Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
24 Partidos Politicos y Democracia
24 Partidos Politicos y Democracia
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
Presentacin
Introduccin
1. Origen histrico de los partidos polticos
2. Partidos, facciones, grupos de inters y movimientos sociales
2.1. Partidos y facciones
2.2. Grupos de inters
2.3. Movimientos sociales
3. Los partidos en el Estado decimonnico y en el Estado moderno o de partidos
4. Tipologas de partidos
5. Las tareas de los partidos polticos en la democracia
5.1. Las funciones sociales
5.2. Las funciones institucionales
6. La regulacin jurdica de los partidos
6.1. La regulacin del concepto
6.2. La constitucin y el registro
6.3. Los derechos y las obligaciones de los partidos
1 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
Presentacin
En trminos histricos los partidos polticos tienen una reciente vinculacin con la democracia. En sus
inicios, la democracia moderna tuvo sus primeras experiencias sin la presencia de partidos tal y como
hoy los conocemos. No obstante, una vez que los partidos surgieron y se consolidaron, adquirieron una
vinculacin ntima con la democracia representativa, a grado tal que hoy no se concibe sta sin la
existencia y la actuacin de los partidos polticos.
En las sociedades modernas y democrticas los partidos polticos juegan una serie de relevantes
funciones para la sociedad y el Estado. Baste referirse a su importante contribucin a los procesos
electorales y a la integracin de las instituciones de representacin y de gobierno, en que los partidos
son actores fundamentales; a la socializacin poltica, a la formacin de la opinin pblica, o a la
dinmica del sistema de partidos que ofrece a la ciudadana diversas opciones de proyectos y programas
polticos, al tiempo que permite un juego institucional de pesos y contrapesos necesario a la vida
democrtica.
Hoy, en las postrimeras del siglo XX y sus emergentes transformaciones econmicas, polticas, sociales
y culturales, presenciamos un amplio y profundo debate acerca de los partidos, sobre su actuacin y su
capacidad de procesar los retos que les plantean los cambios en la sociedad y en el Estado actuales.
Por estas razones, el tema que el doctor Jaime F. Crdenas Gracia aborda en este trabajo resulta
imprescindible para la coleccin de los Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica que publica
el Instituto Federal Electoral.
En este cuaderno, el autor nos presenta una exposicin amplia y clara del origen, las funciones y los
retos actuales de los partidos desde una perspectiva general. El doctor Crdenas no se limita a la
descripcin, sino que presenta una serie de sugerencias, que en su opinin podran contribuir al
enriquecimiento de las tareas de los partidos en las sociedades contemporneas.
La publicacin de este nmero de los Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica, al igual que
los anteriores, pretende ser una contribucin a la mejor comprensin de la democracia como rgimen
poltico y como forma de vida.
2 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
Instituto Federal Electoral
Introduccin
El propsito de este trabajo es explicar qu son los partidos polticos, cules son sus tareas en una
democracia, qu diferencias presentan respecto de otras organizaciones, cul ha sido su evolucin
histrica, por qu son tan importantes en la vida poltica moderna, cmo son reconocidos jurdicamente,
cmo se clasifican y cul es su futuro.
Los partidos son actores quizs irremplazables del escenario poltico. En las democracias desempean
importantsimas tareas, y en los Estados no democrticos tienen tambin ciertas finalidades. Se ha
dicho, no sin razn, que el Estado moderno es un Estado de partidos por el lugar central que ocupan no
slo en la integracin de los rganos de representacin y de gobierno, sino tambin por sus funciones de
intermediacin entre el Estado y la sociedad civil.
