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Dcho Publico Provincial
Dcho Publico Provincial
No slo fue la ltima gran reforma que tuvo la Constitucin de Crdoba, sino la ms
importante, debido a la magnitud de las innovaciones planteadas y a la forma en la cual se
llev a cabo el proceso de reforma.
En 2001, el Gobernador incluy en su discurso algunos puntos que deban ser producto de
una futura reforma, lo cual result muy controvertido, ya que el Poder Ejecutivo, segn
dispona la Constitucin de 1987 en su Art. 197, no poda iniciar la ley que declarara la
necesidad de la reforma ni tampoco podra vetarla.
Reforma de la Constitucin de Crdoba del ao 2001, ley 8947:
El bloque de convencionales constituyentes estableci como objetivos de la Reforma, el de
prestigiar el Parlamento, escuchar lo que la sociedad les estaba reclamando, tratar el tema de
la crisis de representatividad, avanzar sobre la eficiencia y la eficacia del Poder Legislativo,
reformular el sistema de privilegios parlamentarios (que estaban siendo duramente
cuestionados por la sociedad) y fortalecer el juego entre las distintas fuerzas polticas,
respetando y garantizando el pluralismo.
En esta reforma se incorpor:
El Consejo de la Magistratura.
Se dot al Consejo Econmico y Social de facultades reales.
Se incluyeron nuevas pautas para garantizar an ms la autonoma de los municipios.
Se dio legitimacin procesal al Defensor del Pueblo.
Se incorpor de manera directa la garanta del hbeas data, entre muchos otros temas.
La Constitucin de la Nacin es la norma jurdico-poltica que crea al Estado Federal y sienta
las bases fundamentales de la organizacin de los Estados provinciales. A pesar de ello, las
provincias tienen un amplio margen para establecer en sus constituciones la organizacin de
sus instituciones sin ninguna dependencia.
SISTEMAS DE REFORMA
Sistema de reforma por convencin.
Sistema de reforma por la legislatura, con o sin referndum posterior.
Sistema de reforma por convencin ad referndum.
Crdoba sigui el modelo de la Constitucin Nacional, o sea el sistema de reforma por
convencin, en el cual la reforma se da en base a una ley declarativa de la necesidad de la
reforma que dicta la legislatura de la provincia en la que se indican los temas a tratar, el plazo
que se dar a la convencin y se convoca a elecciones de convencionales.
El sistema por enmiendas es el que se da cuando lo que se busca es modificar uno o dos
artculos, entonces la reforma la hace la legislatura de la provincia y luego cuando es ad
referndum, se pone en consideracin de la ciudadana, para que sta decida si est de
acuerdo o no, y si es aprobada entra en vigencia.
Inconstitucionalidad de la reforma constitucional: La reforma de la constitucin puede
ser inconstitucional y el primer antecedente es la reforma de 1860, cuando se incorpora
Buenos Aires. Es inconstitucional porque la constitucin de 1853, en el Art. 30, deca que la
constitucin no podra ser reformada por un termino de diez aos, entonces se recurri a la
teora del poder constituyente originario abierto (en un solo acto) y cerrado (como sera el
caso) para poder seguir adelante y salvar la objecin de inconstitucionalidad.
La inconstitucionalidad de una reforma se produce cuando se violentan los lmites
establecidos para el ejercicio del poder constituyente derivado.
LA REGIN
El Art. 124, CN dispone que: Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo
econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines.
En el proyecto de reforma constitucional se propuso la creacin de regiones y los
fundamentos de los convencionales fue que: La regionalizacin es un instrumento apto para
el desarrollo econmico y social. En tal sentido, el proyecto prev la posibilidad de crear
regiones en un marco de coordinacin y consenso.
Esto significar que, ms all de la existencia de rganos para el cumplimiento de sus fines,
no se podrn afectar ni las autonomas provinciales ni las autonomas municipales.
Aunque el mapa regional se encuentra casi formalizado con las regiones ya constituidas
(Norte Argentino, Patagonia, Nuevo Cuyo y Centro, faltando slo la integracin de la Provincia
de Buenos Aires y de la ciudad Autnoma), no se aprecia un avance de dicho proceso y
mucho menos que la conformacin de las mismas haya servido para lograr el objetivo
planteado.
Las graves situaciones institucionales, econmicas y sociales, sumadas a la ausencia de una
poltica arquitectnica, han influido en ello. Slo se advierte ltimamente una cierta actividad
destacable en la Regin Centro. Seguimos por ende, sin lograr una modificacin del
ordenamiento territorial con proyectos estratgicos como los corredores biocenicos.
Las provincias y las relaciones internacionales: La reforma de 1994 dispuso la facultad
de las provincias de celebrar acuerdos internacionales, lo que los convencionales
constituyentes establecieron, fue la disposicin por la que las provincias, en un mundo global,
necesitan interactuar con otros estados nacionales, o provincias de otros estados, es por ello
que se les permite que firmen acuerdos internacionales (no los llaman tratados) con
determinados requisitos a cumplir.
stas deben observar que no sean acuerdos que vayan en contra de la poltica exterior fijada
por el gobierno nacional, que no comprometan el crdito pblico y que sea puesto en
conocimiento del Congreso, no para que el Congreso preste su consentimiento para controlar
el cumplimiento de las pautas establecidas en la carta magna.
PROVINCIA EN LA NACIN
Poderes de las Provincias: En la distribucin de competencias en el Estado, la reforma de
1994 no modific la regla mxima en la materia, que es el antiguo Art. 104 -actual 121.
Pero no debemos dejar de reconocer que la regla ratificada y fortalecida si sufri
modificaciones, a medida que se fue produciendo el proceso de centralizacin del pas;
incluso la propia jurisprudencia de la Corte Suprema fue admitiendo los avances del gobierno
central, situacin ms presente hoy que nunca.
Son poderes prohibidos a la Nacin, el dictar las constituciones provinciales, establecer
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impuestos directos, dictar leyes procesales, disponer el rgimen municipal, la administracin
de justicia, la educacin primaria, etc. A su vez, las provincias conservan todos los poderes no
delegados de manera expresa a la nacin por lo que, lo que no le fue delegado, le esta
prohibido.
La Nacin y las Provincias tienen poderes concurrentes en las llamadas clusulas de
progreso que tienden a garantizar el bienestar para toda la poblacin, segn el Art. 75 Inc.
2 y 125.
Las provincias no pueden ejercer aquellos poderes delegados, como por ejemplo, dictar
cdigos de fondo, manejo de relaciones exteriores, expedir leyes de ciudadana, disponer la
guerra o firmar la paz, etc.
Poder de Polica Provincial: Es la potestad que tiene el Estado de limitar, restringir,
reglamentar el ejercicio de los derechos de la persona para poder garantizar la normal
convivencia en comunidad.
Segn la teora amplia, el poder de polica se ejerce en materias de moralidad, seguridad,
salubridad y bienestar general, mientras que la tesis restringida (menos seguida) habla de
seguridad, moralidad y salubridad pblica.
Esta es una de las facultades concurrentes por la importancia que reviste, pero
prioritariamente y atendiendo al principio de proximidad, es una atribucin que ejercen las
provincias.
La CSJN ha dicho que se debe entender por reglamentar un derecho, limitarlo, es hacerlo
compatible con el derecho de los dems dentro de la comunidad y con los intereses
superiores de esta ltima, que ningn derecho es absoluto y un derecho ilimitado sera una
concepcin antisocial, (Fallo 136/161). Como dice BIELSA: ninguna libertad es ilimitada, pero
ninguna norma reglamentaria puede destruir, por sus disposiciones, la libertad.
El sistema tributario Argentino: La reforma de 1994, al constitucionalizar la
coparticipacin, tambin cumpli su objetivo de fortalecer el federalismo:
La reforma define con claridad la distribucin de competencias entre el gobierno federal y
provincias:
Declara a los tributos indirectos externos, como nacionales (Art. 75, Inc. 1).
Los tributos indirectos internos, con carcter de concurrentes (Art. 75, Inc. 2, 1
prrafo).
Los tributos directos, como correspondientes slo en forma excepcional al gobierno
federal (Art. 75, Inc. 2, 2 prrafo).
Despus, el Art. 75, Inc. 2, prescribe como coparticipables a los tributos indirectos internos
y a los directos que en forma excepcional recaude el gobierno nacional, salvo la parte o el
total de ellos que tengan asignacin especfica. Esta ltima cuestin fue objeto de intensas
negociaciones, ya que fue un sistema utilizado para detraer fondos de la masa
coparticipativa perjudicando a las provincias, y por ello se fijaron especiales condiciones en
el Art. 75, Inc. 3. Tampoco integran la masa coparticipable los tributos que corresponden a
las provincias que poseen recursos naturales, por ejemplo, regalas petroleras, porque en el
Art. 124 de la CN, dice: que corresponde a las provincias el dominio de los recursos
naturales existentes en su territorio.
Seguidamente el Inc. 2 expresa: Una ley-convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin
y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin, garantizando la automaticidad en la
remisin de los fondos.
Dicha ley-convenio debe cumplir adems las siguientes condiciones:
1) El Senado es la Cmara de origen.
2) La sancin debe ser con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara.
3) No puede ser modificada unilateralmente.
4) Tampoco puede ser reglamentada.
5) Debe ser aprobada por las provincias.
6) La distribucin entre la Nacin, las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, y entre
stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada
una de ellas.
7) Estos criterios deben ser: la equidad, la solidaridad y la prioridad para lograr un grado
equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el
territorio nacional.
Estos requisitos intentaron revertir las adhesiones que las provincias deban prestar al
gobierno central por la dependencia que tenan y fijar un rgimen con reglas claras, que
permita un desarrollo equilibrado de la federacin.
La Constitucin describi la masa coparticipable como los impuestos indirectos internos y los
directos que correspondan a la Nacin en forma excepcional, pero ha admitido la posibilidad
de detraccin de una parte o de la totalidad de ellos mediante asignaciones especficas. Como
por esta va se afect el federalismo (en casos como la creacin del Fondo Transitorio para
financiar desequilibrios fiscales provinciales (ley 23.562). El Art. 75, Inc. 3 ha establecido
requisitos especiales para ellas. En efecto, se ordena que las leyes que establezcan o
modifiquen asignaciones especficas de recursos coparticipables tengan tiempo determinado
y que sean sancionadas por un qurum especial de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara. Este ltimo requisito, que no es fcil alcanzar sin un alto grado de
consenso.
La reforma ha impuesto criterios de reparto, tanto para la distribucin primaria como para la
secundaria. En relacin a la distribucin primaria, es decir, entre la Nacin por un lado y las
provincias y la Ciudad de Buenos Aires por el otro, se seala:
a) Asignaciones especficas para cada impuesto.
b) La distribucin se har en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de
cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto.
No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin
de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia
interesada o la Ciudad de Buenos Aires, en su caso.
Estos criterios de reparto son muy importantes ya que una de las herramientas del gobierno
federal para lesionar el federalismo fue imponer trasferencias de competencias, servicios o
funciones a las provincias para federalizar los dficits (o sea, traspasa servicios que dan
gastos al estado federal, pero no traspasa los recursos para mantenerlos por lo que la
provincia debe hacerse cargo).
Servicios Pblicos: La materia servicio pblico no est suficientemente elaborada
doctrinariamente y slo tienen una justificacin constitucional los que denominamos grandes
servicios pblicos.
Por principio, la creacin de un servicio pblico corresponde a la jurisdiccin local o provincial,
pues se trata de potestades cuyo ejercicio no fue delegado por las provincias. Por excepcin,
la creacin de un servicio pblico podr corresponderle a la Nacin, esto se da:
Cuando el servicio tenga caracteres interprovinciales o internacionales (Art. 67 Inc. 13,
hoy 75, Inc. 13, CN).
Cuando la Nacin ejercite al respecto las atribuciones que le confiere el Art. 67, Inc. 16.
Cuando la Nacin ejercite actividades que la Constitucin le atribuye expresamente y que
constituyen servicios pblicos, como por ejemplo, el establecimiento de Correos generales
(Art.75, Inc. 14), actividad por la cual se satisface una necesidad colectiva a travs de un
procedimiento de Derecho Pblico, cuyos caracteres son la continuidad, la regularidad, la
uniformidad y la igualdad en la prestacin, la titularidad est en manos de Estado, quien
debe garantizar su cumplimiento, ya que los servicios pblicos pueden ser prestados en
forma directa por la administracin pblica o por medio de concesionarios o prestatarios.
EL ROL DEL FEDERALISMO FISCAL EN LA DEMOCRACIA ARGENTINA (Profesores Andrea
Mensa y Marcelo Bernal)
Federalismo argentino: Nuestro pas, de acuerdo con lo establecido en el Art.1, CN, se
organiza como un estado federal; en l conviven cuatro rdenes de gobierno, la Nacin, las
Provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios.
El origen del federalismo se puede reconocer en la sancin de la Constitucin de Estados
Unidos de Norteamrica en el ao 1787. La formacin de este Estado se basa en la existencia
de un pacto por el cual, los Estados soberanos acordaban asociarse, unirse y construir un
vnculo fuerte y slido entre ellos, en pos del bienestar general, o sea que,
generalmente se considera que un Estado es federal, cuando tiene al menos dos rdenes de
gobierno, una constitucin no reformable unilateralmente por el gobierno nacional, una carta
magna que atribuya poderes legislativos, inclusive los fiscales, autonoma en cada uno de los
rdenes de gobierno, representacin de las unidades constitutivas en el poder legislativo
nacional, un rbitro para la resolucin de los conflictos de poderes entre los gobiernos y un
sistema fuerte de instituciones que funcionen coordinadamente.
Cuando hablamos de federalismo, observamos un juego pendular de potestades, atribuciones
y responsabilidades, articulado por el gobierno central, que va desde, la descentralizacin,
hasta el necesario mecanismo compensatorio que tiende a equilibrar las desigualdades
regionales, existentes en nuestro pas.
Segn nos muestra nuestra historia, el progreso del federalismo est relacionado con la
estabilidad y fortaleza de las instituciones, la vigencia del orden democrtico, el desarrollo
econmico y social sostenido y el respeto a los derechos humanos. El federalismo es uno de
los blancos ms atacados, junto con los derechos civiles y garantas constitucionales, en las
pocas de crisis.
En situaciones de emergencia, los gobiernos centrales suelen imponer su propia agenda,
acentuando la concentracin de facultades y recursos extraordinarios en el poder ejecutivo,
so pretexto de dotar al mismo de las herramientas necesarias para afrontar tales situaciones.
Federalismo Fiscal: Los acuerdos en torno a la recaudacin, coparticipacin y el gasto
pblico son cruciales para el funcionamiento real de todo sistema federal.
El tema de quin determina cul es el orden de gobierno encargado de recaudar los
impuestos y dems ingresos y quin los gasta y cmo los gasta, son ejes fundamentales para
la real divisin de poderes de un gobierno federal, ya que la forma en la que se recauda y se
invierte el dinero pblico puede afectar de manera significativa a la salud econmica y
productiva de estado federal.
La poltica fiscal adoptada tiene consecuencias en el funcionamiento de la economa de las
unidades constitutivas de la federacin, los incentivos fiscales, por ejemplo, pueden atraer
empresas, generar fuentes de empleo, reactivar el consumo, si son las adecuadas. De no
aplicarse correctamente los incentivos, si no se invierte adecuadamente lo recaudado, se
produce una prdida de los mismos, cuyos efectos repercuten en las provincias y municipios
ms fuertemente que en la Nacin.
En cuanto al poder impositivo argentino, la CN atribuye potestad tributaria a la nacin y a las
provincias segn el tipo de impuesto del que se trate. En la realidad, observamos que ha
primado una centralizacin en la nacin, quien legisla y recauda los impuestos de mayor
potencial recaudatorio (Impuesto al Valor Agregado IVA, ganancias, impuestos internos sobre
consumos especficos, combustibles, etc.)6, de cuyo producido participa a las provincias
segn los criterios fijados.
Esta realidad ha generado una progresiva centralizacin del poder en el gobierno nacional. La
situacin se repite, y an se acenta, cuanto a la relacin provincias municipios. Los
gobiernos locales dependen, de las decisiones y el financiamiento tanto de la provincia como
de la Nacin.
Lo expuesto, ha llevado a crear una relacin de dependencia de los intendentes a los
gobernadores y a su vez de estos con el Poder Ejecutivo Nacional, distorsionando la base
misma del sistema federal, por lo que el esquema bsico de todo sistema federal, que era la
existencia de distintos rdenes de gobierno con autonoma propia, queda totalmente
desdibujado, ya que en lugar de autonoma tenemos dependencia.
Esta realidad en cuanto a federalismo fiscal, presenta las siguientes desventajas:
1) Falta de correspondencia fiscal: implica la necesidad de que exista un alto nivel de
vinculacin entre el gasto que realiza una comunidad y el financiamiento necesario para
sustentarlo.
2) Responsabilidad poltica: este criterio se respeta cuando los dirigentes responden frente
a los votantes por la calidad de las polticas pblicas. Esta capacidad de respuesta, es
mayor cuanto ms cercano est el votante del nivel poltico donde se deciden y
ejecutan las polticas pblicas.
