BALOTARIO DESARROLLADO PARA EL EXAMEN DEL CNM

DERECHO
ADMINISTRATIVO

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329.Qu es el Derecho Administrativo?

Para DROMI, el Derecho administrativo es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el
ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa. Por ello, podemos decir que el derecho
administrativo es el rgimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el circuito jurdico del obrar
administrativo.
ELDREDGE RIVERA, sostiene: que el Derecho administrativo es el sistema jurdico de principios,
normas, y categoras de Derecho pblico que estudia, promueve y regula la actividad de la administracin
pblica, los servicios pblicos, la funcin y potestades de los rganos y personas que la ejercen, en las
relaciones con los administrados; interadministrativas e interrganicas; y las de derecho administrativo
internacional; as como las garantas internas y las de una alta jurisdiccin que asegure la justicia
administrativa.
Por tanto, podemos concluir que el Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios que
regula las funciones administrativas y las relaciones jurdicas entre sta y los administrados.
330.Cul es la relacin del derecho administrativo con la Constitucin?
Hay una continuidad entre el Derecho Administrativo y la Constitucin, y los eslabones de la cadena que
los unen se dan a travs de la funcin administrativa. Por ello, la axiologa Constitucional impera en el
orden administrativo, sin que pueda conferirle a ste un contenido formalista, ajeno a los fines.
En tanto, el Derecho Administrativo regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que
actan en ejercicio de la funcin administrativa, por autorizacin o delegacin del Estado, ubicndolo como
una rama del derecho pblico que proyecta en el plano existencial los principios axiolgicos del Derecho
Poltico y los principios normativos primarios del Derecho Constitucional.
La funcin administrativa constituye el campo de aplicacin de un rgimen jurdico especfico que confiere
objeto propio e est parcela publicista de la ciencia del derecho.
Desde el momento que existe la alteridad Individuo-Estado existen reglas jurdicas especficas para la
consagracin de la justicia. En tanto, la administracin pblica acompaa al administrado desde la cuna a
la sepultura, se imponen regulaciones normativas administrativas de esas relaciones. El derecho
administrativo tiene su raz en el derecho constitucional, y all se ajusta la pirmide normativa del
ordenamiento jurdico administrativo, que garantiza la sumisin del obrar de la Administracin Pblica al
principio de legalidad democrtica para el Estado de Derecho.

331.Qu es la administracin pblica?

Por administracin pblica se entiende el conjunto de rganos encargados de cumplir las mltiples
intervenciones del Estado y de prestar los servicios que el Estado atiende, por ello, la Administracin
Pblica no es representante de la comunidad, sino una organizacin puesta a su servicio.
El artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General
(vigente desde el 11 de octubre del 2001) establece qu entidades se consideran de la Administracin
Pblica: El Poder Ejecutivo incluyendo los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder
Legislativo, el Poder Judicial, los Gobiernos Regionales y Locales, los organismos a los que la Constitucin
confiere autonoma, los proyectos y programas del Estado cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas, y las personas jurdicas que bajo el rgimen privado prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa por concesin, delegacin o autorizacin del Estado.
Podemos concluir entonces que, la administracin pblica es el conjunto de organismos, rganos y
personas rganos estatales o no estatales que realizan funcin administrativa. Se debe entender como
rganos a entidades independientes equivalentes a personas jurdicas (ejemplo un ministerio), organismo
como unidades dependientes de los rganos (ejemplo, una direccin general) y a personas rganos como
personas naturales dotadas de facultades de proveniente de la ley. (Se es administracin pblica en la
medida que se realice funcin administrativa en forma permanente o espordica
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332.Qu constituye la funcin administrativa?

