Juventudes de Nicaragua

Ahora es el tiempo, Vos Decids!
Las juventudes de Nicaragua - Una Oportunidad Olvidada
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Proyecto Jvenes ejerciendo su derecho a la

participacin activa logran cambios en la
sociedad y las polticas pblicas
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Ahora es el tiempo, Vos Decids! Las juventudes de Nicaragua - Una Oportunidad Olvidada
La Biblioteca Nacional de Nicaragua en calidad de Agencia de ISBN, declara

que bajo el siguiente nmero de ISBN quedar registrado el siguiente
ttulo, identificando como editor responsable a: MJN
N
305.242
M596 Metzner, Nadine
2035 ahora es el tiempo, vos
decids! las juventudes de Nicaragua
una oportunidad olvidada / Nadine Metzner,
Donald Muoz. -- 1a ed. -- Managua : MJN,
2012
199 p. : il.
ISBN : 978-99964-866-0-9
1. JUVENTUD-NICARAGUA-CONDICIONES
SOCIALES 2. POLITICA PUBLICA 3. EDUCACION
4. EMPLEO 5. PARTICIPACION SOCIAL 6.
INVESTIGACIONES
Managua, 02 de julio de 2012
Crditos de la Investigacin:
Diseo y Anlisis de Investigacin
Nadine Metzner
Donald J. Muoz C.
Auspicio y Apoyo Tcnico
Unin Europea
Oxfam GB
GIZ
Asistente de Investigacin
Martha Molina
Colaboradores
Marvin Garca
Francisco Sequeira
Comit Tcnico de Gestin de Proyecto
Oxfam Gran Bretaa (OGB)
Centro de Estudios y Promocin Social (CEPS)
Movimiento Juvenil Nicaragita (MJN)
Deutsche Gesellschaft Fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Bluefields Indian & Caribbean University (BICU)
Este documento fue elaborado con el apoyo de la Unin Europea y OXFAM en el marco del proyecto
Jvenes ejerciendo su derecho a la participacin activa logran cambios en la sociedad y las polticas
pblicas.
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no
coincidir con las de las organizaciones que apoyan el Proyecto.
INDICE
Abreviaturas 7
I.
Introduccin 11
1.1.
Por qu esta investigacin? 12
1.2.
Los objetivos de la investigacin
14
II.
Marco conceptual 15
2.1.
Los derechos humanos 15
2.1.1. Nociones sobre los derechos humanos
15
2.1.2. Categoras y dimensiones de los derechos humanos
16
2.2.
Desarrollo humano y ciudadana 17
2.2.1. Concepto y alcance del desarrollo humano
17
2.2.2. La ciudadana: principales abordaje conceptuales
18
2.2.3.
Exclusin, inclusin y ciudadana 19
2.2.4. Desarrollo y derechos humanos; relaciones y

complementariedades 20
2.3.
Las juventudes: construccin, diversidad y derechos
21
2.3.1.
La juventud y sus diversidades 21
2.3.2. Polticas pblicas de la juventud
23
2.3.3.
Los derechos generacionales 26
III.
Metodologa 28
IV.
Nicaragua y sus realidades 31
4.1. Las juventudes y el bono demogrfico
35
4.2. Democracia debilitada por la falta de gobernabilidad
36
4.3. A pesar de las limitaciones 38
V. El Marco Jurdico de la Juventud
40
5.1.
Instrumentos jurdicos en Nicaragua 40
5.1.1. Ley No. 392, Ley de Promocin de Desarrollo Integral de la
Juventud Nicaragense (julio 2001) y su reglamento (2002)
40
5.1.2. Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud

Nicaragense (diciembre 2001) 41
5.1.3. Creacin de la Secretara de la Juventud ahora Instituto de la
Juventud como ente estatal coordinador de dicha poltica

(enero 2002) 42
5.1.4. Instalacin de la Comisin Nacional de Juventud

(septiembre 2003) 42
5.2.
A pesar de los avances 44
5.3.
Inversin en las juventudes? 50
5.3.1. Pasos metodolgicos para el anlisis de la inversin en

juventud 2002-2011 50
5.3.2. Bueno, se invierte, pero 53
VI. Desarrollo sin Educacin Cmo es posible?
58
6.1. La educacin dentro de la poltica nacional de la juventud
59
6.2 Acceso al sistema educativo?
66
6.2.1. El factor econmico 69

6.2.2. El factor geogrfico
74
6.2.3. El factor cultural 77

6.3. Calidad de la educacin? 81
6.3.1. Infraestructura de los centros educativos
81
6.3.2. Y qu sucede con la docencia?
85
6.3.3. An ms limitaciones 88
6.3.4. La desarticulacin de los subsistemas educativos
90
VII. Cmo Salir de la Pobreza sin Oportunidades de Empleo?
93
7.1. El empleo dentro de la poltica nacional de la juventud
93
7.2. Qu tanto acceso hay a un empleo digno?
97
7.3. En estas condiciones trabajan las juventudes en el pas
102
7.4. Las diversas discriminaciones que enfrentan las juventudes

en el mercado de trabajo
108
7.5. En busca de otras vas para la formacin
113
7.6. En busca de mejores condiciones de vida
115
VIII. Participacin Ciudadana Las Juventudes como Sujetos de

Derechos y Deberes? 119
8.1. La participacin dentro de la poltica nacional de la juventud
119
8.2. El sistema poltico asfixia a las juventudes
123
8.3. Espacios de participacin para las juventudes?
128
8.4. Nuevos liderazgos urgen! 147

8.5. La complicada relacin entre las juventudes y los
partidos polticos 151
8.6. La religin y las juventudes
159
8.7. Nicaragua, un pas multi-duelos 163

IX. aportando al desarrollo del pas
168
9.1. Movimiento Juvenil Nicaragita (MJN), Granada

Campaa Cvica Sin Identidad No Existo
168
9.2. Movimiento Juvenil Nicaragita (MJN), Managua

Construccin de Agenda Joven 2011 Solos
Caminamos ms Rpido, pero Juntos Llegamos ms Lejos
170
9.3. Centro de Estudios y Promocin Social (CEPS), Ciudad
Sandino Fortalecimiento de las Capacidades de Jvenes

para su Incidencia en la Presupuestacin Municipal
173
9.4. Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonmicos

(CEDEHCA), Bonanza Organizacin del Movimiento JENH-
Musawas e Incidencia en Actores Locales
176
9.5. Red de Jvenes Voces del Presente (RJVP), Chinandega

Respuesta de la juventud ante una situacin de emergencia
por causa de inundaciones en 2 comunidades del
municipio de Villanueva 179
X. Conclusiones 182
XI. Recomendaciones 187
11.1. Instituciones gubernamentales. 187
11.2. Partidos polticos 188
11.3. Organizaciones de la sociedad civil
189
11.4. A las juventudes 190

Bibliografa 191
ANEXOS 195
Anexo 1. Grupos focales realizados. 195
Anexo 2. Entrevistas realizadas. 196
Anexo 3. Indicadores por variable para el anlisis de inversin
en juventud. 200

Abreviaturas
AAGANIC
Asociacin Afro-Garfuna Nicaragense
ACD
Asociacin Cvica por la Democracia
ACRIC
Asociacin Centro Regional de Informacin y Consejera
AJECIM
Asociacin Juvenil Esfuerzo Cristiano de la Iglesia Morava
AJOMA
Asociacin de Jvenes de Mateare
ALBA-Caruna
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica

Cooperativa de Ahorro y Crdito Caja Rural Nacional
AMUNIC
Asociacin de Municipios de Nicaragua
ASODEL
Asociacin para la Sobrevivencia y el Desarrollo Local
BCN
Banco Central de Nicaragua
BICU

Bluefields Indian & Caribbean University
CAMAJ
Casas Municipales de Adolescentes y Jvenes
CDD
Consejo de Desarrollo Departamental
CDM
Consejos de Desarrollo Municipal
CED
Consejo Electoral Departamental
CEDEHCA
Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonmicos
CENIDH
Centro Nicaragense de Derechos Humanos
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPS
Centro de Estudio y Promocin Social
CIASES
Centro de Investigacin y Accin Educativa Social
CIDJ
Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
CINCO
Centro de Investigaciones de la Comunicacin
CJN
Consejo de la Juventud de Nicaragua
CMAJ
Consejos Municipales de Adolescentes y Jvenes
CN Constitucin Nacional
CNJ
Comisin Nacional de la Juventud
CNU

Consejo Nacional de Universidades
CODENI
Federacin Coordinadora Nicaragense de ONG que tra

bajan con la Niez y la Adolescencia
COMAJ
Consejo Municipal de Adolescente y Jvenes
CONPES
Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social
CORPES
Consejo Regional de Planificacin Econmica y Social
COSUP

Consejo Superior de Universidades Privadas
CPC
Consejos del Poder Ciudadano
CPDH
Comisin Permanente de Derechos Humanos
CSE
Consejo Supremo Electoral
DDHH Derechos Humanos
DSR
Derechos Sexuales y Reproductivos
DUDH

Declaracin Universal de los Derechos Humanos
ECLAC

Economic Commission for Latin America and the Carribean
(CEPAL)
EDUQUEMOS
Foro Educativo Nicaragense
EHME
Encuesta de Hogares para la Medicin del Empleo
ENAJ-INDH
Encuesta Nacional sobre las Percepciones de Adolescen

tes y Jvenes Informe Nacional sobre Desarrollo
Humano
EMNV
Encuesta Nacional de Hogares sobre la Medicin de Nivel
de Vida
ENTIA
Encuesta sobre Trabajo Infantil y de Adolescentes
EyT tica y Transparencia
FEDCANIC
Fundacin para la Autonoma y Desarrollo de la Costa
Atlntica de Nicaragua
FIDEG
Fundacin Internacional para el Desafo Econmico Global
FISE
Fondo de Inversin Social de Emergencia
FOIL
Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral
FSLN
Frente Sandinista de Liberacin Nacional
FUNIDES
Fundacin Nicaragense para el Desarrollo Econmico y
Social
GIZ Cooperacin Alemana Nicaragua
ICCPR
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
ICECSR
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales
IDR
Instituto de Desarrollo Rural
IEEPP
Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas
ILSC
Instituto de Liderazgo de las Segovias
INATEC
Instituto Nacional Tecnolgico
INDH
Informe de Desarrollo Humano
INGES
Instituto de Investigaciones y Gestin Social
INIDE
Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo
INIFOM
Instituto de Fomento Municipal
INJUDE
Instituto Nicaragense de la Juventud y del Deporte
INJUVE
Instituto de Juventud
INTA
Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria
INSS
Instituto Nacional de Seguridad Social
IPADE
Instituto para el Desarrollo y la Democracia
IPMJ
ndice de Pobreza Multidimensional Juvenil
JENH-CEDEHCA Jvenes Estableciendo Nuevos Horizontes Centro de

Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonmicos
JNPE
Jornada Nacional Permanente por la Educacin
JUDENIC
Juventud por la Democracia de Nicaragua
MAGFOR
Ministerio Agropecuario y Forestal
MHCP
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
MIGOB
Ministerio de Gobernacin
MINED
Ministerio de Educacin
MITRAB
Ministerio del Trabajo
MJN
Movimiento Juvenil Nicaraguita
ODH

Oficina de Desarrollo Humano
OEA
Organizacin de Estados Americanos
OIJ
Organizacin Iberoamericana de Juventud
OMAN
Organizacin de Mujeres Afrodescendientes de Nicaragua
OMDISFUB
Organizacin de Mujeres Discapacitadas por un Futuro sin
Barreras
ONG Organismo No-Gubernamental
PAE
Proyecto de Auto Empleo
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PEBI
Programa de Educacin Bilinge Intercultural
PGR
Presupuesto General de la Republica
PIB
Producto Interno Bruto
PLC
Partido Liberal Constitucionalista
PLI
Partido Liberal Independiente
PNUD

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PREDHA
Programa Regional de Educacin en Derechos Humanos y
Autonmicos
PSS
Promotora Social Solidaria
PYME
Micros, Pequeas y Medianas Empresas
RAAN
Regin Autnoma del Atlntico Norte
RAAS
Regin Autnoma del Atlntico Sur
RJVP
Red de Jvenes Voces del Presente
SEAR
Sistema Educativo Autonmico Regional
SEPEM
Servicio Pblico de Empleo
SSR
Salud Sexual y Reproductivo
TI Transparencia Internacional
TRANSMUNI
Sistema de transferencias e informacin municipal
UAM

Universidad Americana
UE

Unin Europea
UNAN

Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura)
UNFPA

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidades
URACCAN
Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa
Caribe Nicaragense
Yatama
Yapti Tasba Masraka Nanih Aslatakanka
10
I. Introduccin
Las juventudes en Nicaragua son consideradas por algunos sectores como
apticas y pasivas para participar e involucrarse en la gestin pblica. Se les da
calificativos como: bacanales; irresponsables, delincuentes. O se dice de
ellas: no les interesa impulsar el cambio en el pas.
Pero las condiciones en las que socializan a diario la mayor parte de las juventudes
en el pas no ofrecen un ambiente para su desarrollo humano. La educacin
muestra grandes deficiencias: no toda la poblacin tiene acceso a los centros de
estudios y las que lo tienen enfrentan una educacin de baja calidad que no les
permite desarrollar capacidades y competencias suficientes para satisfacer las
demandas del mercado de trabajo. Pero adems existe otra dificultad, ya que
el Estado no tiene la capacidad de generar oportunidades de empleo a todas/
os las/os jvenes que salen anualmente al mercado laboral. En consecuencia,
muchas/os jvenes no tienen trabajo o trabajan en malas condiciones, de manera
tal que sus derechos son violados. Y finalmente, en trminos de participacin
poltica en diferentes espacios, se ven excluidas tanto en los partidos polticos,
en las organizaciones no-gubernamentales y los movimientos sociales. En esos
espacios se les dificulta su desarrollo por causa del adultismo.
Pero estos tres aspectos de la vida cotidiana solamente son un ejemplo de la
exclusin que tienen que vivir las juventudes en Nicaragua. Adems muchas/os
jvenes experimentan discriminacin por su color, su gnero, su origen tnico,
su apariencia, su orientacin sexual, etc. Por tanto, muchas/os jvenes viven
una discriminacin doble o triple.
En el momento actual Nicaragua vive una oportunidad nica de transicin
demogrfica denominada tambin bono demogrfico. Este se origina por la
disminucin de las tasas de natalidad y mortalidad, lo cual permite un aumento
de la poblacin potencialmente activa, es decir de las personas que estn en
edad de emplearse y generar ingresos, junto con una disminucin de la poblacin
dependiente econmicamente (PNUD, 2011, p. 24). Es de vital importancia que
las miradas se tornen hacia esta oportunidad y se generen los mecanismos
adecuados para maximizar su impacto positivo en la vida de las personas y, por
ende, en el desarrollo del pas.
La presente investigacin evidenciar, mediante el ejemplo de estos tres
mbitos de la sociedad (educacin, empleo y participacin), el nivel de exclusin
que viven las juventudes en el pas. Y debido a estas privaciones que viven
las juventudes en Nicaragua, no sorprende que exista una percepcin de ellas
como apticas y pasivas. Pero adems, la investigacin mostrar que hay
algunas/os jvenes que a pesar de esta exclusin mltiple estn emprendiendo
11
12
iniciativas que buscan contribuir a disminuir esta brecha de exclusin a travs de

su participacin activa en la sociedad.
El captulo 1 describe el marco jurdico de juventud existente en el pas,
incluyendo la inversin de juventud en los tres ejes de trabajo seleccionados para
el presente estudio. Para ello se trabaj con una serie de variables e indicadores
tomados del plan de accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de
la Juventud, a partir de la elaboracin de un anlisis de los informes de liquidacin
presupuestaria 2002-2010 y del informe de ejecucin presupuestaria enero-junio
2011 (PGR, MHCP, 2011). En el captulo 2 se presenta la situacin actual sobre
la educacin en Nicaragua y cmo su estado afecta el desarrollo integral de las
juventudes a travs del bajo nivel de empoderamiento de s mismos mediante el
desarrollo de sus competencias y habilidades. El captulo 3 aborda la situacin
de empleo en el pas, principalmente las condiciones desfavorables a las que
se enfrentan las juventudes al momento de enfrentar situaciones difciles y
trascendentales en sus vidas, como lo es la sobrevivencia propia y de los suyos.
El captulo 4 profundiza en la situacin en trminos de participacin social,
poltica y econmica en la que se desarrollan las juventudes, relacionadas
con las causas del incremento de la brecha de la llamada apata hacia el
involucramiento en la gestin y fiscalizacin pblica. Finalmente el captulo 5
muestra algunas iniciativas que estn siendo desarrolladas por las juventudes,
que buscan cmo aportar mediante su participacin voluntaria y organizada en
movimientos sociales y ONG a disminuir las brechas de exclusin y aprovechar
el bono demogrfico.
1.1.
Por qu esta investigacin?
La presente investigacin es parte de un proyecto financiado por la Unin

Europea con el nombre Jvenes ejerciendo su derecho a la participacin activa
logran cambios en la sociedad y las polticas pblicas en el que participan varios
actores: Oxfam-GB, el Centro de Estudio y Promocin Social (CEPS), la Bluefields
Indian & Caribbean University (BICU) y el Movimiento Juvenil Nicaraguita (MJN)
con apoyo tcnico de la Cooperacin Alemana (GIZ). Los resultados del estudio
sern utilizados como insumos para diversas acciones a realizarse en el marco de
dicho proyecto, ya que expresar las principales necesidades de las juventudes.
Se seleccionaron los mbitos de educacin, empleo y participacin ciudadana
como ejes temticos porque estn vinculados entre s y es el Estado quien tiene
un papel preponderante en incentivar la inclusin de las juventudes a travs de
las polticas pblicas.
Primero, hay que garantizar la promocin de una buena educacin para todas y
todos porque esta ayuda a salir de la pobreza. Segn un informe de CEPAL, una
persona que tiene al menos de 10 a 13 aos de escolarizacin o tiene completada
la educacin secundaria tiene un 90% de probabilidad de no vivir una vida en
pobreza en Amrica Latina (CEPAL, 2008b: 26). Entonces se puede asumir que
un alto nivel de educacin lleva a un mejor acceso al mercado de trabajo.
Segundo, hay que facilitar el acceso de las y los jvenes al mercado laboral y
mejores condiciones de empleo. De esto depende mucho la inclusin de las
personas en la sociedad y los privilegios que este estatus concede: acceso al
seguro social, sistema de pensiones, satisfaccin de necesidades bsicas, etc.
Tercero, hay que promover oportunidades para que las juventudes desarrollen
una ciudadana activa. Se debe garantizar el cumplimiento del marco jurdico
de participacin ciudadana (en especial la Ley No. 475), ley para el desarrollo
integral de la juventud nicaragense (Ley No. 392) y lo contemplado en la
Constitucin poltica de Nicaragua. En otras palabras, hay que respetar el marco
legal institucional y el Estado de derecho en el pas.
El sistema educativo es necesario para crear una identidad cultural y de
competencias para el ejercicio de la condicin ciudadana (PNUD, 2009a, p.
90). Adems, el mercado laboral es fuente de integracin y reconocimiento
social, facilita los contactos y la integracin a redes y la participacin en acciones
colectivas (PNUD, 2009a, p. 89).
Jennifer McCoy (2004) concluye la vinculacin de los tres ejes de la siguiente
manera:
() la desigualdad de ingresos genera y es generada por derechos civiles
y sociales dbiles, que a su vez obstaculizan los derechos polticos. Los
bajos niveles de educacin, la pobreza y la falta de acceso al sistema
judicial afectan la capacidad de los ciudadanos de participar en la toma de
decisiones polticas, ms all de votar, ya sea organizando y haciendo lobby
o presentndose para un cargo poltico. A su vez, el acceso desigual a la
participacin poltica refuerza las desigualdades sociales y los desequilibrios
de poder. (ibd.)
En consecuencia, el Estado tiene un papel fundamental en el cumplimiento de
los derechos mencionados anteriormente, para garantizar el desarrollo humano
y sostenible de la generacin de jvenes en la actualidad. En especial en la
promocin de polticas pblicas orientadas a reducir la brecha de exclusin y
desigualdad que actualmente existe en Nicaragua.
13
14
1.2.
Los objetivos de la investigacin
La presente investigacin tiene como objetivo mostrar la situacin de los

derechos humanos, especficamente los derechos polticos, econmicos
y sociales que viven las juventudes en el pas. Delimitados estos tres ejes
temticos (educacin, empleo y participacin ciudadana), las/os autoras/es van
a mostrar la percepcin de las juventudes sobre el cumplimiento y demanda
de sus derechos humanos y las propuestas de incidencia pblica mediante su
participacin activa. Adicionalmente se va a examinar el marco jurdico de la
juventud que existe en el pas, para mostrar las debilidades que tiene y para
identificar propuestas de mejoras para aprovechar el bono demogrfico, una
situacin nica y prometedora que vive Nicaragua. Todo esto tiene la lgica
de evidenciar ante las organizaciones juveniles, medios de comunicacin,
gobierno y organizaciones no-gubernamentales que es imprescindible potenciar
e incentivar el empoderamiento de las juventudes para aportar al desarrollo de
Nicaragua.
II. Marco conceptual

2.1.
Los derechos humanos
2.1.1. Nociones sobre los derechos humanos

Las nociones sobre los derechos humanos se cambiaron constantemente durante
el tiempo. Pero siempre fue entendido como un conjunto moderno de derechos
individuales y colectivos que han sido promovidos y protegidos, a travs de la
ley internacional y nacional. (Landman, 2006: 10) El principal hito histrico en
materia del derecho internacional de los derechos humanos lo constituye la
aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) en el
ao 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Dicho Declaracin Universal de los Derechos Humanos est compuesta de treinta
artculos que contienen todos los derechos humanos que deben ser protegidos.
Por falta de validez jurdica, se establecieron tratados internacionales en base
de la DUDH que cumplen con este requisito. La as llamada Carta Internacional
de Derechos Humanos contiene el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (ICCPR) de 1966, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (ICECSR) de 1966, el Primer y el Segundo Protocolo
Facultativo del ICCPR y la misma Declaracin Universal. (Landman, 2006)
El Informe sobre el Desarrollo Humano del ao 2000 define los derechos humanos
como los derechos que tienen todas las personas, en virtud de su humanidad
comn, a vivir una vida de libertad y dignidad. Otorgan a todas las personas la
posibilidad de presentar reivindicaciones morales que limiten la conducta de los
agentes individuales y colectivos y el diseo de los acuerdos sociales, y son
universales, inalienables e indivisibles. (PNUD, 2000: 16)
Segn este informe, los derechos humanos expresan el profundo compromiso
de que se garantice que todas las personas puedan disfrutar de los bienes y
libertades necesarios para una vida digna.
Otros autores [Nikken, P. (1994) y Rescia, V. (s.f.)] plantean los derechos
humanos en una relacin directa entre individuos/colectividades y el Estado. Los
derechos humanos son definidos como los atributos de toda persona inherentes
a su humanidad y la afirmacin de la dignidad de la persona frente al Estado,
una dignidad (derechos) que debe ser respetada, garantizada o bien llamada a
cumplir por ste.
15
16
2.1.2. Categoras y dimensiones de los derechos humanos

Los derechos civiles y polticos (derechos de primera generacin) y los derechos
econmicos sociales y culturales (derechos de segunda generacin) son
considerados para efectos de medicin, monitoreo de proteccin y cumplimiento
progresivo como categoras generales de los derechos humanos apelando a
su evolucin normativa.
Estas categoras de derechos estn relacionadas con las obligaciones que
tienen los Estados partes en razn los diferentes tratados internacionales que
les contienen y reconocen. Estas responsabilidades son entendidas a su vez
como dimensiones de los derechos humanos, en particular las obligaciones del
Estado para respetar, proteger y cumplir los derechos humanos.
Respecto a estas dimensiones y con la finalidad de construir indicadores basados
en derechos humanos, Landman (2006) las define de la siguiente manera:
La obligacin de respetar requiere que el Estado y todos sus organismos
y sus agentes se abstengan de llevar a cabo, o tolerar cualquier prctica,
poltica o medida jurdica que viole la integridad de los individuos o que
afecte su libertad para tener acceso a los recursos que satisfagan sus
necesidades. Tambin requiere que los cdigos legales y administrativos
tomen en cuenta la garanta de los derechos.
La obligacin de proteger obliga al Estado y sus agentes a prevenir la
violacin de los derechos por otros individuos o por otros actores no
estatales. El Estado debe garantizar acceso a los recursos legales, donde
ocurran violaciones.
La obligacin de cumplir implica asuntos relacionados con la defensa, el
gasto pblico, la regulacin gubernamental de la economa, el suministro
de servicios pblicos y la infraestructura relacionada, as como las medidas
de redistribucin. El deber del cumplimiento, incluye esas medidas activas
necesarias para garantizar las oportunidades de acceso a los derechos.
(Ibd.: 13)
Estas dimensiones concretizan y definen las responsabilidades/obligaciones
de los Estados frente las diferentes categoras de derechos humanos, lo que
contribuye a precisar qu tan efectivo est siendo un Estado en el cumplimiento,
proteccin y/o respeto de los derechos humanos.
2.2.
Desarrollo humano y ciudadana
2.2.1. Concepto y alcance del desarrollo humano

Se puede entender el desarrollo humano como el aumento del rango de
opciones, posibilidades u oportunidades entre las cuales pueden elegir los
seres humanos. Las opciones significan aquellas cosas que los seres humanos
valoran o desean por una buena razn, como una vida saludable o la posibilidad
de disfrutar de un medio ambiente limpio. Cabe sealar que estas opciones no
incluyen posibilidades destructivas o meramente caprichosas, tales como matar
o robar.1
Entre el discurso del desarrollo humano se puede diferenciar cuatro opciones
fundamentales para cada ciudadana/o:
Tener una existencia sana y duradera,
acceder al conocimiento,
disfrutar de recursos materiales suficientes para tener un buen vivir, y
tener la posibilidad de participar en la vida de la comunidad y en los
asuntos colectivos (PNUD, 2011c: 14)
Segn una publicacin de PNUD (2011c) estas opciones de cada persona
pueden ser vistas en trminos de funcionamientos y capacidades segn el
discurso desarrollado por Amartya Sen:
Amartya Sen entiende por funcionamientos, las cosas que una persona
puede ser o hacer a lo largo de su vida. Por ejemplo, leer o escribir, estar
bien alimentado o gozar de buena salud y tener una vivienda digna.
Las capacidades, por su parte, consisten en varias combinaciones de
funcionamientos que cada persona puede obtener. Por ejemplo, gozar de
bienestar corporal como consecuencia de tener adecuadas condiciones
de salud, una buena alimentacin y una vivienda adecuada.
La libertad, dentro del concepto de desarrollo humano, est determinada
por la posibilidad de conseguir funcionamientos. Esta posibilidad
proporciona una medida de las oportunidades con las que cuenta la
persona para alcanzar su bienestar. En otras palabras, a mayor nmero
de opciones entre las cuales se puede elegir, mayor es el bienestar.
(PNUD, 2011c: 14)
1 Encontrado en: http://www.escuelapnud.org/afrodescendientes/swf/rec102.
swf
17
18
En su conjunto, los funcionamientos, capacidades y libertades con dimensiones del

desarrollo que contribuyen tanto a su comprensin como a su operacionalizacin
y puesta en prctica a travs de polticas pblicas. El desarrollo humano es una
herramienta poderosa para que las personas logren realizar su proyecto de vida
en un marco de dignidad, desde sus propias realidades, transformando estas y
transformndose a s mismos.
2.2.2. La ciudadana: principales abordaje conceptuales
La comprensin de la ciudadana, parte de las tendencias que se han hilvanado
sobre la teora democrtica. En este sentido, es altamente clarificador el informe
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2004) sobre el
desarrollo de la democracia en Amrica Latina, expresa que:
La democracia se ha convertido en un sinnimo de libertad y justicia. Es,
a la vez, un fin y un instrumento. Contiene, bsicamente, una serie de
procedimientos para el acceso y el ejercicio del poder, pero es, para los
hombres y las mujeres, tambin el resultado de esos procedimientos.
En esta perspectiva, la democracia excede a un mtodo para elegir a
quienes gobiernan, es tambin una manera de construir, garantizar y
expandir la libertad, la justicia y el progreso, organizando las tensiones y
los conflictos que generan las luchas de poder. (PNUD, 2004)
Desde esta perspectiva, se entiende por ciudadana un tipo de igualdad bsica
asociada al concepto de pertenencia a una comunidad, que en trminos modernos
es equivalente a los derechos y obligaciones de los que todos los individuos
estn dotados en virtud de su pertenencia a un Estado nacional. (PNUD, 2004)
El politlogo argentino Guillermo ODonnell entiende la ciudadana como una
triple conjuncin de lo civil, lo social y lo poltico.
La ciudadana poltica es el conjunto de derechos que permite a los
individuos participar en la conduccin de su sociedad a travs de sus
representantes en el Estado, y se expresa sobre todo en los derechos
electorales. La idea de la ciudadana civil resulta de los derechos
necesarios para la libertad individual, esto es, la libertad personal, de
palabra, de pensamiento, de credo, de capacidad legal, y de justicia.
Por tanto, la ciudadana civil es preexistente y necesaria para la ciudadana
poltica, pues representa las capacidades mnimas que se requieren para
participar de la comunidad poltica. La ciudadana social es aquella que
se refiere a los derechos a disfrutar y demandar del Estado un nivel de
vida reconocido como mnimo por la sociedad y a participar del bienestar

producido por la sociedad (ODonnell et al., 2003: 96-97). (PNUD, 2005:
21-21)
La complementariedad e interaccin entre la ciudadana civil, poltica y social,
es clarificada por Jennifer McCoy (2004) cuando ejemplifica () la desigualdad
de ingresos genera y es generada por derechos civiles y sociales dbiles, que
a su vez obstaculizan los derechos polticos. Los bajos niveles de educacin,
la pobreza y la falta de acceso al sistema judicial afectan la capacidad de los
ciudadanos de participar en la toma de decisiones polticas, ms all de votar,
ya sea organizando y haciendo lobby o presentndose para un cargo poltico. A
su vez, el acceso desigual a la participacin poltica refuerza las desigualdades
sociales y los desequilibrios de poder. (2004: 236)
Desde estas consideraciones es evidente que para el desarrollo del individuo, no
es suficiente potencializar un aspecto de su ciudadana, sino que este enfoque
multidimensional de la ciudadana () todas las ciudadanas se requieren y
refuerzan mutuamente. (PNUD, 2005: 20)
2.2.3. Exclusin, inclusin y ciudadana
En el Informe de Desarrollo Humano de Guatemala del ao 2000 las/os autoras/
es plantean la exclusin como una limitacin de grupos sociales que no pueden
aprovechar las oportunidades tanto econmicos como sociales, culturales y
polticas existentes en la sociedad.
Se puede diferenciar tres dimensiones en cuales se expresa la exclusin como
planteada arriba:
a) la econmica, que incluye las limitaciones estructurales al acceso
y participacin en los mercados, lo cual, a la vez, frena el acceso a
los recursos y al ingreso; b) la poltico-jurdica, la cual implica que los
mecanismos tradicionales de participacin social son inadecuados para
expresar los intereses de los grupos ms vulnerables y ms bien imponen
barreras al ejercicio de los derechos ciudadanos; c) la exclusin social,
que se refiere al desconocimiento de identidades y particularidades de
etnia, gnero, religin, o a preferencias de ciertos individuos y grupos
sociales. (PNUD, 2000b: 12)
En resumen se puede definir la exclusin social como la negacin tanto de los
derechos como las obligaciones que incluye la ciudadana. (PNUD, 2009a)
La inclusin, planteada desde el lado opuesto de la exclusin social, es definida
como el proceso mediante el cual los individuos y los grupos o colectivos
19
20
sociales salen de la exclusin social y son integrados a la sociedad en que viven

tanto desde el punto de vista econmico y social, como poltico y cultural. En
este sentido, la inclusin social se obtiene cuando los individuos y los grupos
sociales dejan de sufrir de los efectos negativos del desempleo, bajo nivel
de instruccin, vivienda precaria, delincuencia y violencia social, mala salud,
problemas familiares, limitado acceso a servicios, la superacin del aislamiento
social y espacial, se les reconoce como actores sociales y participan plenamente
en las organizaciones sociales y polticas de una sociedad determinada. (PNUD,
2009a; 92)
Desde estos planteamientos (exclusin - inclusin) la ciudadana adquiere
una doble dimensin; a) negativa, en cuanto la exclusin implica la negacin
de libertades y derechos los individuos y los grupos o colectivos sociales, lo
que implicara una ausencia real de la ciudadana partiendo de su concepto
y dimensiones; y b) positiva, por cuanto la inclusin social busca romper con
las barreras y factores generadores de la exclusin y busca como fin ltimo el
ejercicio de libertades, la agencia de las personas y oportunidades reales para
su desarrollo humano. La ciudadana es en s misma una categora que sirve
de ruta y gua para desarticular las privaciones fomentadas por los factores
generadores de exclusin social.
2.2.4. Desarrollo y derechos humanos; relaciones y complementariedades
El paradigma de Desarrollo Humano concibe a los seres humanos como titulares
de derechos. No puede ser de otra manera, dado que la libertad y la igualdad
son sus valores centrales.
En lneas generales, el enfoque basado en derechos considera que el
primer paso para otorgar poder a los sectores excluidos es reconocer que
ellos son titulares de derechos que obligan al Estado. Al introducir este
concepto se procura cambiar la lgica de los procesos de elaboracin de
polticas, para que el punto de partida no sea la existencia de personas
con necesidades que deben ser asistidas, sino sujetos con derecho a
demandar determinadas prestaciones y conductas. Las acciones que se
emprendan en este campo no son consideradas solo como el cumplimiento
de mandatos morales o polticos, sino como la va escogida para hacer
efectivas las obligaciones jurdicas, imperativas y exigibles, impuestas por
los tratados de derechos humanos. (Abramovich, 2006: 36)
Por ende, los derechos humanos deben guiar u orientar las polticas pblicas de
todos los Estados.
Los derechos humanos son los derechos que tienen todas las personas, en
virtud de su humanidad comn, a vivir una vida de libertad y dignidad. Son
universales (corresponden a todas las personas, y todas tienen igual condicin

con respecto a esos derechos); son inalienables (uno no sustituye a otros, ni se
puede renunciar a ellos voluntariamente); y son indivisibles (no hay jerarquas
entre ellos y no se puede reprimir algunos y promover otros).
Tanto los derechos humanos como el desarrollo humano tienen la visin y el
propsito de velar por la libertad, el bienestar y la dignidad (PNUD, 2000a: 1)
de todas y todos. Mas especifico estas libertades son:
Libertad de la discriminacin, ya sea en razn del gnero, la raza, el
origen nacional o tnico o la religin.
Libertad de la necesidad, para disfrutar de un nivel decente de vida.
Libertad para desarrollarse y hacer realidad la potencialidad humana de
cada uno.
Libertad del temor, de las amenazas contra la seguridad personal, de la
tortura, de la detencin arbitraria y otros actos violentos.
Libertad de la injusticia y de las violaciones del imperio de la ley.
Libertad para participar en la adopcin de decisiones, expresar las
opiniones y formar asociaciones.
Libertad para tener un trabajo decente, sin explotacin. (PNUD,
2000a:1)
2.3.
Las juventudes: construccin, diversidad y derechos
2.3.1. La juventud y sus diversidades

La juventud como categora tiene un recorrido terico sumamente extenso
y complejo. La construccin de lo que se comprende como juventud,
especficamente quines son y quines no son jvenes), tiene connotaciones
diversas segn la poca y la cultura de la sociedad descrita.
Un primer planteamiento de esta complejidad deriva de la revisin de quienes se
han definido como personas jvenes. No existe un consenso sobre el rango de
edad de la poblacin joven. Mientras las Naciones Unidas sitan las persones
entre 15 y 24 aos como joven, los pases de Centroamrica consideran
personas con una edad ms alta como joven todava. Por ende, en Costa Rica
las personas entre 12 y 35 aos y en Honduras las entre 12 y 30 aos estn
considerados como joven. En Nicaragua, la Ley No. 392 sita el segmento
poblacional entre 18 y 30 aos de edad como joven.
21
22
Aunque tradicionalmente se ha identificado la juventud como una etapa de

transicin entre la niez y la adultez, en realidad existen diversas perspectivas
para la comprensin de lo juvenil.
Abaunza (2009) plantea tres diferentes nociones sobre la juventud:
Unas nociones conciben al joven desde: la incompletud (carentes de
controles y lmites, inmaduros, en construccin identitaria); la transitoriedad
(de paso entre la niez y la adultez, sin un lugar definido, en preparacin
para); la vulnerabilidad (portador del riesgo, susceptible al dao, tanto
propio como a la sociedad); la peligrosidad (en tanto sujeto incompleto,
transitorio y vulnerable es proclive por ejemplo a la violencia y/o la
delincuencia). (ibd.)
En stas nociones, prima la compresin de la juventud como etapa y del joven
como sujeto desde su problemtica, es decir, ambos, tanto juventud como
categora y el joven como sujeto, son problemas sociales, etapa y sujeto que
requieren compostura y adaptacin a los normas sociales y conductas/valores
adoptados con el conjunto social.
Otra nocin del joven que contrasta con la anterior es la de portador de
una cultura especfica (subcultura, culturas juveniles, microculturas, etc.).
Desde esta perspectiva, por un lado, se estigmatizan las expresiones de
los y las jvenes y, por el otro, se reconocen sus culturas especficas y su
valor de recreador de la cultura de su poca. (ibd.)
Una tercera nocin es del joven como actor de ciudadana (depositario
de la transformacin social, motor del cambio, protagonista de la
sociedad). Los y las jvenes son considerados como sujetos de derechos,
participativos, visibles en el escenario pblico, actores en el desarrollo y
progreso de las comunidades. (ibd.)
En los estudios durante la ltima dcada la juventud ha sido comprendida cada
vez ms como una construccin socio-histrica, cultural y relacional. Cada
sociedad construye un espacio (simblico, fsico y poltico) para las personas
jvenes, crea expectativas sobre ellas, asigna y reproduce el lugar que deben
ocupar. Implcitamente en la sociedad se crea un ideal de juventud y en virtud
de ese imaginario social, se les atribuyen responsabilidades, roles y funciones
que obedecen ms a contextos socioculturales y econmicos que a criterios
biolgicos o etarios.
Vlez (2003) seala que:

La juventud no es una categora homognea, esttica ni invisible, es
un sector poblacional de una gran diversidad, con mltiples identidades,
donde entra en juego tanto lo material como lo simblico, as como tambin
lo cultural, lo socioeconmico, la dimensin de gnero, lo poltico, lo tnico
y lo religioso, que se conjugan permanentemente. (Ibd.: 94)
Con el termino de juventud se oculte la gran diversidad entre este segmento
poblacional. Por ende se introdujo el termino en plural juventudes para reconocer
que no existe un sujeto social homogneo.
Hay varias categoras que contribuyen a esta diversidad. Segn Abaunza (2009)
estos son los siguientes:
Urbano Rural: con la cual se pretende dar cuenta de los contrastes en
los procesos de subjetivacin que viven los sujetos segn el contexto en
el que se desenvuelven.
Clase social: que permite identificar las especificidades de los y las jvenes
con relacin al lugar que ocupan en la distribucin de diferentes capitales:
econmicos, sociales, polticos y culturales.
Gnero: que pone de relieve las formas en que culturalmente se constituye
lo que es ser hombre y mujer en colectividades especficas.
Orientacin sexual: con el propsito de identificar las adscripciones
identitarias que manifiestan formas singulares de asumir el deseo y la
sexualidad.
tnico Racial: para hacer referencia a los procesos particulares en los
que emerge una condicin juvenil en grupos tnicos.
Discapacidad: para visualizar a las y los jvenes que como condicin
de nacimiento o por un hecho accidental, ven alteradas algunas de sus
capacidades fsicas y mentales. (ibd.)
2.3.2. Polticas pblicas de la juventud
Una primera aproximacin a las polticas pblicas de la juventud puede
comprenderlas como toda accin que se oriente tanto al logro y realizacin
de valores y objetivos sociales referidos al perodo vital juvenil, como as
tambin, aquellas acciones orientadas a influir en los procesos de socializacin
involucrados. Trtese tanto de polticas reparatorias o compensatorias como de
promocin y orientadas al desarrollo y/o construccin de ciudadana. (Balardini,
1999: 1)
23
24
Las polticas de juventud pueden ser los cuatro siguientes:

Las polticas para la juventud, comnmente asistencialistas, ubican a
la juventud en lugares perifricos del cuerpo social activo, padecen de
cierto proteccionismo los jvenes son vistos como vulnerables y sin
experiencia, y operan en funcin de un fuerte control social. Asimismo,
comparten una extrema confianza en los resultados de los procesos
de enseanza, inequvocamente dirigidos bajo una orientacin que es
prevista por los adultos. Se trata de un dirigismo social generalizado,
ejercido por la tutela omnipresente y omniprovidente de los adultos
que estimulan en los jvenes conductas pasivas y conformistas.
Las polticas por la juventud se desarrollan por medio de los jvenes.
Sus caractersticas principales son: llamados a la movilizacin,
adoctrinamiento, retrica heroica, dinamizacin del mundo juvenil,
instrumentalizacin de su idealismo. Son pasivas por parte de los
jvenes, se imponen desde arriba, no sirven a los jvenes, y se sirven
de ellos. Propias de los regmenes totalitarios y autoritarios, que
necesitan de los jvenes para tener continuidad.
Las polticas con la juventud son las ms modernas e innovadoras.
Su principio base es la solidaridad y son en esencia participativas, no
slo en el espacio ejecutivo, sino en aquellos aspectos que se refieren
al anlisis y la toma de decisiones. Son activas desde los jvenes
e interactivas en la dialctica juventud-sociedad. No son impuestas
desde arriba, sino creativas, abiertas y sujetas al debate crtico.
Las polticas desde la juventud se refieren a las actividades e iniciativas
imaginadas, diseadas y realizadas por los mismos jvenes en
condicin autogestionaria. Incorporan las tendencias post estatistas
que confieren un rol relevante a la sociedad civil en la gestin de
proyectos sociales y culturales. Se trata de iniciativas autnomas de
grupos juveniles ms o menos formales, que pueden observarse en
Casas de la Juventud, y son realizadas con subsidios del Estado, u
otros. (CEPAL/OIJ, 2004: 297-298)
Las polticas para la juventud estn mayormente utilizadas de gobiernos
conservadores y los autoritarios tienden a las polticas por la juventud. En
contrario, los gobiernos democrticos y los que buscan un desarrollo de todos
los segmentos poblacionales tienden a utilizar polticas con y desde la juventud.
(ibd.)
La participacin de las juventudes es un elemento que se ha reconocido como

sustancial, tanto en la construccin de la ciudadana juvenil como para el
desarrollo de las juventudes.
Dina Krauskopf, discurre ampliamente sobre este aspecto:
Para diferenciarla de formas aparentes de participacin se ha denominado
participacin protagnica a la participacin social efectiva de los y las
adolescentes. Esta meta demanda abandonar el adultocentrismo, tomar
en cuenta las diversas situaciones de exclusin que viven los y las
adolescentes (en estas ltimas, una modalidad es la reclusin domstica),
permitir y escuchar abiertamente la voz de los y las adolescentes en los
ms diversos mbitos (Krauskopf, 2003: 25)
Roger Hart construy una escala de participacin de nias, nios y adolescentes.
El hace la diferencia entre las dos dimensiones participacin aparente y
participacin genuina.
En la primera dimensin no existe una participacin verdadera, sino una
orientacin adultocntrica (Krauskopf, 2003: 26). Esa dimensin distingue los
siguientes tres grados:
1. manipulacin
2. decoracin y
3. participacin simblica. (ibd.)
Los siguientes cinco grados simbolizan un nivel de participacin ms alta de la
participacin genuina:
4. los nios y adolescentes son asignados para las actividades, pero
informados
5. los nios y adolescentes son consultados e informados
6. la participacin es iniciada por los adultos y las decisiones compartidas
por los nios y adolescentes
7. la participacin es iniciada por los nios y adolescentes; dirigida por los
adultos
8. la participacin es iniciada por los nios y los adolescentes, las decisiones
son compartidas con los adultos. (ibd.)
25
26
La ciudadana juvenil y la participacin protagnica de las juventudes, adems

de ser un tema de ejercicio de derechos, son categoras que facilitan el desarrollo
humano de las juventudes, siempre que este desarrollo sea pensado y parta
desde y con las juventudes mismas.
2.3.3. Los derechos generacionales
El Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos lo logro constituir
un instrumento internacional que protege los derechos de las y los jvenes.
(Sequeira, 2010) Sin embargo, existe una Convencin Iberoamericana de
Derechos de los Jvenes (CIDJ) donde dice en articulo 2: Los Estados Parte
en la presente Convencin reconocen el derecho de todos los jvenes a gozar
y disfrutar de todos los derechos humanos, y se comprometen a respetar y
garantizar a los jvenes el pleno disfrute y ejercicio de sus derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales, y culturales.
Sequeira (2010) evala la CIDJ como:
La CIDJ en su cuerpo, reconoce los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales de las personas jvenes. Este reconocimiento,
aporta a las consideraciones planteadas anteriormente sobre la juventud
como categora construida social y culturalmente, pero adems, dota a las
juventudes de un conjunto de derechos que corresponden directamente
a su condicin, aspiraciones, particularidades y subjetividades; en si la
CIDJ desarrolla un conjunto de derechos generacionales correlativos a la
condicin juvenil. (Ibd.: 58)
El gobierno de Nicaragua en ese entonces presidido por Enrique Bolaos, ratifico
el tratado, pero an falta la ratificacin por parte de la Asamblea Nacional
Todos los instrumentos jurdicos antes descritos reflejan la conformacin de la
legislacin que abordan temas de juventudes y derechos humanos en el mbito
internacional. En muchos de estos mecanismos Nicaragua es signataria. A nivel
interno el pas cuenta con iguales instrumentos que en el transcurso de los
tiempos han sido adaptados a la legislacin internacional. El Estado, a travs de
las instituciones pblicas competentes, tiene el deber de cumplir y hacer cumplir
todas estas leyes (internacionales y nacionales). No podemos bajo ningn
pretexto dejar por fuera nuestra legislacin nacional.
Entre los aos 2001 y 2003 en Nicaragua se cre y formul un marco institucional
que supone una nueva generacin de polticas pblicas orientadas al avance de
los jvenes. Destacan:
Ley No. 392, Ley de Promocin de Desarrollo Integral de la Juventud

Nicaragense (julio 2001).
Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense

(diciembre 2001).
Creacin de la Secretara de la Juventud como ente estatal coordinador

de dicha poltica (enero 2002).
Reglamentacin de la Ley para el Desarrollo Integral de la Juventud

Nicaragense (marzo 2002).
Instalacin de la Comisin Nacional de Juventud (septiembre 2003).
De forma general, y sin sus debidas particularidades, los instrumentos jurdicos que
reconocen derechos especficos para las juventudes surgen desde la incidencia
de organizaciones de la sociedad. Pero adems, nacen para reconocer que las
juventudes poseen condiciones particulares, requieren de oportunidades para
su desarrollo humano significativamente diferenciadas del resto de la poblacin
y, sobre todo, debido a que se reconoce en las juventudes un actor estratgico
para el desarrollo de las naciones. No deben dejarse de lado las consideraciones
tico-filosficas aportadas y derivadas del derecho internacional de los derechos
humanos, donde el enfoque de derechos abandona el nfasis estigmatizante y
reduccionista de la juventud (Pineda, 2008).
El marco jurdico de juventud va a ser tema de la presente investigacin. En
el captulo uno se va a discutir en detalle en qu manera se est poniendo en
prctica.
27
28
III. Metodologa
La presente investigacin se realiz con una metodologa que incluye tcnicas
cualitativas y cuantitativas. Se desarroll bajo el concepto de una teora
fundamentada en un proceso circular, donde la recoleccin y el anlisis de datos
fueron ejecutados simultneamente.
El proceso se puede describir en las siguientes tres fases:
1. Investigacin bibliogrfica: para construir el marco terico, actualizar
datos del contexto de pas y sistematizar la informacin recopilada sobre
juventudes en Nicaragua.
2. Trabajo de campo, que incluye cuatro tipos de actividades:
o La realizacin de grupos focales con jvenes organizadas/os
entre 18 y 30 aos de 14 municipios2 del pas, para obtener su
percepcin sobre el tema de derechos humanos. Las y los jvenes
participantes son activas/os en organizaciones aliadas a los
socios de la investigacin. Se realizaron 35 grupos focales a nivel
nacional: 27 de ellos con enfoque temtico en educacin, empleo o
participacin ciudadana y 8 con enfoque a un grupo social (mujeres
jvenes, jvenes afrodescendientes o indgenas). Vase tabla en
el anexo 1.
o Entrevistas con actores gubernamentales y no-gubernamentales
que trabajan con temas relacionados a los ejes temticos con el
fin de profundizar algunos aspectos de la investigacin. En total
se realizaron 62 entrevistas: 39 con representantes de la sociedad
civil (sobre todo organizaciones que trabajan en temas como
derechos humanos, educacin, empleo, participacin ciudadana
y/o con jvenes); 22 con representantes de organismos estatales
(por ejemplo, ministerios, municipalidades y partidos polticos) y
una entrevista con un organismo multilateral (UNFPA). Vase tabla
en el anexo 2 para una lista detallada de las entrevistas realizadas.
2
Estos 14 municipios son Managua, Granada, Masatepe, Masaya, Chinandega,
Nagarote, Ocotal, Estel y Jinotega en el Pacfico del pas y Bonanza, Bilwi, Laguna de
Perlas, Bluefields y la Desembocadura del Ro Grande por parte de la Costa Caribe. Estos
municipios fueron seleccionados de los ejecutores del proyecto: Jvenes ejerciendo su
derecho a la participacin activa logran cambios en la sociedad y las polticas pblicas.
Cabe mencionar que hubo poca voluntad de las entidades gubernamentales a

participar y brindar informacin sobre la posicin y los anlisis del Gobierno en
las temticas de la investigacin. Se realizaron solicitudes de entrevistas a la
Asamblea Nacional, MINED, MIFIC, INJUVE, MITRAB y FISE, entre otras, de las
cuales no se obtuvo ninguna respuesta3.
o Anlisis de la inversin en juventud. Este ejercicio se centra
nicamente en las erogaciones otorgadas por el gobierno central,
los gobiernos regionales y municipales a programas sociales cuyo
propsito es mejorar las condiciones de vida de la poblacin joven.
Especficamente a las lneas estratgicas temticas definidas
en el marco jurdico de juventud con apoyo de profesionales
del Observatorio sobre los Derechos Humanos de la Niez y
la Adolescencia Nicaragense promovido por la Federacin
Coordinadora Nicaragense de ONG que trabajan con la Niez y
la Adolescencia (CODENI).
o Anlisis de buenas prcticas realizadas por jvenes organizadas/
os que evidencian que, con niveles de informacin y educacin
altos, se puede ejercer una ciudadana activa en la sociedad.
Hay que resaltar que el trabajo de campo se realiz en dos meses (de inicios de
agosto a inicios de octubre), un tiempo especial por las campaas electorales
de los partidos polticos para las elecciones presidenciales del 6 de noviembre
2011. Se puede afirmar que las opiniones expresadas en los grupos focales y
entrevistas estn influenciadas por estas campaas y por la situacin general
del ao electoral. En consecuencia, se puede suponer que un trabajo de campo
realizado en otro ao u otro momento del ao hubiera dado como resultado
opiniones menos influenciadas por los discursos de los partidos polticos.
Sin embargo, la presente investigacin muestra perfectamente cmo reaccionan
y accionan las juventudes del pas en un ambiente politizado. La presente
investigacin es una evidencia importante que muestra que las y los jvenes no
son tan apolticas/os como suponen varios sectores de la sociedad.
3. Procesamiento y anlisis de la informacin recopilada con el programa
Atlas TI. Ese permiti resaltar los principales puntos mencionados desde
las/os jvenes entrevistadas/os y los aspectos ms importantes para ellas/
os, a travs de cdigos administrados por el programa. Estos cdigos
facilitaron la comparacin de las opiniones de las diversas juventudes del
pas y ayuda a acentuar las similitudes y diferencias entre ellas. Con estos
cdigos se ayud a la redaccin del informe final de la investigacin.
3
Las cartas de solicitud de entrevistas dirigidas a las instituciones del Estado pueden verse en el siguiente enlace: http://mjn.org.ni/
29
30
Todo este proceso de investigacin fue realizado por Nadine Metzner y Donald
Muoz con ayuda de la asistente de investigacin Martha Molina. Adicionalmente,
el equipo de investigacin recibi apoyo profesional de dos personas. Francisco
Sequeira colabor puntualmente en la construccin del marco conceptual. Y
Marvin Garca y colegas de CODENI apoyaron en el anlisis del Presupuesto
General de la Republica. En los procesos de la planificacin de la investigacin,
la realizacin del trabajo de campo y la elaboracin del informe final participaron
los socios del proyecto Jvenes ejerciendo su derecho a la participacin activa
logran cambios en la sociedad y las polticas pblicas (Oxfam, BICU, CEPS,
MJN y GIZ), de forma colaborativa y coadyuvante.
IV. Nicaragua y sus realidades

