O Governo Eletronico e Suas Multiplas Facetas PDF

O GOVERNO ELETRNICO
E SUAS MLTIPLAS FACETAS
O GOVERNO ELETRNICO
E SUAS MLTIPLAS FACETAS
Aires Jos Rover e Fernando Galindo (eds.)
Agencia Espaola
de Cooperacin
Internacional
para el Desarrollo
O GOVERNO eletrnico e suas mltiplas facetas / Aires Jos Rover e Fernando

Galindo (eds.). Zaragoza : Prensas Universitarias de Zaragoza, 2010
XXX p. ; 22 cm. (LEFIS series ; 10)
Textos en portugus y espaol
ISBN 978-84-15031-XX-X
Internet en la administracin pblica
ROVER, Aires Jos
004.738.5:35
Cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica o transformacin de esta

obra solo puede ser realizada con la autorizacin de sus titulares, salvo excepcin prevista por la ley. Dirjase a CEDRO (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos, www.cedro.org) si necesita fotocopiar o
escanear algn fragmento de esta obra.
LEFIS
De la presente edicin, Prensas Universitarias de Zaragoza
1. edicin, 2010
Ilustracin de la cubierta: David Guirao
Director de la coleccin: Fernando Galindo Ayuda

Coordinadora de la coleccin: Pilar Lasala Calleja
Prensas Universitarias de Zaragoza. Edificio de Ciencias Geolgicas, c/ Pedro
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Prensas Universitarias de Zaragoza es la editorial de la Universidad de Zaragoza,
que edita e imprime libros desde su fundacin en 1542.
Impreso en Espaa
Imprime: Servicio de Publicaciones. Universidad de Zaragoza
D.L.: Z-10352010
CONTENTS
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Avaliao de portais e stios governamentais no Brasil

Aires Jos Rover, Paloma Maria Santos, Marcus Vincius
Antocles da Silva Ferreira, Marciele Berger Bernardes,
Cludia Alexandra de Souza Pinto, Eloi Juniti Yamaoka,
Giovani de Paula, Egon Sewald Jnior, Carla Regina
Magagnin Roczanski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
2. Plataformas e-Gov como sistemas sociotecnolgicos

Vincius Medina Kern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
3. Advertmaps: um mashup dos dados de bitos com um aplicativo
de mapas para apoio ao governo eletrnico
Arton Jos Ruschel, Nelson Luiz Rocha Silveira, Aires Jos
Rover, Christianne Coelho de Souza Reinish Coelho . . . . . .
69
4. Aprendizaje a distancia, redes sociales y gobierno electrnico
sobre las posibilidades de la reforma del Espacio Europeo de
Enseanza Superior
Fernando Galindo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
5. e-Gov e a educao: o exemplo da TV escola . . . . . . . . .
Paloma Maria Santos, Marciele Berger Bernardes, Aires Jos
Rover . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
123
Contents
6. Universidade comunitria, gesto democrtica e

teledemocracia: desafios e possibilidades
Carlos Magno Spricigo Venerio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
145
7. Interao humano-computador na concepo projetual da

interface digital de e-Gov
Marisa Arajo Carvalho, Aires Jos Rover . . . . . . . . . . . . .
163
8. Experiencias de gobierno electrnico en Amrica Latina.

Parlamentos locales, parlamento regional
Ricardo Sebastin Piana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
183
9. Administraes fazendrias no contexto da sociedadedo

conhecimento: o caso da modernizao da Secretaria da
Fazenda do Estado de Santa Catarina
Amery Moiss Nadir Jnior, Renato Dias Marques de Lacerda
213
10. El reto de la transparencia y la web 3.0: un nuevo contexto

para las publicaciones oficiales
Francisco-Javier Garca-Marco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
241
11. Convergncia tecnolgica nas polticas urbanas pequenas

e mdias cidades inteligentes
Carlos Luiz Strapazzon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
265
12. Democracia participativa em sade: identificao da

utilizao dos instrumentos do governo eletrnico e da
democracia eletrnica pelo Conselho Municipal de Sade
de Cricima/SC
Reginaldo de Souza Vieira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
285
13. Aplicaciones de televisin digital en gobierno electrnico

Marcus de Melo Braga, Paloma Maria Santos,
Aires Jos Rover . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
309
14. O governo eletrnico como poltica pblica participativa

com os observatrios de segurana pblica
Edson Rosa Gomes da Silva, Aires Jos Rover . . . . . . . . . .
329
PRLOGO
Este livro fruto das atividades do grupo de pesquisa sobre governo

eletrnico e incluso digital formado pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC) e pela Universidade de Zaragoza, no
segundo semestre do ano de 2009.
Foram realizadas atividades em duas disciplinas de governo
eletrnico, uma no programa de psgraduao em direito (CPGD) e
outra no programa de psgraduao em engenharia e gesto do
conhecimento (EGC), programas estes da UFSC. Alguns artigos
deste livro foram escolhidos destas atividades.
Alm disso, foi organizado o 8. encontro bero americano de
governo eletrnico e incluso digital realizado em Florianpolis,
Brasil. Deste encontro foram escolhidos artigos de palestrantes
brasileiros, latino americanos e espanhis.
O ttulo escolhido, Governo eletrnico e suas mltiplas facetas, denota a
diversidade de temas tratados pelo grupo de autores e pesquisadores.
Os primeiros so de carter mais prtico e decorem diretamente de
pesquisas realizadas em conjunto entre UFSC e Universidade de
Zaragoza. o caso da avaliao de portais e sitios governamentais,
cujos questionrios foram preparados por Espanha e aplicados e
discutidos no Brasil. No mesmo sentido temos os artigos sobre
plataformas e-Gov e sobre aplicativos de mapas para apoio ao
governo eletrnico.
10
Prlogo
Em seguida temos artigos que tratam do tema da educao nos

tempos tecnolgicos, discutindo-se tpicos como a atuao e dever
dos estados e governos diante da aprendizagem a distncia, da
aplicao das redes sociais, da reforma do ensino superior na Europa,
de exemplos como a TV escola e a universidade comunitria e a sua
gesto democrtica, enfim, da preocupao com interfaces digitais
facilitadoras da interao humano-computador .
Os ltimos artigos desta coletnia traz experincias mais diretas de
governo eletrnico. Inicia com um apanhado geral na Amrica Latina
no que diz respeito aos parlamentos locais e regionais. Segue com a
rica experincia da modernizao da secretaria da fazenda do Estado
de Santa Catarina. Depois temos o caso das publicaes oficiais em
Espanha e o uso da web 3.0, as experincias de convergncia
tecnolgica nas polticas urbanas e enfim, a democracia participativa
na sade, um caso de conselho municipal no Estado de Santa
Catarina.
Enfim, acreditamos que o rol de relatos e reflexes escolhido para
este livro demonstre com muita clareza, mesmo que em um espao
relativamente restrito, como os temas de governo eletrnico tem se
tornados relevantes no momento atual da sociedade humana global.
Nesse sentido, agradecemos o empenho de todos os pesquisadores
que colaboraram com seus artigos e reflexes e em especial o apoio
financeiro da Universidade de Zaragoza e da LEFIS, que tornaram
possvel a realizao deste trabalho.
Aires Jos ROVER e Fernando GALINDO
Florianpolis, Zaragoza, abril de 2010
AVALIAO DE PORTAIS
E STIOS GOVERNAMENTAIS NO BRASIL
Aires Jos Rover,1

Paloma Maria Santos,2
Marcus Vincius Antocles da Silva Ferreira,3
Marciele Berger Bernardes,4 Cludia Alexandra de Souza Pinto,5
Eloi Juniti Yamaoka,6 Giovani de Paula,7
Egon Sewald Jnior,8 Carla Regina Magagnin Roczanski9
1 Universidade Federal de Santa Catarina. Campus

Florianpolis/SC. Email: <aires.rover@gmail.com>.
Florianpolis/SC. Email: <pmariasantos@yahoo.com.br>.
Florianpolis/SC. Email: <marcus.ferreira@unisul.br>.
Florianpolis/SC. Email: <marcieleberger@hotmail.com>.
Florianpolis/SC. Email: <caspinto@yahoo.com.br>.
Florianpolis/SC. Email: <eloi.yamaoka@serpro.gov.br>.
Florianpolis/SC. Email: <depaula@intergate.com.br>.
Florianpolis/SC. Email: <egonsj@gmail.com>.
Florianpolis/SC. Email: <carlare@gmail.com>.
Universitrio, Trindade.
12
Aires Jos Rover y otros
RESUMO. Este artigo busca fazer uma avaliao de portais e stios de governo
eletrnico do Brasil, baseando-se nos critrios dispostos na cartilha de
usabilidade para portais e stios do governo federal. Partindo do estudo terico
sobre o governo eletrnico, seus tipos de relacionamentos e modelos de
evoluo, adotou-se como metodologia para a avaliao a anlise quantitativa e
qualitativa de um conjunto de portais selecionados, considerando os critrios de
acessibilidade, navegabilidade e padronizao visual.
PALAVRAS-CHAVE. Governo eletrnico. Portais e stios governamentais.
Cartilha de usabilidade.
ABSTRACT. This article aims to make an assessment of electronic government
brazilian portals and sites, based on the criteria laid out in primer usability for
federal government portals and sites. Based on the study theoretical work on
electronic government, their types of relationships and models of evolution, it
was adopted as the valuation methodology a quality and quantitative analysis of
selected set of portals, considering the criteria of accessibility, navigability and
visual standardization.
KEYWORDS. Electronic Government. Portals and government sites. Primer
usability.
Introduo
O estudo do governo eletrnico no Brasil ganhou espao com o seu

estabelecimento na administrao pblica federal a partir de maro de
2000, ano em que foi institudo o Grupo de Trabalho Interministerial10
com a finalidade de examinar e propor polticas, diretrizes e normas
relacionadas com as novas formas eletrnicas de interao.
Desde ento, o governo federal vem implementando projetos com
nfase em iniciativas voltadas para o uso das tecnologias de
informao e comunicao (TIC) no exerccio da cidadania,
envolvendo a administrao pblica, a sociedade e o setor privado.
Cabe registrar que tais iniciativas, entretanto, no devem se restringir
a mera oferta de servios aos cidados. Mais do que isso, elas devem
levar em conta as reais necessidades dos cidados.
10
Disponvel em: <http://governoeletrnico.gov.br>. Acesso em 20/03/2009.
Avaliao de portais e stios governamentais no Brasil
13
Avaliar em que estgio de evoluo se encontram os portais e sitios

governamentais alm de verificar que ferramentas os cidados,
atravs destes, possuem para contatar autoridades, obter infomaes
e servios e outras formas de interao, so focos deste artigo.
Para tanto, a seo 2 trata dos conceitos, dos tipos de relacionamento
e dos modelos de evoluo de governo eletrnico. Na seo 3, temse diferentes taxonomias e classificaes usadas para portais de
governo eletrnico, incluindo os critrios da cartilha de usabilidade
do governo federal. A seo 4 aborda a metodologia de avaliao
utilizada neste trabalho. Na seo 5, apresenta-se a relao e a anlise
dos portais e sitios do governo selecionados neste artigo. A seo 6
traz uma sntese da anlise realizada e, finalmente, na seo 7, so
apresentadas as concluses deste artigo e as proposies para
trabalhos futuros.
Governo eletrnico
O governo eletrnico (e-Gov) tem como objetivo transformar a

relao entre os governos, cidados e empresas, sobretudo em termos
da agilidade e da transparncia dos processos. Isso no deve se
traduzir em apenas usar as TICs para acessar mais facilmente ao
governo. Para Costa (2004: 26), h que se prover uma mudana de
atitude do prestador de servios, com o foco real nas necessidades
dos cidados.
O intuito do e-Gov, de acordo com Sanchez (1996), tambm o de
implementar valores democrticos, como a participao, a
transparncia, a ateno dignidade humana, a representatividade e
o controle, pela sociedade, sobre os agentes pblicos.
Santos (2003), baseado no Pacific Council on International Policy
(2002), argumenta que a definio de governo eletrnico est
relacionada ao uso das TICs para promover maior eficincia e maior
efetividade governamental, facilitando o acesso aos servios pblicos,
permitindo ao grande pblico o acesso informao, e tornando o
governo mais accountable para o cidado. Porm, o e-Gov no um
14
atalho para o desenvolvimento econmico, a salvaguarda

oramentria ou a eficincia governamental. O e-Gov no o Big
Bang, um nico evento que imediatamente e para sempre altera o
universo do governo. O e-Gov um processo chamado evoluo
e tambm um grande esforo, que apresenta custos e riscos
financeiros e polticos muitas vezes significativos. Se no forem bem
conceituadas e implementadas, as iniciativas de e-Gov podem
desperdiar recursos, falhar em sua promessa de entrega til de
servios e, assim, aumentar a frustrao com a administrao pblica
por parte do cidado.
Particularmente nos pases em desenvolvimento, os recursos so
escassos, de modo que o e-Gov pode ter como alvo reas com alta
chance para sucesso e produo de ganhos. Alm disso, nesses pases,
o e-Gov pode acomodar certas condies nicas, necessidades e
obstculos.
2.1
Tipos de relacionamento de governo eletrnico
H na literatura algumas classificaes diferentes para os tipos de

relacionamentos no mbito do governo eletrnico. Para este trabalho,
adota-se a abordagem de Blanger e Hiller (2001), que caracterizam:
1. Governo prestando servios aos indivduos (G2CS). Neste tipo de
relacionamento, o governo estabelece maneiras de prestao de
servios ou de benefcios para os cidados, quando, por exemplo,
requerido um direito na agncia de seguro social ou quando
solicitada uma informao para processar um benefcio;
2. Governo com os indivduos como parte do processo poltico
(G2CP). Esse o relacionamento entre o governo e seus cidados
como parte do processo democrtico. A votao on-line e a
participao em pesquisas durante um processo de regulao so
alguns exemplos;
3. Governo com os negcios no portal de compras (G2BMKT) e
diretamente com o cidado (G2BC). Trata-se do relacionamento do
governo com os fornecedores (pessoas fsicas e jurdicas), no qual as
15
oportunidades de negcios no mbito do Estado so exploradas, e com

cidados que podem pagar por servios especiais, em que a iniciativa
privada pode participar como intermediria para a oferta de servios
que podem ser cobrados dos cidados (concesses e permisses);
4. Governo com agentes pblicos (G2E). Este relacionamento se d
entre as agncias governamentais e seus empregados ou servidores.
Isso pode ser feito, por exemplo, mediante uma intranet que prov
informaes para seus empregados;
5. Governo com governo (G2G). Trata-se do relacionamento entre
agncias do governo colaborando umas com as outras em nvel
central e local, bem como com governos estrangeiros.
2.2
Modelos de evoluo de governo eletrnico
Ao avaliar os projetos de e-Gov, Koh, Ryan e Prybutok (2005)

consideram que ao utilizar a teoria dos estgios dos sistemas de
informao, de forma implcita e explcita, as iniciativas de e-Gov
passam por uma srie de estgios e nveis de complexidade para se
transformarem em uma entidade mais amadurecida e consolidada de
forma totalmente funcional.
O Gartner Group apresentou um modelo evolutivo de e-Gov composto
por quatro fases, baseado em estudos de Baum e Di Maio (2000).
Fase 1: Informao
A primeira fase do modelo de maturidade de e-Gov, conforme Baum
e Di Maio (2000), significa a presena na internet, provendo servios
para o pblico externo (G2CS, G2CP, G2BMKT, G2BC) com
relevante informao. Os formatos dos primeiros stios internet so
similares aos formulrios. O valor para o pblico est na informao
acessvel, na descrio dos processos e na transparncia, que
aumenta a democracia e a visibilidade do servio prestado.
Internamente (G2E, G2G), o governo pode tambm disseminar
informao nesta fase para os seus empregados, de forma esttica,
como uma intranet. Esta fase trata sobre informao e o stio deve
16
conter tudo que for relevante do governo para o cidado com o

objetivo de aumentar a transparncia e a democracia.
Fase 2: Interao
Na segunda fase, a interao entre o governo e o cidado/empresa
estimulada com vrias aplicaes. Pessoas podem fazer
questionamentos via email, usar ferramentas para pesquisa de
informaes e estarem habilitadas a fazer downloads de todo o tipo de
formulrios e documentos. Estas funcionalidades permitem ganho
de tempo para o pblico interessado e de fato produzem servios
simples e aplicaes que podem ser processadas 24 horas por dia, 7
dias por semana. Normalmente estes servios esto disponveis no
somente no horrio de expediente ao pblico, como tambm nas
horas mais convenientes ao pblico interessado.
Internamente, as organizaes governamentais usam redes (LAN),
intranets e email para que seus empregados se comuniquem e
troquem informaes entre si.
Esta fase permite maior eficincia e efetividade por integrar uma
grande parte de processos internos que passam a ser feitos on-line.
Entretanto, o cidado ainda tem que ir a repartio pblica para
finalizar a transao, para pagar uma multa ou taxa, levar uma
evidncia ou assinar documentos. O uso de ferramentas de
comunicao eletrnica acelera os processos internos do governo.
Fase 3:Transao
Com a fase trs do modelo do Gartner Group, a complexidade do uso
das tecnologias incrementada, mas os clientes (cidados e empresas)
passam a ser mais valorizados. Transaes completas podem ser
efetuadas sem que o cidado precise ir a repartio pblica.
Pode-se citar como exemplos de servios eletrnicos, o pagamento
de impostos sobre veculos e propriedade, renovao de licenas,
emisso de passaportes, votaes e plebiscitos on-line. A fase trs
principalmente complexa por necessitar resolver questes de
segurana e personalizao, incluindo a necessidade de assinatura
17
digital e aspectos legais relacionados com a execuo dos servios.

No lado das empresas, o governo inicia as operaes vinculadas com
aplicaes de compras eletrnicas.
Nesta fase, os processos internos tm que ser redesenhados para
poder prover servios de qualidade. O governo precisa criar novas
legislaes e leis que possam adequar a eliminao de papis com as
respectivas certificaes legais. De maneira geral, os processos passam
a ser executados completamente on-line, incluindo pagamentos e
assinatura digital, economizando tempo, papel e dinheiro.
Fase 4:Transformao
A quarta fase o estgio de transformao, na qual todos os sistemas
de informao esto integrados e o pblico interessado pode obter os
servios prestados pelo governo de forma virtual, tendo um nico
ponto de contato (one stop shop) baseado em internet e disponvel por
diferentes canais (quiosque, call center, balco, celular,TV digital, etc.).
O aspecto complexo est na adequao do lado dos servios internos
do governo, onde ocorre a necessidade de uma drstica mudana de
cultura, processos e responsabilidades dos servidores nas instituies
governamentais. Servidores pblicos em diferentes departamentos
tm que trabalhar juntos e de forma integrada e colaborativa. Nesta
fase, os custos so reduzidos e h um aumento nos quesitos de
eficincia e satisfao dos cidados nos seus diversos nveis.
Conforme Bennis e Nanus (2003), ao definir o desenvolvimento das
organizaes pblicas, o desenvolvimento de projetos de e-Gov pode
ter uma estratgia complexa que envolva a mudana de crenas,
atitudes, valores e estruturas dos governos para que eles possam se
adaptar a tecnologia da informao, aos mercados e aos desafios
apresentados. Nem sempre os modelos de e-Gov aplicveis aos
pases desenvolvidos podem ser adequados aos pases em
desenvolvimento, em vista das diferentes motivaes e infraestruturas apresentadas, incluindo as necessidades tecnolgicas,
sociais, polticas, culturais e econmicas, que nestes pases dependem
de diferentes graus de customizao.
18
Este modelo de Baum e Di Maio (2000) apresentado pode servir de

referncia para a identificao da localizao dos projetos no
processo de evoluo da estratgia de e-Gov em curso. Cada um
destes estgios representa diferentes nveis de sofisticao
tecnolgica, orientao ao cidado e de mudana e transformao
administrativa, alm de no serem necessariamente mutuamente
exclusivos ou progressivos.Vrios outros estudos trataram deste tema
de forma similar, dentre os quais se podem destacar: Layne e Lee
(2001), Blanger e Hiller (2001, 2006), Andersen e Henriksen
(2005), Siau e Long (2005), Moon (2002) e Zarei, Ghapanchi e
Sattary (2008).
Na maioria dos casos de e-Gov, os governos iniciam com a prestao
de informaes on-line, mas so demandados pelos pblicos internos
e externos a responder com eficincia e servios mais complexos.
Naturalmente esta mudana ir acontecer de forma gradual e alguns
servios vo ser disponibilizados on-line mais rapidamente que
outros. Em alguns casos, a demanda pblica ser a fora
direcionadora e, em outros casos, aspectos relacionados a reduo de
custos estaro indicando as escolhas do governante.
De acordo com o modelo de maturidade de e-Gov do Gartner Group,
visualizado abaixo, estas fases tm que ser definidas baseadas nas
experincias com o e-commerce e e-Gov j realizadas na iniciativa
privada e em outros pases.
Modelo de Maturidade do Gartner
Inicio 90s
Informao
Meados 90s
Interao
Anos 2000
Transao
Atualmente
Transformao
Group (Baum e Di Maio, 2000)
Presena
Comunicao
Transaes Completas
Integrao e Mudanas
Organizacionais
Em cada uma das quatro fases, a prestao de servios eletrnicos e

o uso das TICs nas operaes governamentais servem para um ou
mais aspectos de e-Gov: democracia, governo, cidado e empresas.
O modelo no prope que as instituies tenham que fazer cada fase
seqencialmente. Ao contrrio, os stios e portais das instituies
19
governamentais na maioria dos casos esto na fase 1, 2 ou 3 ao

mesmo tempo. Em determinados servios pode-se estar na fase 3,
enquanto outros servios esto em estgios iniciais. Isto pode
depender de que tipo de perfil de demanda foi identificado e as
vantagens decorrentes da soluo apresentada.
Outro ponto relevante apresentado pelo modelo de maturidade de
quatro fases tem a ver com o tipo de e-Gov utilizado (e-democracia, eparticipao, e-Governo, e-servio) nas aplicaes. Como pr-requisito,
importante que o governo j tenha definido uma viso geral do
projeto de e-Gov e as polticas e diretrizes a serem aplicadas ao projeto.
Classificao dos portais

de governo eletrnico
Oyedele e Koong (2005) partem da noo geral que a melhoria da

prestao de servios ao cidado via internet e a idias de integrao
de servios e integrao de mercados so os maiores elementos
usualmente associados com a construo do e-Gov. Desta forma, um
framework para avaliar um sitio ou portal de e-Gov deve considerar
trs fatores fundamentais:
Prestao de servios localizados externos servios
unidirecionais, servios de informao bidirecional, servios
transacionais e servios de trocas colaborativas com o cidado
e empresas;
Prestao de servios internos prestao de servios e
colaborao entre departamentos e agncias governamentais
buscando a integrao vertical e horizontal dos governos;
Prestao de servios globais busca de visibilidade, atrao
de parceiros e promoo do pas, regio ou estado no mercado
global.
Ao considerar complementarmente a classificao NEC3 de portais
de e-Gov por nvel de servios e interatividade, utilizada pela US
National Electronic Commerce Coordinating Council (Holmes, 2001),
tem-se as seguintes taxonomias:
20

Primeiro nvel: portal que prov informao e esconde a
complexidade organizacional, para mostrar o governo da
forma que o cidado quer v-lo;
Segundo nvel: portal que oferece transaes on-line;
Terceiro nvel: portal que permite ao cidado passar de um
servio a outro sem identificar-se novamente, a partir da
colaborao e compartilhamento de servios entre diversos
departamentos;
Quarto nvel: portal que coleta a informao necessria para
uma transao de todas as fontes governamentais disponveis,
requerendo colaborao entre diversas organizaes, alm de
tecnologia de interconexo e pr-processamento de
informao analtica;
Quinto nvel: portal que permite ao cidado acessar os servios
governamentais segundo seus interesses indicando ao cidado
cones especficos por interesse ou evento da vida.
Ao considerar a classificao do modelo de Blanger e Hiller (2006)

pode-se considerar nas relaes existentes entre o governo e a
sociedade ainda as seguintes taxonomias:
Informao: disseminao da informao do governo para os
seus cidados;
Comunicao de duas vias: permite que os cidados se
comuniquem com o governo e faam solicitaes simples;
Transao: governos possuem ambientes on-line disponveis
para transaes reais com os seus cidados;
Integrao: todos os servios de governo esto integrados. Os
cidados acessam um portal nico que exige conexo plena e
acesso por diversos canais;
Participao poltica: relacionada aos portais que possibilitam
votaes on-line e participao com encaminhamentos de
comentrios dos cidados acerca do processo de forma
completamente on-line.
Outra forma de avaliar portais de governo de acordo os com
parmetros de usabilidade a serem dispostos aos usurios. A cartilha
de usabilidade para stios e portais do governo federal brasileiro serve
21
como guia de orientao para os desenvolvedores de interfaces web,

no mbito do governo federal. Segundo Brasil (2007: 1), as
orientaes contidas na cartilha visam universalizao da
linguagem e ao favorecimento da incluso social, buscando abranger
as possveis solues das dificuldades de interfaces presentes na
realidade do usurio brasileiro mais simples e do usurio brasileiro
com necessidades especiais. O objetivo principal promover, com o
devido atendimento s orientaes, melhor interao entre o cidado
e as informaes e os servios de governo oferecidos atravs da
internet.
A cartilha discorre sobre trs categorias, quais sejam (Brasil, 2007: 2-6):
Acessibilidade: recomendaes para facilitar o acesso aos stios
governamentais, com a eliminao de barreiras que impeam
o acesso do usurio. Essas facilidades devem abranger desde
aspectos tecnolgicos a aspectos relacionados ao usurio com
necessidades especiais, oferecendo programas e contedo
adequados e apresentao das informaes e dos servios em
formatos alternativos. Dessa forma, deve-se otimizar a
interao com o cidado, levando-se em conta a limitao
instrumental dos equipamentos, a conexo lenta e a falta de
recursos de mdia.
Navegabilidade: recomendaes que proporcionem a fcil
localizao do contedo e a percepo do usurio quanto ao
seu posicionamento no stio: onde est, onde esteve e para
onde pode ir.
Padronizao visual: recomendaes para a utilizao
adequada de elementos visuais. Como organizar e distribuir
esses elementos, tendo como meta o auxlio navegao e no
apenas a ilustrao do stio. Adoo de caractersticas visuais
que identificam um stio como sendo do governo federal.
O objetivo de organizar portais e stios governamentais segundo esses
critrios o de permitir uma evoluo qualitativa, respeitando-se,
conforme afirma Brasil (2007), a dinmica prpria de cada ente
governamental, de forma que os parmetros evoluam gradativamente
de mnimo a mximo. Segundo o autor, essa gradao funciona
22
como um sistema de metas a serem alcanadas pelos stios de

governo. Ao mesmo tempo em que devem criar estmulos
comunicao na internet, podero balizar os trabalhos e seus
estgios, inclusive em termos comparativos a outras instituies
pblicas (Santos, 2007: 1). A expectativa que progressivamente
outras esferas de governo (legislativo e judicirio) e outros nveis de
governo (estadual e municipal) adotem os parmetros indicados
nesta cartilha.
A partir dessa breve contextualizao e considerando que para a
eficcia e efetividade de qualquer programa de e-Gov so necessrias
iniciativas do governo no sentido de promover maior interatividade
com os cidados que esse trabalho se orientou no sentido de
analisar os portais e stios governamentais pertencentes as trs esferas
de poder e aos trs nveis do Estado.
Metodologia de avaliao adotada
Conforme demonstrado no item acima, imprescindvel que os

programas de e-Gov sejam efetivos e estejam ao alcance do cidado.
Dessa forma, para verificar o potencial das iniciativas do governo
brasileiro frente disponibilizao de contedos, servios e espaos
de interao para a populao, adotou-se para fins deste trabalho o
mtodo de anlise quantitativa e qualitativa para avaliao de portais
e stios governamentais. Cada um dos 18 portais e stios relacionados
(ver tabela 1), foram avaliados de acordo com o questionrio Fase 2
do projeto mundial International Electronic Government Observatory,11
desenvolvido no mbito da Rede Lefis (Legal Framework for the
Information Society), que coordenado pelo Professor Dr. Fernando
Galindo Ayuda, da Universidade de Zaragoza, na Espanha. O
11 Esse projeto busca identificar em sitios governamentais, seus diferentes

layouts, informaes e servios disponveis, atendimento a critrios de acessibilidade
e usabilidade e, principalmente, a possibilidade da efetivao da interao com o
usurio e o setor privado. Disponvel em: <http://egobs.org/>. Acesso em 10/11/2009.
23
projeto, segundo Galindo, Garca Marco e Lasala (2009), que segue

o mtodo Lefis metric,12 apresenta 93 indicadores para avaliao do
funcionamento de sites de e-Gov, organizados em quatro
questionrios de acordo com a fonte de dados empregada. Esses
questionrios so organizados em quatro fases, quais sejam: Fase 0
(dados pesquisados nos Institutos de Estatstica dos pases
correspondentes aos sites de e-Gov que esto sendo avaliados); Fase
1 (dados de dados documentais, motores de busca, listas, etc.); Fase
2 (anlise do site em avaliao); e Fase 3 (entrevistas com pessoas da
organizao responsvel pelo site em estudo ou outras pessoas
autorizadas) (Galindo, Garca Marco e Lasala, 2009).
Para este estudo, o questionrio aplicado baseou-se apenas na Fase 2
(anlise do site em avaliao) e foi composto por 48 perguntas
relacionadas a disponibilizao dos servios, ferramentas para
interao, mecanismo de busca, atualizao as informaes, critrios
de semntica e usabilidade, entre outros. Essas questes tambm so
transversais aos critrios elencados na cartilha de usabilidade
anteriormente citada.
Os dados dos 18 portais foram mapeados, comparados e cruzados,
no intuito de se apresentar uma avaliao geral dos portais e stios do
governo brasileiro de acordo com as trs esferas de poder do Estado
e dos nveis de governo.
Anlise dos dados
Os avaliadores dos portais e stios governamentais, alunos da

disciplina de Governo Eletrnico do Programa de Ps-Graduao
em Engenharia e Gesto do Conhecimento (PP-EGC), ministrada
durante o terceiro trimestre de 2009, na Universidade Federal de
12 O mtodo Lefis Metric visa avaliar o funcionamento de sites de governo

eletrnico e os elementos fundamentais do ambiente poltico, jurdico e social
(Galindo, Garca Marco e Lasala, 2009: 117, traduo nossa).
24
Santa Catarina, tiveram como guia uma temtica mestre, vinculada

a sntese das 48 questes apresentadas no questionrio Fase 2,
anteriormente mencionado.
A temtica selecionada envolveu uma anlise geral de cada um dos
principais quesitos levantados pelo questionrio da Fase 2. Todos os
questionrios aplicados, suas respostas, avaliaes dos temas e
tabulao esto disponveis para uma analise mais detalhada em
<http://moodle.ufsc.br/mod/forum/view.php?id=43304>.
Os temas selecionados so:
Tema 1: Disponibilizao dos servios
Questo: Os servios disponveis so eficientes? O cidado
consegue iniciar e finalizar o procedimento todo via sitio?
Tema 2: Interao
Questo: Como o cidado pode interagir? Quais ferramentas
esto disponveis?
Tema 3: Navegabilidade/Usabilidade
Questo: O site bem organizado? funcional?
Tema 4: Mecanismo de busca
Questo: O mecanismo de busca funcional?
Tema 5: Atualizao
Questo: As informaes so atualizadas?
Tema 6: Contedo embeed
Questo: O sitio utiliza ou permite um link aos contedos de
outros portais (embeed)?
Tema 7: Recomendao WAI (Web Acessibility Initiative)
Questo: O sitio foi desenvolvido de acordo com as recomendaes
da WAI?
Para cada um dos temas acima, os avaliadores atriburam uma nota,
que foi de 1 (deficiente) a 5 (muito bom).
Por ltimo, foi sugerido que cada avaliador sintetizasse a avaliao do
portal de uma forma geral, de acordo com as indicaes abaixo:
a) Indicao e Endereo do Sitio: apresenta dados sobre o acesso
ao sitio selecionado e a base de questionrios processados em
25
estudo especfico coordenado pelo Professor Dr. Fernando

Galindo Ayuda da Universidade de Zaragoza, Espanha;
b) Descrio: prope uma viso geral da estrutura do sitio
pesquisado, infra-estrutura e componentes, reas de atuao,
principais caractersticas, servios e informaes disponveis; e
c) Avaliao: apresenta uma avaliao geral do sitio pesquisado
indicando seus pontos fortes, fracos, servios oferecidos e
status atual de maturidade, usabilidade, acessibilidade e
padronizao aplicados.
Os dados da anlise qualitativa e quantitativa esto consolidados e
apresentados, respectivamente, nas tabelas 1 e 2, na continuidade do
trabalho.
Poder
Site Avaliado
Descrio
Avaliao
Executivo
Prefeitura
Municipal de
Curitiba
O Portal disponibiliza
Portal de visual agradvel, com
informaes sobre a cidade,
facilidade de acesso
apoio ao turista, informaes e informaes relevantes, porm
servios ao cidado. Oferece
com poucos servios
informaes para diversos
totalmente on-line
servios, mas sem permitir
transacionar pelo Portal
Executivo
Prefeitura
O foco principal do Portal o
Municipal de
atendimento ao turista,
Belo Horizonte deixando pequenos espaos
para notcias e disponibiliza
uma barra superior que
permite acesso a servios
Oferece diversas informaes,

principalmente ao turista,
moradores e empresas.
Apresenta ferramentas
colaborativas que podem
aumentar a interao com o
cidado
Executivo
Prefeitura
Municipal de
So Paulo
O Portal disponibiliza servios

ao cidado, empresas e
servidores pblicos. Oferece
servios totalmente on-line e
atendimento virtual dvidas.
O foco dos servios finanas e
negcios
O Portal apresenta diversos

caminhos para encontrar os
servios. Padro visual poludo
(cores), mas com notcias
atualizadas e acesso rpido
diversos tipos de informaes
Executivo
Governo do
Paran
A estrutura do Portal boa,

bem distribuda e conta de
uma ampla gama de servios e
informaes direcionada para
cidados e empresas
Portal com muitas

possibilidades de consulta e
informaes. Bem organizado,
de acesso rpido e dinmico,
mas o excesso de informaes
pode confundir o cidado com
pouca experincia na internet
26
Poder
Site Avaliado
Descrio
Avaliao
Executivo
Governo de
A estrutura do Portal boa,
Santa Catarina design limpo e moderno. Mas
no diferencia servios ao
cidado e para empresas, todos
os servios so oferecidos em
um mesmo menu
Portal com muitas informaes,

bem organizado, de acesso
rpido e dinmico, se mostra
de fcil operao ao cidado
com pouca experincia na
internet
Executivo
Governo do
Acre
Portal com muitos servios e

informaes, o design no
ficou carregado. Inclui servios
de utilidade pblica e vdeos
didticos
Portal de acesso rpido e fcil,

mesmo com a grande
quantidade de informaes e
servios. Facilita a consulta para
usurios inexperientes
Judicirio
Tribunal de
Justia do Rio
de Janeiro
O Portal traz uma srie de

servios para o cidado, de
modo a agilizar consultas e
integrar melhor a sociedade
com o Poder Judicirio
O Portal bem estruturado e

completo, apresenta uma
caracterstica de evoluo no
uso de sistemas para a justia
eletrnica
Judicirio
Tribunal de
Justia de
Minas Gerais
informaes para o usurio
sobre a estrutura funcional,
administrativa e dos servios
disponveis executados, alm
da consulta de processos e
jurisprudncia
O Portal disponibiliza muitas

informaes relevantes e de
interesse de diversos pblicos,
tanto interno ao Tribunal como
externo. Precisa de uma melhor
organizao das informaes
Judicirio
Tribunal de
Justia do
Paran
informaes e servios ao
cidado, permite consulta a
processos judiciais, ao dirio da
justia e as peties eletrnicas
O menu de fcil navegao, o

Portal encontra-se em processo
de reestruturao e ainda
possui pontos a melhorar
Judicirio
Tribunal de
Justia de So
Paulo
O Portal disponibiliza os servios

e as informaes gerais aos
usurios sobre diversos temas,
mas sem possibilidade de
concluso da operao via sitio
O Portal permite acesso a

informaes e servios de
consultas processuais, falta
mapa do sitio e instrumento de
busca geral
Judicirio
Superior
Tribunal
Federal
O Portal disponibiliza servios e

as informaes gerais aos
usurios que podem se
localizar atravs do mapa do
sitio, apesar de no haver link
de busca, as informaes
podem ser facilmente
localizadas na barra de
ferramentas da pagina inicial
O Portal conta com previso de

envio de informativos
mediante solicitao, apresenta
link de cooperao
internacional em outro idioma
27
Poder
Site Avaliado
Descrio
Avaliao
Judicirio
Superior
Tribunal de
Justia
O Portal disponibiliza seus

servios e informaes gerais
aos usurios que podem se
localizar atravs do mapa do
sitio e link de busca sobre mais
diversos temas. Oferece
servios de tira duvidas e
biblioteca digital jurdica
O Portal conta com previso de

envio de informativos
mediante solicitao pelo
usurio, no disponibiliza
informaes em outro idioma
Legislativo
Assemblia
Legislativa de
So Paulo
O Portal tem nfase na

disponibilizao da informao
atualizada, possui vrios bancos
de dados implementados
(Legislao, Proposio, Atas de
comisses, notcias, sesses
plenrias)
perceptvel que o Portal

ainda tem muito a evoluir na
questo da interatividade. H
necessidade de investir
tambm na questo da
acessibilidade
Legislativo
Assemblia
Legislativa de
Minas Gerais
O Portal bem estruturado

com contedo atualizado e
variado. Destaca-se por
oferecer servios e informaes
como o Centro de Apoio s
Cmaras e o Procon-MG
A organizao das informaes

boa. A navegao intuitiva e
organizada. Oferece tambm
uma lista alfabtica das
pginas do stio
Legislativo
Assemblia
Portal com informaes e
O Portal tem muito a evoluir
Legislativa de servios bsicos da Assemblia, na questo da interatividade.
Santa Catarina com pouca interatividade
H necessidade de investir
tambm na questo da
acessibilidade
Legislativo
Assemblia
Legislativa do
Acre
O Portal disponibiliza acesso

legislao estadual, ao Dirio
Oficial, udios das sesses do
legislativo e link de
interatividade para contatar os
deputados
Portal bem organizado, apesar

de o layout ser muito extenso,
o que prejudica a usabilidade,
apresenta ferramentas web 2.0
Legislativo
Assemblia
Legislativa do
Paran
Apresenta poucos servios,

ainda que bem organizados.
Possui boa ergonomia visual e
usabilidade funcionais
O Portal disponibiliza poucos

recursos de interatividade com
o cidado
Legislativo
Cmara
Federal
Portal bem organizado,

disponibiliza informaes
legislativas e permite
interatividade, alm de utilizar
ferramentas como o twitter
para divulgao de notcias
O Portal permite acesso

legislao federal,
acompanhamento de processos
legislativos e permite
interatividade para acesso aos
deputados federais
Tabela 1. Descrio e avaliao qualitativa dos portais governamentais
28
Ao analisar-se a pontuao indicada pelos avaliadores na tabela 2

abaixo, apesar da no convergncia dos projetos pesquisados e da
quase inexistente cooperao entre as agncias governamentais, os
resultados obtidos se posicionam na pontuao mediana,
caracterizando a sustentabilidade dos projetos pesquisados, a
proposta evolutiva de aplicao dos modelos em operao, a
continuidade dos investimentos e o crescente direcionamento com
relao aos interesses do cidado.
Poder
Notas obtidas em cada tema
Site Avaliado
Mdia
3,00
Prefeitura Municipal de Belo

Horizonte
2,71
Prefeitura Municipal de So
Paulo
3,42
Executivo Prefeitura Municipal de

Curitiba
Governo do Paran
3,28
Governo de Santa Catarina
3,14
Governo do Acre
2,85
Mdia Poder Executivo
3,06
Judicirio Tribunal de Justia do Rio de

Janeiro
4,00
Tribunal de Justia de Minas

Gerais
3,00
Tribunal de Justia do Paran
3,00
Tribunal de Justia de So
Paulo
2,85
Superior Tribunal Federal
3,42
Superior Tribunal de Justia
3,71
Poder
Notas obtidas em cada tema
Site Avaliado
Mdia Poder Judicirio

Legislativo Assemblia de So Paulo
29
Mdia
3,33
3
3,00
Assemblia de Minas Gerais
3,14
Assemblia de Santa
Catarina
2,29
Assemblia do Acre
3,00
Assemblia do Paran
3,57
Cmara Federal
3,00
3,1
2,2
3,13
Mdia Poder Legislativo

Mdia Tema/Mdia Geral
3,00
3,3
3,2
3,4
3,1
3,3
Tabela 2. Avaliao quantitativa atribuda ao portal conforme os temas estabelecidos
A distncia entre as pontuaes mximas (4,00) e mnimas (2,29) da

mdia atingida (3,13) nos casos pesquisados caracteriza a robustez,
integridade e estabilidade dos projetos, fundamentais para a
evoluo da melhoria da prestao de servios ao cidado.
Sntese dos resultados
Baseado no Lefis metric, o presente estudo buscou avaliar o

funcionamento dos portais do Judicirio estadual e federal: Tribunal
de Justia MG (<http://www.tjmg.jus.br/>), Tribunal de Justia PR
(<http://www.tjpr.jus.br/>), Tribunal de Justia RJ (<http:/
/www.tjrj.jus.br/e>), Tribunal de Justia de SP, alm do Superior
Tribunal Federal (<http://www.stf.jus.br>) e do Superior Tribunal
de Justia (<http://stj.gov.br>).
Os quatro portais, apesar de apresentarem informaes sobre um
mesmo servio relacionado aos trmites dos processos de um
30
Tribunal de Justia, s que em Estados diferentes, possuem

caractersticas totalmente distintas. Percebe-se uma evoluo
individualizada dos mesmos com relao a novas funcionalidades
destacadas nos portais. Cada um dos portais possui o seu
visual/aparncia inicial diferente dos demais, os menus e as
estruturas tambm so totalmente diferentes. A semelhana se
encontra na consulta de processos judiciais por vara ou instncia que
est disponvel para o usurio nos quatro portais pesquisados, s que
em formatos diferentes.
O portal do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro o mais bem
estruturado e de fcil navegao. Possui um menu claro e um visual
moderno, ferramentas simples para o pblico em geral, e ainda
possui um dispositivo para o usurio selecionar os itens favoritos do
menu inteiro e facilitar o acesso, alm disso apresenta uma grande
quantidade de links externos. Disponibiliza servios on-line por meio
de um cadastro bsico do usurio. Apresenta, comparado aos demais
portais consultados, uma evoluo com relao aos sistemas
informatizados utilizados no portal, como a Guia de Recolhimento
Eletrnica.
O portal do Tribunal de Justia de Minas Gerais confuso e disperso,
pela quantidade de informaes na pgina inicial. O menu tanto
acima quanto na parte esquerda direciona para um mapa do stio
para s a partir de ento o usurio selecionar o que deseja. Isso acaba
causando uma demora no acesso ao item desejado.
Os portais dos Tribunais de Justia do RJ e de MG disponibilizam a
ferramenta push que possibilita atravs de um cadastro bsico que os
usurios recebam informao sobre os processos judiciais em
andamento.
O portal do Tribunal de Justia do Paran possui pontos de melhoria,
apesar da reestruturao pela qual passou no ano de 2009. Apresenta
um link de auxlio para navegao no stio, que compara com o portal
antigo e possui um mapa do novo sitio. Disponibiliza sistemas para o
peticionamento eletrnico, no apresenta a ferramenta push e a
consulta de processos judiciais mais confusa que nos demais.
31
Os quatro portais possuem servios importantes e essenciais para os

usurios, s que cada um no seu modelo e forma de acesso
diferenciada. A padronizao desses portais dos Tribunais de Justia
dos Estados facilitaria ao usurio a consulta sem ter que
necessariamente entender onde est disponibilizada a informao no
portal.
Em relao aos stios da Justia Federal pesquisados, tm-se como
principais servios disponveis a consulta a jurisprudncia,
acompanhamento processual, informativos e peties eletrnicas.
Ambos os stios tm servios disponveis de informaes, rdio e
televiso web, transmisso de julgamentos e informativos, alm de
mecanismos de busca.
Foram analisados os stios dos poderes legislativos na esfera estadual
e federal. Foram selecionados estados com diferenciada participao
poltica e econmica no pas: a Assemblia Legislativa de SP
(<http://www.al.sp.gov.br>), Assemblia Legislativa de MG
(<http://www.almg.gov.br>), Assemblia Legislativa de SC
(<http://www.alesc.sc.gov.br>), Assemblia Legislativa do AC
(<http://www.aleac.net/>), Assemblia Legislativa do PR
(<http://alep.pr.gov.br/>) e da Cmara Federal (<http://www2.
camara.gov.br/>).
Na avaliao dos stios foi possvel concluir que o tamanho da
instituio e a participao econmica do estado no tm relao
direta com a quantidade e qualidade dos servios disponveis. Ao
compararmos os trs primeiros, Minas Gerais, So Paulo e Santa
Catarina, os servios disponveis aos cidados so significativamente
mais numerosos no stio da Assemblia Legislativa de Minas Gerais
(vinte e oito), seguido de So Paulo com onze e Santa Catarina com
sete. A interatividade oferecida tambm maior no stio de Minas
Gerais, contando inclusive com servios push email, para
acompanhamento de proposies, envio de notcias, boletim
eletrnico, alm da alternativa do servio de RSS para notcias. Para
acompanhamento de proposies o servio push importante, no
obrigando o cidado a periodicamente voltar ao stio para
acompanhar o trmite que tem tempo varivel e indefinido. A
32
organizao das informaes no stio da Assemblia de Minas Gerais

tambm superior, com navegao intuitiva e organizada, alm de
ser o nico dos trs stios a oferecer tambm uma lista alfabtica das
pginas disponveis. Nos temas mecanismo de busca, atualizao e
hiperligaes para stios externos, e recomendao de acessibilidade
WAI, os trs stios esto no mesmo nvel. Os mecanismos de busca
so simples, oferecendo as clssicas combinaes frase exata, todas
as palavras (AND) e qualquer palavra (OR). Os trs stios atendem
ao requisito de atualizao, com servios de notcias e clippings. No
tocante a adoo das recomendaes de acessibilidade do W3C,
nenhum dos stios atendem. perceptvel que os stios das
Assemblias avaliadas ainda tm muito a evoluir na questo da
interatividade, especialmente para as Assemblias de So Paulo e
Santa Catarina. H necessidade de investir tambm na questo da
acessibilidade, considerando a incluso de pessoas com deficincia
visual. Na questo de interoperabilidade, em geral, os stios
permitem navegar em diferentes navegadores, com exceo do
servio Centro de Memria no stio da Assemblia de Santa
Catarina, que limita a visualizao a um navegador/verso especfica.
Vale destacar a positiva iniciativa Parlamento Jovem presente nos
trs stios, preparando os jovens na discusso da democracia, na
participao poltica e cidadania e permitindo a vivncia de uma
sesso parlamentar.
J nos stios da Assemblia Legislativa do Acre, Assemblia
Legislativa do Paran e da Cmara Federal oferecem um conjunto de
informaes e servios que so facilitadores da vida dos cidados,
destacando-se participao democrtica nos assuntos legislativos. Os
referidos portais apresentam uma funcionalidade que permite a
interao do cidado com um conjunto de assuntos de interesse
individual e coletivo. O estgio atual de desenvolvimento dos
referidos portais intermedirio e pode ser melhorado com o
incremento de outras possibilidades de servios on-line, participao
no processo legislativo, interao com o cidado, apresentao de
contedos relevantes, acompanhamento legislativo, inserindo maior
extenso e profundidade nos contedos oferecidos, aliado a uma
maior disponibilizao do sistema, melhorando o relacionamento e a
33
interatividade com a populao. Considerando que as ferramentas de

integrao de informaes como webservices, RSS esto disponveis
abertamente no mercado, torna-se fundamental que os stios
analisados usem estes dispositivos, buscando agregar mais contedo
relevante para o cidado. Alm disso, tecnologias colaborativas como
o twitter devem ser amplamente utilizadas por todas as instituies do
legislativo. Pode-se verificar isso no stio da Cmara Federal, que
utiliza o twitter e o RSS para divulgar suas informaes de forma gil
e integrada, respectivamente, a outros stios. Existe a necessidade de
mudanas no layout dos stios, tornando-os mais usuais e acessveis a
todos os cidados (inclusive os cidados com alguma deficincia
visual, que seria de fundamental importncia, devido aos servios
ofertados por esta esfera de governo). Importante destacar que os
stios das Assemblias do Acre e do Paran analisados foram
desenvolvidos em linguagem livre (Plone, Cake PHP, PHP),
seguindo a diretriz de governo eletrnico vigente.
Com relao ao sitio da Cmara Federal, o cidado pode ter acesso
legislao federal, acompanhar processos legislativos, acessar a
informativos, se comunicar por email com os deputados e de forma
inovadora participar, interagir e acompanhar consultas pblicas nos
processos de formulao da legislao.
Foram analisados os stios do poder executivo estadual e municipal
sendo selecionados trs estados e trs municpios conforme indicado
a seguir: Governo Estadual do PR
(<http://www.cidadao.
pr.gov.br/>), Governo Estadual de SC (<http://www.sc.gov.br/
default.htm>) e Governo Estadual do AC e a Prefeitura Municipal
de Curitiba (<http://www.curitiba.pr.gov.br>), Prefeitura Municipal
de Belo Horizonte (<http://www.belohorizonte.mg.gov.br>) e
Prefeitura Municipal de So Paulo (<http://www.prefeitura.
sp.gov.br>).
As estruturas dos stios dos governos estaduais pesquisados so bem
distribudas, tm boa navegabilidade, acesso rpido, dinmico e
conta com uma ampla gama de servios e informaes para cidados
e empresas. No caso do Paran e do Acre, os servios e informaes
so separados em menus diferenciados. Alm das informaes e
34
servios serem agrupados por eventos da vida e de interesse,

comporta estruturas selecionadas por tipo de pblico, no caso do
Governo do Acre, e no caso de SC disponibiliza informaes em
mais de um idioma alm de uma intranet para os empregados. Os
processos disponveis de interao so normalmente indicados por
formulrios que podem ser encaminhados via o prprio portal,
emails ou por telefone.
Os stios das prefeituras municipais pesquisados, de maneira geral,
focam no fornecimento de informaes e atendimento ao turista,
alm da prestao de servios ao cidado. Permitem transaes como
consultas e emisso de alvars, licenas e certides, marcao de
consultas mdicas. Tm uma boa estrutura de prestao de
informaes e notcias sobre a cidade, inclusive oportunidades de
emprego disponveis na cidade e indicao de necessidade de obras e
manutenes nas vias pblicas envolvendo questes sobre
fornecimento de gua e saneamento bsico, iluminao, segurana,
meio ambiente, sade e aes sociais. Alguns servios podem ser
transacionados no prprio portal, mas o foco dos projetos de e-Gov
municipais tm sido nas aes de transparncia, envolvendo
ouvidoria, consultas pblicas, prestao de contas e oramento
participativo. No caso da Prefeitura de Curitiba est disponibilizado
um centro de atendimento telefnico para o cidado, podendo
inclusive ser acionado via chat ou diretamente por telefone.
Os stios dos governos estaduais e municipais pesquisados apesar de
terem uma boa dinmica, estrutura adequada, serem de fcil acesso
e navegabilidade, alm de um volume relevante de servios e
informaes disponibilizados para os cidados e empresas, padecem
de padronizao e replicao das melhores prticas.
Concluses e trabalhos futuros
Ao considerar o referencial da cartilha de usabilidade de portais e

stios publicada em 2007 pelo governo brasileiro, tem-se a clara
percepo que suas diretrizes relacionadas com as questes de
35
acessibilidade, navegabilidade e padres visuais, provavelmente pelo

pouco tempo de maturao e pela baixa divulgao, ainda no tm
sido empregadas nos projetos pesquisados no cenrio deste trabalho.
A divulgao, incentivo e capacitao para adoo das suas
recomendaes, a definio de metas e a troca de experincias, em
conjunto com o aumento da cooperao tcnica entre os diversos
nveis e esferas governamentais, sero fundamentais para a evoluo
dos projetos de portais e stios de e-Gov no Brasil.
Outro fator relevante identificado no mbito deste trabalho que nos
projetos pesquisados foram identificados majoritariamente, de acordo
com o estudo de Baum e Di Maio (2000), a aplicao dos estgios de
maturidade preliminares (estgios de informao e interao). A
exceo diz respeito aos casos pesquisados dos municpios e do
legislativo federal, no qual foram adicionalmente identificados o
estgio de transao em alguns stios do executivo estadual e municipal
(pagamento de taxas, impostos, emisso de guias) e do estgio de
transformao relacionados a e-participao e e-democracia
(consultas publicas, prestao de contas e oramento participativo).
Ao considerar-se a classificao de tipos de relacionamento de
Blanger e Hiller (2006) pode-se localizar a maioria dos casos
pesquisados no grupo de G2CS e de G2BC, ou seja, governo
prestando servios aos indivduos e as empresas nos estgios de
informao e comunicao de duas vias. Foi adicionalmente
identificado o tipo de relacionamento G2CP que caracteriza a
participao do cidado em consultas pblicas.
Baseado em Oyedele e Koong (2005) pode-se inferir que os casos
pesquisados esto enquadrados nos fatores relacionados a prestao de
servios externos e no primeiro e segundo nvel da classificao NEC3
de Holmes (2001), ou seja Portal que prov informao e esconde a
complexidade organizacional, para mostrar o governo da forma que o
cidado quer v-lo e Portal que oferece transaes on-line.
Em um pas em desenvolvimento e com dimenses continentais
como o Brasil, com 27 estados e mais de 5000 municpios, a
relevncia da replicao dos modelos nas esferas legislativas,
36
judicirias e executiva nos estados e municpios de fundamental

importncia. A cooperao entre entes equivalentes, a aplicao de
padres nacionais e a utilizao das melhores prticas so fatores
crticos de sucesso no sucesso do programa brasileiro de e-Gov e
incluso digital. A difuso, o uso e aplicao da cartilha de
usabilidade de portais e stios de e-Gov nos projetos brasileiros um
exemplo de como encaminhar os projetos dos estados, do governo
federal e dos municpios dentro desta filosofia de atuao.
Outros fatores complementares identificados pontualmente nas
avaliaes dos projetos esto relacionados a descontinuidade da
gesto, ausncia de oramentos permanentes e adequados, pouco
compromisso da liderana poltica com o tema, falta de
investimentos em capacitao tcnica em TICs e na gesto pblica,
falta de linhas de financiamento adequadas, alm de dificuldades na
consistncia, acesso e integrao de informaes e base de dados.
O governo federal brasileiro tem buscado suportar estas demandas,
mesmo que ainda de forma tmida, com a disponibilidade de
aplicativos e programas em software livre para municpios e estados,
incentivado a cooperao e parceria com outras esferas de poder, na
capacitao de equipes, padronizao e transferncia de tecnologia
entre o governo federal, estados e municpios, alm dos poderes
legislativo e judicirio.
A identificao de aplicaes interativas baseadas na web 2.0 nos stios
pesquisados por este trabalho, como o twitter, o chat, os blogs, a rdio e
a TV web, entre outras, caracterizam, principalmente no legislativo e
no judicirio, uma evoluo na direo da interao e participao
cidad no modelo brasileiro de e-Gov, contrastando com a lentido
apresentada na evoluo dos processos de transao e transformao
ainda em bases incipientes, exceto por algumas aplicaes relacionadas
ao tratamento s empresas e ao pagamento de impostos.
Um dos componentes que ainda afetam fortemente o acesso
generalizado pela sociedade brasileira o baixo ndice de incluso
digital, ocasionado pelos custos elevados de acesso a tecnologia,
baixa penetrao e altos custos vinculados ao acesso de internet em
37
alta velocidade e a cultura tecnolgica da populao em geral, fator

que ainda mantm os acessos aos servios e informaes de e-Gov
em taxas no superiores a um digito percentual. Sem o
equacionamento desta questo o incremento das iniciativas de e-Gov
so geradoras de um aumento da excluso social no Brasil.
Como proposta para estudos futuros fica apresentada a necessidade
de buscar aplicaes e formatos comuns a serem compartilhados nas
diversas oportunidades de aplicao de e-Gov entre entes
governamentais e pblicos, como tambm o aprofundamento das
avaliaes dos stios e portais brasileiros em amplitude de casos e
profundidade de avaliao dos componentes envolvidos.
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PLATAFORMAS E-GOV
COMO SISTEMAS SOCIOTECNOLGICOS
Vincius Medina Kern1
RESUMO. Na sociedade do conhecimento, a coero perde espao para a

cooperao como mecanismo do Estado para obter informao. Os servios de
governo eletrnico (e-Gov) surgem nesse contexto e so afetados, tambm, pela
evoluo dos aplicativos de software, de ambientes virtuais a agentes de sistemas
sociotecnolgicos sistemas cujo funcionamento depende da colaborao
dinmica de agentes humanos e artificiais. Este artigo discute brevemente o
conceito de sistema sociotecnolgico e aventa sua adoo no contexto do e-Gov,
ilustrando essa adoo por meio de uma descrio da Plataforma Lattes. A
descrio permite conjeturar e investigar os mecanismos da emergncia de
sistemas e-Gov sociotecnolgicos e suas propriedades.
PALAVRAS-CHAVE. Plataformas e-Gov. Sistemas sociotecnolgicos.
Democracia eletrnica. Web 2.0. Sistemismo. Modelo CESM.
ABSTRACT. Coercion loses ground to cooperation as the States main
mechanism to obtain information. E-Gov emerges in this context and is
influenced, also, by the evolution of software applications from virtual
1 Pesquisador (Instituto Stela), professor (PPG EGC/UFSC), <http://kern.

ispeople.org, kern@stela.org.br>.
40
Vincius Medina Kern
environments to agents of sociotechnological systems whose functioning

depends on the dynamic cooperation of human and artificial agents. This article
presents the concept of sociotechnological system and considers its application
to e-gov, illustrated by means of a sociotechnological description of the Brazilian
Lattes Platform for science and technology information and knowledge. That
kind of description allows for the conjecturing and investigation of the
emergence of sociotechnological e-Gov systems and their properties.
KEYWORDS. E-Gov platforms. Sociotechnological systems. Electronic
democracy. Web 2.0. Systemism. CESM model.
Introduo
O exerccio do poder para extrair informao do cidado tem

evoludo ao longo das transies da sociedade medieval para a
industrial e desta para a sociedade da informao e do
conhecimento. Das relaes de vassalagem e servido hierarquia e
autoridade incontrastveis e dessas aos direitos e deveres
republicanos e ao exerccio da autoridade nos limites estritos da lei,
a prtica do Estado para obter (ou extrair) informao de seus
cidados evoluiu da coero (da tortura imposio legal com maior
ou menor nvel de constrangimento) cooperao, tornando o
servio oferecido ao cidado um motivador to ou mais efetivo do
que a imposio da autoridade.
Nesse contexto, o conceito de governo eletrnico (e-Gov) pode ser
equacionado democracia eletrnica. Fugini, Maggiolini e Pagamici
(2005) argumentam que a mera insero de tecnologias de
informao e comunicao (TICs) nas administraes pblicas tem
sido rotulada como e-Gov, dando ento a impresso (se no a
iluso) de um autntico salto de qualidade, mas que essa insero
no melhora, por si, as atividades de governo.
Para que e-Gov seja mais do que uma fad, uma agitao passageira,
preciso que se concretize como novidade qualitativa, como
emergncia dessa democracia eletrnica. Pacheco, Steil e Kern
(2008) discutiram o papel das plataformas e-Gov na gesto de ativos
de informao e conhecimento pelo Estado. Os mesmos autores
Plataformas e-gov como sistemas sociotecnolgicos
41
trataram da gesto da informao pblica como instrumento da

construo da sociedade do conhecimento por meio de plataformas
e-Gov (Pacheco, Kern e Steil, 2007). Este artigo estende essas
discusses apresentando um novo conceito o de sistema
sociotecnolgico que permite compreender as plataformas e-Gov
como parte de sistemas nos quais a colaborao de agentes humanos
e artificiais essencial para a emergncia de propriedades
importantes da democracia eletrnica.
A prxima seo discute a evoluo de sistemas aplicativos de
software, percebida por alguns pesquisadores, de ambientes virtuais a
componentes de sistemas sociotecnolgicos. O conceito de sistema
sociotecnolgico ilustrado brevemente por meio de uma descrio
doYouTube, portal de compartilhamento de vdeos curtos com nfase
no fomento de ligaes entre vdeos, autores e espectadores, com a
mediao de agentes de software. Na seqncia, a conceituao
introduzida ilustrada por uma descrio sociotecnolgica da
Plataforma Lattes. Essa descrio permite conjeturar e investigar os
mecanismos da emergncia de sistemas e-Gov sociotecnolgicos e
suas propriedades.
Software: de ambientes a agentes de sistemas

sociotecnolgicos
Aplicativos de software costumavam ser virtualizaes de ambientes

de negcios, tanto que se consolidou a designao ambiente de
software. Essa designao apropriada e que denota um carter
externo ao sistema social.
A engenharia de software, que disciplina a tcnica de construo de
sistemas computacionais, usa uma abordagem tecnocntrica
compatvel com o carter externo dos aplicativos em relao aos
sistemas sociais nos quais se inserem (o verbo denuncia a falsidade
dessa externalidade). No interessa, aos tcnicos que desenvolvem
aplicativos, compreender o sistema social, mas apenas os requisitos
entradas e sadas do sistema social, o que o sistema deve fazer, e como.
42
Vincius Medina Kern
Mais recentemente, a emergncia da economia colaborativa tpica da

Web 2.0 (OReilly, 2007) oportunizou o desenvolvimento de software
na forma de agentes que colaboram de forma dinmica com agentes
humanos. As tarefas que os agentes artificiais automatizam podem ser
complexas como recomendar leituras e aquisies a um leitor ou
simples como fazer a mdia das avaliaes (ratings) de um livro.
O termo agente encontra diversas definies na literatura,
discutidas por Nwana (1996), mas a discusso especfica foge ao
escopo deste artigo. O importante, aqui, afirmar que h agentes
com papel fundamental na evoluo de sistemas computacionais: de
sistemas tcnicos construdos para servir a sistemas sociais, externos
a estes, para sistemas sociotcnicos ou sociotecnolgicos sistemas
em que a interao entre componentes humanos e computacionais
que gera a emergncia de propriedades que no existiriam num
sistema puramente tcnico ou puramente social.
A designao sociotcnico usualmente se refere a abordagens que
enfocam as relaes entre os subsistemas tcnico e social de uma
organizao (e no propriamente a sistemas cujos componentes so
pessoas e artefatos). Entre os pioneiros, Cherns (1976) enunciou
princpios de projeto para contemplar as relaes tcnico-sociais e
Bostrom e Heinen (1977) estudaram os problemas dos sistemas de
informao para gesto (management information systems) sob uma
perspectiva sociotcnica.
Essa viso de tendncia dualista vigora at os dias atuais e denota
uma separao entre os acadmicos que estudam sistemas
sociotcnicos segundo um vis social e aqueles que tm um vis
tcnico. Sawyer e Crowston (2004) observam que o carter
sociotcnico dos sistemas de informao reconhecido na
comunidade acadmica, mas com pouca ateno e pouca teorizao
sobre os arranjos, relaes e elementos do relacionamento socialtcnico.
Alter (2003) aprofundou a crtica pesquisa no ramo tcnico da
comunidade ao propor substituir a viso tecnocntrica predominante
por outra baseada em sistemas de trabalho dependentes de TICs. No
43
Brasil, o termo sociotcnico citado no currculo de referncia da

Sociedade Brasileira de Computao para graduao em Sistemas de
Informao (SBC, 2003), que prope alinhar a tecnologia s
necessidades organizacionais e tambm o objetivo bastante
ambicioso e avanado de integrar as dimenses organizacional,
humana e tecnolgica (SBC, 2003: 19). A abordagem proposta para
atingir esses objetivos, no entanto, apenas delineada em algumas
recomendaes genricas.
Cerca de 3 dcadas aps o surgimento da abordagem sociotcnica,
alguns pesquisadores reconheceram que o carter misto desses
sistemas extrapola a mera interdependncia e adotaram a designao
sociotecnolgicos. Eccles e Groth (2006; 2007) definem sistemas
sociotecnolgicos como sistemas resolvedores de problemas
compostos por agentes humanos e tecnolgicos em colaborao
dinmica. Os agentes tecnolgicos realizam desde tarefas simples
como ligar luzes conforme as condies ambientais at tarefas
crticas como mudar uma rota area em funo da aproximao de
trfego (Eccles e Groth, 2006).
Fuchs (2005) observa que a internet definida por agncias como a
Internet Engineering Taskforce e o Federal Networking Council
norte-americano como um sistema global puramente tecnolgico,
com processos mecansticos. O autor advoga, no entanto, a
concepo da internet como um sistema auto-organizado e
sociotecnolgico.
A auto-organizao envolve certos graus de liberdade, acaso,
irredutibilidade, imprevisibilidade e indeterminao (Fuchs, 2005).
Tal o caso da internet, que, como sistema sociotecnolgico, s
funciona por meio de aes humanas intensivas em conhecimento
(knowledgeable human activities) que resultam em conhecimento
humano objetificado (objectified human knowledge) (Fuchs, 2005).
Com efeito, uma idia de funcionamento bastante distinta do
funcionamento mecanstico, baseado no cumprimento de requisitos,
que engenheiros de software concebem, constroem e aprovam para
colocar em funcionamento.
44
Vincius Medina Kern
Numa concepo sistmica, tudo o que existe sistema ou (potencial

ou real) componente de sistema (Bunge, 2000). Qualquer sistema
concreto pode ser descrito, segundo Bunge (2003), pelo modelo
CESM Componentes, itens do ambiente (Environment), estrutura
(Structure ligaes entre componentes e desses com itens do
ambiente) e Mecanismo (processos que geram a novidade qualitativa
a emergncia de propriedades do todo). A abordagem bungeana
exclui do escopo de anlise as ligaes entre itens do ambiente. S
interessam as ligaes entre componentes (endoestrutura) e desses
com itens do ambiente (exoestrutura). Dessa forma, propomos o
delineamento de sistemas sociotecnolgicos conforme o diagrama da
figura 1, tendo como componentes os agentes humanos e artificiais e
os objetos em torno dos quais colaboram (dessa forma, todas as
ligaes desses objetos so relevantes para a anlise sistmica).
Cultura da
comunidade
do negcio
Sistema social
Sistema tcnico
Condices
climticas
Sistema sociotecnolgico
Pessoa
Contexto
institucional
e regulatrio
Pessoa
Pessoa
A Web
Objeto
Agente
Agente
Mercado
consumidor
do sistema
Ambiente de
software
(sistema)
Mercado
consumidor
do sistema
Infraestructura
TIC
Figura 1. Sistemas social, tcnico e sociotecnolgico
45
Uma demonstrao da tendncia de evoluo dos recursos digitais,

de sistemas tcnicos em direo a componentes de sistemas
sociotecnolgicos, merece um estudo aprofundado que no cabe
neste artigo. No entanto, apresenta-se como evidncia dessa
tendncia o fato de que negcios relativamente tradicionais, como
uma livraria na Web caso da Amazon ,2 podem tornar-se sistemas
sociotecnolgicos e crescer em valor a partir da introduo de
agentes artificiais que fomentam a auto-organizao do sistema. A
prxima seo ilustra essa forma de fomento da auto-organizao
por meio de agentes de software.
Ilustrao da auto-organizao
sociotecnolgica no youtube
e perspectivas para e-Gov
O sistema social gerado pelo portal de compartilhamento de vdeos