La funcin administrativa constituye el objeto propio del derecho administrativo. Etimolgicamente el
vocablo administrar significa servir a (administrare, ad a ministrare, servir). As la administracin se
presenta como una accin encaminada hacia un fin.
Cuando la actividad administrativa tiene en vista el bien comn y la justicia, hablamos de
administracin pblica.
La funcin administrativa objetivamente, es un conjunto de actividades encaminadas hacia un fin, con
prescindencia del rgano o agente que lo realice y que se traduce en una ejecucin concreta y practica.
Cuando la gestin y el servicio lo es en funcin del inters colectivo, estaremos en presencia de la
Administracin Pblica.
La funcin administrativa implica una estructura orgnica; equivale al aparato administrativo o
Administracin Pblica. Es decir, el conjunto de rganos no solo estatales sino tambin no estatales
encargados de la ejecucin concreta y prctica de los cometidos estatales.
333.En qu consisten las formas jurdicas administrativas?
Son los modos de exteriorizacin o el continente jurdico de la funcin administrativa. La actividad de la
administracin se materializa o canaliza en actos jurdicos (declaracin de voluntad) y hechos jurdicos
(operaciones materiales).
Los actos jurdicos administrativos son declaraciones de voluntad, conocimiento u opinin destinadas a
producir efectos jurdicos, es decir, el nacimiento, modificacin, regulacin o extincin de derechos y
obligaciones. Es un concepto amplio, que abarca todas las manifestaciones de la voluntad administrativas,
cualquiera que sean sus formas (actos unilaterales o plurilaterales) o sus efectos (generales o individuales).
Para evitar confusiones terminolgicas, a los actos jurdicos de la administracin preferimos denominarlos
actos de la administracin (actos administrativos tpicos, reglamentos, contratos administrativos, simples
actos administrativos o actos de administracin).
Los hechos jurdicos administrativos son actuaciones materiales u operaciones tcnicas de la administracin
que producen efectos jurdicos, generando derechos y deberes.
A diferencia de las otras funciones jurdicas del Estado, que se agotan con la sola formulacin de actos
jurdicos, la funcin administrativa requiere en mltiples aspectos la ejecucin y el accionar material de los
rganos de la administracin. En sntesis, la actividad de la administracin est constituida por actos y
hechos.
Las formas jurdicas administrativas que reconoce la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General son las siguientes:
-

Reglamento
Acto Administrativo
Acto de Administracin
Hecho Administrativo
Contrato Administrativo

334.Qu es el hecho administrativo y cules son sus diferencias con el acto administrativo?
El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas,
ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa y productora de efectos jurdicos directos o indirectos.
Objetivamente, el hecho administrativo exterioriza funcin administrativa, con prescindencia de que sea
efecto ejecutorio de un acto administrativo que le sirva de antecedente, o que se trate simplemente del
desarrollo de la actividad que dicha funcin requiere en el cumplimiento de sus cometidos propios, en cuyo
caso la ejecutoriedad viene dada por una norma de alcance general.

