Las Políticas Culturales en Colombia

COMPENDIO DE POLTICAS CULTURALES
Documento de discusin 2009
Ministerio de Cultura
Repblica de Colombia
LVARO URIBE VLEZ
Presidente de la Repblica de Colombia

PAULA MARCELA MORENO ZAPATA
Ministra de Cultura
MARTHA ELENA BEDOYA RENDN
Viceministra de Cultura
ENZO RAFAEL ARIZA AYALA
Secretario General
CLARISA RUIZ CORREAL
Directora de Artes
DAVID MELO TORRES
Director de Cinematografa
GERMN FRANCO DEZ
Director de Comunicaciones
MOISS MEDRANO
Director de Poblaciones
OLGA PATRICIA OMAA
Directora de Fomento Regional

MARA CLAUDIA LPEZ
Directora de Patrimonio
Unidades administrativas
MARA VICTORIA DE ANGULO DE ROBAYO
Directora del Museo Nacional

ANA RODA FORNAGUERA
Directora de la Biblioteca Nacional

CATALINA HOYOS VSQUEZ
Coordinadora del Grupo de Divulgacin y Prensa

NIDIA NEIRA SOSA
Coordinadora de Concertacin
JOSEFINA CASTRO DAZA
Coordinadora de Estmulos
CSAR PALACIOS CHAVERRA
Coordinador de Infraestructura
LUZ AMPARO MEDINA GERENA
Asesora del Despacho de la Ministra

CSAR PARRA ORTEGA
Asesor del Despacho de la Viceministra

Asesores del Despacho
GERMN MEJA, Bicentenario de las Independencias
JON LANDABURU, Diversidad Etnolingstica
LVARO GARZN, Emprendimiento Cultural
Entes adscritos
DIEGO HERRERA GMEZ
Director del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia

LVARO ARIAS
Director del Archivo General de la Nacin

GENOVEVA IRIARTE
Directora del Instituto Caro y Cuervo

Agradecimientos especiales
MARA CONSUELO ARAUJO CASTRO
GUSTAVO BELL LEMUS
SANTIAGO CASTRO-GMEZ
JUAN LUIS MEJA ARANGO
JORGE ORLANDO MELO
FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO DE CULTURA
COMUNIDAD CULTURAL QUE PARTICIP EN EL PROCESO
Compilador general Compendio de Polticas Culturales

GERMN REY
Contenido
Presentacin ...........................................................................................................
11
Paula Marcela Moreno Zapata, Ministra de Cultura
Primera parte: contextos

1. Las polticas culturales en Colombia: la progresiva transformacin
de sus comprensiones .....................................................................................
23
Germn Rey
2. Polticas culturales en Colombia ....................................................................
43
Marta Elena Bravo
Segunda parte: polticas

SECCIN 1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Polticas para el campo de las artes .................................................................

El Plan Nacional para las Artes 2006-2010 .....................................................
Poltica para las artes 2006-2010 .....................................................................
Poltica para las artes visuales..........................................................................
Poltica para el fomento de la infraestructura teatral.....................................
Poltica de itinerancias artsticas por Colombia.............................................
Poltica para el campo de la literatura ............................................................
Poltica para el fomento de la educacin artstica .........................................
71
79
105
115
119
123
127
133
9. Poltica para el fomento de las industrias creativas ........................................

10. Poltica para el campo musical........................................................................
145
167
SECCIN 2
1. Poltica para el manejo y la conservacin del patrimonio cultural ..............
2. Poltica de salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial .......................
3. Poltica para promover la apropiacin social del patrimonio
a travs de la participacin comunitaria ........................................................
4. Poltica nacional de museos ............................................................................
5. Polticas para la diversidad ..............................................................................
6. Programa Proteccin a la Diversidad Etnolingstica ...................................
7. Programa para la Conmemoracin del Bicentenario de
las Independencias...........................................................................................
215
223
265
277
289
313
317
SECCIN 3
1.
2.
3.
4.
5.
Poltica de lectura y bibliotecas .......................................................................

