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Bobbio Norberto Estado Govierno y Sociedad
Bobbio Norberto Estado Govierno y Sociedad
Porunateorageneraldelapoltica
PorNORBERTOBOBBIO
II.LASOCIEDADCIVIL
1.
LASDIVERSASACEPCIONES
Debidoprecisamenteaquelaexpresinsociedadcivilcomofueutilizadaen
el siglo XIX que es la misma que se sigue aplicando hoy naci de la
contraposicin, desconocida para la tradicin, entre una esfera poltica y una
esfera nopoltica, es ms fcil encontrar una definicin negativa que una
positiva de ella, tanto ms cuanto en la prctica del derecho pblico y de la
doctrina general del Estado (la allgemeine Staatslehre de la tradicin acadmica
alemanadeGeorgJellinekaFelixErmacora)jamsfaltaunadefinicinpositiva
del Estado: sociedad civil como conjunto de relaciones no reguladas por el
Estado, y por consiguiente como todo lo que sobra, una vez que se ha
delimitado bien el mbito en el que se ejerce el poder estatal; pero incluso en
una nocin tan vaga se pueden distinguir diferentes acepciones segn si
predominelaidentificacindelonoestatalconlopreestatal,conloantiestatal
oconlopostestatal.Cuandosehabladesociedadcivilbajolaprimeradeestas
acepcionessequieredecir,deacuerdoonoconladoctrinaiusnaturalista,que
antesdelEstadohaydiversasformasdeasociacinquelosindividuosforman
entresparasatisfacersusmsdiversosinteresesysobreloscualeselEstadose
sobrepone para regularlas, pero sin obstaculizar su desarrollo e impedir su
renovacincontinua;sibienenunsentidonoestrictamentemarxistasepuede
hablar en este caso de la sociedad civil como una subestructura y del Estado
comounasuperestructura.Bajolasegundaacepcin,lasociedadciviladquiere
una connotacin axiolgicamente positiva e indica el lugar donde se
manifiestantodaslasinstanciasdecambiodelasrelacionesdedominio,donde
seformanlosgruposqueluchanporlaemancipacindelpoderpoltico,donde
adquieren fuerza los llamados contrapoderes. Adems de esta acepcin
tambin se puede dar una connotacin axiolgicamente negativa, cuando se
toma en cuenta el punto de vista del Estado y se consideran los fermentos de
renovacinqueportalasociedadcivilcomogrmenesdedisgregacin.Bajola
tercera acepcin, sociedad civil tiene al mismo tiempo un significado
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Esmsdifcildarunadefinicinpositivadelasociedadcivil,porquesetrata
de hacer un repertorio de todo lo que confusamente se puso dentro
delavalijadelaexigenciadecircunscribirelmbitodelEstado.Bastenotarque
en muchos contextos la contraposicin sociedad civil/instituciones polticas es
unareformulacindelaviejacontraposicinpasreal/paslegal.Queselpas
real?, qu es la sociedad civil? En una primera aproximacin se puede decir
que la sociedad civil es el lugar donde surgen y se desarrollan los conflictos
econmicos, sociales, ideolgicos, religiosos, que las instituciones estatales
tienenlamisinderesolvermedindolos,previnindolosoreprimindolos,Los
sujetos de estos conflictos y por tanto de la sociedad civil, precisamente en
cuanto contrapuesta al Estado, son las clases sociales, o ms ampliamente los
grupos, los movimientos, las asociaciones, las organizaciones que las
representanoque sedeclaransusrepresentante;al ladodelas organizaciones
de clase, los grupos de inters, las asociaciones de diverso tipo
confinessocialeseindirectamentepolticos,losmovimientosdeemancipacin
degrupostnicos,dedefensadederechosciviles,deliberacindelamujer,los
movimientos juveniles, etctera. Los partidos polticos tienen un pie en la
sociedad civil y el otro en las instituciones, tanto as que ha sido propuesto
enriquecer el esquema conceptual dicotmico y de intercalar entre los dos
conceptos de sociedad civil y de Estado el de sociedad poltica {Farneti, 1973,
pp.16ss.}orientadoaabarcarprecisamenteelfenmenodelospartidosquede
hechonopertenecencompletamentenialasociedadcivilnialEstado.
