1 Eval Imp Amb

SANTIAGO - CHILE
2001
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO - CED
Este documento fue elaborado como parte

del contrato de servicios de consultora
con el Centro de Estudios para el Desarrollo
(CED) de Chile
Autor:
Guillermo Espinoza
Fundamentos de
Evaluacin de
Impacto Ambiental
Presentacin
Apoyo a la elaboracin del texto:

Brbara Richards
Jorge Jure
Revisin y apoyo tcnico:
Virginia Alzina
Carlos Lpez-Ocaa
Editores:
Guillermo Espinoza
Virginia Alzina
Las opiniones expresadas en este documento son

responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan
los puntos de vista del Banco Interamericano de Desarrollo.
CAPTULO IV. EVALUACIN PRELIMINAR .............................................................. 59

1. ALCANCES ................................................................................................................................. 61
2. DESCRIPCIN DE LA ACCIN PROPUESTA ........................................................................ 61
3. DESCRIPCIN DEL REA AFECTADA ........................................................................... 62
4. DEFINICIN DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS ............................................................... 62
5. DEFINICIN DE COBERTURA DEL ESTUDIO ..................................................................... 63
6. CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL ......................................................................... 64
3.
2.1 Conclusiones para la instalacin de SEIA ............................................................... 45

2.2 Conclusiones sobre el funcionamiento de los SEIA ................................................ 46
ALGUNOS EJEMPLOS DE SEIA .............................................................................................. 49
3.1 El caso de Estados Unidos ....................................................................................... 49
3.2 El caso de Espaa ..................................................................................................... 52
3.3 El caso de Ecuador ................................................................................................... 53
3.4 El caso de Chile ........................................................................................................ 55
2.
PRINCIPALES REQUISITOS A CONSIDERAR EN LA INSTALACIN

DE UN SISTEMA DE EIA .......................................................................................................... 41
CONCLUSIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE EIA EN BASE
A LA EXPERIENCIA DE LOS PASES .............................................................................. 45
1.
CAPTULO III. EXPERIENCIAS EN LA GESTIN

DE LOS SISTEMAS DE EIA ............................................................................................. 39
CAPTULO II. PROCESO Y SISTEMAS DE EIA ....................................................... 21

1. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 23
1.1 Marco conceptual ..................................................................................................... 23
1.2 Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA .................................. 28
2. ETAPAS FUNCIONALES DE UN SISTEMA DE EIA .............................................................. 33
2.1 Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental ..................................................... 34
2.2 Etapa II: Preparacin y anlisis ................................................................................ 36
2.3 Etapa III: Calificacin y decisin ............................................................................. 37
2.4 Etapa IV: Seguimiento y Control ............................................................................. 38
CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE .................................................. 13

DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES ................................................................................. 15
MARCO CONCEPTUAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE .................................................... 15
LA DIMENSIN AMBIENTAL ................................................................................................. 16
1.
2.
3.
PRESENTACIN .................................................................................................................. 7
1. OBJETIVOS DEL TEXTO ............................................................................................................ 9
2. SIGNIFICADO DEL TEXTO ........................................................................................................ 9
3. CARACTERSTICAS DEL TEXTO ........................................................................................... 10
ndice
Presentacin
7.
EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA ....................................................................................... 66

7.1 Propsitos y alcances ............................................................................................... 66
7.2 Identificacin de alcances ........................................................................................ 67
CAPTULO V. NECESIDADES DE INFORMACIN .................................................. 69

IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA ........................................................ 71
1.
2.
3.
SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS PARA

VARIABLES AMBIENTALES .................................................................................................... 71
USO DE INDICADORES AMBIENTALES ............................................................................... 76
CAPTULO VI. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS

DE IMPACTO AMBIENTAL .............................................................................................. 79
1. CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .............................. 81
2. TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 82
2.1 Descripcin del ambiente y de la accin .................................................................. 82
2.2 Pronstico y anlisis de impactos ambientales ........................................................ 82
2.3 Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos significativos ..... 83
3. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 84
3.1 Contenidos generales ............................................................................................... 84
3.2 Contenidos especficos ............................................................................................. 86
3.2.1 Descripcin del proyecto. .............................................................................. 86
3.2.2 Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). ................ 86
3.2.3 Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. ................................. 87
3.2.4 Plan de manejo ambiental. ............................................................................. 87
4. ALCANCES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA ...................................... 88
4.1 Descripcin de la poltica, plan o programa............................................................. 88
4.2 Razones por las cuales se requiere la realizacin del estudio ambiental ................. 88
4.3 Objetivos .................................................................................................................. 89
4.4 Alcances en cuanto al rea de accin involucrada ................................................... 89
4.5 Alternativas .............................................................................................................. 89
4.6 Lnea de base general ............................................................................................... 89
4.7 Identificacin de los impactos ambientales .............................................................. 89
4.8 Evaluacin de los impactos ambientales .................................................................. 89
4.9 Definicin de metas ambientales ............................................................................. 90
4.10Definicin del plan ambiental para el cumplimiento de las metas ........................... 90
5. GUAS METODOLGICAS DE APOYO PARA LA REALIZACIN DE ESTUDIOS .......... 91
CAPTULO VII. METODOLOGAS DE EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................. 93
1.
ASPECTOS BSICOS ................................................................................................................. 95
2.
1.1 Antecedentes ............................................................................................................ 95

1.2 Caractersticas de los impactos ambientales ............................................................ 95
1.3 Seleccin de metodologas ..................................................................................... 101
DESCRIPCIN DE METODOLOGAS ESPECFICAS .................................................... 104
2.1 Listas de chequeo o verificacin ............................................................................ 104
2.2 Diagramas de flujo ................................................................................................. 108
2.3 Redes ...................................................................................................................... 109
Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Calidad del agua ..................................................................................................... 119

Anlisis sobre la calidad del aire ............................................................................ 119
Anlisis sobre degradacin de los suelos ............................................................... 121
Anlisis sobre flora y fauna .................................................................................... 123
Anlisis del paisaje ................................................................................................. 124
LISTADO DE FIGURAS Y CUADROS .......................................................................... 187
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................ 179
GLOSARIO ........................................................................................................................ 173

1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS BSICOS ........................................................................... 175
5.1 Los conflictos ......................................................................................................... 167

5.2 Resolucin de conflictos ambientales .................................................................... 168
4.
5.
PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS ESTUDIOS

DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................ 163
TCNICAS DE PARTICIPACIN ............................................................................................ 166
LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL .................................................................................................... 167
3.
CAPTULO XI. PARTICIPACIN CIUDADANA ....................................................... 159

1. PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE EIA .......................................................................... 161
2. PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL ......................................................................... 161
3.
Fases de un programa de seguimiento.................................................................... 150

Elaboracin del programa de seguimiento y control .............................................. 151
Aplicacin del programa propuesto ....................................................................... 153
Evaluacin del programa de seguimiento y control ............................................... 154
AUDITORAS AMBIENTALES ............................................................................................... 155
2.1
2.2
2.3
2.4
CONSIDERACIONES PARA PREPARAR Y DESARROLLAR UN PROGRAMA DE

SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL .......................................................................... 150
2.
CAPTULO X. SEGUIMIENTO Y CONTROL ............................................................ 147

1. CONSIDERACIONES GENERALES ....................................................................................... 149
CAPTULO IX. REVISIN Y CALIFICACIN ........................................................... 135

1. ALCANCES Y SIGNIFICADOS ............................................................................................... 137
2. MARCO PARA REVISIN ....................................................................................................... 137
2.1 Contenidos generales ............................................................................................. 137
2.2 Mecanismo de revisin .......................................................................................... 138
CAPTULO VIII. MITIGACIN Y COMPENSACIN ............................................... 127
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA ALGUNAS VARIABLES

AMBIENTALES ........................................................................................................................ 119
3.
2.4 Panel de expertos .................................................................................................... 111

2.5 Cartografa ambiental ............................................................................................. 112
2.6 Matrices de causa-efecto ........................................................................................ 113
Presentacin
ndice
PRESENTACIN
OBJETIVOS
DEL TEXTO
Un marco general para una aplicacin preventiva de la proteccin ambiental, respetando

las especificidades de cada accin humana en particular.
El propsito de que las acciones humanas demuestren anticipadamente su viabilidad

ambiental y accedan con facilidad al cumplimiento de los procedimientos
establecidos.
Los requisitos tcnicos y administrativos instalados con el propsito de incorporar la

sostenibilidad ambiental en el proceso de desarrollo, marcado por una gestin innovadora
y moderna integrada a la perspectiva del desarrollo sostenible.
La EIA es un
anlisis integral,
amplio
y formal
Las exigencias aceptadas universalmente para una evaluacin de impacto ambiental eficaz
a travs de: a) un anlisis ambiental integral, en cuanto a incluir todos los aspectos bsicos
involucrados de la evaluacin; b) un anlisis amplio que busca la conciliacin con otros
aspectos del desarrollo; y c) un anlisis formal, en cuanto se acomoda a los requisitos
legales establecidos para estos fines.
La EIA apoya el
desarrollo
sostenible
La EIA es un
proceso preventivo
SIGNIFICADO
DEL TEXTO
Se busca asegurar que los recursos y elementos ambientales susceptibles de ser afectados
se describan y evalen considerando todas las medidas destinadas a su proteccin, de
acuerdo a las exigencias formales y al estado del arte.
Se busca asegurar que el proceso de evaluacin de impacto ambiental est definido como
un instrumento preventivo de gestin, destinado a identificar y corregir con anticipacin
los impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas, y optimizar aquellos
de carcter positivo.
n atencin a las particularidades que involucra la aplicacin de los procedimientos y

mecanismos de evaluacin, se pueden sealar las siguientes consideraciones de
importancia que explican los contenidos del texto:
l texto Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental ha sido preparado para

apoyar y complementar el programa de capacitacin desarrollado por el BID. Este
documento presenta el marco conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental,
entendido como un instrumento de carcter preventivo para incorporar la dimensin ambiental
en las nuevas acciones humanas y en las modificaciones a las obras y actividades existentes. El
texto contiene conceptos, pasos e instrumentos explicados en lenguaje simple, y est destinado
a apoyar la comprensin de los requisitos ambientales establecidos para revisar anticipadamente
las diversas acciones humanas. El proceso se basa en los siguientes aspectos:
Presentacin
La EIA considera
aspectos
ambientales
positivos y
negativos
Se busca verificar de manera independiente los dictmenes y conclusiones que se

presenten en los anlisis ambientales, para que exista transparencia y garanta hacia
todos los actores.
Se busca alcanzar una evaluacin amplia y acertada de los recursos ambientales

involucrados, para lograr un equilibrio en el proceso de toma de decisiones. De ah la
importancia de incluir el anlisis desde las primeras etapas del proceso.
Se busca la coordinacin e integracin de acciones destinadas a asegurar que se tiene

pleno conocimiento del alcance ambiental de las acciones y proyectos emprendidos.
La EIA es una
revisin amplia
y objetiva
10
El presente texto est diseado para que sea utilizado por todos los actores que participan
en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Busca ayudar a los responsables de
los proyectos a definir los aspectos fundamentales que deben incorporarse en los
respectivos estudios de impacto ambiental.
CARACTERSTICAS
DEL TEXTO
Las aplicaciones principales de este texto estn relacionadas con:
a) Facilitar el cumplimiento de los requisitos ambientales;
b) Describir los elementos conocidos y aceptados para elaborar, revisar y aprobar

los estudios de impacto ambiental;
c) Cumplir con los requisitos ambientales clsicos exigidos por la evaluacin de

impacto ambiental para distintas acciones humanas; y
Este texto ha sido elaborado a partir de los antecedentes contenidos en distintos programas
ejecutados entre 1992 y el ao 2000 donde ha estado involucrado directamente el autor.
Se reflejan aqu las actividades desarrolladas con la finalidad de desplegar sistemas de
EIA en diversos pases. Se indican algunas referencias bibliogrficas especficas, pero
los temas han sido construidos a partir de los antecedentes incorporados en los siguientes
cursos, programas y documentos:
d) Facilitar el uso apropiado de conceptos, pasos y requisitos de la EIA.
Este texto es de
difusin amplia y
de ayuda a los
actores
involucrados
a) Curso Principios de EIA de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados

Unidos (U.S. EPA) y sus adaptaciones a Chile, Ecuador, Uruguay y Per.
b) Curso Tpicos de Evaluacin de Impacto Ambiental para Ecuador, de la
Comisin Asesora Ambiental (CAAM) del Ecuador.
c) Curso Procedimientos y Mecanismos de Evaluacin y Seguimiento Ambiental
de Fundacin Chile / Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
d) Curso de Participacin Ciudadana y EIA (Casa de la Paz / Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (U.S. AID) / World Resources
Institute, WRI).
e) Cursos de EIA para la Universidad de Chile, Universidad Catlica de Chile y
Universidad de Santiago de Chile.
f) Programas de Fortalecimiento en EIA en Chile (BID / Banco Mundial), Uruguay
(BID), Panam (BID), Ecuador (Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional, U.S. AID / World Resources Institute, WRI), Per
(BID) y El Salvador (BID).
g) Programa de Gestin Ambiental en Municipios (Banco Interamericano de
Desarrollo, BID / Centro de Estudios para el Desarrollo, CED) de Chile).
h) Proyecto Apoyo para el mejoramiento de la gestin ambiental en los pases de
Amrica Latina y el Caribe (Banco Interamericano de Desarrollo, BID/Centro
de Estudios para el Desarrollo, CED).
i) Documento Revisin de la evaluacin de impacto ambiental en pases de
Amrica Latina y el Caribe: metodologa, resultados y tendencia. Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) / Centro de Estudios para el Desarrollo
(CED).
j) Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental: Conceptos y Antecedentes
Bsicos, publicado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
de Chile.
Presentacin
11
CAPTULO I
EIA y Desarrollo
Sostenible
DESAFOS AMBIENTALES
GLOBALES
Algunos
problemas
ambientales estn
superando la
capacidad de
respuesta de
pases individuales
MARCO CONCEPTUAL
Y DESARROLLO SOSTENIBLE
La proteccin del
medio ambiente es
requisito para el
desarrollo
sostenible
En cualquier definicin, sin embargo, se reconoce la necesidad de compatibilizar el continuo

crecimiento econmico, con la equidad social y con la proteccin y administracin eficiente del
medio ambiente. Este es un camino que pases pobres y ricos deben hacer juntos para tener xito,
ya que lo ambiental se ha convertido en un problema global. Es aceptado que lo ocurrido en un
rincn del mundo puede ser la causa de un efecto que se materializa en otro sector de la Tierra.
Una antigua definicin de desarrollo sostenible lo vincula a la satisfaccin de las necesidades

del presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para alcanzar sus propios
requisitos. Visiones ms recientes lo vinculan con un proceso de mejoramiento sostenido y
equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin
y proteccin ambiental. La base es no sobrepasar la capacidad de recuperacin ni de absorcin
de desechos.
unque se sabe que desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento, estabilidad y

modernizacin, es necesario reconocer que es un concepto muy complejo. No slo
tiene un significado econmico o de crecimiento material, sino que tambin persigue
la realizacin plena del ser humano. Para avanzar hacia ese estado se necesita que el medio
ambiente sea estable y sano, ya que es el lugar donde la poblacin crece y obtiene sus recursos.
Como ste proporciona el escenario y los elementos para alcanzar estadios superiores, se le
debe proteger de cualquier amenaza con el fin de no poner en peligro las potenciales fuentes de
desarrollo.
El conjunto de elementos anteriores, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales cambios

en la vida econmica y cultural del mundo moderno. Entre ellos, quizs el cambio ms
significativo que est ocurriendo es el fenmeno de la globalizacin, que tambin influye en los
importantes problemas ambientales que amenazan al mundo. El calentamiento global de la
atmsfera y el cambio climtico, el adelgazamiento de la capa de ozono, la prdida de la
biodiversidad, la disminucin de la masa vegetal y el avance de la desertificacin, son evidencias
de este deterioro.
En el ltimo medio siglo la humanidad ha progresado ms que en todos los tiempos anteriores.
Se han mejorado las condiciones de vida de gran parte de la poblacin. Han aumentado las
expectativas de vida de hombres y mujeres. Las comunicaciones han adquirido una velocidad
cada vez ms asombrosa. En definitiva, la humanidad tiene cada vez ms capacidad para dominar
la naturaleza; tanto que incluso amenaza su medio ambiente y por ende su supervivencia.
l mundo ha avanzado a pasos agigantados en los ltimos 40 aos. Como nunca antes los
cambios ocurren a una velocidad vertiginosa, generndose grandes transformaciones
polticas, culturales, cientficas, tecnolgicas, econmicas, sociales y ambientales.
15
Captulo I / Presentacin
El desarrollo
sostenible
considera
crecimiento
econmico,
equidad social y
proteccin
ambiental
Todo lo anterior debe considerarse en el desarrollo sostenible, ya que las medidas que se adopten
tienen que facilitar la implementacin de acciones racionales en funcin de los respectivos
costos y beneficios involucrados. Slo as la poltica ambiental lograr traducir sus objetivos en
seales concretas y podr tener xito en despertar un inters por evitar el deterioro del medio
ambiente. Es vital la pregunta de cunta calidad ambiental es entregada en nombre del progreso
y qu crecimiento se restringe o se modifica en funcin del medio ambiente.
Pero, qu tipos de desarrollo son sostenibles? En ltimo trmino y en una concepcin muy
rgida, muchos de los promotores tendran problemas para identificar una actividad econmica,
basada en la explotacin de recursos naturales, por ejemplo, que realmente protegiera o mejorara
el recurso bsico natural. Este es el caso de la explotacin de recursos minerales, pero tambin
es vlido para los recursos naturales vivos. El concepto de mximo rendimiento sostenible se
ha manejado durante varias dcadas en el mbito de la pesca, pero existiran muchas razones en
contra para definirlo como una actividad sostenible en las condiciones actuales de explotacin,
aunque en teora sea posible lograrlo. Tambin se plantean serias dudas, particularmente en
relacin con los bosques ms vulnerables de reas tropicales y fras, de que tal desarrollo sea
tcnica, ambiental y polticamente viable en el sector forestal.
El desafo real entonces consiste en identificar y posteriormente implementar una jerarqua

coherente de estrategias imbricadas de desarrollo sostenible, partiendo de la individualidad en
una comunidad rural hasta la gestin de las comunidades globales. sta es, desde luego, una
cadena muy larga que implica cambios significativos en las aspiraciones y formas de vida
particulares de la gente. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro (Brasil) en junio de 1992, aport algunas respuestas.
Pero ellas estn ms centradas en el anlisis de las diferencias existentes entre los pases ricos
y pobres y cmo ajustar el equilibrio en trminos polticos, econmicos y tcnicos, que en
definir nuevos sistemas polticos y econmicos mundiales, que es de lo que trata esencialmente
el desarrollo sostenible.
La EIA no consigue el desarrollo sostenible per se, pero puede ayudar

tempranamente para guiar a los responsables de la toma de decisiones en
esa direccin. Incorpora los costos de las medidas de proteccin ambiental
y pone a su disposicin alternativas creativas para
compatibilizar los diversos requisitos
LA DIMENSIN
AMBIENTAL
La EIA ayuda al
desarrollo
sostenible
El desarrollo
sostenible se
aplica a diversos
niveles
territoriales
El desarrollo
sostenible
compatibiliza las
polticas
ambientales con
otras prioridades
16
a utilizacin de medio ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacer
referencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se presta a una
multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general se le puede entender
como el sistema natural o transformado en que vive la humanidad, con todos sus aspectos
sociales y biofsicos y las relaciones entre ellos.
El medio ambiente
incluye el sistema
natural y el
transformado por
accin humana
Clima, Agua, Aire, Suelo, Ruido
Biolgicos
Fauna, Flora, Ecosistemas
Humanos
Poblacin, Cultura, Aspectos Socioeconmicos, Valores Patrimoniales-Histricos, y Esttica y Calidad del Paisaje
Caza y Recoleccin
Urbanizacin
Pesquera
Minera
Transporte
Energa
Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Industria
Otros
ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIN
artificiales por accin humana

SISTEMAS
+
AMBIENTALES
(variabilidad espacial, natural y por usos humanos)
naturales
+
Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales
Fsicos
Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y humanos

en la dimensin ambiental
Esa actitud cotidiana, en las pequeas y grandes cosas, junto con marcar globalmente el
ambientalismo en las actividades, hace surgir el concepto de impacto ambiental. Durante
mucho tiempo este trmino fue acuado para los temas de contaminacin y tambin estuvo
centrado en lo urbano; luego el concepto se hizo extensible a especies animales, vegetales y a
ecosistemas. Por ello se puede definir ampliamente el impacto ambiental como la alteracin
significativa de los sistemas naturales y transformados y de sus recursos, provocada por acciones
humanas (ver Figura 1-1). Por tanto, los impactos se expresan en las diversas actividades y se
presentan tanto en ambientes naturales como en aquellos que resultan de la intervencin y
creacin humana (ver Figura 1-2).
La proteccin ambiental se demuestra especialmente en cada una de las miles de toma de

decisiones que afectan a un territorio: dnde se ubican y cmo se operan las urbanizaciones,
los vertederos, las industrias, etc.?, qu medidas efectivas se toman para la rehabilitacin de
canteras y minas a cielo abierto?, son ejemplos de preocupaciones actuales.
17
El impacto es una
alteracin
significativa de
parte o la totalidad
del ambiente
La inquietud central respecto a un impacto ambiental es establecer el tipo de alteraciones que

son molestas: el ruido y los humos en el mbito urbano?, los problemas sanitarios?, el
efecto invernadero o el deterioro de la capa de ozono? Las respuestas a estas preguntas constituyen
los niveles de alteracin ambiental cuyo significado e importancia preocupan a la humanidad
en general y a los pases y grupos humanos en particular (ver Figura 1-3). La dimensin ambiental
debe analizarse, en un sentido amplio, tanto en sus aspectos naturales (como el suelo, la flora,
la fauna) como de contaminacin (aire, agua, suelo, residuos), de valor paisajstico, de alteracin
de costumbres humanas y de impactos sobre la salud de las personas. En definitiva, la
preocupacin surge con todas las caractersticas del entorno donde vive el ser humano cuya
afectacin pueda alterar su calidad de vida.
Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y medidas de proteccin
AMBIENTES
NATURALES
AMBIENTES
TRANSFORMADOS
AMBIENTES
CONSTRUIDOS
Se consideran los
impactos sobre los
diversos
componentes del
ambiente
18
MEJORAMIENTO
CONSERVACIN
PRESERVACIN
CALIDAD DE VIDA
RECUPERACIN
SATISFACER LAS NECESIDADES
USAR LOS RECURSOS NATURALES
PROTEGER LA SALUD
PROTEGER VALORES PATRIMONIALES
REDUCIR RESIDUOS
PROTEGER PAISAJE
La EIA aplica las

polticas
ambientales de
manera preventiva
Los impactos
ocurren en
ambientes
naturales y en
aquellos
modificados por
acciones humanas
PROTECCIN
AMBIENTAL
Cul es o puede ser el papel de la evaluacin de impacto ambiental en este debate? La EIA es
uno de los instrumentos preventivos de gestin ambiental que permite que las polticas
ambientales puedan ser cumplidas y, ms an, que ellas se incorporen tempranamente en el
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente
proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por ende, evala y corrige las acciones humanas
y evita, mitiga o compensa sus eventuales impactos ambientales negativos (ver Figura 1-4).
PRODUCTOS
(RECURSOS)
CONDICIN
ARTIFICIAL
PROBLEMAS
CAPACIDAD NATURAL
Y FRAGILIDAD DEL
AMBIENTE
(DETERIORO)
TRANSFORMACIONES
HISTRICAS
CONDICIN
NATURAL
HUMANA
ACTIVIDAD
SITUACIN AMBIENTAL
19
CAPTULO II
Proceso
y Sistemas de EIA
EL PROCESO DE EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL
23
Captulo II / Proceso y sistemas de EIA
Marco conceptual
El proceso de EIA
es la secuencia de
pasos lgicos para
revisar acciones
humanas
De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y supone y
garantiza una visin ms completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre el
medio ambiente. Tambin implica una mayor creatividad e ingenio y una fuerte responsabilidad
social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La motivacin para investigar las
nuevas soluciones tecnolgicas y en definitiva, para una mayor reflexin en los procesos de
planificacin y de toma de decisiones, es otro elemento importante en la evaluacin de impacto
ambiental.
Impacto considerado como la alteracin positiva y negativa de carcter

significativo del medio ambiente por causas humanas
Medio ambiente entendido como la integracin de sistemas fsicos,

biolgicos, humanos y sus relaciones
Evaluacin de impactos de las actividades humanas sobre el medio ambiente
FUNDAMENTOS DE LA EIA
Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactos

negativos y positivos que las polticas, planes, programas y proyectos
generan sobre el medio ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos
a niveles de aceptabilidad
Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de

las polticas ambientales
QU ES EIA?
La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya operatividad y

validez como instrumento para la proteccin y defensa del medio ambiente est recomendado
por diversos organismos internacionales. Tambin es avalado por la experiencia acumulada en
pases desarrollados, que lo han incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos.
1.1
La EIA implica
bsqueda de
alternativas y de
creatividad para
alcanzar
soluciones viables
24
La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los

impactos potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas,
en los atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea
geogrfica en particular
La EIA tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de
importancia se reconozcan al principio del proceso de decisin y se protejan a
travs de planeamientos y decisiones pertinentes
La EIA es un proceso de advertencia temprana y de anlisis continuo que protege
los recursos ambientales contra daos injustificados o no anticipados
El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin de las leyes ambientales
en un grupo uniforme de requisitos tcnicos y de procedimientos que permiten
un anlisis sistemtico de las acciones humanas mucho antes de su ejecucin
La implementacin eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos
significativos, premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores
La EIA ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de decisiones
No la reemplaza, sino que provee las bases para decisiones ms informadas
respecto a los impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente
La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional,
regional o local que tenga la calidad ambiental
La adopcin de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones econmicas
difciles y a compromisos polticos y sociales fuertes. El inters y consenso
ciudadano, privado y pblico, por la calidad ambiental suministra una base
slida para su desarrollo efectivo
Estudio:
herramienta de
anlisis
Sistema:
organizacin y
administracin
EIA
Proceso:
pasos lgicos y
requisitos
tcnicos
CONCEPTOS GENERALES DE LA EIA
Objetivo:
La EIA es un
instrumento de
gestin de carcter
preventivo,
aplicable a las
acciones humanas
antes que ellas se
ejecuten
PROCESO DE EIA
Medios:
Enmarcar las actividades humanas en la poltica ambiental que apoya

un desarrollo sostenible, sobre la base de que:
Las acciones sean ambientalmente satisfactorias
Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten
en la etapa inicial de las acciones humanas
La prevencin/mitigacin/compensacin de las consecuencias
negativas de las acciones, sea un elemento central en el manejo
ambiental
Calificar si las acciones humanas son compatibles con los
mandatos establecidos en las polticas y en la legislacin ambiental
Disponer de un procedimiento nico, informado, ordenado y
transparente, especialmente diseado para revisar y calificar
impactos ambientales
Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar
impactos negativos y positivos
La EIA ayuda a la
toma de decisiones
25
CONDICIN
AMBIENTAL CON
ACCIN HUMANA
PRESENTE
SIMULACIN
(EXPERIENCIAS ANTERIORES
Y/O SIMILARES)
MTODOS PARA COMPARAR
Plan de Manejo
Ambiental
Mitigacin
Compensacin
Contingencias
Seguimiento
Plan de Participacin
Ciudadana
La EIA se enfoca
en lo
ambientalmente
prioritario
d)
c)
b)
definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo.

Tambin denominado seleccin o screening.
definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de examinar en la
evaluacin. Tambin denominado scoping.
utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios, los estndares
ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas integradoras.
definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana.
a)
El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes de que
se produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin humana. Para ello existen
pasos importantes que se deben considerar en la evaluacin, entre los cuales destacan:
Para mayores antecedentes sobre impactos ambientales

ver captulos IV y VII
(erosin antrpica, inundaciones, etc.)
de una variable ambiental (contaminar aguas, talar bosques, etc.)
Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos sobre el ambiente
Es una alteracin significativa del ambiente de carcter positiva o negativa

Cuando son directos involucran prdida parcial o total de un recurso o deterioro
IMPACTO AMBIENTAL
La EIA considera
impactos directos,
indirectos,
acumulativos y
sinrgicos
rea de influencia
Lnea de base
Polticas y legislacin
ambiental
mbito de aplicacin
Participacin Ciudadana
Descripcin de la accin
CONDICIN
AMBIENTAL
ANTES DE
ACCIN HUMANA
Figura 2-1. Anlisis de EIA
Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos potenciales ambientales,

para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y que se adecuan a cada situacin.
En muchos casos mediante la EIA se introduce en el medio ambiente una nueva tecnologa, la
que podra solucionar problemas de deterioro. Sin embargo, el proceso de evaluacin y de
consulta, debe examinar las implicancias no slo del proyecto, sino tambin de los riesgos
ambientales derivados de la propia tecnologa.
La EIA requiere
de informacin
suficiente y
necesaria para
revisar los
impactos
esperados
Otro aspecto importante se relaciona con los niveles a los cuales se aplica el instrumento.
Como se sabe, la toma de decisin, referida anteriormente y que puede afectar al ambiente,
presenta distintos niveles. Algunos ejemplos de ellos son:
POLTICAS
26
PLANES
PROGRAMAS
Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el nivel de
detalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el significado ambiental de las
grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen acciones e instrumentos para
alcanzar los objetivos ambientales. En los Planes y Programas se considera al medio en su
conjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de
las diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los
aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. En el Proyecto se analizan las
particularidades de la accin en todas sus fases (diseo, construccin, operacin y abandono) y
se plantean medidas correctoras para eliminar, minimizar o compensar alteraciones, que
impliquen daos sobre el ambiente. En la Figura 2-2 se muestra el sistema de planeamiento
para el ciclo de proyectos, vinculado a los distintos pasos de la evaluacin de impacto ambiental.
Seleccin del sitio,

registro, anlisis
ambiental
(seleccin, alcance,
preparacin,
Trminos de
Referencia,
estudios)
Evaluacin de impactos:
identificacin, valoracin,
prediccin y jerarquizacin
Diseo detallado
y medidas
de mitigacin
Figura 2-2. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA
Factibilidad
Prefactibilidad
Revisin
Sistema de Planeamiento
Ciclo del Proyecto
Diseo
Desactivacin
Seguimiento
y evaluacin
Implementacin
y operacin
Concepto del
proyecto
la Evaluacin
Ambiental
Estratgica (EAE)
se aplica a
polticas, planes y
programas
PROYECTOS
Seguimiento y evaluacin.
Lecciones para
futuros proyectos
Implementacin del
plan de manejo
ambiental
Figura 2-3. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin
En la Figura 2-3 se presenta a modo de ejemplo el esquema utilizado por el BID con los
procedimientos de anlisis para un proyecto.
VIABILIDAD:
social
econmica
ambiental
financiera
tcnica (diseo)
institucional
legal
EJECUCIN
OPERACIN
MANTENIMIENTO Y
ABANDONO
PREPARACIN
aire
agua
tierra
biota
personas
FACTIBILIDAD DISEO
PREFACTIBILIDAD
IDEA PERFIL
Preventivas
Mitigadoras
Compensadoras
Otras
$
$
$
$
....
INSTITUCIN
RESPONSABLE
CRONOGRAMA
COSTO
MEDIDAS
AMBIENTALES
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
EIA
SEGUIMIENTO AMBIENTAL
AUDITORA AMBIENTAL
Evaluacin
Ajuste
PROYECTO
.......
.......
27
28
ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EVALUACIONES

Cundo son necesarias las EIA?

Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades
Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas
Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin
Cuando hay varias alternativas para emprender una accin
Cmo pueden manifestarse los impactos?
1.2
Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA
La experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental desarrollar una

herramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades para identificar y corregir
anticipadamente problemas ambientales o situaciones conflictivas que tiendan a provocar niveles
de insatisfaccin o deterioro en la calidad de vida de la poblacin. Para lograr estas capacidades
se necesita disponer de un sistema con metodologas, criterios y procedimientos que permita
evaluar, prevenir y corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las
actividades humanas (ver Figura 2-4).
La EIA previene el
deterioro a travs
de la mitigacin
El sistema de EIA
es diseado caso a
caso y depende de
las capacidades de
quien lo aplique
En poca superficie pero de alteracin intensa

En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual
En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e induciendo
otros cambios/riesgos
El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir situaciones de deterioro,

estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles aceptables los impactos derivados
de acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. Una definicin ms general, la relaciona
con un proceso de advertencia temprana que permite aplicar anticipadamente las polticas
ambientales. Se entiende ac como poltica a la definicin de principios rectores y objetivos
bsicos que la sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental, concilindolos
con los aspectos econmicos, sociales y de desarrollo. La poltica establece las bases sobre las
cuales se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a su vez, generan un conjunto legitimado de
cuerpos normativos que son instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en ella.
Figura 2-4. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental
MEDIDAS
OPTIMIZADORAS
IMPACTOS
EFECTOS
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Aplicacin preventiva e integrada de polticas ambientales

Incorporacin sistemtica de la dimensin ambiental en la planificacin y toma
de decisiones
Compatibilizacin de proteccin ambiental con crecimiento econmico
Prediccin y reduccin de impactos ambientales negativos y optimizacin de
beneficios en impactos positivos
Prevencin de impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas
Aplicacin de medidas para lograr niveles ambientales aceptables
Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales
Generacin de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes para
decisiones informadas
Incorporacin sistemtica de la ciudadana
Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales
Servicio a la toma de decisiones
BASES GENERALES DE LA EIA
MEDIDAS DE
SEGUIMIENTO
MEDIDAS DE
CONTINGENCIAS
MEDIDAS
COMPENSATORIAS
MEDIDAS
MITIGADORAS
NEGATIVOS
ACCIN
HUMANA
POSITIVOS
NIVELES SIGNIFICATIVOS
29
PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA

Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el conjunto
de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental
preventivo sea suficiente como tal segn los estndares internacionales
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la forma
de organizacin y administracin del proceso de EIA segn la realidad y
capacidad de quien lo aplique
Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) que
sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de
juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambientales de las actividades humanas
En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los futuros
impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los beneficios y disminuyendo
las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito es asegurarse que las variables ambientales
de inters se reconozcan desde el inicio y se protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto
compatibiliza las acciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan
establecido con la finalidad de proteger el entorno.
La evaluacin de impacto ambiental es un sistema de advertencia que opera mediante un proceso

de anlisis continuo destinado a proteger el medio ambiente contra daos injustificados o no
previstos. Es un proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, que
ayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos ambientales
inaceptables.
La EIA est al
servicio de las
decisiones, no las
reemplaza
La EIA se aplica
desde la idea de
proyecto hasta el
abandono de obras
y actividades
La EIA es
bsicamente un
instrumento de
gestin que
anticipa el dao
ambiental
30
En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impacto ambiental

debe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma de decisiones y que
permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e integrado de los impactos o
incidencias ambientales derivadas de acciones humanas.
31
En EIA es muy
importante la
focalizacin en
impactos
significativos y en
informacin
relevante
Participacin amplia
Determinacin de puntos a tratarse
Eliminacin de puntos insignificantes
Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de estudios
Identificacin del propsito y alternativas de la accin
Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas
La EIA provee
antecedentes
ambientales para
mejorar decisiones
humanas
La EIA es previa.
Pierde sentido
cuando se le aplica
a obras y
actividades en
operacin
Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de decisiones
en las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este sentido el proceso de
evaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en forma previa a la accin prevista.
No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para acciones ya implementadas o en etapas
avanzadas de desarrollo, salvo que sean modificaciones de las existentes y se las considere
como nuevas acciones. Como herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede
influir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarse
en la fase ms temprana posible de la toma de decisin.
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento de decisin,

sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de antecedentes que permiten
al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a la ciudadana, en cada caso, tomar
decisiones informadas y certeras. Todo ello se hace posible cuando se presenta un estudio de
impacto ambiental y la autoridad respectiva lo somete a un proceso participativo de revisin
para calificar la calidad del anlisis.
Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando:
Incidir en la calidad del aire y del agua

Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos protegidos
Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje, generacin de
ruido y otros
Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar desechos
Causar efectos acumulativos adversos
Causar impactos socioculturales adversos
Causar controversia pblica significativa
Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos significativos, tales

como:
Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el ambiente
Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto ambiental
TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA
Las
modificaciones a
obras existentes a
menudo requieren
de EIA
La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales existentes

con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin en particular. La
comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los beneficios ambientales
que surgen de realizar el proyecto que se est evaluando, como aquellos de carcter negativo
que deben manejarse para evitar la degradacin del medio ambiente. Lo ms significativo es
que se incorporen las medidas que aseguren la proteccin del medio ambiente y que hagan
viable la accin; si ello no es posible, la accin no debe ser ejecutada.
La EIA es una
comparacin entre
situacin previa y
otra posterior a
una accin
humana
32
Integrativa de diferentes componentes del ambiente y de distintas disciplinas

Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes
Focalizada en los impactos significativos
Flexible para acomodarse caso a caso
Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones
Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes, comunidad,
autoridades)
Informativa de probables impactos
Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora ambiental
Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las decisiones
polticas, econmicas y sociales, entre otras
Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la
mitigacin de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y cambios en
el tiempo
Suministra apoyo para la toma de decisin
El anlisis se expresa a travs de un documento denominado estudio de impacto ambiental,

donde se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la localizacin ptima de
una accin cuando existen alternativas desde el punto de vista ambiental. En el caso que haya
diversas opciones de ubicacin, aporta los antecedentes para establecer cul de ellas es la ms
adecuada para proteger el medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no permite su
reubicacin, propone las formas de disminuir o evitar los impactos ambientales negativos.
El estudio de
impacto ambiental
es el informe que
contiene el
anlisis ambiental
La EIA tiene una

visin amplia y
complementa la
toma de decisiones
La EIA requiere
de criterios
objetivos para
enfocarse en lo
relevante
ATRIBUTOS DE LA EIA
El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin de

impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis, pronstico y medidas que se
toman para que una accin en particular sea compatible con la proteccin del medio ambiente.
33
Existen impactos
ambientales
objetivos, por el
uso de estndares
o regulaciones, y
otros que son
subjetivos como el
paisaje y las
costumbres de la
poblacin
Un sistema de EIA que operacionaliza el proceso necesita de las caractersticas bsicas

expresadas en el recuadro siguiente para un funcionamiento eficiente y para que alcance las
metas de proteccin ambiental.
Entre otros, algunos de los componentes bsicos para la operatividad de un proceso de evaluacin
de impacto ambiental son los siguientes: a) la definicin de polticas, b) las bases legales y
reglamentarias, c) el procedimiento administrativo, d) el estudio de impacto ambiental, e) la
decisin o pronunciamiento, f) el seguimiento, g) los sistemas de informacin, y h) las guas
metodolgicas.
n proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia lgica de

pasos, que se constituyen en elementos claves al momento de ser aplicados a las acciones
humanas que interesa evaluar para resguardar el cumplimiento de los objetivos
ambientales. La eliminacin o poca consistencia de alguna etapa podra traducirse en un anlisis
incompleto y, en definitiva, en una deficiente evaluacin ambiental de la accin humana.
ETAPAS FUNCIONALES
DE UN SISTEMA DE EIA
Los estudios de
impacto ambiental
deben enfocarse
en el Plan de
Manejo
Enfatizan el carcter interdisciplinario, que no siempre es posible

Utilizan mtodos predictivos apoyados en informacin cientfica a veces no
disponible
Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir con ciencias que
incorporan datos cuantificables
Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre s y posibles
de ser conectados en escalas compatibles
Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la definicin de
su uso requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar afectado
Emplean el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo cual,
a menudo, no hay informacin de base
Requieren de informacin detallada que suele no estar disponible o que no es
compatible con las necesidades del estudio
Enfrentan la necesidad de mejorar los mtodos de valoracin para analizar los
impactos ambientales de la misma manera que los impactos econmicos y
sociales
Existen componentes del ambiente difciles de abordar como el anlisis de la
calidad y fragilidad del territorio y valor paisajstico, entre otros
LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Elementos
centrales de la
EIA son:
disponibilidad de
polticas,
exigencias legales,
y mecanismos de
revisin y
seguimiento
34
COMPONENTES BSICOS DEL SISTEMA DE EIA
Establecimiento de una poltica nacional ambiental sustantiva que fije las

prioridades sobre proteccin ambiental
Definicin de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA
Creacin de reglamentos y requisitos que implementen la ley en forma
sistemtica, rigurosa y prctica
Establecimiento de un procedimiento administrativo para la preparacin,
coordinacin, orientacin y calificacin de los estudios de impacto ambiental
Identificacin y aclaracin de roles y responsabilidades organizativas dentro
de la legislacin vigente
Coordinacin de actividades de preparacin y revisin de informes y del proceso
de decisin entre agentes gubernamentales, agentes privados, consultores y
pblico en general
Evaluacin contina del xito del programa y de los responsables
Estimulacin de la participacin ciudadana en todas las etapas
En la Figura 2-5 se presenta el esquema terico de cmo se expresara un proceso de EIA en un

nivel operativo. En esta figura se identifican las etapas cruciales para el funcionamiento del
sistema, las que pueden sealarse como de: i) identificacin y clasificacin, ii) preparacin y
anlisis, iii) calificacin y decisin, y iv) seguimiento y control. Ellas, en su conjunto, contienen
los distintos requisitos para los diferentes actores involucrados.
En el contexto de organizar un Sistema de EIA, es preciso identificar las etapas funcionales que
dan cuenta de los pasos claves que se llevan a cabo con el fin de aplicar el principio de prevencin
de los impactos ambientales significativos que estn asociados a las diversas acciones humanas
(polticas, planes, programas y proyectos). El objetivo fundamental es facilitar y unificar los
procedimientos para dar una certificacin ambiental clara y en igualdad de condiciones.
2.1
Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental
a)
En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental y el tipo de categora
ambiental requerida. Se usa una evaluacin preliminar basada en la siguiente informacin:
b)
Esta etapa permite obtener los siguientes antecedentes:
c)
Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio, incluyendo

la legislacin ambiental aplicable.
Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la descripcin,
en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto.
Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sostenibilidad al proyecto.
La evaluacin
preliminar es un
anlisis general
que identifica los
impactos y focaliza
el estudio
detallado
La categora
ambiental es la
definicin de la
profundidad del
anlisis ambiental
requerido
Etapas de la EIA:
Identificacin y
clasificacin;
Preparacin y
anlisis;
Calificacin y
decisin; y
Seguimiento y
control
El sistema de EIA
requiere la
disponibilidad de
capacidades
polticas, legales,
de informacin,
administrativas y
tcnicas, entre
otros elementos
La identificacin de la categora ambiental necesaria para el proyecto, justificndola con

observaciones claras, breves y concisas.
La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina si la accin propuesta
presenta impactos ambientales potenciales significativos de carcter negativo y positivo. En
algunas oportunidades se hace una proposicin de clasificacin que tiene carcter formal por
parte de la autoridad revisora, la cual, haciendo uso de las atribuciones e instancias de consulta
correspondientes, otorga su autorizacin para continuar con estudios de mayor detalle.
El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en los impactos

reales que surgen de las caractersticas del proyecto y de las condiciones ambientales
existentes en el entorno.
La necesidad de incorporarse a procesos formales.
35
Figura 2-5. Esquema general del proceso de EIA
Considerar alternativas
Disear accin
ETAPA 1
Aplicar evaluacin preliminar
Identificacin y
Clasificacin
Identificar necesidad de un EIA

y seleccionar categora
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Descripcin de accin y medio ambiente
Preparar el estudio
Identificacin de impactos
ETAPA 2
Medicin de impactos
Preparacin y
Anlisis
Valoracin y jerarquizacin de impactos
Plan de manejo ambiental
Plan de participacin ciudadana
Procedimientos
Administrativos
Formales
Control del plan de manejo ambiental
Control y
seguimiento
ETAPA 4
Adoptar decisiones
Calificacin y
Decisin
Realizar consulta y participacin
ETAPA 3
Revisar el estudio
La identificacin y
clasificacin
define la
pertinencia de
estudios ms
detallados
De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema de EIA es
la correcta consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de su cobertura. Por un
lado, esto garantiza la prevencin de los impactos ambientales adversos y, por otro, se minimizan
los riesgos de dejar fuera aquellos aspectos de relevancia ambiental y sin su posterior
consideracin en la elaboracin de los estudios correspondientes.
2.2
Etapa II: Preparacin y anlisis
Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido para un proyecto
determinado. Aqu se revisan los impactos significativos, previamente identificados en la
evaluacin preliminar, especialmente aquellos de carcter negativo, y se establecen sus
respectivas medidas de mitigacin y compensacin. Su importancia radica en el anlisis detallado
de los impactos ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisin y definicin de
requisitos de mitigacin, seguimiento y control.
Descripcin del ambiente. Se trata de analizar las condiciones ambientales, que pueden
ser afectadas por la accin humana, al nivel de detalle deseado. Se requiere, entonces,
conocer exactamente los componentes involucrados al interior del territorio afectado, o
rea de influencia de la accin, el que se define como la zona donde ocurren los impactos
y se efectan acciones de mitigacin y seguimiento. La informacin debe mostrar
claramente las caractersticas de las variables ambientales a afectarse y ser la base a
partir de la cual se evalan los eventuales impactos. Si la informacin disponible no
caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos para evaluar los impactos e
implementar las medidas de mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser incluida
en el anlisis.
B.
Pronstico y anlisis de impactos ambientales. Este anlisis se realiza sobre la base de

revisar el carcter significativo de los impactos, poniendo especial atencin en aquellos
que presentan un nivel crtico o irreversible. Con estos fines se utilizan metodologas
estructuradas que permiten predecir el comportamiento de los distintos tipos de impactos
que puedan presentarse. Por ejemplo, se analizan los impactos: a) positivos y negativos,
b) primarios e inducidos, c) de corto y largo plazo, y d) acumulativos. Una vez conocidos
y evaluados los impactos se valoran y jerarquizan para seleccionar las medidas de
mitigacin, preparar el plan de manejo ambiental y tomar decisiones en relacin a sus
ventajas y desventajas desde el punto de vista ambiental.
C.
Plan de manejo ambiental. En gran medida el cumplimiento de los programas de

proteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin y compensacin de los
impactos significativos. Estas, en definitiva, son las que hacen viables las acciones
humanas desde el punto de vista del medio ambiente.
A.
El plan de manejo
ambiental es el eje
central del estudio
de impacto
ambiental
El anlisis
ambiental se basa
en los impactos
significativos
Los impactos
deben revisarse a
lo largo de todo el
ciclo de proyecto
El territorio
afectado es el rea
de influencia de
los impactos
ambientales
La lnea de base
del territorio
afectado es la
condicin previa a
la accin humana
Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia, se
elabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y control y se articula la
participacin ciudadana.
La preparacin y
anlisis es la
elaboracin del
estudio de impacto
ambiental
La evaluacin
preliminar es un
paso clave en el
proceso de EIA
36
Evitar el impacto por no ejecucin de la accin