Poltica de comunicacin/cultura ...................................................................
Poltica de cultura digital.................................................................................
Poltica cinematogrfica: cultura e industria..................................................
Poltica para la consolidacin de un Sistema Nacional de
Informacin Cultural .....................................................................................
6. Poltica de emprendimiento cultural ..............................................................
7. Poltica pblica de archivos de 1999 a 2007....................................................
331
349
363
371
391
397
409
SECCIN 4
1. Poltica de concertacin ..................................................................................
2. Poltica de estmulos ........................................................................................
3. Poltica de infraestructura cultural .................................................................
415
423
427
SECCIN 5
1. Poltica de gestin internacional de la cultura ...............................................
2. La cooperacin internacional como herramienta para el desarrollo
del sector cultural ............................................................................................
439
447
SECCIN 6
Polticas culturales para la regin Caribe .............................................................
451
Tercera parte: interpretaciones

1. Poltica pblica para el manejo y conservacin del patrimonio
cultural en Colombia.......................................................................................
477
Juan Luis Meja Arango
2. La poltica pblica de cinematografa: buenas bases, muchos retos .............
487
Mara Consuelo Araujo Castro
3. Las polticas culturales como un patrimonio de la nacin ...........................
493
Santiago Castro-Gmez
4. Lineamientos generales de polticas pblicas para la regin Caribe ............
497
Gustavo Bell Lemus
5. Hacia una poltica de bibliotecas pblicas y patrimoniales en Colombia:

un esfuerzo tardo pero indispensable ............................................................
Jorge Orlando Melo
501
Presentacin
Todo acto cultural tiene consecuencias. Y toda poltica cultural deja un legado capaz
de transformar a la sociedad. De las inmensas repercusiones de un acto, en apariencia
lateral, puede dar fe la Real Expedicin Botnica, dirigida por Jos Celestino Mutis. En
1783, en plena poca de la Colonia, el sabio tom la decisin de recopilar y catalogar
la flora de nuestro territorio. En el desarrollo de su proyecto se encontr con tal biodiversidad que durante cerca de 30 aos herbolarios, pintores y cientficos plasmaron
ms de 6.000 lminas con la exuberancia de la vegetacin nacional. El conocimiento
que obtuvo la Expedicin dio origen a un movimiento de creadores y revolucionarios,
permiti el nacimiento del primer observatorio astronmico y hoy, ms de dos siglos
despus, es un pilar del patrimonio nacional.
Haciendo un paralelo, este Compendio de Polticas Culturales tambin constituye
una tarea monumental de recopilacin que nos permite contener, en una misma y nica
edicin, todas las polticas culturales producidas por el Ministerio de Cultura. Un documento que nace de la suma de muchos esfuerzos, con el cual las acciones en el campo
cultural tendrn una orientacin y permitirn las grandes definiciones en materia de
cultura que necesita el pas, con la activa participacin del Estado, las entidades privadas,
la sociedad civil, sus organizaciones y los grupos comunitarios. Gracias a su intencin
de dilogo con la sociedad inicia, sin duda, un proceso cultural histrico.
Por eso es importante dejar en claro que este Compendio no es solo un documento
de consulta. Ha sido concebido para que se convierta en un instrumento para el debate
pblico. Su razn de ser primordial es que las polticas culturales se hagan pblicas,
y al ser conocidas sean complementadas y ajustadas a travs del anlisis de diferentes
sectores de la sociedad. El Compendio funcionar como una caja de herramientas
para construir cimientos slidos. No es algo que est completamente finalizado sino
una tarea que todos debemos construir.
11
C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES
De hecho, construyendo cultura es como se consolida una Nacin. Es claro que