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Se diferencia del acto administrativo, puesto que es un acontecer que importa un hacer material, operacin
tcnica o actuacin fsica de un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa, sin una declaracin
de voluntad de decisin, de cognicin u opinin.
El hecho, no es una exteriorizacin intelectual sino material. Ahora bien, es posible que el hecho
administrativo sea la ejecucin de un acto o que simplemente sea una operacin material, sin decisin o
acto previo.
Sus diferencias con el acto administrativo son las siguientes:
- El acto administrativo tiene presuncin de legitimidad, determinando la obligacin del particular de
cumplirlo, y el nacimiento de los trminos para impugnarlo, transcurridos los cuales opera la caducidad.
No ocurre lo mismo con el hecho administrativo, pues no existen normas positivas que le otorguen
presuncin de legitimidad, es en s una actividad neutra, y no supone deberes a los administrados.
- El hecho administrativo no impone deberes a los administrados. Ahora bien si el ordenamiento jurdico
exige una declaracin previa a la actuacin administrativa, la falta de ella har responsable al ente
pblico y al agente ejecutante por los daos que se generen de su conducta, es decir, sus efectos
jurdicos se reducen a imponer responsabilidad administrativa si se ha ocasionado dao.
- Los actos administrativos viciados reciben como primera sancin la nulidad o la anulacin, adems de
la posible consecuencia de responsabilidad, mientras que los hechos son imposibles de anular,
produciendo slo responsabilidad de la administracin.
335.Qu son actos administrativos?
Las decisiones administrativas no se expresan slo a travs de operaciones materiales, sino tambin
mediante declaraciones intelectuales de origen unilateral y bilateral, de alcance individual o general y de
efectos directos e indirectos.
Toda la actuacin de la administracin se da a travs de actos de administracin, pero slo ser considerada
como acto administrativo aquella manifestacin unilateral y externa de la voluntad de una autoridad
administrativa competente, en ejercicio de la potestad pblica.
SAYAGUZ LAZO lo define como una declaracin unilateral de voluntad de la administracin, que
produce efectos jurdicos-subjetivos, lo que excluye los actos creadores de reglas generales y los contratos
administrativos. De modo similar el ex Decano de la Facultad de Derecho de Buenos Aires, Dr. Agustn
Gordillo, define el acto administrativo como Una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la
funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata.
JEAN RIVERA seala que el acto administrativo es Un acto de voluntad destinado a introducir un cambio
en las relaciones de derecho que existen en el momento donde l interviene, o an mejor, a modificar el
ordenamiento jurdico.
Para RUIZ ELDREDGE el acto administrativo es una decisin o expresin de voluntad de un funcionario
o un ente colegiado de la administracin pblica que, ejercitando las funciones que le son propias crea,
genera, modifica o extingue un derecho o inters determinado, o que establece una normatividad
administrativa.
En esencia, los actos administrativos pueden ser conceptualizados como toda declaracin unilateral
efectuada en ejercicio de la voluntad administrativa, en el marco de las normas de derecho pblico, que
producen efectos jurdicos individuales en forma directa.
El acto administrativo es una declaracin, entendiendo por tal un proceso de exteriorizacin intelectual no
material- que toma para su expresin y comprensin datos simblicos del lenguaje hablado o escrito y
signos convencionales. Se entiende principalmente como voluntad declarada, al resultado objetivo,
emanado de la Administracin con fuerza vinculante por imperio de la ley.

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DERECHO ADMINISTRATIVO

Es unilateral, aunque se necesite de la voluntad concurrente o coadyuvante. La voluntad del administrado

no interviene en la preparacin del acto; puede ser causa de su formacin, por ejemplo, una peticin slo
vale como requisito de eficacia del acto administrativo, pero sin que tal voluntad integre el acto. La
voluntad del administrado no es elemento esencial del acto, ni presupuesto bsico.
Finalmente, Los actos administrativos producen efectos jurdicos, cuando es capaz de crear derechos y
obligaciones para ambas partes: Administracin y Administrado.

336.Cules son los requisitos de validez del acto administrativo?

Son requisitos de validez de los actos administrativos:
-

Competencia.- la competencia es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el

derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo, es decir, el conjunto de facultades y obligaciones
que un rgano puede y debe ejercer legtimamente. La competencia es irrenunciable, debe ser ejercida
por el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin,
debe ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a
travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.

Objeto.- el objeto del acto administrativo es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica,
valora u opina. El objeto tiene que ser lcito, preciso, y posible fsica y jurdicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivacin. El objeto debe contener comprende: las materias que
necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo (contenido natural); las cuestiones
mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implcito); y las clusulas que la voluntad estatal
pueda introducir adicionalmente en forma de condicin, termino y modo (contenido eventual).

Finalidad Pblica.- Debe adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas en las normas que
otorgan facultades al rgano emisor. El acto administrativo no puede perseguir, aun encubiertamente,
alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.

Motivacin. El acto administrativo debe estar debidamente sustentado en proporcin al contenido y

conforme al ordenamiento jurdico. Se deben establecer las circunstancias de hecho y de derecho que
han inducido a la emisin del acto. En principio, todo acto administrativo debe ser motivado. La falta de
motivacin implica no solo vicio de forma, sino tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad. La
motivacin puede ser concomitante al acto, pero por excepcin puede admitirse motivacin previa, si
ella surge de informes o dictmenes que son expresamente invocados o comunicados, pero este vicio
puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivacin ulterior, siempre que sea
suficientemente razonada y desarrollada.

