INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL

DERECHO ECONMICO
2 Parte

Profesora

BERNARDITA BLASCO PAUCHARD

COLECCIN
GUAS DE CLASES

N 29

COLECCIN GUAS DE CLASES N 29

INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL

DERECHO ECONMICO
2 Parte

Profesora
BERNARDITA BLASCO PAUCHARD

SANTIAGO
UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
2004

Edita:
Universidad Central de Chile
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Direccin de Extensin, Investigacin y Publicaciones Comisin de Publicaciones
Lord Cochrane 417
Santiago-Chile
389 51 04

Registro de propiedad intelectual N 130.431

Bernardita Blasco Pauchard

Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la cubierta, puede ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por ningn medio, ya sea
elctrico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sin permiso previo
del autor.
Primera reimpresin de la Primera edicin, 2004
Comisin de Publicaciones:
Nelly Cornejo Meneses
Jos Luis Sotomayor
Felipe Vicencio Eyzaguirre
Responsable de esta edicin:
Nelly Cornejo Meneses
ncornejo@ucentral.cl

Diagramacin, Patricio Castillo Romero

Serie: Coleccin Guas de Clases N 29

Impresin:
Impreso en los sistemas de impresin digital Xerox, de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales de la Universidad Central de Chile, Lord Cochrane 417, Santiago.

PRLOGO
Con la edicin de publicaciones como la que Ud. tiene en sus manos la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales de la Universidad Central de Chile pretende cumplir una de sus funciones ms importantes, cual es la de difundir y extender el trabajo docente de sus acadmicos,
al mismo tiempo que entregar a los alumnos la estructura bsica de los contenidos de las
respectivas asignaturas.
En este sentido, fundamentalmente, tres clases de publicaciones permiten cubrir las necesidades de la labor que se espera desarrollar: una, la Coleccin Guas de Clases, referida a la
edicin de cuerpos de materias, correspondientes ms o menos a la integridad del curso que
imparte un determinado catedrtico; otra, la Coleccin Temas, relativa a publicaciones de
temas especficos o particulares de una asignatura o especialidad; y, finalmente una ltima,
que dice relacin con materiales de estudio, apoyo o separatas, complementarios de los respectivos estudios y recomendados por los seores profesores.
Lo anterior, sin perjuicio de otras publicaciones, de distinta naturaleza o finalidad, como
monografas, memorias de licenciados, tesis, cuadernos y boletines jurdicos, contenidos de
seminarios y, en general, obras de autores y catedrticos que puedan ser editadas con el
auspicio de la Facultad.
Esta iniciativa sin duda contar con la colaboracin de los seores acadmicos y con su
expresa contribucin, para hacer posible cada una de las ediciones que digan relacin con
las materias de los cursos que impartan y los estudios jurdicos. Ms an si la idea que se
quiere materializar a futuro es la publicacin de textos que, conteniendo los conceptos fundamentales en torno a los cuales desarrollan sus ctedras, puedan ser sistematizados y ordenados en manuales o en otras obras mayores.
Las publicaciones de la Facultad no tienen por finalidad la preparacin superficial y el
aprendizaje de memoria de las materias. Tampoco podrn servir para suplir la docencia
directa y la participacin activa de los alumnos; ms bien debieran contribuir a incentivar
esto ltimo.
Generalmente ellas no cubrirn la totalidad de los contenidos y, por lo tanto, nicamente
constituyen la base para el estudio completo de la asignatura. En consecuencia, debe tenerse
presente que su solo conocimiento no obsta al rigor acadmico que caracteriza a los estudios
de la Carrera de Derecho de nuestra Universidad. Del mismo modo, de manera alguna significa petrificar las materias, que debern siempre desarrollarse conforme a la evolucin de
los requerimientos que impone el devenir y el acontecer constantes, y siempre de acuerdo al
principio universitario de libertad de ctedra que, por cierto, impera plenamente en nuestra
Facultad.

VCTOR SERGIO MENA VERGARA

Decano
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
Universidad Central de Chile

INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL

DERECHO ECONMICO

SUMARIO
INTRODUCCIN
I POLTICA ECONMICA
Concepto
Objetivos
Instrumentos

9
11
11
11
13

II POLTICA FISCAL
Introduccin
Las distintas concepciones de la poltica fiscal
Actividad Financiera del Estado
Los Gastos
Los Ingresos Fiscales
La deuda Pblica
Sistema de control Financiero

15
15
18
20
22
26
28
31

III EL DESEMPLEO
Introduccin
Tipos de desempleo
Causas del desempleo
Efectos del desempleo en la economa
Tratamiento del conflicto entre la inflacin y el desempleo

32
32
33
35
36
38

IV ECONOMA A INTERNACIONAL
Introduccin
Conceptos macroeconmicos bsicos de una economa abierta
I. Movimientos internacionales de Bienes y de Capitales
A El movimiento de bienes: exportaciones, importaciones y exportaciones netas
B El movimiento de capitales: la inversin exterior neta
C La igualdad de las exportaciones netas y la inversin exterior neta
D El ahorro, la inversin y su relacin con los movimientos internacionales
II. Los precios de las transacciones internacionales: los tipos de cambios nominal y real
A Tipos de cambio nominales
B Tipos de cambio reales

40
40
42
42
43
44
44
45
46
47
47

V EL COMERCIO INTERNACIONAL
Introduccin: la importancia del comercio internacional
Los trminos de comercio
Razones tericas del Comercio Internacional
Los obstculos al libre comercio: las medidas proteccionistas

49
49
51
51
53

VI
A
B
C

FINANZAS INTERNACIONALES
El Mercado de Divisas
Sistemas cambiarios
La Balanza de Pagos

58
58
58
63

VII EL ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL

El Orden Econmico Internacional de Posguerra
Causas de la Crisis del Orden Econmico de Posguerra
Etapas de la Crisis del Orden Econmico de Posguerra

66
67
69
72

VIIIREGULACIN DEL COMERCIO INTERNACIONAL

A EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES Y COMERCIO: GATT (1948-1993)
Orgenes
Caractersticas del Gatt
B LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)

78
78
78
81
86

IX INTEGRACIN ECONMICA
Introduccin
Razones de la Integracin
Formas o Etapas en un Proceso de Integracin
Inconvenientes de la Integracin

97
97
97
98
100

X ORGANIZACIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES

A FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
B BANCO MUNDIAL
C BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

102
102
105
105

XI DESARROLLO ECONMICO
Indicadores del grado de desarrollo
Causas del subdesarrollo

107
107
111

XII POLTICA AMBIENTAL

114

BIBLIOGRAFA

122

ANEXOS
Anexo I
Anexo II
Anexo III
Anexo IV

123
125
131
147
159

INTRODUCCIN

El presente material est concebido como continuacin del texto Introduccin al

Derecho Econmico y, al igual que el texto anterior, se basa en las notas utilizadas
para dictar las clases, por lo tanto, es una recopilacin de informacin contenida en
diversos textos sobre el tema y no pretende en ningn caso tener el carcter de definitivo ni agotar los temas que comprende. Para la seleccin del material se han considerado aquellos captulos y partes de los textos consultados que, en los distintos cursos impartidos, han demostrado ser de ms fcil comprensin para los alumnos.
El objetivo de ste material es poner a disposicin de los estudiantes de segundo ao
de derecho un texto de carcter conceptual sobre los aspectos que resultan ms relevantes de la poltica econmica, enfatizando los aspectos relacionados con el Derecho
y, en especial, el Derecho Econmico. Para ello, se han desarrollado especialmente
ciertos aspectos jurdicos vinculados a la poltica econmica, como por ejemplo, el
D.L. 1263 sobre Administracin Financiera del Estado y las disposiciones del GATT
y del la OMC.
Al mismo tiempo, se pretende disponer de un texto con un lenguaje adaptado a nuestros usos, costumbres e instituciones, junto con incorporar temas de gran trascendencia como lo es la poltica medio ambiental.
Desde un punto de vista prctico, se ha recurrido al uso de negritas y subrayado en
algunas partes con el fin de enfatizar ciertos conceptos e ideas fundamentales.
Asimismo, siguiendo el criterio que se utiliz para estructurar el texto de primer, es
decir, como un cuaderno docente, aqu tambin se ha conservado el formato de un
cuaderno docente, de manera tal que si bien el texto contiene informacin fundamental sobre los contenidos desarrollado, se ha dejado un margen para que sea trabajado
en aula.

I.

POLTICA ECONMICA

CONCEPTO
En trminos generales la poltica econmica es el conjunto de actuaciones econmicas realizadas por el gobierno y otros rganos del Estado para alcanzar ciertos objetivos macroeconmicos, algunos a corto plazo y otros a plazo ms largo, cuya consecucin implica llevar a cabo reformas institucionales y estructurales.
Tambin se ha sealado que la poltica econmica es el conjunto de medidas e instituciones adoptadas por el Estado para regular la vida econmica de sus respectivos
pueblos, con arreglo a un criterio poltico determinado.
Sin embargo, en el campo de la poltica econmica suelen utilizarse los siguientes
pares o conjuntos de denominaciones, para clasificar en trminos generales sus medidas o acciones:
a) Poltica econmica a corto plazo - Poltica a largo plazo
b) Poltica econmica coyuntural - Poltica estructural
c) Poltica de estabilizacin - Poltica de desarrollo
OBJETIVOS
Permiten evaluar los resultados de la actividad econmica y comprenden:
1. La Produccin: Un elevado nivel de produccin y una rpida tasa de crecimiento
es el indicador ltimo del xito econmico de un pas en su capacidad para suminis-

11

trar un elevado nivel de produccin de bienes y servicios econmicos a su poblacin.

El indicador ms amplio de la cantidad total de produccin en una economa es el
PNB. Las variaciones del PNB real constituyen el mejor indicador existente para medir el nivel de crecimiento y produccin de una economa.
2. El empleo: Comprende un elevado nivel de empleo y un bajo desempleo involuntario.
3. La estabilidad del nivel de precios con libertad de mercados: El objetivo es garantizar precios estables con mercados libres, se busca que los precios no suban o bajen
rpidamente. Se quiere que sean estables, porque son el patrn con el que se miden
los valores econmicos. El mantenimiento de los mercados libre significa que los
precios y cantidades deben ser determinados en lo posible por las fuerzas de oferta y
demanda. Este objetivo permite a una economa asignar eficientemente los recursos y
de un modo sensible a los gustos de los individuos.
4. Equilibrio exterior: su importancia es creciente debido a que los pases estn ms
unidos por el comercio y las finanzas internacionales. Todas las economas son
abiertas, importan y exportan bienes y servicios, piden y conceden prstamos, imitan
tecnologas extranjeras o venden sus inventos a otros pases, existe desplazamiento de
poblacin. Por ellos se busca relaciones econmicas exteriores caracterizadas por un
tipo de cambio estable y que las exportaciones equilibren aproximadamente a las importaciones.
5. Mejoramiento de la calidad ambiental: la economa ambiental se sita tanto en la
microeconoma como en la macroeconoma, pero fundamentalmente en la primera.

12

Se centra en cmo y por qu las personas toman decisiones con consecuencias ambientales. Sus polticas no slo afectan al entorno natural, sino tambin a las personas.
INSTRUMENTOS
Es una variable de la poltica econmica que se encuentra bajo el control directo o
indirecto del gobierno, principalmente a travs de la aplicacin de instrumentos macroeconmicos y secundariamente microeconmicos.
1. Poltica Fiscal
Consiste en fijar el nivel del Gasto Pblico y de los impuestos con el fin de influir en
los resultados macroeonmicos. El gasto pblico en bienes y servicios determina las
dimensiones relativas de los sectores pblicos y privado y afecta el nivel de gasto
global de la economa. Los impuestos financian el gasto pblico y ayudan a determinar los precios a los que se enfrentan las empresas y los individuos, afectando a los
incentivos y a la conducta.
2. Poltica Monetaria
Comprende la gestin del dinero, el crdito y el sistema bancario de un pas por el
banco central. El control de la oferta monetaria influye en la tasa de inters.

13

3. Poltica Econmica Exterior

Los principales instrumentos de esta poltica se dividen en dos categoras:
a) Poltica Comercial: consiste en aranceles, contingentes y otros mecanismos que
fomenten o restrinjan las exportaciones e importaciones.
b) Gestin del Mercado de Divisas: existen diversos sistemas que permiten a un pas
regular su mercado de divisas.
El objetivo de la poltica econmica exterior es equilibrar las importaciones, las exportaciones y estabilizar el tipo de cambio.
4. Poltica de Rentas o Remuneraciones
Se denomina con mayor precisin poltica de salarios y precios. Son intentos del gobierno por moderar la inflacin por medio de medidas directas.
5. Poltica Ambiental
Busca desempear un papel importante en el desarrollo de las polticas pblicas para
el mejoramiento de la calidad ambiental. Comprende la explotacin intensiva de los
recursos naturales y su utilizacin a un ritmo adecuado, y el control de la contaminacin.

14

II LA POLTICA FISCAL

INTRODUCCIN
El Estado entra en el flujo circular de la renta por varias vas: gravando el ingreso,
realizando transferencias, esto es, influyendo en la cantidad de ingreso disponible
para el consumo y ahorro, y comprando bienes y servicios.
Mediante la poltica fiscal se analizan las posibilidades de accin que el sector pblico tiene para orientar la evolucin macroeconmica de un pas. Sus instrumentos son:
el gasto y los impuestos, stos comprenden el gasto pblico, los impuestos, las transferencias, el presupuesto y los programas financieros. Todos estos instrumentos conforman la actividad financiera del Estado.
La poltica fiscal suele considerarse como el conjunto de decisiones que afectan el
nivel o la composicin de los gastos pblicos, as como el peso, la estructura o la frecuencia de los pagos impositivos. La poltica fiscal corresponde a la orientacin que
el Estado da a su actividad financiera con el objeto de alcanzar determinados resultados econmicos, polticos y sociales. Por lo tanto, la poltica fiscal dirige y controla
los gastos e ingresos del Estado, as como la administracin de la deuda pblica, en
una forma que tiene pleno conocimiento del efecto de estas operaciones sobre la
asignacin de los recursos y la corriente de fondos y, por tanto, de su influencia sobre
los niveles de renta, precio, empleo y produccin.
Como instrumento de la poltica coyuntural o de estabilizacin, la poltica fiscal ofrece un conjunto importante de posibilidades, tanto por el lado de los gastos del gobier-

15

no, con su clara incidencia anticclica, como por la vertiente de los ingresos tributarios.
La poltica de estabilizacin est integrada por el conjunto de medidas gubernamentales que intentan controlar la economa con el fin de mantener el PIB cerca de su
nivel potencial, manteniendo unas tasas de inflacin bajas y estables.
Las polticas estabilizadoras pueden tener carcter expansivo o restrictivo. Una poltica expansiva pretende aumentar el PIB efectivo, para disminuir la brecha de produccin o recesiva existente, mientras que una poltica restrictiva trata de reducir el PIB
efectivo con relacin al potencial.
La poltica fiscal expansiva puede ser de cuatro tipos:
1. De reduccin de los impuestos, con el consiguiente impacto positivo sobre el
consumo.
2. De aumento del gasto del gobierno que igualmente hace aumentar el gasto agregado.
3. Una serie de estmulos a la inversin privada a travs de subsidios o exenciones
fiscales, con el fin de provocar efectos positivos en la demanda agregada.
4. De incentivos fiscales para estimular la demanda de los no residentes (exportaciones netas).
Los cambios que se podran provocar mediante la poltica fiscal son, en trminos generales, de dos tipos:
1) Los que operan de manera automtica, a travs de los estabilizadores automticos, es decir, aquellos instrumentos fiscales que por el mero hecho de existir y sin
verse influido por decisiones del Gobierno, actan en forma anticclica.

16

2) Los que implican una actuacin discrecional y especfica del gobierno, es decir,
la poltica fiscal discrecional, en que las variaciones en los ingresos y gastos del sector pblico responden a la decisin unilateral de las autoridades, quienes las realizan
en la direccin, forma e intensidad que se consideran oportuna, en base tanto a sus
objetivos como a las circunstancias o problemas de cada momento.
Los objetivos especficos que se pueden alcanzar con la poltica fiscal son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

El aumento de la capacidad productiva del pas, en forma armnica y equilibrada,

por sectores y regiones.
El pleno empleo de los factores productivos
Elevar la productividad
Mejorar la distribucin del ingreso nacional
Fomentar las exportaciones
Sustituir importaciones
Mejorar los trminos de intercambio
Orientar la inversin privada
Compensar las fluctuaciones peridicas de la economa manteniendo el equilibrio ocupacional.

La poltica fiscal influye sobre las siguientes variables econmicas:

1. La renta nacional y su distribucin
2. La capitalizacin interna y orientacin de la inversin
3. El nivel de precios y el consumo
4. Las relaciones interindustriales
5. La balanza de pagos

17

Dado que la poltica fiscal la integran las decisiones del gobierno referentes al gasto
pblico y a los impuestos, las decisiones del gobierno en materia de poltica fiscal se
plasman en el presupuesto del sector pblico. El presupuesto del sector pblico es una
descripcin de sus planes de gastos y su financiamiento. Cuando los ingresos son
superiores al gasto hay supervit presupuestario y cuando ocurre lo contrario hay dficit.

LAS DISTINTAS CONCEPCIONES DE LA POLTICA FISCAL

1) Los Clsicos: En el sistema econmico existen mecanismos autocorrectores que
eliminan los desajustes, siendo por tanto innecesaria y peligrosa la intervencin estabilizadora estatal al existir una tendencia automtica al pleno empleo. El rol macroeconmico del sector pblico debe ser fundamentalmente pasivo, pudiendo resumirse
en tres puntos:
1.
2.
3.

Limitar el gasto pblico.

Neutralidad de los impuestos, en cuanto a que se debe procurar que el sistema
tributario no distorsione la asignacin de recursos.
El equilibrio presupuestario anual debe ser la norma presupuestaria bsica, pues
los gastos deben financiarse con los impuestos.

2) El Aporte Keynesiano: Supuso una ruptura con el modelo clsico. Plante la actuacin fiscal activa por parte del sector pblico con el objeto de corregir las brechas
de produccin.

18

La rigidez de los precios a la baja es lo que explica las situaciones de equilibrio con
desempleo de los recursos, pasando a constituirse la demanda agregada en la variable
clave del sistema. Si se produce una recesin motivada por un nivel de demanda insuficiente, la actuacin del sector pblico ser la que site dicha demanda en el nivel
compatible con el pleno empleo de los recursos.
Keynes limit la actuacin del sector pblico, pues acept la norma de equilibrio presupuestario clsico, pero teniendo en cuenta la duracin del ciclo econmico.
3) Los Poskeynesianos: Defendieron la poltica fiscal para lograr el pleno empleo
con ms ardor que Keynes. Consideraron los ingresos, los gastos y la deuda pblica
exclusivamente como instrumentos destinados a conseguir el mantenimiento de un
nivel alto y estable de empleo con precios constantes. Introdujeron el concepto de
presupuesto de estabilizacin automtica, que pretenda adecuar los programas de
ingresos y gastos pblicos a los movimientos del ingreso. Afirmaron la posibilidad y
necesidad de estabilizar la economa mediante la utilizacin de polticas fiscales, sus
objetivos eran la compensacin de las fluctuaciones cclicas y la consecucin del producto potencial de pleno empleo mediante una poltica dirigida a estimular la inversin y a situar la demanda agregada en su nivel adecuado.
La accin estabilizadora del sector pblico pasa a tener un objetivo dinmico con
validez permanente, dejando paso al presupuesto de estabilizacin automtica a una
poltica fiscal ms activa y discrecional.
4) Los Monetaristas: Las polticas fiscales activas se tradujeron en fuertes ritmos de
crecimiento econmico en la mayora de los pases en que se aplicaron. Sin embargo,
los graves problemas inflacionarios generados, especialmente los dficit fiscales fi-

19

nanciados con emisin monetaria, llevaron a cuestionar este enfoque. Lo anterior se

agrav por el fenmeno de la inflacin con desempleo.
Los monetaristas conceden un papel dominante a los impulsos monetarios en las
fluctuaciones econmicas, destacando que en toda actuacin fiscal existen dos componentes: un efecto fiscal puro y otro que depende de las repercusiones financieras de
la accin practicada y, que en general, tiene gran importancia. Propugnan en el abandono de las polticas discrecionales de estabilizacin y su sustitucin por normas o
reglas que se concretan en el mantenimiento del equilibrio presupuestario.
La poltica fiscal no es aconsejable, pues toda actuacin expansiva va aumento del
gasto pblico generar un desplazamiento de la actividad econmica privada.

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

En nuestro ordenamiento jurdico, el presupuesto y la actividad financiera del Estado
se encuentran regulados en la Constitucin Poltica y en el D.L. 1263 de 1975 sobre
Administracin Financiera del Estado.
La actividad financiera del Estado corresponde a la actividad que despliega el Estado
en procura de los recursos financieros que precisa para la satisfaccin de las necesidades sociales o pblicas, como la defensa, la salud, la justicia, etc.
La ley la define como: El conjunto de acciones desarrolladas por el Estado por intermedio de sus organismos, tendientes a recaudar los ingresos de todo orden, que

20

percibe el Estado, a custodiarlos y administrarlos y finalmente gastarlos en la satisfaccin de las necesidades pblicas y los fines propios del Estado.
La actividad financiera est determinada por la Poltica Fiscal y la Poltica Tributaria,
al constituir la poltica fiscal la planificacin de los ingresos y gastos pblicos, en
relacin con su naturaleza y volumen, con el propsito de obtener recursos favorables
en el nivel de los ingresos, precios y empleo.
Por su parte, la poltica tributaria es la orientacin que el Estado imprime al nivel y
forma de distribucin de la carga impositiva sobre los diversos sectores de la economa, con el fin de conseguir determinados efectos, directos o indirectos, sobre el proceso econmico nacional.
De acuerdo a las normas sobre Administracin Financiera del Estado, contenidas en
el D.L. 1263 de 1975 y sus modificaciones, el sistema de administracin financiera
del Estado comprende el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtencin de recursos y su aplicacin a la concrecin de los logros de los objetivos del
Estado. La administracin financiera incluye, fundamentalmente, los procesos presupuestarios, de contabilidad y administracin de fondos.
Cabe destacar, que la Administracin Financiera deber tender a la descentralizacin
administrativa y regional, definiendo las instancias de coordinacin y participacin de
las regiones en funcin de la integracin, la seguridad, el desarrollo socio-econmico
y la administracin nacional.
Adems, todos los ingresos que perciba el Estado debern reflejarse en el presupuesto
del Sector Pblico, sin perjuicio de mantener su carcter regional, sectorial o institu-

21

cional. Todos los gastos del Estado debern estar contemplados en el presupuesto del
Sector Pblico.
El Sistema Presupuestario est constituido por:
1) Un Programa Financiero de mediano plazo (tres o ms aos). El Programa Financiero es un instrumento de planificacin y gestin financiera de mediano plazo del
Sector Pblico. Comprende las provisiones de ingresos y gastos, de crditos internos
y externos, de inversiones pblicas, de adquisiciones y de necesidades de personal.
2) Un Presupuesto para el ejercicio del ao, el que ser aprobado por ley. El Presupuesto del Sector Pblico consiste en una estimacin financiera de los ingresos y
gastos de este sector para un ao dado, compatibilizando los recursos disponibles con
el logro de metas y objetivos previamente establecidos. (art. 11)
El ejercicio presupuestario debe coincidir con el ao calendario y las cuentas del ejercicio presupuestario deben quedar cerradas al 31 de diciembre de cada ao. El saldo
final de caja al cierre de cada ejercicio y los ingresos que se perciban con posterioridad se incorporarn al presupuesto siguiente. A partir del 1 de enero de cada ao no
podr efectuarse pago alguno sino con cargo al presupuesto vigente. (art. 12)
LOS GASTOS
De acuerdo al D.L. 1263 el gasto pblico: Son los egresos o pagos efectivos que
realiza el Estado.
El principio que rige en materia de gastos, es el de la legalidad del gasto, esto es, se
requiere una autorizacin previa por ley para el egreso de fondos pblicos.

22

El presupuesto de gastos es la estimacin del lmite mximo a que pueden alcanzar

los egresos y compromisos pblicos. (Art. 19)
El egreso pblico corresponde a los pagos efectivos y los compromisos pblicos
son las obligaciones que se devenguen y que no se paguen en el respectivo ejercicio
presupuestario.
Los Gastos se clasifican en:
1) Gastos corrientes o de consumo y gastos de inversin, lo que permite analizar la
influencia del Estado en la capitalizacin interna.
Gastos de consumo: comprende la remuneracin de los empleados pblicos, adquisicin de bienes o servicios. Sus efectos son aumentar la demanda agregada, ampliar el
mercado, pudiendo provocar inflacin y transferir poder adquisitivo al sector privado.
Gastos de Inversin: Comprende la inversin directa del Estado, inversiones mixtas,
prstamos directos del Estado a inversionistas privados. Sus efectos son aumentar la
capacidad productiva del pas, elevar la productividad interna, mejorar la infraestructura productiva nacional, aumentar el empleo de factores productivos, aumento
del producto y de la renta nacional, mejoramiento del ingreso individual y del consumo.

23

2) Segn su compensacin:
Gastos con Rendimiento Compensatorio: Son aqullos en que por su realizacin el
Estado recibe una determinada contraprestacin. Influye sobre la demanda agregada y
la formacin de precios en el mercado.
Gastos sin Rendimiento Compensatorio: Son gastos unilaterales, en que el Estado al
realizarlos no recibe compensacin alguna. Su influencia sobre la demanda es menor,
pues solo presionan sobre ella los receptores de dichos pagos, por ejemplo, un subsidio.
3) Segn su funcin:
Gastos de Funcin Poltica: Corresponden a los gastos de Gobierno y administracin
superior del Estado, seguridad interna y relaciones exteriores.
Gastos de Funcin Econmica y Financiera: Permiten impulsar el desarrollo econmico nacional, procurando su financiamiento.
Gastos de Funcin Social y Cultural: Permiten entregar servicios como salud, educacin, vivienda, previsin social.
4) Segn su rentabilidad:
Gastos Rentables: Son aquellos gastos que permiten la formacin de capital de las
empresas pblicas, semi-pblicas o prstamos directos por el Estado al sector privado.
Gastos No Rentables: Son los gastos de operacin o explotacin, compra de bienes de
consumo, pago de sueldos, etc.
5) Gastos ordinarios y extraordinarios
Gastos Ordinarios: Estn constituidos por los gastos de consumo. Estos gastos se
contemplan en el presupuesto de cada ejercicio financiero. Ej. sueldos, aprovisiona-

24

miento de servicios, etc., surten efecto til solo en el perodo presupuestario en el que
se realizan y suelen estar contenidos en leyes de carcter permanente.
Gastos Extraordinarios: Son los gastos en inversin. Se caracterizan por carecer de
periodicidad, su efecto til excede el perodo presupuestario en el que se origin y se
autorizan en leyes especiales o de vigencia limitada.
6) Gastos de gobierno o de ejercicio
Gastos de Gobierno: Corresponden a los egresos realizados por el Estado con el objeto de satisfacer las necesidades pblicas como la defensa, la salud y la educacin.
Gastos de Ejercicio: Son los desembolsos en que incurre el Estado para recaudar sus
ingresos (gastos de administracin financiera). Deben ser evaluados permanentemente para eliminar desembolsos antieconmicos.
7) Gastos Reales y Personales
Gastos Reales: Aqullos en que incurre el Estado para procurarse bienes para el funcionamiento de los servicios pblicos o la ejecucin de obras pblicas.
Gastos Personales: Desembolsos que implican el pago de servicios o funcionarios y a
otras personas que trabajan para el Estado.
El Gasto Pblico influye en diversos aspectos de la economa nacional: la produccin
de bienes y servicios, el ingreso nacional, el consumo, la capitalizacin interna, la
estabilidad econmica, la orientacin de la actividad econmica del sector privado, el
desarrollo armnico y equilibrado, la ampliacin de los mercados, en las condiciones
del comercio exterior, la redistribucin del ingreso y el empleo de los recursos productivos.

25

El Gasto Pblico se puede financiar por distintas vas:

1) Mediante el establecimiento de impuestos
2) Mediante la creacin o emisin de dinero
3) Mediante la emisin de deuda pblica

LOS INGRESOS FISCALES

Los ingresos fiscales permiten financiar los distintos gastos contemplados en el presupuesto.
Los ingresos pblicos son los recursos monetarios que el Estado posee para financiar
el gasto pblico y son de naturaleza variada.
La administracin de fondos es el proceso consistente en la obtencin y manejo de
los recursos financieros del Sector Pblico y de su posterior distribucin y control, de
acuerdo a las necesidades de las obligaciones pblicas, determinadas en el presupuesto. (art. 6)
Este sistema opera sobre la base de recaudaciones y de asignaciones globales.
La funcin recaudadora de todos los ingresos del Sector Pblico es efectuada por el
Servicio de Tesorera, salvo respecto de aquellos ingresos que constituyen entradas
propias del servicio.

26

Todos los ingresos del Sector Pblico, salvo aquellos expresamente exceptuados por
ley, deben depositarse en el Banco del Estado en una cuenta corriente denominada
cuenta nica fiscal, formada por la cuenta principal y las cuentas subsidiarias.
Las fuentes de ingresos posibles pueden clasificarse en contractuales y extracontractuales.
Los ingresos extra-contractuales son: impuestos, contribuciones, multas, intereses,
indemnizaciones, confiscaciones, comisos y herencias.
Los ingresos contractuales: Son donaciones, emprstitos, ingresos de dominio
(enajenacin de bienes fiscales, intereses y rentas de arrendamiento).
Los ingresos fiscales permiten financiar los distintos gastos contemplados en el presupuesto y cuya elaboracin, fiscalizacin presupuestaria y control financiero se realiza conforme a las normas del D.L. 1263 de 1975 y la C.P.E.
Los ingresos pblicos se dividen en ordinarios y extraordinarios.
Ingresos ordinarios: Son aqullos que se perciben en forma peridica, provienen de
la renta de los bienes o inversiones estatales o de las rentas de los particulares (los
impuestos), se contienen en leyes de carcter permanente.
Ingresos pblicos ordinarios de derecho privado: son aquellos recursos financieros
que el Estado se procura, como simple sujeto de derechos patrimoniales.
Ingresos pblicos ordinarios de derecho pblico: son los recursos que el Estado
obtiene actuando como autoridad pblica. Impuestos y tasas.

27

Ingresos Extraordinarios: Son aqullos que carecen de periodicidad, provienen del

capital estatal o de los particulares o del uso del crdito pblico, se contienen en leyes
especiales o temporales.
Entre los gastos e ingresos pblicos existen las siguientes relaciones:
1. Los gastos ordinarios se financian con ingresos ordinarios, supone un equilibrio
presupuestario.
2. Los gastos extraordinarios son financiados con ingresos ordinarios.
3. Los gastos ordinarios se financian con ingresos extraordinarios (descapitalizacin
de la economa).

