INDICE

CARTOGRAFIA EN ESPAA
Situacin actual
Ortofotografas en el catastro rstico son:
Cartografa catastral
Catastro inmobiliario: usos y utilidades
Qu es el Catastro Inmobiliario?
Obligatoriedad de la incorporacin al Catastro Inmobiliario
Derechos de los titulares catastrales en sus relaciones con el Catastro
Competencias del Estado sobre el Catastro Inmobiliario
Usos de la informacin catastral

Cules son las clases de bienes inmuebles a efectos catastrales?

Cmo se inscriben los inmuebles en el Catastro?
Quines estn obligados a declarar ante el Catastro?

Valoracin catastral

Qu es el valor catastral y cmo se determina?

Usos y utilidades de la informacin catastral

Qu relacin existe entre el valor catastral y la cuota del Impuesto sobre Bienes Inmuebles?
Procedimiento de regularizacin catastral 2013-2016

Qu es el procedimiento de regularizacin catastral y cul es su finalidad?

Cmo se inicia el procedimiento?
Qu es la tasa de regularizacin catastral?

SEC
Conclusiones

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Situacin actual
Los proyectos catastrales diseados a lo largo de los ltimos siglos reconocan, aunque slo fuera
implcitamente, la importancia de la cartografa catastral. Sin embargo, la necesidad de recaudar
impuestos y el coste de elaboracin de aquella acababan por decantar a los responsables hacia
modelos de catastros literales con documentaciones grficas escasas, poco precisas y sin ningn tipo
de conservacin posterior.
Esta situacin fue transformndose conforme avanzaban las tcnicas geomticas, se construan
equipos topogrficos ms precisos y se contaba con un mayor nmero de tcnicos capaces de
realizar los trabajos[1]. El documento grfico catastral permita inspeccionar las declaraciones
literales con lo que se reduca el fraude en superficie y en valores o rentas, garantizando el aumento
de los ingresos derivados de los impuestos territoriales vigentes y generalizando la justicia
tributaria. Paralelamente, conocer el territorio: los bienes, su ubicacin, los usos y
aprovechamientos, el valor, las titularidades, etc., posibilitaba su gestin y la toma de decisiones
apoyadas en datos fiables. La evolucin de la cartografa catastral en Espaa ha estado plagada de
proyectos que slo en contadas ocasiones dieron los frutos que se buscaban. Algunos nacieron con
la clara intencin de no ser llevados a la prctica de manera efectiva, y otros no contaron con los
recursos tcnicos y econmicos necesarios para desarrollarlos. El resultado fue que hasta principios
de la dcada de los aos Sesenta del paso siglo no se dispuso de una cartografa catastral completa
del territorio nacional que, aunque no uniforme, fue un logro de indiscutible importancia.
Ortofotografas en el catastro rstico son:
- Localizacin cmoda y exacta de las distintas parcelas, dentro de cada polgono catastral.
- Garanta de inclusin de todas las parcelas en los censos catastrales.
Control
de
superficies.
- Servir de base para la elaboracin de la documentacin grfica de cada parcela.
Servir
de
base
para
el
clculo
del
valor
catastral.
Facilitar
futuros
procesos
de
renovacin
catastral.
- Constituir una base de datos grfica informatizada que pueda interrelacionarse con otra
alfanumrica.
- Permitir el acceso virtual a la documentacin grfica.
A partir de este documento grfico, y de acuerdo con los pliegos de prescripciones tcnicas, se
elaboraba el parcelario y se obtenan diversos productos inmediatos.
Cartografa catastral
Sin ningn gnero de dudas cuando el lector consulte este epgrafe su contenido estar ya obsoleto.
La rapidez con la que estas iniciativas se superponen y sustituyen no permite ofrecer una
informacin de vanguardia; tan slo mostrar algunas de los proyectos que hay en marcha y perfilar
las lneas generales de los nuevos paradigmas; que como indica Rodrguez Pascual[3] muestran que
el mapa y el SIG estn obsoletos y que las nuevas palabras clave de la Geomtica son:
interoperabilidad, sistemas abiertos, armonizacin, fcil acceso y compartir; lneas en las que se
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trabaja dentro del mbito de las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDEs)[4], con la vista puesta
en dos reglas bsica:
1.
Ya
no
se
necesitan
datos,
se
necesitan
respuestas.
2. Los recursos se comparten y se encadenan sobre las que se apoya la administracin electrnica de
una sociedad de la informacin que defiende con mayor empuje los derechos de sus ciudadanos.
La DGC, siguiendo la directiva europea de INSPIRE (INfrastructure for SPatial InfoRmation in
Europe), ofrece como servicio, libre y gratuito, el WMS (Web Map Service), que es un estndar
para publicar cartografa en Internet, acogido a las especificaciones recogidas en OGC (Open
Geoespatial Consortium), con las siguientes caractersticas referidas a la cartografa catastral:
Proyeccin:
U.T.M.
en
los
husos
27,
28,
29,
30
y
31
- Sistema Geodsico: ED50 para pennsula y Baleares (husos 29, 30 y 31) y WSG84 para Canarias
(husos
27
y
28)
.
mbito
de
unidades
de
proceso:
Trmino
municipal,
dividido
en:
Cartografa Catastral de Urbana: Escalas de captura 1:500 y 1:1.000
Cartografa Catastral de Rstica: Escalas de captura 1:2.000 y 1:5.000
Obtenindose productos como los que se incluyen en la figura 10 a y b