un pas de regiones dismiles como Colombia necesita fortalecerse desde su diversidad
para darle cabida a todas sus manifestaciones, y que en la medida en que la cultura se
afiance, ser ms claro el concepto de lo que somos como sociedad. Para ello se necesita
de polticas culturales que sigan trazando el derrotero de los aos venideros.
Tambin es importante entender que la poltica no debe estar alejada de la cultura,
sino, por el contrario, hermanada con ella. El vnculo que las liga es estrecho. Cada una
es una herramienta que le aporta a la otra. La poltica construye cultura cuando regula
el entramado social para permitir que sta se desarrolle. Y la cultura permite, a su vez,
que la sociedad entienda mejor la funcin de la poltica y participe en su desarrollo.
No sobra recordar que las polticas culturales colombianas han nacido de procesos
largos, de aos de definicin, estudio y ejecucin, y que las incluidas en este Compendio
fueron discutidas por el grupo directivo del Ministerio durante ms de un ao. Colombia es reconocida por ser una de las naciones con mayor tradicin en el diseo y puesta
en marcha de polticas culturales. Sin embargo, algunas polticas en este Compendio
como las de cultura digital, revitalizacin de las lenguas nativas, emprendimiento
cultural y regionalizacin son nuevas.
Buena parte de las polticas culturales actuales que se generan en el Ministerio le
apuestan a internacionalizar la cultura colombiana, y tambin a que la economa de la
cultura crezca, genere industria y financie el surgimiento de nuevas prcticas artsticas.
Pero este Compendio recoge muy especialmente las polticas sectoriales, transversales
y territoriales del pas, y se abre para recoger las polticas regionales que se han producido y se producen en los planes departamentales, locales y en campos especficos
como la universidad.
Abrirse es la palabra que mejor resume el propsito del Compendio. Este es, finalmente, un documento para que se debata el significado de las polticas culturales en
el propio sector, y para que creadores, gremios, organizaciones culturales, industrias
culturales, gestores pblicos y privados, movimientos socio-culturales y muchos ms
aporten sus ideas. Y as, de paso, se ample cada vez ms el espectro de la cultura para
que genere un dilogo con la economa, la salud, el desarrollo, la educacin, el medio
ambiente y la totalidad de los campos de la vida social.
Las acciones culturales han cambiado al pas cada vez que se han evidenciado. La
fundacin de la Biblioteca Nacional, en 1777; el desarrollo del proyecto de cultura
liberal que se adelant en 1930 y que incluy a las regiones; la inauguracin de los
Salones de Arte Regionales en 1940; la consolidacin de la Radiodifusora Nacional de
Colombia ese mismo ao; la creacin de Colcultura en 1968; la descentralizacin que
se adelant a partir de 1982 y dio origen a los Planes de Cultura Regional; la Consti-
12
PRESENTACIN
tucin de 1991, que incluy a la cultura en la Carta Magna y recogi la voz de 23.000
colombianos para formular el Plan Nacional de Cultura; y la creacin del Ministerio
de Cultura por la Ley 397 de 1997, han modificado a la sociedad. As que no creemos
menos que prever un futuro de fortalecimiento cultural gracias a este Compendio de
polticas culturales, pues permitir que se den pasos slidos hacia la construccin de
una identidad cultural diversa.
En la cultura se encuentra la salida al difcil entramado de nuestro conflicto. Recuperar la simbologa de las zonas golpeadas, valorar la expresin de las vctimas, conservar la tradicin de los mayores, recuperar la historia y abrir un nuevo sendero social
tambin debe ser parte de los objetivos que tracen las polticas culturales. Estas tienen
futuro en la medida en que se actualicen y consulten la realidad cambiante del pas. Si
dialogan con la sociedad de frente a ella, se comprometen y permiten la creatividad y
el florecimiento de soluciones.
Solo resta por decir que el Compendio est dividido en tres partes. En la primera,
titulada Contextos, se habla de la evolucin histrica de las polticas culturales en Colombia y se hace un anlisis de ellas y de los retos que tienen hoy en da. En la segunda,
Polticas, se recogen los textos de la totalidad de las polticas en seis grandes reas temticas. En la tercera parte, llamada Interpretaciones, se exponen los puntos de vista
de analistas de la cultura.
Es vital agradecerles a todos los que participaron en la elaboracin de este Compendio, en especial a Germn Rey y al equipo del Ministerio de Cultura que trabaj en
este documento durante meses con pasin y entrega, as como a los que tomarn este
documento como un borrador para debatir y generar nuevas ideas. Para eso es. Visto
que la cultura se transforma a diario, influenciada por el paso del tiempo y los cambios
sociales, debe seguirse edificando con polticas construidas desde la diversidad para que
la cultura no deje de ser de todos y para todos.
Paula Marcela Moreno Zapata

Ministra de Cultura
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Siglas y acrnimos
Acces: Fondo de Acceso con Calidad a la Educacin Superior
Acofartes: Asociacin Colombiana de Facultades de Artes
ACR: Alta Consejera para la Reintegracin
AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AGN: Archivo General de la Nacin
ANDI: Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia
ANIF: Asociacin Nacional de Instituciones Financieras
ANMS: Asociacin Nacional de Msica Sinfnica
APC: Asistencia para Proyectos Comunitarios de Seguridad Humana (fondos
ofrecidos por la Embajada de Japn)
ASAB: Academia Superior de Artes de Bogot
Ascolbi: Asociacin Colombiana de Bibliotecarios
Asolectura: Asociacin Colombiana de Lectura y Escritura
Biblored: Red Capital de Bibliotecas Pblicas
BIC: bienes de inters cultural
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
BM: Banco Mundial
BN: Biblioteca Nacional
CAACI: Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrficas de
Iberoamrica
CAB: Convenio Andrs Bello
CDCU: Consejo Distrital de Cultura
CDB: Convenio de la Diversidad Biolgica
CDM: Centro de Documentacin Musical de la Biblioteca Nacional
CEDE: Centro de Estudios para el Desarrollo Econmico
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CEINFI: Ctedra de Creacin de Empresas con Impacto Nacional y Futuro