Por su importancia, los partidos son organizaciones que crean y sustentan muchas de las instituciones
del Estado. Desempean funciones sociales y polticas imprescindibles en una democracia, al grado de
que no hay en este momento entidades capaces de sustituirlos. Sin embargo, cuando no existen los
suficientes controles democrticos, algunos partidos pueden apoderarse de las instituciones y
constituirse en medios perversos y degenerativos. Al vicio consistente en la desviacin de las
actividades normales y ordinarias de los partidos en una democracia se le llama partidocracia; esto
ocurre cuando los partidos fomentan prcticas clientelares, destinan los recursos de los ciudadanos que
reciben del erario a finalidades distintas de las previstas y pueden, en casos extremos, llegar a aliarse
con sectores contrarios a los principios democrticos y encabezar la construccin de regmenes
violatorios de los derechos humanos.
Pero en lo fundamental, los partidos son los constructores de los regmenes democrticos. Son actores
distinguidos en los procesos de transicin a la democracia y pueden ser los principales garantes de la
profundizacin y consolidacin de la misma. En las democracias modernas son indispensables, aun
cuando en fechas recientes se plantee el tema de su actualizacin ante problemticas y desafos
tecnolgicos, sociales y econmicos anteriormente desconocidos.
Este trabajo, adems de destacar la importancia de los partidos y los sistemas de partidos para la
democracia, seala sus posibles deficiencias y se propone en trminos generales vas para superarlas,
que siempre deben tener en cuenta la historia y las condiciones de cada pas. Estas vas son, a nuestro
juicio, la democracia interna y la capacidad de adaptacin a los cambios que imponen las sociedades
modernas. Si los partidos desarrollan ambas, seguramente se robustecern y con ellos la vida
democrtica en su conjunto. Si, por el contrario, no son sensibles a los cambios sociales y no
profundizan la democracia en su vida interna, probablemente sern afectados e influirn negativamente
en el tejido social e institucional.
3 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
podemos distinguir dos acepciones. Una concepcin amplia de partido nos dice que ste es cualquier
grupo de personas unidas por un mismo inters, y en tal sentido el origen de los partidos se remonta a
los comienzos de la sociedad polticamente organizada. En Grecia encontramos grupos integrados para
obtener fines polticos, mientras en Roma la historia de los hermanos Graco y la guerra civil entre Mario y
Sila son ejemplos de este tipo de ''partidos''.
Si, en cambio, admitimos la expresin partido poltico en su concepcin restringida, que lo define como
una agrupacin con nimo de permanencia temporal, que media entre los grupos de la sociedad y el
Estado y participa en la lucha por el poder poltico y en la formacin de la voluntad poltica del pueblo,
principalmente a travs de los procesos electorales, entonces encontraremos su origen en un pasado
ms reciente. Se discute, as, silos partidos surgieron en el ltimo tercio del siglo XVIII o en la primera
mitad del XIX en Inglaterra y los Estados Unidos de Norteamrica. En esta acepcin, por tanto, el origen
de los partidos polticos tiene que ver con el perfeccionamiento de los mecanismos de la democracia
representativa, principalmente con la legislacin parlamentaria o electoral.
Una de las opiniones con mayor aceptacin en la teora afirma que los partidos modernos tuvieron su
origen remoto en el siglo XVII, evolucionaron durante el XVIII y se organizan, en el pleno sentido del
trmino, a partir del XIX y, concretamente, despus de las sucesivas reformas electorales y
parlamentarias iniciadas en Gran Bretaa en 1832. Los partidos modernos, aunque son producto de la
peculiar relacin de los grupos polticos con el parlamento, fueron condicionados por los procesos de
formacin de los Estados nacionales y por los de modernizacin, que ocurrieron en el mundo occidental
durante los siglos XVIII y XIX.
Los partidos polticos son el resultado de la quiebra de la sociedad tradicional o feudal y su paso a la
sociedad industrial. El mundo burgus, posterior a las revoluciones en Inglaterra y Francia, requera de
formas de organizacin poltica que sustituyeran a las estamentarias o corporativas por nuevos modos
de organizacin, dependientes de grupos polticos organizados en el parlamento, con reglas claras para
la circulacin de la clase poltica. Estas reglas seran de carcter electoral y tendran un sentido distinto
al llamado mandato directo (y en ocasiones vitalicio) de los representantes respecto de sus
representados; tal mandato qued sustituido por el representativo, con el cual el diputado ya no es
considerado representante exclusivo de su distrito, sino de toda la nacin, y deja de estar obligado a
seguir ciegamente el mandato imperativo de sus electores.
