Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Constitución Explicada 1 Parte
Constitución Explicada 1 Parte
5
,r
<
c.:::
z
Q..
rJ)
W
rJ)
~
w
o
z
w
e,:,
;;
tJ)
.-
><
CJ.)
tJ)
.-
><
....J
CJ.)
LA CONSTITUCiN EXPLICADA
EU<JENIO EVANs EsPlElRA
2007 LexisNexis' Miraflores 383, piso 11, Santiago, Chile' Telfono: 600 700 8000' www.lexisnexis.cl
Registro
de Propiedad Intelectual
N" 157.553 I.S.B.N. 956 - 238667- 8
-_
.. _~~~.
n
~
~::;"c;::9
Tiraje: 300 ejemplares
.;~(S)-
~JVERTENCIA
La Ley N 17.336sobre Propiedad Intelectual probbe el uso no exceptuado de obras protegidas sin la autorizacin expresa
de los titulares de los derecbos de autor. El fOlocopiado-o reproduccin por c-ualquier otro medio o procedimiento, de la
presente publicacin, queda expresamente prohibido. UsOs infractores pueden constituir delito.
CAPTULO
Bases de la institncionalidad
CAPTULO
,........................
Ir
Nacionalidad y ciudadana
CAPTULO
19
In
31
[V
Gobierno.........
89
CAPTULO
CAPTULO
Congreso Nacional
V[
Poder Judicial
119
CAPTULO
CAPTULO
vn
Ministerio Pblico
171
CAPTULOVIII
Tribunal Constitucional..........................................................
179
CAPTULOIX
Justicia electoral
195
CAPTULOX
Contralora General de la Repblica
201
CAPiTULOXI
Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica
CAPTULOXU
Consejo de Seguridad Nacional
CAPTULOXIII
Banco Central
Captulo XIV
Gobierno y administracin interior del Estado
CAPTULOXV
Reforma a la Constitucin
ANEXO
CAPTu'LO 1
BASES DE LA INSTlTUCIONALlDAD
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
El reconocimiento de la igualdad natural entre las personas, sin distincin de sexo, clase social, condicin ni raza es la primera declaracin
fundamental que hace la Constitucin. Tal intrinseca semejanza la acompaa del atributo de la libertad que gozan los individuos de la especie
humana, siendo ambos -igualdad y libertad de las personas- los caracteres que inspiran la creacin del Estado, que limitan su actuacin y que
le imponen los deberes que este mismo precepto se encarga de consagrar. La incorporacin de estos principios -igualdad y libertad- tiene su
fuente originaria en el nacimiento del constitucionalismo moderno al
figurar en la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos ( l 776)
Yen la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, inmediata a la Revolucin Francesa de 1789. En una semejanza casi literal,
el prembulo de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre de 1948 seala: "Todos los hombres nacen libres e iguales
en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia,
deben comportarse fraternalmente los unos con los otros".
La esencial sociabilidad del ser humano, la necesidad que unos sienten de los otros impone reconocer como primer grupo natural de la sociedad civil a la familia. Constituye sta una declaracin que confirma
el carcter natural y necesario de este tipo de sociedad intermedia y se
sostiene con mayor nfasis al imponer al Estado, como deber primordial, darle proteccin y propender a su fortalecimiento.
La sociabilidad natural del hombre no slo se limita a la conformacin del ncleo o grupo familiar, s.ino que se manifiesta con semejante intensidad en la formacin de sociedades voluntarias, es decir,
aquellas que existentes entre el Estado -la sociedad mayor- y la familia, requieren de garantas para desenvolverse con la necesaria autonoma para cumplir con los fines para los cuales son creadas. Fluye entonces el denominado principio de subsidiariedadi el que informa la
actuacin estatal imponindole prescindencia en el objetivo de priorizar
la libertad e instinto creador de agrupaciones intermedias por el ser humano.
La sociedad perfecta, el Estado, se constituye como la institucin
ordenadora de las conductas humanas para alcanzar un fin u objetivo
establecido por la Constitucin, este es, el bien comn. La existencia
del Estado es para los hombres, el ser humano lo crea, ordena y constituye con el objeto de coordinar los esfuerzos sociales en procura de
obtener la mejor realizacin material y espiritual posible. Sin embargo, el fin objetivo impuesto al Estado debe realizarse con pleno respeto
de los derechos y garantas que la Constitucin asegura a todas las personas.
El fin del Estado se complementa con los deberes que la Constitucin le impone de resguardar la seguridad naconal, esto es, la integridad de su territorio, la estabilidad de su gobierno y la intangibilidad de
los derechos fundamentales de sus habitantes y con ello proteger a la
poblacin y a la familia. La igualdad de oportunidades, la que como
derecho de las personas tambin se impone como deber del Estado, implica en su doble carcter el referido a la participacin igualitaria en los
asuntos pblicos y en los privados, es decir, en la posibilidad de todo
ciudadano de elegir a sus autoridades o ser elegido para el desempeo
de un cargo de eleccin popular, como en el desarrollo de las potencialidades de la persona humana para su mejor desarrollo personal.
Para saber ms acerca de este artculo ver: Sentencias Roles N 19,
considerando 9 y N 53 del Tribunal Constitucional; Silva Bascuin,
Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo IV, Editorial Jurdica de Chile, 1997; Seplveda Gutirrez; Luis: Las asociaciones intermedias y su autonoma como base y garanta del Estado, XXX Jornadas
de Derecho Pblico, Facultad de Derecho, Universidad de Valparaso,
Edeval, 2000; Varela del Solar, Jorge Luis: Estudio sobre el artculo 1
de la Constitucin de 1980. Revista Chilena de Derecho, Vol. 11, 1984.
a) Estado Unitario es aquel en que existe un solo ordenamiento jurdico fundamental generado en un Poder Poltico Central. Ese ordenamiento rige en todo el territorio nacional, al igual que la autoridad de
ese Poder CentraL Estados unitarios contemp_QtliQeos.:_Pef\LU.lll~\illY,
Ecuador, Bolivia, Paraguay, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaa,
Blgica, Holanda, Grecia, Checoslovaquia, Polonia, Japn, etc.
b) El Estado Federal, en cambio, es aquel en que se han unido polticamente un conjunto de porciones territoriales originando diversos
ordenamientos jurdicos generados tanto por un poder central (llamado
Poder Federal) como por poderes locales. En el territorio del Estado
Federal rigen, en consecuencia, diversos sistemas jurdicos y coexisten
la autoridad central y los poderes locales. Estados Federales contemporneos: Estados Unidos de Norteamrica, Mxico, Venezuela, Argentina, Brasil, Alemania, Austria, Suiza, Croacia, India, etc.
La Constitucin chilena expresa el carcter unitario del Estado en
otras diversas disposiciones: artculos 24, 110, 111Y 116.
Los Decretos Leyes Ws. 573 y 575, de 1974, dividieron el territorio
del pas en regiones para los efectos del gobierno y de la administracin
del Estado, en una nueva divisin poltico-administrativa que recibira
consagracin constitucional en este artculo.
. La descentralizacin territorial exige rganos dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, provistos de competencia propia, slo
sujetos a supervigilancia del rgano central, y que ejercen sus atribuciones dentro de la porcin territorial en que se divide el pas.
La descentralizacin funcional, por su parte, dice relacin con el
mismo concepto de transferencia de atribuciones, pero en relacin con
una materia especfica. La desconcentracin, por ltimo, implica simplemente un traslado de competencias a un rgano regional dependiente
del poder central, el que acta con la personalidad jurdica de este ltimo.
La disposicin en anlisis ha sido objeto de variadas reformas, cuales ms cuales menos, tendentes a hacer efectiva la regionalizacin del
pas no slo de un punto de vista jurdico sino que, adems, materialmente efectivo de modo de evitar la concentracin de la riqueza y de las
decisiones polticas en el centro del pas, concretamente en la capital
Santiago. Por ello, habr de ver cmo se implementa en los h~~hos la
declaracin confonne a que "los rganos del Estado promover~ el fortalecimiento de la regionalizacin y el desarrollo equitativo y solidarios
entre las regiones", la que exige la adopcin de decisiones concretas
respecto de desprendimiento de cuotas de poder, usuales, de decisin de
los rganos de la administracin central, como tambin, polticas pblicas tendentes hacia esos objetivos.
