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Las 100 Reglas de Brasilia
Las 100 Reglas de Brasilia
NDICE
EXPOSICIN DE MOTIVOS
CAPTULO I: PRELIMINAR
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EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Cumbre Judicial Iberoamericana, dentro del marco de los trabajos de su
XIV edicin, ha considerado necesaria la elaboracin de unas Reglas Bsicas
relativas al acceso a la justicia de las personas que se encuentran en condicin de
vulnerabilidad. De esta manera, se desarrollan los principios recogidos en la
Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en el Espacio Judicial
Iberoamericano (Cancn 2002), especficamente los que se incluyen en la parte
titulada Una justicia que protege a los ms dbiles (apartados 23 a 34).
En los trabajos preparatorios de estas Reglas tambin han participado las
principales redes iberoamericanas de operadores y servidores del sistema judicial:
la Asociacin Iberoamericana de Ministerios Pblicos, la Asociacin
Interamericana de Defensoras Pblicas, la Federacin Iberoamericana de
Ombudsman y la Unin Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de Abogados.
Sus aportaciones han enriquecido de forma indudable el contenido del presente
documento.
El sistema judicial se debe configurar, y se est configurando, como un
instrumento para la defensa efectiva de los derechos de las personas en condicin
de vulnerabilidad. Poca utilidad tiene que el Estado reconozca formalmente un
derecho si su titular no puede acceder de forma efectiva al sistema de justicia para
obtener la tutela de dicho derecho.
Si bien la dificultad de garantizar la eficacia de los derechos afecta con
carcter general a todos los mbitos de la poltica pblica, es an mayor cuando
se trata de personas en condicin de vulnerabilidad dado que stas encuentran
obstculos mayores para su ejercicio. Por ello, se deber llevar a cabo una
actuacin ms intensa para vencer, eliminar o mitigar dichas limitaciones. De esta
manera, el propio sistema de justicia puede contribuir de forma importante a la
reduccin de las desigualdades sociales, favoreciendo la cohesin social.
Las presentes Reglas no se limitan a establecer unas bases de reflexin
sobre los problemas del acceso a la justicia de las personas en condicin de
vulnerabilidad, sino que tambin recogen recomendaciones para los rganos
pblicos y para quienes prestan sus servicios en el sistema judicial. No solamente
se refieren a la promocin de polticas pblicas que garanticen el acceso a la
justicia de estas personas, sino tambin al trabajo cotidiano de todos los
servidores y operadores del sistema judicial y quienes intervienen de una u otra
forma en su funcionamiento.
Este documento se inicia con un Captulo que, tras concretar su finalidad,
define tanto sus beneficiarios como sus destinatarios. El siguiente Captulo
contiene una serie de reglas aplicables a aquellas personas en condicin de
vulnerabilidad que han de acceder o han accedido a la justicia, como parte del
proceso, para la defensa de sus derechos. Posteriormente contiene aquellas
reglas que resultan de aplicacin a cualquier persona en condicin de
vulnerabilidad que participe en un acto judicial, ya sea como parte que ejercita una
accin o que defiende su derecho frente a una accin, ya sea en calidad de
testigo, vctima o en cualquier otra condicin. El ltimo Captulo contempla una
serie de medidas destinadas a fomentar la efectividad de estas Reglas, de tal
manera que puedan contribuir de manera eficaz a la mejora de las condiciones de
acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.
5.- Victimizacin
(10) A efectos de las presentes Reglas, se considera vctima toda persona fsica
que ha sufrido un dao ocasionado por una infraccin penal, incluida tanto la
lesin fsica o psquica, como el sufrimiento moral y el perjuicio econmico. El
trmino vctima tambin podr incluir, en su caso, a la familia inmediata o a las
personas que estn a cargo de la vctima directa.
(11) Se considera en condicin de vulnerabilidad aquella vctima del delito que
tenga una relevante limitacin para evitar o mitigar los daos y perjuicios
derivados de la infraccin penal o de su contacto con el sistema de justicia, o para
afrontar los riesgos de sufrir una nueva victimizacin. La vulnerabilidad puede
proceder de sus propias caractersticas personales o bien de las circunstancias de
la infraccin penal. Destacan a estos efectos, entre otras vctimas, las personas
menores de edad, las vctimas de violencia domstica o intrafamiliar, las vctimas
de delitos sexuales, los adultos mayores, as como los familiares de vctimas de
muerte violenta.
(12) Se alentar la adopcin de aquellas medidas que resulten adecuadas para
mitigar los efectos negativos del delito (victimizacin primaria) Asimismo
procurarn que el dao sufrido por la vctima del delito no se vea incrementado
como consecuencia de su contacto con el sistema de justicia (victimizacin
secundaria)
Y procurarn garantizar, en todas las fases de un procedimiento penal, la
proteccin de la integridad fsica y psicolgica de las vctimas, sobre todo a favor
de aqullas que corran riesgo de intimidacin, de represalias o de victimizacin
reiterada o repetida (una misma persona es vctima de ms de una infraccin
penal durante un periodo de tiempo). Tambin podr resultar necesario otorgar
una proteccin particular a aquellas vctimas que van a prestar testimonio en el
proceso judicial. Se prestar una especial atencin en los casos de violencia
intrafamiliar, as como en los momentos en que sea puesta en libertad la persona
a la que se le atribuye la comisin del delito.