Internacional
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Cerlalc: Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe
CID: Centro de Investigaciones para el Desarrollo (Universidad Nacional de
Colombia)
CIIU: Clasificacin Internacional Industrial Uniforme
CILECT: Centre International de Liaison des coles de Cinma et de Tlvision
(Centro Internacional de Enlace de Escuelas de Cine y Televisin)
CNACC: Consejo Nacional para las Artes y la Cultura en Cinematografa
CNTV: Comisin Nacional de Televisin
Codhes: Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
Colciencias: Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa
Francisco Jos de Caldas
Colcultura: Instituto Colombiano de Cultura
Conaces: Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior
Confac: Comisin Nacional para la Formacin Artstica y Cultural
Confecmaras: Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio
Conpes: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Corpes: Consejos Regionales de Planificacin Econmica y Social
Crea-me: Mentes Creando Empresas (incubadora de empresas)
Crespial: Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial de Amrica
Latina
CV Colombia: Asociacin Colombiana de Productores de Cine y Video
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
Dansocial: Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria
DIAN: Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
ENAD: Escuela Nacional de Arte Dramtico
FDC: Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico
FEMCIDI: Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para el
Desarrollo Integral
FIP: Fondo de Inversiones para la Paz
Focai: Fondo de Cooperacin y Asistencia Internacional
Focine: Compaa de Fomento Cinematogrfico
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SIGLAS Y ACRNIMOS
Fomipyme: Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las

Micro, Pequeas y Mediana Empresas
Fonade: Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
Fundalectura: Fundacin para el Fomento de la Lectura
Fundesarrollo: Fundacin para el Desarrollo del Caribe Colombiano
GES: grupos de enlace sectorial
GTZ: Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Agencia Alemana de
Cooperacin Tcnica)
Icanh: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Icetex: Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior
ICFES: Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior
Icom: Consejo Internacional de Museos
IDCT: Instituto Distrital de Cultura y Turismo
IFFACA: Internacional Federation of Arts Councils and Cultural Agencies
Inci: Instituto Nacional para Ciegos
Inpec: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
Insor: Instituto Nacional para Sordos
MDG: Millennium Development Goals
MEN: Ministerio de Educacin Nacional
Mipymes: micro, pequeas y medianas empresas
Mondiacult: Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OEA: Organizacin de Estados Americanos
OEI: Organizacin de Estados Iberoamericanos
OFB: Orquesta Filarmnica de Bogot
OIC: Observatorio de Industrias Creativas
OMPI: Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
ONG: organizaciones no gubernamentales
OSN: Orquesta Sinfnica Nacional
PAN: Plan Audiovisual Nacional
PCD: personas en condicin de discapacidad
PEI: Proyecto Educativo Institucional
PEMP: Plan Especial de Manejo y Proteccin (de los bienes de inters cultural)
PIB: producto interno bruto
PIRLS: Progress in International Reading Literacy Study (Estudio Internacional de
Progreso en Comprensin Lectora)
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PIRS: proceso de identificacin y recomendaciones de salvaguardia (del patrimonio

cultural)
PNC: Programa Nacional de Concertacin
PNCC: Plan Nacional de Cultura y Convivencia
PNLB: Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas
PNMC: Plan Nacional de Msica para la Convivencia
PNRCH: Plan Nacional de Recuperacin de Centros Histricos
PNRCH: Plan Nacional de Recuperacin de Centros Histricos
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Praci, Programa Antipiratera de Obras Cinematogrficas
Procem: Proyecto Nacional de Cultura y Educacin a travs de los Medios Masivos
de Comunicacin
Proexport: Fondo de Promocin de las Exportaciones
Prorom: Proceso Organizativo del Pueblo Rom
Pymes: pequeas y medianas empresas
RCN: Radio Cadena Nacional
RNBP: Red Nacional de Bibliotecas Pblicas
RSE: responsabilidad social empresarial
RTVC: Radio Televisin Nacional de Colombia
RUPD: Registro nico de Poblacin Desplazada
SCL: Sociedad Colombiana de Luthera
Secab: Secretara del Convenio Andrs Bello
Sena: Servicio Nacional de Aprendizaje
SIC: sistemas de informacin cultural
Siclac: Sistema de Informacin Cultural de Latinoamrica y el Caribe
Sigap: Sistema de Gestin de la Administracin Pblica (del Icanh)
Sinfac: Sistema Nacional de Formacin Artstica y Cultural
Sinic: Sistema Nacional de Informacin Cultural (Ministerio de Cultura)
SIPA: Subsistema de Informacin de Patrimonio y Artes
SIPAC: Sistema de Informacin del Patrimonio Audiovisual Colombiano
Sirec: Sistema de Informacin y Registro Cinematogrfico
SNA: Sistema Nacional de Archivos
Sncu: Sistema Nacional de Cultura
SNIES: Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior
SNP: Sistema Nacional de Patrimonio
TIC: tecnologas de la informacin y la comunicacin
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SIGLAS Y ACRNIMOS
UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development (Conferencia de

