El fortalecimiento de la gestin pblica

Roberto Martinez Nogueira

2013

Centralidad de la cuestin

Construccin institucional
Reconstruccin del estado
Calidad de las polticas pblicas
Perfeccionamiento de los procesos de polticas
interactivos y multidimensionales
Efectividad de gobierno
mediacin entre la decisin poltica y sus resultados e impactos







La gestin pblica hoy: escenario

Cambios sociales y tecnolgicos
Nuevos contenidos y desafos
Limitaciones del modelo tradicional de gestin
Multiplicidad de iniciativas para superar las
limitaciones sin un modelo cristalizado, con
innovaciones interesantes y falta de coherencia
global
Procesos de transferencia de polticas y
mecanismos que tienden al isomorfismo
Incoherencia sistmica
Desafos

Problemas a atender
Exclusin , competitividad, sustentabilidad, innovacin,
articulacin territorial

Atributos de las polticas pblicas
Complejidad y heterogeneidad institucional y social
Problemas dbilmente estructurados
Mltiples dimensiones y disciplinas involucradas

Demandas de los problemas y de las polticas (articulacin)
Comprensin de los problemas
Coherencia en las decisiones
Coordinacin en la ejecucin
Integralidad de los resultados e impactos


Incertidumbre y turbulencias
Gestin estratgica y relacional con mltiples actores
Fractura / Desintegracin / Mltiples leguajes
Diversidad de impactos (problema de la atribucin)



Integralidad en la
entrega / recepcin
Coordinacin de
politcas
Implementacin
Coherencia entre
planes y programas
Fase de diseo
Conceptualizacin
Del problema y modo
de resolucin


Conceptualizacin Convergencia cognitiva
Coherencia Planes y programas
Coordinacin Interaccin organizacional
Integracin Reformulacin operativa
Consecuencias para la gestin pblica
Gestin estratgica
Situacin de partida

- Estado con reducidas capacidades
Estado segmentado
Estado con descentralizacin imperfecta
Estado burocrtico
Estado vertical
Estado suficiente



Capacidades problemticas

Capacidades polticas
Confiabilidad ciudadana, Articulacin de actores,
Recepcin y respuesta a demandas
Efectividad en la accin
Convergencia interjurisdiccional e interorganizacional

Capacidades analticas
Identificacin y conceptualizacin de problemas
Memoria, conocimiento y evidencias

Capacidades de gestin
Implementabilidad
Especficas, localizadas, estratgicas
Comprensin de las dinmicas institucionales

Problema institucional, poltico y tcnico
Construccin social
Poltica pblica de construccin de capacidades
Planteles tcnicos


El estado segmentado

Los principales problemas no son sectoriales
La estructura suele no corresponderse con los
problemas
Problemas fragmentados por la adjudicacin de
competencias con multiplicidad de intervenciones
Necesidad de superar las lgicas parciales

Pensar desde el futuro
Pensar el todo
Pensar desde los problemas
Dar respuestas integrales


El estado con descentralizacin imperfecta

Atender a las diferenciaciones de las condiciones de
implementacin de las polticas

Descentralizacin inteligente
Con centros fuertes
Con construccin de capacidades
Con asignacin de recursos
Con progresividad y aprendizaje

Comprensiones compartidas
Articulacin entre niveles de gobierno
Acercar la gestin al territorio
Atender desde la lgica del ciudadano
Atender y remediar las brechas
c. El estado burocratizado

Herencia de un modelo de gestin inadecuado para atender la
heterogeneidad y la complejidad, rgido y no innovador

Reformar los modelos de gestin

Informacin y aprendizaje
Planeamiento y programacin (largo plazo)
Gestin en base a resultados e impactos

Reconstruir las capacidades analticas del estado
- Conceptualizacin de problemas.
- Articulacin planificacin-gestin
- Orientacin estratgica de las organizaciones
pblicas
- Evaluacin



El estado vertical

Coproduccin de institucionalidad
Coproduccin del desarrollo
Participacin e iniciativa social
Gestin interactiva y relacional

Redes, alianzas, consorcios
Desarrollo local
Desarrollo de cadenas
Promocin social

Superacin de paradigmas: horizontalidad
Nuevas modalidades de gestin asociada
Uso de la tecnologa



El estado suficiente

Carcter compartido de las polticas pblicas
Aumento de las interdependencias
Problemas de capacidades diferenciales
Problemas de coordinacin de actores
Problemas de gobernabilidad

Integrar verticalmente
Adecuacin de sistemas de incentivos
Desarrollar capacidad de gobernancia
Abrir el gobierno

La gestin de la transformacin

Adecuada insercin institucional y capacidad politica
Visin y objetivos
Liderazgo
Acuerdos y alianzas: convergencia de actores pblicos, privados y
sociales
Transparencia y legitimidad
Asegurar la viabilidad para construir legitimidad
Foco estratgico
Prioridades y horizonte de largo plazo
Efectos multiplicadores y sinrgicos
Capacidades disponibles y de experiencias
Anlisis de viabilidad
Flexibilidad y Plasticidad
Conocimiento y evaluacin permanente


Conclusiones

Transformacin de la sociedad y del estado como procesos interactivos
Papel estratgico del estado para construir calidad institucional
El papel del estado remite a las funciones asumidas, a su capacidad
poltica y a su capacidad de gestin.
Planificacin y evaluacin permanente
Papel de la tecnologa en la transformacin

Preguntas significativas: Qu estado? Qu funciones? Que
modelo de organizacin? Qu modo de gestin?