YouTube3 um frum no qual algumas pessoas publicam produes
prprias ou de terceiros, a maior parte busca e assiste ao que lhe
interessa e, em menor escala, marca e comenta vdeos conforme lhe
apraz. Motivaes comuns para essas atividades so a necessidade de
informao e diverso, a busca por prestgio como autor ou
divulgador e o desejo de compartilhar seja com amigos e familiares,
com vdeos que reforam vnculos nessas pequenas redes sociais, seja
com estranhos, por meio da disseminao de idias que estabelecem
diversos tipos de relao.
Como sistema tcnico, o YouTube um repositrio de arquivos de
filmes curtos na Web, sofisticadamente indexado, que tm registrados
sua autoria e marcaes de preferncia e acessos. Prov
funcionalidades de busca, acesso e diversas formas de anotao
desses arquivos. Atrai um volume de trfego que representa um
2 <www.amazon.com>.
3 <www.youtube.com>.
46
Vincius Medina Kern
sucesso desproporcional, que a tcnica no explica, dentre a pletora

de stios existentes na Web.
OYoutube tambm pode ser visto como um sistema sociotecnolgico
auto-organizado. A figura 2 mostra parte de uma captura de tela
(screenshot) de um filme4 no YouTube. O estabelecimento, a
manuteno e a destruio de ligaes entre vdeos, pessoas e agentes
de software, destacados em comentrios adicionados nas caixas
negras, so os processos que operam a auto-organizao do sistema.
Alguns elementos dessa auto-organizao so comentados a seguir.
O comentrio 1 na figura 2 explicita a promoo da imagem do
responsvel pela insero do filme. Ao dar visibilidade a outros filmes
(i.e., ao criar ligaes do filme exibido com outros) do mesmo
publicador, o portal oferece a este a possibilidade de gerar mais
acessos (i.e., ligaes com o pblico assistente) e promover sua
imagem, possivelmente motivando-o a fazer novas contribuies,
aumentando o valor global do contedo (como efeito sistmico).
O comentrio 2 enfatiza o estmulo ao estabelecimento de ligaes
relacionadas a reputao e recomendao dos vdeos. O portal
facilita a manifestao da audincia por meio de marcaes rpidas e
fceis (em poucos cliques de mouse), gerando escores (ratings) que
expressam o quanto os ouvintes recomendam e desejam promover
ou desestimular o acesso a cada vdeo. Agentes de software
contabilizam essas marcaes para expressar uma viso coletiva da
reputao do filme. A marcao como Favorito e a incluso em
listas de exibio (playlists) so facilidades que servem ao expectador,
que cria seu arquivo de filmes prediletos, e tambm alimentam o
sistema de reputao.
Ainda considerando o comentrio 2, links especficos para divulgar o
filme em redes sociais e sistemas de construo coletiva na Web
(Orkut, MySpace, del.icio.us, StumbleUpon etc.) visam ao
4 Filme monty python football, tela capturada em 13 de maio de 2009,

disponvel em: <www.youtube.com/watch?v=ur5fGSBsfq8>.
47
estabelecimento de ligaes com o ambiente externo ao YouTube, o

que tambm pode dar prestgio ao filme e ao portal. A marcao do
filme como inapropriado (Flag) visa a promover o monitoramento e
remoo de vdeos e ligaes indesejveis. O prestgio e a visibilidade
do filme e do portal tambm so tema do comentrio 3, que destaca
a oferta de um link preformatado para que expectadores insiram o
vdeo em pginas quaisquer na Web.
Figura 2. Seo da pgina de um vdeo no YouTube, evidenciando o estabelecimento

colaborativo de ligaes por pessoas e agentes de software.
Os comentrios tela capturada na figura 2 visam a ilustrar a

existncia de ligaes no sistema sociotecnolgico YouTube, bem
como a existncia de regras que medeiam a auto-organizao do
sistema. O estmulo e a restrio, o feedback positivo e o negativo
fazem parte das regras e esto associados formao de padres e
emergncia de propriedades. Entre essas propriedades esto a autoexcluso de contedo indesejvel (autorregulao do sistema) e o
48
Vincius Medina Kern
fenmeno dos vdeos virais, como no caso acidental (Wesch, 2007)

do filme The Machine is Us/ing Us,5 em que um professor de
Antropologia descreve o fenmeno da Web 2.0, com mais de 10
milhes de acessos em junho de 2009.
Se o carter sociotecnolgico evidente em negcios tpicos da Web
2.0, como o YouTube, e mesmo em alguns negcios em princpio
tradicionais como uma livraria caso da Amazon , o que dizer da
apropriao da idia de colaborao dinmica humano-agente em eGov? Essa possibilidade no abordada pelas principais taxonomias
de e-Gov (Holmes, 2001; Blanger e Hiller, 2006), ainda muito
focadas em questes operacionais e tticas, sem sequer mencionar
sistemas de conhecimento (tambm conhecidos como sistemas
baseados em conhecimento) ou agentes.
A perspectiva sociotecnolgica esteve presente, no entanto, no
projeto de diversas plataformas tecnolgicas de e-Gov brasileiras tais
como a Plataforma Lattes, o Portal Inovao e o Portal SINAES.6 A
literatura atual evidencia avanos em e-Gov na direo
sociotecnolgica, da dotao de sistemas de raciocnio baseados em
ontologias (Sourouni, Kourlimpinis e Askounis, 2010) integrao e
coordenao de servios descentralizados (Aedo et al., 2010). A
prxima seo resgata a viso sistmica e sociotecnolgica existente
na concepo de um projeto e-Gov brasileiro.
Descrio sociotecnolgica
de plataforma e-Gov: Lattes
Considera-se que 16 de agosto de 1999, data de lanamento do

Sistema de Currculo Lattes, o marco de lanamento da Plataforma
5 Verso original: <www.youtube.com/watch?v=6gmP4nk0EOE>. Verso final:

<www.youtube.com/watch?v=NLlGopyXT_g>.
Verso
em
portugus:
<www.youtube.com/watch?v=nvQDXPQcUb0>.
6 Respectivamente, <lattes.cnpq.br>, <www.portalinovacao.mct.gov.br> e
<sinaes.inep.gov.br>.
49
Lattes, realizada em cerca de 140 artefatos desenvolvidos no perodo

1998-2004 para o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq) pelo Grupo Stela, da Universidade
Federal de Santa Catarina. Embora a descrio sociotecnolgica
apresentada aqui seja posterior ao desenvolvimento, a viso sistmica
que a embasa preexistente, como se procura evidenciar a seguir.
A presente descrio trata no apenas do sistema tcnico, da
plataforma tecnolgica, mas de um sistema cujo desempenho
engendrado pela colaborao dinmica de agentes humanos e
artificiais. As propriedades desse sistema incluem:
A representao (razoavelmente fidedigna, desde que haja
mecanismos efetivos de manuteno) da produo e da
competncia nacional em cincia e tecnologia (C&T), dando
Plataforma um carter de auto-retrato da comunidade de
C&T.
A autocorreo ou autorregulao de erros e fraudes a partir
de mecanismos de transparncia e feedback.
O crescimento exponencial da base curricular (enquanto
houver mecanismos efetivos de crescimento e o universo de
depositantes potenciais de currculos for muito maior do que
o nmero de currculos existentes).
A manuteno de taxas de atualizao altas num subgrupo de
currculos suscetvel aos mecanismos de manuteno do sistema.
A existncia de cliques, grupos, redes e clusters diferenciados
segundo diversas dimenses informacionais, tais como a rea
do conhecimento e a classe de atividade curricular (e.g.,
pesquisa, publicao e co-publicao, autoria e co-autoria de
registros de propriedade intelectual, co-participao em
projetos, orientao).
A figura 3 d evidncia da 3. propriedade citada: o crescimento
exponencial da base curricular. A Plataforma Lattes iniciou com
cerca de 35 mil currculos importados e transformados a partir de
bases legadas (preexistentes) e incompatveis. Vem crescendo em
ritmo quadrtico desde ento, por mais de 10 anos. Esse tipo de
efeito sistmico explorado em maior detalhe na etapa da
50
Vincius Medina Kern
modelagem de mecanismos, mais adiante. Passamos a delinear, a

seguir, a composio, o ambiente e a estrutura da Plataforma Lattes
sociotecnolgica segundo o modelo sistmico de Bunge (2003).
Figura 3. Crescimento quadrtico do nmero de currculos na Plataforma Lattes (composio

do autor a partir de dados da Plataforma Lattes, at 2004, e do Portal Inovao, desde 2005).
Composio, ambiente
e estrutura da Plataforma Lattes sociotecnolgica
A anlise sistmica requer que se estabelea um corte de nvel nas
dimenses de um sistema (composio, ambiente, estrutura e
mecanismo), sob pena de inviabilidade (Bunge, 2003). Assim, a
composio da Plataforma Lattes sociotecnolgica definida pela
lista de componentes na figura 4.
Lista de componentes: (i) Pessoas: pesquisadores e professores, estudantes e egressos de
organizaes de C&T, especialistas e profissionais, staff do CNPq, (ii) Agentes de software:
processadores da extrao, transformao e carga de currculos (ETL extraction,
transaction, and load), agentes de anlise e sntese (e.g., indexadores, classificadores,
criadores de mapas e redes, resenhadores), agentes conectores (e.g., associadores, criadores
de links), (iii) Artefatos essenciais: currculos.
Figura 4. Composio da Plataforma Lattes sociotecnolgica
51
O sistema composto por pessoas, agentes de software e artefatos

essenciais ou objetos em torno dos quais se d a colaborao
dinmica humano-agente. Compreender a lgica desse corte de
nvel envolve examinar as ligaes com outros componentes e com
o ambiente, prximos itens da modelagem. Um componente um
elemento essencial do sistema e tem ligaes que no podem ser
desprezadas na compreenso dos processos de emergncia.
A composio humana (i) determinada pela manipulao de
currculos, i.e., so componentes os detentores de currculos e os
profissionais diretamente envolvidos em sua insero, manuteno e
excluso. Os agentes de software (ii) realizam tarefas de
complexidade varivel, desde o transporte de currculos entre
estgios de seu armazenamento at a descoberta de conhecimento
em texto ou bancos de dados (KDT knowledge discovery in text,
KDD knowledge discovery in databases).
Os artefatos essenciais (iii), embora no sejam propriamente agentes
ou atores, exercem certo protagonismo no sistema por possuir
ligaes importantes e expressar contedo essencial ao sistema. O
que determina a incluso dos currculos na composio do sistema
o fato de que suas ligaes com o ambiente (modeladas adiante) so
essenciais para a compreenso da emergncia de propriedades. Se o
currculo no for componente, o corte sistmico determina que suas
ligaes com o ambiente esto fora do escopo de anlise (i.e., no
pertencem endoestrutura nem exoestrutura).
A deciso de modelagem que resulta na lista de componentes no
isenta de incertezas. Se na democracia republicana plausvel
considerar a imprensa um quarto poder, se num grupo social pode ser
difcil definir o momento preciso em que algum passa do entorno
composio, tambm os sistemas sociotecnolgicos tm situaes
intermedirias ou nebulosas. Empresrios poderiam passar a
protagonistas na Plataforma Lattes (como de fato o so, atualmente,
no Portal Inovao, que troca dados com a Plataforma). Perfis ou
currculos de organizaes de C&T ou de grupos de pesquisa
podem passar a componentes se lhes for dada a mesma importncia
com que tratado o currculo vitae. No foi o caso no incio da
52
Vincius Medina Kern
Plataforma Lattes, nem o atualmente. Essas pessoas, organizaes e

artefatos permanecem no-essenciais, na condio de itens do
ambiente, juntamente com os atores e fatores listados na figura 5.
Lista de itens do ambiente: Organizaes de C&T (em especial, universidades) e seus tcnicos
e pessoal administrativo, grupos de pesquisa, agncias de fomento e outras agncias
governamentais, empresrios e empresas, jornalistas e veculos de mdia, fontes de
informao (que trocam dados e links com a Plataforma Lattes), infra-estrutura TIC, a Web,
cultura da comunidade de C&T.
Figura 5. Ambiente da Plataforma Lattes sociotecnolgica
A elicitao desses itens do ambiente considera os aspectos dos fatos

sociais propostos por Bunge (2003): ambiental, biopsicolgico,
econmico, poltico e cultural. Devido ao carter externo ao sistema
e para simplificar a anlise, os itens do ambiente so muitas vezes
enunciados como fatores (e.g., cultura, mercado) em vez de atores.
A incluso das organizaes de C&T universidades, centros
universitrios, faculdades, laboratrios e institutos de pesquisa e
empresas intensivas em C&T diz respeito, principalmente, demanda
de informao curricular em seus processos burocrticos. Os grupos de
pesquisa so modelados como ambiente porque, embora haja um censo
bianual e uma pgina na Web para cada grupo, at hoje no se conferiu
a esses ncleos um nvel de protagonismo que justificasse sua incluso
entre os componentes. Uma ilustrao dessa ausncia de protagonismo
o fato de que no h um perfil ou currculo de grupo. Quaisquer
anlises histricas sobre um grupo requerem que se recorra s
informaes de censos bianuais, com eventuais lacunas.
As agncias de fomento, como elementos do ambiente, demandam
informao curricular nos processos de fomento C&T e distribuem
recursos sob influncia das informaes curriculares. Outras agncias
estatais tambm demandam essa informao, como no caso da seleo
de avaliadores de cursos e instituies superiores pelo INEP/MEC.7
7 Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

(INEP) do Ministrio da Educao (MEC), <www.inep.gov.br>.
53
Empresrios e empresas so potenciais interessados em cooperao

com os detentores do conhecimento cientfico-tecnolgico disponvel
na comunidade. Jornalistas e mdia encontram na Plataforma um
registro adequado para a seleo de fontes jornalsticas.
Fontes de informao so outros repositrios e iniciativas que trocam
dados e links com a Plataforma Lattes. Incluem-se bibliotecas
digitais de artigos (e.g. SciELO, Medline) e de registros de
propriedade intelectual (e.g., INPI), bases legadas do CNPq (e.g.
histrico de recursos recebidos), bem como bibliotecas institucionais
como o Banco de Teses e Dissertaes (BTD) do Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo (PPGEP) da UFSC
(Pacheco e Kern, 2001a), ilustrado na figura 6. Muitas dessas fontes
externas com links mtuos com currculos j foram desconectadas,
destruindo ligaes da exoestrutura e afetando alguns dos
mecanismos modelados na prxima subseo.
A infra-estrutura TIC um item do ambiente pouco determinante
para a emergncia de propriedades, mas do qual o sistema depende
grandemente. Basta que exista e funcione. A Web, entendida como
rede de contedos hipermdia, o meio atravs do qual os agentes
Figura 6. Trecho de tela do BTD-PPGEP/UFSC exibindo links para currculos

(Pacheco e Kern, 2003).
54
Vincius Medina Kern
navegam e com o qual o sistema troca links. Por fim, a cultura da

comunidade de C&T influencia a todas as pessoas. Por exemplo, so
questes culturais da Plataforma Lattes sociotecnolgica a
(in)tolerncia transparncia da informao e a (in)disposio para
usar recursos tecnolgicos para criar e manter o currculo.
Ocasionalmente, um indivduo influencia a cultura, como no caso do
pesquisador que provocou uma discusso nacional sobre tica no
provimento de informao curricular (Matos, 2002).
Os atores e fatores do ambiente tm ligaes com os componentes
a exoestrutura do sistema. Essas ligaes, mais as ligaes entre
componentes (endoestrutura) formam a estrutura da Plataforma
Lattes sociotecnolgica, descrita nas ligaes explicitadas na figura 7.
O mapeamento de ligaes exposto na figura 7 j existia no projeto
da Plataforma Lattes. So evidncias disso a descrio dos interesses
e aes dos atores do sistema nacional de cincia, tecnologia e
inovao (CT&I) relativos informao e ao conhecimento
cientfico, como ilustra a figura 8, e as conexes estabelecidas com
fontes externas, como exemplifica na figura 6. Essas ligaes so
mobilizadas na auto-organizao do sistema, levando emergncia
de propriedades. Os mecanismos que explicam essa emergncia so
discutidos a seguir.
Mecanismo da Plataforma Lattes sociotecnolgica

Para Bunge (2004), mecanismo o processo que gera a emergncia de
sistemas ou de suas propriedades. O autor observa, tambm, que
sistemas muito complexos costumam ter vrios mecanismos
concorrentes, s vezes at conflitantes. Ao contrrio dos
componentes, itens do ambiente e ligaes, que so tangveis, os
mecanismos precisam ser conjeturados. Propomos a seguir os
principais mecanismos do crescimento, manuteno e decadncia da
Plataforma Lattes sociotecnolgica, comeando pelos mais crticos.
Os mecanismos so representados em diagramas de BoudonColeman, que descrevem cadeias causais e so usados por Bunge
(2003) para explicar fenmenos sistmicos a partir de fenmenos no
55
Figura 7. Matriz de detalhamento das ligaes (internas na parte hachurada superior, e

externas) da Plataforma Lattes sociotecnolgica.
56
Vincius Medina Kern
Figura 8. Rede de demandas, ofertas e interesses informacionais entre os atores da C&T

(Pacheco e Kern, 2003).
nvel do sistema e algum outro nvel usualmente o individual, dos

componentes dos sistemas. Em cada diagrama, o nvel macro o
sistema (Plataforma Lattes) e o nvel micro o individual, como
ilustra a figura 9.
Nvel macro
Propriedade pessoal
do CV como diretriz
Nvel micro
Apropriao e assuno
imagem para preservar
Coletivo de imagens pessoais

fidedignas e atualizadas
Cuidado com a
de responsabilidade
o interesse pessoal
Figura 9. Mecanismo Apropriao individual do currculo vitae
57
Uma das diretrizes de projeto da Plataforma Lattes foi a propriedade pessoal do currculo, incluindo a posse do arquivo fsico e a possibilidade de
edit-lo em um aplicativo local, off-line, standalone, independente do sistema central e da qualidade da comunicao com este sistema. Cada
pessoa edita seu currculo e informa os seus itens de produo intelectual.
Isso cria redundncia, uma vez que coautores criaro registros duplicados e potencialmente dspares da obra produzida, contrariando um
princpio da modelagem de bancos de dados (Chen, 1976).
Por outro lado, a diretriz atende tese de Merton e Storer (1979)
sobre os mecanismos de recompensa que motivam um pesquisador
o intrnseco, a busca pelo conhecimento, e o extrnseco, o
reconhecimento dos pares. O primeiro leva-o a colaborar, o segundo
leva-o a competir. Nos dois casos, importante que assuma
responsabilidade pelo seu registro curricular e o trate com cuidado,
de forma a mant-lo fidedigno, atualizado e to rico quanto possvel,
em seu prprio benefcio (para que seja reconhecido e para que
potenciais interlocutores e colaboradores o encontrem). Como
resultado, o efeito sistmico o de um coletivo de imagens
curriculares ricas em qualidade e quantidade.
A figura 10 descreve um mecanismo de manuteno. Considerando
que o currculo pessoal, est na Web e tem vnculos automticos
com outras fontes de informao que permitem verificar a
fidedignidade do registro, eventuais erros e transgresses ficam
expostos (embora boa parte dos links mtuos entre currculos e
fontes externas tenha desaparecido nos ltimos anos, e.g., histrico
do fomento no CNPq, bibliotecas de teses e dissertaes). O
Nvel macro
Publicao on-line
dos currculos
Autorregulao, autocorreo
do sistema
Nvel micro
exposio da
denncias
Monitoramento aberto
de erros e fraudes
Deteco dos erros e fraudes,

imagem do detentor do currculo,
Figura 10. Mecanismo Transparncia e autorregulao
58
Vincius Medina Kern
monitoramento intencional ou casual leva deteco desses erros e

fraudes e, em casos extremos, a denncias que prejudicam o dono do
currculo. No nvel do sistema, mais comum que o prprio cuidado
pessoal com o registro curricular evite a permanncia de erros,
dando emergncia autorregulao do sistema.
Num caso recente e de grande publicidade, foram encontrados registros inverdicos no currculo de uma ministra de Estado. Um dirio de
grande circulao enfatizou a responsabilidade individual pelo currculo (Maduell, 2009) e o CNPq publicou uma nota de esclarecimento
(sem acusar ou isentar a ministra) informando sobre os mecanismos de
autorregulao e controle, nos casos de transgresso comprovada e no
retificada. O tema antigo (Matos, 2002). Outro dirio de grande circulao promoveu um debate sobre a necessidade de haver maior controle oficial sobre a base de currculos. Um debatedor arguiu pelo no
(Meneghini, 2009) e outro pelo sim (Romano, 2009), embora esse ltimo tenha discutido apenas a necessidade de punio transgresso
e no a possvel reforma do mecanismo autorregulatrio.
Um mecanismo do crescimento sustentvel da Plataforma descrito
na figura 11. A Comunidade Conscientias ou Comunidade da
Linguagem de Marcao da Plataforma Lattes (LMPL) foi criada
com o objetivo de discutir periodicamente as necessidades
informacionais dos atores da C&T e decidir, por consenso, a
ampliao do esquema curricular (e.g., incluso de novos campos ou
atributos) utilizado em aplicativos e bases de dados de currculos
(Pacheco e Kern, 2001b). Essa diretriz de consenso permitiu que as
necessidades dos atores fossem ouvidas (e atendidas, ocasionalmente).
Nvel macro
Evoluo do esquema de currculo

por consenso de atores da C&T
Compreenso das evolues do

e adoo por desenvolvedores
Nvel micro
Apresentao de demandas
informacionais de cada ator
Ganhos e perdas informacionais

com base em acordos de consenso
Figura 11. Mecanismo Evoluo do esquema curricular por consenso da comunidade
59
Mesmo em casos de demandas no atendidas, cada ator reconhece a

prevalncia do interesse comum, maior, nas decises. Dessa forma, fica
facilitada a adoo das novas verses do esquema por desenvolvedores
de aplicativos nas diversas organizaes interessadas no sistema,
favorecendo o ajuste de aplicativos existentes e mantendo a qualidade
dos servios informacionais relacionados a dados curriculares.
Esse princpio de consenso compatvel com a economia colaborativa
tpica da Web 2.0, em contraste com a prtica coercitiva do Estado na
sociedade industrial, que preferia impor obrigaes ao cidado do que
colaborar. Numa mudana de viso, o CNPq rompeu unilateralmente
a Comunidade em 2003, passando a mudar o esquema curricular sem
consulta, expondo as organizaes soluo de continuidade de seus
aplicativos curriculares. A Comunidade era composta por
representantes do CNPq (patrocinador da Plataforma), do Grupo
Stela da UFSC (desenvolvedor) e de cerca de 10 organizaes de
C&T. O princpio do consenso era mecanismo de crescimento
(quantitativo e qualitativo) e manuteno da Plataforma.
A figura 12 prope outro mecanismo de crescimento da Plataforma
Lattes. Sem dispor das informaes curriculares, as organizaes de
C&T passaram a pressionar o CNPq pela cesso dos currculos de
seus afiliados (UFSC, 2003), o que resultou na assinatura de acordos
de extrao de dados curriculares do CNPq para as organizaes de
C&T. Essas passaram a exigir de seus afiliados o preenchimento do
currculo (em vez de depender da iniciativa desses afiliados). Ao
cumprir a demanda da organizao, os afiliados contriburam para o
crescimento da base curricular.
Nvel macro
Acordos de extrao
de dados curriculares
Crescimento da base curricular
Nvel micro
Demanda informacional
Envio das informaes para cumprir

da organizao de C&T
obrigaes institucionais
Figura 12. Mecanismo Institucionalizao e inverso da demanda informacional nas

organizaes de C&T afiliadoras.
60
Vincius Medina Kern
A partir do crescimento da quantidade e qualidade informacional dos

currculos, outras iniciativas de governo e Estado foram atradas para
a possibilidade de usar a informao curricular, configurando o
mecanismo de sinergia com outras iniciativas de Estado, diagramado
na figura 13, que serve ao crescimento e manuteno da Plataforma.
So exemplos dessas iniciativas o Portal Inovao, do MCT/CGEE,
no qual a base curricular fonte de informaes para cooperao
tecnolgica com as empresas que buscam competncia em C&T, e o
Portal Sinaes, do MEC/INEP, no qual as informaes curriculares
geram 43 indicadores para selecionar avaliadores de cursos e
instituies de ensino superior (Tcholakian et al., 2006), entre outros.
Nvel macro
Novos fruns de uso das

informaes curriculares
Crescimento e atualizao da
base curricular
Nvel micro
Aumento das motivaes

para uso do currculo
Envio das informaes curriculares

para aproveitar novas
oportunidades
Figura 13. Mecanismo Sinergia com outras iniciativas de Estado
A existncia desses novos fruns de uso das informaes curriculares

cria mais oportunidades para os detentores de currculos (e.g., ser
avaliador de curso/instituio, cooperar com empresas como
especialista em C&T). Isso motiva novos pesquisadores e
especialistas a criar e atualizar seus currculos, fomentando o
crescimento quantitativo e qualitativo da base curricular.
Um dos mecanismos menos importantes, porm usualmente
reconhecido, a exigncia do depsito do currculo para habilitar a
solicitao de bolsas de estudo e a participao em processos de
fomento, como descreve a figura 14. A existncia de currculo Lattes
atualizado requisito para solicitar recursos de fomento pesquisa
ao CNPq e a outras agncias. Essa exigncia motiva os solicitantes a
atualizarem informaes, enviando-as usualmente em datas
prximas ao limite de recebimento de propostas pelas agncias. Isso
faz com que mantenham atualizados seus currculos os
pesquisadores desse universo, cujo tamanho pode ser estimado a
61
partir da dimenso do Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil:

100 mil currculos (CNPq, 2009), ou cerca de 6% dos currculos
existentes.8
Nvel macro
Currculo obrigatrio para

solicitar recursos ao CNPq
Poro significativa de CVs

atualizados de pesquisadores (~100 mil)
Nvel micro
Motivao para envio e

atualizao do CV
Atualizao prxima a datas-limites

de chamadas de propostas
Figura 14. Mecanismo Depsito curricular mandatrio em processos de fomento
Sntese CESM, emergncia

e extino de propriedades sistmicas
A modelagem da Plataforma Lattes como sistema sociotecnolgico
pode ser sumariada no quadro-sntese mostrado na figura 15, que
resume as etapas de modelagem recm-discutidas.
Sistema
Composio
Ambiente
Estructura
Mecanismo
Plataforma
Lattes
Sociotecnolgica.
Pesquisadores e
profesores. Estudantes e egressos.
Especialistas e profissionais. Staff do
CNP q. Agentes
ETL. Agentes de
anlise e sntese.
Agentes conectores. Currculos.
Organizaes de
C&T.
Grupos de pesquisa.
Agncias governamentalis. Empresrios e empresas.
Jornalistas e mdia.
Fontes de informao externas. Infraestructura TIC. A
Web. Cultura C&T.
Atualizao curricular.Busca
de infromao. Monitoramento e denncia. ETL.
Vinculos interpessoais. Bnculos institucionais. Links,
inclusive mtuos. Anlise e
pntese de informao.
Construo de consenso.
Publicao e acesso a currculos. Interesses informacionais. Intercmbio con
fontes externas. Acesso vio
TIC. Navegao. Influncia
cultural.
Apropiao individual do currculo.

Transpancia e
autrregulao. Esquema curricular
por consenso.
Instittucionalizao do CV. Sinergia
com outros projetos.
Currculo mandatario no fomento.
Figura 15. Quadro-sntese do modelo CESM da Plataforma Lattes sociotecnolgica
8 1 678 036 currculos em 18/11/2009, conforme o Cartograma do Portal

Inovao, em <www.portalinovacao.mct.gov.br>.
62
Vincius Medina Kern
O quadro inclui todos os componentes, itens do ambiente

(environment) e mecanismos, alm de uma amostra de ligaes
(structure) importantes para a emergncia de propriedades sistmicas.
Presta-se a uma descrio sucinta do modelo, embora no dispense o
complemento de descries mais detalhadas e das explicaes
mecansmicas esquematizadas nos diagramas de Boudon-Coleman.
Nos 6 mecanismos apresentados, foi discutido o envolvimento das
ligaes entre componentes e destes com itens do ambiente na
mobilizao dos mecanismos de crescimento e manuteno da
Plataforma Lattes sociotecnolgica. Em um desses 6 (Esquema
curricular por consenso), foi exposta a dissoluo de um mecanismo
de crescimento e manuteno. Essa dissoluo correspondeu,
tambm, excluso das organizaes de C&T como componentes da
Plataforma Lattes sociotecnolgica, tanto que as representamos
como item do ambiente. De fato, a incluso das principais
organizaes de C&T no reconhecida no exterior. DOnofrio
(2009) aponta como uma inovao da plataforma argentina
equivalente Plataforma Lattes a incluso de organizaes de C&T
como componentes do sistema.
Em outro mecanismo, Transparncia e autorregulao, foi
evidenciado o enfraquecimento do mecanismo de manuteno.
Ainda assim, o conjunto de ligaes e mecanismos tm mantido a
Plataforma em crescimento quadrtico da base curricular em seus 10
anos de existncia.
importante destacar que os 6 mecanismos apresentados so
conjeturas. Embora sua plausibilidade tenha sido apresentada com
argumentos e evidncias, os mecanismos esto sujeitos verificao
emprica das relaes causais propostas.
Consideraes finais
Este artigo discutiu brevemente o papel da coero e da colaborao

como mecanismos do Estado para obter informao do cidado nas
sociedades medieval, industrial e do conhecimento. Tambm
63
esboou a evoluo dos sistemas aplicativos de software, de

ambientes virtuais a agentes de sistemas sociotecnolgicos. O artigo
aventou a adoo do conceito de sistema sociotecnolgico no
contexto do e-Gov e descreveu a viso sistmica que existiu na
concepo da Plataforma Lattes, com um detalhamento
sociotecnolgico da composio, ambiente, estrutura e mecanismo
dessa Plataforma.
A principal contribuio do artigo foi a contextualizao de um novo
conceito sistema sociotecnolgico, que depende da colaborao
dinmica de agentes humanos e artificiais (Fuchs, 2005; Eccles e
Groth, 2006; 2007) na ontologia sistemista de Bunge (2003).
Nessa contextualizao, foi proposto um corte de nvel (i.e., a
escolha dos elementos a considerar nos nveis Composio,
Ambiente, Estrutura e Mecanismo) que permite incluir, na mesma
representao, os aspectos sociais e tcnicos de um sistema.
Postula-se que essa incluso estabelece um vocabulrio comum para
descrever sistemas sociais, tcnicos e sociotecnolgicos e, assim,
representa uma contribuio superao da lacuna que caracteriza a
abordagem sociotcnica, dividida entre os vieses social e tcnico
(Sawyer e Crowston, 2004). A descrio sociotecnolgica de sistemas
permite conjeturar e apresenta elementos para investigar os
mecanismos da emergncia de sistemas e-Gov sociotecnolgicos e
suas propriedades.
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ADVERTMAPS: UM MASHUP DOS DADOS

DE BITOS COM UM APLICATIVO
DE MAPAS PARA APOIO
AO GOVERNO ELETRNICO
Arton Jos Ruschel,1 Nelson Luiz Rocha Silveira,2

Aires Jos Rover,3 Christianne Coelho de Souza Reinish Coelho4
RESUMO. Este artigo objetiva explorar as possibilidades de criao de um

aplicativo mashup, o AdvertMaps. Ele integrar num ambiente web a base
de dados de atestados de bitos do Ministrio da Sade do Brasil com o
aplicativo de mapas do Google Maps. Com isto, o Governo, o cidado e o
empresrio podero acessar na web dados de localizao geogrfica destes
eventos para uma melhor compreenso do entorno geogrfico, e ter apoio
deciso para avaliar suas aes e investimentos.
1 Doutorando do PGEGC (Programa de Ps Graduao em Engenharia e Gesto

do Conhecimento da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Campus Universitrio, 88040-970, Florianpolis/SC, Brasil). Email: <airtonruschel@gmail.com>.
2 Mestrando do PGEGC. Email: <nlrs@terra.com.br>.
3 Professor Doutor do PGEGC. Email: <aires.rover@gmail.com>.
4 Professor Doutor do PGEGC. Email: <ccsrcoelho@terra.com.br>.
70
Arton Jos Ruschel y otros
PALAVRAS-CHAVE. Mashup. Governo eletrnico. Atestado de bito. Apoio

deciso. Mapas.
ABSTRACT. This paper aims to explore the possibilities of creation of an
application mashup, the AdvertMaps. It will integrate in a web environment the
certificates of deaths of the database of Ministry of Health of Brazil with the
application of maps Google Maps.With this, the government, the citizen and the
entrepreneur can access in the web the geographical location of these events for
a better understanding of the geographical context, and to have support to the
decision to evaluate their actions and investments.
KEYWORDS. Mashup. Electronic Government. Death certificate. Decision
support. Maps.
Introduo
O desenvolvimento tecnolgico tem influenciado o cotidiano das

pessoas em qualquer parte do mundo, principalmente com o uso da
internet. As novas maneiras de relacionamento pessoal atravs de emails e chats, de organizao em grupos de interesse e de consumo,
trabalho colaborativo e comrcio eletrnico, trazem muitas
facilidades s demandas sociais. Neste sentido, a administrao
pblica tambm precisa se apropriar das novas tecnologias e oferecer
sociedade um melhor canal de comunicao de informaes.
Com isto, poder qualificar seus servios, aproveitando a emergncia
das idias do capital intelectual da sua populao que vive a era da
internet. A democratizao das informaes contidas nos bancos de
dados, at ento restritos s reparties pblicas, poder dar
sociedade, e em especial aos gestores pblicos, com o uso do governo
eletrnico (e-Gov), uma nova dinmica para a satisfao dos anseios
pblicos.
O governo eletrnico tem sido definido como o uso intensivo da
Tecnologia da Informtica e Comunicao (TIC) para promover um
governo mais eficiente e efetivo. Isto : para facilitar a acessibilidade
ao servio governamental, atravs de um maior acesso pblico
informao e para fazer um governo mais prestador de contas aos
cidados. (Busquets, 2006) Vrios sistemas informatizados, que
Advertmaps: Um mashup dos dados de bitos com um aplicativo
71
consistem de informaes e servios, podem ser abrangidos pelo

governo eletrnico, tipificados aqui, quanto ao seu alcance:
G2G, governo para governo;
G2C, governo para cidado; e
G2B, governo para negcio (business).
As esferas governamentais podem ser em nvel do governo federal,
estadual e municipal. O poder executivo, quase sempre o mais
desenvolvido na questo do governo eletrnico, vem seguido pelo
judicirio e da pelo legislativo.
O fluxo das informaes pode acontecer nos dois sentidos de
comunicao e em volumes que variam nas diversas esferas
governamentais. Neste contexto de globalizao, tanto o Brasil
quanto os demais pases da Amrica Latina e do mundo, investem
com maior ou menor intensidade no governo eletrnico. Conforme
Busquets (2006) o grau de desenvolvimento do governo eletrnico
pode ser avaliado sobre os seguintes aspectos: servios on-line,
servios eletrnicos, poltica de privacidade, poltica de segurana,
qualidade informtica do site, modalidades de financiamento e
alcance pblico de interao. Para ele o governo eletrnico pode
tambm aprimorar a democracia (eletrnica), permitindo:
Incrementar a transparncia do processo poltico;
Elevar o envolvimento direto e participativo dos cidados; e
Melhorar a qualidade na informao da opinio pessoal, abrindo
novos espaos de informao e deliberao (Busquets, 2006).
Para atender principalmente este ltimo aspecto que as infraestruturas das TICs devem estar bem desenvolvidas, permitindo um
dilogo pela internet atravs de portais que suportem registrar, avaliar
e dar feedback s solicitaes do cidado (G2C), tornando o conjunto
de registros e sua avaliao, um indicativo para apoiar a tomada de
deciso governamental.
No Brasil, o Ministrio da Sade gerencia o Sistema de Informao
sobre Mortalidade (SIM), o qual um repositrio de dados sobre os
atestados de bitos registrados principalmente pelo mdico legista
72
dos Institutos Mdicos Legais. A disponibilizao destas informaes

na internet, de forma inteligente e geograficamente referenciada,
poder auxiliar na tomada de deciso do cidado ou empresrio que
queira fazer um investimento.
Os atestados de bito
Em meio s adversidades da vida, onde os compassos e

descompassos so inerentes a determinadas reas, quer sejam por
condies naturais ou impostas pelos mecanismos econmicos e
sociais que as propiciam, faz-se necessrio levantar dados sobre as
condies de ocorrncia das mortes no Brasil. Estes registros, ao
serem analisados e geograficamente avaliados podem servir de apoio
s aes das autoridades governamentais para estipular polticas
pblicas. No Sistema de Informao Sobre Mortalidade (SIM) do
Ministrio da Sade os bitos so informados de acordo com o
CID105 (cadastro internacional de doenas) mesmo que tenham
sido mortes naturais ou mortes consideradas violentas (homicdio,
suicdio, acidentes de trnsito).
Ainda que as mortes violentas tenham tido algum controle nos
ltimos anos, o governo e o CONASS (Conselho Nacional de
Secretrios de Sade) classificam o problema como epidemia. A
avaliao, de que essas cifras tm dimenses epidmicas, resultou na
organizao de uma srie de encontros para discutir propostas de
enfrentamento violncia no pas, com apoio de cinco agncias da
ONU, entre elas o PNUD6 (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento).
Atualmente o Ministrio da Sade coordena o trabalho de
orientao e preenchimento do atestado de bito, que um
documento que atesta as circunstncias em que uma morte ocorreu.
5
6
<http://www.datasus.gov.br/cid10/v2008/cid10.htm>. Acesso em 01/02/2010.

<http://www.pnud.org.br/home/>. Acesso em 01/02/2010.
73
Pode-se tipificar estes eventos em mortes naturais e mortes

violentas. Os eventos que mais causam impacto social so as mortes
violentas, dando-se nfase ao homicdio.
O atestado de bito preenchido por um mdico legista, que quase
sempre atua no ambiente do Instituto Mdico Legal, fazendo uma
autpsia tcnica. Ele tambm informa no atestado de bito,
informaes contidas no boletim de ocorrncia da Delegacia de
Polcia, ou dos comunicantes que quase sempre so policiais ou
familiares. Este formulrio digitado e os arquivos de dados ficam
disponveis na internet, organizados por estado. Existe hoje uma
interface simples que permite a tabulao de dados com algumas das
variveis. Com algum conhecimento tcnico possvel baixar estas
bases de dados e abrir o seu contedo para enxergar as informaes
do atestado de bito na sua ntegra, e disponibilizar uma interface
moderna para o cidado.
A tecnologia do Google Maps
Com tantos avanos tecnolgicos, muitas vezes dados armazenados

para uso em referenciais estatsticos, quando plotados num mapa,
traduzem e clareiam situaes que podem ser usadas em aes que
diminuam as taxas de mortalidade, atravs de polticas pblicas
tecnicamente avaliadas.
No livro O mundo inteiro um palco e voc o astro os autores Tapscott
e Williams (2007) citam o esforo que em maio de 2005, Paul
Rademacher estava tendo para achar uma casa para morar no Vale do
Silcio na Califrnia, Estados Unidos, mesmo j fazendo procuras
pela internet. Ele se cansou das pilhas de mapas do Google para cada
uma das casas que queria visitar. Ento teve uma idia e criou um
novo site que combina astutamente anncios classificados do service
online Craigslist7 com o servio de mapas do Google.
<http://www.craigslist.org>. Acesso em 01/02/2010.
74
Ele sugere que o usurio escolha uma cidade e uma faixa de preo e
logo aparece um mapa com tachinhas indicando a localizao e
descrio de cada aluguel. Ele chamou sua criao de housingmaps.
Embora seja uma ferramenta til para ajudar as pessoas a achar
lugares para morar, no se trata, a principio, de nada to
revolucionrio. Porm, o site de Rademacher logo se tornou um
exemplo do que a nova web est se tornando, no pelo o site em si, mas
por causa da maneira como foi criado. (Tapscott e Williams, 2007)
O housingmaps foi um dos primeiros mashups da web. Depois de o
housingmaps ter popularizado esse conceito, mashups semelhantes
eram anunciados diariamente. Sites dedicados a rastrear o fenmeno
dos mashups agora catalogam quase mil implementaes nicas. A
maioria delas uma variao do que Rademacher fez: liga uma fonte
de dados ou contedo a um aplicativo de mapas para criar uma
visualizao geogrfica de informaes baseadas em localizaes.
Os mashups com o Google Maps, por exemplo, surgiram para fazer
qualquer coisa, como identificar a localizao de cenas de crime (Chicago Crime),8 revelar onde ficam as casas de celebridades, permitir o
clculo de distncias, localizar lojas onde determinados produtos esto
mais baratos. Outra aplicao localizar postos onde o combustvel
est mais em conta (Gasbuddy),9 isto aprimorado para uma interface
web no telefone celular. Por mais intrigantes que sejam, os mashups do
Google Maps so apenas a ponta do iceberg da colaborao. O mundo
est entrando em uma nova fase em que as vastas plataformas abertas para participao servem de base para que grandes comunidades
de parceiros possam inovar e criar valor na internet.
Quando o Google Maps10 foi lanado, o mesmo foi vtima de inmeros hackers, que tentaram quebrar seu cdigo. Os desenvolvedores e
usurios estavam encantados com esta nova gerao chamada de aplicao Ajax e expuseram suas opinies positivamente e que nunca
8
9
10
<http://chicago.everyblock.com/crime/>. Acesso em 01/02/2010.

<http://gasbuddy.com/>. Acesso em 01/02/2010.
<http://maps.google.com/>. Acesso em 01/02/2010.
75
viram tamanha aplicabilidade. Desenvolvedores de todo o mundo

queriam saber como funcionava e como poderiam utilizar esta API
(interface de programao de aplicativos) e suas especificaes para
criao de novas aplicaes. A Google, numa demonstrao de atuao colaborativa, liberou a API do Google Maps para uso pblico. Outros exemplos que usam a API Google Maps so:
Chicago Crime11 para visualizar os crimes nas reas da cidade
de Chicago;
Incident Log12 para visualizar os crimes e acidentes em todo os
Estados Unidos;
Housing Maps13 para visualizar propriedades para locao ou
venda contidos nos classificados do Craigslist;14
Cell Phone Reception and Towers15 para visualizar torres de
telefones celulares.
O programador que quiser usar a API Google Maps, usa uma conta
cadastrada no Gmail (interface de correio eletrnico), acessa o site16
e pode obter a API key, indicando a URL (Localizador de Recursos
Universal) que o endereo onde a API vai ser usada. O uso gratuito
do Google Maps apresenta algumas restries. Uma delas que o site
a ser criado no pode passar de 50 000 pginas visitadas por dia. Esta
situao pode ser negociada com o Google. A janela do mapa
gerado, ou dos anncios do Google, no pode ser obstruda. O
desenvolvedor ter que usar sempre a ltima verso da API, mesmo
que isto requeira algum esforo de programao Java. O Google Maps
API deve ser acessado diretamente do servidor Google Maps. Para
que um endereo seja plotado no mapa, o programador passar
para a API a latitude e a longitude de um endereo. O Google Maps
tambm tem capacidade de localizar, de forma aproximada (e sujeito
a erros), um endereo geogrfico informado.
11
12
13
14
15
16
<http://chicago.everyblock.com/crime/>. Acesso em 01/02/2010.

<http://www.incidentlog.com/>. Acesso em 01/02/2010.
<http://www.housingmaps.com/>. Acesso em 01/02/2010.
<http://www.craigslist.org>. Acesso em 01/02/2010.
<http://www.cellreception.com/>. Acesso em 01/02/2010.
<http://code.google.com/intl/apis/maps/signup.html>. Acesso em 01/02/2010.
76
Como foi visto, um mashup um aplicativo na web que combina uma

fonte de dados com uma API (Interface de Programao de
Aplicativos). Para Brian Lamb,17 da University of British Columbia,
o mashup envolve o reuso, ou remix, de trabalhos de arte, de
contedo e/ou dados para propsitos no comuns ou jamais
imaginados pelos criadores originais. Para ele o termo mashup de
dados descreve um site na web ou aplicao que combina os dados e
a funcionalidade de mltiplos sites da web numa experincia
integrada. Isto pode ser entendido que o usurio ir ver na frente do
computador, informaes reorganizadas e apresentadas de forma
ainda no vista.
Como esta nova metodologia de integrao est se aperfeioando, os
principais players do mercado, como eBay, Google, Amazons, Sap,
Yahoo! Pipes e a prpria IBM esto disponibilizando kits de
ferramentas para acesso aos seus dispositivos. Esta ferramentas vm
com orientao de uso e muitas vezes no precisam de programao
(java por exemplo), mas somente a passagem de parmetros entre
aplicativos (como se fosse uma funo).
Os atestados de bito
Dentro do escopo das idias descritas possvel unir as informaes

disponibilizadas pelos Atestados de bito do Sistema de
Informaes sobre Mortes (SIM) do Ministrio da Sade e ndice de
Desenvolvimento Humano do IBGE por municpio; e usar
conceitualmente um mashup, plotando estes dados no mapa atravs
da API Google Maps, transformando assim os dados em
informaes que podero ter alm de uma medida estatstica a viso
geogrfica onde acontecem os problemas.
Este AdvertMaps proposto ser desenvolvido por um rgo
governamental ou outro programador independente. Ele poder ser
17
<http://blogs.ubc.ca/brian/>. Acesso em 01/02/2010.
77
um programa na linguagem Java e em ambiente web, rodando num

browser (Explorer, Mozilla). Outra opo utilizar as prprias
ferramentas do Google, como a planilha ou o banco de dados,
restringindo-se aos seus limites da interface.
A tela de consulta do AdvertMaps apresenta os seguintes campos de
pesquisa:
Unidade da Federao (UF);

Municpio;
Bairro;
Logradouro;
Cdigo do CID10;
Data inicial; e
Data final.
O resultado desta pesquisa ser totalizado, sendo apresentado somente

o nmero total e no os registros individuais que o compe. O IDH do
municpio ser apresentado ao lado do nome do municpio. O usurio
ter a opo de plotar os resultados no Google Maps. A figura 1
mostra um exemplo de como os registros sero plotados no mapa.
Fonte: API Google Maps.

Figura 1
78
Para tanto, o AdvertMaps passar como parmetros para a API do

Google Maps a latitude e a longitude dos endereos e o nvel inicial
de zoom, conforme o comando: oMap.centerAndZoom(newGPoint
(latitude,longitude),nvel inicial de zoom).
A consulta poder ser repetida e novos mapas podero ser gerados. A
partir da, as funes do sistema operacional do computador podero
salvar a pesquisa num editor de texto, ou envi-la por e-mail.
O AdvertMaps e a metodologia mashup apresentam muitas vantagens.
Como foi sugerido haver um incremento das aes de governo
eletrnico (e-Gov). O desenvolvimento ter pequeno custo o que
possibilitar que desenvolvedores individuais criem solues novas ou
aprimorem as existentes. Desta forma teremos muitos programadores
desenvolvendo aplicativos a partir de idias inovativas.
Para o cidado (G2C) novos aplicativos disponveis, com constante
aprimoramento, e gratuitamente na internet, a partir de dados
governamentais. Os usurios podero conhecer bases de dados que
at ento no estavam disponveis com certa facilidade. O cidado
poder escolher a regio geogrfica que melhor lhe interesse para
morar ou trabalhar. As empresas (G2B) tendo esta consulta do
AdvertMaps como referncia, podero avaliar melhor seus
investimentos.
Os prprios rgos governamentais (G2G) tero melhores
informaes para fazer investimentos pontuais em polticas pblicas
para tentar evitar epidemias e principalmente as mortes violentas
(homicdio, suicdio e acidentes de trnsito). A prpria populao
(massa crtica), sendo abastecida por informaes apresentadas de
forma qualificada pelo AdvertMaps poder sugerir solues para
problemas em determinados fruns apropriados atravs da internet.
Haver um aumento do interesse pelo assunto/problema e com isto,
surgiro sugestes de resoluo de problemas.
Como o interesse pela base de dados de Atestados de bito
aumentar, haver a necessidade de aprimorar a consistncia da base
de dados e da velocidade de acesso com melhoria da infra-estrutura
de TIC (tecnologia de informao e comunicao).
79
Algumas desvantagens podem ocorrem. Por exemplo, o Governo,

por uma opo poltica pode bloquear a liberao das fontes de
dados. O AdvertMaps poderia ficar desacreditado, por no
disponibilizar o prometido. Para resolver esta questo, o
desenvolvedor ou seu financiador teriam que fazer parcerias com os
rgos governamentais que detm os repositrios de dados.
Outro problema provvel que novos aplicativos com as mesmas
funes do AdvertMaps poderiam ser criados facilmente, o que
poderia desestimular o interesse criativo do autor inicial. O mashup
no d dividendos de direitos intelectuais ao seu autor. O grande uso
do sistema tambm seria inicialmente um problema, pois havendo
muitas consultas do sistema por parte do cidado usurio, o sistema
poderia se tornar lento. Neste caso teria que ser feito investimento
em infra-estrutura por um parceiro financiador.
Quanto colaborao do cidado, no sentido dele fazer muitas
sugestes atravs do frum de participao, o Governo talvez no
tenha como dar respostas rpidas s sugestes dadas, mesmo que
elas tenham sido apontadas a partir de anlise tcnicas.
Considerando as plataformas abertas, uma vantagem para a
empresa que disponibiliza APIs a inovao e criatividade por baixo
custo e com rapidez. J para o parceiro que cria solues (mashup),
este poder alavancar infra-estruturas de primeira classe por uma
frao do valor e do tempo que gastaria para desenvolv-las sozinho.
J uma desvantagem das plataformas abertas para a empresa a
diminuio do valor intelectual de produo das APIs, pois antes
eram cobradas e agora so gratuitas. J para o parceiro, pode ocorrer
que desenvolvedores concorrentes tero acesso s mesmas APIs.
Com a grande difuso da metodologia mashup, poder ocorrer uma
obsolecncia rpida das aplicaes.
Para vencer no ecossistema das plataformas abertas, tanto as
empresas produtoras de APIs quanto os parceiros devem levar em
conta que todas as aplicaes de uma determinada tecnologia
passam por uma idealizao, experimentao, seleo e consolidao
(ou no). Da mesma forma, as idias tambm passam por este ciclo.
80
O sucesso da abertura de um negcio est em fechar os parmetros

certos e recompensar a inovao sem destruir as caractersticas do
sistema que o tornaram inovador. As plataformas para participao
s permanecero viveis enquanto todos forem recompensados
adequadamente.
No caso do AdvertMaps interessante que, numa ao de governo
eletrnico, o prprio Governo disponibilize esta aplicao, ou faa
um concurso pblico para estimular desenvolvedores a produzirem a
melhor interface possvel para o AdvertMaps. A grande conquista
ser a ampliao do fluxo de informaes para com o cidado (G2C)
e do cidado com o governo (C2G).
Numa evoluo do aplicativo AdvertMaps, poderiam ser integrados
os conceitos dos portais web, permitindo a criao de uma Ideagora
conforme proposto por Tapscott e Williams (2007), com o uso de
chats, blogs e outros recursos da web. Ao AdvertMaps poderiam ser
incorporadas novas bases de dados pblicas. O aplicativo poderia
permitir exportao das anlises e dos mapas para softwares mais
sofisticados, a possibilidade de acompanhamento e avaliao histrica
das aes comparadas com o incremento ou diminuio das mortes
violentas e epidemias, ou outros conjuntos de bitos controlveis.
Nesta Ideagora poderiam ser cadastradas pessoas especialistas para
opinar sobre as mortes registradas nos atestados de bito e de como
evit-las, sugerindo aes qualificadas. Estas idias seriam analisadas
por um comit gestor que repassaria ao Governo um plano com
aes justificadas, que acompanharia o resultado das aes postas em
prtica. Aqueles que contribussem com idias que fossem efetivadas
poderiam ser remunerados.
Concluso
Como foi mostrado, este artigo explora a possibilidade de criao do

AdvertMaps: um mashup que combina bases de dados de atestados
de bito e o ndice de desenvolvimento humano (IDH) dos
municpios brasileiros com o aplicativo de mapas Google Maps. Esta
81
ao de governo eletrnico pretende disponibilizar, de maneira

inovativa e analtica, informaes contidas nestas bases de dados.
Isto, para que o cidado (G2C), as empresas (G2B) e as prprias
instncias do governo (G2G) consigam considerar a tipificao dos
bitos que acontecem em sua jurisdio, para avaliar onde morar,
onde investir, e para definir polticas pblicas pontuais a aplicar nos
locais mais problemticos. Uma preocupao seria diminuir
principalmente os bitos considerados violentos (homicdio, suicdio,
acidentes de trnsito).
O desenvolvimento de aplicativos por grandes equipes
(comunidades) de programadores na metodologia mashup, se
utilizando de APIs gratuitas e consolidadas para o ambiente web, ir
baratear cada vez mais o custo da obteno de informaes com
qualidade e interfaces mais interessantes e amigveis.
Muitas bases de dados que formam os acervos dos rgos pblicos,
tendem agora a serem abertos para anlise da sociedade.
Pesquisadores iro desenvolver aplicativos sob demanda, e cada um
destes aplicativos poder ser uma nova API. o momento que a
criatividade colaborativa das redes sociais ir aflorar e trazer ao
ambiente web solues inovativas que deixaro os usurios
perplexos. Neste momento o social passar por uma elevao e o
internauta experimentar uma nova integrao de informaes
diante de seus olhos, que certamente influenciaro na sua vida.
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82
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01/02/2010.
APRENDIZAJE A DISTANCIA,
REDES SOCIALES Y GOBIERNO ELECTRNICO.
SOBRE LAS POSIBILIDADES DE LA REFORMA
DEL ESPACIO EUROPEO
DE ENSEANZA SUPERIOR
Fernando Galindo
SUMARIO. El trabajo se ocupa de presentar mediante varios ejemplos, el grado

de realizacin de polticas concretas dirigidas a la reforma de la Enseanza Superior Europea, que ofrece una enseanza desenvuelta en el mbito jurdico atendiendo a las medidas de reforma. Aqu se pondr nfasis, especialmente, en
resultados obtenidos a partir de docencia impartida sobre gobierno o administracin electrnica.
PALABRAS CLAVE. Gobierno electrnico. Enseanza. Enseanza Superior Europea. Reforma. Polticas. Derecho.
ABSTRACT. The paper presents by several examples, the achievement of specific policies aimed at the reform of the European Higher Education.The examples
are related with teaching offers developed according with the reforms in the area
of Law. The focus is put, especially, on the results obtained in the teaching on
Electronic Government.
KEYWORDS. Electronic Governmet. Teaching. European Higher Education.
Reform. Law. Policies.
84
Fernando Galindo
Introduccin
Este trabajo es el cierre de una triloga de escritos en los que se recoge

lo siguiente.
En el primero de ellos quedaron reseadas las notas bsicas, y su
grado de implantacin, de las reformas del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES), el denominado proceso de Bolonia, iniciado
por la declaracin del mismo nombre de 1999 aprobada por los ministros de Educacin Superior europeos, y el cambio que dichas reformas requieren en la formacin del jurista.1
En el segundo se expuso el programa futuro de la reforma (hasta
2020), sintetizado en la denominada Declaracin de Lovaina (2009),
y la aproximacin realizada a la puesta en accin de este programa y
el de Bolonia por medio de varias experiencias que se llevaron a la
prctica desde 1999.2
El tercero de los trabajos, el presente, ofrece resultados concretos, a
modo de ejemplo, sobre el posible alcance de las reformas en el mbito jurdico, utilizando para ello indicadores desarrollados en relacin con datos significativos recabados con respecto a la imparticin
de varias asignaturas acomodadas a las reformas en un momento en
el que, si bien estas todava no han sido implantadas, son promovidas
por Gobiernos y universidades.
Para ello en el trabajo se hace, concretamente, lo siguiente.
1. Resumir el contenido de las polticas europeas dirigidas a la reforma de la formacin superior y el fomento del empleo atendi-
1 F. Galindo (2009), El aprendizaje del Derecho y la reforma de Bolonia, La

Ley, 7127.
2 F. Galindo (2009), El aprendizaje del derecho, la reforma de Bolonia (1999)
y la declaracin de Lovaina (2009). Presentacin de algunas virtualidades de la
reforma a travs de un ejemplo: las actividades del campus virtual compartido sobre
derecho y las tecnologas de la informacin y la comunicacin (LAW&ICT SHARED
VIRTUAL CAMPUS), en F. Galindo (ed.), Derecho, gobernanza y tecnologas de la
informacin en la sociedad del conocimiento, Zaragoza, Prensas Universitarias de
Zaragoza (LEFIS Series, 7), pp. 13-36.
Aprendizaje a distancia, redes sociales y gobierno electrnico
85
endo al horizonte temporal de 2020, como criterios concretos de

referencia para expresar el alcance de las realizaciones que el trabajo presenta. En concreto:
el denominado proceso de Bolonia que est en fase de implantacin;
la ltima Declaracin hecha en dicho proceso: la aprobada en
Lovaina en 2009, que sienta las polticas que configuran el horizonte de la reforma para 2020;
algunas de las medidas establecidas por la Unin Europea que,
aplicando la estrategia de Lisboa de 2000 y con la intencin de
superar la situacin de crisis econmica, estn dirigidas a la reforma de las profesiones en coherencia con las exigencias de la
sociedad del conocimiento; y
las caractersticas bsicas de diversas experiencias docentes llevadas adelante con apoyo de varias iniciativas y programas.
2. Presentar una lista de competencias profesionales genricas y especficas, que son puestas en accin como objeto de aprendizaje
por asignaturas/disciplinas acadmicas concretas, que se viene a
convenir son adecuadas para el ejercicio de prcticas profesionales en el mbito jurdico como precisas para el momento actual, de acuerdo con las polticas europeas para la formacin
superior establecidas para mbitos profesionales o de actividad
determinados, y que estn recogidas como justificacin de los
contenidos de nuevas titulaciones de grado y postgrado de Derecho que estn en fase de implantacin o evaluacin en estos
momentos.
3. Mostrar experiencias, indicadores y resultados obtenidos en relacin con la docencia impartida, atendiendo tanto a las polticas
generales y las competencias consideradas a lo largo del trabajo
como a las posibilidades que ofrece para su puesta en prctica el
uso de instrumentos auxiliares como son los recursos multimedia, el aprendizaje a distancia (on line) y las redes sociales. Se
pone especial nfasis en las experiencias desarrolladas en la docencia de la disciplina denominada Administracin Electrnica,
especialmente significativa como ejemplo capaz de mostrar las
86
Fernando Galindo
posibilidades de las innovaciones docentes tanto por el carcter
interdisciplinar de la misma como por la sintona de su contenido con las necesidades y caractersticas propias de la sociedad
del conocimiento.
4. Finalmente, se concluye.
Las reformas
Bolonia
1999 es el ao de la Declaracin de Bolonia: el del comienzo de la reforma del Espacio Europeo de Enseanza Superior, aceptado por los
ministros responsables en los diferentes Estados miembros de la
Unin Europea.
La Declaracin pretenda proponer y llevar a la prctica un esquema
general para la formacin superior en toda Europa que fuera respetuoso con las particularidades culturales y la tradicin docente de los
sistemas propios de cada Estado. El esquema era, en todo caso,
comn: estaba orientado a satisfacer el objetivo de mejorar la competitividad del sistema de enseanza superior europeo.3
La Declaracin, cuyo contenido estaba consensuado con universidades, expertos, agentes sociales y estudiantes, que participaron en su
elaboracin en uno u otro momento, recoga pautas de aceptado cumplimiento por todos los participantes que dirigiesen el proceso de reforma para lograr su implantacin antes del final del primer decenio
del nuevo milenio (2010).
Las pautas quedaban centradas en:4
La adopcin de un sistema de ttulos fcilmente comprensibles
y comparables, a fin de promover la empleabilidad de los ciu-
3 <http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/links/language/
1999_Bologna_Declaration _Spanish.pdf>. Acceso en 03/01/2010.
4 Ibdem.
87
dadanos europeos y la competitividad del sistema de enseanza

superior europeo a escala internacional.
La adopcin de un sistema docente basado esencialmente en
dos ciclos principales: los conducentes a la obtencin de los ttulos de grado y mster.
La puesta a punto de un sistema de crditos como puede ser el
European Credit Transfer System (ECTS).
La promocin de la movilidad mediante la eliminacin de los
obstculos que impiden el ejercicio efectivo del derecho a la
libre circulacin.
La promocin de la cooperacin europea en materia de aseguramiento de la calidad.
La promocin de la dimensin europea de la enseanza superior.
El proceso va a ser culminado, con mayor o menor grado de satisfaccin, en una primera fase en 2010. En Espaa el curso 2010-11 ser,
previsiblemente, el de la implantacin de las reformas en estudios de
grado. Durante el curso 2009-10 ha comenzado la implantacin generalizada de los estudios de postgrado. En la actualidad (febrero
2010) se realiza por la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad
y Acreditacin (ANECA) la validacin de la mayor parte de los planes de estudios universitarios que han sido articulados atendiendo a
las pautas y principios indicados. Previamente y para dinamizar el proceso han sido numerosas las medidas adoptadas por Gobiernos (europeo, nacionales y autonmicos) y universidades dirigidas a preparar
la puesta en marcha de la reforma.
Lovaina
Ante la cercana del final de la primera fase de implantacin del proceso, la reunin de ministros de Educacin Superior de Lovaina de
abril de 2009, que continuaba las reuniones bienales que han tenido
lugar desde el ao de la Declaracin de Bolonia con el fin de dinamizar el proceso de forma coordinada, estableci las prioridades de la reforma de la educacin superior europea para el periodo 2010-2020.
88
Fernando Galindo
Las prioridades para el decenio han quedado expresadas en las siguientes dimensiones o facetas:5
Dimensin social: la promocin del acceso equitativo a la enseanza universitaria e inclusin social.
La promocin de la formacin/aprendizaje permanente a lo
largo de toda la vida.
La promocin de la empleabilidad, es decir, de la conexin
entre la docencia y las necesidades del mercado de trabajo.
La aceptacin del principio de que la docencia centrada en el
aprendizaje del estudiante es la misin principal de la formacin superior.
La vinculacin de educacin, investigacin e innovacin.
La apertura internacional.
La movilidad de estudiantes y de profesores.
La promocin de la recopilacin de informacin a efectos de
poder contar con mtodos con los que efectuar la medicin de
los avances: el establecimiento de indicadores adecuados.
La promocin de herramientas capaces de expresar la transparencia multidimensional de la reforma, que permitan la participacin de todos los implicados, es decir todos los agentes
sociales, en la formacin superior.
La promocin de la pluralidad de fuentes de financiacin, que
permita el acceso equitativo y el mantenimiento de la autonoma de las instituciones pblicas de formacin superior.
Medidas contra la crisis

Actualizando indicaciones recogidas por el Consejo Europeo extraordinario de Lisboa (marzo de 2000) titulado Hacia la Europa de la
innovacin y el conocimiento,6 la Comisin Europea a travs de co-
5 <http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/conference/docu
ments/Leuven_Louvain-la-Neuve_Communiqu%C3%A9_April_2009.pdf>. Acceso
en 03/01/2010.
6 <http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/general_
framework/c10241_ es.htm>. Acceso en 03/01/2010.
89
municaciones como la denominada Nuevas cualificaciones para nuevos empleos,7 de diciembre de 2008, ha hecho hincapi especficamente en la necesidad de una educacin ms efectiva as como en la
formacin de polticas dirigidas a la modernizacin de los mercados
laborales a travs de polticas de flexiguridad. La Comisin propone
a estos efectos realizar un esfuerzo concertado con el fin de elaborar
una evaluacin general de las competencias y caractersticas del trabajo futuro, atendiendo a las necesidades del mercado, esfuerzo que
ha de ser realizado mediante la colaboracin de universidades, instituciones pblicas de pases europeos, a nivel nacional, regional y local,
empresas y otras partes interesadas.
La Comunicacin expresa, igualmente, la conviccin de la Comisin
de que con este tipo de actividades se contribuir al desarrollo econmico, a la recuperacin y a mejorar la estrategia de crecimiento y
empleo, atenuando de esta forma el impacto de la crisis econmica
en trminos de puestos de trabajo y habilidades o competencias, produciendo como resultado a largo plazo la mejora de la competitividad
y la equidad.
Experiencias
Varias instituciones de enseanza superior, europeas y americanas
preferentemente,8 trabajan, prcticamente desde la segunda mitad de
los aos noventa, en la elaboracin conjunta de titulaciones, mdulos docentes, asignaturas, actividades formativas, proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin, conferencias y materiales auxiliares,
dirigidos a la implantacin de un aprendizaje del Derecho acomodado a las necesidades presentes de lo que se viene a denominar la sociedad del conocimiento, y que hoy (desde 1998-99) se plasma en la
reforma del EEES.
7 New Skills for New Jobs Anticipating and matching labour market and skills
needs {SEC(2008) 3058}: Brussels, 16.12.2008 COM(2008) 868 final.
8 Tambin hay instituciones radicadas en India, China y Rusia, por ejemplo.
90
Fernando Galindo
Las experiencias realizadas permiten contar con asignaturas y contenido de grados y postgrados, de mbito jurdico-social y tcnico, articulados en torno a la provisin de las adecuadas competencias y
conocimientos o habilidades a los participantes en las mismas. Las
asignaturas han sido y son impartidos tanto en universidades que han
acomodado su prctica docente a las exigencias de la reforma de Bolonia como en universidades que todava no lo han hecho pero que lo
harn en breve plazo.
Las actividades mencionadas son las propias de la red temtica
LEFIS9 (Legal Framework for the Information Society: <www.lefis.
org>), que est integrada por 126 instituciones dedicadas, preferentemente, a impartir formacin superior en 44 pases.
La ltima plasmacin de estas iniciativas est constituida por varias
actividades dirigidas a preparar la implantacin de la reforma de Bolonia y al establecimiento del Campus Virtual Compartido Derecho y
Tecnologas de la Informacin (Shared Virtual Campus Law&ICT).
Estas actividades han tenido lugar durante el periodo comprendido
entre el 1 de octubre de 2007 y el 31 de septiembre de 2009. Para la
puesta en prctica de estas actividades se han recibido fondos del Programa de Innovacin Docente de la Universidad de Zaragoza, convocatorias 2006-07, 2007-08, 2008-09 y 2009-10, y de la Unin
Europea, programa Erasmus Campus Virtuales (01/10/200730/09/2009), convocatoria Lifelong Learning.10 La Agencia Espaola
de Cooperacin para el Desarrollo (AECID) ha financiado los proyectos: Imparticin de un Curso de postgrado sobre Democracia
Electrnica (ao 2009) y Constitucin del Observatorio de Gobierno
Electrnico en Iberoamrica (del 2009 al 2012), que han permitido
extender las reformas en Amrica del Sur, especialmente Brasil, Argentina y Uruguay.
9 La Universidad de Zaragoza es propietaria de la marca europea LEFIS (Legal

Framework for the Information Society), nmero de registro 005625132, publicada
el 10 de diciembre de 2007 en el Boletn de Marcas Comunitarias, nmero 2007/066.
10 Referencia 133837-LLP-1-2007-1-ES-ERASMUS-EVC.
91
Competencias y conocimientos
Asignaturas
El hecho de que en Espaa apenas hayan sido aprobados planes de estudios de grado renovados, o el de que no haya sido elaborado el
Marco Espaol de Cualificaciones para la Educacin Superior
(MECES), que es el documento que ha de recoger las competencias
para las que tienen que formar los ttulos de grado y postgrado impartidos por las universidades, ha tenido como consecuencia el que en
las experiencias docentes desarrolladas hasta ahora, cuyos resultados
se expondrn en el apartado tercero de este trabajo, se haya atendido
a propuestas hechas por los profesores responsables de la docencia
que ha sido impartida en la Universidad de Zaragoza en el contexto
que constituyen los planes de estudio que van a ser reformados, contrastadas por:
1) las medidas recogidas en nuevos planes de estudios aprobados o
en fase de validacin;
2) varias experiencias docentes que han sido realizadas en cumplimiento de la reforma del Espacio Europeo de Educacin Superior;
3) las propias normas que integran la reforma; y
4) la experiencia personal del profesor responsable de la correspondiente asignatura adquirida en la imparticin de su docencia.
Aqu se toma como referencia cuatro asignaturas sobre cuya imparticin se ha recopilado informacin referida a los tres ltimos cursos.
Son, en concreto, una asignatura troncal de la licenciatura de Derecho
(Filosofa del Derecho); una asignatura optativa de la misma licenciatura (Derecho Matrimonial Cannico); una asignatura de libre
eleccin cuyos alumnos participantes estudian, por lo general, la licenciatura de Derecho (Administracin Electrnica); y una asignatura optativa de carcter no tcnico impartida en Ingenieras
Superiores (tica y Legislacin para Ingenieros), que tambin tiene
como objeto la explicacin del Derecho en el contexto de la prctica
profesional de las Ingenieras.
92
Fernando Galindo
A continuacin se resean las listas de competencias y conocimientos

que deban proporcionar a lo largo de los cursos 2006-07, 2007-08 y
2008-09, cada una de las asignaturas consideradas, segn las declaraciones hechas por el profesor responsable de cada disciplina en la ficha
ECTS que las presenta y resume.
Filosofa del Derecho

Filosofa del Derecho es una asignatura troncal de la licenciatura de
Derecho impartida durante un cuatrimestre en el quinto ao de los estudios segn el plan vigente (desde el ao 2000). Es explicada por
profesores de Filosofa del Derecho.
Competencias
1.
2.
3.
4.
5.
Aplicacin de textos jurdicos en contexto.