Las juventudes en Nicaragua se desarrollan en un mundo moderno que cambia
constantemente. La globalizacin trae consigo avances tecnolgicos sin
precedentes, acceso a mayor cantidad de informacin para generar conocimiento
y magnficas oportunidades de mejorar la calidad de vida de las personas que se
adapten eficazmente a estas transformaciones. Simultneamente esto genera
cambios culturales e influye en la formacin de una identidad propia y esto
contribuye a diferentes formas de socializar y actuar. No obstante, este acceso a
las nuevas tecnologas de los medios de comunicacin digital, como el internet,
no es posible para toda la poblacin. Todava existen brechas generadas por la
desigualdad, la diferencia de clases, zonas geogrficas (rural o urbana), etc.
Una de las consecuencias de esas brechas es la dificultad de desarrollar polticas
y estrategias orientadas a incentivar el desarrollo integral de la sociedad. Esta
dificultad en el proceso de elaboracin de polticas pblicas eficientes es la causa
de que Nicaragua sea el segundo pas ms pobre a nivel de Latinoamrica,
despus de Hait segn el Banco Mundial4 y el tercer pas ms pobre despus
de Hait y Guatemala segn PNUD (2011b).
De igual manera, ha aumentado la migracin del campo a la ciudad y hacia otros
pases, trayendo como efectos la desintegracin familiar, el abuso sexual, la trata
de mujeres y menores, mayor violencia intrafamiliar, delincuencia, embarazos en
adolescentes, uso de drogas y alcohol.
Nicaragua es un pas de jvenes, el 70% de la poblacin es menor de 30 aos
(INIDE, 2006), donde el 33% lo representan jvenes, personas entre los 18 y los
30 aos de edad. Adems, las/os jvenes representan el 35% de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) (Coalicin de Juventud, 2006), lo que significa
un tercio del potencial laboral del pas. De igual manera representan ms del
50% del padrn electoral (Muoz/Narvez, 2008), un potencial significativo para
influenciar el sistema poltico en el pas.
Segn PNUD (2011a), en trminos geogrficos, adolescentes y jvenes se
concentran actualmente en los departamentos de la regin del Pacfico (incluyendo
Managua), donde vive aproximadamente un 55% del total nacional. En cuanto
a la composicin por edades, en las regiones Caribe y Central predomina la
poblacin infantil (menores de 13 aos) por sobre los dems rangos de edad. El
Pacfico y Managua presentan una distribucin con una mayor tendencia hacia el
envejecimiento. (Vase el Grfico 4.1, composicin etaria de las macro regiones
del pas).
4
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/
EXTSPPAISES/LACINSPANISHEXT/NICARAGUAINSPANISHEXTN/0,,contentM
DK:22318868~pagePK:1497618~piPK:217854~theSitePK:455348,00.html
31
32
Grfico 4.1, Composicin etaria de la poblacin segn macro regiones, en

porcentajes (2005)
38.6
34.8
24.8
22.9
11.0
12.4
27.6
29.9
Menores de
13 aos
30.3
25.5
20.9
22.2
22.9
12.8
12.4
35.1
Adolecentes
(13 a 17 aos)
32.6
21.1
40.7
Jvenes
(18 a 29 aos)
32.4
Adultos
(30 aos y ms)
Fuente: ODH Nicaragua con base en el Censo de poblacin y vivienda 2005.
El 8.4% de la poblacin adolescente y juvenil nicaragense declara pertenecer

a un pueblo indgena o afro descendiente, siguiendo el mismo patrn que la
poblacin total (8.6%). La RAAN presenta la mayor proporcin de adolescentes
y jvenes pertenecientes a un pueblo indgena o afro descendiente (57.5%),
seguido por la RAAS y Madriz con el 25% cada una. Del total de jvenes que se
auto adscriben a un pueblo indgena, el 28% seal ser parte de la poblacin
miskita. El 85% de stos habitaba en la RAAN, cerca del 7% en la RAAS, 6% en
Jinotega y casi 2% en Managua. (PNUD, 2011a). (Vase Grfico 4.2)
Grfico 4.2, Adscripcin a un pueblo indgena o afrodescendiente, por
departamento, en porcentaje (2005)
RAAN
57.5
24.9
RAAS
24.5
Madriz
11.0
Jinotega
Nacional
8.4
Masaya
7.8
7.2
Matagalpa
Rivas
8.8
8.3
Len
3.7
Nueva Segovia
8.0
Otros dptos.
10
20
30
40
50
60
Nota: Otros departamentos incluyen Carazo, Boaco, Granada, Chontales,

Chinandega, Rio San Juan y Managua.
Fuente: ODH Nicaragua con base en el Censo de poblacin y vivienda 2005.
A pesar de esta representacin numrica las juventudes son un sector excluido

poltica, social, econmica y culturalmente en el pas. Adems, el Informe sobre
Desarrollo Humano (INDH) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD, 2011a), indica que el 79.9% de la poblacin nicaragense sobrevive con
menos de U$2.00 al da. De dicho porcentaje, el 45.1% sobrevive con menos de
U$1.00 al da. Las juventudes no estn ajenas a esta realidad. En Nicaragua el
65.9% de los jvenes viven en pobreza o indigencia, medida por la disponibilidad
de ingresos5 (CEPAL/OIJ, 2008). En este contexto, los derechos de las juventudes
se encuentran afectados por condiciones econmicas precarias.
La actual generacin de jvenes nacidos entre 1980 y 1991, crecieron al fragor
de intensos procesos de cambio social y poltico, pero estn faltos de una gua
generacional y poltica que recoja sus anhelos y esperanzas. En consecuencia,
los jvenes han optado por demostrar su desencanto y descontento rechazando
el sistema, replegndose a los espacios de lo privado y deseando emigrar de
un entorno que para ellos luce incierto, hostil y cerrado, por ser autoritario, tanto
en trminos polticos como familiares, (Muoz/Narvez, 2008). Es decir, las
juventudes estn ejerciendo una ciudadana pasiva o de baja intensidad6. Ello se
debe al bajo reconocimiento de y hacia las/os jvenes como sujetos de derechos
y deberes, el bajo nivel de formacin integral cvica de las juventudes que no
les permite conocer sus deberes y derechos ciudadanos y la cultura del adulto
prevaleciente en los espacios pblicos y privados de toma de decisiones.
Otra causa es el poco incentivo que existe hacia la organizacin y articulacin
de las iniciativas juveniles para la bsqueda de soluciones a los problemas
sociales. Asimismo, el Estado nicaragense no brinda las mismas oportunidades
de desarrollo para hombres y mujeres y esto se debe a la corrupcin existente
en todo el mbito pblico y al bajo nivel de conocimiento de las juventudes sobre
mecanismos y herramientas de auditora social.
En la Costa Caribe, la situacin es ms complicada porque las juventudes
sufren las consecuencias de un Estado y una sociedad excluyente. La falta
de cumplimiento de las polticas autonmicas y de promocin de la identidad
genera desigualdad de gnero, discriminacin racial y un mayor impacto
negativo por el fenotipo tnico. Las y los jvenes tienen un limitado acceso a la
educacin superior e incumplimiento de sus derechos sexuales reproductivos por
deficientes servicios de salud y educacin. De no modificarse esta situacin, las
consecuencias para las juventudes y la poblacin nicaragense son previsibles:
ms analfabetismo, subdesarrollo, pobreza, manipulacin poltica, violencia y
delincuencia juvenil. En la grfica 4.3, se muestra el encadenamiento tipo causa/
efecto de la problemtica juvenil.
5
Segn CEPAL/OIJ (2008) una persona es pobre si tiene un ingreso que es insuficiente para cubrir las necesidades bsicas. Una persona es indigente si tiene un ingreso
que no est suficiente para una canasta alimentaria.
6
Para ampliar informacin leer: Ciudadana y Desarrollo Humano, Argentina
2007
33
34
Grfico 4.3, causa/efecto de la problemtica juvenil
Pobreza
Adultismo
Bajos niveles de
reconocimiento de y
hacia los jvenes
como sujetos de
derechos y deberes
Bajos niveles de
formacin cvica
integral a la juventud
que no le permita
conocer sus derechos
y deberes ciudadanos
Analfabetismo
Violencia como mtodo principal para la

resolucin de conflictos
Exclusin Social, Econmica, Cultural y Poltica de Juventud
Subdesarrollo
Limitado acceso
a la
educacin
superior
Estado y Sociedad Excluyente
Discriminacin
Racial
Falta de prctica de valores universales de

los DDHH (Libertad, Igualdad, Fraternidad)
Desigualdad de
gnero y el
Fenotipo tnico
tiene mayor
impacto negativo
Poco incentivo hacia la

organizacin y articulacin
de las iniciativas juveniles
para una bsqueda ms
efectiva de soluciones a los
problemas sociales
La Juventud Nicaragense Ejerce Una Ciudadana Pasiva
Estado nicaragense no
brinda las mismas
oportunidades de desarrollo
para hombres y mujeres
La corrupcin existe
en todos los niveles
del mbito pblico
Bajo nivel de
conocimiento de la
juventud sobre
herramientas de
auditora social
Ausencia y Bajo nivel de cumplimiento de

polticas pblicas, de promocin
identidad, etc... ...
Incumplimiento
de los DSR
(salud /
Educacin)
4.1. Las juventudes y el bono demogrfico

Segn INIDE (2008), ms de dos tercios de la poblacin tienen menos de 30 aos.
Adems, se pude observar que en los ltimos aos ha disminuido la poblacin
dependiente, personas de menos de 15 y ms de 60 aos. Eso quiere decir que
actualmente Nicaragua observa un crecimiento fuerte de la poblacin en edad
de trabajar, entre 15 y 59 aos. Todava en el ao 1990 haba 1.1 personas en
edad de trabajar por cada nio dependiente menor de 15 aos (Acevedo, 2010).
En el ao 2005 creci la poblacin en edad de trabajar hasta que ya hay 1.53
personas por cada nio dependiente. (Ibd.)
[N]icaragua experimenta una transicin demogrfica tambin llamada bono
demogrfico. En la ltima dcada, la tasa de fecundidad de las mujeres se
redujo a la mitad y la proporcin de la poblacin menor a 14 aos disminuy en
12.6 puntos porcentuales (de 47.1% a 34.5%). De continuar la tendencia actual,
para el ao 2030 se espera que la poblacin menor de 14 aos represente un
cuarto del total de la poblacin. Asimismo, la poblacin econmicamente activa
ha aumentado en 10% entre 1980 y 2010, al pasar del 50.2% a casi el 61%.
Desde el punto de vista econmico, con el bono demogrfico existir un mayor
porcentaje de personas jvenes que puede desarrollar su capacidad productiva.
As tambin, Nicaragua puede contar con mayor generacin de bienes y servicios,
lo que contribuye al crecimiento econmico. (PNUD, 2011a; 54)
El economista Adolfo Acevedo dijo que se est produciendo el ms grande
crecimiento de la poblacin en edad de trabajar en la historia de Nicaragua
(Acevedo, 2010). Si esta parte de la poblacin se encuentra un empleo digno,
que les proveyera de un ingreso decente, el ingreso global y per cpita del hogar
aumentara de manera significativa, y como hay cada vez menos nios por
hogar, habra ms recursos para invertir (en la educacin, la salud y la nutricin)
de cada nio (Acevedo, 2010). Eso puede llevar a un crecimiento econmico y
una reduccin de la pobreza en el pas, una oportunidad importante que hay que
aprovechar.
Pero eso tambin implica un gran desafo para la sociedad nicaragense. Para
aprovechar el bono demogrfico hay que garantizar que el mercado laboral
podr asimilar esa fuerza productiva, y que las personas jvenes tendrn las
herramientas necesarias para poder insertarse exitosamente en el mismo
(CEPAL, 2008a; 5-6). Eso se logra solamente con una inversin en el sistema
educativo. Acevedo opina que si las/os jvenes ingresan al mercado laboral con
una baja calificacin trabajarn solamente en empleos precarios e informales
que no les sacarn de la pobreza. Esto es as porque para encontrar empleo
formal bien remunerado se requieren niveles de calificacin que la mayor parte
de los nios y adolescente en Nicaragua no logran alcanzar (Acevedo, 2010).
35
36
La baja fecundidad y mortalidad, que contribuyeron al comienzo del bono

demogrfico, no han llevado a una sociedad ms equitativa, al contrario: los
problemas de inequidad [] siguen presentes y se han acentuado en algunos
casos, como entre los grupos tnicos, entre las mujeres jvenes (sobre todo
aquellas de entre 15 a 19 aos) y entre las entidades geogrficas (Delgadillo,
2010; 10).
Consecuentemente, el Estado tiene que aprovechar el bono demogrfico a
travs de polticas pblicas, especialmente en el rea de educacin, empleo
y participacin ciudadana, de manera tal que todas y todos los miembros de la
sociedad pueden beneficiar.
La oportunidad demogrfica que se est abriendo es por una nica vez y por
un tiempo limitado. Su aprovechamiento exige desde ahora flujos de inversin
suficientes y bien dirigidos. Exige tambin polticas pblicas adecuadas para
garantizar que los jvenes entren a los mercados laborales y lo hagan con un
buen nivel de educacin, capacitacin y salud. Si esto no se hace a tiempo,
es decir, desde ahora, la oportunidad se convertir en una catstrofe social
por los altos niveles de desempleo, inseguridad ciudadana y de emigracin
masiva al exterior que sin duda se agudizaran. (Acevedo, 2010)
Este fenmeno sociodemogrfico y con eso la oportunidad por el desarrollo llega
a su fin entre 2030 y 2040, segn estimaciones, cuando Nicaragua empezar a
envejecer. Por ello, es urgente que se d una mirada seria y responsable a la
situacin actual del cumplimiento de los derechos y garantas que permitan a las
juventudes vivir una ciudadana plena.
4.2. Democracia debilitada por la falta de gobernabilidad
En 1990 en Nicaragua se inici una nueva fase poltica en la que se termin con
la guerra civil, se instaur una economa de mercado y un rgimen de democracia
liberal. Tres gobiernos de derecha han transcurrido desde entonces en un pas
sometido a la alta condicionalidad externa por parte de las instituciones financieras
internacionales, la hegemona de las polticas neoliberales y la progresiva
recomposicin de los grupos econmicos tradicionales (CINCO, 2011b).
El FSLN vuelve al gobierno en el 2007, luego de ser criticado ampliamente
por sectores opositores de lograr un triunfo electoral con menos del 40% del
total de los votos en primera vuelta a travs de una reforma a la Constitucin
Poltica de Nicaragua que responda a favores polticos mediante la negociacin
y la reparticin de los poderes del Estado con el PLC. Algunos sectores tenan
expectativas de que hubiese un giro en las polticas de Estado, favoreciendo la
lucha social y los intereses de las clases menos pudientes. Sin embargo, se sigue
manteniendo el esquema de los gobiernos anteriores en cuanto a las polticas

econmicas y sociales que son regidas segn las condicionalidades de las
instituciones financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) o el Banco Mundial (BM). Adems, no se ha logrado establecer un consenso
nacional entre los diversos sectores de la sociedad en funcin de construir
polticas de Estado y no polticas de gobierno.
Segn un informe publicado recientemente por Transparencia Internacional (TI),
Nicaragua es percibido el tercer pas ms corruptos de la regin con el (2,5) en
una escala del 0 al 10, donde el 0 es el pas ms corrupto y el 10 es el pas ms
transparente, superado solamente por Paraguay (2,2) y Venezuela (1,9). Estos
resultados vienen a reforzar, despus de casi cinco aos de gobierno sandinista,
las evaluaciones de organizaciones independientes de los derechos humanos7
que muestran retrocesos preocupantes respecto al estado de derecho, la
democracia y la institucionalidad en el pas.
A esto, se suma la reeleccin de Daniel Ortega como presidente por tercera
vez en el ao 2011, y dos de forma consecutiva, lo cual viola expresamente lo
que establece el arto. 147 cn. La Corte Suprema de Justicia acept el recurso
de amparo de Ortega y declar inaplicable dicho artculo. Ese fue tramitado de
urgencia y mediante un proceso ilegal desde el punto de vista administrativo al
conformar de manera anmala la sala de lo constitucional de la Corte Suprema
de Justicia (CSJ) con solo magistrados sandinistas cuando la ley orgnica de
esta institucin establece otra norma, y ratificado por los magistrados del Consejo
Supremo Electoral (CSE), quienes han sido criticados por la falta de transparencia
y altos niveles de corrupcin en el proceso electoral municipal del 2008 y ahora
en el proceso electoral nacional del 2011. Las irregularidades registradas fueron
la deficiencia en la cedulacin y depuracin del padrn electoral, parcializacin
y favoritismo al partido de gobierno, incumplimiento del calendario electoral, y
anomalas ampliamente registradas el da de las elecciones por organismos
de observacin electoral nacional e internacional como tica y Transparencia
(EyT), Instituto para el Desarrollo y la Democracia (IPADE), Unin Europea (UE)
y Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Esto plantea una crisis poltica que recae en los dos pilares de la ordenanza
social: el sistema econmico y el sistema poltico (CINCO, 2009). Lo cual
genera una falta de gobernabilidad donde no existe capacidad del Estado por
escuchar y satisfacer las demandas de la sociedad en funcin de estos. En otras
palabras no hay capacidad institucional para hacer cumplir el Estado de derecho,
indispensable en todo sistema democrtico.
7
Violaciones de los Derechos Humanos en Nicaragua. Informe presentado al
Comit de Derechos Humanos. 94o perodo de sesiones. Octubre 2008. Centro Nicaragense de Derechos Humanos, Alianza de Centros de Mujeres, Red de Mujeres contra
la Violencia, CODENI, Red SOS Tortura.
37
38
El pas cuenta con una infraestructura institucional de tipo democrtico en la

formalidad, pero el ejercicio del poder carece completamente de respeto a los
derechos y a esas instituciones. En realidad, los actores con poder solamente
lo han utilizado a conveniencia para maquillar su comportamiento discrecional.
(ibd.)
Esto representa un factor determinante en el desarrollo de las juventudes. Si
no se respetan las normas que rigen al pas ni se establecen las prerrogativas
necesarias para el respeto y cumplimiento de los derechos humanos, no se podr
lograr un desarrollo del pas, por lo cual la falta de cumplimiento del Estado de
derecho ahuyenta la inversin y toda iniciativa que busque brindar oportunidades
a la sociedad nicaragense.
4.3. A pesar de las limitaciones
Por fortuna, las juventudes no estn conformes con la problemtica actual
ni con el rol asignado hasta el momento en la sociedad nicaragense. Uno
de sus principales anhelos y demandas ante las generaciones adultas es el
establecimiento de un sistema social ordenado y normado, que les permita
construir y realizar sus propios proyectos personales y sociopolticos. (Muoz/
Narvez, 2008)
Es necesario que el Estado de Nicaragua evale el cumplimiento de los derechos
humanos de las juventudes, en especial el acceso a educacin y empleo de
calidad que son dos de los principales ejes para la inclusin social (CEPAL/OIJ,
2008), ya que tienen un relacin directa en la forma de participar y ejercer una
ciudadana activa en tres ejes: educacin, empleo y participacin.
Estos tres ejes (educacin, empleo y participacin ciudadana) estn vinculados
entre s, y es el Estado quien toma un papel preponderante en la promocin de
la inclusin de las juventudes a travs de las polticas pblicas.
Algunas organizaciones de la sociedad civil han incentivado la presencia
de las juventudes en la agenda pblica, porque existen iniciativas que estn
desarrollando acciones encaminadas a hacer sentir su voz, sus sentimientos,
sus ideales, sus ganas de superacin, de cumplir sus metas y aspiraciones, de
sentirse parte de esta sociedad aportando a su desarrollo y tratando de generar
una identidad colectiva que responda al bien comn.
Sin embargo, el Estado debe generar procesos de concertacin donde estn
incluidos todos los sectores posibles de la sociedad, para definir este bien comn
y de esa manera generar polticas de Estado que contribuyan al desarrollo de las
juventudes.
Una parte de las juventudes de hoy estn tratando de transformar sus realidades
para cumplir sus metas y aspiraciones, y de esta forma motivarse, aprender
y empoderarse de s mismos mediante su reconocimiento como sujetos de
derechos y deberes. Esto marca la pauta de que an hay esperanzas para
construir una Nicaragua ms equitativa, justa y con igualdad de oportunidades.
39
40
V. El Marco Jurdico de la Juventud

5.1.
Instrumentos jurdicos en Nicaragua
A partir de 1999, la Presidencia de la Repblica del Gobierno de Nicaragua inici

el proceso de formulacin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de
la Juventud, lo que continu con la aprobacin de ms instrumentos legales e
institucionales para atender las necesidades de las juventudes.
Entre los aos 2001 y el 2003 se cre y formul por primera vez en la historia
de Nicaragua un marco institucional que supone una nueva generacin de
polticas pblicas orientadas al avance de las y los jvenes. Son los siguientes
instrumentos:
5.1.1. Ley No. 392, Ley de Promocin de Desarrollo Integral de la
Juventud Nicaragense (julio 2001) y su reglamento (2002)
Aprobada el 09 de mayo del 2001 y publicada en la Gaceta No. 126 del 04 de julio
del 2001, regula varios aspectos de hombres y mujeres jvenes que representan
el 67% de la poblacin entre 0 y 25 aos de edad y aproximadamente 33% de la
poblacin oscila entre los 18 y 30 aos.
La Ley No. 392 tiene por objeto promover el desarrollo humano de hombres y
mujeres jvenes, garantizar el ejercicio de sus derechos y obligaciones, establecer
polticas institucionales y movilizar recursos del Estado y de la sociedad civil para
la juventud. La Ley cuenta con 32 artculos que engloban los derechos y deberes
de las juventudes, las polticas de promocin de las juventudes, la poltica de
promocin de empleo, la creacin de pequeas y medianas empresas juveniles.
Regula adems las polticas sociales: educacin, salud, recreacin, cultura y
deportes, la participacin de la juventud y el ejercicio de los derechos polticos a
nivel municipal, regional y nacional. La ley tambin promueve el financiamiento8
para la implementacin de la ley.
Posteriormente, por medio del decreto No. 25-2002, aprobado el 27 de febrero
del 2002 y publicado en La Gaceta no. 56 del 21 de marzo del 2002, se
elabora la Reglamentacin de la Ley para el Desarrollo Integral de la Juventud
Nicaragense (marzo 2002), que tiene como objetivo establecer las reglas de
carcter especfico para el desarrollo y aplicacin efectiva de la Ley No. 392, Ley
de Promocin de Desarrollo Integral de la Juventud, publicada en La Gaceta,
Diario Oficial, No. 126 del 4 de julio de 2001.
8 Ver captulo VIII de la Ley 392.
El reglamento regula el Plan Nacional de Empleo Juvenil que tiene como objetivo
principal promover el empleo de acuerdo a las necesidades del pas y la demanda
del mercado laboral. Adems, aborda la generacin del empleo juvenil desde
todos aquellos mecanismos que tienen como objetivo facilitar la contratacin
mnima del 30% de las planillas de las empresas con mano de obra juvenil.
Regula tambin la Capacitacin Tcnica Media y Superior e Insercin Laboral,
asimismo los derechos laborales de la juventud, las polticas sociales para la
juventud en educacin, cultura, recreacin, salud y medio ambiente.
El reglamento tambin regula la participacin de la juventud y ejercicio de derechos
polticos en los espacios de participacin juvenil, entre ellos la Comisin Nacional
de la Juventud (CNJ), los Consejos Regionales Autnomos de la Costa Atlntica
y los concejos y cabildos municipales. Al mismo tiempo se regula la promocin
sobre la participacin poltica de la juventud de las instancias de promocin del
desarrollo integral de la juventud.
En el decreto tambin se reglamenta la Comisin Nacional de la Juventud y la
Secretara de la Comisin Nacional de Juventud, que es la instancia ejecutiva de
la Comisin Nacional de la Juventud. Tambin regula los aspectos financieros y
formas de financiacin.
5.1.2. Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud
Nicaragense (diciembre 2001)
La Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud fue presentada
el 19 de diciembre de 2001 por el gobierno del ex-presidente Arnoldo Alemn
Lacayo. La misma deba ser desarrollada por la Secretara de la Juventud.
Dentro de los principales componentes de la poltica tenemos la educacin
y capacitacin, salud integral con nfasis en salud sexual y reproductiva,
capacitacin e insercin laboral, cultura, deportes, voluntariado y servicio juvenil,
recreacin, vivienda, medio ambiente, desarrollo de la juventud rural e indgena,
entre otros. Por otro lado, busca crear las oportunidades y condiciones requeridas
por los hombres y mujeres jvenes de Nicaragua, para integrarlos como sujetos
de derecho y activos participantes en la vida econmica, social, cultural y poltica
de la sociedad nicaragense.
En estudios presentados por el Movimiento Juvenil Nicaragita (Agenda juvenil
2011) se lleg a la conclusin de que esta poltica no ha sido aprovechada por
los gobiernos de turno desde su articulacin, ya que no ha habido una asignacin
presupuestaria orientada al cumplimiento de las acciones estratgicas estipuladas
en el plan de accin de la poltica de juventud.
41
42
5.1.3. Creacin de la Secretara de la Juventud ahora Instituto de la

Juventud como ente estatal coordinador de dicha poltica (enero
2002)
El artculo 14 de la Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del
Poder Ejecutivo ley no. 290, que fue aprobada el 27 de marzo de 1998, cre
como ente descentralizado bajo la rectora sectorial de la Presidencia de la
Repblica el Instituto Nicaragense de la Juventud.
Posteriormente la ley se reform por medio de la Ley 612, Ley De Reforma y
Adicin A La Ley No. 290, Ley De Organizacin, Competencia y Procedimientos
Del Poder Ejecutivo, publicada en La Gaceta No. 20 del 29 de enero del 2007.
En dicha reforma, el artculo 7 estpula lo siguiente:
Crase el Instituto Nicaragense de la Juventud y el Instituto Nicaragense de
Deportes como entes autnomos descentralizados bajo rectora sectorial de la
Presidencia de la Repblica.
Cuando cualquier Ley, Decreto, Reglamento, Disposicin o Acto Administrativo,
diga Secretara de la Juventud, deber entenderse que refiere al Instituto
Nicaragense de la Juventud, sucesor de sta para todos los efectos. Las
facultades, competencias y recursos otorgados a la Secretara de la Juventud se
transfieren al Instituto Nicaragense de la Juventud.
A partir de la entrada en vigencia de sta Ley el Instituto Nicaragense de la
Juventud y del Deporte (INJUDE), pasa a denominarse Instituto Nicaragense
de Deportes. Las facultades, competencias y recursos otorgados al Instituto
Nicaragense de la Juventud y del Deporte (INJUDE) se transfieren al nuevo
Instituto de Deportes. (ibd.)
El Instituto de la Juventud tiene como misin:
Promover oportunidades y capacidades en la juventud nicaragense
reconocindola como un capital humano valioso y actor decisivo en la
transformacin de su realidad, y desarrollo del pas.9
5.1.4. Instalacin de la Comisin Nacional de Juventud (septiembre
2003)
La Comisin Nacional de la Juventud se crea por medio del decreto no. 7-2003,
aprobado el 27 de enero del 2003 y es publicada en La Gaceta no. 36 del 20 de
febrero del 2003. Dicha comisin tiene su sede en la ciudad de Managua, y el
9
Encontrado en la pgina web: http://www.injuve.gob.ni/oaip/vym.htm
objetivo es servir de rgano de coordinacin interinstitucional tanto de entidades

pblicas y privadas, vinculadas directa e indirectamente al tema y situacin de
la juventud.
Segn el decreto la comisin estar conformada por el funcionario de mayor
jerarqua, o a quien l delegue de las siguientes instituciones:
1. Secretara de la Juventud;
2. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes;
3. Ministerio de Gobernacin;
4. Ministerio de Salud;
5. Ministerio del Trabajo;
6. Ministerio de la Familia;
7. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico;
8. Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales;
9. Procuradura para la Defensa de Derechos Humanos;
10. El Director del Instituto Nacional Tecnolgico;
11. El Director del Instituto Nicaragense de Turismo;
12. Un representante del Consejo Nacional de Universidades;
13. Un representante del Consejo Superior de Universidades Privadas;
14. Un representante de la Federacin Nicaragense de Universidades;
15. Un representante de la Asociacin de Municipios de Nicaragua;
16. Un representante de la empresa privada;
17. Cinco representantes del Consejo de la Juventud de Nicaragua.
Dentro de las funciones de la Comisin, encontramos las siguientes:
1. Analizar el marco jurdico institucional relacionado con la juventud, en
lo relativo al papel de los Organismos del Estado y de la Sociedad Civil,
vinculados directa o indirectamente al tema y proponer su definicin al
Poder Ejecutivo.
2. Establecer mecanismos de coordinacin con instituciones de crditos
internacionales, organismos no gubernamentales y agencias externas
de Gobiernos, as como promover iniciativas sub-regionales y regionales
para la canalizacin de recursos para el tratamiento del tema.
43
44
3. Dar recomendaciones en relacin a desavenencias que se presenten

entre las entidades del Estado vinculadas en la implementacin de las
polticas juveniles, las que prestarn el apoyo necesario, requerido por la
Comisin, para el cumplimiento de sus funciones. (Plenario del Consejo
Regional de la Regin Autnoma Atlntico Norte, 2010: 18)
Aun cuando se formul este marco institucional, no hay un enfoque efectivo
de juventudes en las polticas pblicas del pas. A partir de esta necesidad se
articula el plan de accin de la poltica nacional para el desarrollo integral de la
juventud en abril del 2004.
De esta manera, dentro del marco jurdico de juventud se establecen los
siguientes espacios de participacin juvenil: Concejos Municipales, Cabildos,
Consejos Regionales, Comisin Nacional de la Juventud, Consejo de la Juventud
de Nicaragua.
Estos espacios deben promover la articulacin de polticas pblicas as como el
seguimiento a stas y al marco jurdico de juventud. No obstante, la Comisin
Nacional de Juventud, que es el organismo rector de polticas pblicas, no
est instaurada, lo que ocasiona menor atencin por parte del Estado a las
necesidades de este segmento poblacional.
5.2.
A pesar de los avances
Es as que se contemplan estos instrumentos normativos en el ordenamiento

jurdico nicaragense. Pero a criterio de muchas organizaciones que trabajen
muchos aos con la materia de polticas pblicas y organizaciones juveniles
Movimiento Juvenil Nicaragita, Centro de Formacin Juvenil y Plataforma
Nacional Juvenil los instrumentos10 presentan una inconsistencia entre las
normas jurdicas y las instancias administrativas. Tampoco establecen sanciones
administrativas en contra de funcionarias/os pblicas/os y/o empresas privadas
que no cumplan con los mandatos inmersos en esta ley y la poltica estatal.
Adems de que la legislacin presenta vacos jurdicos y no hay una verdadera
poltica estatal para su cumplimiento y/o su puesta en prctica.
Para ilustrar lo antes mencionado, en el reglamento de la Ley 392, aprobado el
ao 2002, en conjunto con el plan de accin al desarrollo integral de la juventud,
no aseguran la implementacin de las lneas establecidas en estos instrumentos.
Estos tienen por objeto establecer las reglas de carcter especfico para el
desarrollo y aplicacin efectiva de dicha ley, en torno a los 13 componentes
10
Estos instrumentos son la poltica del Desarrollo y Promocin Integral de la
Juventud, la Ley de Desarrollo y Promocin Integral de la Juventud y su reglamento, el
Plan de Accin del Desarrollo z Promocin Integral de la Juventud.
sectoriales que la conforman: educacin y capacitacin; salud integral con

nfasis en salud reproductiva; capacitacin e insercin laboral; participacin
de la juventud; cultura; deportes; voluntariado y servicio juvenil; recreacin;
vivienda; medio ambiente; desarrollo de la juventud rural; juventud en situacin
de desventaja y juventud de los pueblos indgena y de comunidades tnicas. No
existen planes operativos que vuelvan tangibles estas acciones, mucho menos
recursos destinados para ello en el presupuesto general de la repblica, lo que
convierte a estos instrumentos en documentos vigentes formales, pero no con
vigencia real.
El monitorear el cumplimiento de estos instrumentos es una responsabilidad de
la Secretara de la Juventud, hoy denominada Instituto de la Juventud. Podemos
mencionar la recomendacin que hizo Yuri Chillan Reyes11 durante su visita a
Nicaragua en el ao 2002: la Secretara de la Juventud, lejos de ser un bolsn de
programas, debe ser un organismo tcnico que se encargue de la coordinacin
de polticas pblicas para los jvenes.
Las y los jvenes consultadas/os en los grupos focales y los representantes de las
organizaciones que trabajan con juventudes de los municipios en que se realiz
el trabajo de campo, afirman que existe debilidad en cuanto al cumplimiento del
marco jurdico. En ninguno de los municipios mencionados se est ejecutando
la ley. Casi no hay polticas pblicas que promuevan el desarrollo integral de
las y los jvenes. Marvin Garca, del observatorio de DDHH de la CODENI,
opina al respecto: No lo recuerdo. Toda organizacin que tuviera afinidad con
el tema de juventud participaba. Creo que el problema de haber operativizado
la poltica, no es un problema porque s se particip. El problema es que se hizo
y no se implement o por lo menos se implement en la mnima expresin. Hay
dos o tres programas que todava el gobierno los est ejecutando, tal vez con
otra visin, otra filosofa, pero siguen el mismo camino. Entonces lo que hay es
una deficiencia, por decirte, de la Poltica Nacional de Desarrollo Integral de la
Juventud.
La ley manda a hacer muchas cosas, te da muchas oportunidades como joven,
pero el problema que hay es que no se cumple. Ese es uno de los problemas
que yo miro, que no se cumplen, o se violentan, o la gente no tiene conocimiento
de los derechos que tambin la ley te brinda. (Omar Castro, Colectivo Mis Alas,
Jinotega)
Pero esta falta de cumplimiento de las leyes se muestra tambin en lo que dijo la
diputada por el FSLN Xochilt Ocampo, respeto al marco jurdico de la juventud:
11
Miembro de la de la Secretara General de la Organizacin Iberoamericana de
Juventud (OIJ)
45
46
Bueno para m el marco jurdico no es tan importante cuando en el pas

tenemos a un gobierno que le est dando el empuje a la juventud porque
a veces pueden haber leyes preciosas en un pas pero si no hay voluntad
poltica de un gobierno quedan en papel mojado. Lo ms importante es
que haya voluntad de los actores polticos y en este momento yo siento
que adems de ser mi partido, yo siento que el gobierno le est dando
ese empuje a la juventud una participacin directa de decisin. (Xchilt
Ocampo Rocha, diputada del departamento de Managua por la bancada
Alianza Unida Nicaragua Triunfa FSLN)
Esta posicin evidencia que no existe respeto por cumplir las normas jurdicas
establecidas en el pas, lo cual significa un deterioro de la institucionalidad y
del estado de derecho, porque las decisiones de implementar una ley o no, no
depende de las disposiciones administrativas y legales, sino de la voluntad de las
personas que dirigen las instituciones estatales, lo cual significa que estaramos
retrocediendo en trminos de procesos democrticos.
Un factor del bajo nivel de cumplimiento del marco jurdico de juventud es la
carencia de un monitoreo real. La instancia rectora de polticas pblicas en
juventud no est instaurada y el Instituto de Juventud (INJUVE) no ha tenido
la capacidad tcnica para dar seguimiento a esto. Marvin Garca afirma,
Otra de las experiencias es que una vez que termines el documento, ah no
termina el asunto. Tens que desarrollar procesos de seguimiento y monitoreo
para la implementacin de esa poltica y si hay una instancia de coordinacin
interinstitucional e intersectorial como es el caso de la Comisin Nacional de
Juventud, por supuesto hay que mantener reuniones peridicas para ir viendo
qu ests haciendo vos Ministerio de Educacin, vos Ministerio de Salud, vos
Gobernacin, qu estn haciendo las organizaciones que tambin tienen un
compromiso dentro de la poltica y que dejaron plasmado, para que realmente
esos programas o esas estrategias que se definieron se implementen. No
solamente basta con hacer el documento, sino cmo implements mecanismos
de seguimiento y evaluacin de lo que se debe implementar a corto, mediano y
largo plazo.
En el marco jurdico de juventud se parte del supuesto de que la juventud es algo
homogneo. En consecuencia, no se toman en cuenta las particularidades de
los pueblos indgenas y comunidades tnicas.
Hay vacos en esta ley [No. 392]. De hecho para aprobarla fue poco
consultado en las regiones autnomas. Las personas que promovieron
esta ley vinieron hace 8 o 10 aos a hacer 1 o 2 grupos focales nicamente,
y estos grupos solo para presentar la ley y no para recoger insumos, y
por eso hay vacos. En la ley no se aborda el aspecto multicultural de
las regiones, o tal vez lo abordan pero muy relativamente. (Ren Smith,
Tcnico de Juventud, Bilwi)
No recoga verdaderamente las necesidades reales de la poblacin
juvenil de acuerdo a las caractersticas y zonas geogrficas, o sea, era
muy general. (Marvin Garca, Coordinador de la Unidad Tcnica del
Observatorio de CODENI)
Generalmente cuando se hacen estos tipos de leyes a nivel nacional,
se hacen con un enfoque del mestizo nacional viviendo en el Pacfico sin
saber la realidad actual del indgena y del afro. Por lo tanto, un programa
que se ejecuta excelentemente en el Pacfico no se puede copiar para
ejecutarlo en el Atlntico, porque son realidades diferentes, son personas
diferentes con idiosincrasias y tradiciones completamente diferentes.
(George Enrquez, Primer Vocal dentro del Gobierno Comunal Creole,
Bluefields)
Otra debilidad grande del marco jurdico de la juventud, no tanto en el contenido
sino en el manejo, es la falta de divulgacin. Muchas personas (jvenes
como los/as as llamadas/os expertas/os), en los grupos focales y entrevistas
destacaron que un problema grande es el desconocimiento del marco jurdico
por consecuencia de la falta de divulgacin, que es una responsabilidad del
Estado.
Mira, pasa lo mismo que el resto de las leyes. Nosotros hacamos
capacitaciones a nivel territorial o a nivel departamental en cabeceras
departamentales, pero desgraciadamente el tema de comunicacin e
incidencia es un tema que requiere de muchos recursos. En este sentido
la secretara de la juventud tena como aproximadamente 10 12 millones.
Con eso sobreviva. Y las partidas presupuestarias para pagar vietas,
a medios de comunicacin, eso era prcticamente mnima. Entonces
creo que no se dio la suficiente divulgacin del instrumento jurdico que
permitiera que los jvenes se empoderaran y que supieran realmente que
existe un marco jurdico institucional que vela por sus derechos y sus
deberes por decirlo as. Entonces falt. (Marvin Garca, Coordinador de
la Unidad Tcnica del Observatorio de CODENI)
S, pero yo creo que el Estado debera de desarrollar dentro de la poltica
educativa, por ejemplo en la ley de educacin, debera estar integrado
el dar a conocer leyes tan importantes como esta, es decir que est
dentro del currculo educativo. Que promueva la investigacin de los
todos los jvenes sobre qu leyes tenemos y de qu se tratan, sin que
esto signifique se van a hacer especialistas en esas leyes, sino al menos
47
48
conocer. Pero en lo que es el mbito educativo formal, no existe una

cultura ni un reglamento que tenga el inters de que las y los jvenes
puedan saber qu tipo de leyes tenemos en el pas, incluso ni la misma
constitucin poltica es objeto de estudio en los colegios, ni de primaria
ni secundaria, ni en las universidades ms que en la carrera de derecho.
Es como si ese instrumento, que es nuestra base jurdica, no existiese o
como que no estuviese dentro de las dems carreras. Entonces para m
el Estado no cumple con el hecho de que en el poder legislativo aprueben
una ley y la publiquen en La Gaceta. Esa es una responsabilidad hecha
a medias. (Darling Mungua, Coordinadora Nacional de la Plataforma
Nacional Juvenil)
Como consecuencia de la falta de divulgacin, el marco jurdico de juventud fue
poco conocido. De igual manera, hablando con representantes de organismos
estatales se puede notar que muchas/os no tienen conocimientos sobre el mismo.
Se entrevist a varias personas de partidos polticos y del MINED sobre sus
conocimientos del marco jurdico. De las nueve personas consultadas sobre ese
tema, solamente un concejal conoca muy bien de este. Los dems no tienen
ningn conocimiento sobre el marco jurdico de la juventud.
La ley habla de empleo, aqu ni las autoridades mismas conocen la ley y
sus generalidades, algunos ni siquiera saben que existe la ley. Hay otras
leyes adems de la de juventud que estn aprobadas pero no tiene efecto
alguno. El gobierno est hecho para hacer andenes, escuelas, caminos,
pero la ley, dnde queda? Yo s creo que la ley es casi nula en la costa.
(Galvis Nicho Nihimaya, Concejal Regional Urbano de Puerto Cabezas
por Yatama)
Le soy sincero, no lo conozco a un 100%, slo algunas generalidades
que escucho en reuniones en las que se habla de leyes relacionadas. No
me he dado a la tarea de investigar ms a fondo. (Eduardo Enrique Prez
Soto, Director Ejecutivo, Alcalda Municipal, Bilwi)
Aparte del poco conocimiento que tienen las/os concejalas/os del marco jurdico
de la juventud, tampoco saben mucho sobre el bono demogrfico y ni hablar del
aprovechamiento del mismo. De los siete funcionarios pblicos solamente un
concejal saba lo que es el bono demogrfico. Dos concejales ms, al menos
escucharon algo sobre eso.
Bono solidario he escuchado. Bono demogrfico no. (Eduardo Enrique
Prez Soto, Director Ejecutivo, Alcalda Municipal, Bilwi)
Claro, mira a nosotros nos presentan un presupuesto donde est todo lo
que se va gastar, lo que se va invertir, lo que es activo, lo que es pasivo,
me entends. Pero si me decs de ese bono demogrfico, lo decs como

que viene la alcalda de Granada o lo estn haciendo a nivel de todas las
instituciones del Estado o es un proyecto propiamente de los organismos
no gubernamentales. (Ariadne Maldonado, Concejal FSLN, Granada)
En un pas como Nicaragua, donde existe una transicin demogrfica como
oportunidad de impulsar un desarrollo integral en la sociedad, es un peligro
grande si las/os responsables de elaborar polticas pblicas no conocen o tienen
las capacidades para desarrollar los instrumentos necesarios para aprovecharla.
Un efecto de no divulgar el marco jurdico de juventud es ocasionar desconocimiento
de parte de las y los jvenes de sus derechos y obligaciones, lo que influye en el
no reconocimiento de estos, como sujetos de derecho y deberes.
En principio creo que hay una ley de juventud que ni siquiera fue, ni ha
sido, debatida con las y los jvenes, ni en su momento de propuesta o de
idea. Ni en este momento que ya es una ley ha sido una herramienta que
est presente en los debates o anlisis de los grupos de jvenes. Es decir,
hay grupos que ni siquiera conocen que hay una ley de juventud, y ah te
das cuenta que como no saben que existe, tampoco saben lo que dice la
ley. (Darling Mungua, Coordinadora Nacional de la Plataforma Nacional
Juvenil)
Los chavalos saben que hay una ley, pero tienen poco conocimiento
sobre cul es el contenido de esa ley [] Actualmente est el consejo
municipal de jvenes que se eligi en mayo y est conformado con
jvenes y adolescentes de distintas organizaciones, pero hasta ahora
estn trabajando en un plan de divulgacin de esta ley. Incluso est la
propuesta de traducir esta ley al misquito y hacerla divulgar masivamente
en los colegios, comunidades y todos los espacios. (Ren Smith, Tcnico
de Juventud, Bilwi)
Estas citas sealan que la mayora de las y los jvenes no conocen el marco
jurdico de la juventud. Pero mientras las y los jvenes organizadas/os tienen
al menos un poco de conocimiento de la ley de juventud y saben ms o menos
que contiene, la mayora de las y los jvenes no-organizadas/os no saben que
existe.
Dado el escaso conocimiento sobre el marco jurdico de la juventud entre
las/os jvenes organizadas/os, se agradece el trabajo realizado por varias
organizaciones de la sociedad civil. Estas han asumido la responsabilidad de
divulgar el marco jurdico de juventud. Y con este esfuerzo han logrado que ms
jvenes estn empoderadas/os para reclamar y ejercer sus derechos y cumplir
sus deberes como ciudadanas/os.
49
50
Si yo conoc de leyes antes de ingresar a la universidad o antes de tener

un mayor inters por conocerlas, se debi a las organizaciones civiles
y las ONG. Entonces yo creo que estas han hecho ms que el Estado
en ese aspecto de la divulgacin y la educacin, y hoy por hoy quienes
llevamos a anlisis, discusiones o debates sobre juventud y participacin
ciudadana seguimos siendo las organizaciones civiles, ya que al estado
no le interesa. Entre menos conozcas es mejor. (Darling Mungua,
Coordinadora Nacional de la Plataforma Nacional Juvenil)
Otra debilidad grande que expresaron las y los jvenes como representantes de
la sociedad civil es la poca asignacin del presupuesto para polticas pblicas
de juventud, como se mostrar en los prximos captulos de la presente
investigacin.
5.3.
Inversin en las juventudes?
En este sentido, las asignaciones del Presupuesto General de la Repblica

dirigidas a la ejecucin de polticas pblicas no estn orientadas a la bsqueda real
del desarrollo socio-econmico de todas las ciudadanas y todos los ciudadanos
nicaragenses. Por un lado, el dinero distribuido es insuficiente para sustentar
los programas que ejecutan las polticas pblicas definidas por el Estado y, por
otro, dichas polticas no estn elaboradas desde una perspectiva de equidad
de gnero, por lo que son ineficientes, tomando en cuenta que el 50.7% de la
poblacin del pas son mujeres, segn el Censo Nacional 2005.
Es por ello que se realiz un anlisis a profundidad sobre la inversin en juventud
en funcin de los mecanismos establecidos en el marco jurdico de juventud,
especficamente las propuestas en el plan de accin.
El problema con el anlisis del presupuesto es que no hay una sistematizacin
de qu grupos destinatarios tienen beneficio de los programas. Por ende, no
existen datos de qu polticas pblicas estn beneficiando a las y los jvenes
del pas ni cunto es el porcentaje del Presupuesto General de la Republica que
est invertido a favor de las juventudes.
5.3.1. Pasos metodolgicos para el anlisis de la inversin en juventud
2002-2011
Para dimensionar con precisin la magnitud de las inversiones a favor de las
juventudes, se deben incluir las intervenciones realizadas por el gobierno
central, regional, municipal, as como las ejecutadas por organizaciones no
gubernamentales (ONG), tanto nacionales como internacionales. No obstante,
ante la falta de informacin disponible, este ejercicio se centra nicamente en

las erogaciones otorgadas por el gobierno central, los gobiernos regionales y
municipales a programas sociales cuyo propsito es mejorar las condiciones de
vida de la poblacin joven.
Dicho anlisis se centra en tres dimensiones: Educacin, Empleo y Participacin,
de estas tres dimensiones se derivan una serie de variables e indicadores (ver
tabla 5.1, Variables para anlisis del presupuesto y anexo 1, indicadores).
En el Presupuesto General de la Repblica (PGR) se revisaron las partidas
presupuestarias consignadas a los ministerios de: Educacin (MINED), Trabajo
(MITRAB), Agropecuario y Forestal (MAGFOR), Gobernacin (MIGOB), y a
entes descentralizados como Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE),
Instituto de Desarrollo Rural (IDR) y el Instituto de Fomento Municipal (INIFOM),
entre otros, que tuvieran vinculacin directa con las dimensiones anteriormente
referidas.
Tabla 5.1, Variables por eje para el anlisis de la inversin en juventud.
Eje
Variable
Acceso y permanencia de la juventud en el sistema educativo
Pertinencia de la oferta educativa a las necesidades de desarrollo de la juventud y el pas
Educacin
Apoyo a la innovacin cientfico tecnolgica
Educacin superior
Desarrollo de la educacin alternativa
Orientacin, formacin y capacitacin para la empleabilidad
Promocin y apoyo a la generacin de empresas productivas
Empleo
juveniles
Mejoramiento de las condiciones de trabajo de la juventud
Desarrollo de la ciudadana juvenil
Participacin Promocin del voluntariado social
Promocin y apoyo al asociacionismo juvenil
Los principales instrumentos revisados en el PGR fueron: las polticas de cada
ministerio y ente descentralizado, los informes de liquidacin presupuestarias, el
detalle de asignaciones orientadas a la Estrategia de Reduccin de la Pobreza
y el presupuesto asignado a inversin de capital en cada una de las entidades
anteriormente referidas. Los montos identificados en el PGR corresponden al
perodo 2002-2011.
El presupuesto de las Regiones Autnomas, que es elaborado por el Consejo
Regional en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
(MHCP), est formado por los impuestos regionales de conformidad con el Plan
51
52
de Arbitrio, que incluye gravmenes sobre los excedentes de las empresas que
operan en la regin y los fondos provenientes del Presupuesto General de la
Repblica (PGR). Adems, en el presupuesto se establece un fondo especial
de desarrollo y promocin social destinado a inversiones sociales, productivas y
culturales propias de la regin. Para ello se analizaron las partidas presupuestarias
destinadas al presupuesto de egresos que tuvieran relacin directa con las
variables e indicadores seleccionados.
Por su parte, el presupuesto municipal que est constituido por el presupuesto
de ingresos y egresos: los ingresos corresponden al flujo de recursos percibidos
por la municipalidad en un ao determinado a travs de rentas del tesoro,
transferencias municipales (Ley 466), prstamos, donaciones internas y
externas, y los fondos propios de la alcalda derivados de la recaudacin de
impuestos; mientras que los egresos son las estimaciones de las erogaciones
de desembolsos en dinero que, durante el ejercicio presupuestario, debe realizar
la administracin municipal para cubrir los egresos corrientes, las inversiones
fsicas y sociales necesarias para cumplir con los objetivos planteados en los
diferentes programas de desarrollo municipal en un determinado ao.
Para el anlisis del presupuesto regional se revisaron las asignaciones a gastos
corrientes y de capital, adems de las partidas presupuestarias orientadas a la
Estrategia de Reduccin de la Pobreza en ambas regiones. En cambio, el anlisis
de los presupuestos municipales se centr una clasificacin de las partidas
presupuestarias orientadas a juventud. En ambos casos el anlisis comprende
los aos 2008 al 2011.
Las cifras se presentan en crdobas constantes (cifras deflactadas tomando
como ao base el 2006), con el fin de eliminar el efecto inflacin. La dolarizacin
de las cifras se puede efectuar tomando la tasa de cambio promedio para el
2006 que equivale a C$17.57 x US$1.00, que es la establecida por el Banco
Central de Nicaragua (BCN). Las fuentes referenciales son: Presupuesto General
de la Repblica (PGR), el sistema de transferencias e informacin municipal
(TRANSMUNI), ordenanzas municipales y planes de inversin municipal, entre
otros.
Hay que destacar que en el anlisis de los programas a favor de las juventudes
no se incluy el presupuesto paralelo que maneja el gobierno. Segn el Informe
anual de la Cooperacin Oficial Externa del Banco Central de Nicaragua (BCN)
del ao 2010, el monto de la cooperacin de Venezuela fueron unos 511 millones
de dlares de los cuales 337 millones corresponden a la factura petrolera, bajo
el marco de la ayuda establecida en el Acuerdo Petrocaribe. Los restantes 163
millones de dlares correspondieron a lneas de financiamiento de mediano
plazo de Cooperacin Bilateral, recibido por Alba-Caruna, y el resto fue en forma
de inversin extranjera por 11 millones de dlares para la refinera. (Acevedo,
2011).
Un problema grave es la falta de documentacin sobre el uso de este dinero. Nada

de listado detallado de cada uno de los proyectos financiados, ni informacin
especfica sobre los mismos, ni manera alguna de verificar esta informacin
dice Adolfo Acevedo (ibd.). En consecuencia, tampoco hay manera para las/os
ciudadanas/os como reclamar esta plata.
5.3.2. Bueno, se invierte, pero
Los resultados no son muy optimistas. Por el contrario, la inversin hecha en
las tres dimensiones a las que se aplic el anlisis no es suficiente para el
desarrollo de las juventudes. Los anlisis ms en detalle se presentarn en el
anlisis por dimensin en cada captulo. En trminos generales, la inversin en
juventud durante los aos comprendidos entre el 2002 al 2011 se presenta en los
siguientes grficos en millones de crdobas constantes.
Grafico 5.1, Inversin en educacin.
2,000.0
1,800.0
1,771.2
1,600.0
1,507.7
1,400.0
1,339.8
1,200.0
1,000.0
800.0
600.0
1,359.3
1,533.5
1,543.1
1,735.1
1,760.4
1,143.9
960.2
400.0
200.0
0.0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Elaboracin propia a partir de informes de liquidacin presupuestaria 2002-2010 e

informe de ejecucin presupuestaria enero-junio 2011, PGR, MHCP, 2011.
El grfico anterior (5.1) muestra la inversin en educacin entre el ao 2002 y

el ao 2011. En los aos analizados la inversin en educacin continuamente
creci. Mientras que en 2002 se invirti 960.2 millones de crdobas en el rea de
educacin ya se invirti 1,735.1 millones de crdobas en el ao 2011.
La inversin en el tema de empleo para las juventudes, sin embargo, es an ms
fluctuante que lo de la educacin, como muestra el grafico 5.2.
53
54
Grafico 5.2, Inversin en empleo

25.0
20.0
19.7
19.2
15.0
13.4
10.0
8.9
5.0
6.2
4.7
0.0
0.0
0.0
2002 2003
2004
1.9
2005
2006
2007
0.0
2008 2009
2010
2011

El grfico anterior muestra una gran diferencia en el monto de inversin en el

tema de empleo. Mientras que en los aos 2002, 2003 y 2008 la inversin en
esta rea fue nula, en el ao 2004 se invirti 19.7 millones de crdobas y en el
ao 2010 19.2 millones de crdobas.
El grfico 5.3, muestra la inversin en trminos de participacin.
Grafico 5.3. Inversin en Participacin.
1.8
1.6
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
1.5
0.5
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
2002 2003 2004 2005 2006 2007
0.1
0.0
2008 2009 2010
0.1
2011

Como muestra el grafico anterior, hay an menos inversin en el tema de

participacin. En el periodo gubernamental de Bolaos no se invirti nada en el
tema de participacin. Desde el ao 2007, sin embargo, se asign una parte del
presupuesto al tema de la participacin pero el monto es desproporcionado e
inconsistente. En el ao anterior de las elecciones presidenciales se invirti 1.5
millones de crdobas.
Como se puede observar, la mayor inversin es, actualmente y en el pasado,
en el tema de educacin. Sin embargo, hay que destacar que la inversin en los
tres ejes temticos (educacin, empleo y participacin ciudadana) es insuficiente
para mejorar las condiciones de vida de las y los jvenes de Nicaragua.
Otro problema de la inversin es la fluctuacin del monto asignado a un programa
o un tema. Con estas diferencias grandes en la inversin no se puede asegurar
un mejoramiento continuo de la situacin de vida de las y los jvenes ni la
sostenibilidad de los cambios logrados.
Pero tambin es una realidad que en Nicaragua las polticas pblicas no buscan
realmente el desarrollo socio-econmico de todas las ciudadanas y todos
los ciudadanos nicaragenses por igual. Por un lado, el dinero distribuido es
insuficiente para sustentar los programas que ejecutan las polticas pblicas
definidas por el Estado, y por otro, dichas polticas no estn elaboradas desde
una perspectiva de equidad de gnero, por lo que son ineficientes.
Esta ineficiencia radica en que al orientar las polticas pblicas en beneficio del
sexo masculino, la pobreza influye con mayor impacto en las mujeres. Pues,
pese a que la pobreza afecta a ms del 50% de la poblacin centroamericana
(), las mujeres estn en una situacin de mayor desventaja que los hombres,
por ejemplo, en el acceso al crdito bancario, aunque se ha comprobado que
ellas son ms cumplidas con los pagos, muchas veces no pueden cumplir con
ciertos requisitos, como las garantas que deben ofrecer (Rodrguez, 2007).
Sin embargo, este anlisis de la inversin en juventud con enfoque en los tres
ejes temticos (educacin, empleo y participacin ciudadana) no posibilita hacer
una aproximacin al total de dinero que se est invirtiendo en las juventudes.
Muchas/os jvenes expresaron en los grupos focales que no conocen polticas
pblicas a favor de las juventudes. Una explicacin puede ser que no las conocen
porque nunca han tenido beneficio de estas, otra porque son inexistentes. Eso
tambin est reforzado del anlisis del presupuesto que muestra que no hay
muchas polticas pblicas a favor de las juventudes.
En el transcurso del trabajo de campo para la presente investigacin se descubri
que la mayora de las polticas pblicas que conocen las y los jvenes como las/os
55
56
representantes de las organizaciones de la sociedad civil y las/os concejalas/es

son en temas diferentes que no se abordan en esta investigacin. La mayora de
las personas hablaron solamente sobre polticas pblicas en los temas deporte,
cultura y recreacin.
Por este tipo de cosas es que estamos fortaleciendo las diferentes
actividades deportivas para crear algunas alternativas de distraccin en
los jvenes. (Eduardo Enrique Prez Soto, Director Ejecutivo, Alcalda
Municipal, Bilwi)
No hay ningn plan que diga que se va a elaborar algo en beneficio
de la juventud. Y entonces los jvenes se ven representados cuando
se les hace una cancha y ya dicen que el gobierno les est haciendo
algo. (lvaro Jos Romero, Tcnico en Adolescencia, Niez y Juventud,
Chinandega)
Estoy de acuerdo que en una poltica pblica municipal en temas de
juventud integra el aspecto recreacional y ah pueden entrar todas esas
actividades o acciones que tienen que ver con el deporte o la promocin
de la cultura u otro tipo de cosas. Pero no puedo considerar con ese
solo hecho, o con que tan solo apoyen a grupos deportivos y encima
slo de jvenes varones, no puedo considerarlo una poltica pblica. Lo
considero una accin o una actividad dentro de las actividades varias que
se pueden hacer dentro de la municipalidad. Lo que pasa es que muchas
de estas actividades, sobre todo las deportivas y de cultura, las ves
sesgadas, pero desde un aspecto ms poltico partidario, contrario a ser
polticas recreacionales, o la promocin de la cultura y el deporte. (Darling
Mungua, Coordinadora Nacional de la Plataforma Nacional Juvenil)
Una inversin en estos tres temas (deporte, cultura y recreacin), sin embargo,
no va a ayudar a mejorar las condiciones de vida de las y los jvenes en
Nicaragua. Una encuesta de CINCO mostr que los principales problemas de las
y los jvenes del pas no son la falta de deporte o recreacin. El siguiente cuadro
muestra que la mayora de las y los jvenes piensa que su problema principal es
el desempleo: 26.1 por ciento de las personas jvenes consultadas mencionaron
eso primero. En segundo lugar es la delincuencia (20.3 por ciento) y el tercero es
la pobreza (13.5 por ciento). Otros problemas principales para las y los jvenes
son la corrupcin, el alza de la canasta bsica, la falta de oportunidades, el
acceso a la educacin y las drogas. (CINCO, 2011a) Ver tabla 5.2.
Tabla 5.2, Principales problemas de los jvenes (en porcentajes)

Principales Problemas de los jvenes
Desempleo
Delincuencia
Pobreza
Corrupcin
Alza de la canasta bsica
Falta de oportunidades
Acceso a la educacin
Las drogas
1ra mencin
26.10
20.30
13.50
9.40
7.00
6.40
5.80
4.88
Fuente: CINCO 2011a.
La presente investigacin va a mostrar que las pocas polticas pblicas realizadas

por el Estado no son suficientes para resolver estos problemas de las juventudes
en el pas.
Por ende, si bien existen avances en materia jurdica y en polticas
pblicas, este avance no es suficiente para lograr un desarrollo real en el
nivel de calidad de vida de las y los jvenes. En primer lugar, porque estos
instrumentos estn desarticulados entre s, lo que dificulta la bsqueda
ptima de soluciones a las problemticas juveniles.
En segundo lugar, la asignacin presupuestaria dentro del Presupuesto
General de la Repblica al plan de accin de la poltica nacional de
juventud es casi nula, lo cual indica que las polticas pblicas existentes
no buscan un desarrollo de las juventudes real, ya que los lineamientos
escritos en el marco jurdico mencionado no son tangibles ni se ejecutan
en la realidad. (Muoz/Narvez, 2008)
Por ende, el esfuerzo de velar por el cumplimiento, requiere de la participacin de
otros actores pblicos y privados de la sociedad nicaragense, representativos
de los niveles nacional, regional, departamental y municipal, principalmente
de las/os mismas/os jvenes, porque, como afirma el lema Derecho que no
se defiende es derecho que se pierde, si la juventud no toma un papel ms
beligerante en cuanto a su participacin activa en la cosa pblica, en funcin de
velar por sus intereses, nadie lo har.
57
58
VI. Desarrollo sin Educacin Cmo es posible?