LA DEUDA PBLICA
El crdito pblico es la capacidad que tiene el Estado para contraer obligaciones
internas o externas a travs de operaciones tendientes a la obtencin de recursos.
(art.39, inciso 20)
La deuda pblica est constituida por aquellos compromisos monetarios adquiridos
por el Estado derivados de obligaciones de pago a futuro o de emprstitos pblicos
internos o externos.
El emprstito pblico es un contrato especial de derecho pblico en virtud del cual
el Estado obtiene recursos sujetos a reembolso de acuerdo con las condiciones que se
establezcan. (art. 39, inciso 3)

28

La deuda pblica se clasifica en:

1) Deuda pblica directa: es la constituida por la del Fisco y la de los dems organismos del Sector Pblico comprometidos directamente en su pago. (art.40, inciso 1)
2) Deuda pblica indirecta: es la que cuenta con la garanta o el aval del Estado o
de algn organismo del sector pblico autorizado legalmente para otorgarlo y en la
que el deudor principal es una persona natural o jurdica del sector privado. La garanta o aval constituir deuda pblica directa, cuando el Estado asuma el pago de la
deuda. (art.40, inciso 2)
Garanta del Estado es la operacin en virtud de la cual el Tesorero General de la
Repblica, en representacin del Estado y previamente autorizado por decreto supremo cauciona la obligacin contrada por un organismo del sector pblico o por un
tercero. (art.40, inciso 3)
3) Deuda externa: son operaciones en que se convienen obligaciones con otro Estado u organismo internacional o con cualquiera persona natural o jurdica sin residencia ni domicilio en Chile y cuyo cumplimiento pueda ser exigible fuera del territorio
de la Repblica. (art. 41)
4) Deuda interna: es la que contrae el Estado con personas naturales o jurdicas de
derecho pblico o privado residentes o domiciliadas en Chile y que es exigible dentro
del territorio nacional.

29

Para constituir la deuda pblica ser necesaria la autorizacin legal previa, la que podr
ser de carcter permanente o transitoria. (art. 43). Son transitorias aquellas limitadas en
cuanto a la suma mxima permitida o por un plazo fijo para su utilizacin.
Los ttulos de la deuda deben ser suscritos por el Tesorero General de la Repblica.
En el caso de aquellos ttulos que deban firmarse en el exterior, podrn ser suscritos
por el funcionario que designe el Presidente de La Repblica, en reemplazo del Tesorero General. (art. 45)
Todos los documentos de deuda pblica que se emitan debern ser refrendados por el
Contralor General de la Repblica. Se trata de un requisito de validez. (art. 46, inciso 1)
El Estado puede colocar los ttulos de la deuda pblica en el mercado de capitales directamente, por medio de la Tesorera General de la Repblica, o en forma indirecta, mediante la colocacin a travs de agentes o consorcios financieros nacionales o extranjeros
tales como bancos comerciales, bolsas de comercio u otras. Adems, se podr establecer
el pago de una comisin por la colocacin de estos ttulos.
El servicio de la deuda pblica est constituido por la amortizacin del capital, el
pago de los intereses, comisiones y otros cargos que eventualmente puedan haberse
convenido.
El rgimen de la deuda pblica puede modificarse mediante: (art. 49)
1) Conversin: es el cambio de uno o ms ttulos de la deuda pblica por otro u otros
nuevos representativos del mismo capital adeudado, modificndose los plazos y dems condiciones financieras de su servicio.

30

2) Consolidacin: es la transformacin de una o ms partes de la deuda pblica interna a mediano o corto plazo en deuda a largo plazo, modificando las condiciones
financieras de su servicio.
3) Renegociacin de la deuda externa: se conviene la modificacin de los plazos y
los intereses originalmente pactados con cada pas o institucin acreedora.
SISTEMA DE CONTROL FINANCIERO
Comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administracin de los recursos del Estado. Mediante ste se verifica fundamentalmente el
cumplimiento de los fines, el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtencin de las metas programadas por los servicios que integran el Sector
Pblico.
El sistema de control financiero le corresponde a la Contralora General de la Repblica y comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta
administracin de los recursos del Estado. Mediante l se verifica y evala el cumplimiento de los fines, el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y
la obtencin de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Pblico. (arts. 51 y 52).
Para estos efectos la Contralora General de La Repblica podr exigir a los servicios
pblicos sujetos a su fiscalizacin los informes necesarios que le permitan la comprobacin de los ingresos y gastos correspondientes a su gestin. (art. 53).

31

III EL DESEMPLEO
INTRODUCCIN
Desempleada es aquella persona que no est ocupada en la semana de referencia, porque
estaba CESANTE, es decir, deseaba trabajar y haba hecho esfuerzos definidos para conseguir trabajo durante los dos meses precedentes a la fecha de la respectiva encuesta. La
persona haba trabajado anteriormente en un empleo regular (tena experiencia laboral).
Adems, se considera a aquellas personas que buscan trabajo por primera vez, esto es,
una persona que desea trabajar y ha realizado esfuerzos definidos para conseguir trabajo
durante los dos meses anteriores a la fecha de la encuesta, pero carece de experiencia
laboral (nunca haba trabajado antes en un empleo regular).
Conceptos utilizados en el anlisis:
Poblacin: Es el conjunto de seres humanos que viven en un rea determinada.
El factor productivo trabajo es la parte de la poblacin que desarrolla las tareas productivas.
Poblacin activa: Es aqulla que interviene en el proceso productivo y comprende a:
a) Los ocupados en sentido estricto: aqullos que tienen trabajo remunerado,
aunque se encuentren sin trabajar por enfermedad.
b) Los ocupados temporales: aqullos que realizan un trabajo remunerado por
un tiempo inferior a lo normal, por ejemplo, el empleo estacional.
c) Los desempleados: aqullos que renen las condiciones de edad y capacidad
fsica y mental para realizar un trabajo remunerado y no lo encuentran.

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Poblacin pasiva: Es la que realiza slo funciones de consumo, esto es, jubilados o
retirados, escolares y estudiantes, dueas de casa, personas que no trabajan y, aunque
pueden, no buscan empleo y los incapacitados para trabajar, entre otros.
Desanimados: Son las personas en edad activa que, estando desocupadas y disponibles para trabajar no buscan activamente un puesto de trabajo por desnimo, consciente o inconscientemente, ante la escasez de posibilidades de conseguirlo.
Subempleados: Son aqullos que poseen empleo, pero no trabajan a tiempo normal y
podran y desearan hacerlo.
Desempleo de larga duracin: Es el desempleo igual o superior a seis meses, es
mucho ms grave en sus consecuencias sobre un individuo y su familia que el desempleo de corta duracin.
A nivel internacional, en perodos de prosperidad o de crisis, los trabajadores mayores de 50 aos tienen muchas ms dificultades para encontrar trabajo. Despus de un
largo perodo de recesin, el porcentaje de personas en situacin de desempleo prolongado aumenta de forma significativa. En los pases de baja movilidad laboral, el
porcentaje de individuos con desempleo de larga duracin es mayor.
TIPOS DE DESEMPLEO
1) Friccional: Es el desempleo temporal asociado con los cambios de una economa
dinmica. Aparece por diversas razones y engloba a aquellos trabajadores que abandonan sus puestos de trabajo para buscar uno mejor, a los que son despedidos y estn
buscando un nuevo empleo, a los nuevos miembros de la fuerza de trabajo, mientras

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buscan su primer empleo y, a veces, tambin se aplica al desempleo temporal causado, por ejemplo, por el mal tiempo.
2) Estructural: Se debe a desajustes entre la calificacin o la localizacin de la fuerza de trabajo y a la calificacin o localizacin requerida por el empleador. Es el desempleo debido a los cambios de las localizaciones o en la composicin de los puestos de trabajo.
3) Cclico: Es el desempleo causado por un enfriamiento o disminucin de la actividad general de la economa. El desempleo tiene un fuerte componente cclico, es decir, se ve afectado por los perodos de recesin y de recuperacin.
4) Natural: Comprende a aquellas personas que buscan trabajo por primera vez, esto
es, una persona que desea trabajar y ha realizado esfuerzos definidos para conseguir
trabajo durante los dos meses anteriores a la fecha de la encuesta, pero carece de experiencia laboral.
Por su parte, la tasa natural de desempleo es el porcentaje de la fuerza de trabajo
desempleada, en el nivel de equilibrio, que existe cuando la gente se ha adecuado
completamente a las tasas de inflacin vigentes. Tambin se puede definir como el
nivel de equilibrio que existe cuando el pblico obtiene la tasa de inflacin que espera.
Los tericos de la tasa natural argumentan que la gente se adapta por completo a una
tasa de inflacin esperada y constante. A medida que se ajustan, el desempleo se
traslada a su equilibrio o tasa natural.

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CAUSAS DEL DESEMPLEO

1) Funcionamiento del Mercado de Trabajo
Para los clsicos o monetaristas la explicacin del desempleo se encuentra en el funcionamiento del mercado laboral, ya que su funcionamiento es diferente al de cualquier otro bien o servicio.
De acuerdo con esta corriente, el desempleo por encima del desempleo friccional es
consecuencia de una poltica de salarios inadecuada. A este desempleo lo califican de
voluntario.
El desempleo puede deberse al propio comportamiento de los trabajadores: el deseo
de los trabajadores de recibir salarios excesivamente elevados o cuando se rehusan
bajo determinadas circunstancias a trabajar debido a que el seguro de desempleo es
elevado y les compensa ms que buscar trabajo activamente. Esto se ve motivado por
la legislacin, al establecer normas sobre ingreso mnimo y por la presin de los sindicatos para una redistribucin ms alta.
Si las remuneraciones son elevadas, las empresas demandan una cantidad menor de
mano de obra.
2) El Nivel de la Demanda Agregada
Para los Keynesianos el desempleo es consecuencia de un nivel insuficiente de demanda agregada de bienes y servicios.

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El empleo slo aumenta si se incrementa el gasto total de la economa, para ello se

debe estimular el consumo de las economas domsticas, los gastos de inversin de
las empresas, el gasto pblico o las exportaciones.
El desempleo por sobre el friccional es involuntario.
Un aumento en el gasto no necesariamente crear mucho empleo, pues puede destinarse a
bienes importados, puesto que las empresas no cuentan con la tecnologa suficiente o no
disponen de los medios requeridos para producir los bienes deseados. Adems, puede
trasladarse a los precios, al tratar las empresas de aumentar los beneficios.

EFECTOS DEL DESEMPLEO EN LA ECONOMA

El desempleo preocupa, debido a los efectos negativos que tiene para la sociedad y
los individuos que lo sufren, por lo que resulta indeseable un nivel de desempleo superior al natural.
1) Sobre los Desempleados
Existe un costo para la sociedad, puesto que cuando existen recursos ociosos la produccin potencial de los mismos se pierde para siempre.
Los costos ms graves son para quienes lo sufren directamente. En los pases ms
desarrollados el seguro de desempleo est ms generalizado, sin embargo no evita
todos los problemas, puesto que el desempleo es el primer elemento determinante de
la pobreza. El subsidio de desempleo cubre unos mnimos, pero es un nivel de ingre-

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sos inferior al de los que estn empleados. Induce problemas sociales como alcoholismo, drogadiccin y suicidio. Estas situaciones se agudizan en quienes sufren desempleo de larga duracin (igual o superior a 6 meses).
2) Sobre los que Trabajan
Pagan parte de los costos del desempleo mediante unas cotizaciones o impuestos ms
elevados. El seguro de desempleo se financia con las cotizaciones de la seguridad
social de los trabajadores, las empresas y de las contribuciones del sector pblico.
3) Sobre la Economa
Si el desempleo perdura puede tener consecuencias degradantes para quien se ve
obligado a permanecer sin trabajo. Para la sociedad es perjudicial, puesto que se pierden los buenos hbitos laborales y la propia productividad potencial de los trabajadores se ver negativamente afectada.
Los sectores ms afectados con el desempleo son: los jvenes, los mayores de 40
aos y las personas con reducida capacitacin o no calificadas.

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TRATAMIENTO DEL CONFLICTO ENTRE LA INFLACIN Y EL

DESEMPLEO
1. Se ha dado un cierto nmero de sugerencias para solucionar el conflicto entre la
inflacin y el desempleo:
a) Desarrollar polticas de mercado laboral dirigidas a reducir la tasa natural de desempleo.
b) Establecer directrices o controles sobre los salarios y los precios, para reducir
directamente la inflacin.
c) No depender nicamente de las restricciones de la demanda agregada como
medio para reducir la inflacin, puesto que puede causar un alto desempleo.
Buscar otras formas menos traumticas de transicin a una menor inflacin,
como la propuesta de la indexacin de los salarios.
2. Para explicar el incremento de la tasa natural de desempleo entre 1960 y finales
de los setenta, se han ofrecido una cuantas causas que suscitan controversias:
a) El aumento del porcentaje de los jvenes en la pirmide de la poblacin. Los jvenes
tienen una tasa de desempleo ms elevada que los trabajadores de mayor edad.
b) El aumento en el nivel y las prestaciones del salario mnimo, que ha hecho que
los trabajadores no calificados representen costos laborales que los dejan fuera
del mercado del trabajo.
c) Las mejoras en los beneficios de los desempleados pueden haber incrementado
la cifra del desempleo friccional, ya que se reducen las presiones que les motivan a encontrar rpidamente un trabajo.
3. Durante los aos ochenta puede haber habido un descenso en la tasa natural de
desempleo. Una explicacin laboral de esto ha sido el descenso del porcentaje de jvenes que se hallaban desempleados.

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4. Las propuestas para reducir la tasa natural de desempleo suelen incluir:

a) La abolicin del salario mnimo.
b) La creacin de un salario mnimo escalonado en dos niveles, correspondiendo
a los jvenes el salario mas bajo.
c) Medidas para combatir la discriminacin que sufren las minoras.
d) Programas de formacin para los cesantes.
e) Un programa de actuacin en el que el Estado asuma en ltima instancia el
papel de empresario.
6. Las polticas de rentas son controvertidas pero plantean varias preguntas importantes:
a) Son realmente tiles?
b) Tienen un efecto negativo sobre la eficacia?
c) Son coherentes con la libertad econmica?
7. Se han propuesto un cierto nmero de polticas para facilitar la transicin hacia
una menor tasa de inflacin, sin que causen un largo perodo de elevado desempleo:
a) Las polticas de renta
b) La indexacin de los salarios
c) La participacin en los beneficios.
8. Si la gente prev las medidas que los responsables de la actividad econmica van a
aplicar, la tasa de inflacin puede ser an ms inestable: cualquier intento de mantener la
tasa de desempleo por debajo de la tasa natural conducir a una rpida inflacin.
9. Sin embargo, si las autoridades son capaces de estabilizar la demanda agregada,
deberan hacerlo as, pues de este modo reducirn las fluctuaciones respecto a la tasa
natural de desempleo.

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IV LA ECONOMA INTERNACIONAL

INTRODUCCIN
La economa internacional es el estudio de las transacciones econmicas que se realizan a travs de las fronteras nacionales, de manera tal que comprende el estudio del
comercio internacional y de las finanzas internacionales.
Desde una perspectiva econmica, la nica diferencia entre comprar bienes y servicios producidos en el pas y adquirirlos en el extranjero radica en que el comprador
tiene que conseguir las divisas necesarias para adquirirlos y pagar al vendedor en la
moneda que se usa en ste. Esto se hace exportando (vendiendo) algo con el objeto de
obtener las divisas necesarias para importar. La exportacin es la nica forma de obtener las divisas necesarias para pagar las importaciones y aumentar el tamao del
mercado para obtener economas de escala y, por lo tanto, representa una salida de
excedentes y proporciona empleos a quienes trabajan en el sector exportador.
De esta forma, importar y exportar son las transacciones internacionales ms simples
y adems son complementarias. Pero en este proceso tambin entran en juego los
bancos los que cumplen la funcin de corredores de divisas y proveedores de crdito
a corto plazo (internacional), mientras se llevan a cabo las transacciones.
Sin embargo, en este proceso se generan otras fases en el comercio internacional, una
de las cuales se da cuando un individuo emprendedor se da cuenta que en un pas
existe un mercado creciente de un determinado bien y que en lugar de importarlo sera ms barato producirlo en el pas, de esta forma los inversionistas construyen una

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industria impulsados por las ganancias que pueden obtener. Puede ser una empresa
conjunta entre ambos pases o bien una empresa multinacional de propiedad del inversionista.
En un principio, la industria del pas quizs slo pueda ensamblar las partes producidas en otro pas, pero poco a poco debido a diversos factores se pueden efectuar ms
manufacturas en el pas, con el objeto de crear ms empleos y transferir tecnologas.
Nuevamente en este proceso los bancos son parte fundamental del financiamiento del
ensamblado y fabricacin, pues ayudan a obtener fcilmente las divisas que se necesitan.
Otra fase que podra estar presente seria un acuerdo de participacin en la produccin, en virtud del cual, basndose en los bajos salarios que rigen en el pas, los bienes se arman y fabrican en l con el objeto de exportar al mercado del primero. Tambin los bancos desempean un papel muy importante en la obtencin de divisas y,
quizs en la concesin del crdito para realizar las ahora complejas transacciones a
nivel internacional. Esto implica que junto con el comercio internacional se desarrolla
un sistema monetario.
Tanto el comercio internacional como el sistema monetario deben cumplir ciertos
requisitos, estos son:
1) Las transacciones internacionales pueden efectuarse slo en la medida en que una
economa est abierta al resto del mundo (cuanto menos barreras existan ms
abierta ser y mayores transacciones se realizarn).

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2) Las transacciones internacionales requieren de un ambiente bastante estable (tipo

de cambio estable).
3) Hacen falta mecanismos adecuados de ajuste, de manera que cuando las importaciones de un pas sean mucho mayores que sus exportaciones haya un medio para
recuperar el equilibrio sin alterar demasiado la economa nacional ni la economa
global.
4) Necesidad de resolver el problema de la deuda externa, sin aumentar el sufrimiento de los pobres ni detener la expansin de la economa mundial.
CONCEPTOS MACROECONMICOS BSICOS DE UNA ECONOMA
ABIERTA
En una economa abierta, vale decir, una economa que comercia con el resto del
mundo existen variables macroeconmicas claves que describen la interaccin de
stas en los mercados mundiales.
I.

Movimientos Internacionales de Bienes y de Capitales

Una economa abierta se relaciona con otra de dos formas: 1) compra y vende bienes
y servicios en los mercados mundiales de productos, y 2) compra y vende activos de
capital en los mercados financieros mundiales.

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A. El Movimiento de Bienes: exportaciones, importaciones, exportaciones netas

Exportacin: los bienes y servicios producidos en el interior de un pas son vendidos
en el extranjero.
Importaciones: son los bienes y servicios producidos en el extranjero y vendidos en
el interior de otro pas.
Exportaciones netas (balanza comercial): es el valor de las exportaciones menos las
importaciones. Permite establecer si un pas es en total un vendedor o un comprador
en los mercados mundiales de bienes y servicios.
Las Exportaciones Netas(XN) pueden ser positivas, es decir, las exportaciones son
mayores que las importaciones de manera que existe un supervit comercial.
Si las Exportaciones Netas (XN) son negativas, las exportaciones son menores que
las importaciones de forma que existe dficit comercial.
Cuando las Exportaciones Netas (XN) son igual a cero, existe un comercio equilibrado.
Diversos factores pueden influir en las exportaciones, importaciones y exportaciones
netas de un pas:
1) Los gastos de los consumidores en bienes interiores y extranjeros.
2) Los precios de los bienes en el interior y en el extranjero.
3) Los tipos de cambio a los que los individuos pueden utilizar la moneda nacional
para comprar monedas extranjeras.
4) El costo de transportar bienes de un pas a otro.

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5) La poltica del gobierno hacia el comercio internacional

Cuando estas variables cambian, tambin lo hace el volumen de comercio internacional.
B. El Movimiento de Capitales: la inversin exterior neta
Inversin exterior neta: compra de activos extranjeros por parte de residentes nacionales menos la compra de activos interiores por parte de extranjeros.
La inversin exterior adopta dos formas: 1) inversin extranjera directa, y 2) inversin extranjera de cartera.
Las variables que influyen en la inversin exterior neta son:
1) Los tipos de inters reales pagados por los activos exteriores.
2) Los tipos de inters reales pagados por los activos interiores.
3) Los riesgos econmicos y polticos en los que se cree que se corren teniendo activos en el extranjero.
4) Las medidas de los gobiernos que afectan a la propiedad extranjera de activos
interiores.
C. La Igualdad de las Exportaciones Netas y la Inversin Extranjera Neta
Las Exportaciones netas miden el desequilibrio entre las exportaciones de un pas y
sus importaciones.

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La Inversin Exterior Neta (IEN) mide el desequilibrio entre la cantidad de activos

extranjeros comprados por residentes nacionales y la cantidad de activos interiores
comprados por extranjeros.
En una economa en su conjunto estos dos desequilibrios deben compensarse, de manera que:
IEN = XN
Esta ecuacin se cumple, porque toda transaccin que afecta a uno de los miembros
de esta ecuacin tambin debe afectar al otro en la misma cuanta.
La igualdad entre las exportaciones netas y la inversin exterior neta deriva del hecho
de que todas las transacciones internacionales son intercambios. Cuando un pas vendedor transfiere un bien o un servicio a un pas comprador, el pas comprador renuncia a un activo para pagar este bien o servicio. El valor de ese activo es igual al valor
del bien o servicio vendido. Cuando sumamos todo, el valor neto de los bienes y servicios vendidos por un pas (XN) debe ser igual al valor de los activos adquiridos
(IEN). El movimiento internacional de bienes y servicios y el de capitales son dos
caras de una misma moneda.
D. El Ahorro, la Inversin y su Relacin con los Movimientos Internacionales
El ahorro y la inversin de un pas son fundamentales para el crecimiento econmico
a largo plazo.
PIB = Y = C + I + G + XN

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Ahorro nacional es la renta del pas que queda una vez pagado el consumo actual y
las compras del Estado.
Ahorro Nacional = Y - C - G. Si se reordena la ecuacin se tiene que:
Y-C-G= I + XN
A = I = XN

Como XN = IEN, tambin se puede formular la ecuacin como:

A = I + IEN
El ahorro es igual a la inversin interna ms inversin externa neta.
En una economa abierta el ahorro tiene dos usos: inversin interna e inversin externa neta.

II. Los Precios de las Transacciones Internacionales: los Tipos de Cambio Reales y Nominales
No slo se estudia las variables de cantidad, sino tambin otras que miden los precios
a los que se realizan las transacciones internacionales.
Los precios internacionales contribuyen a coordinar las decisiones de los consumidores y los productores cuando interactan en los mercados mundiales. Los dos precios

46

internacionales ms importantes son: el tipo de cambio nominal y el tipo de cambio

real.
A. Tipos de Cambio Nominales
El tipo de cambio nominal es la relacin a la que una persona puede intercambiar la
moneda de un pas por la de otro.
Si el tipo de cambio vara de tal manera que es posible comprar ms moneda extranjera con una unidad de la moneda nacional, esa variacin de denomina apreciacin,
por lo que la moneda nacional se ha fortalecido. Si vara de manera que es posible
comprar menos moneda extranjera con una unidad de la moneda nacional existe una
depreciacin, por lo que la moneda nacional se ha debilitado.
En un pas hay muchos tipos de cambio nominal, segn la moneda extrajera que se
est considerando. Cuando se estudian las variaciones del tipo de cambio, suelen utilizarse ndices que son una medida de estos numerosos tipos de cambio, de manera
que los convierte en un nico indicador del valor internacional de la moneda.
B. Tipos de Cambio Reales
El tipo de cambio real es la relacin a la que se pueden intercambiar los bienes y servicios de un pas por los de otro. El tipo de cambio real se expresa, al igual que el
nominal, en unidades del artculo extranjero por unidad del artculo nacional, pero en
este caso, el artculo es un bien en lugar de una moneda.
Los tipos de cambio reales y nominales estn estrechamente relacionados entre s.

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Tipo de cambio real = tipo de cambio nominal x precio interior

precio extranjero
Por lo tanto, el tipo de cambio real depende del tipo de cambio nominal y de los precios de los bienes de los dos pases expresados en monedas locales.
El tipo de cambio real es un determinante clave de la cantidad de exportaciones e
importaciones de un pas.
En macroeconoma se estudia el nivel general de precios y no el precio de un determinado bien. Para medir el tipo de cambio real se utilizan ndices de precios. El tipo
de cambio real mide el precio de una canasta de bienes y servicios disponibles en el
interior en relacin con una canasta de bienes y servicios disponible en el extranjero.
El tipo de cambio real de un pas es un determinante clave de sus exportaciones netas
de bienes y servicios. Una depreciacin del tipo de cambio real del pas significa que
esos bienes se han abaratado en relacin con los extranjeros. Esta variacin anima a
los consumidores tanto interiores como extranjeros a comprar ms bienes nacionales
y menos bienes de otros pases. Como consecuencia, las exportaciones del pas aumentan y las importaciones disminuyen y ambos cambios elevan nuestras exportaciones netas. En cambio, la apreciacin del tipo de cambio real significa que los bienes
del pas se han encarecido en relacin con los extranjeros, por lo que las exportaciones netas disminuyen.

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V EL COMERCIO INTERNACIONAL
INTRODUCCIN
El Comercio Internacional es el intercambio de bienes, servicios y capitales entre los
diferentes pases.
En muchos aspectos, el comercio internacional puede ser el sector ms importante de
la economa de cualquier pas. La apertura al comercio internacional tiene claros beneficios, ya que el comercio permite producir lo que mejor se produce y consumir la
inmensa variedad de bienes y servicios producidos en todo el mundo. El comercio
internacional puede mejorar el nivel de vida de todos los pases al permitir a cada uno
especializarse en la produccin de bienes y servicios en los que tiene una ventaja
comparativa.
El comercio internacional sirve para muchos fines: permite a los pases especializarse
en los campos donde demuestran mayor eficiencia y comerciar con otros para obtener
productos que de otra manera no estaran a su disposicin. Esta especializacin proporciona tericamente ingresos ms altos a todos los participantes. El comercio internacional determina tambin el poder financiero de los pases, aquellos pases que importan constantemente ms de lo que exportan caen a menudo en una crisis econmica que culmina en una devaluacin o algo peor.
Los pases han mantenido este tipo de comercio por diversas razones:
1) En determinados pases no existen materias primas para llevar a cabo su produccin.

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2) Ciertos pases no tienen conocimientos suficientes para producir determinados

bienes.
En la actualidad los pases importan gran cantidad de bienes y servicios que podran
producir ellos, debido a que los pases poseen diversos recursos y capacidades tecnolgicas. Las diferencias se pueden concretar en diversos factores: a) condiciones
climticas, b) riqueza mineral, c) tecnologa, d) cantidad disponible de mano de obra,
e) cantidad disponible de capital y f) cantidad disponible de tierra cultivable.
Lo anterior propicia la especializacin de los pases en la produccin de aquellos bienes para los cuales estn comparativamente mejor dotados, de forma que pueden producirlos a menor costo. El comercio internacional facilita la especializacin, al permitir que cada pas pueda colocar en el resto del mundo los excedentes de los productos en los que se ha especializado.
Asimismo, la diferencia de gustos de los consumidores, justifica la existencia de comercio internacional.
La importancia del comercio internacional radica en que:
1) Ningn pas es completamente autosuficiente. Debido a las disparidades en los
niveles de desarrollo, los pases industrializados necesitan importar materias primas y
los no industrializados dependen de la importacin de bienes de capital para industrializarse.
2) Una economa abierta eleva el grado de competencia de los mercados internos, o
sea la importacin a precios ms bajos y una calidad ms alta pueden presionar a los
productores nacionales a producir ms eficientemente y mejorar la produccin.

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LOS TRMINOS DE COMERCIO

Es uno de los indicadores ms importantes de la posicin comercial internacional de
un pas y corresponde a la proporcin en que se intercambian las importaciones con
las exportaciones.
La capacidad de un pas para importar depende casi totalmente de su capacidad para
exportar, lo que es particularmente importante para los pases en desarrollo que necesitan bienes estratgicos de capital.
La medida ms comn de los trminos de comercio recibe generalmente el nombre de
trminos de comercio de mercancas y mide la proporcin de los precios promedio de
las exportaciones a los precios promedios de las importaciones, o bien, la proporcin
de precios de las importaciones o los de las exportaciones y establece la comparacin
con un perodo bsico.
Si los precios de las exportaciones son relativamente ms altos que los de las importaciones son una situacin desfavorable para un pas, para mejorar su situacin tendra que incrementar la productividad de sus industrias orientadas a las exportaciones,
o bien reducir los precios de sus exportaciones en alguna forma (devaluar la moneda
o controlar los precios).

RAZONES TERICAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

El proceso de intercambio aumenta los ingresos. A. Smith seal que al practicar la
divisin del trabajo y la especializacin cada individuo trabaja en el rea en que es

51

ms eficiente y comercia con el producto de sus esfuerzos con otros individuos incrementando sus ingresos y, por lo tanto, sus posibilidades de consumo, por lo que
mejora el nivel de vida. Adems, la eficiencia implica costos ms bajos que constituyen estmulos poderosos para comerciar, ya que equivalen a beneficios ms altos. El
comercio internacional tiene lugar debido a la diferencia de costos.
A. Los Beneficios del Comercio: ventajas absolutas y ventajas comparativas
La decisin de exportar un bien se basa en la ventaja comparativa, es decir, en el
costo relativo de producir diferentes bienes. La comparacin de los costos de oportunidad (relativos) de producir un bien determinado para cada pas muestra la naturaleza de lo que se denomina ventaja comparativa. Un pas debe especializarse en la produccin de aquello en cuya produccin sea ms eficiente, es decir, en los bienes en
que tenga menor costo de oportunidad. La produccin mundial y, por lo tanto, las
ganancias que pueden derivarse del comercio se maximizan cuando cada pas busca
su ventaja comparativa.
Los costos absolutos no cuentan. Al valorar la naturaleza de la ventaja comparativa,
no es necesario conocer los costos efectivos de la produccin. La ventaja absoluta es
la capacidad de un pas para producir un determinado bien con menos recursos (por
unidad de produccin) que otros.
La ventaja comparativa de un pas en un determinado producto existe cuando puede
producirlo a un costo relativamente ms bajo que otros pases.
La diferencia de costos relativamente diferentes es suficiente para que cada pas se
especialice en la produccin de aqullos en que posee ventajas comparativas.

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Sin embargo, existen limitaciones a la especializacin absoluta:

1) Aunque un pas posea ventajas comparativas, es posible que los costos de transporte sean tales que eliminen las ventajas derivadas de los costos de produccin.
2) Con la ventaja comparativa se supone que los costos medios de produccin permanecen constantes cuando la produccin se incrementa, sin embargo, esto no
siempre es vlido.
3) La teora de la ventaja comparativa supone que los factores de produccin son
completamente mviles, lo que en la prctica no sucede.
4) Para que las implicancias de las ventajas comparativas se realice es necesario que
ambos pases estn dispuestos a facilitar el libre comercio.