Interpretacin de textos jurdicos en contexto.
Saber presentar informacin verbal y visualmente.
Acceder a textos jurdicos.
Conocimientos sobre Derecho de las TIC.
Conocimientos
1. Capacidad de distinguir varias clases de aplicacin jurdica.
2. Conocer los diferentes mtodos de interpretacin de textos jurdicos.
3. Capacidad de presentar y defender argumentos.
4. Capacidad de encontrar documentacin jurdica adecuada.
5. Conocimiento bsico sobre Derecho de las TIC, como ejemplo.
Derecho Matrimonial Cannico

Derecho Matrimonial Cannico es una asignatura de carcter optativo
de la licenciatura de Derecho impartida durante un cuatrimestre en el
segundo ao de los estudios segn el plan vigente (desde el ao 2000).
Es explicada por profesores de Derecho Eclesistico del Estado.
93
Competencias
1.
2.
3.
4.
Comprensin e interpretacin de las normas jurdicas.

Aplicacin de los conocimientos a la prctica.
Capacidad de razonar y argumentar jurdicamente.
Capacidad de expresarse en un lenguaje fluido y tcnico, usando
trminos jurdicos precisos y claros.
5. Capacidad para decidir si las circunstancias de hecho estn suficientemente claras para poder adoptar una decisin fundada en
Derecho.
6. Trabajo en equipo.
Conocimientos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Matrimonio y Derecho.
El matrimonio cannico.
Capacidad e impedimentos.
Consentimiento.
Forma de celebracin.
Separacin, nulidad, disolucin y revalidacin.
Proceso ordinario de nulidad del matrimonio.
Procesos matrimoniales especiales.
Administracin Electrnica
Administracin electrnica es una asignatura de libre eleccin impartida durante un cuatrimestre. Se explica en forma interdisciplinar por
profesorado que pertenece a tres reas de conocimiento: Filosofa del
Derecho, Estadstica e Investigacin Operativa y Biblioteconoma y
Documentacin. Los alumnos participantes son estudiantes de Derecho. Puede ser realizada a lo largo de todos los estudios de licenciatura.
Desde el curso 2007-08 la asignatura es impartida, tambin, en modalidad a distancia, como parte de la oferta de libre eleccin del
Grupo G9 de Universidades.11 Los alumnos participantes proceden
11
<www.uni-g9.net>.
94
Fernando Galindo
de todas las licenciaturas bajo responsabilidad del Grupo G9 de Universidades.

Desde el curso 2008-09 la versin inglesa de la asignatura, con la denominacin Electronic Government, es impartida en forma presencial. Los alumnos participantes son estudiantes de Derecho
procedentes de la Facultad de Derecho de Zaragoza y de otras universidades, Facultades de Derecho, europeas.
Competencias
1. Presentar informacin visual y oralmente.
2. Demostrar conocimiento de los principios y valores jurdicos en
relacin con la Ley de acceso electrnico de los ciudadanos a los
Servicios Pblicos.
3. Acceso a textos legales.
4. Interpretacin de textos legales en su contexto.
5. Aplicacin de textos legales en su contexto.
Conocimientos
1. Orgenes de las tecnologas de la informacin y de la administracin electrnica.
2. Presentacin prctica de ejemplos de administracin electrnica.
3. Clasificacin de servicios de administracin electrnica desde diferentes aproximaciones.
4. Bsqueda y recuperacin de informacin adecuada sobre administracin electrnica.
5. Principios bsicos de la normativa que gobierna el uso de las TIC
en relacin con la administracin electrnica.
6. Estado de desarrollo de la provisin de servicios administrativos
pblicos con ayuda de las TIC.
tica y Legislacin para Ingenieros

tica y Legislacin para Ingenieros es una asignatura de carcter
optativo de las Ingenieras: Industrial (plan de 1996), Informtica
95
(plan de 1995), Qumica (plan de 1996) y Telecomunicaciones

(plan de 1995). Se imparte durante un cuatrimestre en el quinto
ao de los estudios. Se explica por profesores de Filosofa del Derecho.
Competencias
1.
2.
3.
4.
Saber presentar informacin verbal y visualmente.

Producir informes escritos.
Comprender ejemplos concretos de legislacin y tica.
Utilizar las TIC en investigacin y desarrollo.
Conocimientos
1. Capacidad de conocer los principales argumentos de la legislacin
y la tica en una cultura democrtica.
2. Saber hacer un informe escrito, sobre un proyecto, por ejemplo.
3. Conocer por medio de un ejemplo los derechos, obligaciones y lmites de las actividades de un ingeniero en la sociedad del conocimiento, atendiendo a las leyes y los cdigos de prctica. El
ejemplo estar referido al uso de certificados digitales.
4. Utilizar las TIC como instrumento auxiliar en I+D+i.
Resultados
Introduccin
A efectos de comprobar, atendiendo a los principios de las Declaraciones de Bolonia y Lovaina, en qu medida los objetivos de las asignaturas consideradas han sido alcanzados, en definitiva, con el fin de
conocer el grado de consecucin y satisfaccin de las competencias y
conocimientos de cada una de ellas, y poder expresar los resultados en
forma de indicadores sociales, de modo transparente (abierto a la participacin de todos los agentes sociales implicados en la formacin superior), ha sido desarrollado y puesto en prctica el mtodo de trabajo
que aqu se expone.
96
Fernando Galindo
En concreto, se hace referencia a lo siguiente:

1) el mtodo de trabajo utilizado;
2) algunos de los resultados generales de la aplicacin del mtodo en
relacin con la adquisicin de competencias de las asignaturas recogidas ms arriba en la seccin 2 de este trabajo; y
3) la descripcin de los resultados alcanzados en una asignatura concreta, Administracin Electrnica, en cuya docencia se est haciendo uso de los recursos que proporcionan los medios
multimedia, el aprendizaje a distancia (on line) y las redes sociales.
1) Mtodo
Para valorar los resultados de cada asignatura pueden ser tenidos en
cuenta los siguientes indicadores, factores o variables: la presentacin
de la asignatura en formato de ficha ECTS, la consideracin de la
carga de trabajo que su realizacin comporta a los estudiantes que la
cursan, la valoracin de la satisfaccin por los alumnos de la adquisicin de competencias que se produce en cada asignatura, la valoracin
de la satisfaccin por los alumnos de la adquisicin de conocimientos
realizada en cada asignatura, la consideracin de las calificaciones obtenidas por los estudiantes que las cursan y la consideracin del grado
de abandono de los alumnos matriculados en la asignatura.
A continuacin se explican sucintamente las caractersticas de cada
uno de estos indicadores, factores, variables o facetas.
Ficha ECTS
Para poder evaluar la imparticin de una asignatura concreta es requisito bsico indispensable que su contenido quede expuesto en trminos claros que muestren sus elementos significativos en
conformidad con las polticas consignadas en las Declaraciones de
Bolonia y Lovaina. El conjunto de esos elementos constituye la ficha
acomodada al European Credit Transfer System (ECTS). Estos elementos son: datos identificativos de la asignatura, crditos ECTS a
obtener por su superacin, horas de trabajo que la superacin de la
asignatura comporta al estudiante, objetivos de la asignatura: compe-
97
tencias y conocimientos que la asignatura proporciona, contenidos,

metodologa docente y criterios de evaluacin.
Carga de trabajo
La carga de trabajo est constituida por el nmero de horas que la superacin de la asignatura haya requerido al estudiante matriculado.
Se considera tanto el coste real que la asignatura tiene para cada
alumno (expresado en nmero de horas) cuanto el tiempo que cada
alumno dedica en horas a la obtencin de cada conocimiento o habilidad. Esta informacin se obtiene en la forma que se expresa a
continuacin.
A cada alumno se le pregunta lo siguiente:
el nmero de horas de clases tericas a las que ha asistido,

el nmero de horas de clases prcticas a las que ha asistido,
el nmero de horas invertidas para la resolucin de casos,
el nmero de horas de estudio invertidas,
el nmero de horas de lecturas y trabajos adicionales invertidas,
el nmero de horas de examen invertidas,
el nmero de horas de autoevaluacin invertidas,
el nmero de horas de exposicin de trabajos que ha invertido y
el nmero de horas invertidas en otras actividades.
Para averiguar el tiempo dedicado en horas a la obtencin de conocimientos se requiere de cada alumno que exprese el tiempo dedicado
en horas a la adquisicin de cada conocimiento concreto.
El profesor de la asignatura estima tanto el coste real en horas de la
asignatura que, en su opinin, debera comportarle a un alumno
medio cuanto el tiempo en horas que un alumno medio debera dedicar para obtener un conocimiento o habilidad concretos.
Adquisicin de competencias
Cada alumno ha de valorar entre 1 y 5 el grado de consecucin de
cada competencia concreta que ha de proporcionar la asignatura.
98
Fernando Galindo
El cuadro de equivalencias de los nmeros utilizados como criterios

de valoracin es el siguiente:
1 equivale a no conseguida
2 equivale a casi no conseguida
3 equivale a conseguida
4 equivale a bien conseguida
5 equivale a totalmente conseguida.
Adquisicin de conocimientos
Cada alumno ha de valorar entre 1 y 5 el grado de consecucin de
cada conocimiento concreto que ha de adquirir en la asignatura.
El cuadro de equivalencias es el siguiente:
1 equivale a no conseguido
2 equivale a casi no conseguido
3 equivale a conseguido
4 equivale a bien conseguido
5 equivale a totalmente conseguido.
Calificaciones
Las calificaciones estn constituidas por las notas finales que los alumnos obtienen en la asignatura concreta en la primera convocatoria en
la que participan.
La expresin cualitativa de las calificaciones es la siguiente:
Suspenso
Aprobado
Notable
Sobresaliente
Matrcula de honor.
Grado de abandono
El grado de abandono est constituido por la diferencia entre el nmero de alumnos matriculados y el nmero de alumnos presentados
en la primera convocatoria de la correspondiente asignatura.
99
2) Resultados en concreto
El mtodo de trabajo expresado ha sido probado, en mayor o menor
medida, atendiendo a una o a varias de las variables mencionadas mediante el estudio de la imparticin de 58 asignaturas o cursos a cargo
del conjunto de universidades que integran el Campus Virtual Derecho y Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, en la forma
que se expresa a continuacin.
Las asignaturas han sido impartidas entre 2006 y 2009 por las siguientes universidades europeas (se indica el pas, el lugar en el que
estn domiciliadas y el nombre de la institucin): Alemania (Mnster), Espaa (La Laguna y Zaragoza), Finlandia (Vaasa y Laponia:
Rovaniemi), Lituania (Mikolas Romeris: Vilnius), Polonia (Nicols
Coprnico: Torun), Portugal (Instituto Politcnico de Beja), Reino
Unido (Queens: Belfast) y Turqua (Bahcesehir: Estambul); tambin, por la Universidad Federal de Santa Catalina (Florianpolis,
Brasil) y la Universidad Pontificia Catlica del Paran (Curitiba,
Brasil).
18 de las asignaturas han sido impartidas en ingls; 17, en portugus;
10, en espaol; 5, en finlands; 3, en sueco; 2, en lituano; 2, en polaco;
y 1, en alemn.
52 asignaturas son parte de estudios de licenciatura/grado; 6 lo son
de estudios de postgrado.
Las titulaciones de licenciatura/grado son: Derecho (23 asignaturas o
cursos), Estudios de Economa y Gestin (21 cursos), Ingeniera (8
cursos), Estudios Sociales (2), Estudios de Proteccin Civil (1), Estudios de Documentacin (1) y Estudios de Derecho de Medio Ambiente (1). Uno de los cursos es introductorio al aprendizaje de cursos
a distancia.
Los cursos de postgrado son parte de docencia sobre: Gestin de Ingeniera y Conocimiento, Democracia electrnica y Gestin de Unidades, y Servicios de Informacin y Documentacin.
100
Fernando Galindo
Grado de aplicacin de los criterios de valoracin

Generalidades
Ha sido diferente el grado de aplicacin en las asignaturas impartidas
de los criterios de valoracin expuestos en el anterior apartado. A continuacin expresamos detalles concretos, indicadores, sobre la aplicacin de dichos criterios.
Es dato comn a las 58 asignaturas su formulacin en el formato
de ficha ECTS que ha quedado indicado ms arriba.
Se conocen los nmeros de matriculados, calificaciones y
grado de abandono de 32 asignaturas.12
Se conocen las opiniones de alumnos y profesores sobre la
carga de trabajo de 28 asignaturas.
Se conoce las opiniones de alumnos sobre consecucin de
competencias y conocimientos de 28 asignaturas, con las
siguiente particularidades:
De 4 asignaturas se tiene informacin relativa a los tres
cursos estudiados (del ao 2006 al 2009). Las 4 asignaturas
son aquellas sobre las que se han recogido competencias y
conocimientos en el apartado anterior.
De 7 asignaturas se tiene informacin relativa a dos cursos de
los estudiados (5 del ao 2007 al 2009 y 2 del ao 2006-07).
De 17 asignaturas se tiene informacin relativa a un curso
de los estudiados.
A continuacin consignamos los datos o indicadores relativos a opiniones expresadas por alumnos en relacin con las 4 asignaturas sobre
las que se ha recopilado informacin a lo largo de los tres cursos estudiados. Como hemos expresado, son las asignaturas sobre las que se
han consignado en un apartado anterior las competencias y conocimientos en las que, segn sus profesores responsables, se expresaban
sus caractersticas.
12 La informacin est contenida en: <http://www.scribd.com/full/23950392?

access_key=key-1ups1xra12tfyibhkbiz>.
101
Primero se consideran las respuestas generales dadas en relacin con el

grado de consecucin de las competencias de las asignaturas Filosofa
del Derecho, Derecho Matrimonial Cannico, Administracin Electrnica y tica y Legislacin para Ingenieros, y en otro subapartado se
consignarn los resultados referidos a Administracin electrnica, asignatura que por las caractersticas de su imparticin ofrece informacin
de inters para satisfacer los objetivos del presente trabajo.
Competencias
Los resultados de las encuestas ofrecen informacin de inters a todos
los agentes sociales implicados en la docencia superior y no solo a los
profesores o alumnos participantes en los cursos. Ello es as porque
mediante el procedimiento seguido se obtienen para cada asignatura
los indicadores, fruto de las respuestas a las variables o facetas reseadas con anterioridad13 referidas a la adquisicin de competencias y
conocimientos que, a juicio de los estudiantes, proporcionan las asignaturas.
Para considerar la relevancia de esta informacin ha de tenerse en
cuenta que puede ser completada con las calificaciones dadas por el
profesor y el grado de abandono de los matriculados en cada asignatura. Adems, la ficha ECTS de la asignatura da cumplida cuenta de
su contenido: tanto del plan de trabajo del profesor como de la referencia que toman los alumnos para opinar sobre la satisfaccin del
mismo. Tambin son significativas las opiniones de profesores y estudiantes sobre la carga de trabajo que supone la realizacin de la asignatura; igualmente lo son las opiniones de los estudiantes sobre la
carga de trabajo que les ha supuesto la adquisicin de cada conocimiento.
13 Los resultados de las asignaturas del curso 2006-07 estn recogidos en:
<http://www.egobs.org/index.php?option=com_content&task=view&id=18&Itemid
=31>. Los de las del curso 2007-08 se localizan en: <http://www.egobs.
org/index.php?option=com_content&task=view&id=30&Itemid=73>. Los de las del
curso 2008-09 y los sumarios de los resultados de los tres aos estn en: <http://
www.egobs.org/index.php?option=com_content&task=view&id=35&Itemid=77>.
102
Fernando Galindo
A estos efectos puede observarse la tabla 1, que recoge las Valoraciones conjuntas de los alumnos durante los aos 2006, 2007 y 2008,
sobre todas competencias especficas adquiridas en relacin con las
cuatro asignaturas cuyas competencias quedaban consignadas al comienzo del presente apartado.
Para entender los resultados recogidos en los grficos recordemos que
hay que tener en cuenta las siguientes equivalencias de las cifras con
respecto a la competencia considerada:
1 es no conseguida
2 es casi no conseguida
3 es conseguida
4 es bien conseguida
5 es totalmente conseguida.
Observando los datos recogidos en la tabla 1 cabe presentar conclusiones como las siguientes:
Primero. El elevado nmero de respuestas de alumnos consideradas:
estn referidas a tres cursos, lo que permite tener una cierta seguridad
en lo que ofrecen los resultados numricos en los que se expresan las
valoraciones que reflejan las respuestas.
Segundo. El elevado grado de satisfaccin de las competencias en
todas las asignaturas si atendemos a la suma de las calificaciones 3
(conseguida), 4 (bien conseguida) y 5 (totalmente conseguida), como
puede verse a continuacin en el cuadro 1:
Asignatura
Valor 3
Valor 4
Valor 5
Total
32%
41%
18%
91%
37%
43%
10%
90%
20%
42%
33%
95%
24%
44%
25%
93%
Cuadro 1. Porcentajes de respuestas por asignatura (periodo 2007-09) respecto

a las valoraciones 3 (conseguida), 4 (bien conseguida) y 5 (totalmente conseguida).
103
Tercero. La coincidencia en el porcentaje de alumnos que otorgan la

calificacin 4 (bien conseguida) a las competencias adquiridas: entre
el 41 y el 44%.
Cuarto. Las diferencias sustanciales de satisfaccin que se observa en
relacin con la calificacin 5 (totalmente conseguida): entre el 10 y el
33% (la ltima cifra corresponde a la asignatura Administracin Electrnica).
No es el objetivo de este trabajo establecer conclusiones o poner
mayor nfasis en coincidencias o diferencias con respecto a una o varias asignaturas. Aqu se trata nicamente de expresar las virtualidades o posibilidades que ofrece la metodologa utilizada en cuanto es
una puesta en prctica de la reforma. Mayores precisiones requieren
la realizacin de monografas posteriores referidas a disciplinas o titulaciones concretas. Ha de tenerse en cuenta que el ejemplo considerado es complejo: las asignaturas seleccionadas tienen distinto
carcter (una es troncal, dos son optativas y otra es de libre eleccin),
se imparten en diferentes grados, e incluso son objeto de docencia en
distintos centros de estudio.
Lo que aqu importa sealar es que mtodos como el presentado, en
cumplimiento de los principios establecidos por las reformas de Bolonia y Lovaina, proporcionan a todos los interesados, con cada materia, disciplina o titulacin, mayor nmero de datos o indicadores
sobre las caractersticas y efectos de la docencia desarrollada que el
que procura el conocimiento de las calificaciones o el nmero de no
presentados, por ejemplo, informacin que se sola utilizar hasta ahora
de forma prcticamente exclusiva para diferenciar logros y resultados
de asignaturas.
104
Fernando Galindo
Asignatura
Cursos
Alumnos
Competencias
evaluadas
2006 a 2008
87
1
2
3
4
5
2006 a 2008
152
1
2
3
4
5
2006 a 2008
40
1
2
3
4
5
2006 a 2008
47
1
2
3
4
5
Tabla 1. Valoraciones conjuntas de los alumnos durante los aos 2006, 2007 y 2008, sobre
todas competencias especficas adquiridas.
105
3) Administracin Electrnica
Introduccin
En este lugar vamos a presentar con mayor detalle algunos indicadores que se destacan por la aplicacin del mtodo descrito en este trabajo a la asignatura Administracin Electrnica.
La razn de la consideracin especial de la misma reside en que en
ella, si bien los estudiantes matriculados tienen formacin jurdica, la
materia es impartida en forma interdisciplinar por profesores de Derecho, Estadstica y Documentacin, lo que no sucede en las otras
asignaturas consideradas, que son impartidas por profesores que proceden de una sola rea de conocimiento.
Otro dato importante a tener en cuenta es la circunstancia de que la
asignatura tambin se imparte en ingls (desde el curso 2008-09) y en
modalidad a distancia en espaol (desde el curso 2007-08).
Tambin hay que recordar que, como se reseaba en el cuadro 1, es
la asignatura de las cuatro consideradas en este trabajo que acumula
mayor grado de satisfaccin de competencias adquiridas por parte de
los estudiantes que la cursan. En concreto, el 95% de los estudiantes
la consideraba conseguida, mientras que las restantes obtenan un porcentaje de satisfaccin comprendido entre el 90% y el 93%.
Estos datos indican lo que efectivamente ha ocurrido: en su imparticin se han podido realizar experiencias docentes cuyos resultados
han permitido tanto considerar detalladamente sus caractersticas
como aplicarlas en la docencia desarrollada en otras disciplinas. Con
ello nos referimos a que, por ejemplo, la variedad de las modalidades
en las que la asignatura es impartida (presencial, a distancia, en espaol y en ingls) ha permitido a los profesores hacer uso de los recursos que proporcionan los medios multimedia o las redes sociales
(soluciones tcnicas que, mediante los recursos que procura Internet,
permiten ensear en forma participativa o colaborativa a los estudiantes, promoviendo tanto el aprendizaje de competencias como la
adquisicin de conocimientos).
106
Fernando Galindo
Por eso, en este apartado nos centramos en presentar:

1) indicadores obtenidos en relacin con el grado de satisfaccin de
competencias concretas,
2) indicadores sobre satisfaccin de conocimientos,
3) posibilidades que ofrece el uso de los recursos multimedia,
4) posibilidades que ofrece el uso de productos propios de las denominadas redes sociales (sistemas de enseanza a distancia y
wikis) en la docencia, y
5) la repercusin o eco de la docencia de la asignatura Administracin Electrnica en la docencia de otras asignaturas.
A continuacin explicamos con detalle cada uno de estos datos.
Competencias
Para sealar las virtualidades del mtodo utilizado con respecto a la
materia Administracin Electrnica tenemos en cuenta tanto los indicadores que reflejan las valoraciones hechas por los estudiantes con
respecto a la totalidad de las competencias objeto de la asignatura (lo
que ya qued recogido en la tabla 1 y el cuadro 1, donde se comparaban los indicadores referidos a cada una de las asignaturas consideradas) como los referidos a cada una de las cinco competencias
establecidas como objetivo docente por los profesores responsables
de su imparticin.
De presentar los indicadores sobre competencias se ocupan las tablas
2a, 2b y 3. Las dos primeras reflejan las apreciaciones que se han producido cada curso (2006-07, 2007-08 y 2008-09) con respecto a cada
competencia. La tabla 3 es un resumen de las apreciaciones sobre
competencias que han sido realizadas a lo largo de los tres cursos considerados.
La primera conclusin de inters que se destaca del estudio de las valoraciones que se producen cada ao con respecto a cada competencia (tablas 2a y 2b) es la gran diferencia en porcentaje de los
indicadores sobre apreciaciones que se produce con respecto a cada
una de ellas entre uno y otro ao. Fijmonos, por ejemplo, en que el
107
porcentaje de respuestas de valor 5 (totalmente conseguida) de la

competencia 1 oscila entre el 17 y el 54%. Algo similar sucede con la
competencia 2: el porcentaje de respuestas de valoracin 5 oscila entre
el 22 y el 54%. Con la 3, entre el 28 y el 67%. Estos resultados tienen
un inters especial para el profesor que ha impartido la materia: con
ellos completa el resto de los datos del curso y, por tanto, puede apreciar las razones de las variaciones, pero no tienen tanto inters general, sobre todo si prestamos atencin a algo ms relevante: la suma de
los porcentajes referidos a cada competencia durante tres aos (reflejados en la tabla 3 y el cuadro 2). La razn de la diferente relevancia
estriba en el nmero de estudiantes encuestados: el nmero de los que
responden a lo largo de un ao es, obviamente, menor al nmero total
de los que responden a lo largo de tres aos, lo que dificulta la valoracin de los resultados parciales, siendo verdaderamente significativa
la consideracin de las cifras totales. Ello queda reflejado en el cuadro
2, donde se comparan los porcentajes para cada competencia teniendo
en cuenta las respuestas dadas por un nmero total de alumnos superior al de cada ao.
Competencias
Valor 3
Valor 4
Valor 5
Total
1 Presentar informacin visual y

oralmente
7%
33%
35%
75%
2 Demostrar conocimiento de los

principios y valores jurdicos en
relacin con el Proyecto de Ley para el
acceso electrnico de los ciudadanos a
las Administraciones Pblicas
20%
27%
33%
80%
3 Acceso a textos legales
17%
35%
43%
95%
4 Interpretacin de textos legales en su

contexto
27%
35%
30%
92%
5 Aplicacin de textos legales en su

contexto
30%
42%
23%
95%
Cuadro 2. Porcentajes de respuestas por competencia (periodo 2007-09) respecto a las

valoraciones 3 (conseguida), 4 (bien conseguida) y 5 (totalmente conseguida).
108
Fernando Galindo
Como puede observarse en el cuadro 2, es muy elevado el grado de

consecucin de cada una de las competencias.
Tambin se comprueba la existencia de diferencias entre las valoraciones, oscilando el porcentaje de consecucin entre el 75% de la
competencia 1 (Presentar informacin visual y oralmente) y el 95%
de las competencias 3 (Acceso a textos legales) y 5 (Aplicacin de
textos legales en su contexto). El 92% es el porcentaje de consecucin
con respecto a la competencia 4 (Interpretacin de textos legales en
su contexto) y el 80% el de la competencia 2 (Demostrar conocimiento de los principios y valores jurdicos en relacin con el Proyecto
de Ley para el acceso electrnico de los ciudadanos a las Administraciones Pblicas).
A continuacin quedan recogidas las tablas referidas a las valoraciones emitidas por los alumnos sobre cada una de las competencias especficas adquiridas. Se presentan tanto las referidas a cada ao (tablas
2a y 2b) como la que recopila (tabla 3) lo expresado en la totalidad de
los cursos considerados.
109
Administracin Electrnica, 2006-2007-2008

Valoracin del alumno
Curso-ao
N. de
alumnos
1 Presentar informacin visual y oralmente

2006
2007
13
2008
11
18
Ao 2006
1
Ao 2007
5
Ao 2008
5
2 Demostrar conocimiento de los principios y valores jurdicos en relacin con el Proyecto de

Ley para el acceso electrnico de los ciudadanos a las Administraciones Pblicas
2006
2007
13
2008
18
Ao 2006
1
Ao 2007
5
Ao 2008
5

2006
2007
13
18
2008
Ao 2006
1
Ao 2007
5
Ao 2008
5
Tabla 2a. Asignatura Administracin Electrnica. Valoraciones de los alumnos sobre

competencias especficas adquiridas. Aos 2006, 2007 y 2008.
110
Fernando Galindo

Curso-ao
N. de
alumnos
4 Interpretacin de textos legales en su contexto

2006
2007
13
2008
18
Ao 2006
1
Ao 2007
5
Ao 2008
5
5 Aplicacin de textos legales en su contexto

2006
2007
13
18
2008
Ao 2006
1
Ao 2007
5
Ao 2008
5
Tabla 2b. Asignatura Administracin Electrnica. Valoraciones de los alumnos sobre

competencias especficas adquiridas. Aos 2006, 2007 y 2008. (Continuacin).
111

Curso-ao

1
N. de
alumnos
21
14
40
1 Presentar informacin visual y oralmente

2006-2008
2 Demostrar conocimiento de los principios y valores jurdicos en relacin con el Proyecto de

Ley para el acceso electrnico de los ciudadanos a las Administraciones Pblicas
2006-2008
16
13
40
14
17
40
11
15
12
40
12
17
40

2006-2008
4 Interpretacin de textos legales en su contexto

2006-2008
5 Aplicacin de textos legales en su contexto

2006-2008
Tabla 3. Asignatura Administracin Electrnica. Valoraciones de los alumnos sobre

competencias especficas adquiridas. Datos conjuntos de los aos 2006, 2007 y 2008.
112
Fernando Galindo
Conocimientos
Una novedad en la presentacin de datos que hacemos de la asignatura Administracin Electrnica con respecto a las restantes consideradas, reside en el hecho de que aqu tambin expresamos las
valoraciones emitidas por los alumnos en lo referido a la adquisicin
de cada uno de los seis conocimientos que, segn declaracin de los
profesores recogida en la ficha ECTS, suministra la disciplina.
En las tablas 4a y 4b quedan recogidas detalladamente para cada conocimiento objeto de la formacin que imparten los profesores en la
asignatura, en cada ao que ha sido impartida, las opiniones sobre el
grado de consecucin del respectivo conocimiento expresadas por los
estudiantes. Las tablas sirven, como hemos expresado al referirnos a
las competencias, para demostrar las virtualidades que ofrece el mtodo al profesor si se quieren comprobar las diferencias de resultados
obtenidos en uno u otro curso.
Aqu nos vamos a fijar en forma especial en los resultados totales que
muestra el cuadro 3, que expresa el porcentaje de respuestas dadas
por los estudiantes por conocimiento (periodo 2007-09) con respecto
a las valoraciones 3 (conseguido), 4 (bien conseguido) y 5 (totalmente
conseguido).14
Lo que se destaca en mayor medida en el cuadro 3, conocimientos, en
comparacin con el cuadro 2, que se refera a competencias, es la diferencia en el grado de satisfaccin expresado por los estudiantes. En
concreto, si en el cuadro 2 la satisfaccin de la consecucin de cada
competencia oscilaba entre el 75% (Presentar informacin visual y
oralmente) y el 95% (Aplicacin de textos legales en su contexto)
de las respuestas, la satisfaccin de la consecucin de cada conocimiento (cuadro 3) es mayor: oscila entre el 88% y el 98%.
14 Los grficos correspondientes estn situados en las pginas 31 a 40 de la

presentacin situada en: <http://www.scribd.com/full/25765928?access_key=key2fdppuiig9d3szmou398>,
Conocimientos
113
Valor 3
Valor 4
Valor 5
Total
1. Orgenes de las tecnologas de la

informacin y de la administracin
electrnica
18%
45%
30%
93%
2. Presentacin prctica de ejemplos de

administracin electrnica
15%
53%
23%
91%
3. Clasificacin de servicios de
administracin electrnica desde
diferentes aproximaciones
15%
48%
25%
88%
4. Bsqueda y recuperacin de
informacin adecuada sobre
27%
45%
23%
95%
5. Principios bsicos de la normativa que

gobierna el uso de las TIC en relacin
con la administracin electrnica
22%
50%
18%
90%
6. Estado de desarrollo de la provisin de

servicios administrativos pblicos con
ayuda de TIC
15%
55%
28%
98%
Cuadro 3. Porcentajes de respuestas por conocimiento (periodo 2007-09) respecto a las

valoraciones 3 (conseguido), 4 (bien conseguido) y 5 (totalmente conseguido).
Los conocimientos obtenidos en mayor medida son el 5 (Estado de desarrollo de la provisin de servicios administrativos pblicos con ayuda de
TIC) (98%), 4 (Bsqueda y recuperacin de informacin adecuada
sobre administracin electrnica) (95%) y 1 (Orgenes de las tecnologas de la informacin y de la administracin electrnica) (93%).
Las diferencias sealadas permiten realizar los siguientes comentarios.
Primero. La distinta apreciacin en comparacin con las competencias
tiene sentido: los alumnos participantes en la asignatura tienen formacin jurdica. Estn realizando la licenciatura de Derecho. No es
por ello de extraar que sus opiniones pongan mayor nfasis en que
la asignatura les ha proporcionado competencias de carcter jurdico
como la aplicacin de textos legales, competencia formativa propia de
estudios conducentes a la obtencin de la licenciatura en Derecho.
Segundo. Las opiniones sobre conocimientos son coherentes con los
objetivos declarados por los profesores responsables de la asignatura
114
Fernando Galindo
en la ficha ECTS, e incluso con la misma denominacin de la materia Administracin Electrnica: la asignatura quiere introducir al estudio sobre la provisin de servicios administrativos pblicos con
auxilio de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.15
Tercero. El estudio de los porcentajes de respuestas emitidas con respecto a satisfaccin de conocimientos permite poner de relieve que la
calificacin promedio mayormente obtenida es 4 (Conocimiento bien
conseguido), 40,16%, seguida de 5 (Conocimiento totalmente conseguido), 21,16%, y, finalmente, 3 (Conocimiento conseguido),
18,66%.
15 Ha de tenerse en cuenta que los objetivos hechos pblicos en la oferta

docente (ficha ECTS) de la asignatura son, en concreto, los siguientes: a) conocer el
estado de desarrollo de la Administracin electrnica, b) clasificar sus servicios desde
distintos criterios, c) conocer los principios bsicos de la normativa que rige su
funcionamiento, d) conocer los principales parmetros que inciden en su desarrollo,
e) comprender la arquitectura bsica de un servicio, y f) analizar y evaluar su
implementacin.
115

Curso-ao

1
N. de
alumnos
1 Orgenes de las tecnologas de la informacin y de la administracin electrnica

2006
2007
13
11
18
2008
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
2 Presentacin prctica de ejemplos de administracin electrnica

2006
2007
13
11
18
2008
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
3 Clasificacin de servicios de administracin electrnica desde diferentes aproximaciones

2006
2007
13
2008
10
18
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
Tabla 4a. Asignatura Administracin Electrnica. Valoraciones de los alumnos sobre

conocimientos adquiridos. Aos 2006, 2007 y 2008.
116
Fernando Galindo

Curso-ao

1
N. de
alumnos
4 Bsqueda y recuperacin de informacin adecuada sobre administracin electrnica

2006
2007
13
2008
18
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
5 Principios bsicos de la normativa que gobierna el uso de las TIC en relacin con la
2006
1
1
1
5
1
2007
2008
Ao 2006
Ao 2007
13
18
Ao 2008
6 Estado de desarrollo de la provisin de servicios administrativos pblicos con ayuda de TIC

2006
2007
13
18
2008
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
Tabla 4b. Asignatura Administracin Electrnica. Valoraciones de los alumnos sobre

conocimientos adquiridos. Aos 2006, 2007 y 2008. (Continuacin).
117
Recursos multimedia
El objeto de la asignatura (introducir al estudio sobre la provisin de
servicios administrativos pblicos con auxilio de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin) ha permitido utilizar en su imparticin recursos didcticos que no se usan de forma habitual por profesores que imparten su docencia en las Facultades de Derecho. Ello ha
sido posible por las siguientes circunstancias:
los alumnos que la han cursado la han elegido libremente (forma
parte de la oferta universitaria de libre eleccin),
su contenido es sealadamente interdisciplinar,
su formulacin didctica ha sido realizada atendiendo al formato de fichas ECTS que obliga a contar con competencias,
conocimientos y actividades a realizar por los estudiantes dirigidas a su logro,
el carcter on line (a distancia) de una de las versiones de la asignatura.
Todos estos factores han permitido realizar en su imparticin las siguientes experiencias didcticas:
comprobar por los profesores la eficacia del uso de las presentaciones (medios grficos de auxilio para expresar el contenido
de la materia) como recurso didctico de ayuda en la imparticin de las lecciones;
diferenciar entre clases tericas, prcticas y las destinadas a la
realizacin de ejercicios dirigidos en forma individual o en
grupo;
promover el adiestramiento de los alumnos en la realizacin de
presentaciones orales, utilizando como medio auxiliar recursos
audiovisuales (presentaciones, acceso a Internet, grficos)
ante el resto de la clase;
adiestrar a los alumnos en la realizacin de estudios analticos
y empricos sobre las actividades de instituciones administrativas concretas, a efectos de generar indicadores sobre la actuacin de las mismas en la prctica de la administracin
electrnica, constituyendo con ello un observatorio acadmico
118
Fernando Galindo
sobre la materia (el Observatorio internacional de gobierno

electrnico, <www.egobs.org>), mediante la cumplimentacin
de cuestionarios, accesibles por Internet, como forma de aplicar la metodologa de anlisis de la actividad de instituciones y
la realizacin por las mismas de pginas web desarrolladas con
el fin de efectuar dichos estudios;
elaborar por los estudiantes trabajos escritos largos (5000 palabras) a partir de la informacin estudiada y los trabajos realizados cuya entrega al profesor debe ser efectuada en formato digital
utilizando los recursos de comunicacin que ofrece Internet;
elaborar trabajos cortos (1000 palabras) contando con los ejercicios y prcticas realizadas con respecto a palabras, conceptos
o trminos sobre la materia propuestos por los profesores, cuya
entrega al profesor debe ser efectuada en formato digital;
obtener una clave pblica por parte de los alumnos que les permite enviar por Internet los trabajos realizados firmados digitalmente, a la vez que acceder a informacin cuyo acceso
requiera la utilizacin de identificacin cifrada.
Es posible que estas actividades sean algunas de las razones que explican el grado de satisfaccin de la consecucin de competencias y
conocimientos que han manifestado los alumnos que han cursado la
asignatura. La verdad es que esto no se puede precisar suficientemente: hasta este momento no se han hecho a los alumnos preguntas
directas sobre ello. Lo que importa aqu expresar es que las actividades indicadas, que son consecuencia directa de la puesta en prctica
de las reformas de Bolonia y Lovaina, y que tambin han comenzado
a experimentarse en la docencia relativa al resto de las asignaturas
aqu consideradas, constituyen un ejemplo real de los cambios didcticos en la enseanza universitaria que puede proporcionar la implantacin de la reforma del Espacio Europeo de Enseanza Superior.
Redes sociales
La circunstancia de que la asignatura Administracin Electrnica sea
impartida en modalidad a distancia (on line) como parte integrante
de la oferta de docencia a distancia que ofrecen las universidades que
119
integran el Grupo G9 de Universidades, del que forma parte la Universidad de Zaragoza, ha permitido contar con experiencias reales habidas en la imparticin de este tipo de docencia, a pesar de que esta
Universidad, como las que integran el Grupo, no est especializada
en enseanza a distancia sino en enseanza presencial.
La experiencia ha sido potenciada por la circunstancia de que en el periodo comprendido entre el 1 de octubre de 2007 y el 30 de septiembre de 2009 ha tenido lugar el desarrollo e implantacin del Campus
Virtual compartido sobre Derecho y Tecnologas de la Informacin,
coordinado por la Universidad de Zaragoza, que ha permitido contrastar la experiencia desarrollada en la asignatura Administracin
Electrnica con la de otras que se explican en universidades (europeas y americanas) que, como la de Zaragoza, no son universidades especializadas en enseanza a distancia sino presencial.
Aqu se quiere mencionar que esta imparticin ha permitido realizar
experiencias diferentes a las hasta aqu reflejadas, al haberse podido
utilizar en su docencia recursos docentes que facilitan ensear a un
conjunto de personas que han mostrado su inters por matricularse en
la materia y que viven en diferentes lugares. Personas a las que el profesor no conoce fsicamente.16
El curso es impartido utilizando como medio de comunicacin de
profesores y alumnos las virtualidades de Internet: correo electrnico,
foros (programas que facilitan la comunicacin y discusin entre
todos los participantes en el curso sobre temas o cuestiones concretas
propuestas por el profesor o los mismos alumnos) y recursos multimedia. Ello implica poder conocer y aprovechar las virtualidades de
programas o sistemas adecuados a la docencia a distancia, que permiten desde hace algunos aos realizar enseanza en red contando
con la participacin de profesores y estudiantes procedentes de distintas universidades y pases.
16 La docencia es impartida con las totales garantas que da a la misma su

inclusin en el sistema de enseanza a distancia del Grupo G9, que lleva varios aos
impartiendo este tipo de docencia.
120
Fernando Galindo
Estas experiencias han permitido tambin utilizar como recurso didctico los programas denominados wikis: programas que permiten
hacer pblicos en Internet los trabajos acadmicos realizados por los
estudiantes sobre materias o trabajos concretos. Estos son los trabajos cortos que han de realizar los estudiantes que participan en las actividades de la asignatura Administracin Electrnica. Tambin se ha
podido utilizar como recurso didctico colecciones de repertorios documentales digitales que permiten que el material de trabajo a utilizar en las clases (bibliografa, literatura, presentaciones, reuniones
acadmicas y cientficas) sea accesible directamente por Internet.
Eco
Las experiencias habidas en la imparticin de la asignatura Administracin Electrnica han podido ser reproducidas en el resto de las asignaturas consideradas en este trabajo. Ello significa que han podido ser
usadas en las versiones de la misma que se efectan en forma presencial
en espaol e ingls. Lo mismo, en la medida de lo posible, incluyendo lo
acontecido en las experiencias de formacin a distancia y presencial realizadas en la misma asignatura, ha sucedido en otras materias.
La medida de lo posible est constituida por el hecho de que el alcance del uso de las novedades didcticas propuestas por el proceso
de reforma del EEES es todava limitado. Como hemos expresado al
comienzo de este trabajo, las reformas no se han convertido en realidad en los estudios de licenciatura (los que se van a denominar estudios de grado), aunque s la tienen, en forma inicial, en los estudios de
postgrado: mster, que no pueden tomarse como referencia porque
no existe todava experiencia suficiente con respecto a la docencia impartida en este tipo de titulaciones.
Las mayores limitaciones para la reproduccin de las reformas residen
en la puesta en accin de uno de los principios fundamentales del
cambio que se hace realidad en las asignaturas renovadas: la vinculacin de la docencia superior a los requisitos del mercado de trabajo.
Dicho de otra manera, la limitacin procede del cambio de los objetivos de la docencia superior: de ser una formacin que transfiere co-
121
nocimientos sobre una u otra rama del saber, objetivo de los planes de
estudio vigentes, ahora ha de propiciar el aprendizaje de prcticas profesionales propias del ejercicio de una profesin concreta. Esto conlleva consecuencias importantes para la imparticin de todo tipo de
cursos, como expresamos a continuacin.
La limitacin ms relevante procede de la disminucin en las asignaturas reformadas de la relevancia del sistema de evaluacin final de
los conocimientos adquiridos, y el incremento de la relevancia de la
prctica demostrada en el ejercicio de competencias profesionales que
introduce la reforma del EEES. Esto significa que, si los planes de estudio vigentes prevn como medio de evaluacin general del alumno
la realizacin por cada asignatura de un examen escrito u oral que demuestre la satisfaccin de los conocimientos adquiridos por materias
o cursos, este requisito no puede ser eliminado o disminuido en una
de las disciplinas impartidas por decisin del profesor que la imparte.
Esto comporta en nuestro caso que el sistema de calificacin utilizado
en la asignatura Administracin Electrnica, que consiste en la evaluacin continua de actividades realizadas por los alumnos, no puede
ser utilizado en otras disciplinas, lo que obliga a realizar compromisos
en la prctica docente de la mencionada asignatura, o de otras como
las aqu consideradas que no se producirn en un prximo futuro,
cuando la reforma est efectivamente implantada.
Estas salvedades no impiden decir que, atendiendo a las mismas, las reformas ya han sido introducidas en la prctica de las asignaturas que se
imparten de conformidad con las pautas recogidas en los planes vigentes, y que el uso de nuevos recursos didcticos, la utilizacin de multimedia o incluso las posibilidades que ofrecen las redes sociales son
aprovechados para introducir mejoras en la docencia aqu considerada.
Conclusin
El trabajo ha mostrado que las reformas del EEES ya estn aqu y que
tienen inequvocas virtualidades que pueden ser evaluadas interna o
externamente, es decir, por comits acadmicos o por comits inte-
122
Fernando Galindo
grados por representantes de empresas, industrias, sindicatos o ministerios, con mtodos sencillos como los presentados en este trabajo.
La materia administracin o gobierno electrnico, por otro lado, se
ha mostrado como adecuado terreno para poner en prctica las reformas y sealar precedentes efectivos concretos para la docencia de
otras disciplinas.
E-GOV E A EDUCAO:
O EXEMPLO DA TV ESCOLA

Marciele Berger Bernardes,2
Aires Jos Rover3
RESUMO. O artigo levanta iniciativas do Governo frente disponibilizao das

Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) na educao. Primeiramente
apresenta-se as teorias da educao e sua relao com as TICs, seguido de uma
aplicao especfica desenvolvida para este fim: o programa TV Escola. A
metodologia foi o estudo de caso. A partir do estudo constatou-se que o fator
humano, muitas vezes cria barreiras para o uso eficiente das tecnologias dentro
da educao.
1 Universidade Federal de Santa Catarina (Departamento de Ps-Graduao

em Engenharia e Gesto do Conhecimento), Campus Universitrio, Trindade,
Florianpolis/SC. CEP: 88036-970. Email: <pmariasantos@yahoo.com.br>.
em Direito), Campus Universitrio, Trindade, Florianpolis/SC. CEP: 88036-970.
Email: <marcieleberger@hotmail.com>.
Email: <aires.rover@gmail.com>.
124
Paloma Mara Santos y otros
PALAVRAS-CHAVE. Tecnologias de Informao e Comunicao. Educao.

Governo. TV Escola.
ABSTRACT. The article raises the Government initiatives forward to the
release of the Information and Communication Technologies (ICTs) in
education. First presents theories of education and its relationship with ICTs,
followed by a specific application developed for this purpose: the TV Escola
program.The methodology was the case study. From the study it was found that
the human factor often creates barriers to the efficient use of technologies in
education.
KEYWORDS. Information and Communication. Education. Government. TV
Escola.
Introduo
As ltimas dcadas vm precedidas por um denominador comum: a

mudana constante e sua valorao positiva. Vive-se um novo
conceito de sociedade, uma sociedade em rede que modifica o
mbito social, econmico e tecnolgico. O que caracteriza o atual
contexto histrico, marcado pela revoluo tecnolgica, no a
centralidade da informao e do conhecimento, mas sim a aplicao
desses para a gerao de novos conhecimentos.
As tecnologias da informao e comunicao (TICs), produzidas e
consumidas numa velocidade como nunca antes se viu, produzem
mudanas culturais que influenciam a maneira de comunicar e de
interagir dos indivduos e consequentemente promovem grandes
mudanas no processo de ensino e aprendizagem como um todo.
Assim, cumpre iniciar situando onde se busca a justificativa e a
importncia deste trabalho, indicando, a seguir, por onde se constri
seu objeto; se elege um mtodo; se encontram as dificuldades e se
apresentam, ento, alguns resultados parciais e concluses.
Como se percebe, o desenvolvimento acelerado da tecnologia est
produzindo uma mudana na forma de pensar do ser humano, e esta
mudana paradigmtica j atinge tambm o processo de
aprendizagem daquele. Dentro desse contexto de emergncia das
novas tecnologias que est gerando novas perspectivas para a
e-GOV e a educao: o exemplo da TV escola
125
educao , apresenta-se a relevante indagao sobre como o uso

efetivo da tecnologia da informao pode contribuir para a educao.
A busca de uma resposta a tal indagao permite constatar que, a
partir do desenvolvimento de novos modos de ensino, baseados na
integrao entre tecnologia e educao, o acesso promove o
desenvolvimento econmico e cria condies para uma maior
tecnologizao da sociedade. diante desse quadro que este
trabalho sente-se inclinado a abordar como a informtica e a internet
esto transformando o aprendizado e o ensino, que nova educao
necessria para o uso da internet e quais iniciativas do Governo esto
sendo tomadas nesse sentido.
A implementao de polticas de governo eletrnico, dentre elas, a de
promoo de acesso igualitrio s tecnologias de informao e
comunicao, um compromisso do Governo Ministrio da
Educao, Secretarias Educacionais e dever do Estado,4 rumo
consolidao/implementao da cidadania. Nesse sentido, elege-se
como objeto nuclear, a anlise da influncia das tecnologias de
informao e comunicao na educao, partindo das iniciativas
propostas pelo governo federal, em especial, para o caso do programa
TV Escola.
Adota-se como metodologia, o modelo interdisciplinar, partindo do
pressuposto que tecnologia, sociedade e educao so categorias
multifrias e, como tal, condensam aspectos histricos, polticos,
sociolgicos, econmicos, filosficos, etc., que impossibilitam seu
monoplio ou sua apropriao unilateral por qualquer dos saberes.
Visando atingir tais objetivos, o trabalho est estruturado em seis
tpicos, seguido de uma breve projeo dos novos desafios para a
educao, no contexto das novas tecnologias.
4 Constituio Federal Brasileira, artigo 205: A educao, direito de todos e

dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
126
A partir de tais premissas, o segundo captulo desse estudo faz uma

introduo ao fenmeno da educao no contexto das tecnologias de
informao e comunicao. No terceiro captulo, so apresentadas as
caractersticas das duas escolas do pensamento educacional. No
quarto, tratado o objeto nuclear do estudo, atravs da abordagem
das iniciativas do governo federal frente disponibilizao de
tecnologias para a prtica da educao. A apresentao dos dados
sobre a constituio do programa TV Escola, feita no captulo
quinto. No sexto captulo, so apresentados os resultados parciais,
tendo em vista o mtodo adotado. Por fim, no captulo stimo, temse as concluses do estudo.
O que se espera com esse trabalho formar um pequeno aporte ao
que ns prximos anos vir a compor uma mudana estrutural na
seara educacional, com a chegada massiva das novas tecnologias,
com destaque para o programa TV escola. Tais medidas, se
devidamente conduzidas, constituiro efetivos locus de construo da
cidadania, rompendo com tradicionais barreiras que separam os
centros das periferias do Brasil.
De forma a garantir a confiabilidade das informaes relativas a este
estudo de caso, utilizou-se mtodos qualitativos para levantamento e
anlise dos dados. Foram analisados documentos disponveis na
internet e informaes procedentes das entrevistas semiestruturadas, aplicadas no ms de junho de 2009, ao coordenador do
programa TV Escola para o estado de Santa Catarina e a responsvel
pelo Programa Salto para o Futuro, integrante da grade de
programao da TV Escola. As limitaes do estudo incluem o
restrito tempo para a realizao do levantamento de dados, no
tendo sido exaustivo e estarem relacionados apenas ao estado de
Santa Catarina, e a realizao de entrevista semi-estruturada apenas
com os responsveis pela coordenao do programa, no tendo
envolvido professores e gestores.
127
Introduo ao fenmeno da educao

no contexto das tecnologias
de informao e comunicao
Todo homem tem o direito de participar no progresso
cientfico e dos benefcios que deste resultam.5
Partindo-se da premissa de que na evoluo histrica da afirmao

dos direitos humanos, o captulo dedicado cidadania merece destaque, e que sua promoo a prioridade do governo eletrnico6, o
objetivo deste artigo analisar a influncia das tecnologias de informao e comunicao na educao, haja vista o ritmo acelerado de
evoluo daquela e sua complexa gesto que, no raras vezes, afasta
a teoria da prtica.
Nesse sentido, surge uma importante questo: Como adaptar a
organizao/mtodo educacional, de forma a utilizar eficientemente
todos os benefcios oferecidos pela incorporao dessas tecnologias?
A resposta passa pela compreenso de que o acesso s TICs abrange
muito mais do que meramente munir as instituies com
equipamentos e acesso internet. preciso, antes de qualquer coisa,
treinar os usurios e, principalmente, faz-los perceber a importncia
que as tecnologias tm quando usadas como ferramentas de apoio ao
processo de ensino aprendizagem. De acordo com Warschauer
(2006), para proporcionar acesso significativo a essas tecnologias,
fatores como o contedo, a lngua, o letramento,7 a educao, bem
5 Assemblia Geral das Naes Unidas. Declarao Universal dos Direitos

Humanos 1948. Art. 27, extrato.
6 De acordo com Rover (2004), o governo eletrnico se traduz numa estrutura
de comunicao entre rgos pblicos onde a tecnologia da informao e da
comunicao usada para melhorar a gesto pblica e o atendimento ao cidado. Em
suma, trata-se de um governo ao alcance de todos, que busca a incrementao da
participao cidad.
7 De acordo com Warschauer, as ferramentas do letramento incluem: a prpria
lngua, assim como diversos artefatos fsicos, como papiro, cdice, livro, lpis, caneta,
papel ou mquina de escrever (2006: 153).
128
como as estruturas comunitrias e institucionais, devem ser

considerados.
Para Pierre Lvy, essas tecnologias esto remodelando certas
atividades cognitivas. A linguagem, a sensibilidade, o conhecimento,
a imaginao inventiva, [] e ensino e o aprendizado, reestruturados
por dispositivos tcnicos inditos, esto ingressando em novas
configuraes sociais (Lvy, 1998: 17).
Considerando que a capacidade de acessar, adaptar e criar novos
conhecimentos a partir do uso das novas tecnologias decisiva para
o sistema educativo, proposta a seguinte questo: Como as TICs
podem contribuir para a educao? Para responder a essa
interrogante, parte-se da anlise de como a informtica est
transformando o aprendizado e o ensino, e que modelo de educao
necessrio para o uso das novas tecnologias.
Escolas do pensamento educacional
Como o enfoque desse artigo a relao entre tecnologia e educao,

se torna indispensvel fazer uma breve abordagem das duas escolas
do pensamento educacional.
No Brasil, o debate educacional foi dominado por duas escolas de
pensamento: a instrucionista e a construtivista. A primeira, considera
a educao como um processo de transmisso. Por este modelo, o
conhecimento transmitido para o aluno (o professor dita, o aluno
copia; o professor decide e o aluno executa), ou seja, o alfabetizador
considera que seu aluno nada sabe, e que ele tem que ensinar tudo.
A isso, Freire (2000) chama de educao bancria (nesta o
educador simplesmente deposita o seu conhecimento no aluno).
Trata-se de uma abordagem que est, sem dvida, em desacordo
com os imperativos da era da informao, uma vez que o modo de
reproduo e repetio gera um sujeito que renunciou o direito de
pensar e, portanto, desistiu da capacidade de elaborar e se comunicar
com o novo conhecimento a partir de diversas fontes de dados e, por
conseqncia, desistiu de sua cidadania.
129
Em contraposio perspectiva da transmisso, passa a ser

apontado, como alternativa, o construtivismo de Piaget (1986). Por
esse modelo, busca-se no apenas transmitir ou reproduzir um
conhecimento, mas transformar a ao humana, mediante novos
mtodos pedaggicos que instigam a reflexo e a participao do
aluno. Para tanto, a discusso requer uma mudana de atitude dos
professores, ou seja, uma constante adaptao e renovao de suas
aes enquanto educador para se adaptar s transformaes da
sociedade globalizada.
Os adeptos dessa teoria defendem a tecnologia educacional e,
particularmente, o uso de programas de computadores, para
estimular o aprendizado da descoberta. Aqui est o papel do
professor da era digital, baseado na dinmica da produo e
construo do conhecimento.
A partir disso, passa a ser relevante a compreenso do termo
Informtica na Educao, definida por Valente (1993), como a
insero do computador no processo de aprendizagem dos
contedos curriculares de todos os nveis e modalidades de
educao.
Assim sendo, as abordagens instrucionista e construcionista
permitem inferir que a informtica pode ser usada na educao tanto
como mquina de ensinar quanto como mquina para ser ensinada.
O uso das novas tecnologias como mquina de ensinar consiste na
informatizao dos mtodos de ensino tradicionais e no pode ser
confundido com o paradigma construtivista moldado por Piaget,
pois este se baseia no modelo de educao reforada pela
informtica.
A partir disso, faz-se necessria a compreenso de que a educao
reforada pela informtica parte de uma premissa oposta, ou seja,
como o prprio nome remete, a metodologia consiste em utilizar
eficazmente a tecnologia para reforar as finalidades educacionais
mais amplas. Aqui se constata que o processo de aprendizagem no
acontece simplesmente colocando o aluno na frente do computador
ou da televiso, pois a tecnologia, sozinha, no modifica a natureza
130
da educao escolar. Na melhor das hipteses, ela amplifica os

processos em andamento.
Como se depreende da abordagem acima, o emprego da tecnologia
para transformar a educao, ou mesmo melhor-la, passa por dois
caminhos. O primeiro, focaliza a educao por via da informtica:
uma tcnica que muito questionada uma vez que se baseia apenas
no acesso restrito s TICs (disponibilizao do equipamento
eletrnico: computador, televiso, etc.). J o segundo, focaliza a
educao reforada pela informtica: uma tcnica onde o que est
em jogo no a mera questo da acessibilidade, no sentido de haver
um computador/TV no local, mas sim a capacidade de saber
utilizar os instrumentos para finalidades pessoal e socialmente
significativas.
Nas palavras de Silva (2002: 23), o papel desses novos recursos
ligar o que est separado; implica em aprender a lidar com as
mltiplas informaes, o que significa no ser tragado por elas, mas
torn-las conhecimento. Em suma, o papel do professor da era digital
no se restringe mais a transmitir o conhecimento de forma linear,
dissociando o emissor do receptor, mas sim utilizar das novas
tecnologias para a produo e construo do conhecimento.
Apresentadas as duas escolas do pensamento educacional brasileiro,
bem como a forma como as TICs devem ser absorvidas no contexto
educacional, chegada a hora de analisar os principais programas e
projetos educacionais no Brasil que envolvem o governo federal, na
trajetria da implementao das novas tecnologias no sistema de
ensino. Esse o enfoque do item seguinte.
Governo eletrnico: educao

mediada pelas novas tecnologias
Com o propsito de abordar a tecnologia educacional, no cenrio

da educao brasileira, convm tecer um breve apanhado histrico
sobre a temtica das novas tecnologias na educao brasileira. Nessa
131
perspectiva, importante atentar para as principais medidas adotadas pelo Governo no sentido da promoo do acesso e garantia da
cidadania.
Sendo assim, convm lembrar que a utilizao do computador no
cenrio educacional brasileiro, no recente. De acordo com
Andrade e Lima (1996), foi no ano de 1971 que se discutiu pela
primeira vez o uso de computadores no ensino de Fsica (USP/So
Carlos). Mas, foi na dcada de 80 que a temtica da informtica
educativa veio tona, impulsionada primeiramente pela absoro
dessa tecnologia por outros setores da sociedade, e tambm pelos
resultados de um seminrio nacional em 19828 sobre o uso do
computador como ferramenta auxiliar do processo de ensinoaprendizagem.
Nos anos seguintes, importantes avanos ocorreram: em 1984, foi
lanado o Projeto EDUCOM;9 em 1986, o Programa10 de Ao
Imediata em Informtica na Educao de 1. e 2. graus (hoje ensino
mdio).
Como conseqncia dessa trajetria, em 1989 foi institudo pelo
MEC, atravs da Portaria Ministerial n. 549/89, o Programa Nacional
de Informtica na Educao (PRONINFE).11 Os estudos realizados
8 Em agosto de 1982, foi realizado o I Seminrio Nacional de Informtica na

Educao, sob a coordenao da Secretaria Especial de Informtica (SEI), do MEC
e do CNPQ, onde a principal discusso gravitou em torno da convenincia ou no
de se utilizar o computador como instrumento no processo de ensino aprendizagem
(Almeida, 1988: 15).
9 O projeto EDUCON foi voltado para a criao de ncleos interdisciplinares
de pesquisa e formao de recursos humanos nas universidades federais (Almeida,
1988: 19).
10 Programa destinado a capacitar professores (Projeto FORMAR) e a
implantar infraestruturas de suporte nas secretarias estaduais de educao (Centros
de Informtica Aplicada Educao de 1. e 2. grau CIED) (Almeida, 1988: 21).
11 O PRONINFE teve como objetivo desenvolver a informtica educativa no
Brasil, atravs de atividades e projetos articulados e convergentes, apoiados em
fundamentao pedaggica, slida e atualizada, de modo a assegurar a unidade
poltica, tcnica e cientfica imprescindvel ao xito dos esforos e investimentos
envolvidos (Almeida, 1988).
132
por Almeida (1988) demonstraram que esse programa gerou, em dez

anos, uma cultura nacional de informtica educativa centrada na
realidade da escola pblica, constituindo-se como o principal
referencial das aes planejadas pelo Ministrio da Educao.
Dentre os principais resultados, durante esses dez anos de Proninfe,
Almeida (1988) destaca:
Implantao de 44 centros de informtica na educao, a
maioria com conexo internet;
Implantao de 400 subcentros, a maioria por iniciativas de
governos estaduais e municipais, a partir do modelo de
planejamento
concebido
inicialmente
pelo
Projeto
EDUCOM/UFRGS (destes, 87 esto no Estado do Rio Grande
do Sul);
Implantao de 400 laboratrios de informtica educativa em
escolas pblicas, financiados por governos estaduais e
municipais;
Mais de 10 000 profissionais preparados para trabalhar em
informtica educativa no pas, incluindo um nmero razovel de
pesquisadores com cursos de mestrado e doutorado.
Com a proposta de reestruturar o modelo anterior, no ano de 1997,
foi criado o Programa Nacional de Informtica na Educao
(PROINFO). 12
Para Moraes (1997), a criao do PROINFO se justificou pelo
diagnstico da situao educacional brasileira e pela necessidade de
minimizar os ndices significativos de analfabetismo. A esses fatores, a
autora acrescenta ainda a influncia do cenrio internacional
(transformaes scio-econmicas e culturais) que ocorreram no final
do sculo XX, impulsionadas pelos avanos da cincia e da tecnologia,
suas influncias nas formas de pensar e no fazer educacional.
12 O Ministrio da Educao e do Desporto, atravs da Secretaria de Educao