Enefecto,unadelasmanerasmsfrecuentesdedefinirlospartidospolticoses
la de mostrar que ellos cumplen la funcin de seleccionar, agregar y trasmitir
lasdemandasdelasociedadcivilquesevolvernobjetodedecisinpoltica.En
las recientes teoras sistmicas de la sociedad global, la sociedad
civilocupaellugarreservadoparalaformacindelasdemandas(input)quese
dirigen hacia el sistema poltico a las cuales el sistema poltico tiene la tarea
dedarrespuesta(output);elcontrasteentresociedadcivilyEstadosepresenta
comoelcontrasteentrecantidadycalidaddelasdemandasycapacidaddelas
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institucionesdedarrespuestasadecuadasyrpidas.Eltandebatidotemadela
gobernabilidaddelassociedadescomplejastambinpuedeserinterpretadoen
los trminos de la clsica dicotoma sociedad civil/Estado; una sociedad se
vuelvemsingobernableencuantomsaumentanlasdemandasdelasociedad
civil y no aumenta paralelamente la capacidad de las instituciones para
responderaellas.Msan:lacapacidadderespuestadelEstadohaalcanzado
lmitesquizinsuperables(dedondeprovieneeltema,porejemplo,delacrisis
fiscal). Estrechamente relacionado al tema de la gobernabilidad aparece el
tema de la legitimacin: la ingobernabilidad produce crisis de legitimidad.
Tambin este tema puede ser interpretado en los trminos de la misma
dicotoma: las instituciones representan el poder legtimo en el sentido
weberiano de la palabra, o sea, el poder cuyas decisiones son aceptadas y
realizadas en cuanto son consideradas como emanadas de una autoridad a la
que se reconoce el derecho de tomar decisiones vlidas para toda la
colectividad;lasociedadcivileslasededondeseforman,especialmenteenlos
periodos de crisis institucional, los poderes que tienden a obtener su
legitimidad incluso en detrimento de los poderes legtimos, donde, en otras
palabras,sedesarrollanlosprocesosdedeslegitimacinyderelegitimacin.De
aqulafrecuenteafirmacindequelasolucindeunacrisisgravequeamenaza
lasobrevivenciadeunsistemapolticodebebuscarseantetodoenlasociedad
civil,dondesepuedenencontrarnuevasfuentesdelegitimizacin,yportanto
nuevosespaciosdeconsenso.Enfin,enlaesferadelasociedadciviltambinse
ubica normalmente el fenmeno de opinin pblica, entendida como la
expresin pblica de consenso y disenso con respecto a las instituciones,
trasmitida mediante la prensa, la radio, la televisin, etctera. Por lo dems,
opinin pblica y movimientos sociales caminan de la mano y se condicionan
mutuamente. Sin opinin pblica, lo que ms concretamente significa sin
canales de transmisin de la opinin pblica, que se vuelve pblica
precisamenteporqueestrasmitidaalpblico,laesferadelasociedadcivilest
destinadaaperdersufuncinyfinalmenteadesaparecer.Enltimotrminoel
Estado totalitario que es el Estado en el que la sociedad civil es absorbida
completamente en el Estado, es un Estado sin opinin pblica (o sea
conunaopininoficialsolamente).
2.LAINTERPRETACINMARXISTA
ElEstadomodernotienecomobasenatural{obsrvese:natural}lasociedadcivil,
elhombredelasociedadcivil,esdecir,elhombreindependiente,unidoaotro
hombre slo por el vnculo del inters privado y de la necesidad natural
inconsciente(trad.it.p.126).
Laemancipacinpolticafueal mismotiempolaemancipacindelasociedad
burguesa{queenestecontextonotendrasentidosisetradujesecomocivil}
de la poltica, de la apariencia misma de un contenido Universal. La sociedad
feudalsedisolviensuelementofundamental,elhombre;peroelhombreque
constituaefectivamentesufundamento,elhombreegosta(tradit.p.383)
Apesardelamarcadainfluenciadelanocinmarxistadesociedadcivilenel
uso actual de la expresin, no se puede decir que en la propia tradicin del
pensamiento marxista el uso haya sido constante. Muchas veces ha sido
reconocidalarelevanciadeladicotomasocialcivil/Estadoenelpensamiento
deGramsci;sinembargo,erraraquiencreyese,comomuchoshancredo,que
ladicotomagramscianareproduzcafielmenteladicotomamarxista.Mientras
en Marx el momento de la sociedad civil coincide con la base material
(contrapuesta a la superestructura donde entran las ideologas y las
instituciones), para Gramsci, en cambio, el momento de la sociedad civil es
superestructural.Enlasnotassobrelosintelectualesselee:
Porahorasepuedenfijardosgrandesplanossuperestructurales,aquelquese
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Para aclarar esta definicin conviene utilizar el ejemplo histrico que Gramsci
tiene en mente cuando habla de hegemona contraponindola al
dominiodirecto:elejemploeslaIglesiacatlicaentendidacomo
elaparatodehegemonadelgrupodirigente,quenotenaunaparatopropio,es
decir,notenaunaorganizacinculturaleintelectualpropia,perosentacomo
tallaorganizacineclesisticauniversal{193031b,p.763}.