El derecho a la educacin es un compromiso que ha sido asumido por Nicaragua
en dos mbitos. El primero de ellos, a nivel nacional, teniendo como principal
referente el artculo 58 y Ttulo VII de la Constitucin Poltica, entre otras
leyes relacionadas con los asuntos educativos promovidos por el gobierno de
Nicaragua. El segundo, y no por ello menos importante, es el conglomerado de
tratados internacionales12.
Uno de los principales mecanismos a nivel interno fue la formulacin del Plan
Nacional de Educacin 2001-2015, que establece como un derecho humano
la educacin. El Ministerio de Educacin dio a conocer que el gobierno iba a
formular otro plan para el perodo 2011-2021.
Sin embargo, Nicaragua carece de una poltica de estado en trminos de
educacin y no planes de educacin por cada gobierno que asume el poder, lo
que dificulta la reduccin de los ndices de pobreza y desigualdad, dando como
resultado que el pas sea el segundo ms pobre en Latinoamrica.
Un referente a destacar, entre 1990 y 1998, es la ejecucin de la reforma
educativa, que fue implementada en dos etapas: a) 1990-1992: desregulacin,
descodificacin y desmontaje de la filosofa, la ideologa y la poltica de la
educacin construida durante el gobierno sandinista; b) 1993-96: definicin y
puesta en marcha del modelo de la reforma educativa, fundamentado en tres
objetivos (descentralizacin, eficiencia y promocin de valores).
A partir de 1990, en un nuevo contexto poltico por el cambio de gobierno, el
Ministerio de Educacin organiz la educacin con una visin completamente
opuesta a las polticas educativas, estructuras y valores construidas por el
gobierno sandinista, vindose disminuida la planificacin educativa a funciones
tecnocrticas y mecanismos burocrticos, ponindose en prctica la venta de
servicios educativos a la poblacin nicaragense, y asignndose a la educacin
pblica valor de mercado.
En 1993 se estableci el modelo de autonoma escolar como poltica educativa
que excluy a la niez y juventud del derecho a tener una educacin pblica
gratuita y de calidad, ocasionando un retorno impactante del analfabetismo al
12
Entre estos instrumentos se destacan: el artculo 26 de la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos (1948), el artculo 12 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (1966) y el principio 7, de la Declaracin de los Derechos del Nio proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (1959).
pas, lo que trajo consigo la carencia de un Plan Nacional de Desarrollo y la falta

de participacin de la sociedad civil en la formulacin y gestin de las polticas
educativas.
De 1999 a 2001 se formul la Estrategia Nacional de Educacin y el Plan Nacional
de Educacin 20012015, definindose una visin de mediano y largo plazo de
la educacin nicaragense. Entre el ao 2001 y el ao 2006 continu el proceso
de descentralizacin y desconcentracin de funciones y recursos financieros,
expresados en los modelos de autonoma escolar y municipalizacin.
La educacin es condicin indispensable para el desarrollo econmico, social y
cultural de una nacin13. El caso de Nicaragua no es la excepcin, en un momento
donde se est experimentando una transicin demogrfica (bono demogrfico),
por la que el potencial laboral del pas recae en las juventudes. Una buena
educacin es lo ms importante para conseguir un empleo digno.
Este captulo y lo siguiente mostrarn que en Nicaragua el fenmeno que est
sucediendo es que la mano de obra que est preparando en las escuelas y
universidades no es la que el mercado est demandando. Por tal razn se hace
indispensable que se invierta en la educacin para asegurar el acceso al mercado
de trabajo.
6.1.
La educacin dentro de la poltica nacional de la juventud
En trminos de inversin en educacin se realiz el anlisis duro del Presupuesto

General de la Repblica a nivel nacional y tambin los presupuestos municipales
a nivel local para los municipios seleccionados en la muestra de esta investigacin.
En este acpite se describen los indicadores utilizados en el anlisis del
Presupuesto Nacional y Municipal en millones de crdobas constantes entre el
2002 y el 2011, utilizando como base la Poltica Nacional para el Desarrollo
Integral de la Juventud.
En el grafico 5.2, expuesto en el captulo anterior se puede apreciar el
comportamiento de la inversin en educacin. Como se evidenciar en este
captulo, no todas/os las/os nias/os del pas tienen acceso a la educacin. En
consecuencia se debe invertir primeramente en este mbito. Sin embargo, como
muestra la tabla 6.1, la inversin en acceso y permanencia de las juventudes en
el sistema educativo es muy fluctuante e insuficiente.
Analizando los indicadores de esta variable se puede notar que el gobierno actual
increment la inversin en los programas de alfabetizacin pero disminuy la
inversin en el acceso a la educacin para jvenes en desventaja.
13
Conferencia Mundial sobre Educacin de 1990.
59
60
Tabla 6.1, Acceso y permanencia de la juventud en el sistema educativo.

Indicador
(Presupuesto)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Presupuesto asignado a programas

de alfabetizacin
0.0
13.0
30.9
6.4
10.0
10.6
110.7
156.2
50.8
74.2
Presupuesto asignado a fondos de

ayuda econmica
para que la juventud en desventaja
pueda acceder a la
educacin
8.8
85.8
68.8
108.7
65.7
22.5
0.4
1.2
0.5
9.8
Presupuesto asignado al programa

nacional de incentivos para la juventud
rural para acceder a
programas de educacin alternativa
0.0
0.0
1.8
0.4
1.0
5.8
0.0
0.7
0.0
0.0
Presupuesto asignado al fondo nacional de crdito

educacional
en
todos los subsistemas de educacin
0.0
79.3
99.1
108.9
118.6
132.6
115.7
134.6
96.2
121.1
Presupuesto asignado al programa

vocacional juvenil
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

La mayor inversin de recursos es en el mbito de acceso y permanencia en el

sistema de educacin, es en crditos educacionales en todos los subsistemas
de la educacin, pero no significa que sea la inversin requerida. Muy por el
contrario, abarcar todos los subsistemas con este monto deja en desventaja a
muchos jvenes que tienen inters pero no los recursos para continuar con sus
estudios.
En la tabla 6.2, se puede apreciar que las cifras de inversin en la pertinencia de
la oferta educativa a las necesidades de desarrollo de la juventud y el pas son
an ms deprimentes. Casi no hay inversin: la mayora de las cifras son nulas.
Esto confirma que la educacin bilinge y con pertinencia tnica es insuficiente
para el desarrollo de las y los jvenes de los pueblos indgenas y comunidades
tnicas, como se abordara ms adelante.
Tabla 6.2, Pertinencia de la oferta educativa a las necesidades de desarrollo

de la juventud y el pas.
Indicador (Presupuesto)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010 2011
Presupuesto asignado a programas de consulta dirigido

a jvenes para la reforma curricular a nivel local, departamental y nacional
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Presupuesto asignado a la
ampliacin de planes y programas bilinges en la educacin
general y tcnica adecuados
a los objetivos del sistema de
educativo autnomo regional
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Presupuesto asignado a programas de expresin cultural

para el rescate de las tradiciones y lenguas del pas.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Presupuesto asignado a la implementacin de estudios de

la Costa Atlntica, su historia
y cultura en los programas de
ciencias sociales.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
1.8
Presupuesto asignado a programas de orientacin vocacional en el ciclo bsico.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.4
0.4
0.0
3.6
Fuente: Elaboracin propia a partir de informes de liquidacin presupuestaria

2002-2010 e informe de ejecucin presupuestaria enero-junio 2011, PGR, MHCP,
2011.
Tampoco hay inversin suficiente en el apoyo a la innovacin cientfica tecnolgica.

Las cifras para campaas de comunicacin para promover las ventajas de la
educacin tcnica son nulas. En consecuencia, no es sorpresa que no exista
inters entre las y los jvenes del pas de estudiar una carrera tcnica. Segn
FUNIDES el nmero de estudiantes en los centros de INATEC se redujeron
drsticamente en 10,000 estudiantes entre el ao 2007 (17,286 estudiantes) y
2009 (7,277 estudiantes). Eso est reforzado por la percepcin de mucha gente
de esta educacin como de segunda categora (FUNIDES, 2011). En la tabla
6.3, se muestra el nivel de inversin.
61
62
Tabla 6.3, Apoyo a la innovacin cientfico tecnolgica.

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Presupuesto asignado a
campaas de comunicacin
en medios tradicionales (radio, tv, prensa escrita), sobre las ventajas de la educacin tcnica
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Presupuesto asignado de
recursos destinados a la reforma de programas y planes de estudio en funcin
de los avances cientficos
tecnolgicos.
0.0
3.1
0.0
0.0
0.2
0.0
2.4
22.1
0.2
45.9
creacin de centros tecnolgicos en las regiones, departamentos y municipios
del pas.
0.0
51.6 26.6 10.5 37.0 15.9 19.4 34.3 22.7 85.7

El presupuesto asignado para la reforma de programas y planes de estudio en

funcin de los avances cientfico tecnolgicos son muy fluctuantes. Solamente
en el ao 2009 y 2011 hay poca inversin en este mbito. Eso tambin se refleja
en las quejas de las y los jvenes de la falta de acceso a las tecnologas en sus
centros de educacin.
La nica inversin en el apoyo a la innovacin cientfico tecnolgica es en la
creacin de centros tecnolgicos en el pas que cabe mencionar es insuficiente.
Sin embargo, sin innovacin en el resto de indicadores mencionados el
compromiso en esta rea es bajo.
De igual manera, PNUD 2011a afirma: [L]a educacin tcnica se ha movido
sin gran apoyo pblico hasta la fecha y el sector privado no asume un mayor
compromiso con la formacin del personal que emplea (PNUD, 2011a; 124). Y
el INATEC es el responsable del subsistema de educacin tcnica.
El compromiso de inversin en el desarrollo de la educacin alternativa es casi
nulo. Solamente en el ao 2010 se invirtieron 111.0 millones de crdobas para
una campaa de comunicacin. Aparte de eso casi no hay inversin. En la tabla
6.4 se pueden apreciar los montos.
Tabla 6.4, Desarrollo de la educacin alternativa.

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008 2009
creacin de programas de
educacin alternativa
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
campaas de comunicacin
orientadas a promover la
educacin alternativa como
opcin rpida para la formacin y la insercin laboral
0.0
20.7
6.4
14.5
16.8
0.0
4.6
2010
2011
0.0
0.0
0.0
6.9
111.0
11.2

La mayor parte del dinero invertido en el mbito de educacin est asignado

a la educacin superior, es decir el 6% a las universidades establecido en la
constitucin. En la tabla 6.5 se puede apreciar. Sin embargo, en el anlisis
se resalta que en el ao 2011 el 90.85% de lo invertido va destinado a gastos
corrientes, y el restante 9.15% a gastos de capital.
Tabla 6.5, Educacin superior.
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Presupuesto asignado
a educacin superior.
951.4
1,086.4
910.4
1,109.9
1,258.4
1,346.2
1,289.5
1,414.8
1,479.1
1,381.9

Como muestra el grafico 6.1, los gastos corrientes son muy superiores a los gastos
de capital. En los ltimos nueve aos los gastos capitales nunca superaron los
18.87 porcientos al contrario el promedio de los gastos capitales entre los aos
2003 y 2011 fue de 12 por ciento de todos los gastos en la educacin superior.
Los dos aos con la menor asignacin en gastos capitales fueron los aos 2006,
con un gasto nulo, y el ao 2011 con un porcentaje de 8.39 por ciento.
63
64
Grafico 6.1, Distribucin del gasto de la educacin superior (en porcentaje)
Fuente: Elaboracin propia a partir ILP 2003-2010 e IEP enero-junio 2011, MHCP.
Esto evidencia grandes retos para el sistema de educacin superior, ya que el

monto destinado a gastos de capital es insuficiente para invertir en programas de
investigacin y desarrollo, innovacin tecnolgica, mejora curricular, etc. Pero a
la vez es un tema que no se ha discutido a profundidad, solo en trminos de que
el Estado asigne este porcentaje, pero no en cmo se utiliza y ejercer un correcto
control o auditoria social de estos fondos.
Complementando el anlisis anterior, una publicacin del Grupo Alianza para
la Inversin en la Niez y la Adolescencia seala que el gasto promedio por
estudiante de la enseanza pre-escolar descendi entre el ao 2002 y el ao 2007
de US$30.7 a US$27.6. Eso significa que el porcentaje del PIB por habitante, el
gasto promedio por alumna/o de pre-escolar baj del 4 por ciento en el ao 2002
a 2.9 por ciento en el ao 2006 (Grupo Alianza para Inversin en la Niez y la
Adolescencia, 2006).
El gasto promedio por estudiante de la enseanza primaria es ms alto. En el
1999 se gast US$124.7 por cada estudiante de la primaria y en el ao 2006 se
subi el gasto a US$132.1. Pero en los aos 2001 a 2004 descendi el gasto a
casi US$100.00 (ibd.).
En la educacin secundaria hay menos inversin. El gasto promedio por
estudiante en la secundaria subi entre el ao 1999 de US$40.00 a US$48.7
en el ao 2006. Eso significa que se invirti 5.5 % del porcentaje del PIB por
habitante en el ao 1999 y 5.1 % en el ao 2006 (ibd.).
En 2009 Nicaragua gast un 9.9 por ciento de su PIB per cpita por cada estudiante
de primaria, 4.5 por ciento por cada estudiante de secundaria y 106.07 por ciento
por cada estudiante universitaria. En comparacin con Costa Rica eso significa
cinco veces menos del PIB per cpita. Eso construye una brecha entre el gasto
invertido por nmero de estudiantes. Mientras que la gran mayora de las/os
estudiantes estn en la primaria, se invierta solamente US$196.64 por cada
una/o. Por las/os relativamente dicho pocas/os estudiantes en las universidades
se invierta US$1,154 por cada una/o que son 5.8 veces ms que el monto
asignado a cada estudiante de primaria. En la misma manera, se invierta muy
poco dinero a cada estudiante en una carrera tcnica, solamente US$301.9.
(FUNIDES, 2011).
El grafico 6.2 muestra la poca inversin de Nicaragua en educacin primaria y
secundaria en comparacin con el nivel promedio de Amrica Latina. Nicaragua
no solamente est debajo del promedio simple de la regin de 710 US dlares,
sino que tiene el ltimo rango. En 2008 Nicaragua invirti solamente 62 US
dlares en sus estudiantes de la primaria y de la secundaria (CEPAL, 2010; 37).
Grafico 6.2, Gasto pblico por estudiante de primaria y secundaria (En
dlares de 2000)
Promedio simple
710
Argentina
2 348
Chile
1 890
Mexico
1 275
Uruguay
1 099
Costa Rica
1 072
Brasil
937
Venezuela (rep. Bol. de)
694
Colombia
645
Panam
Repblica Dominicana
573
Honduras
409
Per
345
El Salvador
339
Paraguay
249
Guatemala
244
Bolivia (Est Plur. de)t
241
Ecuador
193
Nicaragua
171
62
500
1 000
1990
Fuente: ECLA, Panorama Social, 2010, p. 37.
1 500
2008
2 000
2 500
65
66
En el sistema educativo nicaragense se observan dos problemas fundamentales

que se complementan para limitar las oportunidades de desarrollo socioeconmico de su poblacin, y por consiguiente, del propio pas: el acceso al
sistema y su calidad. Eso se va a profundizar en los siguientes dos subcaptulos.
6.2.
Acceso al sistema educativo?
En cuanto al acceso al sistema educativo, se observa una baja retencin

escolar por razones econmicas, geogrficas y hasta culturales, mientras hay
mltiples problemas que perjudican la calidad, como las reformas curriculares
poco integrales, la contratacin de maestros no calificados y la escasez de
una infraestructura adecuada para la enseanza moderna, utilizando nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin, etc.
En general la desescolarizacin en la poblacin joven de 10 a 29 aos
es alta. Las cifras de adolescentes y jvenes que no asisten a la escuela,
segn el censo de 2005 (Pineda, 2008), son:
Casi 2 de cada 10 adolescentes entre 10 y 14 aos no va a la escuela.
La mitad de las/os jvenes de 15 a 19 no van a la escuela.
Casi 8 de cada 10 de las/os jvenes de 20 a 24 no asisten a ningn centro
de enseanza, lo cual es un indicio de no estudiar en la universidad o
enseanza tcnica media.
Y 9 de cada 10 en el grupo de jvenes mayores de 25 a 29 aos no
estudian.
Segn los datos del Informe de Desarrollo Humano 2011, entre los aos 2005 y
2009 hubo especialmente un aumento en el porcentaje de adolescentes entre
13 y 17 aos dentro del sistema escolar. Las cifras de adolescentes y jvenes
inscritos en el ao 2009 son las siguientes:
91.4 por ciento de las/os nias/os entre los 6 y 12 aos estn inscritos en
la escuela.
61.1 por ciento de las/os adolescentes entre 13 y 17 aos atiendan una
escuela.
4.8 por ciento de las/os jvenes entre 18 y 29 aos estn inscritos en el
sistema escolar (PNUD, 2011a).
Segn el Informe Anual 2010 del Centro Nicaragense de Derechos Humanos

(CENIDH, 2011) solo el 45% de las/os jvenes de ambos sexos en edad de
asistir a este nivel se matricula en la secundaria, y slo el 44% de estas/os
logran completar sus estudios. Esta situacin se agrava en el rea rural, donde
solamente 2 de cada 100 jvenes tienen acceso a la educacin secundaria. En
la educacin superior tan solo 20 de cada 100 jvenes estn en la universidad.
Entre los aos 2005 y 2009 el nmero de estudiantes inscritos en la educacin
superior increment del 10 a 14 por ciento del total de jvenes entre 18 y 29
aos. (PNUD, 2011a)
En los ltimos aos, el nivel de escolaridad mejor continuamente, y con eso el
acceso a educacin. El grafico 6.3, muestra que el crecimiento ms significativo
fue en la enseanza preescolar y en la alfabetizacin.
Grafico 6.3, Tasa neta de escolaridad por Niveles.
Tasa Neta de Escolaridad por Niveles
90.0%
86.2%
80.0%
87.1%
87.3%
86.6%
86.4%
78.5%
70.0%
60.0%
40.0%
30.0%
34.0%
28.7%
31.5%
37.4%
20.0%
20.0%
55.2%
53.6%
52.3%
50.0%
46.0%
43.7%
20.5%
21.0%
53.3%
45.5%
45.0%
20.7%
7.5%
10.0%
3.5%
0.0%
2000
Preescolar
2002
2006
Primaria
2007
Secundaria
2008
2009
Alfabetizacin
Fuente: JNPE, 2011; 9
Sin embargo, el Informe de Desarrollo Humano del ao 2005 muestra la

desigualdad en el acceso a educacin entre la Costa Caribe y el resto del
pas. El acceso a la educacin es inferior en el Caribe que en el Pacifico. Sin
embargo, segn PNUD, la brecha entre el promedio nacional y el Caribe est
disminuyndose. Esta reduccin de la brecha es ms visible en la educacin
secundaria que en la primaria (PNUD, 2005).
La tabla 6.6 y 6.7 muestran que la tasa bruta de educacin primaria y secundaria
respectivamente increment continuamente entre los aos 1991 y 2003. Mientras
la tasa bruta de educacin primaria en el ao 2003 en la RAAN estaba encima
del promedio nacional (151,98 en la RAAN vs. 111,91 a nivel nacional), la RAAS
tiene un promedio un promedio ms bajo (96,65).
67
68
Tabla 6.6, Tasa bruta de educacin primaria. Periodo 1991-2003.

Departamento
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Nacional
97.90
99.58
102.09
102.67
101.29
99.65
100.19
99.43
102.29
103.54
104.37
112.70
111.91
RAAN
61.72
82.45
87.46
78.27
92.65
95.43
96.31
99.93
99.37
112.84
100.14
140.50
151.98
RAAS
30.70
60.67
56.90
51.66
56.91
58.39
64.07
67.70
77.28
81.67
84.16
95.30
96.65
Fuente: (PNUD, 2005; 74
Sin embargo, en la tasa bruta de la educacin secundaria, las Regiones Autnomas

cuentan con un promedio ms bajo que a nivel nacional. Mientras que al nivel
nacional hay un promedio de 58,48, la RAAN cuenta con uno de 37,12 y la RAAS
solamente con uno de 27,38.
Tabla 6.7, Tasa bruta de educacin secundaria. Periodo 1991-2003.

Departamento
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Nacional
31.84
31.47
31.97
33.81
35.77
36.88
39.61
41.23
42.48
42.85
44.97
57.10
58.48
RAAN
15.27
15.04
18.80
19.23
21.79
21.51
22.70
22.24
23.60
23.60
26.08
30.90
37.12
RAAS
10.73
11.07
10.74
11.16
12.48
12.63
14.61
16.28
16.74
16.74
18.72
25.70
27.38
Fuente: (PNUD, 2005; p. 74)
Sobre el acceso a la educacin superior, los pueblos indgenas y comunidades

tnicas estn en gran desventaja. La tabla 6.8, muestra que el grupo con mayor
acceso a las dos universidades de las Regiones Autnomas son los mestizos. Segn
el ODH Nicaragua, el 75.8 por ciento de los estudiantes en la URACCAN y el 48.8
por ciento de los estudiantes en la BICU son mestizos. Eso, sin embargo, no refleja
el porcentaje de los pueblos indgenas y comunidades tnicas que existe en las dos
regiones.
Tabla 6.8, Poblacin estudiantil de pregrado en las dos universidades

regionales (2009).
URACCAN
BICU
Total
Grupo tnico
Numero
Numero
Numero
Mestizo
2783
75.80
2583
48.80
5636
59.20
Miskito
577
15.70
1298
22.20
1875
19.70
Creole
191
5.20
1293
22.10
1484
15.60
Garfuna
36
1.00
287
4.90
323
3.40
Ulwa
--
--
90
1.50
90
0.90
Sumu / Mayagna
71
1.90
--
--
71
0.70
Rama
14
0.40
30
0.50
44
0.50
Total
3672
1.00
5851
1.00
9523
100.00
Fuente: PNUD, 2011a
Una causa del menor acceso a una educacin con calidad en la Costa Caribe en
comparacin con el Pacfico es la asignacin del presupuesto. Una investigacin
sobre las desigualdades de las juventudes de la Costa Caribe auspiciado por
Oxfam muestra la desigualdad entre la asignacin del presupuesto del MINED.
Como muestran las grficos 6.4 y 6.5, en el ao 2009 se asign 0.1% a la RAAN
y 0.15 % a la RAAS. En el siguiente ao se asign 0.21 % a la RAAN y 0.14 % a
la RAAS. Estos nmeros bajas no reflejan el porcentaje de estudiantes que tiene
la Costa Caribe que es mayor que en cinco departamentos del Pacfico (Oxfam,
2011).
Grfico 6.4 y 6.5, Asignacin presupuestaria del Ministerio de Educacin a la RAAN y la
RAAS.
Asignacin Presupuestaria del Ministerio de

Educacin a la RAAN
5,197,813,716
6,000,000,000
5,000,000,000
4,000,000,000
3,000,000,000
2,000,000,000
1,000,000,000
0
5,175,187,147
0.21%
0.10%
Presupuesto 2009
Nacional
Asignacin Presupuestaria del Ministerio de

Educacin a la RAAS
Presupuesto 2010
Asignacin RAAN
5,175,187,147
5,197,813,716
6,000,000,000
5,000,000,000
4,000,000,000
3,000,000,000
2,000,000,000
1,000,000,000
0
0.15%
Presupuesto 2009
Nacional
0.14%
Presupuesto 2010
Asignacin RAAS
Fuente: Oxfam, 2011
En los ltimos aos las cifras de personas inscritas en el sistema educativo estn
incrementndose permanentemente. Sin embargo, se puede observar tambin
que cuanto ms alto el nivel educativo, menos estudiantes tiene. Eso tiene que
ver con la alta desescolarizacin en el pas. Aunque se pueden mejorar las
cifras de inscripciones en los centros educativos, el pas todava cuenta con un
alto nmero de desescolarizacin. El informe de FUNIDES 2011 destaca que
solamente un 47.9 por ciento de las/os nias/os que ingresan a primer grado
finalizan la primaria, la cifra ms baja de Centroamrica.
6.2.1. El factor econmico
La desercin escolar est relacionada, segn adolescentes y jvenes
principalmente, con el tema con la pobreza y con la violacin de derechos. Los
principales factores destacados para la desercin permanente o temporal son: el
69
70
trabajo infantil, la desmotivacin, la ausencia de un seguimiento de parte de los

padres y las madres, la migracin, las enfermedades, infraestructura, el noviazgo
o embarazo (mujeres) y la iniciacin en actividades de delincuencia (varones)
(Gijsel/Espinoza, 2008).
Pero, qu pasa? Qu has visto en la educacin secundaria? Las
chavalas salen embarazadas, te corren del colegio y te pasan a dominical
o a sabatino o bscate otro colegio porque le das el mal ejemplo a las
dems muchachas, un ejemplo. Ah se estropea la libertad y la oportunidad
de estudiar. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua)
El Gobierno del FSLN elimin la autonoma escolar y retom lo estipulado en
el artculo 121 de la Constitucin: El acceso a la educacin es libre e igual
para todos los nicaragenses. La enseanza primaria es gratuita y obligatoria
en los centros del Estado. A partir del ao 2007 se suspendieron los cobros
en los centros de estudio. Entre estos cobros haba mensualidades, cobro por
la matrcula y por otros servicios del colegio. En consecuencia, ingresaron ms
estudiantes que en los aos anteriores. No obstante, no se puede hablar de una
educacin gratuita porque el economista Arturo Solrzano muestra que la familia
tiene que reunir dinero para cada nia y nio estudiando. En base de datos
del Banco Central de Nicaragua, Arturo Solrzano muestra que la educacin
preescolar, primaria y secundaria tiene un alto costo en la economa familiar
porque el enviar a un hijo a la escuela pblica, le supone invertir cerca de 14 mil
crdobas al ao (JNPD, 2011; 11).
Como consecuencia de estos costos adicionales que tienen que asumir las
familias, por ejemplo uniformes, tiles escolares, etc., muchas/os nias/os se
ven obligados a salir de las escuelas antes de terminar su perodo acadmico.
Por lo tanto se puede decir que la educacin gratuita puede elevar las cifras de
inscripcin pero no bajar las cifras de la retencin escolar.
Se puede demostrar que familias de escasos recursos tienen problemas de
asegurar el acceso de sus nias/os a la educacin. Si hacemos una comparacin
entre jvenes de escasos recursos econmicos y jvenes con recursos
econmicos, apreciaramos grandes diferencias relacionadas con los aos de
estudio o nivel de instruccin. Los jvenes no pobres aventajan notablemente
a los pobres en cuanto tiempo invertido en la educacin. Los pobres en un 38%
tienen menos de 4 aos de estudios y slo en 12% tienen 10 o ms aos de
estudios. Mientras que los jvenes no pobres en un 40% alcanzan los 10 o ms
aos de estudios (Pineda, 2008).
En igual manera PNUD (2011a) expresa que el nivel educativo vara por nivel de
privaciones bsicas14 de los hogares, como se puede observar en la tabla 6.9.
Tabla 6.9, Aos de escolaridad, segn nivel de privaciones del hogar, rea de residencia
y sexo (2009).
Nivel de privaciones
Sin Privaciones bsicas
Privacin media
Privacin severa
Fuente: PNUD, 2011a
Urbano
Hombre
10.2
8.7
6.9
Mujer
10.0
9.0
7.8
Rural
Hombre
Mujer
8.0
8.4
6.9
7.1
5.2
6.1
Entonces, al existir condiciones de pobreza en una familia, la opcin ms rpida y

fcil es que cada miembro de esta, incluyendo a las/os nias/os y adolescentes,
procure obtener ingresos econmicos. En muchas ocasiones estas personas no
son bien remuneradas (por la falta de preparacin tecnificada) y se propicia que
las personas en edad escolar se desven de su desempeo acadmico, y en el
peor de los casos, dejen de asistir a un centro de estudio.
Asimismo, la responsabilidad de combinar los estudios con el trabajo es un
esfuerzo de las y los jvenes que necesitan trabajar para sobrevivir y continuar
estudiando. Sin embargo, lo anterior no es una tarea fcil para la juventud
porque se necesita invertir tiempo para ser un buen estudiante, algo difcil
para quien trabaja demasiadas horas. Muchas/os jvenes tienen que trabajar
porque se han convertido en el sostn de una familia. Lo idneo es que se
decida por realizar en plenitud una de esas actividades y lo ms comn es que
sobrevivir a lo inmediato pese ms y se renuncie a la preparacin acadmica.
Y, por consiguiente, a la opcin de transformar su estilo de vida y tener mayores
oportunidades de desarrollo.
En nuestro pas, los escasos recursos econmicos de las familias obligan
a muchas/os jvenes a trabajar a una temprana edad.
Muchos jvenes no asisten a la escuela secundaria, o la dejan, por razones de
trabajo y por la escasa formacin que llevan de la primaria. En la Encuesta sobre
Trabajo Infantil y de Adolescentes (ENTIA 2005), se encontr que dos de cada
tres de los que trabajan tienen entre 13 y 17 aos, edad establecida para asistir
a la secundaria. Entre ellos, 48.5% no asiste a la escuela (Calero, 2008).
14
INDH 2011, mide la pobreza de las personas entre 13 y 29 aos mediante el
ndice de Pobreza Multidimensional Juvenil (IPMJ) en cuatro dimensiones: Educacin,
empleo, salud, condiciones del hogar.
71
72
Las juventudes encuestadas para la presente investigacin tambin

destacaron las dificultades que tenan para terminar su formacin escolar
por necesidad de contribuir al ingreso familiar.
Yo s he tenido problemas estudiando algo. Estudi hasta sexto grado,
ya despus mis padres no me pudieron ayudar, por falta de, problemas
econmicos. Y... bueno, yo me dediqu a trabajar. Yo trabajaba en una
bananera. Despus me fui para Jiquilillo a donde un hermano y me dediqu
a la pesca. Y bueno, con el trabajo no me daba tiempo de estudiar, o sea,
no he tenido pues oportunidad de seguir estudiando. Por eso, porque tengo
que trabajar. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Chinandega)
Sin embargo, un bajo nivel de educacin no permite las condiciones para
salir de la pobreza. El acceso al empleo de baja o alta calidad responde
a la educacin que haya recibido una persona. Y si las y los jvenes
ingresan al mercado laboral con baja escolaridad, se estarn condenando
a empleos precarios e informales que los mantengan en el umbral de la
pobreza (Acevedo, 2010).
En el ltimo Reporte de Pobreza del Banco Mundial se destaca que una
educacin primaria no es suficiente para salir de la pobreza.
las personas con un nivel de escolaridad inferior a la secundaria
completa, es decir aquellas con menos de 11 aos de escolaridad, estn
condenadas, con una certeza casi absoluta, a vivir bajo el umbral de la
pobreza. Es hasta que alcanzan once aos de escolaridad la secundaria
completa - que los ingresos laborales comienzan a superar (apenas) el
umbral de la pobreza. (Acevedo, 2010)
De acuerdo con la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
para tener un 90% o ms de probabilidades de no caer o mantenerse en
una situacin de pobreza se requiere, como promedio regional un mnimo
de 10 a 13 aos de educacin formal. (CEPAL, 2008b)
En ese sentido se nota un crculo vicioso. Una de las razones ms
mencionadas por las que las y los adolescentes y jvenes abandonan
la escuela es la pobreza, y el hecho de desertar del sistema educativo
significa que las opciones de caer en la pobreza para esas personas
sern mayores. A menos educacin ms pobreza y viceversa.
Para asegurar un acceso a educacin para personas de familias con escasos

recursos y con eso romper el crculo vicioso, el Estado proporciona becas. Estas
becas deben asegurar el derecho de todas y todos de acceder a una educacin
con calidad.
Segn informacin oficial, en el perodo 2007-2011 se entregaron 9,423 becas
para idiomas ms 356,087 becas en distintas especialidades, para un total
de 365,510 becas entregadas para educacin tcnica. Para estudiantes de
educacin superior ponan a disposicin 635,000 becas en el mismo periodo15.
A pesar de que el gobierno tiene programas destinados a la entrega de becas
a estudiantes de escasos recursos, partiendo del principio de igualdad que se
promulga en la Constitucin, la percepcin de las juventudes es muy distinta.
Ellas/os opinan que sus derechos son violentados cuando ellas/os quieren optar
a ser beneficiadas/os con una beca. Segn ellas/os la entrega de becas est
parcializada.
Porque lo que pasa es que los concejales dan entre comillas las becas
a personas que estn cerca de ellos, sobrino, ahijado, primo. (Melvin
Peralta, Coordinador departamental de la Red Voces del Presente,
ASODEL, Chinandega)
Lo que pasa es que algunos privilegios como las becas, el 6%, se est
volviendo en estos momentos un foco de mecanismo poltico. Quienes
pueden aspirar a ellas son aquellos jvenes que de alguna u otra manera
estn vinculados a actividades polticas (Rosa Mara Vivas Moncada,
Directora ejecutiva Foro Nicaragense Educativo EDUQUEMOS,
Managua)
Hay polticas pblicas, pero a como siempre, polticas partidarizadas,
porque siempre ponen un rango, de que sos sandinista te dan una beca.
Y a m me pas eso tambin. En el INATEC estudiaba agropecuaria,
tambin por una beca, que me la dieron los muchachos de la juventud
sandinista. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Jinotega).
En la Costa Caribe se puede notar una particularidad en la entrega de becas.
Las universidades estn reservando becas para jvenes de pueblos indgenas y
comunidades tnicas.
15
La informacin fue tomado de la siguiente pagina web:
http://www.laluchasigue.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1386:ni
caragua-triunfa&catid=67:documentos&Itemid=193 (31/10/2011)
73
74
Mayormente las universidades ayudan a la gente de la Costa [con becas].

Entonces, s hay oportunidades de obtener una beca. No hay muchas
becas, pero s hay. (Mujer joven, grupo focal de educacin, Laguna de
Perlas)16
Sin embargo, las y los jvenes en todo el pas estn quejndose de que las
becas no son suficientes para asegurar el acceso de todas/os a una educacin.
Hay una competencia grande sobre las pocas becas que ofrecen. Debido a lo
anterior no se puede garantizar la educacin para todas y todos.
El sistema educativo tiene bastantes problemas, porque empezando, las
becas para universidades pblicas se han disminuido. Esa es una parte
fundamental por la que dejan de estudiar los jvenes. (Hombre joven,
grupo focal de educacin, Managua)
Lamentablemente no existe una sistematizacin sobre la entrega de becas a
estudiantes de los diferentes niveles educativos. Por ende, esa entrega de becas
no es muy transparente.
6.2.2. El factor geogrfico
Adems de problemas econmicos, la ubicacin geogrfica, entre el hogar y la
escuela, dificulta a las juventudes el acceso a una educacin de calidad. Son
ms afectadas en este aspecto las zonas rurales.
Segn el censo escolar del gobierno del ao 2007 la escuela por retirada es
una de las razones principales de no asistir a la escuela. El MINED usa este
trmino para describir la distancia del centro de educacin al hogar donde viven
las/os estudiantes. En el grafico 6.6 se puede observar que a nivel nacional
9.6 por ciento de las personas encuestadas respondieron que la lejana de la
escuela es una razn para no asistir. Se puede observar tambin que hay una
diferencia grande entre reas urbanas y rurales. Mientras que solamente 3.6 por
ciento de las personas urbanas respondieron que las escuelas estn lejos de
sus hogares y por eso no asistan, 10.8 por ciento de la gente rural contestaron
lo mismo (MINED, 2008).
16
Most of the time the universities provide for people from the coast. So you have
opportunities to get a beca. There are not plenty of becas, but you have becas.
Grafico 6.6, Porcentaje de no asistir a la escuela por razones de escuela por retirada comparacin de reas urbanos y rurales
10.8
9.6
3.6
todo el
departamento
rural
urbano
Fuente: Elaboracin propia en base de datos de MINED 2008.
En el grafico 6.7 se muestra que hay una diferencia significativa entre las
respuestas de la gente del Pacfico y del Caribe. Mientras un 9.6 por ciento de la
personas del Pacfico dieron la razn de una escuela lejana para no asistir a ella,
el 14.1 por ciento de las/os caribeas/os respondieron eso (ibd.).
Grafico 6.7, Porcentaje de no asistir a la escuela por razones de escuela por retirada comparacin del Pacfico y Caribe
14.1
9
Pacco
Regiones Autnomas
Fuente: Elaboracin propia en base de datos de MINED, 2008.
75
76
Las cifras utilizadas para la elaboracin de los grficos, no obstante, solamente

cuentan con datos de personas con edades entre 3 y 17 aos. La educacin
superior es muy centralizada en Nicaragua y coloca a las/os jvenes rurales
en desventaja respeto al acceso a universidades. Entonces se puede suponer
que las personas mayores (en las edades de educacin superior) enfrentan ms
problemas.
En familias de escasos recursos a veces se sigue el patrn de no estudiar
o de trabajar por la misma necesidad. En zonas rurales se presenta el
problema de distancias, y peor aun tratndose de acceso a la secundaria
y la universidad. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Managua)
Segn los datos de la EMNV 2005 estn matriculados del rea urbana 61 de
cada 100 adolescentes y del rea rural 28 de cada 100 adolescentes. En las
Regiones Autnomas, sin embargo, el acceso a la secundaria es an ms
bajo. Mientras en la RAAS en el ao 2008 30 de cada 100 adolescentes se
matricularon, solamente 27 de cada 100 adolescentes lo han hecho en la RAAN
(PNUD, 2011a).
Sabemos tambin que la poblacin rural es la que menos accede a la Universidad
(apenas el 1.1%), tambin la que menos accede a la secundaria (slo el 13%) y
es mucho menor el porcentaje de los que la terminan y son bachilleres.17
En consecuencia, existe una migracin significativa por razones de estudios de
reas rurales a los centros urbanos, donde se encuentran los centros de estudios
superiores.
Por ejemplo en mi caso, yo soy de una zona rural y lo que hice fue
venirme a estudiar ac a la ciudad, porque all no existan las condiciones
para estudiar. Solo haba hasta tercer ao de secundaria. Entonces los
que no quieren emigrar, a adherirnos a la zona urbana, es difcil la cosa.
(Hombre joven, grupo focal de empleo, Estel)
Especialmente en la comunidad de Karawala las/os jvenes expresaron que el
acceso a la educacin superior sera ms fcil si las universidades no estuvieran
tan lejos de su domicilio.
Se necesita en nuestro municipio una universidad de enlace para que los
jvenes que no tienen oportunidades de estudiar en otras universidades,
pueden realizar sus estudios ah mismo, aunque sea por lo menos hasta
tcnico medio en cada una de las reas que les ofrecern. (Lenny Noel
Simn Watson, Representante legal del Territorio Awaltara Luhpia Nani
Tasbaya, Karawala)
17 http://masayacontralapobreza.blogspot.com/2011/08/poblacion-rural-de-nicaragua-su-escaso.html (09/11/2011)
Por lo menos, dentro del municipio de Desembocadura de Ro Grande se

necesita una universidad de enlace para que puedan realizar sus clases
a base de los recursos que tenemos dentro de nuestro territorio, para que
los jvenes que no tienen las oportunidades de estudiar tambin puedan
realizar sus estudios ah mismo sin salir al otro lugar. (Lenny Noel Simn
Watson, Representante legal del Territorio Awaltara Luhpia Nani Tasbaya,
Karawala)
En las zonas rurales, segn lo expresado principalmente por las/os
jvenes de la Costa Caribe, estudiar no tiene mucho valor debido a la falta
de oportunidades laborales. Segn las opiniones de algunas/os jvenes
no vale la pena estudiar hasta un grado alto si no se puede trabajar en su
profesin. Consecuentemente muchas/os jvenes salen de los centros de
educacin muy temprano.
Tienes la educacin y no hay trabajo. Entonces, por qu estudiar?
Entonces hay mucha gente que no estudian y que buscan trabajos
pequeos. [] Hay muchas que hacen trabajo barato y paran a estudiar
porque no hay oportunidades de trabajo aqu. Por ejemplo, call-centers.
O barco. Esas son las nicas dos alternativas, nada ms. (Mujer joven,
grupo focal de mujeres, Laguna de Perlas)18
Muchas personas, la etnia de nosotros, opinan que hay que trabajar
desde temprana edad. Entonces siempre hay personas que inculcan eso
y nos dicen que el estudio no es importante porque cuando salimos de
clases terminamos en lo mismo, como carpinteros o con otros trabajos
mal pagados. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Bilwi)
6.2.3. El factor cultural
Una tercera razn de la baja retencin escolar es el factor cultural, que se hace
ms visible en la Costa Caribe. Muchas/os jvenes de los pueblos indgenas
y comunidades tnicas tienen otra lengua materna distinta del espaol. Las
lenguas ms predominantes en la Costa Caribe, adems del espaol, son
miskito (120,000 hablantes), creole (25-30,000 hablantes) y mayagna (14,000
hablantes19). Otros idiomas como ulwa (351 hablantes), rama (30-50 hablantes)
y garfuna (30 hablantes) estn en peligro de extincin (PNUD, 2005).
18
You take the education and there is no work there so why do you study? So there
are plenty who do not study and look for little work [] There are many who do cheap
work and stop classes because there are no opportunities here for work. For example call
centers. Or ship. That are the only two choices, nothing else.
19
La cantidad se divide en el Mayagna Panamaka (12,000 hablantes) y el Mayagna
Twahka (2,000 hablantes).
77
78
Las/os nios de los pueblos indgenas y comunidades tnicas muchas veces no

hablan el idioma espaol, sino que hablan su idioma materno. Esto conlleva una
desventaja en el aprendizaje de los mismas/os, de manera particular cuando
cursan su primaria. En consecuencia, aprender el idioma que se les ensea
en las aulas de clases es la primera necesidad de estas/os estudiantes. Ese
situacin es ms preocupante en la Costa Caribe porque la mayora de las/os
jvenes de los pueblos indgenas y comunidades tnicas viven en los Regiones
Autnomos. Mientras que 8.6% de las/os adolescentes y jvenes a nivel nacional
se auto identifican como perteneciendo a un pueblo indgena o afrodescendiente,
57.5% de de la RAAN y 24.9% de la RAAS se identifican as. (PNUD, 2011a) Por
ende, la mayora de las/os jvenes entrevistadas/os perteneciendo a un pueblo
indgena o una comunidad tnica son de la Costa Caribe.
Para enfrentar las necesidades de los pueblos indgenas y comunidades
tnicas se introdujo el Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR), con el
Programa de Educacin Bilinge Intercultural (PEBI), en el ao 2001. El objetivo
era ofrecer una educacin con enfoque intercultural que fortalezca a la gente en
su identidad tnica, cultural y lingstica y que contribuyan al proyecto de unidad
nacional en la diversidad. (PNUD, 2005; 72) Y que trata de sustentar el proceso
de la autonoma (ibd.).
una de las acciones que realiza el SEAR es la promocin de nuestra
lengua materna en las aulas de clase y eso es un avance significativo
para nosotros como ulwa. Considero que es necesario tambin ejercitar el
idioma oficial de nuestro pas, ya que es necesario dominarlo para obtener
empleo fuera de la comunidad. (Carmela Baptis, Presidenta de AJECIM,
Karawala)
En este proceso, el SEAR ha promovido nuestra lengua materna (ulwa) a
nivel de primaria. Sin embargo, nosotros deseamos que vaya extendiendo
en todos los niveles de educacin, ya que es necesario que nuestros
hijos y nietos manejen nuestra lengua. Tambin es importante que a nivel
de las universidades promuevan nuestra lengua materna, tomando en
cuenta los derechos consuetudinario y Autonmico. (Nerson Quintano
Rodrguez Salazar, Coordinador Comunal, Karawala)
Pero se pueden notar varios problemas al impartir la educacin bilinge,
establecida nicamente en la primaria. La idea en que se basa la educacin
bilinge es que las/os nias/os poco a poco aprendan el espaol. En la secundaria
y la educacin superior, sin embargo, solamente ensean en espaol, lo cual
dificulta a muchas/os estudiantes el aprendizaje. El problema de no poder
expresarse en el segundo idioma (el espaol) tiene mucha relevancia en el
transcurso del proceso de aprendizaje. Se puede notar que mucha gente tiene
problemas de seguir en la secundaria y en la educacin superior por problemas

con el idioma.
En el primer ao de mis estudios, cuando fui a Bluefields, fue muy
complicado porque todo era en espaol. Entonces fui a estudiar y con el
tiempo aprend el idioma. Eso fue mi experiencia personal. Pero las/os
dems jvenes son muy afectadas/os porque tal vez puedes entender el
idioma pero no la puedes hablar entonces no te puedes expresar como lo
haces en tu lengua materna. (Yovet Hebert, Lder de Youth Fellowship,
Laguna de Perlas)20
En mi experiencia pude observar en la URACCAN que s haban varios
casos de personas que venan a Bluefields a estudiar pero se les dificultaba
a la hora de expresarse y por eso se queran retirar. Muchas veces por
problemas de autoestima las personas no estn capacitadas para soportar
todos esos tratos y crticas para adaptarse a algunas situaciones que se
les presentan y por eso se retiran de las clases. (Mujer joven, grupo focal
de educacin, Bluefields).
Adems de eso, las escuelas y colegios muchas veces no cuentan con libros
adecuados en todas los idiomas de las/os adolescentes y jvenes.
Tambin el desarrollo de las clases en lengua materna es de vital
importancia, ya que consideramos que contribuira a la revitalizacin
de la lengua. Uno de los problemas es que no hay textos en ulwa para
desarrollarlo. (Cesar Dvila Guzmn, Docente del Instituto Secundario
Ulwa, Karawala)
Hay muy poca documentacin, porque eso implica costo y generalmente
es ms fcil sacar una publicacin en espaol que en miskito. Porque en
miskito tens que pagarle a alguien que lo traduzca, despus tener que
validarlo ese instrumento de trabajo, a travs de una consulta, y luego
volver a hablarle a alguien que te revise. Entonces los recursos son ms
que se gastan que hacerlo en espaol nicamente. (Alejandro Brooks
Casanova, Coordinador de Programa y Proyectos en CEDECA, Bilwi)
20
The first year I went to study in Bluefields because the university everything is
in Spanish and it was very hard for me because I didnt, before I went to Bluefields I told
my mom: mom I dont know how I am going to make it because I dont speak Spanish.
So she said: dont worry you gonna make it. So I went to study and by the time you are
going ahead my learning the language. That was my personal experience. But the other
children that are going to study they really are affected because maybe you understand
the language but you cant speak it so you cant express yourself the way you would like
in your own language.
79
80
Otro problema muy grande con la educacin bilinge es la discriminacin

de minoras. En la mayora de los centros educativos no se puede asegurar
clases en la lengua materna, sino solamente para el grupo tnico ms grande.
En consecuencia, se discrimina a la etnia que tiene menor porcentaje en la
comunidad.
Como muestran las cifras del gobierno, solamente los grupos tnicos grandes
reciben la enseanza en su lengua materna.
En la RAAN atiende en su lengua materna, de Preescolar a 4 grado, []
a 16,000 nios miskitos; y a 1,300 mayangnas, [] En la RAAS, atiende
en creole, de preescolar a 6 grado, [] a 4,120 nios; y en miskito, a 846
alumnos (MINED, sin ao; 3)
La siguiente cita de una entrevista realizada en la Costa Caribe explica mejor la
problemtica que provoca eso para las minoras.
Bueno, es por zona que se mandan los textos en los idiomas que
corresponde. Por ejemplo, en el caso del municipio de Puerto Cabezas se
procura que la mayora de los textos sean en miskito y en espaol, porque
la mayor parte de la poblacin miskita est concentrada en Puerto. Si vas
al lado de la zona de Bonanza, la mayor parte de los textos se manda para
all son en el idioma de mayangna, cuaska, paranaska. Degn porque
hay diferentes corrientes, entonces lo que se hace por zona. Lo que
queda excluido es un sector que muy poco tiene de representatividad.
(Alejandro Brooks Casanova, Coordinador de Programa y Proyectos en
CEDECA, Bilwi)
Las y los jvenes del pas estn muy descontentas/os con la currcula de sus
centros de educacin. Dijeron que no se sienten preparadas/os para el mercado
de trabajo.
El descontento que tienen las y los jvenes respecto a la currcula de sus centros
de estudios, tanto en la secundaria como en educacin tcnica y superior, tambin
se puede observar en los problemas que tienen las y los jvenes con las pruebas
de ingreso a las universidades pblicas (vase ms adelante).
En el Caribe, sin embargo, las y los jvenes destacaron que la currcula no
corresponde a sus necesidades como pueblo indgena y comunidad tnica. Un
ejemplo de ello es que la historia que aprenden y los valores culturales que les
ensean no toman en cuenta las experiencias de su pueblo tnico. La nica
manera de aprender algo de su identidad tnica es por parte de la familia o de
organizaciones de la sociedad civil que estn trabajando en la conservacin de
sus normas y valores culturales.