Distncia, responsvel pelo atual PROINFO para as escolas pblicas do ensino
fundamental e mdio. Disponvel em: <http://www.proinfo.gov.br>. Acesso em maro
de 2009.
133
O MEC, tendo em vista a no-universalizao da alfabetizao no sculo XX e o atendimento das demandas do cenrio (inter) nacional, que
passou a exigir uma alfabetizao tecnolgica, impulsionou o
PROINFO numa poltica de governo para ampliao de acesso sTICs.
de se destacar que, em 2003, as aes do PROINFO ganharam novo
flego com a implantao do programa do Governo Eletrnico
Sistema de Atendimento ao Cidado (GESAC),13 uma iniciativa do
Ministrio das Comunicaes, com o apoio do Ministrio da Educao.
Diante desse quadro de investimentos pelo Governo em
implantao/aprimoramento das novas tecnologias na educao,
inegvel que esses programas contribuem para a melhoria da educao
brasileira. No entanto, no se pode negar os riscos da mudana do foco
para uma alfabetizao tecnolgica, enquanto que problemas bsicos,
como analfabetismo primrio, ainda no foram erradicados.
Assim sendo, constata-se que, juntamente as mudanas no sistema
educacional, criada uma nova demanda formativa, que vem sendo
chamada de alfabetizao digital. Esse novo modelo educacional
demanda mudana de postura das escolas que devem reinventar sua
relao com o conhecimento.
De acordo com Fernando Galindo, esse contexto de desenvolvimento
tecnolgico requer novos tipos de aprendizagem, ou seja:
El aprendizaje centrado en el estudiante y la movilidad auxiliarn
a los estudiantes a desarrollar las habilidades que necesitan en un
mercado laboral cambiante a la vez que propiciarn que lleguen a
ser ciudadanos responsables y activos (Galindo, 2009: 15).
Esse cenrio, portanto, requer educadores e educandos com slida

formao bsica, autonomia, capacidade de resolver problemas e
13 O programa GESAC (Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao

Cidado), do governo federal, teve como meta disponibilizar acesso internet e mais
um conjunto de outros servios de incluso digital s comunidades excludas do
acesso e dos servios vinculados rede mundial de computadores. Disponvel em:
<http://www.idbrasil.gov.br/menu_interno/docs_prog_gesac/institucional/oqueegesac
.html>. Acesso em maio de 2009.
134
expressar sua criatividade, com a viso de totalidade, integradas

formao de competncias cognitivas e sociais.
Tais atributos, segundo Silva (2002), so indispensveis para que essas
novas tecnologias no sejam subutilizadas. Ademais, se os paradigmas
permanecerem os mesmos do ensino tradicional, o professor
continuar controlando a produo e a transmisso do conhecimento
e, apesar de dispor de ferramentas eficientes para otimizar o processo
educacional, continuar considerando os alunos como recipientes de
informaes, repetindo o modelo de educao bancria.
Assim, para alm do modelo linear que aumenta o hiato entre a
experincia cultural de onde falam os professores e aquela outra de
onde aprendem os alunos, preciso uma nova postura, que mescle
os paradigmas e permita que os alunos transitem da condio de
espectadores para a condio de sujeitos operativos e participativos.
Na sequncia, apresenta-se a TV Escola, uma experincia brasileira
que avana nesse sentido e que permite o dilogo criativo, capaz de
atender s demandas educacionais que se apresentam e concretizar
uma mudana no panorama educacional.
A TV Escola
Hodiernamente, em face do atual desenvolvimento tecnolgico que

vem alterando as formas e modelos de comunicao, alguns
paradigmas so postos em discusso, dentre eles pode-se citar muitas
formas de ensinar que hoje no se justificam mais.
De acordo com Silva (2002), um tpico exemplo desse processo a
nova gerao de adolescentes do mundo digital, que j chegam nas
escolas com o aparelho cognitivo modificado pela tela do computador
(que se baseia na lgica da interatividade). A criana, acostumada
com essas interfaces interativas, anseia pela participao, pelo papel
de ator dentro do processo e no mais de mero espectador.
Diante disso, o processo de ensino aprendizagem precisou ser
repensado, exatamente pela necessidade de compreender e
135
incorporar novas linguagens, desvendar os seus cdigos. Nas palavras

de Moran (1999: 6): importante educar para usos democrticos,
mais progressistas e participativos das tecnologias, que facilitem a
evoluo dos indivduos.
Nesse sentido, o governo federal, com o objetivo de auxiliar no
desenvolvimento profissional dos professores e gestores da rede
pblica de ensino brasileira, aprimorar a qualidade da educao e
incentivar a aproximao entre a escola e a comunidade, lanou em
maro de 1996 um canal de educao chamado TV Escola.
Dedicado a professores e alunos do ensino fundamental e mdio, a
proposta da TV Escola a de contribuir para a melhoria da educao construda nas escolas, atravs do acesso e da utilizao de programas e sries de vdeos educativos transmitidos diariamente.
Segundo Neves (2004), as faixas de programao so orientadas para
o currculo das escolas brasileiras e esto relacionadas a contedos
para o ensino fundamental, ensino mdio, capacitao dos
educadores (Salto para o Futuro), cursos e uma programao
voltada para a comunidade (Escola Aberta).
Para habilitar o ambiente escolar a receber o sinal da programao
da TV Escola, fez-se necessria a instalao de uma infraestrutura
denominada de kit tecnolgico, composto de uma televiso, um
videocassete (para gravao dos programas) e uma antena
parablica. O sinal est disponvel na Sky (satlite), na antena
parablica residencial padro ou ainda na internet. Segundo Neves
(2004), de 1996 a 2000, 57 395 escolas com mais de cem alunos em
todos os estados do pas foram beneficiadas com a instalao do kit.
Atualmente, de acordo com informaes do site14 da RNP (Rede
Nacional de Ensino e Pesquisa), o sinal da TV Escola est presente
em pouco mais de 39 000 escolas e transmite 17 horas de
programao diria.
14 Informaes disponveis no site: <http://www.rnp.br/noticias/2009/not090326.html>.
136
Tendo em vista a formao dos educadores no uso pedaggico da

linguagem audiovisual, tambm em 2000 deu-se incio ao curso de
extenso a distncia chamado Tv Escola e os desafios de hoje,
desenvolvido em parceria com o consrcio de 27 universidades que
integram a Universidade Pblica Virtual do Brasil (UniRede).
De acordo com Neves (2004), o curso, que equivale a 180 horas e
utiliza impressos e vdeos, tem como proposta bsica trabalhar a
perspectiva da educao apoiada no uso das tecnologias, motivando
o educador a explorar criativamente o potencial da TV Escola e das
outras mdias, no projeto poltico-pedaggico.
Com o objetivo de facilitar a gravao dos programas e aproveitar a
onda de digitalizao sofrida pelas TICs, ao final de 2003, algumas
escolas receberam receptores digitais, atravs dos quais tornou-se
possvel a gravao automtica de at 7 dias de programao, Fusco
(2003). Dessa forma, os contedos poderiam ser gravados
posteriormente em CD ou DVD para serem assistidos na televiso
ou no computador.
Resultados parciais
O programa TV Escola, em sua concepo pelo Ministrio da

Educao, apresenta pontos relevantes, tais como:
1. A TV Escola abraa uma iniciativa muito importante de
desenvolvimento e aprimoramento da educao nas escolas
pblicas de ensino. de fundamental importncia que se invista
pesado na estruturao das condies para o melhor aprendizado
dos jovens e das crianas, que so o futuro do pas.
2. A disponibilizao da programao via satlite faz com que no
haja pontos de sombra (locais onde o sinal no chegue). O sinal,
dessa forma, est disponvel em todo e qualquer lugar em que
seja possvel avistar o cu. No h barreiras para a chegada do
sinal, o que no impede que em determinadas regies o sinal seja
mais forte do que em outras, devido a prpria curvatura da Terra
e ao posicionamento e cobertura do satlite em questo.
137
3. O investimento em programas de capacitao para os educadores

essencial do ponto de vista do esclarecimento sobre os papis e
responsabilidades dos professores e de como utilizar os
contedos e a tecnologia de maneira a aprimorar e diversificar o
processo de ensino-aprendizagem.
4. As parcerias com outras instituies de ensino, consolidadas ao
longo dos anos, d maior visibilidade ao programa e amplia a
rede de relacionamentos e possveis trocas de experincias.
5. O material disponibilizado produzido com a orientao do
Ministrio da Educao, o que d segurana no quesito de
qualidade ao mesmo.
6. A televiso costuma ser um equipamento de uso coletivo,
contrariamente ao computador. Quando a programao
exibida no ambiente da sala de aula, cria-se a possibilidade de
debater o contedo em grupo, facilitando o entendimento e o
aprendizado e oferecendo aos alunos a chance de aprimorar suas
habilidades de expresso e at mesmo negociao.
O que se imagina vendo os pontos acima que finalmente as escolas
podem contar com uma ferramenta que veio para se tornar efetiva
aliada ao processo de educao. Mas, a anlise e os resultados deste
estudo, feitos com base na metodologia anteriormente descrita e
sugerida por Yin (2001), apontam para diversos pontos que ainda
precisam ser incessantemente trabalhados, dentre eles, segundo os
entrevistados, pode-se destacar:
1. A TV Escola mantida com os recursos oriundos da arrecadao
de impostos feita pelo Governo. indispensvel que qualquer
pessoa que queira, tenha acesso a nmeros e resultados atuais
sobre o uso do programa TV Escola promovido pelo Ministrio
da Educao. A transparncia desse tipo de ao deve ser
solucionada, afinal, como a comunidade vai se aproximar da
escola se ela no sabe o que se passa l dentro?
2. No estado de Santa Catarina, pode-se dizer que apesar 10% das
1300 escolas recebem, via satlite, o sinal da TV Escola, isso no
garante ainda que as mesmas faam uso do programa. Esse
nmero absurdo resultado principalmente do sucateamento
138
ocorrido nas antenas de recepo do sinal. De acordo com o

coordenador do programa para o estado, devido a terceirizao e
muitas vezes quarteirizao das instalaes dos kits
tecnolgicos, os equipamentos tinham os cdigos de
funcionamento e bloqueio alterados pelos prprios antenistas,
que visavam amarrar o cliente ao seu servio, impedindo que
qualquer manuteno fosse feita por outra empresa. Agrege-se a
isso fatores ambientais que tambm contriburam para
a degradao dos equipamentos.
3. Outro fator decisivo refere-se a uma barreira15 tecnolgica para a
utilizao da TV Escola levantada pelos professores e gestores,
que muitas vezes esto acomodados e no querem ter que mudar
seus mtodos de ensino, o que acaba privando os alunos dos
benefcios oferecidos pelo programa. fato que preciso um
certo tempo para a familiarizao dos educadores com o sistema,
mas deve partir deles a vontade de querer incorporar esses
recursos a sua sistemtica, independente ou no de ter recebido
treinamento.
4. Alm disso, os contedos audiovisuais apresentam pouca ou
nenhuma interatividade.16 A grande maioria deles tem carter
meramente informativo e no abre espao para que quem assista
colabore no aprimoramento do que est sendo transmitido. A
exceo, diz respeito ao programa de formao de educadores
15 De acordo com Silva (2002), a rejeio da televiso entre os educadores

sintomtica e um dos motivos dessa recusa certamente no a natureza emissora da
TV, mas sua esttica incompatvel com a concepo linear do conhecimento centrada
na lgica convencional, na relao causa-efeito.
16 Silva (2003: 56-57) destaca que o termo interatividade tem sofrido certa
banalizao, pois tem sido usado para qualificar qualquer coisa, desde estratgias de
propaganda e marketing, brinquedos eletrnicos e eletrodomsticos, at
computadores e derivados. Na verdade, em que pese banalizao do termo, esse
adjetivo interativo qualifica a modalidade comunicacional que emergiu no final do
sc. XX, apresentando-se como um novo paradigma apto a substituir o modelo de
transmisso prprio da mdia de massa. Assim, a interatividade o divisor de guas
que est redimensionando o papel de todos os agentes envolvidos com os processos
de informao e comunicao, partindo de uma reforma de base, pois exige
modificao da sala de aula que no raras vezes mais unidimensional que a prpria
mdia de massa.
139
Salto para o Futuro. Antes, conforme informaes do portal do

Ministrio da Educao, os professores podiam participar em
tempo real, em certas ocasies, de debates sobre os diversos
temas em anlise. Para esse fim, o professor precisava se dirigir a
um dos 600 telepostos distribudos no Brasil para fazer sua
colaborao. Hoje, isso j no mais feito devido aos altos custos
gerados para a realizao dessa interveno ao vivo. A
participao dos educadores se resume a inferncias feitas atravs
de emails ou telefone.
5. O sinal da TV Escola disponibilizado via satlite, que se trata de
uma rede fechada (paga) de transmisso, via internet e via antena
parablica padro domiciliar. Os usurios deste ltimo se
resumem a 20% da populao. Quando na internet, falamos de
18%. O fato de o sinal da TV Escola no estar disponvel na rede
aberta, disponvel a 97% da populao, priva a maioria no
agraciada pelas tecnologias pagas, de fazer parte desse contexto
de aprendizagem e aproveitar os benefcios que a programao
pode oferecer.
6. Para suprir a falta de acesso ao programa via satlite, devido ao
sucateamento do parque de antenas instaladas, o Governo tem
um projeto para at o fim de 2010 colocar internet banda larga
em todas as escolas. Enquanto isso, os programas so gravados
diariamente em DVDs e encaminhados a todas as escolas, que
receberam tambm aparelhos leitores de DVDs. Apesar de essas
mdias auxiliarem na estruturao de videotecas em cada uma
das escolas, os programas j chegam atrasados e qualquer
inferncia que pudesse ser feita no momento da recepo do
mesmo, quando da sua primeira exibio, j no pode mais
ocorrer. Sem contar a mo de obra imensa para fazer chegar os
DVDs nas escolas e a no utilizao dos mesmos quando em
posse dos gestores. Conforme relato, em algumas escolas, o
aparelho leitor de DVD se encontra encaixotado dentro do
armrio sem sequer ter sido aberto.
7. O ltimo grande programa de capacitao aos educadores
ocorreu em 2002. As pessoas precisam saber da importncia e
dos benefcios que essa nova tecnologia pode trazer a
140

metodologia de ensino padro, para ento, querer utilizar. O
incentivo deve ser dirio e constante.
8. A rotatividade dos gestores escolares apontada pelos

entrevistados como o principal problema. Quando estes j
incorporaram o esprito de utilizao da TV Escola, saem das
mesmas, devido as trocas de liderana, sem repassar o
aprendizado para os que esto chegando.
Concluses
O momento final desse trabalho no tem a pretenso de apresentar

concluses definitivas, mas sim, alguns indicadores que encaminhem
para novas investigaes na rea.
O interesse em estudar os desafios e perspectivas da educao na era
tecnolgica est baseado na rapidez e facilidade com que as
informaes so disponibilizadas pelos recursos tecnolgicos e meios
comunicacionais.
Sendo assim, considerou-se necessria a identificao de importantes
iniciativas do governo federal tendo em vista contribuir para o
aprimoramento da educao atravs do uso das tecnologias de
informao e comunicao. Neste sentido, constatou-se que, quando
utilizada como ferramenta de apoio, as tecnologias podem aprimorar
os mtodos de ensino e aprendizagem, principalmente na sala de
aula. A gerao dos adolescentes virtuais, por seu constante
relacionamento com as novas mdias, no se contenta mais com a
metodologia arcaica, onde o professor fala e ele ouve, o professor
dita, e ele copia. O aluno quer participar, que fazer parte, quer ter seu
espao.Talvez, com a disponibilizao do sinal da TV Escola no canal
de Educao reservado para o governo federal na Televiso Digital
(sinal aberto), essa interao possa ser possvel.
A partir disso, foi possvel verificar tambm que a teoria se distancia
muito da prtica. No caso da TV Escola, apesar de os objetivos
delineados para o programa terem sido os melhores possvel, a
141
realidade do funcionamento bem diferente. O fator humano

infelizmente prejudica o processo, boicota o uso e priva os alunos de
ter contato com novas formas de interao. Como dito antes, parte
dos educadores a vontade de diversificar, de promover a criao do
conhecimento, aproveitando as competncias de cada aluno, fazendo
com que estes compartilhem experincia e se relacionem de forma
construtiva, interativa.
Sendo assim, pode-se inferir que adaptaes as metodologias lineares
de ensino so urgentes na era digital, com objetivo maior de tentar
diminuir a erradicao escolar e aprimorar a qualidade da
aprendizagem. Vale registrar que os alunos, quando em ambiente
agradvel, que os estimule a pensar em conjunto, a debater, que os
permita trocar e construir conhecimento de forma prazeirosa,
dificilmente se esvaem da escola.
Recomenda-se para estudos futuros a verificao e anlise da
mecnica de funcionamento do programa em outros estados, bem
como envolver professores e gestores no processo de levantamento de
dados.
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UNIVERSIDADE COMUNITRIA,
GESTO DEMOCRTICA
E TELEDEMOCRACIA:
DESAFIOS E POSSIBILIDADES1
M. Sc. Carlos Magno Spricigo Venerio2
RESUMO. Este artigo pretende refletir sobre a experincia relativamente recente

das universidades comunitrias brasileiras, em especial sobre o impacto que o desenvolvimento das novas tecnologias de informao pode trazer a um de seus pilares fundamentais: a gesto democrtica. Neste sentido, escruta-se em que
medida a utilizao das ferramentas tecnolgicas j razoavelmente trivializadas
como ferramentas de apoio no processo de ensino-aprendizagem e prticas administrativas internas pode fortalecer a gesto democrtica de uma universidade
comunitria.
PALAVRAS-CHAVE. Universidade Comunitria. Gesto democrtica. Novas
tecnologias. Governo eletrnico.
1 O presente artigo resultante das atividades desenvolvidas na disciplina

Governo eletrnico na sociedade em rede, sob a responsabilidade dos professores
doutores Aires Jos Rover e Orides Mezzaroba, no Curso de Doutorado em Direito
da Universidade Federal de Santa Catarina/UFSC.
2 Pesquisador do NUPED/UNESC, situada na Avenida Universitria, n. 1105,
Bairro Universitrio, Cricima/SC, Brasil, CEP 88806-000. Email: <magno@unesc.net>.
146
M. Sc. Carlos Magno SpricigoVenerio
ABSTRACT. This article focuses on recent experience of the Community University in Brazil. In particular, it examines the impact that the development of
new information technologies can bring to one of University Community pillars:
the democratic management. In this sense, it scrutinizes the extent of the use of
the technological tools, already fairly trivialized as support tools in the teachinglearning and in the internal administrative practices can strengthen the democratic management of a University Community.
KEYWORDS. Community University. Democratic management. New technologies. e-Government.
Introduo
As universidades comunitrias (UCs) constituem um fenmeno que

apenas recentemente vem ganhando espao nos debates sobre modelos institucionais para a educao superior no Brasil. Instituies que
se apresentam como pblicas no-estatais, so, na sua maioria, universidades localizadas no Sul do pas, articuladas em duas organizaes principais, o COMUNG (Consrcio das Universidades
Comunitrias Gachas) para as localizadas no Estado do Rio Grande
do Sul e a ACAFE (Associao Catarinense das Fundaes Educacionais) para aquelas situadas no Estado de Santa Catarina.3
Diante de uma dcada e meia de franca expanso do ensino superior
privado no Brasil (Rossato, 2006), as Universidades Comunitrias
vm sendo desafiadas direta e profundamente, o que as leva a uma
luta pela afirmao de sua identidade institucional sui generis e
reconhecimento legal efetivo, no sentido de que o Estado identifique
suas idiossincrasias e passe a ter polticas pblicas especficas, que as
retirem do estril debate dicotmico: ser pblica ou ser privada?
Neste contexto, urgente e necessrio um amplo debate sobre as
principais caractersticas de uma UC, de modo que se possa aclarar
3 As instituies objeto destas reflexes so apenas as IES que se configuram

como universidades comunitrias mantidas por fundaes pblicas de direito
privado. Por este motivo aqui no est citada a ABRUC, Associao Brasileira das
Universidades Comunitrias, que congrega IES de natureza diversa, como as
confessionais.
Universidade Comunitria, Gesto Democrtica
147
cada vez mais sua configurao hbrida, nem pblica nem privada,
comunitria enfim. Entre diversas caractersticas apontadas, um dos
elementos constitutivos de uma UC a merecer destaque o que toca
na sua gesto, que deve ser caracterizada pelo elemento democrtico
e republicano (Vanucchi, 2004: 41). Desta forma, processos de
deciso como a escolha dos dirigentes e legiferao interna podem e
devem caracterizar-se como realizadores dos princpios indicados.
Em vista do amplo desenvolvimento das Novas Tecnologias (NT) e
da sua potencialidade de intensificar e facilitar a experincia
democrtica (Prez Luo, 2004), este estudo pretende escrutar as
possibilidades do uso das ferramentas das NT para o
aprofundamento das experincias de gesto democrtica nas UCs,
indagando sobre sua pertinncia, possibilidades e principais desafios.
Para tal, o presente captulo se subdividir em trs sees, onde se
debater (2) a experincia das UCs, (3) o impacto das NT na
experincia democrtica e (4) possibilidades de utilizao das NT na
gesto democrtica das UCs.
Universidades Comunitrias
A instalao de universidades no Brasil fenmeno tardio, fruto da

poltica colonial portuguesa que reservava Metrpole a
exclusividade da formao no ensino superior (Teixeira, 1989: 65).
Somente nas primeiras dcadas do sculo passado viemos conheclas e em 1940 no havia mais que sete universidades, todas pblicas
estatais. Para quebrar este monoplio, em 1944 foi fundada a
primeira Pontifcia Universidade Catlica, na cidade do Rio de
Janeiro, ento capital da Repblica. As universidades comunitrias s
surgiram mais recentemente, a partir da dcada de sessenta,
florescendo especialmente nos Estados de Santa Catarina e Rio
Grande do Sul. Em muitos lugares do pas este modelo de
universidade sequer conhecido. (Frantz, 2006: 127)
Compreensvel, ento, que tenha sido at o momento pouco
estudado e haja pouca bibliografia a seu respeito.
148
Vannucchi (2004: 10) narra o surgimento destas instituies, que

nasceram da ausncia do Estado na prestao do direito educao,
mormente educao superior, em especial nos estados do Sul do
pas. Ausente o Estado e diante das dificuldades das instituies
confessionais se instalarem fora das capitais, as comunidades locais
interioranas enfrentaram o desafio de prover, elas mesmas, o ensino
superior em suas regies de abrangncia. Inicialmente, isto foi feito
mediante a criao de faculdades isoladas, que paulatinamente foram
se tornando universidades comunitrias. Criadas pelos municpios e
mantidas em grande medida pelas mensalidades dos alunos que as
freqentam, estas instituies vem se caracterizando por serem
experincias de autogesto (Castoriadis, 2005: 62) que, nascidas das
necessidades culturais de direito educao (Wolkmer, 1994: 152),
trazem, por suas caractersticas, uma relevante colaborao ao
quadro das universidades brasileiras, em especial por se
configurarem em espaos de construo autnoma de diversas
prticas emancipatrias no campo da educao, com decisivos
reflexos na produo de uma juridicidade alternativa.
Vive-se hoje um momento decisivo para as UCs. Surgidas da
articulao das comunidades interioranas pelo direito educao
superior, estas instituies foram durante dcadas as nicas IES em
suas regies de abrangncia. Neste perodo, estas instituies se
consolidaram e se tornaram, em sua maioria, universidades,
assumindo em grande medida as atribuies constitucionais
inerentes a este formato institucional, com sua conseqncia direta:
presso sobre os custos decorrente das atividades de pesquisa e
extenso. Este no mais o quadro atual. Nas ltimas duas dcadas,
as UCs testemunharam a expanso do ensino superior no pas. Esta
expanso deu-se privilegiadamente no setor privado, com a criao
de centenas de faculdades isoladas e centros de ensino superior por
todo pas.
Diante do quadro vigente de concorrncia das UCs com as IES
privadas, muitos dirigentes j comeam a compreender que as
comunitrias possuem desvantagens comparativas se quiserem
enfrentar a disputa por mercado assumindo os termos das
149
instituies privadas. Logo, consolida-se no seio das comunitrias a

idia de que para sobreviver a esta concorrncia o melhor caminho
o de intensificar seu ethos constitutivo, buscando sua afirmao como
alternativa vivel, legtima, oportuna e de interesse para a educao
superior do Brasil.
Mas, o que so afinal as universidades comunitrias? A Constituio
Federal, em seu artigo 213, ao tratar da destinao de recursos
pblicos, reconhece a existncia de escolas comunitrias. Vejamos:
Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas
pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias,
confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que:
I comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus
excedentes em educao;
II assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola
comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no
caso de encerramento de suas atividades (Brasil, 2004).
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, por sua vez, define o

entendimento legal sobre instituies comunitrias, em seu inciso II:
comunitrias, assim entendidas as que so institudas por
grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas,
inclusive cooperativas de professores e alunos que incluam na sua
entidade mantenedora representantes da comunidade
(Vannucchi, 2004: 21).
Para Frantz (2006: 153), sete itens diferenciam as UCs das

experincias estatais e privadas de ensino superior no Brasil atual: (1)
o conceito de comunidade onde nasce a mantenedora, (2) o controle
e propriedade do patrimnio, (3) a aplicao dos excedentes
financeiros em educao, (4) a organizao da gesto, (5) o controle
da administrao, (6) a escolha dos dirigentes e (7) a participao da
comunidade externa nas decises e conselhos deliberativos da UC.
Pode-se afirmar que:
Universidade comunitria a universidade instituda, mantida e
supervisionada por uma pessoa jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, gerida por colegiados constitudos de
150

representantes de professores, alunos e funcionrios e da sua
entidade mantenedora, bem como da sociedade em geral
(Vannucchi, 2004: 32).
Frantz ensina que:

No caso das universidades de direito privado, laicas, fundacionais
ou associativas, o termo usado para expressar a organizao da
prpria sociedade civil, normalmente em mbito regional, com o
objetivo de implementar um projeto comum de ensino superior: a
universidade comunitria. Traz implcita uma resposta ausncia
da sociedade poltica, no espao regional de ensino superior.
Nesse caso, o termo comunitrio aparece como a idia ou fora
que agrega pessoas e organizaes para a viabilizao do projeto
comum (Frantz, 2006: 143).
Especial destaque na configurao das universidades comunitrias

como um caso sui generis encontra-se na sua gesto, que h de ser
pautada por valores democrticos e incluir membros da comunidade
externa. Vannucchi destaca que, quanto a este ponto, a gesto
universitria da universidade comunitria deve ser feita []
priorizando a participao democrtica, a transparncia, a tica e a
construo coletiva do fazer universitrio (2004: 64).
Frantz cita documento produzido pelo COMUNG no ano de 1998,
onde a gesto democrtica posta como condio de relevo para a
configurao de uma UC:
No que se refere gesto, caracterizam-se pela eleio
democrtica de seus dirigentes, de que participam todos os
segmentos da comunidade acadmica e representantes da
comunidade regional. Ressalta-se que de seus conselhos
superiores, participam tambm representantes da comunidade
externa (Frantz, 2006: 156).
Impacto das NT na experincia democrtica
Para que se tenha claro o que se quer significar ao falar-se em gesto

democrtica, necessrio se faz definir o conceito de democracia com
que se opera. Neste sentido, encontramos a elaborao do filsofo
151
francs Claude Lefort, que, segundo acreditamos, a que possibilita

uma apreenso do que distingue intrinsecamente a democracia.
Segundo este autor, o advento das sociedades totalitrias no sculo
passado onde insere a Itlia fascista, a Alemanha nazista e a Rssia
estalinista, principalmente , permite lanar sobre a democracia um
olhar mais profundo, que nos possibilite entend-la no apenas como
um regime poltico, mas sim como uma forma de sociedade.
Lefort critica o ponto de vista da cincia em geral e, mais
especificamente, da sociologia e cincia polticas em particular. Sua
maior deficincia est em delimitarem o seu objeto o fato poltico
como fato particular, no relacionado com outros fatos sociais
particulares, como o econmico, o jurdico, o esttico etc. Somente o
ponto de vista da filosofia poltica pode dar conta do fato mesmo de
que estas esferas tenham podido ser circunscritas, e de que esta
circunscrio possui um significado geral, e no particular (Lefort,
1991: 25).
Desta forma, somente a abordagem do ponto de vista da filosofia
poltica nos permitir distinguir entre o poltico e a poltica e, a partir
desta distino, definir a democracia, alm da insuficiente viso da
cincia e sociologia polticas entre as quais se incluem as teorias
vistas nos itens anteriores de democracia como forma de governo,
como uma forma de sociedade que, enquanto tal, deve ser vista como
oposta ao totalitarismo por princpio. Para Lefort, a poltica diz
respeito somente ao mbito do Estado, esfera de atividade poltica
estatal, enquanto que a expresso o poltico mais abrangente,
englobando o que denomina espao pblico, constitudo pela
sociedade civil e o Estado (Cavalcanti, 1985: 35). esta abordagem
que permite a investigao daquilo que constitui o carter
substantivo da democracia, ao invs de apenas permitir classificar
modalidades de regimes democrticos.
E na busca deste elemento fundamental que caracteriza a
democracia, vemos que somente a partir da considerao do
fenmeno totalitrio que podemos perceber nela este novo relevo. A
filosofia poltica sempre teve por objeto a diferenciao entre regime
152
livre e o seu oposto, o despotismo nas suas variadas formas. Esta

forma de sociedade, que Lefort aponta como nova, diferente dos
despotismos anteriores especialmente por no apontar para um alm
da sociedade, por ser produzida pelos homens que a povoam, nasce
de uma mutao simblica fundamental:
O totalitarismo moderno surgiu de uma mutao poltica
mutao de ordem simblica que atesta, da melhor maneira
possvel, a mudana de estatuto do poder. [] Opera-se uma
condensao entre a esfera do poder, a esfera da lei e a esfera do
saber. O conhecimento dos fins ltimos da sociedade das
normas que regem as prticas sociais torna-se propriedade do
poder, ao passo que esse poder mostra-se como rgo de um
discurso que enuncia o real enquanto tal. O poder incorporado
em um grupo, e no mais alto grau em um homem, combina-se
com um saber igualmente incorporado, de tal maneira que a
partir de ento nada pode romp-lo (Lefort, 1991: 27).
Nesta configurao, o Estado e a sociedade civil se fundem pela ao

onipresente do Partido mediante a ideologia dominante e um
processo de instituio de uma lgica de identificao acionado,
produzindo a representao de uma sociedade homognea e
transparente a si mesma, negando-se os conflitos e diferenas de
toda ordem, sob a afirmao do povo-UM.
Este povo-Um, fruto da identificao mitificadora do proletariado
ou da raa com o povo na sua essncia, combina-se com a
imagem do poder-Uno, nas mos de um grupo dirigente e, depois,
do lder que encarna a unidade e a vontade populares. Os
discordantes constituem um elemento estranho ao organismo social,
parasitas que devem ser eliminados. O totalitarismo um
organicismo, mas levado a extremos, onde a sociedade uma
organizao que compreende redes de microorganizaes:
A modernidade do totalitarismo designa-se por combinar um
ideal radicalmente artificialista com um ideal radicalmente
organicista. A imagem do corpo conjuga-se com a da mquina
(Lefort, 1991: 28).
A democracia a sociedade onde o Direito e o Saber so exteriores

ao Poder e todos eles so postos continuamente prova. Assim, alm
153
desta no apropriao do Saber e do Direito pelo Poder, este

concebido como lugar vazio, pois os sujeitos que o ocupam o fazem
sempre a titulo provisrio, ao contrrio da monarquia, onde o poder
era consubstancial ao corpo do prncipe. Quanto ao Saber e ao
Direito, a indeterminao e o questionamento que caracterizam a
democracia diferenciam-na propriamente do totalitarismo por
constitu-la numa sociedade histrica:
A democracia revela-se assim a sociedade histrica por excelncia,
sociedade que, por sua forma, acolhe e preserva a indeterminao,
em contraste notvel com o totalitarismo que, edificando-se sob o
signo da criao do novo homem, na realidade agencia-se contra
essa indeterminao, pretende deter a lei da sua organizao e de
seu desenvolvimento, e se delineia secretamente no mundo
moderno enquanto sociedade sem histria (Lefort, 1991: 31).
Para compreender-se esta separao entre Direito e Poder, faz-se

necessrio conhecer o carter simblico que os Direitos Humanos
possuem na sociedade democrtica. Longe da acusao marxista de
que os Direitos Humanos constituiriam mera expresso da ideologia
burguesa, o totalitarismo demonstrou claramente a diferena que
existe entre regimes que reconhecem os direitos e aqueles que no
reconhecem.4
a noo dos Direitos Humanos que possibilita a exteriorizao do
Direito frente ao Poder, na passagem da monarquia absoluta crist
para o Estado burgus, j que Poder e Direito consubstanciavam-se
no corpo do prncipe e a noo de Direitos Humanos traz a idia de
intangibilidade do Direito. No h, claro, ciso, o Poder continua
como objeto do discurso jurdico, no contnuo exame de sua
racionalidade.
4 mesmo s vezes insuficientes para resolver os problemas sociais, os direitos,

e, principalmente, o direito enunciao dos direitos, tm tambm um carter
positivo. Isto significa, como o totalitarismo nos mostra, que uma sociedade sem o
respeito ao princpio da lei e ao princpio da liberdade no pode ser democrtica. A
sociedade democrtica justamente aquela capaz de acolher os conflitos,
notadamente aqueles suscitados pelas necessidades das classes mais pobres (Rocha,
1995: 14).
154
No podemos, segundo Lefort, confundir o carter simblico dos

Direitos Humanos com seu carter ideolgico, sob pena de nos
inabilitarmos para a apreenso dos prejuzos inerentes s sociedades
totalitrias pela sua intrnseca denegao dos Direitos Humanos.
Que tambm no se confunda seu carter simblico com a eficcia e
proteo dos Direitos Humanos: as sociedades democrticas
apresentam menor ou maior realizao destes direitos, mas tal, neste
enfoque, um aspecto secundrio; o que importa que:
A partir do momento que os direitos do homem so postos como
referncia ltima, o direito estabelecido est destinado ao
questionamento [] Ora, ali onde o direito est em questo, a
sociedade, entenda-se, a ordem estabelecida, est em questo []
o Estado democrtico excede os limites tradicionalmente
atribudos ao Estado de direito. Experimenta direitos que ainda
no lhe esto incorporados, o teatro de uma contestao cujo
objeto no se reduz conservao de um pacto tacitamente
estabelecido mas que se forma a partir de focos que o poder no
pode dominar inteiramente (Lefort, 1983: 56).
Conclui, Lefort, que estes direitos existem como princpios geradores

da democracia, que no podem ser empiricamente verificados tal
como se verificam as instituies que estes princpios animam; da o
seu carter simblico. Esta presena da noo de direitos amplia a
conscincia do direito para alm daquele positivado, que passa a ser
visto como intrinsecamente mutvel e a inscrio de novos direitos
passa a ser o sentido das reivindicaes que surgem livremente na
sociedade. E sob este impulso dos direitos reivindicados que a
trama da sociedade poltica tende a modificar-se e aparece como
passvel de modificao, configurando a sociedade democrtica
como sociedade histrica:
Desse modo, o sentido da ordem fica aberto a um debate sobre a
legitimidade e a ilegitimidade de valores, prticas, e
reconhecimento de direitos; um debate sem garantias quanto a
seus resultados, de onde podero, inclusive, florescer direitos
novos, desencadeados a partir do exerccio dos j adquiridos
(Cavalcanti, 1985: 107).
Para Lefort, o espao pblico inconcebvel sem este carter

simblico dos Direitos Humanos, que possibilitam a formao de
155
sujeitos sociais e plos autnomos de poder, atuando de maneira

diversificada. Tal se d porque os Direitos Humanos exprimem o
princpio democrtico do direito aos direitos, ou seja, a []
dinmica dos direitos novos que surge a partir do exerccio dos
direitos j adquiridos (Cavalcanti, 1985: 107)
Para concluir, ento, com Lefort, a democracia muito alm da sua
mera visibilidade institucional que, enquanto tal, estudada pela
cincia e sociologia polticas a partir da noo de forma de governo
constitui-se numa espcie peculiar de sociedade, por princpio
oposta ao seu contrrio, o totalitarismo. Esta se caracteriza pela
heterogeneidade dos seus membros e pela separao entre as esferas
da Lei, do Saber e do Poder que passa a ser concebido como um
lugar vazio ; sendo que estas passam a ser alvo de um ininterrupto
questionamento.
Fundamental para a constituio da sociedade democrtica o
carter simblico dos Direitos Humanos, que separa Direito e Poder,
criando a sociedade histrica, apta a acolher os conflitos sociais a
partir do princpio do direito a enunciao dos direitos, dos novos
direitos.
Kelsen tambm dedicou importantes reflexes ao fenmeno
democrtico. Num contexto bastante hostil onde debatia esquerda
com os marxistas e direita com autores como Carl Schmitt, o autor
da Teoria Pura do Direito defendeu a democracia como nico sistema
poltico dotado de legitimidade racional, na medida em que o nico
que corresponde ao relativismo axiolgico. Sabe-se que Kelsen,
decorrncia de seus pressupostos epistemolgicos neokantismo e
neopositivismo refuta o absolutismo de valores e, por
conseqncia, as teorias jusnaturalistas e as autocracias (Venerio,
2008: 23).
Kelsen sustenta ser a democracia um sistema de produo normativa
descentralizado, fundado no valor da liberdade como autonomia.
Diante das insuficincias apontadas na democracia parlamentar,
propugnava Kelsen pelo seu aperfeioamento no sentido de
aproximar ainda mais o regime democrtico do seu valor
156
fundamental, repete-se, a liberdade como autonomia. No obstante

a elaborao do jurista austraco contribuir para fundamentar o que
Benevides (1998) chama de democracia semidireta, sistema adotado
pela atual Constituio Brasileira, sua abordagem est
exclusivamente ligada ao fenmeno estatal, configurando sua obra o
auge do terceiro grande momento do monismo jurdico ocidental
(Wolkmer, 1994: 50).
Wolkmer tambm cuidou do que denominou de estratgia de
efetividade formal ao cuidar do fenmeno pluralista na poltica e
no Direito:
Efetivamente, a terceira condio geral para pensar e articular um
novo pluralismo de dimenso poltica e jurdica viabilizar as
condies para a implementao de uma poltica democrtica que
direcione e ao mesmo tempo reproduza um espao comunitrio
descentralizado e participativo (Wolkmer, 1994: 222).
Para alm das formas burguesas da democracia representativa, que

tambm devem ser aperfeioadas, Wolkmer aponta a necessidade de
desenvolver novos mecanismos de democracia de base que
conviveriam com formas de representao tradicional. Para este autor,
a forma democrtica mais autntica o sistema de conselhos, nas
funes de participao, deliberao e controle (Wolkmer, 1994: 231).
certo que a democracia e os processos democrticos de deciso
precisam ser repensados. O desenvolvimento de novas tecnologias de
informao e comunicao nos ltimos anos coloca problemas novos
para os que se dedicam a refletir sobre o fenmeno democrtico
(Prez Luo, 2004: 11).
Em seu recente livro, Prez Luo analisa o impacto nas NT no
mbito da participao poltica dos cidados e chama a democracia
impactada pelas NT de teledemocracia. O autor espanhol prope
que a assimilao das NT nos processos democrticos pode se dar de
duas formas, uma que chama forte e outra mais dbil. O que chama
de verso dbil consiste na utilizao de ferramentas tecnolgicas
para o fortalecimento da democracia parlamentar, com medidas que
permitiriam maior transparncia dos atos do parlamento e uma
maior interao entre representantes e representados.
157
A verso forte consistiria na utilizao das NT para efetivar prticas

de democracia direta, que veriam sua utilizao facilitada com a chegada das novas ferramentas de comunicao e informao eletrnica.
Com a chegada das NT cairia por terra o grande argumento moderno
contra a democracia dos antigos, de que no possvel num pas de
grande dimenses e enormes contingentes populacionais, pois computadores, internet e celulares esto dia-a-dia encurtando distncias
e permitindo comunicao em tempo real.
O citado autor aponta vrias caracterstica positivas da
teledemocracia nascente para uma democracia forte: (1)
fortalecimento do poder democrtico real e efetivo; (2) deslocamento
do protagonismo poltico dos partidos para os cidados; (3)
diminuio das disfunes dos sistemas eleitorais; (4) correo das
distores da representao poltica; (5) diminuio da manipulao
da opinio pblica (Prez Luo, 2004: 73-85).
Ainda que veja vantagens no advento da teledemocracia, o autor
espanhol destaca que existem obstculos concretos sua plena
realizao que ainda devero ser superados com polticas pblicas
direcionadas, como o caso da excluso digital. fato que, apesar
das generalizadas celebraes de um mundo sem fronteiras
conectado pela Internet, a maioria absoluta das pessoas do mundo
todo ainda no tem condies de acesso a estas NT, o que s se dar
com a superao de diversos problemas ligados diretamente
desigualdade social, como o analfabetismo, acesso a energia eltrica,
acesso computadores, acesso Internet, etc.
Desta forma, ainda que concordemos que as NT tm um poder de
aprofundar a experincia democrtica, ainda estamos distantes do
momento em que poderemos testemunhar uma democracia nacional
que conte com a participao efetiva de todos os cidados
conectados com os processos decisrios como numa gora virtual
por meio das NT. Ademais, vale lembrar que a democracia surge
apoiada em dois princpios fundamentais, a isonomia (igualdade dos
cidados diante da lei e na polis) e a isegoria (direito de defender
suas idias em pblico). Se certo que as NT facilitam
enormemente o ato mecnico de votar, ainda no est to evidente
158
que o livre debate de idias ser fortalecido com as novas ferramentas

da tecnologia da informao.
Utilizao das NT na gesto democrtica

das UCs, possibilidades e desafios
Na sees anteriores vimos que (1) a gesto democrtica e republicana

elemento constitutivo de uma universidade que se quer comunitria e que, portanto, a escolha de seus dirigentes e seus processos de legiferao interna no exerccio mesmo de sua autonomia universitria
podem e devem ser pautados por princpios democrticos e republicanos e (2) que o fenmeno democrtico est a sofrer o impacto
das novas tecnologias da informao e comunicao que podem colaborar concretamente com o aprofundamento das experincias de
exerccio da cidadania poltica, em que pesem terem que superar uma
srie de importantes obstculos decorrentes da desigualdade social
imperante na maioria dos pases do globo.
Por outro lado, queremos assinalar aqui que, se no mbito de uma
nao as dificuldades de visualizao de uma teledemocracia plena e
efetiva se apresentam consistentemente, pode-se visualizar um fecundo campo de possibilidades para o desenvolvimento de experincias democrticas na gesto das universidades comunitrias. Por um
lado, o espectro da desigualdade social presente em todo um pas se
apresenta atenuado entre integrantes de uma comunidade acadmica,
sejam eles funcionrios, estudantes ou professores. Por outro lado, os
dados que se podem verificar de excluso digital em nvel nacional se
apresentam de forma bastante diversa na realidade dos integrantes de
uma comunidade universitria, seja em virtude de iniciativas individuais para acesso rede mundial de computadores ou mesmo a partir da disseminao de laboratrios de informtica, exigncia das
autoridades educacionais que as IES so obrigadas a cumprir.
Fundamental destacar tambm, neste momento, que as Instituies
de Ensino Superior tm realizado um esforo no sentido de
desenvolver ferramentas de informtica avanadas para utilizao
159
como apoio para as atividades pedaggicas envolvendo seus docentes

e discentes, de modo que nos ltimos anos, mesmo se falando apenas
em ensino presencial, as aulas ministradas em diversas disciplinas das
UCs contam com o suporte de ambientes virtuais estruturados (Fiza
et al., 2009: 4). Estes ambientes virtuais possibilitam uma interao e
interlocuo mais intensa entre professores e alunos em suas
atividades acadmicas, tendo o potencial de enriquecer efetivamente
as atividades de ensino-aprendizagem no ensino superior.
Da experincia concreta do autor destas reflexes se pode vislumbrar
um cenrio favorvel. De fato, em sua vivncia como professor do
Curso de Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense, o
autor constata empiricamente que praticamente cem por cento de
seus alunos utilizam regularmente o Ambiente Virtual de
Aprendizagem (AVA), sendo excepcional o caso de um aluno
universitrio que no tenha meios de acesso a esta ferramenta de
apoio pedaggico desenvolvida pela instituio. Dados estatsticos
mostram que no ano de 2008, 91,9% das salas virtuais da UNESC
foram acessadas, de um total de 1698 salas, o que ratifica o fato de
haver um elevado ndice de utilizao das ferramentas de Internet
por parte da comunidade universitria (Fiza et al., 2009: 8).
Desta maneira, percebe-se com clareza que a utilizao das NT no
aprofundamento das experincias de gesto democrtica das
Universidades Comunitrias uma possibilidade concreta, na
medida em que os ndices de excluso digital entre os integrante da
comunidade universitria so diminutos, para no dizer quase nulos
na prtica e por haver j em muitas instituies a cultura da
utilizao rotineira e habitual de ferramentas computacionais em sua
vida acadmica regular.
Neste diapaso, as universidades comunitrias interessadas em
intensificar seus princpios conformadores essenciais tm nas mos
uma excelente oportunidade de intensificar a prtica da gesto
democrtica em sua dinmica interna, seja pela utilizao das NT no
reforo da transparncia administrativa, da publicidade das decises
de seus conselhos, o que Prez Luo chama de teledemocracia fraca,
seja j pela experimentao criativa de institutos de teledemocracia
160
direta para a tomada de decises no mbito da comunidade

universitria, o que configuraria o que o autor citado chama de
teledemocracia forte (Prez Luo, 2004: 65).
guisa de concluso, o que se percebe que a busca das UCs pelo
reforo de seu ethos deve levar ao incremento do elemento
democrtico e republicano em suas prticas de gesto, o que se
revela uma excelente oportunidade na medida em que o elevado
desenvolvimento das NTs est a possibilitar uma renovao efetiva
no fenmeno democrtico. Com a experincia j acumulada pelas
UCs na utilizao das NTs como apoio para as regulares
atividades pedaggicas realizadas em cada instituio e com os
altos ndices de incluso digital constatados no seio das
comunidades acadmicas, resta agora s UCs tomarem a corajosa
deciso de aprofundarem sua experincia de gesto democrtica, o
que contribuir para o fortalecimento de sua configurao
institucional comunitria.
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INTERAO HUMANO-COMPUTADOR
NA CONCEPO PROJETUAL
DA INTERFACE DIGITAL DE E-GOV
Marisa Arajo Carvalho,1 Aires Jos Rover2
RESUMO. Este artigo investiga a questo de interesse nos estudos da Interao

Humano-Computador, a inter-relao dos termos emoo e cognio. O
entendimento da inter-relao contribui para a concepo projetual da Interface
Digital de e-Gov, de forma mais eficaz a partir de uma abordagem Design
Centrado no Usurio. Ressaltando a importncia da inter-relao nas questes
que permeiam a usabilidade no contexto das Tecnologias de Informao e
Comunicao.
PALAVRAS-CHAVE. Interao Humano-Computador. Design Centrado no
Usurio. Interface Digital. e-Gov.
1 Doutoranda do PGEGC Programa de Ps Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento da Universidade Federal de Santa Catarina/UFSC, Campus
Universitrio, 88040-970-Florianpolis/SC, Brasil. Email: <marisa19l@gmail.com>.
2 Professor Doutor do PGEGC- Programa de Ps Graduao em Engenharia e
Gesto do Conhecimento da Universidade Federal de Santa Catarina/UFSC, Campus
Universitrio, 88040-970-Florianpolis/SC, Brasil. Email: <aires.rover@gmail.com>.
164
Marisa Arajo Carvalho y Aires Jos Rover
ABSTRACT.This paper investigates the question of interest in the studies of the

Human Computer Interaction, the relation of the terms emotion and cognition.
The agreement of the relation contributes for the projetual conception of the
digital interface of e-Gov, more efficient form a User-Centered Design. Standing
out the importance of the relation in the questions that it involves the usability
in the context of the Technologies of Information and Communication.
KEYWORDS. Human Computer Interaction. User-Centered Design. Digital
Interface. e-Gov.
Introduo
A proposta deste artigo vem de encontro aos estudos recentes na rea

de Interao Humano-Computador voltados a aplicao de e-Gov,
na qual a investigao muitas vezes est restrita s prticas projetuais
no mbito do processo cognitivo do usurio na execuo de uma
tarefa de interface digital. No abordando o processo emocional
enquanto aspecto integrado aos nveis de processamento da
informao, verificados na abordagem da neurobiologia. Baseandose na teoria de Antnio Damsio (1998), que utiliza o estudo
neurobiolgico com a investigao psicolgica, numa abordagem
integrativa das emoes e da razo, verificam-se os conceitos
emoo, razo, crebro, e como o processo de tomada de deciso est
diretamente ligado emoo.
Os estudos de Norman (2003; 2004) tem por objetivo levantar e
compreender questes importantes como emoo e cognio na
concepo projetual de objetos esteticamente atraentes que
funcionem melhor. O autor prope nos seus estudos a discusso do
equilbrio dos principais elementos de um bom Design: esttica e
usabilidade. O resultado do estudo demonstra que toda ao tem um
componente emocional e cognitivo. E que o estado emocional, seja
positivo ou negativo, provoca mudanas a forma de pensar. O autor
afirma que os objetos esteticamente atraentes funcionam melhor,
desde que a abordagem da inter-relao dos usurios, ou seja, na
compreenso do uso, na facilidade de execuo das tarefas, e por
oferecer na interao prazer e satisfao, assim pode-se definir
usabilidade.
Interao humano-computador na concepo projetual
165
O resultado dos estudos de Norman (2003; 2004) demonstram que

toda ao tem um componente emocional e cognitivo. E que o estado
emocional, seja positivo ou negativo, provoca mudanas na forma de
pensar. Afirma-se que os objetos esteticamente atraentes funcionam
melhor, desde que a inter-relao emoo e cognio esteja inserida
no processo de concepo projetual da interface digital. Ou seja, se a
emoo expressa pela experincia do usurio, a forma de interagir
permite essa expresso. Por fim, aborda-se o surgimento de novos
paradigmas de Interao Homem-Computador.
Os aspectos cognitivos do Design, seja pela usabilidade, pela esttica
ou pela funcionalidade, estando associados aos aspectos da emoo,
ou seja, emoo e cognio esto inter-relacionadas, entendido
quando se faz uma escolha. O ser humano no escolhe objetos
apenas pela forma ou funo, mas tambm pelo significado que o
objeto proporciona, afirma Norman (2002). Verifica-se nos estudos
do autor a inter-relao da emoo e cognio, pois os dois conceitos
tm como estrutura o Sistema Humano, capaz de contribuir para a
discusso da problemtica com enfoque na concepo projetual de
interface digital a partir de uma abordagem do Design Centrado no
Usurio.
O artigo no est apenas na discusso da definio do termo emoo,
e sim na concepo de uma interface digital que propcia ao
desenvolvimento da emoo enquanto dimenso humana.
Estabelecendo uma nova abordagem de investigao para a Interao
Humano-Computador por meio das disciplinas Biologia, Psicologia,
Neurologia e Design, levantando a definio do processo emocional
e o entendimento que cerca os seus elementos. Outra questo muito
discutida nesse artigo a Interao Homem-Computador, portanto
a experincia do usurio quanto esttica, tomada de deciso e a
mediao do Design como resultado emergente na concepo
projetual da interface digital do governo eletrnico (e-Gov). Mas
como evidenciar o carter mediador do Design na atuao da
Interao Humano-Computador? Verificando e compreendendo a
inter-relao emoo e cognio como elementos principais no
processo de concepo projetual de interface digital, favorecendo a
166
abordagem do Design Centrado no Usurio para melhor adequao

de interfaces digitais do e-Gov.
Design Centrado no Usurio tem como objetivo o ser humano e sua
interao com as interfaces digitais. Esta abordagem tem como foco
o estudo do usurio em seus fatores cognitivos e emocionais
(percepo, memria, aprendizado e resoluo de problemas), suas
principais tarefas e objetivos, o nvel de experincia com a interface
digital, verificando qual o tipo de informao necessria, como
usaro a interface digital para agregar valor ao seu trabalho, qual a
melhor forma de apresentao da informao para atend-los e levlos a colaborao tornando-se co-designers na concepo projetual
de interface digital.
Pode-se afirmar que o Design Centrado no Usurio uma
abordagem de aplicao da usabilidade que garante o envolvimento
de usurios, durante todos os estgios do na concepo projetual de
interface digital, e considera suas necessidades, limitaes e
preferncias. Compreendendo suas caractersticas fsicas e
capacidades, diversidade cultural, e se atingiriam seus objetivos com
mais eficincia. As informaes da experincia do usurio podem ser
usadas para alimentar o Design, ou seja, na concepo projetual de
interface digital (Preece et al., 2005).
Com o aumento do acesso s novas Tecnologias de Informao e
Comunicao (TICs), vm afetando o setor pblico que procura
absorver e usufruir os benefcios que estas oferecem para melhorar a
relao com os cidados. Os governos democrticos tm procurado
investir na digitalizao das informaes e dos procedimentos de
administrao pblica, por meio das TICs, afirma Felice (2008).
Segundo o autor, as TICs alteraram as relaes sociais promovendo
participao em decises coletivas, j que o modo como as
informaes so armazenadas, construdas e socializadas permitem
uma maior interao por parte do usurio. A passividade do usurio j
seria excluda na simples interao com as interfaces, conclui o autor.
A participao eletrnica por meio das TICs tem transformado as
relaes entre os cidados e os governantes, construindo uma
evoluo do modelo clssico de democracia (Ekelin, 2006).
167
Rasmussm et al. (2006) argumentam que o conceito de participao

eletrnica est associado parceria entre o Governo e o cidado na
busca por informaes e no processo de deciso. Segundo Koh et al.
(2005), e-Gov pode ser definido como o uso da Internet e das TICs
para simplificar ou melhorar o mtodo pelo qual cidados,
funcionrios, parceiros e outras organizaes de governo interagem e
realizam negcios.
A idia central do e-Gov conferir aos cidados maior transparncia.
A questo da instaurao da hiperconectividade compreendida
como um processo coletivo, segundo Felice (2008), a conectividade
conduz o homem da individualidade coletividade novamente.
Yamaoka (2007) relata que a sociedade conectada requer um
governo conectado. Desta forma, surgiram os programas de e-Gov
atravs do ideal de governo democrtico, sem limites espacial e
temporal, ou seja, o governo para todos, a qualquer hora, de qualquer
lugar. Uma sociedade hipertextual cria uma nova forma de relao
com os saberes onde o conhecimento na atualidade co-construdo
e de carter situado, afirma Pireddu (apud Felice, 2008).
Portanto, a melhoria da relao se estabelece na concepo de
interfaces digitais para e-Gov considerando as caractersticas e
necessidades especficas de seus usurios, fazendo com que os
cidados enquanto usurios no se distanciem da inteno da esfera
pblica de promover uma maior interao entre o contedo
informacional e servios disponibilizados pelos e-Gov. Seguir uma
abordagem de Design Centrado no Usurio para desenvolver
interfaces digitais para e-Gov pode ser uma forma de evitar que isso
acontea.
Inter-relao emoo e cognio
As emoes so a forma que a natureza encontrou para proporcionar

aos organismos comportamentos rpidos e eficazes orientados para a
sua sobrevivncia, afirma Damsio (1998). Para o autor as emoes
so processos biologicamente determinados como padres qumicos
168
e neurais, que tem como finalidade ajudar o organismo a manter a

vida. Para Damsio (1998) a funo biolgica das emoes dupla:
por um lado produz uma reao especfica para a situao indutora,
e por outro regula o estado interno do organismo com vista a essa
reao especfica. Norman (2003) concorda com o autor quando diz
que a emoo regula a forma como se resolve problemas, executa as
tarefas e na tomada de deciso. As emoes informam ao sistema
cognitivo fazendo escolher alternativas, e tambm so informados
pelo cognitivo sobre estados do mundo e concluses possveis.
Compreenso e avaliao formam assim um todo poderoso,
influenciando um ao outro, afirma o autor.
Damsio (1998) verifica como as emoes so indispensveis na gnese e na expresso do comportamento. De acordo com Damsio
(apud Tomaz e Giugliano, 1997), a inter-relao entre a emoo e a
razo remonta a histria evolutiva dos seres vivos. Durante a evoluo
natural o estabelecimento de respostas comportamentais adaptativas
so moldadas por processos emocionais e a escolha de respostas em
determinadas situaes reflete o uso da razo. Ou seja, o estabelecimento de repertrios adaptativos seriam moldados pelas emoes e a
seleo de comportamentos no futuro determinados pela razo.
Damsio (1998) citando James Willians diz que cada objeto que
excita um instante, excita tambm uma emoo. A dor e o prazer
so as alavancas de que o organismo necessita para que as estratgias
instintivas e adquiridas atuem com eficcia. Muito provavelmente,
foram tambm esses os instrumentos que controlaram o
desenvolvimento das estratgias sociais de tomada de deciso, afirma
o autor. Para Damsio (1998) existe um elo em termos anatmicos
e funcionais, entre emoo e razo e entre esses e o corpo. Um
impulso emerge quer como sentimento quer como predisposies
no conscientes que orientam a tomada de deciso.
Pode-se dizer que o sistema emocional est intimamente associado a
fatores comportamentais. A emoo emite respostas ao corpo
adequadas a cada situao. Para Norman (2002), a cognio a
interpreta e compreende o mundo, enquanto a emoo permite
tomar decises mais rpidas.
169
Segundo Damsio (apud Tomaz e Giugliano, 1997), a razo, por si s,

no sabe quando comear ou parar de avaliar custos e benefcios para
uma tomada de deciso. o quadro referencial das nossas emoes
que seleciona as opes. As emoes auxiliam na tomada de deciso.
A escolha de um objeto, no est relacionada apenas na usabilidade.
O aspecto da esttica tambm tem uma interferncia relevante no
processo de deciso. Desta forma, a escolha por um objeto em
detrimento de outro est relacionado diretamente com as emoes.
Para Norman (2004) a escolha do Design depende da ocasio, do
contexto, e, acima de tudo, do humor, ou seja, a escolha do Design
depende do estado de esprito. Para isso o autor descreve no livro
Emotional Design:Why we love (or hate) everyday things o exemplo das
trs diferentes chaleiras, uma enfatizando usabilidade; uma outra, a
esttica; e a ltima, a funcionalidade. A descrio do exemplo indica
que o Design prazeroso, ou seja, que traz satisfao pela sua forma,
no necessariamente usvel, mas o resultado da interao que
emerge da escolha do objeto, por exemplo, a chaleira, em um
determinado contexto, ocasio e humor, fazem com que o ch tenha
um timo gosto. Verifica-se nessa experincia relatada que Design
resulta em uma interao significativa. Pode-se afirmar que o termo
funciona melhor resultado dessa interao emergente do
contexto, da beleza, do prazer, da utilidade e no significado atribudo
aos objetos, portanto isto define o termo interao.
O indivduo o mais complexo de todos os animais, com estruturas
cerebrais adequadamente complexas. Vrias preferncias so inatas e
fazem parte do sistema bsico de proteo e sobrevivncia. Os
indivduos possuem habilidades qualificadas, que permitem serem
artistas, msicos, atletas, escritores ou carpinteiros. Tudo isso requer
uma estrutura cerebral mais complexa que est envolvido em respostas
automticas para o mundo. E finalmente, sem igual entre animais,
tem-se a linguagem, arte, humor e msica. O indivduo consciente
do seu papel no mundo e pode refletir sobre as experincias prvias,
afirma Norman (2004). Nos seus estudos sobre a emoo sugere que
os atributos humanos sejam o resultado de trs nveis de
processamento cerebral: visceral, comportamental e reflexivo.
170
Para Norman (2004) as aes humanas envolvem os trs nveis de

processamento cerebral, com ordens de ativao e intensidades
diferentes. O resultado que todas as aes tm um componente
cognitivo mas tambm um emocional: cognitivo para associar
significado e emocional para associar valor. Os nveis interagem entre
si, um modulando o outro. Estes nveis fazem parte da atividade
projetual do Design e esto relacionadas com a emoo e cognio.
Portanto, observa-se que o conceito de Design composto dos
seguintes elementos que esto relacionados com os nveis de
processamento cerebral citados pelo autor respectivamente: na
forma, esttica (visceral), na funo, prazer e efetividade do uso
(comportamental) e no significado, auto-imagem, satisfao pessoal,
lembranas (reflexivo) e que variam conforme o contexto, a ocasio,
o humor, a experincia vivenciada pelos tipos diferentes de usurios.
Pode-se verificar esta afirmao, por exemplo, de um produto como
uma montanha-russa, os nveis que mais atuam seriam o visceral e o
reflexivo. O visceral aproveita a sensao de medo durante o trajeto,
mas o reflexivo no deixa a situao sair de controle, trazendo
conforto com fatos: como as margens de segurana dos brinquedos
de parques de diverso, leis, etc. E no nvel reflexivo depois de usar o
brinquedo, pensar de forma prazerosa sobre a experincia.
Design Centrado no Usurio
O conceito de Design tem como objetivo projetar os objetos

baseados em valores culturais, estticos e funcionais, portanto, na
experincia. Os objetos desenvolvidos por meio da forma, funo e
significado conseguem ser mais atraentes. O processo de concepo
projetual centrado no usurio, preocupado com a maneira atravs da
qual o usurio v, interpreta e convive com os objetos, tem garantido
a individuao e a interao mediada pelo Design.
Para Krippendorff (2000) na evoluo do paradigma de Design
Centrado no Objeto para Design Centrado no Usurio, leva a
compreenso que o indivduo no reage s qualidades fsicas dos
171
objetos, mas ao que elas significam para os indivduos. Norman

(2004) observa que os objetos evocam memrias. O indivduo no
escolhe somente pelos elementos da forma e funo, mas tambm
pelo significado, que surge pela interao, pelo gosto ou memria
atribuda ao objeto. E que independe muitas vezes do resultado
planejado do Design, ou seja, os designers no conseguem controlar
o que emerge da interao, ou mesmo controlar, quando o indivduo
recorda um dado objeto, um rosto ou uma cena. Para Damsio
(1998) quando ocorre a recordao no se obtm uma reproduo
exata, mas antes uma interpretao, uma nova verso reconstruda
do original. Mais ainda, medida que a idade e experincia se
modificam, as verses da mesma coisa evoluem, afirma o autor.
O Design uma atividade prtica e criativa, cujo objetivo final
consiste em desenvolver interfaces digitais que ajude os usurios a
atingir suas metas. Subjacente a um bom Design est abordagem do
Design Centrado no Usurio, isto , uma abordagem que consiste
em v-los no processo de concepo de interfaces digitais. Design
um plano ou esquema concebido na mente, com o intuito de ser
posteriormente executado. Para que se possa vir a ser executado,
deve-se ter fundamentalmente o conhecimento sobre seu uso e
domnio-alvo, bem como o de restries prticas quanto ao material,
custo e viabilidade, afirma Preece et al. (2005). Nesta abordagem
significa que as preocupaes dos usurios direcionam a concepo,
mais do que as preocupaes tcnicas. Pode-se ento afirmar que as
interfaces digitais precisam ser concebidas, captadas e avaliadas pelos
usurios.
Design Centrado no Usurio uma abordagem multidisciplinar que
incorpora fatores humanos, conhecimento de ergonomia e tcnicas
com o objetivo de aumento da eficcia e eficincia, melhorando as
condies humanas de trabalho, segurana, desempenho e evitar
possveis efeitos contra a sade do homem. Faz referncia ao
contexto da qualidade em uso, ou seja, da usabilidade, que no
uma caracterstica intrnseca do produto, s pode ser analisado com
relao ao seu uso dentro de um contexto especfico (ISO 9241). A
qualidade em uso a viso do usurio sobre a qualidade de uma
172
interface digital e medida em termos de resultados de utilizao da

interface e no em funo de suas propriedades (Bevan, 1999).
Entende-se por usabilidade a qualidade de uma aplicao sob uma
perspectiva de uso, tradicionalmente relacionado a cinco atributos:
facilidade de aprendizado, eficincia, facilidade de reter o
conhecimento sobre a aplicao obtido em usos anteriores
(memorizao), baixo ndice de erros, e satisfao dos usurios
(Nielsen, 2008). Pode-se resumir o conceito de usabilidade como
facilidade de uso, ou seja, o quo fcil utilizar um determinado uma
interface digital, podendo oferecer diversas funcionalidades e
informaes. A eficcia de uma interface digital depende, porm, da
capacidade que tem o usurio de lidar com ela.
Nesta perspectiva Rubin (1994) destaca que o Design Centrado no
Usurio representa a utilizao de tcnicas e mtodos que busquem
trazer os usurios para processo de Design, a fim de se desenvolver
produtos, que alm de possuir usabilidade, sejam adequados s reais
necessidades dos usurios. De acordo com o autor os trs princpios
bsicos do Design Centrado no Usurio seriam os seguintes: 1) O
foco deve estar sempre no usurio e na sua tarefa. Isto significa mais
do que identificar e categorizar usurios. O processo implica contato
direto entre usurios e a equipe de designers, durante todo o ciclo de
vida do produto. O objetivo coletar informaes sobre usurios de
modo sistemtico e estruturado; 2) A utilizao do produto deve ser
mensurada empiricamente. A nfase deve estar direcionada coleta
de dados comportamentais sobre facilidade de aprendizado e uso,
com usurios reais do produto; 3) O produto deve ser concebido,
modificado e testado repetidamente. O verdadeiro processo
determina a possibilidade de repensar o conceito do projeto, atravs
de testes de modelos conceituais. No mudanas apenas estticas,
mas alteraes profundas na prpria formulao do produto.
Complementando os princpios bsicos, Preece et al. (2005)
sugerem, sobre a abordagem do Design Centrado no Usurio, outros
cinco pontos fundamentais: 1) As tarefas e metas do usurio so a
fora condutora por trs do desenvolvimento; 2) Comportamento do
usurio e contexto de uso so estudados, e o
173
sistema projetado para fornecer suporte a eles; 3) As caractersticas

do usurio so capturadas para o Design atend-las; 4) Os usurios
so consultados durante o desenvolvimento, desde as primeiras fases
at as ltimas, e sua contribuio seriamente levada em conta; 5)
Todas as decises de Design so tomadas dentro do contexto dos
usurios, seu trabalho e seu ambiente. Para as autoras fundamental
que o usurio esteja ativamente envolvido na concepo, projetando
o produto em cooperao com os designers.
Para Sommerville (2003) deve-se envolver o usurio no processo de
concepo projetual, isto , adotar a abordagem Design Centrado
no Usurio que depende da prototipao. O Design Centrado no
Usurio tem como princpio focalizar, desde a concepo projetual
da interface digital, os usurios e as tarefas que desenvolvem num
determinado ambiente, medir a utilizao do produto observando a
sua interao e utilizar um processo de iterao, onde o Design pode
ser modificado aps as fases de prototipao ou testes. Iterao
entende-se como repetio de um procedimento. A iterao permite
reiniciar o Design com base em feedback. A iterao inevitvel,
pois os designers no conseguem encontrar a soluo na primeira
vez. A iterao um componente-chave da abordagem do Design
Centrado no Usurio, isso se deve em parte s necessidades dos
usurios em constante mudana ao longo do tempo, mas tambm
complexidade inerente da produo de solues de Design que
possam tratar de necessidades diversas (Preece et al., 2005). Podese evidenciar o conceito de Damsio (1998) quanto importncia
da evoluo do aspecto da experincia do usurio. Portanto, as
verses da interface digital devem acompanhar a evoluo da
interao sob este aspecto.
Para Krippendorff (2000) a atividade projetual intrinsecamente
motivadora, uma atividade humana por natureza, e para o sucesso
do Design, o espao para a interao com usurios fundamental.
Essa interao tem ocorrido, por exemplo, com as interfaces digitais.
Permitindo que os usurios (re)projetem os seus prprios mundos. A
reprojetabilidade propaga as prticas projetuais para alm dos limites
do Design, enfatiza o autor. Pode-se afirmar, que por outro lado,
174
permitem que as prticas projetuais sejam mais efetivas na

compreenso da Interao Humano-Computador.
O Design atualmente impulsionado pelas novas Tecnologias de
Informao e Comunicao (TICs), levanta a questo da mediao
da prxis em sistemas multimdia, procurando refletir sobre seu papel
e importncia neste novo contexto da Interao HumanoComputador. A interao no segue apenas a idia de decodificao,
mas amplia para a interpretao, afirma Gruszynski (2000). Esta
ampliao pode ser verificada quando h uma efetiva abordagem do
Design Centrado no Usurio. Pois esta leva uma cultura projetual
que reconhece a sua realidade como construda e no descoberta e
entende-se como reprojetvel, afirma Krippendorff (2000). Para o
autor a sobrevivncia dessa abordagem depende de uma cultura
projetual que promova e estimule o usurio, pois as prticas projetuais
no so to mais controladas e sim distribudas, pode-se se verificar
nesta afirmao as aplicaes de governo eletrnico (e-Gov).
As TICs tm potencial catalisador e profundas alteraes polticas e
sociais. As estruturas organizacionais da maioria dos governos do
mundo no so ainda capazes de apoiar as aplicaes de e-Gov, nem
conectar o Estado com o cidado. A sua reestruturao difcil,
devido longa e quase imutvel permanncia do modelo existente,
comenta Agner (2007). Como afirmou Fountain (2001), as
organizaes evoluem tecnologicamente sem alterar as suas prticas,
empregando a tecnologia de maneira subtima para garantir a
manuteno do status quo.
Lan (2005) acrescenta que o modelo de Democracia Eletrnica (eDemocracia) a expanso do e-Gov, sendo que este um meio para
se atingir aquela, que definida como uma nova forma de
democracia onde o uso das TICs promover a capacitao dos
cidados e sua participao na elaborao, debate e votao de
propostas a fim de acelerar um processo que levar a uma indita
sociedade democrtica. Desta forma, a e-Democracia por meio do
uso das TICs promover maior relacionamento entre o cidado e o
governante, visando participao nos processos deliberativos e
decisrios que interfiram diretamente no seu cotidiano.
175
Com o desenvolvimento dos espaos colaborativos e interativos,

portanto nos contextos digitais, tem gerado uma nova viso de esfera
pblica e poltica no que diz respeito participao dos cidados em
tomar decises. O sistema que d mais autonomia ao usurio no que
se refere ao conhecimento de que o Governo vem fazendo ou se
comportando se chama: e-Gov. Reduzem-se as burocracias e h mais
transparncia nos processos administrativos. deixar pblico um
servio pblico, afirma Felice (2008).
Na discusso da Interao Humano-Computador Shneiderman
(2006) prope que o efeito mais saudvel da tecnologia seria o
empoderamento dos cidados para que possam exigir bons servios
do Governo e construir o consenso dentro do processo democrtico.
O cidado que deveria participar do desenvolvimento dos sites,
num processo de Design participativo negligenciado. Alm disso,
ainda so pouqussimos os sites de governo que se adequam aos
padres de acessibilidade do W3C (World Wide Web Consortium),
comenta Agner (2006).
A viso do e-Gov envolve a participao e o controle social. Esta
viso inclui atender as necessidades e demandas dos cidados
individualmente, mas a vincula a princpios de universalidade. Para
Agner (2007) o envolvimento dos usurios na concepo projetual
de interface digital fundamental. Considera-se na concepo
projetual de interface digital a interao do usurio, enfatizando
comportamentos de busca de informao, tarefas e modelos mentais,
em contraponto ao volume de dados disponibilizados e sua
complexidade. A avaliao peridica, com foco nas necessidades dos
usurios, de questes bsicas devem ser analisadas e afetaro a
usabilidade, conclui o autor.
Para Agner (2007) questes como tecnologia, a linguagem utilizada
e o formato ou o estilo de apresentao podem ter diferentes efeitos
para os diversos tipos de usurios. vital conhecer quem so os
usurios e como eles vo acessar as informaes do e-Gov. Essas
informaes devem direcionar o Design e a preparao das
publicaes eletrnicas do governo, afirma o autor. Para isso, os
176
servios fornecidos pelo Estado precisariam ser repensados em favor

da abordagem centrada no usurio. Implementados em etapas, os
programas de e-Gov pressupem mais do que a digitalizao de
procedimentos e devem alavancar mudanas organizacionais, conclui
Agner (2007).
Constata-se que nos estudos existentes em anlise de interfaces
digitais de e-Gov permeia apenas o contexto de especialistas, ou seja,
a abordagem centrada no objeto. Cita-se, por exemplo, o documento
Cincia e Tecnologia para a Construo da Sociedade da
Informao no Brasil, iderio que norteia as polticas
governamentais estabelecidas para o setor, desenvolvido pelo Grupo
de Trabalho sobre Sociedade da Informao, no mbito do Conselho
Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT/MCT). Pode-se citar, outro
exemplo, nos estudos de Barboza (2000) que discorre na anlise do
contedo e da forma de apresentao de uma parcela das home
pages dos sites do governo federal brasileiro, sob o ponto de vista de
suas caractersticas ergonmicas, ou seja, a usabilidade que elas
oferecem aos usurios. Verifica-se que os estudos geralmente adotam
a abordagem analtica, portanto a abordagem centrada no objeto,
realizada sem a presena do usurio. Especialistas de ergonomia,
qualidade, comunicao se renem para avaliar as interfaces digitais
desenvolvidas pelo governo federal brasileiro e aplica-se a lista de
critrios definidos para avaliao das interfaces digitais. No estudo de
Barboza (2000) foi recomendada uma reviso dos sites necessitam
para maior adequao aos critrios ergonmicos, criando uma
estratgia de fortalecimento de suas caractersticas e naquilo que lhes
seja nico na oferta de servios. Desta forma entende-se que neste
estudo com a abordagem centrado no objeto h deficincias na
usabilidade e esttica e que incluindo a abordagem do Design
Centrado no Usurio pode-se planejar melhor as interfaces digitais
acompanhando a evoluo da interao do usurio.
Citam-se alguns exemplos de aplicaes de interfaces digitais de eGov com a abordagem Design Centrado no Usurio: Your Voice In
Europe criado pela comunidade europia a fim de facilitar o processo
de consulta pblica s polticas desenvolvidas na regio:
177
http://ec.europa.eu/yourvoice/;3 Cidade de Otawa/CA criado para

permitir a participao popular nos processos decisrios:
<http://ottawa.ca/>;4 Oramento participativo digital de Belo
Horizonte/BRA a iniciativa agilizou o processo de participao
popular na votao de projetos: <http://www.opdigital.pbh.gov.br/>;5
Projeto Coro/IT criado para integrar as pequenas comunidades
italianas possibilitando a maior adeso dos cidados nos processos
polticos locais: <http://www.progettocoro.it/>;6 E-Democracy
criado em Mineapolis/USA a fim de promover o debate poltico para
iniciativa popular: <http://www.e-democracy.org/>;7 Greenpeace/CA
entidade canadense de preservao ambiental que utiliza as redes
sociais a fim de promover cyberactions: <http://www.greenpeace.org/
international/>;8 VDAY/IT criado a partir do blog do humorista
italiano Beppe Grillo a fim de promover aes polticas e mesmo
criando uma espcie de marcha de avatares: <http://www.
beppegrillo.it/english.php>;9 Pirate Party organizao que visa a
promoo de transparncia nos governos e produzindo fruns online: <http://www.piratpartiet.se/>;10 Rede Liliput rede que se dispe
a lutar contra as desigualdades criadas pela globalizao a partir da
interao entre entidades locais utilizando para tanto a formao de
novas redes de apoio: <http://www.retelilliput.org/>.11
Destacando o campo especfico do Design que envolve na sua prxis
o social, a tcnica e a significao na produo de objetos grficos
digitais e multimdias. A abordagem centrada no usurio traz uma
nova prxis em Design inserido no mundo digital que tem como
conseqncia uma nova compreenso para Interao Homem-
3
4
5
6
7
8
9
10
11
<http://ec.europa.eu/yourvoice/>. Acesso em 01/02/2010.