Aqu, queda claro que las provincias argentinas dependen de forma excesiva de las
transferencias del gobierno central, lo cual constituye la caracterstica principal del
federalismo fiscal argentino.
Federalismo Fiscal y Poltico: El diseo constitucional tributario en nuestro pas, se basa
en dos premisas fundamentales, la primera, establece la igualdad de todas las provincias, sin
atender al liderazgo o pertenencia partidaria de sus gobernantes a la hora de sentarse a
negociar su porcentaje de coparticipacin. La segunda, habla del reconocimiento de las
distintas realidades para atender a las situaciones que se presentan en nuestro territorio.
Como conclusin de estas dos reglas, la CN, dispone un sistema tributario con reconocimiento
a las provincias y sus realidades locales y el rol del Estado Nacional como articulador y
garante de la satisfaccin del bienestar general de toda la poblacin.
En el derecho comparado se observa que existen variados modelos de asignacin tributaria,
en algunos, el gobierno central domina la imposicin y la recaudacin, mientras que en otras,
el gobierno central, el gobierno de las unidades constitutivas y los gobiernos locales
desempean un papel significativo.
En Canad y Suiza, el gobierno central recauda aproximadamente el 45 % de los ingresos
totales, en Estados Unidos el 54%, en Australia, Brasil, Alemania y Espaa el 60% y en
nuestro pas el gobierno nacional recauda ms del 80% de los ingreso , siendo superados por
el 98% de Venezuela y Nigeria.
Quin ejecuta el gasto pblico en esas situaciones?: en algunas el gobierno federal tiene a
su cargo la ejecucin de las polticas pblicas, mientras que en otras, el gasto pblico
nacional, depende de las provincias y municipios.
En Suiza, Canad y Alemania, el gasto pblico del gobierno central es menor al 30%, en
nuestro pas es ms del 60%. En Estados Unidos el gasto de un estado promedio es del 90% y
el estado central slo participa con el 10%.
En gran parte de los Estados Federales, la mayora de los impuestos, son recaudados por las
provincias y de forma excepcional por la nacin. En estos pases se pens que resulta ms
eficiente que determinados tributos sean recaudados centralizadamente, originando de este
modo el sistema de coordinacin fiscal llamado Coparticipacin Federal.
El hecho de que la Nacin recaude y coparticipe a las provincias, es una forma eficiente de
recaudar, o es una situacin de conveniencia poltica de estas ltimas?
Si bien es cierto que la administracin de ciertos tributos a travs del gobierno nacional, es
conveniente, tambin es cierto que delegar en la Nacin tal actividad exime a los
gobernadores de la responsabilidad de recaudar impuestos y de rendir cuentas sobre el uso
de esos fondos.
Los poderes ejecutivos provinciales y municipales no se sienten presionados por sus
electorados por el gasto pblico, ya que los ciudadanos no ven a sus gobernadores, ni
intendentes con poder autnomo de decisin y accin.
Lo cual lleva aparejado mltiples situaciones como: gobernadores que utilizan al estado
provincial como botn de guerra, la instauracin de polticas prebendarias y la anomia total,
que se observa en la ausencia del estado provincial y municipal como actor protagnico.
El sistema electoral que impera en Argentina en todas las provincias, es la base de este
fenmeno. Los ciudadanos votan listas sbanas cuyo acceso est vedado slo a aquellos que
aseguren una obediencia sin lmite al caudillo provincial.
Gobernadores fuertes y autoritarios, y legisladores que representan no al electorado, sino a
los intereses del caudillo, convierten al sistema federal argentino casi en una utopa.
Conclusiones: Federalismo fiscal, gobernabilidad democrtica, regmenes electorales y
sistema institucional poltico, NO son compartimientos estancos y la coordinacin y eficiencia
son un fenmeno eminentemente poltico.
El esquema poltico y fiscal de nuestro pas, conduce a crear una distancia entre la poltica y
el ciudadano, convirtiendo a la democracia en un espejismo, que slo satisface los intereses
de unos pocos.
Se necesita un nuevo proceso de descentralizacin poltica y fiscal con coordinacin entre los
distintos niveles de gobierno, para generar un escenario de participacin ciudadana, lo que es
imprescindible para devolverle confianza al sistema republicano, constituyendo con ello al
fortalecimiento de la gobernabilidad democracia.
Medidas a considerar:
1 Que sean las provincias quienes recauden, logrando con ello mejorar la correspondencia
fiscal y la responsabilidad poltica.
2) Descentralizacin de los municipios, para fortalecer la relacin entre ciudadanos y
gobernantes, y as lograr mayor participacin de estos en la gestin pblica.
3) Responsabilidad fiscal, esto es, lograr conocimiento de las actividades del gobierno y
disear un diagrama institucional que fomente la participacin de la comunidad en la
asignacin del gasto pblico.
4) Control en el gasto pblico, se trata de relacionar la recaudacin y la asignacin del gasto
con el diseo poltico, fortaleciendo los mecanismos de atribucin de responsabilidades de los
funcionarios pblicos.
CLASIFICACION DE LOS SISTEMAS POLITICOS FEDERALES
a) Integrativos y devolutivos: Los federalismos Integrativos, son el resultado de la
agregacin de estados previamente independientes que dan origen al nuevo Estado,
delegndole competencias, como en el caso de los EEUU y Mxico. Los devolutivos, son
consecuencia de la descentralizacin del poder operada en estados previamente
unitarios. Este es el caso de Italia, Espaa, Francia, Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda,
Canad y Australia.
b) Simtricos y asimtricos: Existen 2 tipos de asimetras polticas, referidas al distinto
peso de las entidades federadas en trminos polticos, econmicos, poblacionales,
culturales, de recursos naturales, etc. y las constitucionales, que se relacionan con el
diverso status que las leyes supremas reconocen a los miembros de los estados federales.
Si consideramos el primer tipo de asimetra, no es fcil encontrar un estado federal que
sea plenamente simtrico, ya que siempre existen diferencias, incluso en los pases ms
avanzados, lo que no obsta a que sean considerados moderadamente simtricos. En
cambio en nuestro pas, son perceptibles asimetras polticas entre las provincias y la
ciudad autnoma de Bs As.
Nuestra federacin era simtrica hasta la reforma constitucional de 1994 ya que no
exista diferencia entre las provincias, pero con el reconocimiento del status especial a la
ciudad autnoma de Bs As, el sistema presenta ahora asimetra. Tambin se observan
asimetras en federaciones como la rusa o la suiza, Italia y Espaa.
c) Duales y de coordinacin: El federalismo dual norteamericano, cuyo modelo influencia
otros pases como los latinoamericanos: Los poderes no delegados a los estados unidos y
no negados a los estados, son reservados a stos o al pueblo. Nuestro pas tiene un
federalismo de cooperacin que comenz a plasmarse en la dcada del 50, con diversos
tratados inter- jurisdiccionales y que encontr su concrecin constitucional por la reforma
de la Ley Suprema federal de 1994 y de las leyes supremas provinciales producidas luego
de 1986, que insertaron clusulas federales en tal sentido.
d) Centralizados o descentralizados: Los federalismos pueden ser ms o menos
centralizados o descentralizados. Y esto debe analizarse primero desde el punto de vista
normativo, poniendo nfasis en la distribucin de competencias y luego desde un punto
de vista dinmico. Son ejemplos de federalismos descentralizados el suizo, canadiense,
norteamericano, australiano y alemn. Centralizados son los latinoamericanos, Venezuela,
Argentina y Mxico, tambin Nigeria y Sudfrica.
e) Con gobiernos presidencialistas o parlamentarios: Pueden distinguirse las
federaciones segn la forma de gobierno. La presidencialista, dio origen a la
denominacin de federalismos ejecutivos, son pases que tienen esta forma de gobierno
EEUU, Argentina, Nigeria y Rusia. Son ejemplos de federalismos parlamentarios Canad,
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Australia, Alemania, Sudfrica, India, Blgica, etc.
f) Con propsitos de divisin del poder o relacionados con la identidad:
ROSENFELD, SAJ Y BAER distinguen los federalismos segn sus propsitos entre
distributivos y los relacionados con la identidad. Los primeros estn vinculados con la
divisin del poder entre diferentes niveles de gobierno. Y los segundos, buscan
primariamente preservar una significativa autonoma para grupos tnicos, religiosos o
lingsticos.
EL PODER CONSTITUYENTE PROVINCIAL EN EL FEDERALISMO ARGENTINO.
PRINCIPALES NOTAS EN EL DERECHO PUBLICOPROVINCIAL VIGENTE
El federalismo argentino: La descentralizacin para FRAS es una verdadera tcnica de
vida social, que parte del principio de que quien mejor conoce las necesidades mejor puede
resolverlas.
Se engloba en e! trmino federalismo las relaciones de poder existentes entre los distintos
rdenes de gobierno, las cuales se manifiestan en autoridades, competencias, dominios y
jurisdicciones.
Elementos que integran el federalismo:
a) Dos o ms rdenes de gobierno que participan del poder.
b) Una ley fundamental de la que surgen estos rdenes y al que ambos estn
subordinados.
c) Un ordenamiento jurdico descentralizado.
d) Un principio de unin que permite la existencia de comunidades diversas.
e) La participacin y la autonoma del gobierno que es el provincial.
f) El reparto de competencias.
g) Las relaciones entre los poderes.
Desde la Constitucin de 1853/60, nuestro federalismo se caracteriza por mantener el
equilibrio entre las autoridades centrales y los entes autnomos, consagrndose la frmula de
la unidad federativa o la federacin unitaria.
Luego con la reforma de 1994, algunos autores entienden que la balanza se ha inclinado en
contra del federalismo, pues si bien se ha otorgado mayor participacin a las provincias a
travs del ejercicio de facultades concurrentes y compartidas, el nuevo carcter del Senado y
la convalidacin del status quo, llevan a un debilitamiento del rgimen federal.
Luego de la reforma aparecen nuevas autonomas constitucionales (a municipal, Art. 123 y la
referida a la Ciudad de Buenos Aires Art. 129), surgiendo los interrogantes en torno a si se
trataran de nuevos sujetos protagonistas de nuestro ser federal. A lo cual podra agregarse la
figura de la regin, cuya creacin aparece en el Art. 124 de la CN como atribucin de las
provincias y de la Ciudad de Buenos Aires.
LA AUTONOMA PROVINCIAL
El poder constituyente de las provincias: La autonoma provincial, se pone de manifiesto
en la posibilidad que tiene cada provincia de dictarse su propia carta fundamental (Art.5 y
123 CN), de darse sus instituciones locales, regirse por ellas y de elegir a sus autoridades sin
intervencin del Gobierno federal (Art.122 CN).
En nuestro sistema federal, las provincias, que conservan todo el poder no delegado por la CN
al Gobierno federal (Art.21CN), gozan de una autonoma de primer orden.
BARRERA BUTELER dice que como las provincias son comunidades que estn sujetas de la
relacin federal, la autonoma tiene caracteres particulares: se trata concretamente de
autonoma poltica en el ejercicio de todas las potestades propias del gobierno de una
comunidad, en tanto no afecte a otras comunidades federadas, ni al bien comn general.
En nuestro rgimen federal las provincias en ejercicio de su autonoma se dan sus propias
normas fundamentales, con independencia del gobierno federal pero cumpliendo con las
condiciones impuestas por la CN (Art.5 y 123 CN), la cual, corno seala CORDEIRO PINTO, ha
limitado el poder constituyente originario de las provincias.
Este poder constituyente provincial es un poder condicionado por el ordenamiento superior,
por lo que, CASTORINA DE TARQUINI coincide con las palabras de SNCHEZ VIAMONTE en
cuanto a que las provincias, luego de la Constitucin de 1853/60, pasaron de poder o
voluntad constituyente a poderes constituidos debido a que ese poder que ejercen es de
segundo grado o secundario.
Anlisis del Art. 5 de la CN: El dictado de una constitucin local no es una facultad que
puedan o no ejercer sino que es obligatorio para las provincias, ya que el Art. 5, dice que
Cada provincia dictar para s una constitucin, esto es as porque era preciso consolidar la
unin nacional y la paz interior.
Sin embargo, no bastaba a tales fines el dictado de constituciones provinciales, stas adems
deban cumplir determinados requisitos:
1) Bajo el sistema representativo: La constitucin debe preservar la forma democrtica
aunque la provincia puede introducir matices, en tanto que ellos respondan a las
particulares situaciones provinciales. Por ejemplo, la constitucin mendocina puso en
evidencia la preocupacin del gobierno mendocino de que los grupos sociales estuvieran
representados, motivo por el cual en 1916 se propone y adopta un sistema proporcional.
Dice SAGES, las provincias tienen un amplio margen de discrecionalidad organizativa,
aun cuando en ese quehacer deban respetar los principios, declaraciones y garantas de
la CN.
2) Republicano: Las constituciones de provincia contendrn los caracteres que conforme a
la doctrina poltica, constituyen la repblica, o sea, debern seguir las notas liberales de la
misma: la divisin de poderes, la periodicidad de funciones, la responsabilidad de los
funcionarios y la publicidad de los actos de gobierno. A las que hay que agregar dos
caracteres tpicos de la repblica democrtica: la soberana popular y la igualdad ante la
ley.
Aqu se pone de manifiesto que la organizacin de los poderes provinciales no debe ser
una imitacin de la Carta nacional. Prueba de ello es que en la organizacin de las
legislaturas provinciales, algunas optaron por un sistema unicameral. Agrega SAGS que
no sera inconstitucional la instrumentacin provincial de un gobierno parlamentario o la
descentralizacin poltica interior de tipo regional.
3) De acuerdo a los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin
Nacional: Para GONZLEZ CALDERN era necesario asegurar positivamente en todo el
pas los beneficios de la libertad, prometidos en el prembulo y que de ningn modo
hubiera podido lograrse mejor este propsito que poniendo las declaraciones y garantas
de la libertad civil bajo el amparo de la ley suprema federal.
De esta manera, se logra que las Constituciones no sean una rplica de la nacional, sino
que dejando a salvo los derechos consagrados en la CN, las provincias pueden ampliar su
propia esfera de proteccin provincial. Un ejemplo es el habeas corpus incorporado
primero en el derecho pblico provincial y receptado finalmente en 1994 en el texto
constitucional nacional (Art. 43).
4) Asegurar la administracin de justicia: El objetivo puesto de manifiesto en el
prembulo, afianzar la justicia, no se hubiera logrado sin la concurrencia de la justicia
provincial. Acorde con tal propsito y cumpliendo con los mandatos del Art 75 inc. 12,
relativo al dictado de los Cdigos comunes, cuya aplicacin corresponde a las
jurisdicciones federales o provinciales, todas las provincias organizaron su propio sistema
judicial.
5) Asegurar el rgimen municipal: Para ALBERDI los municipios eran escuela de civismo,
por ello deban ser autnomos.
Con la reforma de 1994 en el Art. 123, se estableci la autonoma municipal. Las
provincias debern asegurar la autonoma municipal aunque se les reconoce la atribucin
de reglar el alcance y contenido de dicha autonoma en los mbitos institucional, poltico,
administrativo y econmico financiero.
6) Asegurar la Educacin primaria: Era una de las principales herramientas para lograr la
prosperidad del pas, el adelanto y bienestar de todas la provincias, los constituyentes de
1853 pensaron que deba ser un cometido ejercido en forma concurrente por la Nacin y
las provincias (Art. 75 inc. 18 y 19 y 125).
SITUACIN ACTUAL DEL DERECHO PBLICO PROVINCIAL ARGENTINO
El poder constituyente provincial antes y despus de 1986: En el constitucionalismo
pblico provincial hasta 1986 se observa un ejercicio del poder constituyente provincial de
segundo grado, puesto que ste se encadena en buena medida al poder constituyente
nacional.
El antiguo Art. 5 de la Constitucin de 1853, estableca que las Constituciones provinciales
sern revisadas por el Congreso antes de su promulgacin. Claro indicio de sujecin jurdica.
A partir del retorno de la democracia en 1983, se produce el fenmeno inverso. Desde 1986,
13 provincias argentinas reforman sus constituciones sin que modificaciones en el orden
nacional as lo impusieran:
1986
Jujuy
La Rioja
Salta
San Juan
Santiago
Estero
1987
Crdoba
San Luis
1988
Catamarca
Ro Negro
1990
Tucumn
1991
Tierra del Fuego
Formosa
1993
Corrientes
2000
La Rioja
2001
Crdoba
2002
La Rioja
del
1997
Santiago
Estero
1998
del
Salta
Santa Cruz
6
2003
Formosa
2005
Santiago
Estero
del
2006
Neuqun
Tucumn
Las reformas hechas en los aos 80 y principios de los 90 se caracterizan por enmarcarse en
el contexto de la transicin democrtica, buscando adaptar las constituciones a las nuevas
realidades de las democracias de partidos y a las tendencias de reconocimiento de nuevos
derechos y garantas propios del constitucionalismo post industrial o finisecular.
Las reformas provinciales hechas despus de la CN en 1994, se centraron sobre todo en la
recepcin de las innovaciones nacionales como los principios econmicos que se imponen en
el resto del mundo, las nuevas estructuras estatales nacidas de las autonomas locales, los
avances de la descentralizacin, las exigencias de los procesos de integracin regional y las
demandas de participacin y protagonismo de la sociedad civil a travs de mecanismos de
participacin democrtica como la iniciativa popular, la consulta, la revocatoria de mandatos,
etc.