Para saber ms acerca de este artculo, ver: Paulino VarasA. y Salvador Mohor A. Reforma Regional, Provincial y Municipal. Ed. Jurdica
de Chile, 1992; VergaraBlanco, Alejandro: Marco Jurdico de la Descentralizacin Administrativa, Revista Chilena de Derecho, Vol. 18, N 3,
1991, Y Reforma Constitucional y Descentralizacin Administrativa,
Revista Chilena de Derecho, Vol. 18, N 2, 1991.
nuestro territorio y que estn vinculados por la raza, las tradiciones, las
costumbres, el idioma y las creencias. La tendencia constitucional contempornea -Constitucin de Francia (1958), de Italia (1947), de Alemania (1949) y de Espaa (1978)- hace radicar la Soberana o Poder
Poltico en el Pueblo, entendiendo por tal al electorado. En todo caso,
la nacin o el pueblo realizan el ejercicio de la soberana, o sea el Poder Poltico, por la voluntad del electorado el que est llamado, ya a
elegir a los miembros de los rganos estatales que estn sometidos en
su formacin a la eleccin, ya mediante la consulta que se le haga plebiscitariamente, en los casos que establece la misma Constitucin y,
adems, por las autoridades dispuestas por el propio texto constitucional. Las autoridades o gobernantes ejercen el poder en esa forma delegado para dictar las normas jurdicas que ordenan la convivencia de la
comunidad nacional y resuelven, imperativamente, las cuestiones del
bien comn.
Slo las autoridades o gobernantes que han recibido el poder de la
nacin o del pueblo elector, en la form~~y:i~!~J?~!J~_~QI!~ti!':I~!2!1,
son legtimos. Por ello, el precepto prohbe a cualquier sector o individuo atribuirse poderes o autoridad que deriven del ejercicio de una supuesta soberana al margen de la voluntad de la nacin.
Sin embargo, el ejercicio de la soberana nacional y popular no podra eliminar, ni siquiera coartar, derechos fundamentales de la personalidad. Por tanto, el segundo inciso de este artculo constituye una severa
restriccin a las facultades que muchos tratadistas califican de omnmodas
del Poder Constituyente. Ninguna reforma constitucional, salvo que produzca una revisin completa de la Carta, de facto y bajo inspiraciones
del todo ajenas a las que predominaron en el Constituyente de 1980,
ninguna ley interpretativa ni complementaria podrn afectar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.
La Ley de Reforma Constitucional N 18.825 de 1989 impuso a los
rganos estatales el deber de respeto y promocin de tales derechos esenciales, sean los garantizados por la misma Constitucin como por los
tratados internacionales ratificados por Chile y vigentes. La norma se
impone como obligatoria tanto para los titulares de las funciones estatales clsicas (Ejecutiva, Legislativa y Judicial) como para los de las restan-
Y ESTADO DE DERECHO
(artculos 6 y 7)
Artculo 6. Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden
lstitucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulariS o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o gl(po.
La infraccin de esta norma generar/as responsabilidades y sanciones que determine la ley. Concordar con los artculos 1. 5. 7, 32, 63 Y siguientes de la Constitucin y 2 de la
Ley N" 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado.
Este precepto, en sus primeros dos incisos, consagra principios fundamentales en los cuales se sostiene el ideal de Derecho que deriva del
texto constitucional. Tales son el de la "supremaca constitucional" sobre todas las otras normas jurdicas que integran el ordenamiento jurdico positivo y el de "vinculacin directa" de los preceptos constitucionales a las autoridades pblicas y a todos los ciudadanos, siendo por ello
tales preceptos obligatorios, tanto para los gobernantes como para los
gobernados. Esos principios han sido robustecidos con la Ley de Reforma W 20.050, desde que el orden institucional pesa como un objetivo o
deber para todos los rganos estatales, afirmacin que, en cierto modo,
reitera lo que ya haba declarado el inciso final del artculo 5, al imponer a los mismos rganos el deber de resguardo y garanta de los der:echos humanos fundamentales.
:
Tocante al primer principio, debemos sealar que, por su naturaleza,
la Constitucin es la norma positiva de mayor autoridad.
---
TERRORISMO,
ACTOS
. CAPTuLO n
. NAdoNALlDAD
y CIUDADANA
2002.
Artculo 13. Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a penaaflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar
a cargos de eleccin popular y los dems que la Constitucin o la ley
confieran..
Tratndose de los chilenos a qe se refieren los nmeros 2 y 4 del
artculo lO, el ejercicio de losderechos que les confiere la ciudadana
1 ,4 ,5
0
0
,
de la '10
tacin.
La pena aflictiva, segn los artculos 21, 37 Y56 del Cdigo Penal,
es la que corresponde aplicar por crimen y respecto de simple delito, y
se refiere a la de presidio, reclusin, confinamiento, extraamiento y
relegacin menores en sus grados mximos.
EXTRANJEROS
y DERECHO
A SUFRAGIO
Artculo 14. Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco
aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso primero
del artculo 13, podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y
formas que determine la ley.
Los nacionalizados en conformidad al N 3del articulo 10. tendrn
opcin a cargos pblicos de eleccin popular slo despus de cinco
aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin.
Los extranjeros -los no nacionales- avecindados en Chile por ms
de cinco aos, myores de 18 aos, no condenados a pena aflictiva y que
se hallaren inscritos en los Registros Electorales pueden ejercer el dere-
-~-
-" ...,>0>0
_.
--
---""'l
.,!
- ,
del derecho de sufragio lo recuperarn al trmino de cinco aos, contado desde la declaracin del Tribunal. Esta suspensin no producir otro
efecto legal, sin pefjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo delnmero 15 del artculo 19.
Este artculo debe vincularse con el artculo 93 W 10 de la Constitucin y con el artculo
39 de la Ley W 18.556.
a una o varias personas la comisin de un delito y el grado de participacin que le o les ha cabido, esto es, como autor(es), cmplice(s) o
encubridor(es). La acusacin debe estar revestida de las formalidades
que establece el artculo 259 del Cdigo Procesal Penal, y siempre ser
requisito, adems, para la suspensin del derecho a sufragio que el delito por el que se acusa merezca pena aflictiva. Conforme con el artculo 37 del Cdigo Penal, "para los efectos legales se reputan aflictivas
todas las penas de crmenes y respecto de las de simples delitos, las de
presidio, reclusin, confinamiento, extraamiento y relegacin menores en sus grados mximos", esto es, adems de las penas de crmenes,
son penas aflictivas aquellas que tienen una duracin superior a tres
aos.
Tocante a la acusacin por delito que la ley califique como conducta
terrorista, la norma no seala penalidad, por lo que la suspensin del
derecho a sufragio ocurre con la acusacin por incurrir en la conducta
tipificada como tal por la Ley N 18.314.
Respecto del N" 3, la sancin del Tribunal Constitucionat~ueae
imponerse a los que hubieren tenido participacin en partidos polticos,
movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, <lctoso
conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y
constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario,
como asimismo hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella
como mtodo de accin poltica.
PRDIDA DE LA CIUDADANA
Artculo 18. Habr un sistema electoral pblico. Una ley orgnica constitucional determinar su organizacin y funcionamiento, regular la
forma en que se realizarn los procesos electorales y plebiscitarios, en
todo lo no previsto por esta Constitucin y, garantizar siempre la plena igualdad entre losbu1ependientes y los miembros de partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su participacin
en (os sealados procesos.
El resguardo del orden pblico durante los actos electorales y
plel!.iscitarios corresponder a las Fuerzas Armadas y Carabineros del
modo que indique la ley.
Son leyes c~mplementarias de este artculo las N"s. 18.556 ya citada en este libro, 18.700
sobre VotacIones Populares y Escrutinios y 19.884 sobre Transparencia, Lmite y Cont~ol ?el GadstoElectoral. Adems. debe concordarse con los artculos 48, 49. 65 y 95 Y
sigUientes e la Constitucin.
.
El sistema electoral comprende un conjunto de estructuras constitucionales y. legales que regulan la inscripcin de las personas naturales
en el RegIstro Electoral cuando cumplen ciertos requisitos; la forma
fech,a y procedimientos de los actos electorales y plebiscitarios, las ga~
ranttas que aseguren la emisin de sufragios libres, secretos e informados, los mecanismos de inscripcin de candidaturas a los diversos carg?,Spblicos de ~leccin popular, las frmulas de votacin y deteIminaClOnde los candIdatos electos, la calificacin de los procesos eleccionarios o plebiscitarios, la resolucin jurisdiccional de las controversias
producidas y la proclamacin, segn sea el caso, de los electos o del
resultado plebiscitario.