La sociedad libre que surgi despus de la quiebra de los estamentos y las corporaciones precisaba de
organizaciones que fueran funcionales en el nuevo estado de cosas. La divisin entre la sociedad civil
como mbito de la libertad de la persona dotada de derechos inherentes - y la sociedad poltica o
Estado exiga canales de comunicacin que articularan intereses entre una y otra. Los cauces de
intercambio fueron el parlamento, los partidos polticos y la opinin pblica.
Los partidos fueron y son los articuladores de la relacin entre la sociedad civil y el Estado, aunque su
estatus siempre ha estado en discusin por las crticas que desde la antigedad lanzan contra ellos sus
detractores. Los partidos permiten que se expresen tanto intereses nacionales como particulares pero, al
existir en pluralidad, impiden que los intereses particulares dominen por entero los nacionales. Su
funcin es por tanto ambigua, pero indispensable en una sociedad plural en la que los distintos grupos e
intereses requieren de participacin y representacin. Lo condenable siempre es el partido nico, que
generaliza artificialmente intereses particulares. Por el contrario, los partidos polticos en plural y en
condiciones de una lucha poltica en igualdad de oportunidades son los mejores catalizadores,
propiciadores y garantes de la democracia.
Por su carcter ambiguo, en suma, los partidos polticos no siempre han sido bien aceptados, y diramos
que su inclusin en el pensamiento poltico se dio lentamente.
4 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
5 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
presin, participan en las elecciones y pretenden conquistar cargos pblicos. La distincin insiste en la
orientacin competitiva de los partidos, que los grupos de inters o de presin por s solos no tienen.
Adems, los partidos tienen importantes cometidos en los Estados modernos: proponer programas e
ideologas a los ciudadanos, articular y aglutinar intereses sociales con finalidades estrictamente
polticas, movilizar y socializar a los ciudadanos y, principalmente, reclutar lites y formar gobiernos,
funcin que slo ellos pueden realizar.
6 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
7 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
que las principales decisiones polticas no son tomadas en el parlamento mediante el ejercicio de la
razn y el debate de las ideas, sino por los dirigentes del partido, que obligan a sus diputados y dems
funcionarios de eleccin popular a seguir los mandatos de ste. Las condiciones del actual Estado de
partidos llevaron a Robert Michels a elaborar su famosa ley de hierro de la oligarqua, que alude a la
burocratizacin del partido y a la ausencia de democracia interna en su seno, lo que constituye, entre
otras cosas, una de las razones del descrdito moderno de los partidos y de la llamada crisis de stos.
4. Tipologas de partidos
La ciencia poltica ha recogido distintas tipologas de los partidos. Es clebre la clasificacin de
Duverger, que distingue entre sistemas de partido nico, bipartidistas y multipartidistas. Este autor
considera que los tipos de sistemas de partidos determinan el sistema poltico; as, el sistema de partido
nico corresponde al Estado totalitario o autoritario. Sin embargo, la clasificacin de Duverger no
corresponde, en ocasiones, con la realidad del sistema poltico. Por ejemplo, la Repblica Popular China
cuenta con ocho partidos y, no obstante, no es una democracia.
La Palombara y Weiner proponen una clasificacin que divide los sistemas polticos en competitivos y no
competitivos. Entre los primeros distinguen cuatro tipos: alternante ideolgico, alternante pragmtico,
hegemnico ideolgico y Hegemnico pragmtico. La distincin trata de dar cuenta del hecho de que los
fenmenos polticos, a veces, son provocados por razones doctrinales y, en otras, de praxis poltica. Los
sistemas no competitivos son divididos en: unipartidista autoritario, unipartidista pluralista y
unipartidista totalitario. La clasificacin est obviamente influida por la distincin tipolgica que Juan
Linz hace de los regmenes no democrticos: totalitarios, postotalitarios, autoritarios y sultanistas. La
deficiencia de esta tipologa radica en su carcter esttico: los sistemas de partidos aparecen definidos
de una vez por todas, sin que se haya pensado en los mecanismos de transformacin que modifican
tales sistemas y hacen que evolucionen de una forma u otra.