Disminuir el impacto al limitar su magnitud
Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente
Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento
La mitigacin
ayuda a manejar
los impactos
significativos
Etapa III: Calificacin y decisin
La calificacin es
la instancia formal
donde la autoridad
resuelve sobre los
impactos
ambientales de un
proyecto
Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos, daos y beneficios ambientales
que se derivan de una accin humana. Se analizan los antecedentes incorporados en el estudio
de impacto ambiental, el que debe incluir todos los aspectos relevantes sobre las caractersticas
de la accin propuesta y las implicaciones ambientales que ella acarrea.
La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio ya que se determina la aprobacin,

rechazo o solicitud de modificaciones a los estudios. Se determina en gran medida la efectividad
del proceso de EIA y la conveniencia de la adopcin de las medidas de mitigacin y seguimiento
contempladas en los estudios respectivos. Se busca asegurar que las acciones se ejecutarn en
forma ambientalmente adecuada.
Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, de los estudios de impacto
ambiental. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia de las medidas propuestas para el
manejo de los impactos negativos significativos derivados de las acciones especficas. La revisin
se enfoca en calificar la calidad del documento para saber si efectivamente cumple con: a) los
aspectos formales y administrativos; b) los requisitos de calidad tcnica mnima; y c) la
sostenibilidad ambiental del proyecto.
2.3
Dependiendo del tipo de anlisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la descripcin de
la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia; la identificacin, medicin,
valoracin y jerarquizacin de los impactos ambientales generados por la accin; y finalmente,
con la definicin del plan de manejo ambiental, incluyendo el programa de seguimiento y
control, y el plan de participacin ciudadana.
La compensacin
es un mecanismo
que se usa slo
cuando los
impactos no son
mitigables
En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos
ambientales, se consideran los mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin
de ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental. En
ningn caso la compensacin transa recursos ambientales por elementos distintos como dinero,
becas o empleos; slo se compensa reponiendo lo impactado ambientalmente por una situacin
similar.
La mitigacin es un proceso continuo durante el proceso de evaluacin de impacto ambiental,

aplicado con la idea de disminuir o evitar los impactos significativos. Se inicia desde que se
identifica y ajusta la accin, en la fase de diseo.
Entre las medidas de mitigacin que se pueden considerar, estn las siguientes:
37
La revisin es un
proceso formal
que requiere de
procedimientos
objetivos
2.4
Etapa IV: Seguimiento y control
La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que tanto la

accin y todas las actividades asociadas a ella, as como las medidas de mitigacin comprometidas
y los mecanismos de seguimiento y control establecidos, den cuenta satisfactoriamente de la
proteccin del medio ambiente. En esta etapa se verifica la eficacia del anlisis ambiental y se
regula el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el responsable de la accin.
Para ello se contemplan al menos tres tipos de acciones: i) fiscalizacin por las autoridades; ii)
denuncias de la comunidad; y iii) seguimiento de las propuestas del plan de manejo ambiental.
El proceso de evaluacin de impacto ambiental significa, en definitiva, que se mantiene una

relacin permanente con la accin humana a emprender, desde su fase de diseo hasta la etapa
de abandono. Desde el momento en que se inicia la etapa de construccin y sobre todo durante
la operacin y el abandono, debe vigilarse permanentemente el cumplimiento de las medidas
de proteccin ambiental. La idea es mantener una vinculacin con la accin, para conocer su
relacin con el medio ambiente.
Entre las acciones de seguimiento que comnmente se han utilizado, se encuentran:
a)
b)
c)
El seguimiento
juega un rol ms
importante cuando
se elabora un
programa y se
usan indicadores
La fiscalizacin es
slo de
responsabilidad de
las autoridades
competentes
Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo ambiental en la fase
de implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si efectivamente las acciones se
encuentran acordes con los criterios de proteccin ambiental que rigen el proceso de EIA, con
el rea de influencia reconocida y con la normativa ambiental vigente.
El seguimiento y
control verifica la
eficacia del
anlisis ambiental
El seguimiento y
control es la
instancia efectiva
de anlisis del
comportamiento
ambiental de un
proyecto
38
d)
e)
Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos.

Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores.
Informes sobre situacin ambiental del proyecto y evolucin del plan de cumplimiento
de las medidas de proteccin.
Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales.
Estudios ambientales complementarios si as se ameritan.
CAPTULO III
Experiencias en la
Gestin de los Sistemas
de EIA
Un sistema de EIA
requiere de
polticas
ambientales
explcitas
La EIA requiere
de criterios
ambientales
concretos y
especficos a nivel
nacional, regional
y local
Tambin esto permite establecer normas, estndares y criterios ambientales que le

otorguen objetividad y enfoque a las decisiones ambientales.
Las definiciones de principios rectores de la poltica ambiental y sobre todo su aplicacin

concreta a situaciones especficas permiten resolver por adelantado ciertos tpicos de
importancia para el pas, regin o localidad, estableciendo normas y consideraciones
ambientales previas de amplia aceptacin y difusin. De esa forma la evaluacin de
impacto ambiental puede expresarse efectivamente como un instrumento de identificacin
y mitigacin de impactos no deseados, convirtindose en un eficiente instrumento de
planificacin para avanzar hacia el desarrollo sostenible.
El establecimiento de una poltica es una base slida sobre la cual construir un proceso
de evaluacin de impacto ambiental. Dicha poltica puede expresar la determinacin del
gobierno nacional, regional o local de estimular y reforzar la proteccin ambiental como
un medio de salvaguardar la calidad ambiental y la vida de la poblacin. Aqu se incluyen
las intenciones de proteger aspectos tales como: el patrimonio cultural; las reas silvestres;
la flora y fauna; los niveles inaceptables de contaminacin del aire, agua y suelo; el
paisaje; la salud de la poblacin; y los efectos sobre los recursos naturales, entre otros.
Se establecen as las bases de la gestin para enfrentar situaciones ambientales no deseadas,
creando un marco sobre el cual actan los instrumentos reactivos y preventivos que se
diseen para tales efectos.
La definicin explcita y consensuada de una poltica de proteccin ambiental. En ella

debe quedar claramente expresada la idea del medio ambiente que se desea y deben
establecerse las condiciones ambientales buscadas (por ejemplo: en recursos naturales,
en calidad ambiental, en salud humana, en paisaje, etc). La ausencia de estas definiciones
se traduce en situaciones de tensin frente diversas opciones de cmo enfrentar una
accin, convierte el anlisis ambiental en un mero ejercicio acadmico sin efectos prcticos
para la proteccin ambiental, y es una potencial fuente de conflictos ante la presencia de
diversas opiniones en relacin a un tema ambiental.
1.1
La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada base de
apoyo puede concitar riesgos graves, tanto para el desarrollo de un pas como para una proteccin
ambiental efectiva. En este sentido los aspectos claves para establecer un sistema, apuntan a:
n este captulo se discuten los principales aspectos que se relacionan especficamente

con la gestin de los sistemas de EIA. El objetivo central es identificar los puntos claves
para una correcta aplicacin del proceso, en la lnea de reconocer las principales
necesidades, limitaciones y caractersticas que han adquirido concretamente los sistemas de
evaluacin de impacto ambiental en diversos pases.
PRINCIPALES REQUISITOS A
CONSIDERAR EN LA INSTALACIN
DE UN SISTEMA DE EIA
41
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA
La poltica
ambiental se
expresa en la
definicin de
estndares, en
caudales
ecolgicos, en
reas protegidas y
en proteccin de
hbitats, entre
otros elementos
1.2
El establecimiento de un marco legislativo y reglamentario para generar un proceso

nico, claro y ordenado. Se requiere que se expresen claramente las funciones y
responsabilidades institucionales. Su ausencia, la poca claridad en su definicin, el impulso
de iniciativas institucionales dispersas y la inexistencia de reglas comunes para todos,
pueden convertirse en un freno para cualquier sistema de EIA. A menudo, ello conlleva
a procedimientos paralelos, con distintos requisitos, que no hacen otra cosa que evitar la
efectividad y confundir a los inversionistas, revisores y comunidad en general.
La EIA requiere
de un marco legal
que haga
obligatorios los
requisitos
42
Las leyes traducen la intencin de proteger el ambiente en requisitos y procedimientos

formales que regulan los diferentes aspectos ambientales de inters para la sociedad. En
el caso de un proceso de evaluacin de impacto ambiental, se detallan, por ejemplo: las
acciones humanas que requieren pasar por un sistema; los contenidos y los procedimientos
de revisin y de comentarios a los informes que documentan la evaluacin; y los servicios
pblicos o instituciones con autoridad especfica para observar y revisar los contenidos
de los estudios y aprobar las acciones propuestas. Adems, establecen los requisitos para
la incorporacin de la participacin ciudadana en todo el proceso de evaluacin de impacto
ambiental.
1.3
La disponibilidad de una administracin gil, clara y coherente que sea capaz de

coordinar a las diferentes instituciones involucradas. Un sistema de EIA no debe crear
burocracia ni complejidades que contribuyan a la ineficiencia y a la falta de transparencia.
Esto ltimo es particularmente importante ya que a menudo se evalan proyectos de
gran envergadura, por lo que es usual enfrentarse a presiones que buscan influir en la
decisin final. Si no existe una administracin slida, gil y eficiente, con garantas para
los diversos actores sociales, el proceso pierde credibilidad. Por lo tanto, puede no ser
aplicado con resultados concretos, disminuyendo su validez y presencia real.
La EIA requiere
de trmites
administrativos
expeditos
La legislacin
comprende leyes y
reglamentos que
contengan las
distintas etapas de
la EIA
Los lmites impuestos, o el establecimiento de perodos de tiempo, enfatizan slo los

plazos de revisin por parte de la autoridad. Adems, deben satisfacer todos los requisitos
que permitan analizar la gama de antecedentes propuestos. La normativa respectiva
estandariza los plazos de revisin y as evita desacuerdos o conflictos durante esta etapa
del procedimiento.
La EIA impone la
creacin de
nuevas
capacidades en el
aparato pblico
El objetivo del procedimiento administrativo es implementar un sistema homogneo para

hacer ms eficientes la preparacin y revisin de los informes que documentan el proceso.
Sin embargo, se debe tener presente que las actividades sujetas a un procedimiento de
esta naturaleza difieren en su complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales.
Por lo tanto, los plazos de tiempo requeridos para la preparacin son variables. El tiempo
necesario para llevar a cabo un estudio puede depender de factores tales como la
complejidad de los detalles de planificacin de la actividad y/o la adquisicin de datos
suficientes. Imponer plazos para preparar estudios, sin conocimientos sobre el tiempo
realmente necesario para su conclusin, podra dar como resultado un requisito poco
realista o incoherente.
1.4
El estudio de impacto ambiental. El estudio de impacto ambiental es un elemento central

del sistema. A travs de este anlisis ambiental, un grupo de expertos de diferentes
disciplinas efectivamente identifica los impactos ambientales que una accin humana
El estudio de
impacto ambiental
es el informe
escrito que
contiene los
antecedentes de la
aplicacin del
proceso de EIA
43
Los SEIA pueden

reducir los
alcances de los
estudios
El estudio de
impacto ambiental
es un documento
formal cuyos
requisitos estn
especificados en el
SEIA
La creacin de
condiciones es
fundamental para
la aplicacin de
EIA
La creacin de condiciones para la implantacin de sistemas. Este criterio es el que

permite que las capacidades maduren adecuadamente, que se pueda responder
efectivamente a los requisitos reales, y que no se pierda la credibilidad frente a la
comunidad. La adopcin demasiado rpida no ha resultado ser una buena experiencia en
pases en vas de desarrollo; ello se ha traducido en un desprestigio de las evaluaciones
como instrumento para prevenir impactos ambientales y en un freno para las actividades
de desarrollo. Por lo anterior, siempre es conveniente establecer perodos transitorios,
con acuerdos entre todos los participantes, mientras se crean las capacidades mnimas
para administrar el sistema.
Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, se vigila peridicamente su implementacin para asegurar el cumplimiento de las condiciones de aprobacin. Tales
El establecimiento de un procedimiento para el seguimiento y retroalimentacin continua.

La experiencia prctica indica la necesidad de verificar la aplicacin del sistema, revisar
frecuentemente los xitos y fracasos del programa y generar los ajustes necesarios que
resulten del mayor conocimiento sobre el tema. Su ausencia es una fuerte limitacin para
la correcta aplicacin del instrumento; por ello, el seguimiento debe ser un vehculo
utilizado permanentemente por quienes administren el sistema.
1.6
1.5
El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la decisin inicial.
Se incluye desde la evaluacin preliminar de impacto ambiental y la definicin del mbito
de accin, hasta la presentacin del anlisis de impacto ambiental detallado. Todo ello
deber ser documentado y ser parte de un expediente pblico, para que se convierta en la
fuente de informacin y en la historia del procedimiento llevado a cabo.
El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta la informacin que permite

a los involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadana, a los servicios pblicos
u otras instituciones responsables y al proponente, tener un conocimiento acabado sobre
los riesgos y beneficios de una accin propuesta. Esta informacin se dispone en un
documento formal, que incluye los antecedentes relevantes sobre la naturaleza de la
accin propuesta y sus implicancias ambientales. Ac se describen, por ejemplo, las
caractersticas de la accin y del ambiente donde se propone su implementacin, se
discuten los impactos ambientales que se anticipan y se establecen las formas para evitar,
disminuir, rectificar, reducir o compensar aqullos de carcter negativo y realzar los
beneficiosos.
La experiencia de pases con un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) ya

instalado demuestra que, en muchos casos, es necesario reducir los alcances de los
estudios, dado que el impacto ambiental es mnimo. Muy a menudo, particularmente
cuando existen polticas y normas claras, podra bastar con una declaratoria de
cumplimiento de los requisitos ambientales impuestos. Esto se resuelve durante la
evaluacin preliminar, momento en que se definen los alcances del anlisis ambiental.
puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas mitigadoras
y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales negativos.
Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos positivos.
El seguimiento es
un requisito
central de la EIA
condiciones podran incluir medidas especficas protectoras o mitigadoras como el

monitoreo de descargas al aire o agua, la presentacin peridica de informes con el
estado del medio ambiente, u otras actividades que aseguren que la accin, al menos,
realiza un adecuado manejo de los impactos no deseados sobre la calidad del medio
ambiente.
El seguimiento es
dbil en los SEIA
actuales
44
1.7
El desarrollo de las capacidades humanas y la disponibilidad de los recursos necesarios.

La deficiencia en estas capacidades puede hacer inviable la aplicacin del sistema, por lo
que es particularmente importante el entrenamiento de los recursos humanos tanto del
sector pblico como privado en general. Tambin es bsica la disponibilidad de
informacin para la toma de decisiones. La ausencia de estas capacidades, necesariamente,
se traduce en un fracaso de cualquier sistema de evaluacin de impacto ambiental.
1.8
La generacin de un consenso entre los actores. La instalacin de la EIA a menudo

conlleva fuertes decisiones o efectos sobre aspectos polticos, econmicos y sociales.
La no aceptacin del procedimiento, por parte de los diversos actores sociales (sector
pblico y privado, acadmicos, ONGs, comunidad en general, polticos y otros), puede
significar una inaplicabilidad del sistema y una constante transgresin de los requisitos
establecidos. Por ello, es importante lograr un consenso entre los diversos actores con la
finalidad de establecer una aceptacin y respetabilidad del sistema. Ello logra que
efectivamente el instrumento proteja al ambiente y haga posible el desarrollo de las
acciones humanas de manera sustentable.
1.9
El incentivo de la participacin ciudadana responsable, especialmente de quienes resultan

afectados. La viabilizacin de las decisiones ambientales hace que el procedimiento de
EIA sea pblico e informado, con la finalidad de darle transparencia a la toma de
decisiones. Los riesgos en este sentido son incentivar la participacin no responsable o
no prever los mecanismos adecuados para que ella se exprese. En cualquier forma, la
ausencia o la mala regulacin de la participacin ciudadana puede retrasar las decisiones
y frenar las acciones, o puede lograr que ellas no sean representativas de los intereses
generales y, por lo tanto, no sean reconocidas por la comunidad. El sentido de una buena
EIA es informar a los afectados de los costos y beneficios de una accin por realizarse,
haciendo ampliamente accesibles los antecedentes y generando un dilogo sobre las
medidas de prevencin, mitigacin y seguimiento.
La decisin es una
prerrogativa de la
autoridad
La EIA requiere
de mecanismos
concretos y
eficientes de
participacin
ciudadana
Los consensos
entre actores
facilitan la
aplicacin de la
EIA
Los recursos
humanos
calificados ayudan
a instalar SEIA
eficientes
La comunidad
puede contribuir al
seguimiento
Algunas de estas funciones pueden ser encargadas a comunidades locales, si ello resulta
ms eficiente, pero bsicamente es una atribucin que les confiere la ley a instituciones
del sector pblico que tienen expresa competencia sobre la fiscalizacin de las obras,
actividades y procesos involucrados en una accin en particular. El estudio de impacto
ambiental pone a disposicin un plan de seguimiento y control, el que luego es fiscalizado
por la autoridad respectiva y que tambin puede ser controlado por diversas otras instancias
si as se especifica.
1.10 Decisin o pronunciamiento. Dado que el estudio contiene todos los antecedentes
anteriormente sealados, es un documento de carcter pblico que debe ser revisado por
las autoridades, la ciudadana e instituciones involucradas, para que pueda efectivamente
representar un instrumento de informacin confiable. Normalmente se revisa el
La revisin
requiere del
involucramiento
de la ciudadana
Las decisiones
requieren de
transparencia y de
mecanismos que
respondan a las
inquietudes
ciudadanas
CONCLUSIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE EIA

EN BASE A LA EXPERIENCIA DE LOS PASES
Conclusiones para la instalacin de SEIA
Definicin de tipos de actividades que son sometidas a un sistema de evaluacin de

impacto ambiental.
a)
Algunos requisitos generales para la instalacin de un sistema de EIA, a partir de la experiencia

de los pases, son los siguientes:
En los ltimos 30 aos en el mundo se ha observado en forma creciente que se han venido
desarrollando evaluaciones de impacto ambiental como una respuesta a la inquietud de los
inversionistas o de organismos internacionales y por exigencias legales que se han dado algunos
pases. Aunque se ha ido tomando conciencia frente a la necesidad de incorporar los anlisis
ambientales preventivos, porque permiten disminuir los costos ambientales y reducir el campo
de accin de potenciales conflictos frente a situaciones que degradan el medio ambiente, los
resultados concretos muestran que an existen grandes desafos y espacios de perfeccionamiento
en la aplicacin de sistemas.
2.1
La decisin, que corresponde a la autoridad competente debe estar completamente

documentada, permitindole ejercer un debido control sobre las implicancias ambientales
de las acciones humanas. Es conveniente que la decisin se acompae de explicaciones
y justificaciones que consideren los criterios de evaluacin preestablecidos y que den
cuenta tanto de una revisin objetiva del estudio como de los comentarios recibidos
durante los diversos pasos de la evaluacin.
La necesidad de incorporar una etapa de decisin o pronunciamiento en un sistema de

evaluacin de impacto ambiental es clave, por cuanto constituye parte central de su
finalidad. No es posible pensar en la existencia de un procedimiento completo si ste no
est sujeto a una decisin final sobre la pertinencia de las condiciones ambientales
establecidas formalmente en el documento. La decisin tomada a partir del anlisis
realizado debe darse a conocer a todos los actores involucrados, en conjunto con las
condiciones de aprobacin o rechazo de una accin determinada y de sus alternativas
razonables. Se incluye el grado de aceptacin de los impactos sobre el entorno y las
medidas de mitigacin o compensacin frente a los daos no deseados.
La fase de revisin se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los involucrados
han participado desde el inicio y han cumplido distintos roles en el estudio, la revisin es
ms fluida. En cambio, si la participacin recin se inicia cuando el documento se ha
finiquitado, entonces la revisin puede ser ms conflictiva.
cumplimiento de los requisitos formales establecidos en leyes y reglamentos, la calidad

de la informacin, la pertinencia de la metodologa utilizada, la medicin de los impactos
y los alcances de las medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento.
45
Los SEIA actuales

requieren de
importantes
ajustes para
cumplir con sus
objetivos
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Definicin de criterios ambientales para discriminar la necesidad y la profundidad de

evaluacin que se requiere ante una accin prevista.
Desarrollo de la administracin del procedimiento por medio de pautas reconocibles por
todos (donde se presenten plazos, constitucin de equipos de revisin, recepcin y
seguimiento de estudios, identificacin de instituciones con competencia legal, etc ).
Definicin de los contenidos de estudios de impacto ambiental.
Elaboracin de orientaciones metodolgicas o guas para presentacin de estudios de
impacto ambiental segn categoras de proyectos.
Preparacin de trminos de referencia genricos para distintas actividades y proyectos.
Definicin de un programa de adopcin de normas de calidad ambiental y estndares de
emisin de carcter objetivo y ajustados a las realidades nacionales.
Produccin de manuales indicativos que permitan orientar al proponente de un proyecto
o actividad acerca de cmo se lleva a cabo la revisin.
Mejoramiento de las capacidades de revisin, disponibilidad de informacin bsica y de
metodologas de evaluacin aplicables a las realidades concretas.
Explicitacin de al menos siete pasos del proceso en el diseo de los sistemas:
Existen diez temas

centrales para la
instalacin de
SEIA
46
Consideracin de alternativas para la evaluacin

Determinacin de la necesidad de un estudio
Definicin de los contenidos y profundidad del estudio
Preparacin del informe que contiene el estudio
Revisin del informe
Decisin sobre la accin propuesta
Control y seguimiento de los impactos durante la ejecucin
2.2
Conclusiones sobre el funcionamiento de los SEIA
2.2.1 Conclusiones generales. Las conclusiones principales en la evolucin de los SEIA estn
asociadas con los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
Se requieren
mtodos para
definir alcances de
los estudios y para
su revisin por
parte de las
autoridades
La EIA est
teniendo un
nfasis en los
procedimientos
administrativos
e)
Una temprana inquietud respecto de la metodologa para predecir impactos y adoptar

decisiones dio paso primero a un nfasis en los procedimientos administrativos y luego,
en el ltimo tiempo, a un reconocimiento de la relacin crucial que existe entre la EIA y
su contexto ms amplio de adopcin de decisiones y gestin ambiental.
Una tendencia a codificar y a alejarse de la discrecionalidad derivada de los procedimientos
administrativos, mediante la estandarizacin de los estudios y la generacin de pautas de
orientacin.
El perfeccionamiento de los sistemas de EIA mediante la adopcin de elementos
adicionales a medida que se ha ganado experiencia. Estos elementos incluyen mtodos
para determinar la cobertura de los estudios de impacto ambiental, para la revisin de los
estudios y para controlar los impactos de las acciones implementadas.
Un inters por aumentar la calidad de la EIA, por ejemplo mejorando los informes,
ofreciendo ms oportunidades de consulta y participacin e incrementando el peso que
se le da en la adopcin de decisiones.
Un inters por aumentar la eficacia de la EIA para reducir impactos ambientales o mejorar
las medidas de mitigacin o compensacin, y por asegurar la eficiencia en trminos de
sus costos en tiempo, dinero y recursos humanos.
La participacin
ciudadana es an
insuficiente
Las metodologas
son herramientas
de apoyo y no un
fin en s mismo
f)
g)
h)
b)
c)
d)
e)
Acueductos, embalses o presas, drenaje, desecacin, dragado, defensa o

alteracin significativa de cuerpos o cursos naturales de aguas
Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones
Centrales generadoras de energa
Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas
Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas frreas y
estaciones de servicio
Autopistas, carreteras y caminos
Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales martimos
Proyectos de desarrollo urbano o turstico
a)
LISTADO GENRICO DE PROYECTOS COMNMENTE

INCLUIDOS EN LOS SISTEMAS
2.2.2 Conclusiones especficas. Se presentan a continuacin contenidos especficos para tres

elementos claves de los sistemas: listado de proyectos, criterios ambientales que sustentan las
evaluaciones, y contenidos ms comunes de los estudios de impacto ambiental.
o)
n)
m)
k)
l)
j)
i)
Se necesita
enfatizar en la
consideracin de
impactos
acumulativos
h)
Se requiere
evaluacin
ambiental
estratgica
g)
Un reconocimiento de que muchas variables ya pueden estar resueltas para cuando se

hace la EIA de proyectos y que, por lo tanto, se necesita alguna forma de evaluacin de
polticas, planes y programas (denominada evaluacin ambiental estratgica).
No todos los pases aplican evaluaciones ambientales estratgicas, aunque el mundo
evoluciona en este sentido y muchas de las etapas clsicas aplicadas a proyectos se podran
utilizar en los diversos niveles descritos.
Existe un evidente nfasis en el anlisis de impactos directos e indirectos, pero no as en
los de carcter acumulativo que son ms fciles de revisar cuando se evalan programas
y planes.
Existe una debilidad para integrar la informacin contenida en las EIA con la adopcin
de decisiones.
Las medidas de mitigacin y los sistemas de seguimiento y control de impactos son
dbiles.
Existe una debilidad en los procesos de participacin ciudadana.
La calidad de muchos de los estudios de impacto ambiental es deficiente y a menudo,
contienen informacin no relevante. Existe necesidad de capacitar a los actores para
mejorar la utilidad y el enfoque de las EIA, particularmente en el caso de las autoridades
responsables.
Se requieren guas y directrices que orienten sobre el funcionamiento de los sistemas y
que sean herramientas tiles para los proponentes, para los que elaboran los estudios,
para los revisores e instituciones de consulta y para la comunidad en general.
Existe necesidad de investigar y desarrollar conocimientos sobre metodologas y
procedimientos, especialmente en el campo de la evaluacin preliminar, los mtodos de
revisin, las medidas de mitigacin y compensacin, la participacin ciudadana, el control
y seguimiento del sistema y la evaluacin ambiental estratgica.
Se requiere un mayor nfasis para mejorar las medidas de mitigacin y compensacin y
en la eficacia para ahorrar costos, tiempo y recursos humanos.
47
f)
Se han
identificado
proyectos que
ameritan ser
ingresados a los
SEIA
48
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
Planes de desarrollo urbano

Proyectos de desarrollo minero, incluidas las prospecciones, explotaciones,
plantas procesadoras y disposicin de residuos y estriles
Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos
Instalaciones industriales, incluyendo agroindustrias
Mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de animales de
dimensiones mayores
Proyectos de desarrollo o explotacin forestal
Industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras
de madera y aserraderos
Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos
hidrobiolgicos
Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin de
sustancias txicas, explosivas, radiactivas, inflamables, corrosivas o reactivas
Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y
agua potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos slidos de origen
domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento
y disposicin de residuos industriales lquidos o slidos
LISTADO GENRICO DE PROYECTOS COMNMENTE

Continuacin
INCLUIDOS EN LOS SISTEMAS
Riesgos para la salud de la poblacin

Alteracin significativa de los recursos naturales
Reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos
Afectacin de recursos y reas protegidas
Alteracin significativa del valor paisajstico
Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico,
histrico y cultural
Existen criterios
ambientales que
deben ser
revisados en un
EIA
CRITERIOS AMBIENTALES MS USADOS
Los estudios de
impacto ambiental
tienen contenidos
estandarizados
CONTENIDOS MS COMUNES DE LOS ESTUDIOS

Descripcin del proyecto

Definicin de alcances y rea de influencia
Elementos del ambiente o lnea de base
Identificacin y cuantificacin de impactos
Medidas de mitigacin y compensacin
Prevencin de riesgos y control de los accidentes
Mecanismos de seguimiento y fiscalizacin
Plan de participacin ciudadana
ALGUNOS EJEMPLOS
DE SEIA
LA EIA se aplica
desde hace 30
aos en Amrica
El caso de Estados Unidos
En USA la
utilizacin de la
EIA tiene mucha
tradicin
f)
e)
Describir el propsito y la necesidad de la accin propuesta

Describir la accin propuesta y sus alternativas, incluyendo la no accin
Describir el medio ambiente fsico, biolgico y humano, que es especfico caso a caso
Describir los impactos del proyecto propuesto y de las alternativas que se hayan analizado
en detalle
Identificar la alternativa preferida y las medidas de mitigacin para los impactos
ambientales significativos.
Incluir el seguimiento que asegure el cumplimiento del proyecto mitigado.
a)
b)
c)
d)
Ambos instrumentos de evaluacin contienen seis pasos:
Se considera a la evaluacin de impacto ambiental como la secuencia bsica para evaluar los
impactos de acciones humanas. Esto se realiza a travs de dos formas: una evaluacin ambiental
(reservada para una evaluacin ms breve de un proyecto especfico cuyo objeto es determinar
si se debe preparar un estudio de impacto ambiental o si no existe impacto significativo) y un
estudio de impacto ambiental (que incluye anlisis y evaluacin de impactos ms en detalle).
Las dos formas documentan el proceso de evaluacin para un proyecto y se inician sobre un
informe ambiental base para el organismo lder. En proyectos reconocidos como importantes
se puede pasar directamente a un estudio de impacto ambiental.
En USA se ha abordado el tema ambiental segn recurso o tema, para lo cual existe abundante
legislacin especfica que protege aspectos como: calidad del aire, calidad de aguas, especies
poco comunes y amenazadas, fuentes de ruido, eliminacin de residuos peligrosos, suministros
de agua potable, produccin de sustancias txicas, preservacin se sitios histricos y
arqueolgicos, preservacin de ros tursticos, proteccin de costas por desarrollo adverso, y
proteccin de terrenos agrcolas y recursos ocenicos. En esta perspectiva, NEPA tiene carcter
holstico ya que obliga a examinar todos los impactos ambientales y a comparar alternativas
para la calificacin de los proyectos. La intencin es reducir los impactos ambientales por
medio de un anlisis exhaustivo.
La National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA) exige que los ministerios del gobierno
federal con responsabilidad sobre acciones que requieren otorgamiento de permisos,
financiamiento, o alguna otra accin clasificada como mayor o importante, deben preparar una
evaluacin ambiental previa, antes de iniciar la construccin del proyecto.
3.1
on la finalidad de reconocer la variabilidad de situaciones existentes en los distintos

pases, en esta seccin se muestran las caractersticas de los sistemas en algunas naciones
seleccionadas para perodos de tiempo especficos. El propsito es visualizar la
especificidad de los sistemas bajo diferentes estados y caractersticas y en ningn caso se pretende
realizar un anlisis exhaustivo de la evolucin y diversidad existente. Se analizan los casos de
Estados Unidos, Espaa, Ecuador y Chile para ilustrar la expresin que puede adquirir el uso
de la EIA en distintas realidades.
49
En USA se
establecen
categoras de
estudios de
impacto ambiental
NEPA no exige que los organismos encargados seleccionen la alternativa con menos impacto
ambiental, pero s requiere que se analicen todas las alternativas.
Los proyectos que se someten a NEPA son todos aquellos que requieren de acciones federales
importantes, como permisos y financiamientos, y que podran impactar significativamente al
medio ambiente. Proyectos de seguridad nacional estn excluidos, como tambin los que son
reconocidos porque no provocan impactos o no requieren acciones federales.
Si el proyecto necesita una decisin de parte de un organismo federal y si la accin es importante,
debe someterse a NEPA. Esta determinacin depende de cada caso, aunque la mayora de los
organismos han preparado una lista de acciones que no tienen impacto potencial, a la que se le
denomina exclusiones categricas.
Para determinar si un proyecto afecta en forma significativa al ambiente se hace una evaluacin
ambiental, con un Dictamen de No Impacto Significativo Ambiental (DNIA) o Aviso de Intencin
de Preparar un Estudio de Impacto Ambiental. La DNIA establece que no hay impactos
significativos y el organismo lder prepara el documento de sin impacto significativo, lo que
termina el procedimiento. Muchos promotores preparan cambios en los proyectos para mitigar
los impactos y evitar estudios detallados.
La decisin de continuar con un estudio detallado se hace sobre la base de los impactos que se
consideran significativos. Para ello se usan los siguientes criterios:
Presentan efectos sobre salud y seguridad pblica

Prximos a terrenos pblicos sensibles tales como reas verdes, tierras agrcolas de
primera, pantanos, ros tursticos y naturales, reas ecolgicas crticas, recursos de inters
histrico y cultural
Grado en que el proyecto puede ser controvertido
Efectos inciertos
Presencia de impactos acumulativos
Amenaza de violacin de normas o regulaciones ambientales locales, estatales o federales.
Estos criterios pueden ser subjetivos y es uno de los problemas que se presenta en la aplicacin
de la evaluacin de impacto ambiental. Dada la complejidad que ello representa, a menudo se
les trata de asimilar al cumplimiento de regulaciones ambientales.
La primera accin para realizar un estudio de impacto ambiental es publicar un aviso en el

registro federal informando que se preparar un EIA y se describe el proyecto. Luego se hace el
scoping o proceso para identificar los problemas ambientales potenciales del proyecto. Se
prepara el EIA borrador, a travs de los seis pasos descritos, y se presenta para comentarios de
la comunidad en una audiencia pblica. El organismo lder responde a los comentarios y prepara
el informe final. Esto da origen al Registro de Decisin por parte del organismo lder. Los
promotores y el pblico pueden impugnar la decisin en los tribunales.
Es relevante la
focalizacin en los
problemas
ambientales
potenciales
La solicitud de un
estudio detallado
depende de los
impactos
significativos
En USA se deben
evaluar
ambientalmente
todas las
alternativas de un
proyecto
50
Los contenidos tpicos de un estudio de impacto ambiental son: introduccin, declaracin de

propsito y necesidad, descripcin de la accin propuesta y sus alternativas, descripcin del
medio ambiente existente, evaluacin de impactos de la accin propuesta y sus alternativas,
El sistema de EIA
involucra a varias
instituciones
La comunidad
participa en la
definicin de
alcances y en la
revisin del
estudio
En USA existen
exigencias de EIA
en los Estados
b)
La ausencia de un conjunto aceptado de mtodos y criterios que permitan objetivizar las

evaluaciones de impacto ambiental.
Las declaraciones y estudios de impacto ambiental han sido documentos demasiado
voluminosos y su preparacin requiere de una gran cantidad de tiempo.
a)
Algunas de las principales debilidades que se presentan en la aplicacin de NEPA tienen que
ver con:
Existe la posibilidad de que los proyectos eviten a NEPA, situacin que ocurre cuando no se
requieren acciones federales y se han delegado las leyes permitiendo que los Estados tomen a
cargo el emitir permisos rigurosos y tan exigentes como los EIA. As existen distintas exigencias,
o pequeas NEPAS, en 12 de los 50 Estados norteamericanos, las que varan en cobertura.
Toda accin definida como mayor que no est expresamente excluida debe someterse a NEPA.
Tambin se incentiva la existencia de un listado de proyectos que siempre requieren de un
estudio, para evitar trmites innecesarios. Los proyectos que a menudo se incluyen en NEPA
corresponden a aquellos que implican una construccin u operacin, pero tambin se involucran
concesiones de licencias de vehculos, programas tributarios o de gastos, equipos postales
autorizados, y en general, todos los que pueden presentar impactos significativos.
El pblico puede comentar el informe de decisin y poner sus objeciones ante los tribunales.
La otra etapa de participacin se produce durante la revisin del Informe Borrador, instante en
que ste es enviado a un listado de personas previamente identificadas. Informalmente el equipo
que prepara el estudio puede hacer consultas a la comunidad, para garantizar que se aborden
adecuadamente sus preocupaciones. Durante el perodo de consulta formal (que se produce
una vez publicado y distribuido el informe borrador) se elabora una lista para identificar a
quines se consultar. Se deben responder todos los comentarios orales y escritos aparecidos
durante el perodo de consulta formal y, adems, stos se publican en el informe final.
La comunidad participa de diferentes formas. En primer lugar, durante el scoping cuando se

les notifica formalmente en el Registro Federal o en comunicados en la prensa, radio y televisin,
que se est preparando un EIA y se quieren determinar los temas centrales. Durante y despus
de la reunin de scoping el pblico puede hacer comentarios formales al alcance del EIA. El
organismo lder debe sealar por qu ellos no son de utilidad si es que no se les consideran.
Las instituciones involucradas en EIA son variadas. La responsabilidad reside en el organismo

que emprende la accin federal. Cuando hay ms de uno, pueden llegar en un acuerdo para designar
una institucin lder. Si no hay acuerdo, el Consejo de Calidad del Ambiente puede designar una
institucin lder y las otras quedan como organismos de cooperacin. El organismo lder debe
realizar un scoping de quienes tienen competencia y jurisdiccin en el rea y en los temas.
Cuando el proponente es un privado, puede presentar una lista de consultores. El organismo
escoge de esa lista, y designa, bajo un acuerdo formal de trabajo, una consultora que prepare el
EIA. A menudo el consultor es pagado por el proponente y es dirigido por el organismo lder.
identificacin de medidas de mitigacin, requisitos en cuanto a concesin de permisos,

participacin pblica y coordinacin de agencias, referencias e identificacin de aquellos que
preparen documentos y apndices.
51
Los estudios de
impacto ambiental
han sido
voluminosos
No se ha dado adecuada respuesta a cmo deben evaluarse los impactos acumulativos.

Falta desarrollar un mejor control de las medidas de mitigacin durante las etapas de
construccin y operacin de los proyectos.
3.2
El caso de Espaa
c)
d)
Las evaluaciones ambientales tienen su marco en el Real Decreto Legislativo 1302 del 28 de
junio de 1986 y en el Reglamento que aprueba su ejecucin. Esta regulacin se estableci
tanto para obras pblicas como privadas y surgi como iniciativa al incorporarse Espaa a la
Comunidad Europea. El Decreto incorpor un listado de actividades que debe someterse a
evaluacin de impacto ambiental. La inclusin de proyectos en este listado present tres
caractersticas de inters:
a)
b)
c)
Se incluyeron proyectos genricos que por su peligrosidad pueden provocar impactos

Se limitaron los tamaos de los proyectos segn su envergadura mnima atendiendo a
elementos como tamao y volumen de produccin.
Se establecieron criterios ambientales proyecto a proyecto para requerir evaluaciones
ambientales.
Se estableci tambin que los proyectos deberan incluir un estudio de impacto ambiental
basado en:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Descripcin general del proyecto y sus acciones y exigencias previsibles en el tiempo.