LOS OBSTCULOS AL LIBRE COMERCIO: Las Medidas Proteccionistas

Aunque puedan estar claras las ganancias que se derivan del comercio mundial, una
serie de hechos suele justificar o aconsejar cierto grado de intervencionismo o proteccionismo en diversos pases, con ello se trata de limitar la entrada a ciertos productos.
A estas disposiciones se les denominan medidas proteccionistas, siendo una de las
restricciones ms visibles los aranceles, tambin llamados derechos aduaneros que
son impuestos especiales sobre los bienes importados.
Actualmente se utilizan principalmente como proteccin contra las importaciones
para satisfacer determinados intereses microeconmicos y macroeconmicos, ya que

53

tratndose de los aranceles sobre los bienes importados stos los encarecen para los
consumidores interiores y, por lo tanto, hacen que sean menos competitivos con los
bienes nacionales. El resultado es que los fabricantes nacionales que producen en
industrias que compiten con las importaciones salen ganando, pero los perdedores son
los consumidores nacionales que terminan pagando unos precios ms altos, los productores extranjeros que pierden negocio y la eficiencia mundial, ya que se reduce el
comercio.
Los argumentos para justificar este tipo de medidas son:
1) La necesidad de proteger la industria considerada estratgica para la seguridad
nacional, por ejemplo, las industrias relacionadas con la defensa.
2) El fomento de la industrializacin y la creacin de empleo mediante un proceso
de sustitucin de importaciones por productos bsicos fabricados en el pas.
3) Posibilitar el desarrollo de industrias nacientes
4) Combatir el dficit en la balanza comercial
Los obstculos se traducen en distintos tipos de intervencin sobre el comercio internacional y se dividen en barreras arancelarias y no arancelarias. Las aduanas (como
expresin econmica de la frontera estatal), tienen entre sus principales funciones el
control, entre otras cosas, del movimiento de mercancas que entran y salen del territorio aduanero del Estado. Este control les permite a los Estados influir sobre los flujos de importaciones o exportaciones de mercancas, que se denominan genricamente obstculos arancelarios. Los obstculos no arancelarios son una categora
residual en la que tienen cabida todos los obstculos de naturaleza diferente a los derechos de aduana, como las restricciones cuantitativas al comercio, los obstculos
tcnicos, las medidas de defensa comercial, las empresas comerciales del Estado, los

54

tributos internos discriminatorios, las formalidades aduaneras, los pagos corrientes y

el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual, entre otros.
El Arancel o Derecho Aduanero: es un impuesto que las autoridades econmicas
exigen a los productos que se importan desde el extranjero con el objeto de elevar su
precio de venta en el mercado interno para proteger a los productos nacionales de la
competencia de bienes ms baratos.
Aun cuando los argumentos en su contra son generalmente convincentes, el hecho de
que sean comunes es un indicador bastante bueno de que los intereses privados de los
pases o grupos poderosos dentro del mismo prevalecen con frecuencia sobre las soluciones racionales.
Los efectos de un arancel son variados:
1) Efecto protector: antes del establecimiento del arancel los productores nacionales
podan producir una cantidad menor, con el arancel aumentan su produccin incurriendo en costos ms elevados y desperdiciando recursos que son los costos en que la
sociedad no hubiera tenido que incurrir en condiciones de libre comercio.
2) Efecto sobre el consumo: en condiciones de libre comercio los consumidores podran adquirir una cantidad mayor de bienes, sin embargo, el precio mayor que provoca un arancel hace consumir una cantidad menor, con lo que se produce una prdida concomitante de excedentes para el consumidor.

55

3) Efecto sobre el ingreso: con los aranceles el gobierno obtiene ciertos ingresos, si
el arancel es muy elevado puede eliminar todas las importaciones, el efecto sobre los
ingresos ser igual a cero.
4) Efecto de distribucin: el efecto de abrir el pas al libre comercio es transferir los
ingresos de los productores a los consumidores y al establecer el arancel, los ingresos
se transfieren de los consumidores al gobierno y tambin a los productores.
5) Efectos sobre los trminos de comercio: si otros pases no imponen aranceles
sobre las exportaciones del pas X, la imposicin del arancel tender a mejorar las
condiciones de comercio del pas X, puesto que las exportaciones hacia l sern ms
caras.
6) Efecto sobre el empleo: al incrementar la produccin interna, habr un aumento
de empleos en la industria protegida, sin embargo si esta situacin se produjera constituira un desperdicio bastante grande de recursos.
7) Efecto sobre la balanza de pagos: en el caso de que no haya represalias por parte
de los otros pases, el arancel tendr un efecto positivo sobre la balanza de pagos del
pas X, puesto que har disminuir sus importaciones.
Contingentes o Cuotas de Importacin: son limitaciones a la cantidad de bienes
extranjeros que se pueden importar desde un determinado pas, cualquiera sea su precio. Los contingentes constituyen una amenaza mucho mayor para la competencia
que los aranceles, ya que impiden aumentar las importaciones cualquiera que sea el
precio del bien importado.

56

Los acuerdos de restriccin voluntaria al comercio: son una ligera variante de los
contingentes y consisten en que en vez de imponer un contingente sobre las importaciones, el gobierno de un pas pide a los productores extranjeros que limiten voluntariamente sus exportaciones.
Subsidios a las Exportaciones: son ayudas al fabricante internacional de determinados
bienes para que pueda exportarlo a precios menores y ms competitivos.
Dumping: Es en esencia una maniobra desleal, que tiene por objeto la eliminacin de
los competidores y que consiste en que una empresa vende sistemticamente bajo sus
costos con el fin de provocar la quiebra o el cese de concurrencia por parte de uno o
mas competidores.
El dumping slo opera en la medida en que haya fraccionamiento de mercados. Si las
mercancas circulan libremente, ste no es concebible, ya que el propio autor puede
ser vctima de revendedores que hagan circular la mercanca en el mercado que domina, incluso a precios inferiores a los que l plante. El mercado internacional, intensamente fraccionado por los aranceles que establecen los Estados, es un medio
propicio para la prctica del dumping.
Los aranceles, subsidos y dumping alteran las ventajas comparativas y su efecto es
reducir o aumentar el comercio en forma artificial.
Otras formas de obstculos lo constituyen las regulaciones administrativas que discriminan en contra de los productos extranjeros, como el establecimiento de procedimientos aduaneros complejos y costosos, normas de calidad y sanitarias, las que son
ms frecuentes y rigurosas en los pases desarrollados.

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VI FINANZAS INTERNACIONALES
A MERCADO DE DIVISAS
El mercado de divisas corresponde a los mercados en los que se compran y venden
monedas de los diferentes pases.
Las economas domsticas adquieren monedas extranjeras para atender a pagos en el
extranjero y las empresas para pagar las importaciones de bienes y servicios.
Tipo de Cambio: es el precio de una moneda expresado en otra. Se expresa como el
nmero de unidades de la moneda nacional por unidad de moneda extranjera.
Cuando sube el precio en moneda nacional de una moneda extranjera, la moneda nacional se ha depreciado o devaluado y cuando baja se ha apreciado o revaluado.
Las variaciones del tipo de cambio alteran los precios relativos o la competitividad
internacional.
B LOS SISTEMAS CAMBIARIOS
Un sistema de tipos de cambio es un conjunto de reglas que describen el papel del
Banco Central en el mercado de divisas. Existen dos sistemas cambiarios opuestos:
A. Sistema de tipos de cambios totalmente flexibles, en los que los tipos de cambio se
determinan sin la intervencin del Banco Central.

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En un mercado libre, el tipo de cambio se determina por las fuerzas de la oferta y la

demanda. Se dice que es flexible o flotante.
La demanda de moneda nacional es igual a la oferta de divisas.
Oferta de Divisas: est constituida por las exportaciones nacionales, los ingresos por
turismo y las inversiones del resto del mundo.
Demanda de Divisas: la generan los importadores nacionales, los gastos de los turistas nacionales que van al extranjero y los inversores nacionales en el resto del
mundo.
Equilibrio en el Mercado Cambiario: en un sistema cambiario de tipos de cambio
libremente fluctuantes, el tipo de cambio se determina mediante el juego de la oferta
y la demanda de divisas contra la moneda nacional en el mercado de cambios. Durante ese proceso se podr producir una depreciacin o apreciacin de una moneda.
Un tipo de cambio totalmente flexible ajusta la balanza de pagos automticamente,
igualando la oferta y la demanda de divisas por operaciones autnomas con el exterior, haciendo innecesaria la intervencin del Banco Central para restablecer el equilibrio externo, lo que constituye una ventaja.
La secuencia lgica de este proceso es la siguiente:
1) Supuesto: aumenta la demanda de importaciones y la balanza de pagos incurre en
un dficit.

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2) Consecuencia: aumenta la demanda de divisas.

3) La moneda local se deprecia frente al dlar (divisa), encareciendo las importaciones y abaratando las exportaciones.
4) El cambio en los precios relativos de las exportaciones e importaciones har incrementar el volumen de exportaciones y reducir el volumen de importaciones,
haciendo que la balanza de pagos tienda al equilibrio.
Sin embargo, este sistema presenta limitaciones, ya que en la realidad no existen
mercados cambiarios completamente libres e incluso en los casos de sistemas libres
los Bancos Centrales intervienen para suavizar las fluctuaciones. La principal limitacin es la volatilidad y la incertidumbre debido a las reacciones exageradas ante
alteraciones en la poltica monetaria, fiscal o fenmenos que afecten la marcha de la
economa.
Adems, los cambios de expectativas sobre la economa afectan el valor del tipo de
cambio. Para evitar la depreciacin de la moneda se recurre a:
1) Intervenir en el mercado de divisas vendiendo divisas, para eliminar el exceso de
demanda; esto requiere que el Banco Central posea reservas suficientes.
2) Reducir la demanda de divisas mediante acciones directas que afecten las transacciones internacionales, como restriccin a las importaciones y a las inversiones
nacionales en el extranjero.
3) Poner en prctica polticas restrictivas de la demanda, especialmente monetarias,
para reducir la demanda agregada y la renta, reduciendo la demanda de divisas de
las importaciones.

60

B. Sistema de tipo de cambio fijo, en que el tipo de cambio es determinado rgidamente por el Banco Central. Si el tipo de cambio es menor al de equilibrio, la demanda de divisas ser mayor que la oferta, por lo que las autoridades tendrn que vender
divisas por la diferencia para mantener la cotizacin establecida, reduciendo las reservas. La consecuencia es una balanza de pagos deficitaria.
Histricamente, su prototipo fue el patrn oro clsico, en que el valor de la moneda
nacional se defina respecto del oro y el Banco Central compraba o venda oro en
cantidad ilimitada a ese precio. Las entradas provocaban una expansin monetaria y
las salidas una destruccin de dinero. Por lo tanto, la cantidad de dinero en circulacin deba conservar la proporcin con las reservas de oro del Banco Central.
Las reglas para adherir al sistema eran:
1) Establecer una relacin fija entre su moneda y el oro (valor paritario o precio
oficial), por lo que las autoridades econmicas deban estar dispuestas a cambiar
oro por moneda y viceversa.
2) Las autoridades econmicas deban mantener la convertibilidad del oro, comprando o vendiendo moneda nacional a cambio de oro a precio oficial.
3) El Gobierno deba seguir una poltica de respaldo del oro con una cobertura del
100%. (Banco Central: el oro igual valor a la cantidad de efectivo circulante, como mnimo).
C. Tipo de Cambio Ajustable. En la prctica se utiliza una combinacin de ambos,
dada la importancia que tiene en la relacin con el resto del mundo.

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Este sistema de paridad cambiara flucta libremente dentro de los lmites fijados y la
cotizacin no puede sobrepasar (por debajo o por arriba), los lmites fijados por la
autoridad monetaria.
Cuando la autoridad monetaria tiende a que se superen los lmites, stos se comportan
como tipo de cambio fijo con idnticos efectos: aumentos o disminuciones de las reservas de divisas y desequilibrios de la balanza de pagos. El valor flucta dentro de
una banda.
Flotacin Sucia (o fluctuacin rgida): Se da cuando en un sistema de tipo de cambio
esencialmente flexible, dentro de una banda o no, los gobiernos intervienen para tratar de orientarlas en una determinada direccin.
Se realiza una intervencin en el mercado a travs de la compra o venta de la propia
moneda, para regular la apreciacin o depreciacin de su moneda.
Razones:
1) Las variaciones de los tipos de cambio afectan a las exportaciones y las importaciones y, por lo tanto, a la produccin y al empleo.
2) Las fluctuaciones de la moneda influyen en los precios de las exportaciones e
importaciones y, por lo tanto, en el nivel de precios e inflacin del pas.

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C. BALANZA DE PAGOS
La balanza de pagos es un documento contable que registra sistemticamente el conjunto de transacciones econmicas de un pas con el resto del mundo durante un perodo determinado.
Suministra informacin detallada acerca de todas las transacciones econmicas con el
exterior, de bienes, servicios y financieras.
Las transacciones registradas se agrupan en dos grandes categoras: 1) balanza por
cuenta corriente y 2) balanza por cuenta de capitales.
1

Balanza por Cuenta Corriente

Las transacciones por cuenta corriente corresponden a las compras y ventas de bienes
y servicios, y a las transferencias unilaterales corrientes. Incluye las exportaciones e
importaciones de bienes y servicios y las transferencias unilaterales corrientes, es
decir, con destino al gasto, ya sean pblicas o privadas.
La balanza por cuenta corriente comprende:
a. Balanza Comercial = est integrada por el conjunto de las importaciones y exportaciones de bienes y corresponde a la diferencia entre el valor de exportaciones y de importaciones.
b. Balanza de Servicios = est integrada por el conjunto de las importaciones y
las exportaciones de servicios.
c. Balanza de Transferencias

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Las transferencias suponen entregas a ttulo gratuito, por ejemplo, remesas de ciudadanos que trabajan en el extranjero.
El saldo de una balanza es la diferencia entre los ingresos y sus pagos.
La balanza por cuenta corriente registra un dficit cuando los gastos derivados de las
compras de bienes y servicios y transferencias superen los ingresos.
Las opciones frente a un dficit son: 1) pedir prstamos en el extranjero; o 2) vender
activos. Estas transacciones se registran en la balanza por cuenta de capital.
Los posibles desequilibrios de la balanza por cuenta corriente pueden compensarse
con un saldo favorable en la balanza por cuenta de capital.
2

Balanza por Cuenta de Capital

Refleja las disponibilidades del pas para financiar su formacin de capital o modificar la posicin acreedora o deudora frente al resto del mundo.
Comprende las siguientes operaciones:
1) Inversiones directas
2) Inversiones en cartera (propiedad de una empresa, acciones o capital).
3) Crditos a largo plazo, recibidos desde el exterior por el plazo superior a un ao o
concedidos al exterior y devoluciones de los crditos concedidos o recibidos.
4) Capital a corto plazo, es decir, crditos concedidos o recibidos y su devolucin.
Plazo inferior a un ao.
5) Variaciones en las reservas centrales de divisas.

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Las Reservas: Son las posesiones que tiene un pas de divisas y de otros activos que
pueden utilizarse para satisfacer la demanda de divisas y que sitan al pas como
acreedor frente al exterior, ya que representan activos frente al resto del mundo.

Menos:

Ingresos Procedentes de las Ventas de Activos al Extranjero

gastos incurridos en la compra de activos en el extranjero
________________________________________________________________

Igual:

Balanza por Cuenta de Capital

Registra un supervit cuando hay ms ingresos por la venta de activos al resto del
mundo de lo que se gasta comprando activos al exterior. Hay entrada neta de capital y las reservas aumentan.
Con el dficit hay una salida neta de capital y las reservas se reducen.
Saldo en la Balanza de Pagos:
El dficit o supervit se puede determinar mediante al anlisis de las reservas del Banco
Central.
Saldo de la balanza por cuenta corriente
MS
Saldo de la balanza por cuenta de capital
(sin variaciones de reservas)
IGUAL
Saldo de la Balanza de Pagos
IGUAL
Variaciones de Reservas

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VII EL ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL

El Orden Econmico Internacional est constituido por el conjunto de normas que

regulan las relaciones econmicas internacionales e involucra el reparto de poder entre los distintos agentes econmicos internacionales o mundiales, dado que solo es
posible poner en marcha acciones o medidas concretas para mejorar una situacin
cuando existe voluntad real de los agentes con poder suficiente para ello.
Al respecto, es necesario distinguir los trminos Internacional y Mundial. Lo
Internacional pone nfasis en las relaciones entre pases o naciones y se utiliza para
los procesos de creacin, desarrollo y consolidacin de las relaciones econmicas
entre pases o naciones y aquellos procesos y relaciones econmicas donde la realidad
nacional es determinante para la explicacin del fenmeno en estudio. En cambio,
Mundial se utiliza cuando el fenmeno en estudio sea las relaciones en el mbito
mundial de las empresas y otros agentes econmicos que actan cada vez ms sin
tener o pasando por alto la idea de nacin y sus fronteras.
Se trata de dos etapas sucesivas, en que el proceso de internacionalizacin de la economa es superado y sustituido por un proceso ms intenso donde la entidad de nacin deja de ser relevante para ocupar su lugar en la entidad mundo (mundializacin o
globalizacin). En el proceso de mundializacin, la economa mundial comienza a
comportarse con relaciones tan libres y cotidianas como el interior de las economas
nacionales, la organizacin pblica internacional no se est desarrollando en forma
paralela.

66

La globalizacin abarca desde la investigacin, el diseo y la produccin de toda clase de bienes y servicios hasta su financiamiento distribucin y consumo.
El Orden Econmico Internacional de Posguerra
En el perodo de entre guerras hubo intentos fallidos de poner en marcha un orden
econmico internacional, pero a partir de 1944 se pudo establecer un orden (aunque
con tensiones), con un pas hegemnico, al menos en occidente: Estados Unidos. La
Unin Sovitica se desvincul de este orden desde el principio y aunque asisti a la
Conferencia de Bretton Woods no firm los acuerdos y lider un bloque socialista
incipiente, que ms tarde se expandi rpidamente hacia Europa y Asia.
Los Acuerdos de Bretton Woods establecieron un nuevo orden econmico internacional duradero y estable. Se trata de un orden administrado en contraposicin al
orden privado que predomin la segunda mitad del S. XIX. Se crearon organismos
internacionales especficos (FMI, BM, GATT) que administraran, regularan y coordinaran las relaciones econmicas a escala internacional. Sera un orden basado en
organismos que podran intervenir con ms poder para resolver los problemas y hacer
cumplir las normas o acuerdos establecidos.
A diferencia del orden emanado de la Primera Guerra Mundial, casi toda Europa
emerge de la Segunda Guerra Mundial decidida a mejorar y cambiar la economa. En
lugar de conflictos se produjo la cooperacin internacional para establecer una economa mundial liberal. En Europa occidental hubo resurgimiento econmico y un
deseo de unificacin poltica. La URSS extendi su sistema a casi la totalidad de Europa oriental.

67

Sin embargo, el orden econmico internacional de posguerra ha atravesado por diversas fases. Desde el trmino de la Segunda Guerra Mundial hasta 1973 se caracteriz
por la prosperidad econmica a escala mundial y un alto crecimiento unido a un gran
desarrollo de las relaciones econmicas internacionales. A ello se sum la estabilidad
poltica, social y econmica. La estabilidad econmica tanto comercial como financiera y monetaria, estuvo acompaada de una importante liberalizacin internacional
de los flujos econmicos.
Esto se dio en una lgica de un Mundo Bipolar basado en el equilibrio de poderes, en
que Estados Unidos era el lder indiscutible del mundo occidental y la URSS cre su
propia zona de influencia. Comenz as una nueva disputa imperialista por anexionarse pases y territorios a sus rbitas. La consecuencia fue la guerra fra, una administracin ms o menos pacfica de la tensin a travs de las manifestaciones de fuerza
que provoc la carrera armamentista y la conciencia de equilibrio de poder.
En las dcadas del 50 y 60 se produce la descolonizacin poltica de gran parte de los
territorios que aun estaban bajo dominio colonial en frica y Asia, surge de esta forma un gran nmero de pases nuevos, caracterizados por la pobreza extrema y la incapacidad para conseguir una organizacin interna que les permitiera salir de su situacin. Ambos bloques pretendern mantenerlos o conseguirlos para sus reas de
influencia dada su riqueza en materias primas. La mayora optar por mantenerse al
margen (surge el movimiento de los pases no alineados). En este proceso desaparece
el colonialismo poltico, pero no la dependencia econmica.
Son aos de bonanza, la economa mundial est en rpido crecimiento. Europa se
reconstruye rpidamente y crece por encima de la media mundial y la de Estados
Unidos. Japn crece a un ritmo mayor. Europa comienza a intervenir activamente en

68

el escenario econmico mundial. El bloque socialista tiene un crecimiento importante

(se previ superara el nivel de vida de Estados Unidos), lo que influy en el juego de
poderes.
En este contexto surge un nuevo agente econmico: las empresas transnacionales que
a diferencia de los anteriores constituyen un elemento privado.
Paralelamente los procesos de integracin y cooperacin centralizan aun ms el poder
econmico privado en pocas manos y comienzan a presionar en los aos 70 para que
se incremente el poder privado.
No obstante la estabilidad, el enorme crecimiento productivo, comercial y tecnolgico y el aumento del bienestar de amplias capas de la poblacin no consigui disminuir los desequilibrios internacionales de la renta ni los riesgos de una guerra mundial
devastadora.
Causas de la Crisis del Orden Econmico de Posguerra
El Orden Econmico Internacional surgido en 1944 tena algunos problemas de base
y los cambios que se producan hacan incrementar su disfuncionalidad. El equilibrio
poltico-militar estaba basado en una tensin que hacia que creciera de forma hasta
cierto punto descontrolada la creacin de armamentos con una enorme sangra econmica; la industria armamentista se convirti en la ms poderosa de la poca. Slo
al final de la guerra fra comienza a hablarse de limitacin de armamentos, diez aos
despus las industrias siguen vendiendo armamento, especialmente a pases subdesarrollados, contribuyendo a la inestabilidad de determinadas regiones.

69

En el mbito econmico se dio un crecimiento ininterrumpido de las economas y del

comercio, pero era necesario crecer constantemente para mantener la estabilidad. Era
un crecimiento basado en el despilfarro de los recursos naturales, por lo que tena un
lmite. Esto se produjo en los dos sistemas econmicos imperantes, porque utilizaban
la misma tecnologa y el precio de los recursos era artificialmente barato, insignificante e incluso inexistente.
A esto se suman los errores especficos de cada sistema. El Bloque Socialista parta
de dos problemas nunca resueltos: no comenz en pases con capitalismo avanzado y
no tena un acervo terico suficiente. Los regmenes comunistas tuvieron que dedicar
sus primeros y mayores esfuerzos a crear una estructura econmica lo suficientemente slida como para despus construir el socialismo. Los esfuerzos fundamentales
de Marx y Engels no fueron orientados a la creacin de una teora socialista, sino a la
crtica sistemtica del sistema capitalista.
Adems no logr resolver otros problemas bsicos: el poder y la administracin. El
poder deba estar en el proletariado, pero deba ser administrado por un ente (el Estado) que representara adecuadamente al proletariado (el nico sistema que parece haber dado resultados es la democracia).
Por otra parte, la motivacin de la poblacin, las promesas incumplidas dado el esfuerzo de industrializacin y los gastos en armamento que distraan recursos que podan ir destinados al incremento del bienestar trajo desnimo y la consiguiente falta
de productividad, fraudes, robos, mafias organizadas, etc.

70

La excesiva centralizacin hizo en muchos casos totalmente inviable la aplicacin de

los planes y el despilfarro y disfuncionalidades provoc la aparicin de una clase privilegiada los burcratas.
La falta de flexibilidad para adaptarse a los cambios no permiti resolver las crisis en
forma adecuada. Las consecuencias fueron: desequilibrios entre el sector industrial y
agrario, bajos niveles de vida, tensiones inflacionarias y aparicin del mercado negro
cada vez con ms peso en la economa, desajuste entre la produccin y el consumo,
despilfarro de recursos.
Ante la crisis en los aos 60 se adoptan ciertas soluciones: descentralizacin, mayor
atencin al consumo, flexibilizacin y autonoma a las empresas con incentivos en la
produccin, precios en relacin con los costos, se recoge como indicador del plan los
beneficios de las empresas, hay una cierta evolucin hacia una economa mixta con
elementos capitalistas. Sin embargo, en los aos 80 se produce su desintegracin y
desmantelamiento.
Por su parte, el Bloque Capitalista logr que durante ms de 20 aos no se notaran
de forma importante los efectos de la evolucin cclica de la economa y evit con
medidas de control que se incrementaran las diferencias de rentas en el interior de los
pases ms ricos.
El Estado de bienestar slo fue eficaz en los perodos de prosperidad distrayendo del
presupuesto pblico amplias partidas de gasto social. No consigui evitar el incremento de las diferencias entre pases ricos y pobres (el Norte y el Sur).

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Otro error fue el exceso de poder acumulado en manos de un solo pas Estados Unidos, alrededor del cual giraba la economa occidental. Los organismos econmicos
internacionales que en un comienzo reflejaban el reparto de poder existente, pronto
dejaran de hacerlo, al producirse la reconstruccin y el incremento paulatino de Europa y Japn y tambin de los bloques. La OECD y el Grupo de los 7 se convirtieron
en el verdadero foro de discusin de los ricos, con una posicin privilegiada de Estados Unidos cuando ya no reflejaba esta realidad.
Los pases del bloque socialista se aislaron del contexto internacional organizando
entre ellos sus propias relaciones, pero evitando la posible relacin con los dems,
quedando prcticamente en manos del sistema capitalista la responsabilidad de organizar el Orden Econmico Internacional, por lo que ste respondi a sus necesidades
y entr en crisis cuando no se supo adaptar a las circunstancias cambiantes y resolver
los problemas que se iban planteando.
Etapas de la Crisis del Orden Econmico Internacional de Posguerra
En 1970 se produce una gran crisis econmica que lleva al cuestionamiento y desaparicin del orden econmico internacional. Los pases desarrollados se recuperan de la
crisis a mediados de los 80 y los subdesarrollados a finales de la dcada de los 80.
Primera Etapa 1971-1978: El peso relativo de las grandes potencias cambi sensiblemente, ya no era posible la hegemona absoluta de Estados Unidos, pues estaba
sumido en una cierta decadencia relativa debido a sus problemas econmicos internos, aunque segua dominando nominalmente, ya que exista una economa policntrica en que ninguna de las economas sobresalientes en el mundo poda dominar a las
dems.

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La crisis del petrleo y el incremento del precio de las materias primas provoc una
clara divisin en los pases subdesarrollados entre aquellos que tenan materias primas que le permitan salir de la situacin (tercer mundo) y los que no disponan de
ellas (cuarto mundo).
Algunas potencias de segundo orden entre los pases subdesarrollados emergan con
fuerza (China, Brasil, India y los pases de la OPEP). Se estaba pasando de la dependencia econmica a la interdependencia, donde las relaciones se hacen ms complejas
por la cantidad de pases y zonas que deben tenerse en cuenta y por los distintos grados de asimetra que dentro de la interdependencia se produce (simetra casi total entre los grandes la UE, Japn y EE.UU.), hasta la dependencia casi total de los pases
del cuarto mundo hacia las grandes potencias.
Comienza una cierta redistribucin de las reas de influencia.
La globalizacin creciente del comercio, las inversiones y traspaso de capital, y la
actuacin de las empresas transnacionales va a ser decisiva para instrumentalizar esta
interdependencia. Lo ms importante es el incremento de la densidad de las relaciones que haca muy profunda la interdependencia entre los 3 grandes vrtices fundamentales. Esta interdependencia tambin se incrementar entre los pases del Este y el
Oeste (aos 60 y 70 crecimiento muy superior al crecimiento del comercio mundial).
La debilidad de los organismos internacionales para imponer ciertas medidas correctoras o establecer un cierto orden, especialmente contra los estados ms poderosos, se
generalizara a otros instrumentos de control o coordinacin. El Grupo de los Siete

73

(1975) comienza a tener fuerza, pues reuna a la mayora de los pases ms ricos y,
por lo tanto, a la mayora del poder econmico.
La OECD ampla sus funciones e influencias. Las empresas transnacionales se convirtieron en un gran poder a escala mundial. En los aos 60 controlaban a lo menos
un tercio de la produccin mundial.
Crece la competencia especialmente por incrementar o mantener las cuotas de poder
econmico de cada uno de los agentes econmicos. Ello hace que se incrementen los
costos para mantener la hegemona mundial, especialmente para Estados Unidos, para
unos beneficios que comienzan a ser menores y que lo obligarn a replantearse su
responsabilidad internacional y pedir que sea compartida, lo mismo que se comparta
ya de hecho el poder.
Segunda Etapa 1979-1985: En 1979 se produce la segunda crisis del petrleo, menos intensa que la de 1973. Los pases desarrollados, especialmente Estados Unidos,
comienzan a establecer medidas duras de ajuste para reducir sus dficit. Son medidas
al ms puro estilo neo liberal monetarista. Se olvida lo ocurrido en los aos 30 y se
comienza a desmantelar el muy desprestigiado estado de bienestar, comienza la privatizacin de servicios pblicos y la reduccin de los presupuestos de prestaciones
sociales.
En los aos 30 se adopt la doctrina keynesiana ante el fracaso del liberalismo econmico. Ahora se consideraba que sta haba fracasado y los defensores del liberalismo y el neo liberalismo econmico pudieron hacerse fuertes a falta de una doctrina
alternativa mejor.

74

La crisis de los 80 se sinti especialmente en los pases subdesarrollados que haban

salvado la situacin en los aos 70 gracias a los crditos excepcionalmente baratos
que ofreca la banca internacional. Ahora las tasas de inters crecan fuertemente y
tambin la sangra econmica de los pases que se haban endeudado incluso a tasas
de inters negativas en trminos reales.
Comienza el problema de la deuda externa y sus implicaciones internacionales, las
dificultades en algunas de las potencias emergentes, especialmente en los pases rabes ricos en petrleo que haban amasado una gran fortuna que utilizaron fundamentalmente para adquirir un potencial blico importante fomentado por la industria de
armamento de los pases ricos, con el beneplcito de sus gobiernos como una forma
de aliviar sus graves problemas econmicos.
Slo a fines de 1984-1985 comienza a dar frutos el ajuste. La economa mundial tiene
una tmida recuperacin, pero a un costo excesivamente elevado, la pobreza tambin
se extiende en los pases desarrollados que cuentan con una proteccin social decreciente que no mitiga sus efectos. Crece la inestabilidad social en la mayora de los
pases.
Son aos difciles para todos, la hegemona de Estados Unidos decrece frente a una
Unin Europea cada vez ms fuerte y a un Japn con rcords de crecimiento sostenido.
Se incrementa la diferencia entre pases ricos y pobres. La divisin y jerarquizacin
del Sur se profundiza, lo que hace ms difcil la integracin en un frente comn que
lucha por intereses determinados, como en los aos 60 y 70 con el grupo de los 77 o
pases no alineados.