las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo)
UNDP: United Nations Development Programme (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo [PNUD])
UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
(Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura)
UNICEF: United Nations International Childrens Emergency Fund (Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia)
UNISIST: Sistema de Informacin de Ciencia y Tecnologa de las Naciones Unidas
USAID: United States Agency for International Development (Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional)
Zopp: Zielorientierte Projektplanung (planeacin de proyectos orientada a objetivos)
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Primera parte: contextos
El presente compendio se abre con esta primera parte, en que se propone un acercamiento preliminar a lo que se ha entendido por polticas culturales. Para ello se
recogen diferentes definiciones, buscando sus consensos y sus trazos comunes. Pero
tambin se expone la evolucin e interacciones complementarias entre la arquitectura institucional de la cultura y las polticas pblicas de la cultura. Finalmente
las polticas obedecen a determinadas comprensiones, son la metfora viva de la
evolucin de una sociedad. Por eso se ofrece una mirada histrica sobre el desarrollo
de las polticas culturales en Colombia y una lectura inicial de los retos que tiene el
pas en este campo.
1. Las polticas culturales en Colombia:

la progresiva transformacin de sus comprensiones
Germn Rey1
Las polticas culturales, tal como las conocemos hoy en da, son relativamente recientes en el panorama de
las polticas pblicas. Pero la presencia de la cultura en el diseo de la arquitectura institucional latinoamericana puede remitirse por lo menos a tres grandes momentos en el pasado. El primero, ubicado en la
segunda mitad del siglo XIX, se podra caracterizar como un intento de construir instituciones culturales
sectoriales para atender campos particulares de las artes y de lo patrimonial; en el segundo, hacia la primera mitad del siglo XX, movimientos revolucionarios, populistas, nacionalistas y liberales asumieron la
cultura como una dimensin bsica de la construccin de la nacin, la modernidad y, sobre todo, de la
participacin popular; y en el tercero, a partir de la segunda mitad del siglo XX, se empieza a reforzar la
institucionalidad cultural, se redisean los campos de la cultura, se fortalecen los medios de comunicacin,
aumentan las interacciones de la cultura con otras reas de la gestin pblica y se inserta la cultura en el
escenario global.
LA CONFIGURACIN HISTRICA DE LAS POLTICAS CULTURALES