Con niveles de detalle de representacin que dependen de la escala; en concreto:

Para la cartografa catastral rstica:
Polgonos < 1:50.000

Parcelas
Subparcelas < 1:7.500

<

Para
la
cartografa
catastral
Manzanas
<
1:15.000
y
rtulos
de
manzana
<

Parcelas
<
1:7.500
y
rtulos
de
parcela
Construcciones < 1:2.000 y rtulos de construcciones < 1:1.500

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1:7.500

1:
<

urbana:
5.000
1:2.500

A la vez que incorpora un parmetro propio TIME para poder dar un servicio histrico de la
cartografa catastral: TIME = YYYY-MM-DD (siendo: YYYY el ao, MM el mes y DD el da).
Ejemplo de lo anterior puede verse en la figura 1

Por otra parte, y empleando el geoportal pblico espaol (www.idee.es), que

tiene predefinidas varias capas con los servidores WMS, es posible desplazarse
libremente por los mapas y consultar abundante informacin geogrfica y
administrativa (figuras 12 y 13); llegando incluso a obtener informacin grfica
(y literal, tal y como se ha comprobado anteriormente) de las parcelas
catastrales que se identifican (figuras 14 y 15).

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Simultneamente tambin es posible emplear Google Earth[5], combinado con

la informacin catastral, a travs de la inclusin de los primeros catorce dgitos
de stas referencias. El resultado puede apreciarse en las Figura 16, a y b,
correspondientes a dos edificios de Madrid. En ambos casos se incluye sobre la
imagen fotogrfica la cartografa catastral que identifica estos inmuebles, junto
con el cdigo correspondiente que permitira obtener la informacin catastral,
actualizada y fiable, que est disponible en funcin de los correspondientes
permisos.

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Esta informacin planimtrica puede complementarse con otra altimtrica

llegndose, con las limitaciones propias de estas herramientas, a generar un
modelo de elevaciones de la realidad urbana. La falta de rigurosidad mtrica, la
problemtica derivada de la fecha de captura de la fotografa y las posibles
manipulaciones de la informacin no catastral impide, hoy por hoy, su plena
aceptacin institucional. Sin embargo, no hay lugar a dudas sobre el inters del
producto, su agilidad y la enormidad de aplicaciones inmediatas y derivadas
que pueden encontrarse (el ejemplo de la figura 17, a y b, corresponde a New
York).

En ocasiones es posible, aunque actualmente slo a ttulo de ejemplo, obtener

una imagen completa del inmueble (figura 18) o del CU-1 elaborado por la DGC
(figura 19). Ambas informaciones facilitarn las labores de actualizacin de las
bases de datos catastrales pues permitir a los ciudadanos consultar sus
inmuebles y conocer con agilidad las caractersticas fsicas asignadas:
ubicacin, forma, superficies y linderos.