La siguiente clasificacin es la de Sartori. Este autor tiene en cuenta el factor dinmico, es decir, la
posibilidad de que un rgimen poltico se transforme en otro. Sarton elabora la siguiente lista de
sistemas: de partido nico (Albania y la Unin Sovitica hasta 1989); partido hegemnico (Mxico hasta
1988); partido predominante (Japn y Suecia hasta antes de la crisis del Partido Liberal Democrtico
Japons y del Partido Socialdemcrata Sueco); bipartidismo (los Estados Unidos y el Reino Unido);
pluralismo moderado (Alemania y los Pases Bajos); pluralismo polarizado (Italia, hasta antes de su ms
reciente reforma electoral), y atomizacin (Malasia).
Las anteriores tipologas, como cualquier clasificacin, no son perfectas y dan paso a otras distintas. Lo
importante es saber que el sistema de partidos est en ntima relacin con la naturaleza y las
caractersticas del sistema poltico. Los partidos forman un subsistema de ese gran conjunto de
instituciones y elementos que conforman un rgimen poltico, en el que las distintas partes se influyen
recprocamente. Las leyes electorales tienen relacin directa con el sistema de partidos, y el tipo de
rgimen poltico por ejemplo, si es presidencial o parlamentario- tambin influye en el nmero y la
composicin de stos.
8 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
Evidentemente, en las democracias liberales los partidos desempean funciones especficas de las que
carecen en los regmenes no democrticos. Las funciones de los partidos en las democracias han sido
clasificadas atendiendo a dos vertientes: la social y la institucional.
9 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
que los impele a configurarse bsicamente como partidos centristas y a matizar sus posiciones
ideolgicas, sean stas de izquierda o derecha. Lo anterior, sin embargo, no quiere decir que los partidos
no sostengan preferentemente determinados intereses sobre otros; significa que los partidos son medios
de canalizacin de mltiples intereses, pero tienden a preferir unos sobre otros, atendiendo a su origen
histrico o ideolgico o a una coyuntura poltica que haga ms redituable defender determinados
intereses. El por qu se defienden ciertos intereses en vez de otros tiene que ver principalmente con la
prevalencia, en el interior del partido, de los intereses a representar y proteger.
La ltima de las funciones sociales de los partidos es su papel como legitimadores del sistema poltico.
Los criterios para medir la legitimidad de un sistema son mltiples, y van desde su capacidad para
mantenerse estable, ser eficaz y gozar de la aceptacin de los ciudadanos, hasta la de respetar los
derechos humanos en todas las esferas del poder. Uno de los criterios ms aceptados en una
democracia para medir la legitimidad del sistema alude a su capacidad para promover en su conjunto los
procedimientos y las instituciones democrticos y para garantizar y respetar los derechos fundamentales
de los ciudadanos.
Los partidos desempean una importante labor en esta funcin legitimadora, pues, por una parte, tienen
un papel fundamental en la conformacin de los rganos del Estado mediante las elecciones y, por otra,
son focos de discusin y debate, adems de que cuando llegan al poder por la va electoral tienen frente
a los ciudadanos la sealada obligacin de no cancelar los procedimientos y las instituciones
democrticos, as como la de velar por el respeto de los derechos fundamentales.
Los partidos hacen posible la democracia, es decir, hacen viables las decisiones mayoritarias e impiden
excluir de los derechos a las minoras, permiten el consenso pero tambin el disenso y, por tanto, la
tolerancia y el libre debate de las ideas, programas polticos y leyes. Esta funcin es la ms importante
de los partidos y refuerza la necesidad que tienen las democracias de conservarlos y perfeccionarlos.
