Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Gestion de Riesgos
Gestion de Riesgos
Recuperacin
Antes
Durante
Despus
Intervencin
Reduccin de
riesgo
Orientacin para la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Ecuatoriana en Materia de Gestin de Riesgo
PRESENTACIN
Los acontecimientos de tipo catastrfico presentan una serie de caractersticas comunes a todos ellos; por lo general, las catstrofes surgen de forma
brusca e inesperada. Tienen carcter colectivo, afectando a un sector de
la poblacin localizado en una zona determinada. Producen daos tanto
materiales como humanos, provocando la aparicin de un nmero indeterminado de vctimas y alterando en mayor o menor medida la forma de
vida de la comunidad afectada. Provocan una situacin de desproporcin
entre los medios de socorros disponibles de forma inmediata y las necesidades reales originados por las consecuencias del acontecimiento.
Un denominador comn de los desastres es que afectan con intensidad a
las comunidades que no se encuentran preparadas y que tienen un grado
de vulnerabilidad manifiesta; adems de tener poca organizacin y capacidad de respuesta. Por ello este manual, pretende proporcionar la informacin y el entrenamiento necesario para que pueda atenuar las consecuencias de los desastres y disminuir la accidentalidad cotidiana aplicando
sencillas normas de prevencin que harn de su comunidad un sitio ms
seguro para vivir.
Como ciudadano capacitado en atencin de emergencias formar parte
de las Unidades de Primera Respuesta teniendo una ardua tarea por delante. Trabajar con personas afectadas por un desastre que tienen limitada
su capacidad de pensamiento o accin, que puede que no entiendan
qu ha pasado y realizar acciones ilgicas y peligrosas, hiperactivas o con
movilidad nula o reducida y a veces ser presas de un estado de pnico o
miedo. Ponga en prctica el principio de Humanidad aprendido en la Cruz
Roja; acte con calma. Escuche a la persona afectada. Promueva el contacto fsico con ella y cree una sensacin inmediata de seguridad. Facilite
que la persona afectada se desahogue y nunca la deje sola.
Aplique los conocimientos y tcnicas de primeros auxilios aprendidos. Con
su saber ser, saber estar y saber hacer, seguro aliviar el sufrimiento de la
persona y facilitar la rpida reorganizacin de las actividades cotidianas
de su comunidad.
Gracias por su colaboracin
Dr. Juan Cueva
Presidente Cruz Roja Ecuatoriana
INTRODUCCIN
Nuestro pas se encuentra en el denominado Cinturn de Fuego del Pacfico, zona caracterizada por una enorme actividad tectnica que produce
sismos, erupciones volcnicas, maremotos, deslizamientos, etc.
Efectos climticos recurrentes como El Nio y la Nia ocasionan fuertes lluvias, inundaciones, as como sequas prolongadas.
Por otro lado, el rpido crecimiento de las comunidades y los adelantos
tecnolgicos han dado como consecuencia nuevos riesgos que nos hacen
potencialmente vulnerables a los efectos negativos de las emergencias y
desastres.
Los desastres son parte de nuestras vidas y debemos aprender a convivir
con ellos. La preparacin debe ser la mejor forma de reducir sus efectos y
las comunidades deben convertirse en los primeros socorristas que brinden
su ayuda humanitaria y desinteresada con el fin de preservar la vida de los
ciudadanos, su ambiente y sus propiedades.
Los sistemas de prevencin y reduccin de riesgos son herramientas que
por medio de este manual estamos poniendo a disposicin de la sociedad,
con el fin de actuar no solo sobre los efectos de los desastres sino tambin,
y fundamentalmente, sobre sus causas. De esta manera estaremos mejor
capacitados para poder afrontar sus enormes consecuencias y tendremos
cada da comunidades preparadas para afrontar los riesgos, sin dejar de
lado el desarrollo propio de nuestros pueblos.
El objetivo de este manual es informar, guiar y ayudar en un cambio de
visin frente a los desastres. Esperamos que este texto pueda salvar vidas
de las personas, proteger su ambiente y preservar sus bienes para siempre
tener comunidades en desarrollo, contentas y seguras.
