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Informe Ambiental
Informe Ambiental
DE COCHABAMBA,
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
DE COCHABAMBA, SACABA, TIQUIPAYA,
COLCAPIRHUA, QUILLACOLLO,
VINTO Y SIPE SIPE
AUDITORA DE DESEMPEO AMBIENTAL
SOBRE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA
EN EL REA METROPOLITANA DE COCHABAMBA
INFORME DE AUDITORA AMBIENTAL
K2/AP01/Y13
NDICE
INFORME DE AUDITORA AMBIENTAL K2/AP01/Y13
N.o
pg.
RESUMEN EJECUTIVO
1.
ANTECEDENTES...........................................................................................................
2.
TERMINOS DE AUDITORA...
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.2.1
2.1.2.2
2.1.2.3
2.1.2.4
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.2.1
2.2.2.2
2.2.2.3
2.2.2.4
2.2.2.5
2.2.2.6
3
3
3
3
3
4
4
5
5
6
6
13
14
22
25
28
3.
28
3.1
3.2
Criterios e indicadores..
Mtodos empleados..
28
40
4.
45
4.1
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
46
46
46
49
50
50
4.2.5
4.2.6
4.2.7
4.3
4.4
5.
5.1
5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.5
5.2.6
5.2.7
5.2.8
5.3
5.4
6.
6.1
6.2
6.2.1
6.2.2
6.2.3
6.2.4
N.o
pg.
Gobierno Autnomo Municipal de Quillacollo....
51
Gobierno Autnomo Municipal de Vinto..
51
Gobierno Autnomo Municipal de Sipe Sipe..
52
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65
65
65
66
66
68
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73
73
75
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77
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82
82
82
83
84
87
88
ii
6.2.5
6.3
6.4
7.
7.1
7.2
7.2.1
7.2.2
7.2.3
7.2.4
7.2.5
7.3
7.4
N.o
pg.
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98
98
98
99
99
100
102
103
104
106
108
8.
8.1
8.2
8.2.1
8.2.2
8.2.3
8.2.4
8.3
8.4
109
109
110
114
115
116
117
125
iii
N.o
pg.
9.
9.1
9.2
10.
ANEXOS
Anexo n.o 1
Anexo n.o 2
Anexo n.o 3
Anexo n.o 4
Anexo n.o 5
iv
RESUMEN EJECUTIVO
AUDITORA DE DESEMPEO AMBIENTAL
SOBRE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA
EN EL REA METROPOLITANA DE COCHABAMBA
INFORME DE AUDITORA AMBIENTAL
K2/AP01/Y13
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), pidi a los gobiernos de todo el mundo que
mejoren la calidad del aire de sus ciudades para proteger as la salud de la poblacin.
Asimismo, seal que el aire limpio es un requisito bsico de la salud y el bienestar
humanos. Sin embargo, la contaminacin del aire sigue siendo una amenaza para todo el
mundo1.
La Agencia Internacional para la Investigacin en Cncer de la OMS, ha informado que
clasific la contaminacin del aire como carcinognica. Despus de revisar lo ltimo de la
literatura cientfica indic que existe suficiente evidencia para afirmar que la exposicin a
la contaminacin atmosfrica causa cncer de pulmn e incrementa el riesgo de cncer de
vejiga. Establecieron que el material particulado tambin es carcinognico para los seres
humanos. La evaluacin que realizaron mostr un incremento en el riesgo de cncer de
pulmn cuando se incrementan los niveles de exposicin al material particulado y a la
contaminacin atmosfrica2.
En Latinoamrica, los procesos industriales y el transporte por vehculos automotores
obtienen la energa a travs de procesos de combustin de materiales fsiles, lo cual
desafortunadamente viene acompaado de residuos y subproductos nocivos para la salud
que son emanados al entorno que respiramos3.
En nuestro pas (Bolivia), el estado ambiental es an bueno, comparado con otras regiones
del mundo; no obstante, el deterioro de la calidad del aire en las ciudades ms grandes
(capitales de departamento) es evidente y con tendencia a empeorar.
Entre las amenazas en el corto y mediano plazo, se encuentra el incremento de los niveles
de contaminacin por emisiones de gases y partculas, debido al aumento de procesos
industriales sin el debido acompaamiento de eficientes medidas de control y mitigacin y
en muchos casos, la ausencia de parques industriales debidamente regulados4.
1
OMS (2006): Guas de calidad del aire de la OMS relativas al material particulado, el ozono, el dixido de nitrgeno y el dixido de
azufre - Actualizacin mundial 2005. Resumen de evaluacin de los riesgos. Organizacin Mundial de la Salud.
Martnez, E., Quiroz, C., Cardozo, F. Montoya, A. (2007): Contaminacin atmosfrica y efectos sobre la salud de la poblacin de
Medelln y su rea metropolitana. Facultad Nacional de Salud Pblica. Universidad de Antioqua. Medelln, Colombia.
Martnez, E., Quiroz, C., Cardozo, F. Montoya, A. (2007): Contaminacin atmosfrica y efectos sobre la salud de la poblacin de
Medelln y su rea metropolitana. Facultad Nacional de Salud Pblica. Universidad de Antioqua. Medelln, Colombia.
LIDEMA (2010): Informe del estado ambiental de Bolivia 2010. Liga de Defensa del Medio Ambiente. La Paz, Bolivia.
Otro aspecto que reduce drsticamente la calidad de aire es el crecimiento desmedido del
parque automotor y consecuentemente el incremento de su emisiones5. La ciudad de
Cochabamba presenta la mayor cantidad de vehculos por habitante (1 de cada 5 personas
tiene un vehculo), por lo que el trfico vehicular es la fuente de emisin ms importante de
contaminantes atmosfricos en el municipio de Cochabamba6.
Segn el Registro nico para la Administracin Tributaria Municipal - RUAT, el parque
automotor en el rea metropolitana de Cochabamba creci en ms del 50% entre los aos
2005 y 2012.
Asimismo, se ha estimado que en la ciudad de Cochabamba el parque vehicular es la
principal fuente de emisiones contaminantes, siendo causantes del 92% de las emisiones de
material particulado menor a 10 micras (PM10) y xidos de nitrgeno (NOX)7. A esto se
suma el hecho de que stos son obsoletos o se hallan en mal estado de funcionamiento,
adems de vehculos importados usados y transformados mecnicamente. En general, no
existe una cultura del mantenimiento peridico de vehculos motorizados, tampoco existe
una regulacin y control por parte de las instancias ambientales en los diversos niveles
jurisdiccionales8.
Bajo esas consideraciones, la Contralora General del Estado ha incluido en su Programa de
Operaciones Anual correspondiente a la gestin 2013, la realizacin de una auditora sobre
el desempeo ambiental asociado a la mitigacin de la contaminacin atmosfrica en el
rea metropolitana de Cochabamba. La ejecucin del trabajo estuvo a cargo a la Gerencia
de Evaluaciones Ambientales, unidad dependiente de la Subcontralora de Servicios
Tcnicos que se encarga de este tipo de exmenes.
El objetivo general de la auditora ambiental fue planteado para Evaluar el desempeo
ambiental en la mitigacin de la contaminacin atmosfrica en el rea metropolitana de
Cochabamba.
Durante el examen, se evalu a ocho (8) entidades pblicas, el Gobierno Autnomo
Departamental de Cochabamba y los Gobiernos Autnomos Municipales de Cochabamba,
Sacaba, Tiquipaya, Colcapirhua, Quillacollo, Vinto y Sipe Sipe.
Se plantearon cinco (5) objetivos especficos destinados a evaluar el grado de
implementacin de la verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque automotor y
de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores que se acogieron al programa de
5
KOCH, F. (2008): Gestin de la calidad del aire. 104-122 p. En Belpaire, C. y Ribera M.O: El estado ambiental de Bolivia. 2007-2008.
LIDEMA. SOIPA Pub. La Paz, Bolivia. 643 p.
Hinojosa, M.A.(2011): Inventario de emisiones producidas por fuentes mviles, en el municipio Cercado de la ciudad de Cochabamba
- Bolivia. Tesis de Licenciatura en Ingeniera Ambiental. Cochabamba.
Inventario de Emisiones Atmosfricas Contaminantes de la Ciudad de Cochabamba, Bolivia, ao 2008. ACTA NOVA; Vol. 5, n.o 3,
marzo 2012, pp. 1-30, ISSN: 1683-0768.
Ribera, M.O. Sinopsis del estado ambiental de Bolivia 2009-2010. En LIDEMA (2010): Informe del estado ambiental de Bolivia 2010.
Liga de Defensa del Medio Ambiente. La Paz, Bolivia.
ii
saneamiento legal previsto en la Ley n.o 133; as como, para evaluar la efectividad en la
localizacin, adecuacin ambiental y control y vigilancia de las ladrilleras, yeseras y caleras
que operan en el rea metropolitana de Cochabamba.
La auditora ambiental fue ejecutada en observancia a las Normas Bsicas de Auditora
Gubernamental aprobadas mediante Resolucin CGE/094/2012 del 27 de agosto de 2012.
De acuerdo a lo establecido en la normativa ambiental vigente, la verificacin de emisiones
vehiculares a todo el parque automotor es atribucin de los Gobiernos Autnomos
Municipales, durante la ejecucin de la auditora se evidenci que el Gobierno Autnomo
Municipal de Cochabamba planific algunas acciones orientadas a la verificacin de las
emisiones vehiculares a todo el parque automotor; sin embargo, las actividades previstas no
fueron concretadas o puestas en funcionamiento. Los restantes Gobiernos Autnomos
Municipales que conforman el rea metropolitana de Cochabamba, no realizaron ninguna
accin para implementar la verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque
automotor.
Se observaron deficiencias en cuanto a la implementacin de la adecuacin ambiental de
los automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133, pues el Gobierno Autnomo
Departamental de Cochabamba el 08 de noviembre de 2012, emiti el Decreto
Departamental n.o 771 como una medida para implementar la adecuacin ambiental de
dichos automotores que deba ser cumplido en 180 das calendario a partir del 03 de
diciembre de 2012.
Se evidenci que al 08 de junio de 2013 (fecha de conclusin de la adecuacin ambiental
vehicular), solamente el 2.97% de los autos registrados en el rea metropolitana de
Cochabamba obtuvieron su certificado de adecuacin ambiental vehicular en el IBMETRO,
al 16 de diciembre de 2013 (fecha de corte de la presente auditora ambiental), obtuvieron
ese documento el 9.69% de 11.568 automotores registrados, es decir que solamente ese
porcentaje de vehculos tuvo el control de sus gases vehiculares. Al margen de la emisin
de esa norma, la Gobernacin de Cochabamba no planific acciones para implementar la
adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133.
El Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba a esa fecha solamente exigi la
presentacin del certificado de adecuacin ambiental vehicular al 5.54% de vehculos
registrados, el nmero increment a la fecha de corte de la presente auditora ambiental,
ascendiendo a 15,10% de 5417 vehculos registrados.
Los Gobiernos Autnomos Municipales de Sacaba y Quillacollo, asumieron un mecanismo
de verificacin despus de que concluy el plazo para la adecuacin ambiental vehicular,
con la adopcin de esa medida al 16 de diciembre de 2013 (fecha de corte de la presente
auditora ambiental), exigieron la presentacin del certificado de adecuacin ambiental al
iii
iv
Con el propsito de contar con datos referenciales de los niveles de contaminacin que se
registran en esta rea, se ha realizado el clculo del ndice de Contaminacin Atmosfrica
(ICA) para la poca de invierno (junio, Julio y agosto), con la informacin generada por la
Red de Monitoreo de la Calidad del Aire de Cochabamba (Red MoniCA), en el periodo
comprendido entre enero de 2009 y agosto de 2013.
Los resultados del anlisis mostraron que para dicho periodo la calidad del aire en la poca
de invierno fue de muy malo (color caf - marrn) a extremadamente malo (color negro).
La contaminacin fue provocada por material particulado menor a 10 micras (PM10).
Por tanto, se concluy sealando que el desempeo ambiental de las entidades examinadas
fue deficiente ya que el Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba implement
parcialmente la verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque automotor que
circulan dentro de su jurisdiccin municipal, si bien ha elaborado normativa especfica para
ese propsito, la misma no fue aplicada o puesta en funcionamiento. Los Gobiernos
Autnomos Municipales de Sacaba, Tiquipaya, Colcapirhua, Quillacollo, Vinto y Sipe
Sipe, no implementaron la verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque
automotor dentro de sus respectivas jurisdicciones municipales, ya que no realizaron
acciones al respecto.
Asimismo, el Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba implement
parcialmente la adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de
la Ley n.o 133, ya que no ha planificado acciones que permitan el cumplimiento de esa
medida dentro del plazo previsto en el Decreto Departamental n.o 771. Los Gobiernos
Autnomos Municipales de Cochabamba, Sacaba implementaron parcialmente la
adecuacin ambiental vehicular debido a que adoptaron un mecanismo de verificacin de la
misma. Por su parte, los Gobiernos Autnomos Municipales de Tiquipaya, Colcapirhua,
Vinto y Sipe Sipe no realizaron ninguna accin al respecto, por lo que se concluy que no
implementaron la mencionada adecuacin ambiental vehicular.
Respecto de la localizacin de las ladrilleras, yeseras y caleras, el Gobierno Autnomo
Departamental de Cochabamba no fue efectivo, ya que no realiz ninguna gestin para la
ubicacin y reubicacin de esas actividades, tampoco realiz acciones de coordinacin con
los Gobiernos Autnomos Municipales de Cochabamba, Sacaba, Colcapirhua y Sipe Sipe
para tal efecto.
El Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba fue parcialmente efectivo en la
localizacin de las ladrilleras que operan dentro de su jurisdiccin municipal. Si bien
elabor planes y proyectos, stos no han sido aplicados y no permitieron una adecuada
localizacin del sector ladrillero. Los Gobiernos Autnomos Municipales de Sacaba,
Colcapirhua y Sipe Sipe no fueron efectivos, pues no realizaron ninguna accin orientada a
una adecuada localizacin de las ladrilleras, yeseras y caleras que operan en sus respectivas
jurisdicciones municipales.
vi
vii
1.
ANTECEDENTES
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), pidi a los gobiernos de todo el mundo que
mejoren la calidad del aire de sus ciudades para proteger as la salud de la poblacin.
Asimismo, seal que el aire limpio es un requisito bsico de la salud y el bienestar
humanos. Sin embargo, la contaminacin del aire sigue siendo una amenaza para todo el
mundo9.
La Agencia Internacional para la Investigacin en Cncer de la OMS, ha informado que
clasific la contaminacin del aire como carcinognica. Despus de revisar lo ltimo de la
literatura cientfica indic que existe suficiente evidencia para afirmar que la exposicin a
la contaminacin atmosfrica causa cncer de pulmn e incrementa el riesgo de cncer de
vejiga. Establecieron que el material particulado tambin es carcinognico para los seres
humanos. La evaluacin que realizaron mostr un incremento en el riesgo de cncer de
pulmn cuando se incrementan los niveles de exposicin al material particulado y a la
contaminacin atmosfrica10.
Los procesos industriales y el transporte por vehculos automotores obtienen la energa a
travs de procesos de combustin de materiales fsiles, lo cual desafortunadamente viene
acompaado de residuos y subproductos nocivos para la salud que son emanados al entorno
que respiramos11.
En Bolivia el estado ambiental es an bueno, comparado con otras regiones del mundo; no
obstante, el deterioro de la calidad del aire en las ciudades ms grandes (capitales de
departamento) es evidente y con tendencia a empeorar.
9
OMS (2006): Guas de calidad del aire de la OMS relativas al material particulado, el ozono, el dixido de nitrgeno y el dixido de
azufre - Actualizacin mundial 2005. Resumen de evaluacin de los riesgos. Organizacin Mundial de la Salud.
10
Martnez, E., Quiroz, C., Cardozo, F. Montoya, A. (2007): Contaminacin atmosfrica y efectos sobre la salud de la poblacin de
Medelln y su rea metropolitana. Facultad Nacional de Salud Pblica. Universidad de Antioqua. Medelln, Colombia.
11
Martnez, E., Quiroz, C., Cardozo, F. Montoya, A. (2007): Contaminacin atmosfrica y efectos sobre la salud de la poblacin de
Medelln y su rea metropolitana. Facultad Nacional de Salud Pblica. Universidad de Antioqua. Medelln, Colombia.
K2/AP01/Y13
Entre las amenazas en el corto y mediano plazo, se encuentra el incremento de los niveles
de contaminacin por emisiones de gases y partculas, debido al aumento de procesos
industriales sin el debido acompaamiento de eficientes medidas de control y mitigacin y
en muchos casos, la ausencia de parques industriales debidamente regulados12.
Otro aspecto que reduce drsticamente la calidad de aire es el crecimiento desmedido del
parque automotor y consecuentemente el incremento de su emisiones13. La ciudad de
Cochabamba presenta la mayor cantidad de vehculos por habitante (1 de cada 5 personas
tiene un vehculo), por lo que el trfico vehicular es la fuente de emisin ms importante de
contaminantes atmosfricos en el municipio de Cochabamba14.
Segn el Registro nico para la Administracin Tributaria Municipal - RUAT, el parque
automotor en el rea metropolitana de Cochabamba creci en ms del 50% entre el 2005 al
2012.
Asimismo, se ha estimado que en la ciudad de Cochabamba el parque vehicular es la
principal fuente de emisiones contaminantes, siendo causantes del 92% de las emisiones de
material particulado menor a 10 micras (PM10) y xidos de nitrgeno (NOX)15. A esto se
suma el hecho de que stos son obsoletos o se hallan en mal estado de funcionamiento,
adems de vehculos importados usados y transformados mecnicamente. En general, no
existe una cultura del mantenimiento peridico de vehculos motorizados, tampoco existe
una regulacin y control por parte de las instancias ambientales en los diversos niveles
jurisdiccionales16.
Bajo esas consideraciones, la Contralora General del Estado ha incluido en su Programa de
Operaciones Anual correspondiente a la gestin 2013, la realizacin de una auditora sobre
el desempeo ambiental asociado la mitigacin de la contaminacin atmosfrica en el rea
metropolitana de Cochabamba.
La ejecucin del trabajo estuvo a cargo a la Gerencia de Evaluaciones Ambientales, unidad
dependiente de la Subcontralora de Servicios Tcnicos que se encarga de este tipo de
exmenes.
12
LIDEMA (2010): Informe del estado ambiental de Bolivia 2010. Liga de Defensa del Medio Ambiente. La Paz, Bolivia.
KOCH, F. (2008): Gestin de la calidad del aire. 104-122 p. En Belpaire, C. y Ribera M.O: El estado ambiental de Bolivia. 2007-2008.
LIDEMA. SOIPA Pub. La Paz, Bolivia. 643 p.
14
Hinojosa, M.A.(2011): Inventario de emisiones producidas por fuentes mviles, en el municipio Cercado de la ciudad de Cochabamba
- Bolivia. Tesis de Licenciatura en Ingeniera Ambiental. Cochabamba.
15
Inventario de Emisiones Atmosfricas Contaminantes de la Ciudad de Cochabamba, Bolivia, ao 2008. ACTA NOVA; Vol. 5, n.o 3,
marzo 2012, pp. 1-30, ISSN: 1683-0768.
16
Ribera, M.O. Sinopsis del estado ambiental de Bolivia 2009-2010. En LIDEMA (2010): Informe del estado ambiental de Bolivia 2010.
Liga de Defensa del Medio Ambiente. La Paz, Bolivia.
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2.
TRMINOS DE AUDITORA
2.1
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2.2
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UCB (2009). Red de Monitoreo de la Calidad del Aire, Cochabamba. Informe anual 2009.
Segn la universidad Central de Chile (2009), el fenmeno de inversin trmica se presenta cuando en las noches despejadas el suelo
ha perdido calor por radiacin, las capas de aire cercanas a l se enfran ms rpido que las capas superiores de aire lo cual provoca
que se genere un gradiente positivo de temperatura con la altitud (lo que es un fenmeno contrario al que se presenta normalmente, la
temperatura de la troposfera disminuye con la altitud). Esto provoca que la capa de aire caliente quede atrapada entre las 2 capas de
aire fro sin poder circular, ya que la presencia de la capa de aire fro cerca del suelo le da gran estabilidad a la atmsfera porque
prcticamente no hay conveccin trmica, ni fenmenos de transporte y difusin de gases y esto hace que disminuya la velocidad de
mezclado vertical entre la regin que hay entre las 2 capas fras de aire. El fenmeno climatolgico denominado inversin trmica se
presenta normalmente en las maanas fras sobre los valles de escasa circulacin de aire en todos los ecosistemas terrestres. Tambin
se presenta este fenmeno en las cuencas cercanas a las laderas de las montaas en noches fras debido a que el aire fro de las laderas
desplaza al aire caliente de la cuenca provocando el gradiente positivo de temperatura.