10 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
11 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
intermedio entre lo pblico y lo privado, sino totalmente incrustado en la esfera de lo estatal, es decir, no
goza de autonoma frente a los rganos del Estado, pues las instituciones estatales y el partido son una
sola cosa.
12 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
En la legislacin de los partidos se suele admitir los dos mbitos de regulacin, a los que se aludi
anteriormente, esto es, el externo y el interno. Las materias reguladas comprenden desde proporcionar
un concepto o definicin de partido hasta temas tan complicados como el de los rganos de control o
fiscalizadores de la actividad de los partidos, pasando por los requisitos de su constitucin y registro,
sus derechos y obligaciones, su democracia interna y su financiamiento, as como la regulacin de
figuras semejantes o prximas, tales como los frentes, las asociaciones polticas y las coaliciones.
13 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
jurisdiccional.
En muchos pases latinoamericanos s se exigen requisitos mnimos de constitucin y registro, y la
autorizacin queda a cargo del poder ejecutivo, de un rgano electoral o de un rgano jurisdiccional
electoral adhoc. Convendra revisar esa costumbre legislativa y su correspondencia con el respeto a los
derechos de los ciudadanos para asociarse y expresar libremente sus ideas. Si la obligacin del registro
es para limitar el nmero de partidos, bien puede pensar se en otras vas, como la del umbral electoral,
que no afectan de manera directa los derechos de asociacin y expresin de algunos ciudadanos que
constituyen partidos nuevos o minoritarios.
14 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
Para gran parte de la doctrina jurdica y de la ciencia poltica, los derechos fundamentales y la misma
estructura democrtico-formal no se dan de igual forma en los partidos que en el Estado. En los partidos,
segn algunos autores, la defensa y garanta de los derechos fundamentales aparece de manera ms
restringida, y en todo caso limitada a un contenido exiguo, basado en algunos de los principios
democrticos del texto constitucional o del programa de cada partido, o bien, delimitando la democracia
interna exclusivamente a una democracia procedimental o de reglas mnimas, sin tomar en consideracin
la cuestin de los derechos fundamentales de los militantes. Se dice, as que en el Estado los ciudadanos
pueden manifestar libremente sus opiniones, pero que en el partido tiene escaso sentido sostener
opiniones contrarias, pues lo que se busca es la unidad. Tambin se afirma que es imposible que en los
partidos exista un juego poltico democrtico intenso, toda vez que las decisiones tienen que adoptarse
velozmente.
Qu derechos debe reconocer y proteger a sus militantes o afiliados un partido poltico? La respuesta a
esta pregunta no es simple pues depende del contexto histrico, del texto constitucional y de la tradicin
jurdica de cada pas.
Algunos de los derechos que se suelen garantizar a los militantes son: la participacin directa o
mediante representantes en las asambleas generales; la calidad de elector tanto activo como pasivo para
todos los cargos del partido; la periodicidad en los cargos y en los rganos directivos; la responsabilidad
en los mismos; la revocabilidad de los cargos; el carcter colegiado de los rganos de decisin; la
vigencia del principio mayoritario en los rganos del partido; la libertad de expresin en el seno interno;
la posibilidad de abandonar el partido en cualquier momento; el acceso a la afiliacin; el ser odo por los
rganos arbitrales internos antes de la imposicin de cualquier sancin; el acceso a la informacin sobre
cualquier asunto; el libre debate de las ideas y de las decisiones principales: la seguridad jurdica; la
formacin de corrientes de opinin y, en algunos casos, la existencia de mecanismos de democracia
directa en el interior del partido, tales como el referndum o el derecho de iniciativa para reformar
normas o instituciones partidarias, etctera.
Generalmente, este cmulo de derechos no se contemplan ni en la legislacin ni en los estatutos de los
partidos, aunque la tendencia, al menos la terica, insiste en su reconocimiento, tanto en la legislacin
como en la regulacin interna.