AYDANOS A CONTINUAR CON ESTA TAREA
DE PREPARACIN COMUNITARIA PARA DESASTRES
GESTIN DE RIESGO
Los desastres no son ms que la materializacin de unas condiciones de riesgo existentes las cuales dependen no slo de la
probabilidad de que se presenten eventos o fenmenos intensos
sino tambin de que existan condiciones de vulnerabilidad, que
son los agentes que favorecen o facilitan la manifestacin de un
desastre ante la presencia de estos fenmenos.
El riesgo, es una condicin inherente a las comunidades y a las
personas. Todos estamos expuestos en mayor o en menor grado
a los riesgos de la naturaleza o de las actividades humanas.
Se ha llegado a la conclusin de que el riesgo en s es el problema fundamental y que el desastre es un problema derivado. Entonces el riesgo y sus factores de riesgo (sus componentes) se han
convertido en los conceptos y las nociones fundamentales en el
estudio en torno a la problemtica de los desastres.
La interaccin de la amenaza y la vulnerabilidad, en determinado momento y circunstancia genera, un riesgo. Es decir la
probabilidad de la generacin de daos por la aparicin de un
fenmeno esperado en un lugar especfico y con una magnitud
determinada.
Riesgo
=
Amenaza
x
Vulnerabilidad /
Capacidad
Para intervenir sobre las causas de los desastres debemos conocer los factores que los producen. Veamos entonces que es una
amenaza, una vulnerabilidad y una capacidad.
6
AMENAZAS
Son factores externos de riesgo representados por fenmenos de
origen natural o provocados por el hombre que pueden manifestarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado.
Las amenazas pueden ser derivados de la interaccin de la actividad humana y la naturaleza. Son provocadas por el abuso y
el descuido de la accin humana en su relacin con el medio
ambiente, por ejemplo deslizamientos, sequas e inundaciones.
Sismos
Erupciones volcnicas
Deslizamientos
Inundaciones
Las amenazas derivadas por la actividad humana, son las relacionadas con actividades de desarrollo, urbanizacin, manejo
del ambiente y de los recursos. En esta categora se incluyen
los accidentes de trnsito, los accidentes areos, el colapso de
obras civiles, el derrame de sustancias qumicas, las guerras, la
contaminacin ambiental, incendios, explosiones, etc.
Represa
Oleoducto
Gasolinera
VULNERABILIDAD
Las caractersticas que tiene una persona o un grupo para predecir un peligro natural o causado por el hombre; hacerle frente;
resistir a sus efectos y recuperarse de esto, se llama vulnerabilidad.
Entonces, es importante que, habiendo reconocido estas diferencias seamos capaces de prepararnos para afrontar incendios
(o quitar todos las cosas que nos pueden causar incendios) para
reforzar nuestras viviendas de ladrillo en caso de que se produzcan temblores.
CAPACIDAD
Son los recursos de las personas, las familias, las comunidades,
las instituciones para resistir el impacto de los desastres. Dicho de
otro modo, son las habilidades y las destrezas que sirven para
prevenir y reducir los efectos de un desastre.
Las estrategias de las comunidades para establecer sus capacidades suelen ser diferentes de
acuerdo a su realidad, e incluso,
pueden cambiar con el tiempo.
Es importante que siempre estemos actualizando nuestras capacidades ya que los riesgos
pueden haber cambiado con
el tiempo. De esta forma estaremos conscientes de los recursos
humanos y materiales necesarios
con el fin de reducir los riesgos de
un desastre y poder hacerle frente, eficiente y ordenadamente
cuando se produzca.
10
DESASTRES
En ocasiones los riesgos no son manejados eficientemente y se
producen accidentes, lo cual implica que se presenten daos
que pueden exceder las posibilidades de una comunidad para
atenderlos y asumirlos; ya que esto demandara una respuesta
superior a los recursos y alterara el desarrollo de manera significativa. A esto lo conocemos como desastre.
11
Se entiende por gestin de riesgo al proceso eficiente de planificacin, organizacin, direccin y control dirigido a la reduccin
de riesgos, intervencin y manejo de desastres y recuperacin
de eventos ya ocurridos.