Examen de alternativas viables y justificacin de la solucin adoptada.
Inventario ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas o ambientales claves
relacionadas con los criterios ambientales que se detallan a continuacin.
Identificacin y valoracin de impactos, tanto en la solucin propuesta como en sus
alternativas.
Medidas para reducir, eliminar y compensar los efectos ambientales negativos
significativos, incluyendo las alternativas posibles.
Programa de vigilancia ambiental que garantice el cumplimiento de las medidas
establecidas en el estudio.
Documento sntesis con las conclusiones respecto a la viabilidad, al examen de las distintas
alternativas, las propuestas de medidas correctoras y el programa de vigilancia.
Se excluyeron expresamente los proyectos relacionados con la Defensa Nacional y aquellos

aprobados especficamente por una Ley del Estado. Se consider tambin la posibilidad de
excluir un proyecto en situaciones excepcionales, mediante acuerdo y resolucin de la autoridad.
En este caso el gobierno debe informar los motivos de la exencin, y poner a disposicin del
pblico interesado los antecedentes relativos a ello. Tambin se debe examinar la conveniencia
de utilizar otra forma de evaluacin.
Espaa tiene
exclusiones
categricas de
proyectos, tal
como los de la
defensa nacional
En Espaa la
exigencia surge de
su incorporacin a
la entonces
Comunidad
Europea
Se requiere
enfatizar en el
control de la
mitigacin
52
Los criterios utilizados para realizar la evaluacin se vincularon con los impactos directos e
indirectos sobre la poblacin, la fauna, la flora, el suelo, el aire, el agua, los factores climticos,
ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, el paisaje y los bienes materiales, incluido el
patrimonio histrico-artstico y arqueolgico.
53
La autoridad
suministra la
informacin
requerida para
la EIA
La evaluacin
preliminar es un
paso clave para el
sistema espaol
La Declaracin
fija las
condiciones
ambientales que
deben cumplir los
proyectos
El caso de Ecuador
La ley de prevencin y control de la contaminacin ambiental estableci EIA a travs

de sus reglamentos:
c)
El reglamento para actividades hidrocarburferas en el Ecuador estableci por

separado las Declaraciones de Efectos Ambientales, los Estudios de Impacto Ambiental
y los Planes de Manejo Ambiental. Estos se destinaron para las actividades de prospeccin,
exploracin, perforacin, desarrollo, explotacin, transporte y almacenamiento,
industrializacin y comercializacin. Se solicitaron estudios por separado para cada etapa
y se fijaron contenidos distintos para cada una de ellas.
b)
El Decreto Ejecutivo No. 1802 sobre las Polticas Ambientales Bsicas del Ecuador,
estableci como instrumentos obligatorios de carcter preventivo para las actividades
susceptibles de degradar o contaminar el ambiente a los estudios de impacto ambiental y
a los programas de mitigacin ambiental.
a)
En Ecuador existen distintas leyes, decretos, reglamentos e instituciones que requieren explcita
y separadamente estudios de impacto ambiental. El pas no dispone de un sistema nico de
EIA, aunque se encuentra en proceso de diseo e implantacin de este requerimiento. Existen
diversas exigencias que los solicitan en distintos niveles, contenidos y procedimientos. Entre
las principales regulaciones que exigen estudios destacan:
3.3
e)
d)
c)
b)
El inicio se produce cuando el proponente comunica la intencin de realizar un proyecto

a la Administracin, incluyendo una memoria-resumen con sus caractersticas principales.
La Administracin realiza consultas a personas e instituciones presumiblemente afectadas
por el proyecto. Se incluyen en la Declaracin de Impacto Ambiental, que es formulada
por el rgano ambiental, las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada
proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Se establece como rgano
administrativo del medio ambiente a la Direccin General del Medio Ambiente del
Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo.
La Administracin entrega al proponente los resultados de las consultas y las
consideraciones de los aspectos ms significativos que deben tomarse en cuenta en la
realizacin del estudio de impacto ambiental.
Se elabora el estudio de impacto ambiental por parte del proponente y una vez entregado
el informe, se realiza tanto el trmite de informacin pblica y de otros informes que se
establezcan como la revisin del documento.
Finalmente se emite la Declaracin de Impacto Ambiental que determina la conveniencia
del proyecto y fija las condiciones en que debe realizarse, incluyendo el seguimiento en
conformidad con el programa de vigilancia ambiental. Esta Declaracin es enviada al
rgano de la Administracin que dicta la resolucin administrativa de autorizacin del
proyecto. La Declaracin es pblica.
a)
El procedimiento establecido se puede resumir de la siguiente forma:
Para facilitar la elaboracin del estudio de impacto ambiental y cuando sea de utilidad, la
informacin requerida debe ser suministrada por la administracin al titular del proyecto y
responsable de la realizacin del estudio, quien la puede obtener de personas u otras instituciones.
Ecuador no tiene
un sistema
integrado de EIA
En Ecuador
existen exigencias
sectoriales de EIA
54
d)
La ley de minera y su reglamento estableci que las concesiones mineras y de plantas

de beneficios de fundicin y refinacin deberan realizar estudios de impacto ambiental
y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar
los impactos ambientales de sus actividades.
e)
La normativa que regul la utilizacin del mercurio en la actividad minera estableci

estudios de impacto y planes de manejo ambientales.
f)
El reglamento de aplicacin de la ordenanza No. 2910 del Municipio de Quito para

la prevencin y control de la contaminacin producida por las descargas lquidas
industriales y las emisiones hacia la atmsfera, estableci la presentacin de un EIA de
acuerdo a las especificaciones que la Direccin Municipal de Higiene y Medio Ambiente
solicite para otorgar el certificado ambiental.
g)
Las exigencias ambientales efectuadas por la Corporacin Financiera Nacional y la

Banca Privada y por el Banco del Estado que, aunque no tienen una legislacin especial
para tales fines, en el hecho requieren EIA como condicin para el otorgamiento de
crditos a inversionistas privados y al sector pblico (municipios, en especial),
respectivamente.
Los antecedentes recopilados permiten verificar que las EIA han sido utilizadas con diferentes
caractersticas y nfasis en el Ecuador. Este uso se ha manifestado en exigencias sectoriales no
unificadas que requieren ser fortalecidas y coordinadas para lograr una adecuada y nica gestin
preventiva en el pas.
De forma sucinta, la experiencia en torno a la EIA se puede resumir de la siguiente manera:
a)
El Ecuador no dispone de un sistema nico, obligatorio y de carcter nacional, orientado

a evaluar los impactos ambientales derivados de acciones humanas. La obtencin de
permisos en distintas instituciones se refleja en diferentes solicitudes de EIA, dependiendo
de las instituciones vinculadas.
b)
La autoridad, que articula la aplicacin de las polticas ambientales del pas, pretende
establecer un Sistema Unico de Evaluacin de Impacto Ambiental que integre tanto al
sector pblico como privado y a la sociedad civil en general.
Ecuador requiere
un sistema nico
de EIA
Ecuador tiene
exigencias
ambientales
requeridas por
distintas
instituciones
En lo relativo al recurso agua, dispuso exigencias de estudios de impacto ambiental a

actividades que puedan causar efectos nocivos para la salud o produzcan deterioro
ambiental. Adems, fij las actividades y los contenidos de los estudios y estableci
que su autorizacin es requisito para el otorgamiento de permisos.
En lo referente al recurso suelo, solicit estudios de impacto ambiental para actividades
que puedan causar efectos nocivos sobre la salud o deterioren el recurso suelo. Seal,
adems, que un reglamento fijar las actividades involucradas y los contenidos
mnimos.
En los desechos slidos, requiri un estudio de impacto ambiental para las estaciones
de transferencia de basuras, para el manejo de desechos slidos con caractersticas
especiales, para los servicios de aseo, para la disposicin final de basuras al mar y
orden otro reglamento para especificar estos propsitos.
El Ecuador dispone de una gran cantidad de normas de proteccin ambiental, relativas a

calidad de agua, aire, suelo, residuos slidos y ruido, a conservacin de suelos, a proteccin
de bosques y vegetacin nativa, a proteccin de fauna, y a proteccin de comunidades
indgenas, lo que facilitara la aplicacin de un sistema nico. Existe consenso de que las
normativas no son cumplidas y que se requiere de una mejor fiscalizacin y capacidad de
seguimiento para vigilar su aplicacin, y que estas regulaciones permitiran instalar un
adecuado sistema de EIA.
e)
Los estudios de
impacto ambiental
tienen distintas
exigencias y
formatos
No existen idnticas reglas del juego para el sector pblico y para los privados. La
Corporacin Financiera Nacional otorga crditos a inversionistas privados previa
presentacin de un estudio de impacto ambiental. Para ello ha desarrollado un manual
interno que regula los contenidos de las EIA para cuatro categoras de estudios y ha
establecido un procedimiento que permite tomar decisiones en relacin a su profundidad.
Posee un registro de consultores calificados y tienen trminos de referencia para solicitar
diversos tipos de estudios. A partir de septiembre de 1994 han entrado en una fase de
evaluacin ex post para revisar el cumplimiento de medidas. Sin embargo, estos requisitos
no son similares en las exigencias establecidas por el Banco del Estado, entidad que
bsicamente atiende prstamos al sector pblico, en especial a los municipios.
Los organismos
internacionales
tienen exigencias
particulares de
EIA
El seguimiento es
una debilidad en el
uso de EIA en
Ecuador
El caso de Chile
e)
d)
Un conjunto de proyectos que obligatoriamente deben someterse a EIA.

Un conjunto de seis criterios que definen el marco ambiental para evaluar los proyectos.
Una instancia formal de revisin nica por parte de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA) o las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS)
y de los servicios con competencia ambiental, a travs del cual se otorgan todos los
permisos de carcter ambiental.
Un estudio o una declaracin de impacto ambiental como instrumento cuyos contenidos
tcnicos permiten realizar la evaluacin.
Un procedimiento que establece un mecanismo formal de participacin ciudadana durante
la revisin de estudios de impacto ambiental.
a)
b)
c)
El sistema chileno est concebido para identificar formas de optimizar los impactos ambientales
positivos y minimizar, atenuar o contrarrestar los impactos ambientales negativos. En este
contexto se le entiende como un procedimiento flexible cuyos alcances y tcnicas analticas
varan de proyecto a proyecto, en funcin de un marco global dado por la Ley 19.300 sobre
Bases Generales del Medio Ambiente, promulgada en 1994, y su reglamento promulgado en
1997. El sistema chileno est basado en:
3.4
d)
55
En el pas se solicitan estudios de impacto ambiental a travs de diversas instituciones,

principalmente debido a mandatos legales y especialmente a las exigencias de organismos
internacionales. Los estudios, que no cuentan con una gua comn, establecen distintas
exigencias y formatos. Esto lleva a algunas contradicciones como, por ejemplo, en el
caso del sector minero donde se solicita EIA con posterioridad a la concesin del ttulo
minero, lo que se traduce en una escasa aplicabilidad de los resultados de los estudios.
Por otra parte, los estudios de impacto ambiental se orientan bsicamente al
establecimiento de lneas de base y no ponen nfasis en la mitigacin de impactos.
c)
Chile tiene un
sistema basado en
la EIA de
proyectos de
inversin
f)
Un procedimiento administrativo que establece funciones, plazos y mecanismos de

operacin.
Segn la Ley N 19.300, el impacto ambiental es la alteracin del medio ambiente provocada,
directa o indirectamente, por un proyecto o actividad en un rea determinada. Este puede
evaluarse de dos maneras: mediante una declaracin o un estudio de impacto ambiental. El
procedimiento establecido se inicia con un listado de proyectos y actividades, enumerados en
esta Ley, que estn sometidos al proceso de evaluacin y que usualmente, por sus caractersticas,
podran impactar significativamente sobre el medio ambiente. Esta instancia es exigible, por
igual, tanto a proyectos pblicos como privados.
Si un proyecto de inversin o actividad se encuentra incorporado en el listado mencionado,

debe someterse obligatoriamente al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Si se encuentra
excluido, no requiere de una evaluacin aunque el proponente puede voluntariamente someter
su proyecto al sistema. En todos los casos, sin embargo, debe cumplirse con la normativa
ambiental vigente; a falta de normativa nacional se usan como referencia las normas suizas.
Una vez que se ha determinado que el proyecto o actividad debe ser incorporado al sistema, se
procede a definir la necesidad de realizar un estudio o una declaracin de impacto ambiental,
como instrumento de evaluacin. Con esta finalidad, la Ley establece seis criterios de carcter
ambiental. El proyecto o actividad pasa, entonces, por una etapa de definicin del mbito de
accin que permite prever si los criterios ambientales sern afectados significativamente en
funcin de algunas de las caractersticas del proyecto y del ambiente donde se propone instalar.
Se pretende establecer si aspectos del proyecto pueden generar impactos significativos sobre
los criterios establecidos por la Ley y definir las causas que lo motivaron.
En el caso que no se afecte significativamente el ambiente involucrado, se solicita al proponente

una declaracin de impacto ambiental donde se indique que el proyecto o actividad cumple con
toda la normativa ambiental vigente y que no impactar significativamente al medio ambiente.
Este documento puede contener, adems, las acciones que se propongan voluntariamente para
mejorar el ambiente, las que pasan a tener un carcter obligatorio una vez que son presentadas
y revisadas por las instituciones competentes.
Los criterios son: a) riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de
efluentes, emisiones o residuos; b) efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad
de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; c) reasentamiento de
comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos; d) localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser
afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; e) alteracin
significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona;
y f) alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
Los criterios
ambientales que
deben
considerarse en la
EIA estn
definidos por ley
La definicin de
impactos
significativos es
clave en el sistema
chileno
Chile tiene un
listado obligatorio
de proyectos que
deben elaborar un
EIA
Las exigencias
ambientales son
nicas para
proyectos pblicos
y privados
56
La ley establece responsabilidades muy claras. Las instituciones pblicas actan como
orientadoras y revisoras y el ejecutor es el responsable de la evaluacin ambiental pudiendo
contratarla con terceros si lo estima conveniente.
El sistema chileno
integra a las
instituciones
pblicas con
competencia
ambiental
El sistema
chileno est
descentralizado
en 13 regiones
Las instituciones
pblicas revisan
las EIA de manera
complementaria
entre s
El sistema chileno es de origen reciente. En el ao 1990, CONAMA impuls las bases para
disear y establecer un sistema preventivo de impactos ambientales en el pas. Por lo tanto, es
un proceso de corta insercin en Chile y an en plena etapa de implementacin. Se inici en
1993 con la dictacin de un Instructivo Presidencial que promova estudios de impacto ambiental
de carcter voluntario, el que estuvo vigente hasta 1997 cuando se promulg el reglamento
respectivo que puso en vigencia la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
Esta transicin surgi como respuesta a las demandas urgentes motivadas por la creacin de
En el mbito comunal donde se realizan las obras o actividades que contempla el proyecto o
actividad bajo evaluacin, los municipios dan a conocer los extractos de los estudios publicados
a costa del proponente. Tambin dan publicidad a los listados de las declaraciones que hayan
sido presentadas a tramitacin en el mes anterior, elaborados por COREMA o CONAMA,
segn el caso, y emprenden acciones por daos al medio ambiente. Es usual que se incluyan los
municipios en la calificacin de los estudios de impacto ambiental.
El sistema de evaluacin de impacto ambiental incorpora a las instituciones sectoriales. Todos

los ministerios e instituciones que tienen competencia legal en el tema ambiental deben participar
coordinadamente en las decisiones que involucra el proceso de evaluacin de impacto ambiental,
dependiendo de las implicancias ambientales de cada proyecto o actividad. El sistema tiene la
idea de la ventanilla nica ya que, junto con la aprobacin del estudio o la declaracin de
impacto ambiental, se entregan, por parte de los distintos servicios pblicos, los permisos de
carcter ambiental que se definen como tales en el reglamento.
Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) son las que califican los
documentos respectivos, luego de recibir los aportes de cada una de las instituciones y servicios
pblicos, y los comentarios de las organizaciones comunitarias y de las personas directamente
afectadas. Las COREMAS corresponden a la descentralizacin de la CONAMA y son presididas
por los Intendentes e integradas por un Director Regional y por los respectivos Secretarios
Regionales de los Ministerios (SEREMIS) que componen el Consejo Directivo de CONAMA.
Adems, poseen un Comit Tcnico integrado por los directores regionales de los servicios
pblicos con competencias legales frente al proceso de revisin de los estudios y declaraciones
de impacto ambiental. Si un proyecto afecta a dos o ms regiones, quien opera el sistema es la
CONAMA a nivel nacional.
La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental est basada en la

institucionalidad ambiental definida para el pas. La Comisin Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA) coordina y fiscaliza su aplicacin, utilizando las capacidades instaladas en los
distintos sectores del Estado y fortaleciendo las competencias ambientales que stos ya poseen.
La Direccin Ejecutiva de CONAMA es responsable de la instalacin y funcionamiento del
sistema, y de la actuacin en casos de conflictos o desacuerdos que se presenten durante el
proceso de evaluacin ambiental y particularmente sobre los recursos de reclamacin en materia
de las declaraciones de impacto ambiental. Adems, en proyectos o actividades de importancia
nacional, este organismo coordina las actividades establecidas en el procedimiento descrito
ms abajo. El Consejo Consultivo de CONAMA tiene que ver con las evaluaciones ambientales
porque participa, entre otros temas, en la fijacin de normas, en la definicin de los reglamentos
de inters para el sistema, y en las consultas que le solicite el Consejo Directivo sobre desacuerdos
en las revisiones.
57
El sistema chileno
restringe la
participacin
ciudadana formal
a los estudios ms
detallados
Chile tuvo un
sistema voluntario
de EIA que fue
exitoso
58
conciencia colectiva en torno a la inminencia de un proceso de EIA en Chile. Sus caractersticas

bsicas fueron: a) ser un sistema voluntario; b) tener un procedimiento basado en los contenidos
de la actual Ley N 19.300; y c) tener un procedimiento incompleto ya que no desarroll temas
claves como, por ejemplo, la participacin ciudadana y el uso de las declaraciones de impacto
ambiental. El Instructivo se bas en la Ley N 19.300 aunque sta an no haba sido promulgada
y, por lo tanto, todava estaba en plena discusin.
CAPTULO IV
Evaluacin Preliminar
ALCANCES
La evaluacin
preliminar apoya
la definicin de los
alcances de una
EIA
La descripcin general del proyecto;

La legislacin ambiental aplicable;
Una estimacin de los impactos ambientales significativos;
Una descripcin general del rea de influencia; y
Las probables medidas de mitigacin que permiten manejar impactos potenciales.
La evaluacin
preliminar
requiere de
informacin
bsica
DESCRIPCIN DE LA
ACCIN PROPUESTA
La descripcin del
proyecto es clave
para identificar la
presencia de
impactos
ambientales
potenciales
Los antecedentes generales (nombre, identificacin del responsable, de los beneficiarios,

del titular y su sociedad matriz).
El objetivo.
La localizacin geogrfica y poltico-administrativa.
El territorio involucrado.
El monto estimado de la inversin.
La vida til y la descripcin cronolgica de las distintas etapas.
l propsito es asegurar que se conozcan las caractersticas principales de la accin, tales

como: sus actividades, sus etapas y los aspectos involucrados en cuanto a infraestructura,
tamao y sector productivo. Se describen tambin las acciones relacionadas y todos los
otros aspectos que inciden sobre el diseo y ejecucin del proyecto. Destacan:
Una adecuada evaluacin preliminar requiere que se disponga de la siguiente informacin:
Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a la decisin y
avanza en el desarrollo de las actividades necesarias para un estudio de impacto ambiental de
detalle. La evaluacin preliminar tiene utilidad en la medida en que se revisa "a priori" cul
sera la cobertura ambiental requerida y pone a disposicin de los decisores los antecedentes
que sustentan estos argumentos.
La evaluacin preliminar se utiliza en las etapas iniciales de un anlisis ambiental preventivo, y

su finalidad es decidir la pertinencia de un estudio de detalle, enfocar la evaluacin en los
impactos significativos y definir lo que se va a incluir en el anlisis ms especfico. En definitiva,
ayuda a identificar los requisitos que se deben cumplir con la finalidad de alcanzar la
sustentabilidad ambiental.
n este captulo se describen las pautas centrales de una evaluacin preliminar, como es
el caso de: alcances del instrumento, descripcin de la accin propuesta, descripcin del
rea afectada, definicin de impactos significativos, definicin de cobertura del estudio
y criterios de proteccin ambiental. Tambin se incluyen contenidos genricos para la preparacin
de trminos de referencia, herramienta clave para describir los alcances de una EIA detallada.
61
Captulo IV / Evaluacin preliminar
El rea de
localizacin de un
proyecto no
siempre es igual al
territorio afectado
ambientalmente
La descripcin detallada de la etapa de construccin, indicando las acciones y

requerimientos necesarios para la materializacin de las obras fsicas.
La descripcin de la etapa de operacin, detallando las acciones y requerimientos.
La descripcin de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que se implementarn.
El marco de referencia legal y administrativo, especificando los aspectos que estn
asociados a la temtica ambiental, especialmente en relacin al cumplimiento de normas
y obtencin de permisos.
Los tipos de insumos y desechos, considerando las materias primas utilizadas y su
volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o
gaseosas, as como la tasa a la cual se generarn y la disposicin y manejo de los desechos,
los planes de manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los
insumos y cualquier otro aspecto relevante para identificar los impactos ambientales.
62
DESCRIPCIN DEL
REA AFECTADA
s necesario definir las caractersticas generales de los componentes ambientales en el

rea involucrada con la accin. Para ello, se reconocen los antecedentes bsicos sobre
su ubicacin geogrfica, tipo de paisaje, elementos y valores naturales y humanos,
accesibilidad y grado de intervencin antrpica. Bsicamente se trata de definir no slo el lugar
de localizacin, sino el territorio potencialmente impactado, ya sea directa o indirectamente.
Las variables ambientales a utilizar se definen en funcin de aquellos criterios de proteccin
ambiental que resultan afectados por cada accin en particular. La descripcin generalmente
contiene, segn corresponda, parmetros ambientales de tipo general vinculados a los siguientes
aspectos:
Medio fsico (agua, aire, suelo);

Medio bitico (vegetacin y flora, fauna);
Medio socioeconmico (estructura social, estructura econmica, antecedentes
demogrficos y socioeconmicos);
Medio construido (estructuras urbanas, asentamientos rurales);
Medio cultural (aspectos de inters cultural, arqueolgico o antropolgico); y
Medio perceptual (paisaje).
Las variables
consideradas
deben estar
relacionadas con
los impactos
La descripcin usa
la informacin
agregada
disponible
El rea afectada
incluye los lugares
donde se producen
impactos
ambientales
DEFINICIN DE IMPACTOS
SIGNIFICATIVOS
Un impacto es una
alteracin
significativa del
ambiente
n esta etapa se identifican los potenciales impactos positivos y negativos de carcter

significativo derivados del diseo, construccin, puesta en marcha, operacin y abandono
de la accin. Se debe velar para que se:
Reconozcan los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos inducidos sobre
los componentes ambientales.
Utilicen variables ambientales representativas para identificar impactos y justificar la
Los estndares y
regulaciones
ayudan a definir
lo significativo
La evaluacin
preliminar
considera los
factores
ambientales que
resulten afectados
o que expliquen
los impactos
Los estudios de
impacto ambiental
no son
compendios
geogrficos
enciclopdicos
DEFINICIN DE COBERTURA
DEL ESTUDIO
La evaluacin
preliminar puede
culminar con la
seleccin de una
categora de
estudio de impacto
ambiental
Si no se presentan impactos, o se identifican impactos que se encuentran bajo las normas

o niveles de aceptabilidad, habitualmente no se requieren estudios de detalle.
Si se presentan impactos ambientales, pero ellos tienen medidas de mitigacin conocidas
y aceptadas, se solicitan antecedentes que apunten a certificar las medidas propuestas.
na vez recolectada y analizada la informacin anterior, se define la necesidad de elaborar

un anlisis ms detallado y si es pertinente, se clasifica la accin en alguna de las
categoras de estudio de impacto ambiental disponibles. La categora seleccionada est
relacionada con las implicancias del proyecto sobre alguno de los criterios de proteccin
ambiental, as como sobre la pertinencia de las medidas de mitigacin identificadas. Es usual
que se presenten las siguientes circunstancias:
Una vez identificados los impactos significativos, se debe revisar si ellos pueden ser mitigados
con tcnicas y mtodos conocidos o si es necesario analizar otras alternativas que aseguren un
adecuado manejo de los impactos.
El medio fsico, que incluye, entre otros, la afectacin del clima, los rasgos geolgicos,
geomorfolgicos, hidrogeolgicos y edafolgicos, la generacin de niveles de ruido, la
presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin, y el
deterioro de la calidad del aire y de los recursos hdricos.
El medio bitico, especialmente las especies que se encuentren en alguna categora de
conservacin o la alteracin de ecosistemas de inters.
El medio socioeconmico, especialmente de variables que aporten informacin relevante
sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas y sobre los sistemas de vida y
costumbres de los grupos humanos, poniendo especial nfasis en las comunidades
protegidas por leyes especiales.
El medio construido, especialmente obras de infraestructura, parques y/o reas de
recreacin y cualquier otra de relevancia, uso del suelo que incluye la tenencia, la
clasificacin del suelo segn aptitud, y la insercin en algn plan de ordenamiento
territorial o un rea bajo proteccin oficial.
El patrimonio histrico, arqueolgico, antropolgico, paleontolgico y religioso, que
incluye la caracterizacin de los monumentos nacionales y otras reas protegidas.
El patrimonio paisajstico caracterizando las unidades singulares de valor especial.
La identificacin y anlisis de los impactos se realiza sobre:
escala, el nivel de resolucin, el volumen de los datos, la replicabilidad de la informacin,

la definicin de umbrales de impactos y la identificacin de impactos crticos o
inadmisibles y/o positivos.
Consideren las normas y estndares existentes en la materia y rea geogrfica de que se
trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases, o los sugeridos por
organizaciones internacionales, que la autoridad u organismo competente determinen
como aplicables o que se hayan acordado previamente.
63
Los estudios de
detalle slo son
viables cuando
ocurren impactos
significativos
Si se identifican impactos significativos potenciales y no hay antecedentes suficientes

para conocerlos en detalle, y/o no son conocidas o aceptadas la medidas de mitigacin/
compensacin, y/o deben revisarse ms profundamente los impactos, entonces se solicitan
estudios de detalle.
La evaluacin
preliminar define
los alcances del
anlisis de detalle
64
CRITERIOS DE
PROTECCIN AMBIENTAL
ara definir los requerimientos ambientales se puede tomar en cuenta el listado de temas
que se presentan a continuacin. Los temas son genricos y globales, por lo cual debe
verificarse la pertinencia de su aplicacin para cada sistema y la conveniencia de ajustarlos
segn la especificidad presente en cada caso.
Temas genricos de inters para la salud de la poblacin
a)
La poltica
ambiental requiere
la definicin de
criterios explcitos
de proteccin
Temas genricos de importancia para recursos naturales renovables
b)
Los recursos
naturales incluyen
aspectos de agua,
suelo, fauna, flora
y ecosistemas
La evaluacin
preliminar
identifica cundo
o en qu
circunstancias es
afectado un
criterio ambiental
Afectacin de cuerpos o cursos receptores que se usan como fuente de abastecimiento

de agua potable
Modificacin de usos de agua que se encuentren destinados a distintos fines de consumo
humano
Afectacin de cuerpos o cursos receptores de agua de los cuales se extraen organismos
acuticos para el consumo humano
Utilizacin de materias inflamables, txicas, corrosivas o radiactivas
Emisin de efluentes lquidos, gaseosos, o sus combinaciones, que contengan
contaminantes no normados o superen las normas vigentes
Generacin de ruidos, vibraciones o radiaciones en zonas habitadas por personas
Produccin de residuos slidos, domsticos o industriales que, por sus caractersticas,
constituyan un peligro sanitario
Existencia de riesgo de proliferacin de patgenos y vectores sanitarios
Afectacin de cuerpos o cursos de agua de valor ambiental

Afectacin de aguas subterrneas
Alteracin de la calidad del agua superficial (continental o martima) y subterrnea
Deterioro de la calidad del aire
Generacin de ruidos molestos
Almacenamiento, recoleccin, transporte, reciclaje o disposicin final de residuos
slidos incluyendo los peligrosos
Generacin, almacenamiento, transporte o disposicin de residuos industriales ya
sean lquidos, slidos o gaseosos
Emisiones a la atmsfera, al agua, o al suelo en forma de gas, polvo, residuos lquidos
u otros
Alteracin de la conservacin de los suelos
Afectacin de zonas frgiles con pendientes que favorezcan la destruccin de laderas
Fomento de procesos erosivos en el suelo
Afectacin de suelos o reas en categoras de proteccin
El deterioro de los
recursos naturales
por contaminacin
es un tema
importante para la
EIA
65
La biodiversidad
adquiere roles
relevantes en los
objetivos de
proteccin
ambiental
Los impactos
sobre la poblacin,
su cultura y sus
costumbres son
considerados
en la EIA
Los sistemas de
vida y la
relocalizacin de
comunidades
humanas son de
inters en la
evaluacin de
impacto ambiental
Las reas
protegidas estn
definidas
legalmente
Afectacin de ambientes que constituyen reas de reproduccin de especies de

importancia por su estado de conservacin, su endemismo o su inters cultural
Alteracin de hbitats de relevancia para la fauna como sitios de nidificacin,
reproduccin o alimentacin
Afectacin de ecosistemas nicos o frgiles
Modificacin de la biodiversidad en el rea de influencia
Afectacin de especies relictas o endmicas
Alteracin o interrupcin de las rutas de migracin o movimiento regular de especies
dentro del rea de influencia
Prdidas de hbitats de especies animales o vegetales que poseen distribucin
restringida o problemas de conservacin
Afectacin de lagos, lagunas o humedales, que contengan especies en alguna categora
de conservacin
Modificaciones notorias o perjuicios en ecosistemas frgiles
Utilizacin o modificacin de caudales ecolgicos
Alteracin o modificacin de las capacidades naturales de regulacin hdrica en las
cuencas (cotas de inundacin, embancamiento de depsitos, etc)
Alteracin de reas de protegidas
Temas genricos relevantes para reas protegidas y de valor ambiental
d)
Reasentamiento de comunidades humanas que se encuentren en el rea de influencia

de los impactos
Afectacin de grupos humanos protegidos por disposiciones especiales
Obstruccin en forma permanente o temporal del acceso a recursos que sirven de
base para alguna actividad o subsistencia de comunidades aledaas
Generacin de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales
Generacin de cambios en la estructura demogrfica local
Reubicacin temporal o permanente de comunidades humanas
Alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos,
especialmente grupos tnicos con alto valor cultural
Alteracin/induccin de ceremonias religiosas u otras manifestaciones propias de la
cultura o del folclore de un pueblo, comunidad o grupo humano
Temas genricos de relevancia en el medio ambiente socioeconmico y cultural
c)
Acumulacin de sales y/o vertido de contaminantes sobre el suelo

Afectacin de especies vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o en peligro
de extincin
Introduccin de especies exticas que no existen previamente en el territorio
involucrado, particularmente cuando reemplazan especies endmicas o relictas
Alteracin de biota endmica
Cambio en estados de conservacin de especies
Explotacin de especies en algn estado de conservacin
Tala de bosques nativos
Generacin de discontinuidad de las formaciones vegetacionales y/o su dinmica
Extraccin, explotacin o manejo de fauna nativa u otros recursos naturales
Definicin de nuevas reglas para la conservacin de los recursos naturales
El valor ambiental
refleja los
atributos del medio
ambiente que son
de inters para la
proteccin
e)
Temas genricos de relevancia para el paisaje
66
La alteracin del
paisaje puede
deteriorar la
calidad de vida
f)
Temas genricos de relevancia para monumentos histricos, arqueolgicos y

patrimonio cultural
Afectacin, modificacin y/o deterioro de algn monumento nacional tales como:

monumentos histricos, monumentos pblicos, monumentos arqueolgicos, zonas
tpicas, santuarios de la naturaleza, etc
Alteracin de construcciones antiguas o de patrimonio cultural consideradas de valor
histrico o arquitectnico o arqueolgico
Afectacin de lugares o sitios donde se lleven a cabo manifestaciones propias de la
cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano
El ambiente
construido
presenta valores
patrimoniales que
tambin son
considerados en
la EIA
Construccin de obras que modifican el paisaje

Afectacin, intervencin o explotacin de territorios con valor o riqueza paisajstica
Obstruccin de la visibilidad
Destruccin en forma permanente o temporal de recursos paisajsticos que sirven de
base a la poblacin
Prdida de la belleza escnica
EIA Y TRMINOS
DE REFERENCIA
7.1
Propsitos y alcances
El objetivo de este instrumento es definir los requisitos para evaluar aquellas variables especficas
que, por las caractersticas de la accin y del rea afectada, adquieren mayor relevancia para
caracterizar, mitigar o compensar los impactos ambientales significativos. Entre otras cosas, se
busca establecer la escala de trabajo, la informacin necesaria, el volumen de datos necesarios
y el uso de indicadores de calidad.
Los trminos de referencia son instrumentos destinados a definir los contenidos y alcances de
los estudios de impacto ambiental detallados y se elaboran sobre la base de antecedentes
obtenidos durante la evaluacin preliminar. Los trminos de referencia deben velar porque el
anlisis ambiental:
Los TDR deben

considerar la
variabilidad en el
rea de influencia
de los impactos
Los TDR son

documentos que
definen los
alcances,
coberturas y
requisitos para los
estudios de
impacto ambiental
Abarque todas las actividades y elementos previstos en la accin en sus etapas de diseo,
construccin, operacin y abandono.
Abarque toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos ambientales de
carcter significativo.
Compare adecuadamente la situacin anterior y posterior a la ejecucin de la accin
emprendida.
Seleccione las tcnicas y mtodos ajustados a: la obtencin de los antecedentes requeridos,
las variables en estudio, el nivel de precisin necesario, el tiempo, los costos y los equipos
tcnicos. Una regla bsica en la eleccin de un mtodo es utilizar aquel que por el menor
costo econmico, tiempo y simpleza satisfaga las necesidades del estudio.
Identificacin de alcances
7.2
Justifique y valide los datos y fuentes de informacin que estn disponibles y que se
utilicen en el anlisis ambiental correspondiente.
67
La informacin de
base es muy
importante para
responder a las
exigencias de los
TDR
Introduccin
Los TDR deben

sealar
claramente sus
objetivos y
orientaciones
Cules son los objetivos de los trminos de referencia?

Cules son los objetivos perseguidos con el estudio de impacto ambiental?
Cul es la accin a ser evaluada?
Qu disposiciones legales estn asociadas al proyecto?
Cul es la relacin con otros trabajos ambientales relacionados con la accin
propuesta?
f) Cules son los requerimientos especiales del anlisis ambiental?
Antecedentes del proyecto
Los TDR incluyen

el marco legal
Caracterizacin del rea de estudio
a) Qu mtodos se usarn para identificar los impactos ambientales?
Los TDR definen

el rea de
influencia y la
localizacin del
proyecto
Pronstico y medicin de impactos
D.
a) Cul es el rea de influencia de la accin?

b) Qu aspectos del ambiente son de especial inters o significado?
c) Qu elementos fsicos, biolgicos, qumicos, sociales, culturales y paisajsticos desean
medirse en el estudio?
d) Qu mtodos se sugiere utilizar en el anlisis?
e) Cules son las escalas adecuadas de los mapas que se requieren?
f) Cules son las caractersticas de la lnea de base y otros datos requeridos?
g) Cul es el nivel de confiabilidad o deficiencia requerida para tales datos?
C.
a) Cules son las caractersticas de la accin? Se debe poner nfasis en las actividades
que implican riesgos o generan impactos.
b) Cules son las diferencias esperadas durante las etapas de diseo, construccin,
operacin y abandono?
c) Cules son las acciones ms relevantes que se emprendern?
d) Cules son las consideraciones legales y reglamentarias, y el marco administrativo
de referencia? Cules son las normas aplicables y los permisos o autorizaciones
requeridas, indicando los sectores involucrados si se trata de acciones de gran
cobertura?
e) Cules son las agencias e instituciones involucradas?
f) Cul es la localizacin especfica (incluyendo mapa)?
B.
a)
b)
c)
d)
e)
A.
A continuacin se presenta una propuesta de formato destinada a apoyar la definicin del alcance
de los estudios de impacto ambiental y la elaboracin de trminos de referencia.
Los TDR definen

el uso de las
metodologas de
EIA
b) Cmo se cuantificarn los impactos identificados?

c) Qu metodologas se usarn para predecir los impactos?
d) Cul es la descripcin de los impactos de acuerdo a su carcter (negativo / positivo),
condicin (reversibles / irreversibles), perodo (corto / mediano / largo plazo), alcance
(acumulativos, sinrgicos, directos, indirectos), etc.?
e) Qu normas se usarn para la evaluacin de los impactos ambientales?
E.
Plan de manejo ambiental
Los TDR definen

las categoras de
impacto ambiental
o los criterios
para definirlas
68
a) Cules son los objetivos, las tareas especficas y el presupuesto del plan?
b) En qu etapas del proyecto se utilizarn las medidas de mitigacin, correccin,
compensacin y otras?
c) Qu tipo de medidas se utilizarn para corregir impactos?
d) Cmo se manejan los impactos ambientales significativos en la mitigacin y
compensacin?
e) Cmo se seleccionan las medidas?
f) Cmo se reaccionar frente a prevencin de riesgos y control de accidentes?
g) Cmo se definir el cronograma de actividades?
F.
Programa de seguimiento
a)
b)
c)
d)
Qu temas ambientales relevantes deben incluirse?

A qu variables especficas se le realizarn seguimientos ambientales?
Qu lmites de deteccin y qu normas se utilizarn?
Cules son los contenidos deseados para el programa de seguimiento?
G.
Participacin ciudadana
Los TDR deben

establecer el
marco para la
preparacin de un
programa de
seguimiento
Los TDR deben

solicitar
expresamente un
plan de manejo
ambiental
a)
b)
c)
d)
A quines se debe considerar en el proceso de involucramiento de la comunidad?

Cmo se informar del proyecto a la ciudadana?
Qu procedimientos se utilizarn para la participacin?
Qu aspectos se considerarn para el Plan de Participacin Ciudadana durante el
desarrollo y revisin del estudio?
H.
Equipo de profesionales
La participacin
ciudadana formal
y no formal debe
estar contenida en
los TDR
Contenidos y formato del estudio
Los TDR deben

sealar los
aspectos de mayor
inters en el
estudio
I.
a) Qu criterios se utilizarn para definir la composicin del equipo de trabajo?

b) Qu requisito especial se necesita para conformar el equipo?
c) Qu informacin se requiere para caracterizar el equipo?
a) Cules son los puntos principales que debe contener el informe?

b) Cules son los requerimientos especiales de escala, lenguaje y cartografa?
c) Cul es el nmero de copias solicitadas y cmo se debe presentar el estudio?
CAPTULO V
Necesidades de
Informacin
IMPORTANCIA DE LA
INFORMACIN PARA LA EIA
La informacin es
un elemento
central en la EIA
Los sistemas de
informacin son
instrumentos que
apoyan la correcta
aplicacin de las
EIA
La mayor dificultad surge al establecer qu constituye el dato y la informacin ambiental. Se

puede definir, operacionalmente, que los datos de inters ambiental son aquellos que permiten
El sistema debe compartir objetivos comunes claramente identificados y contener secuencias

establecidas de procedimientos y flujos de informacin. Generalmente, el propsito de todo sistema
de informacin es facilitar la evaluacin global de los principales problemas y asuntos ambientales,
proveyendo los datos cientficos necesarios para gestionar racionalmente los recursos naturales y
la calidad del medio ambiente. La colecta de datos, en consecuencia, no es un fin en s mismo sino
que un medio para observar y vigilar el medio ambiente y elaborar evaluaciones sobre su estado.
El objetivo es proporcionar antecedentes que permitan su mejoramiento y adecuado manejo.
n sistema de informacin ambiental est constituido por un conjunto de antecedentes

elaborados a partir de los datos proporcionados por diferentes actores, los que
previamente han acordado procedimientos y mtodos comunes para la generacin,
almacenaje, procesamiento y distribucin de la informacin. Esto permite disponer de antecedentes integrados, que favorecen la toma de decisiones estratgicas y tcticas, cientficamente
centrados en cuanto a sus causas e impactos ambientales.
SISTEMAS DE INFORMACIN
Y ANLISIS DE DATOS PARA
VARIABLES AMBIENTALES
Relacin entre variables ambientales y antecedentes necesarios para

caracterizarlas
Representatividad de los datos y antecedentes
Suficiente cobertura de datos en el sentido espacial y temporal
Calidad y validacin de los datos
Escalas de trabajo compatibles con los requisitos de la evaluacin
Focalizacin de los datos en cantidad y calidad para interpretar los impactos
o los objetivos del anlisis
REQUISITOS PARA UNA INFORMACIN ADECUADA
a descripcin del ambiente afectado es determinante para conocer los impactos

significativos que resultan del desarrollo de una accin en particular, al presentar en
detalle las caractersticas y variables que mejor reflejan las alteraciones. La informacin
que se utiliza debe: ser suficiente para calificar los cambios que ocurrirn como resultado de la
accin humana; estar disponible en el nivel de detalle adecuado; y utilizar los mtodos de
anlisis ajustados a cada realidad en particular. La informacin debe estar orientada a la obtencin
de antecedentes que permitan reconocer, calificar y vigilar el comportamiento de los impactos
ambientales. Dado que la informacin es especfica caso a caso, ella depende fuertemente del
tipo de accin y de las caractersticas del ambiente involucrado.
71
Captulo V / Necesidades de informacin
La informacin
vlida requiere de
metodologas y
procedimientos
estandarizados
conocer la estructura, estado y funcionamiento de los elementos naturales y artificiales que se

articulan en el espacio y tiempo para conformar un sistema global a travs de sus interacciones.
La complejidad de conocer el estado y los procesos que estn teniendo lugar obliga a seleccionar
indicadores de estado, de cambio y de tendencias. Desde luego que una de las mayores
dificultades se encuentra en la fijacin de lneas de base; es decir, en la conceptualizacin para
simular una condicin que, en s misma, puede manifestar en el futuro importantes niveles de
deterioro o dao ambiental.
Cuadro 5-1. Resumen de datos y elementos que podran ser requeridos

para definir el estado del medio ambiente
Entre los objetos y atributos de naturaleza fsica, biolgica y sociocultural, cuyas interacciones
contribuyen a caracterizar al medio ambiente, se pueden mencionar como ejemplos: el aire
(tiempo meteorolgico y clima, contaminacin, etc), el agua (ciclo hidrolgico, caractersticas
fsicas y biolgicas, manejo y uso del agua, manejo de cuencas), los recursos naturales renovables
y no renovables (los suelos, la flora y la fauna, los recursos minerales-energticos y biolgicos,
sus niveles de contaminacin y degradacin), y los aspectos socioculturales (cantidad y
caractersticas estructurales y dinmicas de las poblaciones humanas, actividades econmicas
y culturales, niveles de calidad de vida). Ver Cuadro 5-1.
1. Variaciones ambientales
Recurso agua
Recurso forestal
Recurso suelo
Recurso marino
Estado del mar
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin hdrica
Contaminacin de suelos
Clima, radiacin y anomalas y cambios climticos
Estado o prdida de flora
Estado o prdida de fauna
Estado o prdida de suelos
Estado del paisaje y reas protegidas
Aspectos socioeconmicos y culturales
Riesgos naturales
Residuos slidos
La informacin
correcta es aquella
que permite
identificar, medir y
evaluar los
impactos
ambientales
Es importante el
uso de escalas de
trabajo
compatibles entre
los elementos del
ambiente
El exceso de
informacin y su
ausencia
dificultan la
elaboracin de
estudios de
impacto ambiental
72
2. Tcnicas que pueden apoyar la generacin de informacin ambiental

Cartografa
Imgenes fotogrficas y satelitales
Aspectos jurdicos (normas, dictmenes, jurisprudencia, legislacin)
Sistemas de muestreos y colecta de datos
Encuestas (demogrficas, econmicas, sociales, etc.)
Auditoras ambientales
Anlisis de tecnologas y procesos
6. Aspectos sociales, culturales y econmicos

Utilizacin de terrenos y zonificacin actual (descripcin de la utilizacin
actual de los terrenos en el rea de la accin; descripcin de la zonificacin
actual del rea, etc.)
5. Paisaje
Sitios de especial inters por caractersticas fsicas, biolgicas o culturales
Sitios de inters por su valor turstico
4. Flora y fauna
Vegetacin y flora terrestre y acutica (identificacin de tipos de vegetacin
en el rea de la accin; discusin de las caractersticas de la vegetacin y
flora en el rea, etc.)
Fauna silvestre terrestre y acutica (identificacin de especies de fauna
silvestre; discusin de las caractersticas de la fauna silvestre, etc.)
Zonas frgiles (identificacin de reas frgiles; discusin de sus
caractersticas, etc.)
3. Suelos
Subsuelo (composicin, profundidad, etc.)
Superficie (tipos de suelo, caractersticas de los suelos, distribucin de los
tipos de suelos y sus usos, etc.)
Topografa (altitud, pendientes, variaciones del relieve, orientacin, etc.)
2. Aire
Clima (precipitaciones, temperatura, radiacin, niebla, viento, etc.)
Calidad del aire (descripcin de niveles existentes de calidad del aire;
identificacin de fuentes existentes de contaminantes; identificacin de
receptores frgiles en el rea de la accin; descripcin de programas de
supervisin existentes; etc.)
1. Agua
Aguas subterrneas (localizacin, descripcin de acuferos, reas de recarga,
identificacin de usos presentes, nivel de uso de aguas subterrneas, etc.)
Aguas superficiales (localizacin y descripcin de las aguas superficiales
que podran ser influidas por la accin; descripcin de reas de drenaje,
patrones y canales existentes; discusin del potencial para inundaciones,
sedimentacin, erosin y eutroficacin de las fuentes de aguas; etc.)
Cuadro 5-2. Algunos componentes a considerar para la descripcin

del ambiente en los estudios de impacto ambiental
Entre los elementos que ms comnmente se analizan en los estudios de impacto ambiental, se
encuentran los presentados en el Cuadro 5-2.
73
Continuacin Cuadro 5-2