Adems de la amplitud de los derechos de los militantes, existen otras cuestiones que afectan la
democracia interna y las prerrogativas de los afiliados. Estas tienen que ver con el problema de la
titularidad de los escaos; la exigencia de la dimisin sin fecha y otras sanciones que algunos partidos
imponen a sus legisladores; la cuestin del abandono del partido por parte del legislador, y las
dificultades que plantea la escisin del partido durante una legislatura. Cada uno de los problemas
mencionados puede ser resuelto de distinta forma y dependiendo de la legislacin de cada pas.
15 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
que las encarnaban. Marx y Lenn hablaron de partidos como modos de expresin de las clases en la vida
poltica. Con Ostrogorski y Michels se comenz a identificar al partido con la estructura, el aparato o la
organizacin, y naci la concepcin del partido como maquinaria, idea muy presente en el pensamiento
poltico norteamericano.
Atendiendo a su organizacin y estructura, los partidos se han clasificado en partidos de cuadros y de
masas. Los de cuadros tendieron a conformarse en el siglo XVIII y principios del XIX como grupos de
notables cuyos miembros eran reclutados en funcin de su prestigio o fortuna, y en la actualidad son
casi inexistentes. En cambio, 105 partidos de masas -que surgieron en el siglo XIX con los partidos
socialistas europeos- se caracterizan por ampliar las facultades de decisin de los congresos locales y
nacionales de los partidos. Existen otras clasificaciones que tienen en cuenta la forma de la
organizacin, como la que distingue entre partidos directos e indirectos; otras diferencian entre los
partidos comunistas y los no comunistas; otras ms, entre partidos de pases desarrollados y de pases
en vas de desarrollo, etctera.
Una gran dificultad es precisar los contenidos mnimos de la organizacin y los procedimientos
democrticos en el interior de un partido poltico. Como en el caso de la tabla de derechos fundamentales
de los militantes, los elementos mnimos para tener una organizacin y procedimientos democrticos
dentro de un partido dependen del contexto histrico, el nivel de la constitucionalizacin de los partidos,
el tipo de rgimen poltico y la legislacin secundaria en materia poltico-electoral.
Algunos elementos de organizacin y procedimientos que, en un rgimen democrtico, los partidos
podran contemplar para garantizar la democracia interna seran los siguientes:
Igual derecho de voto y propuesta para cada miembro.
Respeto de las libertades civiles, en especial la de expresin.
Acceso a la informacin sobre todos los asuntos del partido, incluyendo los econmicos.
Regulacin de la posicin jurdica
de los miembros con base en la igualdad de derechos, para hacer posible la participacin de cada
uno en los asuntos del partido.
Fundamentacin de los rechazos de solicitudes de afiliacin. Para estos casos es conveniente
establecer procedimientos equitativos e imparciales, accesibles a cualquier interesado. Es
necesario contar dentro del partido con un rgano neutral que decida sobre los rechazos y otras
cuestiones.
Tipificacin de las causas y naturaleza de las medidas de sancin o expulsin. La conducta
punible ha de comprobarse debidamente y ha de ser conocida por un rgano neutral e imparcial
que decida de acuerdo con un procedimiento previamente establecido y respetando todas las
garantas constitucionales de carcter procesal del afiliado.
Posibilidad de impugnacin, ante rganos jurisdiccionales del Estado, de ciertas decisiones del
partido relacionadas con la afiliacin, castigo, expulsin, etctera.
Previsin clara de la articulacin
territorial y de organizacin del partido, de las facultades y responsabilidades de sus rganos y de
las condiciones para acceder a sus cargos.
Plena autonoma de las bases del partido en las organizaciones locales en sus esferas de
competencia.
Existencia de procedimientos y rganos especiales, ajenos a la directiva, encargados de dirimir las
disputas entre entidades locales del partido, o entre stas y las nacionales, as como sobre la
interpretacin de programas, plataformas o reglamentaciones objeto de controversia.
Seleccin de los funcionarios del partido y de sus candidatos mediante un procedimiento
previamente establecido por la asamblea general.
