P R O B L E M A S
O B J E T IV O S D E
D ESAR R O LLO
S o n lo s
o b je tiv o s q u e
le a p u n t a n a la
s o lu c i n d e lo s
p r o b le m a s
e s t r u c t u r a le s
d e im p a c to
n a c io n a l q u e
lim it a n e l
d e s a r r o llo
s o s t e n ib le
D E S C R IP T O R D E L
PR O B LEM A
M a n ife s ta c io n e s
d e l p r o b le m a
p e r c ib id a s c o m o
s itu a c io n e s
in s a tis fa c to r ia s
p o r lo s a c t o r e s .
D e te r m in a e l
"Q U E H A C ER ".
C AU SAS D EL
PR O B LEM A
L a s ca u sa s
p e r m ite n
e x p lic a r e l
PO R Q U E de
la s it u a c i n
in s a tis fa c to r ia .
AR EA
G E O G R A F IC A
P R IO R IT A R IA D E
A C C IO N
L o c a liz a c i n
g e o g r fic a d e l
p r o b le m a
FAC T O R ES
IN S T IT U C IO N A L E S
Y AC T O R ES D EL
S IN A
T E N D E N C IA O
C R IT IC ID A D D E L
PR O B LEM A
1 . In s titu to s d e
In v e s tig a c i n d e l
S IN A
2 . C o m u n id a d e s
3 . G re m io s
p ro d u c tiv o s
4 . In s titu to s d e
1 . A u m en ta
In v e s tig a c i n d e l
S IN A
'4 . A p o y o t c n ic o
2 . E s t a b le
d e l ID E A M
5 . In c o d e r
3 . R e d u c c i n
6 . M u n ic ip io s
7 . O p e ra d o re s d e
s e rv ic io s p b lic o s
8 . S e c re ta ra s
d e p a rta m e n ta le s d e
s a lu d
9 . C o m it s d e rie s g o
FAC T O R ES Q U E
AFEC T AN LA
G O B E R N A B IL ID A D
1 . O r d e n p b lic o
2 . d e fic ie n te s
r e la c io n e s c o n e l
g o b ie r n o
d ep a rta m en ta l
G R AD O D E
G O B E R N A B IL ID A D
1 . A lt o
2 . M e d io
3 . B a jo
Ejemplo: La deforestacin como descriptor de un problema

Si consideramos el objetivo de desarrollo relacionado con Consolidar las acciones orientadas a la
conservacin del patrimonio natural cuyo indicador de desarrollo es la Conservacin de especies y
ecosistemas, un problema relacionado con este objetivo puede ser el aumento de la deforestacin.
La deforestacin es el descriptor del problema porque refleja una situacin insatisfactoria sentida
posiblemente por las comunidades que ven disminuir su riqueza natural o por la propia Corporacin
porque ve afectados los ecosistemas y la biodiversidad. La medida de este descriptor podra ser la tasa
de deforestacin. Si se identifica que la tendencia es creciente, de mantenerse esta situacin los
efectos en la conservacin del patrimonio natural de la regin podran ser devastadores, lo cual
demanda acciones urgentes para remediar esa situacin.
Desde el punto de vista de la planeacin, el descriptor del problema permite determinar el QUE
HACER, es decir, define las metas que se pretenden alcanzar para remediar parcial o totalmente una
situacin problema. Como se ver ms adelante, el descriptor est relacionado con las metas de
resultado propias de los objetivos estratgicos del Plan y de los programas.
b) Causas del problema

Una vez identificado el descriptor, se deben establecer las causas asociadas a ese problema. Estas
permiten explicar el PORQUE de la situacin insatisfactoria.
Si no se analizan con cuidado las causas del problema o se confunde el descriptor con la causa,
posiblemente la tendencia sera a abordar la situacin solamente desde lo ms evidente, es decir,
reforestando. Esta sera por supuesto una forma de darles solucin a las manifestaciones del problema
pero con seguridad en forma parcial y poco sostenible porque en realidad la situacin se genera por
mltiples causas.
Normalmente los problemas no estn asociados a una nica causa sino que por el contrario responde a
mltiples factores5. Entre ms causas estn asociadas al problema, ste ser ms complejo y difcil de
planificar y, por supuesto, ms exigente en gestin para el logro de los resultados.
Ejemplo: Las causas asociadas al problema de deforestacin
Algunas causas asociadas con el problema de deforestacin son la ampliacin de la frontera agrcola, la
tala ilegal de bosques por el incremento en la demanda de productos maderables, entre otros factores.
Por lo tanto, intervenir mediante permisos forestales o planes de ordenamiento, educacin ambiental a
las comunidades y no solo con reforestacin, debera contribuir ms con la conservacin de los
ecosistemas como objetivo de desarrollo.
El anlisis cuidadoso de las causas permite determinar el COMO resolver los problemas y, en
trminos de la planificacin, esto corresponde a las metas de PRODUCTO propias de la formulacin
de los proyectos, tal y como se ver ms adelante.
En sntesis, una mala identificacin de las causas del problema conlleva a deficiencias en la formulacin
del plan, lo que dificulta alcanzar las metas propuestas. Esto es muy comn cuando se hacen anlisis o
diagnsticos mal enfocados o muy superficiales en sus contenidos.
c) Localizacin.
A partir de los descriptores y las causas, se debe precisar la localizacin en la jurisdiccin de la
Corporacin en donde se presentan con mayor intensidad los problemas.
Para territorializar los problemas, la Corporacin debe apoyarse en cartografa y en informacin
disponible, prevista en los estudios de ordenamiento de ecosistemas realizados, en el PGAR, en los
Planes de Ordenamiento Territorial, entre otros.
d) Identificacin de Actores.
Segn el Decreto 1200 de 2004, la Planificacin Ambiental Regional es una tarea conjunta, participativa
y coordinada entre los diferentes componentes del Estado; siendo stos el sector pblico en sus
Estos problemas son denominados cuasi estructurados en la planificacin estratgica situacional. Ver Matus pag.
119.
5
30
distintos niveles territoriales; la comunidad, las organizaciones no gubernamentales, el sector privado, la

academia e institutos de investigacin.
Por ello, un aspecto fundamental del anlisis del problema son los denominados, segn la matriz
anterior, como factores institucionales. Para determinar cmo resolver un problema es necesario
evaluarlo desde la perspectiva institucional, esto es, establecer con claridad cules son los otros
actores que intervienen en la situacin problema, cual es su papel y su enfoque sobre la problemtica y,
sobre todo, que se puede esperar de l o de ellos en la solucin.
Este anlisis preliminar es un insumo valioso para la formulacin estratgica del plan y la definicin de
los programas porque determina con quien debemos coordinar acciones y que se puede esperar de
ellos.
Ejemplo: actores relacionados con el problema de deforestacin

Puede ser determinante evaluar el papel de los gremios de la produccin agropecuaria y su posicin
respecto del problema de deforestacin. Esto puede contribuir a obtener informacin valiosa para
incorporar en la definicin de los programas y proyectos. No hacerlo puede situarnos en una evaluacin
subjetiva y parcial del problema.
Los municipios, los departamentos, las comunidades organizadas, ONGs, gremios, los institutos de
investigacin, las minoras tnicas debidamente representadas y en general todas aquellas instancias
que comprenden el SINA son actores relevantes con los cuales se debe compartir las situaciones
problema y concertar acciones estratgicas.
e) Tendencia de los problemas
Con los elementos hasta ahora planteados se tiene una visin completa de los problemas en la forma
en que se manifiestan, sus causas y la complejidad institucional que los rodea. Con ello, se puede
determinar cul es la tendencia esperada del problema.
Como se establece en la matriz, dicha tendencia puede ser al aumento, a mantenerse constante o a
disminuir. Aquellos problemas que tienden a empeorar la situacin actual pueden ser considerados
como prioritarios en la formulacin estratgica del Plan, aunque tambin aquellos que se espera se
mantengan constantes pero su situacin es de por si crtica, podran ser priorizados.
f) Gobernabilidad
Finalmente, se debe realizar el anlisis de gobernabilidad de los problemas para precisar las causas y
evaluar el grado de control que tiene la Corporacin sobre la situacin. Esto permite focalizar acciones
hacia aquellos elementos del problema sobre los cuales se tiene mayor gobernabilidad o decidir no
actuar hasta no alcanzar un mayor grado de control sobre la situacin.
31
Aspectos como el orden pblico o deficientes relaciones con las administraciones departamentales o
municipales o factores de ndole poltico, entre otros, pueden afectar el grado de gobernabilidad de la
Corporacin sobre una determinada situacin problema.
Dependiendo del grado de control, la gobernabilidad se puede clasificar en alta, media y baja. En
principio, los programas y proyectos que se definan para remediar los problemas ms gobernables
deberan ejecutarse sin mayores restricciones. Por el contrario, con los problemas con media o baja
gobernabilidad, se deber ser ms cuidadoso en la definicin de las metas y en la ejecucin de los
programas propuestos.
En la grfica 3 se presenta una sntesis del proceso de definicin de los problemas (se puede utilizar
igualmente para la identificacin de potencialidades).
Grfica 3. Sntesis del Proceso para la definicin de un problema..
D E F IN IC IO N
D E L P R O B L E M A
O B J E T IV O S D E D E S A R R O L L O
S O S T E N IB L E
D e s c r ip t o r e s
d e l
p r o b le m a
Id e n tif ic a c i n
d e l p r o b le m a
C a u s a s d e l
P r o b le m a
In d ic a d o r e s d e
r e fe r e n c ia s o b r e e l e s ta d o
d e lo s R .N . y e l M .A .
In d ic a d o r e s d e p r e s i n
d e lo s R .N . ( u s o ,
a p r o v e c h a m ie n to
y m a n e jo )
T e n d e n c ia : e s t a b le
a u m e n to , d is m in u c i n
6.
ACCIONES OPERATIVAS
Una vez realizado el balance del PGAR y de los Planes de Accin ejecutados en su vigencia y haber
identificado los problemas, definidos sus causas, determinado los factores institucionales y el grado de
gobernabilidad que afecta la situacin, se tienen a mano los elementos necesarios para desarrollar las
acciones operativas del Plan, esto es, los objetivos, programas y proyectos que orientarn la gestin de
la Corporacin en los siguientes aos de administracin.
De esta manera las acciones operativas correspondern a los programas y proyectos prioritarios que
dan respuesta a la problemtica ambiental y desarrolla de manera complementaria las potencialidades
de la oferta natural de la jurisdiccin de la Corporacin, dentro de las lneas estratgicas del PGAR.
Los programas estarn conformados por un conjunto de proyectos, buscando que el nmero de estos
ltimos permita cubrir las prioridades identificadas evitando la dispersin de procesos y recursos que no
permiten obtener resultados concretos. A menor nmero de proyectos mayor ser la gobernabilidad y
menor la dispersin de recursos.
32
Tanto los programas y proyectos debern especificar las metas que se esperan obtener para los aos
de administracin (tres aos). Las metas deben especificarse en trminos cuantitativos y medirse por
medio de indicadores que reflejen el efecto en el estado de los recursos naturales renovables y el medio
ambiente, el resultado sobre las metas de las lneas estratgicas del PGAR, sobre los objetivos de
desarrollo sostenible y metas del milenio. La Corporacin deber organizar y coordinar las acciones
requeridas para obtener la informacin suficiente para implementar los indicadores asociados a las
metas. Dichas acciones debern ser incorporadas en el Plan de Accin, dentro del captulo de
evaluacin y seguimiento.
Con base en los programas y proyectos definidos en el Plan de Accin, las Corporaciones Autnomas
Regionales conformarn y consolidarn sus bancos de programas y proyectos de inversin.6
Diseo de Programas
Entendiendo que un programa es el componente operativo del plan de accin que agrupa de manera
lgica el conjunto de proyectos y actividades definidos para cumplir con la misin, los objetivos, las
estrategias y las prioridades que fija la Corporacin en su periodo de administracin; es necesario de
esta manera que las metas relacionadas con los programas se definan en trminos de RESULTADO
porque estn enfocadas a afectar la manifestacin del problema que en el proceso de formulacin de un
plan determinan el QUE HACER, evidenciado en la tabla 6.
En trminos de la planeacin ambiental, las metas de resultado equivalen a los indicadores de
ESTADO o AMBIENTALES, denominados as porque miden el efecto en la disponibilidad, cantidad
y calidad de los recursos naturales y el medio ambiente.
Identificacin de proyectos
Los proyectos son un conjunto de actividades a realizar en un tiempo determinado, mediante la

combinacin de recursos humanos, tcnicos, fsicos y financieros, y con costos definidos, asociados al
logro de las metas de los programas para producir un producto que se relaciona con una obra fsica o
en una accin especfica.
Las causas asociadas a un problema determinan el COMO resolver los problemas y, en trminos de
la planificacin, esto corresponde a las metas de PRODUCTO propias de la formulacin de los
proyectos.
Las metas de producto son netamente cuantitativas y a su vez pueden ser logradas mediante la
realizacin de acciones o actividades que son continuas y secuenciales para conducir a un resultado
final. Las Corporaciones debern establecer los mecanismos necesarios para que los proyectos
del Plan de Accin puedan ser medidos prioritariamente mediante los Indicadores Mnimos de
gestin. No obstante lo anterior los indicadores mnimos solo deben utilizarse si expresan
directamente la dimensin cuantitativa de la actividad respectiva, de lo contrario deber
utilizarse otro indicador diferente a los mnimos de gestin. El anexo 8. Presenta la matriz para
programar y reportar indicadores mnimos de gestin.
Artculo 7 del Decreto 1200 de 2004.
33
Con la finalidad de mantener una estructura ms integral de programas, proyectos y actividades; se