Hay varios elementos que, desde la segunda mitad del siglo XIX, caracterizan la aparicin de las instituciones
culturales y determinan su relacin con las polticas culturales en Amrica Latina y en Colombia. Uno es
la creacin de comisiones vinculadas con temas especficos de la cultura, adems de museos, bibliotecas o
institutos para la promocin de las artes. La cultura se manifiesta en lugares, en disposiciones preliminares
sobre los bienes patrimoniales y en las expresiones culturales ms relacionadas con la educacin. En 1879
se crea en Argentina la Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas Populares, y en 1882 se promulga la
Ley de Educacin comn, laica y obligatoria, en que la lectura tuvo una importancia especial. En 1935 se
promueve, en ese mismo pas, la Comisin Nacional de Cultura, y en 1940 la Comisin Nacional de Museos,
Asesor de Polticas Culturales del Ministerio de Cultura de Colombia.
23
Monumentos y Lugares Histricos.2 En Brasil, durante el gobierno de Getulio Vargas, se cre la Superintendencia de Educacin Musical y Artstica, el Instituto Nacional de Cine Educativo (1936), el Servicio de
Patrimonio Histrico y Artstico Nacional (1937), el Servicio Nacional de Teatro (1937), el Instituto Nacional
del Libro (1937) y el Consejo Nacional de Cultura (1938), un extraordinario conjunto de instituciones que
atendan buena parte de los sectores modernos de la cultura.3 En 1777 se cre en Colombia la Biblioteca
Nacional, la ms antigua de Amrica, y en 1823, el Museo Nacional. A finales de los aos veinte se promueve
una radio cultural adscrita a la Biblioteca Nacional (1929). Entre 1930 y 1946 se produce un decisivo movimiento cultural, promovido por la denominada Repblica Liberal, en el que se destacan realizaciones como
el Archivo Nacional, la Biblioteca Aldeana, la Extensin Cultural de la Universidad Nacional de Colombia,
el Instituto Etnogrfico, el Servicio Arqueolgico Nacional, las ferias del libro, la Radiodifusora Nacional
de Colombia, la Revista de Indias, la Biblioteca Colombiana de Cultura Popular y el Instituto Lingstico
Caro y Cuervo, entre otras obras de singular importancia.4 Escribe Renn Silva:
La Repblica Liberal no slo signific una profunda originalidad en el campo de los proyectos de extensin
cultural, sino que representa una de las etapas de ms alta integracin entre una categora de intelectuales
pblicos y un conjunto de polticas de Estado, al punto que puede decirse que sus proyectos culturales de
masa fueron en gran medida la elaboracin de grupos intelectuales que ocupaban las posiciones ms elevadas
en los instrumentos estatales de formacin y extensin cultural el Ministerio de Educacin y algunas de
sus dependencias particulares, al tiempo que dominaban en el escenario cultural, sobre todo en la prensa, en la radio y en el precario mundo del libro, lo que les garantizaba una posicin directiva en cuanto a la
orientacin espiritual del pas, o ms exactamente de la nacin, para acudir a su propio vocabulario.5
En 1825, se crea en Mxico el Museo Nacional de Mxico, en 1865 el Museo Pblico de Historia Natural, Arqueologa e Historia, en 1934 el Museo del Palacio de Bellas Artes y en 1940 la Comisin Nacional
de Museos y Lugares Histricos. Como seala Lucina Jimnez, la Revolucin Mexicana, a comienzos del
siglo XX, fue definitiva en la transformacin cultural del pas.
La revolucin mexicana trajo consigo un inmenso movimiento artstico e intelectual que puso a debate el
origen y el sentido de la creacin artstica, literaria, musical, etc. Igualmente propici la creacin de instituciones culturales fundamentales como el Instituto Nacional de Bellas Artes, el Instituto Nacional de
Antropologa e Historia, el Instituto Nacional Indigenista y otros organismos destinados a la promocin y
difusin cultural, la investigacin, proteccin y difusin del patrimonio cultural.6
En otro de sus trabajos, Lucina Jimnez muestra el inmenso impulso que Jos Vasconcelos dio en los
aos veinte a la educacin y la cultura, la proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico y artstico, la
24
Vase Rubens Bayardo, Las polticas culturales en Argentina, en Antonio Albino Canelas Rubim y Rubens Bayardo (orgs.), Polticas culturais
na Ibero-America, Salvador, EDUFBA, 2008.
Vase Antonio Albino Canelas Rubim y Rubens Bayardo (orgs.), Polticas culturais na Ibero-America, op. cit.
Son fundamentales los estudios histricos de Renn Silva sobre la historia cultural del pas, as como el trabajo de Marta Elena Bravo de Hermelin sobre el desarrollo de las polticas culturales en Colombia.
Renn Silva, Repblica Liberal: intelectuales y poltica cultural, Medelln, La Carreta, 2005, p. 22.
Lucina Jimnez, Polticas culturales en Mxico: una encrucijada por descifrar, en Antonio Albino Canelas Rubim y Rubens Bayardo (orgs.),
Polticas culturais na Iberoamerica, op. cit., pp. 203-204. Lucina Jimnez y Enrique Florescano, De la epopeya posrevolucionaria al centralismo,
en revista Nexos, No. 362, febrero de 2008.
PRIMERA PARTE : CONTEXTOS
promocin y enseanza de las artes, la construccin de bibliotecas y el estmulo del libro y la lectura. La
concentracin centralista, la dependencia de los gobiernos y el distanciamiento de muchas instituciones
culturales de la sociedad son problemas, que segn Jimnez, provienen tambin de ese momento de lucidez pblica y cultural.
Otros elementos del surgimiento de la institucionalidad cultural latinoamericana son el contraste
entre las ideas liberales y conservadoras en la concepcin de la cultura, la importancia pblica que se les
concede a las artes y al patrimonio, la necesidad de generar acervos culturales que reposen principalmente
en museos y bibliotecas, y la irrupcin de la modernidad en un campo en que la religin tena una hegemona construida a partir de la Conquista y los perodos coloniales. Este distanciamiento de la cultura de
la creencia religiosa es precisamente una de las claves de la modernidad latinoamericana. La Iglesia, que se
resista a perder su hegemona, se uni a la resistencia que los grupos conservadores expresaban frente a
las opciones laicas, modernas y pluralistas de la cultura. Un ejemplo en Colombia fue el significativo auge
de la Escuela Normal Superior y su posterior declive en medio de las crticas conservadoras.7
La institucionalidad cultural tambin estuvo ligada con la vinculacin temprana de la cultura con la
educacin, la ampliacin progresiva, aunque inicialmente lenta, del acceso de sectores populares a la cultura, la difusin del libro y la lectura y la articulacin de los proyectos polticos de nacin con los proyectos
de promocin de la cultura.
Los medios de comunicacin electrnicos, la secularizacin, los procesos de modernizacin, las transformaciones de la educacin y de la vida urbana, y cierta movilidad social, ayudaron a cambiar an ms