16 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
17 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
que su autonoma sea violada. La razn terica, por su parte, aduce el carcter esencial de los partidos
como asociaciones u organizaciones de la sociedad civil, premisa que sirve para sostener que la
intervencin de los rganos del Estado infringe derechos como los de asociacin y expresin.
A esta argumentacin terica podra responderse que los partidos, por su trascendencia, no son como el
resto de las organizaciones de la sociedad civil, y que los rganos jurisdiccionales en un Estado de
derecho democrtico suelen funcionar con gran independencia respecto del gobierno, por lo que en este
preciso caso es infundado el temor a un control gubernamental que no podra darse en el Estado de
derecho, ni siquiera de manera indirecta. Adems, en las democracias los partidos son el origen de las
instituciones del Estado y del derecho, por lo que sera muy conveniente que un rgano imparcial e
independiente del propio Estado conociera de las posibles irregularidades que se pudieran cometer
dentro de ellos, ya sea por violacin de los estatutos o por afectar los derechos fundamentales de los
militantes.
En la teora constitucional hay amplio consenso en el sentido de que el control de los partidos por
rganos del Estado nunca debera abocarse a las cuestiones ideo lgico-programticas, sino, en todo
caso, circunscribirse a lo estructural-funcional, es decir, a lo relacionado con los procedimientos
democrticos. Tambin hay una especie de acuerdo en favorecer los controles a posteriori sobre los
controles previos, as como un evidente rechazo a cualquier control por parte de los rganos del poder
ejecutivo, porque ello implicara romper con la imparcialidad y la igualdad de oportunidades entre los
partidos al estar temporalmente uno de ellos en el poder y por lo tanto fungiendo como juez y parte.
6.5. EL FINANCIAMIENTO
Para su funcionamiento, los partidos requieren de financiamiento. Necesitan fondos para sus actividades
ordinarias y para la realizacin de las campaas polticas. Anteriormente, en la poca del sufragio
censitario, cuando los partidos se hallaban escasamente articulados y no tenan actividades
permanentes, no necesitaban de grandes recursos para operar. Generalmente, era el propio candidato o
un grupo de notables quienes lo apoyaban y corran con los gastos de la campaa. Con la aparicin de
los partidos de masas a finales del siglo XIX y de los partidos contemporneos, los gastos, ordinarios y
para campaas, han crecido enormemente, haciendo imposible que los candidatos hagan las
erogaciones de su propio bolsillo.
Los partidos modernos no recurren para su propaganda a mtodos tradicionales, sino que hacen uso de
los medios masivos de comunicacin, cuyas tarifas suelen ser muy elevadas. Adems, tienen gastos
ordinarios derivados de sus funciones: capacitar cuadros, penetrar en la sociedad, divulgar sus
documentos bsicos, apoyar a sus representantes en el poder legislativo o en el gobierno, etc., todo lo
cual demanda recursos econmicos.
Los fondos de los partidos provienen generalmente de dos vas: financiamiento privado y financiamiento
pblico. El privado deriva de los recursos de los particulares, militantes o simpatizantes, y reviste varias
formas: cuotas de los afiliados, donativos, prstamos y crditos, y administracin de empresas propias,
principalmente de carcter editorial. El financiamiento pblico puede ser directo, como las subvenciones
que el Estado otorga a los partidos, generalmente en proporcin a su cuota electoral, e indirecto, como la
cesin de tiempo en los medios pblicos de comunicacin, la exencin de impuestos y las franquicias
telegrficas y postales.
Uno de los problemas ms preocupantes en el Estado de partidos es el uso inadecuado que en ocasiones
se da a los recursos. La desconfianza se alimenta por la frecuencia de las infracciones y porque ocurren
18 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
en casi todo el mundo, incluso en las democracias ms consolidadas, as como por el manejo publicitario
de tales hechos. La gravedad del asunto se manifiesta en el cuestionamiento de las tareas de los partidos
y, a veces -que es lo ms preocupante-, en una actitud de duda o desilusin sobre las democracias
representativas, sin que se proponga otro tipo de rgimen alternativo y superior.