L~ igualdad plena que asegura el artculo entre los independientes y
los mtembros de los partidos polticos persigue la exclusin de todo
priv.ilegio sea en favor de los llliemblos, como respecto de los mismos
partIdos, en los procesos eleccionarios o plebiscitarios. Tal igualdad plena
aba~ca tanto ~apresentacin de candidaturas (severamente restringida a
los tndependIentes por diversas leyes anteriores a la Constitucin actual), como a I~p~rt~cipacin en los procesos sealados, preceptiva que
reafirma los pnnclplos que derivan de los artculos 1 inciso final y 19
N 2 de la Carta Fundamental.
~on I~~es orgnicas constitucionales las que para su aprobacin,
modlficaclOn o derogacin requieren del voto de los cuatro sptimos de
los parlamentarios en ejercicio.
Para saber ms acerca de los artculos y materias que comprende
este Captulo Ir de la Constitucin, ver: Silva Bascun, AlejQlu1fo: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo IV, Editorial Jurdica de Chile,
1997; Cea Egaia, Jos Luis: Derecho Constitucional Chileno, Tomo 1
Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2002.
'
CAPITULO
III
~~~~~~~~~~~~~~~
2._
, La igualdad allte la ley. En Chile 110 hay persona ni grupos privilegiados. En Chile /10 hay esclavos y el que pise su territorio queda libre.
Hombres y mujeres son iguales ante la Ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias;
Concordar con los altculos 10 Y 19 N"s. 20, 21, 22 Y 26 Yartculo 109 de la Constitucin.
La vida, por ser el don primario que Dios.ha dado al hombre, y por
ser la fuente de los dems atributos, est cautelada por la Constitucin
desde que se inicia la gestacin; de ah el inciso referente al encargo
dirigido al legislador a proteger la vida del que est por nacer, la proscripcin del aborto, la prohibicin de apremios ilegtimos y el rigor para
sancionar la pena de muerte, reservando su establecimiento a leyes aprobadas con qurum calificado.
El derecho a la vida supone el derecho a la legtima defensa fsica,
recogIdo por la ley penal, e Impone, adems, dos obligaciones:
a) La de respetar la vida propia, por lo cual la ley penal sanciona la
tentativa de suicidio, y
b) La de respetar la vida de los otros seres humanos.
El derecho a la vida comprende el derecho a la integridad, a la salud,
a la legtima defensa. No basta vivir, es necesario hacerlo con la plenitud
de las cualidades y de los medios orgnicos de que estamos provistos por
naturaleza y vivir bien para conseguir los fines humanos, rechazando aun
con la fuerza la agresin injusta. Para los que creemos que la vida es
creacin divina, el derecho que nos ocupa es a la vida, no sobre la vida.
Para saber ms acerca de este derecho, ver: Evans de la Cuadra,
Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo 1, Editorial Jurdica de
Chile, 2004; Soto Kloss, Eduardo: El Derecho a la vida y la nocin de
persona en la Constitucin. Revista de Derecho y Jurisprudencia, Tomo
LXXXVIII, 1991; Vivanco M., ngela: El derecho a la vida y la discusin acerca del concepto de persona humana en el mbito constitucional, Revista Chilena de Derecho, Vol. 28, N 2,2001; Ugarte C., Jos
Joaqun: El derecho a la vida, Editorial Jurdica de Chile, 2006.
La segunda garanta constitucional, W 2 del artculo 19, es la igualdad ante la ley. La Constitucin mantiene las referencias a la esclavitud
como un homenaje a la tradicin jurdica chilena en esta materia, que se
inicia cuando el primer Congreso Nacional, en 1811, decreta la libertad
para los hijos de esclavos que, desde esa fecha, nazcan en Chile, y que
culmina en 1823 al aprobarse la definitiva y total abolicin de la esclavitud en nuestro territorio.
La igualdad ante la ley no expresa una aspiracin o una utopa segn
las cuales todos los seres humanos sean iguales. Las personas son diferentes en talento, vocaciones, integridad, voluntad, espritu de sacrificio
y de trabajo, constancia, dedicacin y aptitudes, y esta realidad no puede modificarla ningn rgimen poltico ni sistema jurdico. La igualdad
ante la ley, por lo tanto, implica slo que todas las personas estn sometidas a un mismo estatuto de derechos y obligaciones generaLes, sin que
puedan la ley o los gobernantes crear personas o grupos privilegiados o
perjudicados por razones de origen, sexo, posicin econmica o social,
creencias religiosas o filosficas o ideologa poltica. En consecuencia,
toda ley o acto de autoridad que implique una discriminacin arbitraria
y que beneficie o perjudique infundadamente a personas o grupos atenta
en contra de esta garanta constitucional.
Por ello, la Constitucin fue rigurosa consagrando esta garanta al
proscribir expresamente cualquier diferencia o distincin caprichosa o
arbitraria, esto es, aquella que se realiza por el legislador o la autoridad
pblica y que aparezca como contraria a la tica elemental oa un proceso normal de anlisis intelectual; en otros trminos, que no tenga justificacin racional o razonable.
0. -
La expresin "Hombres y mujeres son iguales ante la ley" se introdujo al texto por Ley de Refonna Constitucional W 19.611, de 16 de
junio de 1999. La verdad es que no se justifica la inclusin de tal oracin si se considera que los derechos constitucionales, y entre ellos la
igualdad ante la ley, se reconocen a todas "las personas" en los tnninos
en que previamente se han expuesto.
Para saber ms acerca de este derecho, ver: Fernndez GOllzlez,
Miguel ngel: Principio Constitucional de Igualdad ante la ley, Editorial Jurdica ConoSur Limitada, 2001; Valds Prieto, Domingo: La Discriminacin Arbitraria en el Derecho Econmico, Editorial Jurdica
ConoSur Limitada, 1992.
LA IGUAL PROTECCIN
EN EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella;
En lo fundamental, esta garanta es una consecuencia de la igualdad
ante la ley y con ella se pretende que todos quienes deban recurrir ante
cualquier autoridad, incluyendo a los tribunales, de cualquier naturaleza, para la proteccin de sus derechos, se encuentren en un plano de
igualdad jurdica, sin que existan privilegios o fueros especiales en razn de nacionalidad, raza, sexo, condicin social o situacin econmica
y sin que sean admisibles discriminaciones arbitrarias, es decir, odiosas,
injustas o irracionales.
.
Dentro de la idea de la igual proteccin de los derechos y en el evento de que uno de ellos sea atropellado <> en los casos en que se produzcan
discriminaciones como las recin sealadas y no exista ley o tribunal
que regule el cmo y ante quin accionar, el conocimiento y fatto del
reclamo pertinente corresponden a los tribunales ordinarios de justicia.
En consecuencia, si un derecho constitucional no est cautela~o por
el recurso de proteccin o strtutela no tiene plOcedimiento legalmente
establecido, de todos modos el afectado puede accionar ante los tribunales.
De manera que aqu hay una facultad a los tribunales para otorgar
amparo a las personas que tengan sus derechos violados, "aunque no se
establezca una competencia especfica", porque se contempla un caso
"de jurisdiccin general de los tribunales de justicia y decobligacin" de
conocer esa violacin.
Lo expuesto se ratifica en la Constitucin al incorporar a su texto el
principio de la "inexcusabilidad" en el artculo 76, inciso 2.
Los nicos tribunales de fuero especial que existen en Chile son los
tribunales militares de tiempo de paz y de tiempo de guerra, que no
constituyen expresin de privilegio o de discriminacin irrazonable en
favor de los miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden, sino que
consagran sus sometimientos, en el procedimiento y en lo sustantivo, a
una mecnica jurisdiccional creada por la ley por razones de la muy
especial tipificacin de las conductas y de una necesaria integridad disciplinaria. Por otra parte, la Constitucin establece en este precepto que
la asistencia de abogados en sumarios y procesos castrenses se regir
Finalmente, la Constitucin establece que la ley arbitrar los medios para otorgar defensa jurdica a quienes no puedan procurrsela por
s mismos. Este servicio se presta en Chile, a travs de las Corporaciones de Asistencia Judicial, creadas por la Ley N 17.995, y se funda en la
obligacin de los postulantes al ttulo de abogado de realizar una prctica forense gratuita durante seis meses. Esta prctica est reglamentada
por el Decreto W 265 del Ministerio de Justicia, publicado en el Diario
Oficial de 2 de octubre de 1985.
Los incisos cuarto y quinto de este nmero consagran el principio
de la legalidad del juzgamiento, o sea del sometimiento de todas las
personas a las normas legales que rigen la sustanciacin justa y racional
de los juicios y contiendas ..
El texto exige, primero, que el tribunal que juzgue y sentencie cumpla un doble requisito:
Que lo haya sealado la ley, y
Que lo haya establecido con anterioridad a la perpetracin del hecho.