Procedimiento regular.- antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento
del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

337.En que consiste la extincin del acto administrativo?

La extincin consiste en la cesacin de los efectos jurdicos del acto administrativo, por ende, la extincin
del acto mismo. Es necesario distinguir entre extincin y suspensin de los efectos jurdicos de los actos
administrativos, la cesacin definitiva implica la extincin; la cesacin provisoria importa la suspensin. En
cuanto a los efectos jurdicos del acto de extincin puede ser parcial o total, con sustitucin de la parte
parcialmente revocada o con sustitucin del acto totalmente revocado, o sin sustitucin ni parcial ni total.
El acto administrativo se extingue por:
-

Cumplimiento del objeto. El acto administrativo se extingue cuando lo que ha dispuesto ha sido
cumplido o por desaparicin del objeto.

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-

Imposibilidad de hecho sobreviniente. Nos encontramos ante el supuesto de imposibilidad fsica y

jurdica, puede tratarse de la muerte o desaparicin de la persona a quien se le otorg el derecho o
impuso un deber, por falta de sustrato material que posibilite su cumplimiento, por falta de sustrato
jurdico o cambio de la situacin jurdica de las cosas o personas a las que se diriga el acto.

Expiracin del plazo. El cumplimiento del trmino, transcurrido ste se extinguir el acto.

Acaecimiento de una condicin resolutoria. Cumplida la condicin se extinguen los efectos jurdicos
y el acto.

Renuncia. Cuando el interesado manifiesta su voluntad de declinar los derechos que el acto le
reconoce; pero ella se aplica solo cuando se otorguen derechos, pues si crean obligaciones, no son
susceptibles de renuncia.

Rechazo.- hay rechazo cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los
derechos que el acto le acuerde. Sus efectos son retroactivos.

Revocacin. Es una declaracin unilateral por la cual se puede extinguir, sustituir, modificar un acto
administrativo por razones de ilegitimidad u oportunidad.

Caducidad.- la posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por ley a la

Administracin Pblica, para extinguir unilateralmente el acto administrativo, ttulo de sancin cuando
medie responsabilidad del administrado por el incumplimiento de las obligaciones a su cargo.

Declaracin judicial de inexistencia o nulidad. Se presenta cuando una sentencia acoge la pretensin
del Administrado de nulidad total o parcial del acto, o el restablecimiento de un derecho vulnerado,
desconocido o incumplido.

338.Qu son los vicios y nulidades del acto administrativo?

Los vicios del acto administrativo son las faltas o defectos con que ste aparece en el mundo del derecho y
que, de acuerdo al orden jurdico vigente, lesionan la perfeccin del acto, en su validez o su eficacia,
impidiendo su subsistencia o ejecucin. La invalidez es la consecuencia jurdica del acto viciado, en razn
de los principios de legalidad, justicia, y eficacia jurdica. La gravedad de la invalidez de un acto
administrativo no debe medirse por la conducta del agente creador del vicio, sino por la lesin que
produzcan en los intereses de los afectados y en el orden pblico y jurdico del Estado. Hay una relacin de
causa a efecto entre vicios y nulidades. Precisamente la nulidad es la consecuencia jurdica que se impone
ante la trasgresin al orden jurdico.
339.Cules son las causales de nulidad de los actos administrativos?
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
-

La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.

El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14.

Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio
administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales
para su adquisicin.

Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia
de la misma.

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340. Cules son los efectos y alcances de la nulidad del acto administrativo?
EFECTOS
x

La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos
adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro.

Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn obligados a su cumplimiento y los
servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto, fundando y motivando su negativa.

En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, slo
dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.

ALCANCES
x

La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a
l.