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Los usos de estas innovaciones tecnolgicas, asumidas en incentivadas por la DGC, son enormes.
Disponer de cartografa casi instantnea de zonas en las que la dinmica inmobiliaria sea elevada
facilitar la actualizacin de las bases de datos. En esta lnea, un producto prximo sern series
cartografas catastrales urbanas obtenidas empleando el sistema LIDAR (Light Detection And
Ranging). Se trata de un sensor aerotransportado que mediante tcnicas lser captura la informacin
del terreno, de manera precisa, permitiendo la generacin rpida de un modelo digital del terreno.
Un profesional que trabaje con esta informacin podr extraer las alturas de los edificios, identificar
el mobiliario urbano, reas, permetros, etc., en el mbito urbano, lo que se emplear para completar
la documentacin catastral y/o para detectar nuevas construcciones permitiendo un proceso de
actualizacin (inspeccin en su caso) de la base de datos. As mismo, y dentro ya del mbito rural,
la posibilidad de estimar altura de los rboles (penetra en el follaje) y la fraccin de cabida cubierta
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facilitar la elaboracin de inventarios forestales y la cubicacin de stas masas por lo que su

empleo en procesos de valoracin econmicos masivos ser una realidad en poco tiempo.
Precisamente los valores catastrales, uno de los mayores retos de cualquier institucin catastral,
podrn, en un futuro prximo, ser considerados como la coordenada Z de la cartografa terrestre
(X e Y) y generar verdaderos modelos digitales de elevacin de valores. Lo que hoy son, en el
mbito urbano, alturas edificadas sern valores de suelo que se generarn con ayuda de
metodologas apoyadas en Redes Neuronales artificiales alimentadas con la informacin procedente
del Observatorio de Mercado diseado, gestionado y explotado por la DGC. A las tradicionales
cartografa temticas de cultivos, usos de suelo, solares, etc., se acompaarn otras de valores en
3D.
Por otra parte, la posibilidad de almacenar y procesar imgenes
correspondientes a diferentes periodos de tiempo no slo servir para ofrecer
fotografas histricas sino que permitir conocer cmo ha evolucionado y
estimar cuales son las tendencias agrarias (cambios de cultivo, puestas en
regado, parcelaciones ilegales, etc.), en el caso de inmuebles rsticos. En los
ncleos urbanos estas herramientas se convertirn en indispensables para los
responsables municipales y los gestores urbansticos a la hora de disear los
modelos de ciudad, controlar el urbanismo, localizar incidencias e ilegalidades
y,
en
definitiva,
gestionar
correctamente
el
territorio.