<http://ottawa.ca/>. Acesso em 01/02/2010.
<http://www.opdigital.pbh.gov.br/>. Acesso em 01/02/2010.
<http://www.progettocoro.it/>. Acesso em 01/02/2010.
<http://www.e-democracy.org/>. Acesso em 01/02/2010.
<http://www.greenpeace.org/international/>. Acesso em 01/02/2010.
<http://www.beppegrillo.it/english.php/>. Acesso em 01/02/2010.
<http://www.piratpartiet.se/>. Acesso em 01/02/2010.
<http://www.retelilliput.org/>. Acesso em 01/02/2010.
178
Computador e, portanto, pertinente s aplicaes de e-Gov. Com

princpios adequados de Interao Homem-Computador pode-se
orientar a concepo projetual de interfaces digitais e a sua
sustentao partir da experincia do usurio/cidado que se
enquadrem dentro da filosofia do e-Gov, focados nas necessidades
dos cidados conferindo na relao maior transparncia e
participao democrtica efetiva.
Concluso
Neste artigo foi apresentada uma nova abordagem para concepo

de interfaces digitais para e-Gov. Apresentada por meio de um
levantamento terico da Interao Humano-Computador, onde se
constatou que a concepo projetual de interface digital mais
eficiente quando projetada no entendimento da inter-relao emoo
e cognio. Essa inter-relao conduz uma experincia esttica
entre usurio e a interface digital associando um significado prprio,
entendendo o conceito de interao. Permitindo que o usurio
(re)projete o Design na evoluo da interao, constante na
adequao da concepo projetual da interface digital.
Neste aspecto, a implementao da abordagem do Design Centrado
no Usurio na concepo projetual de interfaces digitais de e-Gov,
pode trazer vantagens no que diz respeito compreenso de certos
padres de processamento cerebral. E tambm para o entendimento
das respostas comportamentais na escolha de interface digital e na
experincia vivenciada pelos diferentes tipos de personalidade,
especialmente, na compreenso da forma como o usurio v um
produto, quais a emoes que lhe provoca e como reage a este, ou
seja, estabelecendo um dilogo emocional entre o usurio e a
interface digital.
Deve-se, portanto utilizar a trade Design, TICs e usurio, enquanto
participao eletrnica, para constituir uma nova forma de Interao
Homem-Computador e fortalecer a relao com o Estado por meio
das aplicaes de e-Gov. Oferecendo para isso interfaces digitais com
179
melhor usabilidade, objetivando ampliar a cidadania, ou seja,

aumentar a participao eletrnica no desenvolvimento de
programas polticos mais direcionados aos cidados estabelecendo
assim o conceito de e-Democracia.
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EXPERIENCIAS DE GOBIERNO ELECTRNICO

EN AMRICA LATINA: PARLAMENTOS LOCALES, PARLAMENTO REGIONAL
Ricardo Sebastin Piana1
RESUMEN. Internet puede convertirse en un canal para fomentar la responsabilidad horizontal y crear una interaccin ms participativa entre ciudadanos,
gobernantes y organizaciones de la sociedad civil. La creciente crisis de representacin ha hecho que la modernizacin del Estado aparezca, cada vez ms,
como un tema central de la campaa poltica. Pero antes de disear y aplicar faranicos procesos de reforma, es necesario estudiar si verdaderamente las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) han contribuido en el
proceso de reforma del Estado y cules son los usos que reciben estos instrumentos por parte de los gobernantes y los ciudadanos. La presente investigacin
pretende indagar qu usos tienen las TIC en los Parlamentos de los Estados del
MERCOSUR y del parlamento del MERCOSUR, para analizar si su introduccin ha generado un verdadero cambio en la calidad institucional.
PALABRAS CLAVE. TIC. Democracia. MERCOSUR. Gobierno electrnico.
Parlamento.
Universidad Nacional de La Plata / Universidad del Salvador.
184
Ricardo Sebastin Piana
ABSTRACT. Internet may become a channel to promote horizontal accountability, creating a more cooperative interaction between citizens, government officials and civil society organizations. The growing crisis of representation has
caused the state modernization to each time appear increasingly as the central
focus in politician campaigns. But before building and implementing enormous
reform processes, it is necessary to research whether the Information and Communications Technology (ICT) has actually contributed to the state reform and
what uses these instruments receive from governors and citizens. This research
intends to investigate what are the uses of ICT in State Parliaments that integrates MERCOSUR and MERCOSURs Parliament to analyze whether their introduction has caused a real change in institutional quality.
KEYWORDS. ICT. Democracy. MERCOSUR. e-Government. Parliament.
Introduccin
Amrica Latina se debate entre el xito de ms de dos dcadas de democracia y una persistente crisis que puede afectarla. Acosado por
ideologas antiestatales, planes de ajuste econmico, denuncias de
corrupcin y clientelismo, la imagen de un Estado debilitado o anmico es representativa de la situacin actual de los Gobiernos latinoamericanos.
Es cierto que la crisis tiene un origen global, pero no exclusivamente.
Lo local, afectado por la globalizacin, tiende a potenciarse como reaccin identitaria. As, los caracteres y las pautas de conducta de un
pas, entre ellas la cultura cvica, se refuerzan como clausura frente a
lo exterior.
La crtica contra las instituciones y las prcticas de la democracia liberal de partidos se ha hecho ms fuerte. Se trata de un fenmeno complejo, pues, aun reconociendo que la democracia es insustituible, un
nmero creciente de ciudadanos se desentiende de la democracia realmente existente, en diferentes grados y niveles de aborrecimiento.
En verdad, esa crtica es un fenmeno a nivel mundial, pero la fragilidad de los modelos institucionales en Amrica Latina es recurrente y
sus dficits hacen que la problemtica adquiera un nivel preocupante.
En efecto, el abismo que se crea entre las demandas sociales y las re-
Experiencias de gobierno electrnico en Amrica Latina
185
spuestas del Estado muestra un dficit tal que puede afectar la credibilidad de los Gobiernos, las instituciones y los partidos polticos
como actores necesarios para abordar las cuestiones centrales de la
poltica.
En la actualidad, casi todas las instituciones gubernamentales experimentan un decremento en su capacidad de gobernar: hay un divorcio entre los problemas que los ciudadanos reclaman resolver y la
capacidad institucional para enfrentarlos.2
Si bien parte de la crisis tiene origen en el ejercicio de la representacin y la mediacin de los partidos polticos, una gran responsabilidad recae sobre la institucin y su diseo. Los Gobiernos de la
regin han buscado distintas respuestas para relegitimarse. Puede detectarse un crecimiento casi exponencial en los derechos constitucionales,3 por un lado, y, por el otro, la creacin de mbitos de
integracin supranacionales, que en una primera etapa tuvieron un
fin casi exclusivamente comercial y que han tendido embrionariamente, a la sombra del modelo de la Unin Europea, a institucionalizarse mediante la creacin de estructuras polticas que soporten
esos proyectos.4
Es tal vez el Parlamento la institucin democrtica que atraviesa la
ms crtica situacin, caracterizada por la prdida de prestigio social
y de preeminencia en relacin con los otros poderes del Estado. El
Parlamento ha nacido como un rgano encargado de limitar el poder
2 Potencian ese estado de cosas una ciudadana de baja intensidad (ODonnell,

1993) y las promesas incumplidas de la democracia: formalismo, distanciamiento,
burocracia, opacidad y asimetra conspiran contra la necesidad de una democracia eficaz y eficiente (Bobbio, 2000).
3 Los casos ms paradigmticos son la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de 1999 con la enmienda n. 1 de febrero de 2009, con 350 artculos ms disposiciones transitorias; la Constitucin de Ecuador, vigente desde
octubre de 2008, con 444 artculos ms disposiciones transitorias; y la Constitucin
de Bolivia, que entr en vigor en febrero de 2009, con 411 artculos ms disposiciones transitorias.
4 Ello, sin perjuicio, tambin, de detectarse estructuras deficientes como las reuniones de presidentes en la UNASUR o funcionamientos dbiles de las estructuras
existentes.
186
del Gobierno, pero hoy su funcin legislativa ha pasado a ocupar el

primer plano (Sartori, 1992).5
Cmo reconstruir esa legitimidad? Recuperando la capacidad de accin, control e identificacin de las necesidades, demandas y expectativas tan necesarias para la representatividad. Las nuevas tecnologas de
la informacin y las comunicaciones (TIC) pueden ser una herramienta esencial para ello porque pueden crear nuevos canales de comunicacin, habilitar mecanismos participativos propios de la
democracia semidirecta y aumentar la velocidad en la difusin de los
actos de gobierno a toda la poblacin y a muy bajo costo.
Casi todos los Gobiernos que han sentido la necesidad de reinventarse, han promovido programas de modernizacin en los que las tecnologas constituyen un aspecto crucial en la reforma. As ha nacido
una nueva disciplina llamada gobierno electrnico, que tiene carcter
multidimensional y que engloba por lo menos los siguientes elementos: TIC, Gobierno, relacin entre actores pblicos y privados, prestacin de servicios, optimizacin y modernizacin y gobernabilidad.6
En Amrica Latina, los parlamentos nacionales y supranacionales han
encarado procesos de reforma utilizando intensivamente las tecnologas a travs de polticas pblicas de transparencia y rendicin de
cuentas. Pero cul es el compromiso de los polticos con los nuevos
canales democrticos que propician las TIC?
Para responder la pregunta, analizaremos en este trabajo el uso de las
TIC en los poderes legislativos de los Estados que integran el MERCOSUR y en el propio Parlamento del MERCOSUR, buscando ex-
5 De ah que en esquemas de democracias delegativas, como las nuestras, la efectividad de las funciones de representacin y control originales del Parlamento sean
primordiales para su legitimidad.
6 El concepto de gobierno electrnico nace de la mano de la New Public Managment y sus antecedentes se remontan no ms all de la dcada de 1990. A excepcin de algunos estudios acadmicos anteriores y de los anuncios en la campaa
presidencial de los EE. UU. que llevara a Clinton a la Casa Blanca, el concepto hace
su aparicin en la escena pblica con el primer informe del ex vicepresidente Gore en
1993, en el marco de la Government Performance and Results Act (Ley sobre el Rendimiento y los Resultados del Gobierno) del mismo ao.
187
plorar qu usos se da a la tecnologa, cul es su fin y cul es el compromiso de los legisladores con estas nuevas herramientas. Entendemos que la comprensin de los usos que hoy realizan los legisladores
con las TIC tendr consecuencias sobre el futuro funcionamiento del
Parlamento del MERCOSUR.
Crisis de los parlamentos
La relacin entre los poderes ejecutivo y legislativo, especialmente en

Amrica Latina debido a su tradicin presidencialista, es la pieza ms
importante de la relacin entre los poderes del Estado (PNUD, 2004).
Sin embargo, la ciudadana se siente cada vez ms ajena a los esquemas formales representativos frente a la velocidad e impacto de los
medios masivos de comunicacin, capaces no solo de formar la
opinin pblica, sino tambin de establecer la agenda de los temas de
debate. Como sostiene Manuel Alcntara (1998), es un lugar comn
en la literatura reciente relativa al anlisis del papel que desempea el
Parlamento en el seno del sistema poltico sealar la situacin de crisis en que aquel se mueve.
Varias son las causas que han contribuido a generar esta debilidad.
En primer lugar, una desnaturalizacin de la funcin parlamentaria:
hoy los parlamentos funcionan ms como una confederacin de intereses que como el lugar adecuado para la representacin poltica de
la pluralidad social (Grzybowski, 2004).
La brecha existente entre el proceso deliberativo y de decisin ha potenciado las tensiones entre los poderes legislativo y ejecutivo y sus respectivas relaciones con la ciudadana y la opinin pblica (Godio et
l., 2004). Por ello, la crisis de representatividad y de prestigio de los
partidos polticos incide sin duda con ms fuerza en los Parlamentos,
donde los intereses partidarios confrontan entre s con ms intensidad.
En este sentido, la modernizacin de la institucin parlamentaria,
tanto en su rol poltico como en su rol tcnico, aparece cada vez ms
como un tema central de la reforma del Estado. Entre sus objetivos
188
destacan como prioritarios lograr un efectivo equilibrio entre los

poderes y un mayor nivel de eficacia y comunicacin con la sociedad
(Alcntara, 1998).
Se han detectado dos tendencias en los procesos de modernizacin
parlamentaria: a) las llamadas reformas de primera generacin, orientadas hacia el rediseo y fortalecimiento de la gestin y la organizacin;7 y b) las llamadas reformas de segunda generacin, en las que
se profundiza en los aspectos institucionales y polticos, modernizando
los distintos sistemas parlamentarios que se identifican como Sistema
de Informacin Legislativa (trmite de los proyectos); Sistema de Administracin Parlamentaria; Sistema de Asesora Legislativa; y Sistema
de Relaciones con la Sociedad Civil (Caldern Surez, 2006).
Pero, como ha sealado Svetatz (2009), los procesos de modernizacin parlamentaria muchas veces fracasan porque quienes inicialmente los impulsan luego se resisten a llevar a cabo las reformas por
motivos principalmente ligados a la existencia de costumbres legislativas arraigadas y de difcil remocin y prejuicios y creencias acerca de
la institucin, autogenerados y nunca cuestionados.
Hacia el Parlamento del mercosur
En 1994 se defini la funcionalidad jurdico-institucional del MERCOSUR y se acord avanzar hacia Unin Aduanera a partir del 1.
de enero de 1995, y por el Protocolo de Ouro Preto se establecieron
sus rganos institucionales. Pero ese diseo institucional otorg un
nfasis excesivo a la liberalizacin comercial, en desmedro de otras
dimensiones ms sociales, polticas y culturales que tambin formaban parte del proyecto originario. Como consecuencia de esa lgica
liberal, de ese nuevo esquema, la armonizacin legislativa, educa-
7 Estas reformas incluyen la informatizacin, fortalecimiento del asesoramiento

tcnico jurdico, difusin de la tcnica legislativa, capacitacin de funcionarios, procedimientos parlamentarios, archivos, centros de documentacin, bibliotecas e infraestructura.
189
tiva, social y cultural vendra por aadidura junto con el crecimiento

comercial.8
Sin embargo, y pese a los objetivos fijados, el MERCOSUR no logr
an perfeccionar la Zona de Libre Comercio ni la Unin Aduanera, y,
como hemos sostenido en otro lugar, el fortalecimiento institucional parece estar condicionados por factores externos (Piana, 2007b). A pesar
de definirse como una Unin Aduanera, no existe una poltica comercial
externa comn ni de reduccin de asimetras ni de disparidades estructurales entre los Estados miembros. Sin esas polticas, los propios socios
compiten entre s por introducir sus productos en los mercados de los
otros y por la localizacin de las inversiones. Una consecuencia de ello
es que los socios mayores del MERCOSUR no logran aglutinar a los
ms pequeos porque tienen pocos incentivos y se sienten desplazados.
Frente a los escasos resultados es dable preguntarse: es requisito para
la profundizacin del proceso de integracin un mayor desarrollo institucional?, o bien: una compleja arquitectura orgnica obstaculiza la
evolucin de un proyecto integrativo? Entendemos que el actual esquema de decisin intergubernamental, a travs de las reuniones de
presidentes, solo dificulta avanzar hacia esquemas ms profundos ya
que, debindose tomar decisiones por unanimidad, se favorece el statu
quo o la presin de los ms chicos.
La evolucin institucional del MERCOSUR desde el Tratado de
Asuncin, pasando por los Protocolos de Ouro Preto (1994) y Olivos
(2002), ha sido ardua y lenta. Por ello, el fortalecimiento institucional
y poltico del MERCOSUR con la creacin del cargo de Presidente de
la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR
(2003), el Parlamento Comunitario (2005) y la incorporacin de nuevos Estados son signos de una evolucin largamente esperada.
En este proceso de profundizacin institucional, la creacin de su Parlamento resulta ms que auspiciosa. En efecto, la necesidad de parlamentos de la integracin parecera estar fuera de discusin, pero,
8 Lo cierto es que ese paradigma fue ms acentuado en Argentina que en Brasil, donde un nacionalismo ms marcado que en el primero fue una barrera a la aceptacin ciega de los postulados de lo que dio en llamarse Consenso de Washington.
190
como veremos, estos rganos, en los procesos de integracin regional,

se encuentran al margen del proceso decisorio (Gajate, 2009).
El proceso de institucionalizacin del Parlamento se inicia en diciembre de 2004, en la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, cuando se
encomend a la Comisin Parlamentaria Conjunta la redaccin de una
propuesta de Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR, creado finalmente un ao ms tarde en la Cumbre de Presidentes de Montevideo. Previsto para ponerse en funcionamiento antes
del 31 de diciembre de 2006, el Parlamento comenz a sesionar el 7 de
mayo de 2007 en reemplazo de la Comisin Parlamentaria Conjunta.
El Parlamento del MERCOSUR representa a los pueblos del MERCOSUR.9 Se seala que El respeto a la pluralidad ideolgica y poltica
en su composicin es uno de los pilares de esta institucin.10 Segn sus
postulados, su legitimidad poltica, a travs del voto del ciudadano (en
la actualidad, indirecto), le confiere la responsabilidad en la promocin y defensa permanente de la democracia, la libertad y la paz.11
Ahora bien, la integracin del Parlamento del MERCOSUR no es an
plena, pues se han establecido tres etapas:
1) Hasta el 31 de diciembre de 2010 (primer mandato), el Parlamento
estar integrado por 18 parlamentarios por cada Estado parte, elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus miembros con una
9 La cursiva intenta reflejar el uso inapropiado, aunque atrayente, de la palabra
pueblo, pues, en efecto, los representados son los pueblos a travs de los Estados y no
los pueblos; de ah que la primera conformacin del Parlamento haya atribuido igual
cantidad de representantes por Estado, y, desde ya, se entiende que con grandes diferencias entre sus poblaciones ser imposible que los Estados con menos poblacin
acepten una representacin poblacional proporcional. En estos momentos, Paraguay
veta el compromiso poltico que se haba asumido para otorgarle proporcionalidad al
Parlamento y que hara que Brasil debiera elegir en sus comicios legislativos de 2010
a 37 parlamentarios, pero ese nmero pasara a 75 en 2014, y que Argentina tuviera
derecho a escoger 26 parlamentarios en 2011, pasando en las elecciones siguientes ese
nmero a 43, mientras que los dos socios menores, Uruguay y Paraguay, permaneceran con los 18 actuales.
10 Ver <http://www.parlamentodelmercosur.org>. Acceso en 07/11/2009.
11 La crisis de representacin poltica, aun de este nuevo cuerpo, puede advertirse
en uno de los compromisos que el Parlamento se ha impuesto: garantizar la participacin de los actores de la sociedad civil en el proceso de integracin.
191
adecuada representacin por gnero, etnias y regiones, debindose

promover, incluso, medidas de discriminacin positiva. Es de
destacar, sin embargo, que ya el pueblo de Paraguay, a travs de elecciones celebradas el 20 de abril de 2008 por sufragio directo, universal y secreto, eligi sus parlamentarios, en forma independiente de
los legisladores nacionales. Se advierte que, en este caso, todos los
Estados tienen la misma representacin. En esta etapa deben negociarse los criterios de representatividad ciudadana, situacin harto
conflictiva si se tomara nicamente la base poblacin. Adems, en
esta misma etapa, cada Estado debe realizar elecciones de parlamentarios del MERCOSUR segn esas pautas de representacin ciudadana garantizando el voto directo, universal y secreto.
2) Desde el 1. de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2014
(segundo mandato), los parlamentarios elegidos por los ciudadanos el ao anterior debern elaborar un mecanismo electoral
para realizar, en 2014, elecciones de parlamentarios del MERCOSUR simultneamente en todos los pases (Da del MERCOSUR Ciudadano), mecanismo que debe ser aprobado por el
Consejo del Mercado Comn.
3) Desde el 1. de enero de 2015 en adelante (tercer mandato y ms),
todos los parlamentarios habrn sido elegidos por votacin simultnea.
Si bien se trata de un rgano independiente y autnomo concebido
para desempear un fuerte papel poltico, no tiene facultades decisorias. En ese sentido, tanto el Parlamento Andino como el Parlamento
del MERCOSUR se caracterizan an por una falta de atribuciones y
una escasa asignacin de facultades y competencias, por lo cual dichas
instancias siguen teniendo un carcter esencialmente deliberativo. Es,
justamente, el sesgo puramente intergubernamental que ha tomado
el MERCOSUR lo que cuestiona su legitimidad (Gajate, 2009).12
12 Dado que el Parlamento, agrega Gajate (2009), no emitir normas aplicables

directamente, este no se constituir en un verdadero poder legislativo. S podra reforzar, mediante una mayor participacin ciudadana, la iniciativa en la creacin de normas, que seguir supeditada a la adopcin de Decisiones del Consejo Mercado Comn
y condicionada a la incorporacin conforme el derecho interno de cada Estado parte.
192
Por el contrario, resulta necesario acentuar esa institucionalidad a travs de medidas efectivas. Sin lugar a dudas, el uso de las tecnologas
para el futuro funcionamiento de este Parlamento ser crucial, no solo
como herramienta superadora de las distancias, sino como mecanismo
indispensable para superar el formalismo propio de estos esquemas
supranacionales que atentan contra su legitimidad.
El uso de las tecnologas

en los Gobiernos latinoamericanos
Nuevos trminos como democracia electrnica, teledemocracia, ciberdemocracia o e-democracy son utilizados para dar cuenta de la
transformacin que las TIC, especialmente Internet, podran estar
provocando en las democracias contemporneas. Siendo que la tecnologa ya est entre nosotros, la pregunta no es si tendremos o no
democracia electrnica, sino qu tipo de democracia electrnica podremos construir (Clift, 2004; Dader, 2001).
En el aspecto poltico, las nuevas tecnologas pueden coadyuvar al
logro de un nuevo proceso de relegitimacin.13 El desconocimiento
y la falta de informacin que la ciudadana acusa sobre el quehacer
legislativo pueden ser fcilmente superadas sin mayores costos.
Adems, y ms importante an, pueden ser creados nuevos canales
informales de participacin alternativos a los esquemas formales actualmente existentes.
13 En el aspecto tcnico, las TIC brindan excelentes herramientas de eficientizacin y transparencia. Entre ellas, Svetatz (2009) destaca el tutorial o software para redaccin de proyectos, que redunda en la calidad de los textos normativos porque: a)
agilizan los procesos de anlisis legislativo de proyectos e informes, b) transparentan
la decisin poltica, c) simplifican y transparentan la gestin del proyecto, d) mejoran
la comunicacin interna y externa, y e) permiten una mejor comunicacin con el ciudadano. Agrega, en materia de Informtica Legislativa, un importante avance en la
construccin de bases de datos legislativos, es decir en el campo de la Informtica Legislativa Documental. As nos encontramos con que la mayor parte de las Legislaturas han progresado notablemente en la construccin de sus bases de datos
Parlamentarios (Svetatz, 2009: 8).
193
Frente a las expectativas que se ponan a mediados de los noventa en

Internet como un canal democratizador y a los escasos resultados
hasta ahora alcanzados, se explica por qu la llamada revolucin
democrtica de las TIC ha cado en descrdito (Norris, 2004).
Hasta ahora, y a pesar de todas las posibilidades reales, no se han explorado formas alternativas de participacin. El uso que tienen las
TIC en la poltica agonal se limita a explotar, por nuevos canales, los
viejos esquemas de la propaganda y el marketing poltico y a reproducir una explicacin simplista de la realidad.
Latinoamrica es un fiel reflejo de todo ello. En este sentido, se ha
destacado que la mayora de los emprendimientos de digitalizacin
en la ltima dcada han tenido bajo rendimiento y nivel de efectividad
porque no son parte de un verdadero proceso de reforma, sino que
ms bien buscan estar a la moda. As, Kaufman (2004) afirma que
el proceso de incorporacin de TIC en los Gobiernos de la regin se
circunscribe a un conjunto de acciones cosmtico/tecnolgicas que
obstaculizaron y obstaculizan la oportunidad de incorporar seriamente
a las TIC e impulsar el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y
el Conocimiento. Este tipo de escape hacia una informatizacin mal
concebida puede significar introducir cambios para que nada cambie
o para que el cambio sea totalmente irrelevante.
Respecto a los procesos de definicin, a menudo no resulta muy claro
quin exactamente est involucrado en la generacin de las estrategias de reforma mediante la utilizacin de tecnologa. Casi siempre, las
estrategias de gobierno electrnico son enteramente generadas desde
dentro del Gobierno, aunque posiblemente en consulta con actores
externos con frecuencia provenientes del sector privado. Sin embargo,
el proceso carece, por lo general, de participacin y transparencia. La
mayora de las estrategias se hacen pblicas una vez completadas, pero
el acceso a la informacin se encuentra generalmente vedado durante el
proceso de su produccin.
El apoyo a la implementacin de los programas proviene generalmente
de prstamos internacionales o cooperacin tcnica, donde en varios
pases aparece el BID como figura predominante.
194
En el mbito latinoamericano, si bien el nmero de pginas web gubernamentales se ha incrementado notablemente en los ltimos aos,
la mayora de ellas son simples pginas de informacin de primera
generacin con datos acerca de la institucin, horarios de atencin,
estructura interna, misiones y funciones; una gran cantidad de ellas
no es actualizada regularmente; muy pocas prestan servicios que
pueden ser finalizados en lnea; los portales son administrados centralmente y su estructura es poco amigable; las polticas de gobierno
electrnico son impulsadas ms por tecncratas que por polticos, a
pesar de que su liderazgo es imprescindible para la implementacin
de este tipo de reformas.
Como hemos dicho en otra parte, en Amrica Latina la incorporacin
de tecnologa est lejos de responder a razones de cambio. El modelo
que termina imperando es el tecnolgico, que obstaculiza la oportunidad de incorporar seriamente a las TIC para impulsar el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (Kaufman
y Piana, 2007).
Pese a la importancia de las TIC en este proceso de reforma del Estado, el nmero de investigaciones de las polticas de gobierno electrnico en Amrica Latina es bajo, y esos estudios, en la mayora de los
casos, son realizados y/o financiados por los propios Gobiernos,
cuando no son realizados por los organismos de crdito internacionales que financian esas polticas. Comnmente, las investigaciones
que abordan el estudio del gobierno electrnico se han orientado al
anlisis de las dependencias y entidades del poder ejecutivo, relegando
la exploracin de prcticas y experiencias de otras instituciones pblicas, entre ellas, el poder legislativo (Rodrguez Duarte, 2002).
Los estudios comparados que nos sirven como antecedentes demuestran que, en trminos generales, en el poder legislativo el uso de las
TIC ha tenido un avance paulatino. Si bien cuentan con su pgina
web, se han orientado a brindar informacin, desde las crnicas parlamentarias hasta el marco jurdico actualizado, desde la creacin de
bibliotecas electrnicas hasta la publicacin de los proyectos de ley y
de los correos electrnicos oficiales de los miembros. Alguno de ellos
emiten las sesiones en lnea y cuentan con archivos de audio, video y
195
texto descargables. Pero estn verdaderamente comprometidos los

legisladores con el uso de las TIC? 14
Metodologa para el estudio del uso de las tic

en los parlamentos del mercosur
Creemos que, antes de disear y aplicar faranicos procesos de reforma,

es necesario estudiar si verdaderamente las TIC han contribuido en el
proceso de modernizacin del poder legislativo y cules son los usos
que reciben estos instrumentos por parte de los legisladores. De ah que
la opinin de los actores polticos constituya un punto central para analizar la evolucin del gobierno electrnico en los pases de la regin.
Existen muchos mecanismos y aplicaciones web que pueden ser introducidos en las pginas de las legislaturas nacionales y parlamentos
supranacionales que propician la transparencia y la rendicin de cuentas: publicacin de los presupuestos, foros interactivos, canales de
chat, transmisin en lnea de los debates, publicacin de los subsidios
otorgados, informacin de legislacin aprobada y en trmite, currculum en lnea de los legisladores, mailings a los suscriptores de temas de
su inters, directorio con correos electrnicos, direccin postal y telfono de contacto de los legisladores. Muchas de las Cmaras han introducido estos instrumentos.
14 Sealbamos ms arriba la existencia de pocos antecedentes en este tipo de estudios. Uno de ellos, el ms importante, fue el realizado por Rodrguez Duarte (2002)
en su estudio sobre los legisladores nacionales de 14 pases de Amrica Latina. Su estudio fue un muestreo realizado en 2002. Se remitieron 599 correos electrnicos a 14
Congresos, pero solo se recibi contestacin a 26 correos electrnicos de legisladores
de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Per y Uruguay. En cuanto
a la pertinencia de la respuesta, de ese 4,34% de correos electrnicos recibidos, el 38%
respondi satisfactoriamente a la solicitud, mientras que el 62% restante remita a otra
instancia para obtener la informacin requerida. En un estudio similar realizado sobre
el Parlamento espaol, los nmeros fueron algo ms alentadores, pero el nivel de respuesta todava est lejos del 50%. El anlisis sobre el Parlamento espaol fue realizado en 1999 y se repiti en 2002. En ese perodo las respuestas de 1999 de diputados
y senadores, que llegaban a 6,5% y 6,1%, respectivamente, subieron a 23,1% y 19,7%
(Dader, 2001).
196
Sin embargo, no todos los sitios han incorporado las mismas herramientas, ya que lejos est de haberse establecido una estandarizacin
de qu es lo que debe tener una pgina web de estas caractersticas. De
ah que no creamos que resulte vlido seguir la metodologa utilizada
en estudios como el citado ms arriba, que califican las pginas segn
tengan o no cierto servicio, aplicativo o tipo de archivo. Adems, y
como ya hemos demostrado en otro lugar, la existencia de estas herramientas metodolgicas no revela el inters de su uso: muchas Cmaras implementan servicios que sus legisladores no usan porque
siguen la moda o lo ltimo de la tecnologa (Piana, 2007a).
Hemos preferido poner a prueba la comunicacin enviando correos electrnicos a los legisladores. Todas las Cmaras tienen un directorio con
sus legisladores y una cuenta de correo electrnico oficial a donde enviar
un correo. Si existe la herramienta de contacto puesta a disposicin de
cualquier ciudadano, se espera que sea utilizada. Se aclara que para la realizacin de la investigacin se tom el directorio tal y como estaba publicado oficialmente por la respectiva Cmara, esto es, tomando el punto
de vista del ciudadano, por lo que hemos tenido por cierta la cantidad
de legisladores y exacta la direccin de correo electrnico consignada.
El envo de correos electrnicos de testeo a funcionarios es una herramienta metodolgica ya utilizada en estudios de similares caractersticas y con excelentes resultados para medir el uso real ms all del
declarado.15
As, se ha puesto a prueba este nuevo canal de comunicacin enviando
a todos los legisladores de los Estados miembros del MERCOSUR
15 Con el objeto de verificar la validez de esta herramienta, hemos ya realizado

esta misma prueba con los legisladores de la Provincia de Buenos Aires (Repblica
Argentina), cuyo resultado deriv en una publicacin titulada Un Estudio Prctico
sobre Participacin y Tecnologas: El Uso de las TIC en el Poder Legislativo de la Provincia de Buenos Aires, que apareci en una revista cientfica de especialidad en la materia (Revista de Derecho Informtico, n. 088, de noviembre del 2005). Dicho estudio
fue posteriormente actualizado con nuevos datos y deriv en un captulo de libro: En
pos (de parecer) moderno. Transparencia y accountability con las TIC en el Poder Legislativo de la Provincia de Buenos Aires, en Ester Kaufman (coord.), Polticas Pblicas y Tecnologas. Lneas de accin para Amrica Latina, Buenos Aires, La Cruja, 2007.
197
as como a los legisladores en cuanto integrantes del Parlamento del

MERCOSUR correos electrnicos con las caractersticas que ms
abajo se detallan.
Se envi un correo electrnico a cada legislador con destinatario con
nombre supuesto, efectuando una pregunta proveniente de un ciudadano comn para controlar porcentaje y tiempo de respuesta. El mensaje era personal y no se comunicaba que se haba enviado igual
mensaje al resto de los colegas. La pregunta era sencilla y no requera
mucho tiempo ni esfuerzo contestarla: se solicit que informe en qu
pgina web era posible conseguir la legislacin aprobada por ese Parlamento. Este estudio constituye una serie, pues se hizo en 2007 y reiter en 2008.16
La segunda prueba fue el envo de un correo electrnico, de similares
caractersticas al anterior, en 2009, a todos los miembros del Parlamento del MERCOSUR. Recordemos que a la fecha, est integrado
por 18 miembros de cada uno de los pases y que cumplen funciones,
adems, como legisladores nacionales, habiendo sido elegidos por su
propio Cuerpo.
Los resultados de la investigacin
Recordemos que la primera prueba consisti en el envo de un e-mail

que requera informacin sobre dnde podra encontrarse la legislacin aprobada por ese Parlamento, mail que fue enviado a todos los
legisladores nacionales de los Estados miembros del MERCOSUR,
tal como aparece informado en sus respectivas pginas web. Los resultados estn muy por debajo de lo esperado.
En efecto, en 2007, de los 1156 correos electrnicos enviados a los
legisladores del MERCOSUR que aparecan en sus pginas web nacionales, solo 196 obtuvieron respuesta (ver cuadro 1).
16 Dichos correos fueron enviados entre enero y marzo de 2007 y entre septiembre y octubre de 2008.
198
Fuente: elaboracin propia.

Cuadro 1. Resultados relevamiento (2007)
Para el caso de Argentina, de los 328 correos electrnicos enviados,

solo respondi el 14,93% de los legisladores, debiendo destacarse el
mayor porcentaje de respuesta de los senadores respecto de los diputados (15,27% contra 14,84%, respectivamente).
Aumenta el porcentaje de respuesta en Brasil, con el 17% de correos
contestados a la pregunta, siendo aqu la Cmara de Diputados la que
ms contesta.
Respecto al envo de correo electrnico a los 106 legisladores de Paraguay preguntando en qu pgina web poda consultarse la legislacin aprobada por ese Parlamento, solo contestaron 7 legisladores;
esto es, el 6,60% de los representantes contestaron una pregunta por
medios electrnicos. En cuanto a las Cmaras, la Cmara de Senadores tiene un porcentaje mayor de correos contestados respecto a la
de Diputados.
Uruguay es el pas con mayor porcentaje de respuesta: de los 129 correos electrnicos enviados a los legisladores, contestaron 38, esto es,
casi el 30%. Se destaca, adems, que ambas Cmaras tuvieron alto
porcentaje de respuesta.
Medimos tambin el tiempo de respuesta, pudindose observar en el
cuadro 2 su tiempo promedio.
199

Cuadro 2. Promedio tiempo de respuesta en das (2007)
Los diputados argentinos que contestaron al correo lo hicieron, en su

gran mayora, en el da (90%); tambin los senadores, aunque en
menor porcentaje (63,63%). La mayora de los diputados brasileos
contest en el da (53%), alcanzando un promedio de respuesta inferior a los dos das. Por su parte, el 70% de los senadores brasileos que
contestaron lo hicieron al da siguiente. Los 2 diputados paraguayos
que contestaron, lo hicieron pasadas las dos semanas; en cambio, 3
de los 5 senadores paraguayos que contestaron lo hicieron en el da.
De los 30 diputados uruguayos que contestaron, 8 lo hicieron en el
da, 10 a los tres das, 7 entre los cuatro y cinco das, 2 a los diez das,
3 a los doce, dieciocho y treinta y nueve das, respectivamente. El ltimo lo hizo casi cuatro meses despus, aunque adujo un problema
del servidor, pidiendo disculpas por la demora. La mitad de los senadores uruguayos que contestaron lo hicieron en el da y la otra mitad
antes de los tres das.
Como hemos visto, las Cmaras de Diputados de los Estados miembros del MERCOSUR tuvieron mejor performance, de un 17,26% la
Cmara de Diputados frente a un 15,72% la de Senadores, siendo la
excepcin la Cmara de Senadores de Paraguay, con mayor porcentaje que la de Diputados.
Por ltimo, respecto a la distincin por gnero, no se advierte una clara
tendencia. En efecto, el 45,45% de los correos electrnicos contestados
por los senadores argentinos lo fueron por mujeres, quienes representan
el 41% de la Cmara. O bien, las legisladoras de la Cmara de Diputados de Uruguay, representando el 12% de la Cmara, solo suponen el
200
6,66% de los diputados que contestaron, mientras que el 20% de los correos contestados por los senadores paraguayos lo fueron por mujeres,
que representan el 8,69% de los senadores de la Cmara (ver cuadro 3).

Cuadro 3. Porcentaje de mujeres sobre legisladores que contestaron (2007)
Respecto al estudio en 2008, los resultados han sido similares en promedio, pero con variaciones internas.
De los 1158 correos electrnicos enviados segn la informacin
disponible en las pginas web de los Congresos nacionales, solo 196
obtuvieron respuesta (ver cuadro 4), con lo que se obtuvo un porcentaje de respuesta del 16,92% (16,95% en 2007).
Cuadro 4. Resultados relevamiento (2008)
201
En 2008, el mayor aumento se corresponde con los representantes de

Uruguay. Uruguay sigue siendo el pas con mayor porcentaje de respuesta, con casi el 50% de sus legisladores, habiendo aumentado casi
20 puntos porcentuales en un ao. En este nico caso, es la Cmara
Alta la que obtiene mayor porcentaje de respuestas (70 %).
Si bien Argentina aument significativamente el nivel de respuestas
respecto al perodo anterior, Brasil disminuy considerablemente (casi
6 puntos porcentuales respecto 2007). En Argentina, la Cmara de
Diputados aventaja en porcentaje de respuesta a la de Senadores en
ms de 13 puntos porcentuales. En Brasil, la diferencia es menor (4,29
puntos).
Por ltimo, se ha advertido un creciente porcentaje de direcciones de
correo no vlidas o con sistemas de seguridad que no permiten al
ciudadano comn enviar un correo electrnico. Este ltimo es el caso
de Paraguay, cuya configuracin de las cuentas de correo no permite
el envo de correos desde cuentas populares como las de yahoo, gmail
o hotmail, y es la razn por la cual todos los correos han sido rechazados.
Medimos tambin en 2008 su tiempo de respuesta.

Cuadro 5. Promedio tiempo de respuesta en das (2008)
En el caso de los diputados y senadores en Argentina, la moda es 0,

es decir, que el valor que cuenta con una mayor frecuencia, es la contestacin dentro del da. En el caso de Brasil, tambin en ambas Cmaras la mayor frecuencia de respuesta es dentro del da; en el caso de
202
los diputados, casi el 50% contest dentro del da; y en el caso de los
senadores, todos los que contestaron lo hicieron dentro de los dos
das. En la Cmara de Representantes de Uruguay, salvo un caso,
todos los que contestaron lo hicieron en el da. En la Cmara de Senadores, tambin el promedio es menor al da.
Por ltimo, respecto a la distincin por gnero, en el caso de los senadores de Uruguay que contestaron, las mujeres constituyen el 19%
de esa categora, pero, si miramos esta cifra sobre el total de la Cmara, el dato es ms interesante: el 100% de las mujeres contest. En
el caso de la Cmara de Representantes, siendo el 14,14% del total,
de los diputados que contestaron, representaron el 9,52%. En el caso
del Senado de Brasil, siendo las mujeres el 8,1% del total, ninguna de
ellas contest el e-mail. Por el contrario, mientras que las diputadas de
Brasil representan casi igual porcentaje sobre el total que la Cmara
de Senadores (8,77%), ellas contestaron en mayor porcentaje del que
representan sobre el total (15%).
Por ltimo, en Argentina, siendo las mujeres el 38,8% de la Cmara
de Senadores, representan el 14% de los senadores que contestaron.
En la de Diputados, las mujeres representan el 39,06% de la Cmara,
pero su porcentaje fue mayor en trminos de respuesta sobre el total
de los diputados que contestaron (53,3%).

Cuadro 6. Porcentaje de mujeres sobre legisladores que contestaron (2008)
Respecto de la prueba de los mails enviados a los legisladores integrantes del Parlamento del MERCOSUR, los resultados no son mejores.
203

Cuadro 7. Resultado relevamiento legisladores del Parlamento del MERCOSUR (2009)
Como se desprende del cuadro 7, el porcentaje de respuesta de Argentina es mejor que su performance a nivel local (14,93% en 2007
y 20,42% en 2008); por el contrario, Brasil est en igual nivel que
la medicin de 2008, pero bastante ms bajo si la comparamos con
la de 2007 (17,20%). El caso de Paraguay, cuyos representantes
han sido elegidos especficamente para esa funcin, nos revela que
no sera el desempeo de mltiples funciones lo que hace que el legislador no pueda responder. Si bien es cierto que Paraguay ha tenido la peor performance de la regin, lo cierto es que todos han
tenido malos resultados. Se destaca, en este sentido, el bajo nivel de
respuesta de los legisladores uruguayos (5%) cuando siempre han
sido los que han tenido mejores porcentajes de respuesta. Ms all
de los porcentajes, de todas formas, los nmeros absolutos son muy
bajos.
Ahora bien, en el caso de Argentina, Brasil y Uruguay, donde los mismos legisladores comparten la funcin de representacin en ambos
mbitos, el nacional y el regional, surge una pregunta: es mayor o
menor el compromiso de los legisladores hacia el MERCOSUR? Es
cierto que los porcentajes son menores, pero, teniendo en cuenta que
son los mismos legisladores, puede advertirse un comportamiento
distinto en lo nacional y regional?
204
De los 8 parlamentarios del MERCOSUR que han contestado el email, 4 de ellos, pertenecientes a Argentina y Brasil, no lo haban hecho
en 2008, con lo cual, si bien no podemos establecer una tendencia, si
consideramos que son representantes que han sido elegidos por los
Congresos y en estos por los ciudadanos a travs de los partidos polticos, con lo cual dependen polticamente de ellos, advertimos una
mayor preocupacin por responder a una consulta efectuada respecto
a su condicin de parlamentarios del MERCOSUR. Ahora bien, los
datos comparados de los relevamientos efectuados nos muestran que
los legisladores de Uruguay, como Estado chico del MERCOSUR,
tienen un menor inters en responder los e-mails de sus ciudadanos
en cuanto miembros del MERCOSUR que en cuanto uruguayos.
Conclusiones
Si no es a travs de las tecnologas, difcilmente un parlamentario del

MERCOSUR pueda rendir cuenta de sus acciones en una organizacin poltica regional con una superficie de 11 878 244 km2 y una
poblacin de 255 000 000 millones de personas, sin considerar al an
no ingresado Venezuela y Estados asociados.
El optimismo inicial que se haba puesto en las TIC como factor democratizador explot en el 2000 junto con las burbujas de las empresas punto com y ha dejado hoy muchos escpticos en el camino. Pero
nadie puede dudar del potencial comunicacional de las TIC. Hoy los
ciudadanos ahorran costos de traslados, tiempo y recursos utilizando
las TIC para sus asuntos privados; por qu no reclamar lo mismo
en el mbito pblico? Si el contacto directo con el legislador es casi
imposible, la va electrnica es ms que una opcin.
Pero cunto ms retrasamos los efectos beneficios del cambio si el
ciudadano, venciendo ese obstculo, no tiene respuesta alguna? Un
primer contacto frustrado con las TIC resulta difcil revertir. Descreimiento sobre ms descreimiento es una suma peligrosa.
En este sentido, las consecuencias de los datos recabados en el presente estudio son ms que alarmantes. El anlisis de los resultados re-
205
vela que el hecho de consignar una direccin de correo electrnica

como forma de contacto respondera ms a una iniciativa institucional que a un inters personal de los legisladores.
Como ya hemos escrito en otro lugar (Piana, 2007a), el mayor nivel
de transparencia no est necesariamente asociado a una mayor rendicin de cuentas.17 Y los resultados alcanzados en este estudio son elocuentes.
Pese a que los correos que efectivamente fueron contestados revelan,
en su mayora, una buena predisposicin, un lenguaje amable y compromiso, el sabor final no deja de ser amargo.
Cierto es que la cantidad de mensajes puede llegar a saturar las casillas y desnaturalizar este tipo de contacto. En efecto, el uso de correo
masivo, spam o de protesta puede atentar contra este nuevo mecanismo participativo.18 De todas maneras, debe quedar en claro que la
sobresaturacin no parece ser la explicacin a ese bajo nivel de respuesta: los correos efectivamente contestados y la diferencia porcen-
17 Como hemos sostenido en otro lugar, si bien es cierto que las TIC facilitan la
rendicin de cuentas los hechos muestran otras cosas. Las pginas web de los parlamentos incluyen tambin informacin de los legisladores. Adems de su imagen, qu
comisiones integran, cules proyectos presentaron y su correo electrnico institucional (toda esta informacin cargada por la administracin de la Cmara) admiten la posibilidad de cargar el currculum. En el caso argentino, al mes de julio de 2009, en la
Cmara de Diputados, solo 74 de los 256 diputados, es decir, menos del 30%, posea
su hoja de vida en la web institucional (casi igual distribucin entre hombres y mujeres, aunque, en trminos relativos, es mayor la informacin que cargan las diputadas).
En la Cmara Alta la situacin es mejor, ya que casi el 80% de los senadores ha volcado su CV a la informacin institucional (tambin aqu una leve mayora, en trminos absolutos, a favor de los hombres, aunque en trminos relativos, las senadoras
estn mejor). Cf. Ricardo Sebastin Piana, La reforma poltica y las TIC, Revista Digital sobre Gobierno Electrnico. <http://www.puntogov.com /Nota.asp?nrc=2333&
nprt=1>. Acceso en 01/09/2009.
18 El Congreso de los EE. UU. reciba 80 millones de correos electrnicos en
2000 y pas a recibir 117 millones en 2001, con lo que en un da promedio un diputado tendra que contestar 234 245 correos electrnicos y un senador 88 009. Esa tendencia pudo, sin embargo, estabilizarse e incluso disminuirse gracias al control del
correo spam y la apertura de formularios web de contacto. Ms informacin, en
<http://www.congressonlineproject.org/pf080702.html>.
206
tual entre uno y otro tipo de correo, que revela que los legisladores del
MERCOSUR responden ms a algunos correos que a otros, desmiente esa hiptesis.
La falta de tiempo o de paciencia para usar las TIC son otras de las posibles causas que se dan para explicar el bajo nivel de respuesta. Sin
embargo, parece ser ms una justificacin, ya que muchos de los correos contestados no fueron firmados por el legislador sino por sus
asesores.
Este tipo de resultado parece ser consecuencia de la propia cultura cvica del cuerpo, desacostumbrada al contacto directo con el ciudadano ms que en el perodo electoral. En este sentido, las TIC resultan
intrusivas. Entendemos, junto con Kaufman (2004), que el gobierno
electrnico es un espejo del gobierno real, y que, por ello, un mal gobierno jams podr tener un buen gobierno electrnico fuera de un
portal diseado a todo lujo.
Sin embargo, resulta un dato de inters que pocos legisladores hayan
advertido el enorme potencial que tienen las TIC para propiciar el
dilogo con el ciudadano, para rendir cuentas de su gestin, para mantener un contacto directo con la voz de la calle antes que con la opinin publicada.
Como ha dicho Svetatz (2009: 1):
Se debe contar con la colaboracin y compromiso mayoritario de
legisladores, empleados y funcionarios para incorporar
exitosamente cambios en la estructura institucional, nuevas
tecnologas y prcticas distintas a las tradicionales.
Para superar los procesos de crisis en la democracia (Morlino, 1996)

se hace imprescindible que confluyan en el Parlamento partidos polticos slidos, con races reales en las bases sociales y una sociedad polticamente comprometida con la cosa pblica. Por ello, ms que
plantear complejos procesos de reforma institucional, la consigna debiera ser aprovechar los mecanismos actualmente existentes, entre
ellos, los que brindan las TIC como herramientas hbiles para contrarrestar la obsolescencia gubernamental, para mejorar la capacidad
de respuesta y para legitimar los procesos de toma de decisin.
207
Como bien sealaba Pasquino (1997), el problema ms importante de

la gobernabilidad est relacionado con la formulacin de polticas eficaces y sujetas a la rendicin de cuentas. Sin la existencia de canales
abiertos de comunicacin entre la sociedad, los partidos polticos y el
Parlamento no es posible desarrollar mecanismos eficaces de rendicin de control institucional. Es necesario recuperar la credibilidad
promoviendo la transparencia y la rendicin de cuentas (accountability) de los representantes ante los ciudadanos.
Sin lugar a dudas, uno de los problemas-reto de los Gobiernos en Latinoamrica ser el diseo y gestin de un modelo de desarrollo hacia
una Sociedad de la Informacin plenamente participativa y polticamente activa.
Habr que politizar la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.
Una visin tecnocrtica pretende despolitizar aspectos importantes de
la vida cotidiana. Sin embargo, los problemas relacionados con esta
nueva vinculacin entre los ciudadanos y sus Gobiernos, el diseo de
los portales y los servicios, la conceptualizacin del inters general, la
universalidad de los servicios tecnolgicos, el voto electrnico, el acceso a la informacin, la cibercultura, etc., no son problemas tcnicos
sino problemas estrictamente polticos (Piana, 2006).
En fin, la lgica de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento
no es inevitable: mltiples configuraciones, alianzas, estrategias puede
admitir. Internet y las TIC alterarn la gramtica del poder, pero cmo
lo harn depender de qu uso quieran drseles. Si no se las direcciona hacia los procesos de rendicin de cuentas y transparencia, solo
sern una herramienta potenciadora de los actuales modelos de exclusin y de democracias imperfectas.
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ADMINISTRAES FAZENDRIAS
NO CONTEXTO DA SOCIEDADE
DO CONHECIMENTO:
O CASO DA MODERNIZAO DA
SECRETARIA DA FAZENDA DO ESTADO
DE SANTA CATARINA
Amery Moiss Nadir Jnior,1

Renato Dias Marques de Lacerda2
RESUMO. Este artigo aborda os conceitos tericos e os princpios gerais relacionados ao conhecimento, gesto do conhecimento, s tecnologias da informao e comunicao, ao governo eletrnico e administrao pblica no
contexto da Sociedade do Conhecimento. Enfatiza a importncia do desenvolvimento dos sistemas de gesto baseados em conhecimento, como condio essencial para a criao e o compartilhamento do ativo do conhecimento no mbito nas
organizaes pblicas e privadas. Tambm indica as mudanas de paradigmas,
desafios e oportunidades verificadas na administrao pblica com o advento da
Sociedade do Conhecimento e destaca o papel governo eletrnico no aprimoramento do atendimento ao cidado, disseminao do conhecimento e prestao de
1
2
Mestre, Florianpolis/SC, Brasil. Email: <amerymnj@gmail.com>.