deben conservar los nombres de los proyectos del Plan anterior independientemente que no se
continen en el ao 2010 y/o 2011. Igualmente los nuevos proyectos sern integrados en la estructura
general independientemente que en los aos 2007, 2008 y-2009 aparezcan con meta "cero".
Es importante recordar que:
Segn el decreto 2350 de junio de 2009 se deben conservar los programas del plan 2007-2009, no
obstante si se pueden adicionar proyectos y actividades a los propuestos en el plan 2007-2009.
La tabla No 7 identifica la matriz que permite estructurar los programas, proyectos y actividades con sus
respectivas metas y ponderaciones.
6.1. Ponderacin de programas y proyectos
Con la expedicin del Decreto No. 2350 de 2009, el cual reglamenta la transicin de los Planes de
Accin de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible CAR, y reitera la
presentacin de los informes integrales de avance de ejecucin del plan con una periodicidad
semestral, se requiere de herramientas que brinden los elementos necesarios para la elaboracin y el
seguimiento de los planes de accin de las CAR.
Teniendo en cuenta que l Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT ha
elaborado una serie de instrumentos para la formulacin y seguimiento de los planes de accin de las
Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible CAR, se hace necesario fortalecer
estas herramientas mediante este instructivo, el cual tiene como objeto brindar a las CAR criterios
bsicos para realizar la ponderacin de los planes de accin desde las actividades hasta los programas.
A travs del seguimiento que se ha venido realizando mediante los informes integrales de avance que
presentan semestralmente las CAR, se han detectado una serie inconsistencias en la ponderacin de
los programas, proyectos y actividades de los planes de accin de las CAR, estas deficiencias de
ponderacin surgen a partir del proceso de formulacin, lo que genera dificultades en el proceso de
seguimiento y dificulta reflejar el adecuado desempeo de la gestin de cada CAR.
Los criterios de ponderacin podrn desarrollarse a partir de la importancia de los proyectos formulados
en los planes de accin la cual debe verse reflejada en la gestin de cada CAR, es decir no solamente
el peso financiero de un programa, proyecto o actividad, sino el aporte al cumplimiento de las metas
formuladas en el plan de accin 2007 2011.
Lo anterior permitir realizar una adecuado seguimiento mediante la aplicacin de las matrices que se
emplean en el documento de Referentes Generales para la Estructuracin del Informe de Gestin de las
Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible CAR, y en especial el anexo No.1
de dicho documento denominado Matriz de seguimiento a la gestin y avance en las metas fsicas y
financieras de los Planes de Accin de las CAR.
34
6.1.1. Metodologa para la ponderacin de los Planes de Accin de las Corporaciones

Autnomas Regionales 2007 2011
Los equipos encargados de elaborar los planes de accin en cada Corporacin, debern tener en
cuenta al momento de formular el plan la importancia de los programas, proyectos y actividades y/o
metas segn sea el trmino empleado, para definir el peso que se asignar en la ponderacin de cada
uno de estos. Para tal efecto debe considerarse toda la estructura del plan y el impacto de los proyectos
en la gestin de la CAR, adems de lo anterior deber observarse el valor presupuestal asignado a
cada actividad, proyecto y programa el cual formar parte integral de los criterios de ponderacin.
De acuerdo a lo anterior quienes elaboren el plan de accin pueden realizar un balance de la estructura
de las acciones operativas del plan, lo que permitir definir las ponderaciones requeridas que
organizarn los programas, proyectos y actividades por orden de importancia o primaca, de tal manera
que oriente a los ejecutores y evaluadores del Plan de Accin.
Los criterios que establezca cada Corporacin para la priorizacin de sus programas, proyectos y
actividades deben quedar claramente establecidos en su plan de accin al igual que los resultados de la
aplicacin de estos criterios en el esquema resumen de programas, proyectos y actividades que sea
utilizado.
Algunos criterios que pueden ser utilizados para la ponderacin son los siguientes:
Importancia de programas, proyectos y actividades de acuerdo al impacto en la gestin de cada

Entidad.
Importancia de programas y proyectos de acuerdo con la importancia de la problemtica a
atender.
Importancia de programas, proyectos y actividades proporcional a los recursos asignados para
cada uno.
Importancia de programas, proyectos y actividades de acuerdo a la poblacin beneficiada.
Importancia de proyectos de acuerdo a empleos proyectados.
Nmero y tipo de ecosistemas que se vern beneficiados por la ejecucin de los programas y
proyectos.
Nmero de organizaciones y/o instituciones que participaran en la ejecucin de programas y
proyectos.
Grado de gobernabilidad del a Corporacin sobre los programas y proyectos.
Proyectos compartidos con otras Corporaciones.
Para mayor claridad mostramos los criterios y el procedimiento respectivo:

La sumatoria de las ponderaciones de las actividades de un proyecto debe dar el 100%
La sumatoria de las ponderaciones de los proyectos de un programa debe dar el 100%
La sumatoria de las ponderaciones de los programas de un plan debe dar el 100%
35
36
Tabla 7 Estructura Bsica de las Acciones Operativas del Plan de Accin
6.1.2. Metodologa para determinar el porcentaje de avance ponderado de todo el Plan

Bajo los criterios anteriores podemos aplicar las ponderaciones para determinar el % de avance
promedio ponderado de todo el plan, como se indica en los siguientes pasos (ver matriz con ejercicio
numrico tabla No 7.a):
Paso 1: Determinacin del porcentaje de avance ponderado por actividad- Api
La determinacin del porcentaje de avance ponderado por actividad deber calcularse afectando el
porcentaje de avance de cada actividad (% de avance Actividad = Resultado obtenido segn la unidad
de medida de cada actividad o meta / Meta propuesta anual x 100), multiplicndolo por la ponderacin
respectiva de la actividad. Esta operacin debe realizarse para todas las actividades del Plan.
Ri = Resultado de avance segn la unidad de medida de cada actividad i
Mi = Meta propuesta anual para cada actividad i
; Siendo i un nmero de 1 hasta n
Ai = % avance por actividad
% avance por actividad = Ai = ( Ri / Mi ) x 100
Api = % avance ponderado por actividad
Pai = Ponderacin por actividad
% avance ponderado por actividad = Ap i = Ai * Pai
Paso 2: Determinacin de la fraccin de porcentaje de avance ponderado por actividad respecto
al Plan total
Para determinar la fraccin de porcentaje de avance de la actividad frente al total del Plan, se
multiplica el porcentaje de avance ponderado por actividad por la ponderacin del proyecto y por la
ponderacin del programa.
Ppi ; Ponderacin de cada Proyecto i
Ppri; Ponderacin de cada programa i
Entonces;
FApi = Api * Ppi * Ppri
Paso 3: Determinacin del porcentaje ponderado de avance del plan

El clculo del promedio ponderado de avance del Plan es la sumatoria de todas las fracciones de
porcentaje de avance de las actividades:
n
% de avance del Plan =
FApi
i=1
Si para cada periodo anual programado se presentan diferencias entre el nmero de actividades y/o
metas, y se generan metas cero para algunas actividades; se deber realizar una redistribucin de las
ponderaciones de las actividades en el proyecto que las contiene, de manera que se conserve el
concepto de 100% en la sumatoria de las actividades por proyecto. En este sentido para cada periodo
anual se proyectaran ponderaciones diferentes cuando se requiera para las actividades. Igual condicin
se podra presentar cuando se adicionen proyectos nuevos, no obstante se conservaran las
ponderaciones definidas de los programas en cada ao.
6.2. Relacin con las lneas estratgicas del PGAR y articulacin con metas nacionales:
El componente operativo del Plan de Accin debe presentar una estructura bsica que permita
evidenciar su articulacin con el instrumento de planeacin regional de largo plazo, como referente de
estructuracin de los programas y proyectos. Igualmente este componente deber permitir identificar la
articulacin de las acciones del Plan de Accin con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Metas del
Milenio y el desarrollo de las lneas estructurales del Plan Nacional del Desarrollo, estos ltimos
instrumentos que recogen las lneas gruesas de la orientacin y trayectoria del desarrollo sustentable
del pas , teniendo por objeto lograr que los programas y proyectos se formulen con base en una visin
integral de la gestin ambiental.
39
Tabla 7a. Ejemplo general identificacin de ponderaciones y de clculo de avance del plan ao X
7.
PLAN FINANCIERO
El Plan Financiero que se estime dentro del Plan de Accin debe contener para cada uno de los aos la
proyeccin de ingresos por fuentes y la proyeccin de gastos por funcionamiento, servicio de la deuda y
de inversin debidamente desagregados. Para los gastos de inversin, se deber presentar las
asignaciones de recursos por programas y proyectos.
Tambin deber estar acompaado de una descripcin detallada de los criterios, supuestos y soportes
de las proyecciones realizadas para cada uno de los conceptos de ingreso que soportan la estructura
financiera de la Corporacin, de acuerdo al comportamiento de periodos anteriores, teniendo en cuenta
que las principales fuentes de recursos para la inversin ambiental estn identificadas en la Ley 99/93
en su captulo VII Rentas de las Corporaciones.
Adicionalmente, corresponde a la Corporacin dentro de sus funciones, asumir el liderazgo para la
articulacin de las acciones y los recursos destinados a la gestin ambiental en su jurisdiccin. En
consecuencia, es importante la identificacin de posibles fuentes de recursos internacionales,
nacionales y regionales para desarrollar una estrategia de apalancamiento financiero a partir de los
proyectos prioritarios identificados en el Plan de Accin incluyendo recursos de crdito y/o vigencias
futuras. Por lo tanto, la Corporacin es la encargada de integrar las polticas ambientales a los procesos
de desarrollo regional y de enfocar estas inversiones a las necesidades reales de su zona de
jurisdiccin.
Por esto, adems de las rentas de las Corporaciones Autnomas Regionales establecidas por la Ley
99/93, se identifican otras que aunque no son propias de las CAR, parte o la totalidad de su inversin
guardan relacin con el tema ambiental y para lo cual, la Corporacin deber establecer una alianza
estratgica con los municipios para el desarrollo de proyectos trascendentales para su jurisdiccin y
priorizados dentro del plan de desarrollo municipal o departamental y en el Plan de Accin.
Estos conceptos, entre otros, corresponden a:
Transferencias del sector elctrico para entidades territoriales (Articulo 45 de la Ley 99/93), los
cuales debern ser utilizados prioritariamente en proyectos de saneamiento bsico y mejoramiento
ambiental.
Adquisicin de reas de Inters para Acueductos Municipales (Artculo 111 de la Ley 99/93), que
establece que tanto los Departamentos como los municipios dedicarn un porcentaje no inferior al
1% de sus ingresos corrientes para este fin. La administracin de estas zonas corresponder a la
respectiva entidad territorial en forma conjunta con la Corporacin.
Funciones establecidas en la ley 715 de 2001 a los Departamentos relacionadas con desarrollar y
ejecutar programas y polticas para el mantenimiento del medio ambiente y los recursos naturales
renovables y coordinar y dirigir con la colaboracin de las Corporaciones Autnomas Regionales,
las actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales, que se realicen en el territorio
del departamento.
Competencias del municipio, establecidas en la ley 715 de 2001, relacionadas con:
1.
Tomar las medidas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del medio
ambiente en el municipio, en coordinacin con las corporaciones autnomas regionales.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Promover, participar y ejecutar programas y polticas para mantener el ambiente sano.

Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales, las
actividades permanentes de control y vigilancia ambientales, que se realicen en el territorio.
Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua afectados
por vertimientos, as como programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos
lquidos y slidos y de control a las emisiones contaminantes del aire.
Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con otras entidades pblicas, comunitarias
o privadas, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra
las inundaciones y regulacin de cauces o corrientes de agua.
Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas.
Recursos de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para municipios
rivereos del ro Magdalena, artculo 20 de la ley 1176/07.
Prestar el servicio de asistencia tcnica y realizar transferencia de tecnologa en lo
relacionado con la defensa del medio ambiente y la proteccin de los recursos naturales.
Adicionalmente, es posible identificar algunas fuentes a las cuales pueden acceder las Corporaciones
para mejorar y fortalecer los recursos financieros durante el perodo de administracin y estos son:
1. Fondo de Compensacin Ambiental FCA, Este fondo corresponde a un instrumento
financiero de redistribucin de ingresos de las Corporaciones, con el cual se apoya la
financiacin de la Gestin Ambiental de las de menor presupuesto vigente, para financiar
proyectos en el rea de jurisdiccin y presupuestos de funcionamiento. El FCA fue creado por
el artculo 24 de la Ley 344 de 1996, como una cuenta de la Nacin, sin personera jurdica y
adscrito al MAVDT; y reglamentada mediante el decreto 954 de 1999
2. Fondo para la Accin Ambiental y la Niez FPAA, El Fondo para la Accin Ambiental y la
Niez es una organizacin no gubernamental, sin nimo de lucro, regida por el derecho privado;
enfocada a construir una mejor relacin entre la comunidad y el ambiente apoyando procesos
de desarrollo de la infancia., al cual pueden acceder las Entidades no gubernamentales y
Organizaciones de base que tengan funciones relacionadas con la preservacin y conservacin
de los recursos naturales y el fomento a la supervivencia y el desarrollo de la Niez. Por esto,
es importante crear las alianzas entre la Corporacin y estas Colectividades, ejecutoras de los
recursos, para que se articulen a las prioridades de gestin de la jurisdiccin.
3. Fondo Nacional de Regalas FNR, Recursos destinados a la ejecucin de proyectos para la
Preservacin del Ambiente, entre otros, a los cuales puede acceder la Corporacin a travs de
la firma de Convenios con los Departamentos, Municipios y Resguardos Indgenas, que sin
duda, permitirn el desarrollo de las polticas ambientales definidas en el territorio de la CAR.
Creado por la ley 141 de 1994 y modificado mediante la ley 156 de 2002.
4. Cooperacin Tcnica Internacional CTI7, para lo cual es necesario que la Corporacin
establezca los procedimientos que permitan la identificacin de fuentes y temas financiables y
mejoren la gestin de recursos internacionales. Dichos procesos pueden ser identificados a
travs de la Oficina de Cooperacin Internacional del MAVDT.
La Cooperacin tcnica Internacional incluye los programas de contribucin y de crdito
42
Tabla 8 Presupuesto de Gastos 2007-2011
8.
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE ACCIN
El diseo de mecanismos de seguimiento y evaluacin como parte del Plan de Accin se enmarca en
una tendencia mundial por asumir esquemas de control de gestin, soportados en la necesidad de
incrementar la eficiencia en la inversin pblica, elevar los niveles de impacto de la gestin y en el
reconocimiento del papel de los ciudadanos como beneficiarios y actores interesados en la gestin del
Estado.
Los mecanismos de seguimiento y evaluacin del Plan de Accin responden a tres mbitos
fundamentales para la gestin pblica:
Seguimiento a la gestin
ndice de Evaluacin de Desempeo
Control social
En este captulo se plantean algunas recomendaciones de tipo metodolgico para facilitar el
seguimiento y evaluacin de la gestin de la Corporacin y la entrega de informacin al MAVDT, al
consejo directivo y a los actores regionales.
8.1.
Seguimiento a la gestin
Tal y como se establece en el artculo 10 del Decreto 1200 de 2004 el seguimiento y la evaluacin del
Plan de Accin tienen por objeto establecer el nivel de cumplimiento del Plan en trminos de productos,
desempeo de las Corporaciones en el corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del PGAR y
de los objetivos de desarrollo sostenible. El seguimiento har parte integral del Sistema para la
Planificacin y Gestin Ambiental-SIPGA, en el mbito regional.
Para una adecuada labor de seguimiento es importante que la Corporacin tenga en cuenta los
siguientes aspectos durante la fase de formulacin del Plan de Accin:
Los programas y proyectos deben tener definidas las metas a alcanzar, presentndose de
manera anualizada.
Los programas deben tener definidas metas de resultado, las cuales deben a su vez estar
relacionadas con las metas establecidas en las lneas estratgicas del PGAR. La meta debe
estar definida para periodo del plan y anualizadas en los casos que sea posible.
Los Indicadores Mnimos de Gestin previstos en el orden nacional, debern ser los
instrumentos base para el seguimiento de los proyectos de los Plan de Accin.
La medicin y agregacin del comportamiento de los programas y proyectos del Plan de Accin,
debe permitir medir el avance de las metas del PGAR.
Cada proyecto debe incluir una o varias metas de producto para los tres aos y en forma
anualizada. Se debe especificar las actividades que se van a desarrollar y las unidades de
medicin de cada una de ellas as como las fuentes de recursos que van a financiar el proyecto.
Incluir como actividades y acciones del Plan de Accin aquellas necesarias para obtener
sistemticamente la informacin requerida para estimar los indicadores relacionados con las
metas de producto y resultado.
8.2.
La definicin de Indicadores y unidades de medida, debe reflejar el objetivo real del proyecto y
las metas buscadas, de esta manera en el seguimiento a los proyectos, se debe permitir
evidenciar avances tangibles.
Las matrices contempladas en los Referentes para la presentacin de los informes de gestin
de las Corporaciones, ajustadas por el MAVDT en enero de 2008, deben ser tomadas como
base para el seguimiento de los proyectos del Plan de Accin. Ver orientaciones especficas en
el documento REFERENTES GENERALES PARA LA ESTRUCTURACIN DEL INFORME DE
GESTIN DE LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES Y DE DESARROLLO
SOSTENIBLE de enero de 2008. (Ver anexo 6).
ndice de evaluacin de desempeo
El artculo 11 del Decreto 1200 de 2004, establece que el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial construir un ndice de desempeo de las Corporaciones Autnomas Regionales a partir de
los indicadores mnimos, entre otros, cuyo objetivo es dotar a los Consejos Directivos de insumos para
orientar el mejoramiento continuo de la gestin.
La base para la estimacin del ndice de desempeo ser el informe anual de gestin, pero la
Corporacin deber contribuir con informacin adicional mediante el trmite de formatos diseados para
el efecto.
El anlisis de los resultados del ndice de desempeo, permitir conocer los elementos crticos para
fortalecer la gestin, sistematizar y documentar las experiencias e identificar las mejores prcticas de
gestin. La Corporacin deber tomar los correctivos necesarios para asumir las recomendaciones
derivadas de esta evaluacin.
El componente de seguimiento de las Corporaciones, deber contemplar la construccin y
levantamiento de los Indicadores previstos en el IED, relacionados con Eficacia Fsica, Eficacia
Financiera y Capacidad de Gestin Corporativa, de tal manera que dichos indicadores queden
incorporados en los Informes de gestin que se elaboran con destino a los Consejos Directivos y al
MAVDT. Se propone que la Direccin General presente, soporte y entregue a los miembros de los
Consejos Directivos informes semestrales en los que se pueda verificar el avance de los proyectos del
Plan de Accin, basados en las matrices resumen presentadas en el anexo 4 de esta gua.
En este aspecto se deber tener en cuenta la aplicacin de un proceso de gestin de informacin
ambiental, el cual se resume en el siguiente esquema8.
Tomado de Protocolo de Gestin de Datos e Informacin Ambiental. Versin 1.0 Julian Escalln Silva .MAVDT
Noviembre de 2006.
8
45
Grfica
4. Procesos de
Gestin
de Datos
e Informacin Ambiental
PROCESO
DE GESTIN
DE
DATOS
E INFORMACIN
AMBIENTAL
NIVEL 0. Versin Octubre 8/2006
Planeacin de la captura de los
datos o los registros
Elaboracin del producto o registro en

unidad de origen
Planeacin
Tcnica de la elaboracin
del Conjunto
de datos ambientales
Realizacin del producto tcnico en

rea temtica
O preparacin del registro/indicador
Verificacin para
Oficializacin
La informacin
Cumple con
Los estndares y
est completa?
Entrega, divulgacin, descubrimiento y uso
7
Divulgacin de
los resultados al SINA
y a los usuarios
6
Entrega de productos
y Suministro
de Servicios
CONVENCIONES
Flujo de trabajo
Consulta o alimentacin del
sistema de metadatos
5
Clasificacin y
Organizacin para el
Centro
Documental de origen
Almacenamiento
de datos, informacin y
productos
Subproceso Nmero
Sometimiento
del producto o
conjunto
de datos
Documentacin
(Metadatos/
Registros)
Oficializacin
NO
SI
Versin Junio 6 de 2006
Tabla 9 Actividades Principales del Proceso de Gestin de Datos e Informacin Ambiental para El SIAC
CDIGO
1
NOMBRE
Planeacin
Tcnica de la elaboracin
del conjunto
de datos ambientales
Realizacin del producto tcnico en

rea temtica (instituto/MAVDT/CAR) o
preparacin del registro/indicador
Sometimiento del producto o conjunto

de datos
DESCRIPCIN
Proceso en el cual tienen lugar las actividades de Planeacin tcnica que permite
la elaboracin de los productos o servicios o registros para indicadores. Se obtiene
el programa de trabajo del proyecto o actividad, con la respectiva asignacin de
talento humano y recursos fsicos y financieros, as como cronogramas detallados
y esquemas de actualizacin de indicadores de gestin pre-establecidos.
Deber entregar de manera resumida un plan tcnico que incluya el objetivo, las
metas, los recursos requeridos, los productos a entregar, un plan de gestin de
informacin ambiental y un cronograma.
En este proceso se da lugar el trabajo tcnico propiamente dicho en el cual se
realiza la ejecucin del mismo, incluidas las fases de recoleccin de informacin,
procesamiento, integracin y finalmente una validacin tcnica. Estas etapas
tienen lugar internamente en las instituciones o unidades tcnicas involucradas.
Esta etapa corresponde a la remisin y puesta a disposicin de una autoridad
establecida para la respectiva entidad de origen del producto y sus datos, as
como de componentes relevantes, incluyendo versiones digitales e impresas,
metadatos, coberturas e insumos para su utilizacin futura. Si se trata de
registros, esta etapa consiste en la remisin de tales registros, en cuyo caso no
estarn acompaadas de otros insumos distintos al dato mismo.
46
CDIGO
4
NOMBRE
Verificacin para Oficializacin
Clasificacin y Organizacin para el

Centro de Documentacin de origen
Almacenamiento de datos, informacin y

productos
Entrega de productos y suministro de

servicios
Divulgacin de los resultados al SINA y

a sus usuarios
8.3.
DESCRIPCIN
Esta etapa busca hacer una rpida evaluacin del cumplimiento de los
requerimientos mnimos exigidos para productos y registros de informacin, segn
los lineamientos y las normas vigentes, los cuales son necesarios para considerar
que la informacin es oficial y puede ser entregada a los usuarios que la requieran
o puede ser efectivamente usada para otros propsitos (registros).
Se organizan los documentos impresos, se les hace su respectivo ingreso, sus
nmeros de clasificacin y su ubicacin fsica en el centro documental de origen,
donde podrn ser consultadas directamente o mediante el esquema de prstamos
interbibliotecarios en la Red de Centros de Documentacin del SINA.
Tanto los datos (coberturas, tablas, etc.), como las versiones digitales de los
productos son colocados en los repositorios adecuados para este fin, dispuestos
en las entidades de origen o en mecanismos de almacenamiento centralizado. Al
almacenarse, debe registrarse adecuadamente en el metadato tanto su ubicacin
fsica (servidor en que se encuentra) como el respectivo URL de acceso directo, si
lo tuviese.
Se realiza la entrega de productos o el suministro de servicios a los usuarios
destinatarios, mediante un protocolo en el cual el responsable del manejo de la
informacin de la respectiva entidad comunica la disponibilidad y esta es recibida
efectivamente por la entidad o comunidades beneficiarias.
Se dan a conocer a los usuarios externos y funcionarios de las entidades los
productos y servicios que se han obtenido mediante mecanismos diversos que
incluyen el sitio web, material divulgativo, pauta publicitaria o comunicaciones en el
seno de los comits del SIAC.
Audiencias pblicas en la formulacin y seguimiento del Plan de Accin
Como uno de los instrumentos de participacin ciudadana, de acuerdo a lo previsto en los decretos
1200 de 2004 y 330 de 2007, se deben adelantar audiencias pblicas en la fase de formulacin y
seguimiento de los Planes de Accin de las Corporaciones, resaltndose que para la ejecucin de las
mismas las Corporaciones deben garantizar como mnimo los siguientes aspectos:
6.2.1. Audiencia Pblica previo aprobacin del Plan de Accin
La audiencia pblica a que se refiere el presente Captulo, tendr como objeto presentar por parte del
Director General de las Corporaciones Autnomas Regionales ante el Consejo Directivo y a la
comunidad en general, el proyecto de Plan de Accin, con el fin de recibir comentarios, sugerencias y
propuestas de ajuste. La audiencia pblica se realizar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la
posesin del Director General de la Corporacin o en este periodo de transicin a partir de expedido el
decreto 2350 del 24 de junio de 2009.
Los Directores Generales de las Corporaciones Autnomas Regionales respectivas, mediante un aviso
convocarn a participar en la audiencia pblica a los representantes de los diferentes sectores pblicos
y privados, las organizaciones no gubernamentales, la comunidad en general y a los entes de control.
El aviso citado, deber ser expedido por lo menos treinta (30) das calendario antes de la celebracin de
la audiencia pblica.
El aviso deber contener:
1. Objeto de la audiencia pblica.
47
2. Fecha, lugar y hora de celebracin.