Catastro inmobiliario: usos y utilidades

Qu es el Catastro Inmobiliario?
El Catastro Inmobiliario es un registro administrativo dependiente del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas en el que se describen los bienes inmuebles rsticos, urbanos y de
caractersticas especiales. Est regulado por el Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario,
la inscripcin en el mismo es obligatoria y gratuita, caractersticas que lo diferencian del Registro
de la Propiedad.
La descripcin catastral de los bienes inmuebles incluye sus caractersticas fsicas, jurdicas y
econmicas, entre las que se encuentran su localizacin, referencia catastral, superficie, uso, cultivo,
representacin grfica, valor catastral y titular catastral.
Obligatoriedad de la incorporacin al Catastro Inmobiliario
Al objeto de garantizar que los datos que se incluyen en la descripcin catastral de los bienes
inmuebles concuerdan con la realidad, la incorporacin de los bienes en el Catastro Inmobiliario as
como
la
de
las
alteraciones
de
sus
caractersticas,
es
obligatoria.
Dicha incorporacin se realiza mediante distintos procedimientos, dependiendo del hecho, acto o
negocio que la provoque. Entre estos procedimientos destacan las declaraciones realizadas por los
titulares catastrales, las comunicaciones realizadas por Notarios y Registradores de la Propiedad,
Ayuntamientos, Agencia Estatal de Administracin tributaria y otras administraciones actuantes en
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actos en actos de gestin urbanstica y las solicitudes que deben realizarse en los supuestos
contemplados legalmente. Puede obtener ms informacin accediendo a la gua de procedimientos
catastrales ms frecuentes para el ciudadano
Derechos de los titulares catastrales en sus relaciones con el Catastro
En sus relaciones con el Catastro, los titulares catastrales tienen los derechos que con carcter
general les atribuye la normativa tributaria.
Derechos de los titulares catastrales en sus relaciones con el Catastro
Competencias del Estado sobre el Catastro Inmobiliario
La formacin y el mantenimiento del Catastro Inmobiliario as como la difusin de la informacin
catastral es competencia exclusiva de la Direccin General del Catastro en todo el territorio
nacional, excepto en el Pas Vasco y Navarra.
Esta competencia se ejercer directamente o a travs de las distintas formulas de colaboracin que se
establezcan con las diferentes Administraciones, entidades y corporaciones pblicas.. En virtud de
esta colaboracin, los ciudadanos pueden acceder desde Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales
a distintos servicios catastrales.
Servicios catastrales prestados a travs de las Entidades Locales
Usos de la informacin catastral
La finalidad originaria del catastro es de carcter tributario, proporcionando la informacin
necesaria para la gestin, recaudacin y control de diversas figuras impositivas por las
Administraciones estatal, autonmica y local. A estos efectos, el Catastro facilita el censo de bienes
inmuebles, su titularidad, as como el valor catastral que es un valor administrativo que corresponde
a cada inmueble y que permite determinar la capacidad econmica de su titular.
Adems de la funcin tributaria, en los ltimos aos se han incrementado notablemente los usos y
utilidades de la informacin catastral por parte de Administraciones, ciudadanos y empresas. Como
novedad ms reciente en este mbito cabe citar el servicio de descarga masiva de informacin
catastral, disponible desde abril de 2011 y que pone gratuitamente a disposicin de empresas y
particulares la informacin catastral, incluyendo la posibilidad de su reutilizacin.
Cules son las clases de bienes inmuebles a efectos catastrales?
Los bienes inmuebles se clasifican catastralmente en urbanos, rsticos y de caractersticas
especiales.
Un inmueble es urbano a efectos catastrales si el suelo en que se ubica es de naturaleza urbana de
acuerdo con la normativa catastral.

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El inmueble es rstico a efectos catastrales cuando el suelo en que se ubica es de naturaleza rstica,
entendindose como tal aquel que no sea de naturaleza urbana, ni est integrado en un bien
inmueble de caractersticas especiales.
Y el inmueble se denomina de caractersticas especiales cuando constituye un conjunto complejo de
uso especializado (integrado por suelo, edificios, instalaciones y obras de urbanizacin y mejora)
que, sin embargo, tiene carcter unitario y est ligado de forma definitiva para su funcionamiento,
de modo que se configura a efectos catastrales como un nico inmueble, siempre que, adems, se
encuentre comprendido en uno de los siguientes grupos:
1.

Los destinados a la produccin de energa elctrica y gas y al refino de petrleo, y las

centrales nucleares.
2.
Las presas, saltos de agua y embalses, incluido su lecho o vaso, excepto las destinadas
exclusivamente al riego.
3.
Las autopistas, carreteras y tneles de peaje.
4.
Los aeropuertos y puertos comerciales.
Cmo se inscriben los inmuebles en el Catastro?
La inscripcin o incorporacin de los bienes inmuebles al Catastro se puede realizar mediante
alguno de los siguientes procedimientos, todos ellos de naturaleza tributaria:

Declaracin presentada por el interesado.

Comunicacin remitida al Catastro por los Notarios y Registradores de la propiedad y
determinadas Administraciones Pblicas.
Solicitud, en los casos legalmente establecidos, presentada por el interesado.
Adems, pueden incorporarse mediante el procedimiento de subsanacin de discrepancias, que se
inicia de oficio, cuando se aprecie una falta de concordancia entre la descripcin catastral del los
inmuebles y la realidad inmobiliaria.
Tambin pueden incorporarse los bienes inmuebles al Catastro a travs de los procedimientos de
inspeccin, cuando se lleven a cabo actuaciones de comprobacin e investigacin tributaria y
mediante los procedimientos de valoracin catastral
Quines estn obligados a declarar ante el Catastro?
Con carcter general estn obligados a declarar los titulares de los derechos de propiedad, concesin
administrativa, superficie y usufructo, cuando se produzca cualquiera de los hechos, actos o
negocios recogidos legalmente que deben ser objeto de declaracin.
Se exceptan de la obligacin de declarar los siguientes supuestos:

Cuando se haya remitido la informacin al Catastro a travs del procedimiento de

comunicacin, como es el caso de las comunicaciones de Notarios y Registradores de la propiedad.
Cuando se haya presentado una solicitud de baja por el anterior titular catastral en el plazo
establecido para declarar el correspondiente hecho, acto o negocio.
Cuando ya haya sido declarado por otro en el caso de que fueran varios los obligados a
declarar un mismo hecho, acto o negocio.

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El incumplimiento de esta obligacin constituye una infraccin tributaria simple que puede ser
objeto de sancin

Valoracin catastral
Qu es el valor catastral y cmo se determina?
El valor catastral es un valor administrativo fijado objetivamente para cada bien inmueble y que
resulta de la aplicacin de los criterios de valoracin recogidos en la Ponencia de valores del
municipio correspondiente.
Para determinar el valor catastral de un inmueble se consideran esencialmente los siguientes
componentes:
o
o

o
o

La localizacin del inmueble, las circunstancias urbansticas que afecten al suelo y

su aptitud para la produccin.
El coste de ejecucin material de las construcciones, los beneficios de la contrata,
honorarios profesionales y tributos que gravan la construccin, el uso, la calidad y la antigedad
edificatoria, as como el carcter histrico-artstico u otras condiciones de las edificaciones.
Los gastos de produccin y beneficios de la actividad empresarial de promocin, o
los factores que correspondan en los supuestos de inexistencia de la citada promocin.
Las circunstancias y valores del mercado valor del suelo, valor de la construccin y
gastos de produccin y beneficios de la actividad empresarial de promocin.
Con carcter general, el valor catastral de los inmuebles no podr superar el valor de mercado. A tal
efecto, mediante orden ministerial se ha fijado un coeficiente de referencia al mercado del 0,5 en el
momento de aprobacin y entrada en vigor de la ponencia. En los bienes inmuebles con precio de
venta limitado administrativamente, el valor catastral no podr en ningn caso superar dicho precio.
Los valores catastrales se pueden actualizar anualmente mediante la aplicacin de coeficientes
aprobados por las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales del Estado.
Usos y utilidades de la informacin catastral
Qu relacin existe entre el valor catastral y la cuota del Impuesto sobre Bienes Inmuebles?
El IBI es un impuesto local que grava el valor de los bienes inmuebles. Su gestin, liquidacin y
recaudacin corresponde a los ayuntamientos, si bien el valor catastral es la base imponible de este
impuesto. La ley atribuye a los Ayuntamientos la capacidad para determinar los tipos impositivos,
as como para articular determinados beneficios fiscales, todo lo cual determina finalmente la cuota
del impuesto.
En particular, la ley prev diversos mecanismos fiscales que, tras la realizacin de un procedimiento
de valoracin colectiva de carcter general, permiten controlar el efecto en el IBI de los nuevos
valores catastrales.
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En primer lugar, la base liquidable del IBI se calcula aplicando de oficio una reduccin decreciente
durante diez aos. Esta reduccin es del 90% del incremento del valor catastral en el primer ao de
vigencia de la revisin, del 80% en el segundo y as sucesivamente hasta que en el dcimo ao se
alcance una base liquidable igual al valor catastral revisado. Esto significa que, con carcter
general, la base liquidable por la que se tributar en el primer ao de vigencia de la revisin es igual
al valor anterior (sin revisar) ms un 10% del incremento de valor experimentado por el inmueble
como consecuencia de la revisin.
Por otro lado, los Ayuntamientos, en el marco de su autonoma de gestin, pueden establecer los
tipos de gravamen, entre un tipo mnimo del 0,4 y un tipo mximo del 1,1. Este tipo puede reducirse
hasta en el 0,1 durante los seis aos siguientes a la revisin catastral.
Igualmente, la Ley faculta a los Ayuntamientos para aprobar una bonificacin que limite el
incremento individual de la cuota del IBI resultante de la revisin, de forma tal que este incremento
no supere el porcentaje que decida el municipio. El perodo mximo de duracin de esta
bonificacin es de 3 aos.
La cuota del IBI tras el procedimiento de valoracin colectiva, se comunica en la notificacin del
valor catastral, a ttulo orientativo.
Procedimiento de regularizacin catastral 2013-2016
Qu es el procedimiento de regularizacin catastral y cul es su finalidad?
El procedimiento de regularizacin catastral es uno de los procedimientos de incorporacin al
Catastro Inmobiliario de los bienes inmuebles urbanos y rsticos con construccin, as como de las
alteraciones de sus caractersticas, en supuestos de incumplimiento de la obligacin de declarar de
forma completa y correcta las circunstancias determinantes de un alta o modificacin catastral. Su
finalidad es garantizar la adecuada concordancia de la descripcin catastral de los bienes inmuebles
con
la
realidad.
La regularizacin de la descripcin de los bienes inmuebles est sujeta a la tasa de regularizacin
catastral.
Cmo se inicia el procedimiento?
El procedimiento de regularizacin catastral se inicia de oficio por la Administracin. Este inicio
debe ser comunicado a los interesados, que disponen de un plazo de 15 das para formular las
alegaciones
que
estimen
convenientes.
En aquellos supuestos en que no existan terceros afectados por el procedimiento, ste podr
iniciarse directamente con la notificacin de la propuesta de regularizacin, junto con la liquidacin
de la tasa de regularizacin catastra
Qu es la tasa de regularizacin catastral?
La tasa de regularizacin catastral es un tributo de carcter estatal cuyo hecho imponible lo
constituye la regularizacin de la descripcin de los bienes inmuebles resultante del procedimiento
de
regularizacin
catastral.
La cuanta de la tasa es de 60 euros por cada uno de los inmuebles objeto de regularizacin.