La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que resulten
independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la produccin de efectos para
los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en contrario.

Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas actuaciones o trmites cuyo contenido
hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.

341. Qu es la eficacia del acto administrativo?

La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurdicos para producir consecuencias de toda clase que
conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o
consolidando la situacin jurdica o derechos de los administrados.
El acto administrativo ser eficaz a partir de la notificacin legalmente realizada; y cuando otorga
beneficios al administrado se entiende eficaz desde su fecha de emisin, salvo disposicin en contrario del
mismo acto, la regla general es la eficacia inmediata de los actos administrativos.
Excepcionalmente, la autoridad administrativa podr disponer que el acto administrativo tenga eficacia
anticipada a su emisin, siempre que fuera ms favorable a los administrados y no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena fe que correspondan a terceros. Tambin tienen eficacia anticipada la
declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda.
342. Qu es el reglamento administrativo?
El reglamento administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos generales en forma directa.
343. Qu es el acto de administracin?
El acto de administracin es la declaracin unilateral interna o interorgnica realizada en ejercicio de la
funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma indirecta. Se orientan a la
eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el rgano
competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente posible, su motivacin ser facultativa cuando los
superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista.
Adems, puede ser entendido como la disposicin que dicta la administracin para regular su propia
organizacin y funcionamiento; deviene en una actividad interna. Agota su eficacia en el seno del aparato
administrativo, no se dirige u orienta hacia los administrados, sino a los funcionarios y trabajadores
pblicos. Por eso es que se expresa a travs de reglamentos internos, circulares, directivas, etc.

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344. Qu son los contratos administrativos?

Los contratos administrativos son una de las formas jurdicas por las que se exterioriza la actividad
administrativa, es una especie dentro del gnero contrato, cuya especificidad est dada por la singularidad
de sus elementos, caracteres y efectos; en suma por su rgimen jurdico.
El contrato pblico o negocio jurdico de derecho pblico, es un acuerdo creador de las relaciones jurdicas.
Al lado de las declaraciones unilaterales de la Administracin, tenemos otras declaraciones que proceden
de la voluntad de la Administracin y a la vez de otros sujetos, no se trata de la superposicin o suma de
actos unilaterales, sino de una obra conjunta y que establece un vnculo determinado.
BIELSA seala que el contrato administrativo es el que la administracin celebra con otra persona pblica
o privada, natural o jurdica y que tiene por objeto una prestacin de utilidad pblica.
La caracterizacin del contrato de la administracin resulta: a) del objeto del contrato, es decir, las obras y
servicios pblicos cuya realizacin y prestacin constituyen precisamente los fines de la administracin,
entre otros; b) de la participacin de un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, y c) de las
prerrogativas especiales de la administracin en orden a su interpretacin, modificacin y resolucin.
345.Cules son los elementos del contrato administrativo?
En los contratos administrativos encontramos los mismos elementos que en los actos administrativos:
- Sujetos.- los sujetos de los contratos pblicos son la administracin pblica en cualquiera de sus grados
o clases y los particulares, individual o colectivos, o tambin la administracin.
- Competencia y capacidad.- los conceptos competencia y capacidad integran el elemento sujeto.
Ambos ataen a la validez del contrato, pues se exige que los sujetos contratantes tengan aptitud legal
para celebrar y ejecutar el contrato por lo tanto como presupuesto de consentimiento, se exige la
capacidad jurdica del contratista de la administracin y la competencia del rgano estatal o del ente que
ejerce la funcin administrativa.
- Voluntad consentimiento.- para que haya contrato se requiere de dos voluntades vlidas y opuestas
que concurran a su formacin. Una de ellas es de la administracin y la otra la del contratista. Es decir,
que se exige para la validez del contrato, por un lado la competencia del rgano que ejerce la funcin
administrativa, y por otro, la capacidad del contratista.
- Objeto.- es la obligacin que por l se constituye. Obligacin que tiene por contenido una prestacin de
dar, hacer o no hacer, querida por las partes.
- Forma.- tenemos que distinguir entre formalidades y forma. Las formalidades son los recaudos que han
de observarse para la celebracin del contrato. La forma es uno de los elementos esenciales. Se refiere
al modo concreto de cmo se materializa, exterioriza o instrumenta el vnculo contractual.
346.Cules son las caractersticas del contrato administrativo?
- El Estado es una de las partes contratantes.
- Prima el inters pblico sobre el inters particular.
- Existe el privilegio de la decisin unilateral del Estado.
- La vigilancia estatal es permanente para su estricto y cabal cumplimiento.
- Prevalece las prescripciones reglamentarias frente a las exigencias de la otra parte.
- Su finalidad bsica es un servicio pblico.
- Siempre es oneroso.
- Es imposible toda discusin sobre el rigor contractual.