En este ciclo de reformas, estos temas de gran trascendencia se han visto opacados por otras
motivaciones polticas de los gobernadores, los intendentes y las fuerzas de oposicin (que
han priorizado el debate) en torno a las reelecciones.
Entre las provincias que luego de 1994 an no modifican sus constituciones se encuentran:
Mendoza con su constitucin vigente de 1916 (aunque con algunas enmiendas de un solo
Art. 1985 al cual se le introduce la eleccin directa del gobernador) y 2005 se enmienda el
Art. 151 que contiene la prohibicin de indexacin salarial a los jueces.
Entre Ros que mantiene su texto de 1933.
Misiones con su carta magna de 1958/64.
Santa Fe con su constitucin de 1962.
Tierra del Fuego con su carta de 1991.
Corrientes con las modificaciones de 1993.
Principales reformas Introducidas a partir de 1986:
1) En cuanto a la dogmtica: Encontramos reformas:
a) En tomo a los derechos, el constitucionalismo provincial introduce en esta etapa una
nueva clase de derechos: los de la sociedad post industrial o derechos de tercera
generacin, aunque en varios ordenamientos provinciales quedan expuestos a modo de
catlogos de derechos, sin mayores concrecin en la realidad.
A modo ejemplificativo, a derechos clsicos como la igualdad se incorporan derivaciones
como la igualdad de condiciones sociales (Jujuy), de sexo (La Rioja), de origen tnico,
nacimiento, raza o color (Buenos Aires), etc.
b) Tambin encontramos la recepcin de garantas de contenido procesal clsicas como la
defensa en juicio, el debido proceso, la irretroactividad de la ley penal, el juicio previo, el
juez natural, etc., como las ms nuevas tales como el amparo, el habeas data y el babeas
Corpus.
Particularmente en torno a las garantas especficas como el amparo, el hbeas data y el
hbeas corpus, se observa su recepcin en el constitucionalismo provincial con antelacin
a la Nacin.
c) En torno a los derechos polticos y a los mecanismos de democracia semi-directa, tambin
el constitucionalismo provincial se adelanta a su recepcin en la CN, consagrando los
derechos al voto (Crdoba), la iniciativa popular, el plebiscito y el referndum (Jujuy), la
revocatoria de mandatos (La Rioja), la consulta popular (San Luis), etc.
Especial mencin merecen los textos constitucionales que se han ocupado del terna de la
pertenencia de las bancas legislativas, como las de La Rioja, Ro Negro y Catamarca que
les asignan la titularidad a los partidos polticos.
d) Otro aporte del constitucionalismo provincial tiene que ver con la incorporacin de
principios econmicos en sus textos, caracterizada por un gran contenido regulador e
intervencionista donde el estado adquiere un rol preponderante y activo con numerosas
funciones a su cargo.
En materia econmica, predomina la tendencia a la planificacin estatal y la mayor
participacin de distintos sectores donde el progreso econmico est destinado a los fines
supremos de la dignidad humana y del bienestar general.
3)
Pueden ser reelectos inmediatamente por un solo perodo y luego con perodos
intermedios: Crdoba, Jujuy, Ro Negro, Buenos Aires, San Juan, Santiago del Estero, La
Pampa, Chubut, Chaco, Salta, Neuqun, Tucumn y Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Tambin se receptan nuevas atribuciones como las de dictar decretos de necesidad y
urgencia, la posibilidad de vetar parcialmente una norma y la promulgacin de la parte no
vetada, etc.
c) En lo que respecta al poder judicial, hay algunas constituciones que le otorgan funciones
de colegislador en lo que se reitere a la iniciativa legislativa directa y la indirecta.
En el primer caso, estn por ejemplo las constituciones de Chubut que autorizan al
Superior Tribunal de Justicia a enviar a la Legislatura proyectos de ley relativos a las
siguientes materias:
1)
Organizacin y procedimiento de la Justicia.
2)
Organizacin y funcionamiento de los servicios conexos a la Justicia o de asistencia
judicial.
La iniciativa indirecta la encontramos en Crdoba que admite que el Superior Tribunal
eleve a la Legislatura por intermedio del Poder Ejecutivo proyectos de leyes sobre
organizacin y funcionamiento del Poder Judicial, (Art. 166 inc. 5)
7 y
En otras tambin aparece la facultad de derogar normas como en el caso de Chubut
declarar la inconstitucionalidad de oficio corno en La Rioja, en San Luis, etc.
Respecto a la autonoma funcional, financiera y econmica, la tendencia es a su
reconocimiento como en Chubut, San Luis, Jujuy, pero en algunas solamente se refieren a
la autarqua financiera como en Ro Negro.
d) rganos extrapoderes: En este sentido, el derecho pblico provincial ha dado cabida a los
siguientes: el Consejo de la Magistratura y el Jurado de enjuiciamiento, el Ministerio
Pblico, la Fiscala de Estado, Tribunales de Cuentas, entre otros.
Sobre la Fiscala de Estado se destaca que la figura del Fiscal de Estado defensor del
patrimonio e intereses del fisco, debe lograr una posicin de contralor de toda la
administracin centralizada, desconcentrada, descentralizada y autrquica, como veedor
de la actividad de los individuos que se desempean en la administracin del estado,
tanto del poder central como de sus municipios, organismos, sociedades, etc. Por otro
lado, debe liberrselo de toda funcin asesora del Poder Ejecutivo, porque es imposible
controlar al ejecutivo y a su vez asumir su defensa.
No existe disposicin constitucional sobre esta figura en las constituciones de las
provincias de Corrientes, Santa Cruz y Tucumn. La CN tampoco dedica norma alguna al
instituto. Entre las provinciales que han dedicado normas especiales a la figura del Fiscal
de Estado, estn: Buenos Aires, Catamarca, Crdoba, etc.
Sobre el Defensor del Pueblo, el derecho pblico provincial lo contempla con anterioridad
a su recepcin en el Art. 86 de la Carta Magna Nacional.
En general, en las constituciones provinciales como en la nacional, este rgano es
concebido en forma independiente instituido en el mbito del poder legislativo, actuando
con plena autonoma funcional. Su misin es la defensa de los derechos, garantas e
intereses tutelados en relacin con hechos, actos u omisiones de la administracin pblica
nacional, provincial o municipal, de empresas pblicas o privadas prestatarias de servidos
pblicos, cuando por cualquier motivo se vean afectados los recursos naturales o se altere
el medio ambiente y frente a los derechos de incidencia colectiva en general, etc.
3) Atribuciones de las provincias: Con la reforma nacional de 1994 se reconocen a las
provincias nuevas atribuciones como suscribir convenios internacionales sujetndose a los
limites del Art. 124 (siempre que sean compatibles con la poltica exterior de la Nacin, no
afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crdito pblico de la Nacin, con
conocimiento del Congreso), y la creacin de regiones para el desarrollo econmico y
social, pudendo establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines, las
cuales aparecen en el constitucionalismo provincial con anterioridad a tal recepcin.
En torno a las regiones, de los trminos del Art. 124, se admite que si bien el rgimen de
la regin a crearse se deber a acuerdos interprovinciales, el estado federal no queda
inhibido de participar en dicho acuerdo, porque si bien le compete a las provincias la
creacin de regiones, pueden hacer partcipe al estado federal de dicho acto o con
posterioridad, ya que el Art, 75 inc. 19 establece que corresponde al Congreso promover
polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias
y regiones, lo cual significa que al momento de crear una regin, debern aunarse los
criterios nacionales y provinciales, en procura de una mayor eficacia.
Entre los fines de las regiones, el Art. 124, solamente autoriza el desarrollo econmico y
social. Tambin pueden establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus
fines, es decir, no cualquier tipo de rgano sino slo aquellos que sean apropiados para el
fin para el que se cre la regin.
Las regiones debern tender a garantizar una adecuada accin estatal, acorde con las
necesidades locales, busca acercar a los miembros del estado al manejo de las
comunidades que afecten sus propios intereses, y promover un mejoramiento en las
condiciones sociales, econmicas y culturales de las provincias que la integran.
El rgimen municipal tambin ha sido objeto de importantes cambios en el
constitucionalismo provincial a partir de la dcada del ochenta.
Muchas de las constituciones reconocen en este perodo al municipio como una entidad
jurdico-poltica y como una comunidad con vida propia e intereses especficos, dndole
independencia al gobierno comunal.
Este constitucionalismo provincial se caracteriza por inclinarse, con matices, a consagrar la
autonoma municipal, plena o semiplena. Sin perjuicio de ello se marcan diferencias entre
municipios de 1, 2 categora y comunas de 3 categora, otorgndoles, en general,
menor autonoma a estas ltimas. La nica excepcin en este perodo reformista la
constituye la Carta de Tucumn sancionada en 1990 que no introduce la autonoma
municipal.
Con la reforma nacional de 1994 que incorpora la autonoma municipal en el nuevo
Art.123, varias provincias reformaron sus Constituciones. Recientemente la Constitucin
de Tucumn (2006) tambin se incorpora al grupo de las que reconocen la autonoma plena
a sus municipios.
Cabe destacar el caso de Buenos Aires que, si bien modifica su texto con posterioridad a la
reforma nacional, mantiene en cuanto al rgimen municipal lo expresado por la
Constitucin de 1934 como si nada se hubiera legislado en el orden nacional.
4) Principales lineamientos receptados mayoritariamente en el constitucionalismo
provincial en torno a la autonoma municipal son, entre otros:
a) En lo referido a la autonoma institucional, analizando las cartas provinciales, es
posible clasificarlas:
Autonoma municipal semiplena: son constituciones que no reconocen la autonoma
local en el orden institucional, es decir, los municipios no poseen capacidad de dictarse
su propia carta orgnica, pero tienen autonoma en los dems mbitos, por ejemplo
Mendoza, Entre Ros, Santa Fe y Buenos Aires, estas le dan al Poder Legislativo provincial
la facultad de dictar la ley orgnica que regir a los municipios.
Autonoma municipal condicionada, limitada o restringida: en estos casos se
reconoce la autonoma institucional pero se exige que la carta orgnica municipal sea
aprobada por el Poder Legislativo provincial. En este grupo estn Neuqun, Chubut y
Salta.
Autonoma municipal plena: se reconoce autonoma en todos los mbitos. En este
grupo se encuentran el resto de las provincias que le dan a algunos municipios, en
general a los denominados de primera categora, la facultad de dictar su propia carta
orgnica.
Hay algunas constituciones que precisan los requisitos o condiciones bsicas a los cuales
deber ajustarse la carta orgnica: como el sistema representativo, republicano,
democrtico, participativo; la forma de eleccin de sus autoridades; la existencia de
rganos de control municipales; mecanismos de democracia semi-directa, etc.
Mientras que otras slo expresan que las cartas municipales se debern ajustar a los
principios contenidos en la Constitucin provincial.
b) Territorio y poblacin: Mendoza y Buenos Aires mantienen la figura de municipio
departamento o municipio- partido. Mientras que, la mayor parte de las dems
constituciones provinciales se inclinan por el modelo de municipio - ciudad, distinguiendo
a su vez en categoras de municipios en lo que se refiere a la fijacin del nmero de
habitantes. Por ejemplo, para la Constitucin de San Juan ser municipio con plena
Agrega que estos tribunales deben comprender 1) El juicio de cuentas: supone la aprobacin,
desaprobacin y sancin por la recaudacin e inversin de los fondos del Estado y 2) El juicio
de responsabilidad de los funcionarios: sirve para comprobarla existencia de irregularidades
atribuidas a los agentes pblicos en el manejo de la hacienda pblica en perjuicio del Estado.
En la mayor parte de las constituciones provinciales sancionadas luego de 1986 y de 1994
est prevista la creacin del Tribunal de cuentas municipal, como por ejemplo, en Crdoba.
Algunas introducen como una exigencia impuesta a las cartas orgnicas municipales, la
existencia de rganos de control como este tipo de tribunal.
El Defensor del Pueblo: Sus principales funciones son: investigacin, mediacin, promocin
de los cambios, y defensa del orden constitucional. En el mbito municipal, se encuentra
previsto aunque sin indicarse expresamente sus funciones. El Auditor Municipal est previsto
tambin en la carta orgnica.
Fiscal Municipal: previsto en la Constitucin de La Rioja, como exigencia impuesta a las
cartas orgnicas municipales.
h) Participacin popular: Podemos mencionar distintas formas de participar, tales como: la
eleccin popular de sus autoridades, las formas de participacin semi-directas, los
consejos o juntas vecinales, la audiencia pblica, los gremios, etc.
En lo que respecta a la eleccin de las autoridades, es igual que en el mbito municipal,
pero hay que agregar como nota distintiva, la facultad reconocida en las constituciones
provinciales a los extranjeros de acceder al sufragio y participar en la torna de decisiones
en el mbito local. En la mayor parte de las cartas provinciales est prevista esta
participacin pero sujeta a ciertas condiciones como, la inscripcin en el registro
respectivo, la residencia en el municipio, la calidad de contribuyente, etc.
La iniciativa y la consulta popular constituyen mecanismos de participacin directa en la
democracia que, a partir de su recepcin en la CN, han adquirido un mayor auge. Se
observa sin embargo que a nivel municipal ya estaban presentes, en algunas
constituciones, a esa fecha. En algunas cartas provinciales, aparece la consulta popular
para el supuesto de fusin de dos o ms municipios, por ejemplo en la de Crdoba. La de
Ro Negro exige un referndum popular para los casos de modificacin de los lmites de
un municipio.
Otro mecanismo de democracia semi-directa es la revocatoria de mandatos, que aparece
por ejemplo en las constituciones del Neuqun, Crdoba, Chaco, etc. En stas cartas se
reconoce como una atribucin municipal la de implementar esta forma de participacin
pero nada se dice sobre procedimientos y trmites.
Algunas constituciones como Catamarca, Formosa, Santa Cruz y Santiago del Estero no
mencionan el derecho de revocatoria de mandatos pero s la iniciativa, el referndum y la
consulta.
En torno a la presencia de las uniones vecinales, las constituciones de Crdoba, San Luis,
etc., las contemplan admitiendo la de San Luis citada que estas organizaciones presenten
proyectos de ordenanza ante el Concejo.
Rio Negro consagra la integracin de las juntas o uniones vecinales para promover el
progreso y desarrollo de las condiciones de vida de los habitantes, otorgndole a sus
autoridades el derecho a participar con voz en las sesiones de los cuerpos deliberativos
en los problemas que les incumben en forma directa.
Otras solamente mencionan el reconocimiento de organizaciones vecinales como
exigencia para las cartas orgnicas, como Catamarca, Crdoba, Santa Cruz, y como
atribuciones del municipio, tal es caso de San Juan y Chaco. La Constitucin de La Pampa
no contiene referencia alguna a los mecanismos de participacin sealados ni a las
organizaciones intermedias mencionadas.
Novedosa clusula posee la constitucin de Tierra del Fuego que consagra como
competencia municipal reconocida expresamente por la Provincia, la de promover en la
comunidad la participacin activa de la familia, juntas vecinales y dems organizaciones
intermedias, pero sin especificar formas ni procedimientos.
La audiencia pblica aparece en la de La Rioja como mecanismo de participacin que
deber ser asegurado en las cartas orgnicas.
9
DERECHO PBLICO PROVINCIAL DE LA LIBERTAD. DECLARACIONES, DERECHOS Y
DEBERES
Declaraciones, derechos y deberes: Las declaraciones son enunciados solemnes acerca
de distintas cuestiones, como la forma de estado, la religin, la forma de organizacin del
poder o el sistema de derechos y garantas que rigen en una sociedad.
Los derechos son las facultades reconocidas a las personas, que tienden a dar las normas de
convivencia en una sociedad y evitar los abusos de poder, las garantas son los mecanismos
de seguridad a favor de las personas para hacer efectivos los derechos.
Encontramos las fuentes en el bloque de constitucionalidad federal, compuesto de las
normas, los derechos y garantas que estn dispuestos en la constitucin nacional y en los
tratados de derechos humanos; las constituciones provinciales deben adecuarse a ellas, esto
quiere decir que pueden ir ms all en cuanto a su reconocimiento, pero no pueden
desconocer aquel sistema dispuesto por nuestra carta magna nacional. (Art. 5, 8,31 y 75
Inc. 22).
Declaraciones de Fe Poltica: Aqu se encuentra el conjunto de valores, ideas y creencias,
es decir, las convicciones ms hondas de una comunidad.
Las declaraciones previstas en las constituciones provinciales estn referidas a la
organizacin institucional. Las primeras constituciones estn inspiradas en el liberalismo
clsico que se caracteriz por el enunciado de los derechos generales destinados a proteger
al hombre en abstracto, luego aparecen con el constitucionalismo social los derechos sociales
y econmicos.
Derechos Enumerados y No enumerados: En el Art. 19 (Const. De Crdoba) se
encuentran los derechos enumerados y enuncia los derechos reconocidos por doctrina
constitucional, ampliando de manera notable los artculos de la CN cuando, se incorpora el
derecho a la vida, a la salud, a la integridad psicofsica y moral, al honor, a la propia imagen,
al deporte, a constituir una familia, a la creacin artstica y a los beneficios de la cultura.