Mestre, Florianpolis/SC, Brasil. Email: <rlacerda2000@yahoo.com.br>.
214
A. M. Nadir Jnior y R. Dias Marques de Lacerda
servios pblicos com valor agregado, alertando para o srio problema da excluso digital. O artigo anuncia o surgimento da segunda gerao das ferramentas de governo eletrnico e suas principais caractersticas. Por meio de quadros
comparativos relata as principais diferenas entre a Sociedade Industrial e a Sociedade do Conhecimento no que tange s atividades fazendrias. Em tpico especfico, apresenta a linha do tempo da modernizao tecnolgica da Secretaria
da Fazenda do Estado de Santa Catarina (SEF), bem como relaciona os resultados obtidos com o PNAFE (Programa Nacional de Apoio Administrao Fiscal dos Estados) e as metas do PROFISCO (Projeto de Gesto Fiscal do Estado
de Santa Catarina), que ainda est em fase inicial de implementao.
PALAVRAS-CHAVE. Administrao fazendria. Excluso digital. Gesto do conhecimento. Governo eletrnico. Sociedade do conhecimento. Tecnologias da informao e comunicao.
ABSTRACT.This article discusses theoretical concepts and principles related to
knowledge, knowledge management, information and communication technology, electronic government and public administration in the context of the Knowledge Society. It emphasizes the importance of developing management systems
based on knowledge, as an essential condition for creating and sharing knowledge
assets in the scope of public and private organizations. It also indicates paradigm
shifts, challenges and opportunities in public administration with the advent of
Knowledge Society and highlights the role of e-Government in the improvement
of citizen service, knowledge dissemination and value-added public service, warning about the seriousness of the digital exclusion problem.The article announces
the arousal of the second generation of electronic government tools and its main
features.Through comparative tables, it reports the main differences between the
Industrial Society and Knowledge Society in relation to treasury activities. In a
particular topic, it presents a timeline of the technological modernization of the
Treasury Bureau of the State of Santa Catarina (SEF) and lists the results of the
PNAFE (National Fiscal Administration Program for the Brazilian States) and the
goals of PROFISCO (Program for Management and Integration of Tax Administration), whose implementation is still in its early stages.
KEYWORDS.Treasury administration. Electronic government. Digital inclusion.
Modernization. Knowledge society. Information society. Information and communication technologies.
Introduco
A expresso sociedade do conhecimento passou a ser utilizada no

final do sculo XX como substituta para o complexo conceito de
Administraes fazendrias no contexto da sociedadedo
215
sociedade ps-industrial. O surgimento da Sociedade do

Conhecimento tem provocado transformaes tcnicas e organizacionais num patamar jamais visto na histria da humanidade. Nessa
nova sociedade, impulsionada pelo advento das tecnologias da
informao e comunicao (TICs), o capital financeiro cedeu o lugar
para o capital intelectual, baseado no conhecimento, que se tornou o
principal fator de produo na economia mundial.
Diante do novo contexto, o conhecimento tornou-se o recurso mais
importante das organizaes, sejam elas de carter pblico ou
privado. Hoje, o sucesso de uma organizao depende da sua
capacidade de transformar o conhecimento pessoal dos funcionrios,
bem como o conhecimento armazenado em manuais e outros
documentos, em conhecimento organizacional. So necessrios,
portanto, investimentos em plataformas tecnolgicas e sistemas de
gesto que possibilitem a criao, armazenamento e
compartilhamento do ativo do conhecimento em todos os setores das
organizaes.
As administraes fazendrias da Sociedade do Conhecimento se
deparam com desafios semelhantes que implicam desenvolvimento de
ferramentas de governo eletrnico (e-Gov) e processos de gesto que
atendam s crescentes demandas da sociedade por transparncia,
participao, responsabilidade e servios pblicos de melhor
qualidade. Isto implica mudanas dirias nas rotinas de trabalho,
sendo necessrio que a estrutura organizacional dessas organizaes
seja suficientemente flexvel para superar os desafios e aproveitar as
oportunidades. Flexibilidade organizacional, contudo, no implica
apenas solues estruturais ou tecnolgicas, mas tambm profundas
mudanas culturais nas quais as administraes fazendrias passam a
ser agentes de promoo do bem comum, adotando prticas
preventivas e orientativas e no centradas em atividades de comando
e controle (Nadir Jnior e Hoeschl, 2009: 23).
Sem a pretenso de configurar-se como reviso de literatura, este
artigo prope-se a descrever as principais abordagens tericas e
princpios gerais envolvendo a gesto do conhecimento, as
tecnologias da informao e comunicao, o governo eletrnico e a
216
administrao fazendria com o objetivo de apontar mudanas de

paradigmas, problemas, desafios, oportunidades e expectativas
dessas reas no contexto da Sociedade do Conhecimento. Num
segundo momento, o trabalho apresenta a linha do tempo da
evoluo das TICs na Secretaria da Fazenda do Estado de Santa
Catarina (SEF), alm de relatar seu processo de modernizao por
intermdio do projeto PNAFE (Programa Nacional de Apoio
Administrao Fiscal dos Estados), iniciado em 1997 e finalizado em
2006, e as perspectivas e objetivos a serem alcanados por meio do
projeto PROFISCO (Projeto de Gesto Fiscal do Estado de Santa
Catarina), o qual j obteve a aprovao pelos rgos competentes e
encontra-se em fase inicial de implantao.
Conceitos gerais
relacionados sociedade do conhecimento
A Sociedade do Conhecimento trouxe consigo as possibilidades de

ubiqidade da comunicao, alm da criao, controle,
armazenamento e compartilhamento de mltiplos conjuntos de
informaes e conhecimentos. Tais possibilidades so os vetores mais
importantes para a produtividade da economia das naes e o
conhecimento configura-se como o principal ativo das organizaes.
O recurso econmico bsico da sociedade ps-industrial ser o
conhecimento, no se configurando como capitalista ou
anticapitalista, mas, antes, utilizar o mercado como instrumento de
integrao econmica (Drucker, 1997). Assim, o sucesso das
organizaes ser obtido em funo da qualidade do contedo do
conhecimento disponvel para criar e entregar produtos e servios
adequados, muitas vezes adaptados s diferentes necessidades
especficas do cliente (Wiigs, 1997).
O surgimento da Sociedade do Conhecimento tem correlao com
as novas tecnologias da informao e comunicao. Segundo Castells
(1999), a sociedade contempornea ou informacional uma
sociedade globalizada ligada expanso e reestruturao do
capitalismo desde o final da dcada de 80 do sculo passado,
217
centrada no uso e aplicao da informao e do conhecimento, cuja

base material est sendo alterada aceleradamente por uma revoluo
tecnolgica concentrada na tecnologia da informao e em meio a
profundas mudanas nas relaes sociais, sistemas polticos e de
valores. A tecnologia, contudo, no pode ser desvinculada do
contexto social em que est inserida (Polizelli, 2008), pois os
processos sociais e as transformaes tecnolgicas resultam de
interao complexa em que fatores sociais pr-existentes,
criatividade, empreendedorismo e condies de pesquisa cientfica
afetam o avano tecnolgico e suas aplicaes sociais (Werthein,
2000). De acordo com Evers (2001), muitas vezes o conceito de
sociedade do conhecimento se confunde com o conceito de
sociedade da informao, e a importncia e prevalncia das TICs
enfatizada. Para o autor, no o hardware, mas o software que a
pedra angular da Sociedade do Conhecimento, sendo as TICs apenas
plataformas sobre as quais a economia do conhecimento
construda.
E o que o conhecimento? Para Davenport e Prusak (1998: 6),
conhecimento uma mistura fluida de experincia condensada,
valores, informao contextual e insight experimentado. Nas
organizaes, o conhecimento costuma estar embutido no s em
documentos ou repositrios, mas tambm em rotinas, processos,
prticas e normas organizacionais. Segundo Nonaka e Takeuchi
(1997), existem dois tipos de conhecimento: o explcito, que aquele
que pode ser formalizado e compartilhado facilmente por meio de
livros e documentos; e o tcito, o qual se encontra profundamente
enraizado nas aes e experincias dos indivduos, sendo, portando,
de difcil codificao e transmisso.
medida que as organizaes se tornam conscientes de que o
conhecimento seu principal ativo, as tcnicas da gesto do
conhecimento ganham importncia como meio para alcanar
efetividade e competitividade. A gesto do conhecimento pode ser
entendida como um conjunto de estratgias e sistemas
computacionais para explicitar, formalizar e compartilhar ativos de
conhecimento, cujo objetivo auxiliar na soluo de problemas e
218
tomada de deciso nas organizaes. Este processo, denominado

espiral do conhecimento, se inicia com a converso do conhecimento
tcito em explcito, o qual, depois de compartilhado no mbito da
organizao, gera novos conhecimentos tcitos. Ademais, em virtude
da gesto do conhecimento exigir uma abordagem interdisciplinar,
conforme observa Studer et al. (1998), tambm de importncia
fundamental a utilizao de tcnicas da engenharia e mdias do
conhecimento na criao de sistemas de inteligncia artificial para a
explicitao e sistematizao do conhecimento organizacional. Como
exemplo, cita-se as ferramentas de Business Intelligence (BI), as quais
se utilizam de metodologias como o CommonKADS3 para modelar
sistemas baseados em conhecimento, cujo maior expoente so os
sistemas especialistas, voltados resoluo de problemas
organizacionais especficos e complexos.
Aspectos do servio pblico

na sociedade do conhecimento
3.1
A mudana de paradigma da administrao pblica

na era do conhecimento
Os governos burocratizados da Sociedade Industrial prestavam

pouca ateno nos resultados e, por no mensur-los, raramente
logravam grandes conquistas, acabando por criar crculos viciosos na
sua estrutura. Conforme observam Osborne e Gaebler (1995), os
governos burocratizados recompensam seus funcionrios com base
em critrios como tempo de servio, volume de recursos e pessoal
que administram e sua hierarquia. Para Denhardt e Denhardt
(2000), entretanto, a burocracia muitas vezes confundida com suas
disfunes, ou seja, enquanto o tipo de burocracia mecnica baseia-
3 CommonKADS a principal metodologia para apoiar a engenharia de

conhecimento estruturada. Ele foi gradualmente desenvolvido e validado por muitas
empresas e universidades no mbito do Programa ESPRIT europeu de tecnologia da
informao.
219
se em centralizao, hierarquia, carreira e estabilidade, a viso psmoderna de burocracia possui aspectos de descentralizao, com o
uso das novas tecnologias de maneira facilitada e a hierarquia vista
como um canal de coordenao e controle.
Um modelo de burocracia facilitadora, ao contrrio da chamada
burocracia coercitiva, apresenta-se aberto participao dos
funcionrios e usurios, incentivando seu envolvimento. Nesta
estrutura, so privilegiadas oportunidades para a organizao
melhorar sua eficincia, eficcia e qualidade, ainda podendo
aumentar a motivao e as iniciativas por inovao. (Lacerda,
2002).
Na concepo terica do Novo Servio Pblico, defendida por
Denhardt e Denhardt (2000), a administrao pblica no pode ser
conduzida como um negcio privado, como prev a teoria da Nova
Gesto Pblica, mas, sim, como uma democracia na qual exista a
relao de colaborao e liderana compartilhada entre Governo e
cidado. Nesse sentido, o modelo de gesto apregoada pelo Novo
Servio Pblico coaduna-se com os novos paradigmas e demandas
dos cidados da Sociedade do Conhecimento, pois considera, entre
outras coisas, que os servidores pblicos no atendem simplesmente
demanda de clientes, mas constroem relaes de confiana e
colaborao com os cidados, e as polticas e programas
governamentais devem ser facilmente identificados por processos
participativos e prestao de contas sociedade.
As administraes pblicas da Sociedade do Conhecimento tambm
enfrentam o desafio dos processos de mudana cultural, os quais
esbarram na extrema complexidade e gigantismo das organizaes.
Segundo Donaldson (1999: 105), a otimizao da estrutura variar
de acordo com determinados fatores, tais como a estratgia da
organizao ou seu tamanho. As dificuldades impostas pelo
ambiente de rpidas mudanas da era do conhecimento so
retratadas por Osborne e Gaebler (1995: 16) como de adaptao
difcil para as instituies burocrticas pblicas e privadas que se
desenvolveram durante a era industrial:
220

Vivemos em uma era de mudanas rpidas; num mercado global,
que impe enorme presso competitiva s nossas instituies
econmicas. Vivemos na sociedade da informao, em que o povo
tem acesso s informaes quase to depressa quanto seus lderes.
Vivemos numa economia baseada no conhecimento, onde
trabalhadores de bom nvel educacional resistem aos comandos e
exigem autonomia.
Pode-se observar, portanto, que a gesto do conhecimento exige que

a cultura organizacional seja positiva em relao gerao e
compartilhamento do conhecimento. Segundo Schein (1996), o
propsito da cultura organizacional fazer com que a organizao
possa se adaptar a mudanas ambientais, coordenar e integrar suas
operaes internas. Ou seja, a cultura organizacional como um
filtro, criado pelas experincias compartilhadas pelo grupo, que
processa as mudanas externas e as operaes internas. Diante disso,
as metodologias para modelagem de sistemas baseados em
conhecimento podem auxiliar nos processos de mudana cultural e
planejamento estratgico, ao disponibilizarem modelos para
estruturar, preservar e formalizar o conhecimento gerado no
decorrer desses processos, alm de indicar as alteraes mais
apropriadas para a consecuo da misso e atribuies legais das
organizaes pblicas.
3.2
O governo eletrnico
como instrumento de gesto do conhecimento
A participao da esfera pblica na Sociedade do Conhecimento se

d de forma ativa por meio da utilizao intensiva das TICs nas
inmeras atividades que realiza. Esta interveno convencionou-se
denominar de governo eletrnico ou e-Gov. Cabe observar, contudo,
que a idia de governo eletrnico ultrapassa a dimenso do uso da
tecnologia de informao, instalao massiva de computadores e
internet nas dependncias dos rgos pblicos, caracterizando-se
como tentativa de efetivao de relaes mais diretas, transparentes
e participativas entre governos e cidados. A expresso eletrnico
um conceito que transcende noo de um site de uma esfera de
governo, abrangendo tambm, por exemplo, o voto eletrnico, os
221
simuladores e os softwares inteligentes, que prescindem da internet

para sua autonomia axiolgica (Hoeschl e Nicolini, 2004).
Segundo Diniz et al. (2009), foram associadas ao desenvolvimento
das ferramentas de e-Gov questes relacionadas modernizao da
gesto pblica, como desempenho, eficincia, eficcia, transparncia,
mecanismos de controle, qualidade do gasto pblico e prestao de
contas. O desdobramento desses temas em polticas pblicas
explicitadas em programas de governo requer a utilizao de
tecnologia para torn-los elementos alavancadores de novos
patamares de eficincia da administrao pblica.
Diante do exposto, no mbito das polticas de governo eletrnico, a
gesto do conhecimento pode ser definida como sendo:
[] conjunto de processos sistematizados, articulados e
intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores
pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar
informaes e conhecimentos estratgicos que podem servir para
a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para
incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo
(Comit Executivo do Governo Eletrnico, 2004).
Todavia, ao mesmo tempo em que o governo eletrnico tem enorme

potencial de integrao, somente aqueles que possuem mais acesso
educao e tecnologia estaro em vantagem, observam Hoeschl e
Nicolini (2004). Para superar as forcas de excluso imprescindvel
a criao de programas como o GESAC (Governo Eletrnico
Servio de Atendimento ao Cidado), de mbito federal, que tem
como meta disponibilizar acesso internet e outros servios de
incluso digital a comunidades excludas da Sociedade do
Conhecimento.
Quanto s suas classificaes, o governo eletrnico possui duas
correntes distintas, conforme especifica Coelho (2008): a primeira,
diz respeito abertura de canal de comunicao entre a sociedade
civil e as instituies pblicas; a segunda, refere-se gesto interna
do Poder Pblico para minimizar as ineficincias causadas pelo
aparelho burocrtico. Alm disso, o e-Gov dividido em trs
categorias (Rover, 2009: 95): a G2G, que envolve compras ou
222
transaes entre governos; a G2B caracterizada pela relao entre

governo e fornecedores e a G2C resultante da relao entre Governo
e cidados.
3.3
O advento da segunda gerao do governo eletrnico
De acordo com relatrio elaborado pela Organizao das Naes

Unidas (ONU, 2008), os governos esto cada vez mais olhando para
o e-Gov como conceito unitrio, que se foca na prestao de servios
de vanguarda. A chamada segunda gerao do governo eletrnico
apoiada por processos de integrao, inovao e sistemas de
realimentao (feedback) para se conseguir a mxima economia de
custos, aperfeioamentos e agregao de valor. Conforme se observa
na figura 1, a prestao de servios pblicos tem evoludo a partir do
modelo tradicional de governo, passando pelo governo eletrnico e,
finalmente, atingindo a abordagem conectada, na qual o objetivo
agregar valor aos servios prestados ao cidado.
Fuente: ONU (2008).

Figura 1. Abordagem evolutiva na prestao de servios pblicos
Essa evoluo na prestao de servios pblicos baseada em valor, e

a crescente demanda por produtos e servios customizados
verificados nas ltimas dcadas, podem ser explicadas, segundo Wiig
(1977: 80), pela teoria da economia das idias:
The economics of ideas describes the almost unlimited potential
for economic growth and success that new innovations and
knowledge-based products make possible. [] Making people
knowledgeable brings innovation and continued ability to create
223
and deliver products and services of the highest quality. It also

requires effective knowledge capture, reuse, and building upon
prior knowledge.
Wiing (1997, p. 9) ainda observa que:

Previously, the focus was on making the most with limited
resources (pursuing operational excellence). Later, the focus
shifted to making clever products (pursuing product leadership).
Recently, advanced organizations focus on creating ingenious
solutions and developing broad relationships to make customers
succeed in their own business (pursuing customer intimacy).
As administraes fazendrias
na sociedade do conhecimento
4.1
Os servios de governo eletrnico

disponibilizados pelas administraes fazendrias
As administraes fazendrias da Sociedade do Conhecimento

tambm utilizam amplamente solues de e-Gov para orientar,
informar e auditar os atos realizados pelos contribuintes e rgos
pblicos. A tecnologia da informao e comunicao, portanto,
constitui-se em um fator de equilbrio para desenhar processos
simples e econmicos, com suficientes controles para garantir o
cumprimento das obrigaes fiscais, crescimento da arrecadao e
uso responsvel dos recursos pblicos pelos entes governamentais.
Nesse sentido, cabe aqui especial destaque para as palavras de Gilles
Grapinet, co-diretor de Tecnologia da Informao do Ministrio
francs das Finanas, sobre o papel relevante que as administraes
fazendrias desempenham na modernizao do Poder Pblico:
[] o Ministrio das Finanas frequentemente possui a principal
opinio sobre os investimentos no programa de governo
eletrnico. reconfortante quando os representantes pblicos
observam que, mesmo que esses programas precisem de
investimentos e recursos considerveis, eles geram um retorno de
investimentos rpido e significativo quando aplicados na rea
224

fiscal. Os impostos, assim como a previdncia social, uma rea
na qual a diminuio do fardo administrativo pode trazer
resultados positivos rapidamente, o que no pouca coisa ao
impulsionar a competitividade das empresas. E, assim,
encontramo-nos em uma situao um tanto quanto paradoxal no
que se trata dos sistemas de pagamento de impostos liderando a
modernizao dos Estados (Gemalto, 2009).
Gilles Grapinet tambm constata a existncia de um segundo

paradoxo:
[] baseado no fato de que, como o pagamento dos impostos
um dos exemplos mais bsicos do cumprimento das obrigaes
do cidado com o Estado, alm de ser parte do processo de
reforo do contrato social, ele pode, portanto, vir acompanhado
de grandes campanhas de comunicao sobre a participao do
cidado na modernizao do Estado. por isso que as
autoridades pblicas devem, em troca, cumprir suas obrigaes
de transparncia, como uma manifestao do novo esprito, no
qual a confiana est no governo eletrnico. Por isso, a rea fiscal,
um pouco surpreendentemente, a parte principal da migrao
para uma cultura voltada para o cidado (Gemalto, 2009).
Seguindo a mesma idia, especialistas concordam que, na grande

maioria dos pases, as administraes fazendrias so baluartes na
introduo das novas tecnologias de governo eletrnico. No Brasil,
por exemplo, pode-se citar a emblemtica diponibilizao pela
Secretaria da Receita Federal, no ano de 1997, da entrega de
declaraes do Imposto de Renda via internet. Outro exemplo so
as facilidades de acesso a pessoas funcionalmente incapacitadas
encontradas no portal da internet da administrao tributria
central dos Estados Unidos,4 como as instrues e formulrios
para impresso em Braille, cujos links, ao serem tocados pelo
mouse, explicam por viva-voz o seu contedo ao usurio (Brasil,
2005).
Internal Revenue Service (IRS).
4.2
225
Mudanas verificadas
nas administraes fazendrias
da Sociedade do Conhecimento
O tributo, a exemplo do que ocorre no Brasil e na maioria dos paises

do mundo, constitui-se na principal fonte de recursos para o financiamento de servios pblicos pelos governos, pois, considerando-se
o elevado grau de endividamento e o risco inflacionrio do financiamento do Estado por meio da emisso de moeda, a nica fonte de financiamento do poder pblico fundada em regras econmicas
socialmente justas a de natureza tributria (PNEF, 2005: 11). Assim,
cabe s administraes fazendrias a estratgica tarefa de gerenciar a
arrecadao e a fiscalizao dos tributos, bem como controlar e auditar os gastos efetuados pelos rgos pblicos, alm de outras funes
constitucionais ligadas contabilidade e dvida pblicas.
O surgimento da Sociedade do Conhecimento fez com que as
administraes fazendrias se deparassem com profundas mudanas
de ordem cultural, tecnolgica e organizacional. Especificamente em
relao s administraes tributrias, Matthijs e Kommer (2000)
expem que os fiscos ao redor do mundo se deparam, neste milnio,
com os mesmos desafios e oportunidades:
Globalizao crescente;
Maiores oportunidades para automatizao e acesso continuo
informao;
Contribuintes cada vez mais exigentes;
Crescente demanda por melhor servio e orientao aos
usurios;
Exigncia por transparncia administrativa e prestao de
contas;
Necessidade de melhorar a eficincia e a capacitao dos agentes
tributrios.
Na sequncia, visando proporcionar ao leitor melhor compreenso
do processo de mudana, as tabelas 1 e 2 contm as principais
caractersticas das sociedades industrial e do conhecimento e os
atributos das suas respectivas administraes fazendrias.
226
Fonte: adoptado de Sisnando (2005).

Tabela 1. Aspectos da Sociedade Industrial e da Sociedade de Conhecimento
Fonte: adoptado de Sisnando (2005).

Tabela 2. As administraes fazendrias da Sociedade Industrial e do Conhecimento
A modernizao da Secretaria de Estado

da Fazenda (SEF)
5.1
Histria, estrutura e atribuies

da Secretaria de Estado da Fazenda
O primeiro registro de administrao fazendria em Santa Catarina, segundo Pereira (2009), foi a criao da Tesouraria da Fazenda, instituda no decorrer do governo do presidente da Provncia de Santa
Catarina, Feliciano Nunes Pires, entre 1831 e 1835. No dia 21 de
maro de 1837, por meio da Lei n. 56, foi criada a Provedoria da Provncia de Santa Catarina, que se destinava administrao, arrecada-
227
o, distribuio, contabilidade e fiscalizao de todas as receitas pblicas, alm de responsvel por administrar o patrimnio do Estado.
Aps a Proclamao da Repblica, a administrao fazendria
ganhou corpo e importncia em Santa Catarina, o que resultou na
sua presena fsica em vrias regies do Estado, capacitao do seu
corpo funcional e realizao de certames pblicos. A Fazenda
catarinense teve vrias denominaes ao longo de sua histria, sendo
a denominao atual Secretaria de Estado da Fazenda criada pela
Lei n. 9831, de 17 de fevereiro de 1995 (Pereira, 2009).
A SEF possui 172 anos de existncia e conta com aproximadamente
1150 servidores fazendrios ativos e 1300 inativos, distribudos entre
as carreiras efetivas de Auditor Fiscal da Receita Estadual, Auditor
Interno do Poder Executivo, Contador da Fazenda Estadual e
Analista da Receita Estadual, alm de servidores ocupantes de cargos
em comisso, terceirizados e estagirios. Sua estrutura bsica
composta dos gabinetes do Secretrio e Diretor Geral, Secretaria
Executiva de Gesto dos Fundos Estaduais e as diretorias de
Administrao Tributria, Contabilidade Geral, Tesouro Estadual,
Administrativa e Financeira, Auditoria Interna e Investimentos e
Dvida Pblica. Alm disso, possui quinze gerncias regionais da
Fazenda Estadual no interior do Estado e cinco postos fiscais
localizados na fronteira Norte catarinenese.
De acordo com o relatrio de Anlise dos Indicadores Contbeis de
Desempenho (at o ms de agosto de 2009), elaborado pela Diretoria de Contabilidade Geral da SEF, a principal receita tributria estadual o ICMS (Imposto sobre Operaes relativas Circulao de
Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicao), responsvel por 83,13% do total
da arrecadao tributria, seguido do IPVA (Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores), com 5,63%, as taxas, com 4,84%,
IRRF5 (Imposto de Renda Retido na Fonte), com 5,78%, e o ITCMD
5 Pertence aos estados e ao Distrito Federal o produto da arrecadao do IRRF

sobre rendimentos pagos por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem
e mantiverem (inc. I do art. 157 da CF).
228
(Imposto de Transmisso Causa Mortis e Doao), que considerado

em conjunto com o ITBI6 (Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis), contribui com 0,63%.
Quanto s suas atribuies, a Lei Complementar n. 381, de 7 de
maio de 2007, estabelece que a SEF o rgo central dos Sistemas
de Administrao Financeira e Controle Interno do Estado, a quem
compete desenvolver atividades de tributao, arrecadao,
fiscalizao tributria, administrao financeira, controle interno dos
rgos pblicos estaduais, despesa e dvida pblica, contencioso
administrativo-tributrio, superviso do desempenho das entidades
financeiras e manuteno evolutiva do sistema de gesto fiscal
estadual (Santa Catarina, 2007). Alm disso, a SEF coordena as
reunies do Grupo Gestor de Governo, institudo pelo Decreto n.
1931, de 7 de junho de 2004, o qual composto pelos secretrios de
Estado da Fazenda, Administrao, Planejamento, Coordenao e
Articulao e pelo Procurador Geral do Estado. Ao Grupo Gestor
incumbe a tomada de decises estratgicas visando modernizao
da gesto estadual, incremento da receita e reduo dos gastos da
mquina pblica estadual (Santa Catarina, 2004).
5.2
Linha do tempo: evoluo da tecnologia

da informao e comunicao na SEF7
1971. Criao, no Governo Colombo Salles, por meio da Lei n.

4678, de 21 de dezembro de 1971, do Centro de Informaes
Econmico Fiscais (CIEF), para processar8 os dados dos cadastros
fiscais, arrecadao estadual, especialmente a tributria; administrar
do sistema de informaes econmico-fiscais; e estabelecer normas
para o intercmbio de informaes com rgos fazendrios.
6 A arrecadao do ITBI, imposto de competncia municipal, computada

aqui apenas em relao a fatos geradores ocorridos no perodo em que o tributo ainda
era de competncia estadual.
7 Informaes extradas da apresentao em slides intitulada Sistemas do
Governo Eletrnico da Fazenda Estadual (Nadir Jnior e Alemsan, 2009).
8 At 1979, todo o processamento de dados do CIEF era realizado pelo
SERPRO (Servio Federal de Processamento de Dados).
229
1980. O CIEF passou a utilizar os servios centralizados do computador nico e de grande porte (mainframe) da Companhia de Processamento de dados do Estado (PRODASC), hoje denominada de Centro
de Informtica e Automao do Estado de Santa Catarina (CIASC).
1986. Incio do projeto de descentralizao da digitao de
informaes econmico-fiscais da SEF, com projeto piloto na
Gerncia Regional da Fazenda Estadual de Joinville (SC). Todavia,
nessa poca, o CIASC ainda centralizava todo o processamento e o
contato com a informtica nas gerncias regionais da Fazenda
Estadual era feito por meio de terminais do mainframe daquele
centro de informtica (Warnecke, 2003: 33).
1987. Incio da implantao na SEF da microinformtica,9 com a
aquisio, ainda em fase experimental, de alguns microcomputadores. Nesse ano, a SEF possua um centro de processamento com o
equipamento de fabricao nacional COBRA e diversos terminais
(Warnecke, 2003: 34).
1994. Implantao na SEF do Projeto Super Rede visando reduzir a
burocracia no sistema tributrio estadual, interligar todas as
unidades da Fazenda Estadual em rede e dotar cada de servidor
fazendrio de um microcomputador. O projeto, orado em R$ 4
milhes poca, foi custeado com recursos prprios do Estado
(Pereira, 2009: 114-115).
1997. Adeso ao programa de modernizao do PNAFE, de mbito
nacional, promovido pelo governo federal com emprstimo
financeiro do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O
PNAFE envolveu recursos da ordem de US$ 17 milhes do BID e
US$ 17 milhes da contrapartida do Estado, os quais foram
investidos, prioritariamente, na modernizao da tecnologia da
informao e comunicao, capacitao funcional e redesenho de
processos da administrao fazendria.
2003. Criao do SAT (Sistema de Administrao Tributria), que
executa automaticamente diversas rotinas administrativas,
9
O advento do microcomputador ocorreu em 1981.
230
simplificando a vida dos contribuintes, alm de permitir a SEF maior

informao e monitoramento sobre os contribuintes.
2008. Incio da implantao do SPED (Sistema Pblico de
Escriturao Digital), composto dos seguintes mdulos: Nota fiscal
Eletrnica (Nfe), Escriturao Fiscal Digital (EFD), Sped Contbil
e Conhecimento Eletrnico de Transporte (CTe).
2009. Implantao do SIGEF (Sistema de Integrado de
Planejamento e Gesto Fiscal do Estado de Santa Catarina), o qual
utiliza plano de contas nico para o registro de todas as informaes
financeiras dos rgos do Executivo, Legislativo, Judicirio,
Ministrio Pblico Estadual e Tribunal de Contas do Estado.
5.3 A contribuio do PNAFE para a SEF

e as perspectivas com o PROFISCO
A SEF passou por dois importantes processos de mudana de gesto
administrativa, acompanhada pela automatizao dos servios por
meio do uso intensivo da tecnologia. Alm disso, est prestes a iniciar
o terceiro ciclo de modernizao, que poder alar a Secretaria da
Fazenda catarinense num patamar elevado no contexto da Sociedade
do Conhecimento.
O primeiro momento de grande mudana na gesto da SEF ocorreu
com a sua adeso ao PNAFE, em 1997. Segundo relatrio elaborado
pela coordenao do projeto PNAFE (Brasil, 2005), no decorrer da
sua execuo foi observado que as ferramentas de governo eletrnico
poderiam promover vrios setores da administrao fazendria,
principalmente devido alta taxa de utilizao da internet pelos
contribuintes, contabilistas e demais rgos governamentais, os
maiores usurios dos servios da SEF.10 Assim, as secretarias estaduais
10 No incio do PNAFE, em 1997, apenas 3 das 27 unidades da Federao

participantes do programa possuam sites na internet, em geral com servios bsicos
de pginas estticas (Brasil, 2005).
231
de Fazenda estabeleceram programas para implementar as agncias

fazendrias virtuais, orientadas prestao progressiva de servios aos
seus usurios pela internet. O projeto de modernizao do PNAFE foi
erguido em um triplo pilar, estruturado em capacitao dos recursos
humanos, tecnologia da informao e redesenho dos processos.
Proporcionou um salto de qualidade na gesto e na cultura
organizacional da SEF, alm de viabilizar a execuo de inmeras
aes modernizadoras, cujos principais benefcios foram:
Capacitao funcional: realizao de curso superior de
Formao Fazendria para 356 servidores, em convnio com a
Universidade do Sul Catarinense (UNISUL) e curso de
especializao em Gesto Fazendria, em convnio com a
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), para 350
servidores;11
Tecnologia da informao e da comunicao: investimentos
massivos em tecnologia, possibilitando a SEF inserir-se na era
da informao e comunicao. Cabe aqui especial destaque
para o surgimento do SINTEGRA (Sistema Integrado de
Informaes sobre Operaes Interestaduais com Mercadorias
e Servios), no ano de 1998, o qual possibilitou o envio de
informaes eletrnicas dos contribuintes s administraes
fazendrias, alm do prprio compartilhamento dessas
informaes entre os fiscos estaduais, aperfeioando o trabalho
de auditoria tributria, ao permitir, pela primeira vez, o
cruzamento de dados;
Redesenho de processos: o programa proporcionou a
modernizao dos processos de trabalho de arrecadao,
fiscalizao, cobrana, contencioso, atendimento ao
contribuinte, oramento, controle financeiro, dvida pblica,
contabilidade, auditoria e controle interno.
A segunda grande mudana aconteceu aps a implantao do SAT,
no ano de 2003, que possibilitou a SEF constatar que 80% da
11 A SEF possua um total de 1000 servidores fazendrios poca da realizao

dos cursos.
232
arrecadao do ICMS estava concentrada em apenas 2 mil

contribuintes, de um total de 100 mil poca. Esta descoberta,
aliada s novas solues tecnolgicas disponibilizadas, facilitou a
mudana cultural ocorrida no mbito do Fisco tributrio, que
historicamente, sempre agiu pautado por instrumentos de comando
e controle, isto , com nfase na punio e represso. Hoje, a
fiscalizao de tributos catarinense est estruturada por setores de
atividade econmica, com nfase na orientao e preveno. Para
tanto, foram criados os Grupos de Especialistas Setoriais (GES),
cujo objetivo monitorar, obter cognio, conhecer, orientar e
fiscalizar, de forma permanente, os setores-chave da economia do
Estado. Alm disso, houve a criao do Grupo de Anlise e Pesquisa
Fiscal (GAPEF), que atua como um servio de inteligncia fiscal
com o uso intensivo de TICs, cujas aes objetivam prevenir e
combater ilcitos fiscais, principalmente aqueles relacionados s
fraudes fiscais estruturadas (Nadir Jnior e Hoeschl, 2009).
O terceiro movimento de mudana organizacional na SEF est no
seu inicio, estruturado no projeto denominado PROFISCO, que
objetiva a modernizao da gesto fiscal do Estado de Santa Catarina
por meio do emprego de modernas metodologias, tcnicas e sistemas
de gesto para gerir a receita e a despesa pblicas com eficincia e
eficcia (SEF, 2008).
O PROFISCO conta com as linhas de financiamento do BID12 e do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
envolvendo recursos nos seguintes montantes: US$ 45 milhes, dos
quais US$ 30 milhes sero financiados junto ao BID e US$ 15
milhes a ttulo de contrapartida do Estado; e R$ 15 milhes da linha
PMAE13 Tributrio do BNDES, criada especificamente para o
12 Alm da SEF, este financiamento do BID prev tambm investimentos nas

secretarias estaduais do Planejamento, Administrao e Procuradoria Geral do
Estado.
13 Projeto de Modernizao da Administrao das Receitas e da Gesto Fiscal,
Financeira e Patrimonial das Administraes Estaduais.
233
desenvolvimento do projeto SPED, com nvel de participao at

90% do total do projeto.
O perodo de implementao do referido projeto de quatro anos,
sendo composto pelos seguintes subprojetos, distribudos em quatro
grandes reas de atuao para a modernizao da SEF:
Aperfeioamento organizacional e da gesto estratgica:
mapeamento topogrfico e a atualizao da base cartogrfica
do Estado para fins econmico-tributrios; implantao de
modelo de gesto baseada em planejamento e resultados, com
o apoio de sistema informatizado; e implantao de modelo de
gerao de informaes econmico-fiscais.
Cooperao interinstitucional nacional e internacional:
realizao de eventos de integrao institucional e viabilizao
da participao de servidores encontros nacionais e
internacionais;
Melhoria da eficincia e eficcia da administrao tributria:
redefinio e implantao de novos modelos de fiscalizao;
criao de sistemtica de atualizao e consulta da legislao
tributria; desenvolvimento de sistemtica de controle do
cumprimento das clusulas dos regimes especiais de
tributao; implantao de novo modelo de gesto da
arrecadao; reestruturao da cobrana administrativa;
aprimoramento da gesto dos processos contenciosos; e
instrumentalizao da inteligncia fiscal;
Aperfeioamento da gesto do cadastro e implantao do
SPED: integrao do SAT s solues de NF-e, CT-e, Sped
Contbil e Fiscal. Este subprojeto contar com os recursos do
PMAE - Tributrio, criado com o objetivo de otimizar o
desenvolvimento do SPED nos fiscos estaduais;
Melhoria da eficincia e eficcia da administrao do
contencioso fiscal: implantao do modelo de gesto da dvida
ativa, com foco em resultados.
Melhoria da eficincia e eficcia da administrao financeira:
aperfeioamento e concluso do SIGEF, e implantao e
integrao do Sistema de Centralizao e Rateio do Produto
234

da Arrecadao aos Municpios e rgos do Estado ao sistema
SAT;
Melhoria da eficincia e da eficcia da administrao de
material e de patrimnio: implantao dos modelos de gesto
do patrimnio e de materiais e servios;
Aperfeioamento dos mecanismos de controle interno e
correio: implantao de novo modelo de auditoria e controle
interno; reviso e implantao do modelo de funcionamento
da Corregedoria; e automatizao da auditoria da folha de
pagamento dos servidores;
Aperfeioamento dos mecanismos de transparncia e
comunicao com a sociedade: reestruturao e ampliao do
Programa de Educao Fiscal; implantao de um modelo de
comunicao institucional; e implantao de novo modelo de
atendimento ao contribuinte;
Modernizao da gesto e aperfeioamento dos servios de
TIC: implantao de sistema de inteligncia de negcios;
implantao de novo sistema de protocolo e processo
eletrnico; implantao de modelo de certificao digital;
elaborao de plano diretor de TIC para a SEF; atualizao
das aplicaes do SAT s novas prticas da administrao
tributria; implantao de plano de segurana institucional;
Aperfeioamento da gesto de recursos humanos: implantao
de modelo de desenvolvimento de pessoas e de programa de
formao continuada;
Fortalecimento da gesto do conhecimento: implantao do
programa de gesto da mudana que preparar a SEF para os
novos processos e sistemas previstos no PROFISCO.
Consideraes finais
No decorrer deste trabalho, pode-se verificar que a Sociedade do

Conhecimento envolve mltiplas transformaes de cultura e de
gesto no apenas nas organizaes que visam o lucro, mas tambm
nos rgos pblicos, especialmente quanto aplicao das
235
ferramentas de governo eletrnico. Ou seja, as solues de e-Gov na

era do conhecimento no devem ser apenas instrumentos de uso
interno do Poder Pblico para controle e monitoramento das
organizaes e indivduos, mas tambm um canal eficaz de prestao
de servio ao cidado, proporcionando agregao de valor aos
servios, rapidez no atendimento, combate burocracia excessiva,
transparncia administrativa e acesso amplo informao para
permitir a interao entre o Governo e o cidado. Todavia, a
disseminao do conhecimento exige engajamento da administrao
pblica, empresas, entidades no-governamentais e comunidades
politicamente organizadas no desenvolvimento de programas de
incluso social e digital.
Do ponto de vista de um contexto social e econmico mais amplo,
para que o conhecimento possa proporcionar a melhoria da
qualidade de vida da populao mundial necessrio que o ativo do
conhecimento no se transforme em instrumento do capitalismo,
privilgio das naes mais ricas e das organizaes mais poderosas,
pois tal fato acarretar o agravamento da misria nos pases pobres.
Diante disso, imprescindvel que as universidades, rgos pblicos
e empresas estabelecidas em pases que no fazem parte do bloco das
naes mais desenvolvidas invistam na criao, explicitao e
compartilhamento do conhecimento por meio de sistemas
computacionais apropriados, priorizem a educao bsica e os
programas permanentes de capacitao funcional, alm da
atualizao contnua em tecnologia da informao e comunicao.
No que tange Secretaria da Fazenda do Estado de Santa Catarina,
apesar desta caracterizar-se como uma organizao intensiva em
conhecimento ao contar com servidores fazendrios especialistas em
atividades complexas, apresenta deficincias no processo de gesto
do conhecimento por no dispor de sistema apropriado para sua
explicitao e compartilhamento. Alm disso, seus principais
sistemas de informao e ferramentas de governo eletrnico ainda
no esto integrados, criando gargalos adicionais que contribuem
para acentuar a fragmentao e compartimentalizao do
conhecimento organizacional. No obstante a grande variedade de
236
sistemas de inteligncia de negcios hoje no mercado, possvel que

essas ferramentas no sejam as mais adequadas s necessidades da
SEF ou no permitam a explorao do ativo do conhecimento de
forma plena. Exemplo disso so os sistemas de gesto do
conhecimento limitados estruturao do conhecimento explcito
constante de documentos e sistemas eletrnicos, deixando de lado a
formalizao do conhecimento mais significativo, que o de natureza
tcita, de posse dos servidores especialistas nas organizaes.
Diante do exposto, necessrio que a SEF desenvolva um sistema de
gesto do conhecimento que considere os aspectos da sua cultura
organizacional e que priorize a utilizao de metodologias e tcnicas
da Engenharia do Conhecimento, as quais permitem a construo de
modelos sofisticados, como os sistemas especialistas, que operam
com os conhecimentos tcito e explcito transformados em
conhecimento organizacional por meio de ontologias aplicadas a
softwares. Ademais, o ambiente organizacional de modernizao
fazendria proporcionada pelo PROFISCO mais do que oportuno
para a concepo de um modelo de gesto do conhecimento
adequado s peculiaridades da SEF e que seja capaz de auxiliar no
processo de tomada de decises mais eficazes no mbito dessa
organizao.
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EL RETO DE LA TRANSPARENCIA
Y LA WEB 3.0:
UN NUEVO CONTEXTO
PARA LAS PUBLICACIONES OFICIALES
Francisco-Javier Garca-Marco1
RESUMEN. Se enmarca y discute el insoslayable problema de la transparencia

en el nuevo contexto de comunicacin entre los Gobiernos y los ciudadanos: las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y, especficamente, la
confluencia entre las tecnologas sociales y semnticas. En primer lugar, se enmarca el problema de la transparencia como un aspecto estructural del conflicto
de poder que subyace a cualquier organizacin humana. En segundo lugar, se
analiza la historia de las publicaciones oficiales, como punto de encuentro entre
el poder interesado en que no se pueda alegar desconocimiento y el ciudadano interesado en la transparencia. En tercer lugar, se aborda la necesidad
de, en un entorno de desbordamiento de informacin como el actual, potenciar
a los ciudadanos y a sus asociaciones con una forma de publicar la informacin
oficial que permita su tratamiento automtico y su anotacin social.
PALABRAS CLAVE. Transparencia. Informacin para el ciudadano. Publicaciones oficiales. Web semntica. Web social. Web 3.0. Filosofa. Historia.
1 Universidad de Zaragoza, c/ Pedro Cerbuna 12, 50009 Zaragoza. Email:

<jgarcia@unizar.es>.
242
Francisco-Javier Garca-Marco
ABSTRACT.The unavoidable problem of transparency is reframed and discussed

in the new context of communication between governments and citizens: the new
technologies of information and communication, and specifically, the confluence
between social and semantic technologies. First, the issue of transparency is discussed as a structural aspect of the conflict for power that is inherent to any
human organization. Second, the history of official publications is examined as a
meeting point between governments trying to avoid any pleads of ignorance ,
and citizens interested in transparency. Third, Web 3.0 is analyzed as a tool to
empower citizens and their associations so they can overcome the overwhelming
overflow of information, thus rebalancing the current shift in favour of the state,
which is doing an intensive use of the new technologies.
KEYWORDS. Transparency. Citizens information. Official publications. Semantic Web. Social Web. Web 3.0. Philosophy. History.
De la lucha por el poder

a la lucha por la transparencia
No se puede entender la lucha por la transparencia si no es desde un

cuerpo de ideas claras sobre la inevitabilidad del poder en las sociedades humanas y sobre la contradiccin que existe entre su indudable anclaje en la prosecucin del bien comn, por un lado, y las
ventajas diferenciales para el que lo ejerce, por otro. Algunas de las
claves que nos han parecido importantes para reflexionar sobre el fenmeno del poder son fundamentalmente tres: los conceptos de territorialidad y prioridad o jerarqua de acceso y control, este
ltimo con su recproco de dependencia. Ellos van a articular la parte
introductoria de este trabajo. Seguidamente, se profundizar en el
concepto de publicacin oficial, su historia y su funcin: claramente,
las publicaciones oficiales son instrumentos para la transparencia,
aunque adolecen de la misma lgica contradictoria que el propio Estado. Finalmente, en la tercera parte de este trabajo, se abordar, partiendo de esta contextualizacin funcional e histrica, el apasionante
futuro que se abre para las publicaciones oficiales, especialmente para
los diarios oficiales, gracias a las dos tendencias ms importantes de
evolucin de la World Wide Web, las denominadas web social y web semntica, cuyas sinergias se conceptualizan frecuentemente con el trmino Web 3.0.
El reto de la transparencia y la web 3.0: un nuevo contexto
243
El ser humano dentro de un amplio espectro en lo que se refiere al

grado de interaccin fsica nace, vive, convive, se reproduce y muere
dentro de comunidades.
Dichas comunidades, a lo largo de la historia, han evolucionado complejizndose y estratificndose hasta formar sociedades, segn conceptualiz ya Tnnies en 1887. Ese proceso de integracin y
complejizacin se encuentra actualmente en un nuevo salto cualitativo
que se produce de la confluencia entre la globalizacin que comenz en puridad con la Era de los Descubrimientos y la revolucin
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, que, lejos de
ser dos procesos independientes, se retroalimentan fuertemente.
Tanto las comunidades como las sociedades se articulan en el espacio,
un fenmeno al que se denomina frecuentemente territorialidad. La
territorialidad permite a un individuo, grupo o especie asegurarse la
prioridad en el acceso a ciertos recursos que necesita y, en definitiva,
su supervivencia y xito reproductivo.
A ningn observador atento se le escapa que la vida en general es un
proceso enormemente competitivo, en el que las especies, los grupos
y los individuos luchan por los recursos. Cuando dos seres humanos,
dos comunidades o dos estructuras sociales o ms de dos desean
un mismo recurso, entran en conflicto.
Las comunidades humanas y las sociedades que derivan de ellas
resuelven los conflictos dentro de marcos jerrquicos: la persona que
tiene un rango jerrquico ms alto decide tiene el poder y tiene
el acceso prioritario a los recursos. Cuestionar su decisin o su posicin implica cuestionar su rango, y este cuestionamiento ha de resolverse mediante una lucha que puede tomar formas muy complejas en
una sociedad civilizada.
En su modo ms primario, la lucha se resolver mediante la huida de
una de las dos partes. Si esto no es posible y existe un inters por la
parte dominante, se buscar la sumisin de la parte ms dbil, cuya
supervivencia se supedita a la satisfaccin de ciertas necesidades de la
parte dominante. Si no es posible la huida o la sumisin, los conflictos pueden desembocar en el exterminio mutuo hasta que una parte
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prevalezca. Esta situacin es la que los tericos sociales han denominado el salvajismo, un concepto que se ha difundido en la cultura popular y que es contrario a la civilizacin.
La evolucin histrica es, ciertamente, la del avance siempre cuestionado de la civilizacin. Su historia ha consistido en el surgimiento
de organizaciones sociales cada vez ms complejas y de mayor nivel jerrquico, capaces de estructurar las organizaciones anteriores para
crear marcos de convivencia de nuevo orden, donde los conflictos
o al menos sus consecuencias menos deseables son minimizados y
las ventajas de la vida conjunta maximizadas, dando lugar a procesos
de cooperacin. Esas diferentes estructuras que superan el marco de
las comunidades naturales heredan su naturaleza jerrquica.
Al subsistema social especializado en gestionar esas relaciones jerrquicas se le denomina actualmente Estado. As pues, la cspide jerrquica de la estructura social de las sociedades la forma el Estado.
Est orientado al bien comn, pero es inherentemente una estructura
de poder totalmente jerarquizada.
Ya Maquiavelo (2004, orig. 1513), uno de los primeros politlogos
en utilizar el concepto de Estado con la terminologa actual, lo liga
a los conceptos de soberana poder superior y dominacin. Pero
lo hace indirectamente y sin definirlo de forma explcita, cuando
afirma: Cuantos Estados y cuantas dominaciones ejercieron y ejercen
todava una autoridad soberana sobre los hombres, fueron y son principados o repblicas.
Aunque el Estado se apoya en el concepto de bien comn, sin el cual
no hay compromiso posible por parte de los individuos, contiene en
su misma naturaleza el germen de su destruccin.Ya uno de los primeros tericos sociales, el politlogo romano del siglo II a. C. Catn
tal y como nos llega a travs de Cicern y san Agustn, es decir,
como prototipo de una lnea de pensamiento poltico traz los tres
conceptos fundamentales para comprender esta tensin. En primer
lugar, inserta el Estado el gobierno dentro del concepto de bien
comn la res publica en la terminologa de la poca, de tal manera
que lo asocia al gobierno de los asuntos pblicos, entendidos como
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bien comn y patrimonio heredado. En segundo lugar, reconoce que

el buen gobierno est siempre amenazado por el hecho de que el Estado es regido necesariamente por personas, y estas pueden poner esa
estructura de poder en beneficio de intereses personales, familiares, de
tribu, nacin, profesin o clase, destruyendo el bien comn. En tercer
lugar, plantea el problema del buen gobierno, que concibe como una
estructura de equilibrios de poder que organiza a este ltimo de forma
beneficiosa para el conjunto de la sociedad, de manera que se minimicen los defectos de sus formas principales monarqua, aristocracia y democracia cuando se dan aisladas.
En fin, desde posiciones comnmente aceptadas en la antropologa, la
sociologa y la politologa, se puede afirmar que el fenmeno del poder
es inherente a las sociedades humanas, y que existe una tensin entre
el uso del poder para sostener y promover equilibrios justos de intereses y favorecer y gestionar la emergencia de bienes comunes; o, por
el contrario, para buscar ventajas personales o de grupo que, si se maximizan, ponen en peligro dichos equilibrios.
Ciertamente, y desde este punto de vista, el Estado tiene una naturaleza positiva de sntesis que trasciende las limitaciones de organizaciones sociales anteriores, pero, a la vez, podra decirse que est
intrnsecamente amenazado por las propias fuerzas que pretende controlar.
Por ello, el ejercicio del poder debe ser siempre controlado por los ciudadanos, y, dada la naturaleza desigual de fuerzas que existe en la relacin entre los ciudadanos y el Estado, este ltimo debe organizarse
para que sea posible dicho control.
Y el primer pilar de un Estado abierto al control es el concepto de
transparencia, de la cual la publicidad de las leyes y de los actos administrativos son dos de sus corolarios fundamentales. Sin transparencia los ciudadanos quedan inermes ante las manipulaciones de los
individuos y grupos que ejercen, a travs de los diferentes niveles de
gobierno, la direccin del Estado (figura 1).
Comprender la diferencia y las relaciones entre conceptos claves como
Estado, Gobierno y Administracin Pblica, as como entre sus as-
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pectos constitutivos y su desempeo por personas, grupos y clases

concretas es fundamental para pensar la transparencia. Ayuda a situar
las oportunidades, los problemas y los esfuerzos de cambio en su
plano especfico.
Figura 1. Estado, Gobierno y Administracin
La transparencia en el ordenamiento jurdico

espaol y la situacin internacional
La necesidad de controlar al Estado es central en el ordenamiento jurdico espaol, heredero de las tradiciones constitucionalistas liberales, uno de cuyos pilares es el concepto de divisin de poderes,
formulado por Montesquieu. La Constitucin Espaola (1978) lleva
la autorregulacin del Estado notablemente lejos en lo que concierne
a la organizacin autonmica.
Los aspectos relacionados con la transparencia aparecen ya en el prrafo tercero del artculo 9, en el ttulo preliminar, lo que seala su
importancia:
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua
normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
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derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y

la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
El problema de transparencia no aparece bajo este trmino en la

Constitucin, pero est lgicamente presente. Lo hace bajo el concepto de publicidad de las normas. Igualmente, las actuaciones y resultados de los poderes legislativo (arts. 80, 91, 96) y judicial (arts.
120, 1; 164, 1) deben ser pblicas. Tambin, los resultados de las
delegaciones del legislativo en el ejecutivo (art. 82, 3), aunque el proceso no sea tan transparente como se asegura a travs del mecanismo
parlamentario ordinario.
Por su propio tamao y la complejidad de su organizacin, el control
del poder ejecutivo es mucho ms difcil. Est asegurado para los otros
dos poderes con los lmites prcticos de todos conocidos, pero
este derecho no se asegura de forma suficiente para el ciudadano. Por
ello, en este aspecto, los esfuerzos legislativos durante la democracia
han ido, sobre todo, en la direccin de asegurar la proteccin de los
derechos de los ciudadanos ante la Administracin.
As, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, s que aborda especficamente la transparencia en el ejercicio
del poder ejecutivo, a la que cita en el prrafo 5 de su exposicin de
motivos. De hecho, establece claramente en el artculo 3 de su ttulo
preliminar, dedicado a los principios generales de la ley, y concretamente en su prrafo 5: En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de conformidad con los principios de
transparencia y de participacin.
Sin embargo, en la prctica ese principio queda limitado en la Ley
30/1992, sobre todo, a su aplicacin a tres aspectos: a) los procedimientos de documentacin de las comunicaciones y decisiones de los
rganos administrativos; b) a la publicacin y notificacin de las resoluciones; y c) el acceso por parte de los ciudadanos que son parte interesada o, con muchas salvedades, demuestren un inters legtimo.
La Ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos traslada estos derechos al entorno electrnico y los mejora, como
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hemos tratado en un trabajo reciente en esta misma serie (Garca

Marco, 2009).
Sin embargo, la cuestin bsica de la transparencia pblica sigue pendiente y sin resolver.
La situacin espaola no es ciertamente ptima. Desde que en 1966
se promulgara en Estados Unidos de Amrica la primera ley de acceso
a la informacin claramente separada de otras leyes sobre libertad de
prensa y de regulacin de los procedimientos administrativos y el acceso a los registros por partes interesadas, han pasado ya cuarenta y
cuatro aos. La Freedom of Information Access (FOIA) regula el derecho de los ciudadanos a solicitar informacin de cualquier agencia
del Gobierno federal, a recibir contestacin sobre su solicitud y poder
alegar. Diversos tiras y aflojas legislativos en torno a los conflictos con
otros derechos como la privacidad, la seguridad, etc., forman parte de
la historia de esta ley seera en el mbito de la transparencia. Un hito
notable de esta historia fue la aprobacin de la Open Government Act
of 2007, que mejoraba notablemente las condiciones de acceso y abordaba la especificidad y potencial de los nuevos medios electrnicos. En
su ttulo se la define como An Act to promote accessibility, accountability, and openness in Government by strengthening section 552 of
title 5, United States Code (commonly referred to as the Freedom of
Information Act), and for other purposes.
Afortunadamente, el actual Gobierno de Espaa y algunas autonomas
han anunciado a lo largo de 2009 y 2010 iniciativas legislativa para rellenar ese hueco legal, denunciado por organizaciones como Transparencia Internacional o Access Info. Es necesario que pongan solucin
a este gravsimo dficit democrtico del que adolece nuestro pas.
El reto de la transparencia en la era digital
Est claro que Espaa es una excepcin en cuanto a los problemas de

acceso a la informacin gubernamental de forma pblica, necesaria
para el control de la actividad ejecutiva del Estado; y que esa excepcin ser cubierta en el corto plazo.
249
Sin embargo, un problema que no se est considerando en el momento actual es que la revolucin de la informacin est cambiando
las condiciones del juego entre el Estado y el ciudadano de una forma
totalmente nueva. Se trata, en realidad, de una revolucin silenciosa
e impactante.
El nuevo contexto de la transparencia no es ya el de una informacin
reducida y escondida contra el que luchaban las leyes que hemos
comentado, sino el de una sobreabundancia de informacin normativa, judicial y administrativa, disparada por el uso de sistemas de
informacin y tecnologas de la comunicacin, que conducen a los
ciudadanos y a los grupos reducidos de activistas a una situacin de
autntico desbordamiento. Ahora es posible incluso esconder la informacin pblicamente, a la vista de todos, porque la informacin
tiene un carcter desbordante.
Mientras que los Estados se dotan de instrumentos cada vez ms poderosos para vigilar las comunicaciones de los ciudadanos y reunir informacin sobre ellos, la informacin que ofrece el Estado sigue
estando por lo general en mero texto y resulta muy costoso reutilizarla y procesarla automticamente.
Nuestra propuesta es utilizar la web semntica y la web social como
herramientas para apoderar a los ciudadanos y a las organizaciones
cvicas en sus labores de localizacin, solicitud, anlisis y divulgacin
de la informacin que necesitan; y que una parte muy importante de
la preparacin de dicha informacin para su procesamiento automtico quede a cargo de los Estados, ayudando as a salvar la tremenda
brecha que se est abriendo de una forma subliminal en las relaciones
entre el Estado y el ciudadano.
A continuacin desarrollaremos estas ideas aplicndolas a un campo
central de la difusin de la informacin gubernamental: las publicaciones oficiales y, en particular, a los diarios oficiales en los que se
debe publicar la informacin de los diferentes poderes del Estado, y
notablemente de la Administracin ejecutiva, para que surtan efecto
legal.
250
Qu son las publicaciones oficiales
El concepto de publicacin oficial ha sido objeto del inters de diversos grupos de expertos. Quiz uno de los que ha avanzado ms sobre
el tema es el de los relacionados con la bibliografa, ya que se interesan precisamente por las caractersticas diferenciales de los distintos
tipos de publicaciones.
La Seccin de Publicaciones Oficiales de la IFLA dedic tres aos de
discusiones a la definicin y el alcance de las publicaciones oficiales.
Segn Eve Johansson (1982), esta comisin estableci lo siguiente:
An official publication is any document, printed or produced by
any other reprographic method in multiple copies, issued by an
organization that may be considered to be an official body, and
available to a public wider than that body.
Lgicamente, esta definicin requera la determinacin de qu se entiende por un organismo pblico (public body), cuestin que resolvieron definindolo como cualquier legislatura, agencia ejecutiva, o
cualquiera de las organizaciones creadas por estas que mantuvieran
una dependencia orgnica estable con ellas, as como cualquier otra
asociacin de los organismos anteriores.
Las publicaciones oficiales pueden tener objetivos diferentes, tales
como informar a su audiencia, compelerla al cumplimiento de leyes y
normas, hacer disponibles datos y resultados, etc.
Algunas de estas publicaciones, como hemos visto, nacen de un imperativo legal, porque tienen efectos legales. Estas publicaciones conforman una clase especfica de publicaciones oficiales por ellas
mismas.
Las ms conocidas son los diarios oficiales, como se les conoce en
nuestro pas. Su funcin es publicar las leyes promulgadas por los
cuerpos legislativos, las normas establecidas por las agencias gubernamentales as como ciertos actos administrativos que deben ser publicados para tener efectos, como las disposiciones. De hecho, en
muchos pases la publicacin en dichos diarios es una condicin necesaria para que un acto de gobierno tenga validez y surta efecto.
251
Las publicaciones oficiales entre el inters

de la Administracin y la del ciudadano
La existencia de las publicaciones oficiales nace, por tanto, de la confluencia de dos fuerzas, de dos intereses distintos: de una parte, el Estado; y, de la otra, los ciudadanos.
Desde el punto de vista de los Gobiernos, las publicaciones oficiales
sirven, sobre todo, para asegurar que todo el mundo conoce o al
menos puede conocer las leyes, normas y actuaciones administrativas, de manera que nadie pueda alegar ignorancia, y sea, por consiguiente, totalmente responsable de sus acciones en relacin con estas
disposiciones. Sientan las bases de la universalidad de las leyes, normas y actos de gobierno.
Desde el punto de vista de los ciudadanos, la publicacin de las
leyes, normas y actos administrativos constituye una informacin bsica para asegurar un trato justo, una proteccin frente a las decisiones arbitrarias y una garanta de transparencia. En fin, un
prerrequisito para que los Gobiernos y los funcionarios rindan cuentas, se puedan comparar sus actos y se les pueda hacer responsables
de sus decisiones.
Este conflicto bsico y los que subyacen a los que nos hemos aproximado en la introduccin han protagonizado la historia legislativa
e institucional de los boletines oficiales de los distintos pases y, en general, de las publicaciones oficiales. Uno de los estudios ms slidos
es el realizado por J. S.Walters (2005) para el caso de los Estados Unidos desde su independencia hasta 1970, donde se muestran claramente las tensiones que rodean la evolucin de estos instrumentos
bsicos de la organizacin del Estado.
Por otra parte, aunque ambos puntos de vista son, ciertamente, divergentes, es precisamente su convergencia la que hace de las publicaciones oficiales una herramienta til y orientada al bien
comn.
252
Las publicaciones oficiales

y el reto de la Web 3.0:
una perspectiva histrica
Para comprender el momento actual al que se enfrentan las publicaciones oficiales y las posibilidades de futuro que se abren, especialmente desde el punto de vista de la transparencia, resulta muy til
tomar una perspectiva en la larga duracin.
Las publicaciones oficiales tienen una historia muy larga. Quiz la ms
antigua sea la estela que contiene el Cdigo del rey babilonio Hammurabi, que fue encontrada en 1901 en el solar de la ciudad de Susa, y
que data de en torno al 1790 a. C. Se trata de una gran piedra destinada
a ser colocada en una plaza pblica para que todo el mundo que llegara
a la ciudad supiera cul era la ley vigente en ella, no pudiera alegar ignorancia y estuviera informado para reclamar su aplicacin. Se trata de
un excelente ejemplo que muestra como la publicacin es un aspecto
clave de la buena gobernanza, como todo el mundo sabe intuitivamente.
Durante muchos siglos, fue comn publicitar las leyes, las normas y
actos de gobierno mediante su lectura en sitios pblicos, seguida de la
distribucin de copias, algunas de las cuales eran fijadas en dichos espacios pblicos en formatos adecuados para ello, como estelas, placas,
carteles, etc.
La invencin de la imprenta hizo mucho ms barata y fcil la distribucin de copias. En cien o ciento cincuenta aos empezaron a aparecer
para otras funciones como las actas de las reuniones cientficas o las
noticias los diarios o peridicos. Se trataba de agrupar tems para hacer
su distribucin y tambin su posterior almacenamiento ms fcil y
barata. Esa solucin se termin aplicando al campo que nos ocupa, el de
las noticias legislativas, gubernamentales, judiciales y administrativas, y
dio lugar al surgimiento de los primeros diarios oficiales durante el siglo
XIX. Se cita usualmente como el ms antiguo al Svensk Frfattningssamling (1825-), el diario oficial de Suecia (Harris, 2009).
Desde la invencin de la World Wide Web en 1989, los diversos pases
y sus organismos oficiales han tomado medidas para publicar sus bo-
253
letines oficiales y otras publicaciones gubernamentales en Internet. Se

trata de dotarlas de las ventajas generales que ofrece Internet: acceso
inmediato, permanente, a coste prcticamente marginal y con importantes posibilidades de automatizacin de la publicacin, mantenimiento, difusin y recuperacin de la informacin.
Conforme el uso de Internet se ha extendido en Espaa el 89,5% de
la poblacin de 16 a 74 aos haba usado Internet en el ltimo mes en
2009 (Instituto Nacional de Estadstica, 2009), los Gobiernos han podido utilizar Internet para disminuir sus gastos de edicin y difusin de
las publicaciones oficiales. Muchos Gobiernos y agencias gubernamentales ahora distribuyen sus publicaciones oficiales solo a travs de Internet Espaa empez a hacerlo con el Boletn Oficial del Estado el 1 de
enero de 2009, y delegan en las bibliotecas pblicas y otras oficinas pblicas la labor de compensar los problemas que pueden causar las dificultades de acceso a Internet por aquella parte de la poblacin que
carece de recursos o capacidades para utilizar las nuevas tecnologas.
Sin embargo, y con ser muy importante, los Gobiernos no deben limitarse a publicar sus publicaciones oficiales en Internet. Es necesario que den ms pasos y las siten con los necesarios aliados en
la vanguardia de la publicacin digital en Internet, que hoy viene marcada por dos nuevas tecnologas las redes sociales y la web semntica, a cuya convergencia diversos expertos se vienen refiriendo en
los ltimos aos como la Web 3.0.
Al decir de Tim Berners-Lee, el fundador de la World Wide Web y lder
del World Wide Web Consortium (Shannon, 2006), la Web 3.0 puede
ser definida as:
People keep asking what Web 3.0 is. I think maybe when youve
got an overlay of scalable vector graphics everything rippling
and folding and looking misty on Web 2.0 and access to a
semantic Web integrated across a huge space of data, youll have
access to an unbelievable data resource.
En definitiva, elevar las publicaciones oficiales electrnicas al nivel que

ofrece la Web 3.0 significa conectar el impacto sobre ellas de los dos
movimientos tecnolgicos ms importantes ahora mismo en Internet:
la web social o Web 2.0 y la web semntica.
254
Siglo XIX Dcada de 1990
Dcada de 2010?
Figura 2. Una historia prospectiva de las publicaciones oficiales
A continuacin, examinaremos con ms profundidad qu significa

este nuevo horizonte para unas herramientas las publicaciones oficiales que tienen una largusima historia al servicio de la civilizacin (figura 2).
Las publicaciones oficiales

y la web semntica
El aspecto ms importante de la web semntica es que permite etiquetar datos dentro de documentos que de otra forma estaran sin
estructurar y resultaran demasiado ambiguos para su tratamiento automatizado y as hace posible su intercambio y su procesamiento
automtico dentro de Internet (Berners-Lee, 2001).
Hay muchos proyectos que se ocupan del etiquetado XML de diversos tipos de documentos que se publican en los diarios oficiales. Sin
embargo, no se ha realizado ninguna aproximacin sistemtica; sin
duda, por la propia complejidad que ofrece la diversidad de tipos documentales contenida en estas publicaciones.
Los documentos legislativos son, probablemente, los que han recibido
una atencin ms amplia, que ha dado lugar al surgimiento de estndares como MetaLex XML and the Legal Knowledge Interchange
Format (Boer, Winkels y Vitali, 2008).2 Sin embargo, los actos administrativos de los Gobiernos y las agencias gubernamentales tienen
2 Para una revisin de la situacin en Espaa, con referencia a mltiples

proyectos espaoles y europeos, vase Martnez y Vicente (2009).
255
tambin una gran importancia a efectos de la transparencia y control

de la actividad ejecutiva. Las leyes estn, en cierta manera, en el plano
de lo que se pretende, mientras que los actos administrativos reflejan
lo que realmente se est haciendo. Por decirlo as, constituyen la cara
y la cruz de la accin del Estado, y entre las dos ofrecen una imagen
fiel de la misma.
Una ventaja importante de los documentos de carcter administrativo es que la mayora de ellos son ms fciles de codificar desarrollando esquemas XML que los documentos legislativos y normativos.
Su parte formularia es ms extensa y los datos variables ms reducidos y fciles de identificar.
En general, la utilizacin de la web semntica en las publicaciones oficiales con el objeto de mejorar la transparencia de la actividad del Estado ofrece, a priori, cuatro tipos de ventajas:
La interconexin con documentos y datos relacionados.

Ampliar el alcance de la informacin publicada.
Una mayor integracin de la informacin.
El procesamiento automtico de esa informacin.
Estos cuatro tipos de impactos pueden tambin ser transformados en

lneas de accin para promover la transparencia a travs de la aplicacin de tecnologas semnticas a las publicaciones oficiales.
La primera de ellas es, sin duda, la posibilidad de ampliar la informacin que se publica, asegurando, si es preciso, la proteccin adecuada
de la informacin personal o sensible, en general mediante etiquetas y codificacin especial. Aparte de los problemas de confidencialidad, la difusin de los diarios oficiales en Internet reduce
extraordinariamente los costes de publicacin y, si existe una buena
estrategia de administracin electrnica, dichos costes pueden terminar resultando incluso marginales. Como inmediata consecuencia,
mucha informacin que no es publicada por razones econmicas podra ser publicada.
Un ejemplo son las actas de numerosas oficinas gubernamentales y
empresas pblicas, que es donde ahora mismo se desarrolla una parte
256
importante de los procesos de corrupcin y falta de transparencia.