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DERECHO ADMINISTRATIVO

347.Cmo se clasifican los contratos administrativos?

-

De personal. Se adquieren los servicios de empleados y obreros.

De suministro. Mediante esta forma contractual la administracin pblica se provee de los recursos
materiales y humanos para el desarrollo de sus actividades. Dentro de estos contratos se encuentran los
proveedores de bienes (proveedores de tiles de escritorio) y de servicios (limpieza, vigilancia, etc.).

De enajenacin de bienes del Estado. Los bienes muebles se enajenan mediante remate pblico martillero. Los bienes inmuebles se enajenan sobre la base de una resolucin especial o Ley.

De obras pblicas. Es el contrato por el cual el contratista se obliga a ejecutar una obra determinada.
La finalidad de este contrato es dotar de infraestructura fsica al Estado para que pueda cumplir sus
fines.

De concesin de servicios pblicos. Para ello la administracin pblica, discrecionalmente, otorga a un

particular la gestin de un servicio pblico. El Estado tiene la facultad discrecional de determinar quin
presta el servicio pblico, por lo que la labor que desarrollen se sujeta a los parmetros que establezca.

De arrendamiento. De inmuebles para el uso de oficinas pblicas.

De servicios no personales. Se orienta a la produccin, construccin, habilitacin, funcionamiento,

orientacin u otros. Se mide por sus efectos o resultados.

348.Cmo se forman y ejecutan los contratos administrativos?

La formacin de la voluntad de la Administracin Pblica recorre una serie de etapas cumplidas por
distintos rganos, existe una etapa precontractual, de formacin o preparacin del contrato, y una etapa
contractual o de ejecucin.
En la etapa precontractual se realizan las negociaciones previas que supone la comunicacin recproca entre
los futuros contratantes, que genera una relacin jurdica, un vnculo regulado por el derecho. El solo hecho
de presentarse a una licitacin engendra un vnculo entre el oferente y la Administracin, y lo supedita a la
eventual adjudicacin, y se presume que el oferente aceptar los trminos fijados, de tal manera que el
incumplimiento puede generar responsabilidad. O si la Administracin se desiste del procedimiento
licitatorio de mala fe con culpa o dolo, o excluye a alguno de los oferentes, la indemnizacin deber cubrir
los gastos ocasionados.
Entre los procedimientos para la preparacin de la voluntad contractual y la seleccin del contratista
tenemos:
-

Licitacin privada. Llamada tambin licitacin restringida. A travs de este procedimiento solo
intervienen las personas o entidades expresamente invitadas por el Estado.

Contratacin directa. Por esta modalidad el Estado elige directamente al contratista, sin concurrencia
de puja u oposicin del oferente.

Concurso pblico. Es un procedimiento de seleccin del contratista en razn de la mayor capacidad

tcnica, cientfica, econmico financiera, cultural y artstica. V.gr.: concurso para obtener el cargo de
profesor universitario.

Licitacin pblica. Es un procedimiento legal y tcnico de invitacin a los interesados, con las bases
preparadas para el efecto, quienes formulan propuestas entre las cuales se acepta la mas ventajosa
mediante la adjudicacin.