Reduccin
de riesgo
Recuperacin
Intervencin
(manejo de desastres)
12
13
14
15
Para quienes lo viven en carne propia puede ser muy trgico y lamentable debido a
la prdida de bienes y/o seres queridos.
Te proponemos que pienses en tus emociones cuando has experimentado desastres o grandes emergencias y los escribas en la
siguiente matriz.
Cmo te sentiste?
PERSONAL
FAMILIAR
COMUNAL
17
PREPARNDONOS PARA
ENFRENTAR UN DESASTRE
Las comunidades deben tomar medidas para reducir al mnimo
la prdida de vidas, los daos al ambiente y la propiedad. As
como las capacidades reconocidas. Toman el nombre de PREPARACIN.
Es importante que tengas
en cuenta lo siguiente:
Debes conocer la historia
de tu comunidad.
Establece un calendario del tiempo en el que
ciertos fenmenos naturales se producen.
Elabora mapas de riesgos. En las siguientes pginas te ensearemos
cmo hacerlo.
Identifica los recursos y capacidades de tu comunidad.
Elabora y difunde los planes
de emergencia conjuntamente con las autoridades.
Realiza peridicamente simulacros y ejercicios de entrenamiento.
18
Recuerda:
Las alertas son todas las seales o avisos
que se dan al momento de suceder algn desastre para que sigas instrucciones
especficas de emergencia; no es posible
declarar la alerta en todos los desastres
ya que algunos no se pueden predecir.
El alcalde
comunica a todos
los ciudadanos
Mantn la calma.
19
Lleva a cabo las actividades planificadas en el plan de emergencia inmediatamente despus de ocurrido
un evento destructivo.
Evita hacer comentarios alarmistas.
RECUPERNDONOS DE UN DESASTRE
Es el momento de realizar las actividades de planificacin y de
reactivacin socio-econmica, a fin de lograr el desarrollo del
lugar afectado por un desastre.
20
Planifica la reconstruccin
en funcin de los mapas
de riesgo.
ORGANIZACIN COMUNITARIA
PARA ENFRENTAR DESASTRES
La importancia de lo organizacin comunitaria toma vigencia a
la hora del desastre. Una comunidad organizada puede hacer
frente de manera rpida y eficaz a una situacin de emergencia, reduciendo de esta manera los efectos de la misma y ayudar a los procesos de rehabilitacin y reconstruccin.
Cmo se hace un
plan de emergencia?
21
EN LA COMUNIDAD
Identifica los recursos con los que cuenta tu comunidad
=13
CENTRO DE SALUD
=2
Identifica las amenazas y vulnerabilidades que rodean a tu comunidad para establecer las zonas de
mayor riesgo.
22
EN LA FAMILIA
Identifica amenazas
y vulnerabilidades
entre todos.
23
Recuerda:
Organzate y reconoce las amenazas de
tu comunidad.
Reconoce que somos vulnerables pero si
nos preparamos podemos salir adelante.
Conoce los recursos con que cuenta tu
comunidad.
Conoce las capacidades y limitaciones.
Cuenta con un plan de emergencia comunal.
Puntos de convergencia:
Plazas
Parques y reas recreativas
Escuelas
Centros barriales
Iglesias
24
Puntos crticos:
Laderas
Ros
Peas
Gasolineras
Quebradas
Casas viejas
Basureros
Recursos disponibles:
Humanos
Materiales
25
CONTESTEMOS
Hoja de trabajo
1. Responde
Qu puedes hacer en tu comunidad frente a los desastres?
En la preparacin
En la intervencin de emergencias
En la recuperacin
2. Responde
Por qu es importante hacer un plan familiar y comunitario de
emergencia?
3. En tu comunidad
Cules crees que son los medios ms eficaces para la difusin
de un plan de emergencia?
26
1950
1960
Se construye la carretera.
1970
1980
1990
2000
2005
Casas
Hab.
Ros
Animales
Desastres
1960
1970
1980
1990
2000
2005
Luego fijmonos cules son los fenmenos naturales que nos han
causado problemas y relacionmoslos con el mes en que se produjeron. De ese modo sabremos cules son las fechas en las que
somos propensos a accidentes. El resultado lo colocamos en una
matriz como la siguiente:
28
LLUVIAS
INUNDACINES
ENE
FEB
x
x
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
x
x
SEQUAS
OCT
NOV
DIC
CONSUMO DE
ALCOHOL
ACCIDENTES DE
TRNSITO
1. Qu nos dice esta informacin?
2. Qu acciones deberan contemplar en las zonas de riesgo
alto y bajo?