Planes de uso de los terrenos (descripcin de planes de utilizacin o planes
maestros que incluyan el rea de la accin y circundante; discusin de futuras
tendencias o presiones de desarrollo, etc.)
Caractersticas de la poblacin (discusin de los parmetros de poblacin
existentes; discusin de proyecciones para crecimiento de la poblacin, etc.)
Caractersticas socioculturales (presencia de minoras tnicas, costumbres
principales, poblacin de inters especial, etc.)
Recursos visuales (descripcin fsica de la comunidad; descripcin de reas
naturales de valor escnico significativo; identificacin de estructuras con
diseo arquitectnico significativo; etc.)
Recursos histricos y arqueolgicos (localizacin y descripcin de reas o
estructuras histricas en las listas nacionales o estatales o designadas por la
comunidad; identificacin de sitios con valor arqueolgico potencialmente
significativo; etc.)
Cuadro 5-3. Formato tipo para obtencin de informacin relevante

en la caracterizacin de los impactos ambientales
Tipo de
Impacto
Sedimentacin
Carcter
de
Impacto
P
de puertos
Variables del
ambiente que
caracterizan
Arrastre y
depositacin
de materiales
Nivel de
resolucin de
informacin
Fuente
informacin
Indicadores
Mensual
Ministerio
Obras
Pblicas
Toneladas
promedio/mes
Estadsticas
Ministerio
de Salud
ppm de norma
oficial
El conocimiento previo que se tenga del rea afectada influye mucho sobre el detalle de la
descripcin. Si el conocimiento es escaso, es recomendable realizar una descripcin rpida,
dando una idea de sus caractersticas gruesas para, posteriormente, determinar lo que requiere
de mayor precisin. Si existe la informacin cientfica adecuada, sta debe incluir slo aquellos
aspectos necesarios para entregar un conocimiento acabado de las posibles componentes
ambientales que sern afectados por la accin en cuestin. En ambos casos existen tcnicas
probadas para recolectar, generar y calificar informacin. Ver Cuadro 5-3.
Contaminacin
La visita de campo
es clave para
familiarizarse con
el rea afectada
74
por metales
pesados
Cd
Cr
Pb
Carcter de Impacto:
P: Primario
S: Secundario
Diaria
T: Terciario
A: Acumulativo
El uso de
indicadores es una
herramienta muy
til en la EIA
75
La informacin
entre variables del
ambiente provee
antecedentes
importantes en la
EIA
El ciclo de la energa en la atmsfera: balance de radiacin, reflexin (albedo) y dispersin

en la atmsfera, emisin de energa de onda larga, transferencia de calor sensible
(temperatura) y latente (evaporacin) a la atmsfera. Todo ello a escala compatible con
lugares, unidades naturales o regiones.
f)
Ciclos demogrficos: dinmicas poblacionales, relaciones entre natalidad y mortalidad,

niveles de morbilidad y riesgo para las poblaciones, curvas y tasas de crecimiento, saldos
migratorios.
g)
Ciclos econmicos: tasas de crecimiento econmico, composicin y evolucin de los

productos geogrfico e interno bruto, actividades principales, ocupacin y productividad
de la mano de obra.
h)
Componentes sociales caractersticos que indican acumulacin en los ciclos socioeconmicos: valores de la sociedad frente al medio ambiente, niveles educacionales,
calidad de las viviendas, habitantes por servicios tales como hospitales, supermercados,
etc.
Cadenas trficas de las formas de vida: niveles de productividad primaria, secundaria y

terciaria; niveles trficos; relaciones presa-predador o de productores-consumidoresreductores.
e)
Ciclos biogeoqumicos o de transformacin de elementos tales como el carbono, fosfatos,

nitrgeno o sulfatos al pasar por los diversos medios: atmsfera, hidrsfera, litsfera y
bisfera.
d)
Ciclo de contaminacin del agua, aire y suelos: emisin de partculas (totales y respirables),
transporte y difusin por la atmsfera-agua o a travs del suelo, suspensin en los medios
secos y lquidos, precipitacin seca y hmeda (lluvias cidas), inmisin o depositacin
(concentracin en el aire, agua y suelo).
c)
El ciclo hidrolgico: evaporacin y evapotranspiracin, humedad atmosfrica (humedad

relativa y absoluta, puntos y ncleos de concentracin), condensacin (nubes, nieblas,
brumas), precipitacin (lquida y slida), infiltracin, escurrimiento y almacenaje de
agua (subterrnea, en nieve y glaciares). Todo ello a nivel de puntos especficos, reas o
cuencas y otras unidades naturales.
La seleccin de la
informacin
vinculada a los
impactos es clave
b)
a)
En consecuencia, no slo se trata de la caracterizacin de los componentes a travs de sus

atributos por separado, sino que de la proposicin de modelos conceptuales que den cuenta de
la interaccin entre ellos. Una forma de analizar las interacciones que contribuyen a la visin
holstica y global del medio ambiente y de definir el tipo de informacin que se requiere,
consiste en recurrir a los numerosos modelos conceptuales que existen a nivel de disciplinas
cientficas especficas. Entre ellos destacan modelos, tales como:
En la mayora de los casos, los datos que se acumulan se transforman en informacin ambiental
en la medida que se analizan: a) las interacciones y su aporte integral a la condicin global,
b) las modificaciones que experimentan por accin humana, y c) los efectos que generan las
perturbaciones causadas por la sociedad sobre las diversas manifestaciones de la vida.
La informacin
debe permitir un
anlisis dinmico
de los factores
ambientales
Para cada uno de los diversos modelos mencionados, existen numerosos datos que permiten
estimar las caractersticas fsicas, biolgicas y humanas que presentan los elementos ambientales
en las diversas fases o estados. Sin embargo, escasamente dichos indicadores permiten analizar
las interacciones que representan a las estructuras, estados y funcionamientos de los ecosistemas
naturales o artificiales.
Una de las condiciones importantes para el desarrollo de cualquier sistema de informacin es

conocer la disponibilidad, calidad, origen y caractersticas de los datos y antecedentes relevantes
para el cumplimiento de las funciones que le son asignadas. En sntesis se necesitan observaciones
integradas de los recursos y de las interacciones entre los diferentes componentes naturales,
artificiales, socioeconmicos y culturales de los ecosistemas seleccionados.
En una EIA es
importante definir
tempranamente la
informacin que
se requiere
La informacin
debe ajustarse a
los ambientes y a
las escalas de los
proyectos
76
USO DE INDICADORES
AMBIENTALES
l inters por el desarrollo sustentable y la creciente preocupacin pblica por la prevencin

de impactos ambientales negativos obliga a establecer las capacidades para evaluar el
estado del medio ambiente y detectar anticipadamente las condiciones y tendencias de
cambio. Existen tambin las necesidades por conocer el desempeo ambiental; es decir, por
saber cmo se estaran implementado las polticas de prevencin y el cumplimiento de la
normativa ambiental. As surge la inquietud por desarrollar indicadores ambientales que son
vistos hoy en da como herramientas necesarias para dirigir el curso de las acciones hacia un
futuro sustentable.
En particular, los indicadores ambientales sirven para: a) informar sobre el estado del medio
ambiente, b) conocer las relaciones entre las presiones que imponen las diversas actividades
humanas sobre la calidad de los componentes del medio ambiente, y c) elaborar respuestas para
enfrentar las presiones de deterioro. En este sentido, los indicadores ambientales pueden ser
vistos como equivalentes a los indicadores de bienestar social o de desarrollo econmico, los
cuales son ampliamente aceptados por la comunidad internacional.
Los indicadores son series de variables, seleccionadas de una gran base de datos, que poseen
significado sinttico y permiten cubrir propsitos especficos. Consecuentemente, no existe un
conjunto universal de indicadores ambientales, sino que se trata de conjuntos que responden a
marcos de referencia y a propsitos especficos. Estos permiten medir el desempeo del medio
ambiente, en especial respecto al estado y cambios del nivel de calidad ambiental y de los
objetivos relacionados.
Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto dinmico, estn sujetos a una
constante revisin en orden a reflejar la naturaleza cambiante de las perspectivas polticas y las
percepciones pblicas respecto a la gravedad de los diferentes problemas ambientales.
Los indicadores
son sintticos y
cubren propsitos
especficos
Los indicadores se
usan para verificar
la calidad de los
impactos
ambientales y
medir el
cumplimiento de
metas
Los indicadores corresponden a parmetros e ndices que permiten evaluar la calidad de los
principales elementos ambientales afectados por las actividades humanas, as como sobre la
cantidad y calidad de recursos naturales seleccionados. Las diferentes etapas de la evaluacin
de impacto ambiental que requieren indicadores son las siguientes:
d)
En la etapa de establecimiento de medidas de mitigacin y seguimiento de las actividades

del proyecto y los impactos ambientales.
En la comparacin del medio ambiente impactado con referencia a uno estndar, lo que
incluye preferencias individuales y colectivas, criterios de decisin y representacin.
c)
En la etapa de identificacin y valorizacin de los componentes del medio ambiente que

puedan ser afectados.
b)
En la etapa de descripcin de los impactos de una accin sobre los atributos fsicos,
biolgicos y humanos que representan al medio ambiente. Los atributos de inters, en
una perspectiva sistmica, son aquellos que caracterizan las interfases que representan al
medio ambiente.
77
Los indicadores
son ms tiles
para la
descripcin de
impactos, para la
valoracin de
componentes
ambientales y para
la mitigacin y
seguimiento
Ejemplos de Indicadores
de Estado
de Causa
Intensidad de uso de los recursos de

agua.
Extraccin anual de aguas superficiales
y subterrneas.
Consumo domstico per cpita de agua.
Descargas domsticas e industriales en
cuerpos de agua.
Frecuencia, duracin y extensin de los

perodos de escasez de agua.
Concentraciones de Pb, Cd, Hg y pesticidas
en cuerpos de agua dulce.
Concentracin de coliformes fecales en
cuerpos de agua.
Temperatura de las aguas.
Eutroficacin
Emisiones de N y P en agua y suelos.

Uso de N y P en alimentos de cultivos
acuticos.
Uso de N y P en fertilizantes y alimentos
para ganado.
Demanda Biolgica de Oxgeno/Oxgeno

Disuelto.
Concentraciones de N y P en aguas
continentales y en aguas marinas.
Contaminacin
del agua
Concentracin atmosfrica de gases

invernadero.
Temperatura media global.
Emisiones de gases invernadero.

Emisiones de CO2.
Cambio climtico
Parmetro
Problema
Cuadro 5-4. Propuesta de indicadores para asuntos ambientales relevantes
En el Cuadro 5-4 se presenta, a modo de ejemplo, un conjunto de problemas y asuntos

ambientales relevantes y su respectiva propuesta de indicadores.
Un indicador es definido o designado como un patrn genrico que incluye el estado de

conocimiento sobre un atributo relevante para el anlisis que se est realizando. El ndice es el
producto del proceso de medicin de tal indicador. Formalmente, se puede tomar la construccin
de un indicador y de su ndice relacionado, como el establecimiento de una correspondencia
entre la realidad y un conjunto de nmeros o datos que permiten representarla.
a)
El uso de
indicadores es
clave en el diseo
del programa de
seguimiento
Continuacin Cuadro 5-4

Parmetro
Problema
de Causa
de Estado
Acidificacin
del agua y
de los suelos
Indice de sustancias acidificantes.

Emisiones de SOx y NOx.
Excedencia de valores crticos de pH en

agua y suelos.
Concentraciones de precipitacin cida.
Calidad ambiental
urbana
Tasa de crecimiento de poblacin

urbana.
Nmero de vehculos en uso.
Inventario de industrias contaminantes.
Emisiones en el aire urbano (SOx,
NOx, COV).
Densidad de trfico urbano nacional.
Grado de urbanizacin.
Niveles de ruido.
% de poblacin en reas urbanas.

Areas y poblacin en asentamientos
marginales.
Poblacin expuesta a: contaminacin del
aire y ruido.
Condiciones ambientales del agua en reas
urbanas.
Indice de viviendas por estado de
conservacin.
% de poblacin con servicios sanitarios.
Contaminacin
atmosfrica
Inventario de fuentes fijas y mviles.

Nmero y tasas de incremento del
parque industrial y automotriz.
Emisiones de metales pesados.
Emisiones de compuestos orgnicos.
Concentraciones de partculas, micropartculas y gases en la atmsfera.

Niveles de contaminacin de suelos, aguas
y bosques por inmisin y depositacin.
Concentracin de metales pesados y
compuestos orgnicos en medio ambiente
y en especies vivas.
Conservacin de la
biodiversidad/
paisaje
Alteracin de hbitats y conservacin

de tierras desde estado natural.
Tasas anuales de produccin de
maderas.
Tasas anuales de consumo de lea.
Tasas anuales de exportacin de
especies endmicas.
Participacin de las especies amenazadas

o en extincin en el total de las especies
conocidas.
Cambios de biomasa.
Tasa de extincin de especies protegidas.
Tasas de deforestacin.
Residuos
Generacin de residuos municipales,

industriales y nucleares peligrosos.
Emisiones de metales pesados.
Emisiones de compuestos orgnicos.
Consumo de pesticidas.
Area de tierra contaminada por desechos

txicos.
Calidad de aguas y suelos contaminados.
Calidad de la biota y ecosistemas afectados.
Efectos sobre la salud humana.
Degradacin de la
tierra y del suelo
(desertificacin
y erosin)
Riesgos de erosin.
Uso actual y potencial del suelo para la
agricultura.
Capacidad de carga (cabezas de ganado
por superficie).
Area afectada segn grado y tipo de

erosin.
Indices de erosin (p.ej. produccin de
sedimentos).
% de prdida del horizonte A del suelo.
Superficie afectada por desertificacin.
78
CAPTULO VI
Contenidos de los
Estudios de Impacto
Ambiental
El estudio de
impacto ambiental
debe contener los
resultados de la
evaluacin
El estudio de
impacto ambiental
debe cubrir
adecuadamente el
plan de manejo
Un estudio de impacto ambiental permite comparar las situaciones y/o dinmicas ambientales
previas y posteriores a la ejecucin de una accin humana. Para ello se compara la situacin
ambiental existente con aquella que se espera generar como consecuencia de la accin. A travs
de este proceso de simulacin se evalan tanto los impactos directos como los indirectos.
e)
d)
Los estudios de
impacto ambiental
estn regulados
por la legislacin
respectiva
c)
Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin cientfica;

El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben interactuar para
lograr una visin integral de las variables en estudio;
El anlisis y compatibilizacin de escalas de trabajo y generacin de datos de un mismo
nivel de resolucin son elementos centrales para establecer relaciones entre ellos;
En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a ejecutar y
de las caractersticas generales del territorio donde se emplaza;
La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los impactos ambientales
puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los impactos) y calidad (o
valoracin ambiental) del territorio afectado.
a)
b)
Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les son propias, sin las
cuales no podran cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido asignadas como una
herramienta til en la proteccin ambiental. Aqu se incluyen aspectos bsicos que imponen el
marco en el cual se desarrollan los estudios; por ejemplo:
Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis tcnico-cientficos, sistemticos,

interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la identificacin, prediccin y evaluacin de los
impactos significativos positivos y/o negativos, que pueden producir una o un conjunto de
acciones de origen antrpico sobre el medio ambiente fsico, biolgico y humano. La informacin
entregada por el estudio debe llevar a conclusiones sobre los impactos que puede producir
sobre su entorno la instalacin y desarrollo de una accin, establecer las medidas para mitigarlos
y seguirlos, y en general, proponer toda reduccin o eliminacin de su nivel de significancia.
l estudio de impacto ambiental cumple un papel central, ya que permite documentar

todo el anlisis de los impactos ambientales de una accin determinada. Esto incluye la
descripcin del emprendimiento, las diferentes alternativas para su implementacin, la
lnea de base, las medidas de mitigacin y/o compensacin, y los programas de seguimiento y
control. Por ello constituye la fuente de informacin primordial para pronunciarse acerca de los
impactos ambientales esperados de una accin propuesta.
CARACTERSTICAS DE
LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
81
Captulo VI / Contenidos de los estudios de impacto ambiental
El estudio de
impacto ambiental
documenta
integralmente el
proceso de EIA
TEMAS CLAVES DE
UN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL
2.1
Descripcin del ambiente y de la accin
La identificacin de los temas relevantes a tratar en el anlisis detallado establece el rea

geogrfica que es necesaria incorporar en el estudio de impacto ambiental. Lo que se busca es
una comparacin de las condiciones del medio ambiente, con aquellas que pueden causar los
diferentes componentes de la accin propuesta y sus alternativas razonables. Para ello se requiere
conocer, de forma adecuada y rigurosa, los componentes ambientales que podran ser impactados
de alguna manera con la implementacin de la accin. La descripcin debe ser hecha en el
territorio afectado, el que se define como el lugar donde ocurren los impactos ambientales y las
medidas de mitigacin y seguimiento. El detalle de la informacin debe ser suficiente para
demostrar al analista las caractersticas de los recursos naturales y humanos que podran resultar
involucrados. Adems, esta descripcin debe suministrar informacin cientfica con la cual se
puedan predecir y comparar los impactos ambientales.
Si la informacin no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos que permitan

evaluar los impactos y realizar una mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser incluida
en un anlisis de impacto ambiental. Por el contrario, la ausencia de informacin relevante es
un indicador de la baja calidad del trabajo, ya que se estaran omitiendo antecedentes que
permitiran analizar de mejor manera los impactos ambientales.
Aun cuando se reconoce que los detalles contenidos en la descripcin del medio ambiente y del
proyecto vara con la naturaleza de la accin propuesta y los recursos afectados, en ella se
incluyen temas relacionados con aspectos de geologa, topografa, suelos, recursos hdricos
subterrneos y superficiales, comunidades terrestres y acuticas, reas de fragilidad ambiental,
calidad del aire, utilizacin del territorio, demografa, ruido, socioeconoma, y recursos culturales,
entre otros. En general se incluyen los elementos a escala y detalles necesarios que expliquen
los impactos ambientales o que permitan formarse una idea clara del significado ambiental de
la accin. La regla general es no incluir informacin innecesaria y enfocarse en los antecedentes
relevantes.
2.2
Pronstico y anlisis de impactos ambientales
El pronstico y anlisis de impactos ambientales significativos dependen en gran medida del

conocimiento de los procesos fsicos, biolgicos, socioeconmicos y culturales que pueden verse
afectados por la accin propuesta. Como una manera de interpretar los impactos, es posible considerar la alternativa de no realizar la accin humana como la base contra la cual se comparan los
impactos ambientales generados. Dado que el carcter significativo de los impactos es una consideracin crucial para incorporarlos en el pronstico, la atencin principal se pone en aqullos de
carcter irreversible o que se consideren importantes para los componentes ambientales estudiados.
Las metodologas
para la evaluacin
de impacto
ambiental de
alternativas deben
estar
adecuadamente
descritas en el
estudio respectivo
Cada estudio de
impacto ambiental
es especfico para
las reas y
proyectos
El estudio debe
contener
informacin
suficiente para
explicar la lnea de
base del territorio
afectado y revisar
los impactos
ambientales
82
La identificacin y cuantificacin de impactos se realiza comnmente mediante metodologas

estructuradas, orientadas a extrapolar y caracterizar las condiciones ambientales previstas en la
El estudio de
impacto ambiental
identifica, valora y
jerarquiza los
impactos
ambientales
Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos significativos
La compensacin o reemplazo o sustitucin de recursos o ecosistemas deteriorados por

otros de similar condicin e importancia.
c)
El seguimiento o conjunto de decisiones y actividades planificadas destinadas a velar por

el cumplimiento de los acuerdos establecidos en la evaluacin y proveer informacin
especfica sobre el estado de las variables ambientales y sociales en un territorio y su
comportamiento en el tiempo.
d)
La fiscalizacin o conjunto de acciones de los organismos del Estado, en uso de sus

facultades legales, tendientes a hacer cumplir la normativa ambiental y las condiciones
ambientales de aprobacin de una accin.
b)
La mitigacin o diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los impactos

La mitigacin,
compensacin y
seguimiento de los
impactos deben ser
cubiertos
adecuadamente en
los estudios de
impacto ambiental
La mitigacin podra: a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada

accin; b) disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su implementacin;
c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d) reducir o
eliminar el impacto con operaciones de conservacin y mantenimiento.
El concepto bsico asociado a la mitigacin es que los impactos ambientales negativos pueden
evitarse o disminuirse con modificaciones cuidadosas en el diseo de la accin propuesta. Muchas
veces estos impactos se identifican oportunamente y se les otorga el nivel adicional de proteccin
que merecen, modificando el diseo de la accin en su fase de planificacin.
a)
Aunque la lnea de base, el pronstico y la cuantificacin de impactos ambientales son elementos

importantes en la evaluacin de impacto ambiental y que deben destacarse en el estudio de
impacto ambiental, nunca debe olvidarse la importancia de:
2.3
Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la accin y sus alternativas, si
las hubiere, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones en relacin a las ventajas y
desventajas ambientales de ejecutar cada una de las diversas opciones existentes. Probablemente,
la comparacin ambiental de una u otra alternativa es el aspecto ms difcil de cuantificar en el
proceso, dado que es posible proyectar los riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difcil
que ellos puedan expresarse en unidades econmicas. Esto es de importancia ya que
tradicionalmente las evaluaciones ambientales se incorporan a un conjunto de otras evaluaciones
necesarias para la implementacin de las acciones humanas, tales como las de costo-beneficio
y factibilidad de ingeniera, que s son fcilmente expresadas en unidades econmicas.
implementacin de la accin. Estas van desde listados simples para analizar relaciones causaefecto, hasta modelos matemticos computacionales de simulacin. Las metodologas siempre
estn orientadas a conocer el significado de los impactos potenciales y, por lo tanto, varan
dependiendo de los elementos analizados.
83
La mitigacin
adquiere distintas
formas en un
estudio de impacto
ambiental
En un estudio de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos significativos se

logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se presentan
a lo largo de la evaluacin, a travs de la modificacin de partes de la alternativa seleccionada,
y/o por medio de la recomposicin de los elementos que resulten afectados.
La compensacin permite crear ambientes similares a aquellos afectados por la accin, o
considerar la donacin de terrenos o fondos para un programa ambiental, por ejemplo. Es
importante recalcar aqu que la compensacin siempre debe hacerse utilizando la misma moneda
ambiental; es decir, usando recursos que permitan la recomposicin de lo que se impacta a una
situacin similar a la preexistente.
Es una prctica equivocada facilitar becas de estudios o edificar instalaciones comunitarias a

cambio de la implementacin de una accin que conlleva la desproteccin del ambiente local o
el deterioro de la calidad de vida de la poblacin. Esto no cumple con los objetivos de las
medidas de proteccin debido a que no reduce o elimina los impactos ambientales significativos
producidos por la accin humana.
Las medidas previstas se incorporan en un programa (con objetivos, recursos, cronograma,

responsables, instrumentos, etc.) que es incluido tanto en el anlisis de impacto ambiental como
en el pronunciamiento formal de la autoridad. El control continuo en el tiempo de vida de la
accin es el mecanismo que permite verificar que efectivamente se cumpla con las polticas de
proteccin ambiental.
El estudio de
impacto ambiental
debe contener un
captulo especial
para explicar el
programa de
seguimiento
Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, su implementacin debe supervigilarse mediante
un seguimiento que permita asegurar que efectivamente se est velando por la proteccin del
medio ambiente. Las medidas pueden incluir la presentacin peridica de informes sobre las
variables ambientales afectadas, u otras actividades que permitan asegurar que la accin no
tiene impactos sobre la calidad del medio ambiente. Las actividades de seguimiento no slo
pueden ser ejecutadas por la autoridad respectiva o por el proponente sino que tambin por
otras instancias como los sectores afectados. Todos ellos desempean funciones importantes
en la verificacin del cumplimiento de las medidas acordadas.
La compensacin
es un mecanismo
alternativo a la
mitigacin
La eliminacin y
mitigacin de
impactos deben
tener un
tratamiento
especial en el
estudio de impacto
ambiental
84
3.1
Contenidos generales
Los TDR deben

definir los
contenidos de los
estudios de
impacto ambiental
CONTENIDOS DE LOS
ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
Los contenidos mnimos de un estudio de impacto ambiental que se resaltan a continuacin pretenden ser la base que oriente la definicin final en torno a contenidos especficos caso a caso. La
profundizacin de los distintos puntos a considerar o la seleccin de aspectos especficos se debe
realizar en la etapa en que se acuerden los trminos de referencia para cada proyecto en particular.
El objeto de esta orientacin es suministrar los lineamientos bsicos y los aspectos genricos que
deben ser incluidos en un estudio de impacto ambiental, independientemente de la necesaria
especificidad que ellos deben tener de acuerdo a cada accin que lo motiva (Cuadro 6-1).
Determinacin de impactos ambientales:

a) Caractersticas de la lnea de base y otros datos a utilizar, incluyendo
comentarios sobre su confiabilidad o deficiencia
b) Descripcin de impactos (negativos / positivos, reversibles / irreversibles,
corto / largo plazo, etc.)
c) Identificacin de medidas para reducir o mitigar impactos
d) Cuantificacin y asignacin de financiamiento y/o valoracin econmica
de las medidas de mitigacin y de los impactos ambientales
e) Identificacin de estudios para llenar vacos de informacin
2.
Descripcin detallada del proyecto, con nfasis en caractersticas o actividades

que implican riesgos o que generan impactos
Desarrollo del programa de seguimiento.
8.
Identificacin de requerimientos institucionales relativos a la implementacin

de las medidas de mitigacin y seguimiento
9.
Ejemplo de ndice de un estudio de impacto ambiental

a) Resumen
b) Marco poltico, legal e institucional
c) Descripcin y propsito del proyecto
d) Descripcin del ambiente
e) Anlisis de alternativas
f) Impactos ambientales significativos
g) Plan de manejo ambiental
h) Necesidades de entrenamiento y de gestin ambiental
i) Programa de seguimiento
j) Participacin ciudadana y de otras agencias
k) Lista de referencias bibliogrficas
l) Anexos (mapas, documentacin tcnica, muestreos, mtodos, etc.)
7.
Desarrollo del plan de manejo ambiental

a) Objetivos
b) Requisitos de ejecucin
c) Tareas y cronograma
d) Presupuesto
e) Responsables
6.
Descripcin de consideraciones legales y reglamentarias

Descripcin y anlisis de alternativas
a) Descripcin de alternativas estudiadas
b) Comparacin ambiental de las alternativas
4.
5.
Descripcin del ambiente en el rea de estudio:

a) Ambiente fsico
b) Ambiente biolgico
c) Caractersticas sociales y culturales
d) Otras (especificar cualquier muestreo, mapa o recurso especial requerido)
3.
1.
Cuadro 6-1. Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental
85
Los contenidos
genricos de un
estudio son:
descripcin del
proyecto, lnea de
base,
identificacin y
caracterizacin de
impactos, plan de
manejo ambiental
y seguimiento
3.2
Contenidos especficos
3.2.1 Descripcin del proyecto. En esta primera fase se describen todas las acciones que
podran tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de construccin,
puesta en marcha, operacin, como de abandono. Entre otros, se incluyen los siguientes
aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Resumen ejecutivo.
Descripcin de la accin, identificando: proponente, tipo y monto de inversin, etapa del
proyecto, tecnologa empleada, objetivos y justificacin, descripcin general del proyecto
con sus obras complementarias.
Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales y
administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto, especialmente
en relacin al cumplimiento de las normas y obtencin de permisos ambientales.
Localizacin. Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y polticoadministrativa de la accin y los impactos ambientales que se deriven de ella.
Envergadura de la accin. Se establece el rea de influencia, generando una descripcin
de la superficie involucrada en funcin de los impactos ambientales significativos. Se
describen aspectos, tales como: tamao de la obra, volumen de produccin, nmero de
trabajadores, requerimientos de electricidad y agua, atencin mdica, educacin, caminos,
medios de transporte, entre otros.
Tipos de insumos y desechos. Se describen las materias primas utilizadas y su volumen,
fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as
como la tasa a la cual se generarn y la disposicin y manejo de los desechos, los planes
de manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los insumos y
otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental del proyecto.
3.2.2 Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). En esta fase deben
incluirse parmetros ambientales slo en la medida que representen los impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos como:
a)
c)
d)
b)
La lnea de base
considera
informacin
relacionada con
los impactos
significativos
La lnea de base es
la condicin
ambiental previa a
una accin
humana
El proyecto debe
estar descrito de
manera de
explicar los
impactos
potenciales
86
e)
Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso actual y valor del suelo, divisin
de la propiedad, grado de avance industrial-residencial, capacidad de uso y topografa,
categora de rea protegida y equipamiento e infraestructura bsica, entre otros.
Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y caractersticas
y representatividad de los ecosistemas. Se analiza tanto la calidad como la fragilidad de
los ambientes involucrados.
Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea, aire y suelo) en cuanto a
sus caractersticas (parmetros fsico-qumicos, estado de contaminacin, etc.) y sus
dinmicas.
Descripcin de los sitios relativos a monumentos nacionales, reas de singularidad
paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico o cultural, entre otros.
Descripcin de parmetros demogrficos, de caractersticas socioeconmicas, de calidad
de vida, de cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre
otras variables.
e)
d)
c)
b)
Programa de mitigacin con las acciones tendientes a minimizar los impactos negativos
sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono de las obras e instalaciones.
Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a lograr transacciones
ambientales para manejar los impactos sin posibilidades de mitigacin.
Programa de prevencin y control de riesgos, con las medidas ante los eventuales
accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los trabajos de construccin,
operacin y abandono de las obras.
Programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riesgos identificados en
el punto anterior.
Programa de seguimiento, evaluacin y control, con los antecedentes necesarios para
verificar la evolucin de los impactos ambientales, seguir adecuadamente el
comportamiento de la lnea de base, revisar las acciones de mitigacin y compensacin
propuestas en el estudio de impacto ambiental, y realizar auditoras para ajustar el
comportamiento de las obras a las condiciones ambientales deseadas.
a)
Un plan de manejo ambiental contiene:
b)
Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que, segn lo
detectado en el punto anterior, impliquen impactos no deseados.
Descripcin de procesos, tecnologas, acciones, y otros, que se hayan considerado para
reducir los impactos ambientales negativos cuando corresponda.
a)
3.2.4 Plan de manejo ambiental. Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado
los impactos ambientales se incluyen los siguientes aspectos:
e)
d)
c)
El estudio de
impacto ambiental
debe explicar las
metodologas
usadas para
revisar los
impactos
b)
Analicen la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea de base) en comparacin

con las transformaciones esperadas del ambiente.
Prevean los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se podran generar
sobre los componentes fsico-naturales, socioeconmicos, culturales y estticos del
ambiente.
Enfaticen en la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de: i) la naturaleza de
accin emprendida, ii) las variables ambientales afectadas, y iii) el rea involucrada.
Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y justifiquen la escala,
el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la replicabilidad de la informacin, la
definicin de umbrales de impactos y la identificacin de impactos crticos o inadmisibles
e impactos positivos.
Consideren las normas y estndares nacionales existentes en la materia y rea geogrfica
de que se trate.
87
a)
3.2.3 Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. En esta parte se identifican los
impactos positivos y negativos derivados de la construccin, puesta en marcha, operacin y abandono de la accin. La valoracin de los impactos y la eleccin de las tcnicas
deben velar porque ellas:
El plan de manejo
ambiental contiene
las medidas de
mitigacin y
compensacin, la
evaluacin de
riesgos, las
medidas de
contingencias y el
seguimiento de los
impactos
ALCANCES DE LA EVALUACIN
AMBIENTAL ESTRATGICA
na evaluacin ambiental estratgica se aplica a situaciones tales como ordenamiento

territorial, definicin de nuevas alternativas energticas, manejo de cuencas y programas
de colonizacin, entre otras acciones humanas. Sus contenidos genricos se detallan a
continuacin.
Descripcin de la poltica, plan o programa. Este punto se relaciona con la identificacin y descripcin de las acciones que podran tener impactos ambientales significativos, una vez que entre en aplicacin la poltica, el plan o el programa. Se deben
incluir aspectos tales como:
4.1
La evaluacin
ambiental
estratgica se
aplica a polticas,
planes y
programas
88
Razones por las cuales se requiere la realizacin del estudio ambiental. En

este punto se identifican, entre otras, todas las acciones que pudieran estar asociadas a la
afectacin de alguno(s) de los criterios de proteccin ambiental, por ejemplo: generacin de emisiones atmosfricas; generacin de ruidos, olores, vibraciones, trepidaciones, campos electromagnticos y formas de radiacin y energas; descargas de cualquier
tipo de efluentes lquidos, indicando los sitios de vertimiento, destino final y eventual
tratamiento; generacin de residuos slidos, manejo, transporte, disposicin intermedia
y final y su eventual tratamiento; movimientos de materiales; cortes de vegetacin; y
acciones destinadas a reasentar grupos humanos.
4.2
La evaluacin
ambiental
estratgica permite
revisar los
impactos
acumulados e
imponer
condiciones
ambientales para
el uso del territorio
y/o la
implementacin de
acciones humanas
Los antecedentes generales y las acciones que se pondrn en marcha con la poltica,
el plan o el programa.
El objetivo de la poltica, el plan o el programa.
La identificacin de las partes y acciones que componen la poltica, el plan o el programa.
Cuando corresponda, se debe indicar el monto estimado de la inversin a realizar
para la aplicacin de la poltica, el plan o el programa.
Cuando corresponda, la descripcin cronolgica de las distintas etapas de la poltica,
el plan o el programa.
La justificacin para la generacin y puesta en marcha de la poltica, el plan o el
programa.
La descripcin de como se obtuvo la informacin sobre la cual se bas el diseo de la
poltica, el plan o el programa
La descripcin de como se implementar en el territorio la poltica, el plan o el
programa, indicando los agentes involucrados, sean stos del sector pblico o privado.
La descripcin de los requerimientos necesarios para la correcta aplicacin de la
poltica, el plan o el programa, as como las medidas anexas de mantencin y evolucin
en el tiempo.
Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales
y administrativos que estn asociados a la temtica ambiental de la poltica, el plan o
el programa.
As tambin se identifican y ponen condiciones, entre otras cosas, a la ejecucin de proyectos de

inversin asociados a la aplicacin de alguna poltica, plan o programa. Por ejemplo: proyectos
hidroenergticos, proyectos asociados al transporte de combustibles, proyectos inmobiliarios, etc.
Alcances en cuanto al rea de accin involucrada. Este punto se relaciona con la

identificacin de la escala de accin de la poltica, el plan o el programa y, adems, con
el rea que se ver involucrada. Para ello se deben incluir aspectos tales como:
La localizacin poltico-administrativa a nivel nacional, regional, provincial, o comunal.

El rea geogrfica que involucra la poltica, el plan o el programa y su respectiva rea
de influencia, la cual es funcin de los posibles impactos ambientales provocados.
El rea
involucrada de
una evaluacin
ambiental
estratgica
depende de los
impactos
esperados
Alternativas. Este punto identifica el porqu de la seleccin de esa alternativa de poltica, plan o programa y no otra que pudiera involucrar aspectos distintos.
Enfaticen la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de: i) el mbito de

accin de la poltica, el plan o el programa, ii) las variables ambientales afectadas, y
iii) el rea involucrada.
Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y justifiquen la
escala, el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la replicabilidad de la
informacin, la definicin de umbrales de impactos, y la identificacin de impactos
crticos o inadmisibles e impactos positivos.
tos positivos y negativos derivados de la aplicacin de la poltica, el plan o el programa.

En la evaluacin de los impactos y la eleccin de las tcnicas se debe velar porque ellas:
Evaluacin de los impactos ambientales. En esta etapa se deben evaluar los impac-
4.8
Analizar la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea de base) en comparacin

con las transformaciones esperadas del ambiente.
Prever los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos inducidos que se
podran generar sobre los componentes ambientales.
les significativos para el medio ambiente, ya sean positivos o negativos, a travs de

metodologas que, para estos efectos, debern estar debidamente justificadas y descritas
en el informe. La identificacin debe:
Identificacin de los impactos ambientales. Se identifican los impactos ambienta-
4.7
Cabe sealar que la informacin que debe contener este punto incluye los parmetros ambientales
en la medida que representen los impactos ambientales significativos, as como el mbito de
accin de la poltica, el plan o el programa.
que se ver afectada por los impactos ambientales. sta variar sus contenidos dependiendo de la escala de aplicacin de la poltica, el plan o el programa y del rea geogrfica afectada.
Lnea de base general. La lnea de base general corresponde a la informacin del rea
4.6
4.5
4.4
el plan o el programa, indicando quines sern los grupos beneficiados y las reas
involucradas. Adems se deben identificar los objetivos de la realizacin de la evaluacin ambiental estratgica, orientndolos a la disminucin, mitigacin o compensacin
de los impactos ambientales negativos que pudieran presentarse producto de la puesta en
marcha de la poltica, el plan o el programa.
Objetivos. Se deben establecer cules son los objetivos de la aplicacin de la poltica,
4.3
89
La seleccin y
comparacin de
alternativas es
importante en la
evaluacin
ambiental
estratgica
90
Cabe sealar que los impactos ambientales podrn ser valorados, entre otros, a base de modelos,
simulaciones, mediciones o clculos matemticos, considerndose, en particular, aquel estado
de los elementos del medio ambiente en que se presente la condicin estadstica ms desfavorable
en relacin a los impactos. Cuando por su naturaleza ste no sea posible de cuantificar, su
evaluacin tiene un carcter cualitativo.
Definicin de metas ambientales. El informe debe contener la definicin de las

metas ambientales que se busca conseguir con la aplicacin de la poltica, el plan o el
programa, adems de un plan de gestin donde se detallan las medidas previstas para
cumplir con ellas.
4.9
4.10 Definicin del plan ambiental para el cumplimiento de las metas. El plan ambiental busca facilitar el cumplimiento de las metas ambientales propuestas, la mitigacin de los impactos negativos, el potenciamiento de los impactos positivos, la forma a
travs de la cual participa la ciudadana a lo largo del proceso, y el seguimiento de las
acciones propuestas.
Para esto una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales
derivados de la aplicacin de la poltica, el plan o el programa se consideran los siguientes
aspectos:
La EIA considera
los impactos
ambientales
positivos y
negativos
La formulacin de
metas ambientales
es uno de los
resultados de la
evaluacin
ambiental
estratgica
Consideren las normas y estndares nacionales existentes en la materia y rea

geogrfica de que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases,
o las sugeridas por organizaciones internacionales, que la autoridad u organismo
competente determine como aplicables o que se hayan acordado previamente.
Los impactos ambientales negativos debern asociarse con las acciones de la poltica,
el plan o el programa que los generan, los elementos del ambiente que los activan y
los cambios esperados a lo largo del tiempo.
Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que impliquen
impactos no deseados.
Descripcin de los procesos a travs de los cuales se reducirn los impactos ambientales
negativos cuando corresponda.
Implementacin de sistemas de seguimiento y control ambiental, cuyo objeto es seguir
adecuadamente la evolucin de la lnea de base y de las acciones contenidas en la
evaluacin ambiental estratgica.
Definicin del programa de acciones destinadas a asegurar la participacin informada
de la comunidad organizada.
Las guas
metodolgicas
buscan apoyar la
elaboracin de
estudios de
impacto ambiental
El contenido de las guas se estructura de acuerdo con el proceso lgico de elaboracin de un

estudio de impacto ambiental. El documento genrico contempla la casustica que surge en la
relacin proyecto-ambiente afectado y al mismo tiempo, es una ayuda para los que tratan de
estudiar y resolver los problemas derivados de esa relacin. Las guas no establecen principios
rgidos o reglas inamovibles, que se puedan utilizar como moldes para fabricar estudios de
impacto ambiental. Simplemente se trata de ofrecer una serie de criterios y orientaciones de
aceptacin general que puedan ser utilizadas y que al mismo tiempo, se contrastan con los
estudios especficos.
La utilidad de las guas metodolgicas se concreta en una serie de textos monogrficos referidos
a distintas acciones humanas. En general las guas disponibles se refieren a carreteras y
ferrocarriles, presas, centrales trmicas, minera a cielo abierto, instalaciones para el tratamiento
de residuos txicos, aeropuertos, plantas qumicas, repoblaciones forestales, entre otras. En
ellas se busca cubrir la demanda creciente de documentos orientadores para abordar la tarea de
evaluar ambientalmente distintas acciones.
Las guas
metodolgicas no
son recetas para
elaborar EIA. Slo
orientan a los
ejecutores
Las guas metodolgicas sobre evaluacin de impacto ambiental tratan, por un lado, de
homogeneizar y aglutinar los conocimientos extrados y la experiencia acumulada sobre distintas
acciones humanas. Por otro lado, ponen los antecedentes al alcance de quienes tengan que
relacionarse con los estudios de impacto ambiental, tales como las instituciones pblicas, en su
papel de fiscalizadores, los tcnicos y profesionales en la tarea de ejecutores y a la poblacin en
general, en su papel de participacin y sensibilizacin.
Las guas
metodolgicas
reflejan las
experiencias
adquiridas en los
estudios de
impacto ambiental
La aparicin de guas metodolgicas, puede calificarse como la oportuna accin de orientar los
contenidos y mtodos usados en los estudios de impacto ambiental. En el mbito tcnico sto
es muy importante ya que los trabajos realizados sobre impacto ambiental se restringen a escasas
publicaciones o a estudios de impactos especficos que, por lo general, no tienen un fcil acceso
o no constituyen adecuados elementos de consulta.
na forma de apoyar la elaboracin de estudios de impacto ambiental y de focalizar sus

contenidos, es la publicacin de guas metodolgicas, que pasan a constituirse en
herramientas poderosas para estos fines. Su importancia fundamentalmente radica en
las orientaciones que pueden dar y en la informacin de base que entregan; ambas son tiles
para la preparacin de los estudios.
GUAS METODOLGICAS
DE APOYO PARA LA
REALIZACIN DE ESTUDIOS
91
Las guas
metodolgicas
tratan de ahorrar
costos
innecesarios de
tiempo y dinero, y
buscan enfocar los
estudios de
impacto ambiental
CAPTULO VII
Metodologas de
Evaluacin de Impacto
Ambiental
* Este captulo est basado en el texto Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental (CONAMA, 1994).
ASPECTOS BSICOS
Antecedentes
Considerados en su conjunto, para un determinado territorio, estos caracteres definen la

condicionalidad para desarrollar en l una accin humana.
La capacidad de
carga es un buen
ejemplo de
capacidad
ambiental de un
territorio
Caractersticas de los impactos ambientales
El impacto ambiental constituye una alteracin significativa de las acciones humanas; su

trascendencia deriva de la vulnerabilidad territorial. Esta es mltiple; por ejemplo: un
determinado territorio puede presentar caractersticas de fragilidad en cuanto al riesgo de erosin
y no por la contaminacin de acuferos. Esta diversidad de facetas siempre debera ponerse de
manifiesto en una evaluacin de impacto ambiental. Una alteracin ambiental, correspondiente
1.2
La consideracin del impacto negativo sobre el medio contrapone los conceptos de fragilidad,
singularidad y rareza, a las consideraciones de tipo tcnico analizadas en los estudios de
capacidad. Contrariamente, el impacto positivo realza la capacidad territorial para acoger las
acciones, con matices derivados de las posibles orientaciones favorables que puedan inducirse
sobre los elementos espaciales y los procesos actuantes debido a la implantacin de las
actividades humanas.
El anlisis del impacto conduce al concepto de alteracin; por ejemplo: una repoblacin forestal
modifica el paisaje y una urbanizacin influye en la fauna del lugar donde se sita. Por ello es
necesario prever y estudiar cules seran las implicancias de las posibles acciones sobre el
medio ambiente, sean stos de carcter positivo o negativo.
Tambin se hace referencia a otros enfoques para aplicar este concepto como, por ejemplo, la
capacidad de carga. Esta puede tener expresiones como las siguientes: a) nmero de organismos
de una especie dada que pueden vivir en un ecosistema sin causar su deterioro; y b) mximo
nmero de animales que pueden sobrevivir al perodo anual ms desfavorable en un rea.
La capacidad de
un territorio es su
condicin natural
para absorber
presiones
ambientales
La informacin puede concretarse sobre la base de dos aspectos bsicos: la medicin de la

capacidad y del impacto sobre el medio. La capacidad es la condicin natural de un territorio
para absorber presiones sin deteriorarse y se relaciona con aspectos tales como: una altitud es
mejor que otra para repoblar con una determinada especie forestal; un tipo litolgico es mejor
que otro en cuanto a resistir las cargas derivadas de la erosin de los suelos.
El desarrollo de las metodologas para evaluar impactos ambientales puede vincularse con: a)
la bsqueda de las relaciones entre los elementos o caractersticas territoriales y las acciones;
b) las mediciones especficas y la informacin necesaria para estimar los impactos; y c) las
medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento. Estos antecedentes permiten una adecuada
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos sobre diversos componentes del
ambiente.
1.1
95
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental
El impacto se
relaciona con la
fragilidad del
territorio frente a
acciones humanas
a)
a cualquiera de esas facetas de la vulnerabilidad o fragilidad del territorio, puede ser

individualizada por una serie de caractersticas; entre ellas destacan, por ejemplo:
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
El carcter del impacto que hace referencia a su consideracin positiva o negativa respecto
al estado previo a la accin; indica si, en lo que se refiere a la faceta de la vulnerabilidad
que se est teniendo en cuenta, sta es beneficiosa o perjudicial.
La magnitud del impacto informa de su extensin y representa la cantidad e intensidad
del impacto: Cuntas hectreas se ven afectadas? qu nmero de especies se amenaza?
cules son los volmenes de contaminantes, o porcentaje de superacin de una norma,
etc.?
El significado del impacto alude a su importancia relativa (se asimila a la calidad del
impacto). Por ejemplo: importancia ecolgica de las especies eliminadas, o intensidad
de la toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un territorio.
El tipo de impacto, describe el modo en que se produce; por ejemplo, el impacto es
directo, indirecto, o sinrgico (se acumula con otros y se aumenta ya que la presencia
conjunta de varios de ellos supera a las sumas de los valores individuales).
La duracin del impacto se refiere al comportamiento en el tiempo de los impactos
ambientales previstos: si es a corto plazo y luego cesa; si aparece rpidamente; si su
culminacin es a largo plazo; si es intermitente, etc.
La reversibilidad del impacto tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad
de retornar a la situacin anterior a la accin. Se habla de impactos reversibles y de
impactos terminales o irreversibles.
El riesgo del impacto estima su probabilidad de ocurrencia.
El rea espacial o de influencia es el territorio que contiene el impacto ambiental y que
no necesariamente coincide con la localizacin de la accin propuesta. Informa sobre la
dilucin de la intensidad del impacto, lo que no es lineal a la distancia a la fuente que lo
provoca. Donde las caractersticas ambientales sean ms proclives aumentar la gravedad
del impacto (el ejemplo de la acumulacin de txicos en las hondonadas con suelos
impermeables es bien relevante).
El rea de
influencia es el
espacio receptor
de los impactos
ambientales
La reversibilidad
considera el
retorno a la
condicin previa
con y sin ayuda
humana
El significado del
impacto es la
importancia
relativa o calidad
del medio afectado
La caracterizacin
de un impacto se
realiza sobre la
base de diversos
aspectos. Entre
ellos: carcter,
magnitud,
significado,
duracin, etc
96
Los impactos ambientales individualizados segn las caractersticas antes descritas, pueden
ser clasificados segn el Cuadro 7-1.
Clases
Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales como acciones de
saneamiento o recuperacin de reas degradadas.
Negativos: son aquellos que causan dao o deterioro de componentes o del ambiente
global.
Por la extensin
Puntual: cuando la accin impactante produce una alteracin muy localizada.