Una vez superada la etapa de formacin, seleccionado el contratista y perfeccionado el acuerdo, se debe
obtener la realizacin u obtencin del objeto requerido en el contrato, y para la ejecucin la Administracin
puede exigir la continuidad, es decir, que el contratista no interrumpa la ejecucin por causa alguna, ello en
vista, a la satisfaccin del inters pblico, y la mutabilidad, en el sentido que la Administracin puede variar
por s lo establecido en el contrato, y ello obedece al inters pblico; pero se debe respetar la sustancia o
esencia del contrato, y si fueran ms all de lo razonable, el contratista puede solicitar la rescisin y el pago
de los daos y perjuicios.

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349. Qu es la funcin pblica?

La funcin pblica es la actividad que el Estado realiza a travs de sus rganos y que se manifiesta por
conducto de sus titulares. La funcin pblica del Estado, en nuestro pas, es ejercida por la Administracin
Pblica o por entes privados para asegurar el cumplimiento de sus fines.
GUSTAVO BACACORSO la define como el conjunto de actividades que se realizan para el cumplimiento
de las funciones del Estado y las polticas del Gobierno, para lo cual se cuenta con la investidura
correspondiente, y que implica deberes y derechos que ejercen los funcionarios y servidores pblicos.

350. Cules son los principios de la funcin pblica?

Los principios de la funcin pblica son:
-

El principio de Legalidad. La actuacin de la administracin pblica debe estar adecuada con la

Constitucin y las leyes.

El principio de Igualdad. La administracin pblica no debe discriminar en razn de las personas, sino
en razn de las situaciones.

El principio de Seguridad Jurdica. La funcin administrativa debe permitir al Estado realizar sus
objetivos nacionales, previniendo los conflictos de los administrados dentro de un marco jurdico
preestablecido.

- El principio de responsabilidad por actos arbitrarios. Los funcionarios y servidores pblicos

responden por los actos que realicen y que sean contrarios a la legalidad. En ese contexto, la
responsabilidad puede ser civil, penal y administrativa.

351. En qu consiste el servicio pblico?

Consiste en la actividad que realiza el Estado para la satisfaccin de necesidades colectivas de inters
general. Es toda accin o prestacin realizada por la administracin pblica activa, directa o
indirectamente, para la satisfaccin concreta de necesidades colectivas, asegurada en accin o prestacin
por el poder de justicia.
Caracteres jurdicos
-

Generalidad. Comprende a todos o, cuando menos, una mayora de administrados-beneficiarios.

Igualdad. Se atiende las necesidades de la poblacin sin ningn tipo de discriminacin.

Regularidad. Se pretende un funcionamiento normal, sin interrupciones malsanas.

Continuidad. De acuerdo con la propia naturaleza del servicio, ste tiene una prolongacin
temporal indefinida o muy larga.

Inembargabilidad. Prerrogativa del Estado, que lo pone a salvo de contingencias econmicojurdicas. No obstante, las personas jurdicas de derecho pblico interno beneficencia,
empresas, universidades, gobiernos locales o regionales, etc. no disfrutan de este privilegio
que slo es para el Estado mismo, aunque en algunos casos hay excepcin expresa, esto es,
extensin analgica del privilegio estatal.

Caractersticas
-

Es una actividad. Se realiza a travs de una accin o prestacin.

Representa una necesidad de carcter colectivo. Se debe cumplir de manera general, uniforme,
regular y continua.

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DERECHO ADMINISTRATIVO

Est regulado por un sistema jurdico normativo. En l se establecen sus caractersticas bsicas y
procedimientos de control respecto de su funcionamiento, en razn del inters que existe para su
realizacin.

Existe un organismo estatal encargado de actuar permanentemente. Es prestado por una entidad
oficial de la Administracin Pblica o por una entidad privada a quien el Estado le ha confiado la
funcin de administrar a nombre suyo.

352.Cmo se clasifican los servicios pblicos?