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Se estima que la altura de mezcla del aire durante la poca de invierno es de 250 m. El
comportamiento de las corrientes de aire asociado a una fuerte radiacin solar provoca
elevadas inmisiones de contaminantes, sobre todo de material particulado menor a 10
micras (PM10), ozono (O3) y dixido de nitrgeno (NO2). Durante el invierno se registran
las mayores inmisiones de contaminantes y por tanto, los peores ndices de contaminacin
atmosfrica.
El Informe Nacional de la Calidad del Aire 2009 - 2010, a partir del anlisis de los datos de
la Red MoniCA, seal que el municipio de Cochabamba experiment un leve aumento de
dixido de nitrgeno (NO2), ozono (O3), monxido de carbono (CO) y dixido de azufre
(SO2) y que el material particulado (PM10) se haba incrementado significativamente, ya
que el ICA (ndice de Contaminacin Atmosfrica) registr la calidad del aire en el rango
de regular a extremadamente mala.
El Registro nico para la Administracin Tributaria Municipal - RUAT inform que el
parque automotor en el rea metropolitana de Cochabamba creci ms del 50% entre los
aos 2005 y 2012. Sumado a ello, circulan vehculos importados usados y transformados
mecnicamente, y no existe una cultura del mantenimiento peridico de la mayora de los
vehculos del parque automotor19.
La tesis Inventario de emisiones producidas por fuentes mviles, en el municipio de
Cochabamba - Bolivia (Hinojosa, 2011)20, seal que esa ciudad presenta la mayor
cantidad de vehculos por habitante (1 de cada 5 personas tiene un vehculo), por lo que el
trfico vehicular es la fuente de emisin ms importante de contaminantes atmosfricos en
el municipio de Cochabamba, siendo responsable del 75% del total de las emisiones de
xidos de nitrgeno (NOX).
Alvarado et al. (2004)21 sealaron en un estudio realizado en la ciudad de Cochabamba que
los vehculos de transporte de pasajeros y los vehculos privados son los que emiten la
mayor proporcin de contaminantes. Pareja et al. (2012)22, indic que el parque vehicular
(automviles y minibuses de transporte pblico) es la principal fuente de emisiones
contaminantes, siendo causantes del 92% de las emisiones de material particulado menor a
10 micras (PM10) y xidos de nitrgeno (NOX).
19
20
21
22
Cuando se emiten contaminantes al aire en condiciones de inversin trmica, se acumulan (aumenta su concentracin) debido a que
los fenmenos de transporte y difusin de los contaminantes ocurren demasiado lentos, provocando graves episodios de
contaminacin atmosfrica de consecuencias graves para la salud de los seres vivos.
Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba (2013): Factibilidad Tcnica y Econmica RGV. Oficiala Mayor de Desarrollo
Econmico - Direccin de Proteccin de La Madre Tierra. Documento.
Hinojosa, M.A.(2011): Inventario de emisiones producidas por fuentes mviles, en el municipio Cercado de la ciudad de Cochabamba
- Bolivia. Tesis de Licenciatura en Ingeniera Ambiental. Cochabamba.
Alvarado, S., M. Lujn, & C. Bomblat (2004): Modelacin de las emisiones del parque automotor en la ciudad de Cochabamba Bolivia. ACTA NOVA;_Vol. 2, n.o 4, diciembre 2004.
Inventario de Emisiones Atmosfricas Contaminantes de la Ciudad de Cochabamba, Bolivia, ao 2008. ACTA NOVA; Vol. 5, n.o 3,
marzo 2012, pp. 1-30, ISSN: 1683-0768.
K2/AP01/Y13
Asimismo, Alvarado et al. (2004) proyectaron que a partir del ao 2005, la concentracin
de dixido de nitrgeno (NO2) estara por encima de los valores gua recomendados por la
OMS (40 g/m3).
Pareja (2011)23, seala que en Cochabamba las emisiones de fuentes fijas por subsector son
muy bajas en material particulado menor a 10 micras (PM10) y xidos de azufre (SOX), y
que los dems contaminantes no presentan concentraciones apreciables y estn muy por
debajo del 3% de la emisin total de los distintos contaminantes. Esto, debido a la poca
cantidad de industrias que se encuentra en el rea urbana, por lo general las industrias que
se encuentran en el municipio de Cochabamba son muy pequeas.
Los estudios realizados por Pareja (2011) y Pareja et al. (2012)24 sealan que gran parte de
las emisiones de fuentes fijas se deben a las ladrilleras artesanales que se encuentran en la
zona sur de la ciudad de Cochabamba (zona Champa Rancho)25, debido a la gran cantidad
de aserrn que usan en el proceso de coccin de ladrillos, combustible que produce grandes
emisiones de material particulado (PM10) y monxido de carbono (CO) principalmente.
Un estudio realizado por la Universidad Catlica Boliviana (UCB), revela que en la ciudad
de Cochabamba el contaminante criterio que ms afecta a la salud de la poblacin es el
material particulado (PM10) y que ms de 200 muertes al ao son atribuibles a la
contaminacin del aire, adems de miles de casos de infecciones respiratorias agudas
(IRA)26.
El estudio y anlisis de los antecedentes permiti delimitar el mbito geogrfico de la
presente auditora ambiental, al rea metropolitana de Cochabamba compuesta por los
municipios de Cochabamba, Sacaba, Tiquipaya, Colcapirhua, Quillacollo, Vinto y Sipe
Sipe27 (ver mapa n.o 1 del Anexo n.o 4). La decisin fue sustentada a partir de las
caractersticas topogrficas del rea, al encontrarse sta en un valle cerrado rodeado de
cadenas montaosas que no permiten la circulacin del aire que favorezca a la dispersin de
los contaminantes; asimismo, se sustent en las caractersticas climatolgicas como el
viento en cuanto a la velocidad y direcciones ms frecuentes28. Adems durante la poca de
23
Pareja, A. (2011): Inventario de emisiones de fuentes fijas y fuentes de rea para el municipio Cercado de la ciudad de Cochabamba Bolivia. Tesis de Licenciatura en Ingeniera Ambiental. Cochabamba.
24
Pareja, A., M. Hinojosa & M. Lujn (2012): Inventario de Emisiones Atmosfricas Contaminantes de la Ciudad de Cochabamba,
Bolivia, ao 2008. ACTA NOVA; Vol. 5, n.o 3, marzo 2012, pp. 1-30, ISSN: 1683-0768.
25
Plan de Estudio Especial Champa Rancho. Gobierno Municipal de la Ciudad de Cochabamba, Secretara Especial de Planificacin Direccin de Planeamiento, Departamento de Ordenamiento Territorial. Cochabamba.
26
UCB (2009) Informe anual 2009 Red de Monitoreo de la Calidad del Aire Cochabamba.
27
Cabe aclarar que la denominacin de rea metropolitana de Cochabamba fue utilizada para fines de la presente auditora ambiental y
corresponde al rea conurbada compuesta por los municipios de Cochabamba, Sacaba, Tiquipaya, Colcapirhua, Quillacollo, Vinto y
Sipe Sipe.
28
Segn el Inventario de fuentes Red MoniCA, Castelln, J. (2008), el rea metropolitana de Cochabamba se encuentre en los valles
mesotrmicos de los andes del departamento de Cochabamba, presenta dos sectores claramente definidos el sector montaoso y la
planicie parcialmente inclinada, las altitudes fluctan entre los 2.500 metros sobre el nivel del mar (msnm) en el fondo del valle hasta
4.500 en las montaas del norte, 3.200 msnm en las montaas del Sur y 3.000 msnm en la serrana del Este. El sector montaoso
presenta una topografa ondulada con pendiente fuerte (del 35 al 115%) presentando adems micro topografa de terrazas, la topografa
en la planicie presenta pendientes bajas (de 0 a 15%). En cuanto al clima, el rea se encuentra en una zona templada que presenta
K2/AP01/Y13
2.
A continuacin se desglosan cada una de las acciones mencionadas, para explicar las tareas
especficas de mitigacin involucradas.
Acciones para mitigar la contaminacin atmosfrica proveniente del parque automotor
Los antecedentes, sealan que el nmero de vehculos que conforman el parque automotor
del rea metropolitana de Cochabamba, se increment en ms del 50% entre los aos 2005
y 2012. La circulacin de motorizados entre los municipios que conforman esa rea es
frecuente, dada la conectividad y cercana entre los mismos, las emisiones de fuentes
mviles no slo afectan al lugar donde se emiten, sino a toda el rea metropolitana29.
El Inventario de emisiones producidas por fuentes mviles, en el municipio de
Cochabamba - Bolivia, (Hinojosa, 2011)30, seal que esa ciudad presenta la mayor
cantidad de vehculos por habitante (1 de cada 5 personas tiene un vehculo), por lo que el
trfico vehicular es la fuente de emisin ms importante de contaminantes atmosfricos en
el municipio de Cochabamba.
temperaturas anuales promedio alrededor de 18 C, una temperatura mnima de -3,0 C y una mxima de 33 C, los vientos tienen un
comportamiento diferente segn la hora del da o de la noche, durante el da no tienen una direccin bien definida sin embargo se
puede afirmar que vienen del Sur al finalizar la tarde provienen de Norte, durante la noche son ms frecuentes del Este, la humedad
relativa oscila entre 44 a 55%.
29
Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba (2013): Factibilidad Tcnica y Econmica RGV. Oficiala Mayor de Desarrollo
Econmico - Direccin de Proteccin de La Madre Tierra. Documento.
30
Hinojosa, M.A.(2011): Inventario de emisiones producidas por fuentes mviles, en el municipio Cercado de la ciudad de Cochabamba
- Bolivia. Tesis de Licenciatura en Ingeniera Ambiental. Cochabamba.
K2/AP01/Y13
Alvarado, S., M. Lujn, & C. Bomblat (2004): Modelacin de las emisiones del parque automotor en la ciudad de Cochabamba Bolivia. ACTA NOVA;_Vol. 2, n.o 4, diciembre 2004.
32
Inventario de Emisiones Atmosfricas Contaminantes de la Ciudad de Cochabamba, Bolivia, ao 2008. ACTA NOVA; Vol. 5, n.o 3,
marzo 2012, pp. 1-30, ISSN: 1683-0768.
33
Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba (2013): Factibilidad Tcnica y Econmica RGV. Oficiala Mayor de Desarrollo
Econmico - Direccin de Proteccin de La Madre Tierra. Documento.
10
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11
K2/AP01/Y13
Pareja, A. (2011): Inventario de emisiones de fuentes fijas y fuentes de rea para el municipio Cercado de la ciudad de Cochabamba
Bolivia. Tesis de Licenciatura en Ingeniera Ambiental. Cochabamba.
38
Pareja, A., M. Hinojosa & M. Lujn (2012): Inventario de Emisiones Atmosfricas Contaminantes de la Ciudad de Cochabamba,
Bolivia, ao 2008. ACTA NOVA; Vol. 5, n.o 3, marzo 2012, pp. 1-30, ISSN: 1683-0768.
39
Plan de Estudio Especial Champa Rancho. Gobierno Municipal de la Ciudad de Cochabamba, Secretara Especial de Planificacin Direccin de Planeamiento, Departamento de Ordenamiento Territorial. Cochabamba.
40
Gallegos, A., B. Lang, Fernndez, M., Lujn, M. (2006): Contaminacin atmosfrica por la fabricacin de ladrillos y sus posibles
efectos sobre la salud de los nios de zonas aledaas. ACTA NOVA; Vol. 3, n.o 2, junio 2006.
37
12
K2/AP01/Y13
Por otra parte, el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),
establece que las acciones de control y vigilancia son de competencia de los Gobiernos
Autnomos Municipales.
Se consider importante evaluar las acciones de control, debido a que esas acciones por una
parte, coadyuvarn a que las ladrilleras, yeseras y caleras se adecuen ambientalmente u
obtengan sus respectivas Licencias Ambientales. Por otra parte, a travs de acciones de
control se puede minimizar los impactos ambientales negativos a la atmosfera que
producen las ladrilleras, yeseras y caleras que operan dentro del rea metropolitana de
Cochabamba.
En ese sentido, el control y vigilancia a las ladrilleras, yeseras y caleras fue considerado
como parte de las acciones que deben realizar las entidades evaluadas para mitigar la
contaminacin atmosfrica generada por esas actividades.
En funcin a lo sealado, a nivel especfico se determin que seran objeto de examen los
componentes que se muestran en el siguiente cuadro resumen:
Composicin del objeto especfico de examen
Cuadro n.o 1
N.o
13
K2/AP01/Y13
Entidades sujeto de
Unidades sujeto de examen
examen
Gobierno Autnomo - Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente dependiente de la Secretara
Departamental
de Departamental de los Derechos de la Madre Tierra.
Cochabamba
- Secretara Departamental de planificacin.
- Direccin de Proteccin a la Madre Tierra dependiente de la Oficiala Mayor de
Gobierno Autnomo Desarrollo Econmico.
Municipal
de - Direccin de Planeamiento dependiente de la Oficiala Mayor de Planificacin.
Cochabamba
- Departamento de Impuestos a la Propiedad dependiente de la Direccin de
Recaudaciones de la Oficiala Mayor Administrativa.
- Direccin de Medio Ambiente dependiente de la Oficiala Mayor de Desarrollo
Humano y Medio Ambiente.
Gobierno Autnomo - Direccin de Ordenamiento Territorial dependiente de la Oficiala Mayor de
Municipal de Sacaba
Planificacin y Desarrollo Territorial.
- Jefatura de Vehculos dependiente de la Direccin de Recaudaciones de la Oficiala
Mayor Administrativa.
- Direccin de la Madre Tierra y Recursos Naturales dependiente de la Oficiala
Gobierno Autnomo
Mayor Tcnica.
Municipal
de
- Departamento de Recaudaciones dependiente de la Direccin de Finanzas de la
Tiquipaya
Oficiala Mayor Administrativa.
- Unidad de Medio Ambiente dependiente de la Oficiala Mayor Administrativa.
Gobierno Autnomo
- Direccin de planificacin dependiente de la Oficiala Mayor Administrativa.
Municipal
de
- Unidad de Registro nico Automotor dependiente de la Direccin de Finanzas de
Colcapirhua
la Oficiala Mayor Administrativa.
- Unidad de Medio Ambiente dependiente de la Direccin de Desarrollo Productivo
Gobierno Autnomo
y Medio Ambiente de la Oficiala Mayor de Planificacin y Desarrollo Territorial.
Municipal
de
- Unidad de Registro nico Automotor (RUA), dependiente de la Direccin del
Quillacollo
Tesoro Municipal de la Oficiala Mayor Administrativa.
- Unidad de Medio Ambiente Forestal y Cuencas dependiente de la Direccin de
Gobierno Autnomo Desarrollo Productivo y Medio Ambiente de la Oficiala Mayor de Planificacin.
Municipal de Vinto
- Unidad de Recaudaciones dependiente de la Direccin de Finanzas de la Oficiala
Mayor Administrativa.
- Unidad de Medio Ambiente dependiente de la Direccin de Desarrollo Productivo
Medio Ambiente y Cuencas de la Oficiala Mayor Tcnica.
Gobierno Autnomo
- Direccin de Planificacin dependiente de la Oficiala Mayor Tcnica.
Municipal de Sipe Sipe
- Unidad de RUAT dependiente de la Jefatura de Recaudaciones dependiente de la
Direccin de Finanzas de la Oficiala Mayor Administrativa.
Fuente: elaboracin propia tomando como base la informacin proporcionada por las diferentes entidades.
14
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Indica que toda unidad industrial en proyecto o en operacin deber registrarse en la IAGM
donde se proyecte localizar o localice su actividad productiva, mediante el formulario de
Registro Ambiental Industrial (RAI).
Respecto del control y vigilancia establece que los Alcaldes deben ejercer las funciones de
seguimiento e inspeccin de las actividades industriales dentro de la jurisdiccin municipal.
Seala que la IAGM efectuar inspecciones programadas, con base en el Plan de
Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA) y la revisin del Informe Ambiental Anual; a
denuncia, aplicando los procedimientos establecidos en la Ley n.o 1333; y de oficio, cuando
exista una contingencia o lo defina una visita de alerta. La Autoridad efectuar inspecciones
tomando muestras que sean representativas.
Finalmente, establece que la industria tomar como referencia los lmites permisibles de
emisin atmosfrica establecidos en el Anexo 12-A y 12-C, mientras se establezcan las
normas tcnicas de emisiones.
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez n.o 031 del 19 de julio de
2010
Esta ley regula el rgimen de autonomas por mandato de la Constitucin Poltica del
Estado y las bases de la organizacin territorial del Estado.
Establece que los gobiernos departamentales autnomos deben proteger y contribuir a la
proteccin del medio ambiente, mediante el control de la contaminacin ambiental en su
jurisdiccin.
Los gobiernos municipales autnomos deben proteger el medio ambiente, de igual forma,
mediante el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin.
Ley General de Transporte n.o 165, promulgada el 16 de agosto de 2011
Establece los lineamientos normativos generales tcnicos, econmicos, sociales y
organizacionales del transporte, considerado como un Sistema de Transporte integral - STI.
El Sistema de Transporte Integral (STI), orientado a los beneficiarios, deber reducir el
grado de contaminacin, entre otros, a fin de contribuir a mejorar las condiciones de vida
de la poblacin. El Sistema de Transporte Integral (STI), orientado a proteger el medio
ambiente, deber promover la proteccin del medio ambiente, resguardando los derechos
de la Madre Tierra.
Agrega que se deber promover el transporte sostenible en el Sistema de Transporte
Integral - STI, que mitigue los impactos negativos sobre la salud y el medio ambiente local
18
K2/AP01/Y13
K2/AP01/Y13
mitigacin para garantizar el aire limpio; regular, monitorear y fiscalizar los niveles de
contaminacin atmosfrica por quemas y otros contaminantes atmosfricos para todos los
sectores y actividades pblicas y privadas, a fin de preservar y mantener la salud y el
bienestar de la poblacin; regular, monitorear y fiscalizar la contaminacin que resulta de
las actividades extractivas y de la industria; y, establecer polticas para la preservacin,
conservacin, mejoramiento y restauracin de la calidad ambiental urbana y rural.
Ley del Parque Industrial Santivaez del departamento de Cochabamba n.o 3097 del 15 de
julio de 2005
Esta Ley tiene por objeto establecer las normas jurdicas referentes a la constitucin,
funcionamiento, administracin y fiscalizacin del Parque Industrial Santivaez del
Departamento de Cochabamba. Establece que un Parque Industrial es toda extensin de
tierra dotada de infraestructura y servicios de uso comn, localizada en armona con los
planos de desarrollo urbano local dentro el plan regulador del Municipio de Santivaez y
con el medio ambiente, apta para el desarrollo de actividades industriales.
El Parque Industrial Santivaez corresponde a la zona industrial ubicada en el Municipio de
Santivaez, Provincia Capinota del Departamento de Cochabamba de propiedad de la
Prefectura de ese Departamento, segn dispone la Ley n. 1654.
Asimismo, crea el Directorio Mixto del Parque Industrial de Santivaez como rgano
mximo, que tendr como finalidad la fiscalizacin y supervisin de la transferencia,
administracin, operacin, implementacin y gestin del parque.
Seala que conforme a la Constitucin Poltica del Estado, se autoriza a la Gobernacin de
Cochabamba (antes Prefectura) la transferencia de los terrenos ubicados dentro de la zona
del Parque Industrial Santivaez con todos sus activos, al Directorio Mixto del Parque
Industrial de acuerdo a la presente Ley y los Decretos Reglamentarios.
Finalmente, estipula que la actual Gobernacin, proveer las facilidades y los mecanismos
tecnolgicos y profesionales para lograr el establecimiento de nuevas industrias y centros
de capacitacin tcnico laboral. Por su parte, el Directorio Mixto del Parque Industrial, en
calidad de incentivos productivos, transferir a los micro, pequeos industriales y artesanos
un rea razonable ubicada dentro de la primera fase de implementacin del parque, que ser
de uso exclusivo de las micro y pequeas empresas, con la finalidad de promover el
desarrollo socioeconmico de la regin.
Decreto Supremo n.o 28367 del 21 de julio de 2005
Define el mbito jurdico administrativo de las atribuciones y obligaciones que tiene el
Directorio Mixto del Parque Industrial de Santivez del Departamento de Cochabamba,
as como el marco jurdico para la transferencia de lotes.
20
K2/AP01/Y13
Seala que el Parque Industrial Santivez comprende dos fases: la primera denominada
plan piloto y la segunda fase del parque comprender en una superficie de 291 hectreas,
rea donde se realizaran inversiones segn programacin y aprobacin del Directorio Mixto
del Parque Industrial Santivez.
Sobre la transferencia de lotes a micros y pequeas empresas, asociaciones de productores
y sociedades cooperativas, estipula que cualquier unidad productiva que sea considerada
micro o pequea empresa, asociacin de productores o sociedad cooperativa que se
encuentre interesada en adquirir un lote de terreno dentro del Parque Industrial de
Santivez del Departamento del Cochabamba, deber solicitar la reserva de un lote al
administrador del Parque Industrial.
Resolucin Administrativa VMA n.o 025/2011 del 20 de julio de 2011
Esta Resolucin Administrativa del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad,
Cambios Climticos y de Gestin y Desarrollo Forestal instruy a las Autoridades
Ambientales Competentes Departamentales - AACDs (Gobiernos Autnomos
Departamentales), tomar medidas para la Adecuacin Ambiental Vehicular de los
automviles saneados en el marco de la Ley n. 13341, a fin de verificar el cumplimiento de
lmites permisibles de emisin de gases para fuentes mviles y ausencia de sustancias
agotadoras del ozono en sistemas de refrigeracin y/o aire acondicionado.
Los Gobiernos Autnomos Municipales, establecern mecanismos de verificacin del
cumplimiento de la Adecuacin Ambiental Vehicular, los cuales podrn ser aplicados como
requisitos previos, para la obtencin del Registro nico para la Administracin Tributaria
Municipal - RUAT, la inscripcin del Vehculo Automotor, pago de impuestos a la
propiedad de Vehculos Automotores, Registro y Actualizacin de datos del propietario; u
otros a ser determinados en coordinacin con la AACD correspondiente.
Decreto Departamental n.o 771 del 08 de noviembre de 2012
Esa normativa determin con carcter obligatorio en todo el departamento de Cochabamba,
que en el plazo de ciento ochenta (180) das calendario, a partir del 3 de diciembre de
2012, todos los vehculos saneados por la Ley n. 133 y que circulen en el departamento,
deberan contar obligatoriamente con el Certificado de Adecuacin Ambiental Vehicular.
Los Gobiernos Autnomos Municipales encargados del RUAT en el departamento,
establecern mecanismos de verificacin del cumplimiento de la Adecuacin Ambiental
41
Cabe notar que la Ley n.o 133 del 08 de junio de 2011, estableci por nica vez un programa de saneamiento legal de los vehculos
automotores a gasolina, gas natural vehicular (GNV) y diesel, as como de mercancas consistentes en tractores, maquinaria agrcola,
remolques y semirremolques, indocumentados que al momento de la publicacin de dicha Ley se encuentre en el territorio aduanero
nacional y de aquellos que estn en depsitos aduaneros y zonas francas nacionales, de acuerdo a las condiciones establecidas en los
artculos de la misma Ley.
21
K2/AP01/Y13
Vehicular, los cuales podrn ser aplicados como requisitos para la emisin del RUAT o en
el pago de impuestos u otros.
2.2.2.4 Periodo evaluado
El periodo evaluado, fue definido en funcin a las anteriores delimitaciones y en base a la
informacin proporcionada por las entidades sujeto de examen.
Acciones para mitigar la contaminacin atmosfrica proveniente del parque automotor
Acciones asociadas a la verificacin de emisiones vehiculares realizada al parque
automotor
Al respecto, el Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba emiti el Reglamento para
el Control de Emisin de Gases de Vehculos Motorizados aprobado mediante Ordenanza
Municipal n.o 2267/98 del 21 de diciembre de 1998, para normar y controlar la emisin de
gases de vehculos motorizados aplicando medidas tcnico - administrativas de prevencin
y sancin para mitigar la contaminacin atmosfrica provocada por la circulacin de
vehculos en la jurisdiccin del municipio de Cochabamba.
Asimismo, el 04 de agosto de 1999 emiti el Reglamento para la Implementacin y
Funcionamiento de las Estaciones de Control de Gases de Escape de Vehculos
Motorizados aprobado mediante Ordenanza Municipal n.o 2370 del 04 de agosto de 1999,
con el propsito de posibilitar la implementacin y funcionamiento de las Estaciones de
Control de Emisiones de Gases de Escape de Vehculos Motorizados.
El resto de municipios que conforman el rea metropolitana de Cochabamba han informado
que realizaron algunas acciones como campaas de concienciacin y sensibilizacin, su
adhesin al da del peatn y la prohibicin de las fogatas en la festividad de San Juan.
En funcin a lo anterior, se evaluaron las acciones asociadas a la verificacin de emisiones
vehiculares en el periodo comprendido entre el 21 de diciembre de 1998 al 16 de diciembre
de 2013 (fecha de corte de la auditora ambiental).
Acciones asociadas a la adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados con
la ley n. 133
Al respecto, el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y
de Gestin y Desarrollo Forestal ha emitido la Resolucin Administrativa VMA 025/2011,
el 20 de julio de 2011, a travs de la cual instruye a las Autoridades Ambientales
Competentes Departamentales - AACDs (Gobiernos Autnomos Departamentales), tomar
las medidas necesarias para la Adecuacin Ambiental Vehicular, de los automviles
22
K2/AP01/Y13
Cabe notar que la Ley n.o 133 del 08 de junio de 2011, establece por nica vez un programa de saneamiento legal de los vehculos
automotores a gasolina, gas natural vehicular (GNV) y diesel, as como de mercancas consistentes en tractores, maquinaria agrcola,
remolques y semirremolques, indocumentados que al momento de la publicacin de la presente Ley se encuentre en el territorio
aduanero nacional y de aquellos que estn en depsitos aduaneros y zonas francas nacionales, de acuerdo a las condiciones establecidas
en los siguientes artculos.
43
Lineamientos incluidos en el Captulo II del Ttulo II del RASIM, aprobado con D.S. n. o 26736 del 31 de julio de 1992.
23
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25
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26
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3.1
Criterios e indicadores
K2/AP01/Y13
ser, contra los cuales se compara la evidencia para obtener los resultados de la auditora
ambiental. Se disean conforme el subtipo de auditora ambiental y los objetivos y alcances
especficos, en el marco de los objetivos generales de la auditora ambiental. Deben
sustentarse en lo dispuesto en los instrumentos normativos definidos en el alcance de la
auditora, pero en ningn caso los criterios pueden ser meras transcripciones de alguna
disposicin normativa.
En el numeral 05.5, seala que los criterios pueden complementarse con indicadores
asociados. Los indicadores deben ser diseados para permitir una mejor comparacin de la
evidencia con los criterios, facilitando la interpretacin de los resultados que sean
obtenidos. Por ejemplo, en una auditora de desempeo ambiental bajo el enfoque de grado
de cumplimiento, el criterio puede ser: la entidad debe realizar acciones de control de los
lodos, para el que puede incluirse el siguiente indicador: nmero de acciones de control
de lodos realizadas, en relacin con el nmero establecido en la Licencia Ambiental.
Como se observa, el indicador permite opinar sobre la forma en que la entidad se ha
desempeado ambientalmente.
En ese sentido, para la comparacin de la evidencia y de esa forma obtener los resultados
de auditora, se han diseado criterios e indicadores para cada uno de los cinco (5) objetivos
especficos.
3.1.1
Grado de
Implementacin
Implementado
Parcialmente
implementado
Indicador
Las entidades involucradas cuentan con acciones planificadas y
en ejecucin para implementar la verificacin de emisiones
vehiculares a todo el parque automotor.
Las entidades involucradas han planificado implementar la
verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque
automotor, pero ese proceso no fue concluido.
29
K2/AP01/Y13
Criterio
Grado de
Implementacin
Indicador
No implementado
30
K2/AP01/Y13
3.1.2
Grado de
Implementacin
Implementado
Parcialmente
implementado
No implementado
Indicador
Las entidades involucradas planificaron y ejecutaron acciones
para lograr la adecuacin ambiental vehicular de todos los
automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133.
Las entidades involucradas planificaron o ejecutaron acciones
para la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley n.o 133, pero el proceso no
fue concluido.
Las entidades involucradas no planificaron ni ejecutaron
acciones para la adecuacin ambiental vehicular de los
automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133.
46 Cabe
notar que la Ley n.o 133 del 08 de junio de 2011, establece por nica vez un programa de saneamiento legal de los vehculos
automotores a gasolina, gas natural vehicular (GNV) y diesel, as como de mercancas consistentes en tractores, maquinaria agrcola,
remolques y semirremolques, indocumentados que al momento de la publicacin de la presente Ley se encuentre en el territorio
aduanero nacional y de aquellos que estn en depsitos aduaneros y zonas francas nacionales, de acuerdo a las condiciones establecidas
en los siguientes artculos.
31
K2/AP01/Y13
32
K2/AP01/Y13
3.1.3
Para evaluar la efectividad de las acciones que han realizado las entidades sujeto de examen
para una adecuada localizacin de las actividades, se plante el siguiente criterio:
Las entidades planificaron y ejecutaron acciones para localizar adecuadamente a
las ladrilleras, yeseras y caleras dentro de su jurisdiccin municipal.
Con el propsito de lograr una mejor comparacin de la evidencia recabada con el criterio
expuesto, as como, una mejor interpretacin de los resultados de auditora, se disearon los
siguientes indicadores:
Indicadores para el criterio del objetivo especfico n.o 3
Cuadro n.o 5
Criterio
Las entidades planificaron y
ejecutaron
acciones
para
localizar adecuadamente a las
ladrilleras, yeseras y caleras
dentro de su jurisdiccin
municipal.
Grado de
efectividad
Efectiva
Parcialmente
Efectiva
No efectiva
Indicador
Las entidades involucradas planificaron y ejecutaron acciones
para localizar adecuadamente a las ladrilleras, yeseras y
caleras.
Las entidades involucradas planificaron o ejecutaron acciones
para localizar adecuadamente a las ladrilleras, yeseras y
caleras, pero ese proceso no fue concluido.
Las entidades involucradas no planificaron ni ejecutaron
acciones para localizar adecuadamente a las ladrilleras,
yeseras y caleras.
Los instrumentos normativos respecto del objetivo especfico n.o 3, sealan lo siguiente:
El inciso f del artculo 10 del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial
Manufacturero (RASIM), establece que los Prefectos (actualmente Gobernadores) deben
promover la implementacin de rea de uso de suelo industrial, zonas industriales y
parques industriales.
El inciso n del artculo 11 establece que los Gobiernos Autnomos Municipales deben
gestionar la implementacin de reas de uso de suelo industrial, zonas industriales y
parques industriales.
El artculo 15 establece que las industrias en proyecto de categora 1, 2 y 3 deben instalarse
en parques o zonas industriales, cuando estos existan, en caso contrario podrn ubicarse en
una zona autorizada, conforme al Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial Municipal
(POUT).
Las industrias en proyecto de la categora 4 sern ubicadas en una zona autorizada,
conforme al POUT.
33
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Para evaluar la efectividad de las acciones realizadas para que las actividades se adecuen
ambientalmente, se plante el siguiente criterio:
Las entidades debieron asegurar que las ladrilleras, yeseras y caleras se adecuen
ambientalmente.
Con el propsito de lograr una mejor comparacin de la evidencia recabada con el criterio
expuesto, as como, una mejor interpretacin de los resultados de auditora, se disearon los
siguientes indicadores:
Indicadores para el criterio del objetivo especfico n.o 4
Cuadro n.o 6
Criterio
Las entidades debieron
asegurar
que
las
ladrilleras, yeseras y
caleras se adecuen
ambientalmente.
Grado de
Efectividad
Efectiva
Parcialmente
Efectiva
No efectiva
Indicador
Las entidades involucradas realizaron acciones para asegurar la adecuacin
ambiental de todas las ladrilleras, yeseras y caleras.
Las entidades involucradas realizaron acciones que permitieron asegurar la
adecuacin ambiental de una parte las ladrilleras, yeseras y caleras.
Las entidades involucradas no realizaron acciones para asegurar la
adecuacin ambiental de todas las ladrilleras, yeseras y caleras.
De acuerdo a lo sealado en el anexo 16 del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), aprobado con
D.S. n.o 26736 del 30 de julio de 2002.
34
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35
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Para evaluar la efectividad de las acciones de control y vigilancia sobre las actividades, se
plante el siguiente criterio:
El control y vigilancia ambiental debi minimizar los impactos ambientales
negativos a la atmosfera, producidos por las ladrilleras, yeseras y caleras.
36
K2/AP01/Y13
Para lograr una mejor comparacin de la evidencia recabada con el criterio expuesto, as
como, una mejor interpretacin de los resultados de auditora, se disearon los siguientes
indicadores:
Indicadores para el criterio del objetivo especfico n.o 5
Cuadro n.o 7
Criterio
El control y vigilancia
ambiental debi minimizar
los impactos ambientales
negativos a la atmosfera,
producidos
por
las
ladrilleras, yeseras y caleras.
Grado de
Efectividad
Indicador
En ese sentido, dichos instrumentos normativos respecto del objetivo especfico n.o 5,
sealan lo siguiente:
El inciso k del artculo 11 del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial
Manufacturero (RASIM), establece que los Gobiernos Autnomos Municipales deben
ejercer las funciones de seguimiento e inspeccin de las actividades industriales dentro de
su jurisdiccin municipal conforme a los procedimientos del RASIM. Los lineamientos
para la inspeccin y seguimiento se encuentran detallados en el Captulo III del Ttulo VI
del RASIM.
El artculo 116 del mismo reglamento, establece que con el objeto de realizar la
verificacin al cumplimiento de las obras, acciones y medidas propuestas por la industria,
la IAGM realizar su seguimiento mediante la verificacin de lo estipulado en el PMA y el
IAA.
El artculo 117 establece que la IAGM efectuar inspecciones a las unidades industriales,
en los siguientes casos:
a) Programada: con base en el Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA) y
la revisin del Informe Ambiental Anual.
b) Denuncia: aplicando lo establecido en el artculo 121 del presente reglamento.
Cabe aclarar, que las inspecciones de oficio no sern tomadas en cuenta como parte de las
acciones de control y vigilancia, sino que stas sern consideradas como parte de las
acciones asociadas a la adecuacin ambiental, debido a que dichas inspecciones son parte
37
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3.2
Mtodos empleados
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K2/AP01/Y13
42
K2/AP01/Y13
43
K2/AP01/Y13
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4.
En primer lugar se presenta el criterio con sus respectivos indicadores, que son
parmetros con los cuales se compara la evidencia para obtener los resultados de
auditora.
En tercer lugar se presentan las causas y recomendaciones, que son los motivos por
los cuales ocurrieron las deficiencias. La identificacin de las causas permiti
formular recomendaciones orientadas a eliminar o minimizar suficientemente las
mismas. Cabe aclarar que las causas identificadas fueron confirmadas con las
entidades sometidas a evaluacin.
45
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Esa norma estableci la obligacin que tienen todos los propietarios o conductores de
vehculos que circulen dentro de su jurisdiccin municipal, incluyendo aquellos que se
encuentren registrados en otras jurisdicciones municipales, de someterse al control de las
emisiones de sus vehculos en la Estacin Municipal de Control de Emisin de Gases
Vehiculares.
Asimismo, estableci la otorgacin de una licencia ambiental de circulacin o roseta
ambiental que acredite el buen estado de funcionamiento, a aquellos vehculos cuyas
emisiones de gases se encuentren dentro de los lmites permitidos48.
En cuanto a la frecuencia de dichas verificaciones, determin la realizacin de stas
anualmente. Al margen del control de emisiones en la estacin municipal de control,
determin la verificacin de emisiones de gases vehiculares a travs de inspecciones en va
pblica. Tambin determin la restriccin de circulacin a aquellos vehculos que no porten
en lugar visible la roseta ambiental y a aquellos que superen los lmites permisibles de
emisin.
Para implantar dicho control, emiti el Reglamento para la Implementacin y
Funcionamiento de las Estaciones de Control de Gases de Escape de Vehculos
Motorizados, instrumento que fue aprobado mediante Ordenanza Municipal n.o 2370/99
del 04 de agosto de 1999.
Ese reglamento seala que es competencia del Gobierno Autnomo Municipal de
Cochabamba la construccin y/o autorizacin a personas naturales o jurdicas, para el
funcionamiento de las estaciones de control de gases de escape de vehculos motorizados.
Asimismo, indic que la verificacin y control de emisin de gases de escape ser
implementada en dos fases, en la primera comprendera la concienciacin a la poblacin en
y el monitoreo ambiental para determinar la magnitud e impacto de los ndices de
contaminacin atmosfrica producida por la emisin de gases vehiculares. Tambin,
comprendera el inicio de operaciones de la estacin de control de emisiones de gases de
escape de vehculos motorizados. La segunda fase consistira en la implementacin de
equipos y tecnologa adecuada para la medicin y control de emisiones.
Al respecto, el Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba inform que la carencia de
polticas para promover un transporte ms ecolgico, el crecimiento desmedido del parque
automotor que exceda la capacidad tcnica de los talleres que se pretenda instalar, as
como, la falta de conciencia ciudadana y la falta de una metodologa para la
48
Hace referencia a los lmites permisibles sealados en el Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica (RMCA), aprobado
con D.S. n.o 24176 del 08 de diciembre de 1995. Al respecto, cabe aclarar, que el Anexo n.o 5 del citado reglamento seala los lmites
permisibles iniciales base de emisin para fuentes mviles; sin embargo, stos fueron reemplazados por los sealados en la Norma
Boliviana NB - 62002 emitida por el Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), aprobada mediante D.S. n.o 28139
del 17 de mayo de 2005, la mencionada norma seala que en lo referido a vehculos de 2 tiempos (motocicletas), se mantiene vigentes
las tablas 5 y 6 del Anexo n.o 5 del citado reglamento.
47
K2/AP01/Y13
Junto con ese proyecto, esa entidad proporcion los documentos relacionados con la
justificacin legal, justificacin tcnica, estudio econmico financiero. Sin embargo, a la
fecha de corte de la presente auditora (16 de diciembre de 2013), dicho proyecto no fue
aprobado.
Inform tambin que el mismo ao 2011, elabor el Reglamento de Control de Gases de
Escape Vehicular - RGV, con el objeto de normar, inspeccionar, controlar y sancionar las
emisiones vehiculares que afectan a las personas como al medio ambiente en la jurisdiccin
municipal de Cochabamba. Ese reglamento incluy la obligacin a todos los propietarios o
conductores de vehculos motorizados de realizar una vez al ao la revisin de gases
vehiculares, agreg que sern acreedores de la roseta de inspeccin de la revisin de gases
vehiculares, los automotores que cumplan los lmites permisibles establecidos en el D.S.
28139.
Respecto del control seala que la EMAIRE realizar inspecciones aleatorias en puntos
mviles, tambin incluye prohibiciones para la circulacin para aquellos vehculos que no
porten la roseta de inspeccin y para aquellos que superen los parmetros y/o condiciones
permitidas por la RGV.
49
Nota CITE DPMT N 01660/13, del 05 de julio de 2013, entrevista GEA/E-024/2013 del 27 de noviembre de 2013.
48
K2/AP01/Y13
Al igual que el anterior caso, a la fecha de corte de la presente auditora ambiental (16 de
diciembre de 2013), dicho proyecto no fue aprobado.
Por otra parte, se vio que entre los aos 2005 a 2012 con el apoyo de la Fundacin Suiza de
Cooperacin para el Desarrollo Tcnico - Swisscontact, esa entidad desarroll la campaa
denominada Semana del Aire Limpio, durante la cual midi emisiones de vehculos
automotores cuyos propietarios o conductores estaban dispuestos a someterse a prueba de
forma voluntaria. De acuerdo a lo informado, 3.000 vehculos promedio fueron medidos en
cada campaa.
Comparando el nmero de vehculos que fueron medidos durante la Semana del Aire
Limpio, entre los aos 2005 y 2012, se pudo ver que en ninguno de los casos super al
4.5% del parque automotor del municipio de Cochabamba (Anexo n.o 1).
En resumen, se puede sealar que el Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba ha
elaborado y aprobado reglamentacin especfica relacionada con la implementacin de la
verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque automotor, como son el Reglamento
para el Control de Emisiones de Gases Vehiculares Motorizados y el Reglamento para la
Implementacin y Funcionamiento de las Estaciones de Control de Gases de Escape de
Vehculos Motorizados.
Asimismo, el ao 2011 elabor un proyecto para la creacin de la Empresa Municipal de
Gestin de Calidad del Aire - EMAIRE y una propuesta de Reglamento de Control de
Gases de Escape Vehicular - RGV, los cuales al 16 de diciembre de 2013 (fecha de corte de
la presente auditora) no fueron aprobados formalmente.
En ese sentido, se puede sealar que el Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba
durante el periodo evaluado (21 de diciembre de 1998 al 16 de diciembre de 2013), ha
planificado la implementacin de la verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque
automotor, sin embargo, ese proceso no fue hecho efectivo.
Por lo tanto, se considera que la verificacin de emisiones vehiculares en el municipio de
Cochabamba, fue parcialmente implementada.
4.2.2 Gobierno Autnomo Municipal de Sacaba
El Gobierno Autnomo Municipal de Sacaba inform que no han emprendido acciones
para la implementacin de la verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque
automotor dentro de su jurisdiccin municipal.
Solamente report la realizacin de actividades generales relacionadas con la
contaminacin atmosfrica, como la prohibicin de quemar residuos slidos (basura) al aire
libre, malezas o residuos de cultivos, el encendido de fogatas y la quema de material
49
K2/AP01/Y13
inflamable como llantas, gomas, cuero, plsticos y el uso de juegos pirotcnicos durante la
festividad de San Juan50.
Razn por la cual, se puede sealar que el Gobierno Autnomo Municipal de Sacaba
durante el periodo evaluado (21 de diciembre de 1998 al 16 de diciembre de 2013), no ha
planificado ni ejecutado acciones para implementar la verificacin de emisiones vehiculares
a todo el parque automotor dentro de su jurisdiccin municipal.
Por lo tanto, se considera que la verificacin de emisiones vehiculares en el municipio de
Sacaba, no fue implementada.
4.2.3 Gobierno Autnomo Municipal de Tiquipaya
El Gobierno Autnomo Municipal de Tiquipaya inform que no emprendi acciones
dirigidas a implementar la verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque automotor
dentro de su jurisdiccin municipal.
Solamente report la realizacin de actividades generales relacionadas con la
contaminacin atmosfrica, como la prohibicin de encender fogatas, la incineracin de
llantas, aceite sucio o material txico, la quema de residuos slidos (basura) al aire libre,
mrgenes de terrenos malezas o residuos de cultivos y la comercializacin de juegos
pirotcnicos durante la festividad de San Juan51. Tambin, report que lleva adelante
proyectos de forestacin y reforestacin a travs de convenios interinstitucionales.
Es as que se puede sealar que el Gobierno Autnomo Municipal de Tiquipaya durante el
periodo evaluado (21 de diciembre de 1998 al 16 de diciembre de 2013), no ha planificado
ni ejecutado acciones para implementar la verificacin de emisiones vehiculares a todo el
parque automotor dentro de su jurisdiccin municipal.
Por lo tanto, se considera que la verificacin de emisiones vehiculares en el municipio de
Tiquipaya, no fue implementada.
4.2.4 Gobierno Autnomo Municipal de Colcapirhua
El Gobierno Autnomo Municipal de Colcapirhua inform que no ha emprendido acciones
dirigidas a implementar la verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque automotor
dentro de su jurisdiccin municipal.
nicamente report la realizacin de actividades generales relacionadas con la
contaminacin atmosfrica, como la prohibicin del encendido de fogatas y la quema de
50
51
50
K2/AP01/Y13
materiales txicos como llantas, plsticos, etc., el uso y venta de artculos y juegos
pirotcnicos durante la festividad de San Juan52.
En ese sentido, se puede sealar que el Gobierno Autnomo Municipal de Colcapirhua
durante el periodo evaluado (21 de diciembre de 1998 al 16 de diciembre de 2013), no ha
planificado ni ejecutado acciones para implementar la verificacin de emisiones vehiculares
a todo el parque automotor dentro de su jurisdiccin municipal.
Por lo tanto, se considera que la verificacin de emisiones vehiculares en el municipio de
Colcapirhua, no fue implementada.
4.2.5 Gobierno Autnomo Municipal de Quillacollo
El Gobierno Autnomo Municipal de Quillacollo inform que no ha emprendido acciones
dirigidas a implementar la verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque automotor
dentro de su jurisdiccin municipal.
nicamente report la realizacin de actividades generales relacionadas con la
contaminacin atmosfrica, como la prohibicin de quemar residuos slidos (basura) al aire
libre; asimismo, prohibi el encendido de fogatas y la quema de materiales inflamables
como llantas, gomas, cueros, plsticos y el uso y comercializacin de juegos pirotcnicos53.
Por ello, se puede sealar que el Gobierno Autnomo Municipal de Quillacollo durante el
periodo evaluado (21 de diciembre de 1998 al 16 de diciembre de 2013), no ha planificado
ni ejecutado acciones para implementar la verificacin de emisiones vehiculares a todo el
parque automotor dentro de su jurisdiccin municipal.
Por lo tanto, se considera que la verificacin de emisiones vehiculares en el municipio de
Quillacollo, no fue implementada.
4.2.6 Gobierno Autnomo Municipal de Vinto
El Gobierno Autnomo Municipal de Vinto inform que no ha emprendido acciones
dirigidas a implementar la verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque automotor
dentro de su jurisdiccin municipal.
nicamente report la realizacin de actividades generales relacionadas con la
contaminacin atmosfrica, como la prohibicin de quemar residuos slidos (basura) al aire
libre, la quema de mrgenes de terrenos malezas y residuos de cultivos; asimismo, prohibi
el encendido de fogatas, la quema de materiales inflamables y el uso y comercializacin de
52
53
51
K2/AP01/Y13
juegos pirotcnicos54. Asimismo, inform que mediante Ordenanza Municipal n.o 045/2011
del 29 de noviembre de 2011, declar el primer domingo de los meses de abril, septiembre
y diciembre, como Da del peatn y el ciclista por un aire limpio.
Razn por la cual, se puede sealar que el Gobierno Autnomo Municipal de Vinto durante
el periodo evaluado (21 de diciembre de 1998 al 16 de diciembre de 2013), no ha
planificado ni ejecutado acciones para implementar la verificacin de emisiones vehiculares
a todo el parque automotor dentro de su jurisdiccin municipal.
Por lo tanto, se considera que la verificacin de emisiones vehiculares en el municipio de
Vinto, no fue implementada.
4.2.7 Gobierno Autnomo Municipal de Sipe Sipe
El Gobierno Autnomo Municipal de Sipe Sipe inform que no ha emprendido acciones
dirigidas a implementar la verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque automotor
dentro de su jurisdiccin municipal.
nicamente report la realizacin de actividades generales relacionadas con la
contaminacin atmosfrica, como la prohibicin del encendido de fogatas e incineracin de
llantas, aceites sucios, materiales txicos y el uso de juegos pirotcnicos en lugares
pblicos y privados de su jurisdiccin municipal55.
Asimismo, declar el primer domingo de los meses de abril, septiembre y diciembre en
toda la jurisdiccin municipal de Sipe Sipe, como Da del peatn y el ciclista por un aire
limpio56.
En ese sentido, se puede sealar que el Gobierno Autnomo Municipal de Sipe Sipe
durante el periodo evaluado (21 de diciembre de 1998 al 16 de diciembre de 2013), no ha
planificado ni ejecutado acciones para implementar la verificacin de emisiones vehiculares
a todo el parque automotor dentro de su jurisdiccin municipal.
Por lo tanto, se considera que la verificacin de emisiones vehiculares en el municipio de
Sipe Sipe, no fue implementada.
54
52
K2/AP01/Y13
4.3
K2/AP01/Y13
K2/AP01/Y13
De acuerdo a lo expuesto, se puede sealar que la primera causa se relaciona con la falta de
planificacin (elaboracin de planes, programas y proyectos) orientada a la implementacin
de la verificacin de emisiones vehiculares de todo el parque automotor dentro de cada
jurisdiccin municipal; asimismo, se relaciona con la no inclusin de objetivos de gestin,
operaciones o actividades y la falta de seguimiento o evaluacin a las actividades
programadas.
En ese sentido, para minimizar o eliminar la causa de las deficiencias expuestas, se plantean
las siguientes recomendaciones:
Al Alcalde del Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba:
Recomendacin n.o 1
El Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba debe planificar (elaborar
planes, programas y/o proyectos) la implementacin de la verificacin de emisiones
vehiculares a todo el parque automotor, dentro de su jurisdiccin municipal.
Las actividades planificadas deben ser traducidas en objetivos de gestin57,
operaciones o actividades58 que deben ser incluidas en el Programa de
Operaciones Anuales (POA); asimismo, debe asignar los recursos (humanos,
econmicos y tecnolgicos), bienes y servicios necesarios para lograr la
implementacin de la verificacin de emisiones vehiculares. Las operaciones o
actividades programadas deben ser ejecutadas y deben tener el seguimiento y
evaluacin de acuerdo a lo sealado en las Normas Bsicas del Sistema de
Programacin de Operaciones aprobadas con Resolucin Suprema n.o 225557 del
01 de diciembre de 2005 y las directrices emitidas por el rgano Rector. Para la
implementacin de la verificacin de emisiones vehiculares, debe coordinar con las
instancias correspondientes.
Al Alcalde del Gobierno Autnomo Municipal de Sacaba:
Recomendacin n.o 2
El Gobierno Autnomo Municipal de Sacaba debe planificar (elaborar planes,
programas y/o proyectos) la implementacin de la verificacin de emisiones
vehiculares a todo el parque automotor, dentro de su jurisdiccin municipal.
Las actividades planificadas deben ser traducidas en objetivos de gestin59,
operaciones o actividades60 que deben ser incluidas en el Programa de
57
55
K2/AP01/Y13
60
De acuerdo a las Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa, aprobadas mediante Resolucin Ministerial n.o 031 del
06 de octubre de 1998, una operacin o actividad, es un conjunto de tareas establecidas de manera sistemtica, para el logro de los
objetivos de un rea o unidad,
61
Para cada ejercicio fiscal.
62
De acuerdo a las Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa, aprobadas mediante Resolucin Ministerial n. o 031 del
06 de octubre de 1998, una operacin o actividad, es un conjunto de tareas establecidas de manera sistemtica, para el logro de los
objetivos de un rea o unidad,
56
K2/AP01/Y13
57
K2/AP01/Y13
67
58
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El D.S. n.o 28139 del 17 de mayo de 2005, efecta modificaciones y aclaraciones al Reglamento en Materia de Contaminacin
Atmosfrica, aprobado con D.S. n.o 24176 del 08 de diciembre de 1995.
72
HC = Hidrocarburos totales, CO = Monxido de Carbono, CO2 = Dixido de carbono, SO2 = Dixido de azufre, NOX = xidos de
nitrgeno.
73
HC = Hidrocarburos totales, CO = Monxido de carbono, CO2 = Dixido de carbono, O = oxgeno, NOX = xidos de nitrgeno.
74
Segn el D.S. n.o 28139, Opacidad es la propiedad por la cual un material impide parcialmente o totalmente el paso de un haz de luz,
se expresa en trminos de la intensidad luz obstruida.
59
K2/AP01/Y13
en cambio a los vehculos nuevos ya sea a gasolina o a diesel se debe verificar CO, HC,
NOX y PM75.
En cuanto a los lmites permisibles, la reglamentacin especfica aprobada por el Gobierno
Autnomo Municipal de Cochabamba seala que con los datos obtenidos de la medicin de
concentracin de gases, esa entidad determinar los lmites permisibles en el marco de la
Ley n.o 1333 del Medio Ambiente y el Reglamento en Materia de Contaminacin
Atmosfrica. Como se puede ver la mencionada reglamentacin especfica se encuentra
desactualizada ya que no considera los lmites permisibles aprobados mediante el D.S.
28139.
Por otra parte, se evidenci que esa entidad no ha aplicado o implementado la
reglamentacin especfica mencionada en los dos anteriores prrafos, de acuerdo a lo
informado por la misma, los factores que se detallan a continuacin impidieron su
aplicacin: i) la carencia de polticas para promover un transporte ms ecolgico, ii) el
crecimiento desmedido del parque automotor que exceda la capacidad tcnica de los
talleres que se pretenda instalar, as como, iii) la falta de conciencia ciudadana y iv) la falta
de una metodologa que permita la implementacin de la verificacin de emisiones
vehiculares76.
Finalmente, se evidenci que en junio de 2011 esa entidad elabor un nuevo Reglamento
para el Control de Gases Vehiculares - RGV, con el propsito de normar, inspeccionar,
controlar y sancionar las emisiones vehiculares que afectan a las personas como al medio
ambiente en la jurisdiccin municipal de Cochabamba, incluy la obligacin de todos los
propietarios o conductores de vehculos motorizados para realizar una vez al ao la revisin
de gases vehiculares, misma que al 16 de diciembre de 2013, no fue aprobada.
Con base en lo anteriormente expuesto, se ha considerado que la segunda causa se relaciona
con la falta de un anlisis de aplicabilidad y coherencia de la reglamentacin especfica
para implementar la verificacin de emisiones vehiculares por parte del Gobierno
Autnomo Municipal de Cochabamba. Cabe aclarar, que el anlisis de aplicabilidad debe
determinar si la normativa en cuestin cuenta con los elementos suficientes para ser
aplicada, caso contrario debe determinar su abrogacin o derogacin segn corresponda.
Asimismo, debe determinar si existe conexin unin o relacin de la propuesta de
Reglamento para el Control de Gases Vehiculares - RGV con lo establecido en la
normativa ambiental vigente y determinar su aprobacin si corresponde.
En ese sentido, para minimizar o eliminar la causa de las deficiencias expuestas
anteriormente, se plantea la siguiente recomendacin:
75
76
60
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61
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Comunicaciones internas CGE/GEA/CI-130/2013 del 16 de diciembre de 2013 y SCSL/CI-1071/2013 del 23 de diciembre de 2013.
62
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K2/AP01/Y13
4.4
5.1
65
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5.2
78
La Resolucin Administrativa VMA n.o 025/2011 del 20 de julio de 2011, instruye a los Gobiernos Autnomos Departamentales tomar
las medidas necesarias para la adecuacin ambiental vehicular de los automviles saneados en el marco de la Ley n. o 133 del 08 de
junio de 2011. A los Gobiernos Autnomos Municipales les instruye establecer los mecanismos de verificacin del cumplimiento de la
adecuacin ambiental vehicular, los cuales podrn ser aplicados como requisitos previos, para la obtencin del Registro nico para la
Administracin Tributaria Municipal RUAT, la inscripcin del Vehculo Automotor, pago de impuestos a la propiedad de Vehculos
Automotores, Registro y Actualizacin de datos del propietario; u otros a ser determinados por el Gobierno Municipal, en coordinacin
con la AACD correspondiente.
79
La Ley n.o 133 del 08 de junio de 2011, establece por nica vez un programa de saneamiento legal de los vehculos automotores a
gasolina, gas natural vehicular (GNV) y diesel, as como de mercancas consistentes en tractores, maquinaria agrcola, remolques y
semirremolques, indocumentados que al momento de la publicacin de esa Ley se encuentre en el territorio aduanero nacional y de
aquellos que estn en depsitos aduaneros y zonas francas nacionales, de acuerdo a las condiciones establecidas en la norma.
66
K2/AP01/Y13
vehculos saneados en el marco de la Ley n.o 133, se sometan al control de sus emisiones
atmosfricas o se adecuaran ambientalmente80.
Ese nmero increment al 16 de diciembre de 2013 (fecha de corte de la presente auditora
ambiental), ascendiendo a 1.121 automotores que contaban con certificado de adecuacin
ambiental81, lo que significa que a esa fecha se adecuaron ambientalmente el 9.69% de
vehculos saneados en el marco de la Ley n.o 133 y que fueron registrados en los
municipios que conforman el rea metropolitana de Cochabamba.
Al margen de la emisin del Decreto Departamental n.o 771, la Gobernacin de
Cochabamba no report ninguna informacin sobre otras actividades relacionadas con la
planificacin de acciones para implementar la adecuacin ambiental vehicular de los
automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133.
Al respecto, la planificacin o planeacin es un proceso metdico diseado para alcanzar
un objetivo determinado, en un sentido ms amplio, implica tener uno o varios objetivos a
realizar junto con las acciones requeridas para una culminacin exitosa. La planificacin es
un proceso de toma de decisiones para lograr algo deseado, teniendo en cuenta la situacin
actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos, va
de lo ms simple a lo complejo, dependiendo de los medios a emplear. La accin de planear
en la gestin pblica se refiere a hacer planes y proyectos referidos a una accin especfica
en sus diferentes mbitos y niveles.
La informacin expuesta anteriormente, permite sealar que el Gobierno Autnomo
Departamental de Cochabamba no ha planificado acciones para la implementacin de la
adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133,
ya que no ha logrado que la totalidad de los vehculos en cuestin cuenten con su
certificado de adecuacin ambiental vehicular en el plazo previsto de 180 das calendario;
asimismo, se ha evidenciado que no coordinaron con los Gobiernos Autnomos
Municipales que conforman el rea metropolitana de Cochabamba, considerando que stos
debieron constituirse en pilares fundamentales para llevar adelante el proceso de
adecuacin ambiental vehicular. Lo sealado, hace evidente la falta de planificacin del
proceso en cuestin.
Pese a que dicho proceso no fue planificado se ha evidenciado que el Gobierno Autnomo
Departamental de Cochabamba ha ejecutado acciones orientadas a implementar la
adecuacin ambiental vehicular, como la emisin del Decreto Departamental n.o 771.
80
La Direccin Nacional del Registro nico para la Administracin Tributaria Municipal (RUAT) inform que al 08 de junio de 2013,
los Gobiernos Autnomos Municipales que conforman el rea metropolitana de Cochabamba contaban con 11.865 vehculos
registrados y al 16 de diciembre de 2013 (fecha de corte de la presente auditora ambiental) contaban con 11.568 vehculos registrados
saneados en el marco de la Ley 133, aclar que el nmero vara debido al cambio constante de radicatoria de los vehculos.
81
Nota IBMETRO-JRCB-CE-0247/13, del 18 de octubre de 2013.
67
K2/AP01/Y13
Con la emisin de la norma, la entidad auditada ha logrado que el 2.97% de vehculos que
se acogieron a la medida de excepcin, cuenten con su correspondiente certificado de
adecuacin ambiental vehicular en el plazo previsto (180 das calendario a partir del 03 de
diciembre de 2012).
A la fecha de corte de la presente auditora ambiental (16 de diciembre de 2013), se ha
evidenciado que solamente el 9.69% de los automotores saneados en el marco de la Ley n.o
133, obtuvieron su certificado de adecuacin ambiental vehicular, lo que quiere decir que
solamente ese porcentaje de vehculos ha tenido el control de sus emisiones a la atmosfera.
En ese sentido, se puede sealar que el Gobierno Autnomo Departamental de
Cochabamba durante el periodo evaluado (20 de julio de 2011 al 16 de diciembre de 2013),
no ha planificado acciones para desarrollar la adecuacin ambiental vehicular de los
automotores que se acogieron al programa de saneamiento legal previsto en la Ley n. o 133,
ejecut acciones relacionadas como la emisin del Decreto Departamental n.o 771, pero
ese proceso no fue concluido a cabalidad, ya que no se adecuaron ambientalmente todos los
automotores saneados en el marco de la mencionada ley.
Por lo tanto, se considera que la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley n.o 133, en el rea metropolitana de Cochabamba fue
parcialmente implementada.
5.2.2 Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba
Cabe sealar, que el Decreto Departamental n.o 771 del 08 de noviembre de 2012,
determin que los Gobiernos Autnomos Municipales que estn encargados del Registro
nico para la Administracin Tributaria Municipal - RUAT en el departamento,
establecern mecanismos de verificacin del cumplimiento de la adecuacin ambiental
vehicular, los cuales podrn ser aplicados como requisitos para la emisin del RUAT o en
el pago de impuestos u otros82.
Al respecto, durante la realizacin de la presente auditora ambiental se ha evidenciado que
el Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba, ha adoptado como mecanismo de
verificacin de la adecuacin ambiental vehicular, el bloqueo del sistema RUAT para
aquellos automotores que fueron registrados sin la presentacin del certificado de
adecuacin ambiental vehicular83.
82
El artculo tercero de la Resolucin Administrativa VMA n.o 025/2011 del 20 de julio de 2011, seala que los Gobiernos Autnomos
Municipales en el marco de sus atribuciones y competencias establecern mecanismos de verificacin del cumplimiento de la
adecuacin ambiental vehicular, los cuales podrn ser aplicados como requisitos previos, para la obtencin del Registro nico para la
Administracin Tributaria Municipal RUAT, la inscripcin del vehculo automotor, pago de impuestos a la propiedad de vehculos
automotores, registro y actualizacin de datos del propietario, u otros a ser determinados por el Gobierno Autnomo Municipal, en
coordinacin con la Autoridad Ambiental Competente Departamental (AACD) correspondiente.
83
Certificado emitido por el Instituto Boliviano de Metrologa (IBMETRO), de acuerdo a lo sealado en el inciso c del artculo primero
del Decreto Departamental n.o 771 del 08 de noviembre de 2012.
68
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85
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Despus de que concluy el plazo para la adecuacin ambiental vehicular, esa entidad en
12 de diciembre de 2013, adopt como mecanismo de verificacin, el bloqueo del sistema
RUAT para aquellos vehculos que fueron inscritos sin la presentacin del certificado de
adecuacin ambiental vehicular, el propsito de esa medida fue regularizar la presentacin
del mismo.
Se evidenci que el 21 de noviembre de 2013 solicit al RUAT nacional la incorporacin
del certificado de adecuacin ambiental vehicular como un requisito adicional para los
vehculos saneados en el marco de la Ley n.o 133, con lo cual se bloque cualquier trmite
administrativo relacionado con la propiedad del vehculo (cambio de radicatoria,
transferencia del vehculos, duplicado de certificado de propiedad u otro), hasta que el
propietario regularice la presentacin del mencionado certificado emitido por el
IBMETRO86.
El 16 de diciembre de 2013 (fecha de corte de la presente auditora ambiental), esa entidad
inform que siete (7) vehculos regularizaron la presentacin del certificado de adecuacin
ambiental vehicular. Considerando que 3.223 vehculos saneados en el marco de la
mencionada ley fueron registrados en la Direccin de Recaudaciones de ese municipio87, se
entiende que nicamente al 0.19% se le exigi la presentacin del mencionado certificado.
Adems de lo sealado, el Gobierno Autnomo Municipal de Sacaba no report ninguna
otra informacin que demuestre la planificacin de acciones para implementar la
adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133.
La planificacin o planeacin es un proceso metdico diseado para alcanzar un objetivo
determinado, en un sentido ms amplio, implica tener uno o varios objetivos a realizar
junto con las acciones requeridas para una culminacin exitosa. La planificacin es un
proceso de toma de decisiones para lograr algo deseado, teniendo en cuenta la situacin
actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos, va
de lo ms simple a lo complejo, dependiendo de los medios a emplear. La accin de planear
en la gestin pblica se refiere a hacer planes y proyectos relacionados con una accin
especfica en sus diferentes mbitos y niveles.
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, se puede sealar que el Gobierno Autnomo
Municipal de Sacaba no ha planificado acciones para implementar la adecuacin ambiental
vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133, ya que no ha
adoptado un mecanismo de verificacin de forma oportuna (recin lo hizo en diciembre de
2013) y no logr que todos los vehculos registrados dentro de su jurisdiccin municipal
presenten su correspondiente certificado de adecuacin ambiental vehicular dentro del
86
87
71
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plazo previsto en el Decreto Departamental n.o 771, lo sealado hace evidente una falta de
planificacin de ese proceso.
Pese a no haber planificado ese proceso, la entidad ejecut acciones orientadas a
implementar la adecuacin ambiental vehicular de los automotores en cuestin (despus del
plazo previsto), como la adopcin de un mecanismo de verificacin, con lo cual logr que
un porcentaje muy bajo (0.19%) de automotores cumplan con la presentacin del
certificado de adecuacin ambiental vehicular. A la fecha de corte de la presente auditora
ambiental (16 de diciembre de 2013), dicho ese proceso no fue concluido.
Por lo tanto, se considera que la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley n.o 133, en el municipio de Sacaba fue parcialmente
implementada.
5.2.4 Gobierno Autnomo Municipal de Tiquipaya
Durante la realizacin de la presente auditora ambiental, el Gobierno Autnomo Municipal
de Tiquipaya ha informado que no adopt ningn mecanismo de verificacin de la
adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133.
Tanto la Resolucin Administrativa n.o 025/2011, as como el Decreto Departamental n.o
771, asigna a los Gobiernos Autnomos Municipales la atribucin de verificar la
adecuacin ambiental vehicular a travs de la adopcin de un mecanismo que puede ser
aplicado como requisito previo durante el registro, inscripcin del vehculo, actualizacin
de datos del propietario, u otros. Est claro que la nica funcin que le corresponde a esas
instancias es la verificacin del cumplimiento de la adecuacin ambiental vehicular.
Durante la etapa de trabajo de campo, esa entidad inform que 385 vehculos saneados en
el marco de la Ley n.o 133, fueron registrados en el Departamento de Recaudaciones de ese
municipio88, a los cuales no les exigi la presentacin del certificado de adecuacin
ambiental vehicular, lo que significa que esos automotores no tuvieron ningn mecanismo
de mitigacin de sus emisiones a la atmosfera.
En ese sentido, se puede indicar que el Gobierno Autnomo Municipal de Tiquipaya
durante el periodo evaluado (20 de julio de 2011 al 16 de diciembre de 2013), no planific
ni ejecut acciones para implementar la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley n.o 133.
Por lo tanto, se considera que la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley n.o 133, en el municipio de Tiquipaya no fue implementada.
88
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Nacional del Registro nico para la Administracin Tributaria Municipal - RUAT, esa
entidad a esa fecha registr 2.586 vehculos saneados en el marco de la Ley n. o 133, a los
cuales no les exigi la presentacin del certificado de adecuacin ambiental vehicular.
Despus de que concluy el plazo para la adecuacin ambiental vehicular, esa entidad el 08
de julio de 2013 adopt como mecanismo de verificacin, el bloqueo del sistema RUAT
para aquellos vehculos que fueron inscritos sin la presentacin del certificado de
adecuacin ambiental vehicular, el propsito de esa medida fue regularizar la presentacin
del mismo.
Aclar que ha solicitado a la Direccin Nacional del RUAT nacional que se incluya el
certificado de adecuacin ambiental vehicular como requisito adicional para los vehculos
saneados en el marco de la Ley n.o 133, con lo cual, los vehculos que se registraron sin la
presentacin del mismo aparecen como observados, aspecto que impide a los propietarios
la realizacin de cualquier trmite administrativo relacionado con la propiedad de sus
vehculos91.
Con la aplicacin de ese mecanismo, al 16 de diciembre de 2013 (fecha de corte de la
presente auditora ambiental) se evidenci que regularizaron la presentacin del certificado
de adecuacin ambiental vehicular nicamente 14 automotores. De acuerdo a lo informado
por esa entidad un total de 3.109 vehculos saneados en el marco de la Ley n.o 133 fueron
registrados en esa jurisdiccin municipal, lo que significa que nicamente al 0.45% se
exigi la presentacin del mencionado certificado; lo que implica que solamente ese
porcentaje de vehculos tuvo el control de sus emisiones a la atmosfera.
Adems de lo sealado, el Gobierno Autnomo Municipal de Quillacollo no report
ninguna otra informacin que demuestre la planificacin de acciones para implementar la
adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133.
La planificacin o planeacin es un proceso metdico diseado para alcanzar un objetivo
determinado, en un sentido ms amplio, implica tener uno o varios objetivos a realizar
junto con las acciones requeridas para una culminacin exitosa. La planificacin es un
proceso de toma de decisiones para lograr algo deseado, teniendo en cuenta la situacin
actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos, va
de lo ms simple a lo complejo, dependiendo de los medios a emplear. La accin de planear
en la gestin pblica se refiere a hacer planes y proyectos relacionados con una accin
especfica en sus diferentes mbitos y niveles.
En funcin a lo sealado anteriormente, se puede inferir que el Gobierno Autnomo
Municipal de Quillacollo no ha planificado acciones para implementar la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133, ya que no
ha adoptado un mecanismo de verificacin de forma oportuna (recin lo hizo el 08 de julio
91
74
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de 2013) y no logr que todos los vehculos registrados dentro de su jurisdiccin municipal
presenten su correspondiente certificado de adecuacin ambiental vehicular dentro del
plazo previsto en el Decreto Departamental n.o 771, lo sealado hace evidente una falta de
planificacin de ese proceso.
Pese a no haber sido planificado ese proceso, la entidad ejecut acciones orientadas a
implementar la adecuacin ambiental vehicular de los automotores en cuestin (aunque
fuera del plazo previsto), como la adopcin de un mecanismo de verificacin, con lo cual
logr que un porcentaje muy bajo (0.45%) de automotores cumplan con la presentacin del
correspondiente certificado de adecuacin ambiental vehicular. A la fecha de corte de la
presente auditora ambiental (16 de diciembre de 2013), dicho proceso no fue concluido.
Por lo tanto, se considera que la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley n.o 133, en el municipio de Quillacollo fue parcialmente
implementada.
5.2.7 Gobierno Autnomo Municipal de Vinto
Durante la realizacin de la presente auditora ambiental el Gobierno Autnomo Municipal
de Vinto ha informado que no adopt ningn mecanismo de verificacin de la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133.
Tanto la Resolucin Administrativa n.o 025/2011, as como el Decreto Departamental n.o
771, asignan a los Gobiernos Autnomos Municipales la atribucin de verificar la
adecuacin ambiental vehicular a travs de la adopcin de un mecanismo que puede ser
aplicado como requisito previo durante el registro, inscripcin del vehculo, actualizacin
de datos del propietario, u otros. Est claro que la nica funcin que les corresponde a esas
instancias es la verificacin del cumplimiento de la adecuacin ambiental vehicular.
La entidad auditada, inform que al no tener informacin y/o conocimiento de la medida
impartida a travs de la normativa ambiental que determina la adecuacin ambiental
vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133, procedi al registro de
438 automotores sin exigir como requisito previo la presentacin del certificado de
adecuacin ambiental vehicular92, lo que significa que ese nmero de vehculos
automotores fueron registrados sin ningn control de sus emisiones a la atmsfera.
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, se puede sealar que el Gobierno Autnomo
Municipal de Vinto durante el periodo evaluado (20 de julio de 2011 al 16 de diciembre de
2013), no planific ni ejecut acciones para implementar la adecuacin ambiental vehicular
de los automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133.
92
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Por otra parte, la Unidad de Gestin y Control Ambiental (UGCA), indic que el Instituto
Boliviano de Metrologa (IBMETRO) era la instancia responsable de difundir la norma
para la adecuacin ambiental vehicular; sin embargo, de la revisin del Decreto
Departamental n.o 771 se pudo ver que el artculo segundo seala que la Secretaria
Departamental de los Derechos de la Madre Tierra queda encargada del cumplimiento y
difusin de esa norma.
Al ser consultados los Gobiernos Autnomos Municipales que conforman el rea
metropolitana de Cochabamba, informaron que uno de los factores que no ayud a la
aplicacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco
de la Ley n.o 133, fue la falta de comunicacin e informacin por parte de la Gobernacin
ya que no se conoca en qu consista esa medida; asimismo, sealaron que esa entidad no
convoc a reuniones para coordinar acciones conjuntas para encarar esa medida.
La propia Secretara Departamental de los Derechos de la Madre Tierra reconoci que la
principal falencia fue que no se coordin adecuadamente con los Gobiernos Autnomos
Municipales que conforman el rea metropolitana de Cochabamba.
Por otra parte, las instancias municipales acotaron que el tema de registro de vehculos es
muy sensible, debido a que ante la exigencia de algn requisito adicional los propietarios
pueden registrar su vehculo en otro municipio o cambiar de radicatoria, aspectos que
afectan la recaudacin municipal. Este aspecto, resalta que era necesario coordinar la
aplicacin de la medida y encararla de forma conjunta con los Gobiernos Autnomos
Municipales que conforman el rea metropolitana de Cochabamba.
Los aspectos sealados anteriormente, hacen evidente por una parte las deficiencias que
tuvo el Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba en la difusin de la medida
emitida a travs del Decreto Departamental n.o 771, y por otra parte, muestra la falta de
coordinacin del Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba con los Gobiernos
Autnomos Municipales que conforman el rea metropolitana de Cochabamba.
En ese sentido, para minimizar o eliminar la causa de las deficiencias expuestas, se plantea
la siguiente recomendacin:
Al Gobernador del Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba:
Recomendacin n.o 15
El Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba debe asumir medidas que
permitan en el menor plazo posible encaminar la adecuacin ambiental vehicular
de los automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133, coordinando con los
Gobiernos Autnomos Municipales de Cochabamba, Sacaba, Tiquipaya,
Colcapirhua, Quillacollo, Vinto y Sipe Sipe y otras instancias relacionadas,
78
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Emitido por el Instituto Boliviano de Metrologa (IBMETRO), de acuerdo a lo sealado en el inciso c del artculo primero del Decreto
Departamental n.o 771 del 08 de noviembre de 2012.
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6.1
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Mediante la nota DRNMAyA 109/2011 del 03 de enero de 2011 y una nota reiterativa DRNMA 182/2011 del 24 de febrero de 2011.
Nota SDMT 520 /2013 del 15 de octubre de 2013.
99
Nota DMPIS/GG/N.285/2013 del 03 de julio de 2013.
100
Nota DMPIS/GG/N.285/2013 del 03 de julio de 2013.
101
El Artculo 7 de la Ley n.o 3097, establece que el Directorio Mixto del Parque Industrial Santivaes, estar compuesto por a) El
Prefecto del Departamento de Cochabamba como Presidente, b) El Director Departamental de Desarrollo Productivo de la
Gobernacin de Cochabamba como Secretario, c) el Alcalde Municipal de Santivaez, d) el Presidente de la Federacin de Entidades
Empresariales de Cochabamba, e) el Presidente de la Cmara Departamental de Industria de Cochabamba, f) el Presidente de la
Cmara Departamental de la Pequea Industria y Artesana de Cochabamba, g) el Presidente de la Cmara de Exportadores de
Cochabamba y h) el Secretario Ejecutivo de la Central Obrera Departamental de Cochabamba.
98
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Evaluar las posibles alternativas de traslado y, los costos que implicara el mismo,
considerando los impactos financieros, ambientales, tecnolgicos y sociales de
esta movilizacin.
Asimismo, uno de los fines del mencionado estudio fue identificar los impactos
ambientales y sociales que la actividad ladrillera genera en la zona, tambin analiz
102
El Plan Municipal de Desarrollo del Distrito 5, aprobado por Ordenanza Municipal n.o 2364/99 del 21 de julio de 1999, define a
la sector de Champa Rancho como zona para uso residencial, sujeta a reglamentacin especfica.
103
Mediante Informe CITE DOT N 916/2013 del 02 de julio de 2013.
84
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104
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola en su 22va publicacin, zona residencial es una parte de una ciudad destinada
principalmente a viviendas, donde por lo general residen las clases ms acomodadas, a diferencia de los barrios populares, industriales
y comerciales, etc.
85
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Traslado de las ladrilleras al Parque Industrial Santivaez, por ser incompatible dicha
actividad con la de uso residencial.
El segundo componente del Plan de Estudio Especial Champa Rancho es la propuesta,
misma que fue orientada al diseo urbano de la zona donde incluy la planeacin del uso de
suelo, categorizacin vial, reas verdes, saneamiento de tierras, etc. aspectos que no son
relevantes al objetivo de la presente auditora ambiental.
El tercer componente del citado plan es el Reglamento del Plan de Estudio Especial de
Champa Rancho, cuyo objetivo estuvo orientado a consolidar la zona para uso residencial
(requisitos legales, tcnicos, etc.).
El inciso a del artculo 37 de ese reglamento seala que Siendo el sector de Champa
Rancho una zona ladrillera, los propietarios de terrenos dedicados a esta actividad
productiva y sus representantes son conscientes y conocedores de las normas vigentes y de
la necesidad de su traslado a un sector apto para ello, razn por la cual para dicho traslado
se establece un plazo de dos aos a partir de la aprobacin del Plan. Para tal efecto, la
responsabilidad ser compartida y estar a cargo de la Alcalda y la Cooperativa de
ladrilleros que elaborarn un proyecto a diseo final, que permita la reubicacin y traslado
paulatinos y en el plazo previsto de todos los productores de ladrillo.
A la fecha de corte de la presente auditora ambiental (16 de diciembre de 2013), se
evidenci que los objetivos previstos en el Plan de Estudio Especial de Champa Rancho, no
fueron cumplidos, tampoco fue elaborado el proyecto a diseo final para la reubicacin del
sector ladrillero.105.
Por otra parte, la entidad auditada inform que al no haber cumplido con los objetivos del
proyecto y el plan expuestos en los anteriores prrafos, el ao 2011 elabor un nuevo
instrumento, el Reglamento de Acreditacin y Control de Ladrilleras Artesanales, mismo
que al 16 de diciembre de 2013 (fecha de corte de la presente auditora ambiental), no fue
aprobado.
Esa propuesta de reglamento, fue elaborada para normar, inspeccionar, controlar y
reglamentar el funcionamiento, frecuencia y condiciones de la produccin de ladrillos
artesanales en el municipio de Cochabamba, con la finalidad de reducir las emisiones de
contaminantes atmosfricos. Con lo cual, entre otros propusieron regular el nmero de
quemas, la cantidad y capacidad de hornos de manera transitoria mientras se establece un
plan y proyecto de traslado definitivo de las ladrilleras artesanales.
Adicionalmente, la entidad auditada seal que en la actualidad se encuentran evaluando
los planes y proyectos elaborados para solucionar el conflicto de la zona de Champa
105
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Rancho y que no tuvieron los resultados previstos, para lo cual con el apoyo de la
Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico - Swisscontact contrat a la
consultora Innova S.R.L., pero a la fecha de corte de la presente auditora ambiental, dicha
evaluacin, no fue concluida106.
En resumen, se puede sealar que el ao 1999 el Gobierno Autnomo Municipal de
Cochabamba realiz el proyecto Definicin Concertada de Alternativas de Sostenibilidad
para el Sector Ladrillero de Champa Rancho que incluy alternativas para el traslado de
las unidades productivas, sin llegar a concretar el mismo. Posteriormente, el ao 2009,
aprob el Plan de Estudio Especial Champa Rancho, que determin un plazo de dos aos
para el traslado de las ladrilleras de esa zona, para lo cual la instancia municipal y la
cooperativa de ladrilleros deban elaborar un proyecto de reubicacin y traslado del sector
ladrillero (al 16 de diciembre de 2013 no fue elaborado). Con la realizacin de ste ltimo
plan la entidad auditada no logro trasladar a las ladrilleras en el plazo previsto.
El ao 2011 elabor la propuesta de una norma para reducir las emisiones atmosfricas
regulando el nmero de quemas y la cantidad y capacidad de los hornos, dicha propuesta
fue denominada Reglamento de Acreditacin y Control de Ladrilleras Artesanales,
misma que a la fecha de corte de la presente auditora ambiental, no fue aprobada.
Actualmente, esa entidad se encuentra evaluando la problemtica de la zona de champa
Rancho, incluyendo los planes y proyectos que no tuvieron los resultados esperados.
En funcin a lo expuesto anteriormente, se puede sealar que el Gobierno Autnomo
Municipal de Cochabamba ha planificado (planes y proyectos) acciones para una adecuada
localizacin de las actividades ladrilleras, sin embargo, las acciones planificadas no fueron
ejecutadas. Adems, de acuerdo a la documentacin evaluada, el proceso de reubicacin de
las actividades ladrilleras no fue llevado a cabo.
Por lo tanto, se considera que esa entidad fue parcialmente efectiva en cuanto a la
localizacin de las ladrilleras que operan dentro de su jurisdiccin municipal.
6.2.3 Gobierno Autnomo Municipal de Sacaba
Durante la realizacin de la presente auditora ambiental esa entidad ha informado que
dentro del municipio de Sacaba solamente operan ladrilleras, las cuales desarrollan
actividades en la zona de Chacacollo, en un nmero aproximado de 50 unidades
productivas, agreg que no cuenta con actividades relacionadas con la fabricacin de yeso y
cal (ver mapa n.o 2).
106
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112
El artculo 25 sobre el rea industrial para PYMES transitorio (ARIPT), seala que se trata de predios en los que se encuentran
asentadas, industrias (micro y pequeas) entre la carretera Confital - Oruro, las comunidades de Montenegro zona 1, Montenegro,
Sauce Rancho, Suticollo y Vinto Chico. La intervencin est orientada a organizar un territorio con facilidad de acceso a vas de
comunicacin y de tratamiento ambiental, dotado de infraestructura productiva suficiente.
113
Nota DDPMAC/INF. 199/2013 del 16 de octubre de 2013.
90
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reubicar a las ladrilleras, yeseras y caleras que operan en los municipios del rea
metropolitana de Cochabamba.
Tampoco realiz ninguna gestin de coordinacin con los Gobiernos Autnomos
Municipales de Sacaba, Colcapirhua y Sipe Sipe, para trasladar dichas actividades al
Parque Industrial Santivaez, a zonas industriales o zonas autorizadas, donde se mitiguen
los impactos ambientales generados por esas actividades.
Los Gobiernos Autnomos Municipales de Sacaba, Colcapirhua y Sipe Sipe, informaron
que no han elaborado planes, programas o proyectos dirigidos a ubicar, reubicar o trasladar
las ladrilleras, yeseras y caleras a zonas industriales o zonas autorizadas.
Con el propsito de verificar tal situacin, la comisin de auditora estim conveniente
revisar los Programas de Operaciones Anuales (POA) de los aos 2011, 2012 y 2013,
durante la revisin se constat que esas entidades no incluyeron objetivos de gestin,
actividades u operaciones destinados a localizar adecuadamente las ladrilleras, yeseras y
caleras que operan dentro del rea metropolitana de Cochabamba.
Lo sealado, corrobora que el Gobiernos Autnomo Departamental de Cochabamba y los
Gobiernos Autnomos Municipales de Sacaba, Colcapirhua y Sipe Sipe no han planificado
acciones orientadas localizar reas de uso de suelo industrial para reubicar a las ladrilleras,
yeseras y caleras que operan dentro del rea de estudio.
La planificacin o planeacin es un proceso metdico diseado para alcanzar un objetivo
determinado, en un sentido ms amplio, implica tener uno o varios objetivos a realizar
junto con las acciones requeridas para una culminacin exitosa. La planificacin es un
proceso de toma de decisiones para lograr algo deseado, teniendo en cuenta la situacin
actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos. Va
de lo ms simple a lo complejo, dependiendo el medio a aplicarse. La accin de planear en
la gestin pblica se refiere a hacer planes y proyectos relacionados con una accin
especfica en sus diferentes mbitos, niveles y actitudes.
El artculo 1 de las mencionadas normas bsicas sealan que el Sistema de Programacin
de Operaciones es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones
normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por objeto la elaboracin del
Programa de Operaciones Anual segn los programas y proyectos definidos en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo (PND). Asimismo, seala que dicho sistema tiene por objeto la
generacin y obtencin de informacin confiable, til y oportuna, para el seguimiento y
evaluacin de los objetivos y operaciones previstos en el Programa de Operaciones Anual
(POA). En cada entidad y rgano pblico la elaboracin del Programa de Operaciones
Anual debe sujetarse a los recursos que se estimen disponer para el ejercicio fiscal, a los
objetivos y programas contenidos en el Plan Estratgico Institucional, y a las polticas
pblicas definidas para cada gestin fiscal.
92
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114
El Diccionario de la Real Academia Espaola en su 22 va versin, define que promover es Iniciar o impulsar una cosa o un proceso,
procurando su logro.
115
De acuerdo a las Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa, aprobadas mediante Resolucin Ministerial n.o 031 del
06 de octubre de 1998, una operacin o actividad, es un conjunto de tareas establecidas de manera sistemtica, para el logro de los
objetivos de un rea o unidad,
116
Para cada ejercicio fiscal.
93
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117
El Diccionario de la Real Academia Espaola en su 22 va versin, define que programa es un Proyecto ordenado de actividades.
Para cada ejercicio fiscal.
119
De acuerdo a las Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa, aprobadas mediante Resolucin Ministerial n. o 031 del
06 de octubre de 1998, una operacin o actividad, es un conjunto de tareas establecidas de manera sistemtica, para el logro de los
objetivos de un rea o unidad,
120
El Diccionario de la Real Academia Espaola en su 22 va versin, define que programa es un Proyecto ordenado de actividades.
121
Para cada ejercicio fiscal.
122
De acuerdo a las Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa, aprobadas mediante Resolucin Ministerial n. o 031 del
06 de octubre de 1998, una operacin o actividad, es un conjunto de tareas establecidas de manera sistemtica, para el logro de los
objetivos de un rea o unidad.
118
94
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123
El Diccionario de la Real Academia Espaola en su 22 va versin, define que programa es un Proyecto ordenado de actividades.
Para cada ejercicio fiscal.
125
De acuerdo a las Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa, aprobadas mediante Resolucin Ministerial n. o 031 del
06 de octubre de 1998, una operacin o actividad, es un conjunto de tareas establecidas de manera sistemtica, para el logro de los
objetivos de un rea o unidad.
124
95
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Pese a las intenciones que expres el Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba con
la elaboracin de ese proyecto, las actividades previstas en el mismo no pudieron ser
concretadas.
Mediante Ordenanza Municipal n.o 4015/2009 del 27 de noviembre de 2009, esa entidad
aprob el Plan de Estudio Especial Champa Rancho, mediante el cual pretendi
consolidar el uso de suelo residencial sujeto a reglamentacin especfica, definido mediante
Plan Municipal de Desarrollo del Distrito n.o 5, dentro del cual se encuentra la zona de
Champa Rancho.
Este ltimo, no analiz alternativas de traslado de esa actividad solamente seal que una
de las condiciones para habilitar al zona para uso residencial era el traslado de las
ladrilleras al Parque Industrial Santivaez, por ser esta actividad incompatible con el
mencionado uso de suelo. Asimismo, a travs del Reglamento del Estudio Especial de
Champa Rancho, otorg un plazo de dos (2) aos para el traslado de esa actividad, para
efectivizar la reubicacin y traslado paulatino de esa actividad asign responsabilidades al
Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba y a la Cooperativa de ladrilleros para
elaborar un proyecto a diseo final. Se evidenci que a la fecha de corte de la presente
auditora ambiental (16 de diciembre de 2013), dicho proyecto no fue elaborado.
Por otra parte, la entidad auditada inform que el ao 2011 ha elaborado una propuesta de
reglamentacin denominada Reglamento de Acreditacin y Control de Ladrilleras
Artesanales, mediante el cual pretendi normar, inspeccionar, controlar y reglamentar el
funcionamiento, frecuencia y condiciones de la produccin de ladrillos artesanales, con el
fin de reducir las emisiones atmosfricas regulando el nmero de quemas, la cantidad y
capacidad de hornos de manera transitoria mientras se establece un plan y proyecto de
traslado definitivo de las ladrilleras artesanales.
Del anlisis de los instrumentos de planificacin que ha elaborado la entidad auditada, se
puede sealar lo siguiente:
Si bien en el proyecto Definicin Concertada de Alternativas de Sostenibilidad para el
Sector Ladrillero de Champa Rancho esa entidad ha analizado entre las alternativas de
reubicacin, el traslado del sector ladrillero al Parque Industrial Santivaez, dicho proyecto
no fue aprobado ni ejecutado, es decir que no fue concretado.
El Plan de Estudio Especial Champa Rancho no ha incluido el componente ambiental ni
un anlisis de alternativas de traslado del mencionado sector, solo otorg un plazo de dos
(2) aos para el traslado del sector ladrillero al Parque Industrial Santivaez, sin analizar las
posibles alternativas, otorg la responsabilidad de elaborar un proyecto a diseo final con
ese propsito a la Alcalda de Cochabamba y al sector ladrillero que no fue elaborado a la
fecha de corte de la presente auditora ambiental (16 de diciembre de 2013).
96
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El Diccionario de la Real Academia Espaola en su 22 va versin, define que programa es un Proyecto ordenado de actividades.
Para cada ejercicio fiscal.
128
De acuerdo a las Normas Bsicas del Sistema de Organizacin Administrativa, aprobadas mediante Resolucin Ministerial n.o 031 del
06 de octubre de 1998, una operacin o actividad, es un conjunto de tareas establecidas de manera sistemtica, para el logro de los
objetivos de un rea o unidad.
127
97
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6.4
7.1
K2/AP01/Y13
99
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PMA, en los IAA y en la renovacin del RAI. Tambin hace mencin al cumplimiento de
los lmites permisibles del Anexo 12-A y la realizacin del automonitoreo de todos los
parmetros de sus emisiones, por lo menos una vez al ao132.
Al respecto, se considera que los esfuerzos que deben realizar las industrias as como el
control priorizado de sus emisiones contaminantes son acciones que deben realizar las
industrias. En cambio, el cronograma priorizado que seala el artculo 44 del RASIM, se
refiere a que la instancia ambiental de las Gobernaciones en coordinacin con las instancias
ambientales de los Gobiernos Autnomos Municipales y el sector regulado (en este caso las
ladrilleras, yeseras y caleras), debe elaborar cronogramas priorizados de presentacin de
MAI y PMA que conduzca a la adecuacin ambiental del mismo (sector regulado).
En ese sentido, se entiende que un cronograma priorizado debe incluir a las actividades que
deben adecuarse ambientalmente antes que las otras, bajo algn criterio de prioridad
respecto del tiempo y orden (por ejemplo, categora, mayor grado de emisiones,
composicin de sus emisiones, efecto sobre la salud de las personas, etc.), es decir, que
dicho cronograma debi definir cules actividades debieron adecuarse ambientalmente
primero y cules de forma posterior, hasta lograr que todas cumplan con dicha adecuacin.
Resumiendo lo anteriormente expuesto, se puede sealar que el Gobierno Autnomo
Departamental de Cochabamba no ha elaborado cronogramas priorizados para que las
ladrilleras, yeseras y caleras ubicadas en los municipios de Cochabamba, Sacaba,
Colcapirhua y Sipe Sipe se adecuen ambientalmente, tampoco ha coordinado con esas
entidades la elaboracin de dichos cronogramas.
Lo expuesto en los anteriores prrafos, permite sealar que la Gobernacin de Cochabamba
entre el 01 octubre de 1999 y el 16 de diciembre de 2013 (periodo evaluado), no ha
realizado acciones para asegurar la adecuacin ambiental de todas las ladrilleras, yeseras y
caleras que operan en el rea metropolitana de Cochabamba.
Por lo tanto, se considera que esa entidad no fue efectiva en la adecuacin ambiental de las
ladrilleras, yeseras y caleras que operan en el rea de estudio.
7.2.2 Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba
El Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba ha informado que producto de un censo
realizado a las ladrilleras que operan en la zona de Champa Rancho el ao 2011, ha
identificado 172 ladrilleras artesanales, detall que 28 ladrilleras operan en el sector Villa
Eduardo Lpez, 41 en el sector de San Joaqun y 91 en Cerro Blanco133.
132
133
Artculos 66, 67, 68 y 69, del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM) del 30 de julio de 2002.
Nota CITE DPMT N 01660/13 del 05 de julio de 2013.
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Durante la etapa de trabajo de campo, ha informado que las ladrilleras que operan en la
zona de Champa Rancho no se han adecuado ambientalmente, es decir, que no cuentan con
Registro Ambiental Industrial (RAI) ni con Licencia Ambiental, debido a que se encuentran
operando de manera ilegal134.
Aclar que esa actividad es ilegal, porque la zona de Champa Rancho donde se ubican las
ladrilleras, mediante el Plan Municipal de Desarrollo del Distrito n.o 5, aprobado mediante
Ordenanza Municipal 2364/99 del 21 de julio de 1999, fue declarada de uso residencial
(sujeto a reglamentacin especfica).
Asimismo, inform que por ese motivo, no realiz inspecciones de oficio, tampoco emiti
notificaciones o citaciones tendientes a la adecuacin ambiental de las ladrilleras de
Champa Rancho. Aclar que no realiz dichas acciones, para evitar que el sector ladrillero
lo asuma como un mecanismo de regulacin o legalizacin del funcionamiento de estas
actividades; asimismo, explicaron que tomaron esa decisin para evitar acciones contrarias
a lo definido en el Plan Municipal de Desarrollo del Distrito n.o 5 y en el Plan de Estudio
Especial Champa Rancho, ambos instrumentos actualmente vigentes135.
Dado que el citado conflicto no le ha permitido realizar acciones que procuren la
adecuacin ambiental, inform que el ao 2011 elabor un nuevo instrumento, el
Reglamento de Acreditacin y Control de Ladrilleras Artesanales, para normar,
inspeccionar, controlar y reglamentar el funcionamiento, frecuencia y condiciones de la
produccin de ladrillos artesanales en el municipio de Cochabamba, con la finalidad de
reducir las emisiones de contaminantes a la atmosfera, para lograr ese objetivo, propusieron
regular el nmero de quemas y la cantidad y capacidad de los hornos. Asimismo, que este
instrumento permitir el control de esa actividad de forma transitoria mientras se establezca
un plan o proyecto de traslado definitivo de las ladrilleras artesanales136.
Sin embargo, a la fecha de corte de la presente auditora ambiental (16 de diciembre de
2013), la propuesta del Reglamento de Acreditacin y Control de Ladrilleras
Artesanales, no fue aprobada.
De acuerdo a opinin legal emitida por el Abogado asignado para prestar apoyo a la
auditora ambiental, el artculo 16 del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial
Manufacturero (RASIM), prev que las industrias en operacin que no se encuentren en un
rea establecida para actividades industriales, deber reubicarse conforme al Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial y programas de reubicacin del Gobierno Municipal.
Asimismo, el Anexo n.o 2 del mismo reglamento incluye al formulario de Registro
Ambiental Industrial (RAI), sobre la informacin que debe ser complementada por la
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entrar en vigencia a travs de una resolucin prefectural. Los plazos de presentacin del
MAI y PMA, establecidos en el cronograma, no podrn exceder los tres (3) aos.
Asimismo, se fundamenta en que durante la realizacin de la presente auditora ambiental
se ha evidenciado que el Gobiernos Autnomo Departamental de Cochabamba no ha
elaborado cronogramas priorizados para impulsar la adecuacin ambiental de las ladrillera,
yeseras y caleras que operan en los municipios del rea metropolitana de Cochabamba y
que cuentan con esas actividades, tampoco ha coordinado con esas instancias la elaboracin
de dichos cronogramas.
Del mismo modo, los Gobiernos Autnomos Municipales de Sacaba, Colcapirhua y Sipe
Sipe no han establecido cronogramas priorizados que permitan la adecuacin ambiental
(registro, categorizacin y otorgacin de Licencia Ambiental) de las ladrilleras, yeseras y
caleras que operan en sus respectivas jurisdicciones municipales.
Cabe aclarar que el Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba ha informado que por
el conflicto de uso de suelo que tiene con la zona de Champa Rancho (uso residencial), no
ha iniciado el proceso de adecuacin ambiental de las ladrilleras que operan en esa zona.
Por lo tanto, se considera que la elaboracin de cronogramas priorizados orientados a la
adecuacin ambiental de las ladrilleras, no aplica para ese municipio, ya que se ha
evidenciado que tiene previsto el traslado definitivo de esas actividades. Sin embargo, esa
condicin no le exime de realizar acciones que le permitan minimizar los impactos
ambientales negativos a la atmosfera que producen las ladrilleras que operan en la zona de
Champa Rancho. Dichas acciones sern evaluadas como parte de los resultados del objetivo
especfico n.o 5.
En ese sentido, la causa se relaciona con la carencia de cronogramas priorizados que
aseguren la adecuacin ambiental de todas las ladrilleras, yeseras y caleras que operan en
los municipios de Sacaba, Colcapirhua y Sipe Sipe.
Con el objeto de eliminar o minimizar la causa identificada, se plantean las siguientes
recomendaciones:
Al Gobernador del Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba:
Recomendacin n.o25
El Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba debe elaborar, aprobar e
implementar cronogramas priorizados que aseguren la adecuacin ambiental de
todas las ladrilleras, yeseras y caleras que operan en los municipios de Sacaba,
Colcapirhua y Sipe Sipe, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento Ambiental
para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM). Para tal efecto, debe coordinar
con los mencionados Gobiernos Autnomos Municipales.
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la produccin de ladrillos, sealando que los productores deben contar con un solo puente
de gas por horno, deben llevar un registro de consumo de combustibles, as como, la
prohibicin del uso de viruta de cuero u otros productos txicos.
Asimismo, seala que todo productor deber minimizar las emisiones para mitigar los
impactos sobre la atmosfera, para lo cual debe procurar mejores alternativas de procesos de
moldeo del producto, con la incorporacin de tcnicas y equipos optimizadores de la
quema, con la mecanizacin para la eliminacin de aserrn, con la implementacin de
hornos con mayor eficiencia energtica e impulsando la mayor utilizacin de gas y
prohibicin de viruta de cuero y/u otros materiales txicos.
En cuanto a la supervisin, fiscalizacin y sancin, seala que estar a cargo del Gobierno
Autnomo Municipal de Cochabamba a travs de la Direccin de Proteccin a la Madre
Tierra, como infracciones menciona:
-
Las quemas ms de una vez al mes , sern sancionadas la primera vez con la
clausura temporal por sesenta (60) das calendarios y una multa econmica de
Bs.2.000.- (Dos mil 00/100 Bolivianos); en caso de reincidencia se proceder con
la demolicin inmediata.
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Nota DDPMAC / INF. 199/2013 del 16 de octubre de 2013 y Entrevista GEA/E-030/2013 del 25 de noviembre de 2013.
Nota GAMSS/N 335/2013 del 04 de julio de 2013.
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Los procesos administrativos surgieron a raz de los anlisis de material particulado menor a 10 micras (PM 10) exigidos por el
Gobierno Departamental y el Defensor del Pueblo (debido a denuncias de contaminacin atmosfrica por tres yeseras en Sipe Sipe),
los cuales fueron realizados por la Universidad Catlica Boliviana, encontrando como resultado que las concentraciones de PM 10
sobrepasaban en 10% los lmites permisibles establecidos en la normativa vigente.
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involucradas, se llev a cabo una reunin para la confirmacin de las causas identificadas,
las citadas entidades no expresaron ninguna observacin a las mismas.
A continuacin se exponen dichas causas:
8.3.1 Primera causa
La falta de reglamentacin de control que permita minimizar los impactos ambientales
negativos a la atmsfera que producen las ladrilleras que operan en el municipio de
Cochabamba, por la situacin particular de la zona ladrillera.
Durante la realizacin de la presente auditora ambiental, se ha evidenciado que el
Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba tiene un conflicto de uso de suelos con los
ladrilleros de la zona de Champa Rancho, debido a que el Plan Municipal de Desarrollo del
Distrito n.o 5, aprobado con Ordenanza Municipal n.o 2364/99 del 21 de julio de 1999, ha
definido que esa zona es de uso residencial, por lo que considera que el funcionamiento u
operacin de ese sector es ilegal.
Esa situacin, no le ha permitido realizar acciones de control para minimizar los impactos
ambientales que genera la actividad ladrillera de Champa Rancho, por ello decidi elaborar
una propuesta de un instrumento de regulacin denominado Reglamento de Acreditacin
y Control de Ladrilleras Artesanales, para reglamentar el funcionamiento y operacin de
las ladrilleras artesanales de la zona de Champa Rancho, de forma transitoria mientras se
determine el traslado definitivo de esa actividad.
Del anlisis de ese documento se considera que el Gobierno Autnomo Municipal de
Cochabamba no ha considerado el monitoreo de parmetros contaminantes para evaluar la
efectividad de la medida que pretende implementar con la aplicacin de ese reglamento,
tampoco ha considerado los periodos de monitoreo; asimismo, no ha determinado qu
parmetros contaminantes deben ser medidos.
Se considera que el resto del contenido de esa propuesta permitir realizar un control del
funcionamiento y operacin de esa actividad, debido a que propone como objetivos del
Reglamento de Acreditacin y Control de Ladrilleras Artesanales, lo siguiente:
a) Prevenir la contaminacin atmosfrica, producida por la emisin de
contaminantes derivados del proceso de quema de ladrillos artesanales, y sus
efectos sobre la salud de los ciudadanos y en general de todo nuestro medio
ambiente, normando, reglamentando y previniendo todo lo referente a
emisiones contaminantes se refiere.
b) Establecer los procedimientos, instrumentos y tecnologa adecuada y permitida
para el funcionamiento de los hornos de produccin de ladrillo con la finalidad
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Las quemas ms de una vez al mes , sern sancionadas la primera vez con la
clausura temporal por sesenta (60) das calendarios y una multa econmica de
Bs.2.000.- (Dos mil 00/100 Bolivianos); en caso de reincidencia se proceder con
la demolicin inmediata.
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Procesos de combustin.
Asimismo, seala que los esfuerzos de la industria debern reflejarse en los Planes de
Manejo Ambiental, Informes Ambientales Anuales y en la renovacin del formulario RAI.
Los esfuerzos de la industria se evalan a travs del Sistema de Evaluacin y Revelacin de
Informacin (SERI).
El artculo 67 respecto del control priorizado, establece que la industria priorizar en el
control de sus emisiones, las siguientes sustancias: Monxido de carbono (CO), Dixido de
azufre (SO2), xidos de nitrgeno (NOX), Partculas menores a 10 micras (PM10),
Partculas Suspendidas Totales (PST), Compuestos Orgnicos Voltiles (COV), Sustancias
Agotadoras del Ozono (SAO), Dixido de carbono (CO2).
Tambin seala que el control de estas emisiones deber reflejarse en los Planes de Manejo
Ambiental, en los Informes Ambientales Anuales y en la renovacin del formulario RAI.
El artculo 68 respecto de los lmites permisibles, establece que la industria debe cumplir
con los lmites permisibles de emisin de contaminantes establecidos en el Anexo 12-A, lo
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que no implica que deber automonitorear todos los parmetros contemplados en este
Anexo.
El artculo 69 sobre el automonitoreo, seala que la industria debe realizar automonitoreo
de todos los parmetros que puedan ser generados por sus actividades como emisiones. Las
industrias contempladas en el Anexo 12-B, debern realizar en sus emisiones,
automonitoreo de las sustancias especificadas, de acuerdo a mtodos estndar disponibles
mientras se establezca la Norma Boliviana, debiendo mantener un registro de fuentes y
emisiones para la inspeccin de las autoridades. El automonitoreo deber efectuarse por lo
menos una vez al ao para cada fuente de emisin.
Para el automonitoreo se utilizarn laboratorios acreditados en Bolivia. Mientras stos no
existan a nivel departamental, se utilizarn laboratorios legalmente establecidos.
De acuerdo a lo sealado en los anteriores prrafos, se puede sealar que para regular las
actividades industriales que puedan contaminar el aire y la atmsfera, los procesos de
combustin y los procesos que emitan gases, material particulado y vapores se consideran
de prioritaria atencin (por parte de las unidades productivas) y control (por parte la
instancia ambiental municipal).
Por lo tanto, las unidades productivas de categora cuatro (4), tambin son responsables de
la prevencin y control de la contaminacin que generen sus emisiones, por lo que, deben
realizar esfuerzos en la sustitucin de combustibles por otros que minimices la generacin
de emisiones de material particulado (), tambin, en la optimizacin de sus operaciones y
procesos (); asimismo, deben agotar medidas de produccin ms limpia antes de
incorporar correctivos de contaminacin.
Los esfuerzos de las unidades productivas de categora cuatro (4), deben reflejarse durante
la renovacin del formulario RAI (de acuerdo a lo sealado en el Titulo III, Captulo I).
Asimismo, deben realizar un control priorizado sobre los parmetros contaminantes que
emitan sus actividades, cumpliendo los lmites permisibles establecidos en el Anexo 12-A
del RASIM, para lo cual deben realizar automonitoreos por lo menos una vez al ao.
En ese sentido, se entiende que las instancias ambientales municipales durante la
renovacin del RAI, deben exigir a las industrias con categora cuatro (4) lo siguiente:
1. Que demuestren la realizacin de esfuerzos sobre la sustitucin de combustibles que
minimicen la generacin de material particulado, sobre la optimizacin de sus
operaciones y procesos y sobre la aplicacin de medidas de produccin ms limpia.
2. Que demuestre el control priorizado de parmetros contaminantes que emitan sus
actividades, cumpliendo los lmites permisibles establecidos para el efecto, a travs
de automonitoreos realizados por lo menos una vez al ao.
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8.4
El objetivo especfico n.o 5 fue planteado para Evaluar la efectividad del control y
vigilancia ambiental de las ladrilleras, yeseras y caleras en los municipios de Cochabamba,
Sacaba, Colcapirhua y Sipe Sipe.
Los resultados de la evaluacin permitieron concluir sealando que el Gobierno Autnomo
Municipal de Cochabamba no fue efectivo en el control y vigilancia, ya que no realiz
inspecciones a las ladrilleras que operan dentro de su jurisdiccin municipal. Indic que esa
zona fue declarada oficialmente de uso residencial, de acuerdo a lo sealado por esa entidad
no realizaron acciones de control por considerar ilegal el funcionamiento de esa actividad.
Los Gobiernos Autnomos Municipales de Sacaba y Colcapirhua no han sido efectivos en
el control de las ladrilleras y yeseras que operan dentro de sus respectivas jurisdicciones
municipales, porque no han realizado acciones de control que permitan minimizar los
impactos ambientales negativos a la atmosfera que generan esas actividades.
El Gobierno Autnomo Municipal de Sipe Sipe, ha sido parcialmente efectivo ya que logr
realizar acciones de control a travs de inspecciones programadas y de oficio a las
ladrilleras, yeseras y caleras que operan dentro de su jurisdiccin municipal. Dicha acciones
han permitido minimizar en parte los impactos ambientales negativos a la atmosfera que
generan esas actividades.
Por tanto, se establece que las deficiencias de las entidades sujeto de examen para este
objetivo especfico, no han permitido realizar un control efectivo sobre las ladrilleras,
yeseras y caleras que operan dentro del rea metropolitana de Cochabamba, de forma que
minimicen los impacto ambientales negativos que estas actividades generan a la atmosfera
y que afectan a la salud de las personas y al medio ambiente.
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9.1
Como se seal en el acpite 4.2 relacionado con la condicin del hallazgo del objetivo
especfico n.o 1, las entidades evaluadas no lograron implementar la verificacin de
emisiones vehiculares a todo el parque automotor dentro de sus respectivas jurisdicciones
municipales, este hecho ocasiona que el parque automotor que circula por las calles y
avenidas de los diferentes municipios que conforman el rea metropolitana de Cochabamba
contine emitiendo contaminantes a la atmsfera, sin que las instancias ambientales
encargadas de controlar la calidad del aire y vigilar el cumplimiento de las disposiciones
legales sobre contaminacin atmosfrica realicen gestiones adecuadas y suficientes al
respecto.
En la condicin del hallazgo del objetivo especfico n.o 2, expuesta en el acpite 5.2, se ha
visto que la adecuacin ambiental vehicular de los automotores que fueron saneados en el
marco de la Ley n.o 133, ha tenido deficiencias en su aplicacin, lo cual no ha permitido
que la totalidad de esos vehculos se hubieran adecuado ambientalmente, esto ocasiona que
dichos motorizados continen emitiendo contaminantes atmosfricos en las calles y
avenidas de los diferentes municipios del rea metropolitana de Cochabamba, en vista de
no haber tenido ningn tipo evaluacin o control que determine la situacin ambiental de
funcionamiento de esos automotores y sin asumir medidas para mitigar dichas emisiones.
En el acpite 6.2 se expuso la condicin del hallazgo correspondiente al objetivo especfico
n.o 3, se ha sealado que la Gobernacin de Cochabamba y los Gobiernos Autnomos
Municipales que conforman el rea metropolitana de Cochabamba no han realizado
gestiones adecuadas y suficientes para la localizacin de las ladrilleras, yeseras y caleras
que operan dentro del rea metropolitana de Cochabamba, esto ocasiona que sas
actividades continen emitiendo contaminantes a la atmsfera que afectan a la salud de las
personas por encontrarse en lugares inadecuados.
En tanto esas entidades no realicen gestiones para localizar de forma adecuada a las
ladrilleras, yeseras y caleras, esas actividades continan ubicadas indistintamente en los
municipios y sin ningn criterio ambiental que puntualice su efecto contaminante y por lo
tanto continen como una fuente difusa afectando de esta manera a la calidad del aire que
respira la poblacin circundante.
Dado que las entidades auditadas no realizaron acciones para la ubicacin y reubicacin de
esas unidades productivas (ladrilleras, yeseras y caleras), no existe la posibilidad de que
esas actividades tengan un sitio adecuado y puedan mitigar sus impactos ambientales
individualmente y de forma conjunta.
Respecto de la condicin del hallazgo del objetivo especfico n.o 4, expuesto en el acpite
7.2, sobre la adecuacin ambiental de esas actividades se ha evidenciado que la
Gobernacin de Cochabamba no ha elaborado cronogramas priorizados para la adecuacin
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ambiental de ladrilleras, yeseras y caleras que operan dentro del rea metropolitana de
Cochabamba ni ha coordinado con los Gobiernos Autnomos Municipales del rea
metropolitana de Cochabamba dicha elaboracin, este hecho ocasiona que esas actividades
continen operando sin haberse adecuado ambientalmente, y por ende, sigan funcionando
sin haberse sometido a una evaluacin que determine la situacin ambiental respecto de la
emisiones que generan durante su proceso productivo.
El hecho de que los Gobiernos Autnomos Municipales de Sacaba, Colcapirhua y Sipe
Sipe no hayan logrado la adecuacin ambiental de todas las ladrilleras, yeseras y caleras y
que no hayan realizado acciones suficientes que contribuyan o coadyuven a dicha
adecuacin154, da lugar a que esas actividades sigan operando sin que la instancia ambiental
municipal haya revisado, evaluado y determinado el estado ambiental en el que se
encuentran respecto de la emisin de contaminantes atmosfricos. Asimismo, ocasiona que
esas actividades continen operando sin haber planteado las medidas de mitigacin
correspondientes respecto de sus emisiones atmosfricas. Por lo tanto, se puede sealar que
las mismas durante su proceso productivo continan generando emisiones contaminantes
no controladas a la atmsfera.
En definitiva, la carencia de acciones para la adecuacin ambiental de ladrilleras, yeseras y
caleras en los municipios de Cochabamba, Sacaba, Colcapirhua y Sipe Sipe, conlleva a que
los contaminantes emanados por dichas actividades continen afectando a la salud de la
poblacin y la calidad del aire del rea metropolitana de Cochabamba.
Respecto de la condicin del hallazgo correspondientes al objetivo especfico n.o 5,
expuesta en el acpite 8.2, sobre el control y vigilancia a las ladrilleras, yeseras y caleras
que operan en el rea metropolitana de Cochabamba, se vio que los Gobiernos Autnomos
Municipales de Cochabamba, Sacaba, Colcapirhua y Sipe Sipe no realizaron acciones
efectivas y oportunas de control sobre las ladrilleras, yeseras y caleras ubicadas en sus
respectivas jurisdicciones municipales, lo cual ocasiona que las instancias ambientales no
estn llevando a cabo el seguimiento y verificacin del avance o cumplimiento de las obras,
medidas que han propuesto esas actividades para mitigar la contaminacin atmosfrica;
asimismo, ocasiona que no ejerzan la vigilancia al cumplimiento de lo establecido en la
normativa ambiental vigente.
Como no realizaron acciones de control, las entidades evaluadas no ejecutaron acciones que
realmente coadyuven a minimizar los impactos ambientales negativos a la atmosfera que
generan las ladrilleras, yeseras y caleras, aspecto que repercute en el estado de la calidad
del aire que respira la poblacin circundante, afectando de esta manera a la salud pblica y
al medio ambiente.
154
Cabe aclarar, que en el Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba los instrumentos de ordenamiento territorial actualmente
vigentes no permitieron que esa entidad realice acciones orientadas a la adecuacin ambiental de las ladrilleras que operan en la zona
de Champa Rancho.
127
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Segn la Universidad Central de Chile (2009), el fenmeno de inversin trmica se presenta cuando en las noches despejadas el suelo
ha perdido calor por radiacin, las capas de aire cercanas a l se enfran ms rpido que las capas superiores de aire lo cual provoca
que se genere un gradiente positivo de temperatura con la altitud (lo que es un fenmeno contrario al que se presenta normalmente, la
temperatura de la troposfera disminuye con la altitud). Esto provoca que la capa de aire caliente quede atrapada entre las 2 capas de
aire fro sin poder circular, ya que la presencia de la capa de aire fro cerca del suelo le da gran estabilidad a la atmsfera porque
prcticamente no hay conveccin trmica, ni fenmenos de transporte y difusin de gases y esto hace que disminuya la velocidad de
mezclado vertical entre la regin que hay entre las 2 capas fras de aire. El fenmeno climatolgico denominado inversin trmica se
presenta normalmente en las maanas fras sobre los valles de escasa circulacin de aire en todos los ecosistemas terrestres. Tambin
se presenta este fenmeno en las cuencas cercanas a las laderas de las montaas en noches fras debido a que el aire fro de las laderas
desplaza al aire caliente de la cuenca provocando el gradiente positivo de temperatura.
156
Instituto de Ecologa, UMSA, Universidad Karl Franzens, Graz, Austria y el Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba.
157
Pareja et al. (2012), Inventario de Emisiones Atmosfricas Contaminantes de la Ciudad de Cochabamba, Bolivia, ao 2008. ACTA
NOVA; Vol. 5, n.o 3, marzo 2012, pp. 1-30, ISSN: 1683-0768.
128
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2005
75.233
15.139
865
414
24.645
266
61
116.623
PROMEDIO
2012
164.278
28.499
2.628
6.471
52.321
3.440
135
257.772
Incremento (%)
54.22
46.88
67.09
93.60
52.90
92.27
54.82
50.30
Por otra parte, inform que al 16 de diciembre de 2013, 11.568 vehculos saneados en el
marco de la Ley n.o 133, se encontraban registrados en los municipios que conforman el
rea metropolitana de Cochabamba, como se muestra en el siguiente cuadro:
Vehculos saneados en el marco de la Ley n.o 133 registrados en el
rea metropolitana de Cochabamba
Cuadro n.o 9
Municipio
Cochabamba
Sacaba
Tiquipaya
Colcapirhua
158
159
N.o de vehculos
registrados
4.842
3.121
310
443
Porcentaje (%)
39.88
27.39
2.85
4.23
Alvarado, S., M. Lujn, & C. Bomblat (2004): Modelacin de las emisiones del parque automotor en la ciudad de Cochabamba Bolivia. ACTA NOVA;_Vol. 2, n.o 4, diciembre 2004.
Nota CITE: RUAT N 1923/2013 del 28 de marzo de 2013.
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Municipio
Quillacollo
Vinto
Sipe Sipe
TOTAL
N.o de vehculos
registrados
2.500
352
0
11.568
Porcentaje (%)
22.33
3.32
0
100
160
Pareja, A., M. Hinojosa & M. Lujn (2012): Inventario de Emisiones Atmosfricas Contaminantes de la Ciudad de Cochabamba,
Bolivia, ao 2008. ACTA NOVA; Vol. 5, n.o 3, marzo 2012, pp. 1-30, ISSN: 1683-0768.
161
Plan de Estudio Especial Champa Rancho. Gobierno Municipal de la Ciudad de Cochabamba, Secretara Especial de Planificacin Direccin de Planeamiento, Departamento de Ordenamiento Territorial. Cochabamba.
162
UCB (2009) Informe anual 2009 Red de Monitoreo de la Calidad del Aire Cochabamba.
130
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Para el clculo del ICA se utilizaron las ecuaciones propuestas en la Norma Boliviana NB 62018 (de cumplimiento voluntario) emitida por el Instituto Boliviano de Normalizacin y
Calidad - IBNORCA, para la interpretacin de los valores encontrados se utiliz la escala
general expuesta en la misma norma que utiliza un valor, color y cualitativo de acuerdo con
el grado de riesgo que represente para la salud humana (ver Anexo n.o 2 del presente
informe de auditora).
Del anlisis de datos, se encontr que el ICA para los meses de junio, julio y agosto de
2009 registr un valor de 334.2, el cual corresponde a un cualitativo de extremadamente
malo (color negro), mientras que para los aos 2010, 2011, 2012 y 2013 el ICA registr
valores de 278.2, 235.0, 241.0 y 260.8 respectivamente, esos valores corresponden a un
cualitativo de muy malo (color caf - marrn). La contaminacin fue provocada por
material particulado menor a 10 micras (PM10), (ver Anexo n.o 3).
Como el ICA dio un valor mayor a 300 (extremadamente malo) para el ao 2009, se
interpreta que el riesgo fue muy alto ya que la poblacin se vio afectada completamente y
pudo sufrir efectos adversos en la salud, se pudieron presentar complicaciones graves en los
nios y los adultos mayores con enfermedades cardiovasculares y/o respiratorias (como el
asma). Como recomendacin, no debieron exponerse al aire libre, mantenerse en ambientes
cerrados como la casa, oficina, etc. y evitar actividades fsicas.
En los aos 2010, 2011, 2012 y agosto de 2013, el ICA dio un valor entre 151 y 300 (muy
malo), se entiende que el riesgo para la salud de la poblacin fue alto y amerit una alerta
sanitaria, bajo la cual el grupo de riesgo (nios, adultos mayores y personas con
enfermedades cardiovasculares y/o respiratorias) debi evitar actividades en ambientes
abiertos. Cabe aclarar que este nivel de ICA es causante de los mayores efectos adversos a
la salud en la poblacin, en particular los nios y los adultos mayores con enfermedades
cardiovasculares y/o respiratorias como el asma.
Como se seal anteriormente, en el periodo comprendido entre los aos 2009 y agosto de
2013, la contaminacin fue provocada por material particulado menor a 10 micras
(PM10)163, al respecto, las directrices sobre calidad del aire de la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS) sealan que no se conoce un umbral de material particulado por debajo del
cual desaparezcan los efectos nocivos para la salud. El material particulado (PM) afecta a
ms personas que cualquier otro contaminante y sus principales componentes son los
sulfatos, los nitratos, el amonaco, el cloruro sdico, el carbn, el polvo de minerales y el
agua. ste consiste en una compleja mezcla de partculas lquidas y slidas de sustancias
orgnicas e inorgnicas suspendidas en el aire.
163
Cabe aclarar que durante el anlisis de los datos de la Red MoniCA de Cochabamba se trabaj con promedios mensuales de las
concentraciones de contaminantes atmosfricos, el anexo n.o 1 del Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica (RMCA)
establece los lmites permisibles en promedios en una hora, ocho horas, 24 horas y promedios anuales, aspecto que no permiti
realizar la comparacin que se tena prevista.
131
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Se debe subrayar que durante la realizacin de la presente auditora ambiental, se vio que
los Gobiernos Autnomos Municipales que conforman el rea metropolitana de
Cochabamba, no realizaron ninguna accin orientada a implementar la verificacin de
emisiones vehiculares a todo el parque automotor. En cuanto a la adecuacin ambiental
vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley n.o 133, solamente la
Gobernacin de Cochabamba y los Gobiernos Autnomos Municipales de Cochabamba,
Sacaba y Quillacollo realizaron algunas acciones orientadas al cumplimiento de la
adecuacin ambiental vehicular, con lo cual lograron que un porcentaje muy bajo de
automotores tenga el control, evaluacin y aprobacin de sus emisiones a la atmsfera.
Como se puede ver la principal fuente contaminante de aire (parque automotor) en el rea
de estudio no tuvo la atencin necesaria y oportuna por parte de las entidades responsables
de la mitigacin de la contaminacin atmosfrica, para reducir o minimizar dichas
emisiones y as brindar a la poblacin un ambiente sano y agradable en el desarrollo de sus
actividades cotidianas.
Lo propio ocurri con la segunda fuente contaminante (ladrilleras, yeseras y caleras), las
entidades involucradas (Gobernacin de Cochabamba y Gobiernos Autnomos
Municipales de Cochabamba, Sacaba, Colcapirhua y Sipe Sipe) tuvieron una escasa (casi
nula) participacin en gestiones para una adecuada localizacin, adecuacin ambiental y
control y vigilancia sobre esas actividades. Por lo tanto, tampoco esta fuente contaminante
tuvo la atencin necesaria para mitigar o reducir sus emisiones, afectado a la calidad del
aire en el rea metropolitana de Cochabamba.
Por otra parte, durante la ejecucin de la presente auditora ambiental, se ha observado que
todos los Gobiernos Autnomos Municipales que conforman el rea metropolitana de
Cochabamba, realizaron actividades que de forma general se relacionan con la
contaminacin atmosfrica, como la prohibicin del encendido de fogatas en San Juan, la
quema de materiales inflamables como llantas, gomas, cueros, plsticos, aceite usado, as
como, la quema de residuos slidos (basura) al aire libre, la quema de mrgenes de terrenos
malezas y residuos de cultivos y la comercializacin y uso de juegos pirotcnicos durante
las fechas de esa festividad (23 de junio).
Por otra parte, el Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba inform que mediante
Ordenanza Municipal n.o 4394/2012 del 04 de abril de 2012, estableci la restriccin de
ingreso y circulacin de vehculos al rea central de la ciudad de Cochabamba de acuerdo
al nmero de placa en das determinados durante la semana, con el propsito de disminuir
el nmero de vehculos que circulan en la zona crtica, facilitar la circulacin de vehculos
en el rea central, posibilitar un eficiente servicio de transporte y disminuir la
contaminacin ambiental provocada por la emisin de gases de escape de vehculos
detenidos por el congestionamiento vial.
132
K2/AP01/Y13
Asimismo, inform que a partir del ao 1999 viene desarrollando el da del peatn, el ao
2011 mediante Ordenanza Municipal n.o 4221/11, esa actividad fue ampliada a tres veces
por ao (el primer domingo de los meses de abril, septiembre y diciembre) y la
denominaron Da del peatn y el ciclista - jornadas de proteccin a la madre tierra, en los
cuales prohibi la circulacin de vehculos motorizados entre la 07:00 y 17:00, seal
tambin que esa actividad tiene el fin de proteccin, promocin y recuperacin del
equilibrio ecolgico por ello fueron declaradas jornadas de proteccin a la madre tierra y
convivencia ciudadana.
El Gobierno Autnomo Municipal de Vinto mediante Ordenanza Municipal n.o 045/2011
del 29 de noviembre de 2011, declar al primer domingo de los meses de abril, septiembre
y diciembre como Da del peatn y el ciclista por un aire limpio prohibiendo la
circulacin de vehculos motorizados entre las 09:00 y 17:00 horas, con el propsito de
contribuir a la disminucin de la contaminacin atmosfrica, promocin del transporte no
motorizado y proteccin del medio ambiente.
El Gobierno Autnomo Municipal de Sipe Sipe mediante Ordenanza Municipal n.o
047/20121 del 29 de noviembre de 2012, declar al primer domingo de los meses de abril,
septiembre y diciembre como Da del peatn y el ciclista por un aire limpio prohibiendo
la circulacin de vehculos motorizados entre las 09:00 y 17:00, con el propsito de
contribuir a la disminucin de la contaminacin atmosfrica, promocin del transporte no
motorizado y proteccin del medio ambiente.
Se considera que dichas actividades contribuyen a la reduccin de los niveles de
contaminacin que se registran en el rea de estudio, sin embargo, estas son espordicas y
no tienen el efecto que se espera respecto de la salud de la poblacin, ya que toda persona
tiene derecho de disfrutar de un ambiente sano y agradable en el ejercicio de sus
actividades de forma cotidiana y no solamente algunos das del ao. Sin embargo, es
importante que continen con la realizacin de dichas actividades para concientizar a la
poblacin sobre los efectos a la salud de las personas que provoca un ambiente con aire
contaminado.
Por otra parte, el Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba inform que la Red de
Monitoreo de la Calidad de Aire de Cochabamba (Red MoniCA) inici operaciones el ao
2001, con 16 estaciones de monitoreo distribuidas en diferentes puntos de esa ciudad, con
equipos pasivos, activos y automticos, posteriormente redujeron el nmero de estaciones a
siete (7) ya que en varias de ellas se repetan los datos obtenidos. En la actualidad
funcionan tres (3) estaciones de monitoreo, SEMAPA, Kanata y Coa Coa (ver mapa n.o 3
del anexo n.o 4).
Se ha evidenciado que la red MoniCA de Cochabamba en la estacin de SEMAPA
monitorea dixido de nitrgeno (NO2), ozono (O3) y material particulado menor a 10
micras (PM10), en la estacin Kanata monitorea dixido de nitrgeno (NO2), ozono (O3),
133
K2/AP01/Y13
Un (1) panel pulmn ubicado en la zona de Tupuraya (Universidad Catlica Boliviana), dos (2) paneles pulmn en la plaza Coln
(acera este) y un panel en el parque Kanata (Avenida 6 de agosto y avenida del cabildo).
134
K2/AP01/Y13
K2/AP01/Y13
136
K2/AP01/Y13
137
K2/AP01/Y13
Grupo 1: el agente es cancergeno para los seres humanos. Esta categora se utiliza cuando hay evidencia suficiente
carcinogenicidad en humanos. Excepcionalmente, un agente puede ser colocado en esta categora cuando la evidencia
carcinogenicidad en humanos es menos que suficiente, pero hay evidencia suficiente de carcinogenicidad en animales
experimentacin y una fuerte evidencia en humanos expuestos que el agente acta a travs de un mecanismo relevante
carcinogenicidad.
138
de
de
de
de
K2/AP01/Y13
Por consiguiente, se puede sealar que los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la
salud, son muy serios y no se pueden dejar de lado. Olvidar esa importante informacin
pone en riesgo la vida, en ningn caso o circunstancia, la poblacin debe resignarse a vivir
en un ambiente con aire contaminado. Si no se toman medidas al respecto, se pone en
riesgo el futuro nuestro y el de las generaciones venideras. Como en todo lo relativo al
medio ambiente, es mejor prevenir, pero los datos del monitoreo de la calidad del aire en el
municipio de Cochabamba, indican que ya es tiempo de remediar.
10.
139
K2/AP01/Y13
140
K2/AP01/Y13
Con el propsito de contar con datos referenciales de los niveles de contaminacin que se
registran en esta rea, se ha realizado el clculo del ndice de Contaminacin Atmosfrica
(ICA) para la poca de invierno (junio, Julio y agosto), con la informacin generada por la
Red de Monitoreo de la Calidad del Aire de Cochabamba (Red MoniCA), en el periodo
comprendido entre enero de 2009 y agosto de 2013.
Los resultados mostraron que para en el periodo comprendido entre enero de 2009 y agosto
de 2013 la calidad del aire en la poca de invierno fue de muy malo (color caf - marrn) a
extremadamente malo (color negro). La contaminacin fue provocada por material
particulado menor a 10 micras (PM10).
Sin embargo, los resultados del examen muestran que las entidades sujeto de examen no
han realizado acciones que permitan reducir la contaminacin atmosfrica que genera el
parque automotor y las ladrilleras, yeseras y caleras que operan en el rea metropolitana de
Cochabamba.
Por tanto, se puede concluir que las deficiencias mencionadas afectaron negativamente el
desempeo ambiental de las entidades examinadas y no permitieron asegurar que la
mitigacin de las emisiones provenientes del parque automotor y de las ladrilleras, yeseras
y caleras contribuyan a la proteccin del medio ambiente y la salud pblica.
Con el propsito de mejorar el desempeo ambiental de las entidades evaluadas, que incida
en la mitigacin de la contaminacin atmosfrica en el rea metropolitana de Cochabamba,
se identificaron las causas que originaron las deficiencias antes mencionadas. Para anular o
minimizar suficientemente esas causas, se formularon 32 recomendaciones dirigidas a las
Mximas Autoridades Ejecutivas de cada entidad examinada.
La Paz, 14 de marzo de 2014
GERENTE DE EVALUACIONES
AMBIENTALES
SUBCONTRALOR DE SERVICIOS
TCNICOS
141
ANEXO N.o 1
PORCENTAJE DE MEDICIN DURANTE LA
SEMANA DEL AIRE LIMPIO
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE COCHABAMBA
2005 - 2012
Ao
2005
75.233
Nmero de
vehculos medidos
en la Semana del
Aire Limpio
2.672
2006
90.127
3.180
3.53
2007
102.552
4.276
4.17
2008
123.165
5.360
4.35
2009
132.831
4.117
3.10
2010
139.553
4.226
3.03
2011
150.930
2.861
1.89
2012
164.278
3.544
2.16
Porcentaje de medicin
(%) respecto del total de
vehculos del parque
automotor
3.55
ANEXO N.o 2
PROCEDIMIENTO PARA EL CLCULO, INTERPRETACIN Y
COMUNICACIN DEL NDICE DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA
SEGN LA NB 62018 DEL IBNORCA
La Norma Boliviana NB 62018 publicada en noviembre de 2008 por el Instituto
Boliviano de Normalizacin y Calidad IBNORCA, seala que el ndice de
Contaminacin Atmosfrica (ICA) es un valor adimensional calculado a partir de la
informacin de la concentracin de los contaminantes y de los lmites permisibles
especificados en la Norma Boliviana NB 62011. El objetivo es facilitar la comprensin de
la informacin sobre el riesgo por la exposicin a los contaminantes del aire y las acciones
de proteccin que se pueden realizar.
Esta norma en cuanto a los requisitos generales, seala lo siguiente:
-
Las concentraciones de los contaminantes criterio CO, O3, NO2, PM10 sern usados
para obtener el ICA.
Si se contase con las mediciones de las concentraciones de los contaminantes
criterio complementarios y especficos, stas, deben considerarse para la
determinacin del ICA de forma similar a los contaminantes criterio.
Las estaciones automticas reportarn un ICA cada da, los sitios con muestreos
pasivos y activos reportarn un ICA mensual. El ICA diario reportado ser el mayor
valor obtenido en las 24 horas de ese da. El ICA mensual reportado ser el mayor
valor obtenido en el mes, se recomienda que las estaciones que tengan las
condiciones reporten un ICA cada Hora.
Color
Cualitativo de
la calidad del
aire
0 50
Verde
Bueno
51 100
Amarillo
Regular
Riesgo
Muy bajo (adecuado
para llevar a cabo
actividades al aire
libre).
Bajo (se puede
llevar a cabo
actividades al aire
libre).
101 150
Rojo
Malo
Moderado (afecta al
grupo de riesgo).
151 300
Caf
marrn
Muy malo
Alto (alerta
sanitaria).
Mayor a
300
Negro
Extremadamente
malo
Ninguna
Esa norma seala las siguientes ecuaciones para el clculo del ICA a partir de las
concentraciones de los contaminantes criterio:
ICA = Max (IO3, INO2, IPM10, ICO)
Ii =
(Ci) . 100
VLPi
Donde:
Ii
Ci
VLPi
VLPCO
VLPO3
VLPNO2
VLPPM10
El VLPi para las estaciones con muestreos pasivos sern referidos a los valores lmite para
un ao.
La misma norma sobre la comunicacin de los riesgos seala lo siguiente:
-
La informacin del ICA a la poblacin infantil podr ser reforzada mediante el uso
de imgenes de mascotas, las cuales reflejarn con su estado de nimo y expresin
corporal el impacto en la salud que provoca la contaminacin del aire.
La informacin del ICA debe ser gil y oportuna, de tal forma que permita adoptar
medidas precautorias. Para cumplir con lo anterior deben emplearse los medios y la
tecnologa disponible (telfono, fax, internet, otros), adaptando a cada uno de los
aspectos mencionados anteriormente (valor, color, calificativo, mascota, mensaje de
riesgo y acciones sugeridas).
ANEXO N.o 3
Mes
2009
2010
2011
2012
2013
Junio
26.7
53.9
43.9
53.1
51.2
Julio
26.3
50.9
47.5
36.6
50.1
Agosto
23.7
41.2
71.8
33.5
40.9
25.6
48.7
54.4
41.1
47.4
Junio
53.6
41.3
43.6
31.2
18.8
Julio
39.4
42.8
44.7
36.6
20.8
Agosto
34.9
41.4
43.5
35.3
20.7
Promedio SEMAPA
42.6
41.8
43.9
34.4
20.1
34.1
45.3
49.2
37.7
33.8
22.7
30.2
32.8
25.1
22.5
KANATA
Promedio Kanata
SEMAPA
Mes
2009
2010
2011
2012
2013
Junio
13.4
50.5
43.3
40.4
Julio
15.4
53.1
39.7
19.0
Agosto
13.3
72.4
46.5
25.8
44.9
14.0
58.7
43.2
28.4
26.6
Junio
57.0
34.2
43.9
45.6
36.3
Julio
58.8
51.0
56.1
52.8
51.9
Agosto
61.1
69.9
48.2
57.2
46.3
Promedio SEMAPA
59.0
51.7
49.4
51.9
44.8
36.5
55.2
46.3
40.1
35.7
36.5
55.2
46.3
40.1
35.7
KANATA
Promedio Kanata
SEMAPA
8.2
Mes
2009
2010
2011
2012
2013
Junio
20.9
19.4
20.9
Julio
17.1
16.9
15.9
Agosto
11.5
14.6
16.0
36.8
18.8
16.5
17.0
17.6
28.0
18.4
4.5
4.7
4.8
7.7
5.0
KANATA
19.2
17.8
18.6
Mes
2009
2010
Junio
3470.0
5390.2
Julio
2231.8
6475.5
Agosto
1867.0
2522.9
5932.9
25.2
59.3
2011
2012
2013
Mes
2009
2010
2011
2012
2013
Junio
211.1
144.9
143.8
125.4
147.6
Julio
161.6
142.0
104.6
131.9
127.6
Agosto
128.5
130.4
104.1
104.1
116.0
167.1
139.1
117.5
120.5
130.4
334.2
278.2
235.0
241.0
260.8
334.2
278.2
235.0
241.0
260.8
KANATA
ANEXO N.o 4
MAPAS
INFORME DE AUDITORA AMBIENTAL
K2/AP01/Y13
66 2 0 '0 " O
79 0 00 0
80 0 00 0
MA PA D E U B I C AC I N D E LO S M U N IC I PI OS QU E
CO N FOR MA N E L R EA MET R OPO LI TA N A D E
CO C HA BA MB A CO N SI D E R A D A
EN LA A UD I T OR I A A MB IE N TA L
K2/A P 01 /Y 13
Lo s l m it e s m u n i ci p a l e s s o n d e u so re fe re n c i a l.
66 9 ' 0" O
81 0 00 0
Laguna
Huar a
Huar a
Laguna
Zapana
Tiquip aya
Coc hab am ba
Qu illacollo
80 8 00 0 0
Vint o
Sacab a
Laguna
Larati
80 8 00 0 0
78 0 00 0
17 2 4 '0 " S
17 2 4 '0 " S
Colcapirhua
Laguna
Alalay
80 7 00 0 0
80 6 00 0 0
80 6 00 0 0
80 7 00 0 0
Sipe Sipe
Leye nda
MAPA N
Lagunas
Lmi tes s ecciones municipales
Sis tem a d e co o rd en ad a s: WG S 19 8 4 U TM Zo n a 1 9 S
Pr oy e cc in : U niv e rsa l Tran sv e rsa l de M er ca tor
Da tum : WG S 1 9 8 4
Fa lso Este : 5 00 ,0 00 .0 0 00
Fa lso No rte : 1 0,0 0 0,0 0 0 .0 0 0 0
Cen tra l M er id ia n o: -6 9 .00 0 0
Fa c tor d e esc a la: 0 .99 9 6
Latitu d d e Orig e n: 0 .0 00 0
Un ida d es : M etro s
17 3 5 '0 " S
1:18 0,0 00
0
0.9
1.8
3.6 Km.
78 0 00 0
66 2 0 '0 " O
79 0 00 0
80 0 00 0
66 9 ' 0" O
81 0 00 0
17 3 5 '0 " S
Laguna
Angost ura
80 4 50 0
17 2 0 '0 " S
MA PA D E U B I C A CI N D E LA D R I LL E R AS ,
YE S ER A S Y /O C A LE R A S C ON S ID E R A D AS E N LA
AU D I T OR IA A MBI E N TA L
K2/A P 01 /Y 13
66 1 0 '0 " O
79 5 00 0
Tiquip aya
Lo s l m it e s m u n i ci p a l e s s o n d e u so re fe re n c i a l.
Sacaba
Colc ap irhu a
80 7 60 0 0
Vint o
17 2 5 '0 " S
Qu illacollo
Sipe Sipe
17 3 0 '0 " S
80 6 65 0 0
80 6 65 0 0
Coc hab am ba
MAPA N
Ley e nd a
Zona de yes eras y/o caleras
1:10 9,0 00
Sis tem a d e co o rd en ad a s: WG S 19 8 4 U TM Zo n a 1 9 S
Pr oy e cc in : U niv e rsa l Tran sv e rsa l de M er ca tor
Da tum : WG S 1 9 8 4
Fa lso Este : 5 00 ,0 00 .0 0 00
Fa lso No rte : 1 0,0 0 0,0 0 0 .0 0 0 0
Cen tra l M er id ia n o: -6 9 .00 0 0
Fa c tor d e esc a la: 0 .99 9 6
Latitu d d e Orig e n: 0 .0 00 0
Un ida d es : M etro s
0.545 1.9
78 5 50 0
2.18 Km.
66 1 5 '0 " O
79 5 00 0
66 1 0 '0 " O
80 4 50 0
17 3 0 '0 " S
17 2 0 '0 " S
66 1 5 '0 " O
78 5 50 0
17 2 5 '0 " S
80 7 60 0 0
66 2 0 '0 " O
Lo s l m it e s m u n i ci p a l e s s o n d e u so re fe re n c i a l.
79 0 00 0
80 0 00 0
Qu illacollo
66 9 ' 0" O
81 0 00 0
Laguna
Huar a
Huar a
Laguna
Zapana
Tiquip aya
Coc hab am ba
80 8 00 0 0
Vint o
Sacab a
Semap a
Colcapirhua
Coa
Coa
17 2 4 '0 " S
Laguna
Larati
80 8 00 0 0
66 2 0 '0 " O
17 2 4 '0 " S
78 0 00 0
Laguna
Alalay
Parque
Kanata
80 7 00 0 0
80 6 00 0 0
Leye nda
MAPA N
Es taciones de monitor eo
Laguna
Angost ura
Lagunas
Lmi tes s ecciones m unicipales
Sis tem a d e co o rd en ad a s: WG S 19 8 4 U TM Zo n a 1 9 S
Pr oy e cc in : U niv e rsa l Tran sv e rsa l de M er ca tor
Da tum : WG S 1 9 8 4
Fa lso Este : 5 00 ,0 00 .0 0 00
Fa lso No rte : 1 0,0 0 0,0 0 0 .0 0 0 0
Cen tra l M er id ia n o: -6 9 .00 0 0
Fa c tor d e esc a la: 0 .99 9 6
Latitu d d e Orig e n: 0 .0 00 0
Un ida d es : M etro s
17 3 5 '0 " S
1:18 0,0 00
0
0.9
1.8
3.6 Km.
78 0 00 0
66 2 0 '0 " O
79 0 00 0
80 0 00 0
66 9 ' 0" O
81 0 00 0
17 3 5 '0 " S
80 6 00 0 0
80 7 00 0 0
Sipe Sip e
ANEXO N.o 5
Fotografa n.o 1
Fotografa n.o 3
Fotografa n.o 2
Fotografa n.o 4
1
Fotografa n.o 5
Fotografa n.o 6
Fotografa n.o 7
Fotografa n.o 8
2
Fotografa n.o 9
Fotografa n.o 10
Fotografa n.o 11
Fotografa n.o 12
3
Fotografa n.o 13
Fotografa n.o 14
Fotografa n.o 15
Fotografa n.o 16
4