estas comprensiones de la cultura, desde un poco antes de la mitad del siglo XX. Las modificaciones de la
propia cultura fueron precisando la aparicin de las polticas culturales como polticas pblicas. Ya no se
trataba de cultura en maysculas, sino de culturas que se entremezclaban y diferenciaban; ya no se asimilaba la cultura solamente a las artes, sino tambin a las fiestas, la gastronoma y las manifestaciones populares. La aparicin, en los aos treinta, de la radio, y despus, a mediados de los cincuenta, de la televisin,
empez a socavar la visin tradicional de la cultura, ya sea porque la denominada muy simblicamente,
por cierto clase baja pudo ingresar a un nuevo mundo de referentes simblicos o porque empezaron a
circular manifestaciones de la cultura que les eran ms prximas, como las msicas populares, el humor,
los deportes y el melodrama. Las transformaciones no slo se produjeron en el universo de lo masivo, sino
en los propios territorios de la denominada alta cultura. Las artes plsticas asumieron iconografas populares, las msicas se mezclaron, las tecnologas facilitaron el acceso a las distintas expresiones de la cultura,
el espacio pblico cobr una gran importancia cultural. Los derechos humanos, que entraron con fuerza
en el ambiente poltico de las democracias, abrieron el camino para entender la cultura como un derecho
fundamental, sobre el que tiene responsabilidad el Estado, la sociedad civil, las empresas privadas y el tercer
sector, y las teoras del desarrollo y la inclusin subrayaron el papel de la cultura.
Desde los aos sesenta, como escribe Juan Luis Meja, las polticas culturales entraron ms explcitamente en el mbito de la gestin pblica y la vida de la cultura.
La nueva racionalidad del Estado implic agrupar bajo una sola organizacin a todas las instituciones
culturales existentes desde el siglo XVII, como bibliotecas nacionales, archivos, museos, teatros nacionales,
etctera. Surgieron entonces las secretaras de cultura, las subsecretaras de cultura y los vice-ministerios
Existe un trabajo destacado sobre este tema de Juan Manuel Ospina: La Escuela Normal Superior: crculo que se cierra, en Boletn Cultural
y Bibliogrfico, vol. XXI, Banco de la Repblica, 1984.
25
de cultura, entre otros. Todos estos organismos siguieron el modelo francs del Ministerio de Cultura y
Asuntos Culturales de 1959 y el de la UNESCO estructurados alrededor de tres reas bsicas de accin: la
conservacin del patrimonio cultural, el fomento de las artes y la llamada difusin cultural. Su interlocutor
era una supuesta nacin culturalmente homognea, blanca, cristiana y con una sola lengua. Dicho modelo
institucional empez a incorporar nuevos contenidos, a partir de los aos setenta, en especial, de la Conferencia Mundial de Cultura de Venecia de 1970, donde se cuestion el modelo de desarrollo econmico y
se introdujo la idea de cultura como una herramienta del desarrollo humano. Anteriormente se haba contemplado el fracaso de los modelos, entre otras cosas por no tener en cuenta la cultura de los pases donde se
implantaban. Durante esta nueva poca se dota a la institucionalidad con contenidos nuevos; se formularon
las primeras polticas culturales; los planes de desarrollo cultural; se comenz a hablar del gestor cultural, a
formarse las primeras escuelas del campo capaces de construir un puente entre cultura y desarrollo.8
Poco a poco, la cultura se fue desprendiendo de los ministerios de educacin y fue conquistando una
autonoma propia dentro de la gestin pblica. Las leyes y reglamentaciones jurdicas se ampliaron, los
actores culturales se diversificaron y se acentuaron relaciones como las de la cultura con la economa, el
comercio internacional y los procesos de desarrollo. El papel de organismos internacionales de la cultura
como la UNESCO fue relevante en los nuevos diseos de la gestin cultural desde los aos setenta, as como
la inscripcin de la cultura en la agenda de las Naciones Unidas o en la de organismos de comercio como
la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
En 1968 se crea el Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) como un organismo inicialmente
adscrito al Ministerio de Educacin con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, y en 1997, el Ministerio de Cultura. En 1988 se cre el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
(Conaculta) de Mxico, y en 1948, la Subsecretara de Cultura de la Nacin, en Argentina. En 1953 se cre
en Brasil el Ministerio de Educacin y Cultura, y en 1985 el Ministerio de Cultura. En 2003 se constituy
en Chile el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
Otros fenmenos sociales sustentaron la importancia de la institucionalidad cultural: la globalizacin
y la conformacin de culturas globales que interactan con culturas nacionales y regionales, la conformacin de una economa creativa con importantes porcentajes de crecimiento, generacin de empleo y flujos
internacionales de los productos culturales; la industrializacin de sectores importantes de la cultura como
el cine, la msica, los libros o los medios de comunicacin, que generan exportaciones e importaciones y
aportan al PIB de los pases, y la transformacin radical de la oferta cultural, as an persistan problemas
de acceso y disfrute de los bienes y servicios culturales.
Los ncleos de las polticas culturales de primera generacin han cambiado notablemente, tanto porque
se han modificado los campos que haban monopolizado su definicin (bellas artes, patrimonio, estmulos,
museos), como porque aparecen campos, actores y articulaciones de poltica emergentes. No slo se han
fortalecido manifestaciones de la cultura que hace aos apenas eran visibles frente a las que tradicionalmente
han ocupado las definiciones tradicionales de cultura y el ejercicio de construccin de polticas culturales,
sino que los propios conceptos y prcticas de las artes o del patrimonio, para citar slo dos ejemplos, han
sufrido cambios muy significativos. Los campos adems se encuentran, dando lugar a nuevas relaciones
y se amplan cambiando las comprensiones habituales que tenamos de ellos. A medida que se torna ms
26
Juan Luis Meja, Derechos sin Estado? Tres momentos de la institucionalidad cultural en Amrica Latina, en Pensar Iberoamrica, No. 7,
OEI, septiembre-diciembre de 2004.
complejo el panorama cultural de los pases, se hace ms urgente disear polticas culturales que faciliten
su gestin pblica mediante la concertacin del Estado con diferentes organizaciones de la sociedad. Las
polticas culturales son, por tanto, la imaginacin colectiva de los propsitos, los caminos y las formas de
accin que una sociedad se traza para el libre desarrollo de la cultura. Esta imaginacin ha cambiado por
las propias transformaciones que ha experimentado la sociedad.
QU SE ENTIENDE POR POLTICAS CULTURALES?