3. Cmo una situacin se conecta con otra? Por ejemplo: accidentes de trnsito con exceso de licor y fiesta. Inundaciones
con enfermedades de la piel; incendios forestales con sequa,
etc.
Tenemos ya las bases para poder darnos cuenta que en determinadas ocasiones se producen ms accidentes de trnsito, entonces podremos evitarlos o reducirlos. Sabemos de igual manera
que en determinado tiempo se producen lluvias y ahora podemos estar ms preparados.
RESULTADOS DEL CALENDARIO
Estrategias a seguir
Riesgos altos
Acciones
29
30
IDENTIFICAR Y UBICAR:
Amenazas
Vulnerabilidades
Capacidades
Riesgos
2) PLAN DE ACCIN
Actividades y responsabilidades en:
Prevencin de riesgos
Atencin de desastres
Recuperacin
31
INTRODUCCIN
Permite, en base de todos los datos que hemos obtenido,
justificar la razn del plan.
ANTECEDENTES
Aqu colocamos la historia de la comunidad y sus eventos adversos.
32
ANLISIS DE RIESGOS
Localiza y analiza las amenazas, la vulnerabilidad, las capacidades y el riesgo.
33
34
35
CONTESTEMOS
Hoja de trabajo
1. Dibujemos nuestra comunidad identificando amenazas, riesgos, vulnerabilidades, capacidades y recursos.
36
Segundo paso
Una vez que tenemos graficados los datos sobre los riesgos de
nuestra comunidad, es hora de asignar responsabilidades.
Identifiquemos entonces las siguientes tareas:
1. Qu?: (Qu vamos hacer)
2. Para qu? (Para qu lo vamos hacer)
3. Cmo? (Cmo lo vamos hacer)
4. Cundo? (Cundo lo vamos hacer)
5. Con qu? (Con qu lo vamos hacer)
Los datos los colocamos en esta matriz y ponemos responsables
de cada actividad
Qu?
Para qu?
Cmo?
Dnde?
Quin?
Cundo?
Con qu?
37
Ton
Tin- Ton
Tinon
Tin-
Prevencin
Recuperacin
Tercer paso:
Realicemos simulacros y prcticas con el plan para encontrar errores y corregirlo
38
SISMOS
Consideramos sismo, al movimiento vibratorio y violento de la superficie terrestre provocado por perturbaciones al interior de la
tierra (choque de las placas tectnicas que forman nuestro planeta).
ESCALA DE RICHTER
ESCALA DE MERCALLI
Richter: es una escala que mide la magnitud, es decir la cantidad de energa liberada. Se mide en grados y va desde el cero
hasta el infinito (en la prctica, los sismos ms violentos estn cerca del grado 9).
39
Daos ligeros en construcciones bien diseadas, considerables en las regulares y grandes en las malas.
Sentido dentro de un
edificio.
Sentido afuera.
Cuando los sismos se producen en el ocano y bajo ciertas circunstancias puede producirse un maremoto u ola gigante que
alcanza las costas de forma violenta. Puede tratarse de una o
de varias olas.
Al maremoto se lo conoce tambin como tsunami.
ANTES DE UN TERREMOTO
Asegura o reubica objetos pesados que se puedan caer
(tanque de agua, bibliotecas,
tableros, macetas, calentadores de agua).
DURANTE UN TERREMOTO
Mantn la calma.
No te
acerques!
42
DESPUS DE UN TERREMOTO
Identifica fugas de
gas, revisa las instalaciones elctricas
y de agua.
43
ERUPCIONES
VOLCNICAS
Volcn: Es una fisura o grieta en lo superficie terrestre a travs de
la cual ascienden magmas y gases.
80 a 100 km de
profundidad
Crter
Chimenea
Cmara
magmtica
44
Flujos de Lodo: Son la mezcla de agua con piroclastos, que dependiendo de la inclinacin, pueden formar verdaderos ros de
lodo que pueden moverse muy rpido.