Si quieres aprender algo sobre historia tienes que hablar con tus
padres, los lderes de la comunidad, los ancianos, leer mucho. Si no,
ests totalmente perdido. (Mujer joven, grupo focal de educacin,
Laguna de Perlas)21
Aqu en ningn texto nos hablan de nuestros hroes y antepasados
afrodescendientes. Entonces ah no se habla de educacin con pertenencia
tnica. (Mujer joven, grupo focal de afrodescendientes, Bluefields)
6.3.
Calidad de la educacin?
Pero el acceso por s solo no garantiza una buena formacin. La calidad del
sistema educativo es muy importante, pues la razn de ser de un sistema
educativo es garantizar el aprendizaje de los alumnos (Calero, 2008). Y para
ello se requieren ciertas condiciones tecnolgicas, bibliogrficas, mobiliarias,
capacidad docente, entre otras, que requieren de una inversin para conseguirse.
A nivel internacional Nicaragua qued en el puesto 131, de un total de 139 en
un anlisis del Foro Econmico Mundial (2010), sobre la calidad de la educacin
primaria. Eso implica que solo ocho pases en el mundo tienen un sistema
educativo de peor calidad que el de Nicaragua (FUNIDES, 2011; 4).
6.3.1. Infraestructura de los centros educativos
La escasa inversin se refleja por un parte en la mala condicin de las aulas.
Las aulas de clase no presentan el espacio necesario de aprendizaje para las y
los estudiantes. Un informe del MINED del ao 2008 destaca que menos de la
mitad de las aulas (47 por ciento) del pas estn en buen estado. Un 38.23 por
ciento est en regular estado y necesita reparacin y un 14.30 porciento est en
mal estado y necesita reemplazo. (JNPE, 2011: 14) La situacin en las regiones
autnomas es peor incluso. El grfico 6.8 muestra el mal estado de las aulas en
el Caribe en comparacin con el nivel nacional. En la RAAS solamente el 44 por
ciento de las aulas est en buen estado, 44 en estado regular y 11.8 por ciento
en mal estado. La situacin en la RAAN es mucho peor. Solamente un poco ms
de un tercio (35.48 por ciento) de las aulas se encuentran en buen estado. El
37.41 por ciento estn en un estado regular y el 27.10 por ciento se encuentran
en mal estado (JNPE, 2011; 14).
21
If you want to learn about history you have to talk with your parents, the leaders
of the community, the older heads there, read a lot. If not, you stay completely lost.
81
82
Grafico 6.8, Estado de las aulas de clases a nivel nacional y en las Regiones Autnomas
100%
80%
bueno
60%
regular
40%
malo
20%
0%
Nacional
RAAN
RAAS
Fuente: Elaboracin propia en base de datos de educacin de organismos sociales.
Adems de las aulas en mal estado hay que destacar tambin que el nmero de
aulas es insuficiente.
Hay tantas escuelas en mal estado. [] Los nios quedan, las personas
quedan de pie, las sillas estn en mal estado. Entonces al llegar al centro
de estudios y ver que no tens silla y sentarte en el piso y si quers
estudiar, o sea, vas a aguantar por estudiar. Pero en realidad s desanima
llegar a un colegio y verlo sucio y sentarte en el piso. Y entonces los
chavalos se salen de clases, la verdad pues por eso. (Mujer joven, grupo
focal de educacin, Chinandega)
Algunas veces en las escuelas, por ejemplo, hay hasta 60 chavalos
estudiando en una aula de clases. Entonces la capacidad del docente
para atender a los 60 se reduce bastante, porque lo ideal sera 30 o
35 estudiantes mximos. Entonces ahora se le agrega 25 estudiantes
ms. Entonces algunas veces la educacin no se puede dar a como
uno quisiera. (Vctor Gonzales, Responsable Unidad de Monitoreo y
Evaluacin, ACRIC, Bluefields)
Aparte de las condiciones insuficientes de las aulas de clase, hay una deficiencia
en los materiales de enseanza. Para las y los estudiantes falta el acceso a
libros, laboratorios y otras materiales importantes para aprender.
En las bibliotecas no hay libros que necesitamos, de qu sirve tener
educacin si no tenemos con qu reforzar? El maestro no te da todo, tens
que reforzar. Las escuelas de primaria de Nagarote no tienen bibliotecas,
pero si te vas a una biblioteca pblica te vas a encontrar libros de Pinocho
y otros similares. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Managua)
Son muy pocos colegios que tienen laboratorios u otras cuestiones que
te ayuden a formarte mejor. (Hombre joven, grupo focal de educacin,
Managua)
Entonces nos hacen falta materiales, nos hacen falta recursos para
poder darle las herramientas necesarias a los muchachos. Si usted busca
el curriculum, el curriculum es muy rico, es muy bueno, pero siempre y
cuando nosotros tengamos y dmosles el elemento al chavalo para que
pueda trabajar. Porque el curriculum me dice trabaje con madera, pero de
dnde agarro madera: hay proteccin contra la madera. Te dan la clase
terica, completamente terico, porque no hay madera. Cmo podemos
hacer un banquito? No se puede hacer, muchas cosas no se pueden
hacer. (Luisa Amanda Gonzlez Poveda, MINED, Granada)
El informe de FUNIDES 2011 destaca que los jvenes de secundaria en los
centros del Estado llevan ms de dos dcadas sin libros de texto y los de primaria
los han recibido en forma espordica, con interrupciones de varios aos.
Segn el MINED en el ao 2008 nicamente el 23% de las escuelas pblicas
rurales tena servicio de agua potable, mientras que en las reas urbanas, 77%
contaba con este servicio. En las escuelas de la RAAN y de la RAAS, el 9% y el
11%, respectivamente, tena acceso a agua potable. El 70% de las escuelas del
pas no contaba con el servicio de electricidad (PNUD, 2011a; 134).
Segn un diagnstico realizado por IEEPP (2010), un 48.5 por ciento de las
escuelas pblicas tiene acceso a agua potable.
El tema de la infraestructura, hablamos de agua potable, el edificio en
s, lo que es tener un pupitre, lo que es tener condiciones mnimas que
un colegio no las tiene. Hay mala infraestructura. (Rosa Mara Vivas
Moncada, Directora ejecutiva EDUQUEMOS, Managua)
Una carencia muy notable que presentan muchos centros educativos es la falta
de acceso a tecnologa. Podemos destacar la falta de recursos tecnolgicos
como computadoras, que son necesarias para que los estudiantes amplen el
universo de conocimiento, aprendan a aprender y les sirva en el futuro para
enfrentar al mercado de trabajo.
Un ejemplo que se puede sealar al respecto es lo que expres una representante
del MINED de Granada: la tecnologa en los centros de educacin no es muy
avanzada.
Al menos en Granada de las ciento y pico de escuelas que yo le mencion a
usted, [] 7 centros que tienen computadora, y que con una computadora
83
84
estudian 10 chavalos. Porque son mnimas, son 6. Entonces esa es una

situacin que el chavalo se siente frustrado. (Luisa Amanda Gonzlez
Poveda, MINED, Granada)
Otro tema que es muy importante, insertada a la globalizacin, es lo
que es la inclusin digital, la tecnologa, que tanto se est usando en las
escuelas. Si existe en el rgimen privado, o en otras escuelas que reciben
apoyo de organismos o empresas, pero algunas escuelas pblicas no
tienen las condiciones para que los chavalos manejen la tecnologa.
(Rosa Maria Vivas Moncada, Directora ejecutiva Foro Nicaragense
Educativo EDUQUEMOS, Managua)
La Divisin de Estadsticas del MINED confirm que en el ao 2008 solamente
el 4% de las escuelas tena computadoras para estudiantes y docentes (PNUD,
2011a).
En un mundo globalizado saber manejar el internet es indispensable. El sistema
educativo debe ser consciente de que se requiere mano de obra calificada para
competir en el mercado laboral internacional. Por ello, la enseanza del uso de
esta herramienta debe estar contemplada dentro de las competencias bsicas
que se pretenden desarrollar en un/a joven mediante la currcula educativa.
Hoy en da, las juventudes, al menos en los centros urbanos, usan las
computadoras y el internet como espacios de socializacin y de identidad grupal.
Segn la encuesta ENAJ-INDH 2009, el 36 por ciento de adolescentes y jvenes
tienen acceso a internet y el 83.1 por ciento de ellas/os lo usan para la bsqueda
de informacin en general (PNUD, 2011a). Por ello, en todos los subsistemas
de educacin esta debe ser una herramienta para incorporar en la currcula
formativa. El acceso a internet en las escuelas es an peor. Mientras el 7 por
ciento de las escuelas en reas urbanas tienen acceso a internet, solamente el
0.4 por ciento de las escuelas rurales tienen acceso (ibd.).
Aparte de usar esta herramienta tecnolgica en su metodologa de enseanza,
las/os profesoras/es deberan tener la responsabilidad de instruir a las y los
jvenes sobre cmo usarlos de manera responsable. Por causa de muchas
informaciones incorrectas que se pueden ver en el internet, hay que desarrollar
capacidades analticas para diferenciar la informacin veraz de la que no lo es.
Adems de ensear tips y herramientas, debe ensearse cmo investigar en
internet, lo cual brindar aportes fundamentales al aprendizaje y a la formacin
integral de la juventud.
6.3.2. Y qu sucede con la docencia?

Otro factor que disminuye la calidad de la educacin en el pas es la falta de
docentes en las aulas de clases. Se puede mostrar que en los ltimos 30 aos
(1980-2010) el nmero de educadores del sector pblico se ha incrementado en
casi un 400% (Educacin desde organismos sociales: 12-13). No obstante, para
asegurar una educacin de calidad para todas/os las/os alumnas/os se necesita
al menos 10 mil docentes ms (JNPE, 2011; 13).
Alguna de las comunidades no tienen ni siquiera primaria y las que
tienen, tienen una profesora multiuso que hace de todas. Es la directora,
profesora de preescolar hasta primer grado y yo considero que en varios
casos hay violaciones a los DDHH particularmente en las comunidades
afrodescendientes. (Glenda Godfrey, AAGANIC, Bluefields)
Pero una cifra ms alta de docentes solamente no puede asegurar una mejor
calidad de enseanza. Lo que falta tambin es una buena formacin de las y
los docentes. Porque la calidad de un sistema educativo tiene como techo la
calidad de sus docentes (Barber y Mourshed, 2008).
No obstante, en los grupos focales algunas/os jvenes mencionaron que las/os
profesoras/os no estn bien calificadas/os.
Adems, los mismos profesores tienen dificultades en cuanto al manejo de
los temas. Se necesitan actualizar ms en sus campos laborales (cursos,
talleres, charlas, etc.). (Mujer joven, grupo focal de empleo, Karawala)
Lastimosamente los docentes no tienen todas las herramientas, las
competencias, ni la preparacin para venir a formar a otros. Entonces la
cuestin del capital humano es la debilidad acercndonos a la docencia.
(Rosa Mara Vivas Moncada, Directora ejecutiva EDUQUEMOS, Managua)
Los profesores no tienen la experiencia de dar clases. La mayora son
jvenes. No digo que los jvenes no pueden. Ellos pueden pero necesitan
ser reforzados con materiales didcticos que no tenemos. (Sheina
Howard, Vicepresidenta de CEDEHCA, Laguna de Perlas)
Segn el INDH la escolaridad de docentes de preescolar fue de 9 aos, de
primaria 12 aos y de la secundaria 14 aos en 2005 (PNUD, 2011a).
85
86
En ese sentido, por ejemplo, en Nicaragua, para ejercer como docente en

secundaria, se debe ser graduado de una carrera de Ciencias de la Educacin. A
pesar de ello se siguen contratando profesoras/es empricas/os, a quienes se les
paga un salario ms bajo que a las/os que poseen su ttulo, para cubrir el dficit
de maestras/os disponibles. Esto tambin se mencion en los grupos focales:
Hay una escuela de la secundaria. Los profesores al menos deben tener
una licencia o ser profesionales para dar clases. Pero hay bachilleratos
que dan clases de bachillerato. Ellos deben manejar ms temas que los
estudiantes normales. (Mujer joven, grupo focal de educacin, Laguna
de Perlas)22
Eso est confirmado por PNUD (2011a). En 2008, el 43% de los docentes de
secundaria no contaban con un ttulo acadmico en Educacin; en algunos
departamentos, este porcentaje alcanzaba a la gran mayora de educadores,
como en Ro San Juan y la RAAN.
Jvenes del Caribe identifican que existe falta de motivacin y compromiso
en las/os docentes. Se escuch que hay das en los que las y los docentes
simplemente no van a ensear. Sin embargo, se puede suponer que eso pasa
tambin en otras partes del pas.
Tambin hay problemas que los profesores que ensean en las
comunidades no viven ah y tienen dificultades para llegar y muchos
no llegan todos los das. Por eso hay que preparar a gente dentro de la
comunidad para que ellos sean los que enseen. (Hombre joven, grupo
focal de educacin, Bilwi)
Esto est confirmado por el informe de FUNIDES 2011. El ausentismo docente
es comn y en ocasiones grave. En muchas zonas rurales es normal la ausencia
del maestro los lunes y los viernes. Pero no se lleva cuenta de ello. La falta de
consecuencia de la conducta laboral redunda en un fuerte ausentismo docente,
sobre todo en las zonas rurales, que reduce a 700 las mil horas programadas
para el ao.
La baja calidad de la enseanza en el pas tambin se puede explicar desde el
escaso atractivo de la carrera docente en Nicaragua. Eso tiene varias razones,
entre ellas (Calero, 2008):
22
You have a secondary school. And the teacher at least should have a license or
be a technical to give a class. But you have bachelors who are giving bachelor class.
They are supposed to manage more themes than a normal student.
- La falta de apoyo e incentivos a los jvenes graduados. En general, se

les asignan los lugares ms alejados y reciben las remuneraciones ms
bajas []. Los docentes con ms experiencia no acompaan ni asisten a
los que se estn iniciando en la profesin.
- El salario de los docentes no atrae a los mejores candidatos. [] Cada
vez menos jvenes desean estudiar la carrera, ya que otros profesionales
con los mismos aos de estudio y esfuerzo encuentran trabajos mejor
remunerados.
- El bajo salario tambin provoca que muchos docentes dejen su trabajo en
bsqueda de mejores oportunidades dentro y fuera del pas. Por ejemplo,
muchas personas que emigran de Nicaragua a Costa Rica y Estados
Unidos tienen formacin docente. En su mayora son mujeres que llegan
a trabajar como domsticas y amplan sus servicios ayudando a realizar
las tareas escolares de los hijos de las familias donde trabajan. (ibd.: 27)
En los ltimos 5 aos se pude notar un aumento en los salarios docentes. Sin
embargo, los salarios todava estn muy bajos. el salario real del docente
contina por debajo del salario promedio nacional y slo alcanza a cubrir el
50.0% del costo de la canasta bsica (JNPE, 2011; 13).
Segn el informe de FUNIDES (2011) los salarios mensuales de las/os docentes
son los ms bajos de Centroamrica. Un docente de la educacin preescolar
solamente recibe un salario mensual de US$201, de la primaria US$203 y de la
secundaria US$228 (datos del ao 2009).
Especialmente las y los jvenes participantes en el grupo focal de Bilwi
mencionaron que entre las y los docentes de las escuelas es costumbre pedir un
soborno de las/os alumnas/os para que pasan las clases.
Tambin hay bastante soborno con los maestros. Cuando los alumnos
salen mal los profesores les piden pago. (Mujer joven, grupo focal de
educacin, Bilwi)
Por ejemplo, cuando yo estudiaba en sexto grado el profesor nos daba
clases que se adelantaban a nuestro nivel acadmico y por eso salamos
mal. Un da nos dijo que quera calentarse, que quera meditar y con eso
se refera a que los que haban salido mal le compraran alcohol y cerveza.
Los directores apoyan tambin ese tipo de cosas. (Hombre joven, grupo
focal de educacin, Bilwi)
Por el alto grado de corrupcin en Nicaragua, es de suponer que esa prctica no
solamente es costumbre en Bilwi sino tambin en otros partes del pas.
87
88
6.3.3. An ms limitaciones
Otro factor que influye en la calidad de la educacin es la falta de separacin de
la enseanza y la poltica. Especialmente en este ao de elecciones (2011) las
y los jvenes mencionaron que se sienten manipulados por parte de los partidos
polticos. Muchas veces se tienen que salir de sus centros educativos para
ayudar en una accin de un partido.
No estn yendo a clases porque intervienen situaciones polticas.
Entonces esto afecta el sistema educativo o el pensum que los chavalos
reciben. No lo estn recibiendo completo y me imagino que toda esta
gente, todos estos chavalos, van a pasar el fin de ao sin aprender nada.
(Hombre joven, grupo focal de educacin, Managua)
Adems de sacar a las y los estudiantes de sus aulas de clases para ayudar en
las campaas electorales, muchos centros de enseanza muestran propaganda
del FSLN, que es el partido poltico del gobierno. En consecuencia, se puede
cuestionar si eso permite un aprendizaje tolerante, abierto e imparcial.
ltimamente estoy confundido con la educacin. Yo termin mi primaria
en el 2000, mi secundaria en el 2006 y no tuve problemas. Nunca me
exigieron llevar una bandera rojinegra, ningn docente llevaba tampoco.
A mi hermana que actualmente est en tercer ao de secundaria le dieron
en el colegio pblico una bandera rojinegra. No tienen por qu hacerlo,
cuando deba ser una azul y blanco pues se trataba del mes patrio. Por
qu la poltica en el gobierno actual est mezclando la educacin?
(Hombre joven, grupo focal de educacin, Managua)
Tambin creo que estn promoviendo en los colegios una hegemona
partidaria, cuando en el colegio no tienen por qu meterte poltica
partidaria. (Hombre joven, grupo focal de educacin, Managua)
Depende de qu universidad estamos hablando y qu rgimen. Existen
universidades que s son las que estn sujetas al gobierno de turno.
Por ejemplo, ahorita las universidades que son parte del 6 % muchas
veces hay un sesgo en lo que es la formacin. Se utilizan esos espacios
educativos para crear una cultura poltica. Entonces no siempre se da
esa transparencia de la formacin de juicios y criterios y la posibilidad de
ejercer una ideologa. Lo digo tambin por experiencia personal, porque
mi experiencia en la universidad fue esa. Haba cierta tendencia a militar
por un partido o por una creencia poltica. Si no lo compartas tenas
cierto rechazo por la estructura, lo puedo decir ya, como algo personal,
esto. (Rosa Mara Vivas Moncada, Directora ejecutiva EDUQUEMOS,
Managua)
En cuestin de acceso desagregado por sexos se puede observar una diferencia

grande en la experiencia en los centros educativos. Es cierto que en los ltimos
aos ha aumentado el acceso de las mujeres a la educacin. Incluso actualmente
se pueden observar ms mujeres que hombres jvenes en los centros de
educacin. En la tabla 6.10 se puede observar esto.
Tabla 6.10, Tasa neta de escolarizacin del 2007
Programas
Preescolar
Primaria
Secundaria
Total
53. 6
86. 5
46.0
Femenino
54. 1
86.3
48.7
Masculino
53. 2
86.7
43.4
Fuente: Grupo Alianza para la inversin en la niez y la adolescencia. 2008.
Sin embargo, muchas veces las mujeres jvenes encuentran una dificultad
grande en los centros de enseanza que tiene que ver con el machismo. Las
mujeres se enfrentan con abuso y acoso sexual por partes de los docentes.
Lo que no es igual es en cuanto al acceso a la educacin. Las
universidades tienen un rostro poltico [] Pero no funciona solo la parte
poltica, tambin muchos favores que tienen que ver asuntos sexuales.
por Yatama)
Hace poco hablaba con una amiga que est en la universidad. Ella me
cuenta que iba mal en clases y que pidi a sus maestros que le ayudaran
considerndole ms trabajos y otras cosas. Sin embargo, los profesores
le decan que si quera salir bien tena que hacerle favores sexuales,
entonces adems de recibir dinero, los profesores tambin le piden a las
alumnas que se acuesten con ellos para ponerles buenas notas. (Hombre
joven, grupo focal de educacin, Bilwi)
En mi colegio se dio el caso que un profesor estaba acosando a una
alumna sexualmente. El profesor le deca que si se acostaba con l le
daba un promedio alto y la pona como presidente de seccin. (Hombre
joven, grupo focal de educacin, Bilwi)
Seguramente hay hombres que se enfrentaron con la misma situacin de hacer
favores sexuales para seguir estudiando y/o pasar una clase. En un pas con
un nivel del machismo tan alto como Nicaragua el nmero de mujeres que se
enfrentan con esta forma de discriminacin es ms alto que la de los hombres.
89
90
6.3.4. La desarticulacin de los subsistemas educativos

La calidad insuficiente de la educacin se puede medir a travs de las pruebas o
exmenes, las cuales no son un mtodo perfecto, pero dan una til aproximacin
a lo que estn aprendiendo los estudiantes. Hasta el momento no se han evaluado
los logros de aprendizaje en secundaria con pruebas escolares estandarizadas,
pero las pruebas de ingreso a las universidades nacionales muestran el
aprendizaje en matemtica y espaol de los aspirantes (Calero, 2008).
En la prueba de ingreso al curso 2010 aplicada por la UNAN-Managua, la ms
grande del pas, con un tercio de la matrcula de las universidades del Consejo
Nacional de Universidades, slo 201 de ms de 11 mil estudiantes aprobaron los
tres exmenes en la universidad (espaol, matemticas y examen psicomtrico23).
Esto equivale al 1.82%. Adems, slo 543 estudiantes (4.91%) aprobaron los
exmenes de espaol y matemticas a la vez. Sin embargo, las autoridades de
la universidad informaron que unos 7 mil 185 bachilleres (92.82%) lograron ser
ubicados y clasificaron en el ao 2010 para ingresar al alma mter, teniendo la
oportunidad de estudiar una carrera profesional, aunque no todos hayan pasado
las pruebas especficas (La Prensa, 2010). Esto tiene una relacin directa con
la asignacin presupuestaria del 6% constitucional para la educacin superior,
ya que entre menos alumnos por facultad tenga una universidad, se le asigna
menos recursos, por lo cual se ven obligados, a ingresar y asignar a una carrera
al resto de jvenes que no aprobaron el examen de admisin.
Yo expreso la parte de los nios porque cuando llegan a la educacin
superior, se evidencia una educacin pobre. Los chavalos no te leen
bien, no te escriben bien, no te comprenden, no te saben analizar un
documento. [] Hay chavalos que no te saben hacer una carta, no te la
pueden redactar, tienen problemas con la ortografa, una gramtica bien
pobre, en la parte de la escritura. Y no se diga en la parte de matemtica, de
clculo. (Rosa Mara Vivas Moncada, Directora ejecutiva EDUQUEMOS,
Managua)
No hay evaluaciones frecuentes y sistemticas sobre la calidad de la educacin
en el pas. Sin embargo, un estudio realizado por CIASES muestra el bajo
conocimiento matemtico de nias y nios de la primaria. Solamente un 69 por
ciento del tercer grado y un 62 por ciento del cuarto grado han podido sumar 8+7.
En restar 14-6 fallaron un 88.9 por ciento del tercer grado y un 83.8 por ciento del
cuarto grado (FUNIDES, 2011).
23
El examen psicomtrico es un instrumento que permite pronosticar las
perspectivas de xito de los interesados a ingresar a los diferentes establecimientos de educacin superior. Su finalidad es la de orientarlos hacia aquellas carreras afines a las aspiraciones de los estudiantes.
El conocimiento de comprensin de lectura de las/os nias/os tampoco est

mejor. Solamente un 56.8 por ciento del 2 grado comprendieron un pasaje ledo.
Las/os del tercer grado comprendieron un 81.8 por ciento y del cuarto grado un
86.9 por ciento (ibd.).
Estos datos muestran la mala calidad de la educacin primaria y secundaria
porque no prepara suficientemente a la educacin superior ni, en consecuencia,
al mercado de trabajo.
Tambin se pueden explicar los datos de arriba con la desarticulacin del
sistema educativo. Cada subsistema es coordinado por una institucin y funciona
aisladamente.
Por ejemplo, el Ministerio de Educacin (MINED) tiene a su cargo el subsistema
de educacin general, el cual comprende los programas de educacin inicial,
primaria, especial, secundaria, formacin docente y educacin de adultos. El
Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC) se encarga de la educacin tcnica y
formacin profesional. El Consejo Nacional de Universidades (CNU) vela por la
educacin pblica superior, y el Consejo Superior de Universidades Privadas
(COSUP) aglutina a las universidades privadas.
Creemos firmemente que existe una deficiencia en el sistema educativo
sobre todo en sus subsistemas. Nos damos cuenta que la educacin
tcnica no se est atendiendo. La educacin superior est desvinculada
de la educacin secundaria o la educacin media. Creemos que no existe
esa comunicacin fluida. (Rosa Mara Vivas Moncada, Directora ejecutiva
EDUQUEMOS, Managua)
Me he metido a tres universidades, y en las tres me he salido, porque
siento que lo que estudi en quinto ao, lo que me ensearon en quinto
ao no fue suficiente para unas clases de universidad. Y peor ir a probar
a Managua, porque lo que te dan en secundaria a lo que te dan en la
universidad, es sper diferente de la forma en cmo te lo dan. (Hombre
joven, grupo focal de educacin, Jinotega)
Esa desarticulacin tambin existe entre las universidades y escuelas tcnicas
con la empresa privada, lo cual genera egresados que no estn acordes a la
demanda del mercado laboral, tanto a nivel nacional como internacional.
Yo soy estudiante de ingeniera en telemtica y siento muchos vacos
en la formacin que tengo. Llevo 4 ao y prcticamente me han llenado
de clases de relleno. Llevo cuatro aos viendo, no s solo teora, teora,
teora, y ni siquiera teora sobre la formacin sobre la carrera, sino teora
91
92
ms bsica en fsica. Metidos en ese aspecto, matemticas y fsicas,

pero nada aplicado a la carrera. Ahorita estoy haciendo pasantas y
estando en el trabajo. Siento grandes vacos. Todo lo que s lo he estado
aprendiendo en las pasantas. Nada de lo que me estoy desempeando y
estoy haciendo lo he aprendido en la universidad. (Hombre joven, grupo
focal de empleo, Managua)
Este percepcin de las juventudes est confirmado por profesionales trabajando
en el tema de educacin como seala la prxima cita.
Los mismos estudios indican que la empresa privada quiere un tipo de
profesional que de las universidades no est saliendo o que la educacin
tcnica o vocacional no est dando la oferta que demandan los muchachos.
Despus, estos chavalos no hallan dnde trabajar. (Rosa Mara Vivas
Moncada, Directora ejecutiva EDUQUEMOS, Managua)
En el informe de FUNIDES (2011) se concluye sobre los problemas de la
educacin superior de la siguiente manera: El problema no procede solo de
ofertar carreras con escasa demanda o sobresaturadas, sino en currculos
desfasados o dbiles que no transmiten las habilidades o capacidades
que exige el mercado. Puede haber una abundancia de profesionales en
ciertas ramas, pero una escasez de buenos profesionales.
La situacin en educacin y empleo no es muy positiva ni alentadora
para tomar en consideracin a las juventudes como verdaderos actores
capaces de aportar al desarrollo socio-econmico de Nicaragua. Si no se
cuenta con los requerimientos bsicos para el aprendizaje y para emplear
esos conocimientos laboralmente en condiciones favorables, difcilmente
se conseguir que dicho segmento poblacional se incluya socialmente,
siendo la educacin y el empleo los pilares de dicha inclusin, aunque
sean dos de los menos atendidos por las autoridades correspondientes.
El bono demogrfico no se aprovechar con bajos niveles de inversin y
calidad en la educacin, ya que esto generar a corto, mediano y largo plazo
generaciones que solo tendrn acceso a empleos precarios e informales que
no les permitir transformar sus realidades, salir de la pobreza y desarrollar una
Nicaragua ms prspera.
VII. Cmo Salir de la Pobreza sin Oportunidades de Empleo?

Los nicaragenses tienen el derecho al trabajo acorde con su naturaleza
humana. Esto estipula la Constitucin Poltica en su artculo 57. Es necesario
que el Gobierno y las autoridades correspondientes cumplan y hagan cumplir
este enunciado constitucional. A continuacin se desarrolla lo que opinan las
juventudes acerca del acceso al trabajo y la creacin de nuevos puestos de
trabajo.
Una de las principales demandas que tienen las y los jvenes de nuestro pas
es tener acceso a un empleo digno. Esto significa, entre otras cosas, que se
garanticen y respeten todos los derechos de las/os trabajadoras/es.
Bajo el parmetro conceptual que domina las definiciones de juventud se ha
determinado que este pas es predominantemente joven, pues alrededor del
71% de la poblacin es menor de 30 aos de edad, segn el Censo Nacional
2005. Esto representa una oportunidad nica para el pas, denominada bono
demogrfico, la cual les ha permitido a muchos pases conseguir un desarrollo
econmico y social a partir de su inversin en el rubro educativo y laboral, para
conseguir que toda esa masa joven se prepare tcnicamente y est calificada
para trabajar.
7.1.
El empleo dentro de la poltica nacional de la juventud
De igual manera que en el captulo anterior, se realiz un anlisis en trminos

de inversin en empleo segn los indicadores establecidos para el cumplimiento
del plan de accin de Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud.
Los resultados no son muy alentadores. En este acpite se mostrar claramente
que solamente hay una inversin en empleo de forma puntual y fluctuante
manteniendo un nivel ms bajo que en la educacin. El anlisis muestra que en
las tres variables (formacin y capacitacin, generacin de empresas productivas
y mejoramiento de condiciones de trabajo) casi no hay inversin.
La inversin en la primera variable de la orientacin, formacin y capacitacin
para la empleabilidad de las y los jvenes, que se muestra en la tabla 7.1, es casi
nula. Sin embargo, esta es importante para facilitar el paso de la vida educativa
al periodo de empleo. Este captulo va a mostrar exactamente eso, que las y los
jvenes nicaragenses tienen muchos problemas al momento de conseguir su
primer empleo. Una inversin ms alta en esta variable mejorara esta situacin.
93
94
Tabla 7.1, Acceso y permanencia de la juventud en el sistema educativo.

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
implementacin del Servicio
Pblico de Empleo SEPEM,
en el Ministerio del Trabajo
como medio de retroalimentacin para las instituciones
de formacin en materia de
las necesidades del mercado laboral.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
programas de intercambio
entre el sector privado e
INATEC para el diseo de
propuestas educativas articuladas y vinculadas las necesidades de las empresas.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
programas de capacitacin
y formacin por parte del
INTA a jvenes del campo
en la apropiacin de nuevas
tecnologas en la agricultura
y en la actividad pecuaria.
0.0
0.0
17.8
7.8
2.9
0.0
0.0
4.8
1.3
13.4
y certificacin en competencias laborales en el subsistema de educacin tcnica.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
1.4
0.0
0.0
y formacin en nuevas tecnologas e informtica para
la constitucin de empresas
de software.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Presupuesto asignado a fortalecer el programa nacional

de informacin juvenil para
ampliar servicios y cobertura con los sistemas de informacin de iniciativas privadas y estatales.
0.0
0.0
1.9
0.9
1.8
1.4
0.0
0.0
0.0
0.0
programas para la realizacin de pasantas y prcticas laborales.
0.0
0.0
0.0
0.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
creacin de programas especiales entre INATEC y la
empresa privada de capacitacin para jvenes con discapacidades.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Formacin laboral de jvenes con discapacidad, atendidos en los servicios educativos especiales.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
programas que fomentan el
primer empleo hacia la juventud.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
17.9
0.0
Presupuesto asignado a ferias empresariales juveniles
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
mejora de la infraestructura
de los centros de formacin
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

La tabla 7.2 muestra que los resultados del anlisis de la segunda variable
(promocin y apoyo a la generacin de empresas productivas juveniles) son an
peores. En cada indicador las cifras quedaron nulas. Con una inversin en este
mbito se podra garantizar que el conocimiento y las capacidades de las y los
jvenes sean aprovechados. Con una alta inversin en este mbito se podra
garantizar que las/os mismas/os jvenes generen empleo y con ello ayudan a
mejorar la economa del pas.
95
96
Tabla 7.2, Promocin y apoyo a la generacin de empresas productivas juveniles.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Presupuesto asignado Promocin de un marco legal

que promueva el acceso de
la juventud a programas de
financiamiento de pequeas
y medianas empresas juveniles
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
% asignado a programas
para la promocin del acceso
de la juventud a programas
de capacitacin y asistencia
tcnica para la constitucin
de PYMEs juveniles.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.5
0.0
0.0
0.0
0.0
Presupuesto asignado a programas de formacin de emprendedores en la educacin

bsica, tcnica y terciaria.
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0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Presupuesto asignado al fondo de financiamiento de iniciativas empresariales para

mujeres jvenes del campo y
jefas de hogar.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Presupuesto asignado al
fondo para la incubacin de
nuevas empresas, establecimiento de capitales semilla o
de capital de riesgo y fomento de procesos de reconversin tecnolgica.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
programas especficos para
atender las necesidades de
trabajo de las mujeres jvenes y juventud en situacin
de exclusin social en la ciudad y el campo.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

Tampoco hay inversin en el mejoramiento de las condiciones de trabajo de la

juventud, lo cual puede observarse en la tabla 7.3. No obstante, todas/os las/os
jvenes en los grupos focales destacaron las malas condiciones de trabajo. Se
va a mostrar en este captulo que una inversin en polticas pblicas de empleo
es sumamente necesaria, debido a que el empleo es definido como uno de los
mecanismos que pueden lograr la inclusin social.
Tabla 7.3, Mejoramiento de las condiciones de trabajo de la juventud.
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
programas de Formacin y
capacitacin a los inspectores del trabajo en materia
de juventud para el abordaje
apropiado de los temas de
empleo desde la perspectiva generacional
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

7.2
Qu tanto acceso hay a un empleo digno?
El empleo es la forma idnea para que el individuo se integre a la sociedad.

Si las y los jvenes tienen garantizado el acceso al mundo laboral tendrn
ms posibilidades de que se les d cumplimiento a sus derechos. Entre ellos
podemos mencionar el ingreso a la seguridad social, educacin de calidad para
sus hijas/os (ya que sta tiene un costo), acceder a viviendas dignas, canasta
bsica, entre otros.
Un estudio realizado por Gustavo Pineda (2008) muestra una radiografa acerca
de la situacin de la juventud nicaragense en trminos laborales, analizando
diversas encuestas y estudios que abordan esta y otras temticas.
Pineda recurre primeramente a la Encuesta de Hogares para la Medicin del
Empleo 2006 (EHME 2006), en la cual se muestra que la poblacin ocupada de
la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se va incrementando con la edad:
32% de la poblacin entre 15 y 19 aos de edad, 57% entre 20 y 24, y 66% de
25 a 29. Sin embargo, la PEA ocupada no favorece por igual a hombres que a
mujeres. Se observa una franca diferencia que favorece el empleo (ocupados)
en la poblacin masculina con una diferencia notable y que se va incrementando
en la medida que se avanza en las edades juveniles, hasta la poblacin adulta
(Pineda, 2008). Segn PNUD (2011a), en el ao 2008, de las/os adolescentes y
jvenes, 68.5% de los hombres y solamente un 35.6% de las mujeres formaron
97
parte de la PEA24. Esos datos muestran un nivel alto de discriminacin de las

mujeres en el mercado de trabajo.
Para las y los jvenes se muestra difcil el acceso a empleo. En los grupos
focales expresaron que sin ayuda de la familia o amigas/os casi es imposible
encontrar un trabajo, ya que en la mayora de los centros de trabajo, sean
pblicos o privados, se da favoritismo a la amistad de quien oferta el trabajo.
Estas personas ayudan a jvenes a buscar trabajo en cualquier lugar. Lo anterior
atenta contra la igualdad de oportunidades de las y los jvenes a acceder a un
empleo.
La forma ms idnea para encontrar trabajo es a travs de amistades o a
travs de familia. Es una triste realidad. Nepotismo en este pas. Pero es
a lo que nos hemos tenido que adecuar muchos de nosotros, sobre todo
jvenes. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua)
Estamos en un pas en que en vez de oportunidades es de a quien
conoces, quien te ayuda. El punto es que no todos cuentan con ese tipo
de ayuda. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Estel)
La grfica 7.1 confirma que un 84 por ciento de las/os adolescentes y jvenes
consiguieron su primer empleo a travs de contactos personales y solamente un
11.9 por ciento por bsqueda personal. Como muestra la grfica, una gran ayuda
son amigas/os (41.7 por ciento) y familiares (38.1 por ciento). (PNUD, 2011a).
Grafico 7.1, Factor que incide para conseguir el primer empleo en adolescentes y
jvenes, en porcentajes (2009)
38.1
Co
ro
0.2
Ot
...
0.2
do
a
ativ
r
e
p
0.2
Pa
rti
s...
0.4
ma
Pro
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o
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Per
1.3
s...
1.7
gra
4.2
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cto
s
Co
ad
e..
squ
ed
igo
Am
Fam
ilia
11.9
Ce
41.7
Bu
98
Fuente: PNUD, 2011a.
24
La definicin de personas econmicamente activas incluye todas las personas que
hayan realizado algn trabajo durante al menos un da de la semana de referencia de
la encuesta, para obtener un sueldo o salario (empleo asalariado), o bien para obtener
beneficios o ganancia familiar (empleo independiente). (PNUD, 2011; 143) Por ello, no
se puede asumir que todas las personas econmicamente activas pueden vivir del trabajo
que realizan.
Consecuentemente, muchas/os jvenes trabajan con un familiar o amiga/o.

Muchas veces estn ayudando en las empresas de estas personas de manera
informal e insegura. No obstante, con estas personas tienen espacios para
aprender las necesarias capacidades para ejercer este tipo de trabajo.
Mi pap es albail. Por decirlo as yo no recib ninguna capacitacin para
ser albail. Realmente me hice con l. (Hombre joven, grupo focal de
empleo, Managua)
Segn el economista Adolfo Acevedo el 17 por ciento de la PEA son familiares
sin remuneracin, lo que quiere decir que trabajan en negocios de familia sin
recibir un salario25.
El mayor problema que definieron las y los jvenes en los grupos focales de
todo el pas es que no tienen acceso a crditos que les d oportunidad de formar
y administrar sus propias empresas. Las entidades financieras no cuentan
con programas de crditos para jvenes, porque las/os mismas/os no son
consideradas/os sujetos de crdito. Hay algunos programas de la sociedad civil
para mejorar el emprendimiento juvenil. Estos, sin embargo, salva excepciones,
tampoco cuentan con fondos suficientes para proveer el capital inicial requerido.
(PNUD, 2011a; 152).
Desde el Estado existen varias iniciativas vinculadas al empleo juvenil (PNUD,
2011a), entre ellas el Ministerio del Trabajo cuenta con un Proyecto de Auto
Empleo (PAE). El objetivo del programa es dotar a los beneficiarios de equipos
y herramientas de trabajo a fin de que inicien un autoempleo y les permita
desarrollar iniciativas empresariales de mayor envergadura. Tambin est el
Programa de Formacin Ocupacional e Insercin Laboral (FOIL), cuyo objetivo
es Facilitar la insercin laboral de colectivos desfavorecidos (mujeres, jvenes
y grupos vulnerables), con la consecuente mejora de la calidad de vida (Ibd.:
160).
De igual manera est el Servicio Pblico de Empleo (SEPEM), que tiene como
objetivo Promover la insercin laboral de los desempleados, principalmente en el
sector privado (ibd.). Mi Primer Empleo, como el anterior programa mencionado,
tambin implementado por el Ministerio del Trabajo, tiene el objetivo de Insertar
en el mercado laboral a personas jvenes sin experiencia laboral, recin
egresadas de centros de formacin de ciencias econmicas administrativas e
ingeniera (ibd.). Se procura acercar el perfil de la oferta a las necesidades
de la demanda. Y finalmente se encuentre al programa conjunto de Juventud,
Empleo y Migracin liderado por INJUVE y PNUD, cuyo objetivo es Mejorar
25
El Nuevo Diario 28/03/2011 http://www.end.com.ni/nacionales/98235_nicaragua-%E2%80%9Csubempleada%E2%80%9D
99
100
la adecuacin entre la oferta y la demanda laboral juvenil en los 11 municipios

seleccionados; crear y/o reforzar cooperativas y microempresas de las personas
jvenes en esos municipios; fortalecer las capacidades nacionales en materia de
empleo y migracin juvenil (ibd.).
En el caso de los primeros cuatro programas se puede evidenciar, segn el
anlisis presentado anteriormente, que en trminos concretos de inversin es
casi nula. Con el programa de Juventud, Empleo y Migracin, activo desde el
ao 2009, se han beneficiado a un poco ms de 3000 jvenes26. Esto da como
resultado que la cobertura que brindan estos programas an sigue siendo muy
escasa para dar respuesta a esos 80 mil jvenes que cada ao entran al mercado
laboral para buscar trabajo por primera vez27.
Las prximas citas tomadas de los grupos focales realizados por la presente
investigacin sealan la gran voluntad y creatividad que tienen las juventudes del
pas para crear su propio negocio. No obstante, las/os jvenes encuentran muchas
obstculos para realizar su sueo, sobre todo problemas de financiamiento por
falta de acceso a crditos y prstamos.
Tambin por parte del gobierno digo yo de que debera de promover
el emprendedurismo del joven. Porque si los jvenes vienen y estn
conscientes de que ellos van a ser sus propios empleadores y luego unos
5 empleados, yo creo que este pas puede desarrollarse. (Hombre joven,
grupo focal de empleo, Managua)
Que para poder optar a un pequeo prstamo tena que hacer un montn
de procesos burocrticos para poder adquirir un prstamo de tres mil
dlares. No es mucho, entonces despus que hice todo el procedimiento,
que presentara un plan de negocio, que esto, que lo otro. Entonces me
taparon con papeles. Qu hice yo? Desist. No puedo, no puedo. Porque
me pedan esto, me pedan lo otro, un sin nmero de cuestiones, que, lo
cual llegas a un momento y desists de tus sueos y de la idea que tens
para optar a un prstamo. Por lo mismo, tantos procesos que te estn
poniendo, tantas trabas, que a la hora de llegada, prcticamente te dicen
que no. No te dan el prstamo porque sos chavalo. (Hombre joven, grupo
focal de empleo, Managua)
Depende, depende si tens el dinero para montar esa empresa, depende
si el banco te va a dar el acceso a un crdito para que tengas esa empresa.
Ahora, peor si sos joven y mucho peor si sos mujer joven. Est muy difcil
26
Virgilio Vsquez, Coordinador del Programa por INJUVE. Declaraciones brindadas al
programa televisivo Entrevistas de canal 6, Noviembre 2011.
27
Estos datos fueron tomado de la pgina web: http://nestoravendano.wordpress.
com/2011/04/30/reflexiones-sobre-el-mercado-laboral-de-nicaragua-en-2011/ (09/11/2011)
porque los bancos no dan crditos a los jvenes para crear una empresa.
Hay muchos jvenes emprendedores que les gustara tener un negocio
propio pero no tienen para la inversin. Y acceder a un prstamo en
bancos o financiera es muy difcil. Piden demasiados requisitos. (Mujer
joven, grupo focal de empleo, Bilwi)
No obstante, no todas las juventudes tienen la voluntad de poner su propio
negocio. Como muestran las siguientes citas, la gran mayora de las y los jvenes
tiene esperanza de encontrar un puesto de trabajo en una empresa y no crear
su negocio propio.
Considero yo que el problema puede ser la falta de ese espritu de
emprendedurismo y la falta del sistema de educacin, porque solo te
forman como para que vos te quedes esperando ah de un empleo. No te
forman con esa necesidad de crear tu propio negocio o de hacer algo por
vos mismo. (Glenda Godfrey, AAGANIC, Bluefields)
Ah podemos ver que en algo est fallando nuestra educacin, porque la
educacin que nos brindan es una educacin dependiente que no te ensea
a generar empleo sino a buscar empleo. El espritu de emprendedurismo
no te lo ensean. Hay mucha gente que ha salido de la universidad pero
todos estn haciendo nada porque la educacin no es una educacin que
te lleve a ser emprendedor, que te permita crear tus pequeas empresas
o negocios. Todos solo estn esperando que haya una vacante en alguna
empresa para poder acceder a empleo. (Mujer joven, grupo focal de
afrodescendientes, Bluefields)
Segn PNUD (2011a) solamente un 1.2 por ciento de las y los jvenes son
patronos o empresarios; al contrario entre la poblacin adulta se encuentra 6.3
por ciento de empresarios.
De igual manera, hay muy pocas/os adolescentes y jvenes que son autoempleadas/os. Solamente un 0.3 por ciento son auto-empleadas/os calificadas/
os y un 14.3 por ciento auto-empleadas/os no calificadas/os. Sin embargo, es
una situacin de gran precariedad (informalidad, sin proteccin social, etc.) y
nulo respaldo institucional. (ibd.)
Una segunda situacin que dificulta el acceso al trabajo, mencionada por las y
los jvenes es el favoritismo partidario. nicamente estn empleando en general
a personas que profesan o tienen la misma opinin poltica. Eso se presenta
mayormente en espacios de trabajo con organismos estatales. No obstante,
tambin hay empresas privadas que siguen la misma lgica. Eso tambin violenta
el derecho a un empleo digno.
101
102
Yo llegu, entregue mi curriculum, y pues el nico lugar que me aceptaba

inmediatamente me solicitaba como requisito primordial era un carn de
militancia de un partido poltico. Y lo cual yo entonces yo rechac la oferta
de trabajo pues, a pesar que era buena paga [] lo estn parcializado,
porque si no sos de mi gremio, no perteneces a x o y partido no pods
optar a un empleo. Me dice: esa es la poltica que se est implementando.
No es mi decisin, me dice. Por m, yo te empleo inmediatamente, me dice.
Pero ideay, esa es la jerarqua que se est implementando actualmente.
(Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua)
Si vos sos militante de un gobierno cualquiera que sea que haya ganado,
tens las puertas aseguradas, pero si sos de la sociedad civil y si vos sos
un joven que trabajas de forma independiente que no quers mezclarte
en partidos polticos, entonces ah s se te cierran todas las puertas.
Por otro lado estn los avales, se puede tener un currculo excelente
pero eso no importa. Si no se tiene un aval poltico del FSLN o de Yatama
no se puede pegar en nada. (Galvis Nicho Nihimaya, Concejal Regional
Urbano de Puerto Cabezas por Yatama)
Por lo menos yo estoy terminando mi universidad y yo ando buscando
trabajo, pero lo primero que me preguntan es que a qu partido pertenezco
y si no pertenezco al partido de gobierno no me dan trabajo. Hay trabajos
informales, pero trabajos formales no. (Mujer joven, grupo focal de
indgenas, Bilwi)
Tambin en los grupos focales realizados del equipo de PNUD surgi de manera
recurrente el tema del contacto poltico como fuente de empleo, reflejando una
alta sensibilidad y preocupacin por prcticas de clientelismo poltico (PNUD,
2011a; 155). La encuesta nacional, sin embargo, solamente muestra un 0.2
por ciento de adolescentes y jvenes obteniendo su primer trabajo a travs de
partidos polticos y un 1.9 por ciento consiguiendo su empleo actual a travs de
un partido poltico o programas de gobierno, mostrando una cifra creciente.
7.3.
En estas condiciones trabajan las juventudes en el pas
Los pocos trabajos que hay para jvenes son en empleos informales. Pineda
plantea que el porcentaje de ocupados en el sector informal es el ms alto en
las edades de 10 a 14 y de 15 a 19 aos. Ese dato es lgico, pues las personas
entre 10 y 14 aos de edad an no son reconocidas legalmente para trabajar
(el reconocimiento legal del trabajo comienza a los 15 aos). Por otro lado, es
ms probable para un joven de 15 a 19 aos de edad que trabaje en el sector

informal, porque el sector formal prefiere personas de ms experiencia. Adems,
la mayor parte de los empleos del sector informal exigen menos calificacin.
En su mayora, los y las jvenes cuya edad oscila entre 10 y 29 aos trabajan
como obreras/os no calificadas/os y empleadas/os de servicios, mientras las
personas mayores de 30 aos, en su mayora, trabajan como empleadas/os de
servicios y como dirigentes en general.
Las cifras ms bajas de empleo informal estn en el segmento de edades entre
20 y 29 aos. En todos los grupos de edad planteados hay ms hombres que
mujeres que laboran en el sector informal, con diferencias pequeas entre 2% y
4%, lo que significa que el empleo informal es mayoritario en ambos sexos.
Sin embargo, la percepcin de las y los jvenes es muy diferente en este
aspecto. Muchas/os jvenes expresaron que el empleo informal se ve ms entre
las mujeres.
Considero que las mujeres en cuanto a empleos informales como negocios
propios, ventas, etc., son mayora. Las mujeres son ms creativas para
esto. En cambio los hombres estn sometidos a hacer ms trabajos
formales, pero s tienen menos tasas de desempleo. Esto es porque las
mujeres histricamente hemos sido ocupadas para las labores hogareas
y los hombres se ven como proveedores de dinero al hogar. (Mujer joven,
grupo focal de mujeres, Managua)
Considero que son las mujeres las que estn ms en el empleo informal.
Por ejemplo, las amas de casa se ponen a hacer tortillas, vender frijoles o
helados. Tambin revenden cosas. Entonces no solamente se desempean
en un empleo informal sino en varios, mientras que los hombres son
menos productivos en los empleos informales. (Mujer joven, grupo focal
de mujeres, Managua)
No se debe olvidar el trabajo informal que las mujeres estn realizando mayormente
en sus propias casas. Al lado de un trabajo productivo para ganar plata la mayora
de las mujeres realizan el trabajo reproductivo, cuidar las/os nias/os, limpiar,
cocinar, etc. Para este trabajo no reciben ninguna forma de remuneracin ni
reconocimiento. Pocos hombres estn contribuyendo significativamente en este
trabajo reproductivo.
Segn el Informe de Desarrollo Humano 2011 el porcentaje de adolescentes
y jvenes entre 14 y 29 aos que obtienen un trabajo informal es de 59.4 por
ciento. Solamente un 40.6 por ciento tienen un empleo formal. Las cifras de la
Costa Caribe, sin embargo, hablan de un porcentaje an ms alto 78 por ciento
de adolescentes y jvenes trabajando de manera informal (PNUD, 2011a).
103
104
Segn el pronstico para 2011 de Nstor Avendao indicaba que solamente un