La legislacin de partidos, electoral y de financiamiento, ha establecido mecanismos para obligar a la
transparencia, al reparto equitativo del financiamiento pblico y al funcionamiento de instancias de
control y fiscalizacin de los recursos. Sin embargo, en la mayora de los casos la legislacin ha
resultado insuficiente, principalmente porque la demanda de transparencia sobre el origen, monto y
destino de los recursos no tiene la correspondencia debida en los rganos de control y supervisin.
stos suelen carecer de independencia e imparcialidad respecto de los propios partidos.
19 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
20 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
Bibliografa bsica
Blanco Valds, Roberto L., Los partidos polticos, Tecnos, Madrid, 1990.
Burgoa, Ignacio y otros, El rgimen constitucional de los partidos polticos, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1975.
Crdenas Gracia, Jaime F., Crisis de legitimidad y democracia interna de los partidos polticos, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 1992.
Cotteret, J. M. y C. Emeri, Los sistemas electorales, Oikos-Tau, Barcelona, 1973.
De Esteban, Jorge y Luis Lpez Guerra, Los partidos polticos en la Espaa actual, Planeta, Barcelona,
1982.
De Otto Pardo, Ignacio, Defensa de la Constitucin y partidos polticos, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1985.
De Vega Pedro (comp.), Teora y prctica de los partidos polticos, Cuadernos para el Dilogo, Madrid,
1979.
Del Castillo Vera, Pilar, La financiacin de partidos y candidatos en las democracias occidentales, CIS,
Siglo XXI, Madrid, 1985.
Duverger, Maurice, Los partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 8a. reimp. en Espaa,
1981.
Fernndez de la Mora, Gonzalo, La partitocracia, Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1977.
Fuentes Daz, Vicente, Los partidos polticos en Mxico, Altiplano, Mxico, 1969.
Gallego Castaera, Carmen, Los partidos polticos en el ordenamiento constitucional espaol,
Universidad Complutense, Madrid, 1988.
Garca Cotarelo, Ramn, Los partidos polticos, Editorial Sistema, 1985.
Garca Laguardia, Jorge Mario (comp.), Partidos polticos y democracia en Iberoamrica, II Congreso de
Derecho Constitucional, Mxico, UNAM, 1981.
Garca Pelayo, Manuel, El Estado departidos, Alianza Editorial, Madrid, 1986.
Gonzlez Encinar, Jos Juan, Sistema departidosy comportamiento electoral 1976-1981, Akal, Madrid,
1982.
________,Derecho de partidos, Espasa Universidad, Madrid, 1992.
________,y otros, Autonomia y partidos polticos, Tecnos, Madrid, 1984.
Henig, S. y J. Pinder, Partidos polticos europeos, Ediciones Pegaso, Jan, Espaa, 1976.
Lenk, Kurt y Franz Neumann, Teora y sociologa crticas de los partidos polticos, Anagrama, Barcelona,
1980.
Leoni, Francesco, "Relacin entre procedimientos electorales y sistemas de partido", en Revista de
21 de 22
9/29/13 12:08 PM
http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/partidos_politic...
Sobre el Autor
Es licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma de Quertaro, doctor en Derecho por la
Universidad Complutense de Madrid y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ha sido profesor
visitante en las Universidades de Yale y Georgetown y es autor de los siguientes libros: El
contractualismo y su proyeccin jurdico-poltica, UAQ, 1991; Crisis de legitimidad y democracia interna
de los partidos polticos, FCE, 1992; Transicin poltica y reforma constitucional en Mxico, UNAM, 1994,
y Una constitucin para la democracia. Propuestas para un nuevo orden constitucional, UNAM, 1996.
Actualmente es profesor de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho e
Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Es, adems, miembro del Sistema Nacional de Investigadores y de la Barra Mexicana del Colegio de
Abogados.
22 de 22
9/29/13 12:08 PM