45
Adquiere mascarillas
para protegerte del polvo y de gafas para proteger tus ojos.
Evacua las zonas de alto riesgo en cuanto la declaracin oficial de alerta sea emitida por las autoridades.
46
Da mantenimiento peridico a
alcantarillas, sumideros y cauces
de quebradas.
Cubre los reservorios de agua
con lonas.
48
Verifica el funcionamiento de tu
plan de emergencias y actualzalo
continuamente.
49
ALERTA
ALERTAS
Son los avisos de las autoridades para que la poblacin y las distintas instituciones acten de acuerdo a las circunstancias que
cada alerta exija. Las tipos de alerta son: blanca, amarilla, naranja y roja.
La alerta BLANCA: nos indica que no hay posibilidades de erupcin en un futuro cercano.
Debemos empezar a preparar a la comunidad
en labores de prevencin.
La alerta AMARILLA: se da cuando en el volcn
aumentan los sismos, existe salida de vapor de
agua y ceniza.
La erupcin podra darse a mediano o largo
plazo. En este momento se activan todos los sistemas de atencin de emergencia.
La alerta NARANJA: la actividad del volcn aumenta ms que en lo alerta amarilla. La erupcin es posible que se produzca en mediano
plazo. En este momento se activan todos los
sistemas de atencin de emergencias.
La alerta ROJA: indica que la actividad del
volcn es fuerte, as como los ruidos, sismos; la
erupcin ser en corto plazo, es el momento
de ejecutar nuestros planes.
CONTESTEMOS
Hoja de trabajo
1. Completa
ALERTA
QU NOS INDICA?
QU DEBEMOS HACER?
2. Completa
Qu debes hacer ante la cada de ceniza?
En casa
Antes
Durante
Despus
51
ALUVIONES Y DESLIZAMIENTOS
Son fenmenos que se producen en lugares donde hay deforestacin, erosin y dao de los suelos, ocasionados por actividades humanas o accin de la naturaleza.
Las consecuencias son el descenso de tierra, rocas y otros materiales por laderas, quebradas y
cauces de ros y riachuelos. As,
cuando se talan rboles paro obtener madera o utilizar los terrenos
para cultivar o edificar viviendas,
nada queda para que retenga el
agua de la lluvia y afirme las superficies de las laderas.
52
DURANTE UN DESLIZAMIENTO
alarma
53
54
INUNDACIONES
En varios pases las inundaciones
son parte de los principales desastres que han golpeado fuertemente las economas de los pueblos.
Las inundaciones pueden ser eventos en cierta medida controlables por el hombre, dependiendo del uso de la tierra cercana a
los cauces de los ros.
Estos eventos en muchas ocasiones se encuentran directamente
relacionados con la generacin de avalanchas las cuales se dan
con frecuencia en nuestro pas.
55
Rpidas (Repentinas):
Crecimiento rpido de los cauces de ros en zonas bajas, causando vctimas y violenta destruccin de propiedades.
56
57
58
Cuida el agua
que tomas
No olvides el
botiqun!
alarma
Establece un mecanismo
de alerta y difunda en la
comunidad.
Inundacin
ro
Pelig
No te
acerques!
62
CONTESTEMOS
Hoja de trabajo
Completa
1. Las inundaciones se definen como la......................del agua en
zonas o reas que en condiciones......................se encuentran secas, por efecto del ascenso......................de un ro u otro.
Subraya lo correcto:
2. Qu efectos producen las inundaciones?
El Arrastre de slidos
Intensa erosin
Viviendas daadas
Incendio de bosques
Prdida de vidas
Escasez de alimentos
Depsito de lodo
Ms aire fresco
Enfermedades
3. Qu hacemos:
Antes
Durante
Despus
63
INCENDIOS
Yo soy un
combustible
Un Comburente
Es el elemento que alimenta el fuego y que le sirve de campo de
propagacin.
El oxgeno es un
comburente y se
encuentra en una
proporcin del 21% en
el aire
64
calor
oxgeno
combustible
65
66
ANTES DE UN INCENDIO
Revisa las instalaciones
y equipos elctricos defectuosos.