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Esta tasa debe ser abonada por quien tenga la condicin de sujeto pasivo del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles en el ejercicio en el que se haya iniciado el procedimiento de regularizacin catastral.

SEC
La Sede Electrnica del Catastro (SEC) es la ventanilla telemtica de la Direccin General del
Catastro para la atencin al usuario. A travs de la SEC los ciudadanos, las Administraciones
pblicas, la Administracin de Justicia y las dems Instituciones colaboradoras, como los notarios y
registradores de la propiedad, pueden realizar consultas, obtener certificados y realizar gestiones.
Este documento describe las condiciones de acceso de los ciudadanos, empresas y profesionales a
los servicios que presta la SEC para despus clasificar y describir brevemente cada uno. Se puede
encontrar ms informacin acerca del funcionamiento de cada servicio en las ayudas on line que
hay en la aplicacin.
Estos servicios proporcionan datos catastrales no protegidos. Se proporcionan en base a formularios
y pantallas interactivas o en base a servicios web que facilitan la automatizacin en la obtencin de
los datos.
Conclusiones
En este texto se ofrece una visin general de la Geomtica aplicada al Catastro haciendo especial
hincapi en aquellos aspectos que se han considerado innovadoras y que son, por lo tanto, tiles
para la mayor parte de los ciudadanos y, en su caso, tcnicos que deseen trabajar con la informacin
grfica
y
literal
actualizada
de
la
mayor
base
de
datos
de
Pas.
Los responsables administrativos, tcnicos y polticos han de superar sus inquietudes personales y/o
ministeriales y ser conscientes de que la documentacin grfica que se elabore ser considerada un
documento de trabajo multipropsito; constituyendo la base para el establecimiento y el
funcionamiento de una infraestructura espacial que facilite y favorezca los trabajos que tengan
como referencia el territorio. En consecuencia: deber tenderse a la mxima difusin de la
informacin
potenciando
los
medios
telemticos
disponibles.
Las administraciones, las empresas y la sociedad se encuentran en la lnea de lo que se resea en el
documento que recoge los principios comunes del Catastro en la Unin Europea: Incrementar la
cooperacin entre las instituciones de la Unin Europea y Autoridades Catastrales de los Estados
Miembro de la Unin Europea en la construccin de la infraestructura de datos espaciales europea.

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