Parcial: aquel cuyo impacto supone una incidencia apreciable en el rea estudiada.
Extremo: aquel que se detecta en una gran parte del territorio considerado.
Total: aqul que se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado.
Impacto simple: aquel cuyo impacto se manifiesta sobre un slo componente ambiental,
o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevas
alteraciones, ni en la de su acumulacin ni en la de su sinergia.
Impactos acumulativos: son aquellos resultantes del impacto incrementado de la accin
propuesta sobre algn recurso comn cuando se aade a acciones pasadas, presentes y
razonablemente esperadas en el futuro.
Por la
interrelacin de
acciones y/o
alteraciones
Temporal: aquel que supone una alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo de
manifestacin que puede determinarse y que por lo general es corto.
Permanente: aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo
Fuente: Jure, J. y S. Rodrguez, 1997. Aplicabilidad del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a los
Planos Reguladores Comunales. Informe para optar al Ttulo de Ingeniero de Ejecucin en Ordenacin Ambiental,
Instituto Profesional INACAP (modificado).
Por la
capacidad de
recuperacin
del ambiente
Irrecuperable: cuando la alteracin del medio o prdida que supone es imposible de

reparar.
Irreversible: aquel impacto que supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar,
por medio naturales, a la situacin anterior a la accin que lo produce.
Reversible: aquel en que la alteracin puede ser asimilada por el entorno de forma medible,
a corto, medio o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales.
Fugaz: aquel cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad y no precisa
prcticas de mitigacin.
Por la
persistencia
Por el momento
en que se
manifiestan
Latente: aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad
que lo provoca.
Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo entre el inicio de la accin y el de
manifestacin es prcticamente nulo.
Momento Crtico: aquel en que tiene lugar el ms alto grado de impacto, independiente
de su plazo de manifestacin.
Por la relacin
causa- efecto
Primarios: son aquellos efectos que causa la accin y que ocurren generalmente al mismo
tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo stos se encuentran asociados a fases de
construccin, operacin, mantencin de una instalacin o actividad y generalmente son
obvios y cuantificables.
Secundarios: son aquellos cambios indirectos o inducidos en el ambiente. Es decir, los
impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de los cambios adicionales
que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares diferentes como resultado de la
implementacin de una accin.
Por el carcter
Criterios
de Clasificacin
Cuadro 7-1. Clasificacin de impactos ambientales
97
Por otra parte, cuando se trata de caracterizar los impactos se deben considerar algunas
circunstancias colaterales, que son importantes para explicar el comportamiento de determinados
fenmenos. Por ejemplo algunos de los elementos del medio no son susceptibles de recibir
impactos de las acciones, como es obvio en el caso de la altitud u otros parmetros fisiogrficos.
Sin embargo, puede ser necesario tenerlos en cuenta porque actan como amplificadores de
alteraciones sobre otros elementos del ambiente. Esta consideracin es particularmente
importante en el caso del paisaje: un mismo impacto visual tendr mayor o menor gravedad
segn la superficie desde la que pueda ser visto y del lugar en que se produzca; construir un
edificio en la cima de un monte siempre es ms llamativo que hacerlo en la ladera.
Particular inters tiene la diferenciacin entre efecto (cualquier afectacin del ambiente) e
impacto (alteracin significativa del ambiente).
Por otro lado, el significado del impacto puede conectarse con su reversibilidad. La necesidad
de calificar el deterioro irreversible, el agotamiento de un recurso, y la iniciacin de procesos
negativos que se aceleran a s mismos, ha conducido al desarrollo de estrategias de definicin
y uso de umbrales de impactos. Estos marcan los lmites a partir de los cuales el impacto se
considera inadmisible y que, por lo tanto, incompatibilizan la ejecucin de la accin con
determinados ambientes.
a)
b)
Todas estas circunstancias y caractersticas definen la mayor o menor gravedad o beneficio,

derivados de las acciones humanas en un territorio. La correcta evaluacin de los impactos
ambientales se concreta normalmente con la utilizacin de alguna escala de niveles de impacto;
sto facilita la utilizacin de la informacin recopilada para la toma de decisiones. Existen
diversas formas para definir y calificar los impactos. Un ejemplo de niveles puede ser el siguiente:
c)
d)
Impacto compatible. La carencia de impacto o la recuperacin inmediata tras el cese de

la accin. No se necesitan prcticas mitigadoras.
Impacto moderado. La recuperacin de las condiciones iniciales requiere cierto tiempo.
Se precisan prcticas de mitigacin simples.
Impacto severo. La magnitud del impacto exige, para la recuperacin de las condiciones,
la adecuacin de prcticas especficas de mitigacin. La recuperacin necesita un perodo
de tiempo dilatado.
Impacto crtico. La magnitud del impacto es superior al umbral aceptable. Se produce
una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posibilidad de
recuperacin incluso con la adopcin de prcticas de mitigacin.
Los mtodos de
valoracin y
clasificacin de
impactos deben ser
seleccionados caso
a caso
Los impactos debe

ser clasificados en
categoras que
permitan su
adecuada
discriminacin
Los umbrales de
impacto definen
los criterios o
lmites de
aceptabilidad
Efecto es
cualquier
afectacin del
ambiente. Impacto
es una alteracin
significativa
98
En los Cuadros 7-2 y 7-3 se presentan ejemplos de mtodos usados para valoracin y
clasificacin de impactos. Ntese que tienen criterios y pesos diferentes para cada variable
utilizada. Cabe destacar ac que sta es una de las dificultades de la evaluacin de impacto
ambiental, ya que se carece de metodologas universalmente aceptadas y de uso comn. Por
ello es muy importante detallar los procedimientos utilizados y los alcances de la tcnica usada
en cada caso.
Cuadro 7-2. Valoracin de los impactos ambientales
Reversibilidad para volver a las condiciones iniciales (clasificado como: reversible si no requiere
ayuda humana, parcial si requiere ayuda humana, e irreversible si se debe generar una nueva
condicin ambiental)
Duracin a lo largo del tiempo (clasificado como: permanente o duradera en toda la vida del
proyecto, media o durante la operacin del proyecto y corta o durante la etapa de construccin
del proyecto)
Extensin areal o territorio involucrado (clasificado como: regional, local, puntual)
Riesgo de Ocurrencia entendido como la probabilidad que los impactos estn presentes (clasificado
como: muy probable, probable, poco probable)
Importancia desde el punto de vista de los recursos naturales y la calidad ambiental (clasificado
como: alto, medio y bajo)
Grado de Perturbacin en el medio ambiente (clasificado como: importante, regular y escasa)
Carcter (positivo, negativo y neutro, considerando a estos ltimos como aquel que se encuentran
por debajo de los umbrales de aceptabilidad contenidos en las regulaciones ambientales)
CRITERIOS USADOS
Neutro (0)
Escasa (1)
Baja (1)
Poco Probable (1)
Puntual (1)
Corta (1)
Reversible (1)
6
Negativo (-1)
Regular (2)
Media (2)
Probable (2)
Local (2)
Media (2)
Parcial (2)
12
Positivo (1)
Importante (3)
Alta (3)
Muy Probable (3)
Regional (3)
Permanente (3)
Irreversible (3)
18
VALORACIN DE IMPACTOS
Impacto Total = C X (P + I + O + E + D + R)
Carcter (C)
Perturbacin (P)
Importancia (I)
Ocurrencia (O)
Extensin (E)
Duracin (D)
Reversibilidad (R)
TOTAL
CLASIFICACIN DE IMPACTOS
(-) 15
(-) 15 (-) 9
(-) 9
Severo
Moderado
Compatible
Negativo (-)
(+) 15
(+) 15 (+) 9
(+) 9
Alto
Mediano
Bajo
Positivo (+)
99
1. SIGNO
BENEFICIOSO
PERJUDICIAL
PREVISIBLE PERO DIFCIL DE CALIFICAR
SIN ESTUDIOS DE DETALLE
+
X
2. INTENSIDAD: PUNTUACIN
CUALITATIVA
BAJA
MEDIA
ALTA
1
2
3
3. EXTENSIN
PUNTUAL
PARCIAL
EXTENSO (TODO EL MBITO)
1
2
3
4. MOMENTO EN QUE SE PRODUCE
INMEDIATO
MEDIO
LARGO PLAZO
3
2
1
5. PERSISTENCIA
TEMPORAL
PERMANENTE
1
3
Cuadro 7-3. Valorizacin de la importancia de un impacto
4
3
2
1
7. POSIBILIDAD DE INTRODUCIR
MEDIDAS DE MITIGACIN
EN PROYECTO
EN OBRA
EN OPERACIN
NO ES POSIBLE
P
O
F
N
IMPORTANCIA DEL IMPACTO

3 (valor intensidad) + 2 (valor extensin) + valor del momento + valor de reversibilidad
6. REVERSIBILIDAD DEL EFECTO
IMPOSIBLE
LARGO PLAZO
MEDIO PLAZO
CORTO PLAZO
100
Fuente: Gmez Orea, 1994, modificado.
Seleccin de metodologas
Un mtodo para
revisar impactos
debe separar las
variaciones
naturales de las
modificaciones
humanas
Los mtodos de
medicin de
variables
especficas son
amplios y
reconocidos por
las diversas
disciplinas
Los mtodos para

evaluar impactos
surgen con la
matriz de Leopold
A pesar de estas dificultades algunos mtodos son ampliamente usados, an cuando todava se
discuta la utilidad real y se busque perfeccionar sus alcances (por ejemplo, la matriz de Leopold).
La utilizacin de mtodos para identificar las modificaciones en el medio, es una tarea

relativamente fcil. Pero otra cosa es la calificacin de esas modificaciones: todos los aspectos
y parmetros pueden medirse; la dificultad est en valorarlos. Saber que el gas rgano-clorado
fren de los aerosoles destruye el ozono de la estratsfera y medir, incluso, su tasa de
disminucin, es un aspecto. Otra cosa es medir la importancia y los impactos desencadenados
por esta destruccin.
En relacin a evaluar impactos ambientales, la explosin de mtodos de medicin surge a fines

de los aos 60. El ya clsico procedimiento de la matriz de LEOPOLD para la identificacin,
anlisis y evaluacin de impactos ambientales se publica en 1971. Desde entonces una larga
serie de experiencias metodolgicas ha sido desarrollada en el lgica de la evolucin de toda
herramienta incipiente. El punto crucial en las metodologas de estudios de impacto ambiental
es la medicin de los aspectos cualitativos. La estimacin y el valor de un rea en que viven
especies animales o vegetales en peligro de extincin, o el establecimiento de las modificaciones
en las cadenas trficas, son problemas que muchas veces slo pueden ser resueltos con la
cualificacin de variables.
La medicin de las variables ambientales especficas establece el desafo de seleccionar mtodos

y tcnicas en funcin del ambiente afectado, de los tipos de acciones que se emprendan, de los
recursos disponibles, y de la calidad de la informacin, entre otros aspectos.
Para la obtencin de la informacin requerida en las evaluaciones ambientales destaca la

utilizacin de metodologas y tcnicas de medicin, ya que con ellas es posible realizar
adecuadamente una prediccin, identificacin e interpretacin del impacto en los diferentes
componentes del medio ambiente.
Un primer criterio a incluir en la seleccin de tcnicas y mtodos es definir si se necesita

medir la capacidad de una variable del ambiente o el impacto que sobre ella se genera. Un
segundo elemento, se relaciona con su comportamiento en el tiempo. Por ejemplo, se considera
a la naturaleza como un estado de equilibrio que es ocasionalmente perturbado por eventos
propios o inducidos. Esta percepcin obedece, probablemente, a que los cambios ecolgicos
acontecen en escalas temporales mayores que las humanas. Esto introduce una complicacin
adicional en la utilizacin de tcnicas y mtodos ya que las perturbaciones ambientales
ocasionadas por un proyecto y sus efectos sobre el medio ambiente deben compararse no tan
slo con la situacin inicial, previa a la accin, sino que con los posibles estados del sistema de
acuerdo a las dinmicas de cambio natural.
Los mtodos y tcnicas usualmente aceptadas estn destinadas a medir tanto los impactos
directos, que involucran prdida parcial o total de un recurso o el deterioro de una variable
ambiental, como la acumulacin de impactos ambientales y la induccin de riesgos potenciales.
Como es sabido, el anlisis de los impactos incluye variables socioeconmicas, culturales,
histricas, ecolgicas, fsicas, qumicas y visuales, en la medida que ellas se generen en el
territorio afectado por la accin y que representen las alteraciones ambientales prioritarias
derivadas de una accin humana.
1.3
101
Una de las
dificultades de los
mtodos es la
valoracin de los
impactos ya que se
comparan
variables de
diverso origen y
alcance
La medicin puede ser cuantitativa o cualitativa; ambas son igualmente importantes, an cuando
requieren de criterios especficos para su definicin adecuada. La prediccin implica seleccionar
los impactos que efectivamente pueden ocurrir y que merecen una preocupacin especial por
el comportamiento que pueda presentarse. Es importante contrastarlos con indicadores de la
calidad ambiental deseada. Algunos de los mtodos utilizados permiten identificar los impactos.
Entre ellos pueden citarse los descritos en los Cuadros 7-4 y 7-5.
Cuadro 7-4. Principales mtodos para la evaluacin de impactos ambientales
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Las metodologas de evaluacin de impacto ambiental se refieren a los enfoques desarrollados para
identificar, predecir y valorar las alteraciones de una accin. Consiste en reconocer qu variables y/
o procesos fsicos, qumicos, biolgicos, socioeconmicos, culturales y paisajsticos pueden ser
afectados de manera significativa. Es relevante destacar ac que un impacto ignorado o subestimado
hace insatisfactorio cualquier anlisis, an cuando se use una metodologa sofisticada.
h)
Las reuniones de expertos. Solamente a considerar cuando se trata de estudiar un

impacto muy concreto y circunscrito. Si no ocurre as, no se puede pretender ni rapidez
ni exhaustividad, a causa de los cruces interdisciplinarios. El mtodo Delphi ha sido
de gran utilidad en estos casos.
Las check lists. Son listas exhaustivas que permiten identificar rpidamente los
impactos. Existen las puramente indicativas, y las cuantitativas, que utilizan
estndares para la definicin de los principales impactos (por ejemplo contaminacin
del aire segn el nmero de viviendas).
Las matrices simples de causa-efecto. Son matrices limitadas a relacionar la variable
ambiental afectada y la accin humana que la provoca.
Los grafos y diagramas de flujo. Tratan de determinar las cadenas de impactos
primarios y secundarios con todas las interacciones existentes y sirven para definir
tipos de impactos esperados.
La cartografa ambiental o superposicin de mapas (overlay). Se construyen una
serie de mapas representando las caractersticas ambientales que se consideren
influyentes. Los mapas de sntesis permiten definir las aptitudes o capacidades del
suelo ante los distintos usos, los niveles de proteccin y las restricciones al desarrollo
de cada zona.
Redes. Son diagramas de flujo ampliados a los impactos primarios, secundarios y
terciarios.
Sistemas de Informacin Geogrficos. Son paquetes computacionales muy elaborados,
que se apoyan en la definicin de sistemas. No permiten la identificacin de impactos,
que necesariamente deben estar integrados en el modelo, sino que tratan de evaluar la
importancia de ellos.
Matrices. Estos mtodos consisten en tablas de doble entrada, con las caractersticas
y elementos ambientales y con las acciones previstas del proyecto. En la interseccin
de cada fila con cada columna se identifican los impactos correspondientes. La matriz
de Leopold es un buen ejemplo de este mtodo. En matrices ms complejas pueden
deducirse los encadenamientos entre efectos primarios y secundarios, por ejemplo.
Los mtodos
combinan
elementos cuali y
cuantitativos bajo
parmetros
especficos de
aplicacin
102
Fuente: Leal, 1997, modificado.
X = Potencial uso directo para la actividad

Fuente: Canter 1998.
Modelaje cualitativo (conceptual)

Modelaje cuantitativo
Evaluacin de riesgos
Construccin de escenarios
Extrapolacin de tendencias
Anlogos (estudio de casos)

Listas de verificacin simple
Listas de verificacin enfocadas en decisin
Anlisis costo - beneficio ambiental
Opinin de expertos
Sistemas expertos
Indices o indicadores
Pruebas de laboratorio y modelos a escala
Evaluacin de paisaje
Revisin de literatura
Balances de masa (inventarios)
Matrices
Seguimiento (lnea base)
Seguimiento (estudio de campo de
receptores cercanos a casos anlogos)
Redes
Superposicin de mapas con SIG
Montajes de fotografas
Tipos de mtodos de EIA
X
X
Definicin
de alcances
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Identificacin Descripcin
de impactos
ambiente
afectado
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Prediccin Evaluacin de
de impactos
impacto
X
X
Toma de
decisiones
X
X
X
X
X
X
Comunicacin
de resultados
Cuadro 7-5. Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la evaluacin de impacto ambiental
103
Como puede verse, existen muchas maneras y mtodos para analizar la capacidad del ambiente
y los impactos ambientales. Son tantos que su seleccin es un punto crucial en los resultados
de la evaluacin. Por ello no es posible abogar por una frmula nica, ya que no lo permite la
escasa perspectiva temporal y la enorme complejidad de las interacciones; an ms, una regla
de este tipo, nunca sera aconsejable de definir en el dominio de las ciencias ambientales (ver
Cuadro 7-5).
La seleccin de un
mtodo de
evaluacin puede
definir la calidad
de un estudio de
impacto ambiental
104
DESCRIPCIN DE
METODOLOGAS ESPECFICAS
2.1
Listas de chequeo o verificacin
Este mtodo consiste en una lista ordenada de factores ambientales que son potencialmente
afectados por una accin humana. Las listas de chequeo son exhaustivas. Su principal utilidad es
identificar todas las posibles consecuencias ligadas a la accin propuesta, asegurando en una
primera etapa de la evaluacin de impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea omitida.
Una lista de chequeo debera contener temes, como los siguientes, que permiten identificar
impactos sobre: suelo (usos del suelo, rasgos fsicos nicos, etc), agua (calidad, alteracin de
caudales, etc), atmsfera (calidad del aire, variacin de temperatura, etc), flora (especies en
peligro, deforestacin, etc), fauna (especies raras, especies en peligro, etc.), recursos (paisajes
naturales, pantanos, etc), recreacin (prdida de pesca, camping y picnics, etc), culturales
(afectacin de comunidades indgenas, cambios de costumbres, etc), y en general sobre todos
los elementos del ambiente que sean de inters especial.
Existen diversos tipos de listados; entre ellos destacan:
Listados simples. Contienen slo una lista de factores o variables ambientales con
impacto, o una lista de caractersticas de la accin con impacto, o ambos elementos.
Permiten asegurarse que un factor particular no sea omitido del anlisis. Son ms que
nada una ayuda-memoria. El Cuadro 7-6 muestra un ejemplo simulado para un embalse
de acumulacin de desechos mineros.
Listados descriptivos. Estos listados dan orientaciones para una evaluacin de los
parmetros ambientales impactados. Se indican por ejemplo: posibles medidas de
mitigacin, bases para una estimacin tcnica del impacto, referencias bibliogrficas o
datos sobre los grupos afectados.
Listados escalonados. El Cuadro 7-7 muestra un ejemplo de listado escalonado para

un proyecto de desarrollo forestal. Se establecen criterios para evaluar un conjunto de
elementos ambientales, comparando sus Valores Mnimos Aceptables (VMA),
establecidos por las normas y criterios de calidad ambiental, y las Variaciones de su
Valor (VV) ante tres alternativas del proyecto: Sin Accin (SA), con Inversin Media
(IM) y con Inversin Grande (IG). Para cada caso se indica si hay o no Impacto Ambiental
Negativo (IAN). Se trata de un caso ilustrativo y las unidades de los criterios deben ser
adaptadas a cada situacin.
Los listados
escalonados
establecen
criterios para
revisar diversos
elementos del
ambiente
Los listados
descriptivos,
adems de
identificar,
permiten analizar
la mitigacin y
caractersticas de
los impactos
Los listados
simples aseguran
que se consideren
todos los factores
Las listas de
chequeo permiten
identificar
impactos
Abandono
Diseo
Etapa del proyecto

Construccion Operacin
Impactos generados
Cuadro 7-6. Ejemplo de lista de chequeo para identificar impactos ambientales

en zonas de acumulacin de desechos mineros
X
X
1. Sobre el agua
1.1. Contaminacin
1.2. Disminucin de caudal
1.3. Cambio de uso
X
X
2. Sobre el aire
2.1. Contaminacin
2.2. Incremento del ruido
2.3. Presencia de malos olores
3. Sobre el clima
3.1. Cambio de temperatura
3.2. Aumento de las lluvias
3.3. Aumento de la evaporacin
3.4. Aumento de nubosidad
X
X
X
X
4. Sobre el suelo
4.1. Prdida de suelos
4.2. Dunas
4.3. Acidificacin
4.4. Salinizacin
4.5. Generacin de pantanos
4.6. Problemas de drenaje
X
X
5. Sobre vegetacin y fauna

5.1. Prdida de biodiversidad
5.2. Extincin de especies
5.3. Alteracin sobre
especies endmicas
5.4. Alteracin sobre
especies protegidas
X
X
7. Otros
7.1. Prdida de paisaje
X
X
X
X
6. Sobre poblacin
6.1. Prdida de base de recursos
6.2. Alteraciones culturas
6.3. Prdidas de recursos arqueolgicos
6.4. Traslado de poblacin
105
Cuadro 7-7. Listado escalonado de impactos de un proyecto de desarrollo forestal
106
Indicador
VMA
(Criterio de
Aceptabilidad)
unidades
SA
IM
IG
VV
IAN
VV
IAN
VV
IAN
Calidad
del aire
Norma
SI
SI
Si
Recreacin
Lugares
de camping
5.000 lugares
2.800
SI
5.000
NO
6.000
NO
Deportes de
invierno
1 milln
visitantes
700.000
SI
1
milln
NO
2
millones
NO
Especies
amenazadas
Martn pescador
35 pares
50
NO
35
NO
20
SI
Calidad
del agua
Norma
3 ppm
NO
NO
SI
Vida silvestre
Ciervos
25% menos
10%
NO
10%
NO
30%
SI
Economa
Beneficio: costo
1:1
3:1
NO
4:1
NO
4.5:1
NO
Empleo
Puestos de trabajo
Nmero actual
9.000
NO
9.500
NO
10.000
NO
Fuente: CONAMA, 1994, modificado.
Cuestionarios. Se trata de un conjunto de preguntas sistemticas sobre categoras

genricas de factores ambientales. Normalmente hay tres respuestas dependiendo de
cunto se sabe del impacto especfico. Se puede as estimar hasta qu punto se cuenta
con informacin sobre los impactos: S, NO y No Sabe. Por agregacin de respuestas se
puede tener una idea cualitativa de la importancia relativa de un cierto impacto, tanto
negativo como positivo. El anlisis ambiental de un proyecto consiste entonces en un
procedimiento sistemtico de preguntas y respuestas con la adicin de informacin
cuantitativa y cualitativa, si es necesario (Ver Cuadro 7-8).
Las listas de
chequeo permiten
identificar
impactos y
comparar
alternativas
Los cuestionarios
se basan en
preguntas
sistemticas
Elemento
Las ventajas de las listas de chequeo estn dadas por su utilidad para: a) estructurar las etapas
iniciales de una evaluacin de impacto ambiental, b) ser un instrumento que apoye la definicin
de los impactos significativos de un proyecto, c) asegurar que ningn factor esencial sea omitido
del anlisis, y d) comparar fcilmente diversas alternativas de proyecto.
NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE ___
NO ___
NO _x_
NO _x_
___
___
___
___
NO SABE
NO SABE
NO SABE
NO SABE
NO ___
NO _x_
NO _x_
NO _x_
S _x_
S ___
S ___
S ___
Bosque
Sabana
Estepa
Desierto
Hay algn ecosistema terrestre de los tipos que se indican ms abajo que pudiera ser
clasificado como significativo o nico por su tamao, abundancia o tipo?
Cuadro 7-8. Listado-cuestionario parcial de impactos

para un proyecto de desarrollo forestal
S _x_
S ___
S ___
NO SABE _x_
NO ___
NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO SABE ___
NO SABE ___
NO ___
NO _x_
NO ___
NO ___
NO _x_
NO ___
S _x_
S ___
S ___
S ___
S ___
S _x_
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO ___
NO ___
NO ___
S ___
S ___
S ___
NO ___
NO SABE ___
S _x_
Descansa el proyecto en la utilizacin de materias primas provenientes de estos

ecosistemas?
Un rea pequea
Un rea mediana
Un rea grande
En qu dimensin requerir el proyecto la limpieza o alteracin del suelo ocupado por

estos ecosistemas?
Alimentacin
Plantas medicinales
Madera
Fibras
Pieles
Alimentos para animales
Utiliza la poblacin actual estos ecosistemas para su provecho? Por ejemplo en:
S ___
Hay una tendencia actual hacia la alteracin de estos ecosistemas va corta, quema,
etc., a fin de transformar el suelo para usos agrcolas, industriales, urbanos, etc.?
Prstinos
Moderadamente degradados
Muy degradados
Cmo calificara a estos ecosistemas?
107
Entre sus deficiencias o limitaciones se encuentran: a) ser rgidos, estticos, unidimensionales,

lineales y limitados para evaluar los impactos individuales; b) no identifican impactos indirectos,
ni las probabilidades de ocurrencia, ni los riesgos asociados con los impactos; c) no ofrecen
indicaciones sobre la localizacin espacial del impacto; y d) no permiten establecer un orden
de prioridad relativa de los impactos.
2.2
Diagramas de flujo
Estas metodologas se utilizan para establecer relaciones de causalidad, generalmente lineales,

entre la accin propuesta y el medio ambiente afectado. Tambin son usados para discutir
impactos indirectos. La aplicacin se hace muy compleja en la medida en que se multiplican
las acciones y los impactos ambientales involucrados. Por eso su utilizacin se ha restringido
y es til cuando hay cierta simplicidad en los impactos involucrados.
Figura 7-1. Diagrama de flujo para identificacin de impactos

en un proyecto de desarrollo urbano
PROYECTO
DE
DESARROLLO
URBANO
INCREMENTO
DE
SUPERFICIES
IMPERMEABLES
INCREMENTO
DEL FLUJO
DE AGUA EN
EL ESTUARIO
ACCIN HUMANA
EFECTOS AMBIENTALES
Los diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fciles de construir y de proponer
una relacin de causalidad que puede ser til. Sin embargo, no facilitan la cuantificacin de
impactos y se limitan a mostrar relaciones causa-efecto de carcter lineal. Como metodologas
de evaluacin de impacto ambiental, los diagramas de flujo son estrictamente complementarios
con las matrices y otras alternativas utilizadas (Ver Figura 7-1).
DISMINUCIN DE
LA TASA DE
CRECIMIENTO DE
MARISCOS
COMERCIALES
IMPACTO AMBIENTAL
Los diagramas
establecen
relaciones de
causa-efecto
Los diagramas de
flujo permiten
identificar
impactos
indirectos
108
REDUCCIN DE
LA SALINIDAD
DEL ESTUARIO
Redes
Las redes permiten

reconocer
impactos
indirectos y
acumulativos
Impactos Terciarios
Impactos
Secundarios
1.2. Mayor escurrimiento

de agua
1.2.1. Inundaciones de sitios ribereos

1.2.2. Falta de agua en perodos sin lluvia
2.1. Falta de agua para

consumo
2.1.1. Prdidas agrcolas

2.1.2. Prdida de calidad de agua consumida
2.2. Prdida de hbitats
2.2.1. Disminucin de peces

2.2.2. Disminucin de diversidad biolgica
3.1. Prdida de vistas

del paisaje
3.1.1. Insatisfaccin por calidad del entorno

3.1.2.
3.2. Enfermedades
respiratorias
3.2.1. Ausencia laboral
1.1.1. Sedimentacin de cauces

1.1.2. Embancamiento de puertos
1.1. Prdida de suelos
3. Contaminacin del
aire por partculas
2. Disminucin de
caudal ecolgico
1. Deforestacin
de laderas
Impactos
primarios
Cuadro 7-9. Identificacin de impactos basada en la utilizacin de redes
Su principal desventaja es que no proveen criterios para decidir si un impacto en particular es

importante o no. Cuando la red es muy densa, se genera confusin y dificultad para interpretar
la informacin.
Las redes son tiles como guas en el trabajo de evaluacin de impactos ambientales para
detectar impactos indirectos o secundarios; en proyectos complejos o con muchas componentes
pueden ser muy importantes para identificar las interacciones mutuas. Adems proporcionan
resmenes tiles y concisos de los impactos globales de un proyecto (Ver Figura 7-2).
El desarrollo de una red requiere indicar los impactos que resultan de cada actividad del proyecto.
Se utilizan, en orden jerrquico, los impactos primarios, los impactos secundarios y terciarios,
y as sucesivamente hasta obtener las interacciones respectivas (Ver Cuadro 7-9).
Las redes son una extensin de los diagramas de flujo a fin de incorporar impactos de largo
plazo. Los componentes ambientales estn generalmente interconectados, formando tramas o
redes y a menudo se requiere de aproximaciones ecolgicas para identificar impactos secundarios
y terciarios. Las condiciones causantes de impacto en una red son establecidas a partir de listas
de actividades del proyecto.
2.3
109
Las redes son

tiles para
establecer
interacciones
Figura 7-2. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas
Aplicacin
area de
herbicidas
Menor
crecimiento de
algas,
fitoplancton
Contaminacin
de cadena
trfica del agua
Prdida de
vegetacin
riberea
Mayor
mortalidad
de vegetacin
Menor
oxgeno
disuelto
Aumento
temperatura
del agua
Incremento de
escorrenta del
agua
Contaminacin
de cadena
trfica del suelo
Daos al
desove
de peces
Contaminacin
por residuos
slidos
Aumento de
la erosin
Aumento de
los flujos
Aumento en
demanda de
oxgeno
disuelto
Contaminacin
por herbicidas
110
Fuente: Leal, 1997, modificado.
Incremento de
sedimentos
Incremento
de caudales
Panel de expertos
El panel de
expertos se basa
en la experiencia
previa y el juicio
tcnico de un
grupo de
especialistas
La representatividad
es un freno en el
panel de expertos
Razones
3.1. Alteracin de caudales limita el hbitat

3.2. Reduccin de la cantidad de peces
3.3. Reduccin de la diversidad de peces
3. Prdida de hbitats
para peces
2.1. Contaminacin de los cursos de agua

2.2. Obliga al tratamiento del agua
2.3. Transmisin potencial de enfermedades a travs de
algunos cultivos
2. Prdida de la calidad
del agua
1.1. Se afecta a los agricultores

1.2. Disminuye la produccin agrcola
1.3. Limita la diversidad de cultivos, especialmente los
permanentes
1. Disminucin de agua
para riego
Impactos
Claves
Cuadro 7-10. Definicin de impactos claves
Actualmente se trabaja en los llamados sistemas de expertos con bases computacionales para
el procesamiento de la informacin y el apoyo a las decisiones. Son en realidad sistemas de
interaccin hombre-mquina que resuelven problemas en un dominio especfico. Los sistemas
de expertos estn orientados a problemas y no a metodologas. En el Cuadro 7-10 y Cuadro 7-11
se presentan ejemplos de productos que se pueden generar en un panel de expertos.
Uno de los problemas principales para la representatividad del mtodo es lograr un panel
representativo de expertos en los temas analizados.
Este mtodo ad hoc no proporciona en principio ninguna gua formal para la realizacin de
una evaluacin de impacto ambiental. En realidad es la sistematizacin de las consultas a un
grupo de expertos familiarizados con un proyecto o con sus tpicos especializados. Estas
metodologas dependen mucho del tipo de expertos disponibles y/o en general, permiten: a)
identificar una gama amplia de impactos ms que definir parmetros especficos para aspectos
a considerar en el futuro, b) establecer medidas de mitigacin, y c) disponer de procedimientos
de seguimiento y control. Su ventaja radica en la falta de formalidad y la facilidad para adaptar
la evaluacin a las circunstancias especficas de una accin. Aunque dependen de los
antecedentes, de la experiencia y de la disponibilidad del equipo que lo lleva a cabo, son
efectivamente rpidos y fciles de conducir con poco esfuerzo. Adems, requieren formar
equipos particulares para cada tipo de proyecto y no dan ninguna seguridad de ser exhaustivos
o comprensivos.
2.4
111
Los paneles de
expertos permiten
manejar
problemas
ambientales
especficos
Cuadro 7-11. Identificacin de preocupaciones

y variables ambientales para estimar impactos
112
Variables ambientales
1. Disminucin de agua
para riego
1.1. Caudales mximos, medios y mnimos

1.2. Superficie cubierta por riego efectivo
1.3. Prdida de cultivos por falta de riego
2. Prdida de la calidad
del agua
2.1. Concentracin de elementos orgnicos

2.2. Concentracin de metales pesados
2.3. Cargas totales de cada contaminante
3. Prdida de hbitats
para peces
3.1. Porcentaje de caudal perdido en relacin a caudal

ecolgico
3.2. Nmero de avistamiento de peces frecuentes
3.3. Comparacin de diversidad de peces con/sin impacto
2.5
Cartografa ambiental
Los mtodos grficos han estado permanentemente vigentes en diversas categoras de anlisis
ambiental, particularmente en su proyeccin espacial. El procedimiento ms utilizado es la
superposicin de transparencias, donde diversos mapas que establecen impactos individuales
sobre un territorio son sobrepuestos para obtener un impacto global. Cada mapa indica una
caracterstica fsica, social, o cultural, que refleja un impacto ambiental especfico. Los mapas
pueden identificar, predecir y asignar un valor relativo a cada impacto. La superposicin de
mapas permite una compresin del conjunto de impactos establecidos en forma independiente,
relacionarlos con diversas caractersticas (como aspectos fsico-territoriales y socioeconmicos
de la poblacin radicada en el rea) y establecer de esta forma un impacto global. Para la
elaboracin de los mapas se utilizan elementos como fotografas areas, mapas topogrficos,
observaciones en terreno, opinin de expertos y de diferentes actores sociales, etc. Es relevante
que los mapas tengan la misma escala entre s y que, adems, aporten un adecuado nivel de
resolucin para el tema en anlisis.
El procedimiento ms utilizado es la superposicin de transparencias. Un ejemplo de ello es
sealado en la Figura 7-3.
En este campo se ha desarrollado una amplia gama de paquetes computacionales, los que han
incrementado considerablemente su aplicabilidad y eficiencia, sobre todo en desarrollos lineales.
Tambin han sido aplicados profusamente como complemento de listados y matrices.
El uso de los SIG

es una expresin
moderna de la
superposicin
cartogrfica
La superposicin
cartogrfica
supone las mismas
escalas de trabajo
y similar nivel de
resolucin para la
informacin
utilizada
La superposicin
de transparencias
es un mtodo
usual en la EIA
Impactos
Este mtodo es especialmente til cuando existen variaciones espaciales de los impactos, de
las que no dan cuenta las matrices. Adquieren relevancia en el mbito local, en particular
cuando se trata de relacionar impactos ambientales localizados con indicadores de salud o
caractersticas socioeconmicas espacialmente diferenciadas. Son singularmente tiles para la
La cartografa
refleja el
comportamiento
espacial de los
impactos
113
IMPACTO 2
Prdida de de suelos
Modificacin de hbitats
IMPACTOS
ACUMULADOS
IMPACTO 4
rea de influencia
Alteracin cobertura
vegetal nativa
Matrices de causa-efecto
Las matrices
causa-efecto
relacionan los
impactos
ambientales con
las acciones de los
proyectos
Las matrices de causa-efecto consisten en un listado de acciones humanas y otro de indicadores

de impacto ambiental, que se relacionan en un diagrama matricial. Son muy tiles cuando se
trata de identificar el origen de ciertos impactos, pero tienen limitaciones para establecer
interacciones, definir impactos secundarios o terciarios y realizar consideraciones temporales
o espaciales (Ver Cuadro 7-12).
El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recoleccin moderada de datos tcnicos y
ecolgicos, pero requiere en forma imprescindible de una cierta familiaridad con el rea afectada
por el proyecto y con la naturaleza del mismo. En el hecho, es fundamental un ejercicio de
consulta a expertos, al personal involucrado, a las autoridades responsables de la proteccin
ambiental - en sus dimensiones sanitaria, agrcola, recursos naturales, calidad ambiental - y al
pblico involucrado. Todos pueden contribuir a una rpida identificacin de los posibles
impactos.
2.6
Ruido
IMPACTO 3
rea de anlisis
I M PA C TO
Figura 7-3. Ejemplo de superposicin cartogrfica
Sin embargo, su mayor limitacin deriva precisamente de su ventaja, o sea que solamente
considera algunos impactos limitados que puedan expresarse en coordenadas espaciales.
Elementos como probabilidad, dinmica y reversibilidad estn ausentes. La definicin de los
lmites o las fronteras de alcance de los impactos es normalmente poco clara y no se puede
sobreponer una gran cantidad de variables.
evaluacin de rutas alternativas en desarrollos lineales como ductos, carreteras y lneas de

transmisin.
Las matrices
distinguen el
origen de los
impactos
ambientales
Cuadro 7-12. Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo

la identificacin y valoracin de impactos ambientales
114
Acciones del Proyecto

Construccin Operacin
Abandono
Aire
Agua
Suelo
Flora
Fauna
Paisaje
Poblacin
Otros
Calidad
Ruido
Calidad
Cantidad
Erosin
Productividad
Abundancia
Representatividad
Abundancia
Representatividad
Belleza
Visual
Relocalizacin
Costumbres
Ecosistemas
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
I
I
I
I
I
I
I
I
I
C
C
A
I
A
A
A
C
C
C
C
I
I
A
A
C
C
A
A
A
I
A
A
A
A
C
A
A
I
A
C
C
C
Calificacin de Impacto: INACEPTABLE: I,
CRTICO: C,
ACEPTABLE: A
Se han desarrollado diversos tipos de matrices de interaccin. En un principio constituyeron

cuerpos estticos que haba que considerar en bloque pero, con cada vez mayor frecuencia, se
ha consolidado la prctica de adaptarlas a las necesidades de problemas particulares, a las
caractersticas de ciertos medios, o a las posibilidades de los diferentes pases para aplicarlas,
especialmente cuando la informacin disponible es insuficiente.
A ttulo de ejemplo se presentan ac dos tipos de matrices que son usualmente utilizadas en los
estudios de impacto ambiental:
la matriz de
Leopold es uno de
los modelos ms
utilizados
a)
Matriz de Leopold. Esta matriz fue desarrollada en los aos 70 por el Dr. Luna Leopold
y colaboradores, para ser aplicada en proyectos de construccin y es especialmente til, por
enfoque y contenido, para la evaluacin preliminar de aquellos proyectos de los que se prevn
grandes impactos ambientales. La matriz sirve slo para identificar impactos y su origen, sin
proporcionarles un valor. Permite, sin embargo, estimar la importancia y magnitud de los
impactos con la ayuda de un grupo de expertos y de otros profesionales involucrados en el
proyecto. En este sentido representan un avance respecto a las matrices de interaccin simple.
Existen muchos
modelos
disponibles de
matrices de
interaccin
Diseo
Impacto Ambiental
La Matriz de Leopold consiste en un listado de 100 acciones que pueden causar impactos
ambientales y 88 caractersticas ambientales. Esta combinacin produce una matriz con 8.800
casilleros. En cada casillero, a su vez, se distingue entre magnitud e importancia del impacto,
en una escala que va de uno a diez. La magnitud del impacto hace referencia a su cantidad
fsica; si es grande o pequeo depender del patrn de comparacin, y puede tener el carcter
de positivo o negativo, si es que el tipo de modificacin identificada es deseado o no,
respectivamente. La importancia, que slo puede recibir valores positivos, queda dada por la
ponderacin que se le asigne y puede ser muy diferente de la magnitud. Si un contaminante,
por ejemplo, degrada fuertemente un curso de agua en una regin muy remota, sin fauna valiosa
ni asentamientos humanos, la incidencia puede ser reducida. En otras palabras, significa una
alta magnitud pero baja importancia.
115
En forma grfica, se presenta el ejemplo siguiente:
Acciones
La metodologa original propuesta por Leopold considera para cada una de las celdillas un
nmero fraccionario en donde la magnitud es el numerador y la importancia el denominador.
Delimitar el rea de influencia.