Pensemos que procedimientos como los judiciales o los legislativos
estn totalmente documentados en publicaciones oficiales, pero muchos otros no. Por poner solo un ejemplo, los boletines oficiales de organismos tan importantes como las universidades tienen en Espaa
una historia muy reciente; y, adems, en raros casos incorporan las
actas y resoluciones de organismos dependientes, como los centros o
los departamentos, que son absolutamente claves para los procesos
de transparencia y control de la administracin universitaria.
La segunda lnea de accin es la interconexin de los documentos publicados y los elementos contenidos en ellos, por un lado, con otras
leyes, normas y actos administrativos relacionados; y, por el otro, con
evidencias y conocimientos externos. El desarrollo de taxonomas y
ontologas para la recuperacin de informacin en la lnea de SKOS
permitira hacerlo de forma descentralizada y distribuida, sin perjuicio de que parte de ese trabajo se hiciera desde las propias agencias gubernamentales. Por supuesto, al aadirse toda esta informacin
referencial mucha es ya comn en las bases de datos de legislacin, resultara mucho ms fcil el trabajo de las organizaciones no
gubernamentales que trabajan en el campo de la transparencia
como Transparency International (s. d.) y de los ciudadanos.
La integracin es otra gran lnea de accin y una oportunidad muy importante para la transparencia. Las publicaciones oficiales de un pas
o de una zona de integracin como la Unin Europea o el MERCOSUR en los aspectos de su competencia deberan dejar de ser actividades aisladas y empezar a formar un sistema, de manera
semejante a lo que est ocurriendo en cuestiones como el intercambio de datos de seguridad o relacionados con la propiedad. Esto parece especialmente importante en pases que poseen un grado
importante de autonoma regional o funcional dentro del Estado, lo
que provoca dificultades para coleccionar y relacionar toda la legislacin y las resoluciones administrativas relevantes, incluso para los propios ciudadanos y empresas. En el mejor de los mundos, este sistema
de publicaciones oficiales podra ser navegado de formas distintas a su
organizacin primaria por boletines y secciones, abriendo el paso al
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acceso a travs de taxonomas alternativas, como el tema, la fecha, la

relacin entre documentos, entre entidades, etc.
En cuarto lugar, estn las enormes posibilidades abiertas por el etiquetado semntico cuando se une a la interconexin mediante ontologas para facilitar la recoleccin y el procesamiento automtico de
la informacin. Estas estrategias permiten pasar automticamente la
informacin recuperada de Internet a cualquier aplicacin y, recprocamente, devolver los resultados del procesamiento a Internet.
Sera posible, por ejemplo, proyectar sobre un mapa las diferentes
subvenciones recibidas por determinados conceptos; y, en general,
procesar esa informacin procedente de diversas fuentes y secciones
a paquetes estadsticos y sistemas de informacin geogrfica. De esta
forma, el control de la accin estatal y de los agentes no estatales
que la disfrutan o la sufren alcanzara un nuevo nivel, pues podra
ser automatizada en una parte muy importante, extendiendo el alcance y la capacidad de control ejercida por los ciudadanos y sus asociaciones.
Por fin, tampoco se debera desatender el potencial que ofrece la codificacin de las publicaciones oficiales en XML para el propio funcionamiento del Estado, tambin en la lnea de las ventajas sealadas
especficamente respecto a la promocin de la transparencia. Nos parecen especialmente importantes dos de ellas.
En primer lugar, la utilizacin de estrategias semnticas facilitara el
intercambio de datos entre las Administraciones. El Estado no es una
estructura compacta y sus partes pierden mucho tiempo y recursos
en solicitarse unas a otras informacin, con resultados a veces deficientes e ineficientes.
En segundo lugar, las tecnologas semnticas ofreceran las bases para
la utilizacin de esas fuentes como instrumentos para el procesamiento automtico. Por ejemplo, si una ley de marco, como el estatuto
de una comunidad autnoma, requiere del desarrollo de determinadas leyes, sera posible marcar con un fichero intermedio si estas existen ya y referir a las fuentes correspondientes, y tambin indicar
automticamente qu aspectos faltan por desarrollar. O si una ley in-
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dica el tipo de informacin que debe contener un documento administrativo, de ella se podra derivar ya el esquema de marcado de este
ltimo.
Las publicaciones oficiales y la web social
Probablemente a causa de su naturaleza oficial y del halo de autoridad

que rodea a los smbolos de los Estados, resulta difcil imaginar el nivel
de libertad de expresin e informalidad que se asocia normalmente a
la web social aplicado a las publicaciones oficiales. Desde luego, esto
depende enormemente del nivel de participacin y responsabilidad
ciudadana que existe en cada pas, y de su grado de compromiso democrtico y de su tolerancia.
En cualquier caso, y a pesar de estas percepciones, existe una profunda sensacin de que las tecnologas de la comunicacin social forman una parte importante del futuro de las publicaciones oficiales,
un futuro a la vez inevitable y deseable. Esto es as porque la web social constituye una herramienta obvia de gran calado para promover
la participacin ciudadana y el control democrtico del Estado por
parte de los ciudadanos.
As pues, algn tipo de puente debe ser imaginado para superar esta
sensacin de extendida incompatibilidad que existe en muchos pases
y contextos donde la realidad de la participacin y el control ciudadano todava son procesos en construccin.
La web semntica ofrece una semilla de la solucin tcnica a este problema a travs de los denominados localizadores persistentes (persistent locators). Gracias a ellos sera posible que la red social que debera
surgir alrededor de las publicaciones oficiales pudiera crecer fuera de
los servidores gubernamentales en los que normalmente se custodian
las publicaciones oficiales, y, sin embargo, y gracias a la magia de Internet, tan solo a la distancia de un clic de ratn. Las organizaciones
comprometidas con la transparencia podran proveer los servidores y
aplicaciones para que los ciudadanos pudieran comentar, votar, denunciar, anexar, anotar, etc., los tems de diverso tipo que forman las
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publicaciones oficiales. Si, adems, estos comentarios, votos, etc., fueran etiquetados con esquemas XML compartidos, sera posible agregar los contenidos con un potencial de comunicacin y anlisis
impresionante. Esto permitira que los sesgos ideolgicos y de afiliacin de las organizaciones interesadas en el control de la cosa pblica
obvios en el caso de partidos polticos, sindicatos, organizaciones
empresariales y medios de comunicacin quedaran compensados
al surgir un metaespacio de participacin formado por todas estas informaciones sociales.
Estos anillos de participacin social seran tambin una fuente de
datos valiossima para conocer los temas sobre los que los ciudadanos estn preocupados, motivados o comprometidos, as como las soluciones que ofrecen, valoran, desprecian o combaten.Y esto ocurrira
de una manera transparente e inmediata, disponible para cualquier
parte interesada, y, por supuesto, para los propios Gobiernos y agencias gubernamentales, que deberan estar, por su propia naturaleza y
especialmente en contextos democrticos, especialmente interesados
en disponer de este tipo de informacin con calidad e independencia.
El reto del archivo definitivo
Si estas herramientas de publicacin estructurada, etiquetado semntico, integracin de contenidos y anotacin social han de tener alguna
utilidad en el contexto del control de los Estados y los Gobiernos
lo que a priori parece cosa cierta, es necesario asegurar que la informacin en cuestin sea almacenada y preservada de forma
permanente y segura.
Y no se trata tan solo de asegurar las investigaciones futuras de carcter evolutivo y retrospectivo que tambin, sino, sobre todo, de
garantizar la rendicin de cuentas y transparencia a largo plazo.
Despus de todo, la estrategia de ampliar la extensin y el alcance de los
documentos publicados y de enlazar e integrar toda la informacin relevante descansa en la permanencia de toda esta informacin estructurada y de sus localizadores; y tambin de los metadatos y ontologas
260
utilizados para localizarlos y organizarlos. De hecho, un problema fundamental que no se debe soslayar es que los esquemas estructurados, los
esquemas de metadatos y los vocabularios estructurados no son ni
deben ser herramientas inmviles, sino que deben continuar evolucionando al ritmo de los cambios sociales, polticos y tecnolgicos que se
producen en sus contextos de uso. Por ello, abordar el problema de la
sincrona y la diacrona en un entorno tan cambiante como Internet va
a constituir uno de los grandes retos de estas estrategias en el futuro.
Algunas de las soluciones que se vislumbran a este problema tienen un
carcter fundamentalmente tcnico: el uso de firmas electrnicas y
marcas digitales para asegurar la autenticidad e integridad de los documentos, el desarrollo de punteros permanentes como los Uniform
Resource Identifiers (URI), el mantenimiento de informacin histrica junto con las entidades y clases, etc.
Sin embargo, los retos ms importantes tienen una naturaleza poltica y social, relacionados con problemas como la invencin de los organismos, asociaciones y empresas encargados de estas tareas, la
determinacin de sus responsables, la planificacin y desarrollo de
programas de accin en las agencias gubernamentales, el desarrollo de
recursos humanos capaces de acometer estas tareas, y un largo etctera de cuestiones dependientes.
10
Conclusiones
Hasta el momento, y con escasas y fragmentadas excepciones, las publicaciones oficiales en Internet son tan solo los trasuntos digitales de
sus predecesoras, lo que, por otra parte, constituye un avance inmenso
en lo que se refiere a su accesibilidad, que es, por otra parte y como
hemos visto, un prerrequisito clave para la transparencia.
Sin embargo, y con ser este un avance muy importante, las actuales
publicaciones oficiales digitales quedan muy por debajo de las posibilidades que ofrecen las tendencias actuales de la World Wide Web,
que hemos sintetizado utilizando el concepto de Web 3.0.
261
Avanzar en el etiquetado y la organizacin semnticos de los diarios

oficiales y las publicaciones oficiales en general permitira su mejora, ampliacin, integracin y procesado automtico. Tambin facilitara su evolucin para dar cuenta de necesidades emergentes y
acuciantes como el control en el acceso a la informacin y la proteccin de la privacidad, que se deben resolver sin menoscabo de la
transparencia.
Por otra parte, la aplicacin de las tecnologas sociales facilitara enormemente el ejercicio de la crtica y el control ciudadano y potenciara
a los ciudadanos y a las organizaciones comprometidas con la transparencia para luchar por mejoras en la actividad legal, normativa, judicial y ejecutiva de los Estados. A su vez, proporcionara a los Estados
y sus agencias una retroalimentacin preciosa que les permitira ejercer su funcin de forma ms eficaz y eficiente desde los profundos
principios democrticos que los sustentan.
Evidentemente, se trata de proyectos terriblemente complejos. Por ello,
una estrategia razonable sera iniciar, en una primera instancia, proyectos de anlisis y demostracin para determinados tipos de documentos. En una segunda instancia, se podra avanzar en su
generalizacin; para, al final, permitir abordar con garantas la semantizacin y socializacin completa de las publicaciones oficiales.
Una cuestin no menos importante se refiere a quin debe acometer
y liderar estas actividades, que, en muchos casos, plantean cambios
radicales en la divisin del trabajo que existe en la actualidad.
En la actualidad, varios organismos pblicos y privados se encargan de las diferentes tareas que afectan a la publicacin y difusin
de las disposiciones del Estado. Por ejemplo, los organismos oficiales
recopilan y organizan someramente la informacin de sus diferentes
subdivisiones; empresas de edicin pblicas o privadas se encargan de
su maquetacin; y empresas por lo general privadas se dedican a crear
bases de datos y a incluir las diferentes referencias de forma que sean
fcilmente navegables y recuperables en un entorno electrnico, generalmente de pago. La semantizacin de los boletines oficiales reunira todos estos procesos en uno.
262
Est claro que una estrategia de monopolio estatal no parece ser el

mejor camino. Pensemos que las primeras recopilaciones legislativas
fueron creadas por los Estados y que esa costosa actividad ha ido quedando en manos de empresas privadas que se encargan del mantenimiento de bases de datos, y que han ido dando pasos en la integracin
por la va de la concentracin empresarial, de manera que ahora la
mayora forman parte de multinacionales. Por ello, nuevas formas de
colaboracin entre entidades pblicas y privadas deben surgir para
asegurar la eficacia y eficiencia de esta nueva manera de difundir la informacin pblica. La consultora en el desarrollo de los esquemas de
datos y las taxonomas y ontologas gubernamentales constituyen, sin
duda, uno de los horizontes ms prometedores en el campo de la colaboracin pblico-privada. Otro muy importante es la creacin de
servicios aadidos sobre el ocano de informacin etiquetada.
En cualquier caso y a modo de conclusin, es posible afirmar que
ambas familias de tecnologas la web semntica y la web social, al
tomarlas conjuntamente, ofrecen una oportunidad increble para
avanzar en las causas de la transparencia del Estado y de la participacin ciudadana; y su aplicacin en el campo de las publicaciones oficiales es, por las razones que se han expuesto en este captulo, una
piedra angular de la emergente democracia electrnica.
Por ello, promover legislacin y proyectos de investigacin, aplicacin,
innovacin y demostracin que faciliten un cambio en esta direccin
en lo que respecta a la forma en que los documentos y la informacin
oficial son publicados debera constituir una parte importante de la
agenda poltica y de I+D+i de todas las partes y agentes interesados
en promover la causa del Gobierno desde los ciudadanos y para los
ciudadanos.
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CONVERGNCIA TECNOLGICA
NAS POLTICAS URBANAS:
PEQUENAS E MDIAS
CIDADES INTELIGENTES
Carlos Luiz Strapazzon1
RESUMEN. El tema de las ciudades inteligentes est siendo visto por algunos crticos como una moda nueva, una nueva ola de marketing urbano. Sin embargo,
para gran parte de la comunidad internacional, la cuestin es mucho para resumirlo. Las ciudades inteligentes son ms bien una etapa ms avanzada de la relacin entre la convergencia tecnolgica, gestin de la ciudad, la calidad de vida y
la competitividad econmica. La cuestin comenz a ganar reputacin quando la
ciudad de Singapur gan el premio a la ciudad inteligente del ao en 1999. Pero
a partir de entonces, el tema comenz a estudiarse seriamente la posibilidad como
una alternativa viable a las ciudades de medianas y pequeas.
1 Doutorando em Direito Constitucional (UFSC, Brasil). Prof. Direito

Constitucional e Cincia Poltica (Centro Universitrio Curitiba, Unicuritiba,
Brasil). Coordenador de Ps-graduao (Centro Universitrio Curitiba, Unicuritiba,
Brasil). Email: <strapazzon.carlos.luiz@gmail.com>.
266
Carlos Luiz Strapazzon
PALABRAS CLAVE. Servicios publicos. Nuevas tecnologas. Desarrollo econmico.

ABSTRACT.The theme of intelligent cities is being seen by some critics as a new
fad, a new wave of urban marketing. However, for much of the international community, the issue is far to summarize it. The smart cities are rather a more advanced stage of the relationship between technological convergence, city
management, quality of life and economic competitiveness. The issue started to
gain reputation after the city of Singapore won the award for intelligent city of the
year in 1999. But thereafter, the subject began to be seriously explored as a viable alternative to the cities of medium and small.
KEYWORDS. Public services. New technologies. Economic development.
Introduo
As smart cities so, antes, a etapa mais avanada do relacionamento

entre convergncia tecnolgica, gesto de cidades, qualidade de vida
e competitividade econmica. O tema comeou a ganhar reputao
depois que a cidade de Singapura levou o prmio de cidade inteligente
do ano, em 1999. Mas da em diante, o tema comeou a ser explorado
com seriedade como alternativa vivel para cidades de mdio e pequeno porte.
Um caso brasileiro famoso o da cidade de Pira, no Rio de Janeiro,
com 23 mil habitantes, distribudos por 520 quilmetros quadrados,
totalmente cobertos por uma rede que usa, inclusive na zona rural,
uma rede sem fio e a cabo que transmite dados, voz e imagem em alta
velocidade. Em Pira, a 74 quilmetros da cidade do Rio de Janeiro,
j h 500 estaes de trabalho com acesso internet em escolas, quiosques e residncias. Os moradores tm acesso livre a 66 terminais instalados em locais como praas, rodoviria e sindicatos. So nove
quiosques e quatro telecentros. O uso do software livre abriu a possibilidade de criao de uma universidade a distncia. Pira j tem at
dois telefones pblicos de acesso livre e gratuito aos moradores, por
meio do sistema de Voz sobre IP (VoIP).Todos os professores, alunos
e famlias tm acesso a equipamentos e software na cidade cujo ndice de excluso digital era de mais de 90%. Em 2009 todos os alunos e professores da rede municipal receberam um notebook. A cidade
Convergncia tecnolgica nas polticas urbanas pequenas
267
recebeu, entre outros, o prmio Top Seven Intelligent Communities de

2005, ficando entre as sete cidades mais inteligentes do mundo. Com
a demanda de mercado gerada, foram abertas diversas lojas de informtica, empresas de manuteno, cursos de informtica e at uma faculdade. H um ano a cidade firmou um convnio com a Sequoia
Foundation, instituio norte-americana que implantou um projeto
de alfabetizao bilnge nas escolas pblicas.2 Pira chegou s pginas da revista Newsweek a 7 de Junho de 2004, como modelo de cidade digital numa regio pobre.
O Frum Mundial das Cidades Inteligentes avaliou o novo cenrio
de competitividade global e de inovao e chegou concluso de que
o sculo XXI trouxe consigo uma nova economia, centrada na comunicao por banda larga. Isso significa, que aos olhos dessa organizao,
a sustentabilidade das cidades passa pela compreenso dos efeitos da
economia de banda larga sobre as comunidades as pequenas e mdias comunidades.
Na mesma linha, o Manifesto de Rosabeth Moss Kanter (Kanter e
Litow, 2009), da Universidade de Harvard, prope uma nova abordagem para transformar comunidades a partir das potencialidades da
tecnologia de informar e conectar pessoas: seu trabalho um manifesto em defesa das smart cities, em especial para pases, como os EUA,
fortemente afetados pela crise financeira de 2008-2009.
A tese principal da pesquisa de Kanter aponta para a necessidade de
que as cidades, sobretudo as pequenas, convertam o sistema de proteo social em uma rede de relacionamentos que promova proteo social
(social safety network). Por essa perspectiva, um dos mais importantes
desafios do e-Gov criar comunidades ricas em informao, interconectadas e capazes de gerar, por si mesmas, uma aprendizado contnuo sobre como podem ampliar as oportunidades aos cidados.
Como se viu no caso de Pira, as smart cities investem em tecnologia da
informao em suas estruturas fsicas para aprimorar convenincias, fa-
Ver <http://www.piraidigital.com.br>.
268
cilitar a mobilidade, aumentar a eficincia, conservar energia, melhorar

a qualidade do ar e da gua, recuperar-se mais rapidamente de desastres, coletar e organizar dados para tomar melhores decises, destinar
recursos com mais efetividade, compartilhar dados para aprimorar a
colaborao de entidades e diferentes domnios, enfim, para identificar
problemas e resolv-los rapidamente. Esses esforos so novos e objetivam reduzir custos, melhorar servios e tornar as cidades mais amigveis. J h, nos EUA, Canad, Inglaterra e no Brasil, programas como
Harlem Childrens Zone, Baltimores CitiStat, Elevate Miami, a Escola
Aprendiz, que so exemplos que vem sendo estudados e replicados.
Mas o que significa, rigorosamente, ser uma smart city? Segundo o documento elaborado pelo projeto europeu de smart cities,3 a cidade inteligente precisa ter bom desempenho nos seis quesitos que tornam as
cidades em adequados espaos vitais e bons lugares para o desenvolvimento econmico:
a) economia: inteligncia econmica significa gerar capacidade de inovao, competitividade, empreendedorismo, flexibilidade nas relaes de trabalho, influenciar positivamente nas taxas de
desemprego e aprimorar o sistema de transporte pblico;
b) sociedade: habitantes inteligentes significa uma populao local
com cultura cosmopolita, o que, entre outros, exige domnio de
lngua estrangeira, participao dos assuntos pblicos, educao
formal adequada, afinidade com a educao continuada, boa cultura geral, bom ndice de livros lidos por habitante, tolerncia tnica, atuao em atividades voluntrias, participao nas eleies;
c) governo: governo inteligente significa um sistema de gesto pblica
participativo, gerador de servios pblicos e sociais, transparente
e dotado de perspectivas estratgicas;
d) mobilidade: a cidade deve ter um inteligente sistema logstico e de
transporte de pessoas, ter meios eficientes de acessibilidade local
e internacional, ter um sistema de transporte sustentvel no
agressivo ao meio ambiente e ter amplo acesso internet;
Ver <http://www.smart-cities.eu>.
269
e) meio ambiente: a gesto inteligente dos recursos naturais significa

que a cidade deve ter boa gesto dos espaos verdes, ter programas
de reciclagem e proteo ambiental, ter programa sustentvel de
gesto da gua, da energia, do lixo e da poluio, e fazer bom uso
de seus espaos naturais, de modo a torn-los atrativos;
f) qualidade de vida: a cidade inteligente deve ter facilidades culturais,
boa educao formal, bom sistema de sade e segurana individual, as caractersticas das moradias devem ser sustentveis e agradveis, deve ter opes para atraes tursticas, e ter um bom nvel
de coeso social, isto , com programa de percepo do risco social, decorrentes dos altos nveis de pobreza.
Isso significa, desde logo, que as smart cities no so apenas locais inovadores e que propiciam oportunidade de trabalho e renda. So locais
que propiciam, antes, qualidade de vida com intensivo uso de novas
tecnologias (European smart cities, 2007). Foi com base nesses critrios
que a Unio Europeia realizou, em 2007, a primeira avaliao de 256
cidades de porte mdio para chegar a 70 smart cities europeias. A segunda avaliao ocorrer em 2010 (Centre of Regional Science, 2009).
Acrescentar inteligncia em cada subsistema de uma cidade transporte, energia, educao, sade, edificaes, infraestrutra fsica, comida, gua, segurana pblica tudo isso importante, mas no
suficiente para gerar cidades inteligentes. A cidade inteligente deve ser
pensada como um sistema orgnico como uma rede de inter-relacionamentos, um sistema interligado. preciso, portanto, dar mais
ateno aos meios de conexo do que s partes.
Se as pessoas so os mais importantes conectores desses subsistemas
a cidadania derivada desse cenrio em rede deveria ser pensada como
um conector relevante dessa cidade-rede de relacionamentos: como
uma espcie de hub de rede. Numa sociedade em rede, o desafio tornar um cidado numa espcie de hub de rede, isto , num nodo relevante da rede de interconexes sociais. Isso exige que se concebam as
comunidades como sistemas complexos de nodos humanos, econmicos, emocionais e culturais. Esse o elemento de base que produzir
a fuso orgnica de governo, sociedade, transportes, comrcio, moradia, alimentos, energia, segurana, educao, meio ambiente e sade.
270
Pequenas e mdias comunidades ainda usam muito mal as possibilidades da tecnologia. O relatrio europeu mostrou que apenas 70 cidades europias (de porte mdio) o fazem bem. De um modo geral,
as pequenas e mdias cidades aplicam as novas tecnologias quase que
exclusivamente na melhoria da infraestrutura fsica da cidade, seja
para reduzir o consumo de energia, de gua, para melhorar a locomoo, para recuperar-se de desastres, coletar dados, organizar dados
e distribu-los. No entanto, quase nenhuma interconexo consistente
gerada entre essas reas. Praticamente no h um novo sistema de inteligncia urbana produzido por essas aplicaes tecnolgicas. Mais conexes qualitativas poderiam gerar melhores informaes e mais
inteligncia de informaes para a tomada de decises, seja dos governos, seja da sociedade.
Infraestrutura pblica de colaborao
por isso, como defende Rosabeth Kanter, que num ambiente

econmico global hipercompetitivo o principal desafio das pequenas e mdias comunidades se tornarem cidades inteligentes; o
projeto europeu considera este como o principal desafio das suas
cidades mdias, ou segundas cidades europias. Assim, tanto para
Rosabeth Kanter em relao s pequenas comunidades dos EUA,
quanto para o projeto europeu, as cidades que no so metrpoles
precisam desenvolver um uso intensivo de tecnologia da comunicao para criar uma infraestrutura pblica de colaborao, ou seja,
para identificar objetivos de alto impacto e gerar solues integradas e sistmicas. Uma cidade inteligente no , desse ponto de vista,
apenas um todo integrado (Kanter e Litow, 2009: 3) um complexo
de comunidades de interesses. Um importante desafio das comunidades urbanas evitar a segregao de grupos de interesses e, por
isso, a tecnologia precisa estar a servio da unidade dessas subcomunidades.
Uma nova abordagem e uma nova leitura das pequenas comunidades
so urgentes, sobretudo por causa da vulnerabilidade a crises econmicas e da onda do desemprego estrutural. Em cenrio de crise eco-
271
nmica ou de catstrofe natural fcil ver que se eleva dramaticamente a demanda por servios de emergncia do sistema pblico de
assistncia social. O desemprego nos EUA, por exemplo, saltou de
4,9% para 8,9% em 12 meses, o que criou um gravssimo problema
para milhares de famlias. por necessidade de prevenir as pequenas
e mdias cidades contra esse tipo de incidentes que h uma necessidade especial de converter a rede de assistncia social numa rede de
relacionamentos para a assistncia social. Isso pode ampliar a capacidade de ajuda emergencial e tambm a gerao de oportunidades
para todos.
A partir da experincia com as dificuldades enfrentadas nas pequenas comunidades norteamericanas, o estudo de Kanter identifica oito
relevantes desafios polticos das futuras smart cities:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Gesto inteligente dos limites geogrficos e jurisdicionais;

Gesto inteligente da mobilidade residencial;
Gesto inteligente das oportunidades de trabalho;
Gesto inteligente dos servios pblicos de governo;
Atuao [fragmentada] das ONGs;
Gesto das lideranas cvicas;
Gesto dos contratos e acordos com os governos locais; e
Gesto do isolamento social.
Vrias tentativas j foram feitas para fortalecer a atratividade das pequenas cidades e, assim, evitar mais emigrao para os grandes centros urbanos. Elizabeth Kanter acredita que o principal motivo do
insucesso dessas tentativas est no fato de que todas elas se preocuparam em criar uma rede de assistncia e proteo social sem, ao mesmo
tempo, gerar uma rede de oportunidades locais (Kanter e Litow, 2009: 1).
As pequenas cidades no geraram novas oportunidades de negcios,
renda, educao e desenvolvimento aos cidados que migraram. A
pesquisadora props, ento, uma anlise cuidadosa do desempenho de
cada uma dessas reas para revelar que uma significativa mudana de
desempenho pode ser obtida mediante a incorporao de tecnologia
da informao a servio de interconexes mais eficientes nessas oito
reas mencionadas.
272
Aglomerados geogrficos
e problemas de jurisdio
Talvez, pelas caractersticas atuais dos sistemas urbanos, as cidades

inteligentes devessem ser chamadas de metrpoles mais inteligentes.
Nos EUA, por exemplo, 84% da populao mora em 363 regies metropolitanas. No Brasil, estima-se que a metade da populao mora
em 33 regies metropolitanas.
preciso notar que a agenda aberta em prol da inovao nas cidades
e de suas repercusses para as atuais aglomeraes urbanas podem
exigir a rediscusso do desenho da federao e de suas unidades autnomas. Isso porque a poltica de distribuio de competncias administrativas ou de integrao e cooperao inter-federativa, to
confusamente estabelecida, no caso brasileiro, no art. 23 da Constituio da Repblica, est diretamente atrelado a eles.
Atualmente, por exemplo, nem nos EUA nem no Brasil existem rgos ou autoridades responsveis por servios humanitrios interurbanos. Nos EUA h 87 000 governos locais, no Brasil so 5564
municpios, e na maioria dos casos, eles no esto conectados e no
tm polticas de cooperao para fins humanitrios.
Oportunidades de trabalho
A metropolitanizao gerou mudanas nos padres residenciais e de

oportunidades de trabalho. Os hipossuficientes tornaram-se ainda
mais vulnerveis ao desemprego, a uma escolarizao mais precria e
a crises familiares. Nas principais capitais do mundo, as oportunidades de emprego em municpios que so centros de negcios esto declinando, ao passo que esto aumentando as oportunidades de
trabalho em regies prximas dos grandes centros. Isso evidente pelo
aumento do fluxo de veculos nesses trajetos, que dobrou de intensidade. Por outro lado, o aumento de transporte individual pelo afluxo
crescente de automveis insustentvel, mas preciso criar solues
para reduzir a dificuldade das pessoas chegarem aos seus locais de tra-
273
balho. Isso pode ser feito com o uso das novas tecnologias. A IBM,
por exemplo, utiliza um sistema dinmico de local de trabalho: algo
em torno de 40% de seus profissionais trabalham remotamente e virtualmente. Esse parece ser um caminho: as pequenas comunidades
podem gerar meios de trabalho remoto ou gerar a opo do trabalho
virtual em casa.
Mobilidade residencial
As estatsticas apontam que entre 2000 e 2005, aproximadamente

40% dos cidados norte-americanos mudaram de residncia. No entanto, a metade desse contingente no saiu de seu distrito original. E
so os pobres os que mais mudaram de residncia. Essa tendncia de
mobilidade residencial diminuiu um pouco durante a recesso, mas
ainda assim permaneceu elevada. A partir da dcada de 80 a Regio
Metropolitana de So Paulo apresentou mudanas significativas em
seu perfil migratrio, com aumento da importncia dos movimentos
internos (Cunha, 1997; Taschner, 1997) que so atualmente to importantes na estruturao da metrpole quanto o foram, em dcadas
passadas, os da migrao inter-regional. A mobilidade residencial interna fruto de iniciativas pblicas, privadas, individuais ou coletivas
que tentam, em ltima instncia, equalizar quantitativa e/ou qualitativamente a demanda e a oferta de unidades habitacionais, quer seja
para obter lucros, para satisfazer necessidades individuais ou para
atender programas sociais.
Famlias e indivduos se locomovem bastante, dentre de seu prprio
distrito, em busca de oportunidade de trabalho, melhores escolas para
crianas, ou para iniciar uma nova atividade. Mas tudo isso tem altos
custos. As escolas no conhecem adequadamente as novas crianas, os
novos vizinhos no colaboram da mesma forma. Esses visitantes transitrios no investem suas economias particulares. Nem os servios
pblicos conseguem se adaptar s mudanas que ocorrem nos bairros.
Para lidar com essas circunstncias, imprescindvel dispor de dados
em tempo real e anlises de tendncias.
274
Desarticulao dos servios pblicos
O contexto atual est muito modificado para haver uma interface adequada com o sistema de servios pblicos. As cidades esto maiores,
mais complexas, porm as agncias de governo esto isoladas umas
das outras e pouco interconectadas. O mesmo ocorre com as unidades da Federao (Unio, Estados e Municpios). No atuam de
forma sincronizada e convergente. Crises econmicas, conflitos sociais e catstrofes naturais revelam essa desarticulao muito claramente. Vrios estudos demonstram que a percepo da sociedade
que a competncia do setor pblico para identificar as reais necessidades dos cidados diminuiu muito nas cidades (Kanter e Litow,
2009: 3). Com recursos cada vez mais escassos, os governos locais
pressionam seus fornecedores para que, da mesma forma, customizem suas ofertas.
Problemas com os processos governamentais

de contratao de fornecedores
Nas ltimas quatro dcadas houve muita presso para reduzir o tamanho do Estado, mas isso no resultou numa significativa diminuio do gasto pblico. Rosabeth Kanter afirma que muitos servios
humanitrios foram terceirizados e, boa parte deles, a grandes corporaes (Kanter e Litow, 2009: 7). Alm de um baixo nvel de transferncia de informaes para o setor privado, essas agncias privadas,
por causa de presses financeiras, especializaram-se em pensar no
curto prazo, reduziram servios e adotaram medidas de preservao
de fluxo de caixa reduzindo as transferncias a vendedores e fornecedores. Acrescente-se que o sistema de informaes est muito aqum
das necessidades de organizaes que atuam diretamente com crianas ou famlias e que precisam muito de dados e informaes atualizadas. O atual sistema de alocao de recursos para essas
organizaes, salvo algumas excees, no coerente. Os fornecedores que atendem rgos especializados em servios humanitrios esto
trabalhando com uma grande quantidade de agncias, originalmente
275
criadas para outras finalidades e o atual sistema de contratao inadequado para responder rapidamente s necessidades e oportunidades de conexo a uma mais ampliada rede de fornecedores de servios
de sade, moradia e desenvolvimento econmico.
dado como certo que as crescentes alocaes de recursos previstas
em oramento no produziro os resultados esperados nessas reas
humanitrias. O atual sistema de contratao e transferncia de recursos ineficiente. O simples corte de gastos preserva os recursos
pblicos mas no gera os benefcios sociais necessrios. Est claro
que as atuais ferramentas de tomada de deciso so inadequadas
(Kanter e Litow, 2009: 8). Est claro, tambm, que o atual modelo
no capaz de gerar eficincias e produtividade desejadas.
Fragmentao das organizaes

no governamentais
Mesmo as ONGs, por mais eficientes que sejam, atuam de forma desconectada e fragmentada.Tambm elas esto atuando com nmero reduzido de voluntrios e, alm disso, muitas delas atuam em setores
idnticos ou semelhantes, porm todas com recursos escassos e sem
compartilhar melhores prticas, sem condies de reduzir o retrabalho
e sem uma adequada viso do posicionamento geogrfico mais adequado para sua atuao (Kanter, 2008: 9). Uma onda de fuses, incorporaes e parcerias comeou a ocorrer entre as ONGs, no entanto,
isso no vai resolver o problema. O que realmente precisa ocorrer
uma reengenharia e reestruturao [] que tenha uma abordagem
mais inteligente, isto , coordenao de dados, colaborao entre executivos e avaliao de desempenho (Kanter e Litow, 2009: 10).
O estudo tambm aponta que um dos problemas desse setor a falta
de uma orientao mais estratgica. A simples soluo de problemas
no gera aes voltadas para as causas. por isso que a efetividade das
aes no est sendo medida pelas melhorias de resultados comunidade. Pouco se comparam os programas entre si para aprender com os
que funcionam melhor. rara a atuao combinada entre setores.Todos
276
atuam isoladamente dos demais e por isso no so capazes de produzir

solues integradas para um problema especfico de uma dada famlia.
O terceiro setor s ser mais eficiente se puder atuar com mais proximidade dos governos. Alguns especialistas sugerem que as ONGs deveriam atuar mais decididamente nas questes ambientais e de
pobreza. A utilidade e necessidade disso est muito bem evidenciada.
So os pobres que sero mais afetados pelas crises econmicas e tambm por catstrofes e efeitos ambientais adversos. A reduo da pobreza precisa convergir com a recuperao ambiental. J est muito
claro que quando autoridades pblicas com objetivos especficos de
alto impacto unem foras com empreendedores sociais para apoiar a
aplicao de solues integradas e imaginativas, os resultados tm
enorme impacto (Kanter e Litow, 2009: 11).
A fragilizao das deranas civis
certo que o setor pblico no conseguir tratar de todas as questes

sociais relevantes sem gerar um ambiente colaborativo entre os setores e sem produzir consensos quanto aos resultados desejados (Kanter e Litow, 2009: 12). Por mais entusiastas que sejam os lderes do
setor pblico ou do terceiro setor, eles tm limitaes oramentrias,
jurisdicionais, bem como necessidade de prestar servios bem especficos. Some-se a isso, a distncia normalmente existente entre lideranas empresariais e lideranas polticas. Esse isolamento das
lideranas gera isolamento social dos grupos menos protegidos. Est
bem demonstrado, no s pela pesquisa cientfica como tambm pela
experincia vivida por vrias cidades afetadas por desastres, que a carncia de conexo e de meios de informao articulados geram enormes custos sociais, seja em vidas, seja em recursos financeiros em
momentos de crises e catstrofes.
10
Servios pblicos mais inteligentes
Um dos servios pblicos que mais intensamente utiliza novas tecnologias e modelos inteligentes de solucionar problemas o servio de
277
inteligncia da polcia. Nova York, Los Angeles e Chicago so exemplos desse pioneirismo. No s iniciaram o mapeamento dos crimes e
de regies mais perigosas, como tambm passaram a alocar servio
de polcia para as reas de maior incidncia criminal. A mais aprimorada conexo da polcia com a comunidade foi decisiva para reduzir
as taxas de crimes violentos. claro, tambm, que as cidades inteligentes produzem outros benefcios alm dos diretamente ligados segurana. A prpria formao de oficiais se beneficia desses novos
dados e de seus diagnsticos.
Imaginemos, porm, se os dirigentes pblicos pudessem visualizar
tambm um mapa das regies mais afetadas pelos principais problemas humanitrios (sade, educao, segurana).
A cidade de Baltimore tem um embrio desse modelo integrado e inteligente de cidade. Inspirados nos dados e relatrios sobre a violncia urbana, eles produziram tambm melhor compreenso das regies
mais afetadas pela ausncia de servios sociais. A mesma tecnologia
disponvel para os servios de inteligncia policial se disseminou para
outras reas da atuao governamental; expandiram, para isso, o Call
Center do cidado. Mapas e grficos passaram a fazer parte do cotidiano de suas lideranas. Servios pblicos comearam a ser mais
geis e com menores custos e melhor coordenao. O programa CitiStat foi capaz de reduzir 100 milhes de dlares dos custos operacionais de gesto dos servios sociais.
A autora afirma que pequenas cidades podem criar novos servios pblicos provendo plataformas especiais para informar e interconectar
cidados, desde que uma inteligente rede de convnios e parcerias seja
celebrada entre entidades pblicas (entre si) e com a iniciativa privada e ONGs.
Um bom exemplo disso a estratgia para o aprendizado comunitrio, adotado em Boston: escolas, bibliotecas e centros comunitrios
formaram um cluster de modo a que adultos possam orientar crianas,
todos os dias, em horrios em que as crianas no esto na escola. Na
Inglaterra, nos condados de Somerset e Taunton Deane, h experincias que vo nessa mesma direo; uma parceria entre o Governo e a
278
IBM criou um portal virtual para gerar informaes sobre locais de

compras e servios sociais como sade, segurana pblica e servios
da polcia. Agora desejam integrar ainda mais as informaes com
mais condados, de modo a abranger mais de 30 comunidades. No
Novo Mxico e em Utah, nos EUA, j est desenvolvido um sistema
integrado de e-Gov, e-commerce, e-busca-de-emprego, e-assistncia a
pequenos agricultores, assistncia mdica por servio de telemedicina,
e-voto, educao distncia via teleconferncias das universidades locais, central de servios governamentais e e-vdeos, alm de uma central de servios telefnicos gratuitos que beneficiam 250 000 pessoas.
Essas so experincias reais, mas muitas outras so visualizadas e recomendadas nas reas da sade pblica e cuidados especiais de sade,
educao para todas as idades, treinamentos especiais para o trabalho
e distribuio de oportunidades de trabalho.
11
Interconexo de informaes
Os investimentos pblicos j no podem ser feitos sem levar na devida

conta a necessria interconexo e correlao existente entre os vrios
tipos de atividades humanas. O setor pblico precisa aprender quais
so as conexes que existem entre desempenho escolar e oportunidades de trabalho no entorno das escolas e universidades; tambm precisa compreender o que significam, do ponto de vista da evoluo das
necessidades de bairros, o aumento ou diminuio das transferncias
escolares; tambm precisa saber mais sobre as necessidades das famlias que buscam ajuda da assistncia social. O desempenho mdio da
prestao de servios sade e educao pode ser aprimorados radicalmente se os fornecedores desses servios estiverem bem informados e interconectados.
Imaginemos que diretoria de escolas e universidades, os gerentes de
restaurantes e cafeterias e os pais de famlias recebessem informaes
rpidas, claras e bem compreensveis a respeito de novas epidemias e
das prticas sanitrias necessrias. evidente que as pessoas em condio de risco especial seriam melhor protegidas e tambm, que o impacto da propagao da epidemia poderia ser melhor acompanhado
279
e controlado. Imaginemos, por outro lado, que alguns estudantes comecem a atrasar a chegada escola todos os dias. Se a comunicao
entre famlias e escola for imediata e adequada, ser possvel resolver
esse problema com a adequao dos horrios de transporte e, sobretudo, se for necessrio mudar de escola por causa de eventual mudana de endereo da famlia; essa comunicao facilitada com a
escola tambm ajudaria famlias estrangeiras recm-chegadas que
ainda no falam bem a lngua nacional.
O estudo de Rosabeth Kanter deixa claro que, por todo o mundo, as
cidades que prepararam uma infraestrutura para a colaborao e reforaram as alianas humanas fazendo com que as comunidades se preocupem com as pessoas, essas cidades adquiriram um efeito magntico
para inovaes e novos talentos sociais: elas aprenderam e se tornaram
mais inteligentes no processo de adaptao diante das mudanas desta
poca. H uma relao direta entre essas cidades e as caractersticas
de suas lideranas: para fazer as cidades inteligentes, todos os cidados e seus lderes tambm precisam ficar um pouco mais exigentes e
inteligentes, o que indica que os cidados precisam usar desses servios e precisam fazer as conexes e a colaborao.
12
O Frum das Comunidades Inteligentes
O Frum das Comunidades Inteligentes, desde 1999, premia as melhores solues promovidas por cidades e comunidades inteligentes.
Ao longo desse perodo, foi possvel desenvolver indicadores que auxiliam a medir o desempenho dessas cidades. So cinco os indicadores analisados e premiados pelo Forum: a difuso de banda larga,
competncias para desenvolver e manter uma fora de trabalho qualificada, incluso digital, inovao e empreendedorismo, marketing
e assessoria jurdica. No ano de 2009 o prmio foi dado a clusters de
cidades inteligentes. Eles so considerados exemplos de infraestrutura pblica de colaborao entre Governo, negcios e terceiro setor e
o tema mais recorrente para todos a sustentabilidade econmica
(ICF, 2009: 4).
280
O estudo feito em 2008 sobre essas smart cities revela que elas j
adotam um elevado grau de conscincia quanto s mudanas ocorridas nos processos produtivos. Se h algum tempo o que distinguia
uma cidade de outra eram a geografia e a fora de trabalho local, na
nova economia, ou na economia da banda larga o que cria novas
oportunidades de trabalho e renda so as novas competncias da
fora de trabalho e a habilidade das empresas e governos em adaptar e inovar.
O caso de Fredericton, New Brunswick, Canad. A cidade formou uma
cooperativa chamada de e-novations, com 12 membros (a cidade, universidades, empresas e um grande provedor de internet). Usando recursos prprios, construiu uma uma aliana digital (anel de fibra) que
os conectou e os permitiu acessar a banda larga pelo preo de um
comprador atacado. Esse anel de fibra tornou-se, depois, o impulso
para muitos novos negcios para a cidade. Hoje Fredericton disponibiliza a banda larga em alta freqncia para 65% da populao a um
custo baixssimo, a ponto de a e-Novations fornecer banda larga na
Fred-eZone, gratuitamente.
O caso de Estocolmo, Sucia. A cidade de Estocolmo implantou uma
empresa chamada Stokab que se incumbiu de distribuir fibra tica
por toda a cidade e estimulou, depois, a competio para que empresas operadoras de internet se instalassem. Essa medida acelerou o processo de acesso banda larga a 1,2 milhes de kilometros e j conta
com 450 empresas clientes. A experincia mostrou, por outro lado,
que essa poltica de amplo acesso d certo em locais de elevada densidade populacional.
O caso de Bristol,Virgnia (EUA). A empresa Bristol Virginia Utilities
(BVU) percebeu que sua expertise em relacionamentos tinha um significativo valor econmico. Por isso criaram um servio de consultoria chamado BVU Focus, com a finalidade de realizar marketing por
meio de canais governamentais. Essa soluo fez crescer em 5% a base
de clientes da BVU e aumentou seu faturamento em 27%.
O caso de Eindhoven, Holanda. Criar uma cultura da inovao o
maior desafio das comunidades inteligentes. Os governos locais
281
podem at investir em e-Gov, mas isso raramente gera novos empregos e renda e tem baixo impacto nos negcios. Em Eindhoven, as autoridades locais junto com empresrios criaram uma empresa
chamada Brainport e deram a ela uma agressiva misso: estimular a
inovao a partir das necessidades, experincia e objetivos de seus prprios membros, que so empresas e instituies de Eindhoven. Algumas vezes a polcia aprende com empresas de alta tecnologia sobre
como aprimorar as aes de vigilncia eletrnica; outras so os trabalhadores locais que fazem treinamentos nas empresas de TI, noutros
casos so os editores que utilizam meios eletrnicos para suas publicaes, noutros casos, so as universidades que se aconselham com
clubes esportivos. O trabalho da Brainport entender as necessidades
de seus membros, suas ambies, identificar caminhos para o avano
deles e aconselhar essas organizaes nos momentos iniciais de mudana para a cultura da inovao.
O caso de Issy-les-Moulineaux, Frana e de Tallin, Estonia. A cidade
francesa contratou uma empresa especializada em novas tecnologias
de comunicao para aumentar a participao social nos assuntos
pblicos. O Conselho da Cidade foi parar num programa ao vivo e
suas reunies passaram a ser acompanhadas, pois, por telefone e email possvel que qualquer cidado participe das deliberaes que
ocorrem no Conselho. Alm disso, a cidade criou os Ciber Jardins de
Infncia, pelos quais os pais podem acompanhar seus filhos na escola
por webcams. Na cidade de Tallin, a TI criou uma e-school, que
uma plataforma que conecta estudantes, pais, professores e administradores educacionais. Essa rede tambm permite que os pais matriculem seus filhos em atividades esportivas e recreativas pela
internet.Tambm criaram o e-meeting, que conecta os membros do
Governo e convida todos os cidados a colaborar com as decises
pblicas.
O caso de Moncton, New Brunswick, Canad. A cidade de Moncton
procura premiar todas as formas de talentos. uma cidade que conseguiu difundir a cultura do voluntariado entre executivos experientes, o que gerou expectativas quanto possibilidade de atuar em novos
papeis profissionais e lhes qualificar para outras atividades.
282
14
Consideraes finais
Este estudo procurou mostrar o quanto j esto avanadas as aes de

muitas cidades que elaboraram estratgias para serem catalisadoras
de inovaes tecnolgicas, articulando rgos pblicos, empresas, terceiro setor e universidades.
Se a constituio de plos tecnolgicos foi um dos primeiros arranjos
urbanos prprios da sociedade da informao e se eram implantados
nas regies perifricas s cidades, com formato semelhante a parques
industriais (Duarte, 2005: 130), o desafio atual no mais a implantao de plos tecnolgicos, mas tornar a inovao tecnolgica e a
convergncia de tecnologias e mdias em catalisador da requalificao
econmica, social, cultural, poltica e humana das cidades (Duarte,
2005: 123).
A novidade importante que essa tendncia das smart cities j no
mais pensada como tema de grandes cidades. Bem ao contrrio, so
as pequenas comunidades que precisam delas. As cidades inteligentes
podem qualificar a educao, aprimorar a rede de solidariedade, gerar
novas oportunidades de trabalho e renda e reduzir a emigrao e a
mobilidade, na medida em que se torna opo de vida dos que encontram melhor acolhida nelas.
O programa de incluso digital do governo federal (<www.idbrasil.
gov.br>) j testou diferentes tecnologias de conexo internet banda
larga sem fio em diversos outros municpios do pas, como Tau (CE),
Garanhus e Caets (PE) e Belo Horizonte (MG). No segundo semestre de 2009, parece que a equipe tcnica do Ministrio das Comunicaes trabalha para realizar uma audincia pblica que vai
permitir a licitao de mais 160 cidades digitais.
No Brasil, as cidades precisam adaptar seus planos diretores para incluir o conceito de cidade inteligente ou cidade digital na agenda de
longo prazo da localidade. S isso poder assegurar a sustentabilidade
do projeto. Alm disso, consrcios urbanos precisam aprender a constituir Fundos financeiros especialmente voltados para essas nova poltica, em especial a partir das receitas transferidas dos Fundos de
283
Participao dos Municpios e dos recursos de IPTU. Mais importante

que isso, ser uma adequada presso poltica sobre deputados federais,
estaduais e vereadores para assegurar os investimentos iniciais desses
projetos. Todos esses parlamentares tm verbas especiais derivadas da
agenda das emendas parlamentares ao oramento da Unio, Estados
e Municpios. A adequada sensibilizao dos representantes para a relevncia desses temas podem trazer recursos rapidamente s cidades.
A integrao desses recursos e sua gesto integrada poderia trazer vantagens especiais a uma grande rede de municpios. Essa seria, alis,
uma medida muito coerente com a filosofia da convergncia, integrao, inovao e cooperao, que so os pilares da nova concepo de
cidade inteligente.
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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
EM SADE: IDENTIFICAO
DA UTILIZAO DOS INSTRUMENTOS
DO GOVERNO ELETRNICO E DA
DEMOCRACIA ELETRNICA PELO
CONSELHO MUNICIPAL DE SADE
DE CRICIMA/SANTA CATARINA1
Reginaldo de Souza Vieira2

RESUMO. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
consagrou a sade como um direito fundamental e criou o Sistema nico de
Sade (SUS). Entre os seus princpios, se destaca a participao popular
consubstanciada no controle social das polticas pblicas. A participao popular
1 Artigo desenvolvido para a disciplina E-GOV (2009.2) do Programa de

Doutorado do CPGD-UFSC, sob a orientao dos Professores Doutores Aires Jos
Rover e Orides Mezzaroba.
2 Mestre em Direito (CPGD-UFSC). Doutorando em Direito (CPGDUFSC). Professor do Curso de Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense
(UNESC). Lder e pesquisador do Ncleo de Estudos em Estado, Poltica e Direito
(NUPED/UNESC) e do Laboratrio de Direito Sanitrio e Sade Coletiva
(LADSSC/UNESC). Email: <prof.reginaldovieira@gmail.com>.
286
Reginaldo de SouzaVieira
em sade se concretiza em um espao institucionalizado da democracia

participativa onde a democracia eletrnica pode ser instrumento para sua
concretizao. A teoria de base utilizada na pesquisa foi a matriz sistmica.
PALAVRAS-CHAVE. Direito sade. Sistema nico de Sade. Democracia
eletrnica. Democracia participativa. Princpio da participao popular.
ABSTRACT. The Constitution of the Federative Republic of Brazil of 1988
consecrated health as a fundamental right and created the Unified Health
System (SUS). Among its principles stands the public participation embodied in
the social control of public policies. The popular participation in health takes
place in an institutionalized sphere of the participatory democracy, where the
electronic democracy can be an instrument for its implementation. The base
theory for this study was the systemic matrix.
KEYWORDS. Right to health. Unified Health System. Electronic Democracy.
Participatory Democracy. Principle of popular participation.
Introduo
Com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do

Brasil (CRFB) de 1988, restou consagrado sade como um direito
fundamental e foi criado o Sistema nico de Sade (SUS).
Entre os princpios inscritos na CRFB de 1988 em relao ao SUS
est a participao popular, na qualidade do controle social dos
polticas pblicas de sade pelos usurios, prestadores de servios e
agentes governamentais que compem o sistema de sade brasileiro.
O SUS foi regulamentado pela Lei n. 8080/90 (Lei Orgnica do
SUS) e a participao popular em sade pela Lei n. 8142/90, a qual
estabeleceu que a sua concretizao atravs das conferncias e dos
conselhos de sade, organizados em todos os nveis federativos.
Assim, a participao popular em sade insere-se na denominada
democracia participativa, inscrita na concepo de Estado
Democrtico de Direito que caracteriza o Estado Brasileiro.
A democracia participativa aquela que possibilita ao cidado um
maior envolvimento na definio das polticas pblicas a serem
prestadas pelo Estado.
Democracia participativa em sade: identificao da
287
Entretanto como radicalizar o seu funcionamento? Como

aproximar o usurio do Sistema nico de Sade do Conselho
Municipal de Sade?
Assim, foram estas inquietaes que fizeram surgir a presente
pesquisa, tendo em vista buscar identificar se os Conselhos
Municipais de Sade tem utilizado os instrumentos do governo
eletrnico, em especial da democracia eletrnica para ampliar e
radicalizar a participao popular em suas decises. Para a pesquisa
optou-se em usar como amostra o Conselho Municipal de Sade
Cricima Santa Catarina.
Para tanto, procurou-se atravs de consulta a internet, a existncia de
pgina eletrnica do Conselho Municipal de Sade de Cricima,
bem como das ferramentas utilizadas para a interao com os
usurios do Sistema nico de Sade (SUS).
Utilizou-se como teoria de base a matriz sistmica, tendo em vista ser
tanto o SUS e a rede (internet), dois sistemas complexos,
cooperativos e no estticos (Maturana e Varela, 2001).
O mtodo de abordagem utilizado foi o indutivo. O mtodo de
procedimento o histrico, descritivo e argumentativo. A pesquisa
qualitativa, com vistas a responder ao problema cientfico proposto,
atravs da utilizao de pesquisa bibliogrfica, documental e
eletrnica (websites) (Mezzaroba e Monteiro, 2003; Oliveira, 1999).
O direito sade como uma direito

fundamental
Antes de adentrar-se ao objeto central deste estudo, necessrio se faz

estabelecer o significado do que seja o direito sade e a sua insero
como um direito fundamental humano.
Os direitos fundamentais surgem com a constitucionalizao dos
direitos humanos, ou seja, a sua positivao no texto constitucional
dos Estados, aplicveis e vinculveis de maneira imediata s
entidades pblicas e privadas (Sarlet, 2003).
288
Apesar de existirem diversas classificaes acerca dos denominados

direitos fundamentais, utilizar-se- nesta pesquisa aquela que os
classifica em trs dimenses e no em geraes ou ondas.
Para Sarlet
Num primeiro momento, de se ressaltarem as fundadas crticas
que vm sendo dirigidas contra o prprio termo geraes por
parte da doutrina aliengena e nacional. Com efeito, no h como
negar que o reconhecimento progressivo de novos direitos
fundamentais tm o carter de um processo cumulativo, de
complementaridade, e no de alternncia, de tal sorte que o uso
da expresso geraes pode ensejar a falsa impresso de
substituio gradativa de uma gerao por outra, razo pela qual
h quem prefira o termo dimenses dos direitos fundamentais,
posio esta que aqui optamos por perfilhar, na esteira da mais
moderna doutrina (Sarlet, 2003: 50).
No que tange a classificao adotada nesta pesquisa, a primeira

dimenso corresponde aos direitos individuais, vinculados
concepo do denominado Estado Liberal, construdo a partir das
lutas da classe burguesa contra o Estado Absoluto nas Revolues
Gloriosa, Americana e Francesa e consubstanciado nas declaraes
de direitos americana e francesa (Comparato, 1999; Bonavides,
2006; Sarlet, 2003).
J a segunda dimenso caracteriza-se pelo reconhecimento dos
direitos sociais ou de superao da igualdade meramente formal,
vinculados concepo do denominado Estado Social, oriundo dos
enfrentamentos entre proletariado e burguesia e consubstanciados
inicialmente nas Constituies do Mxico (1917) e de Weimar
(1919) (Bahia, 2006; Comparato, 1999; Bonavides, 2006).
A terceira dimenso corresponde aos direitos de fraternidade ou difusos, vinculados ao denominado Estado Democrtico de Direito, que
no se direcionam apenas ao homem-indivduo, mas irradiam o seu
estatuto protetivo na defesa de grupos humanos de titularidade, muitas vezes indeterminvel (Sarlet, 2003; Bonavides, 2006; Bahia, 2006).
No que diz respeito ao direito sade, apesar de formalmente estar
inserido na segunda dimenso dos direitos fundamentais, sua
289
concepo perpassa todas as dimenses, sendo considerado um

direito transdimensional (Schwartz, 2001; Nunes e Vieira, 2008).
Entretanto, apesar da construo internacional dos direitos
humanos, tendo inclusive a Declarao dos Direitos Humanos
estabelecido ser a sade um direito humano, os textos constitucionais
nacionais anteriores a Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988, nortearam-se pela ausncia do seu reconhecimento
como um direito humano fundamental e da universalidade da sua
aplicao.
A Constituio Poltica do Imprio do Brasil (o nosso primeiro texto
constitucional) outorgada por D. Pedro I, em 25 de maro de 1824,
no conceituou ou disciplinou em seu corpo as questes referentes
sade pblica ou controle social.
O texto constitucional, em seu ttulo 8., art. 179, XXXI, utilizou a
expresso socorros pblicos. A expresso socorros pblicos
tratava apenas de situaes de calamidade pblica (Rezende e
Trindade, 2003: 44).
Entretanto, se a Carta Imperial no tratou do direito sade, dispensando acerca da temtica, mesmo que de forma indireta, apenas a utilizao de socorros pblicos em caso de calamidade, a primeira
Constituio Republicana (1891), apesar das expectativas, no trouxe
nenhum dispositivo que definisse quaisquer responsabilidades do Estado sobre a matria (Rezende e Trindade, 2003).
Com as Constituies de 1934 (promulgada) e de 1937 (outorgada)
consolida-se um novo tipo de Estado e de forma de relaes de
poder, centrado na figura de Getlio Vargas.
Refletindo esta nova concepo, a Constituio dos Estados Unidos
do Brasil de 1934 deu as questes referentes sade, tratamento
mais significativo do que as anteriores, dedicando-lhe espao em seu
Ttulo IV Da ordem econmica e social, conforme segue: a
proteo social do trabalhador (art. 121, 1., h); e, a incumbncia
da Unio, Estados e Municpios na preveno de doenas, na
reduo da mortalidade e morbidade infantis, alm de cuidar da
290
higiene mental e incentivar a luta contra os venenos sociais (art. 138, f

e g) (Brasil, 1999a).
A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1937,
expresso do autoritarismo varguista, representou o impedimento a
qualquer forma de organizao social que no estivesse sob o manto
do Estado Novo (nome atribudo ao perodo autoritrio de Getlio
Vargas, de 1937-1945).
O texto outorgado por Vargas, sem qualquer participao direta ou
indireta do povo em sua elaborao, sobre a temtica sade, trazia
em seu bojo as seguintes prescries: a competncia da Unio em
legislar na defesa e proteo da sade (art. 16, XXVII); a
competncia residual dos Estados em legislar sobre assistncia
pblica, obras de higiene popular, casas de sade, clnicas, estaes
de clima e fontes medicinais (art. 17, c); alm de medidas de
proteo ao trabalho (art. 137, k, l e m) (Brasil, 1999b).
Findo o Estado Novo em 1945, o Brasil almejava um novo
ordenamento constitucional que pudesse suprimir o autoritarismo
herdado da ditadura varguista consubstanciado na Constituio da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1937 e nas normas
infraconstitucionais , o qual cristalizou-se na Constituio da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1946. No que concerne
sade, veio a estabelecer a competncia da Unio em legislar sobre
a matria (art. 5., XV, b), sem, no entanto, excluir a competncia
supletiva dos Estados (art. 6.); manteve tambm os principais
dispositivos preceituados pelas constituies varguistas sobre a
elaborao de normas do trabalho (art. 157, VIII, IX e XV) que
possibilitassem a melhoria das condies de vida do trabalhador
(Brasil, 1999c).
Apesar de representar o esprito democratizante que tomava conta
do pas, no trouxe nenhum dispositivo que possibilitasse a
participao da sociedade civil nas polticas pblicas de sade.
Entretanto a (re)democratizao do pas teve a sua consolidao
abortada pelo golpe de 1964, que implantou o regime militar e que
perduraria at 1985. Os militares com vistas a legitimar o regime,

alteraram o ordenamento constitucional existente
promulgando a Constituio do Brasil de 1967.
291
(1946),
A Constituio do Brasil de 1967 deu sade o seguinte tratamento:

a competncia da Unio para estabelecer planos nacionais de sade
e de forma supletiva pelos Estados (art. 8., XIV, c e pargrafo 2);
a assistncia sanitria, hospitalar e mdica preventiva aos
trabalhadores (art. 158, IX, X e XV) (Brasil, 1999d).
Entretanto, a ntegra da Constituio do Brasil de 1967 somente iria
perdurar por dois anos. No ano de 1969, em virtude das grandes mobilizaes sociais que contestavam o regime, os militares das Foras Armadas outorgaram a Emenda Constitucional n. 1 (Brasil, 1999e) que
praticamente reescreveu uma nova Carta Constitucional para o pas.
No que concerne sade, poucas alteraes foram realizadas. Destaca-se apenas no seu art. 25, 4., a obrigatoriedade de aplicao
pelos municpios de 6% das transferncias constitucionais do fundo de
participao dos municpios em atendimento sade (Brasil, 1999e).
Com o fim do regime militar e a abertura poltica realizada, a
sociedade brasileira rompe as amarras impostas pela ditadura e
organiza-se objetivando a elaborao de um texto constitucional
democrtico que viesse a consolidar em seu bojo as demandas sociais
h muito tempo represadas. O novo ordenamento constitucional,
atendendo a tal exigncia, universalizou sem precedentes os Direitos
Sociais bsicos (CRFB/88, art. 6.), preceitos nunca antes
conhecidos pelas constituies anteriores (Brasil, 2009a).
Deste modo, restou inserido na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 a temtica da sade, destacando-se o
direito sade como mecanismo de melhoria da condio social do
trabalhador (art. 7., IV e XXII); a competncia comum dos entes
federativos nos cuidados da sade (art. 23, II); a competncia
concorrente da unio, do distrito federal e dos estados federados
para legislar sobre a proteo e defesa da sade (art. 24, XII); a
obrigao do municpio de prestar servios de atendimento sade
da populao (art. 30, VII); a possibilidade de interveno da unio
nos estados, distrito federal (art. 34, VII, e) e municpios, (art. 35,
292
III) caso no apliquem os percentuais mnimos dos impostos e

transferncias obrigatrias de recursos para aes de sade; o papel
do Ministrio Pblico na garantia da efetivao do direito sade
(art. 129, II); a consolidao da sade (art. 194) como um dos
elementos da seguridade social e as formas de financiamento da
mesma seguridade social (art. 195); conceituando o Sistema nico
de Sade (art. 196); firmando a relevncia pblica das aes e
servios de sade (art. 197); estabelecendo os princpios do SUS,
onde sobressai a participao popular (art. 198); a possibilidade da
assistncia sade ser prestada pela iniciativa privada (art. 199,
1.); as competncias do Sistema nico de Sade SUS (art.
200); e o dever da famlia, do estado e da sociedade na proteo
prioritria da criana e do adolescente, incluindo-se o acesso aos
servios de sade (art. 227) (Brasil, 2009a; Rezende e Trindade,
2003).
Neste sentido, ocorre a ampliao do conceito de sade, que
segundo Silva passa a ser concebido,
como direito de todos e dever do Estado, que a deve garantir
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos. O direito sade rege-se
pelos princpios da universalidade e da igualdade de acesso s
aes e servios que a promovem, protegem e recuperam (Silva,
2006: 831).
Tambm deve ser considerado que esta ampliao do conceito de

sade realizada pela CRFB de 1988, na qualidade de um sistema
hierarquizado e universal, que busca no somente curar, mas a
preveno de doenas e considera neste processo a interao homem
e o meio onde esta inserido, permite vislumbrar a sade e no caso, o
SUS, como um processo sistmico, onde o sujeito (usurio do
sistema) participa e fundamental para processo decisrio
(Schwartz, 2001; Maturana e Varela, 2001).
Deste modo, esta ampliao e garantia do direito sade na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 coaduna-se
com o rol de iniciativas dos poderes pblicos visando concretizao
da justia social (Tojal, 2003).
293
Cabe ainda destacar os seguintes ordenamentos infraconstitucionais,

editados no perodo referente ao Governo Sarney (1985-1990) e no
perodo aps a promulgao da CRFB de 1988 e que possuem
pertinncia com o desenvolvimento desta pesquisa: o Decreto n.
99438, de 7 de agosto de 1990, que dispe sobre a organizao e
atribuies do Conselho Nacional de Sade CNS; a Lei n. 8080, de
19 de setembro de 1990, que editou a Lei Orgnica da Sade; a Lei
n. 8142, de 28 de dezembro de 1990, que dispe sobre a
participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade SUS;
e a Emenda Constitucional n. 29, de 13 de setembro de 2000, que
estabeleceu os recursos mnimos para o financiamento das aes e
servios pblicos de sade (Brasil, 2004; Castro, 2003).
A democracia participativa em sade:

os conselhos de sade
Com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, restou consagrado a participao popular como um dos princpios do
Sistema nico de Sade, regulamentado pela Lei n. 8080/90. A participao popular a possibilidade dos usurios do sistema (sociedade
civil) participarem da definio das polticas pblicas em sade.
Segundo Celina Souza, polticas pblicas podem ser definidas:
[] como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo
tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa (varivel
independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo
ou curso dessas aes (varivel dependente). A formulao de
polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos
democrticos traduzem propsitos e plataformas eleitorais em
programas e aes, que produziro resultados ou mudanas no
mundo real (Souza, 2007: 69).
Tal processo participativo na definio das polticas pblicas pelos

usurios do SUS o que pode ser chamado de democracia em sade,
construdo historicamente por movimentos sociais e sanitaristas
ligados ao Movimento da Reforma Sanitria Brasileira (Correia,
2005; Wendhausen, 2002).
294
Segundo Gerschman, a Reforma Sanitria brasileira:

[] ampliou a proposta de reformulao do Sistema de Sade, com
a ocupao de espaos nas instituies estatais da sade, com o
objetivo de produzir mudanas na poltica de sade e na medida em
que o prprio processo de transio democracia o permitia. Esse
crescimento da proposta e do processo de reformulao da poltica
de sade adquiriu sua mais acabada expresso com a VIII
Conferencia Nacional de Sade em 1986, na qual se definiu o
projeto da Reforma Sanitria Brasileira; o qual introduziu mudanas
no setor de sade, de forma a torn-lo democrtico, acessvel,
universal e socialmente eqitativo (Gerschman, 1995: 42).
Essa democracia em sade integra a denominada democracia

participativa que aquela exercida com a participao da
comunidade integrando os rgos colegiados decisrios, como so os
conselhos de sade, quando o povo desempenha, em parceria com o
Estado, o papel que lhe cabe constitucionalmente no regime
democrtico, alm de exercer o controle social no poder. Neste
sentido, ningum pode ser o nico direcionador das decises
tomadas neste campo, mais sim, participante de uma deciso
conjunta do coletivo, sendo essencial necessidade de organizao
dos diferentes segmentos da sociedade (Balsemo, 2003).
Tambm pode ser compreendida como o espao onde existem antagonismos e adversrios nos processos de deliberaes, mas sem a configurao de inimigos (Mouffe, 1996). Neste processo, o cidado
como poltico resgatado, tendo em vista que a deciso a ser tomada
ser deliberada coletivamente. Assim, a participao popular no processo refora a idia de que a democracia no se consuma meramente
no ato eleitoral ou na representatividade, mas algo a ser construdo.
Deste modo, esse processo democratizante consignado na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
concretizou-se com implantao do Sistema nico de Sade (Lei n.
8080/90) e criao dos conselhos, com a funo de serem co-gestores
da sade pblica, nos nveis federal, estadual e municipal. Esses
conselhos possibilitam a participao da sociedade civil na
fiscalizao e discusso das aes de sade pblica. (Balsemo, 2003;
Rezende e Trindade, 2003).
295
Assim, o direito sade consubstanciado pelo SUS. Porm, esse direito tambm supe o movimento da populao em conseguir a efetivao do mesmo, demonstrando que o direito sade vai alm do
direito do consumo da mesma, perpassando pela participao do
usurio na poltica e nos servios de sade.
O controle social e a participao popular se revestem em um
instrumento necessrio para que a verdadeira concepo de equidade
se concretize e impea que o cidado seja transformado em sdito
(Garrafa, 2003).
Assim, quando se fala em controle social de uma forma geral, intrinsecamente temos a idia de participao popular, visualizando conseqentemente uma comunidade organizada, ciente dos problemas que
a acometem e na qual utilizam dessa organizao como ferramenta
para oferecer transparncia na gesto pblica, a fim de proporcionar a
populao abrangente uma melhor qualidade de vida. Na sade no
diferente. Atualmente contamos com uma sade democratizada. Ningum pode ser o nico direcionador das decises tomadas nesse
campo, mais sim participante de uma deciso conjunta do coletivo,
sendo essencial a necessidade de organizao dos diferentes seguimentos da sociedade (Balsemo, 2003).
Esta sade democratizada que se menciona garantida hoje pelo Estado. No entanto, s poder ser vivenciada por cada cidado a partir
da efetividade do controle social. Segundo a lei n. 8142, de 28 de dezembro de 1990, que dispe sobre a participao da comunidade na
gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias
inter-governamentais de recursos financeiros na rea da sade e d
outras providncias:
Art. 1. O Sistema nico de Sade (SUS), de que trata a Lei n.
8080, de 19 de setembro de 1990, contar, em cada esfera de
governo, sem prejuzo das funes do Poder Legislativo, com as
seguintes instncias colegiadas:
I - a Conferncia de Sade; e
II - o Conselho de Sade.
1. A Conferncia de Sade reunir-se- a cada quatro anos com
a representao dos vrios segmentos sociais, para avaliar a
296
situao de sade e propor as diretrizes para a formulao da
poltica de sade nos nveis correspondentes, convocada pelo
Poder Executivo ou, extraordinariamente, por esta ou pelo
Conselho de Sade.
2. O Conselho de Sade, em carter permanente e deliberativo,
rgo colegiado composto por representantes do governo,
prestadores de servio, profissionais de sade e usurios, atua na
formulao de estratgias e no controle da execuo da poltica de
sade na instncia correspondente, inclusive nos aspectos
econmicos e financeiros, cujas decises sero homologadas pelo
chefe do poder legalmente constitudo em cada esfera do governo
(Brasil, 2009b).
Esta lei traz dois instrumentos que proporcionam o alcance desta

efetivao: os conselhos de sade e as conferncias de sade.3
importante ressaltar-se que tanto os conselhos como as conferncias
organizam-se em todas as unidades da federao, em mbito federal,
estadual e municipal (Balsemo, 2003).
Destaca-se ainda que os conselhos municipais de sade so na sua
especificidade, representados em alguns municpios pelos conselhos
populares de sade e/ou conselhos locais de sade,4 exercendo
fundamental importncia na efetividade do controle social, sendo
3 So espaos institucionais destinados a analisar os avanos e retrocessos do