El texto exige, en seguida, que toda sentencia de un rgano que ejercejurisdiccin debe fundarse en un proceso previo, legalmente tramitado, correspondiendo al legislador establecer siempre las garantas de un
procedimiento y una investigacin racionales yjustos. Encontramos aqu
varios requisitos constitucionales para la validez de la sentencia de cualquier rgano que ejerza jurisdiccin. Aclaremos, primero, que se trata
de un texto aplicable a cualquier autoridad, expresin sinnima de "rgano" en la Constitucin, que ejerza jurisdiccin, o sea, que deba cumplir funciones o ejercer atribuciones que afecten derechos de las personas. Adems, dejamos establecido que la expresin "sentencia" no se
refiere exclusivamente a la sentencia judicial, sino a cualquier resolucin, ya vimos que de cualquier autoridad, que ejerciendo sus atribuciones afecte derechos constitucionales o legales.
Para que esa "resolucin" de "autoridad" sea vlida, debe reunir los
siguientes requisitos:
1) Que exista un proceso previo, legalmente tramitado. Luego, la
"resolucin" es nula si no existe una tramitacin anterior a ella, en que
el afectado haya sido odo en sus defensas y en sus pruebas, y
A LA PR[VAClDAD y A LA HONRA
Y DE LOS DOCUMENTOS
PRIVADOS
so.- La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada. El hogar slo puede allanarse y las comunicaciones y documentos
privados interceptarse, abrirse o registrarse en los casos y formas determinados por la ley.
~ext.oscomplementa~os de esta garanta son el Cdigo Procesal Penal (artculos 204 y
SIgUIentes),la Ley N 19.223 de junio de 1993, entre otros.
humana, quedando, por tanto, protegidos no slo el hogar o casa familiar, sino que, adems, las oficinas, industrias, etc., en los que no exista
un permanente acceso al pblico.
El ingreso a un recinto privado y su registro se llama allanamiento.
La Constitucin permite el allanamiento por la autoridad con dos requisitos:
a) Que la orden correspondiente la dicte una autoridad competente, y
b) Que la ley autorice expresamente el ingreso de la autoridad o de
la fuerza pblica en el caso de que se trate.
Por regla general, los Tribunales de Justicia son competentes para
decretar allanamientos con el objeto de investigar un delito o perseguir
a los delincuentes.
Adems, la Ley de Quiebras faculta el allanamiento para incautarse
de los bienes y documentos del fallido, y el Cdigo de Procedimiento
Civil faculta a los jueces decretar allanamiento y descerrajamiento para
hacer cumplir resoluciones judiciales.
La inviolabilidad de las comunicaciones priva_C!~
~~l!lP..I~~laJ)roteccin de la correspondencia o mensajes epistolares, telegrficos, telefnicos, radiales, por tlex y los emitidos por cualquier otro medio, y la
inviolabilidad de los documentos privados ampara todos aquellos que
las personas lleven consigo, mantengan en su vivienda o tengan en su
lugar de trabajo y de que sean dueas o tenedoras legtimas.
Para saber ms sobre esta garanta, se podr consultar: Evans
Espieira, Eugenio: La Privacidad y la Inviolabilidad de la Correspondencia como Lmites al Ejercicio de las Potestades Jurisdiccionales,
Revista de Derecho de la Universidad Finis Terrae W 8, 2004; Glvez
Blanco, Ricardo: Intervencin de Telfonos en la Legislacin Chilena,
Revista Chilena de Derecho, Vol. 19, W 3, 1992; Cea E., Jos Luis:
Derecho Constitucional Chileno, Tomo H, Derechos, Deberes y Garantas, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2004.
DERECHOS
DEL PENSAMIENTO
LIBRE
requisitos y modalidades (ver artculos 139 y siguientes del Cdigo Procesal Penal).
Tratndose de delitos telToristas, la Constitucin ha establecido formalidades ms rigurosas para que los inculpados puedan obtener este
beneficio. Tales requisitos fueron incorporados por la Ley de Reforma
Constitucional N 19.055 de 1de abril de 1991.
Para conocer ms acerca de esta disposicin, vase: Horvitz Lennon,
Mara Ins y Lpez Misle, Julin: Derecho Procesal Penal Chileno,
2 Tomos, Editorial Jurdica de Chile, 2002; Cea E., Jos Luis: Derecho
Constitucional Chileno, Tomo n, Derechos, Deberes y Garantas, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2004; Evans de la Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo n, Editorial Jurdica de Chile, 2004.
DE LA SALUD
r
I
Concordar con los N"s. 2 y 11 del mismo artculo 19 y con el articulo 10incisos cuarto y
final. Es texto complementario de esta disposicin la Ley N" 18.962, de lO de marzo de
1990, Orgnica Constitucional de Enseanza.
LIBERTAD DE ENSEANZA
Concordar con el N" 10 del artculo 19 y con el artculo 10inciso final. Texto complementarioes la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza N" 18.962, de !O de marzo de
1990.
Debe tenerse presente que la libertad de enseanza, consecuencialmente la de ctedra, tiene limitaciones de importancia, cuales son:
a) La enseanza reconocida oficialmente no puede propagar doctrina poltico partidista alguna;
b) La moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad
nacional, bienes jurdicos a los que recurre la Constitucin como limitacin natural al libre ejercicio de ciertos derechos fundamentales.
Para saber ms sobre este derecho, recomendamos revisar: Covarrubias Cuevas, Ignacio: Vigencia de la Libertad de Enseanza (Una
perspectiva jurdica a propsito de los Contenidos Mnimos Obligatorios de Enseanza), Revista de Derecho de la Universidad Finis Terrae
W6,2002.
,1 (
DE REUNIN
el Decreto Supremo N 1.086, obligan a los organizadores de una asamblea que se desarrollar en lugares de uso pblico (calles, caminos, plazas, parques, etc.) a dar aviso a la autoridad (intendente o gobernador)
del sitio y la hora de la reunin, con anticipacin mnima de dos das
hbiles. La autoridad puede prohibir la reunin "en el sitio y hora" propuestos, pero debe autorizarla en otro lugar en que no afecte el trnsito
pblico y la tranquilidad de la poblacin.
El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de
proceder en trminos respetuosos y convenientes;
]40._
Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la ley, las personas que hubieren tenido participacin en los
hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente~ no podrn participar en laformacin de otros
partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin poltica, ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear los
cargos que se mencionan en los nmeros 1) a 6) del artculo 57, por el
trmino de cinco aiios, contado desde la resolucin del Tribunal. Si a
esafecha laspersonas referidas estuvieren en posesin de lasfunciones
o cargos indicados, los perdern de pleno derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser
objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso anterior.
La duracin de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevar al doble en caso de reincidencia;
DERECHO DE ASOCIACiN
dad deber ser pblica; lasfuenies de sufillanciamiento no podrn provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos debern contemplar las normas que aseguren una
efectiva democracia intenUl. Una ley orgnica constitucional regular
las dems materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn
por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su disolucin. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o
grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los
partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y
sern sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional.
La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras fO/mas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan
uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica. Corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta
inconstitucionalidad.
--+-
Son textos complementarios el Ttulo XXXIII, del Libro [ del Cdigo Civil; Decreto
N" 110 de 20.03.79, del Ministerio de Justicia, que contiene el Reglamento sobre Concesin de Personalidad Jurdica a Corporaciones y Fundaciones; Cdigo del Trabajo, en
lo relativo a las orgamzaclOnes sll1dlcales; Coctlgo Penal; Ley N" 12.927 sobre Seguri-,--------dad del Estado, y Ley N" 18.603, Orgnica Constitucional sobre Partidus Polticos. Esta
disposicin debe concordarse con los articulos 1, 19 N" 16 y 19. 23 y 93 N [O de la
Constitucin.
El derecho de asociacin, consecuencia de la naturaleza eminentemente social del ser humano, que necesita del concurso de sus semejantes para su ms plena y efectiva realizacin, consiste en la unin de dos
o ms voluntades con un fin comn legtimo. La Constitucin reconoce
este derecho y garantiza que puede ejercerse sin necesidad de autorizacin previa de ninguna autoridad.
Este artculo, adems, encomienda a la ley sealar los mecanismos
y lmites para el ejercicio del derecho de asociacin, siempre que, obviamente, no se lesione la garanta misma.
Las asociaciones, en tnninos generales, se dividen entre las que persiguen un fin moral (no econmico) y las que se proponen un fin de lucro.
Las primeras se llaman corporaciones (incluyendo entre ellas a las fundaciones) y las segundas adoptan el nombre genrico de sociedades.