Un derecho absolutamente fundamental para el hombre, base de todos los dems, es el
derecho a ser reconocido como persona humana. De su reconocimiento surgen todos los
dems, como lo son el derecho a la vida, a la integridad, a la salud, etctera.
El derecho a la salud se interrelaciona con muchos otros derechos que hacen pensar que sin
salud resulta impensado que la persona pueda gozar de cualquier otro derecho.
Esos valores fundamentales (la proteccin de la dignidad de la persona y su proteccin
jurdica integral) encuentran expresa consagracin en nuestra CN en los Art. 33, 41, 42 y
43, y en la Constitucin Provincial en los Art. 38 y 59, y tambin en las disposiciones propias
de los tratados Internacionales incorporados a nuestro ordenamiento con jerarqua superior a
las leyes.
En el Art. 20 de la Constitucin de Crdoba se establecen los derechos no enumerados y se
establece un marco de inferencia de derechos ms amplio que el establecido en el texto
nacional (Art. 33, CN), en el cual slo se hace referencia al principio de la soberana del
pueblo y de la forma republicana de gobierno.
La Constitucin de Crdoba, va ms all que otras constituciones provinciales, ya que habla
de los derechos que derivan de la forma democrtica de gobierno y de la condicin natural
del hombre.
Todas las cartas magnas provinciales mencionan expresamente a los derechos no
enumerados, para lo cual emplean diversas frmulas en relacin con el origen de ellos como:
soberana popular, forma republicana de gobierno, del hombre en su calidad de tal, etc.
Derechos Personales: La constitucin de Crdoba, en su Art. 18, ha omitido repetir los
derechos establecidos en la CN, slo reconoce en el presente artculo su existencia y la de los
derechos, deberes y garantas contenidos en los tratados internacionales, luego de la reforma
de la CN de 1994, se reforzaron cuando se incorpora el nuevo rgimen de los tratados
internacionales, reconociendo a los tratados de derechos humanos jerarqua constitucional.
Los convencionales constituyentes de crdoba en 1987 dieron un paso trascendental, ya que
internacionalizaron los derechos del hombre, mucho antes de que lo hiciera la CN,
reconociendo al momento de su incorporacin slo dos antecedentes: las constituciones de
las provincias de Neuqun y San Juan.
tomar el gobierno para garantizar el bien comn, son postulados que los convencionales
constituyentes quisieron dejar como lineamientos generales del funcionamiento del gobierno.
Garantas constitucionales: JOAQUN V. GONZLEZ expresa que las garantas
constitucionales son aquellas seguridades y promesas que ofrece la Constitucin al pueblo y
a todos los hombres, de que los derechos han de ser sostenidos y defendidos por la
autoridad. En los Arts. 39 a 53, las contempla la Constitucin de Crdoba.
Como las garantas constitucionales estn contempladas en la CN (Arts. 18, 42 y 43), las
provincias pueden ampliarlas sin alterar lo dispuesto a nivel nacional.
La reforma de la Constitucin de Crdoba de 1987 ampli el rgimen de garantas y se
anticip a lo normado en 1994 en la CN. Agreg algunas como el amparo, el acceso a la
justicia, el amparo por mora de la administracin, el amparo colectivo, etc. Se adhiere al
principio de la libertad, como regla.
Al regular la privacin de la libertad de una persona durante el tiempo que dure un proceso, la
Constitucin Provincial afirma que sta tiene carcter excepcional, slo puede ordenarse10de
acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y por un trmino razonable.
Las normas dictadas por las que se autorice la privacin de la libertad, deben ser siempre de
interpretacin restrictiva, garantizado as el estado de inocencia y la prohibicin de ser
perseguido ms de una vez por el mismo acto.
Para que una persona deje de gozar del estado de inocencia, la Ley Suprema requiere la
existencia de un juicio previo. Adems, se requiere que esta medida haya sido sometida a los
jueces constituidos legalmente y que exista una sentencia firme fundada en ley, la cual debe
ser de fecha anterior a la cual se cometi el hecho.
En el Art. 47 de la C de Crdoba, se encuentra el hbeas corpus, que es el derecho de todo
ciudadano detenido o preso, a ir inmediata y pblicamente ante un juez para que lo escuche y
resuelva. La presentacin ante los tribunales la puede realizar l mismo, o toda persona que
se interese por ella, lo que se busca es determinar si las autoridades han actuado dentro de
su competencia y conforme a derecho.
Esta medida, para ser eficaz, requiere de un procedimiento sumario, porque la resolucin que
se adopte respecto de la legalidad o ilegalidad de la detencin, el delito se discute por la va
ordinaria. La autoridad debe presentar al detenido y debe informar sobre los motivos de la
detencin, dando origen a sanciones penales y pecuniarias el incumplimiento de lo
establecido.
El Art. 43 de la CN, sobre la garanta de hbeas corpus, determina, al igual que la
Constitucin de Crdoba, el llamado hbeas corpus correctivo, esto es en caso de
agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin. La ley nacional 23.098,
cuyos primeros siete artculos tienen vigencia en todo el territorio nacional, contiene en su
Art. 3 los tipos de hbeas corpus, a excepcin del que opera frente a la desaparicin forzada
de personas. La misma ley, para el caso de posibles conflictos con el derecho pblico
provincial, establece la regla que favorece la aplicacin de las constituciones de provincia,
cuando se considere que las mismas otorgan ms eficiente proteccin de los derechos.
Las leyes locales no pueden recortar o reducir el radio de accin del hbeas corpus
contemplado por la Constitucin Nacional, aunque s estn en condiciones de aumentarlo
para otros supuestos distintos de las detenciones operadas sin orden escrita de autoridad
competente.
El Art. 44 de la Carta Magna provincial, resalta la obligacin del juez de obrar dentro de las
24 horas. La brevedad del plazo coincide con la necesidad de una inmediata revisin judicial
de la detencin que permita establecer su legalidad.
Se establece como causal de destitucin de un juez la falta de cumplimento de lo dispuesto
en este artculo.
El Art. 48 de la Constitucin de Crdoba, dice: Siempre que en forma actual o inminente se
restrinjan o lesionen derechos o garantas reconocidos por esta Constitucin o por la CN y no
exista por otra va pronta y eficaz para evitar un grave dao, la persona afectada puede pedir
el amparo a los jueces.
Amparo es la accin que tiene toda persona contra todo acto u omisin de autoridad pblica o
particular, que en forma actual o inminente, lesione o amenace con ilegalidad manifiesta la
libertad, derechos y garantas reconocidos.
Esta garanta reconoce su creacin en los casos SIRI y KOT S.R.L. y su reconocimiento en la
legislacin provincial a travs de la ley 4915, que en su Art. 1, establece que el amparo no
es admisible cuando:
a. No mencione concretamente la autoridad o particular de que procedi a cometer el acto.
b. Se trate de un acto impugnado de un rgano del Poder Judicial.
c. La intervencin judicial comprometa directa o indirectamente la regularidad, continuidad
o eficacia de un servicio pblico o desenvolvimiento de actividades esenciales del
Estado.
d. Para determinar la invalidez del acto se requiera debate, prueba o declaracin de
inconstitucionalidad de leyes, decretos y ordenanzas.
e. La demanda no sea presentada dentro de los quince das hbiles de la ejecucin del acto
o desde cuando el acto debi producirse.
Este artculo debe relacionarse con lo dispuesto en el primer prrafo del Art. 43 de la CN, el
cual establece que toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial ms idneo.
Otra garanta que aparece en la constitucin de Crdoba es el acceso a la justicia, en su Art.
49, cuando dispone que en ningn caso puede resultar limitado el acceso a la justicia por
razones econmicas. La ley establece un sistema de asistencia gratuita a tal efecto, porque
de nada vale que las normas reconozcan derechos a las personas si no les proporciona los
medios necesarios para que stos se hagan efectivos. Este Art. Se incorpor en 1997.
En el Art. 52, de la Constitucin de Crdoba se encuentra el amparo por mora: Para el caso
en que un funcionario, reparticin o ente pblico tenga que cumplir un deber en un plazo
determinado y este no lo hace, toda persona afectada puede demandar su cumplimiento
judicialmente y peticionar la ejecucin inmediata de los actos que el funcionario se hubiera
rehusado a cumplir. El juez, previa comprobacin sumaria de los hechos, puede librar
mandamiento judicial de pronto despacho.
El amparo por mora se diferencia de la accin de amparo contemplada en el Art. 43 de la CN.
En Crdoba, se menciona el Art. 19, Inc. 9, cuando establece: Todas las personas en la
Provincia gozan de los siguientes derechos (...) A peticionar ante las autoridades y obtener
respuesta y acceder a la jurisdiccin y a la defensa de sus derechos.
En un principio se encontraba esta accin contemplada en el Art. 1, ley 4915, que es la de
amparo provincial, ahora tiene su reglamentacin propia por la ley 8508.
DERECHOS POLTICOS
El sufragio: El Art. 30 de la constitucin de Crdoba dispone: Todos los ciudadanos tienen el
derecho y el deber de participar en la vida poltica. El voto universal, igual, secreto y
obligatorio es la base de la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad poltica
del pueblo de la Provincia, salvo las excepciones previstas en esta Constitucin. El rgimen
electoral provincial debe asegurar la representacin pluralista y la libertad plena del elector el
da de las elecciones. Esta Constitucin y la ley determinan en qu casos los extranjeros
pueden votar.
Los derechos polticos son aquellos por los que en un Estado reconoce la participacin
ciudadana en las actividades pblicas, en especial en la eleccin de las autoridades.
Este artculo antecede a lo dispuesto en el Art. 37 de la CN, luego de la reforma de 1994.
Partidos Polticos: La reforma de 1994 constitucionaliz los partidos polticos en el Art. 38
CN, caracterizndolos como instituciones fundamentales del sistema democrtico.
La ley suprema estableci que su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro
del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento
democrticos.
La constitucin de Crdoba lo dispone en su Art. 33 y en el 104.
Sistemas electorales en las provincias: Los sistemas electorales son los distintos
mtodos que se utilizan para el cmputo de los votos y para la eleccin de candidatos.
Podemos decir que existen dos tipos de sistemas:
a) Los mayoritarios: parten de la base de que la representacin corresponde al partido o
candidato que obtiene la mayor cantidad de votos. A su vez, se subdividen en:
I)
Mayora absoluta o ballotage: se requiere la mitad ms uno de los sufragios vlidos,
y se repite la eleccin hasta que se obtenga. Para que no haya ballotage se necesita el
45% de los votos o el 40%, y una diferencia del 10% entre el primero y el segundo de
los candidatos (Arts. 97 y 98, CN).
II)
Mayora relativa: requiere la mayora simple, es decir, el que obtiene la mayor
cantidad de votos. Las elecciones municipales y de gobernadores pueden ser:
Uninominales: el distrito electoral se divide en tantas circunscripciones como
candidatos a elegir, y es elegido el candidato que obtiene mayor cantidad de votos.
Plurinominales (o de lista completa): la lista que obtiene la mayora simple de
los votos se adjudica todos los cargos. No da lugar a que existan las minoras.
Los sistemas modernos exigen la representacin de las minoras en el poder, por lo que
surgen as los sistemas minoritarios.
b) Los minoritarios: diferentes variantes en que puede presentarse la minora:
I)
Voto limitado: se determina con anterioridad a la eleccin la manera en que se van a
distribuir los cargos. Estaba consagrado en la Ley Senz Pea. Asigna las dos terceras
partes de la representacin a la mayora y un tercio a la minora.
II)
Voto gradual: da al elector la posibilidad de alterar el orden de los candidatos la lista
que hicieron los partidos (voto preferencia). El escrutinio es doble: por un lado, los
votos de la lista y, por el otro, las preferencias.
III)
Voto proporcional uninominal: el elector forma una lista de tantos candidatos
como representantes se eligen, luego se realiza el escrutinio computndose cada lista
como un voto y a favor de un solo candidato. El cociente electoral se obtiene
dividiendo el total de votos vlidos por el nmero de representantes a elegir. Gana el
candidato que consigue el cociente electoral y si lo obtiene dos o tres veces, favorece
al primero y segundo de la lista por l confeccionada.
IV)
Cociente electoral: el elector vota por una lista de candidatos, en el escrutinio se
determina el cociente electoral y a cada lista se le adjudican tantos representantes
como el cociente est contenido en el nmero de votos obtenido. Queda un residuo
que no se puede aplicar a ningn partido. El sistema complementario del mayor
residuo se lo adjudica a la lista que obtuvo la mayora.
V)
DHont (o sistema complementario del divisor comn): se divide el nmero de
votos obtenidos por cada partido, por la serie 1, 2, 3, etc., hasta el nmero de
candidatos a elegir. As se obtienen diferentes cocientes; suponiendo que sean tres los
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cargos a cubrir, se toman los tres cocientes mayores y de esos tres se elige el menor,
que ser utilizado como divisor comn.
VI)
Ley de Lemas: es utilizado, por ejemplo, en la provincia de Santa Fe. Consiste en que
se pueden presentar ms de un candidato por partido. El elector, sin embargo, elige
un solo candidato. Al momento del cmputo de votos, se suman los votos para cada
candidato. Luego estos votos se suman al candidato del mismo partido que obtuvo
mayor cantidad de votos (los sub-lemas suman el lema). El que obtiene la mayor
cantidad entre todos los partidos, es el ganador. Esta metodologa se realiza para
evitar las internas partidarias.
Aplicacin de sistemas electorales en las elecciones de autoridades provinciales:
Para la eleccin de gobernador, se utiliza el sistema mayoritario, de eleccin directa. No hay
en Crdoba ballotage.
Para la legislatura el sistema es mixto, los 26 legisladores departamentales se eligen por
sistema mayoritario y los 44 restantes por sistema proporcional.
Candidaturas: El rol de los partidos polticos es el de ser intermediarios de la voluntad
popular, tienen el monopolio de la representacin poltica, ya que son los que pueden postular
candidatos a cargos electivos.
La Constitucin de Crdoba, en su Art. 104, Inc. 22, dispone que la legislatura debe dictar la
legislacin electoral y de partidos polticos que contemple las elecciones internas abiertas,
simultneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos los partidos polticos.
Mecanismos de discriminacin positiva: En la Provincia de Crdoba rige la Ley N 8901
sobre la Participacin Equivalente de Gneros para toda Eleccin de Candidatos a Cargos
Pblicos de rganos Colegiados, de tal forma que se encuentren representados, de manera
igualitaria, el cincuenta por ciento de cada gnero.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966). En su Art. 9 Inc.4 dice que toda
persona que sea privada de su libertad tendr derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de
que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad
si la prisin fuere ilegal.
Dentro de las que regulan el Hbeas Corpus en la constitucin, tenemos a aquellas provincias
que lo hacen slo en sus Constituciones y otras que adems trabajan la garanta en otra
fuente normativa.
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Formosa, Jujuy, Misiones, Neuqun, Salta, Santa Cruz y
San Juan lo regulan slo en sus constituciones.
En cambio, Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes, Entre Ros, La Pampa, La Rioja, Provincia de
Buenos Aires, Ro Negro, San Luis, Santiago del Estero, Tucumn y Tierra del Fuego lo regulan
en otras fuentes normativas tambin.
Partes. Legitimacin activa: Estn legitimados para pedirlo el detenido, su cnyuge o
pareja, descendientes, ascendientes, hermanos o sus representantes legales, el Ministerio
Fiscal, el Defensor del Pueblo y el Juez de Instruccin ya que se establece una legitimacin
amplia, tal como dispone el Art. 43 de la CN.
Las partes esenciales de este proceso, son el titular del derecho vulnerado y la autoridad
gubernativa, funcionario, persona fsica o jurdica causante de dicha violacin. Junto a estas
partes principales, pueden aparecer otras secundarias, tanto en la posicin actora como en la
demandada. La parte actora principal tiene que ser una persona fsica, porque los derechos
fundamentales tutelados slo los tienen las personas naturales y no jurdicas, o sea, las
personas jurdicas no pueden pedir el habeas corpus (carecen de legitimacin originaria). Por
el contrario, la parte demandada puede ser tanto una persona fsica como jurdica. Esto es as
para poder prevenir detenciones ilegales que pudieran cometer otras personas morales que
no sean las autoridades policiales, ejemplo: sectas religiosas, internamientos psiquitricos,
hospitales, etc.
Con respecto a la legitimacin para interponer la accin podemos observar que de todas las
provincias, slo la Provincia de Santa Cruz prev una legitimacin restrictiva. El resto de las
provincias disponen que puede interponerla el afectado o cualquier persona en su favor sin
necesidad de acreditar mandato.
Hbeas corpus frente a actos de particulares:
1) Accin de oficio: Algunas provincias contemplan la accin de oficio, entre ellas: Chaco en
su Art. 19 donde dice cuando un juez tuviere conocimiento de que alguna persona se
hallare arbitrariamente detenida, confinada o amenazada en su libertad por un funcionario
o un particular, podr expedir de oficio el mandamiento de Hbeas Corpus.
Formosa en su Art. 17, Jujuy (Art. 40), La Pampa al contemplarlo en su Art. 16, La Rioja (Art.