Determinar las acciones que ejercer el proyecto sobre el rea.
Determinar para cada accin, qu elemento(s) se afecta(n). Esto se logra mediante el
rayado correspondiente a la cuadricula de interaccin.
Determinar la importancia de cada elemento en una escala de 1 a 10.
Determinar la magnitud de cada accin sobre cada elemento, en una escala de 1 a 10.
Determinar si la magnitud es positiva o negativa.
Determinar cuntas acciones del proyecto afectan al ambiente, desglosndolas en positivas
y negativas.
Agregar los resultados para las acciones.
Determinar cuntos elementos del ambiente son afectados por el proyecto, desglosndolos
en positivos y negativos.
Agregar los resultados para los elementos del ambiente.
La forma de utilizar la matriz de Leopold puede resumirse en los siguientes pasos:
De la misma forma que no se aplican a cada proyecto todas las acciones listadas, tambin
puede ocurrir que en determinados proyectos las interacciones no estn sealadas en la matriz,
perdindose as la identificacin de ciertos impactos peculiares. Al hacer las identificaciones
debe tenerse presente que en esta matriz los impactos no son exclusivos o finales, y por ello
hay que identificar impactos de primer grado de cada accin especfica para no considerarlos
dos o ms veces.
La matriz tiene un total potencial de 17.600 nmeros a ser interpretados. Debido a la evidente
dificultad de manejar tal cantidad de informacin, a menudo esta metodologa se utiliza en forma
parcial o segmentada, restringiendo el anlisis a los impactos considerados como significativos.
Caractersticas ambientales
La matriz de
Leopold debe ser
ajustada caso a
caso
La agregacin de resultados se resume en los denominados promedios aritmticos, que resultan

de dividir el numerador con el denominador (y as obtener un numero decimal) y adicionarlos
algebraicamente a lo largo de la fila o columna analizada. El promedio aritmtico final es el
resultado de dividir el nmero obtenido para el total de celdillas de interaccin (marcadas con
la diagonal) en la respectiva fila o columna.
Esta forma de agregacin hace que se pierda la sensacin de que se est sumando y restando
y no permite tener una apreciacin real de cun representativo es una interaccin respecto al
total de relaciones establecidas de causalidad-efecto.
b)
El Mtodo de Battelle. Este mtodo fue diseado para evaluar el impacto de proyectos
relacionados con recursos hdricos, aunque tambin se utiliza en evaluacin de proyectos de
lineales, plantas nucleares y otros. El mtodo es un tipo de lista de verificacin con escalas de
ponderacin que contempla la descripcin de los factores ambientales, la ponderacin valrica
de cada aspecto y la asignacin de unidades de importancia. El sistema tiene cuatro niveles:
NIVEL
TIPO DE INFORMACIN
DESAGREGACIN PROPUESTA
General
Categoras ambientales
II
Intermedia
Componentes ambientales
III
Especfica
Parmetros ambientales
IV
Muy especfica
Medidas ambientales
Estos niveles se relacionan de la siguiente manera:
Nivel 1
Categoras
ambientales
Nivel 2
Componentes
ambientales
Nivel 3
Parmetros
ambientales
IMPACTOS AMBIENTALES TOTALES
Battelle establece
mtodos
cuantitativos para
estimar los
impactos
La matriz de
Leopold presenta
problemas de
subjetividad que se
deben superar al
llenar los
casilleros
La matriz de
Leopold es la base
a partir de la cual
han derivado
otros mtodos
similares
116
Nivel 4
Medidas
ambientales
Las variables ambientales son organizados en 4 categoras, 17 componentes y 78 parmetros

ambientales para la evaluacin de proyectos hdricos. La importancia relativa de cada variable
se asigna a base de un juicio compartido del grupo de expertos con la informacin obtenida de
los actores involucrados (empresa, comunidad, gobierno local, ONGs, etc.).
Battelle propone
una clasificacin
de impactos
basada en
categoras,
componentes,
parmetros y
medidas
ambientales
Battelle establece
unidades
comparables para
diversas variables
ambientales
Paso 2: Ponderar la importancia del parmetro considerado, segn su significacin relativa

dentro del ambiente.
Paso 3: Expresar a partir de 1 y 2 el impacto neto como resultado de multiplicar el ndice

de calidad por su peso de ponderacin.
Paso 1: Transformar los datos en su correspondiente equivalencia de ndice de calidad

ambiental.
Battelle requiere
que los datos
ambientales se
transformen a
unidades
compatibles
Battelle tiene una

complejidad
asociada a la
disponibilidad de
informacin que
permita establecer
la calidad
ambiental
Positiva, en cuyo caso la calidad ambiental de la situacin con proyecto supera la de la

situacin sin proyecto, y el impacto global es beneficioso.
En este mtodo, se estima la calidad ambiental esperada sin y con proyecto. La diferencia en
unidades de impacto ambiental entre las dos condiciones puede resultar:
Esta funcin, que relaciona el ndice de calidad ambiental con cualquiera de los parmetros,
puede ser lineal, con pendiente positiva o negativa, o de cualquier otro grado. Puede, adems,
ser distinta segn el entorno fsico y socioeconmico del proyecto. No obstante, el modelo de
Battelle hace un muy detallado estudio de aplicacin al contexto de los Estados Unidos de
Amrica, por lo que su utilizacin en otras situaciones tiene que ser cuidadosamente analizado.
El valor que un determinado aspecto por ejemplo la DBO5, SO2, etc. tiene en una situacin
dada, o se prev que resultar de una accin o un proyecto, no puede definirse en trminos
admisible/no admisible/bueno/malo. Al ser muchos de stos medibles fsicamente, su valor es
muy variable, y a cada uno le corresponde un cierto grado de calidad, entre psimo y ptimo.
Para obtener valores de calidad comparables, el extremo ptimo se le asigna 1 (uno), y al
psimo 0 (cero), quedando comprendidos entre ambos los valores intermedios para definir los
distintos estados de calidad posibles.
Para realizar el procedimiento que se acaba de describir, es necesario definir el significado del
ndice de calidad ambiental.
Una vez obtenida la lista de variables que respondan a las exigencias que se acaban de detallar,
el modelo de Battelle establece un sistema en el que ellas se lleguen a evaluar en unidades
comparables, representando valores que, en lo posible, sean el resultado de mediciones reales.
Para ello, el mtodo se vale de las denominadas Unidades de Impacto Ambiental (UIA); el
procedimiento de transformacin de los datos obtenidos en estas unidades es el que sigue:
117
Las categoras representan grandes agrupaciones con dominios similares (ecologa,

contaminacin ambiental, esttica, inters para las personas). Los componentes estn contenidos
en grupos de parmetros similares (agua, aire, suelo, etc.). Los parmetros representan unidades
o aspectos significativos del ambiente (ruido, metales, etc.). Las medidas corresponden a los
datos que son necesarios para estimar correctamente un parmetro.
Battelle compara
situaciones con/sin
proyecto
Negativa, en cuyo caso ocurre lo contrario al anterior; la calidad ambiental de la situacin

con proyecto es menor a la de la situacin sin proyecto y el impacto global es adverso.
Cero, en cuyo caso no existe impacto agregado global.
Los resultados son cuantitativos y pueden ser comparados indistintamente con otros
proyectos sin importar su tipo o quines lo realizaron.
Es un mtodo sistematizado para la comparacin de alternativas. De alguna manera

induce a la decisin, dado que se obtiene la cifra de alteracin de calidad ambiental para
cada alternativa.
Algunos destacan la validez del mtodo para apreciar la degradacin del medio como
resultado del proyecto, tanto totalmente como en sus distintos sectores.
La asignacin de pesos se realiza mediante procedimientos del tipo DELPHI, que

minimizan la subjetividad de un solo individuo o un grupo dominante.
Las ventajas ms destacadas del mtodo son:
Los ndices de calidad ambiental disponibles son los que fueron desarrollados en los
Estados Unidos de Amrica, para un medio en particular, por lo que, en rigor, no son
vlidas para medios distintos.
El mtodo fue desarrollado para proyectos hidrulicos, lo que significa que se tendra
que adaptar cada vez que se trate de analizar un proyecto distinto.
La lista de indicadores es limitada y arbitraria, sin tener en cuenta las relaciones entre
componentes ambientales o las interacciones causa-efecto.
Las desventajas ms notables, en cambio, pueden resumirse en los siguientes puntos:
Respecto a las funciones de valor hay que establecer varias cosas:
Son rgidas y no admiten la consideracin del dinamismo de los sistemas ambientales.

Los valores de los indicadores pueden oscilar a lo largo del tiempo, tanto para la situacin
con proyecto como para la situacin sin proyecto. Por ejemplo, las poblaciones de animales
considerados dentro de la categora ecologa varan a lo largo del ao. Sin embargo, los
valores que se introducen en la funcin para encontrar la calidad ambiental son nicos.
Como ya se ha comentado al abordar la etapa correspondiente del mtodo, las funciones

de valor pueden dar una sensacin errnea de objetividad, cuando en su elaboracin
pueden haberse introducido factores subjetivos. De hecho, la correspondencia parmetrovalor de la calidad ambiental puede variar de unas sociedades a otras y de unas pocas
a otras y por tanto, siempre existe la componente subjetiva. Sin embargo, sta puede ser
disminuida con un mejor conocimiento del medio y de su comportamiento ante las
actuaciones humanas, con el concurso de especialistas en cada componente ambiental.
La subjetividad
sigue jugando un
rol importante en
Battelle
El mtodo no
descubre las
variaciones dentro
de las categoras
utilizadas
Battelle fue
desarrollado para
proyectos
hidrulicos
Los ndices de
calidad deben ser
desarrollados para
cada pas o
ecosistema
comprometido
Los resultados de
Battelle permiten
comparar diversas
variables
118
Hay casos, incluso, en que la componente subjetiva de la funcin es obvia, como en la relacionada
con el paisaje. Aqu es imprescindible un amplio consenso para la elaboracin de la misma.
Calidad del agua
Los mtodos para

analizar la calidad
del agua son
diversos
Modelos bidimensionales se utilizan para ros de gran ancho, en los cuales las
concentraciones de contaminantes varan de un lado de la ribera al otro.
Modelos tridimensionales encuentran aplicacin en estudios de aguas subterrneas y

en sistemas ms complejos de aguas superficiales.
Modelos unidimensionales se utilizan para representar flujos en cursos de agua.
Los modelos deben

usarse en funcin
de su
compatibilidad con
los ambientes y
con la
informacin que
los alimenta
Anlisis sobre la calidad del aire
El anlisis de la calidad del aire puede cumplir varias finalidades, entre las que destacan el
pronstico de las posibles alteraciones por una nueva actividad, y el impacto en la salud humana
y en la flora y fauna de un territorio determinado. Tambin el anlisis de la calidad del aire
permite conocer la eficiencia de los mecanismos de control de emisiones de un determinado
proceso industrial.
3.2
La modelacin constituye una herramienta poderosa en el anlisis de calidad del agua. La

validez de un modelo depende de la calidad de informacin disponible. Por ello, siempre se
realiza un anlisis crtico de los datos y de sus resultados. En muchas oportunidades los modelos
existentes no pueden ser aplicados por falta o mala informacin, o por no ser comparables el
mbito que se evala con aquel asociado al modelo (Ver Cuadro 7-13).
Los modelos pueden ser dinmicos o de estado estacionario. Los dinmicos proveen informacin
acerca de la calidad del agua tanto en la direccin (o distancia aguas abajo de una descarga)
como en el tiempo. Los estacionarios suponen variacin slo en el espacio, como por ejemplo
una descarga continua y constante.
Para la eleccin de modelos que analizan la calidad del agua, es necesario conocer los criterios
y estndares establecidos en las normativas nacionales. Un modelo es una representacin que
simula las condiciones ambientales y su respuesta ante estmulos determinados. Los ms
utilizados son los matemticos; tambin se usan modelos fsicos, cuando las situaciones son
demasiado complejas para ser analizadas matemticamente. Los modelos matemticos pueden
ser uni, bi o tridimensionales dependiendo de las caractersticas del medio, tal como se describe
a continuacin:
3.1
sta seccin busca enunciar algunos mtodos especficos relevantes para la EIA y que
actan como complemento de aquellos descritos en los puntos anteriores. En ningn
caso se pretende elaborar un anlisis detallado de todas las alternativas posibles, sino
slo visualizar la diversidad de ofertas disponibles.
DESCRIPCIN DE MTODOS
ESPECFICOS PARA ALGUNAS
VARIABLES AMBIENTALES
119
Al igual que el
agua, la calidad
del aire utiliza
modelos
predictivos
Cuadro 7-13. Ejemplos ms tpicos de modelos de calidad de agua

Modelo
Caractersticas y observaciones
Modelo de la zona
de mezcla
Modelo muy simple de balance de masa. Estimacin rpida

de los impactos en la calidad del agua.
Modelos de oxgeno
disuelto
Basados en la ecuacin de Streeter-Phelps, incorporan

mltiples trminos que incluyen, entre otros, efectos del bentos
y respiracin algal. Gran aplicabilidad a descargas de residuos
que demandan oxgeno. Generalmente unidimensionales,
aunque tambin pueden ser bi y tridimensionales.
Modelos para
descarga trmicas
Considera adiciones algebraicas de temperatura en forma de

calor (energa). Permiten establecer zonas de impacto
(bidimensional o tridimensional) producto de descarga de
aguas de enfriamiento.
Modelos de
escorrenta
Establecen efectos de un proyecto en trminos de la cantidad

y distribucin temporal de la escorrenta.
Modelos de aguas
subterrneas
Gran variedad de modelos uni, bi y tridimensionales

disponibles. Consideran tanto transporte de agua como de
contaminantes. Tambin pueden incluirse efectos trmicos.
Aplicables a medios saturados y no saturados.
Modelos de calidad
del agua
Incluyen modelos hidrolgicos y existen en gran nmero.
Al igual que en el anlisis de la calidad del agua, la modelacin de los posibles impactos
ambientales por emisiones al aire cumple el propsito de predecir el comportamiento de las
concentraciones de contaminantes. Esto implica simular con una metodologa apropiada la
manera cmo el medio ambiente es afectado por una determinada emisin y evaluar los impactos
de la accin propuesta y de sus alternativas. Los modelos disponibles para el anlisis de la
calidad del aire estn en funcin de los diferentes componentes qumicos emitidos, y las variables
meteorolgicas y de estabilidad atmosfrica.
La prediccin de
la calidad en base
a modelos depende
de la informacin
disponible
La simulacin de
situaciones
ambientales
requiere de una
compatibilizacin
entre los modelos y
los elementos del
ambiente
involucrado
120
Los modelos de difusin atmosfrica son la clave para el anlisis de calidad del aire de las
fuentes emisoras que descargan gases o partculas a la atmsfera. Se han desarrollado numerosos
modelos para distintas fuentes de emisin (fijas, mviles, etc.) y diversos contaminantes que
predicen concentraciones en el tiempo y en el espacio. Los consideran de gran importancia las
variables meteorolgicas y de estabilidad atmosfrica.
El mercado provee
de modelos
ampliamente
usados
La frecuencia y
representatividad
de los datos son
aspectos centrales
en el uso de
modelos
Anlisis sobre degradacin de los suelos
3.3
Observacin y medicin directa. Se incluyen tanto las observaciones de indicios y

manifestaciones de degradacin en el campo, como las mediciones fsico-qumicas
destinadas a evaluar los procesos existentes. En el primer caso se utiliza, por ejemplo, la
aparicin en superficie de las races de la vegetacin, o la variacin de las especies de
a)
Los distintos mtodos de identificacin y anlisis de los procesos de degradacin de suelos

pueden agruparse como de: observacin y medicin directa, mtodos paramtricos, modelos,
mtodos cartogrficos y utilizacin de datos de teledeteccin.
Cantidad y tipo de emisiones generadas por la actividad.

Cantidad y tipo de emisiones generadas por otras actividades ya existentes en el rea de
influencia.
Estabilidad atmosfrica en el rea de influencia.
Rugosidad del terreno.
Velocidad y direccin del viento.
Datos de monitoreo de calidad de aire en la zona.
Un punto clave en la aplicacin de todo modelo de difusin atmosfrica es la alimentacin de

los parmetros utilizados. Esto implica una decisin previa respecto del nmero de observaciones
sobre las cuales se promedia el parmetro de entrada y su grado de representatividad en trminos
de las variaciones diarias, mensuales o estacionales. Las variables que alimentan un modelo de
difusin son:
Modelos de difusin para plumas de chimeneas (emisin fija continua), recomendado

para fuentes pequeas;
Modelos de emisin fija instantnea;
Modelos de difusin para fuentes de rea (superposicin para varias plumas);
Modelos de difusin para fuentes mviles; y
Modelos estadsticos para difusin de partculas.
Ambos tipos de modelos se pueden combinar con resultados positivos. En el mercado existen
varios modelos envasados orientados a la prediccin de concentraciones ambientales
generadas por fuentes fijas y mviles, tanto para gases como partculas. Entre los modelos de
mayor utilidad en el anlisis de calidad del aire pueden citarse:
Modelos fsicos, en los que se reproduce el fenmeno a estudiar, en una escala apropiada.
Generalmente se trata de tneles de viento en donde se construye a escala la instalacin
que producir las emisiones y de la topografa circundante, y se reproducen las
condiciones atmosfricas.
Modelos numricos, en donde se simula en un microcomputador el fenmeno en estudio,
lo que permite conocer el orden de magnitud de las concentraciones y de las distancias
asociadas a impactos relevantes.
Estos modelos pueden ser divididos en 2 grandes tipos:
121
La degradacin de
suelos dispone de
modelos
universales para
su estimacin
flora y fauna existente, o los cambios en la coloracin de los suelos. Las mediciones
directas de campo y laboratorio pueden constituir la nica fuente de datos disponibles o
bien servir como gua para verificar los resultados obtenidos por medio de otros mtodos.
Ejemplos de mediciones son: profundidad del suelo, anlisis fsico-qumicos, anlisis
de nutrientes y permeabilidad, entre otros.
b)
Mtodos paramtricos. Los mtodos paramtricos permiten inferir la degradacin de

los suelos a partir de los factores ambientales que intervienen en el desarrollo de los
procesos. Para ello usan funciones como la siguiente y donde la resolucin de la ecuacin
da una indicacin numrica de la velocidad de degradacin: D= f(C,S,T,V,L,M), donde
Las mediciones
directas sobre
calidad del suelo
son necesarias en
una EIA
122
D=
C=
S=
T=
V=
L=
M=
Degradacin del suelo

Factor agresividad climtica
Factor suelo
Factor topogrfico
Factor vegetacin natural
Factor uso de la tierra
Factor explotacin
c)
Modelos matemticos. Para el estudio de algunos procesos de degradacin de los suelos,

tales como la erosin hdrica y elica, se han creado modelos que han dado resultados
satisfactorios bajo diversas condiciones. Cabe destacar que no existe actualmente ningn
modelo ampliamente aceptado para predecir la degradacin de los suelos. Un mtodo
ms usado es la Ecuacin Universal de Prdida de Suelos (USLE), expresada como:
A = R * K * LS * C * P, donde
La estimacin de
procesos erosivos
a partir de los
factores
interactuantes, es
un mtodo
tradicional para
revisar impactos
Prdida estimada de suelo por unidad de superficie para un perodo dado.

Factor lluvia; nmero de unidades ndice de erosividad (EI) para un perodo
dado o medida de la fuerza erosiva de una lluvia determinada.
K = Factor erosionabilidad del suelo; tasa de erosin por unidad de ndice de
erosividad para un suelo determinado.
LS = Factor pendiente, que incluye los factores largo e inclinacin de la pendiente.
C = Factor cobertura y manejo de cultivo.
P = Factor prctica de medidas de lucha contra la erosin.
A=
R=
Cartografa de suelos. Estos mapas representan la distribucin de los tipos de suelo

u otras unidades edficas de una zona ms o menos extensa. Asimismo, se pueden representar una o ms caractersticas; en este caso, pueden derivarse una serie de mapas
interpretativos, tales como: susceptibilidad a la erosin, permeabilidad, productividad,
etc.
e)
Utilizacin de teledeteccin. El trmino teledeteccin hace referencia al uso de una

gama que va desde fotografas areas en blanco y negro hasta imgenes multiespectrales
tomadas desde satlites. Cuando se trata de escalas grandes, la utilizacin de la
teledeteccin permite evaluar con notable precisin ciertos procesos de degradacin.
d)
La cartografa de
suelos, o de sus
atributos parciales,
es usada en la EIA
Los modelos
matemticos
permiten estimar
la degradacin de
los suelos de
manera
aproximada
123
La interpretacin
de imgenes
satelitales y
fotografas areas
es un buen apoyo
en la EIA
Anlisis sobre flora y fauna
Los mtodos deben

ajustarse a las
especies y lugares
especficos
Las mediciones de
flora y fauna se
basan en los
mtodos biolgicos
o ecolgicos
tradicionales
Los mtodos
usados se basan en
estimaciones
directas e
indirectas
Cada tcnica de
medicin depende
de los tipos de
organismos
En los ecosistemas terrestres el mtodo ms prctico para definir una comunidad es a travs
del reconocimiento de formaciones vegetacionales que se realizan mediante mtodos
fisionmicos. Todos ellos utilizan categoras descriptivas que permiten caracterizar la
vegetacin con mayor o menor detalle y contemplan alguna forma de representacin
simblica. Entre las caractersticas utilizadas estn: la estratificacin o alturas de los
componentes principales; la abundancia; la densidad; la forma de vida; el tamao, forma,
textura y funcin de las hojas, y otros.
La eleccin del mtodo para describir la vegetacin depende de varios factores importantes.
Segn el propsito se necesita estudiar distintos atributos; la descripcin de la fisonoma y
estructura de la vegetacin en general no requiere de la identificacin de todas las especies ni del
diseo de muestreos demasiado complicados. Por el contrario, cuando es necesario describir la
flora en su totalidad, se requiere la identificacin de todas las especies y de un diseo de muestreo
exhaustivo. Los primeros mtodos se denominan fisionmicos y los segundos florsticos.
Entre las tcnicas de estudio de la fauna estn aquellas que contemplan la deteccin directa de
los individuos, ya sea por avistamiento, captura, restos de animales, o por estimaciones indirectas
basadas en indicadores de presencia o actividad como lo son huellas, fecas, nidos, o presencia
de restos seos en fecas y regurgitados de predadores. Tambin existen tcnicas complejas de
captura-marcaje-recaptura que permiten estimar en forma precisa la densidad y composicin
etrea de las poblaciones. Las tcnicas de captura deben estar adecuadas a los distintos tipos
de organismos (peces, aves, reptiles, roedores, murcilagos, cetceos, etc.).
La descripcin de comunidades biticas es probablemente el aspecto que ms tiempo requiere

en un estudio de impacto ambiental. Las comunidades varan considerablemente en extensin,
desde aquellas restringidas a pequeos cuerpos de agua hasta biomasas con miles de kilmetros
de extensin. La inclusin de un listado de especies no resulta la mejor prctica en la preparacin
de las evaluaciones de impacto ambiental. En este sentido el nivel de detalle de las descripciones
debe ser adecuado para satisfacer las necesidades de cada caso en cuestin. Ciertos hbitat o
comunidades biticas probablemente requieran tratamientos ms detallados que otros,
especialmente aquellos que presentan una gran diversidad de especies o que poseen individuos
con algn grado de amenaza para su conservacin.
Debido a la gran diversidad que presentan los seres vivos, tanto a nivel de individuos y especies
como de interacciones y asociaciones entre ellos, no existe una metodologa aplicable a todos
los casos, excepto en lneas o principios generales. Esto hace que el primer paso para realizar
estudios de flora y fauna sea adecuarse a las metas planteadas y a la existencia de informacin
disponible en inventarios y publicaciones cientficas actualizadas.
3.4
Las bases tcnicas para usar estos mtodos son desarrollados por medio de la
interpretacin de elementos, tales como: tipo de paisaje; forma del relieve; pendiente y
tipo de drenaje; caractersticas particulares del terreno; estratigrafa; elementos de la
cubierta vegetal y de uso del territorio; y factores especficamente humanos (ubicacin
de pueblos, diques, canales de riego, etc.).
En la vegetacin
se utiliza el
reconocimiento de
formaciones
vegetacionales
La identificacin florstica es importante para establecer si alguna de las especies presentes en

el rea de estudio se encuentran en alguna categora de conservacin que requiere especial
atencin. Para las plantas, tales como rboles, arbustos, cactus y algunas hierbas, han sido
establecidos procedimientos tanto por organismos nacionales como tambin internacionales.
La existencia de relacin entre especies o ensamble de especies animales y vegetales, permite
usar indicadores biolgicos que establecen condiciones de presencia/ausencia.
3.5
Anlisis del paisaje
El anlisis de los impactos ambientales en el paisaje debe tratarse como cualquier otro recurso
a ser afectado por una accin humana determinada. El paisaje puede ser estudiado desde dos
aspectos distintos:
a)
Donde su valor corresponde al conjunto de interrelaciones del resto de los elementos

(agua, aire, plantas, rocas, etc.) y su estudio precisa de una previa investigacin.
b)
Donde se engloba una fraccin importante de los valores plsticos y emocionales del
medio natural, por lo cual es recomendable su estudio a base de cualidades o valores
visuales.
Los parmetros a utilizar varan de un rea a otra y de acuerdo a los objetivos planteados en
cada estudio. Por ello existen distintas tcnicas utilizadas para inventariar, identificar y
posteriormente evaluar el estado del paisaje. Principalmente se abordan a travs de sus cualidades
de visibilidad, fragilidad y calidad:
a)
La visibilidad engloba a todos los posibles puntos de observacin desde donde la accin
es visible. Algunas de las tcnicas utilizadas son: observacin directa in situ,
determinacin manual de perfiles, mtodos automticos, bsqueda por sector y por
cuadrculas. Se pueden usar mtodos manuales que producen mapas de visibilidad o un
microcomputador.
b)
La fragilidad corresponde al conjunto de caractersticas del territorio relacionadas con su

capacidad de respuesta al cambio de sus propiedades paisajsticas. Se perfila como una
cualidad o propiedad del terreno que sirve de gua para localizar las posibles instalaciones
o sus elementos, de tal manera de producir el menor impacto visual posible. Normalmente,
los factores que influyen en la fragilidad son de tipo biofsico, perceptivo e histricocultural. Adems de estos factores puede considerarse la proximidad y la exposicin visual.
c)
La calidad o belleza del paisaje, exige que los valores se evalen en trminos comparables
al resto de los recursos. La percepcin del paisaje depende de las condiciones o
mecanismos sensitivos del observador, de las condiciones educativas o culturales y de
las relaciones del observador con el objeto a contemplar. Si bien es cierto que la calidad
formal de los objetos que conforman el paisaje y las relaciones con su entorno, pueden
describirse en trminos de diseo, tamao, forma, color y espacio, existen grandes
diferencias al medir el valor relativo de cada uno y su peso en la composicin total. Se
La calidad del
paisaje depende de
la valoracin que
le dan los actores
La fragilidad se
relaciona con la
capacidad de
respuesta al
cambio
La visibilidad es
un parmetro
importante para
estimar impactos
El paisaje es la
calidad visual y
esttica del
entorno
La medicin del
paisaje posee un
alto grado de
subjetividad
Las categoras de
conservacin de
las especies es una
informacin
relevante para la
EIA
124
Mtodos directos. La valoracin se realiza a partir de la contemplacin de la totalidad

del paisaje:
La subjetividad
controlada se basa
en una escala
universal de
valores
La subjetividad
compartida busca
la apreciacin
esttica sobre la
base del consenso
La subjetividad
representativa
utiliza encuestas
La subjetividad
aceptada clasifica
al paisaje en
categoras visuales
De subjetividad aceptada. Es la ms simple a pesar de ser la menos objetiva de

los trminos, pero se acepta por el grado de subjetividad que posee el paisaje. El
resultado puede corresponder a una parcelacin del territorio clasificado en
categoras de calidad visual; por ejemplo: excelente, muy buena, buena, regular
y mala.
ii) De subjetividad controlada. Se basa en una escala universal de valores del
paisaje, de tal forma que se permite establecer cifras comparables en distintas
reas. Las categoras y valores suelen ser: espectacular, soberbio, distinguido,
agradable, vulgar y feo. Se realiza con la participacin de personal especializado
y se utilizan escalas universales para lograr que la valoracin subjetiva sea
comparable entre sitios distintos.
iii) De subjetividad compartida. Es similar al mtodo de subjetividad aceptada.
La valorizacin es desarrollada por un grupo de profesionales que deben llegar
al consenso, con lo cual se eliminan posturas extremas dentro del grupo. En
sntesis se somete a discusin la apreciacin esttica del paisaje.
iv) De subjetividad representativa. En este caso, la valoracin se realiza por una
cierta cantidad de personas que son representativas de la sociedad. Se hace a
travs de encuestas, lo que permite una ordenacin de los paisajes seleccionados.
Se utilizan fotografas como apoyo.
Mtodos de valoracin a travs de componentes del paisaje. Se usan las

caractersticas fsicas del paisaje; por ejemplo: la topografa, los usos del suelo,
la presencia del agua, etc. Cada unidad se valora en trminos de los componentes
y despus los valores parciales se agregan para obtener un dato final.
ii) Mtodos de valoracin a travs de categoras estticas. Cada unidad se valora
en funcin de las categoras estticas establecidas, agregando o compatibilizando
las valoraciones parciales en un valor nico. Se utilizan categoras como unidad,
variedad, contraste, etc. Su punto central se relaciona con la seleccin de los
componentes a utilizar y con los criterios que los representan.
i)
La valoracin del
paisaje utiliza
componentes del
paisaje
Mtodos indirectos. Incluyen mtodos cualitativos y cuantitativos que evalan el

paisaje, analizando y describiendo sus componentes. Algunos de los mtodos
considerados son:
i)
ha establecido una serie de mtodos que pueden combinarse entre s; entre ellos se
destacan:
125
La dificultad en el
estudio del paisaje
radica en la
objetivacin de
elementos
clsicamente
subjetivos
CAPTULO VIII
Mitigacin y
Compensacin
La mitigacin
permite manejar
los impactos
ambientales para
llevarlos a
umbrales de
aceptacin
SEGUIMIENTO
CALIFICAR Y
JERARQUIZAR
COMPENSAR
La mitigacin
viabiliza los
proyectos
El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas, destinadas a llevar a niveles

aceptables los impactos ambientales de una accin humana. Las medidas de compensacin
buscan producir o generar un efecto positivo alternativo y equivalente a uno de carcter adverso.
Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que los impactos negativos significativos no
pueden mitigarse.
En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental, depende de las

acciones de mitigacin y compensacin. Estas en definitiva, son las que hacen viables las
acciones humanas desde el punto del medio ambiental.
APROBAR
SI ES
SUFICIENTE
MITIGAR
El plan de manejo
ambiental contiene
todas las medidas
para mitigar,
compensar y
verificar los
impactos
ambientales
IMPACTOS
AMBIENTALES
El plan de manejo ambiental, entre otros temas, identifica todas las medidas consideradas para
mitigar y compensar los impactos ambientales significativos. Para ello, se incluye: i) un programa
de mitigacin, con los mecanismos y acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales
negativos y potenciar los positivos durante la construccin, operacin y abandono de los
proyectos; y ii) un programa de medidas compensatorias que comprende el diseo de las
actividades tendientes a restituir el medio ambiente.
a mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o medidas dirigidas a moderar,

atenuar, minimizar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda generar
sobre el entorno humano y natural. Incluso la mitigacin puede reponer uno o ms de
los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la que tenan con
anterioridad al dao causado. En el caso de no ser ello posible, se reestablecen al menos las
propiedades bsicas iniciales.
129
Captulo VIII / Mitigacin y compensacin
La compensacin
se utiliza cuando
no es posible
mitigar los
impactos
COMPENSACIN
Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se propende restituir
los impactos ambientales irreversibles generados por una accin o grupo
de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de un escenario
similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distinto al primero
Producir o generar un IMPACTO POSITIVO ALTERNATIVO y
EQUIVALENTE a un impacto adverso
Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que se generan o presentan
los impactos adversos significativos
A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos negativos
hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que establecer medidas de
mitigacin. Estas suponen un costo adicional que, aunque en comparacin con el valor global
sea bajo, puede evitarse al no producir el impacto. Hay que aadir que, en la mayora de los
casos, las medidas mitigadoras solamente eliminan una parte de la alteracin y que se pueden
perder otros beneficios derivados de la disminucin del impacto como, por ejemplo, el
aprovechamiento de materias y sustancias qumicas.
Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse en gran
medida con un diseo adecuado desde el punto de vista ambiental y con mantener un cuidado
durante las fases de construccin, operacin y abandono. El diseo no slo es importante para
definir estas medidas, sino porque se puede abaratar considerablemente el costo al aplicar la
mitigacin en una fase temprana.
Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la aplicacin de medidas
de mitigacin. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en cuenta que gran parte de
ellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere llegar a convenios o acuerdos
con las entidades o personas afectadas.
Referente al momento de su aplicabilidad se considera que, en general, es conveniente realizar
las medidas correctoras lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar impactos
secundarios no deseables (p.e.: la erosin de taludes descubiertos de vegetacin).
La mitigacin
incluye diversas
acciones, tales
como: evitar,
disminuir,
rectificar y
eliminar los
impactos
ambientales
La mitigacin se
inicia desde la
etapa de idea de
un proyecto
La mitigacin
supone costos
adicionales. Es
mejor no producir
los impactos
130
En la evaluacin de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos se logra mediante

el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se presentan a lo largo del
proceso. La mitigacin es el diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los impactos
ambientales significativos que resultan de la implementacin de una accin humana y puede:
a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada accin; b) disminuir
impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su implementacin; c) rectificar el
impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d) eliminar el impacto paso a
paso con operaciones de conservacin y mantenimiento durante la extensin de la accin. Las
131
La restauracin
repone
componentes
del ambiente
MITIGADORAS
Una EIA
satisfactoria es
aquella que
corrigi los
impactos
ambientales
negativos
La mitigacin tambin incorpora la administracin de medidas de prevencin y de control de

accidentes si existen riesgos por razones humanas o naturales.
Es importante que las medidas de mitigacin constituyan un elemento tcnico de alta calidad
y detalle en los estudios de impacto ambiental y no sean slo un mero catlogo de buenas
intenciones. Su correcta utilizacin es lo que le da sentido al instrumento y apoya de manera
eficiente a la toma de decisiones.
Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien identificados
y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin embargo, lo anterior es
insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria si no incorpora de manera
explcita la eliminacin, neutralizacin, reduccin o compensacin de los impactos ambientales
significativos, especialmente durante las fases de construccin, operacin y abandono.
Relacionadas a las actividades que han

provocado IMPACTOS
MEDIDAS
Evitar o disminuir los impactos

adversos del proyecto o actividad
La mitigacin
incluye cambios
en el diseo del
proyecto
Cambio de proceso tecnolgico que elimina efluentes orgnicos en plantas

procesadoras de harina de pescado
Revegetacin de taludes luego de la construccin de carreteras
Limpieza de materiales en diques de decantacin para manejo de crecidas de
caudales
Plantacin de rboles en bordes de carreteras para eliminacin de ruidos
molestos
Capacitacin de personas para insertarlas en nuevas fuentes de trabajo
EJEMPLOS DE MITIGACIN
medidas restauradoras/reparadoras reponen uno o ms de los componentes o elementos del

ambiente a un calidad similar a la que ellos tenan con anterioridad al dao causado o, en caso
de no ser ello posible, reestablecer las propiedades bsicas iniciales.
Las medidas de
mitigacin deben
estar detalladas en
la EIA
PREVENCIN
CONTROL
RIESGOS
NATURALES
RIESGOS
INDUCIDOS POR
EL PROYECTO
Para saber hasta dnde mitigar se puede usar como ejemplo el tema de la contaminacin. En
primer lugar se utilizan las normas de calidad ambiental; en ausencia de normas nacionales,
existen las internacionales para usarlas como referencia. En segundo lugar se debe cumplir el
conjunto de criterios y principios de poltica ambiental, explcitos en la legislacin o implcitos
en un enfoque de gestin, sobre todo aquellos que regulan distintas variables del ambiente. En
tercer lugar y en ausencia de los instrumentos anteriores, en los trminos de referencia para un
estudio de impacto ambiental pueden quedar establecidas las exigencias respectivas.
Las medidas de mitigacin tienen que ser establecidas para todas las fases importantes del
proyecto y para los impactos significativos e inaceptables. En caso de que las medidas de
mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos ambientales, se consideran los
mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los
afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental.
La mitigacin es
un eje central de
la EIA
Los TDR pueden

establecer
exigencias
ambientales para
la mitigacin
Las normas
ambientales
constituyen
umbrales para
aplicar medidas de
mitigacin
La mitigacin
incluye a impactos
derivados de
riesgos asociados
a agentes
naturales o
humanos
132
El establecimiento de las medidas de mitigacin constituye uno de los captulos cruciales de la

EIA, ya que permite ir ms all de las decisiones respecto de un proyecto, convirtindolas en
una contribucin a la planificacin ambiental y territorial. En el Cuadro 8-1 se presenta un
listado de impactos potenciales negativos para un proyecto de instalacin portuaria lacustre
con sus posibles medidas de mitigacin.
MEDIDAS DE MITIGACION
ACCIONES
Planificar para minimizar impactos en

flora y fauna locales
Operacin
Estudiar existencia especies raras o en

peligro de extincin
Informacin
Ruidos molestos para

residentes cercanos
Reducir nivel de ruido, sobre todo en la

noche, reprogramando las operaciones
Operacin
Creacin de plumas
de turbiedad
Crear represas temporales y/o barreras

para disminuir el transporte de material
suspendido fuera del rea del proyecto
Obras
Prdida o alteracin
de las caractersticas
de las orillas
Estudiar los procesos costeros lacustres

(geologa, geomorfologa e hidrologa), e
implementar medidas para evitar erosin
y sedimentacin
Informacin
Degradacin calidad de
aire por operaciones de
dragado
Monitorear la calidad del aire local y

reducir operaciones si es necesario
Estaciones
Afectacin de culturas
locales
Evaluar el ambiente sociocultural local

antes de implementar el proyecto.
Incorporar opiniones de la comunidad
Participacin
Sepultacin de
eventuales sitios
arqueolgicos
Evaluar rea de depsito de sedimentos

y modificarla o establecer medidas para
rescate o proteccin de sitios de inters
Obras
Sepultacin de
especies bentnicas o
crustceos, por
ejemplo, por accin
del sedimento
Evaluar rea de depsito de sedimentos

y modificarla o establecer medidas para
rescate o proteccin de sitios de inters
Obras
Controlar turbidez del agua
Operacin
Limitar dragado en perodos de

reproduccin
Operacin
FUENTE: Leal, 1997, modificado.
Eliminacin y
alteracin de la flora y
fauna en sitio dragado
IMPACTOS
Cuadro 8-1. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre
133
CAPTULO IX
Revisin y Calificacin
ALCANCES
Y SIGNIFICADOS
La revisin
califica la calidad
de una EIA
Una revisin
exhaustiva debe
buscar las
debilidades de los
estudios de
impacto ambiental
Contenidos generales
Al revisar el anlisis de impacto ambiental debe ponderarse la importancia relativa de los

criterios. Aqu juegan un papel preponderante el buen juicio y la experiencia del revisor, ya
2.1
La revisin debe
incluir todos los
elementos que
permitan calificar
un estudio de
impacto ambiental
MARCO PARA
REVISIN
f)
g)
h)
i)
Los antecedentes resumidos del proyecto

La enunciacin de la legislacin aplicable
Las principales observaciones de la ciudadana si las hubiere
Una sntesis de la evaluacin y las consideraciones tcnicas que apoyan la decisin
Los impactos ambientales relevantes y las medidas contenidas en el plan de manejo
ambiental y en el programa de seguimiento
La calificacin ambiental del proyecto
Las recomendaciones de aceptar, rechazar o modificar el estudio
Las exigencias ambientales especficas
El equipo de revisores
a)
b)
c)
d)
e)
Una vez realizada la calificacin del informe, por parte del equipo revisor, se debe preparar un
informe final que incluya los antecedentes de la decisin. El informe contiene:
f)
No se ha cumplido con las tareas requeridas.