75

La estrategia del Norte era clara: el Sur es una amenaza, ya que no es posible eliminar
por completo la pobreza para evitar el problema, pero si se puede dividir al Sur entre
pases con posibilidades de salir de la situacin de pobreza e inestabilidad con poco
esfuerzo y aqullos que sera muy costoso sacarlos de la situacin. Se ayuda especialmente a los primeros, porque el costo es inferior, servirn de tapn a los dems
pases y supondr un incremento importante del mercado potencial de los productos
del Norte.
Tercera Etapa 1985 - ?
En 1985 llega al poder en la URSS Gorbachov, comienza la reestructuracin del sistema (perestroika) y la liberalizacin de la informacin (glasnot), se comienza a hablar abiertamente de la crisis profunda del sistema socialista real y la necesidad de
transformarlo. Posteriormente se produce la desaparicin de la URSS y del bloque
socialista por absorcin o asimilacin al capitalista, el final de la guerra fra y con ello
la resolucin progresiva de los conflictos blicos en diferentes partes del mundo, an
cuando surgen nuevos focos de inestabilidad como Yugoslavia. Desaparece el mundo
bipolar. Se produce un nuevo reparto de influencias entre las grandes potencias, a
Europa Occidental le corresponder tutelar los pases de Europa del Este en su transicin al capitalismo y a Africa, Japn tendr ms influencia en Asia y Estados Unidos
en Amrica Latina. Se establecen nuevos organismos o pactos que faciliten esta labor
y se profundizan la nueva jerarquizacin econmica escala mundial. Esto se complementa con la sucesiva regionalizacin de la economa mundial.
La situacin de los organismos econmicos internacionales que coordinan este orden
no parece haber cambiado mucho durante esta dcada, siguen estando en un segundo

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plano, excepto aqullos que tienen como finalidad la integracin econmica que parecen haber tomado un nuevo impulso con el xito del proceso europeo. La tendencia
es una mundializacin regionalizada que parece va a caracterizar el Orden Econmico
Mundial.
La ausencia de regulaciones y de orden favorece a ciertos agentes econmicos internacionales, como lo son las empresas transnacionales y los grandes agentes financieros que abogan por la liberalizacin total de las finanzas y de los mercados, sin organismos ni leyes reguladoras.
Se produce un amplio perodo de crecimiento econmico (1984-1989) para los pases
desarrollados, mientras los pases subdesarrollados viven la denominada dcada perdida, como resultado de su deuda externa y de los desequilibrios internos.
A principios de los 90, una nueva recesin y la desaparicin del bloque socialista
acaban definitivamente con el orden de posguerra.
Actualmente no se encuentra definido totalmente un nuevo orden, existe una desregulacin y liberalizacin mundial cada vez ms profunda lo que incrementa el poder
mundial de los agentes privados (empresas transnacionales, grandes bancos, agentes
financieros, etc.), frente a los agentes gubernamentales.

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VIII

REGULACIN DEL COMERCIO INTERNACIONAL

A EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES Y COMERCIO

(GATT 1948)
ORGENES
En el siglo XIX prim el orden econmico liberal, caracterizado por la libertad de
contratacin y sus mecanismos de ajuste e intervencin (el patrn oro y utilizacin
ms o menos coyuntural de los derechos arancelarios).
Entre ambas guerras mundiales el comercio no estaba sometido a ninguna norma
multilateral comn, haba fragmentacin de los mercados, un proteccionismo agresivo, falta de fluidez y de medios de pagos e inconvertibilidad de las monedas. Los
mercados se encontraban fragmentados especialmente debido a la crisis del 29-31 y
los pases actuando como bloques intercambiaban entre ellos, como por ejemplo, la
Commonwealth. Las monedas eran usadas como parte del complejo blico devalundolas o sobrevalundolas para conquistar mercados. No haba ninguna pauta para
determinar el valor de una moneda en relacin con otra o con una canasta de monedas, ya que los pases fueron abandonando gradualmente el patrn oro y fijando individualmente el valor de su moneda, con lo que haba zonas de pago para una determinada moneda, las monedas no eran convertibles y la nter cambiabilidad se fijaba arbitrariamente. Los pases se protegan adems con todo tipo de medidas, para lo cual
utilizaban una proteccin agresiva a travs de aranceles elevados, cupos, contingentes, licencias para importar y subsidios a las exportaciones.

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Las consecuencias fueron diversas:

1) Se produjo la proliferacin de acuerdos comerciales, tpico del bilateralismo, y el
empleo discriminatorio de aranceles y restricciones cuantitativas.
2) La inseguridad de los agentes econmicos sobre cules seran, en aos sucesivos,
las dificultades de todo tipo que encontraran sus ventas en los mercados exteriores.
3) Las dificultades se completaban, desde una perspectiva importadora, con las inseguridades en el conocimiento de los precios de los suministros como consecuencia de las posibles alteraciones de aranceles y restricciones.
4) El importante papel del Estado en materia comercial.
En medio de este panorama, se realiza la Conferencia Mundial sobre Comercio y
Empleo. En marzo de 1948, 53 pases (17 de ellos latinoamericanos, lo que demuestra
la fuerza de la regin), firmaron la Carta de La Habana, la cual estaba abierta a la
adhesin. Esta tena por objeto terminar y evitar el caos que reinaba en materia comercial antes de la Segunda Guerra Mundial e inmediatamente despus de la crisis
mundial. La Carta de La Habana fue una revolucin poltica, jurdica y econmica,
puesto que contemplaba la creacin de una organizacin internacional del comercio y
los pases acordaban ir reduciendo los derechos arancelarios sobre la base de la reciprocidad y las ventajas mutuas.
Esto se reflej en la referencia a temas comerciales, en las acciones que condujeron a
la creacin del FMI y el BIRD y a la frustrada Organizacin Internacional del Comercio. Slo se llev a la prctica una parte institucional y la relativa a negociaciones
arancelarias, ya que las negociaciones arancelarias concluyeron con un Acta Final
que comprende el texto del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT),

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las Listas de concesiones arancelarias de cada pas y un Protocolo de Aplicacin Provisional. El GATT naci as con un carcter provisional, a la espera de la creacin de
la OIC. Era un simple acuerdo con una estructura institucional mnima, puesto que
slo se prevea la celebracin de conferencias entre los Estados y territorios miembros llamados Partes Contratantes.
El GATT es un conjunto de reglas provisionales, que originariamente tena 23 partes
contratantes y que entr en vigor el 1 de enero de 1948 y termin el 31 de diciembre
de 1995. Durante su aplicacin hubo ocho rondas comerciales (negociaciones comerciales multilaterales), las cuales dieron como resultado la reduccin de derechos
de aduana aplicados a productos industriales de alrededor del 40% a menos del 4%.
El crecimiento del comercio mundial siempre excedi al crecimiento de la produccin
mundial.
Los objetivos de este nuevo orden fueron:
1) Reaccionar contra los defectos de la etapa anterior, de manera que frente al bilateralismo se abre paso el multilateralismo.
2) Recoger la necesidad de los agentes econmicos de contar con un conjunto de
reglas estables y predecibles.
3) Reflejar la coordinacin de fenmenos monetarios y reales.
La realidad histrica y social es compleja e intentar identificar al GATT con una
postura de libre cambio total no es serio. Evidentemente su propsito ha sido asegurar
un comercio ms libre con reglas y tcnicas comerciales pblicas que los operadores
pueden conocer y a las cuales pueden adaptarse.

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Los conceptos subyacentes son:

1) La clusula de la nacin ms favorecida
2) La inexistencia de mrgenes para las preferencias arancelarias
3) La intervencin pblica en el comercio internacional
4) La igualdad de trato entre productores nacionales y extranjeros
5) El comercio se lleva a cabo entre empresarios independientes que actan con criterios econmicos.
6) La intervencin del Estado para proteger determinados sectores debe estar regulada y limitada
7) Se ha de tender a la reduccin de las barreras comerciales
8) Las relaciones comerciales entre los Estados deben regularse mediante mecanismos de negociacin y consulta
9) El fundamento del comercio libre debe buscarse en escuelas tradicionales de pensamiento econmico

CARACTERSTICAS DEL GATT

1. Es un acuerdo internacional de carcter comercial entre Estados y territorios (con capacidad para ello).
Por lo tanto, establece derechos y obligaciones, como resultado de dos tipos fundamentales de negociaciones: las negociaciones de accesin para los que pretenden integrarse en el mismo y las rondas de negociacin.

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Los derechos que se destacan son:

a) Derecho a disfrutar de las concesiones negociadas y como corolario, el derecho a
verlas protegidas a travs de un complejo mecanismo de solucin de diferencias.
b) Derecho a participar en el proceso de toma de decisiones.
Las obligaciones ms generales son:
a) Obligacin de adecuar las polticas comerciales de los Estados a los principios y
disciplinas del Acuerdo.
b) Obligacin de proporcionar concesiones negociadas, las que han afectado los derechos arancelarios de cada Parte Contratante.
2. Conjunto de principios y reglas que afectan a las polticas comerciales.
El GATT es una reaccin contra la situacin del perodo nter blico, en que la existencia de prcticas discriminatorias aplicadas con una gran falta de transparencia se
uni al deseo de contar con un conjunto de reglas predecibles y estables en materia
poltica comercial.
Los principios generales en que descansa el GATT son:
1) Transparencia: todo sistema comercial abierto y libre se basa en el conocimiento
recproco de compradores y vendedores.
2) No Discriminacin: se instrumenta a travs de la clusula de la nacin ms favorecida y el trato nacional.

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Art. 1 cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedida (en materia de

derechos de aduanas y cargas impuestas a importaciones o exportaciones) por una
parte contratante a un producto originario de otro pas o destinado a l ser concedido
inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de todas las dems
partes contratantes.
La consecuencia de la aplicacin de este principio sera la eliminacin del bilateralismo exagerado y una mayor certidumbre en cuanto a los obstculos arancelarios a
los intercambios.
Por su parte, el trato nacional exige que las normas pblicas que afectan a las operaciones comerciales (sobre ventas, compras, transporte, distribucin, etc.), no pueden
aplicarse de manera discriminatoria entre productos nacionales e importados, una vez
que hayan sido despachados desde aduana para el mercado interno, es decir, nacionalizados.
3) Otro Principio es la cooperacin entre Estados como forma de solucionar los problemas en materia comercial.
Excepciones a los principios generales:
1) Las previstas en el propio texto: son las existentes al momento de la conclusin del
Tratado y las derivadas de los procesos de integracin econmica. El GATT acepta
las uniones aduaneras y las zonas de libre comercio y establece un procedimiento de
validacin complejo:
i. Han de afectar a lo esencial de los intercambios comerciales
ii. Han de contener un programa

83

iii. No deben perjudicar a las partes contratantes que no formen parte del rea,
obligando a las que si lo hacen a compensar las posibles desviaciones de comercio.
iv. Todas son sometidas a un proceso de examen y control.
Los arts. 20 y 21 recogen excepciones relativas a la salud, la seguridad, la defensa
nacional, etc.
2) Las consentidas por las Partes Contratantes: las partes contratantes solicitan la
exencin de acuerdo con los procedimientos previstos (agricultura, desequilibrio en la
balanza de pagos y mantenimiento de restricciones comerciales por motivo de desarrollo econmico).
3) Las negociadas en las Rondas que contemplan la situacin de los pases en desarrollo: La debilidad de estos pases se evidencia en el escaso nmero de productos
exportables. El SGP, el protocolo de negociaciones entre pases en desarrollo (mini
Gatt) y la Ronda de Tokyo de 1979 cuando se instrumenta la clusula de habilitacin en virtud de la cual, cuando los pases en desarrollo no esperan en contra partida concesiones equivalentes, stas no se extienden a las otras Partes Contratantes,
como exigira la aplicacin estricta del principio de la nacin ms favorecida.
4) Las regulaciones que hacen referencia a determinados productos, especialmente los
textiles (acuerdo multifibras) y los productos bsicos para los que an no hay una
definicin de aceptacin general.

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3. Foro de negociaciones comerciales

Al establecer dentro del principio de no discriminacin, la clusula de la nacin ms
favorecida y al definir como tcnica para lograr sus objetivos la celebracin de
acuerdos encaminados a obtener a base de reciprocidad y ventajas mutuas..., permite
acabar con la proliferacin del bilateralismo.
En la actualidad existen relaciones comerciales bilaterales, pero encajan en el sistema
por medio de excepciones a los principios generales.
El sistema del GATT presenta una imagen compleja y en buena medida fragmentada
en el que coexisten varios aspectos:
1) Es un Acuerdo internacional entre Estados y territorios que establecen difciles
equilibrios entre derechos y obligaciones. Las obligaciones se refieren siempre a
alguna de las formas de intervencin de los Estados en el comercio y que se establecen tras complejas negociaciones.
2) Constituye un conjunto de principios y reglas comerciales, como ya se ha sealado.
3) Ha sido el foro internacional de negociaciones para el comercio mundial de mercancas ms importante.
4) Se trata de una institucin comercial de naturaleza especial, resultado de un proceso que refleja una multitud de situaciones y problemas que han requerido su
adaptacin continua a las constantes mutaciones del comercio internacional. El
elemento clave lo constituyen las partes contratantes que: a) pueden interpretar el
acuerdo, b) derogar, c) verificar el cumplimiento de sus disposiciones, y d) iniciar
y organizar las negociaciones multilaterales.

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B LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO

La OMC es la organizacin internacional resultante de las negociaciones de la Ronda
Uruguay y en ella participan alrededor de 130 pases. Posee una Secretara que est
bajo la presidencia de un Director General. La OMC fue creada mediante el Acuerdo
de Marrakech, el que adems establece derechos y obligaciones para las partes contratantes y un sistema de solucin de diferencias.
El sistema jurdico de la OMC es heredero y continuador del GATT y entr en vigor
en 1995, sin embargo, las principales diferencias de la OMC en comparacin con el
GATT estn en su ndole, mbito, enfoque y solucin de diferencias.
La OMC es la piedra angular del sistema de comercio multilateral, en el comercio de mercancas, el comercio de servicios y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual.
El acuerdo que crea la OMC se trata de un texto sujeto a modificaciones a travs de
las diversas rondas de negociaciones que se realicen con el fin de adaptarlo a los nuevos problemas que van surgiendo del comercio internacional y las relaciones comerciales y que requieren de una solucin multilateral.
Sus objetivos son:
- Aumentar los niveles de vida
- Velar por el logro del pleno empleo
- Aumento del volumen de los ingresos reales y de la demanda efectiva
- Aumento de la produccin y del comercio de mercancas y servicios
- Desarrollo sostenible y proteccin del medio ambiente
- Pases en desarrollo
Sus principales funciones son:

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Aplicacin, administracin y funcionamiento de los acuerdos pertinentes

Foro de negociacin
Solucin de diferencias
Examen de las polticas comerciales nacionales
Cooperacin con otras organizaciones internacionales

Su estructura institucional est compuesta por:

1) La Conferencia Ministerial
2) El Consejo General, el que comprende:
a. el rgano de solucin de diferencias
b. el rgano de examen de las polticas comerciales
3) Los Consejos
a. Consejo del comercio de mercancas
b. Consejo del comercio de servicios
c. Consejo de los ADPIC (aspectos de la propiedad intelectual relacionados con
el comercio)
4) Comits y otros rganos subsidiarios
5) Adopcin de decisiones

87

Articulacin de las Disposiciones Materiales del Sistema Jurdico de la OMC

El sistema jurdico de la OMC tiene como objetivo bsico instaurar un rgimen de
comercio internacional de carcter multilateral libre de obstculos y de discriminacin y del que deriven ventajas recprocas para todos los Estados.
La articulacin del sistema jurdico de la OMC, en tanto regulacin destinada fundamentalmente a la eliminacin de toda clase de proteccionismos, est estrechamente
vinculada con la tipologa de los obstculos al comercio de mercancas y servicios, ya
que sus normas estn destinadas a hacer frente a los efectos negativos de este tipo de
obstculos. La evolucin del GATT hacia la OMC es resultado de la necesidad de
adecuacin de las reglas jurdicas internacionales a la propia evolucin de los instrumentos proteccionistas empleados por los Estados, la que tiende a abandonar los instrumento del proteccionismo clsico.
Estructura Formal:
El sistema jurdico de la OMC es extenso y complejo, por lo que a continuacin se
seala un esquema bsico.
1) Norma bsica: es el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, es el
acuerdo constitutivo de la organizacin que contiene las disposiciones de carcter
institucional referentes al funcionamiento de dicha organizacin. Las normas sustantivas estn contenidas en los cuatro anexos.
2) Anexo 1: contiene el ncleo bsico de la reglamentacin substantiva del comercio internacional. Este anexo se divide en tres subanexos, los que contienen las nor-

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mas relativas al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de

la propiedad intelectual relacionados con el comercio.
3) Anexo 4: contiene cuatro acuerdos comerciales plurilaterales referentes al comercio de aeronaves civiles, a la contratacin pblica, a los productos lcteos y a la carne
de bovino. A diferencia de los acuerdos multilaterales, los Estados miembros de la
OMC no devienen ipso facto partes en estos tratados plurilaterales, que requieren de
manifestacin de consentimiento especfica para su conclusin.
4) Anexos 2 y 3: contienen las disposiciones destinadas a garantizar el cumplimiento de las normas del sistema jurdico de la OMC. El Anexo 2 recoge el Entendimiento relativo a las normas y los procedimientos por los que se rige la solucin de
diferencias y el Anexo 3 establece el denominado Mecanismo de Examen de Polticas Comerciales.
Los principios bsicos sobre los cuales descansa la OMC:
En el GATT de 1994 y en los dems acuerdos comerciales multilaterales que conforman el sistema jurdico de la OMC se recogen principios jurdicos bsicos, destinados a eliminar o reducir el impacto de los obstculos al comercio internacional de
mercancas y servicios. Estos principios son:
1) El principio de la proteccin aduanera exclusiva, supone que los Estados
miembros de la OMC nicamente pueden utilizar los derechos de aduana para proteger su produccin, estando prohibido el empleo de cualquier tipo de obstculo no
arancelario. Este principio se establece porque los derechos de aduana son la restriccin comercial ms transparente.

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Como los derechos de aduana son el nico obstculo tolerado, el GATT dispone de
un mecanismo para reducir progresivamente su cuanta. Se trata de la celebracin de
negociaciones multilaterales y de la consolidacin de las reducciones acordadas del
nivel de los derechos de aduana mediante su consignacin en listas y su anexin al
texto del GATT.
2) El principio de no discriminacin entre los productos y servicios nacionales y los
provenientes de terceros pases, el que se expresa en:
- La clusula de la nacin ms favorecida
- El trato nacional
3) La obligacin de transparencia en relacin con las normas internas referentes a
la produccin y a la comercializacin de mercancas y servicios. La obligacin de
transparencia se ha extendido a diversos mbitos del sistema jurdico de la OMC, por
que el secreto de las normas comerciales constituye, por s mismo, un obstculo no
arancelario, siendo por ello los pases reticentes a la transmisin de informacin sobre
sus reglamentaciones y prcticas comerciales.
4) El denominado least trade-distorting regulation principles u obligacin de
los Estados de utilizar sus competencias soberanas en materia econmica afectando lo
menos posible al comercio internacional. Su objetivo es limitar, en la medida de lo
posible, los obstculos al comercio generados por las medidas neutras y no proteccionistas de los Estados, por lo que constituye un complemento del principio de no discriminacin. Entre las tcnicas idneas para la aplicacin de este principio destacan la
armonizacin de las reglamentaciones nacionales divergentes y el reconocimiento
mutuo, aunque con importantes limitaciones.

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Excepciones, derogaciones y medidas de salvaguardia:

Dada la complejidad y la sensibilidad poltica del comercio internacional, la aplicacin de los principios liberalizadores del sistema jurdico de la OMC es necesariamente de aplicacin flexible. Esto constituye el fundamento de las mltiples excepciones, derogaciones y clusulas de salvaguardia que forman parte del sistema. La
utilizacin de este tipo de mecanismos es habitual en los tratados que establecen un
modelo de cooperacin o integracin econmica que presume una liberalizacin de
las fronteras econmicas de los participantes.
Las excepciones, salvaguardias y derogaciones ms significativas son las siguientes:
a) La clusula de salvaguardia general o clusula de escape. Esta clusula se
utiliza cuando se produce una situacin de desorganizacin del mercado que amenaza
con causar un perjuicio grave a los productores nacionales de un producto o de un
servicio similar al importado o que haga competencia a stos. Con el objeto de evitar
una utilizacin abusiva, se establece un procedimiento para la adopcin de la medida
de salvaguardia y un procedimiento de control multilateral por parte de los rganos
de la OMC.
b) Las excepciones generales y la excepcin relativa a la seguridad nacional.
c) La posibilidad de derogacin general o waiver. Se trata de una variante especfica de la aplicacin de la clusula rebus sic stantibus del Derecho de los Tratados que
permite a las partes, al ser una excepcin de carcter general, desligarse de las obligaciones que les impone el sistema jurdico de la OMC, cuando ocurre una circunstancia totalmente excepcional y no prevista en otras disposiciones.

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d) La existencia de integraciones econmicas regionales. Esta excepcin es aplicable a todos los procesos de integracin econmica entre Estados, sea cual fuere su
estadio.
e) El tratamiento favorable a los pases en vas de desarrollo. Consiste en un
trato discriminatorio ms favorable de los pases en vas de desarrollo que les permite
beneficiarse de las normas liberalizadoras de la OMC, sin estar obligados a aplicarlas
a los pases desarrollados, en derogacin clara de los principios de trato nacional y de
trato de la nacin ms favorecida.
Respecto a los Pases en Desarrollo, la OMC establece:
-

Trato especial y diferenciado:

- Creciente participacin de los pases en desarrollo
- Gatt: art. XVIII
- Gatt Parte IV
- Clusula de habilitacin
- Acuerdo de la OMC
- Asistencia jurdica

Medidas contenidas en los acuerdos de la OMC:

- Disposiciones destinadas a incrementar las oportunidades comerciales
- Disposiciones que requieren a los Miembros de la OMC salvaguardar los intereses de los pases en desarrollo Miembros
- Disposiciones que permiten flexibilidad a los pases en desarrollo en la utilizacin de los instrumentos de poltica econmica y comercial

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Disposiciones que conceden a los pases en desarrollo perodos de transicin

ms largos
Prestacin de asistencia tcnica a los pases en desarrollo Miembros

Pases Menos Adelantados:

- Declaraciones ministeriales a favor de los pases menos adelantados
- Trato diferenciado y ms favorable a los pases menos adelantados
- Decisiones relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma
en los pases menos adelantados y los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios
- Plan de accin para los pases menos adelantados

Reunin de alto nivel:

- marco integrado de asistencia tcnica en asuntos relacionados con el comercio
- acceso a los mercados a favor de los pases menos adelantados
- otras recomendaciones

Instituciones:
- Comit de Comercio y Desarrollo
- Subcomit de los pases menos adelantados
- Relaciones con otras organizaciones internacionales
- Centro de comercio Internacional UNCTAD/OMC
- Cooperacin con las instituciones de Bretton Woods
- UNCTAD
- OMC/UNCTAD/CCI

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Cooperacin Tcnica:
- Directrices para la cooperacin tcnica de la OMC
- Efectos
- Objetivos
- Modo de suministro
- Seminarios de ndole general
- Seminarios tcnicos y cursos prcticos
- Misiones tcnicas
- Formacin
- Cursos de poltica comercial
- Otras actividades de formacin

La Solucin de Diferencias
Se ha establecido un sistema de solucin de diferencias integrado. La OMC ha implantado un sistema nico de solucin de controversias para todas las disputas que
puedan suscitarse en la aplicacin de las normas del sistema jurdico de la OMC.
Su cobertura corresponde a las mercancas, los servicios y la propiedad intelectual.
Esto se regula en el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que
se rige la solucin de controversias, el que en principio se aplica a todos los acuerdos
administrados por la OMC, con la salvedad de que algunos de ellos prevn disposiciones especiales sobre la materia.

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Este mecanismo es el desarrollado y aplicado consuetudinariamente en el GATT con

algunas modificaciones y adaptaciones. En el que cabe destacar:
- Procedimiento: plazos estrictos
- Adopcin de informes de Grupos Especiales: el consenso en contrario
- Examen del rgano de apelacin
- Incumplimiento de las recomendaciones
Este sistema cuenta con dos elementos que pueden reforzar su eficacia:
1) La juridicidad del sistema de la OMC, ya que contiene un nivel de obligaciones
mayor para el Estado que el GATT, debido a que la interpretacin de las normas de
este ordenamiento jurdico se har de conformidad con los criterios habituales de interpretacin del Derecho Internacional Pblico, no se permiten las contramedidas
unilaterales de los Estados miembros para reaccionar contra los incumplimientos de
las normas o contra la prdida o anulacin de ventajas comerciales, los que deben
resolverse siempre por los procedimientos establecidos y los Estados miembros tienen la obligacin de modificar sus normas internas incompatibles con las disposiciones del sistema jurdico de la OMC, como una forma de garantizar su primada.
2) La creacin de rganos especficos (con mayor especializacin), encargados de la
solucin de controversias.
El medio de solucin de controversias al que tienen obligatoriamente que recurrir en
primer lugar los Estados partes en la controversia son las consultas o negociaciones
bilaterales. Si la negociacin no pone fin a la controversia, los Estados pueden optar
entre las siguientes posibilidades:

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1) El recurso a los medios diplomticos de solucin de controversias (buenos oficios,

mediacin y conciliacin), los cuales no son excluyentes y pueden utilizarse antes o
durante el desarrollo del procedimiento de paneles.
2) La utilizacin de un medio jurisdiccional de solucin de controversias: el arbitraje,
que requiere el acuerdo de los Estados partes en la controversia y cuyo objeto ha de
estar bien definido.
3) Solicitar la creacin de un grupo especial, ms conocido como panel, el cual
constituye un mecanismo caracterstico del GATT que ha sido mantenido y reforzado
en el Entendimiento y que constituye el medio ms importante y genuino de solucin
de controversias en el seno de la OMC.

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IX INTEGRACIN ECONMICA
INTRODUCCIN
La ampliacin del espacio econmico reviste gran significacin para los pases que
disponen de mercados de dimensiones reducidas y la integracin econmica es vista
por muchos pases como la forma de lograr acceso a mercados ms amplios, mejor
conocidos y ms estables, que promuevan el crecimiento de las exportaciones y la
sustitucin de importaciones sobre una base regional.
Los procesos de integracin generan un mayor intercambio, lo que permite a los pases miembros aprovechar las ventajas que se derivan de una divisin regional ms
intensa del trabajo. La especializacin en la produccin adquiere mayor importancia
debido al creciente papel de las economas de escala, especialmente en aquellas producciones en que las escalas superan los mercados nacionales.
La integracin consiste en eliminar de manera progresiva las fronteras econmicas
entre pases, de ah que se distingan diferentes frmulas integradoras: la integracin
negativa que supone eliminar los obstculos que separan las economas y es, generalmente, la ms fcil de definir y adoptar. Por su parte, la integracin positiva entraa mecanismos de cooperacin que se van ampliando conforme la integracin avanza
y que resultan normalmente ms difciles de poner en prctica.
RAZONES DE LA INTEGRACIN
Existen cuatro razones fundamentales para un proceso de integracin, dos econmicas y dos polticas.

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1) La integracin busca ampliar los mercados, lo que permite una mayor divisin del
trabajo al interior del espacio integrado y una mejor asignacin de recursos reales y
financieros.
2) Aumentar la competencia en el conjunto integrado. A travs de una mayor competencia, la inversin debe acelerarse y provocar la revitalizacin de las economas
del bloque. Debe acelerarse el ritmo de crecimiento y potenciarse el bienestar social.
3) La unin de intereses econmicos termina por unir los espacios polticos.
4) Aumentar el peso poltico internacional del espacio integrado que, con el paso del
tiempo, terminar por superar al de los pases miembros por separado. El efecto adems es mucho mayor cuanto ms avanzado se encuentre el proceso integrador y se
hace sentir ms claramente en el terreno econmico que en el puramente poltico,
porque los reflejos nacionalistas son mucho ms intensos en el segundo caso.

FORMAS O ETAPAS DE UN PROCESO DE INTEGRACIN

De menor a mayor estas formas o etapas en un proceso de integracin son:
1) Acuerdo Preferencial: los miembros se conceden entre s una serie de preferencias (reduccin de aranceles o de otras formas de proteccin), generalmente en el
sector industrial.

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2) Zona de Libre Cambio o de Libre Comercio: los miembros hacen desaparecer

entre s los aranceles y cualesquiera otro obstculo al comercio, pero mantienen frente
a terceros pases sus propios aranceles. Presentan un inconveniente sustancial, pues
los terceros pases intentarn exportar a la zona a travs del pas con menor proteccin exterior, lo que tratar de remediarse mediante la exigencia de certificados de
origen para determinar si los productos quedan amparados por el Acuerdo.
3) Unin Aduanera: los miembros eliminan entre si todos los obstculos existentes a
la libre circulacin de bienes y establecen un arancel externo comn al que se sumar
cualquier otra frmula de proteccin la que ser tambin comn, con lo cual una mercanca procedente del resto del mundo va a circular libremente una vez que ingrese a
una de las aduanas de la Unin.
4) Mercado Comn: se trata de una Unin Aduanera a la que se la complementa con
libre circulacin de bienes, personas y capitales, pudiendo existir algunas polticas
comunes.
5) Mercado nico: supone el perfeccionamiento del Mercado Comn, eliminando
las fronteras fsicas (aduanas), las fronteras tcnicas (para lo cual hay que armonizar
normas sobre calidades, abrir los mercados pblicos, etc.) y las fronteras fiscales (lo
que requiere armonizar una serie de impuestos).
6) Unin Econmica: es un paso adicional en los propsitos integradores y completa
el Mercado nico con polticas macroeconmicas coordinadas (reglas obligatorias en
materna presupuestaria) y polticas comunes para favorecer los cambios estructurales
y el desarrollo regional.

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7) Unin Monetaria: implica fijar irrevocablemente los tipos de cambio entre los
pases miembros y crear una nica moneda que sustituya a todas las dems. Supone la
existencia previa de la Unin Econmica.
8) Unin Econmica Plena: implica integrar totalmente las economas de los pases
miembros, lo que exige una poltica econmica comn y determina, en consecuencia,
la unin poltica.
Precisiones respecto de las etapas de integracin:
1) Las etapas no presentan perfiles ntidos, ya que existen frmulas intermedias con
mezcla de caractersticas.
2) Existe un cdigo de la integracin en virtud del cual o bien el proceso se interrumpe, porque algunos miembros son incapaces de soportar los costos que involucra o bien el proceso contina en busca de una fase superior.
3) A pesar de la dinmica integradora, el paso de un estadio a otro es una decisin
poltica que entraa costos y dificultades que, consecuentemente, no puede adoptarse en solitario por los dirigentes polticos, sino que ha de ser entendida y refrendada por una mayora de los ciudadanos.

100

INCONVENIENTES DE LA INTEGRACIN
Todo proceso de integracin implica costos que deben ser valorados y afrontados. De
lo contrario, a medida que avance la resistencia de los sectores afectados se irn intensificando. Al eliminar las fronteras econmicas y aumentar la competencia, aparecern continuamente ganadores y perdedores. Los ganadores son generalmente los
sectores o empresas mas competitivas del espacio integrado y su competitividad se
apoyar en los menores costos laborales y en la diferenciacin productiva basada en
niveles tecnolgicos ms elevados. La misma competencia acrecentada puede modificar, al impulsar la inversin, la situacin relativa de sectores o empresas, pero esa
transformacin requerir de tiempo y no evitar la desaparicin de las empresas ms
dbiles.
En un espacio integrado los ciclos econmicos se transmiten ms rpido. Adems, a
medida que avance el proceso las polticas nacionales tropezarn con ms restricciones porque existir una mayor armonizacin de las mismas al interior del bloque.