SUS e propor diretrizes para a formulao de polticas de sade em nveis
correspondentes. So vitais para o exerccio do controle social, pois estabelecem
diretrizes para a atuao dos conselhos de Sade nas trs esferas de governo. As
decises sobre as polticas pblicas de sade, elaboradas nos conselhos, so expostas
durante as conferncias, quando criada uma agenda para sua efetivao. As
conferncias nacionais so construdas de maneira descentralizada, iniciando-se nas
conferncias municipais de sade. As conferncias nacionais de sade devem ocorrer
a cada quatro anos, com a representao dos vrios segmentos sociais, para avaliar a
situao de sade e propor as diretrizes para a formulao da poltica de Sade nos
nveis correspondentes, convocada pelo Poder Executivo ou, extraordinariamente,
por esta ou pelo Conselho de Sade (Brasil, 2009c).
4 Em razo da implantao das Estratgias da Sade da Famlia ESF (antigos
Programas da Sade da Famlia) foram criados os Conselhos Locais de Sade,
vinculados unidade bsica de sade (UBS) ou a ESF. O Municpio de Cricima
possui mais de 40 conselhos locais de sade, denominados Conselhos Populares de
Sade (CPS) (Vieira e Medeiros, 2007).
297
este um processo pelo qual a populao participa atravs de

representantes, na definio e acompanhamento das polticas
pblicas.
Os Conselhos so compostos da seguinte forma: 50% usurios dos
SUS, 25% prestadores de servios aos SUS e 25% representantes do
Governo (Brasil, 2009b).
Segundo Wendhausen, controle social na sade a possibilidade de
democratizao do aparelho estatal de modo a tornar possvel um
dilogo entre desejos da populao e as metas governamentais para
sade (Wendhausen, 1999: 96).
Deste modo, pode-se afirmar que o controle social
responsabilidade de todo cidado. Sua efetivao ocorre legalmente
ao nvel de conselho de sade e conferncias, que so instrumentos
na definio das polticas pblicas de interesse dos usurios
(Wendhausen, 2002).
Outrossim, o exerccio do controle social no est adstrito aos
espaos legalmente reconhecidos (conselhos e conferncias), mas
pode ser exercido por outros grupos representativos da populao,
sem, no entanto, descartar a possibilidade de fiscalizao individual
realizada por cada cidado.
Para Barros,
os conselhos e as conferncias no so as nicas formas de
participar do SUS, embora, sejam as nicas obrigatrias para
todo o pas, por serem previstas em Lei Federal. medida que se
avana na democratizao da gesto, outros mecanismos podem e
devem ser criados nos estados e municpios para ampliar as
possibilidades de participao e tornar as decises mais prximas
da populao. o caso dos conselhos distritais e dos conselhos
gestores nas unidades de obteno sade, j existentes em
muitos municpios (Barros, 1994: 35-36).
Entretanto, o que se observa um grande desinteresse

principalmente do poder pblico em difundir esta proposta e/ou at
incentivar passivamente a estruturao da participao popular nas
questes de sade pblica. O reflexo disso a criao de conselhos e
298
outros instrumentos de construo do exerccio da cidadania

desestruturados e sem foco centralizador em seus objetivos
(Balsemo, 2003).
Neste sentido, ressalta-se que cada sujeito social tem que estar
compromissado com o controle social em sade, afinal de contas,
o direito sua prpria cidadania que est sendo conquistada. Assim,
a sua efetiva participao em um seguimento representativo
organizado um passo decisivo para a consolidao do controle
social no SUS e a garantia de servios de qualidade e acesso aos
mesmos por toda a populao.
Ampliando os horizontes da democracia

participativa: utilizao da democracia
eletrnica na democracia em sade
Mas algumas perguntas devem ser feitas aps a delimitao do que

seja direito fundamental sade, Sistema nico de Sade e
democracia em sade (controle social). Como pode ser ampliada a
participao da popular no SUS? Ela deve ser realizada apenas
atravs das formas tradicionais da democracia participativa: reunies
e assemblias?
Assim, para responder a estas perguntas e adentrar aos resultados da
pesquisa proposta e desenvolvida neste texto, torna-se necessrio o
estabelecimento de conceitos tericos acerca da temtica perquirida:
tecnologia de informao e comunicao, governo eletrnico e
democracia eletrnica.
As tecnologias de informao e comunicao (TIC) so
instrumentos que reduziram barreiras, aproximaram as pessoas e
alteraram a formao de comunicao e de interao seja entre as
pessoas fsicas, seja entre pessoas jurdicas, dentro de uma sociedade
em rede (Castells, 2004; 1999; Ruediger, 2002). Esta mudana de
paradigma torna-se mais ntida com a utilizao da internet e seus
inmeros canais de comunicao.
299
Essa alterao paradigmtica tornou necessria a mudana de certos

conceitos e abriu possibilidades de novas perspectivas. Tanto
empresas privadas, quanto rgos governamentais e movimentos
sociais tem se utilizado da internet como ferramenta para o
cumprimento de suas misses institucionais e aes (Ruediger,
2002).
Na rea pblica isto pode ser sentido nas vrias esferas e nos diversos
nveis da atuao do Estado. Esse processo foi institudo no Brasil em
2000, atravs do Programa do Governo Eletrnico. Assim, temos
atualmente os canais de comunicao eletrnica do Executivo, os
processos eletrnicos do Judicirio e a comisso de participao
legislativa do Congresso Nacional, a ttulo de exemplo. Todos se
utilizando do e-Government (Governo Eletrnico, 2009; Ferrer e
Santos, 2004; Ruediger, 2002).
Para Ferrer e Santos, o governo eletrnico poder ser definido como
[] o conjunto e o acesso informao que o governo oferece aos
diferentes atores da sociedade civil por meios eletrnicos (Ferrer e
Santos, 2004: XII).
Iribarren, afirma que
El Gobierno Electrnico se refiere entonces a los procesos y
estructuras creadas para la oferta electrnica de los servicios
gubernamentales. El Gobierno Electrnico depende funcionalmente
de muchas aristas o ramificaciones como el compromiso de los
gerentes pblicos, la dinmica poltica, los servicios civiles y las
funciones parlamentarias y judiciales; se requiere que el gobierno
tenga apertura a un modelo de prestacin de servicios bastante
complejo, en el que interactan tanto los niveles como las aristas
del sistema de gobierno (Iribarren e Pez, 2003).
Segundo Rover, governo eletrnico pode ser conceituado como

[] uma forma puramente instrumental de administrao das
funes do Estado (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder
Judicirio) e de realizao dos fins estabelecidos ao Estado
Democrtico de Direito que utiliza as novas tecnologias da
informao e comunicao como instrumento de interao com os
cidados e de prestao dos servios pblicos (Rover, 2009: 95).
300
Deste modo, essas tecnologias que compreendem o denominado

governo eletrnico, podem possibilitar uma maior interao do
cidado nas decises polticas, concretizando-se em instrumento
fundamental para radicalizar a democracia participativa (Snchez i
Picanyol, 2008).
Neste sentido, estamos diante de um processo que pode levar a
construo de uma nova concepo de cidadania, menos formal, mais
presente, a cibercidadania ou cidadania.com (Prez Luo, 2004).
Esta possibilidade de alterao da concepo de cidadania, pressupe
a necessidade da mudana do atual entendimento de democracia, em
especial, a participativa, a qual em sade, se consubstancia nas
conferncias e nos conselhos de sade. Estamos frente a uma
ciberdemocracia (democracia eletrnica), onde o sujeito cidado e
usurios das polticas pblicas estatais retorna ao controle de
participao direta do processo de deciso, perdido, em parte, com o
surgimento da democracia representativa (Mezzaroba, 2009).
Assim, podemos questionar se os conselhos de sade, instrumentos
da democracia participativa em sade tm se utilizado dessas novas
tecnologias e paradigmas para ampliar a participao dos usurios do
Sistema nico de Sade (SUS) na definio e na execuo de suas
aes?
Para responder a este questionamento, conforme j exposto, optouse por usar como referncia o Conselho Municipal de Sade de
Cricima-SC. Inicialmente, atravs da rede (internet), procurou-se
identificar a existncia de alguma pgina do Conselho, a qual no foi
encontrada. A seguir, buscou-se no site do Municpio de Cricima
(<www.criciuma.sc.gov.br>), algum link em relao ao Conselho
Municipal de Sade, o que tambm no foi encontrado (Cricima,
2009).
No site citado, podem ser encontradas informaes acerca da
divulgao do funcionamento da Secretria Municipal de Sade,
mas nenhuma informao sobre o Conselho Municipal de Sade.
Para contato, consta o email da secretaria de sade e da ouvidoria
(Cricima, 2009).
301
Ora, o que se depreende na pesquisa realizada, que o Conselho Municipal de Cricima no se utiliza das tecnologias de informao e comunicao para ampliar a interao com os usurios do SUS, no
possuindo nem ao menos uma pgina eletrnica para divulgao de
suas aes.
Assim, constata-se que apesar da existncia dos instrumentos
fornecidos pelo governo eletrnico e pela democracia eletrnica que
poderiam ser utilizados na ampliao da participao popular na
definio e execuo das polticas pblicas de sade, o Conselho
Municipal de Sade de Cricima atravs de seus gestores e
membros, tem funcionado, apenas nos espaos institucionalizados e
tradicionais conhecidos, as reunies e assemblias.
Deste modo, perde-se a oportunidade de aproximar distncias,
possibilitando uma maior interatividade do cidado-usurio do SUS
nos espaos de definio de suas polticas pblicas, no agregando a
velocidade e a amplitude que as novas tecnologias fornecem e que
poderiam oxigenar os espaos de deciso poltica existentes e
analisados neste estudo.
Concluso
Constatou-se no presente estudo que o direito sade insere-se

como um direito humano positivado na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988.
Essa positivao na qualidade de um direito fundamental de segunda
dimenso (apesar de seu carter transdimensional), o torna um
direito do cidado a receber prestaes positivas do Estado, na
qualidade de polticas pblicas.
Esse direito fundamental sade se concretiza no Sistema nico de
Sade (SUS), previsto na CRFB de 1988 e regulamentado pela Lei
n. 8080, de 1990 (Lei Orgnica da Sade).
O Sistema nico de Sade tem como um de seus princpios basilares
a participao popular na definio e execuo das polticas pblicas
de sade, em todos os entes federativos.
302
Neste sentido, restou claro na pesquisa que esta participao popular

em sade se configura na prtica, atravs da denominada democracia
participativa (realizada dentro do espao institucional do Estado),
consubstanciada nas Conferncias e nos Conselhos de Sade, que
compem o controle social em sade (Lei n. 8142, de 1990).
Assim, os conselhos de sade se caracterizam como espaos onde os
usurios do SUS podem participar da construo das polticas
pblicas de que sero destinatrios. Entretanto, conforme visto, este
espao de participao popular possui as suas limitaes.
Deste modo, procurou-se na pesquisa, verificar se os conselhos
municipais de sade tem-se utilizado das novas tecnologias de
informao e comunicao (TIC) para ampliar a participao
popular no seu processo de deciso.
Para tanto, utilizou-se como lcus desta pesquisa o Conselho
Municipal de Sade de Cricima-SC, com vistas a verificar, atravs
da consulta na internet, a utilizao das TICs, em especial da
denominada democracia eletrnica.
Assim, constatou-se a inexistncia de qualquer pgina eletrnica do
Conselho Municipal de Sade e no site do Governo Municipal,
apenas informaes bsicas acerca do SUS.
Neste sentido, a partir desta realidade podemos fazer alguns
questionamentos: ser que a realidade do Conselho Municipal de
Cricima um fato isolado, ou a regra? Ser que a no existncia de
uma pgina eletrnica ocorre por desconhecimento da existncia
destes instrumentos ou da ausncia de apoio estrutural do Poder
Pblico Municipal?
Para estas perguntas, tendo por referncia o estudo realizado,
apontam-se algumas respostas: a) a situao do Conselho Municipal
de Sade de Cricima no um fato isolado, mas a regra, tendo em
vista que os espaos de participao dos conselhos tem se
desenvolvido apenas nos moldes tradicionais de reunies peridicas,
onde, na grande maioria das vezes participam apenas os prprios
conselheiros; b) os conselheiros desconhecem ou temem a
303
radicalizao que a utilizao da democracia eletrnica pode fazer na

democracia participativa em sade; c) o poder pblico, em sua
grande maioria no deseja esta ampliao da participao popular,
tendo em vista que o processo atual possui a legitimidade necessria
sem o risco da participao ativa e freqente dos usurios do SUS no
processo de definio das polticas pblicas em sade.
Nesta esteira, tendo por base essas consideraes, apresenta-se
algumas provocaes: a) a democracia eletrnica tem na democracia
em sade um espao a ser explorado, devendo ser destinados
recursos pblicos para desenvolvimento de tecnologias que
possibilitem a sua implantao em todos os conselhos de sade do
Brasil, formando uma rede de interao acerca da sade pblica
brasileira; b) nos conselhos municipais de sade, a utilizao dos
instrumentos da democracia eletrnica no podem estar adstritos a
divulgao de informaes, mas devem proporcionar canais efetivos
de interao; c) tendo em vista a existncia de conselhos locais de
sade nas estratgias de sade da famlia, os instrumentos da
democracia eletrnica podem estreitar a relao entre estes espaos
de participao popular mais localizada e o Conselho Municipal de
Sade; d) essa interao pode ocorrer, a ttulo de exemplo, atravs da
disponibilizao da pauta de reunies do Conselho na internet,
permitindo aos usurios contribuir antecipadamente com os pontos
que sero debatidos e interagindo com os conselheiros,
possibilitando desta forma, maior aporte terico no processo de
tomada de deciso dos conselheiros e legitimidade para exigir-se do
Poder Pblico o cumprimento destas deliberaes.
Deste modo, percebe-se que a utilizao do governo eletrnico e da
Democracia Eletrnica, apesar das dificuldades culturais e
estruturais existentes, h muito deixou de ser apenas uma
possibilidade e tornou-se uma necessidade (Rover, 2006).
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APLICACIONES DE TELEVISIN DIGITAL

EN GOBIERNO ELECTRNICO
Marcus de Melo Braga,1

Aires Jos Rover3
RESUMEN. La televisin brasilea se encuentra actualmente en una fase de renovacin con el advenimiento de la digitalizacin. Como es un medio de comunicacin con altos niveles de penetracin en la poblacin, la renovacin puede
mostrar una verdadera revolucin de las nuevas aplicaciones y servicios que pueden estar disponibles para todos los usuarios. Este trabajo toma como punto de
partida una revisin bibliogrfica de los usos actuales de la televisin digital para
proponer algunas aplicaciones destinadas a la implementacin de los programas
de gobierno electrnico, aprovechando la interactividad prevista por el sistema

Florianpolis/SC. CEP: 88036-970. Email: <marcus@egc.ufsc.br>.
Florianpolis/SC. CEP: 88036-970. Email: <pmariasantos@yahoo.com.br>.
Email: <aires.rover@gmail.com>.
310
Marcus de Melo Braga y otros
brasileo de TV digital. El estudio pone de relieve la importancia de un cambio

de paradigma en el modelo de desarrollo de aplicaciones para adecuar las caractersticas y especificidades de la televisin digital interactiva y sugiere algunas lneas de investigacin para aplicaciones en la televisin digital e iniciativas de
gobierno electrnico.
PALABRAS CLAVE. Televisin digital interactiva. Gobierno electrnico. Gestin del conocimiento. Inclusin social.
ABSTRACT.The Brazilian television is currently undergoing a phase of renewal
with the advent of digitalization.This renewal can suggest a real revolution in new
applications and services that may be available for all users, because it is a medium
with high penetration levels in the brazilian population.This work takes as its starting point a literature review of current applications of digital television to propose
some implementations of e-Government programs, taking advantage of the interactivity provided for in the Brazilian System of Digital Television.The study highlights the importance of a paradigm shift in the type of application development
to suit the characteristics and specificities of the Interactive Digital TV and suggests some lines for digital television applications in e-Government initiatives.
KEYWORDS. Interactive Digital Television. Electronic Government. Knowledge
management. Social inclusion.
Introduccin
La televisin es ahora el medio de comunicacin con mayor cobertura. Winck (2007) presenta una interesante estimacin de que hay
actualmente ms espectadores que la suma de todos los lectores de la
historia de Occidente: aproximadamente unos 4000 millones de personas. Para Zuffo (2008), el modelo de televisin abierta en Brasil es
un instrumento de cohesin nacional, teniendo acceso a ella ms del
90% de los brasileos que viven en las zonas urbanas.
La televisin, como sabemos, est pasando por una fase decisiva de renovacin en el mundo entero, con la aplicacin gradual del sistema digital. Este cambio ya est configurando un escenario muy diferente,
que requiere nuevos modelos de negocio y nuevos hbitos para sus
usuarios.
Para Barbosa Filho (2007), el Sistema Brasileo de Televisin Digital
Terrestre (SBTVD-T), que est implementndose en la actualidad,
Aplicaciones de televisin digital en gobierno electrnico
311
trae consigo la posibilidad de algunas aplicaciones innovadoras en las

diversas reas del conocimiento humano. Nuevas y variadas aplicaciones y servicios pueden ser creadas por la explotacin de la interactividad del modelo brasileo, implementadas por la capa de software
o middleware bautizada en el SBTVD como Ginga (Soares, Rodrigues
y Moreno, 2007; Souza Filho, Leite y Batista, 2007).
El nuevo modelo de TV abierta trae como principales innovaciones,
con respecto al sistema analgico, la alta calidad de imagen y sonido
y la posibilidad de la interactividad. El sonido es estreo, y ahora la
imagen es de alta definicin, superior a la de los DVD (Barbosa Filho,
2007). La interactividad permite al telespectador asumir una postura
ms activa frente a la TV, que le permite elegir entre diversas opciones adicionales al programa que se transmite, e incluso puede intercambiar informacin con la Red. Esta interaccin se produce
especficamente a travs de funciones de software que, como dice Cosentino (2007), son la esencia de la TV digital. La evolucin del modelo analgico al digital implica el proceso de digitalizacin y la
adopcin de aplicaciones interactivas.
Para Crocomo (2007), una de las principales novedades de la televisin digital interactiva (TVDi) es que posibilitar la participacin de
la comunidad en la planificacin de la programacin de las emisoras.
Crocomo (2007) resalta que esta interactividad an no se ha explotado en su pleno potencial y que solo algunas caractersticas, como el
voto y la compra de bienes, estn siendo explotadas por los organismos de radiodifusin mediante el sistema convencional. Sin embargo,
se espera que los mismos recursos de interactividad bidireccional que
actualmente existen en Internet estn disponibles pronto en televisin
digital. Segn Crocomo (2007), la transmisin de videos creados por la
propia comunidad, la participacin del espectador en los programas y el establecimiento de niveles de interactividad son los principales factores que
repercuten en la programacin futura.
El Sistema Brasileo de Televisin Digital Terrestre fue creado para
asegurar la inclusin digital a travs de la interactividad que permitir
un futuro acceso a Internet y la democratizacin del acceso a la informacin. La TV digital interactiva proporcionar una verdadera re-
312
volucin, teniendo en cuenta que esta nueva tecnologa proporcionar

a los usuarios recursos que an se desconocen. En consecuencia, es difcil conocer cul ser la influencia de este nuevo vehculo de comunicacin sobre otros medios de comunicacin como Internet, por
ejemplo.
Muchas de sus caractersticas interactivas que estn previstas hoy ni
siquiera pueden entrar en funcionamiento, y otras que no fueron incluso imaginadas pueden surgir.
Este artculo realiza una prospeccin de algunas de las principales
contribuciones de la TV digital interactiva, teniendo en cuenta sus
principales caractersticas y peculiaridades que permitan su adopcin
como herramienta para iniciativas de gobierno electrnico.
En la seccin 2 se analizan las principales caractersticas y conceptos
de la televisin digital interactiva y se presentan algunas de sus aplicaciones ms importantes. La seccin 3 aborda el concepto de gobierno electrnico y sus principales particularidades, haciendo
hincapi en las tecnologas actualmente disponibles para estos programas. En la seccin 4 se examinan las propuestas de las aplicaciones de los recursos de la televisin digital interactiva para el gobierno
electrnico, presentando las principales ventajas de esta adopcin. Por
ltimo, en la seccin 5 se presentan las consideraciones finales y sugerencias para trabajos futuros.
La televisin digital interactiva brasilea
Para una mejor comprensin de esta herramienta, y con el objeto de

defender su aplicacin en iniciativas de gobierno electrnico, es preciso explicar dos conceptos fundamentales relacionados: servicios y
aplicaciones.
En la literatura no existe todava una clara distincin entre estos dos
trminos. Son considerados, inclusive, sinnimos por algunos autores. Por tanto, se hace necesario definir de manera precisa cada uno
de ellos.
313
Para Peng (2002), el concepto de aplicacin difiere del concepto de

servicios en relacin con la TV digital. En este de trabajo se considera
que la aplicacin es un conjunto de servicios de la televisin digital interactiva en un campo determinado. A su vez, el servicio, segn CPqD
(2006), es el conjunto de medios, recursos, funciones y procedimientos que permiten el aprovisionamiento de las aplicaciones.
Segn CPqD (2002, apud Piccolo, 2008), las aplicaciones interactivas
pueden ser agrupados en cuatro apartados:
1. Comunicacin: los relativos a las comunicaciones entre los usuarios y la estacin de servicio o un proveedor, tales como mensajes
electrnicos;
2. Informacin: se refieren a los motores de bsqueda y consultas a
bases de datos y de otros repositorios de informacin;
3. Entretenimiento: son similares a los servicios de informacin, pero
con carcter ms ldico; se centran en el disfrute de los usuarios;
4. Transaccin: los destinados a su uso en entornos que requieren
mayor seguridad, como el acceso a los bancos.
La interactividad, junto con la portabilidad y la movilidad permitidas
por el modelo brasileo de televisin digital son sus principales ventajas competitivas con respecto a otros sistemas ya existentes: el americano (ATSC-T), el de la Unin Europea (DVB-T) y el japons
(ISDB-T). La movilidad y portabilidad son dos conceptos inseparables. Para Zuffo (2008), la portabilidad permite la sintonizacin de
seales de televisin en los telfonos mviles digitales y otros dispositivos mviles, dado que la movilidad est asociada con la recepcin
durante el movimiento del receptor. Segn Bittencourt (2007), este
atributo permite el acceso a la TV digital en cualquier lugar y en cualquier momento, pero tambin permite el desarrollo de aplicaciones
para ser portadas o instaladas en la televisin (Zuffo, 2008). Estas caractersticas, presentes en el sistema brasileo y japons, no existen
en otros sistemas. Las experiencias con TVDi todava estn en fase
embrionaria. Segn Crocomo (2007), las potencialidades de este
nuevo sistema son la seleccin de pelculas para ver en casa, el correo
electrnico (e-mail), las conversaciones en lnea (chat), la seleccin
de las noticias y compras en lnea. Crocomo (2007) presenta algunas
314
aplicaciones interactivas para TVDi existentes en varios pases: las elecciones de 2001, Sky News active, Sky Sports Activo y Big Brother (Reino
Unido), partidos de ftbol y la novela La hija del Mar (Portugal).
2.1
Los servicios de televisin digital interactiva
Gauthier, Macedo yTodesco (2008) listan dentro de los principales servicios para la TVDi aquellos que permiten acceder a las aplicaciones
interactivas a travs de un control remoto. Entre ellos podemos destacar: canal de televisin interactiva, difusin de datos, Internet por medio
de laTV, la televisin extendida, el vdeo bajo demanda, la grabacin de
vdeo por el usuario, los repositorios de programas, los repositorios de
documentos y pruebas (Gauthier, Macedo y Todesco, 2008).
Varios autores establecen diversos niveles de interactividad posibles
para la TV digital (Reisman, 2002; Lemos, 1997; Montez y Becker,
2005). Reisman (2002) identifica tres grados de interaccin:
I. la interactividad con el televisor;
II. la interactividad con el contenido del programa de TV;
III. la interactividad en relacin con el contenido de televisin, que
el autor llama co-actividad. Este ltimo nivel de interactividad,
de acuerdo con Reisman (2002), altera significativamente nuestro modo de ver la televisin y posibilita interactuar no solo con
el contenido, sino con todo lo que se refiere a ella.
Lemos (1997) identifica cinco niveles de interactividad que se inician
en un nivel mnimo, reduciendo la interaccin con el televisor a un
nivel donde el usuario puede participar en el contenido. Montez y Becker (2005) adicionan tres niveles ms de interactividad a los propuestos por Lemos (1997), que van desde su participacin en un programa
generado por la estacin, hasta un nivel en el que el espectador contribuye a la generacin de contenidos. La interactividad puede ser proporcionada, bsicamente, de tres formas (CPQD, 2004): a nivel local
(sin canal de retorno), la interactividad a travs de un canal de retorno
unidireccional y la interactividad a travs de un canal de retorno bidireccional. Los niveles de interactividad ms altos requieren canales de
retorno bidireccional e implican mayores costes de implementacin.
315
Oliveira y Albuquerque (2006) identifican varias posibilidades para la

implementacin del canal de retorno bidireccional: telefona fija, telefona mvil; acceso a la red elctrica (PLC, Power Line Communication), y
acceso basado en redes ad hoc, donde los propios nodos de la red poseen
los recursos para identificar los itinerarios, considerada por los autores
como la mejor opcin, a pesar que an est en fase de investigacin.
2.2
Aplicaciones de la televisin digital interactiva
Una aplicacin de la televisin digital interactiva es la integracin de

mltiples capacidades del software, la infraestructura tecnolgica y el
desarrollo de contenidos, donde el objetivo por alcanzar es determinado por el rea de aplicacin.
Macklin (2002) enumera siete aplicaciones principales de DTV:
TV avanzada (EnhancedTV)
Internet en la TV
TV personal (Individual TV)
Vdeo VOD (Video On-Demand)
Grabacin de vdeo por el usuario (Personal Video
Recorder)
Aplicaciones de portal (Walled Garden) y consola de juegos.
Adems de estas, existen otras aplicaciones para la televisin digital,
tales como:
Comercio electrnico (t-Commerce)

Gobierno electrnico (t-Government)
Enseanza a distancia (t-Learning)
Banca electrnica (t-Banca)
Videoconferencia
Vdeo de cooperacin y colaboracin
Vdeo institucional
Gua de programacin (Electronic Program Guide).
Todas estas aplicaciones interactivas se implementan en la capa de

middleware del modelo de televisin digital. Esta capa, en los patrones
globales de TVDi, est por debajo de la capa de aplicacin. Es solo
316
una capa de middleware que le da el apoyo a diversas aplicaciones,

como se muestra en la figura 1.
Fuente: adaptado de Gauthier, Macedo y Todesco (2008).

Figura 1. Arquitectura en capas del sistema de la televisin digital
El Middleware SBTVD, denominado Ginga, fue creado a partir de la

unin de dos proyectos, el proyecto Maestro (PUC-RJ) y Flex-TV
(UFPB), desarrollado por el Gobierno brasileo (CPpQ). De estas
dos iniciativas, Ginga hered las caractersticas declarativas (Maestro)
y procedimentales (Flex-TV) para el desarrollo de aplicaciones, generando un producto de mayor flexibilidad. Soares (2007) destaca
que el Ginga es actualmente el nico middleware que brinda apoyo a
la interaccin simultnea desde mltiples dispositivos, y esta es una de
las grandes innovaciones de SBTVD-T.
El objetivo de este trabajo es promover la utilizacin de la interactividad de la TVDi para el e-Gov. Por lo tanto abordaremos aqu solo los
servicios y aplicaciones que pueden ser utilizados en las actividades
desarrolladas para el gobierno electrnico.
La administracin electrnica
Gobierno electrnico (e-gobierno) es un tema que en los ltimos diez

aos ha aumentado el inters en el mundo acadmico por su contribucin a la mejora de los servicios prestados al ciudadano y la posibi-
317
lidad de contribuir a la democracia electrnica (Ramos Junior, Braga

y Miranda, 2007).
Algunas aplicaciones de gobierno electrnico pueden ser implementadas con los recursos de la televisin digital interactiva. Esas aplicaciones se denominan t-gobierno para diferenciarlas de las iniciativas
tradicionales de e-gobierno. Piccolo (2008) cita ocho aplicaciones de
t-gobierno propuesto por Tzsa y Bundai (2005), que no requieren
muchas habilidades en tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), pero que permiten el desarrollo de iniciativas para modernizar los servicios pblicos: e-mail municipal interactivo; t-forum;
t-elecciones; administracin; transferencia de documentos; la educacin (aprendizaje/e-Learning); pagar por ver (pay-per-view); y t-pagos.
Segn Zweers y Planqu (2001), Gobierno electrnico es un concepto
emergente que tiene por objeto proporcionar o hacer disponible la informacin, servicios o productos, medios de comunicacin electrnicos, desde o a travs de agencias de gobierno en cualquier momento,
lugar y ciudadano, a fin de agregar valor a todos los interesados que
participan en la esfera pblica. El gobierno electrnico no es simplemente el uso de la tecnologa de la informacin y la comunicacin en
la prestacin de servicios a los ciudadanos. Adems, estos servicios
prestados por las TIC, y las iniciativas de e-Gov implican conceptos de
democracia electrnica y gobierno electrnico, o sea: votacin electrnica y el apoyo tecnolgico para el desarrollo de polticas pblicas. Programas de e-gobierno son los que posibilitan una mejora de los
procesos de la Administracin Pblica, el aumento de la eficiencia y
una mejor gobernanza, la integracin entre los gobiernos, el desarrollo y el seguimiento de las polticas pblicas y la democracia electrnica
con el aumento de la transparencia, la participacin democrtica y evaluacin de iniciativas gubernamentales.
El gobierno electrnico puede ser visto desde cuatro perspectivas diferentes (Lenk y Traunmuller, 2001): la del ciudadano, la de los procesos, la de la cooperacin y la de la gestin del conocimiento. La perspectiva
del ciudadano implica acciones para satisfacer las necesidades de los
usuarios de servicios pblicos. La perspectiva de los procesos incluye
todas las iniciativas que permiten la reestructuracin de los diferentes
318
procesos gubernamentales, tales como licitaciones, contratos y otras

actividades similares. La perspectiva de la cooperacin comprende las
acciones de intercambio e integracin entre los organismos pblicos
y asociaciones pblico-privadas.Y, finalmente, la perspectiva de la gestin del conocimiento permite la creacin, almacenamiento, recuperacin y distribucin de los conocimientos entre los diversos
departamentos gubernamentales.
Las principales motivaciones para la adopcin de tecnologas de la informacin y la comunicacin sobre las iniciativas del Gobierno para
la modernizacin de los servicios prestados a los ciudadanos son: el
uso intensivo de las TIC por ciudadanos, empresas privadas y organizaciones no gubernamentales; la migracin de la informacin basada
en el papel de los distintos medios de comunicacin electrnicos y los
entornos en lnea; los avances en las telecomunicaciones e Internet; y
las propias fuerzas del movimiento de reforma del Estado y de modernizacin de la administracin pblica (Diniz et l., 2009).
Para que las iniciativas de e-gobierno puedan alcanzar el xito debe establecerse una arquitectura gubernamental que establezca criterios
uniformes para el desarrollo de aplicaciones para el gobierno electrnico. Sudan (2005) propone una arquitectura para el e-gobierno compuesta de cuatro partes: la arquitectura de negocios, la arquitectura de
informacin, la arquitectura de la solucin y la arquitectura tcnica. La arquitectura de negocios trata las funciones desempeadas por los rganos
gubernamentales. La arquitectura de informacin mapea todo el flujo
de datos e informacin que son necesarios para los procesos gubernamentales. La arquitectura de soluciones se centra en el diseo de componentes orientados a servicios que pueden ser reutilizados por
diversos organismos gubernamentales. Por ltimo, la arquitectura tcnica define las normas tcnicas para el software y el hardware con el
fin de garantizar la interoperabilidad entre servicios.
Existen cuatro etapas de la ejecucin de los programas de gobierno
electrnico, que van desde la simple presencia en Internet hasta el ms
sofisticado de e-participacin de los ciudadanos en las polticas pblicas de los Gobiernos (India Government Report, 2008): la presencia
en laWeb, la presencia interactiva, la presencia transaccional y la presencia
319
en la Red con participacin electrnica. En la etapa inicial, las instituciones estn presentes en la Red y solo difunden la informacin. En la siguiente etapa, los servicios interactivos deben facilitar una cierta
interactividad, pero sin que sea posible llevar a cabo todas las actividades de los servicios prestados. En la tercera fase, de transaccin, los
servicios pueden ser solicitados, o bien ser totalmente efectuados
desde la Web. Por ltimo, en la cuarta etapa los servicios gubernamentales estn integrados entre los diversos organismos gubernamentales, de forma que permiten la efectiva participacin electrnica
de los ciudadanos en los procesos polticos.
La implementacin del e-Gov implica la transformacin de las prcticas gubernamentales que se reflejarn en diversas instancias. La tabla
1 presenta los cuatro cambios principales en dichas prcticas provocados por el gobierno electrnico (India Government Report, 2008).
Gobierno tradicional
Centrado en sus departamentos
Gobierno electrnico
Centrado en los usuarios
Orientado a procesos
Orientado a servicios
Evaluacin basada en resultados

Visin departamental
Evaluacin de gestin por resultados

Visin integrada
Fuente: India Government Report (2008).

Tabla 1. Transformacin de las prcticas gubernamentales por el e-gobierno
En la implantacin de los programas de gobierno electrnico es importante considerar la mejores prcticas que ya encontramos en este
mbito. El DARPG (Departamento de Reformas Administrativas y
Reclamaciones Pblicas) del Gobierno indio define las mejores prcticas como la mejora de la eficiencia de los sistemas de gestin para
el suministro de la prestacin de servicios bsicos, la difusin de informacin y la facilitacin de la toma de decisiones pblicas (India
Government Report, 2008). Las Naciones Unidas definen las mejores
prcticas como Las iniciativas exitosas que tienen un impacto demostrable y tangible en la mejora de la calidad de vida como resultado
de asociaciones eficaces entre la sociedad pblica, privada y civil, y es
social, cultural, econmica y ecolgicamente sostenible (India Go-
320
vernment Report, 2008). Existen seis puntos en comn sobre las mejores prcticas que pueden aplicarse tanto en los negocios como en
las instituciones gubernamentales (India Government Report, 2008):
1. Enfoque simultneo en la mejora de la calidad, de los costos y del
suministro;
2. Vnculos estrechos con los clientes;
3. Buenas relaciones con los proveedores;
4. Uso eficaz de la tecnologa como una ventaja estratgica;
5. Estructura organizacional menos jerrquica y menos departamental
para lograr una mayor flexibilidad;
6. Polticas de recursos humanos que promueven el aprendizaje
permanente, el trabajo en equipo, la participacin y flexibilidad.
Todas estas consideraciones deben tenerse en cuenta en las iniciativas
de e-gobierno para minimizar el riesgo de fracaso. Gil-Garca y Pardo
(2005) definen los principales factores de xito de iniciativas de gobierno electrnico. Entre ellos, los autores sugieren una revisin de
las mejores prcticas adoptadas en los programas de gobierno electrnico.
Chanin et l. (2004) sugieren tres ventajas de la adopcin del e-gobierno:
1. reduccin de los gastos de funcionamiento
2. una mayor transparencia de las acciones
3. cambiar la imagen del gobierno ante los ciudadanos.
3.1
Tecnologas para el e-gobierno
Varias tecnologas de la informacin y la comunicacin pueden ser

aplicadas a la implementacin de programas de e-gobierno. Este trabajo abordar las principales tecnologas actualmente en uso, permitiendo una visin general de sus caractersticas principales.
La mayora de las iniciativas de e-gobierno se basan en Internet y en
aprovechar su interactividad y su rpida propagacin. Sin embargo,
gran parte de la poblacin brasilea se enfrenta todava a la brecha
digital. Entre las tecnologas actualmente disponibles para e-gobierno,
321
la televisin digital interactiva es la que presenta las mayores oportunidades de inclusin, no solo por la penetracin actual de la televisin
brasilea en el hogar, sino tambin por una previsin de precio ms
bajo para los convertidores (Set-Top Box) para TVDi, que promueven
el acceso de gran parte de la poblacin a esta tecnologa.
La principal contribucin de la TVDi al gobierno electrnico es por
medio de sus recursos de interactividad, que pueden ser explotados en
el diseo de aplicaciones para facilitar la vida de los ciudadanos y sus
comunidades, aumentar la eficiencia y la eficacia de las acciones de gobierno a travs de la modernizacin de algunos trmites burocrticos.
La telefona mvil digital tambin es considerada como una de las tecnologas que han sido utilizadas en la concepcin de aplicaciones de
e-gobierno. A las iniciativas que hacen uso la movilidad que se les
llama m-Gov. En Tzsa y Budai (2005), se describen varias aplicaciones de la tecnologa mvil en m-Gobierno, a travs de SMS: pagos
de impuestos; informacin del vehculo; informacin sobre billetes; comunicacin a los padres de las faltas de asistencia de sus hijos a la escuela; avisos a los ciudadanos en situaciones de emergencia. Johnson (2001) pone
de relieve el papel de la utilizacin de tecnologas que permitan la
interaccin y colaboracin entre los miembros de una comunidad, con
el fin de superar las barreras geogrficas tradicionales y zonas horarias.
Segn Johnson (2001), como a veces estn separadas en el espacio y
en el tiempo, las comunidades se apropian de las tecnologas para facilitar la comunicacin y la colaboracin entre sus distintos miembros.
Debemos ser conscientes de que las tecnologas son solo objetos, instrumentos, y no pueden sustituir a algunos de los aspectos esenciales
de la comunicacin humana proporcionados por la presencia fsica.
Hildreth,Wright y Kimble (2000) resaltan que algunos factores, tales
como la interaccin cara a cara entre los miembros de una comunidad,
son un punto importante en su desarrollo, y este factor no puede ser
sustituido simplemente por la tecnologa. Para que una comunidad
florezca, el contacto fsico sigue siendo un factor determinante. Sin
embargo, en algunos casos, las personas pueden tener dificultades de
comunicacin por diferencias horarias significativas o por estar en distintos lugares. En estos casos, la tecnologa puede convertirse en un
322
sustituto para la incompatibilidad del contexto presencial. La televisin digital puede satisfacer completamente o en parte esta necesidad
a travs del uso de la interactividad.
Aplicaciones de la televisin digital

interactiva en el gobierno electrnico
Algunos autores consideran que las iniciativas de e-gobierno derivan

de las iniciativas de e-Commerce (comercio electrnico). Con el advenimiento de la TVD-i el comercio electrnico recibi una nueva denominacin para designar a las actividades de televentas: t-Commerce.
A travs de esa aplicacin disponible en la televisin digital interactiva,
el usuario puede seleccionar, por medio del control remoto, un producto que aparece en la televisin para recibir informacin o para
hacer su compra. El comercio a travs de la televisin digital producir nuevos acontecimientos generadores de tributos, como la comercializacin de bienes y servicios en la televisin (Freitas, 2004). En el
caso especfico de e-gobierno, esta funcin permite la ejecucin de
transacciones financieras con los diversos organismos gubernamentales. Esta funcin requiere la aplicacin de los dispositivos de seguridad tales como la criptografa y la firma digital, para evitar la piratera
o fraudes electrnicos.
Segn Piccioni et l. (2005) una aplicacin para el sistema brasileo
de TV digital es el acceso a los servicios pblicos que ser viable para
la mayora de la poblacin debido a las t-aplicaciones de gobierno
electrnico o t-Gov (e-gobierno por TVDi). Para estos autores, ello
es posible porque el 90% de los hogares brasileos tienen al menos un
aparato de televisin y se espera que los receptores para recibir las seales digitales tengan un menor costo cuando se usen servicios de Internet. As, la televisin digital interactiva permitir al Gobierno
transmitir todos los datos o servicios de informacin y de educacin,
transformando las relaciones internas y externas del sector pblico a
travs de la interactividad de la televisin digital para optimizar la prestacin de servicios del Gobierno a los ciudadanos. Uno de los usos de
esta caracterstica podra incluir la creacin de las comunidades vir-
323
tuales de expertos en diversos campos en el Gobierno para compartir

sus conocimientos, contribuyendo a una mayor cualificacin de los
funcionarios pblicos y a mejorar la calidad de los servicios prestados
a la poblacin.
Con la llegada de la televisin digital y el crecimiento de la expansin
del e-Learning surge una nueva zona que explorar: el aprendizaje a travs de la televisin digital o t-aprendizaje (t-Learning). La convergencia entre la televisin digital interactiva, ordenadores personales y
e-Learning permite al usuario combinar las capacidades multimedia
de la televisin con la interactividad y la personalizacin que ofrece Internet. As, el usuario puede interactuar con el contenido, lo que convierte la televisin digital interactiva en una herramienta importante
para el desarrollo del aprendizaje (Lytras, Lougos, Chozos y Pouloudi,
2002) y para sustentar los procesos de formacin y educacin (Disessa, 2000). Estas caractersticas posibilitan la utilizacin de la TVDi
en los programas gubernamentales de formacin de recursos humanos y la mejora de la escolarizacin y la educacin de la poblacin
brasilea.
Piccioni et l. (2005) presentan una interesante aplicacin de TVDi:
el jurado virtual. En la propuesta de los autores, los jueces participan
en la sesin desde sus hogares a travs de las caractersticas interactivas de televisin digital. En el prototipo creado, la votacin se realiza
a travs del control remoto y los jueces tienen acceso a los toda la informacin del jurado a travs de la televisin.
Otra aplicacin interesante de TVDi es presentada por Piccolo (2008),
quien propone un experimento que da lugar a la creacin de un canal
de comunicacin entre el ciudadano y el alcalde de su ciudad. A travs de los recursos de la televisin digital, los ciudadanos pueden dar
su opinin respecto de algunos logros del gobierno local y proporcionar apoyo a la decisin de las autoridades municipales. Piccolo (2008)
hace hincapi en la necesidad de un cambio de paradigma en el desarrollo de aplicaciones para la televisin digital, no solo por los limitados recursos de esta plataforma en la actualidad, sino tambin por
la motivacin a los ciudadanos para que hagan uso de los recursos
ofrecidos.
324
Conclusiones y trabajos futuros
La televisin digital interactiva ofrece recursos que posibilitan su uso

como vehculo para la difusin de informacin y el conocimiento en
las organizaciones y en las comunidades. Su penetracin en los hogares brasileos tiene un alcance que supera a otros medios de comunicacin interactivos como Internet. Este hecho da lugar y anima a la
creacin de aplicaciones y servicios que permitan viabilizar las acciones gubernamentales inclusivas, a travs de iniciativas del gobierno
electrnico.
En este trabajo presentamos varias posibilidades de aplicaciones de
recursos de TVDi para apoyar algunas actividades de e-gobierno.
Cabe sealar que, al ser una nueva tecnologa, el alcance de sus aplicaciones est limitado solo a la creatividad humana, ya que muchas de
estas iniciativas estn en fase de experimentacin y otras muchas tambin pueden ser creadas para satisfacer las necesidades de los ciudadanos y comunidades especficas.
Por su naturaleza, las capacidad de la TVDi pueden ser utilizadas en
aplicaciones y servicios que permitan la creacin, el intercambio y la
difusin del conocimiento de formas ms rpidas que los recursos audiovisuales convencionales, posibilitando nuevas funcionalidades que
podrn ser exploradas en las iniciativas de gobierno electrnico.
Entre las posibilidades para futuros trabajos en esta lnea puede destacarse la aplicacin prctica de los recursos de TVDi para acceder a
bases de datos gubernamentales, para llevar a cabo programas de capacitacin para los servidores pblicos y actividades de educacin a
distancia (Castro, 2007), con un nfasis en los recursos de interactividad que estarn disponibles. Ampliando el horizonte, podra propiciarse un estudio de investigacin que abordase uso de los recursos
de la televisin interactiva digital en la creacin de una comunidad de
prctica gubernamental formada por especialistas en gobierno electrnico, con el objetivo de aplicar la TVDi en este mbito.
325
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O GOVERNO ELETRNICO
COMO POLTICA PBLICA PARTICIPATIVA
COM OS OBSERVATRIOS
DE SEGURANA PBLICA
Edson Rosa Gomes da Silva1

Aires Jos Rover2
RESUMO. Este artigo procura abordar e a evoluo da gesto pblica na

sociedade brasileira e apresentas suas diferenas ou longo do processo de
maturidade administrativa governamental. Mostra o governo eletrnico como
uma possvel forma de atingir e manter a to esperada maturidade na gesto
pblica, atravs dos seus componentes que evoluram e esto cada vez mais
procurando uma maior interao com o cidado e o Governo. Expe os resultados
de uma pesquisa bibliogrfica e anlise da pesquisa exploratria em site da
internet para evidenciar como a sociedade est se mobilizado para participar na
constante melhoria e aperfeioamento da segurana pblica, com a criao dos
1 Universidade Federal de Santa Catarina, Doutorando do Programa de PsGraduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento. Email: <edson@
egc.ufsc.br>.
2 Universidade Federal de Santa Catarina, Professor do Programa de PsGraduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento. Email: <Aires.rover@
gmail.com>.
330
Edson Rosa Gomes da Silva y Aires Jos Rover
observatrios de segurana. Frisa que esses observatrios procuram coletar,

armazenar e difundir conhecimentos e boas prticas de segurana pblica e
realizar vrios estudos para pontuar os problemas e procurar as melhores solues
com a participao dos cidados. Por fim, fomenta a utilizao, por parte do
Governo das tecnologias de informao e comunicao para receber informaes
e produzir conhecimentos profcuos para as polticas de segurana pblica.
PALAVRAS-CHAVE. Governo eletrnico. Segurana pblica. Gesto pblica.
Polticas pblicas.
ABSTRACT. This article discusses the evolution of public management in
Brazilian society and present their differences or during the process of
management maturity government. Shows the government as a possible way to
achieve and maintain the long-awaited maturity in public administration,
through its components that have evolved and are increasingly looking for
greater interaction with citizens and government. Presents the results of a
literature review and analysis of exploratory research on the Internet site to show
how society is mobilized to participate in continuous improvement and
enhancement of public safety, the establishment of observatories of security.
Stresses that these observatories seek to collect, store and disseminate knowledge
and best practices for public safety and conduct several studies to point out the
problems and seek the best solutions with the participation of citizens. Finally, it
encourages the use by the government of information technologies and
communication to receive information and knowledge to produce profitable for
the public security policies.
KEYWORDS. Electronic Government. Safety. Governance. Public Policy.
Introduo
A gesto pblica brasileira passou e vem passando por grandes

transformaes, essas transformaes visam, sobretudo, aumentar a
eficcia, a eficincia e a efetividade nos servios prestados ao cidado,
que galga a prerrogativa de ter seus anseios satisfeitos, atravs de uma
boa prestao de servio pelos rgos pblicos.
Entretanto para se chegar a este nvel de maturidade, que estamos
procurando atingir hoje, ocorreu uma enorme escalada para mudar
a forma de administrar a coisa pblica.
Pode se fazer uma pequena verificao em algumas formas de gesto
pblica que foram empregadas em nossa sociedade. No vamos fazer
O governo eletrnico como poltica pblica participativa
331
aqui juzo de valor, tampouco versar sobre quo certo ou errado foi
sua utilizao, mas vamos apresentar a evoluo da viso do
administrador pblico ao longo do tempo. Claro que os tipos de
gesto esto intrinsecamente ligados ao momento histrico que a
sociedade vivia. Entretanto, apenas com uma anlise criteriosa da
gesto pblica, vamos evoluir para alcanar a primazia na oferta dos
servios pblicos de qualidade e fugir dos erros do passado. Fazendo
assim, que estas antigas formas de gesto pblica no floresam de
forma dissimulada.
Como forma de anlise foi utilizada a pesquisa bibliogrfica e atravs
de consultas a site da internet. Com uma verificao emprica nos
sites, vislumbraram-se as formas de interessam entre o Governo e a
sociedade pautada em ferramentas tecnolgicas.
A evoluo da gesto pblica
Para comear vamos verificar as formas de atuao da gesto publica

e suas denominaes ao longo da procura pela excelncia na
prestao de servio a sociedade.
Para comear, citamos o Coronelismo que segundo Carvalho (1997:
01) :
[] um sistema poltico nacional, baseado em barganhas entre o
governo e os coronis. O governo estadual garante, para baixo, o
poder do coronel sobre seus dependentes e seus rivais, sobretudo
cedendo-lhe o controle dos cargos pblicos, desde o delegado de
polcia at a professora primria.
Desta forma, a gesto pblica se fundamentava em interesses

pessoais das pessoas que trabalhavam no Governo e eram envolvidas
na administrao pblica, e das minorias procurando auferir
vantagens da administrao pblica, neste caso os coronis.
O patrimonialismo, por sua vez se caracterizava por um Estado que
no possui distines entre os limites do pblico e os limites do
privado. Como menciona Durante e Zavataro (2009: 02) a principal
funo do estado patrimonial era garantir emprego e sobrevivncia
332
dos funcionrios pblicos por meio de prebendas e sinecuras. Os

critrios de tomada de deciso dos gestores pblicos eram pessoais e
no existia nenhuma preocupao com os resultados que deveriam
ser alcanados pela administrao pblica.
A Burocracia se caracteriza por um forte sistema hierrquico, que
tem alta diviso de responsabilidade e seus membros executam
invariavelmente regras e procedimentos padres. Esta forma de
gesto tinha premissas que bem aplicadas resolveriam problemas
gerados pelas formas de gesto pblicas acima mencionadas. Como
coloca Durante e Zavataro:
Agir buscando a promoo de uma mudana cultural reforando
a separao das esferas pblica e privada, principalmente no
tocante ao patrimnio;
Estabelecimento de rotinas formalizadas que controlam a
atuao dos funcionrios pblicos segundo regras definidas a
priori;
Valorizao da impessoalidade e neutralidade do corpo de
funcionrios no sentido da separao entre o ocupante e o cargo,
estabelecendo que o burocrata deve reagir, no como pessoa,
mas como ocupante do cargo;
Valorizao da seleo meritocrtica dos funcionrios e da
profissionalizao da carreira administrativa;
A Institucionalizao do controle legal como critrio de avaliao
da ao administrativa e a eficcia como principio norteador da
racionalidade; e
Rgida diviso entre a ordem poltica e burocratas e o
estabelecimento de uma hierarquia funcional vertical no interior
do rgo pblico.
Entretanto, o que poderia ser um avano, tornou-se, na maioria dos
casos, um problema para a administrao pblica, devido as
distores causadas por interpretaes equivocadas, fazendo com
que os processos sofressem morosidades nos trmites institucionais.
Assim, ficou fcil o surgimento do clientelismo que se parece muito
com o coronealismo, porm acontecem muitas vezes devido a
333
fragilidade que certas pessoas, que desconhecem seus direitos, uma

vez que recebem vantagens e proteo em troca do fornecimento de
apoio poltico.
J o gerencialismo puro que segundo Durante e Zavataro, envolveu
principalmente a adoo de instrumentos de racionalizao
oramentria e de avaliao de desempenho organizacional. Nesta
concepo, se propunha a necessidade de uma significao clara dos
objetivos organizacionais, visando sua importncia e no analisando
somente enquanto processo administrativo. Desta forma, seria
necessria a valorizao dos gerentes em funo da suas habilidades
e criatividades para encontrar novas solues aos problemas dando
celeridade aos processos.
Entretanto, novas formas de ajudar a controlar e fiscalizar a
prestao de servios pblicos com eficincia e transparncia veio
com a utilizao do governo eletrnico que vem sendo empregado
ainda de forma muito incipiente pelo Governo.
Contudo, podemos ter mais retornos atravs das tecnologias da
informao e comunicao que podem e esto sendo empregadas
gradativamente na esfera pblica, primeiramente no nvel
operacional, ttico e agora cada vez mais no nvel estratgico.
Vejamos o governo eletrnico no contexto da gesto pblica.
3
Governo eletrnico
como ferramenta de gesto pblica
O Governo necessita de uma estrutura para atender o cidado, por
maior ou menor que essa estrutura. Assim, atender o cidado um
papel vital para a manuteno do Estado moderno de direito e essa
estrutura tende a ser afetada nos dias de hoje pela tecnologia da
informao. Uma definio de Governo, segundo Hoeschl:
[] a gesto do poder pblico, em suas esferas e funes. Suas
funes so consideradas a partir da clssica tricotomia
legislativo, executivo e judicirio. Suas esferas, referenciadas
pelo pacto federativo e pelo contexto constitucional, so a
334

municipal, a estadual e a federal. Um importante ponto a ser
esclarecido preliminarmente a necessidade de no se confundir
a expresso governo com poder executivo federal (Hoeschl,
2003).
O relatrio e-readness da organizao das Naes Unidas (United

Nations) (ONU, 2004) os governos dos pases subdesenvolvidos
comeam a perceber os ganhos provenientes da sinergia entre a
interao das novas tecnologias da informao e comunicao, a
educao da populao e um ambiente propcio para o
desenvolvimento tecnolgico.
Essas relaes econmicas que compe a circulao de recursos na
sociedade podem ser categorizadas, basicamente, em comrcio
eletrnico (e-commerce) e governo eletrnico (e-Government ou
abreviadamente e-Gov). Nessa diviso bsica h uma separao
entre o setor privado e o setor governamental.
As Naes Unidas, por sua vez, apresentam uma definio de
governo eletrnico ampla, caracterizando o conceito como qualquer
servio prestado pelo Governo por meio da Internet. Segundo as
Naes Unidas o governo eletrnico tem abrangido servios de
informao e prestao de servios aos cidados, empresrios, e entre
rgos do Governo por meio eletrnico. O governo eletrnico pode
ser ainda considerado, segundo essa instituio como o uso da
tecnologia da informao para aumentar a eficcia das agncias
governamentais. Rover (2005) apresenta uma viso genrica:
De uma forma mais genrica, o governo eletrnico uma forma de
organizao do conhecimento que permetir que muitos atos e
estruturas meramente burocrticas simplesmente desapaream e a
execuo de tarefas que exijam uma atividade humana mais
complexa seja facilitada (Rover, 2005).
A respeito ainda sobre as relaes entre instituies no meio digital,
h ainda uma classificao bastante usual, exposta por OBrien
(2004), que categoriza as relaes econmicas da economia digital,
conforme os agentes envolvidos nas relaes econmicas, que podem
ser basicamente: empresa-a-consumidor (do ingls Bussines-toconsumer ou abreviadamente B2C); empresa-a-empresa (do ingls
335
Business-to-business ou abreviadamente B2B); consumidor-aconsumidor (do ingls Consumer-to-consumer ou abreviadamente

C2C); e o Governo-ao-cidado (do ingls Government-to-Citizen ou
abreviadamente G2C), que trata de atividades voltadas para o
provimento de informaes e servios aos cidados, assim como de
interao entre o cidado e o Governo.
Adicionalmente ainda h a circulao de informao entre rgos do
Governo, Governo-a-governo (do ingls Government-to-government
ou abreviadamente G2G).
Embora se utilize esta classificao o governo eletrnico se
substancia com a utilizao das tecnologias da informao e das
telecomunicaes, integradas em rede, a fim de prover servios e
informaes para toda a sociedade, a qualquer hora e em qualquer
lugar, fortalecendo a democracia.
Visto isto, podemos dizer que o governo eletrnico tem seus
componentes, sendo apresentados da seguinte forma:
e-Administrao = Administrao Eletrnica
e-Servios = Servios Eletrnicos
e-Negcios = Negcios Eletrnicos.
Contudo esta viso sofreu alteraes no cenrio internacional, e essa
mudana no foi acompanhada pelas organizaes Brasileiras no
tocante ao governo eletrnico. O Relatrio Organizao das Naes
Unidas (ONU) UN E-Government Survey 2008: From e-government to
connected governance, faz uma crtica a postura de muitos paises que
caram no ranking mundial do governo eletrnico. O prprio Brasil
amargou uma queda de 12 posies em 2008 comparado com o ano
de 2005. A mudana ocorreu, sobretudo, na forma de interao e
prestao de servios sociedade. Novos componentes que esto no
foco so as seguintes formas de interao com a sociedade:
E-Participao = Participao Eletrnica
Uso de TICs no processo de contribuio da melhoria da qualidade
de vida e estimulo ao envolvimento da populao na identificao de
problemas e procura de solues.
336
E-Cidadania = Cidadania Eletrnica

Uso de TICs para aproximar o gestor pblico do cidado, com base
na transparncia, na eficincia e na melhora do bem estar do cidado.
Bem como o uso de TICs para auxiliar e mobilizar o cidado no
exerccio da cidadania.
E-Democracia = Democracia Eletrnica
Compreendida como a emergncia das TICs e da participao direta
do cidado na poltica mediante o uso das novas tecnologias. uma
opo ao processo existente, no necessariamente um substituto. a
facilidade, comodidade e a reduo de custos para que a populao
participe de plebiscitos e eleies.
Outro ponto que deve ser mencionado a utilizao da internet 2.0
(WEB 2.0). A WEB 2.0 considerada a segunda gerao dos servios
de internet, dotada de maior interao, criao de comunidades e
redes de relacionamento (Gregrio e Bolliger, 2008). Segundo a
wikipedia, que um aplicativo da WEB 2.0 a regra mais importante
desenvolver aplicativos que aproveitem os efeitos de rede para se
tornarem melhores quanto mais so usados pelas pessoas,
aproveitando a inteligncia coletiva. Neste sentido as TICs podem
ser empregadas em uma gesto pblica mais profcua, atravs do
governo eletrnico na prestao, na interao, na participao e na
busca por uma cidadania mais efetiva.
Rocha (2000), menciona que Estado e Municpios no alcanam seu
inteiro desenvolvimento se no usarem informaes precisas, atualizadas e de forma rpida sobre os melhores meios de otimizarem os recursos gerados em sua sociedade. Acreditamos que o governo federal
tem papel importante nesse processo e deva ser o rgo fomentador.
Entretanto, a gesto pblica tem que se preparar para essas formas
de buscar a interao e motivar a sociedade a participar efetivamente
interagindo com a administrao.
Alguns setores da administrao pblica esto procurando interatuar
com os cidados, buscando retornos para desenvolver suas polticas
pblicas.
337
A segurana pblica por ser mais conservadora e adotar mtodos mais

convencionais de trabalhar com a criminalidade deve aderir
gradativamente as novas formas de interao. At por que a sociedade
est procurando jeitos de ajudar a segurana pblica. Caso da iniciativa
do site que foi desenvolvido em WEB 2.0, o nome utilizado
Wikicrimes. Este site mapeia, de forma colaborativa, crimes praticados
no Brasil, permitindo que qualquer pessoa com acesso a internet marcar
em um mapa o local onde foi vtima de um crime. Outras iniciativas
podem ser utilizadas, pois existe vrios site, alguns de Organizaes No
Governamentais (ONGs), que recebem informaes sobre assuntos de
segurana pblica. O Governo pode incentivar a adoo de ferramentas
via internet, celular e outras para interagir com a sociedade e ter
informaes que subsidiem a criao das polticas pblicas.
A participao da sociedade
para melhorar a segurana pblica
A sociedade est se sentindo insegura e cobra das autoridades

soluo para o problema da falta de segurana, principalmente nos
grandes centros. Formas arcaicas de fazer segurana pblica, que no
procuram diagnosticar as causas e efeitos, verificar a incidncia e
apontar os gargalos para agir na preveno, represso e combate
ainda so empregadas pelos governos.
Vendo este desencontrar de aes a sociedade se organiza para
auxiliar as autoridades a corrigir os erros de aplicao dos recursos
pblicos em segurana.
Entretanto, os rgos pblicos, na sua maioria, no esto preparados
para receber o auxilio de sociedade. Muitos se querem esto atuando
dentro deste novo contexto da sociedade da informao. No utilizam
as tecnologias da informao e comunicao (TIC) para implantar
um governo eletrnico que satisfaa os anseios da comunidade.
Segundo Silva (2006: 26) com os avanos espantosos das tecnologias
nas reas mais significativas da esfera global, os grupos de criminosos
utilizam as novas formas de comunicao e transporte. Saindo assim
338
na frente dos governos, utilizando tcnicas avanadas de gerenciamento, controle de produo e distribuio. Este o caso dos cartis
de drogas no mundo.
As aes do Governo se resumem as pginas na internet dos rgos
de segurana, algumas possuem Net denncia, ou seja, disponibiliza
um espao as pessoas encaminharem e-mail sobre denncias, mas
sem se preocupar com dvidas e sugestes. Outras disponibilizam
registro de ocorrncias atravs da web para perda de documento.
Estes rgos no esto preocupados, com rarssimas excees, na
opinio da sociedade para formular suas polticas de segurana de
forma participativa.
Quando o estado no desempenha suas atribuies de forma
satisfatria surgem aes nas duas vertentes maniquestas para
resolver o problema. Por um lado os criminosos com sua poltica
assistencialista recebendo a demanda da sociedade carente e
procurando sanar esta demanda para poder legitimar suas aes e
camuflar seus interesses de obter lucro com a explorao de atos
ilcitos. Caso da distribuio de sextas bsicas transporte para
doentes, fornecimento de remdios e at proteo contra furtos e
roubos. Segundo Melo (1999): A criminalidade do fim do sculo se
caracteriza por ser complexa; e este o atributo que vai direcionar a
forma precisa e eficiente de combat-la ou control-la.
Outro lado a sensibilizao da sociedade que procura criar
organizaes no governamentais para monitor, estudar, armazenar
e difundir boas prticas implantadas. Estas aes so boas e devem
ser analisadas e copiadas pelos governos. caso dos observatrios
que esto ganhando terreno nos estados. O verbo que d origem a
palavra em si vem do latim: observare; que no nosso idioma gerou o
verbo observar que adquiriu vrios sentidos os quais necessariamente
teremos de compreender para definir o significado correto de um
observatrio local de onde se observa: O primeiro deles examinar
minuciosamente; olhar com ateno; estudar.
Portanto um Observatrio dever possuir instrumentos que
permitam examinar minuciosamente a realidade que cerca os fatos e
atos da rbita do objeto a que se destina.
339
Outro significado para observar espiar, espreitar; ver sem ser visto
um atributo da observao que complementar ao seu prprio
sentido, quem observa no interfere naquilo que observa, pois
necessita compreender o fato para entend-lo.
Tambm significado de observar cumprir ou respeitar as
prescries ou preceitos de alguma instituio ou acordo; obedecer a
estas prescries; praticar o que foi estabelecido entre as partes. Um
observatrio dever constituir um protocolo claro de aes para
cumprir com as partes envolvidas no procedimento de observar.
Mas observar tambm notar, advertir algum ou alguma
organizao ou instituio por uma falha cometida ou por um
procedimento errado ou inadequado. Esta interpretao do sentido
de observar pode produzir uma sensao de incoerncia entre ver
sem ser visto e a ao de advertir. Porm neste sentido no existe a
contraditrio, trata-se de temporalidade, s pode advertir aquele que
observou com ateno, que ponderou os pesos e medidas do ato ou
fato e pode, assim, exarar sua advertncia.
Os observatrios pesquisados neste artigo so referentes a segurana
pblica, abaixo esto os links de acesso as pginas web. As
informaes disponveis vo desde noticias de jornais, denncias,
noticias da mdia e apresentao de entrevistas e vdeos.
Entre as informaes disponveis, podemos destacas as melhores
prticas de segurana, que so focos de alguns destes sites.
Alguns dos sites disponibilizam espao para interao com o cidado
e procuram montar uma base slida para aprofundar anlise sobre
vitimizao e aes de segurana.
Verificamos os seguintes observatrios de segurana:
Observatrio Interdisciplinar de Segurana Pblica do Territrio
Bahia;
O Observatrio das Violncias Policiais-SP;
O Observatrio de Segurana Pblica da UNESP-OSP; e
Observatrio de Favelas.
Como o prprio observatrio do territrio da Bahia destaca o papel
do observatrio que versar para:
340
Acrescentam-se as qualidades de uma observao ou de um

observatrio a capacitao advinda da interdisciplinaridade ou de
vrias reas do conhecimento, permitindo-se a construo a partir
dos fatos observados, de conhecimento alm e acima do que se
esperaria de uma nica fonte de anlise ou de um nico
procedimento de anlise. anlise sociolgica compreenso dos
fatos sociais acrescida a anlise regional scio-econmica e a
anlise sob a tica da administrao estratgica a gesto
produzindo-se novos conhecimentos acima e alm da pura e simples
observao coleta dos dados (Observatrio do Territrio da Bahia,
acesso em 22/10/2008).
Enquanto alguns portais procuram dar voz comunidade, contra os
abusos cometidos pelos agentes de segurana pblica, outros
disponibilizam informaes sobre segurana pblica. Boas prticas
em programas de segurana tambm so alvos da divulgao. Outros
observatrios so mais atuantes e tem seu foco em direes mais
ousadas como o caso do Observatrio de Favelas que uma
organizao social de pesquisa, consultoria e ao pblica dedicada
produo do conhecimento e de proposies polticas sobre as
favelas e fenmenos urbanos.
Muitas iniciativas destes tipos esto surgindo, mas resta saber por
que o Governo no utiliza o governo eletrnico como meio de
comunicao entre a sociedade e o Governo para procurar alinhar as
aes de segurana pblica e at mesmo subsidiar na construo das
polticas de segurana pblicas. Diniz (2002: 5) esclarece que uma
das principais formas de modernizao do estado resultado do uso
estratgico e intensivo das tecnologias de informao e comunicao
(TIC), nas relaes internas dos prprios rgos de governo e
tambm das relaes do setor pblico com os cidados e as
empresas.
Este sem dvidas um desafio s autoridades governamentais para
buscar uma segurana pblica participativa, que trate a sociedade
como protagonista nas aes implementadas pelo Governo para
segurana pblica.
341
Consideraes finais
Embora haja a preocupao e se procure evoluir e melhorar a gesto

pblica h sempre pessoas que no achem que a adoo de novas
formas de atuao perante problemas pontuais, como o caso da
administrao pblica e mais precisamente falando da segurana
pblica. Estas aes devem ficar a cargo apenas dos administradores
pblicos e polticos numa espcie de monoplio administrativo e
poltico. No Brasil, as aes para separar a mquina pblica de
interesses pessoais, vm sendo desenvolvidas ao longo das dcadas e
atingiu pontos inimaginveis, mas ainda est um pouco longe o ideal.
Algumas poucas pessoas sejam pelas facilidades que encontram
retirar vantagens indevidas, por comodidade ou at para manuteno
de sua posio, relutam em adotar meios mais eficiente de interagir
com a sociedade e buscar solues de forma conjunta.
O governo eletrnico tem obtido sucesso em muitos pases, pois
utiliza as tecnologias de informao e comunicao para buscar a
participao do contribuinte. Com estas TICs o Governo atende de
forma mais efetiva os cidados que procuram auxiliar o Governo
com a identificao dos problemas, a busca pelas solues e nas
prioridades de aplicao dos recursos.
Os observatrios de segurana pblica so uma clara demonstrao
de que as TICs podem ajudar nas estratgias de preveno e combate
a criminalidade. A sociedade est vida por solues e quer participar
de forma efetiva nas polticas de segurana pblica. Portanto, basta o
Governo se preparar para interagir com seus cidados e o governo
eletrnico a forma ideal para que se mude drasticamente o jeito de
governar.
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