Se han usado mtodos inadecuados de identificacin y evaluacin de impactos.
Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta.
Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos ms significativos.
Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo ambiental, en las medidas de mitigacin
y compensacin
Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimiento y control.
a)
b)
c)
d)
e)
El propsito de la revisin es calificar la calidad del anlisis de impacto ambiental y

particularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para verificar si efectivamente
cumple con los propsitos de la proteccin ambiental y los requerimientos formales establecidos
para esos fines. El mtodo descrito ac est basado en tres criterios de calificacin los que, a su
vez, estn subdivididos en contenidos especficos. Ellos dan la pauta para la calificacin del
estudio en forma global. De acuerdo a este esquema, la revisin no debe slo refutar los
resultados presentados en el anlisis ambiental especfico o que los revisores los suplanten con
conclusiones propias. Se deben buscar las debilidades, omisiones y/o errores incorporados en
los documentos, los que pueden ocurrir cuando:
ste punto contiene criterios para la revisin y un procedimiento de calificacin de estudios

de impacto ambiental. Su propsito es disponer de un instrumento de apoyo para cumplir
con la revisin segn lo establece el proceso de EIA.
137
Captulo IX / Revisin y calificacin
La revisin es la
base para la
decisin final
respecto al EIA
que pueden haber factores que no han sido considerados o que para una accin especfica no
sean pertinentes. Los criterios usuales de calificacin se relacionan con los siguientes temas:
a)
c)
b)
Los aspectos formales y administrativos, basados en la pertinencia formal, los trminos

de referencia, el formato de presentacin, el lenguaje y los requisitos genricos.
Los aspectos tcnicos y de contenidos, basados en la descripcin de la accin, del
ambiente afectado, de la calidad de la informacin, de la calidad de las metodologas
utilizadas para la identificacin y jerarquizacin de los impactos ambientales, y de la
calidad del informe.
La sustentabilidad ambiental, basada en las medidas de mitigacin y manejo de los
impactos ambientales, el desarrollo de los programas de seguimiento y control de los
impactos, y la participacin ciudadana.
2.2
Mecanismo de revisin
La siguiente planilla de verificacin est orientada a evaluar las caractersticas formales, tcnicas
y de sustentabilidad de un estudio de impacto ambiental. El equipo revisor, junto con calificar
su calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio sobre la base de los
antecedentes obtenidos. Esto implica una sntesis a manera de listado y un juicio tcnico de los
impactos ambientales positivos y negativos del proyecto, de tal manera de ayudar en la
orientacin y facilitacin de la toma de decisiones por parte de las autoridades.
Para una adecuada conduccin de la calificacin de un estudio, el revisor encargado debiera
ejecutar los siguientes pasos:
a)
c)
b)
d)
e)
Un informe es
satisfactorio si los
antecedentes
disponibles as lo
demuestran
La revisin
objetiva verifica
que la
informacin est
explcitamente
disponible. No
hace
interpretaciones ni
supuestos
Existen
herramientas
propuestas para
ser usadas por
equipos de
revisores
Se revisan los
aspectos formales
y administrativos,
tcnicos y de
contenidos, y de
sustentabilidad
ambiental
138
f)
Leer los contenidos de los anlisis que estn presentados en la planilla de calificacin,
familiarizarse con ellos y reflexionar sobre los requerimientos de informacin y los
criterios que permiten la calificacin.
Leer el documento tratando de identificar la informacin esencial requerida. Si la
comunicacin de resultados y el cumplimiento de los aspectos formales y administrativos
est mal hecha, el revisor debe avisar al responsable del proyecto para que la rehaga,
explicndole sus deficiencias. Si la comunicacin de resultados est bien realizada y
proporciona la informacin bsica necesaria, se contina con el anlisis completo del
estudio.
Leer los contenidos que se refieren a tareas concretas que deben haber sido realizadas
para que los requerimientos descritos hayan sido cumplidos correcta y cabalmente.
Trabajar en el conjunto de estos contenidos buscando las respuestas a las respectivas
preguntas. Debe recordarse que la informacin requerida puede estar en el estudio mismo,
y si es necesario hay que buscarla y nunca suponer que est implcita. En su momento
se podr calificar negativamente el estudio si la falta de informacin es reiterativa.
Leer cuidadosamente el sistema de calificaciones para internalizar su lgica, ya que con
ste se abordar cada criterio de revisin para calificar la manera en que ha sido
incorporado en el estudio.
Decidir cul calificacin es la apropiada y registrarla en la planilla resumen de calificacin.
Cada contenido deber ser evaluado como satisfactorio slo si hay suficientes
antecedentes explcitos en el estudio como para tomar una decisin informada sin
tener que recurrir a apoyos externos.
Un buen estudio
contiene la
informacin
necesaria para
explicar los
impactos y las
medidas
consideradas para
eliminarlos y/o
reducirlos
Aceptable totalmente. El tema es respondido en forma cabal en el documento. La

informacin est bien presentada y no hay datos incompletos. Puede considerarse
satisfactorio, a pesar de haber omisiones y enfoques inadecuados de carcter
mnimo.
No aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es irrelevante para el estudio

de impacto ambiental en revisin.
NA
Deficiente. Los antecedentes son muy insatisfactorios, pobremente presentados

y sesgados. No son aceptables.
Parcialmente aceptable. Los temas estn considerados, pero presentan omisiones

y enfoques equivocados importantes. Requeriran de modificaciones o
complementos de consideracin.
La calificacin
parcial depende
del enfoque dado a
cada tema
El estudio se
revisa paso a paso
y luego se califica
globalmente
Estudio completo: Presenta slo calificaciones de buena calidad en los tres tpicos
generales (aspectos formales y administrativos, tcnicos y de contenidos, y de
sustentabilidad ambiental).
Para la calificacin final, que es alternativa ya que puede usarse slo si se desea obtener una
calidad global del estudio, se usan los siguientes criterios:
Buena calidad. La planilla-resumen de calificacin parcial presenta, a nivel de contenidos

en el tpico respectivo, slo calificaciones A.
Calidad intermedia. Esta calificacin global se da en caso de que la planilla resumen
de calificacin parcial presente, a nivel de contenidos en el tpico respectivo, alguna
calificacin P.
Mala calidad. Esta calificacin se usa cuando la planilla-resumen de calificaciones
parciales del tpico respectivo presenta calificaciones P y D.
Para la calificacin global, primero se deben responder las preguntas individuales y luego
aplicar los siguientes criterios:
Para cada paso se responde el conjunto de preguntas que apuntan a resolver la forma como los
documentos abordan los impactos negativos y positivos de los proyectos. Tambin se verifica
si la informacin contenida en ellos es suficiente para asegurar la sostenibilidad de las decisiones
y la proteccin del ambiente.
Calificacin parcial
139
Las calificaciones parciales usan los siguientes criterios:
En definitiva se debe alcanzar una: calificacin parcial, calificacin global y calificacin final
del estudio de impacto ambiental.
La calificacin se basa en las preguntas planteadas en el Cuadro 9-1, las que obviamente pueden
modificarse o complementarse en funcin de los requerimientos especficos de cada sistema.
Es necesario
disponer de
mtodos objetivos
de revisin. Este
texto propone una
herramienta
Estudio incompleto: Presenta al menos una calificacin de calidad intermedia en alguno

de los tpicos generales.
Estudio deficiente: Cuando presenta al menos una calificacin de mala calidad en algn
tpico general.
La metodologa propuesta y las categoras consideradas permiten dar cuenta de un aspecto

central en la revisin: otorgar una calificacin global a un estudio sin perder el detalle de la
situacin existente en cada tema en particular.
Calificacin parcial
(54 preguntas)
Calificacin global
(3 tpicos)
La planilla debe ser respondida de mayor a menor detalle. Es decir, primero se responde la
calificacin parcial, sobre la base del anlisis especfico de un estudio de impacto ambiental.
Una vez completados los antecedentes anteriores se responde la calificacin global, sobre la
base de los criterios descritos anteriormente. La calificacin final se establece slo una vez
respondidas las preguntas anteriores y en el caso, de que sea conveniente para los propsitos
que se persigan.
Un estudio de
impacto ambiental
debe cumplir con
la totalidad de los
requisitos
formales, tcnicos
y ambientales
140
Calificacin final
A: Aceptable Totalmente
P: Parcialmente Aceptable
1.10. Estn identificadas las fuentes de informacin y las

referencias bibliogrficas?
1.9. El documento es de fcil lectura para el pblico?
1.8. Se identifican fcilmente las modificaciones introducidas

al documento durante la revisin formal?
1.7. Se identifican los equipos de trabajo y los responsables del

estudio?
1.6. Se identifica la ciudadana involucrada y/o afectada por el

proyecto?
1.5. Se presenta un resumen ejecutivo?
1.4. El lenguaje es simple, directo y de fcil comprensin?
1.3. Estn presentes todos los contenidos clsicos de un estudio

de impacto ambiental?
1.2. Se cumple con los requisitos bsicos establecidos por ley /

reglamentos / guas en cuanto a extensin, ndice, etc?
reglamento o guas especficas?
1.1. Se cumple con el formato indicado en el
Contenidos de la Revisin
TEMAS
Calificacin:
Deficiente _______
Incompleto ______
Completo _______
Calificacin
Global:
y Administrativos
1. Aspectos Formales
Tpicos
considerados
D: Deficiente
NA
Calificacin Final: _____________________________________________________________
Nombre del estudio: ___________________________________________________________
NA: No Aplicable
Observaciones
Ao del estudio: __________
Calificacin Parcial
Cuadro 9-1. Resumen para la verificacin de documentos
141
Deficiente _______
Incompleto ______
Completo _______
2.1. Estn claramente descritos los objetivos del proyecto?

2.2. Est claramente justificado el proyecto?
2.3. Se analizan y describen las alternativas posibles del
proyecto?
2.4. Hay antecedentes suficientes para describir el proyecto y
sus caractersticas, incluyendo los aspectos econmicos y
sociales en sus distintas etapas de diseo, construccin,
operacin y abandono?
2.5. Est claramente identificada la normativa legal aplicable al
proyecto y se fija el marco para las decisiones?
2.6. Estn indicadas las duraciones de las fases de construccin,
operacin y abandono del proyecto, y sus conexiones con
otras actividades o proyectos?
2.7. Estn descritas todas las relaciones e implicancias que el
proyecto tiene sobre las actividades de la poblacin,
incluyendo las personas que sern ocupadas y desplazadas?
2.8. Est adecuadamente descrita y presentada la localizacin
del proyecto y sus conexiones?
2.9. Estn indicadas las restricciones a la localizacin del
proyecto contempladas en las leyes tales como planes de
ordenamiento, reas protegidas, reas declaradas monumento
nacional, etc?
2.10. Estn claramente justificadas las razones de los contenidos
y alcances del estudio de impacto ambiental?
TEMAS
A
D
D: Deficiente
P
NA
Calificacin
Global:
NA: No Aplicable
Observaciones
Calificacin Parcial
Tpicos
considerados
2. Aspectos Tcnicos
y de Contenidos
Calificacin:
142
2.11. Est clara e identificada el rea afectada o rea de influencia

del proyecto ms all del rea de localizacin?
2.12. Se muestran las consecuencias de la presencia fsica del
proyecto en el medio ambiente, as como los cambios ms
importantes que se producirn?
2.13. Hay descripciones detalladas de los componentes relevantes
del medio ambiente elegido para la localizacin y sus
alrededores, incluyendo mapas?
2.14. Estn identificados todos los elementos del ambiente que
estn relacionados directa e indirectamente con el proyecto
y adecuadamente cubiertos en la lnea base?
2.15. Han sido consultados (o elaborados si no existen) los
inventarios y levantamientos de informacin bsica que dan
una imagen de la situacin actual (lnea de base) de los
elementos del medio ambiente a ser afectados?
2.16. Se describe adecuadamente el medio fsico?
2.17. Se describe adecuadamente el medio biolgico (flora, fauna,
ecosistema?
2.18. Se describe adecuadamente el medio humano, incluyendo
costumbres y aspectos culturales?
2.19. Se describe adecuadamente el paisaje?
2.20. Se describe adecuadamente la calidad del ambiente
(contaminacin)?
Calificacin:
Tpicos
considerados
TEMAS
D: Deficiente
NA
NA: No Aplicable
Observaciones
Calificacin Parcial
143
2.28. Estn descritos los mtodos de prediccin de los impactos,

y son apropiados a las perturbaciones ambientales esperadas?
2.27. Estn adecuadamente descritas las caractersticas y el

comportamiento de los impactos?
2.26. Estn adecuadamente jerarquizados y valorados los impactos

significativos del proyecto y descritas las metodologas
utilizadas?
2.25. Est explicado el modo en que se identificaron los impactos

y est bien explicada la metodologa utilizada?
2.24. Est claramente establecido si los impactos son: positivos o

negativos; acumulativos; de corto, mediano o largo plazo;
permanentes o temporales; directos o indirectos; etc.?
2.23. Han sido sealados y descritos los impactos significativos

del proyecto sobre el medio, y han sido determinados a partir
de la lnea de base (situacin sin proyecto)?
2.22. Estn descritas adecuadamente las metodologas para lnea

de base y su aplicacin es correcta para los ambientes?
2.21. Se describe adecuadamente el valor ambiental del rea

afectada?
TEMAS
A
D
D: Deficiente
P
NA
NA: No Aplicable
Observaciones
Calificacin Parcial
Tpicos
considerados
Calificacin:
144
3.1. El documento presenta un plan de manejo ambiental bien

estructurado y con las medidas bien caracterizadas?
3.2. El documento presenta un programa de medidas de
mitigacin aplicables y suficientemente detalladas?
3.3. Estn las acciones de mitigacin y medidas de manejo
elegidas bien justificadas?
3.4. El documento presenta un programa de prevencin de
riesgos y de contingencias adecuado y detallado para
responder a accidentes?
3.5. Se han considerado alternativas posibles para la instalacin
del proyecto, discutiendo las ventajas y desventajas de cada
una en funcin de los impactos no deseados y sealando
las razones para la eleccin final?
3.6. Se han considerado acciones pertinentes de procesos, diseo,
tecnologa y condiciones de operacin en funcin de sus
efectos sobre el ambiente, y se sealan las razones para la
decisin final?
3.7. Se han considerado todos los impactos adversos importantes
para definir las medidas de mitigacin, de prevencin de
riesgos, medidas de contingencias y medidas compensatorias
y se presenta alguna evidencia de que stas sern efectivas?
3.8. Se respondi adecuadamente a la prevencin de los impactos
significativos?
3.9. Se identifican con claridad las mejoras ambientales con el
EIA del proyecto?
TEMAS
Calificacin:
Deficiente _______
Incompleto ______
Completo _______
Calificacin
Global:
3. Sustentabilidad
Ambiental
Tpicos
considerados
D: Deficiente
NA
NA: No Aplicable
Observaciones
Calificacin Parcial
145
3.16. Est adecuadamente consultada la ciudadana y se demuestra

su participacin durante la realizacin del estudio de impacto
ambiental?
3.15. Se presenta el plan de participacin que da a conocer como

se ha involucrado a la poblacin?
3.14. Se presenta un presupuesto para dotar de recursos al

programa de seguimiento?
3.13. Se propone un programa de seguimiento para los impactos

principales durante las fases de construccin, operacin y
abandono?
3.12. Se establece un compromiso del responsable del proyecto

para llevar a cabo las medidas de control sealadas y se
presentan planes detallados de cmo se harn?
3.11. Se presenta un presupuesto para las medidas de mitigacin

y compensacin?
3.10. Estn indicadas las medidas de control para los impactos,

as como un cronograma para su aplicacin?
TEMAS
A
D
D: Deficiente
P
NA
NA: No Aplicable
Observaciones
Calificacin Parcial
Tpicos
considerados
Calificacin:
146
CAPTULO X
Seguimiento y Control
CONSIDERACIONES
GENERALES
El seguimiento
verifica que las
medidas
consideradas
efectivamente den
cuenta de las
impactos
ambientales
El seguimiento
permite
acompaar al
proyecto durante
su construccin,
operacin y
abandono
El seguimiento
verifica la
evolucin de los
impactos
ambientales
identificados en la
EIA
El seguimiento
proporciona
informacin para
retroalimentar las
decisiones y
ajustar las
medidas
Los programas de seguimiento son usados cada vez con ms frecuencia como un componente
adicional de la gestin ambiental y en definitiva, es el elemento central que permite verificar la
calidad del estudio y la sustentabilidad ambiental de las acciones humanas. Dado que para ser
eficaz este programa necesita de una cuidadosa planificacin, es til considerar algunas premisas
g)
d)
e)
f)
c)
b)
Comprobar que las medidas propuestas en el estudio de impacto ambiental se han

realizado.
Proporcionar informacin que podra ser usada en la verificacin de los impactos
predichos y mejorar as las tcnicas de prediccin.
Proporcionar informacin acerca de la calidad y oportunidad de las medidas de mitigacin
adoptadas.
Comprobar la cuanta de ciertos impactos cuando su prediccin resulta difcil.
Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes.
Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros estudios de
impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta que punto las predicciones efectuadas
son correctas. Muchas de las predicciones ambientales se efectan mediante la tcnica
de escenarios comparados y por ello, es relevante este tipo de informacin.
Detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental, debiendo en este
caso adoptarse nuevas medidas.
a)
El estudio de impacto ambiental debe incluir una fase de recoleccin sistemtica de datos y de
organizacin de la informacin necesaria para seguir la evolucin de los impactos ambientales
en el tiempo. El propsito que persigue el establecimiento de un programa de seguimiento es,
por tanto, mltiple y podra sintetizarse en los siguientes puntos:
El control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las medidas no se separen de

las metas originales y se desven de los objetivos ambientales. Este es el marco necesario para
evaluar los resultados obtenidos y mejorar las decisiones de gestin.
El programa de seguimiento ambiental tiene por funcin bsica garantizar el cumplimiento de

las indicaciones y de las medidas de proteccin contenidas en el estudio de impacto ambiental.
El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de los impactos generados, puede considerarse
como uno de los ms importantes componentes de la planificacin, as como del diseo de
programas de gestin ambiental. Este programa, tiene como finalidad comprobar la severidad
y distribucin de los impactos negativos y especialmente, cuando ocurran impactos no previstos,
asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las debidas compensaciones donde
ellas se necesiten.
uando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado por las instituciones
revisoras, debe asegurarse el cumplimiento posterior de las medidas de proteccin
ambiental. Para ello se utilizan elementos tales como monitoreo de la contaminacin,
la presentacin de informes peridicos, la realizacin de estudios complementarios y en general,
cualquier tipo de herramienta que permita verificar o demostrar la calidad ambiental.
149
Captulo X / Seguimiento y control
El seguimiento
permite
complementar las
decisiones de la
EIA
bsicas que faciliten el detalle requerido. A este respecto, son interesantes las siguientes
consideraciones:
Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y que son
recogidos por organismos pblicos e incluso entidades privadas. Estos datos, en muchos
casos disponibles, necesitan ser identificados, reunidos e interpretados.
Debido al elevado costo de la estructuracin y ejecucin de un programa de seguimiento
ambiental y al uso comn que pueden hacer distintos organismos, es necesaria una
cuidadosa coordinacin en su planificacin.
El programa de
seguimiento debe
llevar el detalle
suficiente para
aplicar las
medidas y
asegurar el
propsito
ambiental original
150
El seguimiento tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales

relevantes que dieron origen al estudio de impacto ambiental evolucionen
segn lo establecido en el plan de manejo ambiental
2.1
Fases de un programa de seguimiento
Un adecuado programa de seguimiento tiene las siguientes fases para cumplir con sus
propsitos:
Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificacin de los aspectos afectados, los
tipos de impactos y los indicadores necesarios. Para que el programa sea efectivo, el
marco ideal es que stos ltimos sean pocos, fcilmente medibles y representativos de
cada ambiente afectado.
b)
Recopilacin y anlisis de los datos. Este aspecto incluye la recopilacin de los datos,
su almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables. La recoleccin de datos
debe tener una frecuencia temporal adecuada que depender de la variable que se est
controlando.
c)
Interpretacin. El aspecto ms importante de un programa de seguimiento es la

interpretacin de la informacin recogida. Para ello deben despejarse los cambios
asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones provocadas por acciones
humanas. Medir la desviacin respecto a estados anteriores no es totalmente vlida; hoy
en da se conoce que los sistemas tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia,
pudiendo darse la paradoja de que ellas sean producto de cambios naturales. Las dos
tcnicas posibles para interpretar los cambios son: tener una base de datos para un perodo
de tiempo importante anterior al proyecto, o establecer un control en zonas testigos
similares.
d)
Retroalimentacin de los resultados. Los resultados obtenidos pueden modificar los

objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe ser flexible y encontrar un
a)
La interpretacin
de los resultados
permite
comprender la
situacin
ambiental real
Los datos se
ajustan a las
variables que
deben verificarse
Los objetivos
fijan las metas
ambientales
CONSIDERACIONES PARA PREPARAR

Y DESARROLLAR UN PROGRAMA DE
SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL
La
retroalimentacin
permite tomar
decisiones para
lograr mejoras
ambientales
151
Elaboracin del programa de seguimiento y control
Monitoreo de descargas al aire y agua

Completar informes peridicos del estado del proyecto
Conducir estudios suplementarios de terreno
Llevar a cabo anlisis adicionales
Realizar auditoras para revisar el comportamiento de los impactos ambientales
c)
Determinacin de los datos necesarios para incorporar en el programa. Ver Cuadro 10-1
y Cuadro 10-2. Entre stos destacan:
Definicin de los objetivos del programa, considerando los siguientes aspectos: poblacin
afectada, salud de la poblacin, elementos del medio natural que son usados por la
poblacin (suelo, agua potable, etc.), elementos biticos de valor ambiental, y
constituyentes abiticos del medio natural.
b)
Definicin de los impactos incluidos en el programa de seguimiento a partir de la

informacin aportada por el estudio de impacto ambiental.
El seguimiento se
usa para verificar
los impactos
identificados en el
EIA
Seleccin de indicadores de impacto y de los parmetros que han de ser sucesivamente

medidos para evaluar su comportamiento en el tiempo.
Determinacin de la frecuencia en la recoleccin de datos. La frecuencia debe ser la
mnima necesaria para analizar la tendencia y la correlacin causa-efecto. Para algunos
parmetros, la oportunidad en la recoleccin puede ser ms importante que la frecuencia;
por ejemplo, en el anlisis de calidad del agua, es crucial la medicin en perodos de
emergencia ya que esos valores no son usuales de encontrar con gran frecuencia.
Determinacin de los lugares del muestreo o reas de recoleccin, lo que debe hacerse
en funcin de la localizacin de las actividades causantes del impacto, las reas ms
afectadas y los puntos que permitan medir parmetros integradores y que ayuden a
un entendimiento global del problema.
Determinacin de los mtodos de recoleccin de datos y su forma de almacenamiento
(tablas, estadsticas, grficos, mapas, etc).
a)
En la elaboracin de un programa especfico pueden considerarse las siguientes fases:
El seguimiento puede involucrar lo siguiente:
2.2
Considerando todos estos aspectos, el programa de seguimiento est condicionado por los
impactos que se van a producir caso a caso, siendo imposible fijar a priori programas genricos
que abarquen a todos y cada uno de los impactos ambientales y proyectos involucrados. Este
programa debe ser por tanto especfico de cada proyecto y su alcance depender de la magnitud
y calidad de los impactos que se esperan.
punto de equilibrio entre la conveniencia de no efectuar cambios para lograr series

temporales lo ms largas posibles y la necesidad de modificar el programa con el fin de
que refleje adecuadamente la problemtica ambiental.
El uso de
indicadores
facilita el
seguimiento de los
impactos
Definicin de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad de acceso a los

datos por parte de los usuarios.
Definicin de compatibilidad entre formatos de la informacin.
Determinacin de los mtodos para analizar los datos.
Definicin del cronograma de actividades, evaluacin de los costos del programa,
identificacin del personal requerido y definicin de responsabilidades.
d)
Comprobacin de la existencia de los antecedentes averiguando los datos disponibles,

incluyendo la frecuencia y fecha de recoleccin, ubicacin de muestreos y mtodos de
recoleccin.
e)
Programa de respuesta a las tendencias detectadas:
Respuesta general a las debilidades encontradas.

Respuesta especfica a los impactos que han alcanzado los niveles crticos, incluyendo
el detenimiento o modificacin de las actividades causantes y la correccin de los
impactos considerando mecanismos adicionales.
f)
Anlisis de viabilidad del seguimiento y control para enfocar el alcance de los objetivos,
seleccionar indicadores de impactos alternativos, definir la frecuencia de los muestreos
y buscar mtodos para la recoleccin de datos.
g)
Preparacin de informes peridicos con: niveles de impactos que resultan del proyecto,
eficacia observada de las medidas correctoras, exactitud y correccin del estudio de
impacto ambiental, y perfeccionamiento y adaptacin del programa.
Cuadro 10-1. Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento

Actividad
Ejecutor o
Supervisor
Tiempo
requerido
Entidad Estatal
que controla
Informacin
necesaria
Universidad
de la Cruz
Datos
semestrales
por 5 aos
Entidad de control
de fauna
N de
ejemplares
por especie y
avistamiento
Calidad de
agua
CTI Consultores
2 aos
Direccin general
de salud ambiental
Muestras
diarias de
metales
pesados
Muestreo
de fauna
El programa de
seguimiento debe
ser detallado
Los informes
peridicos
permiten seguir la
evolucin
ambiental de un
proyecto
El seguimiento
permite tomar
decisiones para
corregir
situaciones
ambientales
negativas
El seguimiento
define la cantidad
y calidad de la
informacin
necesaria
152
1. Agua
Medicin de flujos
de agua
Caudales
m3/s
Promedio
histrico
2. Aire
Situacin de calidad
Partculas
en suspensin
PM10
Norma
Indicador
de calidad
Parmetro a
medir
Promedios
Norma
diarios (ppm)
4. Flora
Tasa de
deforestacin
Masas de bosques
Cobertura
Prdida de
30% de
cobertura de
lnea base
5. Paisaje
Deterioro paisaje
Calidad visual
Percepcin
Promedio de
aceptabilidad
7. Poblacin
Relocalizacin
de personas
Personas que
migran
N de
personas
Valor de lnea
de base
Concentracin de
Na y K
Prdida de
productividad
Los indicadores
pueden tener bases
legales o bien
apoyarse en
criterios
ampliamente
aceptados
Aplicacin del programa propuesto
Anlisis de datos:
Recolectar los datos

Determinar el nivel de accin y de impacto
Definir la localizacin de acciones e impactos.
Determinar la duracin de acciones e impactos.
Correlacionar datos de actividades e impactos.
Identificar tendencias de impactos, as como la tasa de cambio o de incremento si se

produjera.
Identificar impactos que excedan de niveles establecidos.
Evaluar la eficacia de las medidas correctoras.
Evaluacin de la significancia de los niveles de impacto:
b)
a)
La aplicacin del programa puede contener, al menos, las siguientes fases en su desarrollo:
2.3
3. Suelo
Actividad a desarrollar Variables del ambiente

segn variable
que permiten
ambiental
medicin
Cuadro 10-2. Ejemplo de acciones de seguimiento de variables ambientales
153
Los datos deben

corresponder a los
impactos
ambientales
identificados
Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento o modificacin de

las actividades causantes y correccin de los impactos adicionales.
d)
Preparacin de informes peridicos con:
c)
El seguimiento da
origen a un
programa de
respuesta
154
Niveles de impactos que resultan del proyecto.

Eficacia observada de las medidas aplicadas.
Exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental realizado.
Perfeccionamiento y adaptacin del plan.
Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma de decisiones en cuanto
tienen tres funciones principales que permiten: a) observar y conocer el estado, ver las
evoluciones en el tiempo y destacar las diferencias espaciales; b) entender las relaciones causaefecto, hacer comparaciones y crear tipologas de impactos; y c) modificar lneas de accin,
ayudar a la formulacin de las decisiones futuras, evaluar los alcances de las decisiones pasadas
y disear estrategias.
2.4
Evaluacin del programa de seguimiento y control
Se considera la siguiente tipologa de anlisis para evaluar los resultados del programa de
seguimiento:
a)
Cumplimiento de procedimientos administrativos. Este tipo de informacin responde

cmo se han cumplido los procedimientos administrativos contemplados en el estudio.
Se incluyen aspectos tales como:
El seguimiento
ajusta las
decisiones a la
realidad concreta
Requerimientos legales aplicables segn el tipo de accin.

Cumplimiento de los procesos de informacin, participacin y difusin de los
resultados del EIA y de las implicancias ambientales del proyecto en las distintas
etapas de implementacin.
Cumplimiento y ajustes al cronograma de ejecucin de las acciones y sus implicancias
administrativas.
Cumplimiento del plan de manejo ambiental. Este tipo de antecedentes da respuesta

al grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de mitigacin y
compensacin de impactos. Tambin incluye las medidas de prevencin y control de
accidentes que se deduzcan de las eventuales situaciones de riesgo sobre el medio
ambiente, producto de la prediccin y evaluacin de los impactos ambientales del proyecto
o actividad. Los elementos a considerar se relacionan con aspectos tales como:
b)
La verificacin del
cumplimiento del
plan de manejo
ambiental es el
anlisis de cmo
se aplican las
medidas
consideradas
El cumplimiento
administrativo es
la verificacin de
los procedimientos
establecidos
Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a los impactos

identificados y evaluados.
Eficacia de las medidas adoptadas.
Eficiencia del proceso de implementacin de las medidas de mitigacin y
compensacin.
Cumplimiento de los plazos y tiempos asignados para la implementacin de las
medidas correspondientes.
Cumplimiento de la sustentabilidad ambiental. Ac se da respuesta a la sustentabilidad

ambiental en su globalidad, detectando aquellos aspectos del medio ambiente que no
han respondido favorablemente a las acciones emprendidas y que demandan la
modificacin del plan de manejo ambiental.
155
La verificacin de
la situacin
ambiental
existente permite
definir medidas y
acciones de
mejoramiento
La auditora
verifica el
cumplimiento de
las condiciones
ambientales
La auditora
permite verificar el
cumplimiento de
las medidas
incluidas en la
EIA
La auditora
requiere de un
juicio imparcial de
terceros
El equipo auditor debe incorporar especialistas que estn plenamente familiarizados con el
funcionamiento y operacin general de la empresa o del proyecto que est en anlisis. A menudo
En cualquiera de las dos situaciones debe estructurarse un equipo auditor, el que deber funcionar
sobre la base de la confidencialidad y proteccin de los secretos industriales. Este equipo debe
disponer de acceso a las certificaciones de anlisis de muestras y mediciones, las que tendrn
que ser realizadas por laboratorios autorizados.
b)
Por la institucin, ya sea por su propio personal o a travs de contratacin de personal

externo.
Por la entidad responsable designada por la administracin del Estado.
a)
En muchos pases una auditora es una actividad legalmente definida, la que contiene estrictos
principios de aplicacin. La auditora ambiental puede ser realizada por dos instancias:
La auditora ambiental es usada a menudo por las industrias, como una herramienta para lograr
el cumplimiento de las exigencias planteadas por las regulaciones, para evitar la violacin de
las normativas y para eliminar el riesgo de sanciones por parte de la autoridad. Por otra parte,
pueden ser usadas para la determinacin del gasto de capital y para optimizar la gestin
presupuestaria de la empresa.
Al contrario de un estudio de impacto ambiental que los predice, la auditora identifica, describe
y dictamina los impactos concretos que se estn produciendo sobre el ambiente. En la EIA, la
auditora ambiental consiste en un anlisis detallado del nivel de cumplimiento de las exigencias
ambientales y medidas previstas en el estudio de impacto ambiental o en proponer los ajustes
necesarios para los impactos identificados.
a auditora ambiental ofrece un modelo prctico para la elaboracin del diagnstico de

la situacin ambiental y conocer los pasivos existentes. Ella permite evaluar el deber y
el haber, segn las normativas legales vigentes y los estndares tecnolgicos disponibles.
En consecuencia, la auditora es un instrumento para evaluar una accin determinada, en relacin
al cumplimiento de la legislacin y su reglamentacin, adems de ofrecer una base para formar
y desarrollar conceptos de proteccin ambiental acorde con los estndares nacionales e
internacionales.
AUDITORAS
AMBIENTALES
Para la definicin de sustentabilidad, se consideran los impactos adversos significativos y sobre

ellos se aplican criterios de verificacin del grado de deterioro previsto, en comparacin con lo
observado realmente en el tiempo de aplicacin de la evaluacin.
c)
La auditora
necesita conocer el
funcionamiento de
la empresa, planta
o proyecto
se considera la incorporacin de un miembro de la empresa o proyecto familiarizado con el

manejo y operacin especfico de la planta o lnea de produccin. Esta participacin del personal
asegura el resguardo de los intereses en general y facilita los procesos de revisin.
La composicin del equipo de auditores depende de la disponibilidad de recursos y de los

propsitos de la auditora. Por ello puede ser una persona que audite reas especficas y con
periodicidades determinadas, o un equipo multidisciplinario que audite varias reas, en forma
simultnea.
Son variados los documentos que pueden ser usados en las auditoras. Sin embargo, ellos estn
sujetos al secreto industrial y profesional, ya que pueden contener comentarios relevantes e
informacin especfica sobre las violaciones legales y cualquier otro tipo de material igualmente
sensible.
En algunos casos puede elaborarse un manual de preguntas que permitan guiar al auditor. Este
puede ser suficientemente general para cubrir los diferentes aspectos, o exhaustivo para plantas
o lneas de produccin de mayor complejidad. Su elaboracin consume tiempo; sin embargo,
puede adoptar resultados bastante satisfactorios, por la rigurosidad de su aplicacin.
Un segundo tipo de documento de trabajo para la auditora lo constituyen series de checklist

o listas de revisin, las que generalmente son preguntas que se responden con un SI o NO, en
que se debe explicar la respuesta negativa. En su llenado interviene esencialmente la experiencia
y juicio del auditor.
A los documentos anteriores se agregan aquellos que contienen las directrices de entrevistas,
las que permiten al auditor realizar ordenadamente el proceso conversando con el personal
responsable de un proyecto (operadores, ingenieros, supervisores, etc.). Las entrevistas pueden
jugar un rol importante en el proceso de auditora, ya que pueden llamar la atencin del auditor
hacia aspectos an no contemplados, permitiendo la retroalimentacin y el cruce de informacin
atingente.
La auditora
examina las
operaciones y
procedimientos
La auditora
incluye
mediciones y
muestreos
Las entrevistas
son importantes
por la informacin
que aportan
Un manual de
preguntas o listas
de chequeo es un
apoyo para los
auditores
156
Todo lo que sucede en una empresa o proyecto puede ser motivo de una auditora ambiental.
Por ejemplo, el auditor, en cumplimiento de su funcin, puede observar los puntos de emisiones
o descargas, extraer muestras de los equipos, o presenciar el tratamiento y disposicin de los
residuos. Incluso, segn su acuciosidad, puede realizar el seguimiento de los residuos hasta el
sitio de disposicin final. A menudo se examinan tambin las operaciones de las plantas, al
personal y a sus sistemas de seguridad laboral. Evidentemente cabe dentro de este proceso el
examen de todas las bodegas, tanto de insumos como de productos finales y de materiales
peligrosos (Ver Cuadro 10-3).
Fase VI: Preparacin del informe

Comprende la elaboracin del documento final que debe contener las
recomendaciones hacia los niveles gerenciales
Fase V: Definicin de costos

Corresponde al estudio de costos asociados y a las alternativas de financiamiento
de las recomendaciones registradas en el dictamen de la fase anterior
Fase IV: Adecuacin ambiental desde el punto de vista tcnico y organizativo

de la empresa
a) proposicin de alternativas tecnolgicas disponibles para evitar daos
ambientales
b) proposicin de posibilidades de sustitucin de materias primas
c) proposicin de alternativas para desarrollar o mejorar el tratamiento de aguas
residuales y servidas, emisiones de contaminantes atmosfricos y de los
desechos industriales
Fase III: Evaluacin de los datos e informacin recabada

a) comparacin del deber y haber segn los estndares legales
b) determinacin de los impactos ambientales de la empresa hacia el entorno
c) determinacin de la toxicidad de los residuos y emisiones
d) proposicin de medidas inmediatas
e) priorizacin de las partes o instalaciones que afecten al ambiente para
profundizar su investigacin
Fase II: Generacin de informacin

a) recoleccin de datos e informacin con listas de revisin
b) elaboracin y llenado de nuevas listas de revisin para sectores especficos que
deben ser detallados en cuanto a tecnologas de procesos, de tratamiento, de
valores lmites as como la organizacin del manejo ambiental de la empresa
c) elaboracin de un estudio histrico del emplazamiento de la empresa y de
los posibles daos hacia el suelo, aguas superficiales y subterrneas, o aire,
que aporten antecedentes sobre situaciones pasadas
Fase I: Preparacin de las auditoras

a) identificacin de la empresa
b) definicin de la cobertura de la auditora (integral o parcial)
c) formacin del equipo de auditores en funcin de los requerimientos
d) identificacin de escenarios comparables
e) planificacin de actividades
f) elaboracin del cronograma de visitas y actividades
g) realizacin de visitas preliminares de acercamiento
h) valorizacin de la investigacin
Cuadro 10-3. Descripcin de un mtodo de auditora basado

en seis fases bsicas de anlisis
157
La auditora tiene
seis fases:
preparacin,
informacin,
evaluacin,
adecuacin, costos
e informe
CAPTULO XI
Participacin
Ciudadana
PARTICIPACIN EN
EL PROCESO DE EIA
La participacin
ciudadana es
importante a lo
largo de todo el
proceso de EIA
El plan de participacin ciudadana durante la elaboracin del estudio; y
c)
El perodo de consulta formal durante la etapa de revisin incluyendo las audiencias

pblicas.
b)
La solicitud de antecedentes y observaciones durante la etapa de clasificacin ambiental

para determinar alcances y cobertura del estudio;
Existen tres
instancias
significativas para
la participacin
ciudadana:
evaluacin
preliminar,
elaboracin del
estudio y su
revisin por parte
de la autoridad
La participacin
es un proceso de
informacin y
comunicacin de
doble va entre
diversos actores
PARTICIPACIN FORMAL
Y NO FORMAL
a participacin, en tanto proceso de comunicacin de doble va, debe ser entendida en

una concepcin amplia sea ello en trminos formales o no formales; es decir, est o no
explcitamente indicada en los mandatos legales. Si la participacin ciudadana se
restringiera slo a aspectos expresamente mandatados, se estara cumpliendo con una obligacin
Existencia de diversos puntos de vistas respecto a como se ve y se quiere el

medio ambiente
Presencia de distintas visiones y concepciones de las polticas ambientales
Escasa experiencia en materias de involucramiento ciudadano
Ausencia de definiciones de consenso en muchos temas ambientales
No hay experiencia para usar los instrumentos de gestin ambiental
No se usan adecuadamente los espacios formales y no formales disponibles
para el involucramiento de los ciudadanos
ASPECTOS QUE LIMITAN LA PARTICIPACIN
a)
En el proceso de EIA la participacin ciudadana se expresa ms eficientemente en las siguientes

instancias:
or la naturaleza dinmica de los fenmenos ambientales y por las caractersticas de las

acciones humanas, resulta difcil pensar en la inexistencia de conflictos al tomar decisiones
e incorporar medidas preventivas para corregir niveles de deterioro. Esto es
particularmente relevante en un proceso de evaluacin de impacto ambiental donde se simulan
escenarios futuros en las etapas previas a la ejecucin de los planes, programas y proyectos. De
este modo, la participacin ciudadana resulta prioritaria para: facilitar la prevencin y resolucin
de los conflictos; contribuir a una mayor transparencia en la toma de decisiones sobre las acciones
humanas; y permitir que ellas se concilien con la proteccin del medio ambiente, con la calidad
de vida y con los intereses de la comunidad. Bsicamente la ciudadana debe informarse,
consultar, participar y verificar las decisiones ambientales.
161
Captulo XI / Participacin ciudadana
La participacin
formal est
contenida en las
regulaciones y
mandatos legales
legal, pero no se respondera a las necesidades y alcances reales de la gestin ambiental y por lo
mismo, disminuira bastante su utilidad concreta.
La participacin debe incentivarse en forma temprana buscando identificar reas de consenso.

Bsicamente, se trata de dilucidar aquellos puntos en los cuales no existe acuerdo. Se consideran
cuatro aspectos claves de la participacin: a) dar espacio a actores heterogneos; b) hacer posible
las interacciones mltiples que se presentan; c) dar cabida a opiniones diversas; y d) conocer y
canalizar los distintos puntos de vista en relacin al ambiente.
QUINES DEBEN PARTICIPAR?
Los afectados ambientalmente por una accin

Los interesados en algunos de los aspectos ambientales involucrados,
incluyendo autoridades, proponentes y ciudadanos
CMO PARTICIPAR?
Participacin formal segn mandatos establecidos

Participacin no formal desde el inicio
Para entender el proceso de participacin, es preciso considerar que concurren diferentes visiones
e intereses, lo que requiere asegurar igualdad de oportunidades para los actores. Aunque en
trminos de regulacin ambiental las percepciones y sesgos propios de las distintas visiones
involucradas en el proceso de participacin, no pueden ser normadas en forma homognea, s
deben ser consideradas a travs de las diferentes etapas del proceso de EIA, particularmente en
las fases iniciales.
La participacin constituye un derecho ciudadano que, ejecutado sistemtica y responsablemente,
permite prevenir la existencia de confrontaciones y la polarizacin de posiciones irreconciliables
que terminan por justificar intereses de diversa ndole detrs de aparentes argumentos
ambientales, o bien puede resolver conflictos de manera satisfactoria para todas las partes en
disputa. De este modo, la participacin ciudadana posibilita una aproximacin a la sustentabilidad
ambiental de las acciones humanas en base al dilogo y a la transparencia.
La participacin de la comunidad de manera informada, ordenada, responsable y oportuna que considere los diversos enfoques, intereses y opiniones- constituye un instrumento poderoso
para la prevencin y resolucin de conflictos ambientales originados por acciones emprendidas
en un determinado territorio.
La participacin
ciudadana
requiere de
mecanismos
concretos que la
estimulen
La participacin
debe impulsarse
tempranamente
162
La EIA requiere de instancias de participacin ciudadana

que permitan canalizar un dilogo amplio entre la sociedad civil,
los tomadores de decisin y los promotores
163
La participacin
ayuda a la EIA al
proveer
informacin
ambiental
La ciudadana se
involucra de
acuerdo a su
cultura de
participacin
Confiabilidad a los resultados

Viabilidad a las decisiones
Transparencia al proceso
La participacin
ciudadana incluye,
al menos, el
involucramiento
de los afectados
El uso de un plan
de participacin
facilita los
procesos
participativos
Se debe involucrar a la ciudadana durante la realizacin del estudio de impacto ambiental en la

etapa ms temprana posible, continuando a travs de todo el proceso de EIA. De esta manera se
pueden cumplir tres aspectos: i) cumplir los requerimientos establecidos para la revisin de
estudios; ii) incorporar a la comunidad en la toma de decisiones ambientales otorgndole
transparencia al proceso; y iii) actuar preventivamente respecto de situaciones de difcil solucin
generadas por la falta de informacin a la comunidad.
ada la amplitud de los temas ambientales involucrados, es conveniente realizar un

esfuerzo especfico que oriente la participacin de la comunidad. Esta iniciativa se
puede concretar en un plan de participacin ciudadana que define los objetivos de la
participacin y la seleccin de tcnicas y metodologas que buscan incorporar a los diversos
actores, personas e instituciones involucradas. Por ejemplo, en el caso de un Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, no debe olvidarse que deben participar aquellos que se ven
directamente afectados por las acciones. En este mbito se encuentran las personas que pueden
ver afectada su salud o el entorno inmediato a su residencia por problemas de contaminacin,
degradacin de componentes ambientales y culturales, etc. Pero tambin participan aquellos
grupos o personas interesadas que, no siendo afectados directamente, observan en las acciones
o proyectos impactos negativos sobre alguno de los componentes del medio ambiente, como
los recursos naturales, cuerpos de agua, suelos, etc. En este mbito se encuentran las
organizaciones de base, organizaciones ambientalistas, ONGs, grupos de accin ciudadana,
especialistas, acadmicos, etc.
PLAN DE PARTICIPACIN
CIUDADANA PARA LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
En EIA la participacin contribuye a dar:
En este sentido, hay quienes sostienen que la participacin debera contener mayores regulaciones
legalmente establecidas. Sin embargo, cabe sealar que la participacin no solamente est ligada
al cumplimiento de exigencias legales. Al respecto mucho tienen que ver las iniciativas que los
diferentes actores involucrados generen con el fin de lograr ahorros importantes de tiempo y
dinero y con la cultura de los actores. En otras palabras, la existencia de participacin no formal
no slo ayuda a prevenir los conflictos sino que, adems, es conveniente para todos y hace que
los procesos de evaluacin de impacto ambiental se expresen de mejor manera.
En general, no se ha internalizado adecuadamente el concepto de participacin amplia en la

lnea de tomar decisiones ms beneficiosas para el ambiente. Tampoco son suficientemente
conocidos los alcances reales ni los espacios que ofrecen los instrumentos de evaluacin
ambiental.
La participacin
facilita la
elaboracin de
estudios de
impacto ambiental
y asegura la
transparencia del
proceso
El plan debe dar cuenta de todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la
comunidad durante el estudio y al mismo tiempo, proponer los mecanismos de comunicacin y
consulta durante la fase de revisin. Los objetivos que persigue un plan de participacin ciudadana
estn relacionados con:
Aplicar en forma sistemtica las instrucciones sobre participacin ciudadana establecidos

en los cuerpos legales que regulan el proceso de evaluacin de impacto ambiental.
b)
Promover la participacin ciudadana durante las primeras etapas del estudio de impacto
ambiental.
c)
Solicitar la ayuda de la comunidad en la identificacin, comparacin y seleccin de

alternativas razonables para la accin propuesta.
d)
Informar a los diversos sectores de la ciudadana sobre cambios significativos en la accin

propuesta.
Solicitar la ayuda de la comunidad y en particular de los grupos ambientalistas y
organizaciones similares, para la descripcin de las condiciones ambientales que
potencialmente sean afectadas.
a)
e)
Anticipar conflictos potenciales en forma sistemtica y patrocinar discusiones oportunas

de las diferencias entre las partes afectadas.
g)
Solicitar comentarios de los grupos que han participado en cabildos ambientales, talleres
de trabajo informales o sesiones de informacin patrocinadas por las instituciones
responsables de la revisin o preparacin del estudio de impacto ambiental.
f)
La participacin
facilita la
resolucin de
conflictos
ambientales
El plan de
participacin es
un captulo
necesario en los
estudios de
impacto ambiental
164
Al preparar un plan de participacin ciudadana se debe resolver diversas preguntas,

tales como:
Los mecanismos
de participacin se
ajustan caso a
caso, de acuerdo a
las caractersticas
de los
involucrados
Cul es el objetivo del plan?