3. Convocatoria a quienes deseen intervenir.
4. Lugar(es) donde se podr realizar la inscripcin de intervinientes.
5. Lugar(es) donde estar disponible el proyecto de Plan de Accin, Plan de Accin, para ser
consultado.
Disponibilidad del proyecto de Plan de Accin, Plan de Accin. Los Directores Generales de las
Corporaciones Autnomas Regionales respectivas, pondrn el proyecto de Plan de Accin, Plan de
Accin, a disposicin de los interesados para su consulta, por lo menos veinte (20) das calendario
antes de la celebracin de la audiencia pblica, en la Secretara General o la dependencia que haga
sus veces de la respectiva corporacin, en las sedes regionales, en las alcaldas o personeras
municipales de la jurisdiccin.
Inscripciones: Las personas interesadas en intervenir en la audiencia pblica, debern inscribirse en la
Secretara General o la dependencia que haga sus veces en las autoridades ambientales, en las sedes
regionales, alcaldas o personeras municipales. Las personas interesadas en intervenir en la audiencia
pblica, podrn realizar su inscripcin a partir de la fijacin del aviso de audiencia y hasta tres (3) das
hbiles de antelacin a la fecha de su celebracin.
Lugar de celebracin: La audiencia pblica se realizar en la sede principal de la Corporacin
Autnoma Regional o en las sedes regionales, alcaldas municipales, auditorios o lugares ubicados en
la respectiva jurisdiccin. El Consejo Directivo de la Corporacin Autnoma Regional, podr establecer
la pertinencia de realizar ms de una audiencia pblica, en varios municipios de la jurisdiccin.
Participantes e intervinientes: A la audiencia pblica ambiental podr asistir cualquier persona que
as lo desee. No obstante solo podrn intervenir las siguientes personas:
1. El Director General de la Corporacin Autnoma Regional respectiva.
2. Los miembros del Consejo Directivo.
3. Tres (3) representantes de la asamblea corporativa.
4. El Procurador General de la Nacin o su delegado.
5. El Contralor General de la Repblica o su delegado.
6. El Defensor del Pueblo o su delegado.
7. Las personas inscritas previamente.
Instalacin y desarrollo: La audiencia pblica ser presidida por el Presidente del Consejo Directivo
de la Corporacin Autnoma Regional o su delegado, quien a su vez har las veces de moderador y
designar un Secretario. Se seguir la siguiente metodologa para el desarrollo de la Audiencia:
1.
2.
El Presidente dar lectura al orden del da e instalar la audiencia pblica, sealando el objeto y
alcance de la misma, dar lectura al aviso de convocatoria y al reglamento interno bajo el cual
esta se desarrollar. Las intervenciones se iniciarn teniendo en cuenta las personas sealadas
en el artculo anterior. El Presidente establecer la duracin de las intervenciones, que deber ser
de estricto cumplimiento.
Las intervenciones debern efectuarse de manera respetuosa y referirse exclusivamente al objeto
de la audiencia. No se permitirn interpelaciones, ni interrupciones de ninguna ndole durante el
desarrollo de las intervenciones.
48
3.
4.
5.
6.
7.
8.
En la presentacin del proyecto de Plan de Accin por parte del Director General de la
Corporacin Autnoma Regional, se deber hacer nfasis en los programas y proyectos
identificados, el plan financiero propuesto y su justificacin, de acuerdo a las directrices dadas en
la presente gua.
Durante la realizacin de la audiencia pblica los intervinientes podrn presentar comentarios y
propuestas al proyecto de Plan de Accin, y aportar los documentos que estimen necesarios, los
cuales sern entregados al Secretario.
La audiencia pblica deber ser registrada en medios magnetofnicos y/o audiovisuales, y a juicio
de la autoridad ambiental competente podr ser transmitida en medios masivos de comunicacin.
Cuando la audiencia pblica no pueda ser concluida el da que se convoc, podr ser suspendida
y se continuar al da siguiente. Cuando ocurran situaciones que perturben o impidan el normal
desarrollo de la audiencia pblica, el Presidente podr darla por terminada, de lo cual dejar
constancia escrita. En el evento que no se pueda celebrar la audiencia pblica, el jefe de la
autoridad ambiental o su delegado, dejar constancia del motivo por el cual esta no se pudo
realizar, y se expedir y fijar un edicto en el que se sealar nueva fecha para su realizacin
Agotado el orden del da, el Presidente dar por terminada la audiencia pblica.
Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la celebracin de la audiencia pblica, el
Secretario levantar un acta de la misma que ser suscrita por el Presidente, en la cual se
recogern los aspectos ms importantes expuestos durante su realizacin y sern objeto de
anlisis y evaluacin por parte del Director General de la Corporacin Autnoma Regional al
elaborar el proyecto definitivo de Plan de Accin, Plan de Accin, y por el Consejo Directivo al
momento de su aprobacin.
Aprobacin del Plan de Accin, Plan de Accin: Dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a
la celebracin de la audiencia pblica, el Director General de la Corporacin Autnoma Regional deber
presentar el proyecto definitivo de Plan de Accin, Plan de Accin, al Consejo Directivo para su
aprobacin, el cual deber aprobarse mediante acuerdo dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes a su presentacin. El Acuerdo que apruebe el Plan de Accin, Plan de Accin, deber
motivarse e indicar si se acogieron o no las propuestas formuladas por la comunidad durante la
audiencia pblica..
Divulgacin del Plan de Accin, Plan de Accin aprobado: El Acuerdo a travs del cual se aprueba
el Plan de Accin, Plan de Accin, deber divulgarse a travs del boletn y en la pgina web de la
respectiva entidad, en las sedes regionales, en las alcaldas y personeras de los municipios de la
jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional. De igual forma, las Corporaciones Autnomas
Regionales debern publicar en la pgina web el Plan de Accin, Plan de Accin, dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes a su aprobacin por el Consejo Directivo y ponerlo a disposicin de la
comunidad en la secretara legal o la dependencia que haga sus veces de la sede principal y de sus
regionales.
6.2.2. Audiencia Pblica seguimiento del Plan de Accin
Una vez aprobado el Plan de Accin, el Director General de la Corporacin Autnoma Regional
convocar en el mes de abril de cada ao a una audiencia pblica en la cual presentar el estado de
nivel de cumplimiento del Plan de Accin, en trminos de productos, desempeo de la corporacin, en
el corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del Plan de Gestin Ambiental Regional, PGAR.
49
De igual forma, se celebrar una audiencia pblica en el mes de diciembre del ao en que culmine el
perodo del Director General de Corporacin Autnoma Regional con el fin de presentar los resultados
de la gestin adelantada.
Para la convocatoria y realizacin de la audiencia pblica de seguimiento, se dar cumplimiento a lo
dispuesto en el decreto 330 de 2007.
6.3. Modificacin del Plan de Accin.
A continuacin se exponen algunas referencias bajo las cuales el Consejo Directivo de una
Corporacin, deber definir criterios concretos que quedarn incluidos dentro del Plan de Accin, para
las respectivas solicitudes que pueda presentar el Director General en funcin de la modificacin del
Plan de Accin aprobado:
1. El literal i, del artculo 27 de la ley 99 de 1993, le confiere al Consejo Directivo, como rgano de
Administracin de la Corporacin, la funcin exclusiva de aprobar el plan general de actividades y el
presupuesto anual de inversiones, desarrollado en el l decreto 1200 de 2003, en donde se precisa
que El Consejo Directivo deber aprobar el Plan de Accin dentro del mes siguiente a su
presentacin por parte del Director General, mediante acuerdo que deber expresar igualmente los
motivos con base en los cuales el Consejo Directivo adopt o no los ajustes al mismo propuestos
por la comunidad.
3. El Consejo Directivo, de acuerdo al artculo 12 del decreto 1200, tiene la funcin de evaluar los
informes peridicos presentados por el Director de la Corporacin, que dan cuenta de los avances
en la ejecucin fsica y financiera de los programas y proyectos del Plan de Accin, bajo los cuales
se podr solicitar debidamente soportado tcnica y financieramente los ajustes al Plan de Accin.
3. De manera complementaria, cuando exista cambio de Director General, el artculo 12 del decreto
2011 de 2006, establece que la persona que ocupe dicho cargo para el perodo restante , deber
continuar con la ejecucin del Plan de Accin Plan de Accin- que se aprob por el Consejo
Directivo para el perodo respectivo. No obstante, previa justificacin, podr presentar dentro del
mes siguiente a su posesin los ajustes al Plan de Accin para la aprobacin por parte del Consejo
Directivo dentro del mes siguiente a su presentacin, sin que se requiera la realizacin de audiencia
pblica.
4. As mismo, esta norma condiciona la aprobacin de dichos ajuste del Plan de Accin por parte del
Consejo Directivo, a que en ningn caso, implique cambios sustanciales en las estrategias,
programas y proyectos previstos en el mismo.
5 Las normas vigentes reconocen al Plan de Accin Plan de Accin-, como el instrumento de
planeacin de las Corporaciones Autnomas Regionales, en el cual se concreta el compromiso
institucional de estas para el logro de los objetivos y metas planteados en el Plan de Gestin
Ambiental Regional.- PGAR-. En l se definen las acciones e inversiones que se adelantarn en el
rea de su jurisdiccin.
6. Las estrategias del Plan de accin se refieren, entre otros aspectos a: los mecanismos que
plantea utilizar la Corporacin para la articulacin de este instrumento de planificacin regional de
mediano plazo con las Polticas Nacionales, el Plan de Gestin Ambiental Regional, los o el Plan de
Desarrollo Departamental, los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo municipales, los
Planes de Ordenamiento y Manejo de Territorios tnicos y/o de cuencas hidrogrficas, los Planes
de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos y de
Desarrollo Forestal. As mismo contempla las maneras de financiacin del Plan de Accin que
50
indique las fuentes, los mecanismos de articulacin de recursos y el mejoramiento en la eficiencia

de los recaudos.
7. Los programas y proyecto del Plan de Accin, se refieren a las Acciones operativas del mismo,
que de manera prioritaria dan respuesta a la problemtica ambiental y desarrollan las
potencialidades de la oferta natural de la jurisdiccin de la Corporacin. Estos debern especificar
las metas que se esperan obtener para los periodos de gestin, expresadas en trminos
cuantitativos y medibles por medio de indicadores que reflejen el efecto en el estado de los recursos
naturales renovables y el medio ambiente, as como el impacto econmico y social de la gestin de
la Corporacin.
8. El decreto 1200 de 2004, en las etapas de aprobacin del Plan de Accin, contempla la
participacin del Consejo Directivo y de la comunidad (audiencia pblica), es decir, que a pesar de
ser una propuesta de la Administracin vigente de la CAR, es decir, la Direccin General respectiva,
son varios los actores que participan en el proceso de validacin, previo a su implementacin; todo
esto formulado con el objetivo de concretar el compromiso institucional para el logro de los objetivos
y metas planteados en el Plan de Gestin Ambiental Regional.
De lo anterior se puede concluir que las particularidades de cada Plan de Accin y por supuesto de
cada Corporacin, deben ser conocidas, principalmente por los Consejos Directivos, que aprobaron el
Plan de Accin y le hacen seguimiento continuo a partir de los informes presentados por la Direccin
General; de esta manera, este rgano Administrador, es la instancia vlida para reconocer y validar si
la propuesta de la Direccin General cambia de manera considerable el Plan aprobado inicialmente y si
las justificaciones presentadas son vlidas o no para aprobar la respectiva modificacin, teniendo en
cuenta los condicionamiento y oportunidades previstos en las normas vigentes. De esta manera dicha
condicionantes que permitan la modificacin del Plan de Accin debern ser construidos de manera
particular por cada Corporacin y debern ser incluidos en el Acuerdo de aprobacin del Plan de
Accin, de tal manera que desde su formulacin se contemplen los condicionantes bajo los cuales se
puede solicitar la modificacin del Plan de Accin.
51
ANEXOS
ANEXO 1.
ANEXO 2.
ANEXO3.
ANEXO 4.
ANEXO 5.
ANEXO 6.
ANEXO 7.
ANEXO 8.
ANEXO 9.
MATRIZ BASE PARA LA SELECCIN DE INDICADORES DEL PLAN DE ACCIN

RELACION DE DOCUMENTOS CONPES 2002-2009
RELACION DE METAS SIGOB DEL SECTOR DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL PARA EL PND 2006-2010
MATRIZ DE SEGUIMIENTO A LA GESTIN Y AVANCE EN LAS METAS FSICAS Y
FINANCIERAS DEL PLAN DE ACCIN.
MATRIZ DEL ESTADO PRESUPUESTAL DE INGRESOS
MATRIZ DEL ESTADO PRESUPUESTAL DE GASTOS
RELACION DE TEMATICAS DEL SECTOR PRIORIZADAS DENTRO DEL PLAN
NACIONAL DE DESARRROLLO 2006-2010
MATRIZ PARA PROGRAMAR Y REPORTAR INDICADORES MNIMOS DE GESTIN
LINEAS DE GESTIN ESTRTEGICAS PLANTEADAS A NIVEL TEMTICO
52
ANEXO 1. MATRIZ BASE PARA LA SELECCIN DE INDICADORES DEL PLAN DE ACCININDICADORES DE GESTION
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
reas protegidas declaradas en la jurisdiccin de la

Corporacin.
reas protegidas declaradas en la jurisdiccin de la
Corporacin, con Planes de manejo en ejecucin.
Plan General de Ordenacin Forestal de la jurisdiccin de la
Corporacin, formulado.
Ecosistemas Estratgicos (Pramos, Humedales, Manglares,
zonas secas, etc), con Planes de manejo u ordenacin en
ejecucin.
Especies de fauna y flora amenazadas, con Planes de
Conservacin en ejecucin.
Cuencas con Planes de ordenacin y manejo POMCAformulados.

Cuencas con Planes de ordenacin y manejo POMCA- en
ejecucin.
reas reforestadas y/o revegetalizadas naturalmente para la
proteccin de cuencas abastecedoras.
reas reforestadas y/o revegetalizadas para la proteccin de
cuencas abastecedoras en mantenimiento.
Corrientes hdricas reglamentadas por la Corporacin con
relacin a las cuencas priorizadas.
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV- en
seguimiento por parte de la Corporacin con referencia al
nmero de cabeceras municipales de su jurisdiccin.
Cumplimiento promedio de metas de reduccin de carga
contaminante, en aplicacin de la Tasa Retributiva, en las
cuencas o tramos de cuencas de la jurisdiccin de la
Corporacin (SST, y DBO).
Total de recursos recaudados con referencia al total de
recursos facturados por concepto de tasa retributiva.
Total de recursos recaudado con referencia al total de recursos
facturado por concepto de tasa de uso del agua.
INDICADORES AMBIENTALES
INDICADORES DE
DESARROLLO SOSTENIBLE
OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
1. Nmero de hectreas de ecosistemas

naturales
en
jurisdiccin
de
las
Corporaciones (bosques naturales, pramos y
humedales).
2. Tipos de ecosistemas en la jurisdiccin de
las Corporaciones
3. Nmero de especies amenazadas.
4. ndice de fragmentacin de bosques
5. Tasa promedio anual de deforestacin.
6. ndice de conservacin de suelos.
1. Nmero de hectreas en reas