23.4 por ciento de la poblacin tendra un empleo formal ...de tal manera que
casi 8 de cada 10 ocupados estn sin cobertura de los servicios de proteccin de
la salud y de las pensiones. El 40 por ciento de la PEA est subempleada y la
misma cantidad desempleada.28 La tasa de jvenes en una situacin laboral tan
insegura e inestable debe ser an ms grande que para la poblacin nacional.
Una encuesta de la Fundacin Internacional para el Desafo Econmico Global
(FIDEG) confirma que la tasa de subempleo creci a un nivel de 44.8 por ciento
en el ao 2010 (de un 36.1 por ciento en 2009)29.
Un informe del BCN, sin embargo, habla del 53.7 por ciento de la PEA trabajando
como subempleada/o30. De esta proporcin, 45.2 por ciento labora menos de
40 horas a la semana y el resto devenga salarios inferiores al mnimo legal.
Esta modalidad de ocupacin se ha venido incrementando, debido al menor
crecimiento de la oferta de puestos de trabajo formal respecto a la demanda, lo
que conlleva que un alto porcentaje de la PEA est excluida del seguro social,
entre otros beneficios31. Segn la misma encuesta, un 75.2 por ciento de la PEA
tiene problemas de empleo (desempleo abierto, subempleo o empleo a tiempo
parcial)32.
El desempleo abierto no se reduce en nuestro pas porque la tasa de crecimiento
promedio anual del PIB real durante el perodo 1994-2010 es apenas de 3.5% y
en cada ao de este quinquenio ingresan alrededor de 80 mil jvenes al mercado
laboral buscando por primera vez un puesto de trabajo33.
Segn un informe del BCN las cifras de desempleo abierto subieron
significativamente entre 2006 y 2011 de un 5.6 por ciento a un nivel de 7.8 por
ciento34.
No hay empleos en nuestro municipio y eso es un factor que nos lleva
ms a la pobreza. Por ejemplo, los jvenes puedan sobresalir en cualquier
mbito de estudios, pero si no hay trabajos, cmo puedan demostrar sus
habilidades en los campos laborales? Entonces esto es un factor muy
importante que nos exige a resolver muy urgente. (Lenny Noel Simn
28 http://nestoravendano.wordpress.com/2011/04/30/reflexiones-sobre-el-mercado-laboral-denicaragua-en-2011/ (31/10/2011)
29
La Prensa 09/06/2011 http://www.laprensa.com.ni/2011/06/09/nacionales/63103
30
31
La Prensa 04/04/2011 http://www.laprensa.com.ni/2011/04/04/economia/56817
32
Ibd.
33
http://nestoravendano.wordpress.com/2011/04/30/reflexiones-sobre-el-mercado-laboral-denicaragua-en-2011/ (31/10/2011)
34
Watson, Representante legal del Territorio Awaltara Luhpia Nani Tasbaya,

Karawala)
El empleo informal genera una elevada tasa de exclusin a los servicios de
seguridad social y un salario muy por debajo del salario mnimo estipulado por
el Ministerio del Trabajo. El 15 de febrero del 2011, el salario mnimo legal fue
ajustado en 13% (7% en febrero y 6% en agosto) en funcin del incremento
de la canasta bsica, de tal manera que en diciembre de este ao su monto
promedio simple mensual ser C$3,368, equivalentes a US$147, y se mantiene
la igualdad entre el costo de una canasta de consumo bsico35 y el monto de tres
salarios mnimos legales36.
En cuanto al rea urbana en comparacin con el rea rural, el estudio de Gustavo
Pineda concluye que la mayora de las/os jvenes rurales trabajan como obreras/
os no calificadas/os, mientras que las/os jvenes urbanas/os se destacan ms
en los sectores de servicios. Esto refleja algo obvio: hay ms ofertas de trabajo
de servicios en las ciudades.
En ese sentido, como es de esperar en los empleos de mayor calificacin:
obreras/os calificadas/os, tcnicas/os medias/os, superiores y profesionales,
prevalecen las/os jvenes urbanas/os, que tienen mejor acceso a la educacin
formal e incluso informal y a este tipo de trabajos.
Esto tambin se confirma de PNUD (2011a). Mientras que un 54 por ciento de la
poblacin urbana tiene un trabajo informal, un 76 por ciento de la poblacin rural
se encuentra en esa situacin.
Segn Gustavo Pineda (2008), al relacionar el empleo con el nivel de escolaridad,
en el segmento de jvenes de 20 a 29 aos se observa que no hay gran diferencia
entre los grupos de distintas escolaridades alcanzadas con el acceso al trabajo,
aunque puedan existir diferencias en el tipo y remuneracin del trabajo. Sin
embargo, entre adultos se nota una marcada relacin: mientras sube el nivel de
escolaridad alcanzado aumenta el porcentaje de empleados.
Si esa tendencia contina, el futuro laboral, y por consiguiente econmico, de las
personas que hoy son jvenes depender del nivel escolar alcanzado, para lo
que requieren centrarse en sus estudios y buscar concluirlos con xito por todos
los medios posibles.
35
Segn datos oficiales la canasta bsica urbana en agosto 2011 fue de 9,856.24 Crdobas.
(http://www.mitrab.gob.ni/documentos/canasta-basica)
36
http://nestoravendano.wordpress.com/2011/04/30/reflexiones-sobre-el-mercado-laboral-denicaragua-en-2011/ (31/10/2011)
105
106
La gran mayora de las personas que participaron en los grupos focales que se
realizaron para la presente investigacin no tienen un trabajo formal. Algunas de
ellas subsisten econmicamente en el sector informal, pero estn conscientes
de que su trabajo no es muy bien remunerado y no es estable, a la vez que
reconocen la experiencia que ganan, las capacidades que desarrollan y las
oportunidades que tienen para emprender.
Asimismo, solamente el 20,6% de las/os jvenes que trabajan estn afiliadas/os
al sistema de seguridad social, mientras el restante est desprotegido (Encuesta
Nacional de Juventud, 2006).
Las experiencias de las y los jvenes en el mercado de trabajo fueron aterradoras.
Al lado de la inseguridad del trabajo por no tener un contrato, muchas/os tenan
que trabajar en condiciones insoportables. La mayora destaca que se sintieron
explotadas/os.
Pasaba desde las cuatro de la tarde de pie a veces hasta las doce de
la noche y pues muy cansado. (Mujer joven, grupo focal de empleo,
Chinandega).
Lo que no me ha gustado para nada de los trabajos que he tenido es que
me pagaban muy poco, por ejemplo en el de AVON la gente me quedaba
debiendo, en ninguno de mis trabajos nunca estuve asegurada. (Mujer
joven, grupo focal de empleo, Chinandega).
Otra cosa en la que estoy en desacuerdo es que aqu en Jinotega se da
mucho la explotacin. Yo tengo un amigo que trabaja con un abogado
como asistente y lo ponen hasta de albail. A veces los jefes se aprovechan
cuando ven que los trabajadores son muy colaboradores y muy buenos.
(Hombre joven, grupo focal de empleo, Jinotega)
En general, se puede decir que la gran mayora de las y los jvenes en el pas
sufren alguna privacin de empleo digno. Segn PNUD (2011a) la privacin
ms frecuente es la falta de seguridad social que sufre un 74.9 por ciento de
adolescentes y jvenes. Otras privaciones son falta de contrato escrito (73.1
por ciento), falta de salario fijo (48.5 por ciento), trabajo de 40 horas o ms pero
con un salario por debajo del salario mnimo (21.5 por ciento) y un trabajo de
menos de 40 horas con un deseo de trabajar ms, el as llamado subempleo
(8.9 por ciento). Como concluye el Informe de Desarrollo Humano 2011 el 73%
de adolescentes y jvenes (de 14 a 29 aos) ocupados presenta al menos una
privacin de empleo decente. Si a esto le sumamos el 8.8% de adolescentes y
jvenes en situacin de desempleo, encontramos que el 82% de personas en
estas edades, es decir, al menos ocho de cada diez jvenes se encuentran en
situacin de dficit de empleo decente.
Una de las causas del bajo nivel de jvenes obteniendo un empleo formal es
la gran cantidad de ellas/os que no tienen cdula de identidad, lo cual es un
requisito para obtener un empleo formal.
Yo s he buscado trabajo muchas veces y de la manera tpica como los
nicaragenses, con conectes. Al principio mi problema era la cdula, pero
ya la consegu. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Bluefields)
Lo que pasa es que te piden cedula y la mayora de la juventud aqu no
tiene cdula. Hay jvenes que tienen 25 o 28 aos y para tener cdula
tienen que pertenecer a un partido. Por eso la juventud no busca trabajo
porque no tiene cdula. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Bilwi).
Desde la introduccin de la Ley de Identificacin Ciudadana en el ao 1993,
el Consejo Supremo Electoral tena muchos problemas de cumplir con su
responsabilidad de emitir cdulas de identidad a cada ciudadana y ciudadano.
Desde siempre ha sido un proceso lento y complejo, cargado de
anomalas y ms recientemente usado como instrumento de beneficio
poltico-electoral para los partidos que ejercer control sobre el Consejo,
organizacin altamente politizada y cuya imparcialidad y capacidad tcnica
ha quedado en entredicho desde los comicios de 2008, empaados por
las denuncias de fraude gigantesco.37
Dionisio Palacios, ex-director de cedulacin del CSE, dijo que se entreg
aproximadamente 2 millones 870 mil cedulas de identidad hasta 2005. No
obstante, despus de esa fecha no se public una cifra actualizada.38 Por ende
no se sabe cuntas/os ciudadanas/os se quedan sin cdula en Nicaragua. Segn
un estudio de tica y Transparencia, 4.5% de las/os encuestadas/os no tenan
cdula de identidad en el ao 2006 eso es una/o de cada veinte ciudadanas/os.
(tica y Transparencia, 2007) Especialmente a las juventudes del pas le afecta
esa intransparencia del CSE. Cada ao se estima que 200 mil personas cumplen
16 aos de edad y, por ende, tienen derecho a una cdula de identidad.39
Las irregularidades en la entrega de las cdulas de identidad solamente es
uno de los diversos obstculos de cuales las juventudes de Nicaragua se ven
enfrentadas para acceder a un empleo digno.
El crecimiento econmico nacional ha sido insuficiente tanto para absorber
a la nueva PEA que ingresa al mercado laboral, como para otorgar trabajos
formales al grueso de la poblacin ocupada, ya que el mayor empleo generado
37
http://www.confidencial.com.ni/articulo/3127/cedulacion-cse-a-cargo-de-fsln
38 http://www.confidencial.com.ni/articulo/3127/cedulacion-cse-a-cargo-de-fsln
39 http://www.confidencial.com.ni/articulo/3127/cedulacion-cse-a-cargo-de-fsln
107
108
se da en las actividades informales. Ciertamente, una estructura productiva

poco diversificada y tecnificada, demandando principalmente trabajadores poco
calificados, y constituye, a su vez, un desincentivo para una mayor calificacin
de la fuerza laboral nacional. (PNUD, 2011a: 157)
7.4. Las diversas discriminaciones que enfrentan las juventudes en el
mercado de trabajo
En cuanto a remuneracin para las juventudes, existe una tendencia a que los
hombres tengan mayores ingresos que las mujeres, y que las personas del rea
urbana ganen ms que las del rea rural. Sin embargo, generalmente se puede
decir que las y los jvenes ganan menos que adultos.
Nos estn ofreciendo trabajo con poca remuneracin en el caso de la
maquila y no nos estn dando por ejemplo ciertos beneficios o condiciones
que debemos de tener para desempear bien nuestro trabajo pues. Y que
sobre todo a las mujeres jvenes pues, que somos las que, las que vemos
que estn ms trabajando en las maquilas pues [] ni siquiera se nos
acompaa con un proceso de formacin. (Mujer joven, grupo focal de
mujeres, Managua)
Yo creo que definitivamente pues, a las mujeres se nos ve, se nos
dificulta mucho ms poder accesar a empleos que digamos, con igual
remuneracin que a los hombres pues. Porque adems los puestos
que estn ah para poder ocuparse, la mayora en los que se puede,
digamos, tener una buena remuneracin lo ocupan hombres. Entonces
pues obviamente la mujer se queda en un nivel inferior que pues, que ya
sabemos pues ocupa el puesto de ni siquiera de cargo, digamos de, de,
importante de direccin y eso, sino que creo que ms la parte apoyar a
esos hombres que estn en altos mandos pues. (Mujer joven, grupo focal
Segn el INDH 2011 las/os adolescentes y jvenes ganan un 24 por ciento ms
bajo del ingreso laboral que el promedio nacional. Mientras el promedio nacional
es de US$180.00, el promedio de ingreso laboral de adolescentes y jvenes
es de solamente US$137.10. Eso ocurre a pesar de que existe un promedio de
nivel de educacin de 2.2 aos mayor que el de los adultos. El promedio de la
poblacin adulta es de solamente seis aos de enseanza, mientras que las/os
adolescentes y jvenes cuentan con un promedio de 8.2 aos. (PNUD, 2011a)
Esta situacin evidencia las diferencias que existen entre los binomios
tradicionalmente considerados opuestos (hombres-mujeres, personas urbanaspersonas rurales, jvenes-adultos), en la cual predominan las ventajas para
uno y se pone en desventaja a otro.
Asimismo, las oportunidades de tener un trabajo, ganar experiencia y demostrar

las capacidades con que cuenta la persona, muchas veces se ven limitadas
por prejuicios que existen acerca de la juventud (joven=irresponsabilidad,
joven=incapacidad, joven=inexperiencia, joven=problema, etc.) y disposiciones
laborales de los empleadores, como por ejemplo, solicitar personas con
experiencia, para evitarse la inversin de capacitar a su personal o por la
urgencia de terminar un trabajo en un plazo cercano que no permite tiempo
para equivocaciones40. O bien, el ser joven les indica a los gerentes que la
persona necesita del puesto desesperadamente, por lo que si se le contrata no
se le brinda el salario debido ni se le garantizan sus condiciones y derechos
fundamentales.
En los grupos focales, se compartieron experiencias de situaciones en las que
se le han negado oportunidades de trabajar, slo por su condicin de jvenes o
mujeres:
Si sufrs discriminacin por el gremio, que porque sos joven te tachan de
irresponsable, del que no sabes nada. Pero al final tens que demostrar
con mucho profesionalismo que estudiaste y que sacaste tu carrera.
(Hombre joven, grupo focal de empleo, Chinandega)
Creo que tiene que ver mucho con el trmino de empresarial, que para
una empresa no es viable tener a un joven, sobre todo a lo que se le
llama a la causa del efecto al aprendizaje y de que un joven no tiene la
experiencia, no tiene el conocimiento que tiene un adulto. Esto es lo que
aducen las empresas, que para ellas es ms fcil decir eso. (Hombre
joven, grupo focal de empleo, Estel)
Sin duda las mujeres, porque tanto nos discriminan hombres como las
mismas mujeres. A m me discriminaron una vez, no por ser mujer, sino
por ser joven. Me quisieron ver la cara de estpida, yo descubr que sala
en planilla pero no me pagaban como planilla y me pagaban menos de
lo que supuestamente ganaba. Pero sin duda alguna, las que sufrimos
mayor discriminacin en toda ndole son las mujeres. (Mujer joven, grupo
focal de mujeres, Managua)
40
Xochilth Ocampo, diputada de la FSLN, present un proyecto de ley de pasantas. Con la ley quiere presentar un marco jurdico para el derecho de hacer sus primeras experiencias de trabajo que les hace falta a muchas/os
jvenes en la bsqueda del primer trabajo. Las pasantas se podra hacer en empresas privadas o instituciones pblicas
y que fuera al menos el 20% de las planillas de las empresas y de las instituciones que tuviesen pasantes (entrevistas
con Xochilth Ocampo). La ley, sin embargo, no puede garantizar una remuneracin para el trabajo voluntario de las/os
jvenes, solamente propuse un bono que garantice la alimentacin y pasaje y que permita al menos un ao de prcticas, (ibd.) Pero solamente es una propuesta de ley que nunca ha sido parte de la discusin en ninguna comisin, slo
est en papel y tampoco se ha aprobado. (Entrevista con Darling Mungia).
109
110
Esta percepcin de las y los jvenes tambin es confirmada en el INDH del ao

2011. Se afirma que las mujeres tienen una participacin en la fuerza laboral
mucho menor que los hombres. (PNUD, 2011a: 147) Los datos dicen que
mientras 7.3 por ciento de los hombres estn desempleados, 11.6 por ciento de
las mujeres entre las 14 y 29 aos lo estn (ibd.). Esta situacin se origina en
la divisin social del trabajo por gnero, que limita la participacin de las mujeres
en el trabajo remunerado e invisibiliza sus contribuciones en el trabajo familiar
no remunerado. (ibd.)
Las opiniones de las y los jvenes expresadas en los grupos focales ya indican
un gran problema que se enfrenta en la bsqueda de trabajo, el cual es el acceso
al primer empleo, pero tambin otro problema identificado por la mayora de las y
los jvenes es que las/os empleadoras/es exigen experiencia laboral.
En el aspecto de cmo dice el saliendo de la universidad, lo primero que
te dicen cundo vas a buscar un trabajo es cunto aos de experiencia
tens? Es lo primero que te dicen y si no tens experiencia, salado
entonces no tens oportunidad de trabajo. (Hombre joven, grupo focal de
empleo, Managua)
Especialmente para nosotros, los jvenes, es muy difcil. Por ejemplo,
sales de la escuela, puedes estudiar x cosa y sales de clases, la primera
cosa que te preguntan si aplicas por un trabajo es experiencia. Pero
cmo puedes tener experiencia? Siempre 3 aos de experiencia. Pero
cmo puedes tener experiencia si estudias? Entonces es muy difcil.
(Mujer joven, grupo focal de mujeres, Laguna de Perlas)41
La discriminacin de mujeres en el mercado de trabajo tiene mucho que ver con
embarazos. Muchos empleadoras/es ven el peligro que enfrentan sus empleadas
por el embarazo y por eso prefieren emplear a hombres y/o muchas veces corren
a las mujeres cuando estn embarazadas.
Cuando ella [su hermano] sali embarazada la corrieron aparte. No le
dieron las prestaciones de la ley. Fuimos a demandar pero la polica no
hace nada. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua)
Porque si se contrata a una mujer esta puede salir embarazada y an la
empresa tiene que pagarle sin que esta trabaje mientras est de subsidio.
Por eso las empresas evitan contratarla. (Mujer joven, grupo focal de
mujeres, Managua)
41
Especially for us young people is very hard. For example you come out, you can
study for x thing and you come out of classes, the first thing they ask when you apply for
a job is experience. But how can you have experience? All time 3 years experience. But
how can you have experience if you just study? So it is very hard.
Y queda la cultura machista de lo que estbamos hablando, o sea como

sos madre me vas a pedir permiso si el nio se te enferm, si vos ests con
dolores, si fue una cesrea o parto normal. Te estn dando inconvenientes
de salud, lo que dice que el jefe: cmo es mujer, mejor jobero, mejor la
despido antes de que se vengan esta chorrera de problemas. Entonces
yo siento de que violan los derechos humanos en esta parte y ms a las
mujeres. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua)
En el mercado de trabajo predomina mucho el machismo. Especialmente las
mujeres son las ms afectadas. Las mujeres jvenes expresaron en los grupos
focales que se prefiere a las mujeres presentables que estn bellas y se visten
bien. Eso no solamente es un acto sexista y discriminatorio sino tambin arriesga
las mujeres a abuso y acoso sexual en el mercado de trabajo.
Lo que ellos buscan es exhibir el cuerpo de la mujer. Incluso, nos utilizan a
nosotras como pantalla, y te venden, vendo el producto porque esta mujer
ensea. Entonces ya se distorsiona lo que es el hecho de promocionar el
producto y vender tu cuerpo, yo siento de que eso realmente tambin se
violan los derechos humanos de las mujeres, el hecho de vivir utilizndonos.
Qu cosa ms horrible! (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua)
Donde trabaja mi mam y ah siempre estn como que buscando

chavalas, no buscan mujeres de 25 en adelante, buscan chavalitas, qu
s yo, de 17 a 23 aos que vayan a degustar los alimentos que estn
exponiendo. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua)
Eso pasa tambin en la televisin. Discrimina a las mujeres que son poco
agraciadas. Quiz tiene un excelente currculo, pero si no es bonita no
consigue el trabajo. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua)
Esa exposicin de las mujeres en los puestos de trabajo aumenta el peligro de
esta expuesto a maltratos, abuso y acoso sexual. Como describen las juventudes
en las siguientes citas, muchas mujeres tenan esas malas experiencias.
Nos encontramos con casos tambin con acoso sexual hacia las mujeres
y ellas se encuentran mucho ms propensas. (Mujer joven, grupo focal
Hay una situacin aqu que se est dando a nivel local y es que si una
joven entre 20 y 22 aos quiere acceder a una plaza de trabajo, existe
abuso o acoso sexual por parte de algunas autoridades, cuando son
mujeres les ofrecen el trabajo a cambio de condiciones sexuales. (Ren
Smith, Tcnico de Juventud, Bilwi)
111
112
Como deca ella que aqu en la regin pasa que cuando las mujeres van
a pedir un trabajo las mujeres tienen que llegar con ropa ajustada y que
muestre algunas partes de su cuerpo, entonces se dejan llevar ms por la
apariencia fsica. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Bilwi)
A m me pas algo y a una amiga tambin, yo fui a pedir trabajo en la
casa de gobierno y el seor jefe me dijo que si quera trabajar con l tena
que acostarme con l. Lo otro es que tengo a una amiga que es gordita y
ella fue a un banco a solicitar trabajo y le dijeron que ella cumpla con las
exigencias, pero que porque como es gordita no puede estar de frente en
el banco por su aspecto. Esas son cosas que siempre nos limitan. (Mujer
joven, grupo focal de mujeres, Bilwi)
Especialmente las mujeres que migran estn expuestas a maltrato y
discriminacin. Muchas mujeres expresaron que tienen que enfrentar un mbito
de trabajo muy machista y hasta de acoso sexual.
Tienes trabajos extras. La mayora de los hombres trabajando contigo
quieren estar contigo y te dan dinero y recibes un buen monto de dinero.
(Mujer joven, grupo focal de mujeres, Laguna de Perlas)42
Antes estaba de moda irse a los Estados Unidos indocumentado pero
ahora es irse a Espaa. Lo que pasa es que cuando terminan su trabajo
de meseras o nieras sus jefes les dicen que en sus horas libres tienen
que prostituirse. Eso es una forma de discriminacin tambin. (Mujer
joven, grupo focal de mujeres, Bilwi)
Se puede suponer que hombres tambin enfrentan maltratos en el mbito de
trabajo. Sin embargo los hombres jvenes no hablaron sobre eso en los grupos
focales y entrevistas.
Otras personas muchas veces discriminadas son las y los jvenes de los pueblos
indgenas y comunidades tnicas. En los grupos focales las y los jvenes
expresaron una discriminacin contra personas que no manejen el espaol como
una lengua materna.
Hay algunos que por naturaleza no dominan bien el espaol entonces
no le dan oportunidades, quiz esa persona quera ser un profesor pero
como no maneja perfectamente el castellano no le dan oportunidad. El
espacio laboral no es parejo para todos. (Hombre joven, grupo focal de
indgenas, Bilwi)
42
You have like side jobs. Most of them men working close to you they want to be
with you and give you money and you get a good amount of money.
En muchas ocasiones s tiene que ver mucho con la raza y con la etnia
las oportunidades y en pocas ocasiones a la capacidad. Tiene que
ver con el idioma porque hay algunos puestos de trabajo que ya estn
definidos para que tipo de personas estn orientados, por ejemplo si son
miskitos o creoles, a veces los trabajos no son para todos sino que ya
estn restringidos para ciertas personas. (Hombre joven, grupo focal de
empleo, Bluefields)
Las discriminaciones vistas por jvenes de los pueblos indgenas y comunidades
tnicas no solamente tienen que ver con la lengua materna sino tambin con
formas tradicionales de expresin, por ejemplo la vestimenta o estilos de pelos.
Eso, como expresin de identidad a un grupo social, puede ser un obstculo
para ser contratada/o.
Si yo me visto con mi traje garfuna de gala yo me siento muy elegante,
pero si yo me lo pongo para ir a una entrevista de trabajo nunca me van
a contratar. (Mujer joven, grupo focal de afrodescendientes, Bluefields)
Las oportunidades que tenemos nosotros no son las mismas que los
mestizos, muchas veces tenemos nosotros que dejar nuestra identidad
cultural para parecernos ms a los mestizos y as poder acceder un
trabajo. Yo no puedo ir a pedir un trabajo con mi turbante o mi pelo rasta
porque me discriminan. (Hombre joven, grupo focal de afrodescendientes,
Bluefields)
Tenemos que poner otra mscara que no es nuestra para poder tener
oportunidades de empleo. Si un negro hubiera entrado con su identidad
de negro rasta no hubiera entrado, l para entrar tiene que disfrazarse de
blanco. (Mujer joven, grupo focal de afrodescendientes, Bluefields)
7.5.
En busca de otras vas para la formacin
Como ya se mencion en el captulo anterior, la educacin en Nicaragua no

es de calidad, lo que trae como consecuencia que las y los jvenes no estn
preparadas/os suficientemente para enfrentar las demandas del mercado laboral.
En los grupos focales destacaron que les faltan muchas capacidades para
cumplir con lo que se les demanda en el trabajo. Los estudios estn enfocados
en conocimiento terico pero no ensean capacidades prcticas, las mismas
solamente se puede conseguir a travs de una pasanta.
Por estas razones muchas/os jvenes se ven forzadas/os a aumentar sus
conocimientos con talleres y capacitaciones fuera de los centros educativos,
mayormente mediante un voluntariado.
113
114
Como no me ensean nada en la universidad creo que tengo que optar a

recibir cursos o capacitaciones para llenar esos vacos. Lo veo ms como
un negocio, no s, si de las universidades de no ensear prcticamente
nada y uno tiene que ir a caer a esos centros de capacitacin para poder
hacer algo o aprender algo. (Hombre joven, grupo focal de empleo,
Managua)
En mi caso por lo menos la formacin que he tenido ha sido por mediante
as de organizaciones y cuestiones as. Y pues una vez mi mama me
dijo tens un montn de diplomitas me dice, as minimizndome todo
hacindome el ridculo, que eso no te lo validan en el trabajo me dice. Esto
es cualquier cosa. Me achanto pues, de viaje, ser en realidad deca yo?
Ya el da que fui a pedir empleo y me miraron todo lo que tena, entonces
me dice me gusta tu curriculum me dice el maje, o sea pues me gust, me
motiv. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua)
Muchas/os jvenes destacaron en los grupos focales que antes de organizarse
no saban nada sobre sus derechos laborales. Algunas/os ya haban enfrentado
a explotacin laboral. Con las capacitaciones que reciben de las organizaciones
de la sociedad civil han aprendido sobre las formas de defender sus derechos y
las maneras de cmo demandarlos.
Finalmente, un aspecto muy importante para conocer la situacin de desventaja
en que se encuentran las juventudes en trminos laborales, es que slo el 15%
de los jvenes que trabajan afirman conocer sus derechos laborales (INJUVE,
2006). Pero este fenmeno no solo las juventudes lo experimentan. Segn
una encuesta de la Comisin Permanente de Derechos Humanos (CPDH), el
74 por ciento de las trabajadoras y los trabajadores no conocen sus derechos
laborales43.
Por ejemplo, el acoso laboral, la explotacin, la sobrecarga de trabajo
son situaciones que nos estn violentando nuestros derechos. Pero como
nosotros no tenemos conocimiento de que existe un cdigo, un cdigo
laboral que nos defiende y que plantea cules son nuestros derechos
que tenemos dentro de una empresa o alguna institucin, entonces ese
mismo desconocimiento hace que nosotros nos veamos expuestos a ser
violentados. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua)
Me ha tocado capacitarme en distintos temas y aparte de esto la formacin
que yo he recibido como Nicaragita me ha ayudado bastante a conocer,
por lo menos, cules son mis derechos, cmo defenderlos y hacrselos
saber a muchos otros ms. Que eso es uno de los problemas que por no
43
La Prensa, 14/06/2011 http://www.laprensa.com.ni/2011/06/14/nacionales/63608
saber cules son nuestros derechos nos pisotean, nos dicen, nos hacen,
y no podemos decir nada, porque creemos que la persona tiene la razn
y no es as tampoco. En el caso mo, trabaj con un to y todo, le trabaj
ms de cuatro aos y medio de una manera formal. Por no conocer mis
derechos no me pag mis prestaciones, lo cual vena saliendo, casi
alrededor de $7,000.00 de liquidacin y el maje no me pag y me qued
callado sin decir nada y sin poder validar ese derecho, porque no saba
nada en ese entonces. (Hombre joven, grupo focal de empleo, Managua)
7.6.
En busca de mejores condiciones de vida
A causa de los malas condiciones de trabajo y el difcil acceso a un empleo digno

como fue mencionado anteriormente, muchas/os jvenes deciden migrar.
La migracin interna es un fenmeno que se da en todos los pases y en
Nicaragua particularmente reviste primordial importancia por las disparidades
geogrficas en cuanto a la distribucin y concentracin espacial de la poblacin,
especialmente los desplazamientos que con ms frecuencia se dan hacia la
franja del pacfico del territorio, principalmente hacia Managua. El factor principal
de estos movimientos, sobre todo cuando se trata de poblacin joven, son
fundamentalmente razones econmicas, otras de menos intensidad pero de
importancia, son motivadas por el lugar de aprendizaje de los jvenes, an ms
los universitarios, y aquellos desplazamientos que se han originado por fuerzas
externas como los desastres naturales. La mayora de estos movimientos han
sido de flujos rurales-urbanos para luego ser transferidos a flujos interurbanos y
muchos de ellos convertidos en flujos de migracin externa. (Pineda, 2008)
Como destaca la cita, hay dos corrientes de migracin importantes, la migracin
de las reas rurales hacia reas urbanas y la migracin a pases extranjeros.
Pues, mira, estudiamos y recibimos educacin superior y para recibir tu
mster o tu postgrado es caro, entonces si lo recibes tu licenciatura es
muy bueno para la comunidad. Cuando recibes tu educacin y regresas
a tu casa es muy complicado porque no tienes empleo. No hay trabajo
para nadie. [] Para jvenes es muy complicado tener un empleo. Si
quieres un trabajo tienes que irte. Ahora hay una demanda buena en los
call-center de Managua, entonces mucha gente se va a Managua para
trabajar. (Yovet Hebert, Lder de Youth Fellowship, Laguna de Perlas)44
44
Well, you see, we study and we get third education, and to get your master or your
post grade is kind of expensive so once you reached and your licenciatura is really good
for the community. Once you get your education and you return back to your home is very
hard because you dont have any job. There is no job for no one. [] So for young people
its very hard to get a job. If you want to get a job you have to go. Right now in Managua
you have a lot demand in the call centers so a lot of people go to Managua to get a job.
115
116
Como seala la prxima cita, la corriente migratoria mas importante en Nicaragua

es la migracin al exterior.
El Censo de poblacin del 2005 constituye una base de informacin
acerca de los nicaragenses residentes en el exterior. De acuerdo a la
informacin registrada en este censo slo un 3.3% de nicaragenses
residen en el exterior. Este porcentaje con respecto a la poblacin total
obtenida en el empadronamiento censal, subestima claramente las cifras
de acuerdo a otros censos de la regin, como el de Costa Rica en el ao
2000, que contabiliza cerca de 300 mil nicaragenses viviendo en ese
pas, cifra que tambin resulta subestimada. (Pineda, 2008)
En el ao 2010 emigraron 728.700 personas, que son igual a 12.5 por ciento del
total de la poblacin (Banco Mundial, 2011).
Atendiendo a los datos del Censo 2005 de la estructura por sexo y edad, la
mayora de las/os emigrantes son hombres (53%). Adems, estos se concentran
en la poblacin joven: el 3% de los emigrantes tienen de 0 a 9 aos, el 25.5%
entre 10 y 19 aos, el 40.5% entre 20 y 29 aos, y un 31.3% de 30 aos o ms.
Lo que quiere decir que de cada 10 nicaragenses que residen en el exterior al
menos 6 son jvenes entre 10 y 29 aos.
El INDH del ao 2011 confirma que el 68 por ciento de todas/os las/os migrantes
tienen entre 13 y 29 aos. La mayora de las/os emigrantes, un 75 por ciento,
son del rea urbana (PNUD, 2011a).
La migracin es predominante hacia Costa Rica (46% de emigrantes), le sigue
Estados Unidos (38%) y otros pases, entre ellos europeos (16%). Los principales
pases de destino en el ao 2010 fueron Costa Rica, Estados Unidos, Espaa,
Canad, El Salvador, Panam, Guatemala, Honduras, Mxico y la Repblica
Bolivariana de Venezuela (Banco Mundial, 2011).
La poblacin joven creole de la Costa Caribe tiene otras opciones y deseos
de migrar. Se pueden observar dos principales destinos migratorios, primero
Managua, donde buscan trabajo en los numerosos call centers y segundo al
exterior angloparlante. Los pases ms frecuentes donde emigran son, por
ejemplo, Belice y las Islas Caimn. Otra opcin son los cruceros o ship-out
en el idioma local. En este sentido, las/os jvenes creoles tienen una ventaja
muy grande por su idioma. Se emplean como meseros, camareras, cantineros
y afanadoras entre otros. Algunos pueden llegar a ganar hasta 2,500 dlares al
mes, por lo que logran enviar entre 200 y 300 dlares a sus familias y regresar
con algunos ahorros. (PNUD, 2011a; 168)
La mayora de ellos van a embacarse o van a Managua para trabajar
en los call center y otros solamente se quedan en la casa con nada para
hacer. (Yovet Hebert, Lder de Youth Fellowship, Laguna de Perlas)45
El problema que est pasando aqu en la Costa, y esto est enfocado ms
en los pueblos afrodescendientes ya que los creole dominamos, se estn
saliendo de las universidades porque en el segundo, tercero o cuarto ao
los jvenes afrodescendientes, por el creole o por el ingls que dominan,
dejan sus clases para irse a trabajar a call centers en Managua, dejan
sus universidades para ir a trabajar al Gran Caimn (George Enrquez,
Primer Vocal dentro del Gobierno Comunal Creole, Bluefields)
Imagnense que nuestros jvenes se van a los barcos cruceros. Es un
trabajo sucio, es limpiar inodoros, es como trabajar en un hotel, es tocar
cualquier cosa. Pero si uno le pide hacer el trabajo en su casa no lo hacen.
En esos barcos llegan a dejar su autoestima, su dignidad, ese ego de yo
se pierde por 500$. (Wesley Williams, Director del Centro de Mediadores
Comunales, Laguna de Perlas)
Segn el Banco Central de Nicaragua, las remesas que mandan las/os emigrantes
a Nicaragua representaron un 13 por ciento del PIB en los ltimos cinco aos
(PNUD, 2011a). Las remesas subieron continuamente entre los aos 2003 y
2010, despus de un repliegue en el ao 2009. En el ao 2010 las remesas al
interior estaban en 803 millones de US$ (Banco Mundial, 2011). Vase la tabla
7.4.
Tabla 7.4, Flujo de remesas al interior.

(Millones de US$)
Flujo de remesas al interior
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

439
519
616
698
740
818
768
803
Fuente: Banco Mundial, 2011.
Lo alarmante es que cada vez se van ms jvenes preparadas/os. Segn clculos

realizados sobre la base del Censo de 2005:
En la dcada de 1990 a 1999 migraron 17,188 jvenes con nivel de
secundaria y slo en los 5 aos y 4 meses entre 2000 y abril 2005
emigraron 23,223 jvenes con nivel de secundaria.
En la dcada de 1990 a 1999 migraron 2,755 jvenes con nivel universitario
y slo en los 5 aos y 4 meses entre 2000 y abril 2005 emigraron 5,131
universitarios.
45
Majority of them go to ship out or go to Managua to work in the call centers and
others just stay home with nothing else to do.
117
118
PNUD (2011a) acenta que el promedio de escolaridad de personas que

emigran es mayor que el promedio de gente que se queda en el pas. Segn un
informe del Banco Mundial (2011), el 29.6 por ciento de las/os emigrantes en el
ao 2010 tenan una educacin terciaria. Esto significa que Nicaragua no slo
pierde un caudal importante de jvenes, sino que cada vez pierde ms jvenes
calificados. Como resultado, Nicaragua se est descapitalizando y disminuyen
las perspectivas positivas de aprovechar el bono demogrfico. (PNUD, 2011a;
168)
En ese sentido, los y las jvenes argumentan tres razones principales por las que
emigran: mejores oportunidades de empleo y mejor remuneracin econmica
en los pases receptores; posibilidad de vivir con muchas ms comodidades; y
sobre todo, enfatizan que emigrar les permitira ayudar econmicamente a sus
familias que quedan en Nicaragua (Pineda, 2008). Investigaciones realizadas
por PNUD en Nicaragua muestran el efecto positivo que tiene la emigracin de
una familia de Nicaragua a Costa Rica la probabilidad de matricular un/a hija/o
a la primaria se aumenta de un 22 por ciento con la emigracin (PNUD, 2009b).
Sin embargo, la migracin no garantiza mejores condiciones de trabajo. A pesar
de un buen nivel de escolaridad, la mayora de las/os migrantes nicaragenses
terminan laborando en malas condiciones de trabajo. En el INDH 2011 se
destaca que por ejemplo en Costa Rica se demanda especialmente personas
para actividades agrcolas, construccin y el trabajo domstico. Sin embargo,
los jvenes de 18 a 29 aos de las reas rurales que emigran a Costa Rica
tienen un mayor nivel de estudios secundarios que quienes no emigran. (PNUD,
2011a; 168)
La decisin de marcharse depende de la situacin en que se encuentre la
persona y sus seres queridos, porque las condiciones de pobreza en las que
viven muchas familias nicaragenses no les dejan opcin. Aunque esto implique
dejar familiares, amistades y emprender el reto de iniciar una nueva vida en un
pas desconocido, sobre todo si se es un inmigrante ilegal46. Y lo peor es que en
la mayora de los casos van a realizar trabajos que gente local no quiere hacer,
pues son los trabajos menos remunerados.
Esto evidencia que si las generaciones actuales y futuras no acceden a un empleo
digno que les provea un ingreso decente, no habr incremento en la economa
familiar, por lo cual tampoco habr ms recursos para invertir en la educacin y
necesidades bsicas de las/os nias/os, adolescentes y jvenes. Esto limitara
el crecimiento econmico de Nicaragua y seguiremos siendo uno de los pases
ms pobres en Latinoamrica.
46
Trmino peyorativo con el que se designa a un ciudadano extranjero que se encuentra en un
territorio sin la documentacin necesaria, prevista en las leyes. Correctamente habra de referirse a ste
como indocumentado.
VIII. Participacin Ciudadana Las Juventudes como Sujetos de Derechos

y Deberes?
Al analizar la situacin de la educacin y empleo de las juventudes en Nicaragua
se pueden identificar brechas grandes en cuanto a aprovechar la transicin
demogrfica que actualmente vive el pas. Pero ac surge una alerta en trminos
de qu calidad de participacin pueden ejercer las juventudes, cuando no se
les est facilitando la formacin adecuada para reconocerse como sujetos de
derechos y deberes y mucho menos se les est desarrollando oportunidades de
acceso a un empleo digno y de calidad para suplir sus necesidades bsicas y
sentirse incluidos en la sociedad.
Esto deja entrever la afirmacin de varios sectores de la sociedad nicaragense,
de que las y los jvenes son la esperanza o el futuro de Nicaragua. Porque
se est exigiendo que cuando sean adultos cumplan con la responsabilidad
de lograr que este pas salga de la pobreza extrema en que se encuentra,
demandndoles su participacin activa en los diferentes procesos sociales,
econmicos, culturales y polticos.
Pero es inconsistente demandar que estas juventudes asuman una ciudadana
activa, cuando no se les est facilitando el acceso a los espacios de la toma de
decisiones.
8.1.
La participacin dentro de la poltica nacional de la juventud
En trminos de inversin pblica, para facilitar las oportunidades de participacin

activa en los diferentes espacios, se analiz como en los captulos anteriores los
recursos que se destinan en funcin de los indicadores del Plan de Accin de la
Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud.
En las tablas 8.1, 8.2 y 8.3 se muestra el comportamiento de la inversin en
desarrollo de la ciudadana juvenil, promocin del voluntariado social y promocin
y apoyo al asociacionismo juvenil, variables identificadas para la realizacin de
este anlisis.
119
120
Tabla 8.1, Desarrollo de la Ciudadana Juvenil.

Indicador (Presupuesto) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
la realizacin de estudios
especficos que aborden
los procesos de participacin ciudadana juvenil,
en los niveles municipal,
regional y nacional.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Presupuesto
asignado
a la generacin de espacios en los medios de
comunicacin para fomentar la cultura poltica
democrtica.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
programas que fomenten
encuentros
nacionales
de dialogo con jvenes
en los niveles municipal,
departamental y nacional.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
programas que promuevan valores sociales entre
la juventud, que permitan
una participacin consiente y responsable dentro de una sociedad plural
y democrtica
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
1.5
0.1
campaas de comunicacin en los medios sobre
equidad y gnero para
lograr impacto entre la juventud.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
campaas de comunicacin en los medios sobre
los derechos y debe res
de la juventud en materia
de empleo, salud, educacin, vivienda y seguridad ciudadana entre
otros.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
programa Escuela de Liderazgo de joven a joven
para realizar cursos mviles de capacitacin en
diversos temas de inters
para la juventud a nivel
nacional.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Presupuesto
asignado
a mecanismos que promuevan y/o fortalezcan
la participacin ciudadana de los jvenes en los
comits de desarrollo locales y en cabildos Municipales en zonas rurales y
urbanas
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
desarrollo de la agenda
de juventudes de acuerdo
a los planes operativos
aprobados en los consejos municipales
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
la conformacin de casas
departamentales y regionales de juventud
Fuente: Elaboracin propia a partir de informes de liquidacin presupuestaria 2002-2010 e informe

de ejecucin presupuestaria enero-junio 2011, PGR, MHCP, 2011.
121
122
Tabla 8.2, Promocin del voluntariado Social.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
programas de apoyo al
voluntariado juvenil
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.5
0.0
0.0
0.0
0.0

Tabla 8.3, Promocin y apoyo al asociacionismo juvenil.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
a la formacin de recursos humanos en temas
de juventud para que a
su vez asesoren a los
gobiernos regionales y
municipales.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Presupuesto
asignado a la creacin de
instancia que brinda
servicios de asesora
tcnica la formulacin,
planeacin, ejecucin
y seguimiento de sus
proyectos y temas relacionados
a la juventud a las organizaciones juveniles locales y
nacionales.
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
a campaas publicitarias para informar a la
poblacin juvenil sobre
los programas de apoyo a las organizaciones
que fomentan el asociacionismo juvenil
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

Las tablas anteriores muestran que la asignacin de recursos en el presupuesto

al mbito de la participacin ciudadana es casi nula. Solamente entre los aos
2009 y 2011 se asign un presupuesto insignificante para programas que
promuevan valores sociales entre las juventudes, que permitan una participacin
consciente y responsable dentro de una sociedad plural y democrtica. Eso
confirma lo anteriormente dicho, una ciudadana activa de las y los jvenes no
es una prioridad de la poltica de Estado en Nicaragua.
Como se mostrar en este captulo, el voluntariado es una espacio de desarrollo
personal y profesional para muchas/os jvenes. Sin embargo, prcticamente no
hay presupuesto asignado a la promocin del voluntariado social.
Tampoco hay inversin en la promocin y el apoyo al asociacionismo juvenil que,
como se puede evidenciar en esta investigacin, es un espacio til para muchas/
os jvenes de aprender sobre sus derechos y deberes como ciudadana/o de
esta pas.
8.2.
El sistema poltico asfixia a las juventudes
Al analizar la situacin social en que se encuentran las juventudes nicaragenses,

la palabra crisis sale a relucir de inmediato. No slo es una crisis econmica
por la excesiva pobreza, el desempleo, la falta de acceso a una educacin y
a un empleo digno sino porque una gran masa de jvenes preparados estn
migrando y el fundamento de la sociedad, la familia, se encuentra fragmentado.
Esta crisis social se traslada al mbito poltico y conforman un crculo vicioso, en
el que una alimenta a la otra. A mayor crisis social y carencias en la sociedad,
las personas se incluyen menos en el mbito poltico para tratar de incidir en l
y transformarlo en algo ms justo, puesto que priorizan la satisfaccin de sus
necesidades inmediatas, como buscar trabajo, estudiar, comer, etc.; y a mayor
crisis en el sistema poltico aumentan las desigualdades e injusticias sociales y
el funcionamiento de la sociedad en su conjunto.
() la desigualdad de ingresos genera y es generada por derechos civiles
y sociales dbiles, que a su vez obstaculizan los derechos polticos. Los
bajos niveles de educacin, la pobreza y la falta de acceso al sistema
judicial afectan la capacidad de los ciudadanos de participar en la toma de
decisiones polticas, ms all de votar, ya sea organizando y haciendo lobby
o presentndose para un cargo poltico. A su vez, el acceso desigual a la
participacin poltica refuerza las desigualdades sociales y los desequilibrios
de poder. (McCoy, 2004: 236)
Alejando Serrano Caldera, experto constitucionalista, filosofo y analista poltico,
describe la situacin poltica nicaragense como una bicicleta estacionaria,
no para de moverse, pero no avanza, pues aqu no se deja de hablar y hacer
poltica, sin embargo, no hay soluciones a los problemas del pas. La razn es
123
124
que funciona como un pndulo que va de la confabulacin a la confrontacin:

primero se firma un pacto, con el cual los caudillos polticos se reparten el poder;
luego se reforma la Constitucin, en donde el acuerdo poltico se transforma en
norma; despus se acentan los poderes personales; posteriormente viene la
crisis, en la que se distorsiona lo pactado; y surge la confrontacin para luego
volver a pactar, y continuar el ciclo. (Muoz/Narvez, 2010)
Gran parte de dicho funcionamiento del sistema poltico se debe a que en
Nicaragua no hay institucionalidad, porque las instituciones que existen no tienen
mecanismos de control en el ejercicio del poder, por lo cual se han vuelto meras
entidades burocrticas que han llevado al pas al subdesarrollo.
Alberto Saboro, analista poltico, explica que la institucionalidad es fundamental
para el desarrollo de un pas. Por ello, es necesario establecer y cumplir leyes,
reglas y normas que rijan el funcionamiento transparente de las entidades
estatales, y eviten la permanencia en el poder de los actores sociales y polticos.
Por consiguiente, la creacin de verdaderas instituciones debe observarse en
dos planos: la institucionalidad pblica, la cual es la estructura administrativa
que depende del Estado en cualquiera de sus niveles; y la institucionalidad
privada, que son las organizaciones privadas que agregan intereses particulares
o colectivos que inciden en la dinmica social y en la relacin de las comunidades
con el Estado.
No obstante, en las discusiones sobre polticas de desarrollo se est reconociendo
ms el papel esencial que las instituciones juegan para alcanzar los propsitos
de una sociedad, algo que antes se obviaba. Ese papel de las instituciones como
soporte a los procesos de desarrollo supone:
a) Una actitud y un esfuerzo de concertacin entre los actores que actan en
una comunidad.
b) El desarrollo de organizaciones de base con capacidad de gestin.
c) La construccin de una relacin Estado-sociedad que favorezca la
participacin ciudadana y la gobernabilidad (Muoz/Narvez, 2008).
Esto es muy importante, especialmente, en el mbito local, puesto que a travs
de las instituciones locales la gente se conecta con el sistema y puede acceder
a los beneficios sociales. Desafortunadamente, las instituciones locales son
dbiles y poco conocidas.
Por consiguiente, las estrategias que se establecen en esa direccin, deben
ser propiedad de los pases, regiones o localidades que las implementan, y no
dictadas por agentes externos. Sin embargo, la posibilidad de participacin en

el diseo y la toma de decisiones necesarios para dicha apropiacin dependen
de la capacidad local para organizarse, actuar y participar en la formulacin y
promulgacin de polticas pblicas.
De esta manera, se evidencia la estrecha relacin entre institucionalidad,
polticas pblicas y participacin, ya que las iniciativas y acciones de los actores
sociales deben ser canalizadas, tramitadas y reguladas por varias instituciones
pblicas y privadas que las doten de viabilidad y eficacia, a la vez que resuelvan
o intermedien en los conflictos o desacuerdos que puedan darse entre ellas.
Asimismo, la situacin planteada por el Dr. Serrano Caldera, tiene su causa
en la democracia frgil, an en construccin, que existe en Nicaragua.
Con el derrocamiento de la dictadura somocista en 1979 y las elecciones
de 1990 en Nicaragua no se recuper la democracia, lo que se dio fue el
inicio del proceso de construccin democrtica. Las etapas bsicas para
establecer un estado democrtico moderno son: primero, el control civil
de las fuerzas armadas; segundo, elecciones libres como fundamento del
gobierno; tercero, la separacin de los poderes del Estado; y cuarto, el
estado de derecho.
No obstante, el sistema poltico nicaragense se ha caracterizado por la
dependencia externa y por gobiernos personales que siempre han estado
por encima de la ley, lo que ha dado lugar al caudillismo, al clientelismo
poltico y a la corrupcin. En consecuencia, la sociedad nicaragense entr
en el siglo XXI bajo condiciones internas adversas para la construccin de
un Estado moderno y democrtico. (Muoz/Narvez, 2008)
De igual manera, la concentracin del poder ha sido la tnica dominante en
el sistema poltico nicaragense, tal concentracin de poder acompaada de
corrupcin e impunidad, siempre ha estado ligada a un dbil ejercicio de la
ciudadana, dando como resultado el atropello de derechos civiles y polticos, la
exclusin de grupos sociales y fuerzas polticas, y en consecuencia ha sido un
factor de inestabilidad y crisis poltica. (Tllez, 2009)
En ese sentido, segn Flix Maradiaga, Profesor de Ciencias Polticas de las
Universidad Americana (UAM), para una democracia mnimamente efectiva,
el punto de partida es un sistema electoral transparente, participativo y cuyos
resultados sean legtimos y reconocidos por todas las partes. Esto en Nicaragua
sigue siendo una aspiracin, aunque en las democracias ms construidas se
logr en el siglo XIX. Adems, otros pilares de la democracia son la participacin
social y el Estado de Derecho en el que se respete la propiedad privada, y se
125
126
capte inversin nacional y extranjera, para que la democracia sea eficaz en

generar desarrollo humano y econmico.
Sin embargo, en cuanto a ese ltimo punto, en Nicaragua se evidencia la
constante violacin al Estado de Derecho47. En Nicaragua la clase poltica viola
las leyes las veces que sea necesario, con tal de fortalecer sus grupos de poder
poltico y econmico. A esto se agrega la falta de inters y capacidad de las y los
ciudadanos de demandar y exigir el cumplimiento de la ley de forma transparente
y apegada a derecho, as como la subordinacin del poder a sta. De tal manera
que la clase poltica del pas sigue anteponiendo sus intereses individuales a los
de la sociedad, pactando dichos intereses a travs de negociaciones y utilizando
las instituciones del Estado para transformar sus acuerdos polticos en normas,
a travs de reformas a la Constitucin Poltica, y as fortalecer su poder personal.
Estas formas del caudillismo, clientelismo poltico y corrupcin se notan tambin
en las experiencias que compartieron las y los jvenes en los grupos focales
realizados para la presente investigacin. Este se muestra en una poltica
parcializada. Las y los jvenes ven a las/os polticas/os como personas que
quieren aprovechar sus puestos para enriquecerse a s mismas/os y a sus
amigas/os y familiares. El sistema poltico es un sistema donde los favores toman
un papel grande.
Lo que vi y escuche aqu en Laguna de Perlas es que cada uno que tiene
un cargo con el Frente o cualquier otro partido. Ya no se recuerdan de la
gente cuando tienen su cargo, no recuerdan su vida normal. Solamente
buscan sus beneficios. La mayora de ellos. (Mujer joven, grupo focal de
participacin, Laguna de Perlas)48
La alcalda apoya a veces al sector deporte pero en otras actividades
no. Sin embargo, solo les interesa dar empleos a sus familiares. (Joven,
grupo focal de participacin, Karawala)
La mayora de las/os jvenes piensan que con su participacin en una organizacin
de la sociedad civil se pueden escapar del sistema polarizado. Segn ellas/os
las actividades de las organizaciones de la sociedad civil son ms integrales,
quiere decir que no tienen como barrera una ideologa poltica.
47
El Estado de derecho es la subordinacin del poder a la ley.
48
What I have seen and heard here in Pearl Lagoon that everybody that take a position for the liberal or Frente or whatever partido, they, when they turn into the position
they didnt remember the people, they didnt remember their normal live. They just look
for their benefits. The majority of them.
Como ella ya dijo, el trabajo con la sociedad [civil] incluye a todos. En

cambio con la poltica solamente incluye a los sandinistas, solamente un
sandinista tiene derecho de trabajar en el partido. No toman en cuenta
a todos. Solamente incluyen a un cierto grupo de gente. (Mujer joven,
grupo focal de participacin, Laguna de Perlas)49
Yo miro desde el punto de vista personal que el trabajo en la sociedad
civil es un trabajo que va ms all porque vos contribus ms a la sociedad
en diferentes mbitos y en diferentes contextos, mientras que en el partido
son trabajos ms puntuales, con lineamientos y objetivos puntuales,
cuando se termina el inters en ese trabajo ah se terminan. (Hombre
joven, grupo focal de participacin, Bilwi)
Una minora de jvenes, sin embargo, no ve una diferencia entre los partidos
polticos y la sociedad civil en cuanto a la polarizacin de sus actividades.
Y si como en toda organizacin creo que hay suciedad como dicen los
muchachos pero esto no es algo solo de partidos polticos tambin est
vinculado con infinidad de organizaciones de sociedad civil que tambin en
ocasiones incluso llegan a ser muchsimo peores que partidos polticos.
(Joven, grupo focal de participacin, Managua)
No obstante, aunque un sistema legal es ms o menos eficiente en dependencia
de la calidad tcnica de sus normas jurdicas, stas no funcionan ni se aplican
solas, se requiere de una conjuncin entre la/el funcionaria/o, la/el ciudadana/o
y el sistema legal e institucional, as como una correspondencia entre la tica
(valores que sostiene la ciudadana, la clase poltica, los cuales sirven de
fundamento a la accin social) y el sistema legal e institucional nicaragense.
Serrano Caldera confirmo que en nuestra Constitucin, leyes y cdigos
hay vacos, pero su deterioro no es un problema intrnseco del texto legal
o de la institucin en s (que tiene deficiencias), sino que se produce por el
comportamiento de quienes administran las instituciones e inclusive de quienes
son administrados. Pues existe un problema estructural e histrico en la
sociedad nicaragense que llamo la conciencia crepuscular de la legalidad y
la institucionalidad. Es decir, no hay una conciencia acentuada en la sociedad
nicaragense del pasado y presente sobre lo que es la Ley, la cual se percibe
como un instrumento en manos del poder, y a veces como un mecanismo que
justifique de alguna forma las acciones de facto, y la sociedad considera normal
la manipulacin y adecuacin de la ley. (Muoz/Narvez, 2010)
49
Like she just said, in the trabajo with the sociedad that includes everybody. In
cambio with the politico, they only include Sandinista, only a Sandinista has the right
to work in this party. They dont take into consideration everybody. They only include
certain group of people.
127
128
8.3.
Espacios de participacin para las juventudes?
Como ya se mencion en un capitulo anterior, existe un marco jurdico muy

completo para los derechos de las y los jvenes. No obstante, tampoco existe un
monitoreo y seguimiento que sera importante para asegurar el cumplimiento de
este. Uno de los espacios de participacin juvenil es el Consejo de la Juventud
de Nicaragua (CJN), cuya funcin es aglutinar a las organizaciones sociales
que trabajan con jvenes para articular esfuerzos en el monitoreo y seguimiento
de las polticas pblicas, como contraparte ante el Estado, pero no ha tenido la
capacidad de ejercer esta funcin, y se ha generado una falta de credibilidad
hacia dicha institucin.
Segn Flix Maradiaga, quien fue fundador del CJN, la visin con la que surgi
esta entidad a principios de los aos 90, era conformar una organizacin sombrilla
que agrupara a la mayora de organizaciones juveniles, con el fin de desarrollar
la participacin juvenil al margen de los partidos polticos (como era costumbre).
Adems, se pretenda visibilizar el activismo juvenil de cara a polticas pblicas
y la defensa de los derechos de la juventud en una agenda poltica donde la
juventud era invisible, y finalmente lograr la representacin de la juventud de
Nicaragua en espacios internacionales y foros de juventud. (Muoz/Narvez,
2010)
No obstante, Maradiaga afirma que cuando se establece en la Ley 392 que el
CJN sea una instancia oficial de representacin juvenil desde la sociedad civil
ante el Estado, se empiezan a generar fisuras a lo interno de la organizacin,
pues se pierde el sentido de ser una asamblea ciudadana de organizaciones
juveniles, y se empiezan a reproducir los mismos esquemas de los aos 80,
donde haban organizaciones de masa que eran aprobadas desde el Estado.
Peor an, cuando en el 2001, de cara a las elecciones presidenciales, el partido
de la oposicin en ese entonces (el FSLN) empez a tomar el control del CJN,
afiliando masivamente a organizaciones vinculadas a ste, lo que ocasion
que las organizaciones insatisfechas con la lnea que estaba tomando el CJN
lo abandonaron, y el resto de organizaciones juveniles y partidos polticos que
quedaron, abandonaron la intencin de hacer del CJN un foro multi-poltico,
diverso y tolerante.
Asimismo, este analista concluye que los principales errores que se cometieron
para que el CJN perdiera su sentido, fueron tres: primero, fue la reproduccin de
comportamientos polticos tradicionales en los liderazgos juveniles; el segundo,
fue la excesiva reglamentacin de la participacin poltica juvenil, a travs de la Ley
y las distintas instancias; y tercero, fue no reconocer que la participacin poltica
de la juventud es ms una labor desde la sociedad civil que desde los partidos
polticos, porque los jvenes de partidos polticos tienen poca independencia de
criterio para defender posiciones y tienden a defender sus espacios partidarios.
Con respecto a la Secretara de la Juventud, hoy denominada Instituto de la