Qu actividades realizar y cmo iniciar el proceso de participacin?
Cules actividades se pueden realizar en forma paralela?
Cunto tiempo se debe considerar para la obtencin de resultados?
Cmo evaluar la buena aplicacin de las tcnicas?
Qu hacer cuando se genera un conflicto?
Cmo coordinar la incorporacin de la ciudadana con la realizacin de los
estudios tcnicos?
Cuntos recursos se necesitan para realizar las actividades?
El plan de
participacin es
integrativo y debe
considerar a
afectados e
interesados
PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
La preparacin y realizacin de un plan de participacin ciudadana no es una tarea simple,

sobre todo cuando la accin humana que se est proyectando involucra una amplia gama de
intereses y tiene la potencialidad de afectar, de diferentes maneras, a un gran nmero de personas.
Por ello es importante mantener siempre presente las siguientes consideraciones:
La exclusin de grupos o individuos interesados, aunque no haya sido en forma intencional,

probablemente originar resentimientos, crear una fuente adicional de conflictos, o llevar
a cometer errores en el proceso de EIA. Por ello la identificacin de los potenciales
involucrados es crucial, ya que determina la convocatoria y la seleccin de tcnicas para
promover la participacin efectiva segn los grupos especficos.
b)
Las formas para participar en un proceso de evaluacin de impacto ambiental pueden

variar de acuerdo a las organizaciones existentes, a las caractersticas de los potenciales
impactos ambientales de la accin, y a la experiencia de organizacin de los afectados,
entre otras razones.
La exclusin de
ciudadanos es un
freno para el
proceso de EIA
Programa de actividades
Requisitos de personal tcnico y administrativo y de apoyo
Requisitos presupuestarios y financiamiento
Tcnicas de recoleccin de informacin
Tcnicas de difusin y comunicacin
Identificacin de las oportunidades claves para la participacin ciudadana en
el proceso de evaluacin de impacto ambiental
La participacin
temprana es el
involucramiento
ciudadano durante
la elaboracin del
estudio de impacto
ambiental
Durante la etapa de revisin normalmente existe un perodo de consulta donde los estudios de
impacto ambiental son puestos a disposicin de la comunidad para que sta efecte observaciones
y exprese su pensamiento. Con la finalidad de difundir el procedimiento, habitualmente se
publican extractos del estudio en diarios de circulacin nacional y regional, en los municipios
El plan de
participacin debe
ser autosuficiente
Actividades desarrolladas y fechas de realizacin

Nmero e identificacin de participantes
Representatividad de los participantes en relacin con el nmero de personas afectadas
por la accin
Tcnicas utilizadas y forma de ponderacin de las opiniones y observaciones de la
comunidad
Documentos grficos (afiches, volantes, cartillas, fotografas, etc.) que permitan verificar
la realizacin de las actividades del plan
Evaluacin del plan de participacin identificando los logros obtenidos y las dificultades
del proceso
Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan de participacin debern ser
presentados en el estudio de impacto ambiental correspondiente, sealando de manera explcita
al menos los siguientes aspectos:
Los mecanismos y tcnicas especficas que deben ser desarrolladas por el promotor en un
estudio de impacto ambiental, dependern de la naturaleza de la accin propuesta, de las
caractersticas particulares del reas de influencia y por supuesto, de las condiciones de
comunicacin, conocimiento e interaccin existentes con la comunidad afectada.
CONTENIDOS DE UN PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
a)
165
La ciudadana
debe ser
adecuadamente
informada sobre el
proyecto y el
estudio de impacto
ambiental
involucrados y en las noticias de radio y televisin. Se verifica que el extracto contenga al

menos la siguiente informacin:
a)
b)
c)
d)
e)
Nombre de la accin y su promotor

Localizacin del proyecto (localidad y comuna) o cobertura areal (en el caso de acciones
que involucran territorios locales, regionales o nacionales)
Breve descripcin de la accin propuesta
Sntesis de los impactos ambientales esperados
Plazo de recepcin de observaciones
Adicionalmente, puede exigirse envo de copias del estudio de impacto ambiental a las
instituciones y organizaciones que han hecho sus comentarios en la etapa de clasificacin
ambiental. A estas instituciones y organizaciones se le consulta mediante una pauta simple y
flexible orientada estrictamente a los aspectos ambientales del proyecto y del rea de influencia,
la que debe ser remitida a la autoridad en un plazo establecido. Las observaciones del pblico
en general y de las instituciones y organizaciones consultadas, son dirigidas a la autoridad
ambiental. La recepcin de las observaciones es sistematizada de manera que se facilite su
anlisis y ayudar a la revisin del estudio de impacto ambiental.
Normalmente el procedimiento culmina con audiencias pblicas formales con participacin de

quienes requieran conocer o realizar observaciones al estudio, especialmente de aquellas
instituciones y organizaciones que han participado en las etapas de clasificacin ambiental y de
revisin. Se da un espacio importante al promotor para la presentacin de la accin y del estudio
de impacto ambiental realizado, indicando en detalle los impactos identificados y las medidas
de mitigacin y de seguimiento que sern implementadas. Del mismo modo, se ofrece la
participacin a las organizaciones y al pblico en general para realizar consultas y observaciones
cuidando dar igualdad de oportunidades a todos. Finalmente, los resultados de la audiencia
pblica son utilizados para facilitar el proceso de decisin y certificacin de la autorizacin a la
accin propuesta si es aprobado su estudio.
La audiencia
pblica es uno de
los instrumentos
que se utilizan
para difundir los
estudios de
impacto ambiental
El estudio de
impacto ambiental
debe ser
ampliamente
difundido
166
as siguientes son algunos ejemplos de tcnicas que pueden emplearse para la

incorporacin de la comunidad al proceso de EIA:
Asambleas. Las asambleas son por lo general usadas para la presentacin de las acciones
que se van a realizar o las ideas preliminares con respecto a la aplicacin de algn
instrumento de gestin. Tambin pueden ser utilizadas para conocer las primeras
impresiones de la comunidad acerca de la accin, difundir los resultados del proceso o
de una de sus etapas, y analizar la forma en que se incorporaron las opiniones de la
comunidad a la decisin ambiental.
b)
Encuestas. El propsito central de una encuesta es obtener informacin de un gran nmero

de personas, cuyas respuestas son agrupadas y tabuladas en base a categoras predefinidas.
Las asambleas son

reuniones pblicas
TCNICAS DE
PARTICIPACIN
a)
La entrevista es
una tcnica
dirigida a actores
claves
Entrevistas. La entrevista es ms que nada, en estos casos, una tcnica de recoleccin de

informacin; las hay individuales o grupales, libres o dirigidas. Presenta ventajas cuando
el universo a considerar es ms bien pequeo, y hace posible recoger una opinin
representativa del grupo afectado o interesado. Pueden abarcar temas ms puntuales al
ser dirigidas a individuos con conocimientos especficos.
La encuesta
analiza una
muestra
representativa de
ciudadanos
Foros de consulta. Los foros de consulta tienen la ventaja de ser aplicados no slo con
el fin de informar acerca del proceso, sino que tambin para obtener opiniones globales
de la comunidad involucrada.
Los conflictos
Los conflictos
ambientales
reflejan tensiones
entre actores
Los conflictos ambientales pueden estar relacionados con el uso del suelo, con problemas de
transporte, residuos slidos, manejo de recursos naturales no renovables, localizacin de
proyectos de inversin o con la definicin de normas y planes, entre muchas otras materias.
Pueden abarcar una enorme cantidad de temas de carcter cientfico, econmico, legal, y de
distinto grado de aceptacin pblica. En trminos generales los conflictos pueden ser
considerados como un proceso donde predominan las interacciones antagnicas sobre las
atrayentes. Como tal, tiene etapas distinguibles ya que nacen, crecen y se desarrollan.
El conflicto es la situacin de tensin que se produce ante la existencia de posiciones encontradas

y cuya base son intereses contrapuestos. En el rea ambiental los conflictos adquieren ciertas
particularidades, derivados de su complejidad y de su carcter pblico, ya que son situaciones
confusas y dinmicas que renen intereses diversos.
5.1
LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS
EN LA EVALUACIN
f)
Reuniones informativas. Es una tcnica mediante la cual se invita a un nmero limitado

de personas las cuales pueden ser los lderes de las agrupaciones, acadmicos, autoridades
pblicas, etc. para darles a conocer informacin particular y obtener opiniones de ellos.
Estas reuniones se pueden realizar sin mucha planificacin de antemano.
Tcnicas de difusin de informacin. Son herramientas que permiten dar a conocer
informacin de manera masiva mediante material escrito o audiovisual, a travs de folletos,
paneles, volantes, radios, peridicos, televisin local, etc. Cada vez ms importante es el
uso de Internet para difundir los resultados.
e)
Las reuniones se
ejecutan con
propsitos
especficos
d)
c)
167
El anlisis mostrar, entre otros aspectos, las tendencias, caractersticas, opiniones y

prejuicios del grupo encuestado. Sin embargo, es conveniente tener presente que los
resultados de una encuesta no posibilitan predecir con certeza comportamientos futuros.
Es importante
identificar que los
conflictos se
relacionen con
temas ambientales
168
Los conflictos pueden caracterizarse de la siguiente manera:
Los conflictos
ambientales tienen
diversas
expresiones
En el desarrollo de un conflicto existen dos fases: a) la etapa potencial, en la que no todas las
partes reconocen ser componentes de un conflicto; y b) la etapa manifiesta, en la que es posible
reconocer a los actores involucrados que asumen conductas identificables. Existen diferentes
estrategias o manejo de conflicto para las distintas etapas que van desde la prevencin hasta
su resolucin. Se reconocen, al menos, cuatro etapas clsicas, que son:
Prevencin, que se define como la planificacin de actividades tendientes a identificar

potenciales reas de conflicto y a remover o minimizar sus causas.
Evasin, que es una reaccin tendiente a negar que existen objetivos incompatibles frente
a una situacin.
Solucin transitoria, que apunta principalmente a alterar los sntomas del conflicto y a
menudo, constituye un acuerdo no sustentable que contiene la posibilidad de que ste
vuelva a manifestarse.
Resolucin, que es un acuerdo aceptado por todas las partes para eliminar la causa del
conflicto.
5.2
Resolucin de conflictos ambientales
Las diferentes tcnicas de resolucin de conflictos se imparten en diversas instituciones del

mundo. Un conflicto ambiental se considera resuelto cuando se ha alcanzado un acuerdo
satisfactorio para las partes involucradas, lo que asegura una permanencia en el tiempo. Esto
comprende la satisfaccin de los intereses legtimos de las partes y la existencia de grados
importantes de equidad en la solucin lograda. Para ello:
La administracin
de un conflicto
requiere de
habilidades y
capacidades
especficas
Un conflicto
resuelto implica
un acuerdo
satisfactorio para
todas la partes
Las etapas de los

conflictos son:
prevencin,
evasin, solucin
transitoria y
resolucin
Se dan entre dos o ms partes, entendiendo por ellas a personas, grupos

pequeos o grandes organizaciones. La interaccin puede darse entre dos
personas, entre dos grupos, entre una persona y un grupo, etc.
Se dan interacciones en las cuales las personas que intervienen lo hacen como
seres totales con sus acciones, sus pensamientos, sus valores y sus discursos,
as como desde su rol y su cuota de poder en la sociedad.
Se dan interacciones que adquieren un carcter agresivo.
Se dan interacciones con procesos co-construidos por las partes.
Todas las partes deben asumir el resultado final en forma responsable y aceptar que el
acuerdo al cual se arrib les otorga el mximo grado de satisfaccin posible.
No es posible mejorar el acuerdo si una de las partes resulta afectada.
El acuerdo es posible y estable si todas las partes estn comprometidas en su
implementacin.
El proceso para llegar al acuerdo no debe daar las relaciones entre personas que viven o
trabajan juntas.
El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes para cautelar su
cumplimiento.
La oportunidad en
que se interviene
un conflicto es
importante en los
resultados que se
alcancen
169
La decisin administrativa. En este proceso una de las partes involucradas en una disputa
en el gobierno local, regional o nacional toma la decisin por el resto. Este tipo de
resoluciones puede no ser acatada por todas las partes, por lo que el conflicto puede
prolongarse o derivar hacia otra forma de resolverlo.
c)
El juicio. Es la forma a travs de la cual histricamente la sociedad ha buscado resolver

los conflictos. En ese caso, la decisin la toma un juez sobre la base de las leyes vigentes.
Se trata de un proceso estructurado, de carcter rgido. El procedimiento judicial
distorsiona la realidad; no slo va en detrimento de una solucin ms rpida y econmica
del conflicto, sino que no resuelve su autntica raz. La comunicacin entre las partes
permanece en manos de profesionales especializados en el tema y escapa al control de
los litigantes.
b)
El arbitraje. Este es un proceso privado y voluntario en el cual las partes encomiendan

al rbitro la resolucin de los puntos de mayor controversia, previo acuerdo de que acatarn
la resolucin final por l dictada. Esta forma puede utilizarse cuando las partes no quieren
llevar el caso a los tribunales de justicia. El rbitro acta solo, examina los diferentes
puntos de vista y decide una solucin. El resultado del arbitraje es una decisin vinculante,
donde todas las partes se han comprometido previamente a su acatamiento.
Existen formas
tradicionales para
resolver conflictos:
el arbitraje, el
juicio y la decisin
administrativa
El juicio es rgido
y no siempre
asegura la
solucin del
conflicto
La negociacin puede estar presente desde el momento que se visualiza la existencia de intereses
encontrados ante un proyecto, y se puede extender ms all de las decisiones, hasta la etapa de
a) La negociacin. La negociacin es el proceso a travs del cual las partes se encuentran cara
a cara para exponer sus intereses frente a una accin propuesta y analizar en conjunto las
posibilidades de una decisin que satisfaga a todos los involucrados. La disposicin a hacer
concesiones es indispensable para que el proceso tenga xito.
Entre las formas alternativas para la resolucin de conflictos se encuentran las siguientes:
a)
Entre las formas tradicionales de resolver disputas, figuran las siguientes:
Sin desconocer los mritos del sistema judicial y el aporte que ste ha realizado a la
institucionalizacin de los principios bsicos de convivencia social, los altos costos involucrados
y su lentitud, le restan efectividad. Sin embargo, aunque el sistema judicial fuese ms eficaz, el
hecho que un tercero se pronuncie sobre lo justo y lo injusto, y designe vencedores y perdedores,
puede destruir cualquier relacin posterior entre las personas involucradas.
Un conflicto ambiental bien conducido requiere capacidades profesionales y habilidades

personales especficas. La oportunidad de la intervencin tambin es un requisito indispensable
para su xito. Una vez que una persona ha asumido una postura, su energa se focaliza en
realzar la alternativa elegida y despreciar la rechazada. Por otra parte, la preocupacin por
salvar las apariencias, de no aparecer dbil o de no darse por vencido, dificulta el cambio de
posicin. El conflicto acta como una fuerza centrfuga separando a las partes y reduciendo o
eliminando la interaccin entre ellas. Dicha separacin refuerza las percepciones parciales y
disminuye los esfuerzos por solucionar los problemas. Por ello, es fundamental prevenirlo
oportuna y adecuadamente.
Entre las formas

alternativas para
resolver conflictos
estn: la
negociacin, la
mediacin y la
facilitacin
fiscalizacin y seguimiento de las opciones adoptadas. Bsicamente es un intercambio de

promesas, por lo cual se requiere un grado bsico de confianza con el otro. Es necesario tomar
en cuenta que se negocia en distintos niveles. Un equipo negociador tiene que poner atencin a
lo que pasa en su propio frente interno, adems de lo que ocurre en el otro lado. Se puede
afirmar que las partes van a estar ms dispuestas a aceptar los resultados de una negociacin
que los de una resolucin judicial impuesta desde fuera. Sin embargo, ambas vas no se excluyen
y pueden utilizarse en forma complementaria
En la negociacin pueden distinguirse cuatro elementos:
Las personas (que hay que separar de los problemas)

Los intereses en juego (que deben ser el foco de atencin)
Las opciones (que deben ser varias para decidir bien)
Los criterios (que deben ser lo ms objetivos posibles, a partir de respaldo cientfico,
equidad y eficiencia)
En asuntos complejos, es conveniente que la negociacin se realice a travs de equipos que

deben incluir un jefe o lder, un secretario y los tcnicos. Al interior del equipo se distinguen
funciones diferentes, como la facilitacin, la vocera, el trabajo de lobby y la secretara.
Debiera formar parte de un equipo negociador un experto en cada uno de los temas en discusin.
b) La mediacin. La mediacin es una tcnica a travs de la cual un tercero imparcial facilita

procesos de partes contrapuestas, jugando un papel activo y conductor en la negociacin. La
mediacin es una forma alternativa de resolver una disputa, que evita que las partes vayan a los
tribunales.
La mediacin es una negociacin asistida. El apoyo de un mediador puede ser imprescindible

en los casos en que el conflicto ambiental est declarado y las partes se visualizan en posiciones
de mucha tensin y polarizacin. Es necesario que las partes sean capaces de ponerse de acuerdo
en quin debe mediar entre ellas. Es decir, deben encontrar una persona que merezca la confianza
de todos los actores involucrados. Pero, por sobre todo, para que un proceso de mediacin
tenga xito, todas y cada una de las partes deben generar un incentivo para llegar a un acuerdo.
El mediador no tiene poder para tomar decisiones a nombre de las partes, sino que les ayuda a
llegar a un acuerdo. Por ello, es imprescindible que el mediador se gane la confianza de todos
los involucrados. Tambin debe ayudar a que las partes desarrollen soluciones creativas.
El mediador
acerca las
posiciones
El mediador
requiere de la
confianza de los
diversos actores
En la mediacin
participa un
tercero
considerado como
imparcial
La negociacin
requiere de
equipos
capacitados
La negociacin es
til en cualquier
fase de la EIA
170
El mediador debe educar a las partes acerca del proceso que van a desarrollar. Adems, debe
ayudarlas a comprender las percepciones y posiciones de cada uno, y clarificar los intereses y
aspectos en debate. Adems, debe generar transmisin entre las partes, componer alternativas
para resolver el conflicto y ayudar a los involucrados a acercarse a un acuerdo. El mediador
rene a las partes, contribuye a definir los asuntos implcitos en el conflicto, ofrece una tercera
perspectiva sobre el problema y las soluciones, y dirige el proceso de resolucin. El mediador
tambin propone una forma de manejar la informacin tcnica y destaca el valor de que las
partes se aprendan a relacionar directamente con quienes han estado oponindose a ellos en
pblico.
171
La facilitacin es
un proceso que
ayuda a la
formulacin de
acuerdos
Acuerdo de una metodologa de trabajo, cronograma y expectativas

Definicin compartida sobre los problemas e intereses en juego
Intercambio de soluciones y alternativas que den cuenta de los intereses involucrados
Construccin de una alternativa aceptable a todas las partes
Redaccin de un acuerdo de implementacin de la alternativa y su ratificacin con la
firma de las partes
d) La mesa de negociacin. Cuando existen diferencias evidentes entre los actores, es posible
convocar a todas las partes a interactuar conjuntamente en bsqueda de una solucin. Una mesa
de negociacin puede desarrollarse en los siguientes cinco pasos:
Los facilitadores actan como moderadores en grandes reuniones y aseguran que todos puedan
intervenir y sean escuchados. No se espera que ellos ofrezcan voluntariamente sus propias
ideas ni que participen activamente en animar a las partes a alcanzar un acuerdo.
c) La facilitacin. La facilitacin es un proceso voluntario que se utiliza para resolver conflictos

antes que stos lleguen a un punto crtico. Tiene un carcter menos formal y enfatiza que la
forma de alcanzar un acuerdo es a travs del mtodo de la colaboracin. Este proceso ayuda a
definir el problema y los puntos en debate, de manera que el grupo pueda trabajar en la
construccin de un consenso, al revs del sistema competitivo en el cual se trata de obtener la
mayor ventaja posible.
La mediacin es
til para lograr
acuerdos entre
proponentes y
afectados
Inicio de contactos preliminares entre el mediador y las partes

Intervencin del mediador en el conflicto y establecimiento de las reglas
generales que guiarn el proceso
Recopilacin de informacin relativa al conflicto e identificacin de los puntos
a resolver
Desarrollo de opciones para solucionar cada uno de los puntos
Evaluacin de las opciones del acuerdo, comparndolas con las alternativas
de las otras partes
Conclusin de un acuerdo global o parcial sobre el ncleo sustancial del
conflicto, y elaboracin del plan necesario para su ratificacin, ejecucin y
control
El proceso de mediacin normalmente consta de seis etapas; ellas son:
En la mesa de
negociacin se
convoca a las
partes para
alcanzar una
solucin viable
para todos
Glosario
DEFINICIONES Y
CONCEPTOS BSICOS
Calidad ambiental. Estructuras y procesos ecolgicos que permiten el desarrollo

sustentable (o racional), la conservacin de la diversidad biolgica y el mejoramiento
del nivel de vida de la poblacin humana. Tambin puede ser entendida como el conjunto
de propiedades de los elementos del ambiente que permite reconocer sus condiciones
bsicas.
Calificacin. Proceso mediante el cual se decide si un estudio de impacto ambiental

rene los requisitos mnimos de forma y fondo necesarios para su aprobacin.
Compensacin. Subgrupo de las medidas de correccin mediante las cuales se propende

restituir los efectos ambientales irreversibles generados por una accin o grupo de ellas
en un lugar determinado, a travs de la creacin de un escenario similar al deteriorado,
ya sea en el mismo lugar o en un rea distinta.
Componente ambiental. Elemento constitutivo del ambiente.
Contaminacin. Grado de concentracin de elementos qumicos, fsicos, biolgicos o

energticos por encima del cual se pone en peligro la generacin o el desarrollo de la
vida, provocando impactos que ponen en riesgo la salud de las personas y la calidad del
medio ambiente.
Deterioro ambiental. Modificacin que disminuye la calidad ambiental como

consecuencia de una accin humana.
Desarrollo sostenible. Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de

vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del
medio ambiente, de manera que no se sobrepase la capacidad del ambiente para recuperarse
y absorber los desechos producidos, manteniendo o incrementando as el crecimiento
econmico.
Ecologa. Ciencia que estudia la distribucin y abundancia de los seres vivos.
Ecosistema. Unidad bsica de estudio de la naturaleza.
Auditora ambiental. Evaluacin de acciones ya ejecutadas, destinada a identificar y

medir la magnitud de los daos ambientales existentes y de sus riesgos asociados, para
cotejarlos con los resultados de los estudios de impacto ambiental correspondientes, o
con los ndices de calidad ambiental requeridos por la legislacin vigente.
Anlisis de riesgo. Estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades o

contingencias que en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad pueden generar
peligro o dao a la salud humana, al ambiente o a los recursos naturales.
Glosario
175
Ecosistemas ambientalmente crticos. Ecosistemas que han perdido su capacidad de

recuperacin o autorregulacin.
Ecosistemas ambientalmente sensibles. Ecosistemas altamente susceptibles al deterioro

por la introduccin de factores ajenos o exgenos.
Estudio de impacto ambiental. El o los documento(s) que sustenta(n) el anlisis

ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones
informadas en relacin a las implicancias ambientales de actividades humanas.
Evaluacin preliminar. Herramienta que contrasta una accin humana con los criterios
de proteccin ambiental para decidir la necesidad y los alcances de un estudio de impacto
ambiental.
Fiscalizacin. Conjunto de acciones dispuestas por los organismos del Estado que, en
uso de sus facultades legales, buscan que se cumpla la normativa y las condiciones
ambientales.
Impacto ambiental. Alteracin significativa del medio ambiente, provocada directa o

indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada.
Impactos acumulativos. Impactos que resultan de una accin propuesta, y que se

incrementan al aadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras acciones.
Impactos directos. Impactos primarios de una accin humana que ocurren al mismo
tiempo y en el mismo lugar que ella.
Indicadores de calidad. Informacin que permite conocer el estado de un elemento del

ambiente.
Mitigacin. Diseo y ejecucin de obras o actividades dirigidas a moderar, atenuar,

minimizar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda
generar sobre el entorno humano y natural.
Medidas de prevencin. Diseo y ejecucin de obras o actividades encaminadas a

anticipar los posibles impactos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda generar
sobre el entorno humano y natural.
Medio ambiente. Entorno biofsico y sociocultural que condiciona, favorece, restringe

o permite la vida.
Monitoreo. Obtencin espacial y temporal de informacin especfica sobre el estado de

las variables ambientales, destinada a alimentar los procesos de seguimiento y fiscalizacin
ambiental.
Normas de calidad. Conjunto de condiciones que, de acuerdo a la legislacin vigente,

deben cumplir los distintos elementos que componen el ambiente.
176
Plan de manejo ambiental. Establecimiento detallado de las acciones que se requieren

para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos ambientales negativos,
o aquel que busca acentuar los impactos positivos, causados en el desarrollo de un proyecto,
obra o actividad. El plan de manejo ambiental incluye los planes de seguimiento y
participacin ciudadana.
Poltica ambiental. Definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la sociedad

se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental.
Proceso de evaluacin de impacto ambiental. Conjunto de requisitos, pasos y etapas

que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal
segn los estndares internacionales.
Seguimiento. Conjunto de decisiones y actividades destinadas a velar por el cumplimiento

de los acuerdos ambientales establecidos durante un proceso de evaluacin de impacto
ambiental.
Sistema de EIA. Forma de organizacin y administracin de un proceso de evaluacin

de impacto ambiental segn la realidad y capacidad de quien lo aplique.
Trminos de referencia. Documento que contiene los lineamientos generales que deben
considerarse para la elaboracin de un estudio de impacto ambiental.
Normas de emisin. Valores que establecen la cantidad mxima permitida de emisin

de un contaminante, medido en la fuente emisora.
Glosario
177
Bibliografa
AGUIL, M., et al. 1991. Gua para la Elaboracin de Estudios del Medio Fsico: Contenidos y metodologas. Ministerio de Obras Pblicas y Transportes. Tercera edicin.
Madrid.
ASCHER, W. 1992. Coping with the Disappointing Rates of Return on Development

Projects that Affect the Environment. World Bank, Washington, D.C.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. 1990. Comit del Medio

Ambiente. Procedimientos para Clasificar y Evaluar Impactos Ambientales en las
Operaciones del Banco. BID, Washington, D.C.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. 1990. Estrategias y

procedimientos para Temas Socio-Culturales en Relacin con el Medio Ambiente. BID.
Washington, D.C.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. 1991. Aplicacin de los

Procedimientos Ambientales en el Sector de Saneamiento y Desarrollo Urbano.
Washington, D.C.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO / CENTRO DE ESTUDIOS

PARA EL DESARROLLO (CED). 2001. Generacin de polticas, planes y programas
ambientales y mejoramiento de la capacidad de gestin a nivel municipal. Santiago,
Chile.

PARA EL DESARROLLO (CED). 1999-2000. Proyecto Apoyo para el Mejoramiento
de la Gestin Ambiental en los Pases de Amrica Latina y el Caribe. Santiago, Chile.

PARA EL DESARROLLO (CED). 2001. Revisin de la Evaluacin de Impacto
Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe: metodologa, resultados y tendencias.

PARA EL DESARROLLO (CED). 2001. Informe Final. Proyecto Gestin Ambiental
en Amrica Latina y el Caribe. Santiago, Chile.
AGUIL, M. y RAMOS, A. 1991. Directrices y Tcnicas para la Estimacin de Impactos.

Universidad Politcnica de Madrid, Espaa.
AGENCIA DE PROTECCIN AMBIENTAL DE LOS ESTADOS UNIDOS /

COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. 1993. Principios de Evaluacin
de Impacto Ambiental. Alfabeta Impresores. Santiago, Chile.
Se incluyen referencias bibliogrficas relacionadas con evaluacin de impacto ambiental, con

el fin de sealar algunas de las publicaciones existentes en torno al tema.
Bibliografa
181
BANCO MUNDIAL. 1991. Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental. Vol. I, II y

III. Trabajo Tcnico No. 139. Washington, D.C.
BANCO MUNDIAL. 1991. Guidelines for Environmental Assessment of Energy and

Industry Projects. Washington, D.C., World Bank.
BORCOSQUE, L. 1991. Evaluacin del Impacto Ambiental. Mtodos y Tcnicas

Cartogrficas.
CAAM. 1995. Plan para la incorporacin de un Sistema de Evaluacin de Impacto

Ambiental en el Ecuador. Quito, Ecuador.
CANTER, L. W. 1998. Methods for Effective Environmental Information Assestment:

EIA Practice, Cap 6. En Environmental Methods Review: Retooling Impact Assessment
for the New Century. Alan L. Porteer and John J. Fittipaldi Eds. Published Fargo North
Dakota, USA: The Press Club, March 1998.
CASA DE LA PAZ. 1999. Sistematizacin de Experiencias en Participacin Ciudadana

y Bases Metodolgicas para la Resolucin Colaborativa de Conflictos Ambientales en
Chile. Proyecto La Participacin Ciudadana en la Resolucin de Conflictos Ambientales:
Hacia un Modelo de Desarrollo Social y Ambientalmente Sustentable (Fundacin Ford
- CONAMA - Casa de la Paz). Santiago, Chile.
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO (CED). 2000. Gua para la

Evaluacin Ambiental de Pequeos Proyectos. Programa Generacin de polticas, planes
y programas ambientales y mejoramiento de la capacidad de gestin a nivel municipal.
Santiago, Chile.
CEPAL. 1991. Evaluacin de Impacto Ambiental en Amrica Latina y el Caribe. Santiago

de Chile.
CIDIAT (Centro Interamericano de Desarrollo e Investigacin Ambiental y

Territorial). 1994. Mtodos de identificacin de efectos y de evaluacin de impactos
ambientales. En: II Curso Postgrado sobre Evaluacin de Impactos Ambientales.
FLACAM. La Plata, Argentina. s.n.
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. 1993. Seminario-Taller sobre

Evaluacin de Impacto Ambiental. Santiago, Chile.
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. 1993. Instructivo Presidencial:

Pauta para la Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos de Inversin. Santiago,
Chile.
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. 1994. Manual de Evaluacin

de Impacto Ambiental; conceptos y antecedentes bsicos. Santiago, Chile.
COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE (CONAMA). 1995.
182
COUNCIL ON ENVIRONMENTAL QUALITY. 1992. Regulations for Implementing

the Procedural Provisions of the National Environmental Policy Act. Washington, D.C.
COUSILLAS, MARCELO J. 1994. Evaluacin del Impacto Ambiental, anlisis de la

Ley 16.466 del 19 de Enero de 1994. Instituto de Estudios Empresariales, Montevideo.
COWLES, R.V. 1990. Environmental Impact Assessment in the Planning Process for
Mining Projects. Energy Law 90: Changing Energy Markets, The Legal Consequences.
International Bar Association Series. London.
DAVIS, R. 1996. 25 Aos de NEPA: Cmo funciona, sus fortalezas y debilidades. Centro
de Estudios Pblicos. Documento de Trabajo N 246, Abril. Chile.
ENVIRONMENTAL LAW INSTITUTE. 1991. Environmental Impact Assessment:

Integrating Environmental Protection and Development Planning. Washington, D.C.
ESCRIBANO, B., et al. 1991. El Paisaje. Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.

117 pp., Madrid.
ESPINOZA, G.A. 2000. Informe de Consultora: Apoyo a Planes de Accin del BID en
Temas Ambientales en El Salvador. Santiago, Chile
ESPINOZA, G.A. 1998. Informe de Consultora. Gua de Procedimientos y Mecanismos

de Evaluacin y Seguimiento Ambiental (PROMESA). BID. Santiago, Chile.
ESPINOZA, G.A. 1998. Informe de Consultora: Polticas y Procedimientos de

Evaluacin de Impacto Ambiental para el Per. Santiago, Chile.
ESPINOZA, G.A. 1997. Informe de Consultora: Diseo Conceptual y Operativo del

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en Uruguay. BID.
ESPINOZA, G.A. 1996. Experiencia Internacional en EIA. Informe preparado como

parte del programa de fortalecimiento institucional. DINAMA/Dames & Moore.
Montevideo.
ESPINOZA, G.A., et al. 1995. Manual de Participacin Ciudadana en el Proceso de

Evaluacin de Impacto Ambiental. Participa, Casa de la Paz, Prctica. Santiago, Chile.
ESPINOZA, G.A., S. GARCIA, F. VALENZUELA Y J. JURE, 1997. Algunas

Experiencias Derivadas de la Aplicacin del Sistema Voluntario de Evaluacin de Impacto
Ambiental en Chile. Documento de Trabajo N35 de octubre de 1997. Comisin de
Medio Ambiente, Centro de Estudios para el Desarrollo - CED. Santiago, Chile.
CONESA, VICENTE. 1995. Auditoras Medioambientales: gua metodolgica. Ed.

Mundi-prensa. Madrid
Metodologas de planes de control y fiscalizacin ambiental y auditoras ambientales.

SGS Ecocare. Informe final. Diciembre. Santiago. Chile.
Bibliografa
183
ESPINOZA, G., X. ABOGABIR Y O. SALAZAR. 1998. Instrumentos de Gestin

Ambiental y Participacin Ciudadana. Casa de la Paz. Santiago, Chile.
ESPINOZA, G. y O. SALAZAR. 1998. Participacin Ciudadana en el Sistema Voluntario

de Evaluacin de Impacto Ambiental en Chile (Perodo 1994-1997). Casa de la Paz.
Santiago, Chile.
GARCIA, M.P. 1990. Hacia una matriz integral de impactos: Aproximacin metodolgica
a proyectos de desarrollo minero-industrial latinoamericanos. En: CANALES, J. (ed.)
Efectos Demogrficos de Grandes Proyectos de Desarrollo. NU/CEPAL/CELADE.
CELADE, San Jos.
GMEZ OREA, DOMINGO, 1994. Evaluacin de Impacto Ambiental. Editorial

Agrcola Espaola S.A., Madrid.
GROSS, C.M.F. 1992. Una aproximacin a la problemtica de los impactos: Los impactos
de obras hidroelctricas. Revista Interamericana de Planificacin Vol. 25, No. 98.
JERNELOV, A. y MARINOV, U. 1990. Un enfoque de la evaluacin del impacto

ambiental de proyectos que afecten al medio ambiente marino y costero. Oceans and
Coastal Areas Programme Activity Centre. PNUMA. Nairobi.
JICA. 1990. Environmental Guidelines for Dam Construction Projects. Japan.
JILIBERTO, R. Y MANUEL ALVAREZ-ARENAS, Ed. 2000. Evaluacin Ambiental

Estratgica de Poltica, Planes y Programas: una aproximacin analtica. Talleres
BORPISA, Madrid.
JORDN, J.M. 1992. Evaluacin del Impacto Ambiental. EIA. Valparaso, Chile.
JURE, J., S. RODRGUEZ. 1997. Aplicabilidad del Sistema de Evaluacin de Impacto

Ambiental (SEIA) a los Planes Reguladores Comunales (PRC), Informe para optar al
Titulo de Ingeniero de Ejecucin en Ordenacin Ambiental. Santiago, Chile.
KEMP, R. 1990. Environmental Impact Assessment. Theory and practice. Journal of

Rural Studies 6:448-449.
KETTERING FOUNDATION. 1994. International Civil Society Workshop. Kettering

Foundation, USA.
LEAL, J. 1990. Environmental impact assessment as a method of incorporating the

environment into planning, Vol. 1. En: PNUMA/CEPAL/ILPES. The Environmental
Dimension in Development Planning. ECLAC, Santiago.
LEAL, J. 1991. Estado del arte en mtodos de evaluacin del impacto ambiental. En
Schwember, ed. Proteccin del Medio Ambiente: Seminario AIC-TECNIBERIA 1990.
Santiago Asociacin de Ingenieros Consultores de Chile.
184
MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y URBANISMO. 1989. Guas Metodolgicas

para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental. 2, Grandes Presas. Madrid.
MOPT. 1990. Guas Metodolgicas para la elaboracin de estudios de impacto ambiental:

repoblaciones forestales. Tercera edicin. Madrid, Espaa.
MOPT. 1991. Gua para la elaboracin de Estudios del Medio Fsico: Contenidos y
metodologas. Tercera Edicin. Madrid, Espaa.
MOPT. 1991. Gua Metodolgica para la elaboracin de estudios de impacto ambiental:

Carreteras y Ferrocarriles. Madrid, Espaa.
NU/ECE. 1990. Post-project Analysis in Environmental Impact Assessment. United

Nations. New York.
NU/ECE. 1991. Policies and Systems of Environmental Impact Assessment. United

Nations. Environmental Series No. 4. New York.
PAEZ, J.C. 1996. Introduccin a la Evaluacin de Impacto Ambiental. CAAM, Ecuador.
PATRIDGE, WILLIAM. 1994. Participacin Popular en Evaluacin Ambiental en

Amrica Latina. Nota de Divulgacin N 11. Departamento Tcnico para Amrica Latina,
Banco Mundial, Washington D. C.
PIMENTEL, G. y PIRES, S.H. 1992. Metodologas de avaliao de impacto ambiental:

aplicaes e seus limites. Revista de Administrao Publica, Vol. 26, N 1.
PISANI, P. y G.A. ESPINOZA. 1994. Breve descripcin de los Aspectos Bsicos del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en Chile. Instituto Nacional de
Investigaciones Agropecuarias. VI Simposio sobre Contaminacin Ambiental: Impacto
Ambiental de Metales Pesados, pp. 176-185.
RIEBSAME, W. 1990. Evaluacin de las implicaciones sociales de las fluctuaciones

del clima: Gua para los estudios de los impactos del clima. Comisin Permanente del
Pacfico Sur; PNUMA. Oceans and Coastal Areas Programme Activity Centre. CPPS/
PNUMA. Nairobi.
ROMAGGI, M. 1992. Metodologas para la Gestin Ambiental: Evaluacin de impacto

ambiental, planificacin fsica integrada, cuentas patrimoniales. Documento MAM-72.
Programa de Capacitacin ILPES/CEPAL. Santiago.
SUROSWSKI, A. 1992. La Variable Poblacin en la Gestin Ambiental: Un ejemplo de

evaluacin de impacto ambiental. CELADE, Santiago.
LEAL, J. 1997. Guas para la Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos de

Desarrollo Local. ILPES. Santiago, Chile.
Bibliografa
185
TESAM S.A. 1996. Preparacin y Publicacin de Metodologas de Evaluacin de Impacto

Ambiental. Informe Borrador Final. CONAMA, Chile.
WEITZENFELD, H. 1996. Manual Bsico de Evaluacin de Impacto en el Ambiente y

la Salud, de acciones proyectadas. Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud.
Organizacin Panamericana de la Salud, OMS. Metepec. Mxico.
WOOD, C. 1995. Environmental Impact Assessment, a comparative review. Longman

Scientific and Technical, Longman Group Limited. Longman House, Burnt Mill, Harlow.
England
WOOD, C. 1996. Evaluacin de Impacto Ambiental: Un anlisis comparativo de ocho

sistemas de EIA. Centro de Estudios Pblicos. Doc de Trabajo N 247, Abril. Chile.
YOUNG, L. 1990. Agricultural Policies in Industrial Countries and their Environmental

Impacts: Applicability to and comparisons with developing nations. World Bank,
Environment Working Paper No. 25. Washington, D.C.
186
Listado de Figuras y
Cuadros
LISTADO DE CUADROS
Cuadro 5-1. Resumen de datos y elementos que podran ser requeridos para definir el estado
del medio ambiente ......................................................................................................... 72
Cuadro 5-2. Algunos componentes a considerar para la descripcin del ambiente en los estudios
de impacto ambiental ......................................................................................................73
Cuadro 5-3. Formato tipo para obtencin de informacin relevante en la caracterizacin de los
impactos ambientales ......................................................................................................74
Cuadro 5-4 Propuesta de indicadores para asuntos ambientales relevantes ...................................... 77
Cuadro 6-1. Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental ............................................ 85
Cuadro 7-1. Clasificacin de impactos ambientales ........................................................................... 97
Cuadro 7-2. Valoracin de los impactos ambientales .........................................................................99
Cuadro 7-3. Valorizacin de la importancia de un impacto .............................................................. 100
Cuadro 7 4. Principales mtodos para la evaluacin de impactos ambientales ................................ 102
Cuadro 7-5 Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la evaluacin de impacto
ambiental .......................................................................................................................103
Cuadro 7-6. Ejemplo de lista de chequeo para identificar impactos ambientales en zonas de
acumulacin de desechos mineros ................................................................................ 105
Cuadro 7-7. Listado escalonado de impactos de un proyecto de desarrollo forestal ........................106
Cuadro 7-8. Listado-cuestionario parcial de impactos para un proyecto de desarrollo forestal .......107
Cuadro 7-9. Identificacin de impactos basada en la utilizacin de redes .......................................109
Cuadro 7-10. Definicin de impactos claves ...................................................................................... 111
Cuadro 7-11. Identificacin de preocupaciones y variables ambientales para estimar impactos .......112
Cuadro 7-12. Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo la identificacin y valoracin de
impactos ambientales ....................................................................................................114
Cuadro 7-13. Ejemplos ms tpicos de modelos de calidad de agua .................................................. 120
Cuadro 8-1. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre .........................................133
Cuadro 9-1. Resumen para la verificacin de documentos ...............................................................141
Cuadro 10-1. Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento ..............................................152
Cuadro 10-2. Ejemplo de acciones de seguimiento de variables ambientales ....................................153
Cuadro 10-3. Descripcin de un mtodo de auditora basado en seis fases bsicas de anlisis .........157
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y sociales en la dimensin ambiental ...........17
Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales ..................................................................17
Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y medidas de proteccin ...........................................18
Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente .................................................... 19
Figura 2-1. Anlisis de EIA .................................................................................................................25
Figura 2-2. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA ................................................................................ 26
Figura 2-3. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin ...........................................27
Figura 2-4 Estructura conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental .......................... 29
Figura 2-5. Esquema general del proceso de EIA ...............................................................................35
Figura 7-1. Diagrama de flujo para identificacin de impactos en un proyecto de desarrollo
urbano ..............................................................................................................................108
Figura 7-2. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas ...............................110
Figura 7-3. Ejemplo de superposicin cartogrfica ...........................................................................113
Bibliografa
189

1 Eval Imp Amb

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

1 Eval Imp Amb

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

SANTIAGO - CHILE

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID

Este documento fue elaborado como parte

Apoyo a la elaboracin del texto:

Las opiniones expresadas en este documento son

CAPTULO IV. EVALUACIN PRELIMINAR .............................................................. 59

2.1 Conclusiones para la instalacin de SEIA ............................................................... 45

PRINCIPALES REQUISITOS A CONSIDERAR EN LA INSTALACIN

CAPTULO III. EXPERIENCIAS EN LA GESTIN

CAPTULO II. PROCESO Y SISTEMAS DE EIA ....................................................... 21

CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE .................................................. 13

EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA ....................................................................................... 66

CAPTULO V. NECESIDADES DE INFORMACIN .................................................. 69

SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS PARA

CAPTULO VI. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS

ASPECTOS BSICOS ................................................................................................................. 95

1.1 Antecedentes ............................................................................................................ 95

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Calidad del agua ..................................................................................................... 119

LISTADO DE FIGURAS Y CUADROS .......................................................................... 187

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................ 179

GLOSARIO ........................................................................................................................ 173

5.1 Los conflictos ......................................................................................................... 167

PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS ESTUDIOS

CAPTULO XI. PARTICIPACIN CIUDADANA ....................................................... 159

Fases de un programa de seguimiento.................................................................... 150

CONSIDERACIONES PARA PREPARAR Y DESARROLLAR UN PROGRAMA DE

CAPTULO X. SEGUIMIENTO Y CONTROL ............................................................ 147

CAPTULO IX. REVISIN Y CALIFICACIN ........................................................... 135

CAPTULO VIII. MITIGACIN Y COMPENSACIN ............................................... 127

DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA ALGUNAS VARIABLES

2.4 Panel de expertos .................................................................................................... 111

Un marco general para una aplicacin preventiva de la proteccin ambiental, respetando

El propsito de que las acciones humanas demuestren anticipadamente su viabilidad

Los requisitos tcnicos y administrativos instalados con el propsito de incorporar la

n atencin a las particularidades que involucra la aplicacin de los procedimientos y

l texto Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental ha sido preparado para

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Se busca verificar de manera independiente los dictmenes y conclusiones que se

Se busca alcanzar una evaluacin amplia y acertada de los recursos ambientales

Se busca la coordinacin e integracin de acciones destinadas a asegurar que se tiene

Las aplicaciones principales de este texto estn relacionadas con:

a) Facilitar el cumplimiento de los requisitos ambientales;

b) Describir los elementos conocidos y aceptados para elaborar, revisar y aprobar

c) Cumplir con los requisitos ambientales clsicos exigidos por la evaluacin de

d) Facilitar el uso apropiado de conceptos, pasos y requisitos de la EIA.

a) Curso Principios de EIA de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados

d) Curso de Participacin Ciudadana y EIA (Casa de la Paz / Agencia de los

En cualquier definicin, sin embargo, se reconoce la necesidad de compatibilizar el continuo

Una antigua definicin de desarrollo sostenible lo vincula a la satisfaccin de las necesidades

unque se sabe que desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento, estabilidad y

El conjunto de elementos anteriores, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales cambios

El desafo real entonces consiste en identificar y posteriormente implementar una jerarqua

La EIA no consigue el desarrollo sostenible per se, pero puede ayudar

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Clima, Agua, Aire, Suelo, Ruido

Fauna, Flora, Ecosistemas

artificiales por accin humana

Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales

Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y humanos

La proteccin ambiental se demuestra especialmente en cada una de las miles de toma de

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

La inquietud central respecto a un impacto ambiental es establecer el tipo de alteraciones que