Una asociacin puede ejercer derech9s y contraer obligaciones por
s misma, en fonna diferenciada de sus integrantes, si goza de persona-
fl
'\
fe
t~
r
lidad jurdica. Las corporaciones privadas la obtienen mediante un decreto del Presidente de la Repblica; las sociedades, por el solo ministerio de la ley, una vez que han cumplido los trmites formales previstos
para su existencia. Cuando la corporacin ha sido creada o reconocida
por la Constitucin (Estado, Fisco, municipalidades) o por la ley (Ferrocarriles del Estado, Cajas de Previsin, Universidad de Chile y universidades particulares reconocidas), goza de personalidad jurdica de Derecho Pblico.
La Carta, adem~s, ha prohibido la formacin y existencia de las asociaciones que atenten contra la moral, el orden pblico y contra la seguridad del Estado.
Adems, se declaran inconstitucionales los partidos polticos, movimientos de otras formas de organizacin cuyos objetivos, fines y conductas sean contrarias o no respeten los principios democrticos bsicos, procuren establecer un rgimen poltico totalitario o hagan de la
violencia un instrumento de accin poltica.
Las inconstitucionalidades y responsabilidad de quienes incurrieren en las conductas descritas son declaradas por el Tribunal Constitucional.
Ahora bien, una de las asociaciones ms relevantes del sistema democrtico es el partido poltico definido por el artculo 10 de la Ley
N 18.603 como "asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurdica, formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrina poJtica de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del
rgimen democrtico constitucional y ejercer una legtima influencia en
la conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y servir al inters
nacional".
La Constitucin se encarga de precisar algunos deberes y prohibiciones a los partidos polticos, sin peljuicio de encargar su regulacin
general a la ley.
Para saber ms acerca de esta norma, ver: Carda Barzelatto, Ana
Mara: Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos. Historia de
su establecimiento y debate doctrinario, Editorial Jurdica de Chile, 1988;
Vivanco Martnez, ngela: Los Partidos ante la Justicia Constitucional
Chilena, Revista Chilena de Derecho, Vol. 20, Ws. 2 y 3; Ros lvarez,
~n
n_~_~
__
titucin llama al legislador a crear tribunales especiales para el conocimiento por reclamos acerca de la conducta tica de profesionales no
miembros de un colegio profesional, de lo que resulta que existirn dos
clases de jurisdicciones para conocer de estas materias, sin perjuicio del
vaco que existe al no quedar determinado quin ftiar las conductas
que infringen la tica en el ejercicio de una profesin.
Ahora bien, se dan a continuacin algunas definiciones de conceptos vinculados al derecho laboral que seala la Constitucin:
a) CONCEPTO
DENEGOCIACIN
COLECTIVA.
El Cdigo del Trabajo la
define como el procedimiento a travs del cual uno o ms empleadores
se relacionan con una o ms organizaciones sindicales o trabajadores
que se unan para tal efecto, o con unos y otros, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones por un tiempo
determinado, de acuerdo con las normas que seala.
Se exige s que en la negociacin colectiva que afecte a ms :de una
empresa haya siempre acuerdo previo de las partes.
b) CONCEPTO DE H! IElGA Es la suspensin temporal y coh~ctiva del
trabajo, por los que prestan algn servicio, sea por causa poltica, de
derecho, econmica o por simple solidaridad con otros grupos), que
persigue obtener un cambio en el rgimen poltico existente, en el primer caso; conquistas sociales en los siguientes, o apoyo a peticiones
extraas en el ltimo.
La Constitucin detalla las actividades en las que los trabajadores o
funcionarios que las desarrollan no pueden declararse en huelga. Su razn y contenido se explican por s solos, bastando sealar que la paralizacin de tales actividades genera o puede generar severo dao al normal desenvolvimiento de los servicios que se prestan a la sociedad.
Para saber ms sobre este derecho, se podr revisar: Andrade Rivas,
Eduardo: Comentarios sobre la colegiacin profesional obligatoria y el
estatuto jurdico de las asociaciones gremiales, XXX Jornadas de Derecho Pblico, Facultad d~ Derecho, Universidad de Valparaso, Edeval,
Valparaso, 2000; Ros Alvarez, Lautaro: Las Asociaciones, el Derecho
de Asociacin y los Colegios Profesionales, misma publicacin anterior; Humeres N., Hctor: Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social,
Editorial Jurdica de Chile, 2004-05.
SEGURIDAD SOCIAL
EL DERECHO A SINDICARSE
(IC
~.
~
Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo,
podr autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan
una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro
de los marcos que la misma ley seiiale, por las autoridades regionales o
comunales para elfinanciamiento de obras de desarrollo.
Textos complementarios: Cdigo del Trabajo y Ley W 19.518 de 1997 sobre Estatuto de
Capacitacin y Empleo. Esta disposicin debe ser concordada con los artculos 1, 19
Ws. 15 y 16 de esta Constitucin
Otra expresin de la sociabilidad natural del hombre es la sindicalizacin. El sindicato es la organizacin voluntaria formada por trabajadores de una o varias empresas, constituida con el objeto de representar
a los trabajadores en el ejercicio de los derechos emanados de los contratos individuales de trabajo, de representados en las instancias de negociacin colectiva con la e~presa respectiva, entre otras.
Los sindicatos adquieren personalidad jurdica con el solo registro
de sus estatutos y actas de eleccin de sus directivas, en la forma y
condiciones que seale la ley, lo que en todo caso impide la intervencin decisoria de la Administracin para reconocer o negar la personalidad jurdica.
------- ----u------~--,-~--le)'
La afiliacin a un sindicato es siempre un acto voluntario. En consecuencia, un trabajador o empleado puede afiliarse y desafiliarse libremente de uno o ms sindicatos, ya que pueden coexistir en una empresa,
actividad o faena, dos o ms organizaciones sindicales.
Sobre los orgenes y naturaleza de los sindicatos, se puede revisar:
Gamonal e, Sergio: Derecho Colectivo del Trabajo, LexisNexis, 2002.
Adems, se puede ver: Thayer A., William: Texto y Comentario del Cdigo del Trabajo, Editorial Jurdica de Chile, 2002.
Textoscomplementarios: El Cdigo Tributario (Decreto Ley N 830); los Decretos Leyes Ws. 824 sobre Impuesto a la Renta y 825 sobre Impuesto a las Ventas y Servicios;
LeyW 16.27L sobre Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones; Ley
W 17.235, sobre Impuesto Territorial; Decreto Ley N 3.475 sobre Impuesto de Timbres
y Estampillas; Decreto con Fuerza de Ley N 7 de 1980, de Hacienda, que fija el texto de
la Ley Orgnica del Servicio de Impuestos Internos, entre otras. Este nmero debe relacionarse con los artculos 19 Ns. 2,21,22,23 Y 24, 63 W 14,64,65 W I Y con la
disposicin sexta transitoria de la Constitucin.
El precepto es una especificacin y aplicacin del principio dejgualdad ante la ley, pero ahora referido a los tributos.
Los tributos son toda y cualquier carga patrimonial impuesta por la
a las personas en beneficio de la naein, representada p~~st-ad-o~---y con el objetivo de dar cumplimiento a los fines de bien comn que
justifican su existencia.
La expresin tributos abarca a toda suma recabada por el Estado a
los particulares, incluyndose, por tanto, a los impuestos, las tasas, contribuciones, derechos, etc.
La Constitucin impone lmites al legislador para imponer tributos.
Por lo pronto, no pueden ser manifiesta o exageradamente desproporcionados ni injustos, como tampoco pueden afectarse jurdicamente a
un fin o destino determinado. Adems de tales restricciones, se debe
tener presente que en nuestro sistema jurdico tributario rige extensamente el principio de legalidad, es decir, todos los elementos de la
relacin jurdica tributaria (hecho gravado, base del tributo, tasa y sujeto obligado) deben ser fijados por ley, no siendo procedente la delegacin de facultades legislativas en el Presidente de la Repblica, como
tampoco el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma o de ejecucin.
Hacen excepcin a la no destinacin los tributos afectados a fines de
defensa nacional, y aquellos que pueden ser aplicados por las autorida-
LA NO DISCRIMINACiN
EN LAS ACTIVIDADES
ECONMICAS
2Y - La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica.
Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algun sector, actividad o zona geogrfica, o establecer
gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las
franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos;
Textos compleme~tarios: Complementan esta garanta la Ley W [9.880 sob~e .8ase~ de
los Procedimientos Administrativos; la Ley N 19.886 sobre Contratos Admll1lstratlvos
de Suministro y Prestacin de Servicios. Esta norma debe relacionarse con el artcul~ ,1,
con los nmeros 2, 20 Y21 del artculo 19 y con los artculos 20 y 108 de la Constltllclon.