Juventud, ste funciona ms como una ONG que busca recursos con la
cooperacin internacional para ejecutar proyectos. Entonces su impacto es
muy limitado, pues no cumple la funcin para la que fue creado, la cual es
transversalizar el enfoque generacional en las instituciones de gobierno que
velan por la educacin, salud, trabajo, etc., as como animar los procesos de
estas instituciones y atraer a la sociedad civil. Es decir, debe tener ms roles
de articulacin, animacin, monitoreo y evaluacin del cumplimiento de los
ministerios, sociedad civil, empresa privada y Estado en los temas de juventud,
segn Ricardo Andino, Director Ejecutivo de la Fundacin Desafos.
Como muestra el grfico 8.1, los gastos corrientes generalmente son superiores
a los gastos de capital. En los primeros aos (2003 al 2006), se puede apreciar
que los gastos de capital son mayores a los gastos corrientes, incluso en dos
aos son el cien por ciento. Esto tiene su explicacin en el sinceramiento del
gasto a partir del 2007. En otras palabras, antes del ao 2007 se disfrazaba el
gasto corriente como gasto de capital. Esta medida era utilizada para obtener
crditos o financiamiento por parte del gobierno en ese periodo. En el ao 2007
los gastos capitales llegaron a un 49.19 porcientos, sin embargo en el ao 2009 y
2010 representaron el cero por ciento del presupuesto institucional. El promedio
en los gastos capitales en los ltimos cinco aos ha sido de un veinte por ciento.
En otras palabras, la mayor parte del presupuesto del INJUVE se utiliza para
pagar gastos administrativos y no para invertir en programas de monitoreo o
articulacin de las polticas de gobierno e instar a polticas de estado, mediante la
motivacin de procesos de concertacin y dilogo entre los diferentes sectores.
Grafico 8.1, Presupuesto asignado al INJUVE (millones de crdobas).
0.00%
0.00%
23.81%
45.96%
100.00%
53.79%
29.33%
46.19%
100.00%
100.00%
100.00%
70.67%
53.81%
54.04%
53.81%
46.21%
0.00%
0.00%
Gasto Corriente
Gasto Capital
Fuente: Elaboracin propia a partir de PGR 2003-2011, MHCP.
129
130
De igual manera el marco jurdico de participacin ciudadana establece una

serie de espacios y mecanismos que contribuyen a que las juventudes puedan
involucrarse de forma individual o colectiva para incidir o participar en la toma
de decisiones, gestin y diseo de las polticas pblicas en los diferentes niveles
y modalidades de la administracin del territorio nacional y las instituciones
pblicas. Esto con el propsito de lograr el respeto de los derechos humanos,
como condicin bsica del desarrollo humano sostenible de tal forma que exista
una relacin de corresponsabilidad con el Estado.
En ese sentido, se establecen espacios de consulta ciudadana como el
Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social (CONPES), Consejo
regional de Planificacin Econmica y Social (CORPES), Consejo de Desarrollo
Departamental (CDD), los Consejos de Desarrollo Municipal (CDM) y los
cabildos. Estos responden a la consulta ciudadana, la cual podr realizase, a
iniciativa del Estado, concejo municipal, regional o de la poblacin, cada vez que
sea necesario para conocer la opinin de la comunidad sobre aquellos asuntos
que por su naturaleza sean de importancia para los moradores, tales como:
prioridades del Plan de Desarrollo Municipal; obras o servicios que puedan
atenderse o realizarse; presentar propuestas con relacin a polticas pblicas
nacionales o regionales que puedan incidir en el desarrollo del municipio y sus
moradores; temas que por su importancia y por su naturaleza ameriten ser
abordados por los miembros de la comunidad.
No existen datos actuales sobre el nivel de participacin de forma individual de
las juventudes en los espacios de consulta ciudadana. En PNUD se menciona
que hubo una disminucin de la participacin en cabildos municipales de la
poblacin en general (de jvenes y adultos) entre los aos 2004 y 2006 (2011;
189). Sin embargo, en el anlisis del informe no se logra identificar la fuente
para aseverar esa afirmacin. Debido a que en el anlisis del PGR que se
realiz, especficamente en el indicador Presupuesto asignado a mecanismos
que promuevan y/o fortalezcan la participacin ciudadana de los jvenes en
los comits de desarrollo locales y en cabildos municipales en zonas rurales
y urbanas, se evidencia que la inversin es nula. Sin embargo, se ha logrado
constatar mediante las visitas de campo y en los grupos focales que muchas/
os nunca han participado en una consulta ciudadana o cabildo municipal. Las
razones mencionadas principalmente fueron que no estaban invitados, que
no tenan inters en participar o simplemente no han realizado cabildos en su
municipio.
Muchas veces estos seores engaan a los jvenes con balones de
ftbol y con una media de ron plata y as los tienen felices y no molestan
ms. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Bilwi)
Pocas veces ha realizado. Pero no invitan a los jvenes ni a los lderes

comunales, ya que ellos realizan internamente. (Joven, grupo focal de
participacin, Karawala)
Por ejemplo, en los cabildos la alcalda nunca hace un cabildo aqu. Solo
los concejales y los que trabajan ah, solo entre ellos hacen reuniones.
(Yuri Downs, Tcnica de Juventud de la CAMAJ, Laguna de Perlas)
En Bilwi varias/os jvenes destacaron que hay represiones de la polica contra
jvenes que quieren participar en los cabildos municipales.
Te invitan a la polica y a otro montn de viejos que siempre dicen lo
mismo y todo lo ven bien y por si fuera poco ponen seguridad en la puerta
que restringen el espacio y ya no te dejan entrar a pesar que son pblicos.
(Hombre joven, grupo focal de participacin, Bilwi)
Si es un cabildo lo deberan de hacer en lugares pblicos pero aqu los
hacen en lugares muy pequeos. Y si sos joven la polica no te deja entrar
ni participar. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Bilwi)
Es importante destacar los avances que plantean ambos marcos jurdicos
(juventud y participacin ciudadana), en cuanto a la promocin del involucramiento
de las juventudes en la gestin pblica mediante el acompaamiento de esta o
ejerciendo control, fiscalizacin o auditora social.
Pero tambin es relevante mencionar que el gobierno actual ha dado paso
a un retroceso significativo en trminos del respeto al Estado de derecho, la
institucionalidad democrtica y al marco jurdico de participacin ciudadana.
Ejemplo de ello es la creacin de rganos denominados Consejos del Poder
Ciudadano (CPC), los cuales fueron creados a partir de un decreto presidencial
en el ao 2007, el cual le da facultades de ser reconocido como la instancia de
consulta ciudadana sobre programas, asignaciones presupuestarias, etc. Segn
el decreto presidencial, los CPC tienen como objetivo promover una democracia
directa, donde las y los ciudadanos de manera organizada ejerzan el poder para
mejorar sus condiciones de vida50. Las/os ciudadanas/os deben ser actores
directos en el ejercicio de la democracia, para establecer un sistema de justicia,
solidaridad y equidad en la distribucin de la riqueza51. Estas estructuras se han
sobrepuesto a las estipuladas en el marco jurdico de participacin ciudadana,
el cual fue creado a travs de una ley ordinaria, que desde el punto de vista
legal tiene mayor relevancia que el decreto creador de los CPC. Esto revela
claramente que priva ms la voluntad poltica de los tomadores de decisiones
que la institucionalidad y el respeto a la ley, siendo promovido desde el nivel ms
alto en la jerarqua gubernamental por el Presidente de la Repblica.
50
51
Decreto No. 85-2007, Aprobado el 31 de Agosto del 2007

Ibd.
131
132
siempre se manejan las cosas de una manera poltica, porque el

partido de gobierno tiene su organizacin formada en la cual por medio
de los CPC en los diferentes barrios de la ciudad de Estel y del municipio
tienen un control y ah ellos consiguen su apoyo, las becas para la gente
que ellos saben a quin pertenecen y para quin trabajan y cul es la
lnea que ellos llevan. (Eliazer Lpez, Concejal Municipal por la Alianza
Movimiento Vamos con Eduardo, Estel)
Esto ha generado una desmotivacin por parte de la ciudadana en general
porque significa dejar atrs el trabajo realizado por ms de 5 aos en este tema,
pero adems es integrarse a espacios de participacin parcializados y que
responden a intereses de un partido poltico. Obviamente, de fondo estn las
violaciones a los derechos civiles y polticos de la ciudadana.
Dentro de los municipios que he visitado, me he dado cuenta que en la
mayora la nica organizacin juvenil que es aceptada por las autoridades
municipales, es la Juventud Sandinista. Entonces ah vos ests claramente
frente a una violacin de derechos humanos. Si por ejemplo yo, como
joven, no quiero ser integrante de la Juventud Sandinista se me violenta
el derecho de poder hacerlo y pertenecer a otra organizacin juvenil, ya
que la nica aceptada por las autoridades municipales es la Juventud
Sandinista. [] Entonces ves que es la Juventud Sandinista la que ejecuta
proyectos deportivos o que tienen que ver con cultura, pero desde un
enfoque ms partidario. (Darling Mungua, Coordinadora Nacional de la
Plataforma Nacional Juvenil)
Esa dominacin de las organizaciones juveniles sandinistas y sus efectos a la
participacin juvenil se va a explicar ms detallada en la continuacin de ese
captulo.
La mayora de las y los jvenes consultadas/os en los grupos focales saben que
sus derechos estn siendo violados, pero no reaccionan ante este hecho.
Considero que pocos son defensores de sus derechos. La mayora son
tmidos a pesar de saber que sus derechos son violentados. (England
Santiago Gamboa, Sub-director Instituto Secundaria Ulwa, Karawala)
Desde mi punto de vista la verdad existen leyes como la ley 445 y otras,
pero como existen varias leyes no todas se respetan simplemente han sido
puestas pero sin funciones. Nosotros los jvenes hemos venido luchando
porque en algunas partes hemos sido slo utilizados. Como jvenes no
nos dejan un lugar para trabajar, slo existe amiguismo, compaerismo o
familiarismo. (Hombre joven, grupo focal de indgenas, Bilwi)
No obstante, conocer sus derechos no siempre ayuda. Especialmente en el
caso de las y los jvenes de la Costa Caribe, no son escuchados porque las/
os concejalas/es casi nunca se encuentran en el municipio, lo que dificulta la
demanda de sus derechos.
Tenemos tres concejales en Orinoco y si gente de Orinoco votan por ellos

y se consiguen su cargo, solamente van a Bluefields, no pagan a la gente,
no les molesta, solamente reciben su salario mensual... Van a Bluefields y
viven en el hotel y viven una vida bonita. Pero no estudian la comunidad,
no ayudan a los jvenes, no ayudan con la educacin o algo as. Van a
Bluefields o a Managua. No hacen nada. (Mujer joven, grupo focal de
mujeres, Laguna de Perlas)52
Ese es otro problema, tener a nuestros dirigentes viviendo fuera de la
comunidad y no tener acceso a ellas. Es decir, si t como lder no sabes
cules son mis problemas porque yo no te lo puedo decir, cmo vas
a buscar una solucin a lo que yo necesito? (George Enrquez, Primer
Vocal dentro del Gobierno Comunal Creole, Bluefields)
A pesar de ser conscientes de eso, muchas/os jvenes no participan en ninguna
organizacin y no reclaman sus derechos, y es que solamente pocas/os jvenes
estn afiliados o son participantes activas/os en una organizacin. Solamente
un 15 por ciento (ver grfico 8.2) de las/os jvenes encuestadas/os de CINCO,
usando un rango de edad entre las 16 y 24 aos, estn afiliados en una
organizacin (CINCO, 2011a).
Grafico 8.2, Actualmente perteneces, ests afiliado, participas en alguna organizacin?
15%
Si
No
Ns/NR
85%
Fuente: CINCO, 2011a.
Segn la encuesta de PNUD (2011a), casi la mitad de las y los adolescentes

y jvenes tienen o tenan una experiencia de participacin. Como muestra
la tabla 8.4, el 45 por ciento de las personas entre 13 y 29 aos participan o
52
We have three concejales in Orinoco and if people from Orinoco vote for them
and when they get their seats they just go Bluefields they dont paying people, they dont
mind, they just get their monthly salaries They go Bluefields and live in the hotel
and live them good life. But they dont study the community, they dont help the young
people, they dont help with education or anything like that. They go Bluefields or go
Managua They dont do nothing.
133
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han participado, haciendo una divisin entre las/os que participan y las/os que
participan en una brigada ecolgica; lo ltimo, segn Jonathan Hernndez,
responsable del Programa de Voluntariado del Movimiento Juvenil Nicaragita,
es ms puntual. Muchas veces las brigadas ecolgicas estn movilizando a
adolescentes y jvenes a limpiar las playas o plantar rboles. Eso, sin embargo,
no es una participacin permanente y regular.
Tabla 8.4, Actualmente perteneces, ests afiliado, participas en alguna
organizacin?
Participacin
No participa
Participa
Participa en brigadas ecolgicas
Porcentaje
55.0
18.1
26.9
Fuente: PNUD, 2011a.
Sin embargo, la encuesta de ENAJ-INDH 2009 tambin entrega unos datos

sobre la participacin en actividades voluntarias, donde un 8.7 por ciento de
las y los adolescentes y jvenes participan en promedio seis horas a la semana
(PNUD, 2011a).
El INDH 2011 tambin habla sobre la diferencia en el nivel de participacin de las y
los adolescentes y jvenes de reas urbanas y rurales. Mientras las/os primeras/
os participan en un porcentaje de 48.2 por ciento, las/os segundas/os participan
solamente de un 39.9 por ciento. Sin embargo, el nivel de participacin de las/
os adolescentes y jvenes rurales aument entre los aos 2005 y el ao 2009
(solamente 28.4 por ciento). Una de las razones del mejor nivel de participacin
que da el INDH 2011 es la promocin del trabajo voluntario del gobierno a
travs de la Promotora Social Solidaria (PSS), la cual ha sido desarrollada por
el INJUVE. La PSS apoya diferentes programas como el Movimiento Cultural
Leonel Rugama, la Red de Comunicadores; el Movimiento Guardabarranco, la
Promotora Solidaria y el Movimiento Deportivo Alexis Arguello. Segn el informe
oficial del INJUVE, como cita en el INDH 2011, desde el ao 2007 ms de 870 mil
adolescentes y jvenes fueron movilizados a travs de estos programas (PNUD,
2011a).
Hay que reconocer el xito del INJUVE en la movilizacin de las y los adolescentes
y jvenes. No obstante, como muestra la presente investigacin, los espacios
apoyados a travs del INJUVE son muy parcializados segn las y los jvenes
entrevistados en el trabajo de campo para esta investigacin. Como evidencian
las citas de las y los jvenes, en estos espacios predomina el discurso del FSLN
o mejor dicho de la Juventud Sandinista. No se puede expresar libremente ni
crticamente. En consecuencia, las y los jvenes que no comparten la ideologa
sandinista tienen limitada la entrada a estos espacios.
Lamentablemente el INDH 2011 no habla de las numerosas iniciativas que

promueven el voluntariado como: Un Techo para mi Pas, Movimiento Juvenil
Nicaragita, Cruz Roja de Nicaragua, La Red de Jvenes Voces del Presente
(Chinandega), El Instituto de Liderazgo de las Segovias, JENH-CEDEHCA
(Caribe), entre otras organizaciones, las cuales lograron movilizar muchas/
os adolescentes y jvenes. Los espacios de socializacin creados por parte
de estas organizaciones de la sociedad civil tienen un reconocimiento de un
comportamiento ms equitativo y tolerante.
De igual manera en el acpite sobre inversin, se evidencia que en este
componente de voluntariado social, es nula.
En conclusin, se puede destacar que muy pocas/os jvenes estn participando
regularmente. Este indicador muestra una alerta relevante, ya que su
involucramiento en la toma de decisiones de la gestin pblica es una forma de
reconocerse como sujetos de derechos y deberes para ejercer una ciudadana
plena. Un motivo posible es el sentimiento de no ser tomado en cuenta.
Creo que la relacin es regular, ya que las autoridades solo prometen y
no lo cumplen, por tal motivo los jvenes se han vuelto incrdulos y con
poco inters hacia las autoridades. (England Santiago Gamboa, Subdirector Instituto Secundaria Ulwa, Karawala)
Otro motivo es no saber cmo reclamar sus derechos. Hay un desconocimiento
de organizaciones e instituciones que pueden ayudar.
Considero que la mayora de los jvenes que reclaman sus derechos son
los pocos que han sido preparados (estudiados). Lamentablemente los
otros (mayora) por falta de informacin o poca preparacin no hace ningn
tipo de reclamos. (Jonathan Palmiston, Sindico comunal, Karawala)
Algunas/os jvenes no quieren participar en actividades libremente por el miedo
de represin de grupos opuestos afines al gobierno.
En Jinotega nos da mucho ms miedo, porque es un pueblo chiquito.
Son unos cuantos barrios pequeos y si a vos te miran manifestando o
reclamando tus derechos, te van a caer los jvenes que estn a favor del
gobierno, y pods encontrar rencillas porque conocen tu casa, pueden
llegar a amenazarte o violentar la casa, la propiedad privada, entonces
existe miedo. (Omar Castro, Colectivo Mis Alas, Jinotega)
El gran temor a la situacin poltica que se vive porque una de las
cosas es mi familia no me deja que yo participe en esto por todas las
situaciones que se miran en televisin en los medios de comunicacin,
muchos jvenes se retiran por temor a ser sealados, en algunos casos
lastimados o golpeados. (Melvin Peralta, Coordinador departamental de
la Red Voces del Presente, ASODEL, Chinandega)
135
136
Este miedo va ms all que al temor de recibir golpes e intimidaciones. Como se

indic en el captulo sobre empleo, muchas empresas y/o personas solamente dan
el empleo a personas del mismo partido, y esto se nota ms en las instituciones
estatales. Por estas razones algunas/os jvenes mencionaron que no quieren
involucrarse en la poltica partidaria para no obstruir sus oportunidades a obtener
un empleo.
Hice la iniciativa y tuve la idea de hacer un plantn que nos furamos y
que nos pusiramos tal vez en un parque y a los chavalos que les dije les
dio miedo. Dijeron que no haran eso porque lo podran ver los chavalos
del frente, de la juventud sandinista y que iban a tener problemas. Y
tambin me ha pasado que hay otros que dicen que si hacen eso se les
va a cerrar totalmente las puertas de un trabajo. A dos de los chavalos que
estaban conmigo, ellos sacaron un curso que estuvo impartiendo la casa
municipal, pero al momento que ellos se dieron cuenta (la casa municipal)
que los chavalos pertenecan al Colectivo, se les borr totalmente de las
listas. Entonces existe ese miedo de que agarres color popularmente a
como se dice. Tengas un color y se te cierren totalmente las puertas, a m
me ha pasado. (Omar Castro, Colectivo Mis Alas, Jinotega)
Se puede notar una diferencia entre el asociacionismo entre las juventudes.
Por ejemplo, se puede notar una diferencia entre mujeres y hombres, jvenes
urbanas y rurales, que trabajan o no, que estudian o no, etc. Eso tambin tiene
un efecto en la forma de participar y organizarse. Unas/os estn ms excluidas/
os en algunas cosas y otras/os estn en desigualdad en otras.
Hay grandes diferencias marcadas entre jvenes del Pacfico y del Caribe. Las
y los jvenes del Caribe viven otra realidad que las/os del Pacfico, que tambin
tiene efectos negativos en trminos de participacin ciudadana.
Uno de los principales problemas de las/os jvenes caribeas/os es el idioma,
que dificulta la libre expresin. Como ya se mencion en el captulo sobre
educacin, muchas/os jvenes no tienen tanta confianza hablando el espaol
como su lengua materna. En consecuencia, muchas/os de ellas/os tienen miedo
de participar en los espacios.
Prcticamente la poblacin mayoritariamente son misquitos y esto
dificulta de cierta manera el habla castellana para poder demandar ante
las autoridades, aunque la mayora de las autoridades hablan misquito.
(Ren Smith, Tcnico de Juventud, Bilwi)
Luego cuando viene la otra etapa de la participacin en convocatorias,
pasa lo mismo y esto se ve mucho en las instituciones que solamente
tiene personas que dominan un idioma, que solamente es el idioma oficial
del pas (el espaol). Ahora la gente de las comunidades que no domina
muy bien el espaol, se sienten confundidos, no saben cmo expresar
esa necesidad de lo que ellos quieren. Hay instituciones aqu que desde
mi punto de vista deberan estar o deberan de ser dirigidas por una mujer
indgena o afro por la naturalidad de la institucin. Pero ese no es el caso,
estn los mestizos dirigiendo la institucin. (George Enrquez, Primer
Vocal dentro del Gobierno Comunal Creole, Bluefields)
Consecuentemente, muchas/os jvenes consultadas/os en los grupos focales
prefieren participar en organizaciones con su mismo pueblo indgena o comunidad
tnica. Eso, lamentablemente, lleva a un favoritismo entre el mismo grupo.
En caso de otras comunidades si tienen el privilegio de tener ms apoyo
por parte de la alcalda ya que el alcalde es del grupo indgena Miskito por
ende apoya a los miskitos y no a los Ulwas. Las autoridades municipales
deben de asumir sus responsabilidades para dejar de crear diferencias y
promover friccin entre las etnias. (Cesar Dvila Guzmn, docente del
Instituto Secundario Ulwa, Karawala)
Imagnate como es el de la mayora, ahora como estn las condiciones
de esa minora que a veces ni siquiera que en los espacios juveniles se
integran, porque s hay mucha exclusin, porque no se atienden por esas
diferencias culturales y se quedan al margen y normalmente se quedan
al margen ms la comunidad indgena aqu en Bluefields. No se siente
parte, no se siente incluida, simplemente no participa. (Xiomara Ibarras
Zelaya, Coordinadora Jvenes Luchadoras, Bluefields)
Francisco Sequeira Rankin destaca que hay una dominancia de las/os mestizas/
os en los espacios polticos de la RAAS que excluye particularmente los indgenas
y afrodescendientes. Las cifras de 1990 muestran que en el Consejo Regional de
la RAAS ms que un tercio (36 por ciento) fueron mestizos y la misma cantidad
creoles. Solamente un 12.76 por ciento fueron miskitos, 6.38 por ciento garfunas,
4.25 por ciento mayagna y 4.25 por ciento rama. Estos porcentajes no reflejan la
composicin real en la sociedad de la RAAS por la alta cifra de las/os mestizas/
os (Sequeira, 2011).
Estos datos empeoran en el ao 2010, segn una investigacin de Oxfam (2011).
El porcentaje de la poblacin mestiza se increment a un 53.33 por ciento de
representacin en el Consejo Regional de la RAAS y el porcentaje de las/os
creoles disminuy a un 24.44 por ciento de representacin. Los otros grupos
miskito (6.67%), mayagna (4.44%), garfuna (4.44%) y rama (6.67%) siguen
con una representacin marginalizada en este espacio.
137
138
Adicionalmente existen muchas organizaciones propias de la Costa Caribe que

quieren promover la cultura y la identidad de los pueblos indgenas y comunidades
tnicas. Adems, promueven la autonoma de la Costa Caribe.
Entre las organizaciones polticas s hay un alto nivel de participacin.
Sin embargo, considero que los jvenes no deberan de participar dentro
de los partidos polticos nacionales. Ms bien deben de buscar o crear
partido tnico que sean meramente de la Costa Caribe. (Cesar Dvila
Guzmn, Docente del Instituto Secundario Ulwa, Karawala)
Otro espacio de participacin para adolescentes y jvenes son las Casas
Municipales de Adolescentes y Jvenes (CAMAJ) promovidas por el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidades (UNFPA) en conjunto con la Asociacin de
Municipios de Nicaragua (AMUNIC). El objetivo de estas CAMAJ es crear un
espacio de aprendizaje de vida para los y las adolescentes (UNFPA, 2004).
Adicionalmente esta iniciativa con adolescentes poda integrarse al quehacer
cotidiano de los Gobiernos Municipales, y convertirse en una experiencia para
profundizar en temas de poblacin, de participacin ciudadana y empoderamiento
de jvenes, y un camino para que el ideal democrtico se concrete desde las/os
adolescentes. (ibd.) Se estn trabajando especialmente sobre el tema de salud
sexual y reproductivo (SSR), y con eso el incremento de conocimientos sobre el
desarrollo humano integral.
En la actualidad existen 43 Casas Municipales de Adolescentes y Jvenes en el
pas.
Las CAMAJ, sin embargo, no estn libres de la realidad de enfrentar la
polarizacin partidaria. Por su cercana en la cooperacin con las alcaldas, en
los grupos focales, jvenes argumentan que estas trabajan solamente con la
Juventud Sandinista, rgano juvenil del partido de gobierno.
En la casa del adolescente es un empleado, una persona administrativa,
que est siendo mandado por un jefe que le da orientaciones y l va a hacer
lo que el jefe le diga. Si los jvenes que estn organizados de la sociedad
civil en la casa piden algo, el jefe le dice clmalos decles que no hay
nada. Y este, por cuidar su trabajo, no est ejerciendo las funciones que
deberan ser, que sera ser facilitador de procesos y de todo. (Bismarck
Javier Gutirrez Gutirrez, Alianza PLC-Movimiento Vamos con Eduardo,
Presidente de una Comisin de Alianza con FSLN, Jinotega)
Aqu en Puerto, en diciembre del ao pasado se hizo una eleccin que
no fue de la mejor manera, la eleccin de este concejo municipal del que
les he hablado. Y por equivocacin se convoc nicamente a jvenes
simpatizantes de un partido poltico y los otros jvenes de la sociedad civil
reclamaron ese espacio. [] Despus de eso se hizo una convocatoria

pblica y se cre un comit de eleccin donde estuve yo como alcalda
municipal para elegirlo democrticamente, donde participen todas las
instancias juveniles. En el caso de Puerto hubo ese sabor amargo el ao
pasado, pero este ao ya se super. (Ren Smith, Tcnico de Juventud,
Bilwi)
Respecto a esto, David Orozco, oficial de UNFPA, expresa: No es una situacin
generalizada y puede ser una situacin coyuntural en las Casas Municipales.
La primer Casa Municipal de Adolescentes y Jvenes aparece ms o menos
en el ao 96, 15 aos ms o menos, de manera que han atravesado distintos
periodos, digamos de gobiernos etc.. Con cada uno de ellos digamos se pone
cierta coyuntura tambin algunas veces depende de las autoridades que
estn. Incluso, si son del mismo partido, si no hay distintas formas de ser o de
administrar o de estilo. No s, de manera que yo dira que es un tema que hay
que ponerle atencin, definitivamente, y s lo hemos puesto. Tambin AMUNIC
ha tomado unas cartas en el asunto. Es una situacin que nosotros siempre
estamos monitoreando junto con AMUNIC y las Embajadas de Pases Bajos,
El Reino de Pases Bajos y Finlandia para que esas situaciones no se vayan a
generalizar. Las autoridades locales casi todos, casi el 100% han asegurado que
esa situacin no se va a generalizar y hasta cierto punto se han dado cuenta de
que no necesitan la Casa Municipal de Adolescentes y Jvenes para realizar otras
actividades propias de la vida partidaria. Creo que como te digo todas, todas las
organizaciones e instituciones involucradas le estn dando seguimiento a eso.
Sin embargo, lderes de diversas organizaciones juveniles reafirman esta
situacin con las CAMAJ, segn Erick Escobar, enlace nacional del Movimiento
Juvenil Nicaragita: Esta situacin se ha presentado en varios municipios donde
trabajamos como Jinotega, Jalapa, Estel y Chinandega. Uno de los ejemplos
ms claros es en Jinotega, los muchachos de la Red de jvenes Chirinahualt a
la que apoybamos en su fortalecimiento institucional, trabajaba en el local de
la CAMAJ en el parque. Y era una presin constante por parte de la alcalda a
que el espacio se parcializara con la juventud del partido. Al final se cambi al
tcnico de juventud y el que asumi fue el responsable de la juventud sandinista,
resultado de esto los ms de 40 jvenes que se reunan normalmente y de
tendencias plurales, dejaron de hacerlo porque el espacio se volvi partidario.
Esto mismo paso en Jalapa, cuando apoybamos a los voluntarios de la Cruz
Roja, todos los jvenes que asistan a las actividades de la CAMAJ eran de
139
140
la JS. Luis Valladares, coordinador de la Asociacin de Jvenes de Mateare

(AJOMA), expreso que el trabajo de incidencia se nos dificulta porque la alcalda
est controlada por el FSLN. Con la CAMAJ el trabajo es complicado porque ah
trabaja la juventud sandinista.
Sin embargo, Orozco afirma yo s que nosotros hemos tenidos conocimientos a
travs de distintas vas, una de ellas es un sitio de Facebook donde hay jvenes
que han expresado que ellos se sintieron excluidos de algunas casas. Y as en
algunos foros o reuniones, algunos han expresado eso abiertamente verdad.
Creo que parte de cierta dinmica, nosotros en estas reuniones formales con las
autoridades hemos hecho mucho nfasis en la importancia de una visin plural,
que las casas tengan una visin plural. Que si bien los jvenes pueden porque
tienen derechos a pertenecer a un partido o a diferentes partidos o a ningn partido,
la casa no debera de ser un lugar partidarizado. Y ese un tema que el UNFPA
lo plantea como un principio. En principio las Casas Municipales tomando la
experiencia que hay en juventud a nivel mundial, pero tambin tomando el marco
de derecho, no debera ser un espacio partidarizado. Los alcaldes han asegurado
muchas veces que las casas municipales no son espacios partidarizados. En
las casas hay jvenes que tienen una gran energa o vida poltica y la respiran,
la viven, se visten, se apropian de lo que es su partido lo que es su dinmica
partidaria digamos los hacen participar y eso es percibido. O quiz hay algunos
casos en lo que eso ha sido percibido desde afuera por otros jvenes como
la casa est partidarizada. Nosotros hemos tomado algunas medidas como:
la primera es siempre mantener la comunicacin con las autoridades porque
el gobierno municipal es el primer responsable de lo que pasa en el gobierno
municipal. Nosotros somos una identidad de cooperacin y claro tenemos la
responsabilidad de velar porque esa cooperacin cumpla los objetivos para los
cuales fue enseado y por los cuales se comprometi, o sea, cada quien tiene
su marco y ese marco se ha respetado. De manera que se puede decir que han
ocurrido ese tipo de situaciones de esa explicacin que acabo de dar. Transmitir
es una explicacin que han dado algunos alcaldes en algunos sitios, no de la
situacin generalizada.
De igual manera, surge la inquietud del funcionamiento orgnico de las CAMAJ,
segn Sandra Moncada, enlace nacional del Movimiento Juvenil Nicaragita:
Por un lado se pretenda que estas articularan trabajo con el Consejo de la
Juventud de Nicaragua (CJN) en trminos de que se organizaran los Consejos
Municipales de Adolescentes y Jvenes (CMAJ), contemplados en la estructura
orgnica del CJN. Y por otro lado, el papel del tcnico de juventud, este debe de
coordinar el trabajo de la casa de juventud, pero quien selecciona a este, es el
alcalde, ya que su salario est contemplado en el presupuesto municipal. Pero
tambin desde el punto de vista de promover prcticas democrticas en cuanto
a la toma de decisiones, elecciones, etc., quedan muchos vacos. Hasta la fecha
no se pudo obtener un documento general de la estructura organizativa de las
CAMAJ. En algunos municipios estas tienen sus propios estatutos que rigen el
funcionamiento de estas, pero es en casos especficos.
De esta manera podemos corroborar que los diferentes espacios o mecanismos
de promocin del desarrollo integral de la juventud, contemplan la participacin
integral de jvenes u organizaciones juveniles de forma incluyente, donde
puedan aportar en el proceso de diseo, ejecucin, monitoreo y seguimiento de
polticas pblicas orientadas al desarrollo de la juventud. Pero lejos de propiciar
este objetivo, los espacios oficiales de participacin estn siendo afectados por
actores polticos externos que buscan el control total de stos.
Un obstculo para las y los jvenes de aprovechar los espacios que hay es el
bajo nivel de conocimiento sobre el diseo y monitoreo de polticas pblicas.
La mayora de las/os jvenes respondieron en los grupos focales que no tienen
conocimiento de los polticas pblicas en su municipio. Como se expuso en
el captulo sobre el marco jurdico de la juventud, pocas/os jvenes conocen
polticas pblicas en su comunidad, a favor de ellas/os.
No obstante, de todos los obstculos que enfrentan las y los jvenes de
ejercer una ciudadana activa y una participacin igualitaria, hay algunas
organizaciones juveniles que logran tener incidencia. Algunas de estas se
van a presentar en el captulo sobre buenas prcticas.
Las organizaciones juveniles que hay se pueden clasificar en dos caractersticas
especiales: un carcter local y un carcter temtico. Nos encontramos con
organizaciones juveniles en el mbito cultural, en el tema de derechos sexuales
y reproductivos, en medio ambiente, incidencia poltica no partidaria y otros. Y
en el aspecto territorial, hay muchas organizaciones en el norte, sur, en el Caribe
y otros territorios.
Como muestra la tabla 8.5 tomada del estudio recin publicado de CINCO (2011a),
la mayora, ms de un tercio, de las y los jvenes participan en organizaciones
religiosas. Solamente el segundo tipo de organizacin ms importante es una
organizacin juvenil con casi un quinto de las y los jvenes.
141
142
Tabla 8.5, Principal organizacin en la que participas.

Tipo de Organizacin
Religiosa
Juvenil
Deportiva
Partidaria
Comunitaria
Otras
Cultural
Movimiento Social
Ns/Nr
Organizaciones tnicas
Club de amigos
Porcentajes
36.2
19.3
15.2
11.8
7.6
2.5
2.5
2.5
0.8
0.8
0.8
Fuente: CINCO, 2011a.
Segn la encuesta del INDH PNUD del ao 2009 (Ver grfico 8.3), las
organizaciones deportivas son lo ms atractivos para adolescentes y jvenes.
Semejante a la encuesta de CINCO (2011a), un 31.3 por ciento de jvenes est
participando con organizaciones religiosas, en comparacin con 36.2 por ciento
de CINCO. Sin embargo, mientras un 15.2 por ciento de las y los adolescentes
y jvenes encuestadas/os participan en una organizacin deportiva, un 32.3
por ciento de las/os del INDH PNUD lo hacen. Lo ms curioso es el nivel de
participacin en una organizacin juvenil. Mientras CINCO (2011a) habla de un
19.3 por ciento de adolescentes y jvenes participando en ellos, solamente un
5.7 por ciento de adolescentes y jvenes encuestadas/os por el INDH PNUD
estn participando en redes juveniles (PNUD, 2011a).
Grafico 8.3, Tipo de organizacin, asociacin o grupo donde participan adolescentes y

jvenes, en porcentajes (2009)
25
21.4
20
13.8
Bomberos
Alcohlicos
annimos
Sindicato
Redes virtuales
Otro
Productores
1.7 1.5 1.2 0.9

0.6 0.5 0.2 0.2 0.2
Profesionales
3.4 2.8
Cooperativa
Redes juveniles
Cultural
Estudiantil
Religiosa
Deportiva
Brigada ambientalista
6.1 5.8 5.8 5.7
Promotor salud
sexual y reproductiva
Movimiento de
mujeres
10
Barrio o comunitario
15
Ayuda humanitaria
30
32.331.3
Partido poltico
35
Fuente: ODH Nicaragua con base en ENAJ-INDH 2009 (PNUD, 2011a).
Sin embargo, hay que destacar que las dos encuestas no se pueden comparar,
sencillamente porque las dos instituciones trabajaban con diferentes rangos de
edad. Mientras CINCO consulto a adolescentes y jvenes entre los 16 y 24 aos,
PNUD lo hizo con personas entre los 13 y 29 aos.
Segn la encuesta de CINCO (ver tabla 8.6), sin embargo, existe una diferencia
entre las mujeres y los hombres jvenes en el asociacionismo. En ambos sexos
las organizaciones religiosas son lo ms populares pero mientras casi la mitad
(46.6 por ciento) de las mujeres consultadas participan en una, solamente un
cuarto de los hombres jvenes participan en una organizacin religiosa. Entre
los hombres jvenes las organizaciones religiosas, juveniles (24.6 por ciento) y
deportivas (21.3 por ciento) tienen casi la misma preferencia. Solamente el 12.1
por ciento de las mujeres jvenes participan en una organizacin partidaria y el
13.8 por ciento en una organizacin juvenil. Las organizaciones deportivas casi
no son atractivas para mujeres (8.6 por ciento) (CINCO, 2011a).
143
144
Tabla 8.6, Principales organizaciones en las que participan segn sexo (en
porcentaje)
Sexo
Tipo
Partidaria
Juvenil
Comunitaria
Religiosa
Deportiva
Varn
11.5
24.6
9.8
26.2
21.3
Mujer
12.1
13.8
5.2
46.6
8.6
Fuente: CINCO, 2011a
Segn el INDH 2011 [L]as mujeres jvenes que participan se destacan en los
mbitos religiosos (33.3%), estudiantil (24%) y cultural (17%). Los hombres
prefieren las actividades deportivas (44.3%) y las redes juveniles (7%). Los
espacios de reflexin y generacin de conocimiento y valores parecen ser los
mbitos con mayor presencia de las mujeres adolescentes y jvenes (ENAJINDH, 2009). (PNUD, 2011a)
Las organizaciones juveniles, sin embargo, mayormente tienen algo en comn:
la falta de recursos financieros para poder realizar sus actividades. Por ende,
muchas de esas buscan financiamiento con la cooperacin internacional.
Carlos Emilio Lpez, ex Procurador Especial de la Niez y la Adolescencia
destac en una entrevista hecho por Muoz/Narvez (2010):
Estas organizaciones y movimientos juveniles son vctimas de agentes
externos que reducen el impacto de sus acciones. Como por ejemplo, que
los organismos internacionales piden ciertos requisitos, como la personera
jurdica, cuentas bancarias, y otros que no pueden cumplirse. Tambin
sucede que los organismos dan financiamiento a ONG que trabajan con
jvenes, a quienes ven como beneficiarios y no como protagonistas. Y
en otros casos en los que los jvenes slo ejecutan algunas actividades
puntuales y el resto los ejecuta y administra una ONG, lo cual evita que los
movimientos juveniles tengan procesos de crecimiento organizacional.
(ibd.)
Por su parte, Diedrich Carrazco, miembro de JUDENIC, identifica que otra limitante
son los procesos de polarizacin poltica, mediante la cual cada partido poltico
quiere que los movimientos juveniles pertenezcan a su corriente poltica. Algunos
partidos tienen xito y consiguen armar brazos polticos en las organizaciones, y
las que no aceptan son excluidas de los procesos de incidencia, lo cual colabora
en la desarticulacin de un tejido social que ya es precario. (Muoz/Narvez,
2010)
Esto genera que el impacto real de las organizaciones y movimientos juveniles
desde el ao 2001, el ao de la aprobacin de la Ley No. 392, hasta la actualidad
haya sido muy limitado, segn Carlos Emilio Lpez y Diedrich Carrazco, pues
coinciden en que a nivel nacional las/os jvenes influyeron para que se formulara
y aprobara la Ley 392, lo cual fue un gran logro, pero que se ha quedado slo
en el papel, ya que no se han impulsado polticas pblicas a nivel local y a nivel
nacional es la falta de aplicacin de esta.
A pesar de esta situacin, algunas organizaciones han tenido xito en cuanto a
motivar el asociacionismo juvenil y encaminar procesos de formacin ciudadana.
Esto se puede atribuir a la experiencia que han acumulado, el hecho de que se
han articulado con otras organizaciones en redes, que sus dirigentes en muchos
casos son profesionales graduados, y por supuesto la apertura de algunos
organismos de cooperacin que han empezado a financiar econmica, tcnica o
polticamente a algunos movimientos de jvenes.
Tambin el voluntariado ha tenido un papel fundamental. Muchas/os jvenes
en los grupos focales compartieron cmo sus vidas han cambiado a travs
de su trabajo voluntario y los proceso de formacin que han recibido en las
organizaciones sociales.
Yo me siento privilegiado de pertenecer a un grupo voluntario porque
me ha permitido aprender mucho a nivel profesional y personal. Te ayuda
a mejorar tu currculo porque tens ese espacio de poderte empoderar
en diferentes temticas que en el futuro puede ayudarte a ejercer tu
profesin. Es voluntario pero es de mucha importancia para m. (Hombre
Durante fui voluntario s tuve problemas pues, pero ms all de los
problemas est el enriquecimiento de mis capacidades y eso es lo que
nos lleva a desarrollarnos en nuestra vida personal y en su vida laboral.
Es diferente el grado de conocimiento social-poltico que tienen chavalos
de la misma edad que han participado en organizaciones que uno que no
lo haya hecho. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Estel)
Voy a ser muy honesta. Al inicio a mi mam no le gust. Despus, cuando
vio que estoy mejorando, que fui ms responsable con mis cosas, con
mi aprendizaje, ella era impresionada. Entonces ella piensa ahora que
es algo bueno que me ayude. Y yo tambin porque estoy aprendiendo
145
146
mucho de mi organizacin y de mis amigos tambin. (Mujer joven, grupo

focal de participacin, Laguna de Perlas)53
Como ya seala la cita anterior, muchas/os jvenes tienen problemas dentro de
sus familias que les dificulta seguir con su trabajo voluntario. Algunos padres no
ven ni el desarrollo personal de sus hijas/os, descrito anteriormente, ni el apoyo
a la sociedad que logran con este trabajo. En consecuencia muchas/os, pero
especialmente mujeres, no tienen el permiso de sus padres para participar en
estos espacios.
En cuanto al entorno familiar o el entorno de las amistades, a m me
dicen que qu tanto hago en la calle si no estoy trabajando. Yo organizo
mi horario para no afectar mis trabajos en la casa. (Hombre joven, grupo
focal de participacin, Bilwi)
Problemas con la familia y amigos? Muchsimos, mi familia nunca
estuvo de acuerdo a que yo fuera voluntario, porque perda mi tiempo
entre comillas. Siempre quera que en vez de ser voluntario que estudiara
por la tarde o buscar qu hacer o un trabajo de medio tiempo. Pero a
veces el tiempo que dedicaba para mis estudios se lo dedicaba al trabajo
voluntario y eso te deja esa limitante. (Hombre joven, grupo focal de
participacin, Estel)
Yo tengo como que diferencia de opinin con mi familia, sobre todo, con
mi pap, porque todava soy dependiente de ellos, pues a pesar que ya
termine la universidad y todo. Pero ellos siempre me dicen qu hago
ah si vos tens que buscar a alguien que te pague, que ests haciendo
perdiendo el tiempo en vez de estar buscando como ganes, con lo que
invertiste en tu universidad. Entonces es algo como que contradictorio
pues que quizs yo lo quiero hacer, pero hay como cierto problema.
(Mujer joven, grupo focal de participacin, Managua)
El adultismo en la familia, porque los paps y las mams que les dicen
a los y las adolescentes, qu vas a hacer ah? Vas a perder tu tiempo,
eso no te va a dar ningn trabajo. Te pagan? No, entonces, por qu
ests ah? No logran tener la visin de que ese es un espacio para que
53
I will be very honest. At the beginning my mama never used to like it. Afterwards
when she sees that I was improving, that I was more responsible with my things, with my
learning, she was impressed with that so she things that is something good that helps
me. And also me because I learn plenty from my organization and also from my friends.
su hijo o hija se desarrollen y adquiera esa capacidad de visibilizar que

tiene derecho, de que es un o una sujeta de derecho y que de ah puede
aportar mucho. (Khaleb Jamil Ismael Reyes, Coordinador territorial para
la Segovia del Programa Voz Joven en AMUNIC, Estel)
Pero como ya se puede constatar anteriormente, no hay muchas/os jvenes que
estn participando activamente en una organizacin juvenil u otra organizacin
de la sociedad civil.
8.4.
Nuevos liderazgos urgen!
Se percibe la necesidad y la demanda de la juventud nicaragense de un nuevo

liderazgo basado en principios morales, con los cuales se puedan identificar
y promover transformaciones sociales. Pero an as la mayora de las y los
jvenes no muestran inters en ser ciudadanas y ciudadanos plenos a travs del
ejercicio efectivo de sus derechos y deberes contemplados en la Constitucin
Poltica de Nicaragua y otros instrumentos legales. Esto dificulta el inicio de
un proceso de transformacin social que es demandado por el sector, el cual
debera ser motivado por ellos mismos. Si la juventud no es capaz de propiciar
esta transformacin y generar opinin ante la sociedad como un actor estratgico
de cambio para el desarrollo socioeconmico del pas, ningn otro segmento
promover la reivindicacin de sus derechos y seguirn siendo un grupo excluido.
Y ese nuevo liderazgo no debe fomentar prcticas muy criticadas por las
juventudes, como lo son el fanatismo partidario, el cual se basa en la intolerancia
de las ideas distintas a la propia y el desconocimiento de lo que significa ser un
servidor pblico54, o la violencia como forma de resolucin de conflictos.
De igual manera, el adultismo como elemento de poder y forma de violencia
hacia las juventudes que coloca en un rango de jerarqua superior a los adultos
y a sus generaciones frente a las generaciones juveniles, y considera a las/os
jvenes como seres incompletos, incapaces, sin derecho a voz y a voto, influye
en la generacin de exclusin de las instancias de poder fundamentales.
Me gustara s cambiar muchas cosas, sobre todo, la parte de la
estructura lineal. A m me gustara que un partido poltico fuera realmente
con nuestras organizaciones de jvenes, en las que todos participamos,
todos opinamos, todos decidimos y todos queremos hacer las cosas bien,
no como actualmente se ve en los partidos polticos nicaragenses. Y no
estoy hablando solo de uno sino de todos porque los conozco desde mi
54 Un servidor pblico es una persona que brinda un servicio de utilidad social. Esto quiere
decir que realiza beneficia a otras personas y no genera ganancias privadas (ms all del salario
que pueda percibir el sujeto por este trabajo).
147
148
trabajo como periodista y es que existe una estructura lineal donde solo el
de arriba manda una orden y todo mundo abajo tiene que obedecer. Y se
hace lo que al de arriba le parece y al que no le parece lo que hacen es
sacarte a vos excluirte y realmente no participas pues. Y por eso vemos
que y por eso muchos creemos que la poltica es sucia, cochina. Pero no
es la poltica, es quienes hacen la poltica en nuestro pas que las estn
llevando por caminos equivocados. Eso sera una de las cosas que me
gustara cambiar de los partidos polticos. (Hombre joven, grupo focal de
participacin, Chinandega)
Es bien difcil fjate, porque uno es joven no tenemos el conocimiento
necesario para poder realizar tu trabajo. Eso como primer punto. Y otra
cosa es que no tens la experiencia para trabajar, pero realmente si vos
trabajas con jvenes y siendo joven, es mucho ms amplio el nivel de
insercin o el nivel de confianza que pods darle a los dems chavalos,
cosa que sera diferente con un adulto. La metodologa que ocupan los
adultos es demasiada cerrada. Tal vez vos quers hacer una mejora
en alguna propuesta y ellos te cortan, inmediatamente te dicen que no.
Captulo cerrado es lo que te dicen los majes. (Hombre joven, grupo
focal de participacin, Estel)
De mi parte desde los 14 aos con el Movimiento Comunal Nicaragense
y nuestro espacio es muy, hay mucho adultismo. No nos dejan opinar
porque son movimientos que son gobernados por gente mayores de edad,
mayores de 30, de 35 aos y a nosotros solo nos toman como parte de
sus miembros, pero no como un miembro de palabra. (Hombre joven,
grupo focal de participacin, Managua)
Si uno de los problemas entre nosotros los jvenes y los adultos es que
tambin, eh bueno, uno como deca, por qu no nos dan la palabra?
Porque nos miran chavalos: no hombre, qu va a saber este si solo sabe
vagar. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Managua)
El adultismo es ms notable en la Costa Caribe, porque todas/os las/os jvenes
que participaron en los grupos focales trabajan en una organizacin mixta, es
decir con adultos. Estas organizaciones lo que han hecho es crear un programa
o proyecto juvenil.
Esto de que las organizaciones de sociedad civil tengan muchos jvenes
es muy nuevo aqu y viene ms de las ONG. Aqu no hay organizaciones
de, por y para la juventud. Hay organizaciones que tienen programas para
jvenes, pero son grupos en los que los jvenes solo reciben rdenes
dirigidas por adultos. A mi forma de ver las nuevas generaciones son ms
activas que las anteriores, ahora hay ms iniciativa porque quiz hay
mas promocin por parte de las ONG, pero eso es nuevo. (Galvis Nicho
Nihimaya, Concejal Regional Urbano de Puerto Cabezas por Yatama)
La cita anterior ya seala la problemtica que surge con estas formas de
participacin. En las organizaciones lideradas por adultos, las y los jvenes tienen
menos libertades de elegir sus temas y actividades de inters en comparacin
con las organizaciones juveniles existentes en el Pacfico.
Con los adultos, con algunos de ellos, simplemente tenemos apoyo,