27), Ro Negro en su Art. 43, San Juan en su Art. 32, Ro Negro en el Art. 45, Provincia de
Buenos Aires en su Art. 20 y San Luis en su Art. 42, en el resto de las Constituciones
Provinciales no se encuentran disposiciones de esta naturaleza.
2) Accin sumaria expedita. Plazo: El Hbeas Corpus, es un proceso especial y preferente,
por el que se solicita del rgano jurisdiccional competente el restablecimiento del derecho
a la libertad, vulnerado por la comisin de cualquier detencin ilegal, su pretensin es
establecer remedios eficaces y rpidos para los eventuales supuestos de detenciones no
justificadas o que transcurran en condiciones ilegales.
El Tribunal Constitucional Espaol lo calific como un proceso especial de cognicin
limitada. Es limitado porque es un instrumento de control judicial que no versa sobre todos
los aspectos de la detencin, sino slo sobre su regularidad o legalidad en el sentido de lo
regulado en la Constitucin y las leyes.
De all se desprende que no estamos en presencia de un recurso, pues la finalidad de los
medios de impugnacin es obtener la revisin de las resoluciones judiciales, y en el caso
del Hbeas Corpus, esta revisin es el examen de una detencin adoptada por un rgano
carente de jurisdiccin que reviste carcter definitivo.
Se est frente a un proceso especial por razn de la materia, de cognicin limitada, pues a
travs de l se busca solamente la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona
ilegalmente detenida. Su objeto se contrae a una pretensin de carcter constitucional muy
concreta: el derecho a la libertad. El rgano jurisdiccional tan solo juzga la legitimidad de
privacin de libertad a la que se trata de poner fin o modificar, pero sin extraer ms
consecuencias que la necesaria finalizacin o modificacin de esa situacin.
El procedimiento es sumario rpido y sencillo, tiene por objeto que cualquier persona
pueda solicitar su comparecencia inmediata ante el juez para que ste se pronuncie sobre
si su detencin o arresto y las condiciones en las que se ha desarrollado el mismo han sido
o no legales, sin la necesidad de asistencia letrada.
incomunicarla durante un prolongado perodo (que en algunos casos puede extenderse hasta
15 das) y no permitirle presentar el Hbeas Corpus durante esos das de incomunicacin. Es,
a entender de la Corte, precisamente en esas circunstancias excepcionales cuando el recurso
de habeas corpus adquiere su mayor importancia.
Desde luego, la Corte admite que en caso de una guerra, peligro pblico u otra emergencia
que amenace la independencia o la seguridad del Estado, el derecho a la libertad personal,
conforme al Art. 27 de la Convencin Americana, puede transitoriamente suspenderse y la
autoridad en la que reside el Poder Ejecutivo puede disponer el arresto temporal de una
persona fundada tan slo en los antecedentes de que dispone para considerar a esa persona
un peligro para la independencia o la seguridad del Estado.
Pero al mismo tiempo, la Corte considera que ni an bajo una situacin de emergencia el
habeas corpus puede suspenderse o dejarse sin efecto ya que el mismo tiene por finalidad
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inmediata poner a disposicin de los jueces la persona del detenido, lo que le permite a aqul
asegurar si ste est vivo y no se encuentra padeciendo torturas, ya que el derecho a la
integridad personal que reconoce el artculo 5 de la Convencin bajo ninguna circunstancia
alguna pueden suspenderse.
Respecto de la libertad personal, cuya suspensin temporal es posible en circunstancias
excepcionales, el Hbeas Corpus permitir al juez comprobar si la orden de arresto se apoya
en un criterio de racionabilidad.
La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de nuestro pas tiene resuelto desde hace
aos que el Estado de Sitio no suspende la vigencia de Hbeas Corpus Art. 43 in fine de la
CN. El Art. 4 de la ley 23098 ha reglamentado el alcance de las atribuciones del juez del
Hbeas Corpus planteado contra actos de ejecucin del Estado de Sitio, pero la Corte ha
acotado la disposicin del Inc. 1 al decir que el juez deber comprobar la legitimidad de la
declaracin del estado de Sitio, interpretando que se refiere slo a los aspectos formales de la
declaracin, pero nunca se trata de revisar la decisin poltica en s, ya que es no justiciable.
Existen pocas provincias que contemplan expresamente en su constitucin la vigencia de la
garanta an durante el Estado de Sitio y al analizar vemos que, solamente lo hacen la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, Corrientes y la Provincia de Buenos Aires, el resto no, porque se
entiende, segn la doctrina que al estar en la CN no es necesario que en los textos
provinciales se encuentre dispuesto.
Hbeas corpus clsico o reparador: Interponiendo el Hbeas Corpus clsico o reparador
toda persona que se halle ilegalmente privada de libertad puede pedir la rectificacin de la
medida. El juez determinar o no la libertad del detenido. Por ejemplo, la persona detenida sin
orden emanada de autoridad competente.
GIL DOMNGUEZ dice que una autoridad es competente siempre y cuando respete en su
accionar los derechos fundamentales de las personas.
Este se desprenda clsicamente del Art. 18 de la CN y as fue establecido en la Ley 23098.
Desde la reforma de 1994 se encuentra en el Art. 43 de la CN.
Se encuentra en el Bloque de Constitucionalidad Federal a travs de la DADDH, la cual
sostiene que todo individuo que haya sido privado de su libertad tiene derecho a que el juez
verifique sin demora la legalidad de la medida o de lo contrario, a ser puesto en libertad. El
PIDCP sostiene que toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser
llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer
funciones judiciales y toda persona que sea privada de libertad tendr derecho a recurrir ante
un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y
ordene su libertad si la prisin fuera ilegal.
La CADH, afirma que toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez, a
fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de, su arresto.
La Opinin Consultiva Nro. 8 de la CIDH dispone en el punto 33 que el hbeas corpus clsico,
tutela de manera directa la libertad personal o fsica contra detenciones arbitrarias, por
medio del mandato judicial dirigido a las autoridades correspondientes a fin de que se lleve al
detenido a la presencia del juez para que ste pueda examinar la legalidad de la privacin y,
en su caso, decretar su libertad.
En la Convencin este procedimiento aparece en el artculo 7.6 que dice que toda persona
privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal, a fin de que ste decida
sobre la legalidad de su arresto. En los Estados Partes, dicho recurso no puede ser restringido
ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra persona.
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EL PODER LEGISLATIVO DE LAS PROVINCIAS
Sistemas Unicameral o Bicameral: La Constitucin de Crdoba fue reformada, en el ao
2001, entre algunas consecuencias de esta reforma se modific el Poder Legislativo de 2
cmaras a una sola Cmara de setenta miembros.
El Poder Legislativo puede estar conformado por una (unicameral) o por dos cmaras
(bicameral), como lo es en el orden nacional, donde una cmara representa a las provincias
(Senadores) y otra a la totalidad del pueblo (Diputados).
La mayora de las provincias de nuestro pas mantienen un sistema unicameral, slo Buenos
Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ros, Mendoza, Salta, Santa Fe y San Luis mantienen una
composicin bicameral.
Unicameralidad o la bicameralidad?
A favor del bicameralismo se adujo:
La doble instancia en el proceso de formacin y sancin de las leyes sirve como un freno
contra la legislacin irreflexiva, ya que la exigencia del tratamiento por parte de una
segunda ayuda a una consideracin ms pensada.
Una segunda Cmara permite que una tenga la representacin del pueblo y la otra una
representacin regional.
Un Poder Legislativo bicameral permite tener un mejor control de las actividades del Poder
Ejecutivo.
Adems, cuando a las dos Cmaras las conduce el mismo partido, que es lo que sucede en la
actualidad, el peligro de perder debate de ideas existe de igual manera.
En el ltimo prrafo se prev el voto por preferencia, que es un sistema que se dispone para
la eleccin de los 44 legisladores, por el cual el ciudadano podr alterar la disposicin de los
candidatos en la lista partidaria.
Inhabilidades e Incompatibilidades para ser legislador: El Art. 82 de crdoba,
establece que para ser legislador se requiere:
1) Haber cumplido la edad de 18 aos al momento de su incorporacin.
2) Tener ciudadana en ejercicio con una antigedad mnima de 5 aos, para los
naturalizados.
3) Tener residencia en la Provincia en forma inmediata y continua durante los 2 aos
anteriores a su eleccin.
Los legisladores de los departamentos deben ser oriundos o tener una residencia no menor a
tres aos.
Antes de la reforma, para ser diputado se requera tener 21 aos y para senador 30,
actualmente la edad es de 18 aos. La constitucin de Crdoba en su Art. 86 dispone las
inhabilidades para ser legislador: Estn inhabilitados para ejercer el cargo de legislador:
1) Los condenados por delito mientras no hayan cumplido sus penas.
2) Los que no renan las condiciones para ser electores.
3) Los que estn inhabilitados para ejercer cargos pblicos.
La Constitucin de 1987 estableca que no podran formar parte del Poder Legislativo los
integrantes de las Fuerzas Armadas, los excluidos del registro electoral y los inhabilitados por
leyes nacionales o provinciales.
En 2001 la reforma excluy a los miembros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad porque los
convencionales constituyentes consideraron que esta situacin era una incompatibilidad y no
una inhabilidad, y por eso la quitaron de este artculo y la incorporaron en el siguiente.
Las incompatibilidades, stas se encuentran en el Art. 87. Es incompatible con el cargo de
legislador:
1) El ejercicio de funcin o empleo a sueldo en el Gobierno Federal, las Provincias o los
Municipios, con excepcin de la docencia en cargo de dedicacin simple y las comisiones
eventuales para cuyo desempeo se requiere autorizacin previa de la Legislatura.
2) Todo otro cargo de carcter electivo nacional, provincial o municipal, excepto los de
Convencional Constituyente o Convencional Municipal.
3) El ejercicio de funciones directivas o de representacin de empresas adjudicatarias de
concesiones o licencias por parte del Estado.
4) El ejercicio de funciones en las Fuerzas Armadas o de Seguridad.
Los agentes de la Administracin Provincial o Municipal que resulten electos legisladores
titulares, quedan automticamente con licencia sin goce de sueldo por el tiempo que dure su
funcin.
Se establecen incompatibilidades para preservar la independencia del legislador y evitar que
ste entre en conflicto de intereses entre su mandato y la conveniencia propia y asegurar que
este est abocado a su tarea de legislar.
Las prohibiciones son tratadas en el Art. 88, en el cual ningn legislador puede patrocinar
causas de contenido patrimonial en contra del Estado Nacional, de la Provincia o de los
Municipios, salvo en caso de actuar por derecho propio, o sea para defender un derecho del
cual es titular.
Legisladores Suplente: Segn lo dispone el Art. 80, producida una vacante, asume su
suplente. En el caso de los 44 legisladores, se cubre dicho cargo de la forma establecida es
decir:
Primero, por los candidatos titulares del mismo gnero (mismo sexo) que no hayan sido
electos y luego por los suplentes del mismo gnero, respetando el orden de la lista partidaria.
Cuando no hay ms reemplazos para establecer del mismo gnero, se sigue con los titulares y
luego con los suplentes del partido, sin respetar el gnero al que representan. Recin al
agotar la lista partidaria, el Poder Legislativo le informa de la situacin al Poder Ejecutivo, el
que convoca a una nueva eleccin.
Derecho Parlamentario: La Provincia de Crdoba, desde la reforma de 2001, establece
como perodo de sesiones ordinarias desde el 1 de febrero al 30 de diciembre.
Las sesiones ordinarias pueden ser prorrogadas por el Poder Ejecutivo o por disposicin de la
propia Legislatura.
Las sesiones extraordinarias estn en el Art. 97, donde la Legislatura puede ser convocada a
sesiones extraordinarias por el pedido de un nmero determinado de legisladores (la cuarta
parte), del Presidente o del Gobernador, en stas slo se tratan temas por los que se convoca.
La Legislatura abre sus sesiones ordinarias e invita al Poder Ejecutivo para que concurra a dar
cuenta del estado de la administracin, no es imprescindible que el PE vaya para que
comiencen las sesiones.
La Legislatura invita al Poder Ejecutivo al cierre de sesiones, nicamente para mayor
solemnidad del acto.
El Art. 94 de la Constitucin de Crdoba, trata el qurum y dice que la legislatura entra en
sesin con ms de la mitad de sus miembros (mayora absoluta), pero un nmero menor
puede compeler a los ausentes para que concurran a las sesiones en los trminos y bajo las
sanciones que el cuerpo establezca.
La palabra qurum viene de la voz latina quorum que significa de los cuales, e indica la
cantidad mnima de miembros cuya asistencia es considerada necesaria para que el cuerpo
pueda deliberar vlidamente y adoptar resoluciones. Existe el qurum agravado o calificado,
que implica una mayor exigencia de asistencia respecto de las que normalmente se imponen
para el funcionamiento del cuerpo.
Privilegios Parlamentarios: El Art. 89 dice que ningn miembro del Poder Legislativo
puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las expresiones, que en el
desempeo de su mandato como legislador, emita en el recinto o fuera de l. Terminado su
mandato ningn legislador puede ser acusado o interrogado judicialmente ni molestado por
las opiniones que hubiere expresado en el ejercicio de sus funciones. El Tribunal ante el cual
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se formule la accin judicial contra un legislador relacionada con lo antes mencionado deber
declararla inadmisible.
ste punto de la inmunidad de opinin fue agregado en la reforma de 2001. Las inmunidades
parlamentarias, que no son una prerrogativa del legislador, sino una medida tendiente a
evitar que pueda ejercerse sobre ellos algn tipo de persecucin que afecte su independencia
de funcionamiento.
Se clasifican en inmunidades individuales y colectivas: las primeras son los derechos que se
otorgan a los legisladores en particular, y las segundas le corresponden a la Legislatura en
general.
Los legisladores tienen como nica inmunidad individual, la de opinin, ya que las dems
(inmunidad de arresto, querella) fueron eliminadas en la ltima reforma (2001).
La Constitucin de Crdoba es la primera Constitucin en Latinoamrica que quita las dems
inmunidades a los legisladores.
En el Art. 90, se encuentran las prerrogativas de candidatos. Los candidatos, una vez
oficializadas las listas y hasta ser proclamados los electos, tienen las siguientes prerrogativas:
1) A no ser molestados por las autoridades ni detenidos por opiniones vertidas con motivo de
la campaa.
2) A solicitar y recibir informacin por parte del Poder Ejecutivo.
Esto se incorpor en la reforma de 2001. Esta garanta busca fortalecer el sistema
democrtico, al otorgar a los candidatos que puedan expresarse con total libertad y denunciar
eventuales irregularidades que crean ver en la administracin.
Proceso de formacin y sancin de leyes: En el 2001, se dispuso en el Art. 105, las
leyes tienen origen en la Legislatura por proyectos presentados por uno o ms de sus
miembros, por el Poder Ejecutivo (gobernador), o por iniciativa popular en los casos que
determine esta Constitucin o la ley.
Segn dispone el Art. 31, la iniciativa no podr referirse a temas tales como la reforma de la
Constitucin, aprobacin de tratados, tributos, presupuestos, creacin y competencia de
tribunales.
En el proceso de formacin y sancin de las leyes distinguimos tres etapas: la iniciativa, la
sancin y la promulgacin. La reforma de 2001 se centr en la segunda etapa (sancin).
La existencia de una sola Cmara suprime el juego de idas y vueltas entre Cmaras de Origen
y Cmaras revisoras, ya que en los casos en los que esta ltima introduca modificaciones,
volva a la cmara de origen y poda pasar varios meses, pese a los plazos perentorios con
sancin ficta que introdujo la reforma de 1987 la cual no cumpli con su objetivo e introdujo el
riesgo de que un proyecto pueda transformarse en ley sin que medie manifestacin expresa
de voluntad por parte de los legisladores; simplemente como sancin a la lentitud del trabajo
legislativo.
El Art. 106 expone que la declaracin de reforma de esta Constitucin, la ley de
presupuesto, el cdigo tributario, las leyes impositivas, y las que versen sobre emprstitos, se
aprueban en doble lectura.
El intervalo de tiempo existente entre la primera lectura y la segunda no puede ser superior a
quince das corridos. Entre la primera y segunda lectura puede existir una audiencia pblica.
La Legislatura con la mayora absoluta de sus miembros puede decidir qu otras leyes
quedan sujetas por su naturaleza e importancia al rgimen de doble lectura.
Teniendo en cuenta que existen decisiones legislativas de particular importancia, se torna
necesario, en los sistemas unicamerales, procurar una mayor reflexin en el momento de la
sancin de determinados proyectos.
Este sistema de doble lectura reemplaza el control intercmara que se da en los sistemas
bicamerales. Reconoce como fuente: la Constitucin de la Provincia de Ro Negro, el Estatuto
Organizativo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Carta Orgnica de la Ciudad de
Crdoba.
La audiencia pblica es otro instituto de democracia semi-directa, que significa la posibilidad
del pueblo de recibir informacin o llegar a acuerdos con la Administracin Pblica.
