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Congreso de la Reputhca
Comisin de Pueblos gruftnes. fimazrnros v
fifrapelvanos..imbiente y Ecologa -
2 3 ABR 2015
RE
Seora Presidenta:
Firma.
Hora:...
Congreso de la Republica
Comisin ere Pudras/Indinos. finan:uco: v
fropontanos..4m6u-nse y M'atesta -
e Poder Judicial
Ministerio Pblico
Asociacin de Municipalidades del Per AMPE
e Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales ANGR
Asociacin Animalistas sin Fronteras ASS
II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA
El Proyecto de Ley 337112013-CR propone sustituir la Ley 27265, Ley de Proteccin a los
Animales Domsticos y a los Animales Silvestres mantenidos en cautiverio, por la Ley de
Proteccin y Bienestar Animal, que tiene por objeto proteger la vida y la salud de los
animales, impedir el maltrato, la crueldad, causados por el ser humano, directa o
indirectamente, que les ocasione sufrimiento, lesin o muerte innecesaria, as como fomentar
la piedad, el respeto a la vida y los derechos de los animales a travs de la educacin.
Entre los principales aspectos que plantea regular destacan: los principios de la Poltica de
Proteccin y Bienestar Animal; las responsabilidades del Estado, de las personas naturales o
jurdicas y de los gobiernos locales para asegurar la proteccin animal; el establecimiento de
competencias de los sectores involucrados dentro del mbito de sus atribuciones, tales como
el Ministerio de Agricultura y Riego, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud, el
Ministerio de la Produccin y el Ministerio del Ambiente; y las infracciones y sanciones.
La propuesta se fundamenta en la necesidad del pas de contar con una ley que genere un
marco de proteccin y bienestar animal, estableciendo de manera ordenada las competencias
de todos los sectores del Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
involucrados en garantizar la observancia y aplicabilidad de esta futura norma legal; as como
la propuesta que la sociedad participe activamente en la gestin de la proteccin y bienestar
animal, dado que la ley vigente adolece de muchos vacos que hacen que la misma resulte
inaplicable.
Los criterios tcnicos que sustentan la aprobacin del proyecto de ley se basan en establecer
al animal como "ser sensible", si bien no pasible de "derechos" como las personas, sin
embargo, si se establece que es obligacin o deber de las personas velar por el bienestar
animal y la conservacin de la biodiversidad.
III.MARCO NORMATIVO
1. Nacional
Constitucin Poltica del Per.
e Ley 26842, Ley General de Salud.
c Ley 27265, Ley de Proteccin a los Animales Domsticos y a los Animales Silvestres
mantenidos en Cautiverio.
2
Congreso de la ReputIca
comuin de Pus6fos ;indinos. fimazntro: y
;1/T'emanas. fimttute y Eco.rogia
Congreso de la Reputlea
Connszn Pusplos "Indinos, fimaznica:
,zfroperuanos. fim6tent t Zcorogia
Congreso de la RepublCa
cona:En da adral /indinos. Amaznicos v
afropentanos, Ambs mta y rrolgia
legislativa en el marco normativo que regula la proteccin de especies marinas a cargo del
Ministerio de la Produccin y que respecto a la modificacin del artculo 450-A del Cdigo
Penal debe evaluarse la sancin que se propone ya que se refiere a un delito y no a una
falta como actualmente se encuentra tipificado en dicho articulo. En tanto se incorporen
dichas observaciones y recomendaciones, es de la opinin que debera continuarse con el
trmite de aprobacin del proyecto de ley.
La Oficina General de Asesora Jurdica formula observacin legal al proyecto de ley
referido a los principios, a la nueva denominacin del Ministerio de Agricultura, la
disposicin contenida en el artculo 9 que contraviene lo dispuesto en el artculo 79 de la
Constitucin Poltica del Per y la segunda disposicin complementaria derogatoria que no
resulta concordante con lo dispuesto en el numeral 1) del artculo 30 del Decreto Supremo
008-2006-JUS. En tal sentido, el proyecto de ley deviene en no viable.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, mediante Oficio 177-2015-JUS/DM, de
fecha 30 de marzo de 2015, hace llegar el Informe 072-2015-JUS/GA que contiene la opinin
institucional sobre la segunda disposicin complementaria final del Proyecto de Ley
3371/2013-CR que propone modificar el artculo 450-A del Cdigo Penal para sustituir la pena
de multa por delito para casos de maltrato animal. Al respecto, seala que no corresponde la
modificacin del citado artculo penal (ubicado en la parte Faltas) toda vez que las faltas se
sancionan solo con penas privativas de derecho y multa, debiendo en todo caso ser elevado
a la categora de delito a efectos de que acte este dispositivo legal de manera preventiva,
disuasiva y correctiva y recomienda su reubicacin dentro de los delitos contra el Patrimonio,
en el captulo de daos, pero poniendo especial cuidado en que los tipos penales guarden
coherencia entre s y las penas sean proporcionales.
El rea de Despacho Parlamentario del Congreso de la Repblica, mediante Oficio 1892014-2015-ADP-D/CR, de fecha 13 de octubre de 2014, alcanza el Oficio 3923-2014PCM/SG/OCP, suscrito por la secretaria general de la Presidencia del Consejo de Ministros,
que adjunta el Memorando 672-2014-PCM/SC, de la Secretara de Coordinacin de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
En dicho memorando se remite el Oficio 1031-2014-MINAGRI-SG, emitido por el Ministerio de
Agricultura y Riego, en el cual se adjunta el Informe Tcnico Legal 026-2014-MINAGRIDGFFS (DPFFS), elaborado por la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, al que ya
se hizo referencia.
El rea de Participacin, Atencin y Educacin Ciudadana del Congreso de la
Repblica, mediante Oficio 176-2014-APAEC-OPPEC/OM, de fecha 9 de mayo de 2014,
remite la opinin de la ciudadana Myrna Flores quien expresa su posicin a favor de la
aprobacin del proyecto de ley y recomienda las siguientes acciones:
extra.
ele
Congreso de la Repullca
Catin de Pue6fiu findince. jemaninwar
fifropenemos. A mbiente y Irofogia
La polica y los militares no deben exponer a los caballos cuando hay conflictos, porque se
pone en peligro a estos animales y a ellos mismos.
Deben prohibirse las prcticas con animales vivos, limitndose solo a casos muy
exclusivos e indispensables.
e Se debe prohibir todo espectculo con sacrificio de animales.
e Todo conductor que atropelle a un animal o lo encuentre atropellado, debera prestarle
auxilio con el fin de que no sufra y no pasar por encima de ellos.
Sera muy importante que el Ministerio de Salud y las municipalidades realicen campaas
de esterilizaciones cuando la poblacin de animales sea excesiva, sobre todo en
asentamientos humanos, y no internarlos en perreras sin alimentos y muchas veces
maltratados.
e Para animales peligrosos deberan existir lugares apropiados de internamiento.
El rea de Participacin, Atencin y Educacin Ciudadana del Congreso de la
Repblica, mediante Oficio 783-2014-APAEC-OPPEC/OM, de fecha 4 de diciembre de 2014,
remite la opinin del ciudadano Jos Mara Callata V. quien solicita la aprobacin del proyecto
de ley, dado que actualmente el Cdigo Penal considera el maltrato de animales como falta
sancionada con multa, que no ha tenido efecto en la disminucin de estos maltratos. Seala
que incrementar las sanciones y penalizarlas no siempre reduce las malas conductas, pero se
debe tener en cuenta que los animales no son objetos reemplazables, sino que forman parte
de nuestras familias, por lo que preocupa la impunidad con la que algunas personas actuan.
El rea de Participacin, Atencin y Educacin Ciudadana del Congreso de la
Repblica, mediante Oficio 16-2015-APAEC-OPPEC/OM, de fecha 8 de enero de 2015,
remite la opinin de la ciudadana Christine Haeussler Valiente, quien solicita que este
proyecto de ley sea aprobado y reglamentado porque los animales necesitan leyes urgentes
que los protejan como seres indefensos, ya que en los ltimos aos se han visto olvidados
por nuestras autoridades.
V. ANLISIS DE LA PROPUESTA
a. Anlisis tcnico
A nivel internacional, la Declaracin Universal de los Derechos del Animal reconoce, entre
otros aspectos, el derecho que todo animal tiene a ser respetado, a no ser sometido a malos
tratos ni a actos crueles; sealando adems, que todo animal perteneciente a una especie
que viva tradicionalmente en el entorno del hombre, tiene derecho a vivir y crecer al ritmo y
en las condiciones de vida y de libertad que sean propias de su especie, siendo toda
modificacin de dicho ritmo o dichas condiciones que fuera impuesta por el hombre, contraria
al citado derecho.
Congreso de la Repudios
cominn de Pudra /indinos. fin:ancuras y
.afropinsanas..Ambinno y Zrofogia
1 Integrado
por representantes del Ministerio de Agricultura y Riego (Servicio Nacional de Sanidad Agraria-SENASA
y la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre DGFFS), Ministerio del Ambiente (Direccin General de
Biodiversidad), Ministerio de Salud (Direccin General de Salud Ambiental DIGESA), Ministerio de Educacin,
Ministerio de la Produccin, Centro Antirrbico, asociaciones de proteccin de animales (Unidos por los Animales
UPA, Amazon Shelter, etc.), Colegio de Bilogos, Colegio Mdico Veterinario del Per.
r
'n
<6~
Congreso de la Reputica
Comuzn de Pudras fin irnos. Amaznicar y
Afropanranot. Am6iama y Zniodia
Dentro de este contexto, el Proyecto de Ley 3371/2014-CR intenta instaurar una cultura de
respeto por los animales vertebrados, tanto domsticos como silvestres, al dejar de lado la
figura jurdica del animal como objeto para considerarlo como un ser sensible, reconocido por
la ciencia y que merece una proteccin efectiva del Estado.
Con ello no se busca antropomorfizar a los animales, sino dejar en claro que la idea de que
los animales no tienen emociones es arcaica, que se viene arrastrando desde la poca de
Descartes (1596-1650). Hoy en da se sabe que los animales vertebrados tienen todas las
estructuras cerebrales y la fisiologa para poder desarrollar emociones, incluso tienen todas
las estructuras y la fisiologa para demostrarlas, aunque no de una manera verbal, s de una
manera conductual que es claramente apreciable al observar a un animal. Incluso los
estudios que se desarrollan actualmente sobre la neurofisiologa de las emociones en
humanos se realizan en modelos animales. Por lo tanto, podemos afirmar que los animales
son capaces de sentir emociones que se manifiestan desde un punto de vista evolutivo y
fisiolgico y tiene su origen en el Sistema Nervioso Central; estando los animales en la
capacidad de sentir sufrimiento, miedo, ansiedad, frustacin, entre otros emociones que
comparten con el ser humano2.
Asimismo, considerando que la mayora de los animales vertebrados domsticos y silvestres
participan como reservorios o vectores en las cadenas epidemiolgicas de agentes
patgenos causantes de enfermedades transmisibles de animales a las personas y viceversa
(zoonosis), la propuesta legislativa establece y regula la aplicacin de medidas de higiene y
prcticas concordantes con la proteccin de la salud y el bienestar animal, as como la
salvaguarda de sus hbitats naturales en las cadenas de tipo productivo, alimentario,
industrial y comercial. Igualmente, se regula que los entornos proporcionados por el ser
humano para la vida en cautiverio de los vertebrados silvestres sean acorde con las
necesidades propias de cada especie.
Mencin aparte merece ocuparnos de las sanciones para quienes cometan actos crueles
contra un animal e incluso le causen la muerte.
Sobre el particular, en el Per no existe una ley que sancione el maltrato de animales como
un delito dentro del Cdigo Penal. Solo existe un dispositivo que lo castiga como una falta, es
decir, como una infraccin penal menor.
En efecto, el artculo 450-A del Cdigo Penal3 tipifica los actos de crueldad contra animales
como una falta a las buenas costumbres y lo castiga hasta con un mximo de trescientos
sesenta das-multa. Lamentablemente, el tipo penal a travs del cual se "protege" a los
1
http://www.voraus.com/adiestramientocanino/moduleslwfsection/html/a000527_existen-o-no-emociones-en-losanimales.pdf
3 Incorporada al Cdigo Penal por la segunda disposicin final y transitoria de la Ley 27265, Ley de Proteccin a los
animales domsticos y a los animales silvestres mantenidos en cautiverio
8
...NY< III
Congreso de la Reputa ca
Comirin de Augaz 'Indinos. A mazntos y
fifropervanos. Ambiente y Ecofoga
animales no es ms que una norma simblica porque al ser tipificada como falta prescribe
despus de un ao de investigacin, lo que obstaculiza la persecusin y posterior sancin del
infractor, dado que en nuestro pas los procesos penales duran cuando menos dos aos y
solo responde el autor, no el cmplice ni el instigador. Entonces, por ms cruel y vejatorio que
sea el maltrato, su autor no recibir pena privativa de libertad sino nicamente das multa,
es decir una mera sancin pecuniaria.
Este panorama habra favorecido para que en el ltimo ao (2014) se haya incrementado los
casos de maltrato a los animales, tal como nos recuerda la Asociacin Peruana de Proteccin
a los Animales (Asppa) que seala como ejemplos las denuncias sobre la matanza de perros
en La Molina, el albergue clandestino en un pequeo departamento de la Residencial San
Felipe y un perro pintado con los colores de un partido poltico en Trujillo (octubre del 2014).
Retrocediendo un poco, encontramos tambin que en los primeros das de febrero de 2014
se difundi un video en Youtube en el que aparece un joven ahorcando a un pequeo gato y
se burla de este acto. Asimismo, se difundi un video en el que se ve al Administrador del
Club de esparcimiento del Colegio de Abogados de Lima ahorcando a un perro en un rbol
pues, segn el responsable, sufra de distemper (marzo, 2014). Recientemente, a fines de
marzo de 2015, falleci una vicua que habitaba desde hace 3 aos en las instalaciones de
un hotel en Nazca, como consecuencia de su traslado, calificado por muchos como irregular,
al Zoolgico Municipal de Ica.
Este breve recuento, que ha conmovido a la opinin pblica, nos lleva a reflexionar sobre cul
es la funcin del Derecho Penal peruano frente a los actos de crueldad animal, porque la
pena actualmente establecida no es disuasiva y, por tanto, no ha logrado disminuir esta mala
prctica denominada maltrato animal. Asimismo, al existir vacos legislativos no se podra
aplicar ninguna sancin con respecto a la aparicin de nuevos comportamientos antijurdicos
como el atropello de animales, etc.
Es por ello que, recogiendo el clamor de la sociedad, el proyecto de ley bajo anlisis propone
que los actos de crueldad animal no deben seguir siendo catalogados como faltas sino como
delitos ya que esto permitir procesar no slo al autor del hecho sino tambin a los cmplices
e instigadores, perseguir y castigar los actos de tentativa y otorgar al Estado un plazo mayor
para la investigacin y persecucin de estos hechos.
En tal sentido, la propuesta legislativa establece la siguiente modificacin al Cdigo Penal:
al
l
t
Congreso de la Repudia
Comuin de ada; /Indinos, amazntros v
.fropentanos, Ambitnte y rcdogia
Artculo 450-A.- El que comete actos de crueldad Artculo 450-A.. El que comete actos de crueldad
contra un animal, lo somete a trabajos contra un animal, lo somete a trabajos
manifiestamente excesivos o lo maltrata, ser manifiestamente excesivos o lo maltrata, ser
sancionado hasta con sesenta das-multa.
sancionado con pena privativa de libertad no menor
de un ao ni mayor de dos aos y con sesenta a
ciento ochenta das-multa.
Si el animal muriera a consecuencia de los maltratos
sufridos, la pena ser de ciento veinte a trescientos
sesenta dias-multa.
Sobre esta propuesta, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en su informe 0722015-JUS/GA refiere que "Es evidente que no obstante el artculo 450-A del Cdigo Penal
sanciona dicho accionar como falta, considerndola de menor gravedad, esta conducta
irregular ha ido en aumento y se requiere generar una propuesta de prevencin general,
disuasiva y correctiva ms eficiente y eficaz en una sociedad donde el comn denominador
es el maltrato a los animales en forma cruel, injusta e indignante".
Dicho ministerio seala que si lo que se pretende es el endurecimiento de las sanciones, para
que conjuntamente con la pena de multa se aplique tambin la pena privativa de la libertad,
sta no es la ubicacin sistemtica que le correspondera a la nueva propuesta (Art. 450-A
del Cdigo Penal) que est dirigida a elevar este ilcito penal a la categora de delito, ya que
tcnicamente no es posible imponer penas privativas de libertad a las "Faltas". En tal sentido,
recomienda su reubicacin dentro de los delitos contra el Patrimonio, en el captulo de daos
donde ya aparece una norma que protege el bienestar de los animales y sanciona
penalmente al que produce o vende alimentos dainos para este especie (Art. 207 del CP).
Cabe destacar, que esta problemtica del maltrato a los animales ha sido tambin motivo de
preocupacin de varios parlamentarios quienes han presentado proyectos de ley conducentes
a tipificar como delito estos actos. Entre ellos tenemos los proyectos de ley 3059/2013-CR,
3266/2013-CR, 3888/2014-CR y 4100/2014-CR.
Con relacin al Proyecto de Ley 326612013-CR, que propone la Ley que sanciona el maltrato
de animales domsticos de compaa con pena privativa de la libertad no menor de un ao ni
mayor de dos aos, con el agravante por muerte de no menor de dos aos ni mayor a cuatro
aos, el Jefe del Gabinete de Asesores de la Presidencia del Poder Judicial, en su Informe
263-2014-GA-P-PJ, de fecha 14 de octubre de 2014, concluye que dicho proyecto "...es
pertinente y propiciar conductas ms responsables por parte de las personas que tienen
10
1C
4
Congreso de la Republea
Comutn Pueblos fincfmos. fimazdnwas v
"1fropervanos. Ambiente y Zrofogia
11
ele
Congreso de la Penal:lea
Comisin da Pudras finclinos, Amaznicos v
gropanianos, Amsamey Ecologa
Legislacin comparada
.l.' >:' .
Espaa
Mxico
Chile
Colombia
12
C
4
er52,
Congreso de la Repudra
Mencin aparte merece la Ley 154-2008, Ley para el Bienestar y la Proteccin de los
Animales, de Puerto Rico, dado que es una de las ms completas en toda Amrica.
Delito
Abandono
Abandono
(causando
lesin
fsica o muerte)
Confinamiento
,
Grave
grado
Grave
grado
de
cuarto
,. =Pasin =
6 meses hasta 3
tercer
aos
3 a 8 aos
de
Menos grave
Abandonar un animal
en una carretera y sea
atropellado por un carro
Desde 1 hasta 90
Amarrar o encerrar a un
animal sin espacio
adecuado, causando
sufrimiento
Amarrar o encerrar a un
animal sin espacio
adecuado, causando
sufrimiento
Atropellar con su auto
un animal y no tomar
las medidas necesarias
para que sea atendido
Si la persona no provee
cuidado mnimo a un
animal en su posesin
(alimento,
agua,
cuidado
veterinario,
albergue, etc.)
Golpear un animal
causndole
dolor,
heridas, costillas rotas,
hinchazn o sangrado
interno
Golpear un animal en
frente de menores o
despus de haber sido
convicto por violencia
domstica
(Airear un machete para
asesinar un animal
abandonado, etc.
Golpear con violencia a
un animal donde un
menor pueda ver,
causando heridas de
das
Confinamiento
Menos grave
Hasta 6 meses
Menos grave
Hasta 6 meses
Hasta
(ofensor reincidente)
Negligencia
$5,000.
Si
aplica a probatoria
$500 a $2,000
Negligencia agravada
Grave de cuarto
grado
6 meses hasta 3
aos
Maltrato de
animales
Grave de cuarto
grado
6 meses hasta 3
aos
Maltrato de animales
(previamente
convicta)
Grave de tercer
grado
3 hasta 8 aos
Maltrato de animales
Grave de tercer
3 hasta 8 aos
(agravado)
grado
Maltrato de animales
(agravado +
previamente
Grave de segundo
grado
8 hasta 13 aos
$10,000 hasta
$15,000
13
lairig2r
Congreso de la Republca
Comisin efe BieS(os "Indinos. Amarnwos v
,afroparuanos..Ambum y Zrofogia
convicta)
Maltrato de animales
(tortura o asesinato)
Peleas de animales
Envenenamiento
Grave de segundo
grado
8 hasta 15 aos
Grave de segundo
grado
Grave de tercer
grado
$10,000 hasta
$20,000
$10,000 hasta
$25,000+
confiscacin de la
propiedad por el
Estado
Desde 1 hasta 90
das
consideracin al animal
Tirarle piedras a un
animal amarrado o
torturar un animal o
mantener a un animal
sin comida o agua en
intemperie
bajo
inclemencias del tiempo
Asistir a una pelea de
animales y observar
como los dejan morir /
observar
a
dos
animales abandonados
pelear
por
entretenimiento
y
promoverlo
Envenenar a un animal
de la comunidad porque
le molesta
onn.,111,ty,
1
5
11
Congreso de la Repudra
cern:Juin de Fuegos "Animas. /In:azimut.:
,,Vropinumos, ;Imbuirse y Zcofogia
VI. CONCLUSIN
Por lo expuesto, la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecologa, de conformidad con lo establecido en el literal b) del artculo 70 del Reglamento del
Congreso de la Repblica, recomienda la APROBACIN del Proyecto de Ley 3371/2013-CR
con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO:
15
Cine
Congreso de la Reputica
Comisin de Plagas Mermas. ,q masnicas y
.1froperuanos, ,Imto u y &orga -
W>Te
Congreso de la Repudra
Comuzn efe Pueblo: Andina', Amazmcos y
.Afropenianos. Amblen soy Zc afasia
Congreso de la Reputica
Comisin de Pue6A: Andinos. fimanintau y
.frapenJanos, ,Amrante y rcofogia
4.17 Exhibicin. Actividad preparada y guiada por personas especialistas en manejo animal
segn la especie, en la que un animal o grupo de animales participa sin poner en riesgo su
condicin de salud ni afectar su bienestar, donde los animales no sern forzados a desarrollar
comportamientos no acordes con la naturaleza de su especie
4.18 Proteccin animal. Es el conjunto de polticas, normas, acciones y medidas tendientes
a asegurar y conservar: i) el recurso animal (y su material gentico); H) el bienestar animal en
todos sus aspectos, y iii) el hbitat del mismo.
Artculo 5. Principios
La presente Ley se rige por los siguientes principios:
a. Principio de Proteccin y Bienestar Animal. El Estado garantiza el respeto a los
animales como seres vivientes y reconoce a los animales vertebrados domsticos o silvestres
mantenidos en cautiverio como animales sensibles. En tal sentido, establece las condiciones
necesarias para procurar su proteccin y bienestar y a que gocen de buen trato por parte del
ser humano y a vivir en armona con su medio ambiente.
b. Principio de colaboracin integral y de responsabilidad de la sociedad. Las
autoridades competentes de nivel nacional, regional y local, las personas naturales y
jurdicas, los propietarios, los encargados o los responsables de los animales, colaboran y
actuan en forma integrada para garantizar y promover la proteccin y el bienestar animal.
c.Principio de armonizacin con el derecho internacional. El Estado es responsable de
dictar normas de proteccin y bienestar animal, conforme con lo establecido en los acuerdos,
tratados y convenios internacionales, de los que el Per forma parte, y dems normas
relacionadas con la materia.
d. Principio precautorio. Potestad del Estado de realizar acciones y emitir normas
inmediatas y eficaces cuando haya indicios de que algn acto pueda infringir dolor, lesin,
dao grave o irreversible a cualquier animal, para evitarlo o reducirlo, aunque no se haya
demostrado cientficamente que tal ser sea sensible o no a estmulos inducidos.
Las medidas deben adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico que se vayan
produciendo con posterioridad a su adopcin.
Este principio tendr aplicacin restringida respecto del uso de animales para investigacin
con fines cientficos, que cumplan con los estndares mnimos de manejo e investigacin en
animales, as como para aquellos animales destinados al consumo humano que se rigen por
las normas nacionales e internacionales que regulan el manejo durante toda la cadena de
produccin.
18
Congreso de la Republica
comszn Ce Pudras ,arsdinas, Amaznicos v
.afroparvanos.,amdumut y Ecologa
CAPTULO II
DEBERES Y OBLIGACIONES
Artculo 6. Autoridades competentes
Son autoridades competentes para los fines de la presente Ley, los siguientes:
6.1 El Ministerio de Agricultura y Riego, sobre animales de granja, animales silvestres en
cautiverio y sobre estos mismos cuando son utilizados en experimentacin, investigacin,
docencia, conservacin y comercializacin. Asimismo, es competente para definir
lineamientos conjuntamente con el Ministerio del Ambiente en materia de fauna silvestre.
6.2 El Ministerio de la Produccin, sobre vertebrados acuticos mantenidos en cautiverio y
sobre estos mismos cuando son utilizados en experimentacin, investigacin, docencia y
comercializacin, conjuntamente con el Ministerio del Ambiente.
6.3 El Ministerio de Salud, como autoridad del sector Salud, en caso de cualquier animal
domstico o silvestra mantenido en cautiverio, cuando se ponga en riesgo la salud humana.
6.4 El Ministerio del Ambiente, sobre biodiversidad en los aspectos de su competencia.
6.5 El Ministerio de Educacin sobre la enseanza del cuidado del ambiente, fomentando el
respeto por la proteccin y el bienestar animal.
Artculo 7. Deberes del Estado
El Estado, a travs de las autoridades competentes, tiene el deber de establecer las medidas
necesarias para la proteccin de los animales, de manera que se les garantice la vida, la
salud, el bienestar y a vivir en armona con su ambiente; igualmente debe asegurar un
adecuado y responsable trato y manejo zootcnico a los animales de granja y la conservacin
y aprovechamiento sostenible de la fauna silvestre, de acuerdo a la legislacin sobre la
materia.
Los sectores competentes de nivel nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
tienen la responsabilidad de vigilar la aplicacin de la presente Ley en el marco de sus
competencias, debiendo para ello contar con equipos profesionales relacionados al tema.
Artculo 8. Deberes personales
8.1 Toda persona tiene el deber de procurar proteccin y bienestar a los animales cualquiera
sea su especie, evitando causarles toda forma de dolor, dao, sufrimiento o maltrato fsico
que altere su normal comportamiento, le cause lesin o muerte innecesaria, mientras no
represente un peligro para la salud pblica.
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Congreso de la Reputica
Cornutn de Pueblos _Andnos. ,Antaznico: v
fifroperuanw, ,Ambiente y Zrofogia
CAPTULO III
ASOCIACIONES PARA LA PROTECCIN Y EL BIENESTAR ANIMAL,
CENTROS DE ATENCIN Y ALBERGUES
Artculo 10. Asociaciones para la Proteccin y el Bienestar Animal
Las Asociaciones para la Proteccin y el Bienestar Animal son personas jurdicas sin fines de
lucro, legalmente constituidas, que tienen como objeto la proteccin, conservacin, defensa y
bienestar general de los animales.
20
Congreso de la Repulga
Comisin de Plizefos Andinos, fimarcinicar
fifroperuanar. Ambienta y rrologia
Congreso de la Reputada
Comutn de Pue6ke Animar. finurzniros v
,Afropiruanos. fin: on: e y rrotogia
CAPTULO V
CENTROS DE EXPERIMENTACIN E INVESTIGACIN Y DOCENCIA
Artculo 21. Centros que utilizan animales en actos de experimentacin, investigacin y
docencia
Todo experimento, investigacin y docencia con animales, slo podr tener lugar en
universidades y centros especializados pblicos y privados que cuenten con la autorizacin
del sector correspondiente, de conformidad con el artculo 6 de la presente Ley, y slo
22
Congreso de la Reputica
Comurn do Pusar.Andinos, fimazinwas
,froporuanos, Ambiento y Ecologa
cuando los resultados de estas actividades no puedan obtenerse mediante otros mtodos que
no incluyan animales y garanticen la mayor proteccin contra el dolor fsico.
Las medidas de bienestar animal utilizados en actos de experimentacin, investigacin y
docencia estn basadas en las buenas prcticas de manejo, bioseguridad y biotica de
acuerdo a la especie animal, las cuales debern especificarse en las normas que dicte cada
sector de acuerdo a sus competencias.
Artculo 22. Comit Institucional de Cuidado y Uso Animal (CICUAL)
Cada centro o institucin en que se realicen experimentos o investigaciones con animales
vivos, queda obligado a crear un Comit Institucional de Cuidado y Uso Animal (CICUAL)
conformado por lo menos por tres miembros, de los cuales uno ser investigador del centro o
institucin, un mdico veterinario o zootecnista, bilogo o ingeniero zootecnista y el tercero
ser un miembro de la sociedad que represente los intereses de la comunidad en general, en
relacin al cuidado y utilizacin adecuado de los animales. Este miembro no debe ser usuario
de animales de laboratorio, ni estar afiliado a la institucin, ni tampoco ser familiar en primer
grado de una persona afiliada a la institucin.
Artculo 23. Responsabilidades de los Comits Institucional de Cuidado y Uso Animal
Los Comits Institucional de cuidado y uso animal tienen las responsabilidades siguientes:
a.El Comit Institucional es responsable de la evaluacin de los programas y de las reas en
donde se realizan actividades con animales.
b.Inspeccin de las instalaciones por lo menos una vez cada seis meses.
c. Revisin y aprobacin de los usos propuestos de los animales en investigacin,
experimentacin y docencia.
d. Recibir y revisar denuncias relacionadas con el cuidado y uso de los animales en la
institucin.
e.Preparar un informe de las evaluaciones del Comit para la autoridad en la institucin.
f. Suspender una actividad animal, si fuera necesario.
g. Hacer recomendaciones a la autoridad institucional con respecto a las instalaciones que
albergan animales, el programa animal o al entrenamiento del personal.
h.Contar con un registro detallado y actualizado de los experimentos e investigaciones que
se realicen en el centro o institucin.
23
congreso de la Reputica
Coman in de Pusger Mimas, fimuzrntos y
,Afropnuanos. Ambun n e y 'Ecologa
CAPTULO V
PROHIBICIONES GENERALES Y ESPECFICAS
Artculo 24. Prohibiciones generales
Se prohibe toda prctica que pueda atentar contra la proteccin y el bienestar animal, tales
como:
a. El abandono de animales en la va pblica, por constituir un acto de maltrato y una
condicin de riesgo a la salud pblica. Los gobiernos regionales y los gobiernos locales
quedan facultados a disponer los mecanismos necesarios para controlar el abandono de
animales e imponer las sanciones correspondientes.
b.La utilizacin de animales en espectculos de entretenimiento pblico o privado donde se
obligue o condicione a los animales a realizar actividades que no sean compatibles con su
comportamiento natural o se afecte su integridad fsica y bienestar con la finalidad de
entretener a un grupo de personas.
Slo se podr realizar exhibiciones de animales en lugares acondicionados, que cumplan con
las medidas de seguridad para prevenir accidentes en las personas y en los animales y
debern estar autorizados por los sectores competentes, de acuerdo a las disposiciones
reglamentarias especficas, exceptundose a los especmenes pertenecientes a las especies
legalmente protegidas por el Estado y los convenios internacionales de los que el pas forma
parte.
c.La caza, captura, crianza, compra y venta para el consumo humano de especies animales
no definidas como animales de granja, exceptundose aquellas especies silvestres criadas en
zoocriaderos o provenientes de reas de manejo autorizadas por la autoridad competente con
fines de produccin o consumo humano y las obtenidas mediante la caza de subsistencia que
realizan las comunidades nativas.
d. Las prcticas que impliquen el sacrificio, muerte, tortura, mutilacin y/o vejamen de
animales para la formacin de personal de las fuerzas armadas y policiales; as como de los
centros de formacin pre militar y pre policial, centros educativos primarios y secundarios.
e.El uso de imgenes, fotografas, y/o medios audiovisuales que utilicen animales de manera
engaosa y que vaya en contra de su comportamiento natural, desarrollo y supervivencia
para cualquier fin que no sea su proteccin y bienestar deber tener anexo al mismo la
salvaguarda de que dicho comportamiento no corresponde a la naturaleza del animal en
cuestin, y que como consecuencia de ello podra llevar al pblico a conceptos errados sobre
alimentacin, manejo, cuidados en cautividad o que distorsione los conceptos de
conservacin, proteccin, bienestar y desarrollo de los animales.
f.Drogarlos para estimularlos sin un fin terapetico ni autorizado por un mdico veterinario.
g.Hurtarlos o robarlos.
24
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Congreso de la Repudra
Comisin de Pudfarfindinos, Amaznicos
,afroperuanoi.Ambunte y Erotogia
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Congreso de la Republca
comisin de asilos Andinos, Amaznicos v
.4)4y:ruanos. Ambient so y Erofosia
26
Congreso de la Repudra
const,: da ado:
Amaznico: v
.groperuanos, Ambumte y leofogia
CAPTULO VII
EUTANASIA
Artculo 30. Consentimiento y ejecucin de la eutanasia
La eutanasia de animales domsticos y silvestres mantenidos en cautiverio slo podr ser
realizada bajo la recomendacin y ejecucin del mdico veterinario o mdico veterinario
zootecnista colegiado y habilitado, previo consentimiento escrito del propietario.
Artculo 31. Mtodos de la eutanasia
En los casos que puedan significar situaciones de riesgo para la salud pblica, el Ministerio
de Salud determinar los mtodos de control, acordes con la presente Ley.
Slo estn permitidos los mtodos de eutanasia del animal que no le causen dolor o
sufrimiento, bajo protocolo mdico veterinario, en concordancia con las normas nacionales
y/o internacionales vigentes.
CAPTULO VIII
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 32. Infracciones y sanciones
32.1 Constituyen infracciones pasibles de sancin, las conductas que infrinjan lo previsto en
las prohibiciones establecidas en la presente Ley. Asimismo, los infractores son pasibles de
las sanciones administrativas establecidas en los reglamentos y ordenanzas especficas
correspondientes.
32.2 Las sanciones a ser aplicadas deben observar los siguientes criterios para su
graduacin, en orden de prelacin:
a.Gravedad
b.Perjuicio econmico
c.Repeticin
d.Circunstancias
e.Beneficio ilegal
f.Intencin.
Artculo 33. Medidas preventivas
Durante la ejecucin de la intervencin, los sectores competentes se encuentran facultados a
dictar las siguientes medidas preventivas:
a. Suspensin de la realizacin de experimentos e investigaciones que no observen lo
dispuesto en la presente Ley.
27
ele
Congreso de la Reputica
Commn de Pudn: Andinar..amazmcos
.1frapenianos,,Amdzettte y Ecologa -
b.Clausura temporal del centro o institucin donde se lleva a cabo la actividad generadora de
la posible infraccin.
c. Decomiso provisional de los objetos, instrumentos o artefactos utilizados en la supuesta
comisin de la infraccin.
d. Suspensin del permiso, licencia de funcionamiento, concesin o cualquier otra
autorizacin, segn sea el caso.
e. Otras que resulten necesarias para salvaguardar el inters pblico ante el peligro en la
demora o la eficacia de la resolucin administrativa.
Estas medidas tendrn carcter provisional y podrn ser adoptadas de modo previo al inicio
del procedimiento administrativo sancionador, con cargo a que ste se inicie formalmente.
Tambin podrn ser adoptadas durante el desarrollo del aludido procedimiento.
Artculo 34. Medidas correctivas
Con la finalidad de evitar que se vuelva a cometer la misma infraccin, los sectores
competentes se encuentran facultados a dictar las siguientes medidas correctivas, de modo
complementario a la aplicacin de la sancin correspondiente:
a.Suspensin definitiva de la realizacin de experimentos e investigaciones que no observen
lo dispuesto en la presente Ley.
b.Clausura definitiva del centro o institucin donde se lleva a cabo la actividad generadora de
la infraccin.
c.Decomiso definitivo de los objetos, instrumentos o artefactos utilizados en la comisin de la
infraccin.
d. Cancelacin del permiso, licencia de funcionamiento, concesin o cualquier otra
autorizacin, segn el caso.
e.Otras que resulten necesarias y complementarias a la sancin con la finalidad de que cese
la conducta ilcita.
Artculo 35. Responsables de la infraccin
Se considera responsable de la infraccin a quien por accin u omisin haya participado en
su comisin contraviniendo la presente Ley.
Artculo 36. Responsabilidades
La responsabilidad administrativa es independiente de la responsabilidad civil o penal que
pueda derivarse de los hechos materia de la infraccin.
Artculo 37. Potestad sancionadora
37.1 Las conductas infractoras y las correspondientes sanciones se clasificarn observando
los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
28
Congreso de la Reputita
COMUZPI efe adas fincrenos, Amaznwas v
"Vropyruantu. Ambunte y Ecefogia
37.2 Los gobiernos regionales y los gobiernos locales tendrn potestad sancionadora en el
mbito de sus competencias materiales y territoriales, asimismo realizarn la ejecucin
coactiva de las obligaciones derivadas de la presente Ley.
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Congreso de la Reputica
Comuin de Paaas Andanas. fimazmcos v
.zimpenianos. fin6zone y Zcologia
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Congreso de la Reputica
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Congreso de la Repudra
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33
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CONGRESO
REPBLICA
ASISTENCIA
Periodo Anual de Sesiones 2014 - 2015
DCIMO QUINTA SESIN ORDINARIA
21 DE ABRIL DE 2015
HORA: 08:00 A.M.
Sala Carlos Torres y Torres Lara (Sala 1) - Edificio Vctor Ral Haya de la Torre
MESA DIRECTIVA
1. PARIONA GALINDO, FEDERICO
Presidente
Fuerza Popular
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4. ACHA ROMAN, WALTER
Nacionalista Gana Per
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Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos
Afroperuanos. Ambiente v Ecolonfa
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RECIBIDO
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Seor Doctor:
FEDERICO PARIONA GALINDO
Presidente de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro-Peruanos, Ambiente
Ecologa.
Presente.
Atentamente,
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CONGRESO
REPBLICA
SIMPUI0/1, 11.~.
21 ABR. 2015
R CIBIDO
1ora0331wihow.
Congresista:
FEDERICO PARIONA GALINDO
Presidente de la Comisin de Pueblos Andinos Amaznicos y Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa.
Presente.-
De mi especial consideracin:
Es grato dirigirme a usted, para expresarle mi cordial saludo y por especial
encargo del Congresista Nstor Valqui Matos, solicitarle tenga a bien otorgar,
Licencia por la inasistencia a la Sesin Ordinaria N15 de la Comisin de Pueblos
Andinos Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa., programada para
el da de hoy martes 21 de abril a las 08:00ann, debido a que el Congresista se
encuentra en la ciudad de Cajamarca.
Agradecindole la atencin que le brinde al presente, hago propicia la
oportunidad para reiterar a usted los sentimientos de mi especial consideracin y
estima personal.
Atentamente,
CR-NVM/svc
www.congreso.gob.pe
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