Consolidar las acciones
protegidas con rgimen especial.
orientadas a la conservacin del
2. Tasa de deforestacin.
patrimonio natural
3. Incremento de cobertura vegetal
7. Caudal mnimo anual de la corriente en

cada bocatoma de acueductos en centros
poblados, medido en litros por segundo.
(l/seg).
8. ndice de calidad de agua en la corriente,
aguas arriba de las bocatomas de cabeceras
municipales.
9. Consumo de agua per cpita (residencial),
medido en litros por habitante por da,
(l/hab./da).
10. Nmero de hectreas de cobertura
boscosa en cuencas abastecedoras de
acueductos
11. Consumo de agua por unidad de
produccin
(industrial
y
comercial).
12. Concentracin de agentes patgenos
entricos en cada bocatoma de acueductos
en
centros
poblados.
13. Accesibilidad a agua potable para
consumo
humano.
14. Disponibilidad efectiva de sistemas de
tratamiento de aguas residuales domsticas.
15. Consumo de agua en el sector agrcola
(por hectrea) y pecuario (por cabeza).
4. Poblacin en alto riesgo por

desabastecimiento de agua.
5. ndice de escasez.
6. Consumo de agua en los
sectores productivos.
7. Tasa de morbilidad y mortalidad
por Enfermedad Diarreica Aguda EDA-. -EDA8. Tasa de morbilidad y mortalidad
por Dengue.
Disminuir el riesgo por

desabastecimiento de agua
Reducir los efectos en la salud
asociados a problemas
ambientales
METAS DEL MILENIO
INCORPORAR LOS
PRINCIPIOS DEL
DESARROLLO
SOSTENIBLE EN LAS
POLTICAS Y PROGRAMAS
NACIONALES Y REVERTIR
LA PERDIDA DE
RECURSOS DEL MEDIO
AMBIENTE
REDUCIR A LA MITAD,
PARA EL AO 2015, EL %
DE PERSONAS QUE
CARECEN DE ACCESO A
AGUA POTABLE
REDUCIR EN 2/3 PARTES
LA MORTALIDAD DE NIOS
MENORES DE 5 AOS
INDICADORES DE GESTION
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
INDICADORES DE
Proyectos piloto de produccin ms limpia de sectores

productivos, acompaados por la Corporacin.
Cumplimiento promedio de los compromisos definidos en los
convenios de produccin ms limpia y/o agendas ambientales
suscritos por la Corporacin con sectores productivos.
Cantidad de proyectos con seguimiento (licencias ambientales, 16. Porcentaje de energa consumida de
concesiones de agua, aprovechamiento forestal, emisiones fuentes renovables con respecto al total de 9. Intensidad energtica.
atmosfricas, permisos de vertimiento) con referencia a la energa consumida.
totalidad de proyectos activos con licencias, permisos y/o
autorizaciones otorgados por la CAR.
Tiempo promedio de trmite para la evaluacin de las licencias
ambientales, permisos y autorizaciones otorgadas por la
corporacin.
17. Nmero de especies de fauna y flora

Mipymes y empresas vinculadas a Mercados Verdes (Uso y vinculadas a procesos de mercados verdes.
Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad, Ecoproductos 18. Nmero de empresas, grupos asociativos
Industriales, Ecoturismo) acompaadas por la Corporacin.
y comunidades organizadas, dedicadas a
mercados verdes
Registro de la calidad del aire en centro poblados mayores de

100.000 habitantes y corredores industriales, determinado en
redes de monitoreo acompaadas por la Corporacin.
Municipios con acceso a sitios de disposicin final de residuos
slidos tcnicamente adecuados y autorizados por la
Corporacin (rellenos sanitarios, celdas transitorias) con
referencia al total de municipios de la jurisdiccin.
Cumplimiento promedio de los compromisos establecidos en
los PGIRS de la jurisdiccin.
Nmero de registros de generadores de residuos o desechos
peligrosos en la jurisdiccin.
19. ndice de calidad de aire en las

localidades de especial inters por
contaminacin
atmosfrica.
20. Toneladas de residuos slidos
aprovechados.
21. Toneladas de residuos slidos dispuestos
inadecuadamente.
10. Volumen de ventas, medido en

millones de pesos, de las
empresas dedicadas a mercados
verdes.
SOSTENIBLE
METAS DEL MILENIO
Racionalizar y optimizar el
consumo de recursos naturales
renovables
INCORPORAR LOS
PRINCIPIOS DEL
DESARROLLO
SOSTENIBLE EN LAS
LA PERDIDA DE
RECURSOS DEL MEDIO
AMBIENTE
Generar empleos e ingresos por

el uso sostenible de la
biodiversidad y sistemas de
produccin sostenible
REDUCIR A LA MITAD, EL %
DE PERSONAS CUYO
INGRESO SEA INFERIOR A
US$1 / DA
11. Tasa de morbilidad y

mortalidad
por
Infeccin
Respiratoria Aguda IRA
12.
Residuos
slidos
aprovechados,
medido
en Reducir los efectos en la salud
toneladas, sobre generacin total asociados a problemas
de residuos.
ambientales
13. Residuos slidos dispuestos
adecuadamente, medidos en
toneladas, sobre generacin total
de residuos
REDUCIR EN 2/3 PARTES

LA MORTALIDAD DE NIOS
MENORES DE 5 AOS
54
INDICADORES DE GESTION
24.
25.
Nmero de municipios con inclusin del riesgo en sus POT a

partir de los determinantes ambientales generados por la
Corporacin.
Nmero de municipios asesorados por la Corporacin en
formulacin de planes de prevencin y mitigacin de desastres
naturales.
22. Poblacin localizada

en reas
susceptibles de inundacin.
23. Poblacin localizada en reas
susceptibles a deslizamientos
24. Nmero de hectreas susceptibles a
afectacin por incendios forestales
INDICADORES DE
14. Nmero de personas
afectadas a causa de fenmenos
naturales en el ao.
15. Prdidas econmicas a causa
de fenmenos naturales al ao,
medidas en millones de pesos.
SOSTENIBLE
Disminuir la poblacin en riesgo

asociado a fenmenos naturales
METAS DEL MILENIO

INCORPORAR LOS
PRINCIPIOS DEL
DESARROLLO
SOSTENIBLE EN LAS
LA PERDIDA DE
RECURSOS DEL MEDIO
AMBIENTE
55
ANEXO 2. RELACIN DE DOCUMENTOS CONPES 2002-2009

NOMBRE
ACCIONES PRIORITARIAS Y LINEAMIENTOS PARA LA

FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE MANEJO DE
AGUAS RESIDUALES
ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA VENTA DE
SERVICIOS AMBIENTALES DE MITIGACIN DEL CAMBIO
CLIMTICO
LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL SECTOR DE

ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
LINEAMIENTOS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIN

PRIVADA EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS
ECOTURSTICOS EN EL SISTEMA DE PARQUES
NACIONALES NATURALES - SPNN
LINEAMIENTOS PARA OPTIMIZAR LA POLTICA DE
DESARROLLO URBANO
POLITICA DE ACCION AFIRMATIVA PARA LA POBLACIN

NEGRA O AFROCOLOMBIANA
ESTRATEGIA PARA EL MANEJO AMBIENTAL DEL RO

BOGOT
OBJETIVO / DESCRIPCIN
No. del CONPES

Fecha de
Aprobacin
OBJETIVO: Definir las acciones prioritarias y los lineamientos para la formulacin del Plan
3177
Nacional de Manejo de Aguas Residuales (PMAR) con el fin de promover el mejoramiento de
15 de julio de
la calidad del recurso hdrico de la Nacin.
2002
OBJETIVO: Promover la incursin competitiva de Colombia en el mercado internacional de
3242
reducciones verificadas de emisiones GEI. Para ello establece un marco institucional para la 25 de agosto de
definicin de la poltica de venta de este servicio ambiental., la consolidacin de una oferta de
2003
reducciones de emisiones verificada y su mercado internacional.
Lineamiento de Poltica aprobados por el Consejo Nacional Ambiental CNA en Julio 16 de
2002.
OBJETIVO: En este documento se presentan los lineamientos de poltica para los servicios
3246
pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, con el fin de mejorar la prestacin de
26 de
estos servicios a nivel nacional
septiembre de
2003
OBJETIVO: Realizar el diseo tcnico, financiero, legal y ambiental que permitan estructurar el
3296
esquema de participacin privada para la ampliacin, operacin, mantenimiento de la
26 de Julio de
infraestructura destinada a la prestacin de los servicios Ecotursticos de los Parques
2004
Nacionales Naturales
OBJETIVO: Este documento presenta un conjunto de acciones encaminadas a optimizar la
3305
poltica de desarrollo urbano del Gobierno Nacional. En particular se presenta: (i) un 23 de agosto de
diagnstico general sobre la situacin actual de los centros urbanos del pas; (ii) un anlisis de
2004
la evolucin de la Poltica de Desarrollo Urbano y de los principales atributos urbanos; y, (iii)
una propuesta y estrategias para mejorar la gestin del desarrollo urbano en Colombia.
OBJETIVO. Identificar, incrementar y focalizar el acceso de la poblacin negra o
3310
afrocolombiana a los programas sociales del Estado, de tal manera que se generen mayores
20 de
oportunidades para alcanzar los beneficios del desarrollo y mejorar las condiciones de vida de septiembre de
esta poblacin
2004
OBJETIVO: Conjunto de medidas orientadas a optimizar el manejo ambiental del Ro Bogot,
3320
con el propsito de asegurar el cubrimiento de la demanda de bienes y servicios del ro de 6 de Diciembre
manera sostenible.
de 2004
NOMBRE
LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

SOSTENIBLE PARA LOS SECTORES DE AGUA, AMBIENTE Y
DESARROLLO TERRITORIAL
METAS Y ESTRATEGIAS DE COLOMBIA PARA EL LOGRO DE
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO - 2015.
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE LA POLITICA

DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN
DEL AIRE
POLTICA NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E
INOCUIDAD DE ALIMENTOS PARA EL SISTEMA DE
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
POLTICA SANITARIA Y DE INOCUIDAD PARA LAS
CADENAS DE LA CARNE BOVINA Y DE LA LECHE
PLAN DE DESARROLLO DEL SECTOR DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO
POLTICA SECTORIAL DE TURISMO
ESTRATEGIAS PARA LA REACTIVACIN ECONMICA Y

SOCIAL DE LA REGIN DE LA MOJANA
No. del CONPES

Fecha de
Aprobacin
OBJETIVO: Unir los esfuerzos del Gobierno Nacional para el cumplimiento de las Metas de
3343
Milenio relacionadas con garantizar la sostenibilidad ambiental, y su contribucin a la 14 de marzo de
reduccin de la pobreza y la mortalidad infantil
2005
OBJETIVO: En la bsqueda de un compromiso universal para alcanzar el desarrollo, Colombia
91
y 188 naciones ms, acordaron en la Cumbre del Milenio de septiembre de 2000 en el marco 14 de marzo de
de la Asamblea General de las Naciones Unidas, ocho Objetivos de Desarrollo de largo plazo,
2005
con la coordinacin de Naciones Unidas, el Banco Mundial, el FMI y la OCDE. Cada pas se
comprometi a definir unas metas nacionales, que puedan ser alcanzadas en el ao 2015,
para cada uno de los Objetivos. El documento presenta las metas y estrategias fijadas por
Colombia para el logro de dichos objetivos.
OBJETIVO: Definir los lineamientos nacionales para la formulacin de estrategias coordinadas,
3344
eficientes y equitativas, dirigidas a prevenir y controlar la contaminacin del aire.
14 de marzo de
2005
OBJETIVO: Mejorar las condiciones de sanidad e inocuidad de la produccin agroalimentaria
3375
nacional con el fin de proteger la salud y vida de las personas y los animales, aumentar la 5 de septiembre
competitividad y fortalecer la capacidad para obtener la admisibilidad de los productos
de 2005
agroalimentarios en los mercados internacionales.
OBJETIVO: Mejorar las condiciones de sanidad e inocuidad de las cadenas de la carne bovina y
3376
la leche con el fin de proteger la salud y vida de las personas y los animales, aumentar la 5 de septiembre
competitividad y fortalecer la capacidad para obtener la admisibilidad de sus productos en los
de 2005
mercados internacionales.
OBJETIVO: Definir los lineamientos de poltica, estrategias y metas, para el desarrollo del
3383
sector de agua potable y saneamiento bsico, que permita alcanzar niveles de cobertura y 10 de octubre de
calidad acordes con las perspectivas de desarrollo del pas.
2005
OBJETIVO: Colombia posee una gran diversidad de atractivos naturales y culturales. No
3397
obstante, no se ha posicionado en el extranjero como un destino turstico. Se espera que esta 28 de Noviembre
actividad para el bicentenario de la nacin, sea uno de los principales sectores de la actividad
de 2005
econmica nacional. Para lograr este objetivo, se requiere del concurso de los sectores
privado y pblico, nacional y regional.
OBJETIVO: Implementacin de estrategias de corto plazo, mediano y largo plazo para apoyar a
3421
los municipios afectados por la ola invernal de 2005, iniciacin de obras para la recuperacin
17 de abril de
del sistema hidrulico natural, aprovechamiento productivo, agropecuario y la prevencin de
2006
riesgos actuales y futuros en la Regin, en el marco de las prioridades concertadas entre la
57
NOMBRE
No. del CONPES

Fecha de
Aprobacin
Nacin y la regin en el marco del Programa de Desarrollo Sostenible para la Regin de La

Mojana.
ESTRATEGIA PARA EL MANEJO AMBIENTAL DE LA OBJETIVO: Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica
3451
CUENCA UBAT SUREZ
Econmica y Social CONPES, un conjunto de medidas orientadas a recuperar y conservar el 7 de diciembre
ecosistema lagunar de Fquene, Cucunub y Palacio. En general las directrices que se
de 2006
presentan en este documento tienen como propsito: (i) asegurar la oferta y demanda de
bienes y servicios ambientales del ecosistema (ii) optimizar la funcin de regulacin hdrica
del sistema lagunar, y (iii) mitigar los riesgos por inundacin o sequa.
POLTICA NACIONAL DE SANIDAD E INOCUIDAD PARA LA OBJETIVO: Esta poltica busca mejorar el estatus sanitario de la industria porccola nacional,
3458
CADENA PORCICOLA
con el fin de proteger la salud y vida de las personas, los animales, y preservar la calidad del 29 de Enero de
medio ambiente , creando condiciones ptimas para el consumidor, mejorando la
2007
competitividad y garantizando la admisibilidad sanitaria de los productos nacionales en el
mercado internacional.
PLANES DEPT. DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA EL OBJETIVO: El objetivo de la poltica sectorial se centra en el fortalecimiento y consolidacin de
3463
MANEJO EMPRESARIAL DE LOS SERVICIOS
la capacidad empresarial del sector a travs de empresas de servicios pblicos especializadas 12 de marzo de
o esquemas comunitarios eficientes, para los cuales el Gobierno Nacional, los Departamentos
2007
y el sector empresarial, implementarn esquemas de asistencia tcnica que permitan la
transferencia de conocimiento y tecnologa, para que sean autosostenibles
POLTICA NACIONAL DE SANIDAD E INOCUIDAD PARA LA OBJETIVO: Mejorar la sanidad de la produccin avcola y la inocuidad de los productos, pollo y
3468
CADENA AVCOLA
huevo, con el fin de proteger la salud y vida de las personas, de las aves y preservar la calidad
30 de abril de
del ambiente, creando unas condiciones ptimas para el consumidor y para eliminar la
2007
informalidad, mejorando la competitividad de la produccin nacional y garantizando la
admisibilidad sanitaria de estos productos en los mercados internacionales
POLTICA NACIONAL PARA LA TRANSFORMACIN OBJETIVO: Este documento presenta las estrategias de poltica para la transformacin
3484
PRODUCTIVA Y LA PROMOCIN DE LAS MICRO, productiva y la mejora sostenible de la productividad y competitividad de las Microempresas 13 de Agosto de
PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS: UN ESFUERZO y de las Pymes. Se busca que estas empresas se constituyan en una fuente creciente de
2007
PBLICO-PRIVADO
generacin de ingresos y empleo de calidad, y que logren insertarse y posicionarse en los
mercados nacionales e internacionales
58
NOMBRE
POLTICA DE ESTADO PARA EL PACFICO COLOMBIANO
LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA IMPLEMENTAR UN