Esta garanta tambin se incluye dentro de los preceptos que ~ec~gen principios de Orden Pblico Econmico. En concreto, la no.dls~~lminacin arbitraria en materia econmica, es decir, la ConstItuclOn
probbe al Estado ~cllalqllier entidad que cumpla-funciones..pblicas--hacer distinciones o diferencias caprichosas o infundadas entre los agentes econmicos.
La Constitucin prohbe otorgar privilegios y crear o imponer cargas o gravmenes que impliquen cualquier forma de distincin o diferenciacin entre las actividades econmicas que no tengan como sustento intelectual una clara connotacin de racionalidad. El hecho de que,
por aos, se haya aplicado un estatuto para alguna forma de organizacin econmica no es, hoy da, ttulo de validez como para pretender
que siga cumplindose o aceptndose en la misma forma. Por cons~guiente, cualquier intento del Estado, de cualquier organismo o.autondad, aunque ejerza funciones encomendadas por la ley, o del legislador,
para imponer gravmenes, restricciones o cargas que no tengan una clara e indiscutible justificacin objetiva, fundada en hechos y no en temores o en suspicacias administrativas de connotacin subjetiva, constituye una discriminacin arbitraria e inconstitucional. Hay implcita, .en
consecuencia, en el N 22 del artculo 19, una limitacin a la discreclOnalidad administrativa, lo que constituye un saludable instituto en un
Estado de Derecho.
23._La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha heclw comunes a todos los hombres o
que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior
es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del
dominio de algunos bienes;
Textos complementarios: Ley N 18.097 sobre Concesiones Mineras y el Cdigo Civil,
entre otros. Este derecho debe relacionarse con el artculo l, con los nmeros 16,21,
22, 24 y 26 del artculo 19 y con los artculos 20, 63 y 66 de la Constitucin.
DE PROPIEDAD
( Jl
,
produzcan respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la concesin sern resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podr requerir de lajusticia la declaracin de subsistencia de su derecho.
El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por
la garanta constitucional de que trata este nmero.
La exploracin, la explotacin o elbeneficio de los yacimientos que
contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse
directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los
requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblicafije,
para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a
los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas
sometidas a lajurisdiccin nacional ya los situados, en todo o en parte,
en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia
para la seguridad nacional. El Presidente de la Repblica podr poner
trmino en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemniwcin que corre5ponda, o lm concesiones adnzini.s1ratiJz.aUlftlOSJ;on-
f1uios de-operacin relativos a explotacio,zes ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional.
Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad
sobre ellos;
Textos complementarios: Decreto Ley N" 2.186 sobre Procedimiento de Expropiaciones; Ley N" 18.097 sobre Concesiones Mineras, Cdigo y Reglamento de Minera; Cdigo de Aguas; Cdigo Civil; Cdigo de Procedimiento Civil; Ley N" 20.026 que estableci un impuesto especfico a la minera; Decreto Ley N 2.695 que fIja normas para
regularizar la posesin de la pequea propiedad raz y para la constitucin del dominio
sobre ella; Ley N" 19.537 sobre Copropiedad Inmobiliaria; Decreto con Fuerza de Ley
W 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones; Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Races, etc. Este precepto, adems, debe relacionarse con los artculos
1,19 N"s. 2,16,21,22,23,25
Y 26, articulo s 20, 63 y 66 de la Constitucin.
I. El "dominio" es el derecho real que se tiene sobre una cosa corporalo incorporal, para usar, gozar y disponer de ella segn lo resuelva su
dueo, sin atentar contra la ley o el derecho ajeno. La propiedad cuyos
tit.ulares son las personas naturales o jurdicas, es absoluta (se ejerce
respecto de todos), xclusiva (sus atributos slo pertenecen al dueo),
perpetua (termina por fallecimiento o voluntad del propietario) e inviolable (nadie puede ser privado del dominio o de sus atributos, sino en la
forma y con los resguardos prescritos por la ley).
Este derecho tiene tres atributos, que constituyen su esencia: el dueo puede usar el bien de su dominio de modo exclusivo y excluyente y
utilizado de la manera que desee, transformado, modificado ...; el due~
o puede gozar de su propiedad, vale decir, adquirir para s sus frutos o
rentas, y, finalmente, el propietario dispone a su arbitrio de los bienes de
su dominio, pudiendo transferidos a ttulo oneroso, donados y desprenderse de ellos haciendo que pasen a otro titular. El uso, goce y disposicin de los bienes los ejerce el propietario mediante los actos de administracin y los actos de enajenacin, de transferencia a terceros, total 0parcial, y que slo los puede ejecutar vlidamente el dueo, de acuerdo
a su inters o deseo personal.
La Constitucin dispone, luego de consagrar la garanta de existencia y subsistencia del derecho, que slo la ley puede establecer elmodo
de adquirir la propiedad (el Cdigo Civil precepttJa que son modo~s~d~e~
__
adquirir: la ocupacin, la accesin, la tradicin ...) y el modo de usar,
gozar y disponer de ella. Esta referencia a la ley tiene por objeto cuidar
de que ninguna autoridad de inferior jerarqua al legislador regule la
forma de usar, gozar y disponer del dominio. No contiene, por consiguiente, una autorizacin al legislador para prohibir o vulnerar la potestad del dueo, de usar, gozar y transferir sus bienes a su arbitrio. La
ley civil, por ejemplo, ha reglamentado la forma de disponer de los
bienes races y ha establecido que su transferencia se realiza por la inscripcin del ttulo en el Registro de Propiedad d;:1Conservador de Bienes Races que corresponda. Ninguna autoridad que no sea el legislador
puede regular los actos de disposicin. Pero ello, repetimos, no supone
que la ley pueda impedir la transferencia u obligar a ella, salvo que se
trate de imponer una obligacin o limitacin, lcita, al derecho de propiedad.
La garanta constitucional se extiende tambin a los derechos adquiridos, los que no pueden ser afectados, restringidos suprimidos por
leyes posteriores. Son derechos adquiridos los que emanan de un hecho
jurdico o de un acto jurdico, privado o surgido dela 'autoridad estatal,
m. La propiedad
minera.
r
1
[NTELECTUALES,
Este precepto asegura conjuntamente la libertad para crear y difundir las artes y la propiedad intelectual, con sus formas especficas de
propiedad literaria, artstica (intelectual) y de propiedad industrial. El
texto ofrece tres caractersticas:
a) Asegura la plena libertad creadora de las diversas manifestaciones artsticas y que, una vez creadas, ellas puedan ser difundidas o dadas a conocer por sus autores;
b) El amparo de este tipo de propiedad es temporal, y corresponde a
la ley sealar su duracin. As, en materia de propiedad intelectual, el
dominio protegido por nuestra legislacin se extiende durante toda la
vida del autor y por los setenta aos inmediatamente siguientes a su
fallecimiento, en beneficio de sus herederos (ver artculo 10 de la Ley
W 17.336). La propiedad industrial (marcas, modelos industriales, modejos de utilidad, patentes de invencin, diseos industriales, etc.), por
su parte, se extiende por plazos que varan entre diez y veinte aos. Sin
embargo, hay registros -como eJ de una indicacin geogrfica o denominacin de origen- que tienen duracin indefinida.
c) Estas especies de propiedad son expropiables, y la privacin del
dominio se rige por las normas de la expropiacin comn o general del
inciso tercero del W 24 que antecede.
~---J!at:a-sabgf-ms sobreeste derecho,se puffien ver: Rttiz Tagle v.,
Pablo: Propiedad Intelectual y Contratos, Editorial Jurdica de Chile,
200 1; Herrera S., Dina: Propiedad Intelectual. Derecho de Autor, Editorial Jurdica de Chile, 1999; Iglesias M., Carmen: Propiedad Intelectual e Industrial, Lexis Nexis, 2003.
PROTECCIN
JURDICA DEL
DE PROTECCIN
Artculo 20. El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de
los derechos y garantas establecidos en el artculo 19, nmeros r, 2,3
inciso cuarto, 4, 5, 6, 9 inciso final, 1r, ]20, 13, 15, 16en lo relativo
a la libertad de trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin, ya lo establecido en el inciso cuarto, 19, 2r, 22, 23 24 Y 25
podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio det derecho y asegurar la
debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que
pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
cormH
,
5. La plena vigencia del Cdigo Procesal Penal producir como natural efecto que el recurso de amparo se reconducir a impugnar decisiones de la autoridad administrativa que afecten la libeltad de las personas y no ya las resoluciones judiciales como ocurra con el antiguo
sistema inquisitivo y, usualmente, secreto en la etapa de investigacin.