NO FUMAR
auch
67
DURANTE UN INCENDIO
Aprovecha las rutas y puertas
de salida que conozcas.
68
Si ests durmiendo y te
despiertas por humo, gritos o ruidos extraos, verifica lo que sucede antes
de acostarte de nuevo.
No supongas que es basura quemada, una fiesta o
algo que se cay al suelo.
TERRAZA
Si al llegar a una salida observas humo denso, trata de subir hacia la terraza o azotea
y deja la puerta abierta, esta
vez. Una vez all, colcate
del lado del edificio que est
opuesto a la direccin del
viento y refgiate de la mejor manera.
69
70
DESPUS DE UN INCENDIO
No regreses al lugar del suceso.
Recuerda es muy importante tu
vida y la de los tuyos.
71
CONTESTEMOS
Hoja de trabajo
Contesta:
1. Cules son los tres elementos que componen el Tringulo de
Fuego?
3. Qu hacemos en un incendio?
72
Antes
Durante
Despus
PRIMEROS AUXILIOS
PSICOLGICOS
Has pensado que en una emergencia debes ayudar tambin a
la recuperacin anmica de la vctima o de sus familiares. Inclusive hasta de algn curioso?
Aunque esto es algo muy difcil de lograr debido a que (tal vez)
no eres especialista en esto, siempre ser importante que ests
preparado con problemas de tipo emocional que provoquen
distintas reacciones.
Para esto, te proponemos lo siguiente: describe lo que pueden
estar pensando o diciendo a las personas que se encuentran en
el siguiente grfico:
Socorro no
quiero morir...
73
- Si lo persona tiene dificultad de movimiento sin causa aparente, es mejor que le hables con paciencia y que le pidas
se siente en un lugar seguro.
75
Escucha y pregunta
a la vctima, seguro te dar informacin valiosa. Responde a sus
preguntas en forma clara evitando
detalles inconvenientes.
76
77
No dejes sola a la
persona afectada: si no puedes continuar ayudndola, asegrate de que otra persona se
quede con ella.
78
NOTAS
79
NOTAS
80
BIBLIOGRAFA
Coleccin Salud Comunitaria. Cruz Roja Ecuatoriana - Cruz
Roja Francesa. Quito
Manual de Campo del Programa Lrida de Preparacin Comunitaria para Desastres.
Cruz Roja Ecuatoriana - Cruz Roja Espaola. Quito
Manual del Participante Programa Lrida de Preparacin Comunitaria para Desastres. Cruz Roja Ecuatoriana - Cruz Roja Espaola. Quito
Capacitmonos para evitar Riesgos. Preparacin Comunitaria
pora Desastres. Cruz Roja Ecuatoriana - Cruz Roja Espaola,
Provecto Laderas, Quito
Pollologa de los desastres. Cruz Roja Colombiana Bogot
Serie es mejor prevenir. Federacin Internacional de Cruz Roja
y Media Luna Roja
27 Pasos que le ayudarn o sobrevivir a un temblor. Cruz Roja
Americana
Gua de la Red paro lo gestin local de Riesgo. Mdulo de capacitacin. Linda Zilbert - Lima
Fundamentos de Gestin de Riesgo. Pal Snchez. Franco.
Quito - Ecuador
Fotografas. Diario el Comercio
Manual ae formacin bsica de Socorros. Cruz Roja Espaola
Manual Cordilleras, terremotos y volcanes. Coleccin SALVAT
de grandes temas
81
NDICE
4
5
6
7
9
10
11
12
18
20
26
27
30
36
39
44
50
51
52
55
63
64
72
73
82
Presentacin
Introduccin
Gestin de riesgo
Amenazas
Vulnerabilidad
Capacidad
Desastres
Ciclo de gestin de riesgo
Preparndonos para enfrentar un desastre
Recuperndonos de un desastre
Contestemos...
Plan de gestin de riesgo
Plan comunal de emergencia
Contestemos...
Sismos
Erupciones volcnicas
Alertas
Contestemos...
Aluviones y deslizamientos
Inundaciones
Contestemos...
Incendios
Contestemos...
Primeros auxilios psicolgicos
83
www.cruzroja.org.ec
84