3.ELSISTEMAHEGELIANO
CuandoMarxescribiquehaballegadoaldescubrimientodelasociedadcivil
subyacente a las instituciones polticas estudiando a Hegel e identifica la
sociedad civil con la esfera de las relaciones econmicas, surgi una
interpretacin parcial de la categora hegeliana de sociedad civil que se
trasmiti a toda la tradicin del hegelmarxismo. La categora hegeliana de
sociedadcivilacuyaclaraformulacinydenominacinHegelllegsolamente
en la ltima fase de su pensamiento, en los Lineamientos de filosofo del derecho
(1821),esmuchomscomplejayprecisamenteporsucomplejidadmuchoms
difcildeinterpretar.Comomomentointermediodelaeticidad,puestoentrela
familia y el Estado, permite la Construccin de un esquema tridico que se
contrapone a los dos modelos didicos anteriores, el aristotlico basado en la
dicotoma familia/Estado (societas domestica/societas civilis, en la cual civilis de
civitascorrespondeexactamenteade)yeliusnaturalistabasado
enladicotomaestadodenaturaleza/sociedadcivil.Conrespectoalafamilia,la
sociedad
civil
ya
es
una
forma
incompleta
de
Estado,
elEstadodelintelecto;conrespectoalEstado,todavanoeselEstadoensu
concepto y plena realizacin histrica. La seccin de la sociedad civil est
dividida en las lecciones de Berln en tres momentos, el sistema de las
necesidades,laadministracindejusticia,lapolica(juntoconlacorporacin).
La esfera de las relaciones econmicas solamente es abarcad a por el primer
momento, mientras que el segundo y el tercero comprenden partes
tradicionalesdeladoctrinadelEstado.
respectivamente,parausarpalabrasdehoy,alafuncinjudicialyalafuncin
administrativa(bajoelnombreentoncescomndeEstadodepolica).Cmoes
Hegel,queculminalaseccindelaeticidadenelEstado,esdecir,enunanlisis
dederechopblico,lahacepresidirdeunaseccinenlaquetratadosmaterias
tan importantes para la delineacin del Estado en su conjunto como
la administracin de la justicia y el Estado administrativo? La divisin
hegeliana, aunque contina siendo difcil de entender a la luz de la tradicin
anterior y tambin de los sucesores, puede ser comprendida, o por lo menos
puede parecer menos singular, si se toma en cuenta el hecho de que societas
civiles, que en alemn esbgerliche Gesellschaft, signific durante siglos y
ciertamentehastaHegel(ef.4)elEstadoensudoblecontraposicin,seafrente
a la familia en la tradicin aristotlica, sea al estado de naturaleza en la
tradiciniusnaturalista.LoquedistinguelasociedadcivildeHegeldeladesus
predecesoresnoessuretraimientohacialasociedadpreestataltalretraimiento
slo suceder con Marx, sino su identificacin con una forma estatal en todo
caso imperfecta. Ms que ser, como fue interpretada despus, el momento
anterior a la formacin del Estado, la sociedad civil hegeliana representa el
primermomentodelaformacindelEstado,elEstadojurdicoadministrativo,
cuya tarea es la de regular las relaciones externas, mientras que el Estado
propiamentedichoeselmomentoticopoltico,cuyamisinesladerealizarla
adhesin ntima del ciudadano a la totalidad de la que forma parte, tanto as
quesepodrallamarelEstadointernoointerior(elEstadoininteriorehominede
Gentile). Ms que una sucesin entre fase preestatal y fase estatal de la
eticidad, la distincin hegeliana entre sociedad civil y Estado representa la
distincin entre un Estado inferior y un Estado superior. Mientras el Estado
superior est caracterizado por la constitucin y por los poderes
constitucionales, como el poder monrquico, el poder legislativo y el
gubernativo, el Estado inferior acta mediante dos poderes jurdicos
subordinados, que son el poder judicial y el poder administrativo. De los
cuales, el primero tiene la tarea fundamentalmente negativa de dirimir los
conflictos de inters y reprimir las ofensas al derecho establecido; el segundo,
de proveer a la utilidad comn, interviniendo en la vigilancia de las
costumbres, en la distribucin del trabajo, en la educacin, en la ayuda a los
pobres,entodaslasactividadesquedistinguenalWohlfahrtStaat,elEstadoque
seocupadelbienestarexternodesussbditos.
4.LATRADICINIUSNATURALISTA
ElEstado(rpubliqueorespublica)eslasociedadcivilquepuedesubsistirpors
misma sin asociaciones y organismos, pero no lo puede hacer sin la familia
{1576,III,7}.
Para el segundo uso lase, para dar otro ejemplo valido y representativo del
modeloiusnaturalista,aKant:
El hombre debe salir del estado de naturaleza, en el que cada cual sigue los
caprichos de su fantasa, y unirse con todos los dems sometindose a una
constriccinexternapblicamentelegal...esdecir,quecadacualdebe,antesde
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cualquierotracosa,entrarenunestadocivil{1797,trad.it.p.498}.