101

X ORGANIZACIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES

A EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
En el decenio de 1930 result evidente que sera preciso establecer algn tipo de organizacin internacional que proporcionara estabilidad y control sobre el sistema financiero mundial. La Segunda Guerra Mundial reforz estos temores y, en 1944, se
celebr una reunin entre las principales potencias econmicas para tratar de establecer un sistema de control. A partir de la Conferencia de Bretton Woods se lleg al
acuerdo de establecimiento del Fondo Monetario Internacional. La esencia del acuerdo fue que los tipos de cambio entre las monedas de los pases capitalistas ms grandes se fijaran en una paridad determinada. En vista de la estabilidad del dlar estadounidense y de su uso generalizado en el sistema de pagos internacionales de la poca, se acord que dicha moneda se utilizara como base para la determinacin de la
paridad.
Sus objetivos son:
1) Fomentar la cooperacin monetaria internacional y ser mecanismo de consulta
para los pases miembros.
2) Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado internacional.
3) Fomentar la estabilidad cambiara para evitar depreciaciones competitivas.
4) Ayudar al establecimiento de un sistema multilateral de pagos para las transacciones corrientes que se realizasen entre los pases miembros y la eliminacin de
las restricciones cambiarias que entorpecieran la expansin del comercio mundial.
5) Infundir confianza en los pases miembros poniendo a su disposicin temporalmente los recursos generales del FMI bajo las garantas adecuadas, dndoles la

102

oportunidad de que corrigieran los desequilibrios de sus Balanzas de Pagos sin recurrir a medidas drsticas que afectasen a la prosperidad nacional.
6) Reducir los desequilibrios de las Balanzas de Pagos de los pases miembros.
Para conseguir dichos objetivos, el tratado constitutivo del FMI le atribuye dos funciones:
1) Funcin Estabilizadora, para lo cual el FMI se compromete a amonestar y sancionar a todos aquellos pases en los que el tipo de cambio de su moneda respecto del
dlar supere una banda de ms/menos 10%. Con ello se persigue que todas las monedas se alineen en torno al dlar y que los pases no efecten devaluaciones competitivas a espaldas del FMI.
2) Funcin Crediticia, la que est destinada a conceder crditos a los Estados miembros cuando estos tengan desequilibrios en su Balanza de Pagos.
Los rganos directivos son:
1) La Asamblea de Gobernadores: es el rgano mximo y est integrado por el gobernador titular y el suplente de cada uno de los Estados miembros, que son habitualmente el Ministro de Economa o Finanzas y el Presidente del Banco Central. Se
rene una vez al ao, se puede citar a reuniones especiales y tambin recabar el voto
de los gobernadores por correspondencia para ciertas cuestiones.
2) El Directorio o Consejo de Administracin: es responsable de la conduccin de
los asuntos del Fondo, sesiona de manera continuada y permanente en la sede, propone polticas y adopta las decisiones administrativas. Informa de su actividad a la

103

Asamblea de Gobernadores. Est integrado por 22 pares, un director titular y uno

alterno, cada par es elegido por un pas o grupo de pases en relacin con su nmero
de votos.
El director ejecutivo es el representante legal del Fondo, jefe de personal y mxima
autoridad en los asuntos administrativos.
El Comit Interino fue creado en 1974, reemplaz y contino las labores del Grupo
de los 20 que haba sido establecido en 1972, para negociar la reforma del sistema
monetario internacional. Luego fueron agregndose otras misiones: procesos de
ajuste, liquidez internacional, asignacin de DEG, etc. Su composicin reproduce la
del Directorio.
El Comit de Desarrollo tambin fue creado en 1974 y su misin principal gira en
torno a los problemas especficos del desarrollo: transferencia de recursos hacia los
pases ms rezagados, vinculacin de los DEG y la ayuda para el desarrollo, todo tipo
de cuestiones relativas a la cooperacin para el desarrollo.
Estructura Financiera: Recursos
Los recursos del Fondo provienen fundamentalmente de las cuotas o suscripciones de
los pases miembros y sta determina el nmero de votos atribuidos a cada pas, el
monto mximo de recursos financieros del Fondo a los que cada miembro tiene derecho a acceder y la participacin que le corresponde a cada pas en la asignacin de
Derechos Especiales de Giro. En trminos generales la cuota se calcula sobre la base
de la importancia econmica relativa, basndose en el ingreso nacional, las reservas

104

externas, la relacin entre ingreso nacional y exportaciones, la variabilidad de las

exportaciones y el promedio de las importaciones.
B EL BANCO MUNDIAL
Las pautas y directivas del banco son prestar para proyectos especficos y tradicionalmente los proyectos de infraestructura (energa, transporte, comunicaciones), han
canalizado la mayor parte de sus recursos. En la dcada del 80 comenz a dar prstamos para programas de ajuste estructural con el fin de respaldar financieramente las
polticas de ajuste exigidas por el FMI.
Las actividades del Banco se orientaron bsicamente a otorgar asistencia al desarrollo
a travs del financiamiento de proyectos, pero tambin a movilizar recursos de otros
orgenes con el mismo fin. Estas son las actividades de cofinanciamiento.
Su estructura jurdica financiera: Su constitucin y estructura jurdica es similar a la
del FMI y el Directorio, as como algunos funcionarios son comunes a ambos.
C BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Fue establecido en 1959, constituido fundamentalmente por los pases del continente
americano y algunas potencias extrarregionales.
Su objetivo central es contribuir a financiar el desarrollo econmico y social de Amrica Latina.

105

Organizacin Institucional:
La mxima autoridad del Banco es la Asamblea de Gobernadores, en la cual estn
representados todos los pases miembros, se rene anualmente, examina las operaciones del organismo y adopta las decisiones importantes relativas a las polticas y actividades del Banco.
El Directorio Ejecutivo dirige efectivamente las operaciones y ejerce todas las facultades que la Asamblea de Gobernadores le delega, conforme con los Estatutos. Est
integrado por doce miembros elegidos o designados por los pases o grupos de pases
cada tres aos.
El Presidente del Banco es elegido por la Asamblea de Gobernadores cada cinco
aos, es el representante legal y el jefe del cuerpo administrativo.
Derecho a Voto: se ha instituido sobre la base de un sistema mixto que refleja el
aporte de cada pas miembro.

106

XI DESARROLLO ECONMICO
Los conceptos de desarrollo y subdesarrollo son relativos, por lo tanto difciles de
definir con precisin. Ambos hacen referencia a la brecha real que separa los niveles
de vida que se alcanzan en los pases en desarrollo y subdesarrollados y a los procesos que dan origen a ese proceso de elevacin del nivel de vida.
Desarrollo es el proceso del crecimiento de una economa, a lo largo del cual se aplican nuevas tecnologas y se producen transformaciones sociales, con la consecuencia
de una mejor distribucin de la riqueza y de la renta.
Subdesarrollo es la situacin de los pases menos avanzados, caracterizada por la
baja renta por habitante, reducido nivel de ahorro e insuficiente dotacin tecnolgica,
todo lo cual limita el crecimiento econmico.
INDICADORES DEL GRADO DE DESARROLLO
Debido a que el desarrollo comprende muchos aspectos, el grado de subdesarrollo se
puede medir mediante un conjunto amplio de indicadores: baja renta por habitante,
altos ndice de analfabetismo, dbil estructura sanitaria, baja tasa de ahorro por habitante, elevado peso relativo de la agricultura, elevada tasa de desempleo, fuertes diferencias en la distribucin de la renta, elevada tasa de crecimiento de la poblacin.
Existe una brecha entre ricos y pobres tanto entre los Estados (los del Norte y los del
Sur) como entre los ciudadanos ricos y pobres dentro de los mismos pases. El mejoramiento sustancial de los pases pobres depende de su desarrollo econmico, el cual
a su turno est asociado con una serie de problemas interrelacionados que incluyen la

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oferta de alimentos, el crecimiento de la poblacin y las transferencias de capital y de

tecnologa. A nivel mundial, en la dcada de los 90 se celebraron una serie de conferencias tendientes a lograr una mayor conciencia en estas cuestiones, con el propsito
adicional de atraer la atencin mundial hacia estos problemas, con resultados bastantes modestos.
Aun cuando la produccin mundial de alimentos ha aumentado, ciertas carencias peridicas y otros factores han perjudicado los esfuerzos por solucionar el hambre en el
mundo. Entre estos factores est la falta de una red eficiente para la distribucin de
alimentos, la carencia de fuentes de agua y de energa y la falta de investigacin en el
sector agrcola. La revolucin verde ha hecho un aporte muy sustancial al problema
de la autosuficiencia de los Pases Menos Desarrollados en materia alimentaria, pero
su impacto ha sido desigual y especialmente dbil en el continente africano.
Los problemas de alimentacin estn estrechamente relacionados con los problemas
de poblacin. El crecimiento de la poblacin se ha acelerado desde la Segunda Guerra
Mundial, sobre todo en el Sur, aun cuando la tasa de crecimiento ha disminuido recientemente en Africa. El Norte ha urgido al Sur a controlar el nmero de habitantes
y ste ha respondido con extensos programas de control de la natalidad. Muchos analistas consideran que se daran menores tasas de natalidad si los niveles de vida del
Sur se incrementaran y al mismo tiempo se promoviera la educacin y las oportunidades de trabajo para las mujeres.
Aun cuando los avances en el rea de la medicina han disminuido las tasas de mortalidad en el Sur, subsisten serios problemas particularmente en la provisin de servicios adecuados de salud, nutricin y educacin sanitaria.

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No obstante, la ayuda externa, la inversin internacional y los recursos provenientes

de las exportaciones proporcionan importantes fondos de capital para los Pases Menos Desarrollados, stos consideran que las relaciones y las normas econmicas internacionales vigentes tienden a favorecer a los ricos ms que a los pobres. Los avances tecnolgicos en la era de los computadores han llegado hasta el Sur y algunos
pocos Estados han alcanzado la habilidad para generar por si mismos nueva riqueza y
nuevos productos. Sin embargo, el flujo de tecnologa avanzada an tiende a seguir
principalmente un patrn de Norte-Norte ms que de Norte-Sur. Con las amortizaciones de los prstamos y de las inversiones en su conjunto, el capital tambin tiende a
orientarse hacia el Norte y, a su turno, los pases donantes de ayuda y de inversin no
han cumplido con las metas establecidas en otros campos.
Todos estos problemas han estado estrechamente asociados con las viejas demandas
de un Nuevo Orden Econmico Internacional, como una forma de redistribuir la
riqueza de un modo ms equitativo entre el Norte y el Sur. El Sur ha buscado una
reforma en las normas que rigen el comercio internacional, la ayuda externa y la inversin, los asuntos monetarios, los temas relacionados con la deuda y la diseminacin de la tecnologa. Pero las demandas de los pases del Sur se han enfrentado con
las crticas de los Estados del Norte que tienden a culpar a gobiernos corruptos y a
Organizaciones Intergubernamentales ineficientes como los responsables, al menos
en parte, de los problemas de pobreza propios de los pases del Sur.
En el debate entre el Norte y el Sur, los dos principales grupos de negociacin han
sido el Grupo de los 77 (que representa al Sur), y la OCDE y varios subgrupos que
representan el Norte. Los actores no estatales han venido a jugar un papel cada vez
ms prominente en este debate, incluyendo las corporaciones agroindustriales y otras
Corporaciones Multinacionales, los bancos privados, las organizaciones locales, or-

109

ganizaciones de base de carcter gubernamental y una gran variedad de Organizaciones Intergubernamentales y Organizaciones No Gubernamentales. El debate en torno
al Nuevo Orden Econmico Internacional de los aos 1970, se caracteriz por la considerable solidaridad y militancia de los Estados del Sur; en las dcadas de los 80 y
90 las pretensiones por un Nuevo Orden Econmico Internacional han sido ms tenues; el bloque Sur se ha fragmentado aun ms y la retrica ha sido menos agresiva.
En los ltimos aos ha nacido un nuevo rgimen de desarrollo internacional para dirigir y enfrentar las demandas de los pases del Sur, pero dentro de una posicin en la
cual los pases del Norte demandan el establecimiento de reformas tendientes a constituir mercados libres a nivel domstico. El rgimen es ms fuerte en materias que
conjuntamente benefician a los pases del Norte y a los del Sur. Cada vez en mayor
forma se han venido planteando propuestas tendientes a solucionar el problema de la
deuda y el subdesarrollo en el cual se combinan los enfoques pblicos y privados.
Dentro de las normas de rgimen vigente o de sus principios, existe la conceptualizacin que la malnutricin es posible que slo pueda aliviarse con una mayor autosuficiencia en la produccin de alimentos y con el mejoramiento del poder de compra de
los Pases Menos Desarrollados; los problemas relacionados con la poblacin pueden
solucionarse slo dentro del marco de una estrategia general de desarrollo que maneje
los problemas relacionados con la salud pblica, los aspectos de carcter sanitario, la
creacin de empleo y la educacin; el uso efectivo del capital depende de que se logre
llegar hasta donde est la gente ms pobre proporcionndole los medios para surgir
dentro de la comunidad.
Ciertos aspectos del desarrollo internacional pasan por dificultades, han fracasado
(por ejemplo, algunos acuerdos relacionados con ciertos productos agrcolas y de otra

110

naturaleza) o estn an en transicin entre un enfoque de caso por caso y un enfoque

general (por ejemplo, el alivio de la deuda). Otros aspectos, tales como las campaas
contra las enfermedades llevadas a cabo por la Organizacin Mundial de la Salud y el
establecimiento de cdigos reguladores respecto a productos de salud han tenido importantes xitos aun cuando generalmente no han estado desprovistos de la controversia poltica.

CAUSAS DEL SUBDESARROLLO

1. Escasez de capital fsico: Los pases en desarrollo se encuentran en desventaja por
la falta de fbricas y maquinarias modernas y por la debilidad de sus equipamientos e
infraestructura, pero estas carencias de capital no se pueden remediar fcilmente, ya
que si el capital lo han de aportar los propios habitantes de estos pases, deben ahorrar
lo que resulta muy difcil debido al bajo nivel de renta de gran parte de la poblacin.
Adems, en mucho de estos pases la costumbre y la tradicin asignan un escaso valor al ahorro y a la inversin.
Frecuentemente, en los pases en vas de desarrollo los movimientos internacionales
de capital estn relativamente liberalizados, lo que lleva a que parte del ahorro se realice en divisas extranjeras, lo que facilita que una parte importante del ahorro nacional salga fuera.
La escasez de capital se podra superar recurriendo al dinero de otros pases, las inversiones de capital extranjero son necesarias para estos pases. Los responsables de
estos flujos son las agencias internacionales como el Banco Mundial, los gobiernos
de los pases desarrollados y las empresas privadas. Aunque las empresas tienden a

111

repatriar sus ganancias en el proceso de obtencin de beneficios, las inversiones son

provechosas para los pases en vas de desarrollo, pues les permiten construir fbricas
y crear infraestructura que generan empleo.
Sin embargo, la inversin extranjera suele plantear ciertos peligros, ya que los inversionistas deciden basndose en intereses ajenos al pas que los recibe y suelen crear
enclaves industriales, es decir, grupos de empresas que desarrollan su actividad en
sectores relacionados y en buena medida desconectados del tejido productivo de los
pases receptores de las inversiones. Adems, estas inversiones pueden impedir el
establecimiento desarrollo independiente autnomo del pas receptor. Esta dependencia adems de financiera es tecnolgica, pues la tecnologa empleada en los procesos
productivos normalmente ser ajena al pas en vas de desarrollo.
2. Escasez de factor humano: El capital humano es la cantidad de conocimientos
tcnicos y el nivel de calificacin que posee la poblacin trabajadora de un pas, procedente de la educacin formal y de la formacin en el trabajo. Las deficiencias en
materia de salud y alimentacin, unido al bajo nivel educativo y a la deficiente calificacin profesional causan una baja productividad en la mano de obra.
3. Las relaciones de dependencia de los pases subdesarrollados: Para los defensores de la teora de la dependencia, el origen del subdesarrollo se encuentra en buena
medida en el tipo de relaciones comerciales que se establecen entre los pases subdesarrollados y desarrollados. La explicacin de subdesarrollo se fundamenta en el intercambio comercial entre los pases desarrollados (centro) y los pases en vas de
desarrollo (periferia). Los primeros son exportadores de bienes industriales y los segundos de materia primas y productos agrcolas. Este mecanismo acrecienta la pobreza de la periferia debido a:

112

a) El grado de competencia en el sector exportador de unos pases y otros. En el sector exportador de los pases desarrollados prevalecen poderes monoplicos que trasladan los incrementos de productividad a los precios, en cambio, en el sector exportador de los pases subdesarrollados tales incrementos repercuten en una disminucin
de los precios, pues existe una mayor competencia. En los intercambios, los pases
subdesarrollados deben pagar precios ms altos por sus compras y reciben precios
ms bajos por sus ventas, lo que acarrea la prdida por parte de la periferia de la capacidad de importacin de los pases del centro.
b) Los aumentos en la cantidad de demanda, a medida que se incrementa la renta son
mayores para los productos industriales que para los productos primarios, por lo que
ante incrementos de renta, los pases perifricos aumentarn sus compras a los pases
industrializados en una medida relativamente mayor que el aumento de sus ventas a
los mismos. Esto significa que un proceso de crecimiento de la renta mundial desencadena dos fuerzas que actan en la misma direccin y cuyo resultado es un empeoramiento de la balanza de pagos de los pases subdesarrollados.
A lo anterior se suma la sustitucin cada vez ms generalizada en los patrones de
consumo de los bienes primarios por productos ms elaborados y la reduccin de la
importacin de stos en los procesos productivos avanzados de los pases ya desarrollados, se refuerza la hegemona de los pases desarrollados en las relaciones comerciales.

113

XII POLTICA AMBIENTAL

Se sostiene que tan importantes como son la tecnologa, la poltica, las leyes y la tica
para el problema de la contaminacin ambiental, tambin son propensas a originar
resultados decepcionantes al respecto, ya que ignoran el hecho primordial de que la
contaminacin es en primera instancia un problema econmico, el cual debe abordarse en trminos de economa.
Las personas, las empresas y las sociedades toman decisiones econmicas respecto de
qu bienes y servicios producir, cmo producirlos, cunto producir, cmo distribuirlos y qu comprar y vender. La produccin y utilizacin de cualquier cosa requiere
recursos y tiene impacto en el medio ambiente, por lo que las decisiones econmicas
influyen en la utilizacin del recurso y la calidad del entorno.
A medida que aumenta el nmero de pobladores lo hace su empleo de recursos, con
lo que los impactos ambientales de sus actividades econmicas tambin se intensifican.
Surge entonces un problema bsico: Cmo se pueden utilizar los sistemas econmicos para producir bienes econmicos que satisfagan necesidades humanas y que busquen a la vez sustentar ms que degradar, los bienes finitos de la Tierra, que son los
que sustentan toda la actividad econmica?
Un bien econmico es cualquier bien material o servicio que proporciona satisfaccin
a la gente. Cualquier bien econmico que puede producirse y venderse en unidades y
ser utilizado o disfrutado de manera personal exclusiva es un bien privado. Sin embargo, existen bienes econmicos que no pueden ser divididos y vendidos en unida-

114

des y que pueden ser utilizados o disfrutados por cualquier persona, se trata de bienes
pblicos, por ello los productores privados tienen pocos o ningn aliciente para proporcionarlos, lo que lleva a los gobiernos a intervenir para proporcionarlos, pero con
los ingresos limitados los gobiernos no pueden satisfacer todas las necesidades y aspiraciones por estos bienes.
Asimismo, estn los recursos de propiedad privada que son recursos de propiedad de
individuos o grupos de individuos. La gente tiende a mantener y mejorar los recursos
que son de su propiedad.
Tratndose de los recursos de propiedad comn, es decir, aqullos a los que la gente
tiene un acceso virtualmente libre e irrestricto y del cual todo usuario puede sustraer o
degradar el abasto disponible para otros usuarios (la mayor parte potencialmente renovable), puede resultar difcil e incluso imposible restringir el acceso a stos, por lo
que pueden ser contaminados con facilidad o bien sobreexplotados y convertirlos de
recursos renovables en recursos de lenta renovacin o no renovable. Para modificar
esta situacin existen dos posibilidades:
1) Restringir el acceso mediante normas legales, con las dificultades propias de su
cumplimiento, y
2) Unificar criterios entre los usuarios y acordar, de manera voluntaria, limitar su uso,
de modo que se utilicen de manera sustentable. De acuerdo a las evidencias, este
mtodo es el que ha dado los mejores resultados.
Los bienes de propiedad pblica quedan en algn sitio entre los bienes de propiedad
privada y los de propiedad comn.

115

Por su parte, una economa es un sistema de produccin, distribucin y consumo de

bienes econmicos. Las necesidades econmicas determinan los tipos y cantidades de
bienes econmicos con los que se debe contar para sobrevivir y tener buena salud,
cualquier otra cosa adicional es una aspiracin econmica. Los sistemas econmicos imperantes son de economas mixtas, con componentes de libre mercado, centralizados absolutos y de tradicin.
Todas las economas buscan incrementar su crecimiento econmico, lo que se obtiene
maximizando el flujo de recursos materiales y energticos (produccin) en la sociedad con la mayor rapidez posible. El crecimiento econmico que permite maximizar
la riqueza y el poder sobre la gente y el resto de la naturaleza es visto como bueno,
ilimitado y necesario.
El crecimiento es medido normalmente por el PNB, como si fuese una medida de
calidad de vida nacional total, cuando de hecho slo mide la rapidez con que una
economa produce bienes econmicos de cualquier tipo, siendo un deficiente indicador de bienestar social y salud ambiental, porque:
1) Oculta los hechos dainos de una economa al incluir la produccin de bienes y
servicios perjudiciales, ya que cuantos ms desechos y contaminacin producimos
mayor es nuestro PNB.
2) No indica la distribucin de los recursos entre la poblacin.
3) Se utiliza para estimular el crecimiento econmico que favorece la produccin de
deseos o aspiraciones, creando un consumismo acelerado.

116

4) La disminucin aguda y degradacin de los recursos naturales, de los que depende toda economa, no se sustraen del PNB. Esto significa que un pas y puede tener un PNB en rpido crecimiento unido a una ruina ecolgica, con prdida permanente de su riqueza constituida por los bienes de la Tierra.
Lo que se necesita son indicadores de bienestar social neto. El Bienestar Econmico
Neto (BEN) que estima el cambio anual en la calidad de vida de un pas y se calcula
fijando un precio nominal a la contaminacin y otros bienes y servicios negativos
incluidos en el PNB, los que se le restan al PNB, para obtener el BEN. Se puede estimar el BEN per cpita. Sin embargo, no es ampliamente utilizado.
Existe una serie de indicadores sociales y ambientales que no son perfectos, pero que
permiten conocer algo de lo que le ocurre a la gente, al ambiente y a los recursos naturales del planeta, lo que se necesita hacer y qu estrategia utilizar.
Todos los costos directos (costos internos) son pagados por el comprador y el vendedor del bien o servicio. En cambio, las externalidades que son los beneficios sociales
(bondades) y los costos sociales (males), como por ejemplo la contaminacin, no se
incluyen en el precio de mercado de un bien o servicio, sin embargo, cada consumidor y contribuyente paga estos costos tarde o temprano.
Para los ambientalistas, el nmero cada vez mayor de externalidades dainas es una advertencia de que nuestros sistemas econmicos estn colocando bajo tensin a la ecosfera. Sin
embargo, para los economistas pro crecimiento, las externalidades son imperfecciones del
mercado en el flujo circular de la produccin y el consumo que pueden subsanarse como
ganancias que se obtienen de un mayor crecimiento econmico.

117

En tanto a las personas se les compense por contaminar, agotar, degradar y desperdiciar recursos, pocas van a cambiar por iniciativa propia, ya que ello sera un suicidio
econmico.
Pero si se internalizaran suficientemente estos costos, el crecimiento econmico podra ser redirigido, incrementndose las partes beneficiosas del PNB y disminuyendo
las dainas. La prevencin de la contaminacin sera ms lucrativa que su control y la
reduccin de desechos, el reciclaje y la reutilizacin seran ms lucrativas que el manejo de los desperdicios. Estimulara a los productores a encontrar modos de reducir
los costos inventando formas de producir ms eficientes en el uso de recursos y menos dainas.
Una forma general de manejar este problema es que los gobiernos agreguen impuestos, aprueben leyes o utilicen otros mtodos para obligar a los productores a incluir
todo o parte de este gasto en el precio de mercado de todo bien econmico. Pero no
resulta fcil fijar precio de mercado a todos los efectos nocivos al hacer y utilizar un
bien econmico, pues la gente discrepa de los valores que se le asignan a los diversos
costos y beneficios.
El nivel de contaminacin aceptable, es un elemento importante al adoptar decisiones
sobre la materia. Respecto de un objetivo de contaminacin cero, los economistas
plantean que para la mayor parte de los contaminantes no es necesario, porque:
1) La naturaleza puede encargarse de parte de nuestros desechos mientras no destruyamos, degrademos o saturemos estos procesos naturales. Con excepcin los productos txicos que no pueden ser degradados por procesos naturales o que se degra-

118

dan con mucha lentitud, por lo que deberan producirse o utilizarse, sino en pequeas
cantidades.
2) No podemos permitirnos tener contaminantes cero para todas las sustancias dainas, la eliminacin de un pequeo porcentaje de contaminantes no es demasiado
costosa, pero si se elimina una mayor cantidad el precio aumenta por unidad.
Para controlar o evitar la contaminacin, reducir el uso y derroche innecesario de
recursos, se necesita que el gobierno intervenga en el mercado a nivel de gobierno
municipal, regional o nacional:
1) Haciendo ilcitas actividades dainas, aprobando y vigilando el cumplimiento de
las leyes que establezcan estndares de contaminacin, reglamentando actividades
dainas, prohibiendo la emisin de sustancias txicas al ambiente y requiriendo
que ciertos recursos naturales se conserven.
2) Penalizando las acciones perjudiciales, fijando impuestos por cada unidad de
contaminacin que se emita.
3) Vendiendo los derechos por contaminacin y los derechos por uso de recursos.
4) Recompensando las acciones benficas, utilizando fondos fiscales o impuestos
para otorgar subsidios a empresas y personas que instalen equipos anticontaminantes, que eviten la contaminacin y reduzcan el uso y el derroche.
Los tres primeros mtodos los paga el consumidor, quien internaliza los costos externos de la contaminacin y comparten varios inconvenientes. La cuarta medida es pa-

119

gada por los contribuyentes, quienes hacen poco por internalizar los costos externos,
da lugar a contaminacin y desperdicio de recursos superiores al ptimo. Otro problema de los subsidios, es que muchos de ellos van a quienes tienen ms poder e influencia poltica, sin consideracin de su necesidad.
La pobreza se define muchas veces como la imposibilidad de satisfacer las necesidades econmicas bsicas. La mayora de la pobreza de los pases desarrollados no es
tan grave como en los pases subdesarrollados, pero en cualquier parte la pobreza
representa una degradacin innecesaria de la vida humana, as como un fracaso de los
sistemas polticos y econmicos en el mundo.
La pobreza es la causa principal de degradacin ambiental en los pases subdesarrollados. Para el pobre del campo, sustentar la fertilidad del suelo, la productividad del
bosque y las poblaciones de animales silvestres es lo que lo mantienen vivo. Los pobres son tambin los mayores recicladores y reutilizadores del mundo, pues no pueden darse el lujo de desperdiciar nada.
Sin embargo, cuando el pobre del campo se encara al hambre, es orillando a sobre
explotar, conscientemente, sus recursos vitales bsicos. El resultado es una mayor
deforestacin, erosin y anegamiento del suelo, ampliacin de los desiertos y prdida
de la biodiversidad, con lo que se ven encerrados en una espiral de pobreza, desesperacin, miseria y degradacin del medio ambiente.
Los pases subdesarrollados estn siendo orillados a agotar sus recursos para ayudar a
sostener estilos de vida dispendiosos y degradantes de la Tierra, por los pases desarrollados y los ricos de los mismo pases subdesarrollados, quienes rehusan compartir
parte de la enorme riqueza para eliminar la pobreza. Si estos pases venden recursos a

120

precios irrisorios, no pueden pagar los intereses de sus deudas y no tiene suficientes
ingresos para impedir la decadencia econmica. Sin embargo, al degradar sus recursos bsicos, estos pases con subdesarrollo encaran un futuro econmico y ambiental
an ms sombro.
Los ambientalistas y unos pocos economistas (Herman Daly, Kenneth Boulding, Nicholas Georgescu-Roegen, Joseph Vogel, E.J. Mishan, E. F. Schumacher y John
Gowdy), han propuesto que todos los pases lleven a cabo una economa de Tierra
sustentable. Esto demanda pasar de una economa que saquea la Tierra, basada en la
adiccin a un crecimiento econmico ilimitado, a una economa sustentadora de la
Tierra basada en la cooperacin con sta. Ven los procesos que sustentan la Tierra
como el mejor modelo para cualquier economa humana, un modelo basado en reconocer que la riqueza que en verdad nos sustenta, no es el dinero o la propiedad, sino
la naturaleza.
El problema bsico es que los gobiernos han utilizado, a lo largo de los aos, el dinero de los contribuyentes sobre todo para recompensar a las empresas que degradan la
Tierra. Por ello se deben redestinar los recursos que degradan la Tierra, a los que la
sustentan, en un lapso que permita a las empresas hacer cambios.

121

BIBLIOGRAFA

1. Aimone Gibson, Enrique. Derecho Econmico Internacional. Ediciones Universitarias de Valparaso, Santiago, 1980.
2. Alonso, Pilar y Mochn, Francisco. Economa Bsica. Chile una realidad. Mc
Graw-Hill, Santiago, 1994.
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Mxico, 1991.
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Aires, 1992.
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Editorial Sntesis, Madrid, 1996.
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Santiago, 1979.
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1996.
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15. Requijo, Jaime. Economa Mundial. Un anlisis entre dos siglos. Mc Graw-Hill,
Espaa, 1995.

122

ANEXOS

ANEXO 1
Fuente: Organizacin Mundial de Comercio. Con el Comercio hacia el Futuro.
2 edicin revisada, marxo de 2001.
Estructura de la OMC
Todos los Miembros de la OMC pueden participar en todos los consejos, comits, etc. excepto en el rgano de Apelacin, los grupos especiales de solucin de diferencias, el
rgano de Supervisin de los Textiles y los consejos y comits de los Acuerdos plurilaterales.

Conferencia Ministerial
Reunin del Consejo General en calidad de

rgano de Examen
de las Polticas Comerciales

Reunin del Consejo General en calidad de

Consejo General

rgano de Solucin
de Diferencias
rgano de Apelacin
Grupos Especiales
de Solucin de Diferencias

Comits de
Comercio y Medio Ambiente
Comercio y Desarrollo
Subcomit de Pases
Menos Adelantados
Acuerdos Comerciales Regionales
Restricciones por Balanza de Pagos
Asuntos Presupuestarios,
Financieros y Administrativos
Grupos de Trabajo sobre
Adhesiones
Grupos de Trabajo sobre
La Relacin entre Comercio
e Inversiones
La Interaccin entre Comercio
y Poltica de Competencia
La Transparencia
de la Contratacin Pblica

Consejo
del Comercio
de Mercancas

Consejo de los Aspectos

de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados
con el Comercio

Comits de

Consejo
del Comercio
de Servicios

Comits de

Acceso a los Mercados

Agricultura
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Obstculos Tcnicos al Comercio
Subvenciones
y Medidas Compensatorias
Prcticas Antidumping
Valoracin en Aduana
Normas de Origen
Licencias de Importacin
Medidas en materia de Inversiones
relacionadas con el Comercio
Salvaguardias
rgano de Supervisin
de los Textiles
Grupos de Trabajo sobre
Las Empresas Comerciales del Estado
Inspeccin Previa a la Expedicin
Comit del Acuerdo sobre
Tecnologa de la Informacin

Explicacin
Rinden informe al Consejo General (o a un rgano subsidiario)
Rinden informe al rgano de Solucin de Diferencias
Los comits de los Acuerdos plurilaterales rinden informe de sus actividades al Consejo General,
aunque no todos los Miembros de la OMC han firmado estos acuerdos
El Consejo General se rene tambin en su calidad de rgano de Examen de las Polticas Comerciales y rgano
de Solucin de Diferencias

125

Comercio de Servicios Financieros

Compromisos Especficos
Grupos de Trabajo sobre
Los Servicios Profesionales
Las Normas del AGCS

Acuerdos plurilaterales
Comit del Comercio
de Aeronaves Civiles
Comit de Contratacin Pblica

La Secretara de la OMC
y el presupuesto
La Secretara de la OMC, situada en
Ginebra, tiene una plantilla de unos 500 funcionarios, a cuyo frente se hallan su Director
General.
Prestacin de asistencia administrativa y tcnica a los rganos delegados de la OMC
(consejos, comits, grupos de trabajo o grupos de negociacin) con respecto a las negociaciones y la aplicacin de los Acuerdos.
Prestacin de asistencia tcnica a los pases
en desarrollo, especialmente a los menos adelantados.
Realizacin por sus economistas y estadsticos
de anlisis de los resultados del comercio y de
las polticas comerciales.