PROCESO DE GESTION INTEGRAL DEL RIESGO EN LA
ZONA DE AMENAZA VOLCANICA ALTA DEL VOLCAN
GALERAS
LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA PROMOVER LA

PRODUCCION SOSTENIBLE DE BIOCOMBUSTIBLES EN
COLOMBIA
POLTICA NACIONAL FITOSANITARIA Y DE INOCUIDAD
PARA LAS CADENAS DE FRUTAS Y DE OTROS VEGETALES
LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS PARA FORTALECER EL

SERVICIO PBLICO DE ASEO EN EL MARCO DE LA
GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
No. del CONPES

Fecha de
Aprobacin
OBJETIVO: Tiene como objetivo fundamental mejorar las condiciones de vida de la poblacin
3491
afrocolombiana a travs de la planificacin de estrategias y proyectos que apunten a la 1 de octubre de
solucin de los problemas ms sentidos de la comunidad, mejoren el acceso y calidad de los
2007
servicios bsicos de la poblacin, den respuesta a problemas especficos que han
obstaculizado su desempeo integral y promuevan la reactivacin econmica y social de la
regin. Todo lo anterior con el fin de revertir la situacin histrica de pobreza que la ha
caracterizado y lograr una insercin en el desarrollo nacional e internacional, aprovechando
sus particularidades etnoculturales y ambientales, la biodiversidad y su posicin geogrfica
estratgica.
OBJETIVO: Definir lineamientos de poltica en el corto, mediano y largo plazo para la
3501
reduccin de la vulnerabilidad fsica y social de la poblacin ubicada en la Zona de Amenaza 03 de diciembre
Alta del Volcn Galeras, orientados a la implementacin de un proceso concertado de gestin
de 2007
integral del riesgo y la revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial de los
municipios de la zona, tendiente a garantizar condiciones de seguridad ambiental, econmica,
social y cultural para el desarrollo humano sostenible. Los lineamientos propendern,
adems, por la reactivacin de la economa regional.
OBJETIVO: Aprovechar las oportunidades de desarrollo econmico y social que ofrecen los
3510
mercados emergentes de biocombustibles, de manera competitiva y sostenible.
31 de marzo de
2008
OBJETIVO: Mejorar el estatus fitosanitario y la inocuidad de las frutas y otros vegetales, con el
3514
fin de proteger la salud y la vida de las personas, de las frutas y otros vegetales y preservar la 21 de abril de
calidad del ambiente; as como mejorar la competitividad de la produccin nacional y su
2008
capacidad para lograr la admisibilidad en los mercados internacionales.
OBJETIVO: El servicio pblico de aseo cobija una serie de componentes en su ciclo normal de
3530
ejecucin, cuya puesta en marcha implica que exista coherencia y viabilidad, bajo un esquema 23 de Junio de
organizado que responda a las necesidades de cada zona; es decir, el servicio pblico de aseo
2008
debe tener en cuenta la integralidad de los componentes bajo condiciones de viabilidad
tcnica, financiera, ambiental, institucional y comercial.
59
NOMBRE
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA

INTEGRAL DE SALUD AMBIENTAL CON NFASIS EN LOS
COMPONENTES DE CALIDAD DE AIRE, CALIDAD DE AGUA
Y SEGURIDAD QUMICA
POLTICA DE PROMOCIN SOCIAL Y ECONMICA PARA

EL DEPARTAMENTO DE CHOC
ESTRATEGIAS DE MITIGACIN DEL RIESGO EN LA
CUENCA DEL RO COMBEIMA PARA GARANTIZAR EL
ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LA CIUDAD DE IBAGU
POLTICA NACIONAL PARA LA RACIONALIZACIN DEL

COMPONENTE DE COSTOS DE PRODUCCIN ASOCIADO A
LOS FERTILIZANTES EN EL SECTOR AGROPECUARIO
No. del CONPES

Fecha de
Aprobacin
OBJETIVO: El objetivo principal del documento es definir los lineamientos generales para
3550
fortalecer la gestin integral de la salud ambiental orientada a la prevencin, manejo y 24 de Noviembre
control de los efectos adversos en la salud resultado de los factores ambientales, como base
de 2008
para la formulacin de la Poltica Integral de Salud Ambiental. Especficamente se pretende:
(i) articular la poltica y la gestin de las entidades, desarrollar e implementar procesos y
procedimientos tendientes al fortalecimiento de la gestin intersectorial, inter e intrainstitucional en el mbito de la salud ambiental, (ii) fortalecer las acciones de la poltica de
salud ambiental bajo el enfoque poblacional, de riesgo y de determinantes sociales, (iii)
fortalecer orgnica y funcionalmente las diferentes entidades de orden nacional, regional y
local con competencias en salud ambiental en los aspectos administrativos, tcnicos y de
infraestructura, (iv) crear un sistema unificado de informacin en salud ambiental, y (v)
fortalecer los procesos de capacitacin e investigacin requeridos para la problemtica de
salud ambiental en el pas.
OBJETIVO: Promover el desarrollo socioeconmico del departamento de Choc a travs de un
3553
modelo sostenible acorde con sus potencialidades y necesidades.
01 de Diciembre
de 2008
OBJETIVO: Disear una estrategia orientada a la disminucin de la vulnerabilidad fsica del
3570
sistema de abastecimiento de agua para la ciudad de Ibagu, que incorpore acciones para el 10 de febrero de
manejo sostenible y seguro de la cuenca del ro Combeima, mediante la coordinacin
2009
interinstitucional de las entidades nacionales, regionales y locales con la finalidad de prevenir
y mitigar los riesgos por la ocurrencia de fenmenos naturales en la cuenca, y brindar una
respuesta oportuna en caso de que se presenten situaciones de emergencia, acorde con las
acciones de recuperacin y conservacin previstas en el Plan de Ordenamiento y Manejo
Ambiental de la Cuenca del Ro Combeima.
OBJETIVO: Desarrollar estrategias e instrumentos para racionalizar el componente de costos
3577
de produccin asociado a los fertilizantes en el sector agropecuario, con el fin de mejorar la 18 de marzo de
competitividad de la produccin y proteger los ingresos de los productores agropecuarios.
2009
60
NOMBRE
POLTICA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E

INNOVACIN
LINEAMIENTOS DE POLTICA Y CONSOLIDACIN DE LOS

INSTRUMENTOS PARA LA HABILITACIN DE SUELO Y
GENERACIN DE OFERTA DE VIVIENDA
CONSOLIDACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE
INFORMACIN GEOGRFICA Y LA INFRAESTRUCTURA
COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES - ICDE
No. del CONPES

Fecha de
Aprobacin
OBJETIVO: incrementar la capacidad del pas en identificar, producir, difundir, usar e integrar
3582
el conocimiento cientfico y tecnolgico, con el propsito de mejorar la competitividad, y 27 de abril de
contribuir a la transformacin productiva del pas. En ese sentido, la poltica que se plantea en
2009
este documento busca estimular tres elementos del conocimiento: la oferta (generacin de
conocimiento), la demanda (uso) y la interaccin entre oferta y demanda, esta ltima a travs
del fortalecimiento institucional del SNCTeI. La implementacin de las estrategias contenidas
en esta poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin debe permitir la coordinacin de acciones
de las instituciones pblicas que asignan recursos para actividades de investigacin y de
innovacin, buscando elaborar una agenda agregada que permita crear las condiciones para
que el conocimiento tenga una funcin instrumental en la generacin de riqueza, ingreso,
equidad y bienestar social.
OBJETIVO: Establecer lineamientos y estrategias que promuevan la generacin y habilitacin
3583
de suelo suficiente para VIS, dando aplicacin a los instrumentos de la Ley 388 de 1997 y 1151
28 de abril de
de 2007, de forma tal que se dinamice la produccin de VIS a gran escala, en las ciudades o
2009
regiones del pas donde se concentra el dficit habitacional.
OBJETIVO: Articular la produccin, disponibilidad, acceso y uso de la Informacin Geogrfica
3585
a nivel de las entidades del Estado
11 de mayo de
2009
61
ANEXO 3. RELACION DE METAS SIGOB DEL SECTOR DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO

TERRITORIAL PARA EL PND 2006-2010
(Informacin actualizada a 30 de junio de 2009)
Ver en archivo magntico en Excel el formato de reporte de aporte de las CAR a metas SIGOB
(diligenciar el avance en los aos de lnea base y la propuesta de metas futuras)
Programa de Accin
Gubernamental (PAG) / Indicadores
UNIDAD
META
CUATRIENIO
2006-2010
META
2007
AVANCE
2007
META
2008
AVANCE
2008
META
2009
Desarrollo Urbano: Ciudades compactas y sostenibles

1. Municipios capacitados y/o
apoyados tcnicamente para la
revisin de Planes de Ordenamiento
Territorial
Municipios
300
100
101
100
124
100
2. Municipios apoyados con proyectos

de atencin Integral de Barrios
Nmero de municipios
10
Agua para la vida
(
1
)
1. Departamentos con esquemas

regionales estructurados en la
Nmero de
prestacin de servicios de acueducto y departamentos
alcantarillado
32
2. Empresas comunitarias constituidas

y/o puestas en funcionamiento para
Nmero de Empresas
fomentar la capacidad asociativa de
los usuarios
120
20
26
30
31
40
10
3. Nueva poblacin beneficiada con el

servicio de acueducto
Nmero de Habitantes
3.657.374
908.993
957.408
912.613
912.613
4. Nueva poblacin beneficiada con el

servicio de alcantarillado
Nmero de Habitantes
4.007.338
988.066
993.966
997.299
997.299
5. Municipios con acceso a sitios de

disposicin final de residuos slidos
tcnicamente adecuados (relleno
sanitario, celdas transitorias)
Nmero de Municipios
135
20
66
34
34
20
500.000
150.000
170.000
150.000
350.00
150.000
120.000
20.225
21.000
21.286
25.000
13
Planificacin ambiental en la gestin territorial

1. Zonas secas con zonificacin y
plan de ordenamiento formulado
Hectreas
(Hectreas)
Gestin Integrada del Recurso Hdrico
1. Hectreas reforestadas y/o en
proceso de restauracin en cuencas
Nmero de Hectreas
abastecedoras de los acueductos
municipales.
2. Planes de manejo ambiental
formulados en pramos relacionados
con abastecimiento hdrico de
asentamientos humanos.
Nmero de Pramos
3. Humedales prioritarios con acciones

de manejo
Nmero de Humedales
Programa de Accin
UNIDAD
META
CUATRIENIO
2006-2010
META
2007
AVANCE
2007
META
2008
AVANCE
2008
META
2009
Conocimiento, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales renovables y de la Biodiversidad

1. Nuevas hectreas declaradas bajo
diferentes categoras de manejo para
el Sistema Nacional de reas
Protegidas
Nmero de Hectreas
200.000
2. Nmero de nuevos esquemas de

participacin privada o comunitaria en
operacin para la prestacin de
servicios ecotursticos en reas de
Parques Nacionales Naturales
Nmero de Esquemas
Nmero de Acuerdos
10
Nmero de Hectreas
5.000
500
700
1.00
1.810
1.000
Nmero de Hectreas
100.000
36.000
9.015
20.000
68.540
22.000
56
10
12
10
23
10
3. Nmero de acuerdos con

comunidades indgenas para el
ordenamiento ambiental de parques
nacionales naturales traslapados con
resguardos indgenas.
4. Nmero de hectreas en proceso
de restauracin concertada, en el
marco de una estrategia integral para
la atencin de asentamientos y usos
ilcitos en reas protegidas del rea
de Manejo Especial de la Macarena.
60.000
163.049
10.000
10.204
20.000
Conservacin de la Biodiversidad
1.Manglares zonificados o con planes
de ordenacin formulados (hectreas)
Promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles

1. Proyectos piloto de produccin ms
limpia para la disminucin del
consumo de mercurio para la minera
de oro
Nmero de proyectos
piloto
Promocin de mecanismos de desarrollo limpio

1. Opciones de compra de certificados
de reduccin de gases efecto
invernadero
US $ Millones
Bienes y servicios amigables con el medio ambiente

1. Mipymes y empresas de base
comunitaria vinculada a mercados
verdes
Nmero de Mipymes y
empresas de base
comunitaria
150
50
54
35
35
35
Productos certificados con el Sello

Ambiental Colombiano
Nmero de productos
certificados
40
12
12
23
63
Programa de Accin
UNIDAD
META
CUATRIENIO
2006-2010
META
2007
AVANCE
2007
META
2008
AVANCE
2008
META
2009
16
Ordenamiento y planificacin para la conservacin del recurso hdrico