6.- Migracin y desplazamiento interno
(13) El desplazamiento de una persona fuera del territorio del Estado de su
nacionalidad puede constituir una causa de vulnerabilidad, especialmente en los
supuestos de los trabajadores migratorios y sus familiares. Se considera
trabajador migratorio toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado
una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional. Asimismo se
reconocer una proteccin especial a los beneficiarios del estatuto de refugiado
conforme a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, as como
a los solicitantes de asilo.
(14) Tambin pueden encontrarse en condicin de vulnerabilidad los desplazados
internos, entendidos como personas o grupos de personas que se han visto
forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia
de tal manera que la propia forma de organizacin del sistema de justicia facilite el
acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. Estas polticas
y medidas podrn resultar de aplicacin tanto a jueces profesionales como a
jueces no profesionales.
(38) Agilidad y prioridad
Se adoptarn las medidas necesarias para evitar retrasos en la tramitacin
de las causas, garantizando la pronta resolucin judicial, as como una ejecucin
rpida de lo resuelto. Cuando las circunstancias de la situacin de vulnerabilidad
lo aconsejen, se otorgar prioridad en la atencin, resolucin y ejecucin del caso
por parte de los rganos del sistema de justicia.
(39) Coordinacin
Se establecern mecanismos de coordinacin intrainstitucionales e
interinstitucionales, orgnicos y funcionales, destinados a gestionar las
interdependencias de las actuaciones de los diferentes rganos y entidades, tanto
pblicas como privadas, que forman parte o participan en el sistema de justicia.
(40) Especializacin
Se adoptarn medidas destinadas a la especializacin de los profesionales,
operadores y servidores del sistema judicial para la atencin de las personas en
condicin de vulnerabilidad.
En las materias en que se requiera, es conveniente la atribucin de los
asuntos a rganos especializados del sistema judicial.
(41) Actuacin interdisciplinaria
Se destaca la importancia de la actuacin de equipos multidisciplinarios,
conformados por profesionales de las distintas reas, para mejorar la respuesta
del sistema judicial ante la demanda de justicia de una persona en condicin de
vulnerabilidad.
(42) Proximidad
Se promover la adopcin de medidas de acercamiento de los servicios del
sistema de justicia a aquellos grupos de poblacin que, debido a las circunstancias
propias de su situacin de vulnerabilidad, se encuentran en lugares
geogrficamente lejanos o con especiales dificultades de comunicacin.
Seccin 5.- Medios alternativos de resolucin de conflictos
1.- Formas alternativas y personas en condicin de vulnerabilidad
(43) Se impulsarn las formas alternativas de resolucin de conflictos en aquellos
supuestos en los que resulte apropiado, tanto antes del inicio del proceso como
durante la tramitacin del mismo. La mediacin, la conciliacin, el arbitraje y otros
medios que no impliquen la resolucin del conflicto por un tribunal, pueden
contribuir a mejorar las condiciones de acceso a la justicia de determinados
2.- Imagen
(81) Puede resultar conveniente la prohibicin de la toma y difusin de imgenes,
ya sea en fotografa o en vdeo, en aquellos supuestos en los que pueda afectar
de forma grave a la dignidad, a la situacin emocional o a la seguridad de la
persona en condicin de vulnerabilidad.
(82) En todo caso, no debe estar permitida la toma y difusin de imgenes en
relacin con los nios, nias y adolescentes, por cuanto afecta de forma decisiva a
su desarrollo como persona.
3.- Proteccin de datos personales
(83) En las situaciones de especial vulnerabilidad, se velar para evitar toda
publicidad no deseada de los datos de carcter personal de los sujetos en
condicin de vulnerabilidad.
(84) Se prestar una especial atencin en aquellos supuestos en los cuales los
datos se encuentran en soporte digital o en otros soportes que permitan su
tratamiento automatizado.
CAPTULO IV: EFICACIA DE LAS REGLAS
Este Captulo contempla expresamente una serie de medidas destinadas a
fomentar la efectividad de las Reglas, de tal manera que contribuyan de manera
eficaz a la mejora de las condiciones de acceso a la justicia de las personas en
condicin de vulnerabilidad.
1.- Principio general de colaboracin
(85) La eficacia de las presentes Reglas est directamente ligada al grado de
colaboracin entre sus destinatarios, tal y como vienen definidos en la Seccin 3
del Captulo I.
La determinacin de los rganos y entidades llamadas a colaborar depende
de las circunstancias propias de cada pas, por lo que los principales impulsores
de las polticas pblicas deben poner un especial cuidado tanto para identificarlos
y recabar su participacin, como para mantener su colaboracin durante todo el
proceso.
(86) Se propiciar la implementacin de una instancia permanente en la que
puedan participar los diferentes actores a los que se refiere el apartado anterior, y
que podr establecerse de forma sectorial.
(87) Se destaca la importancia de que el Poder Judicial colabore con los otros
Poderes del Estado en la mejora del acceso a la justicia de las personas en
condicin de vulnerabilidad.