Sancin de la Ley: El Art. 109 de la Constitucin de la provincia establece que sancionado
un proyecto de ley, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, promulgacin y publicacin. Todo
proyecto sancionado y no vetado dentro de los diez das hbiles de recibida la comunicacin
por el Poder Ejecutivo, queda convertido en ley. Vetado totalmente un proyecto vuelve a la
Legislatura. Si sta estuviera conforme, el proyecto queda desechado y no puede repetirse en
las sesiones de ese ao. Si la Legislatura no admitiera el veto podr insistir en su sancin con
el voto los dos tercios de los miembros presentes, con lo que el proyecto se convierte en ley y
pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Vetado parcialmente un proyecto vuelve a la
Legislatura. Si sta estuviera conforme, el proyecto queda convertido en ley con las
modificaciones que motivaron el veto. Rechazadas las modificaciones, la Legislatura puede
insistir en su sancin con mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes, con
lo que el proyecto se convierte en ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Vetada
en parte una ley por el Poder Ejecutivo, ste slo puede promulgar la parte no vetada si ella
tuviere autonoma normativa y no afectare la unidad del proyecto, previa decisin favorable
de la Legislatura.
Vetada una ley por el Poder Ejecutivo, la Legislatura debe tratarla dentro de los treinta das
durante las sesiones ordinarias. Transcurrido dicho plazo sin que la Legislatura trate el
proyecto, ste queda desechado.
Si estuviera en receso, el trmino para pronunciarse sobre la ley es de treinta das contados
desde la apertura del siguiente perodo ordinario de sesiones o del comienzo de las
extraordinarias.
Atribuciones del Poder Legislativo: La Constitucin de Crdoba, establece las atribuciones
de su Poder Legislativo en el Art. 104, corresponde a la Legislatura Provincial:
1) Dictar las leyes que sean necesarias para hacer efectivos los derechos, deberes y
garantas consagrados por esta Constitucin.
2) Aprobar o desechar los tratados o convenios inter-provinciales, con Nacin o
internacionales.
3) Admitir o rechazar las renuncias que presenten el Gobernador o el Vicegobernador.
4) Resolver sobre las licencias del Gobernador y del Vicegobernador para salir fuera de la
Provincia, cuando sus ausencias abarquen un perodo continuo mayor de 15 das.
5) Instruir a los Senadores Nacionales para su gestin con el voto de los dos tercios de los
miembros, cuando se trate de asuntos en que resulten involucrados los intereses de la
Provincia.
6) Convocar a elecciones provinciales si el Poder Ejecutivo no lo hace en el trmino y con la
anticipacin determinada por la Constitucin o la ley.
7) Establecer los lmites de las regiones de la Provincia que modifiquen el actual sistema de
Departamentos, con dos tercios de votos de sus miembros.
8) Autorizar con dos tercios de votos de los miembros, el abandono de jurisdiccin de parte
del territorio provincial, con objeto de utilidad pblica; y autorizar con la misma mayora
34) Dictar la ley orgnica del uso del crdito pblico y arreglar el pago de las deudas del
Estado Provincial.
35) Sancionar leyes de coparticipacin tributaria para las Municipalidades y aprobar
subsidios para stas.
36) Reglamentar la organizacin y funcionamiento del cargo de Defensor del Pueblo y
designar a dicho funcionario con el voto de los dos tercios de sus miembros.
37) Conceder amnistas generales.
38) Otorgar honores y recompensas de estmulo por servicios de gran importancia
prestados a la Provincia, los que no pueden disponerse a favor de los funcionarios durante
el desempeo de sus cargos.
39) Reglamentar el poder de polica en materia de autorizacin y represin de juegos de
azar, cuyo ejercicio compete en forma exclusiva a la Provincia, a travs de los organismos
que ella determina.
40) Promover el bienestar comn, mediante leyes sobre todo asunto de inters general que
no corresponda privativamente al Gobierno Federal.
41) Dictar todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los
poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al
Gobierno de la Provincia.
42) Dar acuerdo en sesin pblica para el nombramiento de Magistrados y Funcionarios a
que se refiere esta Constitucin.
43) Declarar la necesidad de la reforma de esta Constitucin de conformidad a lo
establecido en los artculos 196 y 197.
Puntos de este artculo que fueron reformados en 2001, el actual Inc. 19 se determina que la
Legislatura debe dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones, quitndose la
disposicin que estableca que esta ley no poda ser reformada sino con un intervalo mnimo
de 8 aos.
El actual Inc. 22, antes de la reforma, slo deca que la Legislatura deba dictar la Ley de
Partidos Polticos y Electoral, mientras que despus de la reforma se ampli lo dispuesto en
relacin con el funcionamiento de los partidos polticos
El Inc. 2, fue establecido antes de que la reforma de 1994 reconociera a las provincias la
posibilidad de firmar convenios internacionales. A travs de este inciso se faculta a la
Legislatura a firmar los convenios y tratados interprovinciales, internacionales y con nacin.
Los ltimos dos incisos fueron incorporados con la reforma de 2001. En el Inc. 42 se
establece que es la Legislatura la que en sesin pblica presta el acuerdo necesario para el
nombramiento de magistrados y funcionarios.
En el Inc. 43, se determina que es la propia Legislatura quien debe declarar la necesidad de
reformar esta Constitucin.
Juicio Poltico: El Art. 112 dispone cuales son los funcionarios sometidos al procedimiento
de juicio poltico y dice que el Gobernador, el Vicegobernador, los miembros del Tribunal
Superior de Justicia y del Tribunal de Cuentas, los Ministros del Poder Ejecutivo, el Fiscal de
Estado, el Fiscal General y el Defensor del Pueblo pueden ser sometidos a juicio poltico por
las causales de mal desempeo, delito en el ejercicio de sus funciones, delitos dolosos
comunes, incapacidad fsica o psquica sobreviniente, o indignidad.
El juicio poltico es un procedimiento para exigir responsabilidad poltica a determinados
funcionarios pblicos. Este artculo se basa en el principio que dispone que a mayor poder
debe corresponder mejor control y, por ende, deben exigirse mayores responsabilidades, ya
que la responsabilidad de los funcionarios pblicos constituye uno de los pilares del sistema
republicano.
Todo funcionario pblico se encuentra sometido a un ordenamiento jurdico en el cual se
encuentran determinados no slo sus derechos, sino tambin sus obligaciones, cuya
transgresin le genera la correspondiente responsabilidad, sea sta civil, penal,
administrativa o poltica. Las responsabilidades civil, penal y administrativa se dirimen en el
mbito tribunalicio, pero la responsabilidad poltica se observa mediante el proceso de juicio
poltico.
La naturaleza del juicio poltico fue definida por el senador SUMMER, en el caso del presidente
JOHNSON de los Estados Unidos, es un procedimiento poltico, con propsitos polticos, que
est fundado en culpas polticas, cuya consideracin incumbe a un cuerpo poltico y
subordinado a un juzgamiento poltico tan slo.
En la reforma de 1987, se ampli la nmina de funcionarios que podan ser sometidos a este
proceso (a todos los que nombra el Art. 112). En la misma reforma tambin se ampliaron las
causales al mal desempeo, delito en ejercicio de sus funciones y crmenes comunes, se
agregaron la incapacidad psquica o fsica sobreviniente y la indignidad.
El Art. 113 establece que cualquier ciudadano puede denunciar, para que se promueva juicio
a los funcionarios mencionados por las causales a las que se refiere el artculo precedente ,
basado en el principio de la soberana popular.
El proceso de juicio poltico vara segn tengamos un Poder Legislativo unicameral o
bicameral. Con la reforma de la Constitucin, el proceso se modific para adecuarlo a la
nueva Legislatura.
En el Art. 114, slo a los fines de llevar adelante el proceso de juicio poltico, el Poder
Legislativo provincial se divide en dos salas en su primera sesin ordinaria: una ser la sala
acusadora y la otra la juzgadora, la cual ser presidida por el Presidente de la Legislatura
(vicegobernador), salvo cuando el enjuiciado fuere l.
Dentro de la Sala acusadora, los legisladores nombran una Comisin investigadora, que debe
investigar sobre los hechos que son la base de la acusacin, a fin de determinar su veracidad.
En el Art. 116 se expone que una vez constituida la Comisin, sta tiene un plazo de 20 das
para realizar aquel dictamen que deben poner en consideracin de la Sala acusadora, la que
por mayora lo admite o desecha.
En el Art. 117, la sala acusadora notifica al funcionario sobre la denuncia efectuada para que
ste ejerza su derecho de defensa y hasta pueda suspenderlo de su cargo, de manera
preventiva cuando ponga en riesgo la investigacin con su actuar.
En el Art.118, una vez que la Sala ha admitido el dictamen realizado por la Comisin
investigadora, se nombra una Comisin de tres legisladores, que sern los encargados de
mantener la acusacin ante la Sala juzgadora.
En el Art. 119, entablada la acusacin por la sala acusadora, el tribunal de sentencia procede
a conocer la causa y debe fallar antes de los treinta das. Si vencido ese trmino no hubiese
fallado, el acusado vuelve al ejercicio de sus funciones.
El Art. 120, garantiza la defensa y el descargo del acusado, quien goza de todas las
garantas y derechos reconocidos por esta Constitucin y la CN.
El Art. 121, dice que ningn acusado puede ser declarado culpable sino por el voto de los
dos tercios de la totalidad de los miembros del tribunal de sentencia. La votacin es nominal
(legislador por legislador).
Segn el Art. 122, el fallo no tiene ms efecto que destituir al acusado y an inhabilitarlo
para ejercer cargos pblicos por tiempo determinado, quedando el acusado si correspondiere,
sujeto a juicio ante los tribunales ordinarios. El fallo que dicte el tribunal de sentencia es
irrecurrible.
El Art. 123, dice que el proceso de juicio poltico no puede durar ms de cuatro meses
porque, transcurrido dicho plazo y no habindose llegado a una resolucin, el proceso queda
sin efecto.
17
EL PODER EJECUTIVO Y JUDICIAL DE LAS PROVINCIAS
El Gobernador: En nuestra Constitucin, el Poder Ejecutivo es unipersonal. El Gobernador y
Vicegobernador pueden ser reelectos o sucederse recprocamente por un nuevo perodo
corriente. Si han sido reelectos o se ha sucedido recprocamente, no pueden ser elegidos para
ninguno de ambos cargos sino con el intervalo de un perodo.
En las constituciones de 1870, 1883, 1823 y 1949, no se permita la reeleccin, en la de 1847,
se autorizaba la reeleccin indefinida.
En la reforma de 1987, se introdujo esta disposicin en la que se permite la reeleccin del
Gobernador y del
Vice, con la limitacin de ser por un solo perodo ms.
El Vicegobernador: Esta figura apareci en la Constitucin de la Provincia de 1870 Art.
129. Al Vicegobernador le corresponde presidir la Legislatura y reemplazar al Gobernador en
su ausencia.
Se prohbe expresamente que quien acompae al Gobernador sea su cnyuge o un pariente
hasta el segundo grado. El vicegobernador puede participar en las reuniones de ministros.
Para ser elegido Gobernador o Vicegobernador se requiere, segn el Art. 130:
1) Tener treinta aos de edad.
2) Ser argentino nativo o por opcin.
3) Tener residencia en la Provincia durante los cuatro aos anteriores inmediatos a la
eleccin, salvo caso de ausencia motivada por servicios a la Nacin o a la Provincia, o en
organismos internacionales de los que la Nacin forma parte.
La Constitucin de la Provincia de Catamarca es una de las pocas que cuando establece los
requisitos para ser gobernador, solicita que el mismo profese la religin catlica y, adems,
imposibilita para la primera magistratura provincial a aquellos que hayan sido gobernadores,
interventores, ministros del Poder Ejecutivo o juez de la Corte de Justicia en perodos de facto.
Atribuciones del Poder Ejecutivo:
1) El Gobernador es el Jefe de la Administracin Provincial, con atribucin de nombrar y
remover a sus ministros y dems empleados administrativos.
2) En los Incs. 1, 2, 3 y 11, se establece la participacin del Poder Ejecutivo en el mbito
legislativo, quien tiene la iniciativa exclusiva en materia de leyes de presupuesto y
ministerios. Segn el Art. 13, la Legislatura no puede delegar en el Poder Ejecutivo
atribuciones que le son propias, aunque puede dejar espacios para reglamentar las leyes
que el mismo rgano dicta a travs de decretos reglamentarios, sin que esta legislacin
altere el espritu de la norma dictada. No se prev el dictado de decretos de necesidad y
urgencia.
3) En el Art. 104 de la Constitucin de crdoba, se determina la competencia del Gobierno
Federal y de las Provincias en el rea de las atribuciones econmicas internacionales.
La facultad de concertar acuerdos con organismos supranacionales o Estados
extranjeros, que se atribuye a la Provincia, tiene como finalidad facilitar la integracin
latinoamericana.
4) El Gobernador tambin ejerce el derecho de veto e incorpora la promulgacin parcial. El
Poder Ejecutivo puede prorrogar las sesiones extraordinarias para el tratamiento de los
temas para los cuales fueron convocados los legisladores. Se presenta en la Legislatura
al inicio de las sesiones ordinarias para dar informe del estado de la Administracin
Pblica y lo puede hacer en cualquier momento que lo estime conveniente, al igual que
sus ministros.
5) El Gobernador puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin
provincial, despus de la sentencia firme y previo informe del tribunal correspondiente;
se excluyen los delitos contra la Administracin Pblica cometidos por funcionarios
designados por el mismo Gobernador.
6) El Gobernador, el Vicegobernador y los ministros no podrn integran el Poder Judicial
hasta seis meses despus de haber cesado en sus mandatos y que el Gobernador es
quien designa, previo acuerdo de la Legislatura, a los integrantes del Tribunal Superior
de Justicia, a los jueces inferiores y a los miembros del Ministerio Pblico.
Los Ministros: Para ser nombrado Ministro se requiere tener veinticinco aos y las dems
condiciones que la
Constitucin exige para ser elegido legislador, con las mismas inmunidades.
Los ministros son los colaboradores del Poder Ejecutivo, tienen a su cargo las distintas ramas
a travs de las que se organizar la Administracin Pblica y no forman parte del Poder
Ejecutivo.
Ellos son designados y removidos por el Gobernador y son parte de los funcionarios que
pueden ser sometidos al proceso de juicio poltico.
En el Art. 146 los Ministros perciben un sueldo que no puede ser alterado, salvo
modificaciones de carcter general.
Los Ministros refrendan y legalizan con su firma los actos del Gobernador, sin cuyo requisito
carecen de validez. Los Ministros pueden por s solos tomar todas las resoluciones que la ley
los autorice de acuerdo con su competencia y en aquellas materias administrativas que el
Gobernador les delegue expresamente.
Los ministros que firman con el Gobernador son solidariamente responsables. Y segn el Art.
148 dentro del primer mes del perodo legislativo, los Ministros presentan a la Legislatura una
memoria detallada del estado de la Administracin de la Provincia en lo relativo a los negocios
de sus respectivos departamentos.
Los Ministros deben asistir a las sesiones de la Legislatura, cuando sean llamados por ella, y
pueden tambin hacerlo cuando lo estimen conveniente (Art. 148).
Administracin Pblica provincial y municipal en la Constitucin de la Provincia de
Crdoba: El Art. 174 dispone que: La Administracin Pblica debe estar dirigida a satisfacer
las necesidades de la comunidad con eficacia, eficiencia, economicidad y oportunidad, para lo
cual busca armonizar los principios de centralizacin normativa, descentralizacin territorial,
desconcentracin operativa, jerarqua, coordinacin, imparcialidad, sujecin al orden jurdico y
publicidad de normas y actos.
El ingreso a la Administracin Pblica se hace por idoneidad, en base a concurso pblico de
los aspirantes, que aseguren la igualdad de oportunidades.
La legalidad de la Administracin es una de las caractersticas del Estado de Derecho.
La administracin es un aspecto importante, pero quizs ms lo son la eficiencia y la eficacia,
las cuales constituyen las reglas principales de todo buen gobierno.
La eficacia, consiste en la utilizacin racional de los recursos del Estado, en la toma de
decisiones, consiguiendo los mayores beneficios, en el logro de los objetivos planteados.
La economicidad tiene que ver con que los medios empleados, y las decisiones adoptadas
deben ser las menos onerosas para el Estado y las ms indicadas para dar respuesta a la
necesidad planteada.
La oportunidad implica que las medidas adoptadas deben tomarse en el momento indicado.
Para el logro de los objetivos, la teora de la administracin ha insistido en la conveniencia de
la centralizacin de la planificacin administrativa, lo cual significa que el gobierno, de
manera nica, debe planificar las lneas de accin de la administracin y sus objetivos. Dicha
centralizacin debe ir acompaada de una descentralizacin en la ejecucin de los objetivos,
lo que significa respetar las jerarquas administrativas, centralizando la diagramacin de las
metas del Estado y descentralizando su ejecucin.
El Poder Judicial en las Provincias-Independencia del Poder Judicial: En el Art. 154 de
la Constitucin de Crdoba, se encuentra la Garanta de la Independencia del Poder Judicial, al
disponer que los magistrados y funcionarios judiciales son inamovibles y conservan sus
cargos mientras dure su buena conducta. Slo pueden ser removidos por mal desempeo,
negligencia grave, morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento inexcusable
del derecho, supuesta comisin de delitos o inhabilidad fsica o psquica. Gozan de la misma
inmunidad de arresto que los legisladores. Reciben por sus servicios una compensacin
mensual que determina la ley y que no puede ser disminuida por acto de autoridad.