simplemente tenemos una comunicacin buena. Ellos comparten su
experiencia con nosotros y ellos son los asesores. (Mujer joven, grupo
focal de participacin, Laguna de Perlas)55
Con respecto a voces caribeas nos organizamos gracias a los adultos.
Ellos empezaron a ver qu necesitaban jvenes y nos capacitaron.
Siempre estamos unidos entre jvenes y adultos. (Hombre joven, grupo
focal de participacin, Bilwi)
Nosotros tenemos articulacin interna y asesoramiento interno por parte
de adultos, pero a la hora de ejecutar las cosas somos nosotros los
jvenes. La cooperacin es fluida con los adultos, es muy buena y nos
fortalece bastantes. Nos ha ayudado a formarnos como lderes. (Hombre
La siguiente cita muestra otra parte del adultismo en la sociedad nicaragense.
Si vamos a hacer una limpieza aqu por ejemplo, ya tenemos quien
limpie, pero si vamos a limpiar los edificios ya pensamos en los jvenes,
cualquier cosa que vayamos a hacer. (Noel Cayazo Wilson, Reverendo
de la Iglesia Morava, Laguna de Perlas)
Un lder adulto de una comunidad en la Costa Caribe expres su punto de vista
sobre las y los jvenes de su municipio: Se pide ayuda de las y los jvenes
cuando hay que limpiar la comunidad pero aparte de eso no se valoran sus
propias actividades.
Este adultismo es parte de la sociedad nicaragense en general y de la cultura
poltica en particular. Este adultismo es particularmente visto en las organizaciones
55
With the older folks, with some of them, we just have support, we just have a
good communication. They share their experience with you and they would be the advisers.
149
150
verticales. En los grupos focales realizados por el equipo de PNUD las/os

adolescentes y jvenes destacaron que en las organizaciones con mecanismos
verticales de trabajo, son sus limitados espacios para la incidencia en la toma de
decisiones internas, la falta de consenso sobre acciones que se desarrollan en
nombre de las juventudes, y particularmente, la permanencia requerida para ser
parte de ellas. Adolescentes y jvenes organizados advierten sobre la imposicin
de agendas y acciones desde la perspectiva, lgica y tiempos de las personas
adultas. La estructura de decisin y metodologa vertical adultista estimula a que
los participantes sean valorados como una extensin de los bienes o planes de
trabajo y se restrinjan los espacios de socializacin interna, particularmente con
otras organizaciones. (PNUD, 2011a; 183)
En comparacin, en las organizaciones horizontales estn siendo jvenes y
adolescentes los responsables y decisores de las acciones o planes de trabajo
en que se articulan adultos y jvenes. En este esquema de trabajo, los adultos
son valorados como aliados y complementan las experiencias de ambas
generaciones. (ibd.)
Algunas/os jvenes destacaron que creen que solamente pueden cambiar la
cultura poltica desde adentro, quiere decir dentro de los partidos polticos. Sin
embargo, muchas/os tampoco se sienten tomados en cuenta en estos espacios
partidarios.
Es que ah las cosas no funcionan as, ah son muy verticales y las
decisiones se toman de arriba hacia abajo no al revs. Sera genial que fuera
horizontal la cosa. Por qu mi opinin no la toman en cuenta? Porque si
soy joven y decs que soy una parte fundamental de tu organizacin, de tu
partido poltico, por qu mi voz no se escucha? Por qu no me das un
cargo? Por qu yo no puedo participar en la construccin de las polticas
pblicas de mi comunidad? Y si participo a la hora de ya formularla, mi
opinin no cont. Por eso es que no he militado en ningn partido. (Mujer
joven, grupo focal de participacin, Estel)
Por ejemplo, la juventud sandinista, que es lo que est ms slido ahorita,
y si vos quers ser parte de la juventud sandinista existen lineamientos, te
dicen: Vos pods ser parte de la JS19J, pero no pods hacer ni esto, ni
lo otro. Si yo estuviera en un partido, el cambio que apostara es que sean
ms inclusivos, que sea un partido con propuestas de Estado. (Hombre
joven, grupo focal de participacin, Estel)
Me gustara que el partido empezara a cambiar el lder, que ya no sea el
mismo de siempre. Pienso que hay personas jvenes con ideas frescas
nuevas que tienen mucho que darle al pas, no siempre los mismos viejos
de este pas. Los jvenes necesitamos no solo espacios para participar,
sino para tambin tomar decisiones dentro de la poltica. Me gustara
ms participacin y ms tolerancia. (Hombre joven, grupo focal de
participacin, Bilwi)
Las percepciones de las juventudes est confirmado por Elvyra Cuadra que tiene
experiencia en el tema de las/os jvenes por su trabajo en las investigaciones sobre
la cultura poltica de ese segmento poblacional. Ella resume las percepciones
mencionadas arriba con las siguientes palabras:
El ejercicio de la ciudadana en Nicaragua es bsicamente una ciudadana
pasiva en general y en los jvenes no es distinto. La participacin de los
jvenes, tanto hace 10 aos como ahora, es una participacin de carcter
presencial y coyuntural. Solamente se activa en periodos especiales
o especficos, como por ejemplo los periodos de campaa electoral,
y se limita a ciertas actividades como por ejemplo participacin en
manifestaciones o manifestaciones multitudinarias, o esas cosas donde
llevan el montn de gente. Se limitan tambin en pegar los afiches a
hacer propaganda en las calles, proselitismo poltico en las calles. Pero
participacin en trminos de que los jvenes dentro de los partidos, dentro
de las organizaciones sociales o en relacin a temas de inters de los
jvenes tengan la posibilidad de plantear abiertamente sus demandas y
de que esas demandas sean realmente incorporadas, esa participacin
no hay. (Elvyra Cuadra, Encargada del rea de Investigaciones, CINCO,
Managua)
8.5.
La complicada relacin entre las juventudes y los partidos polticos
Segn las encuestas recin publicadas existe una muy poca participacin de las
juventudes en los partidos polticos. Segn CINCO (2011a) solamente un 11.8
por ciento de las y los jvenes estn participando en una organizacin partidaria
(vase tabla 7.5). La encuesta de ENAJ-INDH 2009, sin embargo, habla de un
6.1 por ciento de participacin (en la pgina 182) y un 4.5 por ciento (en la pgina
189).
Aunque la mayora de los partidos polticos establecen dentro de sus lneas
estatutarias la creacin de secretaras de juventud y la representacin de stos
en los rganos de toma de decisin del partido (Junta Directiva Nacional, Juntas
Departamentales, Comarcales, Comisin Ejecutiva Nacional), este espacio
solamente es representativo, debido a la correlacin de fuerza56 que existe
en cada rgano, lo cual dificulta la incidencia del rgano de juventud en estos
espacios.
56
Una correlacin de fuerzas significa que hay grupos que tienen mayor capacidad de incidencia en
la toma de decisiones, y se aplica en todos los mbitos posibles.
151
152
La Ley 392 propone que se promueva y facilite el liderazgo juvenil en los partidos
polticos a travs del sistema de cuotas (Arto. 24, numeral 2). Sin embargo, no
todos los partidos polticos logran llevarlo a la prctica. Segn los estatutos
de las tres fuerzas polticas que obtuvieron representacin parlamentaria en
el cuestionado proceso electoral del 2011, el FSLN, tiene establecido en sus
estatutos que del total de integrantes en sus rganos de direccin y de sus listas
de candidatos a cargos de eleccin popular, al menos un 15% deben ser jvenes
menores de 30 aos [] Adems se plantea que la colocacin en las listas a
cargos pblicos deber de ser de tal forma que se garantice tal proporcin entre
los electos. (Tllez, 2009; 37). Sin embargo, el rgano juvenil afn a este partido,
declino cualquier candidatura a cargo pblico en el proceso electoral 2011.
En el PLI no se han establecido cuotas de ninguna forma y en el PLC tienen
una asignacin de un mnimo del 40 por ciento para mujeres y jvenes para los
cargos partidarios y los de eleccin popular (ibd.).
La existencia de organizaciones juveniles partidarias, de secretaras de la
juventud, y la enunciacin de porcentajes o intenciones, no han producido
resultados en lo que se refiere a la apertura real de espacios significativos en los
rganos de direccin de los partidos polticos y en sus listas de electos en los
distintos cargos. (Tllez, 2009; 37)
Esto tambin se refleja en el poco porcentaje de jvenes electos para cargos
pblicos en las elecciones de 2008, que solamente eran un 14 por ciento. Y
desde el ao 1997 solamente 12 de las/os 274 diputadas/os eran jvenes (PNUD,
2011a). En este ltimo periodo haba 5 diputados jvenes.
Tambin otro problema quizs bien grande es la participacin. La nacional
vive dos momentos de elecciones. Nosotros ac vivimos 3 momentos de
eleccin y en ninguno de los tres momentos de eleccin se ve la posibilidad
de que los jvenes tengamos espacio dentro de los partidos polticos. No
hay un relevo generacional. (Danny Galiano, Secretario del Consejo de
la Juventud, Bilwi)
A pesar de que tericamente se plantea una autonoma en los procesos internos
de las secretaras de juventud de los partidos, tambin se plantea que el vnculo
y el accionar del rgano juvenil reconocido estar determinado por la adhesin
a los principios, al programa del partido y a los estatutos de cada partido, aun
cuando se menciona que dicho rgano es autnomo y no debe haber injerencia
en su funcionamiento interno. Esto se presenta como una limitante a las y los
jvenes miembros de estas instituciones polticas, porque deben deponer sus
ideales de transformacin por formar parte de stas. Por ende, la organizacin
juvenil no puede ejercer procesos de transformacin dentro de las instituciones,
debido a que predominan los mismos conflictos y patrones que en el partido

mismo.
Las/os jvenes de los partidos polticos se transforman, entonces, en activistas
que realizan las acciones operativas en campaa electoral y organizacin para
stos, sin tener la oportunidad de incentivar cambios programticos, pues no
pueden cuestionar la credibilidad y el funcionamiento del partido ni mucho menos
del lder caudillo o de la lite poltica que dirige ste.
Las y los jvenes que tratan de propiciar cualquier cambio deben tener el visto
bueno del rgano mximo de toma de decisiones, pero para conseguirlo es
necesario actuar dentro de una correlacin de fuerzas que no le favorece. Por
tanto, el representante joven en este espacio o se alinea a la correlacin de
fuerza y al accionar definido por sta o simplemente queda fuera de la toma
de decisin. Adems en procesos electorales estas instituciones enarbolan un
discurso pro-juventud, donde prometen acciones encaminadas a su desarrollo
integral. Pero cuando llegan al poder no cumplen con las promesas de campaa,
y en las candidaturas a cargos de eleccin popular no hay candidatas/os jvenes
como se mencion anteriormente.
Especialmente en el recin pasado ao electoral muchas/os jvenes se sintieron
manipuladas/os por los partidos polticos en sus campaas. Se prometen muchas
cosas para las juventudes, pero ellas/os mismas/os no sienten que se cumplen
con las promesas. Las juventudes sienten que las promesas de apoyar a ese
segmento poblacional es algo coyuntural durante las campaas electorales para
ganar los votos de las juventudes.
Sabemos que somos un pas de jvenes y la mayora de la poblacin es
menos de 30 aos y ellos lo que utilizan es una estrategia para decir que
vamos a ganar, y los jvenes aqu y los jvenes all. (Joven, grupo focal
de participacin, Chinandega)
Ellos necesitan de la juventud porque la mayora de nosotros los
pobladores de Nicaragua somos jvenes y ellos quieren mantenernos ah
a nosotros para digamos ms que todos para apantallar, porque la verdad
yo no soy de ningn partido y por m que no existiera ningn partido.
(Hombre joven, grupo focal de participacin, Chinandega)
La relacin entre las autoridades es psima, ya que las autoridades
simplemente ocupan a los jvenes como escalera para optar a un cargo.
Posteriormente no son tomados en cuenta. (Carmela Baptis, Presidenta
de AJECIM, Karawala)
153
154
Esas citas sealan el esfuerzo que hacen muchos partidos polticos para ganar
los votos de las juventudes. Porque la/el candidata/o que recibe el apoyo de ese
segmento poblacional tiene una gran ventaja en comparacin con las/os dems
por el gran porcentaje de jvenes en el padrn electoral. Por ende, no es raro
que las juventudes reciben regalos electorales.
En Nicaragua no tenemos una poltica de Estado en materia de derechos
humanos y es difcil verla para la juventud. Lo que ves son discursos y os
bonitas vietas y ves bonitos spots publicitarios donde salen los jvenes
bailando y se miran en multitudes bailando y encamisetados. Y ves al joven
con celular y le damos un celular, un ipod, una computadora y los jvenes
que bailamos ahora en plaza abierta. Segn ellos eso se llama poltica,
pero es ms bien una forma de querer enamorar a los jvenes, pero no
como una poltica de Estado, que le garantice la mejor realizacin de sus
derechos humanos como juventud. No. (Gonzalo Carrin Madariaga,
Director jurdico del CENIDH, Managua)
La manipulacin de las juventudes se expresa tambin en la utilizacin de las y
los jvenes para las campaas electorales. Durante ese periodo estn buscando
la participacin de ese segmento poblacional para difundir folletos, poner afiches
y para participar en las marchas del partido poltico. No obstante, no estn
incluidos en la toma de decisiones y en los espacios de participacin dentro del
mismo partido.
Pero ellos piensan que nos hacen activistas al momento de mandarnos
a pegar papeletas, mandarnos a pegar posters, mandarnos a hacer una
propuesta, manipulacin. Entonces eso es lo que ellos hacen y piensan
que es bueno para los jvenes. Pero en realidad no estn haciendo nada.
[] Y no hay un espacio donde te digan ah hay un joven que si est
hablando con nosotros entonces no tenemos libertad, ese espacio no lo
hay. Los polticos no hacen ni lo innecesario ni lo necesario para que
participemos nosotros los jvenes. (Joven, grupo focal de participacin,
Chinandega)
No, la poltica de gobierno est utilizando a los jvenes como juventud
aqu, juventud all. Es cierto, somos una gran mayora [], yo como
coordinador de juventud sandinista he visto que me han utilizado y estn
utilizado a varios chavalos, [] los polticos no piensan en los jvenes,
solo piensan en s mismos y pienso que siempre van a sacar provecho de
los jvenes. Siempre engaan a los jvenes, engandolos con camisas.
Y como deca alguien, yo no quiero camisa, quiero trabajo, y siempre
es lo que van hacer los polticos. (Joven, grupo focal de participacin,
Chinandega)
En el partido poltico la juventud o los miembros se activan solo cuando

se est en eleccin. Despus de los 3 o 4 meses de elecciones pas,
se desactivan y tiene que esperar tantos aos ms para poder trabajar.
(Joven, grupo focal de participacin, Managua)
Esa manipulacin de las juventudes est confirmado por Flix Maradiaga:
El gobierno actual est cometiendo los mismos errores que en otros
momentos histricos han cometido con respecto a la juventud y es ver
la inversin en la juventud como una inversin en asegurarse votantes.
Y ese es el enorme error. No quiero descalificar que el gobierno actual
realmente est invirtiendo en programas bien interesantes de la juventud,
porque hay que saludar lo que estn haciendo. Sin embargo, la motivacin
estratgica detrs de esta inversin es una motivacin, con enormes
motivaciones ideolgicas y partidarias. Entonces eso no es sostenible,
porque bsicamente lo que hace a largo plazo o crear polarizacin o
simplemente no generar un fenmeno de cobertura general digamos de
la juventud. Yo creo que lo estamos viendo es un proceso del que se
est haciendo mucho con una mano y al mismo tiempo borrndose con
el codo. La inversin en el desarrollo de la juventud desafortunadamente
est siendo contaminada con la ideologizacin de la juventud.
Marvin Garca, coordinador del observatorio de los derechos humanos de la
niez y adolescencia nicaragense (CODENI), coincide con Maradiaga respecto
a la inversin en juventud en momentos electorales: Como te digo, s se est
dando para el tema partidario, diversin, concentraciones, camisetas, juegos,
ligas deportivas, todo eso. Pero como te digo son diversiones mediticas que
lo nico como objetivo es incrementar la cantidad de votos. Si vos lo ves en
la calle, como lo acabas de mencionar, lo que hay hasta cierto punto es una
manipulacin de la juventud. Que no solamente lo es en este gobierno, lo has
visto durante todos los gobiernos y durante las campaas electorales, quienes
son los mayores promotores de los partidos polticos, son los jvenes, como
activistas, en concentraciones, etc.
Toda esta situacin en el sistema propicia el incumplimiento de los derechos
polticos de las juventudes. Otros derechos que afectan la participacin ciudadana
de la juventud son: la identidad ciudadana y la acreditacin de la ciudadana.
En ese sentido, el pleno ejercicio de la ciudadana poltica comienza a partir
de los 16 aos de edad. En 1993 se promulg la Ley de Identidad Ciudadana,
que cre la cdula de identidad ciudadana como un documento pblico para
identificar a la ciudadana. Actualmente la cdula es necesaria para la ejecucin
y realizacin de diferentes trmites y actividades. Su gestin se ha convertido
en un problema debido a los alineamientos partidistas de las dependencias
155
156
encargadas de su entrega, el retardo en los trmites y el costo en tiempo y

dinero para la realizacin de los mismos, constituyendo un problema serio para
la poblacin, especialmente para quienes viven en las reas rurales y para los
ms pobres (Tllez, 2009).
Del mismo modo, se ha limitado el derecho a elegir y a ser electo a travs de
la alteracin en la entrega de cdulas de identidad a nuevos solicitantes o su
reposicin, por parte del Consejo Supremo Electoral, entidad encargada de la
entrega de dicho documento y que no cuenta con plena autonoma partidaria en
su funcionamiento, con el fin de influir en la conformacin del padrn electoral,
especialmente en los procesos electorales.
La responsabilidad de este panorama poltico en Nicaragua es compartida.
Por un lado, la responsabilidad obvia de quienes controlan el sistema poltico,
al aferrarse a la idea del poder para s mismos y su beneficio, y por otro, la
responsabilidad de la poblacin en reconocerse como sujetos de derechos y
obligaciones, y ejercer una ciudadana activa que le permita incluirse en los
procesos de desarrollo.
En ese ltimo punto, se observa que la poblacin joven permite que se violenten
sus derechos. Unas veces por desconocimiento de los mismos, debido a la falta
de una formacin cvica integral, y otras por desinters en el tema y aceptacin
de la situacin como algo normal en lo que no hay que gastar energa.
De ah surge la idea de que la mayora de las y los jvenes sienten
apata hacia el sistema poltico. Sin embargo, ms que una apata es una
expresin de la distancia que existe entre la juventud y ste, el cual est
conformado por diversos actores, como: partidos polticos, autoridades
estatales, sociedad civil, mercado, iglesia, etc. Pero que en la realidad
del pas, ste es controlado por el sistema de partidos polticos, y ms
preocupante an, cuando se est violentando el Estado de derecho y la
institucionalidad de manera constante por una fuerza poltica dirigidas por
caudillos que durante 30 aos aproximadamente han causado inestabilidad
en el sistema, generando un subdesarrollo acelerado en el pas. Y las
otras opciones partidarias que existen no muestran alguna diferencia con
la primera, en cuanto a visin, principios, comportamiento de sus lderes
y funcionamiento interno, por lo que las juventudes no muestran simpata
por stos. (Muoz/Narvez, 2010)
Si bien es cierto se ha notado cierta participacin o simpata por parte de
un segmento de las juventudes por el partido de gobierno actual, hay que
denotar que esa participacin no es de calidad. En trminos prcticos an
se carece de liderazgos jvenes que tomen decisiones trascendentales
en las instituciones estatales, incluso a lo interno del partido. De igual
manera en la lista de cargos pblicos (diputaciones) en las elecciones

nacionales 2011, se nota ausencia del rgano juvenil, esto debido a una
decisin tomada por dicho rgano de no optar a ningn cargo pblico57.
En este sentido, para Flix Maradiaga, decir que la juventud es
aptica es una explicacin simplista producto del adultismo. Al analizar
detenidamente la situacin actual de la juventud, se observa que ms que
aptica la juventud est desempoderada de sus condiciones bsicas de
subsistencia. Es una juventud con mnimos espacios para su desarrollo
personal, con amenazas a su capacidad de ejercer una ciudadana plena
y ser autosuficientes en el ejercicio de todos sus derechos econmicos,
civiles y polticos. Cuando hay un joven que no puede encontrar trabajo, que
no puede estudiar, que no tiene oportunidad de realizar sus aspiraciones
personales ni ser exitoso en todos los aspectos de su vida, no se le puede
exigir que participe. (Muoz/Narvez, 2010)
En general, el nicaragense de menor ingreso y excluido de sus derechos
humanos, realmente tiene pocas oportunidades de que su voz se escuche.
Entonces, la participacin poltica de la juventud ms activa la realizan los que
tienen menos exclusin, los que tienen mayor nivel de escolaridad y mayor
ingreso econmico, relativamente hablando, porque el joven que tiene como
nico objetivo velar por su propia subsistencia alimentaria y econmica no tiene
espacio para participar, no tiene tiempo para ir a una marcha, a un grupo focal o
a un cabildo.
Al contrario, en la encuesta sobre cultura poltica entre las y los jvenes en
Nicaragua, CINCO (2011a) destaca que jvenes del rea rural, de nivel
socioeconmico medio y bajo son los que ms participan.
En los grupos focales para la presente investigacin se escucharon diferentes
opiniones. Algunas/os jvenes respondieron que cada persona puede organizarse
y realizar voluntariado. Otras/os jvenes, sin embargo, dijeron que se necesita
al menos lo bsico para mantenerse antes de organizarse. Segn ellas/os las
personas que no tienen el pan del da no tienen tiempo porque tienen que
trabajar.
Yo creo que el voluntario tiene siempre el problema econmico tambin, y
es uno de los principales problemas que identifico. Por ejemplo yo a estas
alturas ya no puedo ser voluntario porque tengo una vida que mantener
econmicamente. (Hombre joven, grupo focal de participacin, Estel)
57
La Prensa 10/05/2011 http://www.laprensa.com.ni/2011/05/10/politica/60120#.Tsa8JvKP-_I
157
158
Yo pienso que hay que hacer un equilibrio ah, porque si no tens dinero
al menos para sostenerte difcilmente vas a ser voluntario, vas a querer
trabajar donde sea, ms bien. (Mujer joven, grupo focal de participacin,
Estel)
En consecuencia, muchas organizaciones que quieren trabajar con jvenes
tienen problemas de mantener un grupo de voluntarias/os permanentes por las
preocupaciones que tienen ellas/os en respecto a su ingreso.
E incluso ms temprano en el caso de los municipios que son ms
rurales como San Juan de Ro Coco, San Lucas, Las Sabanas, Jalapa
son chavalos que andan pensando en qu trabajar. Dicen ellos, yo voy
a ese espacio, hablndose de la casa de los adolescentes y jvenes,
pero ah yo voy como voluntario y no tengo salario. Yo necesito comer y
mi familia es pobre. Entonces cuando vos junts todo esos indicadores
socioeconmicos te das cuenta que muchos chavalos no van a estos
espacios no porque no quieran, sino porque no tienen el tiempo, porque
tienen que trabajar y estos espacios no tienen los horarios ms adecuados.
(Khaleb Jamil Ismael Reyes, Coordinador territorial para la Segovia del
Programa Voz Joven en AMUNIC, Estel)
Por otro lado, y siguiendo esa misma lnea, se nota el desinters de la juventud
en organizarse para incidir polticamente. En un diagnstico organizacional
del Consejo de Nacional de Juventud en el 2007 se revela que los jvenes
no organizados (60% de la muestra) dicen que no participan porque no les
interesa, no han sido invitados, falta de tiempo, falta de informacin, inexistencia
de organizaciones en su comunidad, y porque las organizaciones estn
monopolizadas, son feudos familiares o son de lites. Estos no organizados
veran mejor las organizaciones si: funcionaran desde los jvenes y para los
jvenes, si fueran Incluyentes de la participacin de los jvenes, alegres,
dinmicas, inteligentes y que apoyen verdaderamente a los jvenes. (Pineda,
2008)
Por ello, el movimiento juvenil se ha desarticulado, pues las personas jvenes
priorizan sus estudios, trabajos o actividades recreativas, antes que pertenecer
a una organizacin. Pero ms preocupante an es que ha habido manipulacin
en organizaciones y espacios juveniles por parte de actores polticos que han
estropeado la participacin joven a travs del restablecimiento del movimiento
juvenil autnomo e independiente.
Como ya sealado anteriormente, se pude observar un aumento del nivel
de jvenes participando en los ltimos aos. Sin embargo, una participacin
amplia no necesariamente significa una participacin de calidad. Como ya
sealado anteriormente, el gobierno actual est particularmente promoviendo la
participacin juvenil partidaria. Guillermo Incer tambin resalta que los espacios
de participacin creados para las juventudes estn excluyentes.
Si uno mide cuantitativamente, digamos, si comparas la participacin de la
juventud que hay hoy con las que haba en gobiernos anteriores es seguro
que hay ms hoy. El fin est mal pero hay una realidad objetiva de que
ahora hay ms jvenes implicados en temas sociales, en temas pblicos,
en temas que tienen que ver con el inters colectivo y el inters individual
independientemente de los fines. Ahora, van a transformar el sistema
desigual que hay en Nicaragua, bajo estas modalidades seguramente
que no. Va a haber una inversin en el dominio que tienen los adultos
en las instancias de toma de decisiones y puestos de representacin
popular, bajo estas modalidades inclusive, en la medida que no se abran
espacios reales eso no va a suceder. Pero si yo rescato que en este
gobierno estn involucrando a la juventud y los jvenes estn cada vez
ms cosechando conciencia social, independientemente que son para
fines muy particulares del partido. (Guillermo Incer Medina, Director
ejecutivo de INGES, Managua)
Esto genera que no haya una representacin juvenil creble dentro de la sociedad
civil, y las organizaciones que existen no han encaminado procesos de desarrollo
organizacional que les permitan fortalecerse y evitar la reproduccin de patrones
culturales que critican a los partidos polticos, como el autoritarismo, la bsqueda
de protagonismo, el machismo, la crtica sin propuesta, entre otros. No se
han generado organizaciones con un fin y un propsito claro, las cuales sean
sostenibles, es decir, posean un marco institucional, desarrollen capacidades en
sus miembros y logren credibilidad en sus acciones.
Sin organizaciones desarrolladas y representativas, es muy difcil que las
juventudes utilicen adecuadamente los espacios formales de participacin
ciudadana. Aunque hay esfuerzos de grupos de jvenes que persiguen ese fin, y
que estn tratando de hacer la diferencia en la situacin, stas no poseen el grado
de reconocimiento debido. Por ello, es muy importante que las organizaciones
replanteen sus estrategias, incluyan en su trabajo a las y los jvenes que
experimentan ms exclusin y sean creativas para tener un mayor impacto en la
poltica y en la sociedad.
8.6.
La religin y las juventudes
Para Ricardo Andino, la juventud tiene un valor fundamental, y es la solidaridad.

Hablar que los jvenes no cumplen con sus deberes no es cierto, ellos ya
estn cumpliendo. Los jvenes son los que reforestan, estn en Semana Santa
ayudando como socorristas, andan vacunando, alfabetizando, etc.
159
160
Por ende, algo que influye en el desinters por participar en organizaciones

que trabajan en incidencia poltica, es que la juventud busca otros espacios
en los que organizarse para sentirse incluida, escuchada y til. Por
ejemplo, los grupos religiosos, en los que la juventud participa porque los
considera espacios donde se sienten escuchados y tomados en cuenta
(Pineda, 2008).
De hecho, la iglesia catlica es uno de los principales actores dentro del
sistema poltico del pas, y ha generado opinin pblica relevante en
los procesos sociales y polticos de ste durante las ltimas dcadas,
estableciendo un acercamiento y una alianza con el sistema de partidos
polticos, principalmente con las dos fuerzas que predominan dicho
sistema. Asimismo, ha seguido un mecanismo de negociacin que
beneficia a estas fuerzas polticas en perjuicio de la poblacin, por obtener
favores polticos que beneficien a estas instituciones religiosas. (Muoz/
Narvez, 2008)
Y sus creencias estn en los cimientos de las juventudes. Por ejemplo, una
encuesta realizada por el grupo CINCO en octubre del 2002 revel que el 96.8%
de los jvenes entrevistados estaban de acuerdo con la frase: Dios es algo
superior que cre todo y de quien depende todo. Adems, el 98.3% de los
encuestados acept la frase: Dios es nuestro padre bondadoso, que nos cuida
y nos ama. El 97.1% coincidi con que: Dios es el juez supremo, de l se
depende y se juzga. Un 77.6% estuvo de acuerdo con la frase: Hay fuerzas
o energas que no se controlan en el universo, que influyen en la vida de los
hombres y mujeres.
En la siguiente encuesta de CINCO sobre la cultura poltica de las y los jvenes
de la generacin 2000 se muestra que a pesar de un nivel de creencia ms
baja, la mayora todava pertenece a alguna religin. Ms que la mitad (57.5 por
ciento) de las/os encuestadas/os pertenecen a la religin catlica y un quinto
(19.5 por ciento) son evanglicas/os o protestantes. Como muestra la tabla 8.6,
la iglesia morava tiene casi 5 por ciento de seguidoras/es y hay otras religiones
tambin. Solamente el 15.5 por ciento de las/os encuestadas/os no pertenecen
a ninguna religin (CINCO, 2011a).
Tabla 8.6, A qu religin perteneces?

Religin
Catlica
Evanglica / Protestante
Morava
Ninguna (no creyente)
Otras
Porcentajes
57.5
19.5
4.25
15.5
3.25
Fuente: CINCO, 2011
La encuesta de CINCO (2011a) tambin muestra que la mayora de las y los

jvenes asiste a un centro religioso al menos una vez a la semana (vase tabla
8.7). El 39.5 por ciento de las y los jvenes participen una vez por semana y
19.7 por ciento ms de una vez por semana. En total, son casi dos tercios de
jvenes que asisten en los centros religiosos regularmente (ibd.). Entonces se
puede suponer que las creencias que se han presentado en las y los jvenes de
la generacin de los 90 no han cambiado mucho.
Tabla 8.7, Frecuencia con que asiste a su centro religioso.
Frecuencia
Ms de una vez por semana
Una vez por semana
Una vez al mes
En festividades u ocasiones religiosas
En momentos de necesidad
Nunca, prcticamente nunca
Porcentajes
19.7
39.5
18.3
11.8
2.4
7.7
Fuente: CINCO, 2011a
Eso tambin est confirmado por un representante de la Alianza PLI, Omar Al

Lola Monterey:
Yo miro a los jvenes ms motivados a participar en eventos religiosos.
Viene algn predicador y vas a ver a muchos jvenes ah brincando. Yo
tuve la oportunidad de participar en una celebracin de la virgen de Cuapa
y ah haba ms de 3000 jvenes brincando y aplaudiendo a la virgen.
Pero no hay una participacin de jvenes ejerciendo ciudadana. (Omar
Al Lola Monterey, Presidente Nacional de la Alianza PLI, Managua)
161
162
El trabajo voluntario de las y los jvenes dentro de las organizaciones religiosas

no es tan libre y abierto como lo es en otras organizaciones. En estos espacios
tienen que hacer sus actividades bajo las normas de la filosofa religiosa.
Que yo sepa no, aunque aqu la expresin juvenil tiene rostro de iglesia.
Ellos tienen lmites que no pueden pasar, por cuestiones de creencias, y
por eso no promueven algunos temas importantes de derechos humanos.
por Yatama)
Especialmente jvenes que quieren trabajar en el tema de salud sexual
y reproductiva estn enfrentados con muchos obstculos dentro de las
organizaciones religiosos.
Pues, normalmente dicen que es vulgaridad [actividades sobre salud
sexual reproductiva]. En la iglesia no debes hablar sobre estas cosas.
(Mujer joven, grupo focal de participacin, Laguna de Perlas)58
Cuando las organizaciones trabajan en este tema [salud sexual y
reproductiva] la gente dice que ests corrompiendo nuestros nios, ests
empujndoles a estas cosas. Por ejemplo, cuando mostr a los nios
como usar un condn las personas mayores dicen que solamente estamos
poniendo cosas en las cabezas de los nios, mostrando a los nios lo que
no debemos mostrar. Actualmente los adultos entienden que es bueno
saber cuando estamos en este tipo de situaciones. (Mujer joven, grupo
focal de participacin, Laguna de Perlas)59.
Esto se deriva en parte de algunos aspectos del pragmatismo resignado que
tiene una de sus principales races en el providencialismo60 que ha dominado
la cultura religiosa nicaragense. El pragmatismo resignado constituye una
forma de pensar la realidad que empuja a los miembros de una sociedad como
58
Sholey: Well, actually, usually say that is vulgarity [activities about salud
sexual y reproductive]. In the church you should not be talking about this kind of
stuff.
59
When the organizations are working in this field [salud sexual y reproductive] the people say they are corrupting our children, you are pushing them
towards these things. For example when I showed the children how to use a condom the old people say you just putting in the heads of the children, showing the
children what you should not be showing. Nowadays the older folks understand
that it is good to know if we are in this kind of situation.
60
Es la creencia en que Dios es el verdadero protagonista y sujeto de la
historia. El hombre es su objeto, un instrumento en manos de Dios. es.wikipedia.
org
Nicaragua a asumir lo que polticamente es deseable y debe subordinarse siempre

a lo circunstancialmente posible. Las expresiones polticas del pragmatismo
resignado varan en funcin de los diferentes sectores de la sociedad. En las
clases altas se traducen en una actitud de indiferencia ante el fenmeno de la
pobreza generalizada que se padece. Y en la mayora empobrecida se traduce
en las actitudes de resignacin y fatalismo que tienen ante la vida y ante la
miseria (Prez, 2006).
De esta manera, los nicaragenses han trasladado de alguna manera la
dependencia mental de un Dios omnipotente que gobierna la vida a percepcin
de las fuerzas que dominan el orden poltico y econmico mundial61.
8.7.
Nicaragua, un pas multi-duelos
Por otro lado, la conciencia y las actitudes que se han venido formando en las
juventudes tienen su raz en un fenmeno que experimenta el pas sin saber.
Y es que Nicaragua es un pas multiduelos. La gente carga prdidas, duelos
personales no procesados y por lo tanto no superados.
El fenmeno multiduelos tiene manifestaciones personales, sociales y polticas.
Las personales son enfermedades sicosomticas62, como gastritis, colitis,
migraa, etc. Las manifestaciones sociales y polticas de los duelos no procesados
no son tan inmediatas. Cuando una persona no elabora sus traumas, a los seis
meses, a los dos o tres aos, a la larga, se revelan consecuencias sociales.
Las ms frecuentes son la apata, el aislamiento y la agresividad. Existe una
conexin estrecha entre tantos duelos acumulados y el comportamiento que hoy
observamos en extensos grupos de gente que en Nicaragua repiten que no
quieren saber ms de poltica, que no quieren meterse en nada. Los duelos no
procesados explican mucho del actual inmovilismo (Cabrera, 2002).
En ese sentido, la cultura poltica de las/os jvenes es resultado de una cultura
predominante en el pas, basada en el patriarcado y el machismo. De ah que
la manera de expresar las emociones, que siempre tienen una repercusin
fisiolgica, se aprende, y ese aprendizaje est basado siempre en la socializacin
genrica. No expresan igual sus emociones las mujeres y los hombres. Unos y
otras han aprendido a hacerlo de diferente forma.
En los espacios de participacin existe y predomina el machismo. Eso se refleja
en la poca participacin de mujeres en algunas organizaciones (hasta formar
61
Ibd.
62
Las enfermedades de tipo sicosomtico son las que primero se generan en la mente y posteriormente afectan el aspecto fsico.
163
164
organizaciones de mujeres para tener un espacio seguro) o la desconfianza

entre las y los participantes y el liderazgo masculino, entre otras cosas.
Con la participacin ciudadana se mira que son los varones siempre, ya
que si nosotras existimos realmente estamos detrs de ellos, es como
impulsando pero detrs. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua)
Y en lo de la participacin ciudadana estamos viendo que los hombres
son los que tienen como que ms acceso a los puestos grandes y cosas
as. (Mujer joven, grupo focal de mujeres, Managua)
Un ejemplo: si nos vamos a todos los municipios hay un alcalde y no una
alcaldesa. Es rareza que vos vayas a un municipio y que sea alcaldesa y
no alcalde. Entonces, por qu eso? Porque la mujer, todas las mujeres,
por ejemplo, los sandinistas hicieron una poltica de que el alcalde tena
que llevar una alcaldesa o la alcaldesa llevar un alcalde, pero no hubieron
alcaldesas. Aqu en Managua tenemos alcaldesa, porque nuestro alcalde
se muri, solamente por eso. Veamos desde ese punto, los municipios
que estn viendo, o es que la mujer como no puede la ponen de alcaldesa
solo para que acapare el espacio y cumplir con la poltica de gnero,
dizque de gnero del gobierno. (Mujer joven, grupo focal de mujeres,
Managua)
Siempre en los cabildos que se tienen aqu los jvenes participan, pero
en esos cabildos la voz de los jvenes no se escucha y mucho peor la
voz de una mujer negra. Primero no nos oyen como jvenes, luego como
mujer, luego por negra y luego por afrodescendiente. (Mujer joven, grupo
focal de afrodescendientes, Bluefields)
Como ejemplo de las dificultades que enfrentan mujeres en el sistema poltico se
puede mencionar el caso de Edipcia Dubn, diputada electa en la lista nacional
por la Alianza PLI en el 2011. En una entrevista ella cont la discriminacin que
enfrent especialmente al inicio de su participacin en un partido poltico. Al
llegar por primera vez, como mujer joven: Desde que llegu la primera vez
me mandaron a servirles caf. Un compaero de verdad que pens que haba
llegado para servir caf y yo lo primero que le dije fue yo no vengo a servir caf,
entonces se equivoc de legalista, de cafetera.
Durante las discusiones dentro del partido, ella siempre senta que tena que hacer
ms que sus compaeros hombres. por ser joven siempre est la tentacin de
pensar de lo que vas a decir no tiene sentido o como inexperta entonces no le
hagamos caso. Entonces tenas que tener una participacin ms clara. Entonces
est siempre por encima de la expectativa. O sea, ser mucho ms profesional
ser mucho ms elocuente, ser mucho ms disciplinado. (Edipcia Dubn)
Cuando ella viajaba siempre la vean como la novia de alguien y no como una
participante ms en el espacio poltico.
Por ejemplo y pues a nivel personal x persona fue presidente de la juventud y
cuando nosotros bamos a los territorios la gente pensaba que l era mi novio solo
porque bamos juntos. Y no, nunca fuimos novios, siempre fuimos compaeros
[]. Ese tipo de cosas siempre tuve que estarlas cuidando hasta que entendieran
que yo no llegaba ah de un papel de novia de o este en un segundo nivel, sino
que llegaba hacer trabajo poltico (Edipcia Dubn).
Estos ejemplos muestran el nivel del machismo dentro del sistema poltico. En
consecuencia, no es extrao que no haya muchas mujeres en posiciones de
liderazgo en los partidos polticos.
Pero no solamente existe una cultura machista dentro de las organizaciones sino
tambin una discriminacin de mujeres, hasta el abuso y acoso sexual.
Yo ingres a una organizacin de jvenes obviamente. En los puestos
altos, verdad, estaban hombres y hombres mayores pues que trabajan
con chavalas pues y chavalos jvenes. Yo tuve una mala experiencia
pues, porque por ejemplo, l acosaba pues, a muchas de las chavalas
que estbamos dentro de la organizacin. Yo creo que yo fui la nica que
habl de eso pues y que de ah supe que, que haban varias personas
que haban sido vctimas de esta persona. Entonces yo creo que, que
es porque las mujeres tambin estamos como que muy propensas a
exponernos a ese tipo de riesgos. Porque si sos joven, si sos chavala
pues, si no tens experiencia, es muy fcil que puedan manipularte pues
y que te puedan chantajear con cosas. (Mujer joven, grupo focal de
mujeres, Managua)
Sin embargo, muchas/os jvenes mencionaron que la mayora de las personas
jvenes participando son mujeres. Eso es particularmente visible en las
organizaciones religiosas. Eso tambin fue confirmado por la encuesta que hizo
CINCO ya citada anteriormente.
Y s, yo he aprendido como mujer que la emocin que me est permitida expresar
es la tristeza, porque hay un modelo femenino que me dice que las mujeres
tenemos que ser sufridas, buenas y aguantadoras. Me permitir quejarme y
llorar. Tambin me estar permitido expresar culpa. Pero no me estar permitido
expresar rabia. Porque de la mujer que expresa rabia se dice: es una mujer
muy arrecha, parece hombre! Los hombres tambin aprenden a expresar sus
emociones. A ellos slo se les permite expresar rabia, furia, incluso violencia...
No pueden llorar, no pueden expresar miedo ni culpa ni tristeza. Y esta represin
de sus emociones la pagan cara, tanto ellos como las mujeres que tienen cerca
(Cabrera, 2002).
165
166
En Nicaragua, muchsimas organizaciones quieren hacer operaciones de

corazn abierto con machete. En las organizaciones se quiere cambiar el
mundo, pero al interior de las organizaciones no cambia nada y se reproduce un
modelo superado y un estilo de liderazgo que impide cambiar cualquier cosa. Y
es que los nicos caudillos de este pas no son Daniel Ortega y Arnoldo Alemn.
El caudillismo se reproduce en las organizaciones, en las ONG, en todos los
sectores de nuestra sociedad. Tenemos organizaciones democrticas? Pero,
podemos tenerlas? Hemos descubierto que cuando la historia personal an
duele tanto es muy difcil construir la democracia. (ibd.)
Pero tambin hay que preguntarse, cmo empoderar a una poblacin que
est traumatizada? A una poblacin que no toma en cuenta sus necesidades
emocionales y afectivas de la misma manera que las materiales, que no pone
atencin a lo que piensa, a lo que siente, a cmo lo viven, a cmo lo expresan.
La respuesta es la sanacin. Y para sanar no se necesitan siclogos. Muchas
de las concepciones modernas de sanacin nos dicen que se trata de un desafo
colectivo. Se trata de reconocer que mi duelo, tu duelo, su duelo son similares.
Para sanar colectivamente es necesario un cambio cultural. Por qu la gente
no habla? Porque se somete a un mandato cultural muy fuerte que le dice que
los trapos sucios se lavan en casa. En lo fundamental, la sanacin tiene que
ver con el proceso de asumir una responsabilidad personal. Significa que yo
asumo la responsabilidad de mi vida, que asumo la responsabilidad de curarme.
Y asumir esa responsabilidad tiene que ver con distanciarme del modelo de
liderazgo tradicional que existe en este pas y con la construccin de un nuevo
modelo de liderazgo. Nada fcil. (ibd.)
Al revisar un poco la historia poltica del pas, tiende a repetir patrones, debido
al liderazgo poco democrtico y que no tiene un cimiento en valores y principios
que se enfoquen en el bien comn.
Un ejemplo de lo anterior es ver la consecuencia de los ltimos resultados
electorales donde observadores nacionales e internacionales han denunciado
anomalas y fraude debido a la falta de transparencia, igualdad de condiciones,
irrespeto a la voluntad popular de los nicaragenses y otros amaos tcnicos
como por ejemplo, la acreditacin y expulsin de Juntas Receptoras de Votos
de fiscales de partidos de oposicin, verificacin ciudadana, entrega de cdulas,
auditora al padrn electoral, por un lado. Y por otro, el Consejo Supremo
Electoral (CSE), con clara parcializacin hacia el partido de gobierno, defiende
los resultados como producto de la participacin masiva de la poblacin y como
los comicios electorales ms transparentes en la historia del pas. Se puede
visualizar claramente la polarizacin de la sociedad en dos bandos: unos a favor
y otros en contra de Daniel Ortega, presidente inconstitucionalmente reelecto en
Nicaragua. Esto lleva a profundizar la divisin de clases entre ciudadanas/os.
Por ello, las juventudes estn sometidas al vaivn de las decisiones y

negociaciones de una elite partidaria que controla el sistema poltico del pas, las
cuales afectan todo el marco de la ordenanza social principalmente en sus dos
pilares: el sistema econmico y el sistema poltico (CINCO, 2005). Esto genera
un clima de inestabilidad en todos los aspectos, limitando las oportunidades de
desarrollo en el nivel de calidad de vida de las y los ciudadanos en especial de
las y los jvenes.
Esto genera dos fenmenos: la exclusin y la desigualdad, segn Ricardo Andino.
La desigualdad tiene que ver con aspectos socio-econmicos y la exclusin
con aspectos socio-culturales. En el primero, se nota que unas personas
tienen mejores condiciones que otras, y en el segundo, unas personas tienen
condiciones y otras no las tienen del todo.
Y es que el sistema poltico es un reflejo de nuestra sociedad y sus costumbres.
En la medida en que las personas no cambien tampoco lo har la sociedad en
conjunto y, por ende, tampoco los partidos polticos. Si al final quienes tienen la
posibilidad de mejorar su situacin son las y los nicaragenses, en especial las
juventudes. No obstante, si ese segmento poblacional no tiene las oportunidades
de acceder a una educacin de calidad y un empleo digno se generar mayor
exclusin que, por ende, dificulta la participacin de las juventudes en la
superacin de la pobreza en su pas.
167
168
IX. aportando al desarrollo del pas

A pesar de estas privaciones que viven las juventudes en Nicaragua, hay algunas/
os jvenes que estn realizando acciones encaminadas a generar procesos
de incidencia en las polticas pblicas del pas a travs de su participacin
organizada. Estas/os mismas/os jvenes estn trabajando para defender y
reclamar los derechos humanos de este segmento poblacional.
En este captulo se van a presentar algunas buenas prcticas de organizaciones
juveniles para mostrar que hay jvenes planificando procesos de manera
organizada para influir en las polticas y programas pblicos, donde buscan influir
en aquellos actores que toman decisiones de carcter o inters pblico.
Se evidencia que se han empoderado del proceso de participacin ciudadana y de
organizacin de la comunidad, porque es a travs de un proceso de planificacin
que ellos deben hacer que se logre dar orientacin y direccin a los cambios que
se pretenden realizar.
Estas buenas prcticas quieren dar un ejemplo a otras organizaciones
juveniles y mostrar a las organizaciones de la sociedad civil y los organismos
gubernamentales que las juventudes en Nicaragua no son invisibles y s son
actores de cambio.
9.1. Movimiento Juvenil Nicaragita (MJN), Granada Campaa
Cvica Sin Identidad No Existo
En
conjunto
con
la
Fundacin Corpus Cristi
y la Red Nequecheri
el Movimiento Juvenil
Nicaraguita ejerci una
Campaa Cvica llamada
Sin Identidad No Existo,
con el motivo de hacer
algo contra la falta de
informacin en la poblacin
como tramitar su cdula de
identidad.
Los objetivos de la campaa fueron los siguientes:
- Contribuir a la defensa de los derechos humanos mediante la promocin,
divulgacin y exigibilidad del respeto al derecho de ciudadana.
- Lograr que las autoridades electorales brinden atencin y entreguen

cdulas sin distingos partidarios.
- Lograr que todas/os las/os ciudadanas/os mejoren su calidad de vida
mediante el acceso a otra serie de derechos que dependen de obtener su
identidad.
Las tres organizaciones mencionadas de la sociedad civil capacitaron a 20
voluntarias/os en la Ley de Identidad Ciudadana (Ley No. 152) con el objetivo de
que ellas/os capacitan a otras/os ciudadanas/os como son los procedimientos
para solicitar y renovar su cdula de identidad. Esto fue logrado a travs de visitas
a barrios, escuelas, otras organizaciones de la sociedad civil, la radio, perifoneo,
volantes y mantas. Adicionalmente las tres organizaciones participantes en la
campaa cvica han dado acompaamiento a personas que tenan aos de
solicitar su cdula de identidad y nunca se la otorgaban en el CSE.
Aparte de eso se han realizado reuniones con autoridades del CED, presentando
la propuesta de la campaa, quienes tienen el deber de informar a la ciudadana
de todo el proceso para la identificacin ciudadana. La campaa promueve
que realicen esto, para permitir a la poblacin tramitar su cdula y que el CSE
responda a estas demandas entregando el documento de identidad sin distingo
poltico, religin, etc.
Al final de los seis meses de ejecucin, entre febrero y julio del ao 2011, en los
municipios de Granada, Diri, Diriomo y Nandaime se logr que:
- 500 ciudadanas/os a nivel departamental de Granada estn capacitadas/
os en el tema de la Ley de Identidad Ciudadana (Ley No. 152).
- 200 jvenes solicitaron su cdula de identidad por primera vez.
- 70 por ciento de las/os ciudadanas/os saben los pasos de cmo renovar
y solicitar su cdula de identidad.
Las tres organizaciones involucradas en la campaa han aprendido mucho,
como:
- Ellas/os estn vistos como rivales y no como aliados de la institucin del
Estado responsable del cumplimiento de este proceso.
- Con pocos recursos y a travs de diferentes medios se puede llegar a
sensibilizar a muchas personas, teniendo voluntad y apoyndose en el
voluntariado.
- Campaas como estas ayudan a los miembros de las organizaciones
a crecer como personas, aprender y motivar a otros a defender sus
derechos.
169
170
- Todava hace falta sensibilizar a la poblacin en estos temas

Contactos: Movimiento Juvenil Nicaragita, Iglesia la Merced 2 al Norte.
Computadoras de Granada, Efran Antonio Ordoez, mjngranada@
gmail.com, efrainel09@hotmail.com, 8754-8095
Fundacin Corpus Cristi: Augusto Cesar Sandino Alvarado,
acsa140462@hotmail.com, 8988-6299

Red Nequecheri: Pablo Roberto Velsquez
9.2.
Movimiento Juvenil Nicaragita (MJN), Managua Construccin

de Agenda Joven 2011 Solos Caminamos ms Rpido, pero
Juntos Llegamos ms Lejos
En el desarrollo de la agenda
joven
2011
estuvieron
involucrados una serie de
organizaciones, expertos en
las temticas abordadas y
jvenes no organizados, entre
ellos Asociacin Cvica por la
Democracia (ACD), Colectivo
Mis Alas, Jov-Jov en El Viejo, la
Casa y Clnica de Adolescentes
y Jvenes, el Instituto de
Liderazgo de las Segovias
(ILSC), el Red de Jvenes
de Ocotal y el Movimiento Juvenil Nicaragita de Managua, Estel, Granada y
Nagarote en total 10 municipios.
La iniciativa surgi de una carencia de articulacin entre el Estado y la sociedad
civil sobre la bsqueda de soluciones a las problemticas pblicas esto debido
a la falta de movilizacin de la sociedad para articular iniciativas y estrategias
as como la falta de voluntad del Estado a abrir, promover y respetar espacios de
participacin para la ciudadana.
Adems, los actores intermediarios entre la sociedad civil y el Estado, partidos
polticos y medios de comunicacin, no han cumplido con su funcin de transmitir
las demandas de la sociedad al aparato estatal.
Los objetivos de realizar esta actividad fueron los siguientes:

- Posicionar ante los tomadores de decisiones las demandas y propuestas
desarrolladas por jvenes organizadas/os y no organizadas/os, para que
en sus respectivos planes de gobierno el tema de juventud sea prioridad
para alcanzar un desarrollo sostenible en sus polticas.
- Aprovechar los cambios de autoridades que avecinaban en el marco de
las elecciones nacional de noviembre del 2011, de manera tal que se
lograra proporcionar una propuesta a los candidatos a la Presidencia de
la Repblica por los diferentes partidos polticos.
Se realiz el proceso de levantamiento de informacin en 10 meses (entre enero
y octubre 2011) con una serie de grupos focales con jvenes organizadas/os y
no organizadas/os, talleres y entrevistas a expertas/os en los ejes que aborda la
agenda, que son ciudadana, empleo, educacin y seguridad social.
Para la elaboracin de la Agenda Joven, se recogi informacin sobre las
principales problemticas y desafos que tiene las juventudes con una metodologa
participativa.
El primer borrador de la agenda fue presentado en julio del mismo ao, el cual
se discuti con diferentes grupos para conocer las opiniones del mismo y si este
recoga los intereses de quienes participaron en la construccin del documento.
La siguiente etapa de consulta del documento fue la movilizacin de la propuesta
con diferentes sectores. Las alianzas con medios de comunicacin facilitaron
que se pudiera compartir el esfuerzo y que desde las/os jvenes se construyera
un documento donde se reflejaran las propuesta de las/os que fueron parte
del desarrollo de la misma, as como el proceso de incidencia que se realiz
con candidatos presidenciales. As tambin se llev a cabo con candidatas/os
a diputadas/os departamentales y nacionales en los departamentos de Len,
Granada, Managua y Jinotega.
Con la actividad se logr lo siguiente:
- A cuatro candidatos a presidente se present oficialmente la Agenda
Joven, comprometindose pblicamente a tomar en cuenta esta.
- En tres municipios (Len, Granada y Managua) se present la agenda
a candidatas/os a diputadas/os nacionales y departamentales, quienes
aceptaron incorporarla en sus programas de trabajo.
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- A travs de alianzas con medios de comunicacin masivos locales y

nacionales se posicion la propuesta de agenda ante la poblacin.
- Se desarroll una campaa digital denominada Se Busca, en conjunto
con ACD, para promover en la ciudadana la participacin de una manera
ms efectiva durante el proceso electoral del 2011.
A travs de esa experiencia descrita se aprendi que:
- Jvenes estn en procesos de aprendizaje para desarrollar sus
capacidades de elaborar documentos de propuestas de polticas pblicas.
- Es importante promover la participacin y el involucramiento de las
mujeres y de los varones jvenes organizadas/os y no organizadas/os en
estos procesos.
- La agenda joven tiene la ventaja de que servira como base para su
actualizacin y adaptacin a otros contextos.
- Si bien es cierto los partidos polticos recibieron y aceptaron el documento,
aun muestran desinters en aplicar las propuestas.
- Se trat de articular con organizaciones locales del Caribe, pero estas
organizaciones apuestan ms plantear sus demandas y propuestas
desde una lgica regional y enfocada en los diferentes pueblos indgenas
y comunidades tnicas propias de las Regiones Autnomas.
Contactos: Movimiento Juvenil Nicaragita, Los Robles. Parque japons 3 c al
este, casa #44, 22785632, jovenesnicaraguita@gmail.com
Sandra Moncada: smoncadadiaz@yahoo.es, 87684594
Erick Escobar: Escobarquintana0@gmail.com, 86709558
9.3. Centro de Estudios y Promocin Social (CEPS), Ciudad

Sandino Fortalecimiento de las Capacidades de Jvenes
para su Incidencia en la Presupuestacin Municipal
El Centro de Estudios y Promocin Social (CEPS) trat el problema de adultismo,

que dificulta reconocer a las/os jvenes como sujetos de derecho con capacidades
y habilidades para ser parte del desarrollo local, mediante el fortalecimiento de
las capacidades de jvenes para su incidencia en la presupuestacin municipal.
Otra parte del problema es que las/os mismas/os jvenes han visto los espacios
de gestin pblica como una actividad realizadas por un grupo limitado de
personas conocidas como lderes comunitarios.
La actividad que se desarroll con el involucramiento de instituciones estatales
(MINSA, MINED), gobiernos municipales (la alcalda y el consejo municipal) y
el Consejo de Jvenes de Ciudad Sandino durante dos aos (entre julio 2009 y
junio 2011) tena el siguiente objetivo:
- Promover la realizacin del presupuesto municipal participativo e inclusivo
de los derechos de las y los jvenes.
En Ciudad Sandino la organizacin juvenil tiene su mayor expresin en el Consejo
Municipal de Juventud con quien el CEPS desarroll una alianza apoyada por
el programa Fondo Comn para acompaar un proceso de desarrollo personal y
la elaboracin de polticas pblicas en beneficio de las juventudes del municipio.
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Como parte del proceso se organizaron y consolidaron redes sociales juveniles

a nivel de zonas urbanas y rurales con el fin de protagonizar con ellos y ellas
un proceso de desarrollo local y en particular la recuperacin de la capacidad
comunitaria para participar activamente en las decisiones y tareas que requiere
el desarrollo del Municipio.
Ellas y ellos desarrollaron un proceso de crecimiento personal con un enfoque
de gnero y masculinidad as como de habilidades para la vida en los temas de
noviazgo, embarazo, VIH, violencia, diversidad sexual, liderazgo, discriminacin
y comunicacin. Esta etapa contribuy a evidenciar cmo la estructura sexista
de la sociedad hace dao tanto a hombres como mujeres, a la necesidad de un
nuevo pensamiento, en el cual los estereotipos masculinos son remplazados
por el respeto, reconocimiento a los derechos de las personas, a los factores de
riesgo para la vida de varones, de mujeres, y de cmo influyen las relaciones de
poder en todos los mbitos de nuestra vida (pblica y privada) y a la construccin
de una visin ms amplia en el desarrollo local.
Realizaron un diagnstico para conocer la situacin de las juventudes en el
municipio en el tema de la participacin para tener pistas en el trabajo a realizar
para promover la participacin como un derecho humano.
Desarrollaron un proceso de incidencia con las y los tomadores de decisin a
nivel municipal presentndose como actores estratgicos en el desarrollo del
mismo, pidiendo ser parte de la solucin, no ser vistos como un problema.
Presentaron una propuesta de ordenanza municipal en la cual recogieron sus
necesidades e intereses y el reconocimiento de las personas adultas de sus
derechos, capacidades, y habilidades para incorporarlos en el proyecto de
desarrollo local. La alcaldesa y el consejo municipal demostraron voluntad poltica
y apoyo en la aprobacin de dicha ordenanza, logrando mediante ordenanza
municipal declarar a Ciudad Sandino municipio de juventudes y participaron
en el proceso de elaboracin del presupuesto municipal para materializar dicha
ordenanza en propuestas concretas a las que se les estn dando seguimiento.
Presentaron 3 propuestas de proyecto en el presupuesto municipal 2010, de la
cuales fue aprobada una.
A travs de la actividad se logr lo siguiente:
- El Consejo de Jvenes de Ciudad Sandino y sus expresiones estn
fortalecidas a travs de los consejos zonales.
- Jvenes cuentan con capacidades para participar e incidir en la formulacin
del presupuesto municipal y dar seguimiento al mismo.
- Ciudad Sandino es declarado Municipio de Juventudes, a travs de una
ordenanza asumida por el Consejo Municipal.
- Una propuesta de jvenes es aprobada en el presupuesto municipal

Las lecciones aprendidas son los siguientes:
- Al hablar de la temtica de jvenes, debemos procurar realizar
abordajes desde la diversidad ya que nos encontramos con diferentes
realidades (jvenes que ya estn trabajando, jvenes que son padres y
madres de familia, jvenes en situacin de riesgos, jvenes que estn
en las universidades, jvenes que son analfabetos, jvenes que son
desempleados, jvenes con opciones sexuales diferentes). Esto permitir
pensar en intervenciones que se ajusten los derechos que menos han
sido cumplidos y poder garantizarlos desde la inversin municipal.
- Por la diversidad de jvenes, debemos pensar en diferentes metodologas
para realizar las intervenciones y poder promover la participacin de cada
uno de ellos.
- La capacitacin en el ciclo de presupuesto municipal permite una mayor
incidencia dentro del proceso.
- Es necesario hacer intervenciones integrales que facilite el desarrollo de
capacidades y destrezas no solamente en un mbito de sus vidas.
- El abordaje de gnero y generacional debe trabajarse como un enfoque
transversal. Esto implica estar presente en todo el proceso para deconstruir
patrones machistas que les permita cuestionar el modelo machista en la
cotidianidad, tanto a nivel personal como en las acciones que realizan. Al
mismo tiempo permitir la construccin de presupuestos ms participativos
y justos.
- Las organizaciones de jvenes deben contar con autonoma y espacios
de toma de decisin. Sin embargo, siempre es importante que cuenten
con organizaciones que pueden respaldar sus propuestas, pues es una
oportunidad tambin de trabajar el enfoque de generacional.
Contacto:
Centro de Estudios y Promocin Social, Reparto Bolonia, de la

estatua de Montoya, 1 cuadra al sur, 1 cuadra arriba, al sur,
22664719, ceps@ibw.com.ni
Representantes: Rosario Cuadra & Katty Navarro
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9.4. Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonmicos

(CEDEHCA), Bonanza Organizacin del Movimiento JENHMusawas e Incidencia en Actores Locales
Con la finalidad de organizar las y
los jvenes en el Movimiento JENHMusawas el Centro de Derechos
Humanos, Ciudadanos y Autonmicos
(CEDEHCA) identific el problema de
que las y los adolescentes y jvenes
de la comunidad indgenas Musawas
no contaban con una expresin
organizativa. Adems, las y los jvenes
de esta comunidad de la reserva de
Bosawas desconocen el marco jurdico
de la juventud y en consecuencia se
violentan sus derechos humanos y
autonmicos, son invisibilizadas/os y
discriminadas/os por otras/os jvenes y la sociedad en general.
La actividad que se desarroll durante 13 meses entre julio 2010 y agosto 2011
en la comunidad de Musawas tena los siguientes objetivos:
- Organizar y promover el derecho a la participacin de las y los jvenes
indgenas, fortaleciendo sus capacidades de anlisis y organizacin
particularmente de la mujer joven indgena.
- Fortalecer las capacidades de incidencia de las y los jvenes indgenas,
para la promocin y creacin de espacios de participacin juvenil a nivel
territorial, local y regional.
En el Programa Regional de Educacin en Derechos Humanos y Autonmicos
facilitaron aprendizajes a jvenes mayangna de la comunidad Musawas,
especialmente en el tema de liderazgo efectivo y desarrollo organizativo. Despus
se form un grupo local de JENH-Musawas y se organizaron 20 mujeres jvenes
madres solteras.
Adicionalmente se realizaron asambleas municipales, foros, dilogos de
saberes, un diagnstico y una lnea de base. Adems, se realizaron campaas
de sensibilizacin sobre la cuota del 30 por ciento de mano de obra juvenil.
Con la actividad descrita en la que colaboraron varios actores locales y
autoridades comunitarias se logr lo siguiente:
- Las/os jvenes tienen una mayor capacidad de anlisis con respecto
a la situacin de su entorno y tomar decisiones realistas en base a las
condiciones de su comunidad.
- Las autoridades comunitarias de Musawas toman conciencia y aprueban

ms espacios para la participacin de jvenes, particularmente para las
mujeres.
- Las autoridades comunitarias, territoriales y locales asumen como propios
que la participacin de las y los jvenes Mayangna provoca cambios
sostenibles en relacin al desarrollo comunitario.
- Las y los jvenes puedan demandar de manera organizada y efectiva el
cumplimiento de sus derechos.
- El movimiento JENH cuenta con una mayor participacin de mujeres en
sus estructuras, as como en los espacios de toma de decisiones, existe
una mayor conciencia en la poblacin, principalmente del sexo masculino
sobre los derechos de las mujeres y la igualdad de oportunidades.
- La organizacin de jvenes indgenas en JENH ayudar a fortalecer
sus capacidades de liderazgo, participando activamente en la gestin
comunitaria y de esta forma ser visibilizados e incluidas sus propuestas
en programas y estrategias de gobierno en todos los niveles.
- Las y los jvenes Mayangna estn representadas/os dignamente a travs
de JENH en todos los espacios de participacin ciudadana.
Las lecciones aprendidas son las siguientes:
- Compartir con jvenes de otras etnias bajo el principio del respeto mutuo
y responsabilidad de la cultura, costumbres y tradiciones y viceversa, en
asambleas, capacitaciones, marchas y actos culturales entre otros.
- Aprender a cabildear e incidir dentro del marco del respeto en las instancias
comunales y participar en las reuniones de las autoridades comunitarias;
espacio ganado con el trabajo comunitario de los jvenes del JENH.
- Ser ms sensibles ante los problemas y demanda de los jvenes
particularmente las mujeres indgenas.
- Ser ms organizados, positivos y propositivos en la defensa de los
derechos de los pueblos indgenas.
Contacto:
JENH-Musawas, Frente a Polideportivo Ronaldo Meza, 27940012,

c.geramn08@hotmail.com
Representantes: Germn Castelln Rosales (coordinador) & Esther
Marisol Huete Zeledn (Facilitadora) 84925636
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Testimonio de una participante de la actividad:

Esther Marisol Huete Zeledn (21 aos). Como indgena Mayangna me organic
en el Movimiento de Jvenes Estableciendo Nuevos Horizontes (JENH), con
la autorizacin de mis padres. Tuve la oportunidad de viajar y capacitarme en
el Programa Regional de Educacin en Derechos Humanos y Autonmicos
acreditndome como facilitadora.
Es difcil para nosotras las jvenes indgenas romper la barrera de participacin
activa por tener autoridades con un esquema tradicional paternalista (consejo de
ancianos, wishta, sndicos) que son los que dirigen el destino de la comunidad. La
participacin de la mujer se limita a la familia y hablar del derecho que tenemos
los jvenes es entrar en conflicto, ya que tenemos que respetar nuestras leyes,
tradiciones, cultura y costumbres.
Con el proyecto Promover el derecho a la participacin de la juventud, indgena
y mestiza, particularmente de la mujer joven, mediante el fortalecimiento de
sus capacidades de liderazgo e incidencia para la creacin de espacios que
contribuyan a mejorar su calidad de vida en el tringulo minero. Cabildeado,
presentado y aprobado por las autoridades comunitarias, Cedehca abre una
oportunidad en mi vida de poder ayudar a la juventud mayangna. JENH me
capacita en liderazgo efectivo y desarrollo organizativo con estas herramientas
y un grupo de 40 jvenes muy entusiasmado fundamos el captulo de JENH
Musawas, con su junta directiva, y organizamos un grupo de 20 mujeres jvenes
particularmente con madres solteras como beneficiarias (grupo meta).
Las autoridades comunales estuvieron muy de cerca observando la eleccin
de las estructuras de JENH, las capacitaciones del PREHDA, desarrollo
organizacional, las diferentes actividades de JENH y el permiso de los padres
de familia para adolescentes, fueron determinantes para que las autoridades
tomaran conciencia de que los jvenes tenamos nuestros derechos y estaban
establecidos en la ley de la juventud.
Las asambleas municipales, los foros, los dilogos de saberes, la participacin
en el diagnstico y la lnea de base, las campaas de sensibilizacin (realizacin
de afiches, brochures, camisetas, lemas, y programa radial en nuestra propia
lengua) sobre la cuota del 30% de la cuota de mano de obra juvenil a nivel
territorial, local y regional. Es una experiencia nunca imaginable para m y los
miembros de JENH Musawas. Es para todos conocidos que intercambiar con
autoridades locales como el alcalde municipal es difcil, pero tuvimos la oportunidad

de manifestar nuestro sentir como jvenes a los actores territoriales, locales
y regionales en nuestra propia lengua. Fuimos escuchados y resuelta alguna
de nuestras demandas, tales como el reconocimiento de nuestra organizacin
JENH- Musawas, pertenecer al Consejo Municipal de Adolescente y Jvenes
(COMAJ), Firma de la Propuestas de las polticas de empleo Juvenil Mi primer
Empleo del Empleo Juvenil, o aprobacin unnime del Consejo Regional de las
Polticas y Estrategias de la Juventud de la RAAN entre otros.
9.5. Red de Jvenes Voces del Presente (RJVP), Chinandega
Respuesta de la juventud ante una situacin de emergencia
por causa de inundaciones en 2 comunidades del municipio
de Villanueva
En reaccin a las grandes inundaciones por causa de fuertes precipitaciones del
invierno, que afectaron a varias familias, ASODEL y la Red de Jvenes Voces
del Presente (RJVP), compuesta por la Red de Jvenes Somos Nicas (municipio
de Chinandega), la Red de Jvenes Haciendo Historia (municipio de El Realejo)
y la Red de Jvenes haciendo el Cambio (municipio de El Viejo), junto con otras
organizaciones como la Organizacin de Mujeres Discapacitadas por un Futuro
sin Barreras (OMDISFUB) y la empresa Entelca-Canal 9, realizaron una actividad
como respuesta a una situacin de emergencia.
Los objetivos de la actividad realizada durante 7 das entre el 28 de septiembre y
el 4 de octubre 2010, en las comunidades Aquespalapa e Israel, fueron:
- Visibilizar ante la sociedad chinandegana la situacin de emergencia de
las comunidades cercanas al ro Estero Real en el municipio de Villanueva.
- Brindar una respuesta inmediata paliativa a la emergencia de las familias
afectadas.
- Promover la solidaridad a nivel de grupos de artistas, jvenes estudiantes,
dueos de negocios.
Como en cada ao, el invierno trae lluvias fuertes que provocan inundaciones,
las cuales tienen como consecuencia obstruir la libre circulacin por la carretera
Panamericana y el acceso a las comunidades.
En los 7 das indicados las y los jvenes de la RJVP se autoconvocaron para hacer
un hablatn a favor de las familias afectadas por el invierno. Se coordinaron con la
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empresa de cable Entelca-Canal 9. Se busc apoyo de las otras organizaciones

mencionadas entre ellas OMDISFUB que prest las alcancas para la colecta
del dinero.
En solamente 4 das el RJVP organiz un evento con todo lo necesario:
organizacin, planificacin, gestin de artistas y publicidad.
El 2 de octubre de 2010 se realiz el evento en las calles de Chinandega, que se
transmiti en vivo a travs de Canal 9.
Este evento se realiz con ayuda de 90 jvenes mujeres y hombres, trabajando
voluntariamente (entre ellas/os el grupo de logstica, las/os artistas, las/os
recolectores) y 37 alcancas. Estas/os tenan apoyo del personal tcnico de la
empresa Canal 9, encargada de transmitir el evento, y 5 periodistas locales que
animaron el evento y dispusieron sus programas para llamar a la solidaridad
como una respuesta ante la emergencia.
Como respuesta de la poblacin se recaud aproximadamente C$ 6,000 (seis mil
crdobas), 7 sacos de ropa para todas las edades, ms algunos vveres. Con el
dinero recaudado se termin de comprar granos bsicos y se hicieron paquetes
para 125 familias asentadas en 4 albergues rurales del municipio de Villanueva.
Con dicha iniciativa se logr lo siguiente:
- La movilizacin inmediata para brindar una respuesta paliativa a la
emergencia como una muestra de solidaridad con las familias afectadas
por parte de jvenes estudiantes, grupos culturales, artistas, dueos de
negocios, organizaciones de la sociedad civil.
- La coordinacin efectiva, a pesar de una organizacin improvisada,
con los diferentes actores sociales que asumieron compromisos para la
realizacin de la actividad.
- La entrega de vveres a 125 familias afectadas de 4 albergues rurales,
que despus de 1 semana ya se haban quedado sin alimentos. Hasta ese
momento la nica autoridad que se haba hecho presente fue el alcalde
de Villanueva, quien les aprovision de algunos granos mientras llegaba
la respuesta del gobierno central. El Ejrcito de Nicaragua slo actu en
la evacuacin de las familias a travs de la Defensa Civil y la Cruz Roja
Nicaragense, a pesar de estar organizando actividades paralelas a esta
que se narra, no se hizo presente.
Las lecciones aprendidas fueron las siguientes:

- Es necesario estar organizados y contar con un plan de emergencia para
evitar la improvisacin.
- La juventud es solidaria y slo requiere de un espacio para expresarse.
- Una buena coordinacin es vital para alcanzar los objetivos.
- Los proyectos asistencialistas no logran cambiar la realidad. Es preciso
trabajar en funcin de un plan de contencin que eduque a la poblacin
para poder prevenir el impacto de los desastres.
- An los que mucho tienen necesitan de los que tienen poco.
Contacto:
Melvin Peralta- Coordinador departamental de la Red Voces del

Presente. Celular 8971 2027
Vania Briceo- Red de Jvenes Somos Nicas. Cel 87577234
Juan Neyra- Red de Jvenes Promoviendo el xito / Villanueva y
de la comunidad Aquespalapa. Celular 87891517
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X. Conclusiones
A pesar de que la mayora de la poblacin en el pas es menor de 30 aos (las
y los jvenes representan el 33% de esta), no son tomados en cuenta hasta el
punto de invisibilizarlos en la sociedad. Las juventudes de Nicaragua ejercen una
ciudadana pasiva. Eso se debe a las privaciones que enfrentan las y los jvenes
en su vida cotidiana, que se expresa por el bajo nivel de acceso a la educacin,
a un empleo digno y a participar de manera integral en la vida pblica.
La presente investigacin evidencia que existe un marco jurdico muy completo
para la promocin de las y los jvenes del pas. Sin embargo presenta debilidades:
la falta de divulgacin, la falta de adaptacin a las realidades de las juventudes
en el Caribe, no hay inversin pblica en su ejecucin, existen inconsistencias
entre las normas jurdicas y las instancias administrativas, hay vacos jurdicos
en trminos de articular con otras leyes y normas jurdicas.
Por consecuencia, el pas carece de la inversin necesaria para apoyar el
desarrollo humano de las juventudes. No existe una sistematizacin o registro
de recursos asignados hacia este segmento poblacional dentro de la ejecucin
presupuestaria en el Ministerio de Hacienda y Crdito pblico (MHCP) del
Presupuesto General de la Republica (PGR). Sin embargo, el anlisis de las
variables e indicadores sobre la inversin en juventud en el marco del plan de
accin de la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud presentado
en este documento, mostr que casi no hay inversin en las juventudes de
Nicaragua.
Esto genera consecuencias en el desarrollo humano de las juventudes, que se
recopilaron en los ejes de trabajo del presente estudio.
En el tema de la educacin se evidenciaron dos problemas grandes: la falta de
acceso y la mala calidad. Hablando del acceso hay que destacar que la tasa de
escolaridad se mejor notablemente en los ltimos aos. Las y los jvenes de
hoy, la generacin 2000 (CINCO, 2011a), tienen una educacin ms alta que
sus padres y otras generaciones anteriores. Sin embargo, todava existe una
gran desescolarizacin. Es decir, mientras una gran cantidad de nias, nios,
adolescentes y juventudes se matriculan en el sistema escolar, no todas/os
logran finalizar este. Y se puede observar que en cada nivel de escolaridad ms
alto hay menos estudiantes que finalizan este.
De igual manera, se identificaron tres factores que representan obstculos para
las juventudes para lograr finalizar sus estudios. Por causa de estos, muchas/os
jvenes se retiran de los centros educativos para trabajar o simplemente para
no hacer nada. El primer factor son los recursos econmicos: muchas familias
no pueden pagar por los costos de enviar a sus hijas/os a educarse y las becas
que provee el gobierno no son suficientes para garantizar la educacin para
cada una/o, creando una brecha entre familias con y sin recursos econmicos.
El segundo es el factor geogrfico. A causa de la centralizacin de los centros
de estudios muchas/os jvenes se ven obligados a salir de su lugar de origen
para poder seguir estudiando, especialmente jvenes que quieren obtener
una educacin secundaria, tcnica y/o superior tienen muchas problemas. En
consecuencia se observa una brecha entre la poblacin urbana y rural. Y el
ltimo factor es el cultural. A muchas/os jvenes de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas se les complica el acceso a la educacin por causa del
idioma. El Programa de Educacin Bilinge Intercultural (PEBI) debe asegurar
una educacin de calidad para cada una/o en su lengua materna. Sin embargo,
eso solamente est establecido en la primaria, construyendo una brecha entre
la mayora del pas (las/os mestizas/os) y la mayora de los numerosos pueblos
indgenas y comunidades tnicas.
Se ha evidenciado tambin que un gran problema en el pas no solamente es
la falta de acceso a la educacin, sino tambin la baja calidad de esta, debido
tambin a los bajos niveles de inversin en este sector. La calidad est influenciada
por tres factores principales. Primero, la infraestructura tiene muchas carencias,
entre ellas la falta de bibliotecas, materiales de enseanza y tecnologa as como
el estado deficiente de las aulas de clases. El segundo factor son las/os mismas/
os docentes, que tienen una calificacin profesional baja y reciben un muy bajo
salario, que llega a generar falta de compromiso entre ellas/os. Adicionalmente
hay que destacar que el nmero de docentes en el pas no es suficiente. Un tercer
factor es la desarticulacin de los subsistemas de educacin. Estos subsistemas
deben basarse en la armona entre ellos, es decir, que uno sea complementario
del otro en una secuencia lgica que garantice la preparacin de las y los jvenes
de manera adecuada para satisfacer las demandas del mercado laboral.
De igual manera, la mayora de las juventudes no puede conseguir empleo digno.
Muchas/os jvenes estn desempleadas/os, subempleadas/os o trabajan en
un empleo informal. Estas formas de trabajo se caracterizan por prestar malas
condiciones laborales como la falta de contrato, explotacin, salario insuficiente,
etc. Dos problemas principales que se identificaron para acceder a un empleo
digno son los conectes (muchas veces la nica forma de encontrar trabajo) y la
falta de crditos u otro apoyo para el emprendimiento juvenil.
Existe mucha discriminacin hacia las juventudes en el mercado laboral. Muchas/
os no cuentan con la experiencia laboral suficiente para encontrar su primer
empleo, y en consecuencia quedan desempleadas/os. Si tienen trabajo son mal
pagados. Se ha mostrado que hay una diferencia en los salarios entre las/os
adultas/os y las/os jvenes. De igual manera se identifica una desigualdad entre
las mujeres y los hombres. Entonces, se puede apreciar la diferencia an ms
grande entre el salario de un hombre adulto y una mujer joven.
183
184
Una discriminacin que enfrentan las/os jvenes de los pueblos indgenas y

comunidades tnicas se debe a su origen tnico. Ellas/os son particularmente
discriminadas/os por su lengua materna y su apariencia.
En el sistema educativo las juventudes en Nicaragua no aprenden lo suficiente
para estar preparadas para el mercado laboral. Muchas/os hacen capacitaciones
y talleres extra curriculares para aumentar sus capacidades, competencias y
ganar experiencias prcticas. Las juventudes no conocen bien sus derechos
laborales, aunque muchas/os jvenes reconocen sus derechos mediante
procesos de formacin que brindan organizaciones de la sociedad civil.
Un fenmeno creciente y perjudicial para la sociedad nicaragense es la
migracin. Cada vez ms jvenes calificadas/os salen del pas para buscar
mejores condiciones de trabajo e ingresos.
Otra consecuencia es que pocas/os jvenes ejercen una ciudadana activa. Esto
debido a los bajos niveles de educacin sobre los derechos y deberes de cada
ciudadana/o. Por ello, muchas/os jvenes no se reconocen como sujetos de
derechos y deberes y/o no saben cmo reclamar si estos son violentados.
Las/os jvenes organizadas/os usan estos espacios para su desarrollo personal,
que les ayuda a ampliar sus conocimientos y capacidades y para generar ms
confianza en s mismos.
El sistema poltico en Nicaragua, sin embargo, est marcado por el adultismo,
machismo, caudillismo, la corrupcin y el clientelismo. En consecuencia, muchas/
os jvenes rechazan su participacin en dicho sistema y/o se ven excluidos de
los espacios.
Mientras, muy pocas/os jvenes estn organizadas/os para incidir en la gestin
pblica mediante la fiscalizacin y/o auditora social. La mayora de ellas/os se
organizan en una institucin religiosa.
El gobierno actual, a travs del INJUVE, cre varios espacios de participacin
juvenil a travs del voluntariado social. Estos espacios, sin embargo, estn
marcados por un ambiente parcializado y poco crtico.
Este nivel de parcializacin o polarizacin se ve en todos los niveles de
la sociedad. Algunos espacios, por ejemplo los cabildos municipales, son
controlados por personas de una opinin poltica y excluyen a personas que
piensan diferente. Esta opinin o simpata con un grupo poltico influye en los
otros espacios de la vida. Se han observado jvenes que no queran expresar
su opinin abiertamente por miedo a tener problemas o represalias de parte de
otras/os jvenes y/o personas afines a una ideologa poltica, ya que les podran
cerrar el camino a un empleo digno. De igual manera, en el sistema educativo se
ve mucha polarizacin.
Un tema que tambin se ve en todos los espacios abordados en la presente

investigacin es la discriminacin hacia las mujeres. En el sistema educativo, en
el mercado laboral y en los espacios de la participacin ciudadana las mujeres
jvenes viven en constante peligro de acoso y abuso sexual.
Todo lo planteado anteriormente evidencia que el Estado de Nicaragua debe
invertir de forma consistente y de calidad en las juventudes, y no solo enarbolar
discursos a favor de este segmento poblacional como se ha hecho hasta ahora.
Los problemas que enfrentan las y los jvenes del pas son muchos y los
planteados en este estudio solamente son un extracto.
Los esfuerzos en trminos de polticas pblicas orientadas a la recreacin, el
deporte y la cultura no van a contribuir significativamente a mejorar la situacin
actual las juventudes.
Debe haber un nfasis en la inversin en los programas, componentes y/o
polticas pblicas orientadas a la educacin, empleo y participacin ciudadana
para generar una disminucin en la brecha de exclusin mediante la cohesin
social. Y cabe resaltar nuevamente que esta inversin no debe ser tan inestable
y casi nula, como lo es actualmente, sino constante y sostenible.
Pero urge se tomen acciones de manera inmediata porque la oportunidad del
bono demogrfico est llegando a su fin. Existen diferentes estimaciones, segn
el Informe de Desarrollo Humano de PNUD (2011a) la poblacin nicaragense
va a envejecer a partir de 2030. Segn el economista Adolfo Acevedo (2010),
Nicaragua tiene a ms tardar hasta 2035 o 2040 para aprovechar el bono
demogrfico. A pesar de las diferencias en las estimaciones el mensaje es claro:
si el Estado nicaragense no empieza a invertir en la inclusin de las juventudes
(especialmente en los tres temas educacin, empleo y participacin ciudadana)
de manera urgente, la oportunidad del bono esta desperdiciado y con eso una
posibilidad de mejorar el presente y futuro para toda la sociedad nicaragense.
Por ende hay dos posibles visiones de futuro. Primero, el Estado nicaragense
sigue haciendo lo mismo, es decir, no invertir en educacin, empleo y participacin
ciudadano para lograr la inclusin de las juventudes en el pas. En ese caso
Nicaragua tomara el camino hacia una catstrofe social (Acevedo, 2010). Una
segunda visin del futuro muy diferente ser un cambio en las inversiones del
Estado hacia un enfoque ms integral y tomando en cuenta el bono demogrfico.
En ese caso las/os ciudadanas/os sern empoderadas/os para contribuir al
desarrollo sostenible de Nicaragua.
No obstante hay que sealar que no todo est en las manos del Estado. Todas/
os las/os ciudadanas/os podemos contribuir a ese desarrollo necesario que
queremos. Especialmente las juventudes con sus nuevos liderazgos y valores
pueden contribuir a un cambio en el pas. La presente investigacin ya mostr
185
186
algunas buenas prcticas de grupos juveniles que estn trabajando para la

inclusin de las juventudes y, por ende, para el desarrollo de sus localidades.
En consecuencia, todas/os las/os ciudadanas/os podemos contribuir al
aprovechamiento del bono demogrfico y con eso a una sociedad ms justa y
con igualdad de oportunidades. 2035 vos decids!
XI. Recomendaciones
Debido a los datos generados y presentados en la presente investigacin se
pueden dar las siguientes recomendaciones, de cuales se podra agregar mucho
ms. Las siguientes recomendaciones estn dirigidas a cuatro actores diferentes:
las instituciones gubernamentales, los partidos polticos, las organizaciones de
la sociedad civil y las juventudes.
11.1. Instituciones gubernamentales.
- Restablecer el marco democrtico en el pas, mediante el respeto al
Estado de derecho (subordinacin del poder a la ley), la institucionalidad
y el respeto a la voluntad popular mediante el voto. Donde existan
instituciones independientes y al servicio de la ciudadana, en general,
sin distingos de ninguna clase, sexo, orientacin sexual, origen tnico o
religin.
- Que se restablezca el cumplimiento del marco jurdico de participacin
ciudadana que permita a las ciudadanas y ciudadanos auditar la gestin
administrativa del Estado.
- El Gobierno de Nicaragua debe construir polticas de Estado en el marco
de una concertacin nacional que d como resultado un plan de nacin
a largo plazo (como mnimo 25 aos), no como programas de gobierno
que cambian segn la ideologa partidaria. Se deben priorizar tres ejes de
desarrollo humano: educacin, empleo y participacin.
- Realizar un proceso de consulta y validacin sobre el marco jurdico
de juventud con una metodologa participativa que tenga como actores
principales a las juventudes, para adaptar este a sus realidades actuales
y minimizar las debilidades existentes mencionadas en este estudio,
articulando lo local, regional y nacional. En este sentido, se debe tomar en
cuenta la oportunidad del bono demogrfico, la igualdad de oportunidades
entre sexos, las particularidades de los pueblos indgenas y comunidades
tnicas. Este proceso se debera realizar durante el ao 2012 como
mximo (antes de aprobar el PGR para el ao 2013).
- Los tomadores de decisiones deben replantear las nociones que tienen
sobre lo que la juventud necesita para construir polticas pblicas locales,
regionales y nacionales eficientes que busquen el desarrollo humano de
este segmento poblacional. Es decir, adaptarlas a las necesidades reales
de las juventudes.
187
188
- Asignar recursos a la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de

la Juventud, dentro del Presupuesto General de la Republica (PGR)
correspondiente al ao 2013, teniendo como base los resultados, la
consulta y validacin sobre el marco jurdico de juventud. Esta inversin
debe ser estable y sostenible.
- Los gobiernos locales y regionales deben incrementar el porcentaje de
asignacin de recursos financieros dentro del presupuesto municipal a
polticas o programas dirigidos a las juventudes. De igual manera que
esta normativa sea de ineludible cumplimiento, teniendo como base los
resultados, la consulta y validacin sobre el marco jurdico de juventud.
Esta inversin debe ser estable y sostenible.
- La inversin a realizar en programas y/o polticas pblicas que ejecuten las
instituciones correspondientes en cada materia se debe equilibrar, dando
un mayor nfasis a los gastos de capital y no a los gastos corrientes.
- Establecer un sistema estadstico que sirva para el monitoreo y evaluacin
sobre la inversin en juventudes mediante las diferentes polticas pblicas
que ejecute el Estado de Nicaragua.
- Se debe divulgar y sensibilizar a los servidores pblicos, teniendo como
base el marco jurdico de juventud y la oportunidad del bono demogrfico,
respecto a la necesidad de empoderar a las juventudes mediante polticas
pblicas locales, regionales y nacionales eficientes.
- El Estado de Nicaragua debe ratificar la Convencin Iberoamericana de
Derechos de los Jvenes (CIDJ), a travs de la Asamblea Nacional.
11.2. Partidos polticos
- Impulsar procesos de modernizacin de sus instituciones, democratizando
sus procesos, programas, estatutos y mecanismos de toma de decisin.
Que permita promover el relevo generacional transformando la cultura
poltica actual dentro de los partidos como el caudillismo, clientelismo
poltico, corrupcin, etc.
- Establecer un sistema de cuotas para la conformacin de rganos
directivos y la eleccin a candidatas/os a cargos pblicos. Estas cuotas
deben estar definidas sobre la base de la distribucin poblacional en
el pas, con un mnimo del 50% mujeres, 30% jvenes, 5% de pueblos
indgenas y comunidades tnicas.
- Deben generar procesos de formacin integral de sus miembros,

principalmente los que asumen cargos en los rganos de direccin y cargos
pblicos. Esto con el objetivo de generar capacidades y competencias en
el diseo y ejecucin de polticas pblicas enfocadas al desarrollo humano
de toda la sociedad.
- Los lderes de los partidos polticos deben cambiar su nocin sobre las
juventudes. Las juventudes, ms all de ser simples activistas en una
visin utilitaria, son sujetos de derechos y deberes con un alto potencial
para generar cambios a favor de la sociedad nicaragense.
- Se deben establecer mecanismos reales en la construccin de propuestas
y programas, tomando en cuenta a la ciudadana en general. Es decir,
cumplir con su papel de ser los intermediarios entre la ciudadana y el
Estado, mediante la concertacin de intereses.
11.3. Organizaciones de la sociedad civil
- La sociedad civil debe seguir fortaleciendo su papel como contrapeso del
poder en el Estado, mediante el seguimiento a su gestin administrativa,
haciendo uso de herramientas de fiscalizacin y auditora social.
- En el contexto actual es necesario que la sociedad civil siga teniendo un
papel activo en complementar las funciones del Estado en la promocin
de leyes, normas y polticas, y en la formacin de ciudadana mediante
la promocin de valores y principios, que persiguen el objetivo de hacer
respetar y cumplir con los derechos humanos de la ciudadana. Y que siga
demandando que el Estado asuma estas responsabilidades.
- Las organizaciones sociales deben fortalecer sus procesos de desarrollo
organizacional, de forma tal que garanticen procesos democrticos a lo
interno, representacin legitima de los intereses de la ciudadana, que
no reproduzcan patrones negativos de la cultura poltica (caudillismo,
clientelismo, adultismo, corrupcin, polarizacin ideolgica) y que esto
contribuya a la reconstruccin del tejido social.
- A las organizaciones que trabajan con jvenes a travs de programas
o proyectos, habra que invitarles a cambiar el paradigma de que las
personas son beneficiarias para comprenderlas como actores de
desarrollo. Es decir, no tener una visin asistencialista con las juventudes.
De igual manera, a las organizaciones que an tienen la nocin de que
las juventudes tienen una funcin de activistas, desarrollar una visin de
desarrollo humano hacia estas.
189
190
11.4. A las juventudes

- Empoderarse mediante su organizacin y formacin en funcin de
reconocerse como sujetos de derechos y deberes, para incidir en la
trasformacin de sus realidades. Hay que tener en cuenta que deben
cambiar el paradigma sobre s mismos, es decir, no limitar sus capacidades
de generar cambios y que solo los adultos o el gobierno o la familia o Dios
puedan hacerlo.
- Las juventudes deben cambiar los valores de la cultura poltica actual
(caudillismo, clientelismo, corrupcin, etc.), y los factores discriminantes
que existen en la sociedad (machismo, racismo, adultismo, etc.),
asumiendo nuevos valores como la equidad y la igualdad entre sexos,
como parmetros fundamentales en la educacin y desarrollo de s
mismos, de su familia y los diferentes espacios en que socializan. Todo
ello, para sembrar referentes distintos en la sociedad actual y promover
desde all la democratizacin del hogar, la cabeza y las relaciones
sociales.
- Establecer mecanismos de dilogos entre los diferentes sectores de
las juventudes organizadas para incentivar la creacin de una agenda
en comn con la cual puedan ejercer presin a los diferentes sectores
sociales y polticos en el pas.
- Las juventudes organizadas deben acompaar la gestin pblica de
las instituciones de gobierno (local, regional, nacional) mediante la
fiscalizacin y/o auditora social, segn lo establecido en el marco jurdico
de participacin ciudadana.
- Las juventudes organizadas deben poner el nfasis en procesos de
formacin orientados a la incidencia en polticas pblicas.
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ANEXOS
Anexo 1. Grupos focales realizados.
Localidad
Grupo focal con enfoque

temtico
Grupo focal con enfoque a un grupo

social
Educacin
Empleo
Participacin
Mujeres
Afrodescendientes
Indgenas
Bilwi
Bonanza
Bluefields
Laguna de
Perlas
Karawala
Managua
(incl. jvenes
de Granada &
Nagarote)
Chinandega
(incl. jvenes
de El Viejo y
Corinto)
Estel (incl.
jvenes de
Ocotal)
Jinotega
Total
Total por tipo

de grupo focal
Gran total
27
8
35
195
196
Anexo 2. Entrevistas realizadas.

Localidad
Managua
Nombre del
Entrevistado
Marvn Garca Urbina
Rosa Mara Vivas Moncada
Guillermo Incer
Flix Maradiaga
Edipcia Dubon
Darling Mungua
David Orozco
Sociedad Civil
Juanita Jimnez
Gonzalo Carrin
Ricardo Andino
Elvira Cuadra
13
EDUQUEMOS
INGES
Fundacin COEN
MRS
Plataforma Juvenil
UNFPA
Diputada
FSLN
Movimiento de la
Diversidad Sexual
MAM
CENIDH
Fundacin Desafos
CINCO
10
Csar Zamora
Melvin Peralta
3
Xochilt Merlo
Estel
ASODEL
1
Concejal
ALN
AMUNIC
Ivaniuska Tapia Iras

4
Movimiento por
Nicaragua
Eliazer Lpez
Khaled Ismael
2
Tcnico
Alcalda
PLC
lvaro Romero
Chinandega
Organismo multilateral
CODENI
Xochilth Ocampo
Rger Gonzlez Reyes
Organismo
estatal
Tcnica de
CAMAJ
2
Karla Canales
Granada
PLC
Luisa Amanda Gonzlez

Poveda
Ariadne Maldonado
MINED
FSLN
3
3
Jinotepe
1
Jinotega
Moiss Urtecho
ALN
1
Ernesto Jos Gonzlez

Zeledn
Bismarck Gutirrez
Gutirrez
ConcejalALN
ConcejalFSLN
Tcnica
CAMAJ
Neymar Moreno
Omar Castro
4
Eduardo Peresoto
Alejandro Brooks
Danny Renal
Colectivo Mis Alas

1
Alcalda
CEDEHCA
Consejo de Juventud
Tcnico de
Juventud
Yatama
Rene Smith
Bilwi
Calvis Nicho Nijimal

Livia Oneida Hamer
Andros
Ruanda Waldan Peters
Karin Saloomon
Aniks Kelchy Humphrey
Ajecim
Likarma
Voces Caribeos
Grupo de Danza
6
197
198
Jennifer Brown
OMAN
Secretario
de Juventud
Emilio Morales
Victor Gonzales
Gorman Jensky
Jimmy Morales
Bluefields
George Henriquez
ACRIC
CEDEHCA
Campaa contra
VIH
Gobierno Comunal
Creole
Tcnico de
Juventud
Roy Brooks
Tyron Aburto
Glenda Godfrey
Xiomara Ibarra Zelaya
10
Sheyna Howard
ACRIC
(Diversidad sexual)
AAGANIC
Jvenes Luchadoras
8
FADCANIC
Instituto Las
Perlas
Tcnica de
Juventud
Norma Downs Tailor

Laguna de
Perlas
Yuri Downs
Juliette Antonia
Noel Cayazo Wilson
Wesley Williams
Yovet Hebert
AMC
Iglesia Morava
Comisin Mediacin Comunal
Youth Fellowship
5
Carmela Baptis
AJECIM
Instituto
Secundario
Instituto
Secundario
Cesar Davila
England Santiago
Jothan Palmiston
Lenny Simon
Karawala
Nerson Rodriguez
Noel Simon
Raymundo Simon
62
Sindico comunal
Territorio Awaltara
Luhpia nani Tasbaya
Coordinador comunal
Consejo de Ancianos
Wihta o juez comunal
6
2
39
22
199
200
Anexo 3. Indicadores por variable para el anlisis de inversin en

juventud.
Eje
Variable
Presupuesto asignado a programas de alfabetizacin
Presupuesto asignado a fondos de ayuda econmica para que la juventud en desventaja pueda
acceder a la educacin
asignado al programa nacional de

Acceso y permanencia de la juventud Presupuesto
incentivos para la juventud rural para acceder a
en el sistema educativo
programas de educacin alternativa
Presupuesto asignado al fondo nacional de
crdito educacional en todos los subsiste-ms de
educacin
Presupuesto asignado al programa vocacional
juvenil
Presupuesto asignado a programas de consulta
dirigido a jvenes para la reforma curricular a
nivel local, departamental y nacional
Educacin
Pertinencia de la oferta educativa a

las necesidades de desarrollo de la
juventud y el pas
Presupuesto asignado a la ampliacin de planes

y programas bilinges en la educacin general y
tcnica adecuados a los objetivos del sistema de
educativo autnomo regional
Presupuesto asignado a programas de expresin
cultural para el rescate de las tradiciones y lenguas del pas.
Presupuesto asignado a la implementacin de estudios de la Costa Atlntica, su historia y cultura
en los programas de ciencias sociales.
Presupuesto asignado a programas de orientacin vocacional en el ciclo bsico.
Presupuesto asignado a campaas de comunicacin en medios tradicionales (radio, tv, prensa escrita), sobre las ventajas de la educacin tcnica
Apoyo a la innovacin cientfico

tecnolgica
Presupuesto asignado de recursos destinados a

la reforma de programas y planes de estudio en
funcin de los avances cientficos tecnolgicos.
Presupuesto asignado a la creacin de centros
tecnolgicos en las regiones, departamentos y
municipios del pas.
Educacin superior
Presupuesto asignado a educacin superior.

Presupuesto asignado a la creacin de programas
de educacin alternativa
Desarrollo de la educacin alternativa Presupuesto asignado a campaas de comunicacin orientadas a promover la educacin alternativa como opcin rpida para la formacin y la
insercin laboral
Presupuesto asignado a la implementacin del

Servicio Pblico de Empleo SEPEM, en el Ministerio del Trabajo como medio de retroalimentacin
para las instituciones de formacin en materia de
las necesidades del mercado laboral.
Presupuesto asignado a programas de intercambio entre el sector privado e INATEC para el
diseo de propuestas educativas articuladas y
vinculadas las necesidades de las empresas.
Presupuesto asignado a programas de capacitacin y formacin por parte del INTA a jvenes del
campo en la apropiacin de nuevas tecnologas
en la agricultura y en la actividad pecuaria.
Presupuesto asignado a programas de capacitacin y certificacin en competencias laborales en
el subsistema de educacin tcnica.
Presupuesto asignado a programas de capacitacin y formacin en nuevas tecnologas e
Orientacin, formacin y capacitacin informtica para la constitucin de empresas de
software.
para la empleabilidad
Presupuesto asignado a fortalecer el programa
nacional de informacin juvenil para ampliar
servicios y cobertura con los sistemas de informacin de iniciativas privadas y estatales.
Presupuesto asignado a programas para la realizacin de pasantas y prcticas laborales.
Empleo
Presupuesto asignado a la creacin de programas

especiales entre INATEC y la empresa privada de
capacitacin para jvenes con discapacidades.
Formacin laboral de jvenes con discapacidad
atendidos, en los Servicios educativos especiales.
Presupuesto asignado a programas que fomentan
el primer empleo hacia la juventud.
Presupuesto asignado a ferias empresariales
juveniles
Presupuesto asignado a la mejora de la infraestructura de los centros de formacin
Presupuesto asignado Promocin de un marco
legal que promueva el acceso de la juventud a
programas de financiamiento de pequeas y
medianas empresas juveniles
Promocin y apoyo a la generacin
de empresas productivas juveniles
% asignado a programas para la promocin del

acceso de la juventud a programas de capacitacin y asistencia tcnica para la constitucin de
PYMEs juveniles.
Presupuesto asignado a programas de formacin
de emprendedores en la educacin bsica, tcnica y terciaria.
201
202
Presupuesto asignado al fondo de financiamiento

de iniciativas empresariales para mujeres jvenes
del campo y jefas de hogar.
Presupuesto asignado al fondo para la incubacin
de nuevas empresas, establecimiento de capitales semilla o de capital de riesgo y fomento de
procesos de reconversin tecnolgica.
Presupuesto asignado a programas especficos
para atender las necesidades de trabajo de las
mujeres jvenes y juventud en situacin de exclusin social en la ciudad y el campo.
Mejoramiento de las condiciones de
trabajo de la juventud
Presupuesto asignado a programas de Formacin

y capacitacin a los inspectores del trabajo en
materia de juventud para el abordaje apropiado
de los temas de empleo desde la perspectiva
generacional
Presupuesto asignado a la realizacin de estudios
especficos que aborden los procesos de participacin ciudadana juvenil, en los niveles municipal, regional y nacional.
Presupuesto asignado a la generacin de espacios
en los medios de comunicacin para fomentar la
cultura poltica democrtica.
Presupuesto asignado a programas que fomenten
encuentros nacionales de dialogo con jvenes en
los niveles municipal, departamental y nacional.
Presupuesto asignado a programas que promuevan valores sociales entre la juventud, que permitan una participacin consciente y responsable
dentro de una sociedad plural y democrtica
Participacin
Desarrollo de la ciudadana juvenil
Presupuesto asignado a campaas de comunicacin en los medios sobre equidad y gnero para
lograr impacto entre la juventud.
Presupuesto asignado a campaas de comunicacin en los medios sobre los derechos y debe
res de la juventud en materia de empleo, salud,
educacin, vivienda y seguridad ciudadana entre
otros.
Presupuesto asignado al programa Escuela de
Liderazgo de joven a joven para realizar cursos
mviles de capacitacin en diversos temas de
inters para la juventud a nivel nacional.
Presupuesto asignado a mecanismos que promuevan y/o fortalezcan la participacin ciudadana de los jvenes en los comits de desarrollo
locales y en cabildos Municipales en zonas
rurales y urbanas
Presupuesto asignado al desarrollo de la agenda
de juventudes de acuerdo a los planes operativos
aprobados en los consejos municipales
Presupuesto asignado a la conformacin de casas

departamentales y regionales de juventud
Promocin del Voluntariado Social
Presupuesto asignado a programas de apoyo al

voluntariado juvenil
Presupuesto asignado a la formacin de recursos
humanos en temas de juventud para que a su vez
asesoren a los gobiernos regionales y municipales.
Presupuesto asignado a la creacin de instancia que brinda servicios de asesora tcnica la

Promocin y apoyo al asociacionismo formulacin, planeacin, ejecucin y seguimienjuvenil
to de sus proyectos y temas relacionados a la
juventud a las organizaciones juveniles locales y
nacionales.
Presupuesto asignado a campaas publicitarias
para informar a la poblacin juvenil sobre los
programas de apoyo a las organizaciones que
fomentan el asociacionismo juvenil
203

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Las juventudes de Nicaragua - Una Oportunidad Olvidada

Proyecto Jvenes ejerciendo su derecho a la

La Biblioteca Nacional de Nicaragua en calidad de Agencia de ISBN, declara

Los objetivos de la investigacin

2.1.2. Categoras y dimensiones de los derechos humanos

2.2.2. La ciudadana: principales abordaje conceptuales

Las juventudes: construccin, diversidad y derechos

4.2. Democracia debilitada por la falta de gobernabilidad

4.3. A pesar de las limitaciones 38

V. El Marco Jurdico de la Juventud

6.1. La educacin dentro de la poltica nacional de la juventud

6.2 Acceso al sistema educativo?

6.2.1. El factor econmico 69

6.2.3. El factor cultural 77

6.3.2. Y qu sucede con la docencia?

VII. Cmo Salir de la Pobreza sin Oportunidades de Empleo?

7.1. El empleo dentro de la poltica nacional de la juventud

7.2. Qu tanto acceso hay a un empleo digno?

7.3. En estas condiciones trabajan las juventudes en el pas

7.4. Las diversas discriminaciones que enfrentan las juventudes

7.6. En busca de mejores condiciones de vida

VIII. Participacin Ciudadana Las Juventudes como Sujetos de

8.2. El sistema poltico asfixia a las juventudes

8.3. Espacios de participacin para las juventudes?

8.4. Nuevos liderazgos urgen! 147

8.7. Nicaragua, un pas multi-duelos 163

9.1. Movimiento Juvenil Nicaragita (MJN), Granada

9.4. Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonmicos

9.5. Red de Jvenes Voces del Presente (RJVP), Chinandega

11.4. A las juventudes 190

iniciativas que buscan contribuir a disminuir esta brecha de exclusin a travs de

Por qu esta investigacin?

La presente investigacin es parte de un proyecto financiado por la Unin

Los objetivos de la investigacin

La presente investigacin tiene como objetivo mostrar la situacin de los

II. Marco conceptual

Los derechos humanos

2.1.1. Nociones sobre los derechos humanos

2.1.2. Categoras y dimensiones de los derechos humanos

Desarrollo humano y ciudadana

2.2.1. Concepto y alcance del desarrollo humano

En su conjunto, los funcionamientos, capacidades y libertades con dimensiones del

vida reconocido como mnimo por la sociedad y a participar del bienestar

sociales salen de la exclusin social y son integrados a la sociedad en que viven

universales (corresponden a todas las personas, y todas tienen igual condicin

Las juventudes: construccin, diversidad y derechos

2.3.1. La juventud y sus diversidades

Aunque tradicionalmente se ha identificado la juventud como una etapa de

Vlez (2003) seala que:

Las polticas de juventud pueden ser los cuatro siguientes:

La participacin de las juventudes es un elemento que se ha reconocido como

La ciudadana juvenil y la participacin protagnica de las juventudes, adems

Ley No. 392, Ley de Promocin de Desarrollo Integral de la Juventud

Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragense

Creacin de la Secretara de la Juventud como ente estatal coordinador

Reglamentacin de la Ley para el Desarrollo Integral de la Juventud

Instalacin de la Comisin Nacional de Juventud (septiembre 2003).

Cabe mencionar que hubo poca voluntad de las entidades gubernamentales a

IV. Nicaragua y sus realidades

Grfico 4.1, Composicin etaria de la poblacin segn macro regiones, en

Fuente: ODH Nicaragua con base en el Censo de poblacin y vivienda 2005.

El 8.4% de la poblacin adolescente y juvenil nicaragense declara pertenecer

Nota: Otros departamentos incluyen Carazo, Boaco, Granada, Chontales,