Los servicios pblicos se clasifican en:
-

Servicios Pblicos Puros. Son aquellos que el Estado ejecuta por s mismo y los otorga gratuitamente,
porque estn financiados con ingresos propios. Ej. los hospitales estatales, los caminos, las carreteras, la
educacin estatal, etc..

Servicios Pblicos Propios. Son los que el Estado otorga a travs de sus dependencias y se obtienen
mediante el pago de derechos o tarifas.

Servicios Pblicos Impropios. Son prestados por entidades particulares, las cuales se interesan y
atienden ciertas necesidades de la colectividad. Ej. los servicios de transporte colectivo, el servicio
telefnico, etc.

353.Quines son servidores del estado?

Son servidores del Estado los ciudadanos que prestan su servicio en beneficio de la Nacin, pueden ser
elegidos o designados para desempear funciones o cargos pblicos asignados por Ley, remunerados y
dentro de una relacin de subordinacin jerrquica.
Clases: Los servidores del Estado pueden ser:
Funcionario Pblico
Se considera funcionario pblico al ciudadano que es elegido o designado por la autoridad competente,
conforme al ordenamiento legal, para desempear cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y los
organismos autnomos, y que legal o administrativamente est facultado para resolver asuntos de su
competencia.
Se debe reunir los siguientes requisitos:
-

El ttulo, que puede provenir por eleccin popular directa o indirecta (delegada).
El nombramiento (por autoridad, funcionario superior o colegiado) o determinacin legal (Constitucin
o Ley Orgnica), accesoriamente por delegacin.
La investidura, comprende la adquisicin del cargo, con el consiguiente juramento y la asuncin
respectiva.
El ejercicio, que supone la dacin y realizacin de actos propios de la funcin.
Remuneracin, que se encuentra a cargo del tesoro pblico.

La Constitucin los denomina funcionarios del Estado (artculo 42) y establece cuatro clases de
Funcionarios, a saber:
-

Funcionarios que desempean cargos polticos (artculo 40). Son aquellos que han sido elegidos
directamente por el pueblo. A su vez, stos designan a otros para ocupar cargos de decisin poltica.

Funcionarios que desempean cargos de confianza (artculo 40 y 42). El cargo de confianza es una
responsabilidad dada a una persona que no se somete a concurso ni adquiere estabilidad laboral. Dura lo
que dura la confianza de quien lo nombr. Cuando ella se pierde, la persona puede renunciar o puede
ser destituida sin ningn derecho a la permanencia. Debido a esta inestabilidad, los cargos de confianza,
estn expresamente sealados en las leyes.

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 BALOTARIO DESARROLLADO PARA EL EXAMEN DEL CNM

Funcionarios con poder de decisin (artculo 42). Son aquellos que desempean cargos directivos,
que legal y administrativamente estn facultados para decidir y resolver a travs de actos
administrativos los asuntos de su competencia.

Funcionarios que desempean cargos de direccin (artculo 42). Son aquellos que estn dentro de
la escala jerrquica-estructural de la entidad y por lo tanto nicos responsables de ejecutar las
decisiones dadas por la Jerarqua. Es una modalidad de funcionarios con poder de decisin.

Servidor Pblico
Se considera servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la
Administracin Pblica con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de
Ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en perodos regulares.
Los ciudadanos pueden ingresar a ser servidores pblicos como:
-

Nombrados. Son los que han ingresado a la administracin pblica mediante concurso pblico.

Contratados. Son los que se encuentran sujetos a las condiciones de un contrato administrativo, as
como a un perodo de duracin.

nicamente el servidor pblico nombrado se sujeta a la carrera administrativa. El servidor designado para
ejercer cargo de confianza no interrumpe su carrera, en consecuencia, la plaza correspondiente al nivel de
carrera de ste no puede ser suprimida ni ocupada mediante nombramiento. Los servidores pblicos estn
obligados a desempear sus funciones con la ms absoluta imparcialidad, emitir dictmenes e informes y
expedir las resoluciones, cindose a las normas establecidas.

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