1. Planes de ordenamiento y manejo
de las cuenca abastecedoras de agua
(POMC) formulados y en
implementacin, prioritariamente en
capitales de departamento y
municipios con poblaciones > 50.000
habitantes con ndices de escasez
entre media y alta
Nmero de cuencas
Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental

1. Tiempo promedio para el trmite de
licencias ambientales en los sectores:
agroindustrial, infraestructura, minero
y elctrico (Semanas)
Semanas
18
18
11
18
12
18
2. Tiempo promedio para el trmite de

licencias ambientales en el sector
hidrocarburos (Semanas)
Semanas
18
18
17
18
17
18
Prevencin y control de la contaminacin ambiental

1.Reduccin del consumo de
Sustancias Agotadoras de Ozono
(SAO) que se importan y consumen
anualmente en el pas
Nmero de Toneladas
SAO eliminadas
600
150
151
150
150
150
2. Sistema y/o redes de monitoreo de

calidad del aire para los centro
urbanos y/o corredores industriales
definidos como prioritarios
implementados y fortalecidos
Nmero de Sistemas o
redes
15
10
13
3. Estudios piloto realizados para

evaluar los efectos de la
contaminacin atmosfrica en la salud
Nmero de Estudios
Piloto
ANEXO 4. MATRIZ DE SEGUIMIENTO A LA GESTIN Y AVANCE EN LAS METAS FSICAS Y FINANCIERAS DEL PLAN DE ACCIN.
65
ANEXO 5. MATRIZ DEL ESTADO PRESUPUESTAL DE INGRESOS
ANEXO 6. MATRIZ DEL ESTADO PRESUPUESTAL DE GASTOS
67
ANEXO 7. RELACION DE TEMATICAS DEL SECTOR PRIORIZADAS DENTRO DEL PLAN NACIONAL DE
DESARRROLLO 2006-2010
LINEAMIENTOS AMBIENTALES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010
UNA GESTIN AMBIENTAL QUE PROMUEVA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
TEMA ESTRUCTURAL No. 1: GESTION AMBIENTAL DEL TERRITORIO
LINEA ESTRATEGICA PROGRAMA
TEMAS
a. Incorporacin de determinantes ambientales en las decisiones de uso y ocupacin del
territorio
b. Definicin de los Planes Generales de Ordenacin Forestal del rea de la jurisdiccin de la
Corporacin.
1.1 Incorporacin de los determinantes ambientales y culturales en las
decisiones de uso y ocupacin del territorio.
f. Procesos de caracterizacin, zonificacin y planes de manejo de las Unidades Ambientales

Costeras
g. Ordenacin y Planes de Manejo de Ecosistemas de Manglar.
h. Planes de Ordenamiento y Manejo de las Reservas Forestales de la Ley 2/59
i. Planes de Manejo de las Reserva Forestales Protectoras Nacionales
k. Consolidacin de Procesos Regionales de Planeacin en Ecosistemas Estratgicos
Compartidos.
a. Identificacin de zonas de riesgo para incluir en los POT
1.2 Incorporacin y Manejo del Riesgo de Origen Natural y Antrpico en los

procesos de ordenamiento.
b. Formulacin e implementacin de PM de Zonas Secas.

c. Formulacin e Implementacin de Planes de Prevencin de Incendios o de Restauracin de
reas degradadas.
TEMA ESTRUCTURAL No 2. GESTION INTEGRADA DEL RECURSO HIDRICO

2.1 Ordenacin y Planificacin para la Conservacin del recurso Hdrico.
TEMAS
a. Planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas priorizadas
b. Formulacin, Adopcin e Implementacin de los Planes de Manejo Ambiental de los
Ecosistemas de Pramos.
c. Formulacin e Implementacin de Planes de Manejo de Ecosistemas de humedal prioritarios /
Delimitacin y definicin de zonas de proteccin de humedales prioritarios
d. Reforestacin protectora en microcuencas prioritarias abastecedoras de Acueductos veredales
y municipales
a. Implementacin, ajuste o seguimiento instrumento tasa de uso de Agua
2.2 Uso Eficiente del Agua
b. Implementacin, ajuste o seguimiento instrumento de Tasa Retributiva

c. Proyecto Red de Monitoreo Calidad y Cantidad Recurso Hdrico en la Cuenca MagdalenaCauca
TEMA ESTRUCTURAL No. 3: CONOCIMIENTO, CONSERVACION Y USO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y LA BIODIVERSIDAD.
3.1 Conocimiento de la Biodiversidad.
3.2 Conservacin de la Biodiversidad
TEMAS
a. Proyectos de identificacin de especies silvestres promisorias que puedan ser objeto de
Planes de Manejo y Aprovechamiento Sostenible.
b. Implementacin de proyectos tendientes a la identificacin de las especies
silvestres promisorias, tanto continentales como marinas, que puedan ser objeto de planes de
manejo y aprovechamiento sostenible.
a. Formulacin de la Poltica nacional, adoptada por Conpes que defina y reglamente el Sistema
Nacional de reas Protegidas SINAP , de forma tal que se articulen las diferentes categoras
y sistemas de reas protegidas de carcter nacional, regional y local
b. Elaboracin e implementacin de planes de manejo socialmente concertados en
las diferentes reas protegidas, de forma tal que incluyan criterios para el conocimiento,
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.
c. En coordinacin con la UAESPNN, las
autoridades ambientales regionales y las entidades territoriales delimitarn las zonas
amortiguadoras de las reas protegidas del SPNN, de acuerdo con la reglamentacin que, para
el efecto, expida el Gobierno Nacional
d. Se trabajar en la definicin de criterios que permitan priorizar acciones de
conservacin y recuperacin de humedales y en la declaratoria de al menos tres nuevos
humedales de importancia internacional Ramsar.
68

e. Se promover el ordenamiento de 100.000 ha
de manglar, en especial en zonas de influencia de comunidades tnicas
f. Se promover la ordenacin y manejo de ecosistemas de pramo.
g. Se generarn planes de ordenacin y manejo para 2.000.000 ha adicionales de bosque
natural de las cuales 100.000 estarn en proceso de certificacin
h. Se elaborarn e implementarn medidas efectivas para evitar la extincin de especies
amenazadas por prdida de hbitat o por trfico ilegal y para la proteccin de las especies
endmicas y migratorias y de sus hbitats naturales
i. Se continuar apoyando la implementacin de la Estrategia Nacional para la Prevencin y
Control del Trfico Ilegal de Especies Silvestres.
j. Se fortalecern las estrategias de conservacin in situ y de conocimiento de la biodiversidad y
las acciones que en materia de conservacin ex situ se desarrollen como complemento.
k. Se fortalecer la gestin ambiental en materia de prevencin, manejo y control de especies
introducidas, exticas, invasoras y trasplantadas
l. Se implementar a nivel nacional y regional la gestin ambiental tcnica y normativa
en bioseguridad respecto a organismos genticamente modificados (OGM
a. Identificacin de especies promisorias, objeto de manejo y aprovechamiento sostenible
b. Identificacin y desarrollo de actividades locales de aprovechamiento sostenible de fauna y
flora silvestre endmica, amenazada u objeto de trfico ilegal como alternativa de produccin
sostenible por parte de las comunidades.
c. Implementacin de la cadena de valor de peces ornamentales, Arapaima y del programa
regional de Biocomercio (semillas., artesanas y bioturismo)
3.3. Uso sostenible de la Biodiversidad.
d. Implementacin de Cadena Competitiva flores y follajes

e. Implementacin de Cadena Competitiva de la Guadua
f. Implementacin de Cadena Competitiva de ingredientes naturales
g. Se realizarn estudios para identificar el potencial comercial, en los mbitos
nacional e internacional, de los productos elaborados a partir de especies de la biodiversidad
nativa, marina y continental y de los servicios ambientales,
h. Se apoyar a los diferentes usuarios de la biodiversidad en la formulacin e
implementacin de planes de manejo costo-efectivos, orientados al aprovechamiento
sostenible de la biodiversidad y de los servicios ambientales que presta
i. Se facilitar la implementacin de las polticas nacionales de aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad y de los servicios ambientales en cada una de las Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible a travs de la promocin de las ventanillas de mercados
j. En alianza con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y con la activa
participacin de la UAESPNN, se promover el ecoturismo como herramienta para la
conservacin de la biodiversidad a escala regional y local, a travs de la promocin de la
participacin privada y comunitaria en la prestacin de servicios ecotursticos
a. Proyectos de conservacin y recuperacin de humedales
b. Seguimiento al cumplimiento del Artculo N 111 de la Ley 99 de 1993.
3.4 Restauracin de ecosistemas degradados.
c. Programas de restauracin de ecosistemas estratgicos (pramos. Subpramos, humedales,

manglares) y reas afectadas por desastres naturales (incendios, remocin en masa, inundacin,
entre otros).
TEMA ESTRUCTURAL No. 4: PROCESOS PRODUCTIVOS, COMPETITIVOS Y SOSTENIBLES.

TEMAS
a. Cumplimiento compromisos Programa aprovechamiento sostenible de minerales en la Sabana
de Bogot
4.1. Implementacin de acciones sectoriales que integren consideraciones

ambientales.
b. Implementacin mdulos sistema de informacin sobre uso y aprovechamiento y afectacin de

recursos naturales renovables por parte de los sectores productivos. Las CAR apoyaran la
implementacin.
c. Implementacin proyectos piloto para disminucin de uso del mercurio en minera del oro
d. Promover con sectores productivos y/o gremios organizados el trabajo en conjunto con las
CAR para mejorar la gestin y desempeo ambiental.
69

e. Desarrollo de Programas Integrales de Asistencia Tcnica para adopcin de tecnologas de
PML.
4.2. Bienes y servicios amigables con el Medio Ambiente
f. Promocin de Proyectos demostrativos de PML.

a) Implementar estrategias y herramientas para incentivar la produccin y el consumo
sostenible.
b) Turismo sostenible y Ecoturismo
TEMA ESTRUCTURAL No. 5: PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN Y EL DETERIORO AMBIENTAL.

TEMAS
a. Fortalecimiento de las redes de monitoreo
b. Proyecto piloto para evaluar los efectos de la contaminacin en la salud rea-fuente
contaminada.
c. Proyecto piloto valoracin de residuos
d. Implementacin de la Poltica Ambiental de Residuos Peligrosos y Formulacin del Plan de
Gestin de Residuos Peligrosos para el rea de jurisdiccin de la CAR o AAU.
5.1. Prevencin y control de la contaminacin y el deterioro ambiental.
e) Fortalecer el seguimiento y control ambiental por parte de las autoridades ambientales de

acuerdo con lo establecido en los documentos CONPES sobre inocuidad, medidas sanitarias y
fitosanitarias de las principales cadenas agroalimentarias del pas
f) Fortalecer el control ambiental en la cadena de los biocombustibles tal como lo estableci el
Conpes 3510 de 2008 lineamientos de poltica para promover la produccin sostenible de
biocombustibles en Colombia.
g) Monitoreo y difusin de los proyectos del Protocolo de Montreal y de las SAO controladas en
Colombia
TEMA ESTRUCTURAL No. 6: FORTALECIMIENTO DEL SINA PARA LA GOBERNABILIDAD AMBIENTAL

6.1. Instrumentos para la gestin ambiental
6.2 Gestin del conocimiento y de la informacin
TEMAS
a. Definicin de estrategia de sostenibilidad financiera.
b. Implementacin del convenio de lucha contra la sequa
c. Comits tcnicos binacionales de cuenca
d. Acreditacin en sistemas de Gestin de Calidad
e. Implementacin del modelo estndar de control Interno
f. Implementacin Plan sectorial de desarrollo administrativo
a. Implementacin de los componentes, lineamientos y estrategias del Sistema de Informacin
Ambiental para Colombia (SIAC) dentro del proceso de gestin de informacin
b. Eficiencia de los procesos de licenciamiento / permisos ambientales. Importante aclara que el
PND 2006-2010 Estado comunitario desarrollo para todos, retoma los postulados enunciados en
el PND 2002-2006 en el sentido de mantener el esfuerzo en el mejoramiento continuo de la
eficiencia de los procesos de licenciamiento, con nfasis en los procesos de competencia de las
autoridades ambientales regionales, para lo cual se adelantarn procesos de fortalecimiento de
la capacidad tcnica y administrativa. En este sentido al final de cuatrienio las autoridades
debern haber reducido en un 25% el tiempo de licenciamiento. La informacin sobre la
eficiencia deber ser incorporado en los reportes de los informes de gestin establecidos en la
resolucin 964 de 2007.
c. Creacin e implementacin de un sistema nico y automatizado de trmites ambientales
d. Saneamiento fsico, jurdico y financiero de expedientes de trmites ambientales
e. Seguimiento a licencias y permisos (Aguas superficiales, subterrneas, Aprovechamiento
forestal y procesos sancionatorios)
a. Fortalecimiento de la capacidad de las entidades territoriales en el ejercicio de sus funciones
ambientales
6.3. Democratizacin de la Gestin Pblica Ambiental y promocin de estacin b. Cualificacin de los Consejos Directivos de las CAR
de educacin y participacin
c. Procesos pedaggicos para la participacin, el control social y la prevencin y resolucin de
conflictos ambientales
a. Seguimiento a los programas de ahorro y uso eficiente del agua
6.4. Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental Ejercicio de
la Autoridad Ambiental
b. Implementacin del registro de generadores de residuos peligrosos.

c. Campaas de verificacin del cumplimiento de normas de fuentes mviles.
70

d. Implementacin de protocolos para el fortalecimiento de laboratorios.
e. Control y vigilancia para verificacin del cumplimiento de normas ambientales y Convenios de
Produccin Ms Limpia en Sectores productivos, segn agenda exportadora
f. Prevencin, Control y seguimiento al trfico ilegal de especies silvestres
g. Prevencin, manejo y Control de especies introducidas, exticas, invasoras y transplantadas
Administracin de los Recursos Naturales: Legalizacin Concesiones de Agua y Control de
Vertimientos sector industrial y municipal y dems permisos y autorizaciones de uso y
aprovechamiento de recursos
Fuente: Recopilacin realizada por el Grupo SINA DEL MAVDT (26.01.07)