Es interesante en este tema revisar el Segundo Informe de Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado (reproducido en el Anexo de Documentos del Diario de Sesiones del Senado de
20 de junio del ao 2000) en el cual se explica la determinacin de ese
rgano para no incluir en el Cdigo Procesal Penal la regulacin del
recurso de amparo.
En nuestro pas existen Cortes de Apelaciones en las siguientes ciudades: Arica, Iquique, Antofagasta, Copiap, La Serena, Valparaso,
Santiago, San Miguel, Rancagua, Talea, Chilln, Concepcin, Temuco,
Valdivia, Puerto Montt, Coyhaique y Punta Arenas. De la resolucin
que dicte la Corte de Apelaciones, podr recurrirse ante la COlte Suprema.
------~-------Para saber ms respecto del recurso de amparo, se puede ver: Tavolari
O., Ral: Hbeas Corpus. Recurso de Amparo, Editorial Jurdica de Chile,
1995; Dez 0., Sergio: Personas y Valores, Editorial Jurdica de Chile,
1999.
Textos complementarios: D.L. N 2.306, de 1978, modificado por la Ley N" 20.045 de
2005, sobre Reclutamiento y Movilizacin de las Fuerzas Arma.das y su Reglamento
contenido en el Decreto Supremo N" 224 del Ministerio de Defensa Nacional de 1979.
Textos complementarios: Cdigo Civil (Ttulo XXXIll); Cdigo del Trabajo (Libro 1II).
Este precepto debe relacionarse con los artculos 1, 19Ns. 6, 11, 15, 16, 19,21.22,23,
24, 25 Y26 de la Carta Fundamental.
CAPruLOIV
GOBIERNO
Desde otro ngulo, en esta disposicin se contienen las "atribuciones generales" del Presidente de la Repblica: gobernar, administrar Y
conservar el orden pblico interior y la seguridad externa. En el altculo
32, la Constitucin seala las "atribuciones especiales" o especficas
del Presidente. En ambos casos, tratndose de las atribuciones generales o especiales, se trata de materias y asuntos que la Constitucin ha
colocado en la rbita de accin propia del Presidente de la Repblica y
que, por consiguiente, le son privativas. Ningn otro poder del Estado ~
rgano constitucional o autoridad puede invadir el campo de esas atnbuciones.
REQUISITOS
DE LA REPBLICA
Artculo 26. El Presidente ser elegido en votacin directa y por mayora a~soLu:ade los sufragios vlidamente emitidos. La eleccin seefecdeter-
2. La votacin directa implica que los electores marcan su preferencia en el nombre del candidato por el que sufragan para Presidente de la
Repblica, por lo que no delegan esa facultad en otros electores.
3. La mayora absoluta exige que el candidato electo tenga emitidos
en su favor, a lo menos, la mitad ms uno de los sufragios emitidos vlidamente.
4. De no darse tal mayora, se realiza una segunda vuelta entre los
dos candidatos que resultaren con las ms altas mayoras relativas, si es
que los candidatos fueren ms que dos. La segunda vuelta se verifica el
trigsimo da despus de la primera, si ese da fuere domingo; si as no
aconteciere, la eleccin en segunda vuelta se verifica al domingo siguiente al trigsimo da sealado.
5. La calificacin del proceso electoral y el conocimiento y fallo de
las reclamaciones que se deduzcan corresponden al Tribunal Calificador de Elecciones, el que termina su labor prcticamente con el escrutinio general y definitivo de la(s) eleccin(es) Presidencial(es) y comunicndolo al Presidente del Senado.
6. Congreso Pleno es la reunin conjunta de ambas ramas del Congreso en un mismo recinto bajo la direccin del Presidente del Senado.
Este es uno de los casos previstos por la Constitucin en que el Congreso Pleno se rene.
SUBROGACIN DEL PRESIDENTE ELECTO
Artculo 28. Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del cargo, asumir, mientras tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Senado; a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste, el Presidente de la
Corte Suprema.
Con todo, si el impedimento del Presidente efecto fuere absoluto o
debiere durar indejini~mente, el Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo del Senado adoptado en conformidad al artculo 53
N 7, expedir las rdenes convenientes para que se proceda, dentro del
plazo de sesenta das, a nueva eleccin en laforma prevista por la Constitucin y la Ley de Elecciones. El Presidente de la Repblica as elegido asumir sus funciones en la oportunidad que seale esa ley, y durar
el! el ejercicio de ellas hasta el da en que le habra correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva eleccin.
____
DEL PRESIDENTE
EN EJERCICIO
En tal caso, la Constitucin atiende al perodo faltante para la prxima eleccin presidencial para determinar la forma de elegir el nuevo
Presidente.
En primer trmino se produce la subrogacin prevista para el impedimento temporal, subrogacin que dura el tiempo en que operen los
mecanismos que.sealan los incisos tercero y cuarto.
En segundo lugar, si la vacancia ocurre faltando menos de dos aos
para la prxima eleccin presidencial, el Presidente es elegido por el Congreso Pleno y por la mayora absoluta de los parlamentarios en ejercicio,
durando en el cargo hasta completar el perodo del que gener la vacancia.
Por ltimo, si la vacancia se produjere faltando dos o ms aos para
la prxima eleccin presidencial, el Vicepresidente que corresponda,
conforme al orden de subrogacin, convocar a eleccin presidencial a
la ciudadana, todo ello para el da sesenta luego de la convocatoria. Tal
convocatoria debe hacerse dentro de los diez primeros das de mandato
del vicepresidente.
El Presidente elegido conforme al prrafo anterior dura en su cargo
slo el perodo faltante de que pro lija a vacanCla, sm po er ser ree ec o
para otro.
DIGNIDAD
DE EX PRESIDENTE
DE LA REPBLICA
ESPECIALES
DE LA REPBLICA
1].- Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin;
14.- Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado
sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo
pueden ser indultados por el Congreso;
Iso. - Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones;
concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientespara
los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la aprobacin del
Congreso conforme a lo prescrito en el artculo 50 N r. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretas si el Presid~e~n_te
de la Repblica as lo exigiere;
16.- Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de
la Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros en
conformidad al artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y
retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la
forma que seala el artculo 105;
1r.- Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y
distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional;
18.- Asumir, en caso de guerra, la jefatu;a suprema de las Fuerzas
Armadas;
19._Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional, y
20.- Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su
inversin con arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la
firma de todos los Ministros de Estado, podr decretar pagos no autorizados por la ley, para atender necesidades impostergables derivadas de
.calamidades pblicas, de agresin exterior, de conmocin interna, de
grave d(lflOo peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de
los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de los gims que se hagan con
estos objetos no podr exceder anualmente del dos por ciento (2o/~)del
monto de los gastos que autorice la Ley de Presupues~os. Se po~ra contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero .sm que elltem respectivo pueda ser incrementado ni disminuid~ medwnte traspasos. Los
Ministros de Estado ofuncionarios que autoricen o den curso a gasto.s
que contravengan lo dispuesto en este nmero sernresp~nsables solIdaria y personalmente de su reintegro, y culpables del deltto de malversacin de caudales pblicos.
Concordar con los artculos 4,5,6,7,8,39 al 43, 63 N" 14,64,65, 67, 68,?0,.~ 1,
72,73,74,75,78,80,85,92,98,104,107,111,116,127,128
Y 129 de la ConstltuClOn.
inciso 4)
Sancin, veto y promulgacin (artculos 72, 73, 75)
Publicacin (art. 75)
Dictacin Decretos con Fuerza de Ley (art. 32 N 3 Yarto 64)
Potestad Reglamentaria de Ejecucin (art. 32 N" 6)
Potestad Reglamentaria Autnoma (art. 32 N 6)
ATRIBUCIONES
ADMINISTRATIVAS
ATRIBUCIONES
GUBERNATIVAS
ATRIBUCIONES
JUDICIALES
c) Atribuciones
administrativas:
1) Potestad reglamentaria autnoma (artculo 32 N 6): Es la facultad que tiene e! Presidente de la Repblica para dictar los decretos, reglamentos e instrucciones que crea convenientes para ejercer la funcin
de administrar e! Estado. Todos estos textos deben llevar la finna del
ministro de Estado respectivo.
l
l
Textos complementarios: Ley N 10.336 de 29 de mayo de 1952, Orgnica de la Contralora General de la Repblica, y Ley N" 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado.
t..