La independencia del Poder Judicial es una condicin indispensable para su buen
funcionamiento. Con ella se hace referencia a:
a) La independencia e imparcialidad de todo partidismo poltico (rgano o poder no
poltico).
b) La independencia del juez, quien slo debe estar sujeto a la ley y no a rdenes de un
superior u otro poder del Estado o la opinin pblica.
Cualquiera sea la naturaleza y fin especfico del control legislativo de actos jurisdiccionales,
atenta contra el principio de divisin de poderes.
Designacin de los magistrados: El Art. 157 dispone que los jueces y funcionarios son
nombrados y removidos del modo establecido en esta Constitucin. Son nulos y de ningn
valor los procedimientos seguidos o las sentencias y resoluciones dictadas por personas que
no sean nombradas en la forma prescripta. La ley fija el procedimiento que favorezca la
igualdad de oportunidades y la seleccin por idoneidad en la designacin de magistrados
inferiores.
Para la designacin de los magistrados existen diversos sistemas. El sistema ms conocido es
el que establece que la designacin corresponde de manera exclusiva a los poderes Ejecutivo
y Legislativo. Este sistema presenta diversas variantes:
a) El Poder Legislativo los designe.
b) El Poder Legislativo los designe tomando en cuenta una terna elevada por el Poder
Ejecutivo.
c) Un sistema mixto en el que participan distintos actores, como son los que implementan la
seleccin por Consejos de la Magistratura o Junta Calificadora, que tiene total
18
prescindencia de los poderes polticos.
En 1999 se dict la ley 8802, que cre el Consejo del Magistratura de la Provincia de Crdoba,
cuya misin principal es asistir al Poder Ejecutivo para la designacin de los magistrados de
los tribunales inferiores, asesores letrados, etc.
Dicho organismo est compuesto por nueve miembros: el presidente del Tribunal Superior de
Justicia, el ministro de Justicia de la Provincia, un legislador, el fiscal general, dos jueces o
fiscales de la Provincia (uno de la Primera Circunscripcin y otro de una restante), un
integrante de la Academia de Derecho y dos abogados.
Art. 158: Para ser miembro del Tribunal Superior de Justicia se requiere tener doce aos de
ejercicio de la abogaca o de la magistratura, para Vocal de Cmara ocho, para Juez seis y
para Asesor Letrado cuatro. En todos los casos, ciudadana en ejercicio, treinta aos de edad
para los miembros del Tribunal Superior de Justicia y veinticinco para los restantes.
Organizacin del Poder Judicial: El Art. 152, manifiesta que el Poder Judicial de la
Provincia es ejercido por un Tribunal Superior de Justicia y por los dems tribunales inferiores,
con la competencia material, territorial y de grado.
El Poder Judicial provincial tiene una caracterstica organizativa particular: no se agota en un
solo rgano, tal como lo hacen los poderes Ejecutivo (su rgano es el Gobernador de la
Provincia) y Legislativo (su rgano es la Legislatura de la Provincia), sino que lo conforman los
jueces y tribunales de las distintas instancias, que forman una estructura piramidal, cuyo
rgano mximo es el Tribunal Superior de Justicia.
Son auxiliares del Poder Judicial: los abogados, procuradores, martilleros, peritos, traductores
e intrpretes y, como rganos auxiliares, cuenta con el Boletn Oficial, el Archivo de los
Tribunales, la Mesa de Atencin Permanente y el Cuerpo Tcnico de Asistencia al Poder
Judicial.
El Tribunal Superior de Justicia est integrado por siete miembros, y puede dividirse en salas.
Elige anualmente entre sus vocales un Presidente.
Todos los aos, entre los siete integrantes, se elige quin lo presidir. El Tribunal Superior de
Justicia tiene la siguiente competencia:
1) Conocer y resolver originaria y exclusivamente sobre:
a) Las acciones declarativas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos, reglamentos,
resoluciones, Cartas Orgnicas y ordenanzas, que estatuyan sobre materia regida por esta
Constitucin, y se controviertan en caso concreto por parte interesada.
b) Las cuestiones entre poderes pblicos de la Provincia y en las que se susciten entre los
tribunales inferiores, salvo que stos tengan otro superior comn.
c) De los conflictos internos de las Municipalidades, de una Municipalidad con otra, o de stas
con autoridades de la Provincia.
d) De las acciones por responsabilidad civil promovidas contra magistrados y funcionarios del
Poder Judicial, con motivo del ejercicio de sus funciones, sin necesidad de remocin previa.
2) Conocer y resolver en los recursos extraordinarios de inconstitucionalidad.
3) Conocer y resolver, por intermedio de sus salas, de los recursos que las leyes de
procedimientos acuerden.
4) Conocer y resolver sobre la recusacin de sus Vocales y en las quejas por denegacin o
retardo de justicia.
1) Preparar y promover la accin judicial en defensa del inters pblico y los derechos de
las personas.
2) Custodiar la jurisdiccin y competencia de los tribunales provinciales y la normal
prestacin del servicio de justicia y procurar la satisfaccin del inters social.
3) Promover y ejercitar la accin penal pblica ante los tribunales competentes.
4) Dirigir la Polica Judicial.
La misma ley, en su Art. 10, establece que en el ejercicio de sus funciones el Ministerio
Pblico cuenta con las siguientes atribuciones:
Concurrir a los lugares de detencin cuando estime conveniente y asistir a las visitas que
efecte el Tribunal Superior de Justicia.
Requerir el auxilio de las autoridades provinciales y de la fuerza pblica.
Impartir rdenes e instrucciones generales a los inferiores jerrquicos y a los integrantes
de la Polica Judicial.
RGANOS DE CONTROL Y OTROS RGANOS AUXILIARES
Tribunal de Cuentas: El Tribunal de Cuentas est integrado por 3 miembros; puede por ley
ampliarse su nmero, el que es siempre impar y no excede de 7. Deben ser argentinos,
abogados o contadores pblicos, con diez aos de ejercicio en la profesin, cinco aos de
residencia en la Provincia y haber cumplido treinta aos de edad.
Son elegidos por el pueblo de la Provincia y duran 4 aos en sus cargos. Tienen las mismas
inmunidades y remuneraciones que los jueces de cmara.
Este rgano de control es auxiliar del Estado, con autarqua funcional y financiera. Fue
incorporado con la reforma de 1923 y modificado en 1987. Con l se busc, desde entonces,
contar con un organismo encargado del buen manejo de los caudales pblicos y que a su vez
fiscalizara a los poderes del Estado.
En 1987 se limit el mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas a 4 aos, coincidiendo
la fecha con la eleccin de Gobernador. Dos miembros pertenecen al partido mayoritario y
uno a la minora.
Atribuciones (Art. 127):
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1) Aprobar o desaprobar la inversin de los caudales pblicos efectuada por los funcionarios
y administradores de la Provincia, y cuando as se establezca, su recaudacin.
2) Intervenir en todos los actos administrativos que dispongan gastos. En caso de
observacin, dichos actos slo pueden cumplirse, cuando haya insistencia del Poder
Ejecutivo en Acuerdo de Ministros. De mantener la observacin, el Tribunal pone a
disposicin de la Legislatura, en el trmino de quince das, los antecedentes del caso.
3) Realizar auditorias externas en las dependencias administrativas e instituciones donde el
Estado tenga intereses y efectuar investigaciones a solicitud de la Legislatura.
4) Informar a la Legislatura sobre las cuentas de inversin del presupuesto anterior, en el
cuarto mes de las sesiones ordinarias.
5) Actuar como rgano requirente en los juicios de cuentas y responsabilidad ante los
tribunales de justicia.
6) Elaborar y proponer su propio presupuesto al Poder Ejecutivo; designar y remover su
personal.
Fiscala de Estado: Art. 150, El Fiscal de Estado tiene a su cargo el control de la legalidad
administrativa del Estado y la defensa del patrimonio de la Provincia. Debe ser abogado con
no menos de diez aos de ejercicio. Es designado y removido por el Poder Ejecutivo y puede
ser sometido a juicio poltico.
Se cambia el rol del Fiscal de Estado, quien deja de ser colaborador y asesor del Gobernador,
y pasa a tener una importante funcin de control sobre los actos del gobernador. Esto sucedi
en la reforma de la Constitucin de 1987.
Contadura General: Art. 151, La Contadura General de la Provincia tiene como funcin el
registro y control interno de la gestin econmica, financiera y patrimonial. Realiza en forma
descentralizada el control preventivo de todos los libramientos de pago, con autorizacin
originada en la ley general de presupuesto o leyes que sancionen gastos, sin cuya
intervencin no pueden cumplirse. Est a cargo de un Contador Pblico, con diez aos de
ejercicio en la profesin, designado y removido por el Poder Ejecutivo.
La Contadura General nace como un rgano de control preventivo interno, ya que se lleva a
cabo antes de realizado el acto de gobierno y se encuentra dentro de la estructura jerrquica
del controlado; el control posterior le corresponde al Tribunal de Cuentas.
Defensor del Pueblo: En la constitucin de Crdoba, en su Art. 124, se dispone que la
Legislatura con el voto de los dos tercios de sus miembros designa al Defensor del Pueblo,
como comisionado para la defensa de los derechos colectivos o difusos, la supervisin sobre
la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y la aplicacin en la administracin de las
leyes y dems disposiciones.
Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores, dura cinco aos en sus funciones y
no puede ser separado de ellas sino por las causales y el procedimiento establecido respecto
al juicio poltico.
El Defensor del Pueblo es el encargado de resguardar los derechos de las personas, en contra
de los abusos de la autoridad administrativa, fue incorporado con la reforma de 1987.
Su misin es la de investigar las posibles violaciones a los derechos fundamentales de las
personas por parte de las autoridades administrativas y proponer, sin efecto vinculante, las
soluciones que estime convenientes.
La ley que reglamenta el funcionamiento de esta figura, es la ley 7.741, por el cual se
dispone que para ejercer el cargo se requiere tener treinta aos de edad como mnimo, ser
argentino nativo o por opcin, tener ciudadana en ejercicio, tener residencia en la provincia
durante cuatro aos anteriores inmediatos a la designacin, salvo casos de ausencia
motivada por servicios a la Nacin o a la Provincia o en organismos internacionales.
En la misma ley se establece que el Defensor del Pueblo no recibir instrucciones ni estar
sujeto a mandato alguno en el cumplimiento de sus funciones, no pudiendo participar en
poltica ni en sindicatos, como tampoco ejercer profesin o empleo, con excepcin de la
docencia y la investigacin. En definitiva, posee las mismas incompatibilidades,
inhabilitaciones y prohibiciones que los legisladores.
A diferencia de lo que sucede con el Defensor del Pueblo a nivel nacional, an no se ha
reformado su figura en la Provincia, a fin de otorgarle legitimacin procesal.
Consejo Econmico Social: El Art. 125 de la Constitucin de Crdoba, dice que el Consejo
Econmico y Social est integrado por los sectores de la produccin y del trabajo, gremiales,
profesionales y socioculturales. Dicho consejo es un rgano de consulta de los Poderes
Pblicos en esta materia.
El Consejo Econmico Social es un rgano de consulta que slo se propone la participacin
activa de todos los sectores de la realidad social en problemas que les afectan.
Se regul el funcionamiento del Consejo Econmico Social a travs de la ley N 7763, en la
cual se dispone que estar integrado por delegados de entidades de mximo grado o de
indudable representatividad de la Provincia de Crdoba de los sectores de la produccin, del
trabajo, gremiales, profesionales y socioculturales, con personera reconocida por la autoridad
competente.
El Consejo emite opiniones no vinculantes sobre las materias de su competencia a pedido del
Poder Ejecutivo o de sus ministros, de la Legislatura, de sus comisiones o a propia iniciativa.
Es presidido por el Gobernador o por el ministro al cual ste le delega tal facultad y sus
miembros realizan sus funciones ad honorem.
Est dividido en tres secciones:
Seccin de la Produccin y del Trabajo (empresarios y centrales obreras),
Seccin agremiaciones profesionales (colegios profesionales) y
Seccin sociocultural.
En la actualidad funciona sin una de las 3, la seccin sociocultural.
EL DERECHO MUNICIPAL
Tiene como objeto de estudio de las relaciones que se dan en la vida local, en el municipio. Se
contempla el estudio de la teora municipal, acerca del origen del municipio, el sistema de
garantas de derechos que presenta, la forma de organizar el poder.
Autonoma cientfica y didctica: Se discute si el derecho municipal es una ciencia. La
afirma que es una rama cientficamente autnoma del Derecho Pblico.
Tiene su objeto de estudio propio, el cual est vinculado al quehacer local; tiene
problemticas que le son propias como el ordenamiento territorial, el urbanismo, el
planeamiento urbano y rural, etc.
En cuanto a la autonoma didctica, podemos decir que en nuestro pas carece de la misma,
ya que no forma parte una asignatura independiente, sino como integrante de otras.
Fuentes Supramunicipales:
1) Constitucin Nacional: El Art. 5 y el Art. 123 son normas de referencia obligadas en el
tema municipal.
2) Tratados Internacionales con jerarqua constitucional.
3) Leyes dictadas en consecuencia de lo dispuesto por la Constitucin Nacional: Por
ejemplo el Cdigo Civil, el Cdigo Penal, Cdigo Laboral, etc.
4) Constituciones Provinciales.
5) Leyes Orgnicas Municipales: Los poderes legislativos provinciales basndose en las
normas que sus constituciones provinciales contemplen sancionan estas leyes en las
cuales especifican los lineamientos del rgimen municipal a adoptar
Fuentes Municipales:
1) Cartas Orgnicas Municipales: Son las constituciones locales, los municipios habilitados
para su dictado, (los que gozan de autonoma municipal plena), sancionan su propio
ordenamiento jurdico y se rigen por l.
2) Ordenanzas, decretos y resoluciones: Son los instrumentos que emanan del Poder
legislativo local, del poder ejecutivo municipal, y que tienen por objeto poner en
funcionamiento y regular las relaciones de las personas que viven en una localidad
determinada.
Otras fuentes:
1) Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de los Tribunales
Superiores Provinciales.
2) Usos y costumbres locales.
3) La doctrina.
4) El derecho comparado.
Municipio: El concepto de municipio se encuentra en el Art. 181: toda poblacin con
asentamiento estable de ms de dos mil habitantes, se considera Municipio. Aquellas a las
que la ley reconozca el carcter de ciudades, pueden dictar sus Cartas Orgnicas.
Regular el funcionamiento de los gobiernos locales en la Argentina es potestad de los
gobiernos provinciales. Cada provincia establece un rgimen para ellos en su Constitucin y
en una Ley Orgnica que rige para aquellos que no estn habilitados para dictarse una Carta
Orgnica o que estando habilitados an no la posean.
En Crdoba el Rgimen de las Municipalidades y las Comunas est establecido por la ley
8.102, que en su Art. 1 dispone que la Carta Orgnica regir para aquellos municipios que
no estn facultados para dictarla, en los municipios que no la hayan dictado (estando
facultados para hacerlo) y en las comunas.
En su Art. 2, se expresa que sern reconocidas como municipios las poblaciones estables de
ms de 2000 habitantes. Aquellos que tengan ms de 10.000 habitantes sern ciudades, por
lo tanto, las que pueden dictar su propia Carta Orgnica y regirse por ella. Las comunas, 20
que
son aquellos asentamientos estables de hasta 2000 habitantes.
La doctrina establece que Municipio es la sociedad organizada polticamente en una extensin
territorial, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica
para satisfacer los gastos propios del Gobierno y con una personalidad jurdica estatal.
Naturaleza: Segn el Dr. HERNNDEZ, los municipios slo pueden ser reconocidos, no
creados, por el Estado, mientras que el Gobierno Municipal es lo que debe ser regulado por
ley. Los municipios son autnomos pero no soberanos, ya que el nico soberano es el Estado
nacional, cuentan con los tres elementos constitutivos de cualquier Estado, esto es, territorio,
poder y poblacin, slo que este ltimo elemento adquiere un significado especial, debido a
que la calidad de Municipio depende de la cantidad de habitantes que posea.
Fines del Municipio: El fin del municipio no es otro que el fin de cualquier otro estado,
asegurar el bien comn a sus habitantes, esto es, garantizar el bienestar general de las
personas que habitan en ese territorio.
facultades por parte del Estado Provincial y esta autoridad provincial tambin puede quitar las
mismas atribuciones, que en su momento otorg.
Las etapas del debate sobre la naturaleza del municipio en la doctrina,
jurisprudencia y legislacin: En el primer perodo prima la doctrina de Rafael BIELSA,
padre de los administrativistas argentinos. Fue l quien estableci la idea de que el Municipio
en la argentina es de naturaleza autrquica. Su lineamiento era el siguiente: la soberana le
corresponde al gobierno federal, la autonoma a las provincias y la autarqua a los municipios,
esta lnea de pensamiento tuvo efectos contraproducentes en Argentina.
El concepto de autarqua fue tomado por BIELSA de dos administrativistas italianos ORLANDO
y FERRARIS. Esta definicin fue particular de los administrativistas italianos, ya que autarqua
para los griegos era prcticamente lo mismo que la soberana.
Quien se opuso a la posicin de BIELSA fue KORN VILLAFAE, al levantar la teora de la
Repblica representativa municipal. VILLAFAE sostena que la autonoma es la naturaleza
jurdica que corresponde a los municipios.
El Dr. Antonio Mara HERNNDEZ sostiene que los municipios eran autnomos, aunque haba
que distinguir la autonoma plena (que comprenda los aspectos institucional, poltico,
financiero y administrativo) de la semiplena o relativa (que slo abarcaba el poltico,
financiero y administrativo).
En cuanto a la jurisprudencia, luego de algunos fallos en que se reconoca la autonoma local,
se afirm en la propia Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la opinin contraria, en el caso
Ferrocarril del Sud c/ Municipalidad de La Plata.
En cuanto a la legislacin, su antecedente es la Constitucin de Santa Fe de 1921 en donde,
por iniciativa de Lisandro de la Torre, se consagr la posibilidad de que cada Municipio de
primera categora pudiera sancionar su propia Carta Orgnica.
En el segundo perodo, durante 1957-1966, existieron varios procesos de reformas
constitucionales, en donde siete provincias hicieron posible la sancin de sus cartas orgnicas
municipales, pero fue la ciudad de Santiago del Estero, la que en 1961 sancion la primera
Carta Orgnica Municipal, vigente hasta hoy.
La segunda parte del segundo perodo, a partir de 1986, se caracteriz porque, ya recuperada
la Democracia, comenz un proceso de modernizacin institucional.
Como consecuencia de ello, dieciocho fueron las constituciones provinciales que introdujeron
el concepto de autonoma municipal plena, siendo en la actualidad ciento diez las cartas
orgnicas vigentes.
Durante este perodo, hubo quienes an defendan la doctrina administrativista, la
jurisprudencia de la Corte Suprema tom otra posicin a la sostenida en 1911 en el caso
Rivademar y acept el concepto de la autonoma municipal.
Por ltimo, en el tercer perodo a partir de 1994, se termin con el debate de la autonoma
municipal, dado que la letra del Art. 123 de la Constitucin Nacional consagr la autonoma
municipal como obligacin imperativa a cumplir por cada provincia argentina.
En la provincia de Crdoba la autonoma municipal, ya estaba fijada desde 1987.
La autonoma poltica, administrativa, econmica financiera e institucional: La
Autonoma tiene distintos aspectos:
1) El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su
propia carta orgnica. Las provincias podrn o no categorizar sus municipios, para que
tengan autonoma municipal plena o semiplena y as contar o no con facultad para
dictar sus propias Cartas Orgnicas.
A la hora de decidirse si dar autonoma plena o semi plena, hay que tener presente la
cantidad de habitantes, pues es difcil que los ms pequeos puedan afrontar la
sancin de su propia carta orgnica.
Incluso, cuando reconocen el aspecto institucional, las constituciones difieren o pueden
diferir en el alcance y contenido de las cartas orgnicas, por cuanto:
a) Dichas Cartas pueden o no estar sujetas a la revisin del Poder Legislativo
Provincial, y, si lo estn, con la posibilidad de amplia revisin, o, en otros casos, con
la posibilidad de que la legislatura slo apruebe o rechace la carta.
b) Los requisitos que se establecen a las cartas por las constituciones provinciales
varan, lo que tambin se relaciona con el grado de autonoma de cada convencin
municipal.
COMPETENCIA MUNICIPAL
En el Art. 185 de la Constitucin de Crdoba se encuentra la competencia municipal territorial
cuando dice que la competencia territorial comprende la zona a beneficiarse con los servicios
municipales. La Legislatura establece el procedimiento para la fijacin de lmites. Por ley el
Gobierno Provincial delega a los municipios el ejercicio de su poder de polica, en materias de
competencia municipal en las zonas no sujetas a su jurisdiccin territorial.
Debido a que este artculo establece que la competencia territorial de los municipios
comprende la zona a beneficiarse por la prestacin de los servicios, se deja el sistema de
radios colindantes, caracterstico de los municipios-departamentos.
En consecuencia, la competencia territorial de un Municipio comprender la zona donde
preste total o parcialmente los servicios pblicos con carcter de permanente, las zonas
aledaas reservadas para futuras prestaciones de servicios y las zonas a beneficiarse con los
servicios municipales.
La delimitacin de los lmites la efectuar la Legislatura por ley, a propuesta tanto del Poder
Ejecutivo como de los vecinos. Antes de elevarlo al Poder Legislativo, el proyecto debe contar
con un censo previo, una memoria descriptiva de la planta urbana con su respectivo mapa, un
informe sobre la necesidad y factibilidad de la prestacin de los servicios pblicos y un plan
de desarrollo urbano.
La competencia material de los municipios se dispone en el Art. 186: son funciones,
atribuciones y finalidades inherentes a la competencia municipal:
1) Gobernar y administrar los intereses pblicos locales dirigidos al bien comn.
2) Juzgar polticamente a las autoridades municipales.
3) Crear, determinar y percibir los recursos econmico-financieros, confeccionar
presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos.
4) Administrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio municipal.
5) Nombrar y remover los agentes municipales.
6) Realizar obras pblicas y prestar servicios pblicos por s o por intermedio de
particulares.
7) Atender las siguientes materias: salubridad; salud y centros asistenciales, higiene y
moralidad pblica, ancianidad, discapacidad y desamparo; cementerios y servicios
fnebres, planes edilicios, apertura y construccin de calles, plazas y paseos, diseo y
esttica, vialidad, trnsito y transporte urbano, uso de calles y subsuelo, control de la
construccin, proteccin del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico y polucin
ambiental, faenamiento de animales destinados al consumo, mercados, abastecimiento
de productos en las mejores condiciones de calidad y precio, elaboracin y venta de
alimentos, creacin y fomento de instituciones de cultura intelectual y fsica y
establecimientos de enseanza regidos por ordenanzas concordantes con las leyes en la
materia, turismo, servicios de previsin, asistencia social y bancarios.
8) Disponer y fomentar las polticas de apoyo y difusin de los valores culturales, regionales
y nacionales, en general. Conservar y defender el patrimonio histrico y artstico.
9) Regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas.
10) Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropiacin por utilidad
pblica.
11) Regular y coordinar planes urbansticos y edilicios.
12) Publicar peridicamente el estado de sus ingresos y gastos y, anualmente, una
memoria sobre la labor desarrollada.
13) Ejercer las funciones delegadas por el Gobierno Federal o Provincial.
14) Ejercer cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal que no est prohibida
por esta Constitucin y no sea incompatible con las funciones de los poderes del
Estado.
En los primeros doce incisos se establecen las competencias propias del Municipio; en el Inc.
13, las competencias concurrentes y, en el Inc. 14, un principio de competencia no
enumerada.
Las competencias enumeradas en el presente artculo pueden agruparse en:
a) Competencias polticas: convocar a elecciones de sus miembros; juzgar la validez de las
elecciones; juzgar al Intendente, a los integrantes del Concejo Deliberante, a los
miembros del Tribunal de Cuentas o de las comisiones vecinales, participar en el proceso
de sancin o reforma de la Carta Orgnica local, etc.
tres pertenecen al partido mayoritario y dos a la primera minora, duran cuatro aos en sus
funciones y pueden ser reelectos por un solo perodo deben cumplir con los mismos requisitos
que para ser concejal.
El Gobierno de Comisin: Se encuentra dispuesto en la Ley Orgnica Municipal en su Art.
51 la comisin estar integrada por 3 miembros cuando la poblacin no exceda los 2.000
habitantes, 5 cuando sea mayor de 2000 y menor de 5000 y 7 integrantes cuando la
poblacin supero los 5000 habitantes.
Son elegidos directamente por el pueblo, duran cuatro aos y pueden ser reelegidos.
La comisin designar sus autoridades y ser presidida por el Intendente. Elige un presidente
que tiene las funciones ejecutivas, un secretario que acta como los ministros a nivel
provincial y un tesorero que tiene a cargo el manejo de las finanzas locales.
El plenario, que es la reunin de todos los integrantes de la misma comisin, es el rgano
mximo de administracin municipal y es quien cumple las funciones legislativas, como el
concejo deliberante.
El Art. 9 de la Ley Orgnica Municipal, los municipios pueden optar entre un departamento
ejecutivo con un intendente y un legislativo, que es el concejo deliberante, o el gobierno de
comisin.
Comunas: Art. 194 poblaciones estables de menos 2.000 habitantes:
La regla dispone la existencia de un rgano de gobierno semejante al de una comisin, con un
nmero fijo de integrantes, electos popularmente. Dentro de la conformacin de la comisin
est el presidente, el cual cumple las funciones administrativas y de representacin de la
comuna, preside las reuniones y las convoca; junto con el secretario emplaza a asamblea
extraordinaria; expide rdenes de pago en forma conjunta con el tesorero, recauda e invierte
la renta, y remite al Tribunal de Cuentas el balance de ingresos y egresos.
El secretario refrenda los documentos de la comisin, autorizado por el presidente, y lleva los
libros respectivos, supervisa la realizacin de las obras pblicas y la prestacin de los
servicios pblicos, etc.
El tesorero es el encargado de la contabilidad y la hacienda de la comuna, refrenda y expide
rdenes de pago.
La Ley Orgnica Municipal exige la existencia de un Tribunal de Cuentas comunal, que es
elegido por el pueblo. Son atribuciones propias de la comuna: ejercer el ordenamiento edilicio
y urbanstico; realizar obras pblicas; organizar el cementerio y servicios fnebres comunales;
prestar todos los servicios pblicos esenciales por s o por convenio con la Provincia o con
otras municipalidades o comunas; sancionar su propio presupuesto; crear tributos.
Para el logro de sus objetivos, cuenta con los recursos provenientes del producido de tasas,
multas, de la venta y arrendamiento de las tierras propias, de las operaciones financieras y lo
correspondiente a la coparticipacin, ms los subsidios o donaciones que consiga.
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PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS MUNICIPIOS
Eleccin de las autoridades locales: Al intendente y vice intendente de la Ciudad de
Crdoba se los elige de forma directa a simple pluralidad de sufragios, el partido que obtenga
mayor cantidad de sufragios se proclama, no importa la diferencia y no hay ballotage.
Al Concejo Deliberante se lo elige por un sistema mixto, ya que se le asegura al partido que
gana al menos la mitad ms una de las bancas y el resto se reparten proporcionalmente a los
sufragios obtenidos.
Al Tribunal de Cuentas se lo elige directamente por el pueblo con un sistema de mayoras con
representacin de la minora como ya vimos.
Sufragio de los extranjeros: Los extranjeros mayores de 18 aos, con domicilio real en el
municipio, con residencia continua e inmediata de 2 aos en el mismo pueden ejercer este
derecho poltico. Adems de los requisitos antes mencionados, se establece que debern
comprobar alguna de las siguientes circunstancias: estar casados con ciudadano argentino,
ser padre o madre de hijo argentino, ejercer actividad licita y ser contribuyente, Carta
Orgnica de la Ciudad de Crdoba, Artculo 124.
Las juntas electorales municipales: La Ley orgnica municipal dispone que la misma
estar integrada por 3 miembros con el siguiente orden, jueces de primera instancia,
ministerio pblico y asesor letrado.
Jueces de paz legos con asiento en la localidad.
Directores de escuelas por orden de antigedad.
Electores municipales (elegidos por sorteo del juez electoral).
En ninguno de los casos debern estar integradas por aquellas personas que sean candidatos,
ascendientes y descendientes en lnea recta y parentesco colateral en 2 grado.
Sus atribuciones y competencias son la de oficializacin y registro de las listas, organizacin
del acto eleccionario, proclamacin de candidatos electos, resolver las impugnaciones y
reclamos presentados, etc.
Institutos de Democracia Semi-directa: Los Institutos de Democracia Semi-directa estn
dispuestos en el texto de la Constitucin de la Pcia. De Crdoba:
1) La iniciativa popular: es el derecho del electorado para someter a la consideracin de
los rganos, los proyectos de competencia municipal. La iniciativa, debe ser presentada
por un nmero no inferior al 1,5 por ciento del padrn electoral; los ciudadanos que la
presentan deben estar empadronados en el padrn municipal. El proyecto debe
presentarse por escrito y contener la ordenanza, la fundamentacin de la propuesta, la
firma de los ciudadanos y el nombre de diez firmantes que actuarn como promotores.
Por su parte, la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba dispone que la propuesta debe
ser presentada por un nmero no menor del uno por ciento del padrn electoral local y
puede versar sobre cualquier asunto que le competa al Departamento Ejecutivo.
2) El referndum: es el derecho del pueblo de participar de la actividad constitucional
administrativa, aceptando o rechazando (por medio del sufragio) las resoluciones de
uno o de varios rganos constituyentes administrativos. A nivel municipal se utilizan
dos clases de referndum: el obligatorio, que es cuando el rgano estatal est obligado
por ley o por la Constitucin a poner a ratificacin de la ciudadana las resoluciones
legislativas para que logren eficacia y validez, y el facultativo, que depende de la
voluntad estatal convocar o no al electorado para que exprese su conformidad o
disconformidad sobre las normas sancionadas por el Poder Legislativo.
3) La revocatoria: es el derecho del electorado a destituir, mediante el voto, a un
funcionario pblico antes de la expiracin de su mandato para el que fue elegido.
Lo puede solicitar el diez por ciento del padrn electoral. Los funcionarios sometidos
pueden ser el Intendente, el Concejo Deliberante, los miembros del Tribunal de Cuentas
y los integrantes del Gobierno de Comisin; en la Carta Orgnica.
Otras formas de participacin ciudadana: Los centros vecinales son las asociaciones de
vecinos que se unen con la finalidad de propender al bien comn, a mejorar la calidad de vida
y al desarrollo de un determinado sector de la ciudad. El Municipio de Crdoba reconoce la
existencia de las comisiones de vecinos, y garantiza y promueve su formacin y su
funcionamiento. Las juntas de participacin vecinal, que son coordinadas por el Departamento
Ejecutivo local, tienen el fin de atender las necesidades de la zona.
EL RGIMEN FINANCIERO MUNICIPAL
Bases constitucionales: La Constitucin de Crdoba en sus Art. 71, 180 y 188 disponen
las bases constitucionales para el sistema tributario local.
Art. 71 El sistema tributario y las cargas pblicas se fundamentan en los principios de la
legalidad, equidad, capacidad contributiva, uniformidad, simplicidad y certeza. El Estado
Provincial y los Municipios establecen sistemas de cooperacin, administracin y fiscalizacin
conjunta de los gravmenes. Ninguna ley puede disminuir el monto de los gravmenes una
vez que han vencido los trminos generales para su pago en beneficio de los morosos o
evasores de las obligaciones tributarias.
Art. 180 Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una comunidad natural
fundada en la convivencia y asegura el rgimen municipal basado en su autonoma poltica,
administrativa, econmica, financiera e institucional. Los Municipios son independientes de
todo otro poder en el ejercicio de sus atribuciones, conforme a esta Constitucin y las leyes
que en su consecuencia se dicten.
Clasificacin de los recursos municipales: Art. 188. Las Municipalidades disponen de los
siguientes recursos:
1) Impuestos municipales.
2) Los precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes, contribuciones por
mejoras, multas y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin,
administracin o explotacin de su patrimonio.
3) Los provenientes de la coparticipacin provincial y federal, cuyos porcentajes no
pueden ser inferiores al veinte por ciento.
4) Donaciones, legados y dems aportes especiales.
Deuda Pblica y Emprstitos: La deuda pblica municipal es la cantidad que el Estado
Municipal ha pedido para poder financiar las actividades propias de su funcin.
Si existe un desfasaje entre ingreso-egreso, despus de haber agotado las posibilidades de
obtener recursos sin recurrir al crdito, pueden buscarse ingresos para satisfacer las
necesidades sociales recurriendo a la deuda pblica, sea mediante emprstitos, o bien a
travs de la emisin y colocacin de bonos y obligaciones de deuda pblica.
Si las obras no son urgentes, debe reconsiderarse su construccin; pero si son imprescindibles
deben contratarse prstamos.
Este mtodo de financiamiento ampla la capacidad del gobierno para construir obras pblicas
y prestar servicios sin recurrir a la imposicin de nuevos gravmenes o aumentar las tasas;
sin embargo, debe acudirse al endeudamiento con cautela, ya que la recuperacin de lo
invertido es lenta y afecta el equilibrio del gasto pblico porque durante largo tiempo cada
ao habr que dar cabida en el presupuesto al pago de la amortizacin del principal y de los
intereses correspondientes.
Los emprstitos son una forma de financiamiento crediticio constituye un instrumento de
desarrollo en tanto contribuye a la ejecucin de las obras y servicios encomendadas al
gobierno complementando sus recursos ordinarios. Es un medio de utilizar en el presente
recursos futuros.
Presupuesto Municipal: Es el instrumento financiero que establece el programa de
gobierno a seguir por el municipio, est reconocido en el Art. 186 Inc. 3 de la constitucin
de la Provincia de Crdoba como una de las competencias materiales que tienen los
municipios.
El presupuesto es presentado por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo, esto es el Concejo
Deliberante antes de finalizarse las sesiones ordinarias del ao, para que sea tratado el
presupuesto del ao siguiente. El ejercicio financiero va del 1 de enero al 31 de diciembre y
cuando no se ha sancionado una nueva ordenanza de presupuesto se reconduce el del ao
anterior.