Nota: Para enfatizar en las lneas estrategias de gestin ambiental del Plan nacional de Desarrollo priorizadas por las
diferentes dependencias del MAVT y las entidades vinculadas y adscritas ver documento complementario DESARROLLO
DE LOS LINEAMIENTOS AMBIENTALES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010.
71
72
ANEXO 8. MATRIZ PARA PROGRAMAR Y REPORTAR INDICADORES MNIMOS DE GESTIN
Ver en archivo magntico en Excel el formato a detalle. (diligenciar el avance en los aos anteriores y la propuesta de metas de
indicadores para los aos siguientes).
ANEXO 9. LINEAS DE GESTIN ESTRTEGICAS PLANTEADAS A NIVEL TEMTICO
MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO

Apoyar la formulacin y promocin de un portafolio de proyectos MDL y de adaptacin al cambio
climtico.
Promover y apoyar la inclusin de acciones y proyectos para la adaptacin, mitigacin y gestin del
riesgo relacionados con el cambio climtico en los diferentes Planes de Desarrollo, Planes de
Ordenamiento Territorial, entre otros.
Apoyar el desarrollo de programas de sensibilizacin, capacitacin y difusin de conocimientos y
experiencias regionales y nacionales relacionados con cambio climtico.
Promover a nivel regional la investigacin, y generar y articular informacin actualizada sobre la
vulnerabilidad local y regional, y los efectos asociados a cambio climtico.
Consolidar los nodos regionales de cambio climtico propuestos por el MADVT.
PRODUCCIN MS LIMPIA Y CONSUMO SOSTENIBLE
Dinamizar en la regin las mesas de trabajo sectoriales que se encuentren en operacin a nivel
nacional (Mesa de reciclaje, Mesa Nacional del Cuero) y generar nuevas con sectores prioritarios.
Promocin y apoyo al desarrollo de proyectos de gestin de devolucin posconsumo de residuos.
Implementacin de las estrategias de la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible con
nfasis en compras pblicas sostenibles y la consolidacin de una plataforma de informacin.
Aplicacin del Registro nico Ambiental en sectores prioritarios de la produccin nacional
Desarrollo de proyectos piloto de aprovechamiento y valorizacin de residuos del sector industrial y
agroalimentario.
Implementacin de los instrumentos de seguimiento del componente ambiental en el marco de los
Conpes de Inocuidad y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias con nfasis en plantas de beneficio
animal.
Implementacin de los criterios de Biocombustibles Sostenibles para Colombia y las certificaciones
que tienen que expedir para verificar el cumplimiento en temas ambientales.
Promocin y divulgacin del Sello Ambiental Colombiano, y participacin de las CARs en los
proyectos enmarcados en la agenda firmada con COTELCO.
MINERA SOSTENIBLE
Diagnstico de la problemtica ambiental generada por la minera que comprenda la contaminacin
generada, presencia en reas de proteccin ambiental y los conflictos por ilegalidad.
Establecimiento de un plan de gestin ambiental institucional para prevenir y controlar la
problemtica asociada a la minera.
Desarrollo de proyectos piloto de produccin ms limpia para disminuir o eliminar el uso y
contaminacin por mercurio y cianuro en la minera de oro, o para prevenir las emisiones o
vertimientos de otro tipo de minera
Implementar los programas de proteccin y conservacin de los Parques Naturales Nacionales y
Regionales, las zonas de reserva forestal protectora, los pramos y los humedales de importancia
internacional pertenecientes a la Convencin Ramsar, con potencial afectacin por actividades
mineras, segn lo establecido en el artculo 34 del Cdigo Nacional de Minera.
GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO

Generar, actualizar mapa de amenaza a escala 1:100.000
Adelantar estudios de vulnerabilidad y riesgo en sitios de mayor registro de eventos y efectos
Promover y participar activamente en los CREPAD y CLOPAD
Implementar proyectos y obras de infraestructura que permitan la mitigacin del riesgo de
inundaciones y deslizamientos
Participar en la fformulacin e implementacin de Planes de Prevencin de Incendios o de
Restauracin de reas degradadas.
CONTROL DE SUSTANCIAS AGOTADORAS DE LA CAPA DE OZONO-SAO
Implementar programas de educacin y capacitacin sobre los compromisos del protocolo de
Montreal y de las alternativas tecnolgicas que facilitan la eliminacin de las SAO.
Identificacin de las empresas usuarias de SAO y realizar el seguimiento al comercio de SAO, con
la coordinacin de otras autoridades (DIAN, polica fiscal, etc.).
Monitoreo de los proyectos implementados por el MAVDT, en especial los relacionados con
reconversin industrial que hayan sido financiados a travs del protocolo de Montreal.
Coordinacin con el MAVDT en lo relacionado con la implementacin de los compromisos
emanados del Protocolo de Montreal.
Identificacin de talleres y tcnicos que presten mantenimiento a sistemas de fro (refrigeracin y
aire acondicionado), para promover las estrategias de capacitacin y certificacin de tcnicos en
buenas prcticas ambientales en el manejo de refrigerantes.
Seguimiento al cumplimiento de la obligacin de buenas prcticas de manejo ambiental a todos los
usuarios que utilicen gases refrigerantes y seguimiento al buen uso de los equipos de recuperacin
y reciclaje de gases refrigerantes que hayan sido entregados por el MAVDT/UTO en calidad de
comodato o donacin a tcnicos y talleres.
PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA.
Implementacin del Protocolo de Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire y del Protocolo
para el Control y Vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica Generada por Fuentes Fijas.
Fortalecimiento de las redes de monitoreo de calidad del aire (Equipos y anlisis de la informacin).
Desarrollo de proyectos piloto para evaluar los efectos de la contaminacin en la salud en
reas-fuente de contaminacin.
Evaluar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Resolucin 909 del 5 de junio de
2008 y verificar la implementacin de los planes de reconversin a tecnologas limpias en los casos
que aplique de acuerdo con lo establecido en esta misma resolucin.
Evaluar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Resolucin 910 del 5 de junio de
2008, mediante la planeacin y desarrollo de operativos en va.
Actualizacin de la informacin sobre calidad del aire con el fin de alimentar el Sistema de
Informacin Sobre Calidad del Aire SISAIRE. Administrado por el IDEAM.
Desarrollar Mapas de Ruido en las reas que sean prioritarias en poblaciones mayores a 100.000
habitantes, con una frecuencia de 4 aos, de acuerdo con lo establecido en la Resolucin 627 de
2006.
75
GESTION AMBIENTAL URBANA Y REGIONAL

Incorporar los lineamientos de la Poltica de Gestin Ambiental Urbana.
Generar, actualizar, organizar o recolectar informacin para la generacin de lnea base actualizada a
escala regional, para orientar los procesos de planificacin- PGAR, PAT- y territorial. Se fortalece as
la sntesis ambiental, el planteamiento de las propuestas y los alcances de las mismas en cobertura e
impacto.
Definir la Estructura Ecolgica Regional, EER de la jurisdiccin para permitir procesos de
ordenamiento territorial articulados y consolidacin del sistema natural urbano regional.
Desarrollar el perfil ambiental urbano de la jurisdiccin e incorporar en determinantes.
Implementacin de instrumentos de estmulo a la conservacin en reas urbanas.
Incluir temas estratgicos del medio ambiente urbano para ejecutar conjuntamente con los municipios
y reas metropolitanas (calidad del aire urbano, tratamiento de aguas residuales y manejo de
residuos slidos, conflictos de uso de suelo, asentamientos precarios, cultura ambiental y
participacin ciudadana, entre otros).
Establecimiento concertado con las entidades territoriales de los determinantes ambientales
regionales para el desarrollo municipal y departamental (lineamientos ambientales para la promocin
y construccin de equipamientos de carcter regional, estructura ecolgica principal regional, sistema
de reas protegidas y relacin con otras regiones, sistema de espacio pblico regional, Conflictos de
usos del suelo desde la escala regional, entre otros.
LICENCIAS AMBIENTALES
Establecer un programa de fortalecimiento de la capacidad tcnica y administrativa para la
optimizacin de los procesos de licenciamiento y de permisos y concesiones ambientales, segn
lo establecido en el PND 2006-2010. En este sentido al final de cuatrienio las autoridades debern
haber reducido en un 25% el tiempo de licenciamiento. La informacin sobre la eficiencia deber
ser incorporado en los informes de gestin establecidos en la resolucin 964 de 2007.
En coordinacin con el Ministerio apoyar la creacin e implementacin de un sistema nico y
automatizado de trmites ambientales.
ECOSISTEMAS Y BIODIVERSIDAD
Establecer e implementar zonificaciones y planes de manejo y ordenamiento de ecosistemas de
inters regional : Manglares, Humedales, paramos zonas secas, bosques y/o reservas forestales ,
unidades ambientales costeras
Adelantar proyectos de reforestacin protectora en microcuencas prioritarias abastecedoras de acueductos
veredales y municipales.
Definir las cuencas prioritarias, formular e implementar los Planes de ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrficas priorizadas.
Consolidacin de Procesos Regionales de Planeacin en Ecosistemas Estratgicos Compartidos.
Establecimiento de programas de Prevencin, Control y seguimiento al trfico ilegal de especies
silvestres.
76
AGUA Y SANEAMIENTO
Desarrollar estudios de caracterizaciones ambientales, asociados a acueducto, alcantarillado y
aseo, conteniendo aspectos de diagnostico en cuanto a los planes ambientales establecidos
(POMCA, PSMV, PGIRS, etc.).
Desarrollar proyectos que apoyen la construccin de colectores e interceptores para aguas
residuales teniendo en cuenta la afectacin de los recursos naturales o los ecosistemas
estratgicos.
Incorporar proyectos que contribuyan a incrementar el volumen de aguas municipales tratadas
para mejorar la calidad del Recurso Hdrico en el corto y mediano plazo.
Implementar campaas para la promocin del hbito de lavado de manos con jabn orientndose
especficamente hacia la poblacin ms vulnerable.
Apoyar proyectos piloto que propendan por una gestin integral de residuos slidos, con nfasis
en reducir la produccin en la fuente, fomento del reciclaje, realizar una disposicin final adecuada
en rellenos sanitarios o celdas transitorias.
77

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Gua para la formulacin y el seguimiento

de los Planes de Accin de las Corporaciones

LVARO URIBE VLEZ

OCTAVIO VILLAMARIN ABRIL

DORIAN ALBERTO MUOZ

OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUA............................................................................................ 3

CRITERIOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN 2007-2011 ............................... 6

PRIORIZACIN DE ACCIONES ....................................................................................................... 6

ESQUEMA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN................................................. 10

MARCO GENERAL ....................................................................................................................... 14

CRITERIOS PARA ELABORAR LA SNTESIS AMBIENTAL ...................................................... 27

ACCIONES OPERATIVAS ........................................................................................................... 32

PLAN FINANCIERO ...................................................................................................................... 41

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE ACCIN........................... 44

GUA PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES DE ACCIN DE LAS CORPORACIONES

OBJETIVO Y ALCANCE DE LA GUA

1.1. Conceptos bsicos utilizados en la presente Gua

Planificacin Ambiental Regional: es un proceso dinmico de planificacin del desarrollo sostenible

CRITERIOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN 2007-2011

Las estrategias del Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR)

Disear un sistema objetivo para la priorizacin y focalizacin de proyectos, coherente con la

Identificar programas y proyectos previstos en procesos adelantados con anterioridad tales

ESQUEMA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN

El marco general: Contendr como mnimo la descripcin de las principales caractersticas

La sntesis ambiental del rea de jurisdiccin: Corresponde a la priorizacin de los problemas

Los mecanismos de seguimiento y evaluacin: El seguimiento y la evaluacin del Plan de Accin

Grfica 2. Componentes y referencias de los Plan de Accin.

Objetivos Estratgicos y Programas:

Tabla 1 Relacin de Normas a tener en cuenta en la formulacin de los Planes de Accin

Normatividad sobre el proceso de planificacin

Ley 1263 de 2008

Decreto 2350 de 2009

Decreto 330 de 2007

Procedimiento y condiciones para la realizacin de Audiencias Pblicas de aprobacin y seguimiento

Decreto 2011 de 2006

Decreto 1200 de 2004

Planificacin Ambiental (Plan de Accin y PGAR):

Decreto 1865 de 1994

Armona con planificacin de Departamentos, Distritos y Municipios

Alguna normatividad de importancia relacionada con el tema ambiental

Ley 1333 de 2009

Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones

Ley 1259 de 2008

Ley 1196 de 2008

Decreto 1480 de 2007

Resolucin 909 del 5

del Protocolo de Montreal.

Polticas y Estrategias del Nivel Nacional

DOCUMENTOS CONPES 3463. PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA Y SANEAMIENTO

POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO INTEGRADO Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE

POLITICA DE BOSQUES DOCUMENTO CONPES 2834/96

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL

ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y CONTROL AL TRAFICO ILEGAL DE

LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL DE LA FAUNA SILVESTRE EN COLOMBIA.

ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL CONTROL DEL TRFICO

POLTICA NACIONAL DE PRODUCCIN MAS LIMPIA, 1997.

LINEAMIENTOS DE POLTICA AMBIENTAL PARA EL SUBSECTOR DE PLAGUICIDAS

POLTICA PARA LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS, 1997.

POLTICA AMBIENTAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS O DESECHOS

LINEAMIENTOS PARA LA POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL

POLITICA DE EDUCACIN AMBIENTAL.

LINEAMIENTOS DE LA POLITICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA.

BASES PARA UNA POLITICA NACIONAL DE POBLACIN Y MEDIO AMBIENTE.

POLTICA PARA LA CONSOLIDACION DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS