MEMORIA

MEDIO AMBIENTE

PLAM 2035

1215

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA PARA
MEJORAR LA
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA

10. PROPUESTA PARA

MEJORAR LA
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA
10.1 La gobernabilidad y la
gobernanza actual de la metrpoli
de Lima - Callao

1216

metropolitano de planificacin estratgica de reciente aprobacin, despus

de ser planteada, estudiada, y coordinada, desde su mencin como uno de los
elementos ms importantes del eje estratgico 4 (Poltico-Institucional), (en el
Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025) que postula: Lima
es una ciudad-regin que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano
participativo y eficiente de la misma manera que dentro de los programas/
proyectos/actividades se determina la creacin del sistema metropolitano de
planificacin y gestin del desarrollo.
De esta manera sin abordar las medidas y acciones correctivas a toda la
problemtica que confronta la gobernabilidad de la metrpoli s se expone la
propuesta de solucin a los principales obstculos que confronta la municipalidad
Metropolitana de Lima para ejercer un eficiente gobierno sobre el territorio
metropolitano comenzando desde sus aspectos externos hasta los inherentes
a su organizacin interna.

10.1.1 Ley orgnica de capitalidad y de rgimen

especial de la metrpoli de Lima - Callao.

La presente propuesta para mejorar la gobernabilidad y la gobernanza de

la metrpoli se fundamenta en los aspectos estructurales analizados en el
numeral 4.12 de la parte I - Memoria de anlisis y diagnstico. Se entiende
que solucionando los problemas planteados a la gobernabilidad de la ciudad,
a travs de las proposiciones aqu expuestas, las mismas que abordan los
principales aspectos crticos de las relaciones de estado y de gobierno tanto
externas como internas a la municipalidad de Lima Metropolitana, rgano que
gobierna el territorio donde se constituye la capital de la repblica, se habr
dado un paso muy importante en la sostenibilidad del desarrollo metropolitano,
con todas las implicancias que ello conlleva tambin en el desarrollo nacional,
cuya relacin ha sido tratada extensamente en esta memoria.

Siendo la conurbacin una realidad evidente y absoluta, donde los lmites

polticos administrativos de las provincias de Lima y Callao no caracterizan a
dos territorios con tipologas fsico-espaciales diferentes, sino solo sirven para
que los gobiernos de cada una de ellas puedan ejercer administracin sobre el
territorio que el marco normativo les asigna como responsabilidad de gobierno.
Asimismo, hemos visto como el marco normativo existente no promueve ni
facilita una eficiente gestin del territorio bajo la premisa de la conurbacin. En
las normas de descentralizacin y en la modificacin constitucional para sta,
se perdi la oportunidad para iniciar un camino de organizacin eficiente del
territorio, que propicie, asegure y consolide las condiciones de gobernabilidad
para la regin ms importante del pas.

En este sentido no solo la propuesta se enfoca en el desarrollo conceptual de la

solucin a los problemas tratados en el referido diagnstico, sino que tambin, en
calidad de anexos, se establecen los documentos como: anteproyecto de norma,
en el caso del rgimen de capitalidad y especial de gobierno regional, como a su
vez ya la norma aprobada por la ordenanza respectiva, en el tema del sistema

La metrpoli de Lima - Callao no puede obedecer a un contexto poltico y

organizacional irracional y contradictorio que ignore tanto su realidad fsica como
la institucional; el gobierno metropolitano de este territorio debe ser unitario y
unvoco, condiciones que deben fortalecer el ejercicio legtimo de la autoridad.
Los desrdenes normativos y de gestin, debern ser corregidos a la brevedad

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA PARA
MEJORAR LA
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA

posible con visin de futuro, asegurndole a la metrpoli el marco adecuado

para cumplir eficientemente con el rol nacional y global que inevitablemente
debe asumir como capital y la ciudad largamente ms importante del pas.
En este contexto, como hemos visto, salvo la denominacin en el mapa poltico
y la simple designacin en las normas que la metrpoli de Lima - Callao es
la capital de la repblica, no hay disposicin legal que establezca funciones,
atribuciones, condiciones y coordinaciones con el gobierno central para ejercer
de manera real y eficiente la responsabilidad de constituirse en la capital de
la nacin, es decir, con competencias y autonomas que permitan superar la
condicin de ser una provincia ms de las 196 existentes en Per a Julio del
2014 (incluyendo la Provincia Constitucional del Callao)1.
El rgimen de capitalidad que se propone como Anexo 1,busca establecer
tcnicas para la articulacin con otras entidades locales, regionales o con el
propio Estado en el territorio provincial de Lima, entendiendo que este espacio
es nico en el pas por asentar a la capital de la Repblica, mereciendo por
esta cuestin un rgimen propio, y que las correspondientes actuaciones de la
Municipalidad de Lima, sometidas a su competencia exclusiva, la presenten y
asuman ante terceros como una entidad administrativa con un papel protagnico
frente a otras entidades territoriales instaladas en el mismo territorio.
Al respecto, no debe dejarse de tomar en cuenta que algunos Ministerios
del Poder Ejecutivo actan y deciden sobre asuntos de la capital, teniendo la
habilitacin de un ordenamiento vigente que es permisible a la intervencin del
gobierno central en asuntos tan locales como obras de vialidad metropolitana,
de redes de transporte urbano masivo y de gestin o mantenimiento del servicio
de saneamiento, entre otras. Todo esto violenta la correcta aplicacin del
constitucional principio de subsidiariedad en su vertiente territorial.
En el mismo sentido, el rgimen metropolitano que se propone, busca mantener
y afianzar la preeminencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima, como
entidad rectora o responsable del ordenamiento general en diversas materias
de alcance metropolitano frente a las municipalidades distritales de la provincia
de Lima, adems de instaurar -por primera vez- las tcnicas de coordinacin
y cooperacin (organizativas, contractuales u procedimentales) aplicables a

las relaciones transversales o externas con los Gobiernos Regionales de: Lima
(provincias), otros aledaos, o el fundamental Gobierno Regional del Callao y la
propia Municipalidad Provincial del Callao, tanto como en las relaciones intrametropolitanas recadas con las municipalidades distritales de la provincia de
Lima.
Ante esta situacin, se plantea la formulacin y aprobacin de un proyecto de ley
que regule de manera eficiente ambos regmenes para la provincia de Lima, el
de capital de la repblica y el de ciudad metropolitana.
El proyecto que se propone incluye un ttulo preliminar conformado por trece
principios organizativos y de influencia directa sobre la futura gestin pblica
de la Municipalidad de Lima, entre ellos se puede indicar al de transparencia,
igualdad y equidad, inclusin social, buena fe, principio de buena fe, principio
de orientacin a la persona e interculturalidad, principio de atencin
desconcentrada, principio de legalidad, principio de lealtad institucional,
principio de coordinacin, principio de cooperacin interinstitucional, principio
de prohibicin de la duplicidad de funciones y actividades y el importante
principio de subsidiariedad territorial.
El rgimen de capitalidad contiene definiciones generales y de desarrollo sobre
la condicin diferenciada de la Provincia de Lima, la correcta intervencin del
Poder Ejecutivo en asuntos de naturaleza metropolitana sobre el territorio
provincial de Lima, y la peculiar doble condicin de la Municipalidad de
Lima, la cual se constituye como Gobierno Regional y Municipalidad a la vez,
generando que sobre esta entidad se agrupen o sumen las competencias,
potestades e intereses pblicos regionales y municipales, sin que esto signifique
incrementar las correspondientes estructuras organizativas de las entidades
descentralizadas originales, sino la adaptacin de la organizacin metropolitana
existente al nuevo orden competencial agregado por el legislador, surgiendo as
una entidad administrativa con una novedosa configuracin.
Finalmente, este ordenamiento incluye el reconocimiento de la intensa
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia
de la Municipalidad de Lima, adems de su condicin de pliego presupuestal y
los deberes generales recados en sus actuaciones.

1 http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1157/libro.pdf

1217

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA PARA
MEJORAR LA
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA

A. EL RGIMEN METROPOLITANO APLICABLE A LA MUNICIPALIDAD

DE LIMA, COMO ENTIDAD ASENTADA Y GESTORA DEL TERRITORIO
DE LA CAPITAL DE LA REPBLICA, INCLUYE VARIOS ASPECTOS
INNOVADORES EN TEMAS ORGANIZATIVOS Y COMPETENCIALES
TALES COMO:
La instauracin de una estructura metropolitana flexible centrada en
ciertos rganos clasificados por sus funciones generales, a saber:
rganos metropolitanos de gobierno (Concejo Metropolitano y Alcalda
Metropolitana), rganos metropolitanos consultivos y de coordinacin
(Asamblea Metropolitana Consejo de Desarrollo del Cercado de Lima) y la
inclusin de los necesarios rgano metropolitano de control institucional y
de defensa jurdica.
Se abre espacio para el ejercicio adecuado de la potestad auto-organizativa
metropolitana permitindose que la Gerencia Municipal Metropolitana
o las respectivas Direcciones Metropolitanas puedan crear rganos
desconcentrados en el territorio metropolitano. Adems, el conjunto de
direcciones conforman el directorio metropolitano.

En ltimo trmino, se ha incluido la tcnica de planificacin a travs del Plan

Metropolitano de Desarrollo Concertado de Lima y el Callao que permitira
incluir de manera vinculante la zona de influencia del rea metropolitana de
Lima y el Callao constituida por el mbito de las cuencas de los ros Chilln,
Rmac y Lurn.

Se establece que las entidades de la Municipalidad de Lima son los organismos

pblicos metropolitanos, las comisiones metropolitanas, programas y
proyectos especiales metropolitanos y empresas metropolitanas.

Asimismo, se plantean normas exactas para las relaciones de la Municipalidad

de Lima con el Gobierno Nacional, otras municipalidades no aledaas, con las
propias municipalidades distritales ubicadas en la provincia de Lima, con la
Municipalidad Provincial del Callao y el Gobierno Regional del Callao (incluso se
plantea una clusula de emergencia para evitar el vaco en caso de un escenario
de conflicto de competencias con estas dos entidades ltimas, por el cual se
pasaran temporalmente estas potestades al Gobierno Nacional).

Se propone una amplia seccin referida a las relaciones de coordinacin y

cooperacin con el gobierno nacional y los diferentes gobiernos regionales y
locales del pas, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su
autonoma y competencias propias. Se establece la tcnica contractual de
los convenios como uno de los principales medios para hacer efectivos los
principios antes mencionados.

Finalmente, el proyecto que se plantea reconoce una serie de materias dismiles

tales como el rgimen de conurbidad de los territorios de Lima Metropolitana
y el Gobierno Regional del Callao, lo cual representa una situacin de inters
pblico que obliga a unificar los territorios sobre los que se asientan estas
entidades administrativas y, por ende, introduce la necesidad de considerarlos
como partes de una misma ciudad o metrpoli.

Sin embargo, el anteproyecto tambin permite la creacin de estructuras

organizativas tales como:
Los Comits de Coordinacin Metropolitana (destinados a regular los
regmenes de gestin comn de los servicios pblicos metropolitanos
correspondientes); o; (ii) el novsimo Organismo Metropolitano que se
encontrara conformado por la Municipalidad de Lima, el Gobierno Regional

1218

del Callao y de la Municipalidad Provincial del Callao, como una entidad

administrativa de coordinacin y cooperacin para la mejor articulacin del
rgimen de capitalidad previsto en esta Ley y que se encontrara destinado a
las siguientes tres materias: (i) la planificacin integral y vinculante de Lima
Metropolitana y del Callao, (ii) la creacin y actuaciones de mantenimiento
o renovacin articulada de redes de infraestructura de todo tipo y (iii) al
trnsito, vialidad y transporte urbano de pasajeros en la metrpoli de Lima
- Callao.

En el mismo sentido, plantea dos cuestiones de administracin financiera tales

como la consideracin de que la Municipalidad de Lima constituye un pliego
presupuestal pero con un rgimen especial en el sistema administrativo
nacional de presupuesto pblico (con mayor asignacin de recursos y con la
implantacin de la segunda etapa de asignacin de ingresos fiscales, prevista en
el Decreto Legislativo de Descentralizacin Fiscal, Decreto Legislativo N 955) y
con una larga enumeracin recursos econmicos provenientes de las siguientes
fuentes:

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA PARA
MEJORAR LA
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA

Las asignaciones y transferencias presupuestales del Gobierno Nacional.

Los tributos creados por Ley a su favor.
Los ingresos propios constituidos por las contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias, derechos y multas, creados por el Concejo Metropolitano.
Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados en
los lveos y cauces de los ros y canteras localizadas en su jurisdiccin.
Los legados y donaciones que se hagan a su favor.
Los recursos asignados a la Municipalidad Metropolitana de Lima por el Fondo
de Compensacin Municipal (FONCOMUN) y por el Fondo de Compensacin
Regional (FONCOR).
Los recursos asignados por concepto de canon y participacin en renta de
aduana, conforme a Ley.
Los recursos provenientes de operaciones de endeudamiento oficial interno
o externo, con arreglo a Ley.
Venta o arrendamiento de los bienes de propiedad municipal.
Los bienes, muebles e inmuebles que adquiera o que se le asignen.
Los activos provenientes de inversiones efectuadas con recursos propios.
Los derechos econmicos que se generen por las privatizaciones y
concesiones que se otorguen y aquellas que perciban del Gobierno Nacional
por el mismo concepto.
Las que genere el Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET), as como
las empresas metropolitanas y organismos pblicos metropolitanos que la
conforman.
Las rentas que por concepto del cobro de peaje se obtengan dentro de su
circunscripcin.
Aquellas que cree o modifique la Municipalidad Metropolitana de Lima en
uso de sus atribuciones por concepto de plusvalas, aportes reglamentarios
y control de externalidades sobre desarrollo urbano.

10.2 Lima, relaciones interdistritales

10.2.1 Sistema Metropolitano de Planificacin
Estratgica.
Hemos sealado, como una de las principales conclusiones del diagnstico de
gobernabilidad, la precaria organizacin del territorio que ocupan las provincias
de Lima y Callao junto a los distritos que la conforman. Todo este territorio est
dividido administrativamente en 50 distritos, 7 en el Callao, (considerando el
nuevo distrito de Mi Per) y 43 en Lima (considerando a Lima Cercado). Esta
divisin poltica administrativa al interior de la metrpoli, por diferentes razones,
promueve un gobierno metropolitano catico con serias dificultades inclusive
para implementar y materializar una slido proceso de planificacin y gestin
del territorio, previsto en el artculo 159 de la Ley Orgnica de Municipalidades
27972, (Competencias de la MML, 2.1 Dirigir el Sistema Metropolitano
de Planificacin), sistema que permitira que la ejecucin presupuestal de
los distritos, preferentemente, contribuya al logro de los objetivos y metas
metropolitanas.
Ante esta situacin, como poltica de desarrollo se debe fortalecer la gestin
inclusiva del territorio, a travs de la implementacin de mecanismos de
participacin de la ciudadana y de los gobiernos distritales, por reas temticas
y por reas territoriales, que faciliten la articulacin interinstitucional e
intersectorial.
Es por ello que, se propuso la creacin, aprobacin e implementacin del
Sistema Metropolitano de Planificacin Estratgica - SMPE, el cual, tal como
se estableci en el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima, tiene
por objetivo mejorar los mecanismos de planificacin, participacin y control
ciudadano en la planificacin y gestin del territorio. Mediante este objetivo
se busca afirmar la importancia que tiene la inclusin de mecanismos de
participacin ciudadana para lograr mejoras significativas en el buen gobierno y
la gobernabilidad de la ciudad.
Es as que, con fecha martes 18 de Noviembre 2014, mediante Ordenanza N
1822 el Concejo Metropolitano de Lima aprob el Sistema Metropolitano de

1219

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA PARA
MEJORAR LA
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA

Planificacin Estratgica (SMPE).

Con la aprobacin de este SMPE se busca la implementacin e institucionalizacin
de los sistemas de planificacin y gestin ambiental y territorial para el
desarrollo metropolitano y regional y vincularlo a instancias participativas a
nivel interdistrital y distrital.
La ordenanza permite que el SMPE est constituido por subsistemas en funcin
de los componentes del desarrollo: territorial, ambiental, social, econmico,
que permita y facilite la relacin con los actores en el mbito de la ciudad
metropolitana. Este sistema, realiza el seguimiento y evala el plan regional
y otros instrumentos del proceso de planificacin de manera permanente,
contando con una plataforma participativa, una tcnica y otra de informacin,
de manera que posibilite el monitoreo permanente de los diferentes planes,
tanto como el anlisis cierto y confiable, para los gobernantes y tomadores
de decisiones, de los diferentes procesos que ocurren en el territorio de la
metrpoli.
De esta forma la ciudad de Lima contar con instrumentos de planificacin y
gestin del desarrollo. En ese sentido, teniendo en cuenta el marco legal, existen
cuatro de esos instrumentos bsicos:
El Plan Regional de Desarrollo Concertado, en el mayor nivel jerrquico
El Plan de Desarrollo de Capacidades

estos lineamientos para formular los documentos de planeamiento que deben

implementar. En particular, de acuerdo a la situacin actual, 22 municipalidades
distritales que requerirn formular sus Planes Estratgicos Institucionales para
lo cual necesitan de procesos claros que se aprobaran en la Ordenanza del
SMPE. Lo mismo suceder con las 21 municipalidades distritales restantes que
requieren actualizar sus Planes Estratgicos Institucional vigentes.
Los instrumentos de planeamiento (PDC, PEIs, POIs, Planes temticos, etc.) que
las nuevas gestiones de las municipalidades distritales de Lima Metropolitana
formulen el prximo ao deben articularse al Plan Regional de Desarrollo
Concertado de Lima Metropolitana vigente, en base a procesos propuestos en la
Ordenanza, los que favorecen tal articulacin en concordancia a la metodologa
establecida por la directiva del CEPLAN.
Por lo expuesto, el SMPE aprobado permitir, no solo, que la MML cumpla
con los plazos establecidos por el CEPLAN, sino que, sobretodo, Lima
Metropolitana tenga definidos los procesos tcnicos para que tanto ella como las
municipalidades distritales, apliquen la metodologa del CEPLAN al planificar
sus intervenciones pblicas en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico. Esto evitara que la formulacin de los nuevos planes se realice
bajo metodologas distintas y que por lo tanto no exista concordancia entre los
objetivos, polticas y metas que deben contribuir al desarrollo nacional y de la
metrpoli, as como la articulacin indispensable de los planes existentes, para
lograr este propsito, se retrase ms aos.

El Plan de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano

El Plan de Competitividad; los cuales se articulan con los planes sectoriales
y distritales de manera programtica y territorial.

B. PUNTOS PRINCIPALES DE LA ORDENANZA QUE APRUEBA EL

SISTEMA METROPOLITANO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA.
--Enfoque sistmico (artculo 5).

A. RELEVANCIA Y PERTINENCIA DE APROBAR EL SMPE.

La MML debe implementar la metodologa definida por la Directiva General que
regula el proceso de planeamiento estratgico a nivel nacional antes de marzo
del 2016, en tanto es el plazo lmite otorgado por el CEPLAN, considerando sus
cuatro fases.
Es necesario precisar que los 43 distritos de la provincia de Lima requieren de

1220

El enfoque sistmico permite que las autoridades municipales de turno

identifiquen ejes estratgicos sobre las principales temticas transversales al
territorio a partir del anlisis de la problemtica de la ciudad y las competencias
establecidas para la MML y las Municipalidades Distritales.
Cada Eje Estratgico servir como marco de referencia para la definicin de
objetivos, acciones y proyectos sobre la problemtica/temtica identificada, los
cuales sern gestionados y evaluados constantemente por los actores del SMPE.

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA PARA
MEJORAR LA
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA

homogeneidad territorial con fines de planificacin y gestin desconcertada.

Ilustracin 1:
Integrantes del SMPE y
soporte tcnico

Las AID no representan instancias nuevas4 sino nicamente una agrupacin

territorial, cuyo representante debe participar en el SMPE promoviendo la
articulacin de los planes de desarrollo concertado locales dentro de las reas
interdistritales, as como la contribucin de los mismos al Plan de Desarrollo
Regional Concertado de la metrpoli de Lima y Callao.

Fuente: Gerencia de planificacin MML Lima

D. IMPLEMENTACIN DEL SMPE (DISPOSICIONES

COMPLEMENTARIAS FINALES Y TRANSITORIAS)

Primera: tapa de
stitucionalizacin

Objetivo: Dotar al Sistema de los recursos que resulten necesarios para

una gestin eficiente.
- Aprobar el Reglamento de la Ordenanza.
- Elaborar la propuesta de Estatuto y Reglamento de Organizacin y
Funciones del IMP.
- Elaborar los documentos metodolgicos que especifiquen cmo se
desarrollan los procesos del Sistema.

Cuadro 1:
Implementacin del
SMPE
Fuente: Gerencia de
planificacin MML Lima

Responsable: Gerencia de Planificacin de la MML

--Integrantes del SMPE (art.7-17) y soporte tcnico (art. 27-29)

Como se observa, el SMPE clarifica el rol de los actores definidos en la
normativa vigente sin crear rganos nuevos sino nicamente reagrupando los
ya existentes2.

C. REAS INTERDISTRITALES (AID) (ARTCULOS 31-33)

El SMPE contempla la creacin de reas interdistritales conforme al artculo 67

de la LOGR, as como la poltica 4.1. Del Plan Regional de Desarrollo Concertado
de Lima Metropolitana vigente3. En este sentido, las reas interdistritales se
definen como reas que agrupan a dos o ms distritos en base a criterios de
2 La Comisin de Direccin Estratgica agrupa a los actores que cuentan con competencias para la toma
de decisiones; mientras que las Comisiones de Gestin Estratgica por Eje agruparn a los actores ya
existentes que cuenten con competencias en la materia del Eje.
3 Art 67 LOGR: d) Determinar el mbito de las reas interdistritales e instancias de coordinacin y planificacin interregional. Poltica de Desarrollo 4.1. del Eje Estratgico 4 del Plan Regional de Desarrollo Concertado 2012-2025 vigente, el cual precisa lo siguiente: En el Eje Estratgico 4: Lima es una ciudad-regin que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y eficiente. P. 4.1 Fortalecer
la gestin inclusiva del territorio, a travs de la implementacin de mecanismos de participacin de la
ciudadana y de los gobiernos distritales, por reas temticas y territoriales, que faciliten la articulacin
interinstitucional e intersectorial.

Segunda: Etapa
de Operacin del
Sistema

Objetivo: Puesta en marcha de los procesos previstos en el SMPE

Responsable: Instituto Metropolitano de Planificacin de la MML

La implementacin del Sistema se realizar de manera progresiva, atendiendo

la capacidad operativa de la MML y considerando los plazos que se establece
para la implementacin de la metodologa de la directiva del CEPLAN.
Concluida la modernizacin del IMP, como parte de la etapa de Institucionalizacin
del Sistema, esta institucin implementar el Sistema Metropolitano de
Seguimiento y Evaluacin, a fin de proveer informacin til y oportuna para los
procesos del Sistema Metropolitano de Planificacin Estratgica. Ello permitir
asegurar un crculo virtuoso entre el planeamiento, el seguimiento y la toma de
decisiones para adoptar una gestin orientada a la generacin de resultados en
los actores de la ciudad.

4 Los distritos agrupados en reas interdistritales se definieron conforme a las coordinaciones con el
Instituto Metropolitano de Planificacin, en base a la Ordenanza N 1712 que aprueba el Reglamento del
proceso del presupuesto participativo de la MML

1221

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA PARA
MEJORAR LA
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA

10.3 Organizacin interna y gestin

de la municipalidad metropolitana de
Lima
10.3.1 Modernizacin Institucional del
Gobierno Metropolitano de Lima
Hemos mencionado que la Municipalidad Metropolitana de Lima, como uno de
los organismos de importancia del estado, debe pasar por proceso de cambio
y modernizacin institucional, en lnea con los acontecimientos polticos,
econmicos y sociales del pas.
Tanto el mbito interno como el entorno externo de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, ha venido siendo modificado progresivamente por diversos tipos de
acontecimientos sociales y polticos los cuales, en algunos casos, han derivado
en modificaciones normativas de orden constitucional o legal.
La modificacin de las normas de interaccin formales e informales ha
generado que la Municipalidad Metropolitana de Lima requiera adecuarse a las
exigencias de su rol de conducir y gestionar el territorio de la capital y ciudad
ms trascendente de la repblica, para lo cual debe propiciarse un proceso de
cambio institucional, el cual cuenta con dos vertientes principales:
El proceso de descentralizacin
Aquel de modernizacin de la gestin pblica.
En esta lnea, la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado estableci una serie de disposiciones para regular algunas materias que
se consideraron clave en el proceso de modernizacin; entre estas disposiciones
tenemos:
Criterios para el diseo y estructura de la Administracin Pblica, referida a
normas de organizacin interna de las entidades.

1222

Cumplimiento de funciones asignadas y evaluacin de resultados de las

instituciones pblicas, derivadas del uso de recursos pblicos.
Reglas generales que ratifican la necesidad de mecanismos de democracia
participativa as como el control ciudadano sobre los actos de la
administracin pblica.
Obligaciones generales de los servidores pblicos respecto de los ciudadanos,
estableciendo una clara orientacin de servicio.
Como parte de las conclusiones efectuadas en el diagnstico se ha sealado
que, en la actualidad, la estructura orgnica de la Municipalidad Metropolitana
de Lima no se encuentra en la capacidad de responder a las necesidades
operativas que exigen sus competencias, toda vez que no se ha fortalecido las
reas en las que se presenta mayor demanda o que requieren un mayor nivel
de especializacin, simplificacin de procesos y asignacin de competencias de
forma tal que se evite la duplicidad de funciones y en el uso de los recursos, as
como la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
En dicho contexto, un factor clave para conseguir ms y mejores logros radica
en la capacidad institucional con que cuente la Municipalidad Metropolitana de
Lima, entendindose por esta la habilidad e idoneidad de la organizacin para
desempear tareas de una manera efectiva, eficiente y sostenible.
Bajo este contexto, a fin de lograr la eficiencia en la gestin municipal de Lima,
se propone un proyecto de ordenanza, que como anexo se adjunta, para aprobar
el Estatuto del Gobierno Metropolitano de Lima, el cual busca modernizar los
aspectos mencionados y la actual estructura de la corporacin edil, tanto del
rgano matriz como la de sus rganos descentralizados, bajo los siguientes
criterios:
Respeto de los mandatos legales: Considerar el respecto a los lineamientos
definidos por el marco normativo vigente aplicable a la organizacin.
Aseguramiento del logro de los objetivos institucionales: los rganos y
unidades orgnicas deben ser los suficientes para desarrollar las funciones
que le corresponden a la entidad, de tal forma que se alcancen los objetivos
institucionales definidos. No deben apuntar a ms ni menos objetivos que
los establecidos.

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA PARA
MEJORAR LA
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA

Aseguramiento de la provisin de estrategias e insumos necesarios para

cumplir las funciones generales de la organizacin: la modificacin,
absorcin, fusin, creacin o eliminacin de rganos y unidades orgnicas
se puede realizar con el fin de asegurar que la entidad cuente con los
elementos operativos, administrativos, logsticos, materiales, etc.; para dar
cumplimiento a las funciones generales. Asimismo, cada rgano y/o unidad
orgnica debe ser parte de alguna estrategia secundaria definida para lograr
los objetivos, es decir, deben ser insumos de la estrategia organizacional.
Aclarar la funcin y/o resaltar su importancia en funcin a los beneficiarios
de la intervencin: los traslados y las modificaciones de rganos y unidades
orgnicas, a nivel de forma (nomenclatura, por ejemplo), se pueden realizar
con el fin de clarificar la funcin o funciones generales que debe cumplir el
rea o para resaltar su importancia para realizar la misin institucional y
alcanzar la visin institucional.

fin de establecer una clara cadena de mando en la organizacin y evitar

ineficiencias por problemas de autoridad-responsabilidad. Debe estar claro
en qu nivel se encuentra cada rea y cada rea debe estar en el nivel que
le corresponde de acuerdo a la misin, visin y estrategia organizacionales.
Especificacin o clarificacin del tramo de control: se pueden modificar,
absorber, fusionar, reemplazar, crear o eliminar rganos y unidades orgnicas
con el fin de mejorar la capacidad de control de los niveles superiores con
respecto a los inferiores. Asimismo, en caso de que exista mucho personal
en un rea, bajo esta lgica sera necesario dividir el rea, con el fin de evitar
que el control se dificulte.

Simplificacin del trabajo: la estructura orgnica debe ser tal que permita
realizar los procesos de trabajo de la forma ms sencilla, ahorrando tiempo
y recursos materiales, econmicos, humanos, entre otros.

Adaptacin al entorno y sus necesidades: las modificaciones de rganos

y unidades orgnicas tambin pueden realizarse con el fin de que la
organizacin se ajuste a los cambios en el entorno poltico, econmico, social,
tecnolgico y/o ambiental; vale decir, al cambio institucional. Asimismo, las
modificaciones pueden realizarse con el fin de asegurar que la organizacin
cuente con la capacidad de aprender permanentemente y adaptarse a
contextos variantes.

Especializacin del trabajo: en un rgano o unidad orgnica deben estar

concentradas las funciones que apunten a un objetivo comn y para lo cual
requieran un acervo de conocimientos y tcnicas especializadas comunes.
En la generalidad de los casos debiera existir un rgano o unidad orgnica
que ostente la especialidad en una determinada materia.

En resumen se plantea una nueva estructura orgnica para la Municipalidad

Metropolitana de Lima, la cual cumple con los criterios precitados, crendose
rganos y unidades orgnicas, que en algunos casos absorben, reemplazan o son
resultado de la fusin de unidades de organizacin presentes en la estructura
vigente:

Eliminacin de duplicidades: se pueden modificar, absorber, fusionar,

reemplazar o eliminar rganos y unidades orgnicas, as como sus funciones,
con el fin de suprimir o evitar duplicidades, dada la especialidad que ostenta
cada una.

RGANO NORMATIVO Y FISCALIZADOR

Concejo Metropolitano

Mejora de la coordinacin/comunicacin: se pueden modificar, absorber,

fusionar, reemplazar, crear o eliminar rganos y unidades orgnicas con
el fin de mejorar la coordinacin o comunicacin entre reas que trabajan
temas similares o necesariamente vinculados. El objetivo es evitar que
existan compartimentos estancos y se impidan las sinergias en el actuar
organizacional.
Mejor definicin de la jerarqua organizacional: se pueden modificar, absorber,
fusionar, reemplazar, crear o eliminar rganos y unidades orgnicas con el

ALTA DIRECCIN
Alcalda Metropolitana
Gerencia Municipal Metropolitana
RGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIN METROPOLITANA
Asamblea Metropolitana de Lima
Concejo de Desarrollo del Cercado de Lima (CODEL)

1223

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA PARA
MEJORAR LA
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA

RGANO DE DEFENSA JURDICA

Procuradura Pblica Metropolitana
RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
Oficina General de Control Institucional

Direccin Metropolitana de Educacin y Deportes

Direccin Metropolitana de Movilidad y Transporte
Direccin Metropolitana de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Direccin Metropolitana del Ambiente

RGANOS DE ADMINISTRACIN INTERNA

rganos de Asesoramiento

Direccin Metropolitana de Cultura

Direccin Metropolitana de Descentralizacin

Direccin Metropolitana de Inversin Pblica y Promocin de la Inversin Privada.

Direccin Metropolitana de Asesora Jurdica

Direccin Metropolitana de la Mujer

Direccin Metropolitana de Planeamiento Institucional

Direccin Metropolitana de Salud

RGANOS DE APOYO
Direccin Metropolitana de Comunicacin Social y Relaciones Institucionales
Direccin Metropolitana de Transparencia, tica y Defensa del Ciudadano
Direccin Metropolitana de Participacin Ciudadana

RGANOS DE ASESORAMIENTO METROPOLITANO CREADO POR LA LEY N

27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
Junta de Planeamiento Metropolitana
Junta de Cooperacin Metropolitana
Comisiones Especiales de Asesoramiento

Direccin Metropolitana de Relaciones Internacionales

Direccin Metropolitana de Administracin
Direccin Metropolitana de Fiscalizacin y Control
Direccin Metropolitana de Finanzas
Secretara del Concejo Metropolitano
RGANOS DE LNEA
Direccin Metropolitana de Desarrollo de la Ciudad
Direccin Metropolitana de Desarrollo Humano
Direccin Metropolitana de Desarrollo Econmico

1224

ORGANISMOS PBLICOS Y EMPRESAS MUNICIPALES

Servicio de Administracin Tributaria (SAT)
Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana
Sistema Metropolitano de Solidaridad (SISOL)
Instituto Metropolitano de Protransporte de Lima (PROTRANSPORTE)
Autoridad Metropolitana de los Pantanos de Villa (PROHVILLA)
Patronato del Parque de las Leyendas Felipe Benavides Barreda (PATPAL FBB)
Servicio de Parques de Lima (SERPAR-LIMA)
Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET)

II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO

MEMORIA

PLAM 2035

PROPUESTA PARA
MEJORAR LA
GOBERNABILIDAD
METROPOLITANA

Autoridad del Proyecto de la Costa Verde

Centro de Planeamiento Estratgico de la Municipalidad Metropolitana de Lima
Caja Municipal de Crdito Popular de Lima (CMCPL)|
Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima S.A. (EMILIMA)
Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA)
Empresa Municipal Administradora de la Red Vial S.A. (EMAVIAS)
PROGRAMAS METROPOLITANOS
Programa Metropolitano para la recuperacin del Centro Histrico de Lima
(PROLIMA)

De la misma manera se debe continuar definiendo y organizando el territorio

al interior de la provincia de Lima hasta su conclusin, ya que la del Callao no
presenta indefiniciones de lmites entre sus distritos, priorizando los de mayor
conflicto como: San Isidro-Magdalena del Mar, Lurn-Pachacamac, La MolinaCieneguilla, Villa Mara del Triunfo-San Juan de Miraflores y las colindancias del
Cercado de Lima con El Agustino, La Victoria.
Respecto a la transferencia de funciones del Gobierno Central a la MML, de la
misma manera debe concluirse a la brevedad posible dichas actividades, con
el presupuesto idneo para su gestin y administracin eficiente, otorgndoles
mayor importancia a las de Educacin, Salud, Ambiental y Ordenamiento
Territorial, Turismo, y Vivienda, Construccin y Saneamiento en materia de
adjudicacin de terrenos del Estado, en vista de la enorme trascendencia que
tienen en el desarrollo de la metrpoli.

10.4 Continuacin del proceso de

organizacin del territorio y de
transferencia de funciones
Finalmente se deben concluir dos procesos que estn en plena ejecucin y
que contribuirn decididamente a mejorar la autoridad del gobierno de la
provincia de Lima. El primero est referido a la exitosa gestin que durante el
ltimo periodo de gobierno de la MML se realiz en el tema de Demarcacin
Territorial, que como se ha observado adems de las leyes que establecen
lmites definitivos a la provincia de Lima con las provincias de Huaral y Canta, as
como con la del Callao en la parte comprendida del Rio Chilln hacia el Norte,
se han presentado a la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de
la PCM, los informes que proponen los lmites con las provincias de Huarochir,
Caete y el resto de los lmites con el Callao a fin de que dicha direccin dentro
del mandato de la Ley 27795 defina la demarcacin que debe elevar al Congreso
de la Repblica.

1225