Prestacin de asistencia por parte de sus servicios jurdicos en la solucin de diferencias

comerciales que entraen la interpretacin de
normas y precedentes de la OMC.
Organizacin de las negociaciones de adhesin de nuevos miembros y prestacin de asesoramiento a los gobiernos que consideren la
posibilidad de adherirse.
Algunas de las divisiones de la OMC estn
encargadas de prestar apoyo a determinados
comits: por ejemplo, la Divisin de Agricultura
presta asistencia al Comit de Agricultura y al
Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Otras divisiones prestan un apoyo ms general a
las actividades de la OMC: por ejemplo, cooperacin tcnica, anlisis econmicos e informacin.

El presupuesto de la OMC se cifra en unos

134 millones de francos suizos; las contribuciones de los distintos pases se calculan sobre la
base de su participacin en el comercio total realizado por los miembros de la OMC. Parte del
presupuesto de la OMC se destina tambin al
Centro de Comercio Internacional. (CCI, portada)

3. La Secretara
Al frente de la Secretara de la OMC se halla el Director General. Cada Divisin depende directamente del Director General o de uno de los directores adjuntos.
Director General

Director General Adjunto

A. Ouedraogo

Director General Adjunto

P. -H. Ravier

Director General Adjunto

A. Rodrguez Mendoza

Director General Adjunto

A. Stoler

Gabinete del Director General: asistencia administrativa al rgano de Apelacin (diferencias) y al rgano de Supervisin de los
Textiles
Divisin de Informacin y Relaciones con los Medios de Comunicacin
Perodos de Sesiones Ministeriales: cuestiones sustantivas relacionadas con los perodos de sesiones de la Conferencia Ministerial
y su seguimiento
Grupo de Trabajo de la Secretara sobre el Marco Integrado y las cuestiones relativas a los PMA: coordinacin del
Marco Integrado (MI) y las dems actividades relacionadas con los PMA con los organismos principales y los asociados en el desarrollo.
Divisin de Desarrollo: comercio y desarrollo, pases menos adelantados, regionalismo
Divisin de Relaciones Exteriores: relaciones con las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales
Divisin de Informtica
Divisin de los Textiles
Divisin de Comercio y Finanzas: MIC, balanza de pagos, relaciones con el FMI y el Banco Mundial, etc.
Divisin de Adhesiones
Divisin de Propiedad Intelectual: ADPIC, competencia y contratacin pblica
Divisin de Servicios Lingsticos y Documentacin
Divisin de Estadstica
Divisin de Cooperacin Tcnica
Divisin de Comercio y Medio Ambiente: comercio y medio ambiente, obstculos tcnicos al comercio, etc.
Divisin de Formacin
Divisin de Agricultura y Productos Bsicos: agricultura, medidas sanitarias y fitosanitarias, etc.
Divisin del Consejo: Consejo General, rgano de Solucin de Diferencias, etc.
Divisin de Estudios y Anlisis Econmicos
Divisin de Normas: medidas antidumping, subvenciones, salvaguardias, comercio de Estado, aeronaves civiles, etc.
Divisin de Examen de las Polticas Comerciales
Divisin de Administracin y Servicios Generales: asuntos presupuestarios, financieros y administrativos, y recursos humanos
Divisin de Asuntos Jurdicos: solucin de diferencias, etc.
Divisin de Acceso a los Mercados: Consejo del Comercio de Mercancas, acceso a los mercados, valoracin en aduana, medidas no
arancelarias, licencias de importacin, normas de origen, inspeccin previa a la expedicin
Comercio de Servicios: AGCS, etc.

Procedimiento de los grupos especiales

Se trata de las diversas etapas que puede tener la solucin de diferencias en la OMC. En todas las etapas se alienta a las partes en una diferencia a
que celebren consultas entre s, a fin de llegar a un acuerdo extrajudicialmente. En todas las etapas el Director General de la OMC est disponible para
ofrecer sus buenos oficios, mediar o contribuir a una conciliacin.

60 das

A ms tardar
en la segunda reunin
del OSD

0-20 das
20 das (+ 10 si se pide
al Director General que
seleccione a los miembros
del grupo especial)

Consultas
(Art. 4)

Establecimiento del grupo especial

por el rgano de Solucin de Diferencias (OSD) (Art. 6)

Mandato (Art. 7)
Composicin (Art. 8)

Examen por el grupo especial

Reuniones con las partes (Art. 12)
Reunin con terceros (Art. 10)

Etapa intermedia de reexamen

Traslado de la parte expositiva del informe a las partes para que formulen observaciones (Art. 15.1)
Traslado del informe provisional a las partes para que formulen observaciones (Art 15.2)

Seis meses despus de la

fecha en que se establece
la composicin del grupo
especial, o tres meses, en
caso de urgencia

Distribucin del informe del grupo especial al OSD

(Art. 12.9; Apndice 3, prrafo 12 (k))

60 das para el informe

del grupo especial,
si no se apela

El OSD adopta el informe del grupo especial y/o del rgano de Apelacin
incluidas las eventuales modificaciones del informe del grupo especial indicadas
en el informe del rgano de Apelacin (Arts. 16.1, 16.4 y 17.14)

30 das
despus de que expire
el plazo prudencial

Grupo consultivo de expertos

(Art. 13; Apndice 4)

Reunin de reexamen
con el grupo especial
a peticin de parte (Art. 15.2)

Nota:
se puede determinar
la composicin de un grupo
especial (es decir, seleccionar a sus integrantes)
30 das como mximo
despus de su establecimiento (es decir despus
de la fecha de la decisin
del OSD de crear un grupo
especial)

Traslado del informe del grupo especial a las partes

(Art. 12.8; Apndice 3, prrafo 12 (j))

Nueve meses
como mximo despus
del establecimiento
del grupo especial

PLAZO PRUDENCIAL
determinado por:
el Miembro,
con la aprobacin del OSD;
las partes en la diferencia,
de comn acuerdo;
o un rbitro
(aproximadamente
15 meses si lo determina
un rbitro)

En todas las etapas

buenos oficios, conciliacin
o mediacin (Art. 5)

Examen en apelacin
(Arts. 16.4 y 17)

Aplicacin
la parte vencida informa de sus propsitos en cuanto a la aplicacin
de las recomendaciones en un plazo prudencial (Art. 21.3)

En caso de incumplimiento
las partes negocian una compensacin en tanto no se hayan
aplicado plenamente las recomendaciones (Art. 22.2)

Desacuerdo sobre la aplicacin:

Puede entablarse procedimiento, que podr incluir remisin
al grupo especial inicial para que se ocupe de la aplicacin (Art. 21.5)
Retorsin cruzada:
mismo sector, otro sector, otro acuerdo (Art. 22.3)

30 das para el informe

del rgano de Apelacin

Posibilidad de un procedimiento
con inclusin de la remisin
al grupo especial inicial
de la diferencia sobre
la aplicacin propuesta
(Art. 21.5)

Posibilidad de arbitraje
sobre el nivel de la suspensin;
procedimientos y principios
de retorsin (Arts. 22.6 y 22.7)

90 das como mximo

PLAZO TOTAL
PARA LA ADOPCIN
DEL INFORME:
Normalmente un mximo
de nueve meses (si no hay
apelacin), o 12 meses
(si hay apelacin) desde el
establecimiento del grupo
especial hasta la adopcin
del informe (Art. 20)

90 das

El calendario
en un caso prctico
El 23 de enero de 1995 Venezuela present
una reclamacin ante el rgano de Solucin de

Tiempo
(0 = iniciacin
del procedimiento)

Plazo
indicativo/real

Fecha

Medidas adoptadas

5 aos

1990

Modificacin de la Ley de Proteccin

de la Calidad del Aire, de los Estados Unidos

4 meses

Septiembre de 1994

Los Estados Unidos restringen las importaciones

de gasolina al amparo de la Ley de Proteccin
de la Calidad del Aire

23 de enero de 1995

Venezuela presenta una reclamacin

ante el rgano de Solucin de Diferencias
y solicita la celebracin de consultas
con los Estados Unidos

60 das

+1 mes

24 de febrero de 1995

Celebracin de consultas. Sin xito

+2 meses

25 de marzo de 1995

Venezuela pide al rgano de Solucin

de Diferencias el establecimiento
de un grupo especial

10 de abril de 1995

El rgano de Solucin de Diferencias accede

al establecimiento de un grupo especial.
Los Estados Unidos no se oponen.

+2 meses

30 das

(El Brasil inicia su reclamacin y solicita la celebracin de consultas con los Estados Unidos.)
+3 meses

28 de abril de 1995

Constitucin del grupo especial. (El 31 de mayo

se asigna tambin al grupo especial el examen
de la reclamacin del Brasil.)

10-12 de julio y
13-15 de julio de 1995

El grupo especial se rene.

+11 meses

11 de diciembre de 1995

El grupo especial da traslado del informe

provisional a los Estados Unidos, Venezuela
y el Brasil, para que formulen observaciones.

+1 ao

29 de enero de 1996

El grupo especial distribuye el informe definitivo

al rgano de Solucin de Diferencias.

+1 ao, 1 mes

21 de febrero de 1996

Los Estados Unidos apelan.

+1 ao, 3 meses 60 das

29 de abril de 1996

El rgano de Apelacin presenta su informe.

+1 ao, 4 meses 30 das

20 de mayo de 1996

El rgano de Solucin de Diferencias adopta

los informes del Grupo Especial y del rgano
de Apelacin.

+1 ao,
10 1/2 meses

3 de diciembre de 1996

Los Estados Unidos y Venezuela se ponen

de acuerdo sobre lo que deben hacer los Estados
Unidos (el plazo de aplicacin es de 15 meses a
contar del 20 de mayo).

+1 ao,
11 1/2 meses

9 de enero de 1997

Los Estados Unidos informan al rgano de

Solucin de Diferencias de la situacin con respecto a la aplicacin de las recomendaciones.

+2 aos,
7 meses

19-20 de agosto de 1997 Los Estados Unidos firman un nuevo reglamento

(19 de agosto)
Fin del perodo de aplicacin convenido
(20 de agosto)

+6 meses

9 meses
(el plazo indicativo
es de 6+)

Diferencias en el sentido de que los Estados

Unidos aplicaban normas que discriminaban
contra la gasolina importada y solicit formalmente la celebracin de consultas con dicho pas.
Un ao despus (el 29 de enero de 1996) el
grupo especial encargado de examinar la diferencia ultim su informe definitivo. (Para entonces se
haba asociado al procedimiento el Brasil, que
present su reclamacin en abril de 1996.
Examin ambas reclamaciones el mismo grupo
especial.) Los Estados Unidos apelaron. El rgano
de Apelacin elabor su informe y el rgano de
Solucin de Diferencias lo adopt el 20 de mayo
de 1996, un ao y cuatro meses despus de
haberse presentado la primera reclamacin.
A continuacin, los Estados Unidos y
Venezuela tardaron seis meses y medio en
ponerse de acuerdo sobre lo que deban hacer
los Estados Unidos. El plazo convenido para aplicar la solucin acordada fue de 15 meses a
contar de la fecha de conclusin de la apelacin
(del 20 de mayo de 1996 al 20 de agosto de
1997). El rgano de Solucin de Diferencias ha
venido vigilando los progresos realizados: por
ejemplo, los Estados Unidos presentaron
informes de situacin el 9 de enero y el 13 de
febrero de 1997.
La diferencia surgi porque los Estados
Unidos aplicaban normas sobre las caractersticas
qumicas de la gasolina importada ms rigurosas
que las que aplicaban a la gasolina refinada en el
pas. Venezuela dijo (y despus el Brasil) que no
era equitativo, porque la gasolina estadounidense
no tena que cumplir las mismas normas: se
infringa el principio de trato nacional, sin que
ello pudiera justificarse al amparo de las excepciones de las disposiciones normales de la OMC
previstas para las medidas adoptadas por motivos de salud o conservacin del medio ambiente.
El grupo especial que examin la diferencia
estuvo de acuerdo con Venezuela y el Brasil. El
informe del examen en apelacin confirm las
conclusiones del grupo especial (introdujo algunos cambios con respecto a la interpretacin jurdica dada por el grupo especial). Los Estados
Unidos acordaron con Venezuela que modificaran su reglamento en un plazo de 15 meses
y el 26 de agosto de 1997 comunicaron al
Organo de Solucin de Diferencias que se haba
firmado un nuevo reglamento el 19 de agosto.

Ejemplo de diferencia (el caso delfn-atn)

Este caso todava atrae mucha atencin debido a sus consecuencias para las controversias ambientales. Se sustanci con arreglo al antiguo
procedimiento de solucin de diferencias del GATT. Las preguntas fundamentales son las siguientes:
puede un pas decir a otro qu normas ambientales debe aplicar?
permiten las normas comerciales adoptar medidas contra el mtodo utilizado para producir mercancas (en vez de limitarse a la calidad
de las propias mercancas)?
Elementos de hecho
En las zonas tropicales orientales del Ocano Pacfico suele haber bancos de atunes aleta amarilla que se desplazan por debajo de bancos
de delfines. Cuando se pescan los atunes con redes cerqueras los delfines quedan atrapados en stas. Si no se les suelta, suelen perecer.
La Ley Estadounidense de Proteccin de los Mamferos Marinos establece normas para la proteccin de los delfines, aplicables a la flota
pesquera norteamericana y a los pases cuyos barcos de pesca capturan atn aleta amarilla en esa parte del Ocano Pacfico. Si un pas que
exporta atn a los Estados Unidos no puede demostrar a las autoridades estadounidenses que cumple las normas de proteccin de delfines
establecidas en la ley norteamericana, el Gobierno de los Estados Unidos tiene que prohibir todas las importaciones de ese pescado procedentes de dicho pas. En la diferencia de que se trata, Mxico era el pas exportador interesado. Se prohibieron sus exportaciones de tnidos
a los Estados Unidos y Mxico present una reclamacin en 1991 al amparo del procedimiento de solucin de diferencias del GATT.
La prohibicin tambin se aplica a los pases intermediarios que manipulan el atn en ruta de Mxico a los Estados Unidos. A menudo, el
atn se elabora y enlata en alguno de esos pases. En esta diferencia, los pases intermediarios que se enfrentaban con la prohibicin
eran Costa Rica, Espaa, Italia y Japn, y anteriormente las Antillas Neerlandesas, Francia y el Reino Unido. Tambin fueron calificados de
intermediarios otros pases, entre ellos el Canad, Colombia, la Repblica de Corea y miembros de la Asociacin de Naciones del Asia
Sudoriental.
El grupo especial
Mxico pidi el establecimiento de un rgupo especial, en febrero de 1991. Varios pases intermediarios tambin expresaron su inters al
respecto. El Grupo Especial inform a los miembros del GATT en septiembre de 1991. Lleg a las conclusiones siguientes:
los Estados Unidos no podan prohibir las importaciones de productos de atn procedentes de Mxico, simplemente por el hecho de que
las reglamentaciones mexicanas sobre la manera de producir el atn no se ajustaran a las normas estadounidenses (pero los Estados
Unidos podan aplicar sus reglamentaciones sobre la calidad o contenido del atn importado). Se trata de un problema de produccin
frente a un problema de elaboracin.
las normas del GATT no permiten que un pas adopte medidas comerciales para tratar de hacer cumplir su propia legislacin interna en
otro pas ni siquiera para proteger la salud animal o recursos naturales agotables. La palabra utilizada en este caso es extraterritorialidad.
En qu razonamiento se basaba este dictamen? Si se aceptaban las razones aducidas por los Estados Unidos, cualquier pas podra prohibir
las importaciones de un producto de otro pas, simplemente porque el pas exportador tuviera polticas ambientales, sanitarias y sociales
diferentes. Esto abrira prcticamente un camino sin fin para que cualquier pas aplicara unilateralmente decisiones comerciales no slo
para hacer cumplir internamente su propia legislacin sino para imponer sus propias normas a otros pases. Se abrira la puerta a un posible
alud de abusos proteccionistas, lo que entrara en conflicto con la principal finalidad del sistema de comercio multilateral, es decir, saber a
qu atenerse gracias a las normas comerciales.
La tarea del Grupo Especial se limit a examinar cmo las normas del GATT se aplicaban a esta cuestin concreta. No se preguntaba si la
poltica era o no correcta para el medio ambiente. Se sugiri que la poltica estadounidense poda hacerse compatible con las normas del
GATT si los miembros se ponan de acuerdo en introducir modificaciones o renunciaban especialmente a aplicar las normas a esta cuestin.
De esa forma los miembros podran negociar las cuestiones especficas y fijar lmites que evitaran abusos proteccionistas.
Tambin se pidi al Grupo Especial que juzgara la poltica estadounidense en virtud de la cual los productos de atn tienen que llevar la etiqueta dolphin-safe (con lo que los consumidores decidan si quieren o no adquirir el producto). El Grupo Especial lleg a la conclusin de
que esto no violaba las normas del GATT porque tena por finalidad evitar la publicidad engaosa en todos los productos de atn, tanto
importados como de produccin nacional.
Postdata. El informe no lleg a adoptarse
En virtud del actual sistema de la OMC, si los miembros de la Organizacin (reunidos en calidad de rgano de Solucin de Diferencias) no
rechazan por consenso el informe de un grupo especial en el plazo de 60 das, ese informe queda aceptado automticamente (adoptado).
No ocurra as con arreglo al antiguo GATT. Mxico decidi abandonar el caso y el informe del Grupo Especial no lleg a ser adoptado por
ms que algunos pases intermediarios presionaran en este sentido. Mxico y los Estados Unidos celebraron consultas bilaterales con el
fin de llegar a un acuerdo al margen del GATT.
Por su parte, la Unin Europea present en 1992 una reclamacin, que tuvo por resultado el informe de un segundo Grupo Especial, distribuido a los miembros del GATT a mediados de 1994. En dicho informe se mantuvieron algunas de las conclusiones del primer Grupo
Especial, y se modificaron otras. Aunque la Unin Europea y otros pases instaron a que se adoptara el informe, en una serie de reuniones
del Consejo del GATT y en la reunin final de las Partes Contratantes del GATT (es decir, los miembros) los Estados Unidos declararon que
no haban tenido tiempo de finalizar el estudio del informe. Por consiguiente, no hubo consenso para adoptarlo, requisito imprescindible
con arreglo al antiguo sistema del GATT. El 1o de enero de 1995, el GATT fue sustituido por la OMC.

ANEXO 2
Fuente: Organizacin Mundial de Comercio, febrero de 1999.

Diez ventajas del sistema

de comercio de la OMC
Desde el dinero de nuestro bolsillo, pasando por las
mercancas y los servicios que utilizamos, hacia un
mundo ms pacfico, la OMC y el sistema de comercio
ofrecen una serie de ventajas, algunas muy conocidas,
otras menos evidentes.
El mundo es complejo. Este folleto pone de relieve algunas de las ventajas que presenta el sistema
multilateral de comercio de la OMC, pero no pretende que todo sea perfecto, de otro modo no sera
necesario realizar nuevas negociaciones, ni revisar las normas.
Tampoco pretende que todos estn de acuerdo con todo en la OMC. Precisamente en ello reside una
de sus principales razones de existir: es un foro donde los pases pueden resolver, discutiendo, sus
diferencias sobre las cuestiones comerciales.
Ahora bien, por muchas razones importantes estamos mejor con el sistema que sin l. He aqu 10 de
estas razones.
Las 10 ventajas
1. El sistema contribuye a promover la paz
2. Las diferencias se tratan en forma constructiva
3. Las normas facilitan la vida de todos
4. El comercio ms libre reduce el costo de vida
5. Ofrece ms par elegir, en cuanto a productos y calidad
6. El comercio incrementa los ingresos

131

1.

Parece una pretensin exagerada y sera un error insistir demasiado

en ella. Sin embargo, el sistema contribuye efectivamente a la paz
internacional, y al comprender el por qu, se tiene una visin ms clara
de lo que realmente lleva a cabo.

La paz es en parte el resultado de dos

de los principios esenciales del sistema
de comercio: facilitar el libre flujo del
comercio y ofrecer a los pases un
medio constructivo y equitativo para
resolver las diferencias sobre las
cuestiones comerciales. Es tambin
una consecuencia de la confianza y
cooperacin internacional que el
sistema crea y consolida.
La historia est llena de ejemplos de
conflictos comerciales que degeneraron
en guerras. Entre los ms patentes
figura la guerra comercial del decenio
de 1930 cuando los pases rivalizaban
en su afn por erigir obstculos al
comercio para proteger a los
productores nacionales y tomar
recprocamente represalias contra los
respectivos obstculos, lo que acentu
la Gran Depresin y, en definitiva,
intervino en el proceso conducente al
estallido de la Segunda Guerra Mundial.
Inmediatamente despus de la Segunda
Guerra Mundial dos iniciativas
contribuyeron a evitar la reaparicin de
las tensiones comerciales que la haban
precedido. En Europa, se desarroll la
cooperacin internacional en el sector
del carbn y del acero. A escala
mundial, se estableci el Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT: General Agreement on
Tariffs and Trade).
Ambas tuvieron xito, hasta tal punto
que se han expandido
considerablemente. La primera se
convirti en la Unin Europea, y la otra,

en la Organizacin Mundial del

Comercio (OMC).
CMO FUNCIONA?
Puede afirmarse, para abreviar, que los
vendedores generalmente evitan
pelearse con sus clientes. Dicho de otra
forma, si el comercio se desenvuelve sin
tropiezos y hay relaciones comerciales
saludables entre ambas partes,
disminuye la probabilidad de un
conflicto poltico.
Mejor an, los intercambios comerciales
fluidos tambin contribuyen a elevar el
nivel de vida de los habitantes de todo
el planeta. Cuando aumenta la
prosperidad y el bienestar de las
personas, mejoran las relaciones
humanas.
Pero hay ms. El sistema OMC/GATT es
un importante promovedor de
confianza. Las guerras comerciales de
los aos 1930 demuestran cmo el
proteccionismo puede fcilmente
precipitar a los pases en una situacin
en la que no hay vencedores sino slo
perdedores.

dificultades econmicas para todos,

incluidos los sectores originalmente
protegidos. Todos llevan las de perder.
La confianza es la clave para evitar ese
tipo de situacin de la que todos
resultan perdedores. Si un gobierno
tiene la certeza de que los dems
gobiernos no levantarn obstculos
comerciales no sentir por su parte la
tentacin de hacerlo. Adems, estarn
todos mucho mejor dispuestos a
cooperar entre s.
El sistema comercial de la OMC
desempea un papel crucial en el
establecimiento y fortalecimiento de esa
confianza. Es particularmente
importante realizar negociaciones que
culminen en acuerdos por consenso, as
como hacer hincapi en el respeto de
las normas.

Segn la visin estrecha del

proteccionismo es beneficioso defender
a determinados sectores contra las
importaciones. Pero esa percepcin no
tiene en cuenta la reaccin de los
dems pases. A ms largo plazo, en
realidad, una medida proteccionista de
un pas fcilmente suscita represalias
por parte de otros pases, provoca la
prdida de confianza en la liberacin del
comercio, y desemboca en graves

El sistema contribuye a mantener la paz

Los vendedores
generalmente se resisten
a pelearse con sus clientes

2.

A medida que aumenta el volumen del comercio, el nmero de

productos, as como de pases y empresas que participan en el mismo, hay
ms posibilidades de que se planteen conflictos comerciales. El sistema de
la OMC contribuye a resolver estas diferencias pacfica y
constructivamente.

La liberalizacin y la expansin del

ulteriormente deseen renegociary no

acuerdos sirven de base para la

comercio podran tener un aspecto

se declaran la guerra.

eventual adopcin de medidas

negativo. Ms comercio significa ms

adicionales necesarias.

oportunidades de desacuerdo. Si no

Ms de 100 diferencias se han

se les prestara atencin, los

sometido a la OMC, desde su

El creciente nmero de diferencias

desacuerdos podran degenerar en

establecimiento en 1995. De no

sometidas al GATT y a su sucesor, la

conflictos graves. Pero, en realidad,

haberse dispuesto de un medio de

OMC, no significa que haya ms

las tensiones comerciales

resolverlas en forma constructiva y

tensiones en el mundo. Refleja, ms

internacionales se reducen en gran

armoniosa, algunas habran podido

bien, el estrechamiento en el mundo

medida porque los pases pueden

desembocar en conflictos polticos ms

de los vnculos econmicos, el

recurrir a las organizaciones,

graves.

aumento del nmero de Miembros de

especialmente a la OMC, para

la OMC y la confianza de los pases en

resolver sus diferencias en materia de

Las diferencias que se plantean

el sistema para la solucin de sus

comercio.

guardan una estrecha relacin con los

diferencias.

Acuerdos de la OMC. Ello significa que

Esa posibilidad no exista antes de la

existe una slida base para determinar

A veces se endurece el tono de las

Segunda Guerra Mundial. Despus de

cul de las partes tiene la razn. Una

discusiones de los pases en conflicto,

la guerra, la comunidad internacional

vez concluido el procedimiento, los

pero siempre stos procuran ajustarse

de las naciones comerciantes

a los acuerdos y a los compromisos

negociaron normas comerciales,

negociados por ellos mismos.

actualmente bajo la responsabilidad

de la OMC. Esas normas comprenden
la obligacin por parte de los
Miembros de someter sus diferencias
a la OMC y de no actuar
unilateralmente. Cuando plantean sus
diferencias ante la OMC, el
procedimiento adoptado por la
Organizacin concentra su atencin
en las normas. Una vez adoptada una
decisin, los pases se esfuerzan
principalmente por dar cumplimiento
a las normasque tal vez

El sistema permite tratar las diferencias

en forma constructiva

Los pases enfrentados

por una diferencia
siempre procuran
ajustarse a los acuerdos

3.

Es imposible que la OMC pretenda lograr la igualdad entre todos los

pases. Pero s reduce algunas disparidades, da a los pequeos pases la
oportunidad de hacer or mejor su voz y, al mismo tiempo, libera a las
grandes potencias de la compleja tarea de negociar acuerdos comerciales
con cada uno de sus numerosos interlocutores comerciales.

En la OMC, las decisiones se adoptan

Los pases ms pequeos disponen en

aprovechan las oportunidades de

por consenso. Los Acuerdos de la

consecuencia de un poder de

formar alianzas y compartir recursos.

OMC fueron negociados por todos los

negociacin un tanto ms amplio. Sin

Varios ya lo hacen.

Miembros, aprobados por consenso y

un rgimen multilateral como el

ratificados por los respectivos

sistema de la OMC, los pases ms

Hay, en contrapartida, ventajas para

parlamentos. Los Acuerdos se aplican

poderosos tendran ms libertad de

los pases ms grandes. Las principales

a todos. Puede impugnarse a cualquier

imponer unilateralmente su voluntad a

potencias econmicas pueden utilizar

pas rico o pobre, por la violacin de

sus interlocutores comerciales ms

ese foro singular que es la OMC para

un acuerdo y todos disponen de

pequeos. Los pases ms pequeos se

negociar con todos o la mayora de

derechos iguales en el marco de los

veran enfrentados individualmente a

sus interlocutores comerciales al

procedimientos de solucin de

cada una de las principales potencias

mismo tiempo. Cunto ms fcil! De

diferencias de la OMC.

econmicas y sera muy inferior su

lo contrario, se celebraran

capacidad de resistir a las presiones.

constantemente complejas
negociaciones bilaterales entre

Adems, los pases pequeos pueden

docenas de pases a la vez. Adems,

desempearse ms eficazmente si

podra llegar a aplicarse a cada pas

condiciones de comercio diferentes

Los pases ms
pequeos disponen
de un poder de
negociacin ms
amplio y las cosas son
ms sencillas para los
pases ms grandes

con los distintos interlocutores

comerciales, lo que complicara
sobremanera la tarea de los
importadores y exportadores.
El principio de la no discriminacin
incorporado a los Acuerdos de la OMC
evita esa complejidad. La existencia de
un juego nico de normas que se
aplican a todos los Miembros simplifica
notablemente el rgimen comercial en
su totalidad.

Un sistema basado en las normas y no en el poder facilita

la vida de todos

4.

Somos todos consumidores. Las polticas comerciales afectan a los precios

que pagamos para alimentarnos y vestirnos, para comprar desde lo
necesario hasta lo superfluo, pasando por las etapas intermedias.

El proteccionismo cuesta caro:

debatiendo las funciones que cumplen

500 millones de libras esterlinas ms

aumenta los precios. El sistema

las polticas agrcolas en una serie de

por sus prendas de vestir debido a

mundial de la OMC reduce los

mbitos que abarcan desde la

esas restricciones.

obstculos comerciales mediante la

seguridad alimentaria hasta la

negociacin y aplica el principio de la

proteccin ambiental.

no discriminacin. El resultado es la

Para los canadienses, la factura

asciende a 780 millones de dlares

disminucin de los costos de

Pero, actualmente los Miembros de la

canadienses, aproximadamente. Para

produccin (porque son ms baratas

OMC estn reduciendo las

los australianos la cuanta sera de

las importaciones utilizadas para la

subvenciones y los obstculos al

300 dlares australianos anuales por

produccin), de los precios de los

comercio ms perjudiciales. Acordaron

familia de promedio, de no haberse

productos acabados y de los servicios

entablar nuevas negociaciones a

reducido los aranceles a fines del

y, en definitiva, del costo de la vida.

finales del siglo.

Numerosos estudios muestran con

LA ROPA ES MS BARATA

claridad las consecuencias del

En los Estados Unidos, a fines del

proteccionismo y las del comercio ms

decenio de 1980, las restricciones a la

libre. Veamos slo algunas cifras:

exportacin asociadas a aranceles

aduaneros elevados, aumentaron en

LOS ALIMENTOS SON MS BARATOS

un 58 por ciento los precios de los

Si se protege la agricultura, aumenta

textiles y las prendas de vestir.

el costo de los alimentos para el

consumo. En la Unin Europea el

Se estima que los consumidores del

aumento se estima en 1.500 dlares

Reino Unido pagan anualmente

Segn algunos clculos, los

consumidores y los
gobiernos de los pases
ricos destinan cada ao
350.000 millones de dlares
al apoyo de la agricultura,
monto suficiente para que
sus 41 millones de vacas
lecheras viajen en avin
en primera clase una vez
y media al rededor
del mundo

anuales para una familia de cuatro

personas; en el Japn, en el
equivalente de un impuesto del
51 por ciento sobre los productos
alimenticios. En los Estados Unidos,
slo por apoyar la produccin
azucarera durante un ao (1988), se
estim en 3.000 millones de dlares
anuales, que se sumaron a los gastos
de comestibles de los consumidores.
Negociar la reforma del comercio
agropecuario es un cometido
complejo. Los gobiernos siguen

El comercio ms libre reduce el costo de la vida

decenio de 1980 y principios de los

desarrollo y el 2 por ciento en los

aos noventa.

pases industrializados, teniendo en

cuenta la inflacin.

El comercio de los textiles y el vestido

es actualmente objeto de una

En China, al menos en parte, la

importante reforma en el marco de la

competencia de una segunda

compaa de telfonos porttiles,

OMC, que se completar en el ao

2005. El programa incluye la supresin

precios aumentaron el 41 por ciento, o

contribuy a reducir el precio de las

de restricciones sobre las cantidades

sea casi el doble del promedio

comunicaciones en un 30 por ciento.

importadas.

correspondiente a todos los productos

En Ghana, la reduccin fue del 50 por

de consumo. El objetivo era preservar

ciento.

Si tambin se eliminasen los aranceles

empleos en los Estados Unidos, pero

aduaneros, los economistas calculan

debido en gran parte al alza de los

A veces, el menor costo de los

que la ganancia resultante a escala

precios se vendieron 1 milln menos

servicios est relacionado con la

mundial ascendera a unos

de autos nuevos, lo que ocasion ms

reduccin de los obstculos al

23.000 millones de dlares, de los

prdidas de empleos.

comercio de mercancas: Cuando la

cuales corresponderan

UE cre su mercado nico eliminando

12.300 millones de dlares a los

Restricciones similares aplicadas por

los obstculos comerciales internos, a

Estados Unidos, 800 millones de

Francia se estima que aumentaron en

lo largo de 10 aos los costos de los

dlares al Canad, 2.200 millones a la

un 33 por ciento el precio de los

equipos de telecomunicaciones

Unin Europea y alrededor de

automviles franceses. Todos los

bajaron en un promedio del 7 por

8.000 millones de dlares a los pases

aparatos de televisin, radio y vdeo

ciento.

en desarrollo.

son o eran ms caros en regmenes

proteccionistas.

Y as sucesivamente. El sistema, hoy

bajo la responsabilidad de la OMC,

LO MISMO SUCEDE CON OTROS

PRODUCTOS

Y LOS SERVICIOS

existe desde hace ms de 50 aos. En

Cuando los Estados Unidos limitaron

La liberalizacin de los servicios

ese perodo, hubo ocho grandes

las exportaciones de automviles

telefnicos abarata las llamadas. En el

rondas de negociaciones comerciales.

japoneses a principios de los aos

decenio de 1990 han disminuido el

Los obstculos al comercio en todo el

ochenta entre 1981 y 1984, los

4 por ciento anual en los pases en

mundo han llegado a su ms bajo

nivel en la historia del comercio
moderno. Y siguen decreciendo, en
beneficio de todos.

Las limitaciones impuestas por los Estados Unidos a

los automviles japoneses aumentaron los precios
de todos los automviles y ocasionaron prdidas de
empleos en la industria estadounidense

5.

A cuntas cosas tenemos actualmente acceso gracias a la importacin:

frutas y verduras fuera de estacin, comestibles, prendas de vestir y otros
productos que solan considerarse exticos, flores cortadas frescas de
cualquier parte del mundo y todo tipo de artculos para el hogar, libros,
msica, pelculas, etc.

Sin olvidar todo aquello que consigue

producidos y ofrecidos por la industria

como la gama de mercancas y

la gente de otros pases gracias a las

nacional, as como tambin las

servicios producidos localmente.

exportaciones procedentes de nuestro

distintas tecnologas que esta ltima

pas y de otras partes.

puede utilizar. Por ejemplo cuando

Al permitirnos importar ms, el

aparecieron en el mercado los equipos

comercio tambin permite a otros

Observen a su alrededor todo lo que

de telefona mvil, los servicios

comprar nuestras exportaciones en

desaparecera si no tuvisemos ms

ofrecidos comenzaron a proliferar

mayores cantidades. Al aumentar

acceso a los bienes importados. Las

incluso en los pases que no fabricaban

nuestros ingresos, tenemos los medios

importaciones nos dan ms

estos equipos.

para disfrutar de una mayor seleccin.

posibilidades de eleccin. Al mismo

tiempo son ms numerosos los

A veces, el xito de un producto o

productos y servicios para escoger, y

servicio importado en el mercado

ms amplia la gama de calidades

nacional, tambin puede alentar a

propuestas. Puede mejorar incluso la

nuevos productores locales a competir,

calidad de los productos locales debido

amplindose la diversidad de marcas

a la competencia con las

disponibles para los consumidores, as

importaciones.
No solamente los consumidores tienen
ms para elegir porque compran
productos extranjeros acabados. Los
productos importados se utilizan a su

Vivir con

vez como materiales, componentes y

equipos en la produccin local.
Con ello se diversifica la gama de
productos acabados y de servicios,

Ofrece al consumidor ms para elegir,

en cantidad y en calidad

y sin las importaciones

6.

Reducir los obstculos al comercio permite la expansin comercial,

que aumenta los ingresos nacionales e individuales. Claro est, es preciso
proceder a ciertos ajustes.

Segn las estimaciones de la OMC, el

importaciones. Pero al generarse

acuerdo comercial con el que culmin

ingresos adicionales, los gobiernos

en 1994 la Ronda Uruguay redund

pueden disponer de recursos para

en un aumento de la renta mundial

redistribuir los beneficios obtenidos

comprendido entre 109.000 y

por aquellos que ganan ms, con

510.000 millones de dlares (segn

objeto, por ejemplo, de ayudar a las

las hiptesis de clculo y admitiendo

empresas y a los trabajadores a

mrgenes de error). Otros

adaptarse aumentando su

economistas han llegado a cifras

productividad y competitividad en su

similares.

esfera de actividad u orientndose a

nuevas actividades.

En Europa, la Comisin de la UE
calcula que de 1989 a 1993 los
ingresos de la Unin aumentaron
entre 1,1 y un 1,5 por ciento ms de
lo que poda preverse sin la existencia
del Mercado nico.
Indudablemente, el comercio
promueve el aumento de los ingresos.
El comercio tambin plantea desafos
puesto que enfrenta a los productores
nacionales con la competencia de las

El comercio incrementa los ingresos

Al generarse ingresos
adicionales, los gobiernos
pueden disponer
de recursos
para redistribuir

7.

Sin duda el comercio tiene potencial para la creacin de empleos. La

prctica frecuentemente demuestra que la reduccin de los obstculos
comerciales mejora la situacin del empleo. Pero una serie de factores
complican la situacin. No obstante, la alternativa que representa el
proteccionismo no permite resolver los problemas del empleo.

Es difcil abordar el tema en trminos

necesita un trabajador para encontrar

En muchos casos los hechos muestran

simples. Hay slidas pruebas de que el

un nuevo empleo puede ser mucho

que se ha aprovechado la

comercio impulsa el crecimiento

ms prolongado en un pas que en

oportunidad: cuando el comercio ms

econmico y de que el crecimiento

otro, considerando casos similares de

libre ha favorecido al empleo. La

econmico significa ms empleos.

trabajadores en condiciones

Comisin de la UE calcula que puede

Tambin es cierto que se pierden

comparables.

imputarse un nmero de 300.000 a

algunos empleos aun cuando el

900.000 empleos suplementarios a la

comercio se encuentre en expansin.

En otros trminos, algunos pases

Pero un anlisis fiable del fenmeno

aplican el ajuste ms eficazmente que

plantea al menos dos problemas.

otros, en parte, porque tienen

A menudo, son mejores las

polticas de ajuste ms idneas. Los

perspectivas de trabajo en las

Primero, participan otros factores. Por

pases que no las tienen pierden una

compaas que se dedican al

ejemplo, el adelanto tecnolgico

oportunidad.

comercio. En los Estados Unidos,

creacin del Mercado nico.

tambin ha infludo notablemente en

el empleo y la productividad, en favor
de algunos empleos y en detrimento
de otros.
En segundo lugar, si bien el comercio
sin duda aumenta la renta nacional
(y la prosperidad), ello no siempre se
traduce en nuevos empleos para los
trabajadores que han perdido los
suyos como consecuencia de la
competencia ejercida por las
importaciones.
La situacin no es igual en todo el
mundo. El tiempo de promedio que
En un contexto de
comercio ms liberal las
buenas polticas
promueven la creacin
de empleos

El comercio estimula el crecimiento econmico,

buen signo para el empleo

12 millones de personas deben sus

destinados a proteger los empleos

empleos a las exportaciones; dos

nacionales restringiendo las

millones, fueron creados entre 1993 y

importaciones del Japn terminaron

1997. Adems, esos empleos tienden

por encarecer los automviles en los

a mejorar, es decir, a retribuirse con

Estados Unidos, de manera que

una remuneracin ms segura. Entre

disminuyeron las ventas y se perdieron

1987 y 1992, el aumento de puestos

empleos.

de trabajo en las empresas

exportadoras de productos fue

En otras palabras, un intento por

aproximadamente el 18 por ciento

resolver un problema a corto plazo

ms que en otras empresas

restringiendo el comercio, genera a

comparables.

largo plazo un problema ms grave.

Los hechos tambin demuestran que

Aunque a un pas le resulte difcil

el proteccionismo perjudica al empleo.

aplicar ajustes, no debe recurrir al

Ya se ha mencionado el ejemplo de la

proteccionismo porque empeorara su

industria del automvil en los Estados

situacin.

Unidos: los obstculos comerciales

La discriminacin complica los intercambios comerciales...

8.

Numerosas ventajas del sistema de comercio son ms difciles de resumir

en cifras, pero son igualmente importantes. Resultan de la aplicacin de
los principios esenciales del sistema y facilitan la actividad de las empresas
que participan directamente en el comercio, as como la de los
productores de mercancas y servicios.

El comercio permite una divisin del

calcular por separado los distintos

trabajo entre los pases. Los recursos

aranceles aduaneros que se aplicaran a

pueden aprovecharse en forma ms

las importaciones (en funcin de su

racional y eficaz para la produccin.

origen), y estudiar cada reglamentacin

Pero el sistema de comercio de la

aplicable a los productos procedentes

OMC ofrece an ms. Contribuye a

de los distintos pases. Resultara muy

reforzar la eficacia y a bajar los costos,

complicada la compra de un poco de

debido a los importantes principios

cobre o de tarjetas de circuitos

que encarna.

impresos.

Imagnese una situacin en la que

Expuesto en forma simplificada, se

cada pas establece normas diferentes

es uno de los problemas de la

y aranceles de aduana distintos segn

discriminacin. Imagnese ahora que el

los pases de procedencia de las

gobierno anuncia la aplicacin de los

importaciones. Imagnese una empresa

mismos aranceles a las importaciones

de un pas que desea importar

procedentes de todos los pases, y la

materias primas o componentes, por

utilizacin de los mismos reglamentos

ejemplo, cobre para tender cables o

para todos los productos,

tarjetas de circuitos impresos para

independientemente de su origen, ya

fabricar aparatos elctricos.

sea se importen o se produzcan

localmente. Se facilitara muchsimo la

No le bastara consultar los precios

vida de la empresa. Se conseguiran los

ofrecidos por los abastecedores a

componentes ms eficazmente y a

escala mundial. Tambin debera

menor costo.

Los principios bsicos aumentan la eficacia econmica

del sistema y bajan los costos

La no discriminacin es uno de los

principios clave del sistema de comercio
de la OMC. Hay otros como:
la transparencia (informacin clara
sobre las polticas, las normas y los
reglamentos);
una creciente certidumbre sobre las
condiciones del comercio (los
compromisos de eliminar obstculos
comerciales y de ampliar el acceso de
los pases a los mercados nacionales
son jurdicamente vinculantes);
la simplificacin y normalizacin de
los procedimientos aduaneros, la
supresin de trmites burocrticos, las
bases de datos centralizadas, y otras
medidas destinadas a simplificar el
comercio conocidas bajo la rbrica
"facilitacin del comercio".
Reunidos, simplifican el comercio,
reducen los costos de las empresas y
refuerzan la confianza en el futuro, lo
que a su vez significa ms empleos, y
mejores mercancas y servicios para los
consumidores.

La transparencia de las normas

y reglamentos es vital

9.

El sistema de la OMC/GATT que se desarroll en la segunda mitad del siglo XX ayuda

a los gobiernos a adoptar un enfoque ms equilibrado de la poltica comercial. Se
encuentran mejor preparados para defenderse de las presiones ejercidas por grupos
que representan intereses estrechos, concentrndose en las concesiones mutuas
efectuadas en beneficio de todos los protagonistas econmicos.

Una de las lecciones del

aos 1920 y 1930, con efectos

se le considere un caso especial que

proteccionismo, que prevaleci en los

nefastos. Incluso los sectores que

requiere proteccin, este ltimo puede

primeros decenios del siglo XX, es que

reclamaban proteccin resultaron

rechazar la presin proteccionista

los intereses sectoriales estrechos, si

perjudicados.

alegando la necesidad de conseguir

un acuerdo de alcance amplio que

adquieren una influencia poltica

desmedida, pueden causar un grave

Los gobiernos deben estar preparados

beneficie a todos los sectores de la

dao. El resultado fue una poltica

para poder hacer frente a los grupos

economa. Es precisamente lo que

cada vez ms restrictiva que se

de presin. El sistema de la OMC

hacen los gobiernos con regularidad.

convirti en una guerra comercial de

puede aportar una contribucin til

la que todos salieron perdiendo.

en ese sentido.

En apariencia, restringir las

El sistema de la OMC/GATT abarca

importaciones parece un medio eficaz

una gran diversidad de sectores. De

de apoyar a un sector econmico. Sin

esa manera, si en el curso de una

embargo, se distorsiona la economa

negociacin comercial en el marco de

en detrimento de otros sectores que

la OMC/GATT, un grupo de presin

no habra que penalizar. Por ejemplo,

trata de influir a su gobierno para que

proteger la industria del vestido

implica que todos habrn de pagar la
ropa ms cara, lo que a su vez suscita
presiones salariales en todos los
sectores.
El proteccionismo puede extenderse e
intensificarse si por su parte los pases
afectados erigen en represalia sus
propios obstculos comerciales. Es
precisamente lo que ocurri en los

El sistema protege a los gobiernos

de los intereses estrechos

Los gobiernos estn

mejor preparados
para hacer frente a
poderosos grupos
de presin

10.

En el marco de las normas de la OMC, una vez efectuado un compromiso para

liberalizar un sector del comercio, es difcil dar marcha atrs. Las normas tambin
desalientan la adopcin de toda una serie de polticas desacertadas. Para las
empresas eso supone ms seguridad y claridad con respecto a las condiciones
comerciales. Para los gobiernos, suele ser sinnimo de buena disciplina.

Las normas conllevan compromisos de

comerciantes. Abundan los ejemplos en

reglamentos relativos a la seguridad y

evitar que vuelvan a adoptarse polticas

todas partes.

las normas para los productos, as

como la no discriminacin, tambin

desacertadas del pasado. En general, el

proteccionismo es desaconsejable por

En otros trminos, los contingentes son

contribuyen a desalentar las

los perjuicios que ocasiona a escala

un medio particularmente daino de

decisiones arbitrarias o fraudulentas.

nacional e internacional, como ya se ha

restringir el comercio. Los gobiernos

visto.

han convenido en que, a travs de las

A menudo, los gobiernos valoran

normas de la OMC, se desaliente su

poder alegar que la OMC les impone

utilizacin.

tal o cual limitacin de sus polticas:

Hay tipos particulares de obstculos

"Esto no podemos hacerlo porque

comerciales que causan daos

adicionales porque propician la

No obstante, la mayora de los pases

sera incompatible con los Acuerdos

corrupcin y otras formas de mala

mantienen diversos tipos de

de la OMC".

gestin pblica.

contingentes, y los gobiernos sostienen

enrgicamente que son necesarios.

Un tipo de obstculo comercial que las

Claro que estn bajo el control de los

normas de la OMC procuran combatir

Acuerdos de la OMC, y existen

son los contingentes que, por ejemplo,

compromisos de reducir o eliminar

imponen una cantidad restringida de

varios de ellos, particularmente en la

importaciones o exportaciones por ao.

esfera de los textiles.

Como los contingentes limitan la

Muchos otros Acuerdos de la OMC en

oferta, aumentan artificialmente los

distintas esferas tambin pueden

precios generando ganancias excesivas

contribuir a combatir la corrupcin y la

(los economistas se refieren a la "renta

mala gestin gubernamental.

contingentaria"). Esas ganancias

pueden servir para influir en las

La transparencia (es decir, poner a

polticas, ya que alimentan los fondos

disposicin del pblico toda la

de que disponen los grupos de presin.

informacin existente en materia de

reglamentacin comercial), otros

Tambin pueden favorecer la

aspectos de la "facilitacin del

corrupcin, por ejemplo, en la

comercio", los criterios ms claros

distribucin de contingentes entre los

aplicados para el establecimiento de

Las normas frenan

la corrupcin

El sistema promueve una buena gestin

gubernamental

Ficha descriptiva

La OMC
Sede: Ginebra (Suiza)
Establecida el: 1 de enero de 1995
Creada por: las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-1994)
Miembros: 134 pases (hasta febrero de 1999)
Presupuesto: 122 millones de francos suizos para 1999
Personal de la Secretara: 500 personas
Dirigida por: el Director General
Funciones:
Administra los acuerdos comerciales de la OMC
Foro para negociaciones comerciales
Trata de resolver las diferencias comerciales
Supervisa las polticas comerciales nacionales
Asistencia tcnica y cursos de formacin para los pases en desarrollo
Cooperacin con otras organizaciones internacionales

INFORMACIN ADICIONAL
La Organizacin Mundial del Comercio en pocas palabras y 10 malentendidos frecuentes sobre la OMC,
folletos de la misma serie.
El comercio hacia el futuro
versin en papel y versin electrnica interactiva disponibles en Publicaciones de la OMC y en el sitio
de la OMC en la Web http://www.wto.org
Gua de los Acuerdos de la Ronda Uruguay
realizada por la Secretara de la OMC; publicada conjuntamente por la OMC y Kluwer Law International
Focus
boletn de informacin mensual de la OMC.
Sitio de la OMC en la Web
http://www.wto.org, y, en particular, Sobre la OMC en:
http://www.wto.org/wto/about/about.htm

COMUNICARSE CON LA OMC

154, rue de Lausanne, CH-1211 Ginebra 21, Suiza
Divisin de Informacin y Relaciones con los Medios de Comunicacin
Tel.: (41 22) 739 50 07 Telefax: (41 22) 739 54 58 E-mail: enquiries@wto.org
Publicaciones de la OMC
Tel.: (41 22) 739 52 08 / 739 53 08 Telefax: (41 22) 739 57 92 E-mail:publications@wto.org
Organizacin Mundial del Comercio, 1999
Informacin correcta a febrero de 1999

ANEXO 3
Fuente: Divisin de Informacin y Relaciones con los Medios de Comunicacin de la OMC, 1999

Diez malentendidos
frecuentes sobre la OMC
Es la OMC un instrumento dictatorial de los ricos y poderosos?
Destruye empleo? Pasa por alto las preocupaciones
relacionadas con la salud, el medio ambiente y el desarrollo?
Decididamente, no.
Las crticas a la OMC a menudo se basan en malentendidos
bsicos sobre su funcionamiento.

Es probable que este debate dure eternamente. Existen distintas

opiniones sobre los pros y los contras del sistema multilateral de comercio de la OMC. De hecho, una de las
principales razones por las que existe este sistema es que sirve de foro en el que los pases pueden dar rienda
suelta a sus discrepancias sobre cuestiones
comerciales. Tambin las personas pueden participar, aunque no de forma directa, sino a travs de sus gobiernos.
Sin embargo, es importante que este debate se base en un correcto conocimiento del funcionamiento del sistema. En este folleto, se intentan aclarar diez malentendidos frecuentes.
Los diez malentendidos
1. La OMC dicta las polticas comerciales
2. La OMC aboga por el libre comercio a toda costa
3. Los intereses comerciales tienen prioridad sobre el desarrollo
4. y sobre el medio ambiente
5. y sobre la salud y la seguridad
6. La OMC destruye empleo y acenta la pobreza
7. Los pases pequeos carecen de poder dentro de la OMC
8. La OMC es el instrumento de poderosos grupos de presin
9. Los pases ms dbiles son obligados a adherirse a la OMC
10. La OMC es antidemocrtica

147

1.

La OMC dicta las polticas comerciales de los gobiernos

Falso: La OMC no les dice a los

las normas son ratificadas por los

conclusiones de un grupo de expertos

gobiernos cmo han de conducir sus

parlamentos de todos los Miembros,

o de un informe de apelacin.

polticas comerciales. Es ms, la OMC

las decisiones adoptadas en la OMC

es una Organizacin impulsada por

suelen tomarse por consenso entre

Pero incluso en ese caso, el alcance de

sus Miembros.

todos los Miembros.

la resolucin es limitada: simplemente

Eso significa que:

En otras palabras, las decisiones que

interpretacin sobre si un gobierno ha

las normas del sistema de la OMC

se adoptan en la OMC han sido

infringido uno de los Acuerdos de la

son acuerdos resultantes de

negociadas, y estn sujetas al control

OMC, Acuerdos que el propio

negociaciones celebradas entre los

necesario y son democrticas.

gobierno infractor haba aceptado

se trata de un juicio o de una

gobiernos de los pases Miembros,

previamente. Cuando un gobierno

La nica ocasin en que un rgano de

incumple un compromiso, se le pide

la OMC puede tener una influencia

que lo cumpla.

directa en la poltica comercial de un

gobierno es cuando, tras someterse

En todos los dems respectos, la OMC

una diferencia a la OMC, el rgano

no ordena a los gobiernos que

de Solucin de Diferencias (integrado

adopten o descarten determinadas

por el conjunto de los Miembros)

polticas.

formula una resolucin. Por lo

general, dicho rgano adopta sus

En lo que atae a la Secretara de la

resoluciones haciendo suyas las

OMC, sta se limita a facilitar

asistencia administrativa y tcnica a la
OMC y a sus Miembros.
En realidad, son los gobiernos los que
imponen su voluntad a la OMC.

La OMC es una Organizacin

impulsada por sus Miembros

La OMC les dice a los gobiernos lo que tienen que hacer

2.

La OMC aboga por el libre comercio a toda costa

Falso: En realidad, todo depende de

Pero el nivel exacto al que se deben

Las normas plasmadas en los acuerdos

lo que los pases estn dispuestos a

reducir esos obstculos es algo que

permiten que los obstculos se

negociar los unos con los otros.

los propios pases Miembros negocian

reduzcan de forma gradual, de modo

entre s. Su posicin negociadora

que los productores nacionales

S, es cierto: uno de los principios del

depende de lo dispuestos que estn a

puedan adaptarse, e incluyen

sistema de la OMC es que los pases

reducir esos obstculos y de lo que

disposiciones especiales que tienen en

reduzcan sus obstculos al comercio

quieren obtener a cambio de los otros

cuenta la situacin a la que se

para permitir que las corrientes

Miembros.

enfrentan los pases en desarrollo.

comerciales fluyan con mayor libertad.

Tambin establecen cundo y cmo

Despus de todo, los pases se

El cometido de la OMC es servir de

pueden proteger los gobiernos a sus

benefician del aumento de los

foro para negociar la liberalizacin. La

productores nacionales, por ejemplo,

intercambios comerciales que resulta

Organizacin tambin ofrece un

de importaciones cuyos precios se

de esa reduccin.

conjunto de normas sobre el modo en

consideren injustamente bajos debido

que sta se puede llevar a cabo.

a las subvenciones o al dumping.

En este caso, el objetivo es el
comercio equitativo.
Igual de importanteso quizs
incluso msque un comercio ms
libre son otros principios del sistema
de la OMC como la no discriminacin
y la preocupacin por asegurar que
las condiciones en que se llevan a
cabo los intercambios comerciales
sean estables, previsibles y
transparentes.

Todo depende de lo que quieran

negociar los pases

La OMC aboga ciegamente por el libre comercio

3.

La OMC slo se preocupa por los intereses comerciales,

que tienen prioridad sobre el desarrollo

Falso: Los Acuerdos de la OMC

disposiciones importantes que tienen

especial, que incluye la exencin de

incluyen muchas disposiciones que

en cuenta especficamente sus

numerosas disposiciones.

toman en consideracin los intereses

intereses.

relacionados con el desarrollo.

Las necesidades relacionadas con el

Los pases en desarrollo disponen de

desarrollo tambin se pueden utilizar

El sistema de comercio de la OMC

un plazo complementario para aplicar

para justificar medidas que

descansa sobre la idea de que un

muchas de las disposiciones de los

normalmente no estaran permitidas

comercio ms libre incentiva el

Acuerdos de la OMC. Los pases

en virtud de los acuerdos, por ejemplo

crecimiento econmico y fomenta el

menos adelantados reciben un trato

la concesin de ciertas subvenciones

desarrollo. En ese sentido, comercio y

desarrollo son mutuamente
beneficiosos.
Al mismo tiempo, uno de los temas
que se debaten continuamente en la
OMC es precisamente si los pases en
desarrollo obtienen o no suficientes
beneficios de este sistema, lo que no
implica que el sistema no ofrezca
nada a estos pases. Al contrario: los
acuerdos incluyen muchas

El desarrollo sostenible
es un objetivo principal

La OMC no tiene en cuenta

el desarrollo econmico

por parte de los gobiernos.

4.

En la OMC, los intereses comerciales tienen prioridad sobre

la proteccin medioambiental

Falso: Muchas disposiciones tienen

expresamente en los Acuerdos de la

ejemplo, no deben ser

en cuenta expresamente las

OMC relativos a las normas de

discriminatorias. Un pas no puede

preocupaciones relacionadas con el

productos, la inocuidad de los

mostrarse indulgente con sus propios

medio ambiente.

alimentos, la proteccin de la

productores y, al mismo tiempo,

propiedad intelectual, etc.

estricto cuando se trata de bienes y

En el prembulo del Acuerdo de

servicios extranjeros, ni hacer

Marrakech por el que se establece la

Adems, el sistema de la OMC y sus

discriminaciones entre los distintos

Organizacin Mundial del Comercio,

normas pueden ayudar a los pases

interlocutores comerciales. Este

se citan entre los distintos objetivos la

a asignar los recursos limitados de

aspecto tambin se reforz en la

utilizacin ptima de los recursos

un modo ms eficaz y menos

resolucin que acabamos de citar.

mundiales, el desarrollo sostenible y la

derrochador. As por ejemplo, las

proteccin del medio ambiente.

negociaciones han entraado la

Igualmente importante es el hecho de

reduccin de las subvenciones a la

que no le corresponde a la OMC

Esta preocupacin se plasma en

industria y a la agricultura, lo que a su

establecer las normas internacionales

trminos ms concretos en una serie

vez reduce una superproduccin

para la proteccin del medio

de disposiciones recogidas en las

difcilmente aprovechable.

ambiente. Ese cometido deben

normas de la OMC. Entre las ms

asumirlo los organismos y convenios

importantes cabe citar las clusulas

Una resolucin adoptada

genricas (como el artculo 20 del

recientemente con respecto a una

Acuerdo General sobre Aranceles

diferencia sometida a la OMC (un

Es cierto que existe cierto grado de

Aduaneros y Comercio) que permiten

informe de apelacin en un caso

coincidencia entre los acuerdos

a los pases adoptar medidas

relacionado con las importaciones de

medioambientales y la OMC. Nos

destinadas a proteger la salud y la

camarn y la proteccin de las

estamos refiriendo a las medidas

vida de las personas y de los animales

tortugas marinas) ha contribuido a

comerciales (por ejemplo las sanciones

o preservar los vegetales y asegurar la

apuntalar esos principios. Los

o dems restricciones a la

conservacin de los recursos naturales

Miembros de la OMC pueden y deben

importacin) adoptadas para asegurar

agotables.

adoptar, y de hecho adoptan, medidas

el cumplimiento de un acuerdo. No

destinadas a proteger las especies en

obstante, hasta la fecha no ha habido

Ms all de los principios de amplio

peligro de extincin y a proteger el

conflicto alguno entre los Acuerdos de

alcance, los acuerdos especficos sobre

medio ambiente en otros respectos,

la OMC y los de las instituciones

cuestiones concretas tambin toman

establece el informe.

internacionales que se ocupan del

en consideracin las preocupaciones

centrados en el medio ambiente.

medio ambiente.

medioambientales. As por ejemplo, se

Lo realmente importante en las

permite la concesin de subvenciones

normas de la OMC es que las medidas

para proteger el medio ambiente. Los

adoptadas para proteger el medio

objetivos ambientales se recogen

ambiente no deben ser desleales. Por

La OMC no se preocupa por el medio ambiente

5.

La OMC impone su voluntad a los gobiernos en lo referente a cuestiones

tales como la inocuidad de los alimentos o la salud y seguridad de las
personas. Una vez ms, prevalecen los intereses comerciales

Falso: Los acuerdos fueron

que las normas de seguridad

(FAO) y la Organizacin Mundial de la

negociados por los gobiernos de los

constituyan una forma encubierta de

Salud (OMS).

Miembros de la OMC y reflejan, por

proteccionismo.

consiguiente, sus preocupaciones.

Sin embargo, no es obligatorio

Un criterio para cumplir esos objetivos

cumplir ni siquiera las normas

Los acuerdos contienen clusulas

consiste en basar los reglamentos en

negociadas a nivel internacional como

clave (como el artculo 20 del GATT)

testimonios cientficos o en normas

las recogidas en el Codex

que permiten expresamente a los

internacionalmente reconocidas.

Alimentarius. Los gobiernos tienen

gobiernos adoptar medidas

libertad para establecer sus propias

destinadas a proteger la salud y la

Tampoco en este caso la OMC

normas, siempre que sean

vida de las personas y de los animales

establece normas por su cuenta. En

compatibles, no arbitrarias y no

o preservar los vegetales. Ahora bien,

ocasiones, se mencionan otros

discriminatorias.

esas medidas estn sujetas a ciertas

acuerdos internacionales en los

disciplinas para evitar, por ejemplo,

Acuerdos de la OMC. Cabe citar

que los gobiernos las utilicen como

como ejemplo el Codex Alimentarius,

pretexto para proteger a los

que establece las normas

productores nacionales, lo que

recomendadas para la inocuidad de

equivaldra a una especie de

los alimentos y que depende de la

proteccionismo encubierto.

Organizacin de las Naciones Unidas

para la Agricultura y la Alimentacin

Algunos de los acuerdos se centran

con mayor detalle en las normas de
productos y en la salud y la inocuidad
de los alimentos y de otros productos
obtenidos de los animales y las plantas.
El objetivo es defender el derecho de
los gobiernos de garantizar la

Las preocupaciones
relacionadas con la
seguridad estn
incorporadas en los
Acuerdos de la OMC

seguridad de sus ciudadanos.

Al mismo tiempo, los acuerdos
tambin tienen por objeto impedir
que los gobiernos establezcan
reglamentos arbitrarios que resulten
discriminatorios para los bienes y
servicios extranjeros. Se trata de evitar

La OMC obstaculiza la adopcin de reglamentos sanitarios

y de seguridad

6.

La OMC destruye empleo y acenta las diferencias

entre ricos y pobres

Falso: Esta acusacin es errnea y

simplista. El comercio puede ser una
fuerza muy poderosa para la creacin de
empleo y la reduccin de la pobreza. De
hecho, a menudo eso es precisamente lo
que logra. A veces, es necesario
introducir algunos ajustes para hacer
frente a la prdida de puestos de
trabajo, y, ah es donde las cosas son
ms complejas. En cualquier caso, la
alternativa del proteccionismo no es la
solucin al problema. Conviene fijarse
mejor en los detalles.
La relacin entre comercio y empleo es
compleja. Un comercio ms fluido y
estable fomenta el crecimiento
econmico y puede contribuir a crear
empleo o a reducir la pobreza y
frecuentemente permite hacer ambas
cosas a la vez.
Los mayores beneficiarios son los pases
que reducen sus propios obstculos al
comercio. Tambin salen ganando los
pases que efectan sus exportaciones a
estos ltimos, aunque menos. En muchos
casos, los trabajadores del sector de las
exportaciones disfrutan de mejores salarios
y de una mayor seguridad en el empleo.
No obstante, no cabe duda de que los
productores que antes estaban protegidos
y los trabajadores de stos tienen que
hacer frente a la nueva competencia
cuando se reducen los obstculos al
comercio. Algunos sobreviven volvindose
ms competitivos. Otros no lo logran.
Algunos se adaptan rpidamente (por
ejemplo, encontrando un nuevo empleo),
mientras que otros tardan ms tiempo.
Conviene resaltar, que algunos pases
tienen mayor facilidad para adaptarse que
otros. Esto se debe en parte a que

cuentan con polticas de reajuste ms

eficaces. Los pases que carecen de
polticas eficaces, estn desaprovechando
una importante oportunidad, ya que el
impulso que el comercio da a la
economa crea los recursos que
contribuyen a facilitar los reajustes.
La OMC trata de dar solucin a estos
problemas de diversas maneras. En la
OMC, la liberalizacin se efecta de forma
progresiva: los pases tienen tiempo para
hacer los reajustes necesarios. Adems, los
acuerdos incluyen disposiciones que
permiten a los pases adoptar medidas
coyunturales contra las importaciones que
resulten particularmente perjudiciales,
aunque con sujecin a una serie de
disciplinas estrictas.
Al mismo tiempo, hay que recordar que
la liberalizacin emprendida en el marco
de la OMC es el resultado de una serie de
negociaciones. Cuando los pases estiman
que son incapaces de llevar a cabo los
reajustes necesarios, pueden negarse a
acceder a las peticiones de apertura de
los sectores pertinentes de sus mercados
y de hecho as lo hacen.
Existen adems toda una serie de factores
ajenos a la responsabilidad de la OMC
que explican los cambios que se han
producido recientemente en los niveles
de salarios.
Por ejemplo: por qu existe en los pases
desarrollados una diferencia cada vez
mayor entre el salario de los trabajadores
calificados y el de los no calificados?
Segn la OCDE, las importaciones
procedentes de pases con niveles de
salarios bajos slo provocan entre el 10 y
el 20 por ciento de los cambios salariales
en los pases desarrollados. Gran parte

La OMC destruye empleo

del porcentaje restante es atribuible al

progreso tecnolgico que requiere
mano de obra especializada. En otras
palabras, los pases desarrollados
obviamente estn adoptando un mayor
nmero de tecnologas que requieren
una mano de obra con mayores niveles
de formacin.
La alternativa al comerciola
proteccinresulta cara porque implica
un aumento de los costos y fomenta la
ineficacia. Segn otro clculo de la
OCDE, de aplicarse a las importaciones
procedentes de pases en desarrollo un
tipo arancelario del 30 por ciento, ello
provocara en los Estados Unidos una
reduccin del 1 y del 5 por ciento de los
salarios de los trabajadores no calificados
y de los trabajadores calificados,
respectivamente. Uno de los daos que
puede causar el proteccionismo es la
disminucin de los salarios en el pas que
aplica esa poltica.
Al mismo tiempo, el hecho de centrarse
en las importaciones de mercancas
implica una visin distorsionada. En los
pases desarrollados, el 70 por ciento de
la actividad econmica corresponde al
sector de los servicios, donde la
repercusin de la competencia exterior
sobre el empleo es diferente. As por
ejemplo, si una empresa extranjera de
telecomunicaciones empieza a operar en
un pas, es posible que contrate a
trabajadores del lugar.
Por ltimo, si bien es cierto que unos
1.500 millones de personas siguen
sumidas en la pobreza, se estima que
desde la segunda guerra mundial la
liberalizacin del comercio ha
contribuido a sacar de la miseria a unos
3.000 millones de personas.

7.

Los pases pequeos carecen de poder dentro de la OMC

Falso: Los pases pequeos seran ms

algunos pases en desarrollo han

negociaciones en las que participaron

dbiles sin la OMC. La OMC aumenta

logrado denunciar con xito ciertas

todos los Miembros del GATT, el

su poder de negociacin.

medidas adoptadas por pases

predecesor de la OMC). Las

desarrollados. Sin la OMC, esos pases

negociaciones ms recientes, la Ronda

En el sistema de comercio de la OMC,

ms pequeos no se hubiesen podido

Uruguay (1986 a 1994), nicamente

todos tienen que observar las mismas

enfrentar a sus interlocutores

pudieron llegar a buen puerto porque

normas.

comerciales ms poderosos.

los pases desarrollados accedieron a

Gracias a eso, dentro del

Cabe recordar asimismo que las

de los productos agropecuarios, dos

procedimiento de solucin de

normas de la OMC son el resultado de

asuntos de suma importancia para los

diferencias de la Organizacin,

negociaciones multilaterales (es decir,

pases en desarrollo.

reformar el comercio de los textiles y

Todos tienen que observar

las mismas normas

La opinin de los dbiles no cuenta

8.

La OMC es el instrumento de poderosos grupos de presin

Falso: El sistema de la OMC ofrece a

El resultado de una ronda comercial ha

El sector privado, las organizaciones

los gobiernos un medio para reducir

de reflejar un equilibrio de intereses.

no gubernamentales y otros grupos

la influencia de una serie de intereses

A los gobiernos les puede resultar

de presin no participan en las

creados muy concretos.

ms fcil rechazar la presin de

actividades de la OMC, salvo en

determinados lobbies alegando que

acontecimientos especiales como los

Esa es la consecuencia natural de las

tuvieron que aceptar un acuerdo global

seminarios o los simposios.

negociaciones conocidas como

en inters del pas en su conjunto.

rondas (es decir, negociaciones

Por consiguiente, nicamente pueden

que abarcan un amplio abanico de

A este respecto, existe otro

ejercer su influencia sobre las

sectores).

malentendido sobre la composicin

decisiones de la OMC a travs de sus

de la OMC. La OMC es una

respectivos gobiernos.

Organizacin formada por gobiernos.

La OMC est al servicio de intereses creados

9.

Los pases ms dbiles no tienen otra alternativa: los obligan

a adherirse a la OMC

Falso: La mayora de los pases

a la OMC, incluso los pases

Para ello los gobiernos requeriran

estiman que es mejor estar dentro del

pequeos se benefician

ms recursos, lo que planteara un

sistema de la OMC que fuera de l.

automticamente de las ventajas que

grave problema para los pases

Ese es el motivo por el que la lista de

todos los Miembros de la OMC se

pequeos. Adems, en las

pases que negocian su adhesin a la

otorgan mutuamente.

negociaciones bilaterales los pases

Organizacin incluye al mismo tiempo

ms pequeos son ms dbiles.

pases comerciantes grandes y

La alternativa sera negociar acuerdos

pequeos.

comerciales bilaterales con cada uno

Mediante su adhesin a la OMC,

de los interlocutores comerciales, lo

los pases pequeos tambin

Las razones son positivas ms que

que podra implicar adems la

pueden aumentar su poder de

negativas: hay que buscarlas en los

negociacin y renovacin peridica de

negociacin formando alianzas con

principios clave de la OMC, tales

los compromisos a fin de conferir a

otros pases que comparten los

como la no discriminacin y la

todos los interlocutores comerciales el

mismos intereses.

transparencia. Mediante su adhesin

mismo trato.

Los pases pequeos se adhieren a la OMC

contra su propia voluntad

10.

La OMC es antidemocrtica

Falso: En la OMC las decisiones

negociacin. No obstante, la norma

El consenso tambin significa que

suelen adoptarse por consenso. En

del consenso implica que todos los

todos los pases aceptan las

principio, ese sistema es incluso ms

pases tienen voz y que todos los

decisiones, es decir, que no hay

democrtico que el de la votacin por

pases han de ser persuadidos antes

disidencias.

mayora, ya que requiere la

de unirse al consenso. Con cierta

aprobacin de todos.

frecuencia, se logra persuadir a los

Es ms, las normas comerciales de la

pases renuentes ofrecindoles algo a

OMC, resultantes de las negociaciones

cambio.

de la Ronda Uruguay, fueron

Sera errneo sugerir que todos los

pases tienen el mismo poder de

negociadas por los gobiernos de los

Miembros y ratificadas en sus
respectivos parlamentos.

Las decisiones se adoptan

por consenso. Los acuerdos son
ratificados por los parlamentos.

La OMC es antidemocrtica

FICHA DESCRIPTIVA

La OMC
Sede: Ginebra (Suiza)
Establecida el: 1 de enero de 1995
Creada por: las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-1994)
Miembros: 134 pases (febrero de 1999)
Presupuesto: 122 millones de francos suizos (1999)
Personal de la Secretara: 500 personas
Dirigida por: el Director General
Funciones:
Administra los acuerdos comerciales de la OMC
Foro para negociaciones comerciales
Trata de resolver las diferencias comerciales
Supervisa las polticas comerciales nacionales

INFORMACIN ADICIONAL
La Organizacin Mundial del Comercio en pocas palabras y Diez ventajas del sistema de comercio de la OMC
Folletos de la misma serie.
El comercio hacia el futuro
Versin en papel y versin electrnica interactiva disponibles en publicaciones de la OMC; transferible al
disco duro desde el sitio de la OMC en la Web (http://www.wto.org).
Gua de los Acuerdos de la Ronda Uruguay
realizada por la Secretara de la OMC, publicada conjuntamente por la OMC y Kluwer Law International.
Focus
El boletn de informacin mensual de la OMC.
El sitio de la OMC en la Web
http://www.wto.org, en particular la seccin Sobre la OMC
(http://www.wto.org/wto/about/about.htm).
PARA PONERSE EN CONTACTO CON LA OMC
Rue de Lausanne 154, CH1211 Ginebra 21, Suiza Tel.: (4122) 739 51 11
Divisin de Informacin y Relaciones con los Medios de Comunicacin de la OMC
Tel.: (4122) 739 52 08 Fax: (4122) 739 54 58 E-mail: enquiries@wto.org
Publicaciones de la OMC
Tel.: (4122) 739 52 08/(41-22) 739 53 08 Fax: (4122) 739 57 92 E-mail: publications@wto.org
Divisin de Informacin y Relaciones con los Medios de Comunicacin de la OMC, 1999
Informacin correcta a febrero de 1999

ANEXO 4
LA UNION EUROPEA
Fue creada despus de la Segunda Guerra Mundial. El proceso se inici el 9 de
mayo de 1950, cuando Francia oficialmente propuso crear el primer cimiento
concreto para una federacin europea. Seis pases se integraron desde el
comienzo: Blgica, Alemania, Francia, Italia Luxemburgo y Holanda.
Actualmente, despus de cuatro tandas de adhesiones (1973: Dinamarca,
Irlanda y Reino Unido; 1981: Grecia; 1986: Espaa y Portugal; y 1995: Austria,
Finlandia y Suecia), cuenta con 15 pases y est en curso la ampliacin a 10
pases de Europa del Este.
La unin Europea se basa en el Estado de Derecho y en la Democracia. No es un
nuevo Estado ni reemplaza a los Estados miembros, tampoco es
comparable a otras organizaciones internacionales. Sus Estados miembros
delegan su soberana a las instituciones comunes que representan los
intereses de la Unin en su conjunto en cuestiones de inters comn. Todas las
decisiones y procedimientos se derivan de los tratados fundamentales ratificados
por los Estados miembros.
Sus objetivos principales son:
1. Instituir una ciudadana europea.
2. Garantizar la libertad, la seguridad y la justicia.
3. Fomentar el progreso econmico y social.
4. Afirmar el papel de Europa en el mundo.
INSTITUCIONES DE LA UNION EUROPEA
El sistema institucional de la Unin Europea es nico en el mundo. Los Estados
miembros han delegado parte de su soberana en instituciones independientes que
representan a la vez los intereses comunitarios, los nacionales y los de los
ciudadanos.
El funcionamiento de la Unin Europea se basa en el principio de Estado de
Derecho, por cinco instituciones, que desempean cada una de ellas un papel
especfico: Parlamento Europeo(elegido por los ciudadano de los Estados
miembros), Consejo de la Unin(integrados por los Gobiernos de los
Estados miembros), Comisin Europea(iniciativa y rgano ejecutivo),
Tribunal de Justicia y Tribunal de cuentas.
Tambin forman parte de la Unin Europea otros cinco organismos: Banco
Central Europeo, Comit Econmico y Social Europeo, Defensor del Pueblo
europeo y Banco Europeo de Inversiones

159

PARLAMENTO EUROPEO
Es elegido cada 5 aos por sufragio universal directo, por los 374 millones de
ciudadanos europeos y en l estn representadas las grandes tendencias
polticas existentes en los pases miembros, reunidas en formaciones polticas
paneuropeas.
Sus funciones esenciales son:
1. Comparte con el Consejo la funcin legislativa, es decir, la aprobacin de las
leyes europeas (Directivas, Reglamentos y Decisiones). Su participacin
contribuye a garantizar la legitimidad democrtica de los textos adoptados.
2. Comparte con el Consejo la funcin presupuestaria, pudiendo modificar los
gastos comunitarios. En ltimo trmino adopta el presupuesto en su totalidad.
3. Efecta un control democrtico sobre la Comisin. Aprueba la designacin de
sus miembros y dispone de la facultad de censurarla. Tambin efecta un
control poltico sobre el conjunto de las instituciones.
CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA
Constituye la principal instancia de decisin de la Unin Europea. Es la
emanacin de los Estados miembros, a cuyos representantes rene regularmente a
nivel ministerial. Segn el orden del da se rene en distintas formaciones:
Asuntos exteriores, Educacin, Finanzas, Trabajo, etc.
Sus funciones son:
4. Es el rgano legislativo de la Unin y ejerce ese poder en codecisin con el
Parlamento Europeo.
5. Garantiza la coordinacin de las polticas econmicas generales de los
Estados miembros.
6. Celebra, en nombre de la Comunidad, los acuerdos internacionales entre
sta y uno o ms estados u organizaciones internacionales.
7. Comparte el poder presupuestario con el parlamento.
8. Toma las decisiones necesarias para la elaboracin y la aplicacin de la
Poltica Exterior y de Seguridad Comn, sobre la base de las orientaciones
generales que define el Consejo Europeo.
9. Garantiza la coordinacin de la accin de los estados miembros y adopta
las medidas necesarias en el mbito de la cooperacin policial y judicial en
materia penal.

COMISIN EUROPEA
Personifica y defiende el inters general de la Unin. El Presidente y los
miembros de la Comisin son nombrados por los Estados miembros previa
aprobacin del Parlamento Europeo. Es el motor del sistema institucional
comunitario y sus funciones son:
1. Tiene la iniciativa legislativa, propone los textos de ley que se presentan al
Parlamento y al Consejo.
2. Es la instancia ejecutiva, garantiza la ejecucin de las leyes europeas, del
presupuesto y de los programas adoptados por el Parlamento y el Consejo.
3. Es la guardiana de los Tratados, vela por el cumplimiento del Derecho
comunitario, conjuntamente con el Tribunal de Justicia.
4. Representa a la Unin a nivel internacionales, negocia los acuerdos
internacionales, principalmente de comercio y cooperacin.
TRIBUNAL DE JUSTICIA
Garantiza el respeto del Derecho comunitario y la uniformidad de su
interpretacin. Es competente para conocer de litigios en los que pueden ser partes
los Estados miembros, las instituciones comunitarias; las empresas y los
particulares. En 1989, se creo adems, el Tribunal de Primera Instancia.
TRIBUNAL DE CUENTAS
Comprueba la legalidad y regularidad del los ingresos y gastos de la Unin y se
asegura de la buena gestin financiera del presupuesto europeo.
BANCO CENTRAL EUROPEO
Establece y aplica la poltica monetaria europea; dirige las operaciones de
cambio y garantiza el buen funcionamiento de los sistemas de pago.
COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO
Es el representante ante la comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo de los
puntos de vista e intereses de la sociedad civil organizada. Debe ser consultado
sobre los temas de politica econmica y social y adems puede emitir
dictmenes de iniciativa sobre los asuntos que considere de especial
importancia.

COMIT DE LAS REGIONES

Vela por el respeto de la identidad y las prerrogativas regionales y locales. Es de
consulta obligatoria en mbitos como la poltica regional, el medio ambiente y la
educacin. Est formado por representantes de entidades regionales y locales.
BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
Es la institucin financiera de la Unin Europea. Financiera proyectos de
inversin para contribuir al desarrollo equilibrado de la Unin.

DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO

Puede ser consultado por toda persona fsica(ciudadanos) o
jurdica(instituciones o empresas) que residan en la Unin y se consideren
vctimas de un acto de mala administracin por parte de las instituciones u
rganos comunitarios.
EL MERCADO INTERIOR EN LA UNION EUROPEA
El mercado interior es uno de los fundamentos esenciales de la Unin Europea.
Es el resultado del Tratado de Roma que prevea el establecimiento de un
mercado comn basado en la libre circulacin de mercancas, personas,
servicios y capitales.
El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea prev que la accin de la
Comunidad implique un rgimen que garantice que la competencia no ser
falseada en el mercado interior as como la aproximacin de las legislaciones
nacionales en la medida necesaria para el funcionamiento del mercado comn.
Las polticas llamadas de acompaamiento, como son la proteccin del medio
ambiente y la poltica social, desempean asimismo un papel importante en el
funcionamiento del mercado interior.
Con el Tratado de Roma los seis Estados fundadores de la Comunidad Econmica
Europea acordaron crear entre ellos una unin aduanera y comprometerse en un
programa de aproximacin de las legislaciones nacionales. El Io de julio de
1968 se hizo realidad la unin aduanera con la desaparicin de los derechos de
aduana y de los contingentes (cuotas) en el comercio comunitario.
En el proceso de integracin europea se dieron distintas etapas hasta llegar al
mercado nico. El Acta nica Europea de 1986 define el mercado interior
como un espacio sin fronteras interiores en el cual la libre circulacin de las
mercancas, las personas, los servicios y capitales est garantizada segn el
Tratado.

FUNDAMENTOS DE LA LIBRE CIRCULACIN

Principio de No Discriminacin: El art. 12 de Tratado de la CE prohibe
toda discriminacin por razones de nacionalidad, constituye uno de los
principios fundamentales del mercado interior. Por discriminacin se entiende el
tratamiento diferente, basado en la nacionalidad, de situaciones que son similares.
En este contexto est prohibido tratar una mercanca importada de modo diferente
a una mercanca nacional.
Bajo el impulso del Tribunal de Justicia de las Comunidades, este principio se
adapt a otras situaciones. Respecto de los servicios se consider los acasos de
la discriminacin tanto desde el punto de vista de la nacionalidad como de la
residencia. Otros criterios se han considerado en su aplicacin, como la igualdad
de sexos.
Reconocimiento Mutuo: Est estrechamente vinculado al principio de no
discriminacin y postula que la legislacin nacional y la legislacin de otro
Estado miembro son equivalentes en sus efectos.
Armonizacin Legislativa: Como complemento a las disposiciones del Tratado
con efecto directo y a los principios derivados de la jurisprudencia el Tratado de la
CE prev la aproximacin de las legislaciones nacionales en la medida
necesaria para el funcionamiento del mercado comn. El principio de
reconocimiento mutuo no basta para garantizar la proteccin de la salud, de la
seguridad o la lealtad de las transacciones comerciales, y por ellos se adoptaron
directivas para armonizar las normas nacionales sobre la base de la confianza
mutua entre Estados miembros.
LAS CUATRO GRANDES LIBERTADES
La libertad de circulacin de mercancas: Resulta de la prohibicin, en el
comercio intracomunitario, de los derechos de aduana y exacciones de efecto
equivalente, as como de la prohibicin de las restricciones cuantitativas a los
intercambios y las medidas de efecto equivalente. En ambos casos el
desmantelamiento de las barreras se basa en el concepto de status quo, segn
el cual los Estados miembros se abstendrn de reintroducir tales instrumentos en el
comercio intracomunitario.
La libertad de circulacin de personas: En sentido amplio se deriva de las
disposiciones sobre la ciudadana europea que establece que todo ciudadano de la
Unin tiene derecho a desplazarse libremente y a residir en el territorio de los
Estados miembros, sin perjuicio de las limitaciones y condiciones previstas por
el Tratado de la CE y las disposiciones tomadas para su aplicacin.
?i

El Tratado de Amsterdam constituy un hito importante al integrar el acervo del

convenio de Schengen en el marco institucional de la Unin Europea y establecer
la creacin de un espacio de libertad, de seguridad y de justicia sin controles
para las personas en las fronteras interiores de la Unin, cualquiera sea su
nacionalidad.

En el mercado interior la libre circulacin de los trabajadores tiene gran

importancia.
La libre circulacin de servicios: Los conceptos de libre prestacin de los
servicios y de derecho de establecimiento estn estrechamente vinculados. En los
dos casos, el ciudadano o empresa comunitarios contemplados han de
beneficiarse del tratamiento nacional, es decir, que las condiciones que se
apliquen no habrn de ser diferentes de las impuestas a un nacional o a una
empresa nacional.
La libre prestacin de servicios permite a un ciudadano o empresa comunitarios
prestar un servicio en un Estado miembro distinto del Estado de residencia. El
Derecho de establecimiento ser refiere a la posibilidad de establecerse en otro
Estado miembro que tienen los trabajadores por cuenta propia y las empresas y
ejercer en l su actividad. La nica condicin es el establecimiento previo en
uno de sus Estados miembros. No obstante, el Tratado marca ciertos lmites,
que incluyen los servicios vinculados a la autoridad pblica y prevn ciertas
restricciones a la libre circulacin de los servicios si se justifican por razones de
orden pblico, seguridad o salud pblica.
La libertad de circulacin de capitales: El Tratado prohibe toda
restriccin al movimiento de capitales (inversiones colectivas o particulares) as
como toda restriccin de los pagos (pago de una mercanca o de un servicio).
Se autoriza a los Estados miembros, sin embargo, a adoptar cualquier medida
justificada por la voluntad de impedir las infracciones a su propio Derecho, en
particular, en materia fiscal y de supervisin prudencial de entidades financieras.
Del mismo modo los Estados miembros pueden establecer procedimientos de
declaracin de movimientos de capitales a efectos de informacin administrativa
o estadstica, o tomar medidas justificadas por razones de orden pblico o de
seguridad pblica. No obstante, todas estas medidas y procedimientos no deben
constituir ni un medio de discriminacin arbitraria, ni una restriccin encubierta
de la libre circulacin de capitales y pagos.

PUBLICACIONES DE LA FACULTAD
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Direccin de Extensin, Investigacin y Publicaciones

OBRAS EDITADAS

COLECCIN GUAS DE CLASES

LOS CINCUENTA AOS DE LA TESIS CHILENA DE

LAS DOSCIENTAS MILLAS MARINAS (1947-1997)
Hugo Llanos Mansilla

N 1 TICA Y FILOSOFA DEL DERECHO

Ismael Bustos Concha

ESTUDIO DEL RGIMEN JURDICO DEL

ESTRECHO DE MAGALLANES Y
EL DERECHO INTERNACIONAL
John Ranson Garca
DERECHO PROCESAL FUNCIONAL, 2 Tomos
Sergio Rodrguez Garcs
DISPOSICIONES DE PRINCIPIO CONSTITUCIONAL Y
ACTIVIDAD SOCIAL Y ECONMICA DEL ESTADO
Jos Antonio Ramrez Arrayas
LA ESCUELA CHILENA DE HISTORIADORES DEL DERECHO
Y LOS ESTUDIOS JURDICOS EN CHILE
Antonio Dougnac Rodrguez y Felipe Vicencio Eyzaguirre
TICA, DERECHO Y SOCIEDAD
Jos Miguel Vera Lara
TICA, POLTICA Y SOCIEDAD
Jos Miguel Vera Lara
TICA, MERCADO Y SOCIEDAD
Jos Miguel Vera Lara

N 2 EXPRESIN ORAL Y ESCRITA

Gabriel lvarez Undurraga
N 3 INTRODUCCIN AL DERECHO
Pedro Ballacey Herz
N 4 CURSO DE DERECHO ECONMICO:
LEGISLACIN ECONMICA TOMO I
Manuel Astudillo Astudillo
N 5 DERECHO DEL TRNSITO 2 Ed.
Leonardo Aravena Arredondo
N 6 CURSO DE DERECHO ECONMICO:
LEGISLACIN ECONMICA TOMO II
Manuel Astudillo Astudillo
N 7 CURSO DE DERECHO ECONMICO:
LEGISLACIN ECONMICA TOMO III
Manuel Astudillo Astudillo
N 8 MANUAL DE INTRODUCCIN AL DERECHO 2 Ed.
Pedro Ballacey Herz

CURSO ELEMENTAL DE
FILOSOFA Y LGICA
Jos Miguel Vera Lara

N 9 MANUAL DE TCNICAS DE ESTUDIOS E INVESTIGACIN

Gabriel lvarez Undurraga

TICA, TECNOLOGA Y SOCIEDAD

Jos Miguel Vera Lara

N 10 DERECHO PENAL, PARTE ESPECIAL

Luis Ducos Kappes

ELEMENTOS DE JURISDICCIN CONSTITUCIONAL

Francisco Ziga Urbina
LA SUMISIN A DERECHO DE LOS ACTOS Y DISPOSICIONES DEL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Kamel Cazor Aliste

N 11 LEY DE ALCOHOLES Y PROCEDIMIENTOS

Leonardo Aravena Arredondo
N 12 HISTORIA DEL DERECHO I
Eric Palma Gonzlez

TICA, UTOPA Y SOCIEDAD

Jos Miguel Vera Lara

N 13 HISTORIA DEL DERECHO CHILENO CONTEMPORNEO

Eric Palma Gonzlez

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIN JURDICA

Gabriel lvarez Undurraga

N 14 NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL TOMO I

Germn Hermosilla Arriagada

ENCIERRO Y CORRECCIN. LA CONFIGURACIN DE UN

SISTEMA DE PRISIONES EN CHILE (1800-1911)
Marco Antonio Len Len

N 15 NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL TOMO II

Germn Hermosilla Arriagada

OBRAS AUSPICIADAS O PATROCINADAS

MANUAL DE CONTABILIDAD
Jaime Gallegos Aguilar. Ed. Jurdica La Ley
DE LA REFORMA PROCESAL PENAL
Carlos del Ro Ferretti. Francisco Rojas Rubilar Ed. Conosur
SEMINARIO: LOS DESAFOS EN LAS RELACIONES
POLICA-MINISTERIO PBLICO
Ministerio de Justicia; Universidad Central de Chile y otros
Ed. Centro de Desarrollo Jurdico Judicial y
Corporacin de Promocin Universitaria
HANS KELSEN: UNA VISIN MODERNA DE
LA TEORA PURA DEL DERECHO
Jos Miguel Vera Lara. Ed. Jurdica La Ley

N 16 EXPRESIN ORAL Y ESCRITA 3 TOMOS

Jorge Cabello Tern
N 17 INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO ECONMICO
Bernardita Blasco Pauchard
N 18 NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL TOMO III
Germn Hermosilla Arriagada
N 19 MANUAL DE METODOLOGA PARA LA INVESTIGACIN SOCIOJURDICA
Jorge Cabello Tern
N 20 NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL TOMO IV
Germn Hermosilla Arriagada
N 21 DERECHO PENAL CHILENO PARTE ESPECIAL
Juan Carlos Crcamo
N 22 HISTORIA DEL DERECHO I TOMO I
Eric Eduardo Palma Gonzlez

INTRODUCCIN AL DERECHO INFORMTICO

Rodolfo Herrera Bravo, Alejandra Muoz Romero.
Ed. Jurdica La Ley

N 23 HISTORIA DEL DERECHO CHILENO CONTEMPORNEO II

(1808-1830)
Eric Eduardo Palma Gonzlez

SEMINARIO COPROPIEDAD INMOBILIARIA

Patricio Figueroa Velasco y Otros. Ed. Conosur

N 24 NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL TOMO V

Germn Hermosilla Arriagada

COLECCIN TEMAS

N 25 CURSO DE DERECHO DE AGUAS

Luis Simn Figueroa del Ro

N 1 REGULACIN DEL COMERCIO INTERNACIONAL

EN EL DERECHO CHILENO
Francisco Pfeffer Urquiaga,
Crspulo Marmolejo Gonzlez

N 26 INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LA SOCIEDAD

Ismael Bustos Concha

N 2 CURSO ESPECIALIZADO DE RESPONSABILIDAD

EXTRACONTRACTUAL
Rubn Celis Rodrguez

N 27 HISTORIA DEL DERECHO CHILENO CONTEMPORNEO IV

(1865-1924)
Eric Eduardo Palma Gonzlez
N 28 DERECHO ROMANO

N 3 DE LOS PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL CDIGO CIVIL CHILENO

Carlos Lpez Daz

DERECHO SUCESORIO DERECHOS REALES OBLIGACIONES

N 4 SOCIEDAD, ARRENDAMIENTO Y LA FIANZA

Rubn Celis Rodrguez

N 29 INTRODUCCIN AL ESTUDIO DELDERECHO ECONMICO 2 Parte

Bernardita Blasco Pauchard

N 5 MODOS DE EXTINGUIR LAS OBLIGACIONES

Rubn Celis Rodrguez

N 30 DERECHO PROCESAL
Luis Correa Bulo

N 6 REGMENES MATRIMONIALES
Rubn Celis Rodrguez

N 31 DERECHO COMERCIAL I
Alex Daz Loayza
N 32 LECCIONES DE DERECHO POLTICO
Ismael Bustos Concha

N 7 ESTUDIOS SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN

Francisco Ziga Urbina
N 8 INTRODUCCIN AL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Francisco Ziga Urbina
N 9 DERECHOS REALES Y BIENES
Rubn Celis Rodrguez

CUADERNOS JURDICOS
N 1 LA SEGURIDAD JURDICA, EN SU PERSPECTIVA FILOSFICA, HISTRICA
Y DOGMTICA
N 2 PRIMERAS JORNADAS DE DERECHO MDICO

ngela Cattan Atala

N 33 DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Hernn Ros de Marimon
N 34 HISTORIA DEL DERECHO I
(Siglos XV XVII)
Eric Eduardo Palma Gonzlez
N 35 HISTORIA DEL DERECHO CHILENO CONTEMPORNEO III
(1830-1865)
Eric Eduardo Palma Gonzlez
N 36 HISTORIA DEL DERECHO CHILENO CONTEMPORNEO V
(1865-2003)
Eric Eduardo Palma Gonzlez
N 37 DERECHO ECONMICO
Vctor Sergio Mena