LosdossignificadosdesociedadcivilcomosociedadpolticaoEstado,yen
cuanto tal como sociedad diferente de la sociedad religiosa, son consagrados
por los dos artculos de la Encyclopdie dedicados respectivamente a la
sociedad civil {Annimo, 1765 b} ya la sociedad {Annimo, 1765 a}. En el
primero encontramos esta definicin: Sociedad civil es el cuerpo poltico que
los hombres de una nacin, de un Estado, de un pueblo u otro lugar, forman
juntos, y los lazos polticos que los vinculan unos a otros [1765 b, p. 259}. El
segundoestdedicadocasiexclusivamentealproblemadelasrelacionesentre
sociedad civil y sociedad religiosa con el objeto de delimitar rigurosamente el
mbitoquelecorrespondeacadacual.
5.SOCIEDADCIVILCOMOSOCIEDADCIVILIZADA
UnaopinincomnsobrelasfuentesdelpensamientodeHegelsostienedesde
hacetiempoquelanocindebrgerlicheGesellschaftestuvinspiradaenlaobra
de Adam Ferguson An Essay on the History of Civil Society (1767), que fue
traducida al alemn por Christian Garve en 1768 y que Hegel seguramente
conoca. Pero una cosa es considerar que Ferguson y Adam Smith sean una
fuentedeHegelenloqueserefierealaseccindelasociedadcivilquetratadel
sistemadelasnecesidadesymsengeneraldelaeconomapoltica,yotramuy
distintacreer,conbaseenestscoincidenciasentrelostextosdeFergusonyde
Hegel,quelabrgerlicheGesellschaftdelsegundotengaalgoqueverconlacivil
societydelprimero.QueHegelhayatomadodeFergusonalgunospuntospara
elestudiodeloselementosdeeconomapolticaqueformanpartedelaseccin
de la sociedad civil no quiere decir que sociedad civil tenga en Ferguson el
mismosignificadoqueenHegel.ConFergusonylosescocesessociedadcivil
tieneotrosignificado:civilisnoesadjetivodecivitas(condicinpoltica)sinode
civilitas (condicin civilizada). Sociedad civil significa sociedad civilizada
(Smith en efecto utiliza el adjetivo civilized), que casi tiene un sinnimo en
polished.LaobradeFergusonquedescribeelpasodelassociedadesprimitivas
alassociedadesevolucionadasesunahistoriadelprogreso:lahumanidadpas
ycontinapasandodelestadosalvajedelospuebloscazadoressinpropiedady
sinEstadoalestadodebarbariedelospueblosqueseocupandelaagriculturae
introducenlosprimerosgrmenesdelapropiedad,alestadocivilcaracterizado
por la institucin de la propiedad, por el intercambio y por el Estado. No se
puedeexcluirdeltodoquetantoenlasocietascivilisdelosiusnaturalistas,como
enlabrgerlicheGesellschaftseescondatambinelsignificadodesociedadcivil
en el sentido de Ferguson y los escoceses: baste pensar en la clebre
contraposicinhobbesianaentreestadodenaturalezayestadocivildondeentre
lascaractersticasdelprimeroestlabarbariesydelsegundolaelegantia{Hobbes
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6.ELDEBATEACTUAL
odelasociedadreligiosa.Alladodeste,otrosignificadotradicionaleselque
aparece en la secuencia sociedad salvaje, brbara, civil, que a partir de los
escritores del siglo XVIII constituy un esquema clsico para la definicin del
progreso humano, con la excepcin de Rousseau para quien la sociedad civil,
aun teniendo el significado de sociedad civilizada, representa un momento
negativo del desarrollo histrico. Una historia completamente diferente
comienza con Hegel para quien por primera vez la sociedad civil ya no
comprende el Estado en su globalidad, sino que representa nicamente un
momento en el proceso de formacin del Estado, y prosigue con Marx quien
concentrandosuatencinenelsistemadelasnecesidadesqueessloelprimer
momentodelasociedadcivilhegeliana,ubicaenlaesferadelasociedadcivil
exclusivamente las relaciones materiales o econmicas y con un cambio
completodelsignificadotradicionalnosloseparalasociedadcivildelEstado
sino que hace de ella al mismo tiempo el momento fundador y antittico.
Finalmente Gramsci, aunque mantiene la distincin entre sociedad civil y
Estado, mueve la primera de la esfera de la base material a la esfera
superestructural y hace de ella el lugar de la formacin del poder ideolgico,
diferentedelpoderpolticoentendidoensentidoestricto,ydelosprocesosde
legitimacindelaclasedominante.
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