,F(
,I
e) Atribuciones judiciales:
Se ejerce una "funcin judicial" cuando se resuelve un conflicto o
asunto de orden temporal, declarando, reconociendo o concediendo un
derecho, beneficio o sancin en virtud de la aplicacin al caso de normas de derecho de carcter general o de principios de equidad.
l'
.
l'
l'
-----~-----------------+
DE ESTADO
Artculo 34. Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener
cumplidos veintin aos de edad y reunir los requisitos generales para
el ingreso a la Administracin Pblica.
En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro, o
cuando por otra causa se produzca la vacancia del cargo, ser reempl.azado en laforma que establezca la ley.
vistas por el artculo 10 de la Constitucin. Curiosamente, la norma relativa a los 21 aos fue establecida cuando esa era la cantidad de aos
con la que se llegaba a la mayotia de edad. Hoy, como es sabido, la mayora de edad se alcanza a los 18aos, por lo que no todo ciudadano (aI1culo 13) puede ser Ministro de Estado, sino aquellos que tengan 21 aos.
En lo que respecta a los requisitos generales para el ingreso a la
administracin pblica, deber estarse a las normas de la Ley N 18.834
sobre Estatuto Administrativo, cuyo artculo 1210s seala. De entre ellos
destacamos: a) ser ciudadano ... ; b) haber cumplido con la Ley de Reclutamiento y Movilizacin, cuando fuere procedente; c) tener salud
compatible con el desempeo del cargo; d) haber aprobado la educacin
bsica y poseer nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que por
la naturaleza del empleo exija la ley; e) no estar inhabilitado para el
ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni haber sido condenado por
crimen o simple delito.
Respecto del inciso final, debe agregarse que el artculo 25 de la Ley
N~18 575, sobre Rases Generales de1aAdministracindel Estaoo,s=enu;~au;la>l----~que "el Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en
caso de existir ms de uno, por el de ms antigua designacin, salvo que
el Presidente de la Repblica nombre a otro Secretario de Estado o que la
ley establezca para Ministerios determinados otraforma de subrogacin".
Para saber ms de esta norma, ver: Silva B., Alejandro: Tratado de
Derecho Constitucional, Tomo V, Editorial Jurdica de Chile, 2000; Vergara 8., Alejandro: Cdigo Administrativo General, LexisNexis, 2005.
REQUISITOS
Y DECRETOS SUPREMOS
Textos complementarios: Ley N [8.834 y Ley N" [8.575. Este artculo debe relacionarse con [o dispuesto en el artculo 93 N" [3.
Para ser Ministro .~e Estado basta con tener la nacionalidad chilena,
y~ por nacimiento, poi vnculo sanguneo o por las restantes formas pre-
Texto complementario: Decreto N [9, de 200 [, de la Secretara General de [a Presidencia, que faculta a los ministros de Estado para finnar "por orden del Presidente de [a
Repblica".
DE LOS MINISTROS
DE ESTADO
La responsabilidad de los ministros de Estado puede ser penal funcionaria (se hace efectiva mediante el juicio poltico), civil (se hace efectiva ante el Senado y, luego, ante los Tribunales de Justicia) y poltica
(e Chile no la tienen ante el Congreso).
Al mismo tiempo, la responsabilidad, en cualesquiera de los casos,
puede ser personal, por los actos en que interviene un solo ministro, o
solidaria, por los actos en que intervienen dos o ms ministros (caso del
artculo 32 N 20).
Como se deduce de lo expuesto, la responsabilidad de que trata la
nOlma es funcionaria y no deriva, por lo tanto, de los actos que ejecuta
un ministro como persona particular. En ese sentido, se seala que "los
actos funcionarios se traducen, normalmente, en documentos escritos,
decretos, reglamentos, instrucciones, etc., pero podrn tambin originarse responsabilidades surgidas en comunicaciones telefnicas, radiales, de televisin, e-mail, o incluso en conversaciones u rdenes verba-
'
':',
'r
El inciso segundo fue incorporado por la Ley de Reforma W 20.050
y debe ser relacionado con las nuevas disposiciones del artculo 52 N l.
Los efectos de este precepto se extienden ms all de la asistencia de los
ministros a la etapa de discusin de los proyectos de ley, pues les impone asistir a las sesiones especiales convocadas, ya por el Senado ya por
la Cmara de Diputados, para recibir informacin sobre asuntos pertenecientes al mbito de atribuciones de los respectivos ministerios.
BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACiN
DEL ESTADO
Artculo 38. Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba
fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a
ella como la capacitacin y el peifeccionamiento de sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, poresponsbilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Textos complementarios: Ley N 18.834 sobre Estatuto Administrativo y Ley N" 19.882,
que establece el Sistema de Alta Direccin Pblica. Este artculo y las disposiciones
de la Ley N" 18.575 deben relacionarse con los artculos 6,7, 19 nmeros 2 y 17, Y
32 N" 12.
La ley orgnica dictada en cumplimiento del mandato del Constituyente fue la Ley N 18.575 de 5 de diciembre de 1986, denominada de
Bases Generales de la Administracin del Estado. Mediante Decreto
con Fuerza de Ley N 1/19.653, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia del ao 2001, se fij su texto refundido, coordinado y sistematizado. Importa destacar que esa ley desarrolla en sus disposiciones
las materias que la Constitucin estima esenciales en una ley que fije las
bases sobre las que se estructura la administracin del Estado, a saber:
l. Determinar cul ser la organizacin bsica de la Administracin
Pblica;
2. Cmo se garantizar la carrera funcionaria y cules son los principios de carcter tcnico y profesional con losque deba fundarse;
Altculo 39. El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin asegura a todas las personas slo puede ser afectado bajo las siguientes situaciones de excepcin: guerra externa o interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica, cuando afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado.
Arlculo 40. El estado de asamblea, en caso de guerra exterior, y el
estado de sitio, en caso de guerra interna o grave conmocin interior, lo
declarar el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Congreso Nacional. La declaracin deber determinar las zonas afectadas por el
estado de excepcin correspondiente.
El Congreso Nacional, dentro del plazo de cinco das contado desde lafecha en que el Presidente de la Repblica someta la declaracin
. de estado de asamblea o de sitio a su consideracin, deber pronunciarse aceptando o rechazando la proposicin, sin que pueda introducirte modificaciones. 5.i el Congreso no se pronunciara dentro de dicho
plazo, se entender que aprueba la proposicin del Presidente.
----
~.
~J
CAPTULO
CONGRESO
NACIONAL
Artculo 46. El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cmara de Diputados y el Senado. Ambas concurren a la forinacin de las
leyes en conformidad a esta Constitucin y tienen las dems atribuciones que ella establece.
Textos complementarios: Ley W 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional; Reglamento del Senado, publicado en el Diario Oficial de 8 de julio de 1998, y
Reglamento de la Cmara de Diputados, publicado en el Diario Oficial~e l de marzo de
1999. Esta disposicin debe relacionarse con los articulos 1, 3, 5, 6, 7 Y47 al 75 de
la Constitucin.
Se mantiene en la Constitucin la estructura BICAMERAL del Congreso, que fue establecida en la Constitucin de 1828, como una concesin
a las ideas federales que haban logrado cierta importancia poltica pocos aos antes. En efecto, la estructura bicameral es caracterstica de los
Estados Federales, donde una rama del Congreso, el Senado, representa
las porciones territoriales que forman el Estado en un plano de igualdad
jurdica; y la otra rama, generalmente la Cmara Baja, de Diputados,
representa a la poblacin de los Estados y sus miembros se eligen en
proporcin al nmero de habitantes.
Se ha discutido por la doctrina la conveniencia de dos cmaras,
mxime con un estado unitario como el chileno en el que aparecera
como recomendable un sistema unicameraL
Sobre este precepto, podr acudirse a: Fermandois v., Arturo: El
Senado en el Derecho Comparado, Revista Chilena de Derecho, VoL
24, N 2, 1997; Cea E., Jos Luis: Teora del Gobierno, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2000.
COMPOSICiN
DE LA CMARA DE DIPUTADOS
Artculo 48. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano con
derecho a sufragio, tener cumplidos veintin aos de edad, haber cursado la enseanza media o equivalente y tener residencia en la regin a
que pertenezca el distrito electoral correspondiente durante un plazo
no inferior a dos aos, contando hacia atrs desde el da de la eleccin.
Textos complementarios: Ley N 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios; Ley
N 18.556, Orgnica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral; Ley N 19.884 sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral,
y Ley N 18.460, Orgnica Constitucional sobre Tribunal Calificador de Elecciones, y
concordarse con los artculos 1,3, 10, 13, 14, 15, 16, 17 Y 18 de la Constitucin y las
notas que hemos desarrollado para cada uno de ellos.