Un primer paso para responder a esta pregunta puede ser revisar las definiciones de polticas culturales
que han circulado en los ltimos aos, producidas ya sea por investigadores culturales reconocidos o por
instituciones pblicas nacionales e internacionales que han realizado esfuerzos para concretarlas.
Nstor Garca Canclini:
Entendemos por polticas culturales el conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones
civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social.9
Teixeira Coelho:
La poltica cultural constituye una ciencia de la organizacin de las estructuras culturales y generalmente
es entendida como un programa de intervenciones realizadas por el Estado, instituciones civiles, entidades
privadas o grupos comunitarios con el objetivo de satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y
promover el desarrollo de sus representaciones simblicas.10
Sonia lvarez, Evelina Dagnino y Arturo Escobar:

Interpretamos la poltica cultural como el proceso generado cuando diferentes conjuntos de actores polticos,
marcados por, y encarnando prcticas y significados culturales diferentes, entran en conflicto. Esta definicin de poltica cultural asume que las prcticas y los significados particularmente aquellos teorizados
como marginales, opositivos, minoritarios, residuales, emergentes, alternativos y disidentes, entre otros,
todos stos concebidos en relacin con un orden cultural dominante pueden ser la fuente de procesos
que deben ser aceptados como polticos.11
Ana Mara Ochoa Gautier:

Defino como poltica cultural la movilizacin de la cultura llevada a cabo por diferentes tipos de agentes
el Estado, los movimientos sociales, las industrias culturales, instituciones tales como museos u organi-
Nstor Garca Canclini, Para un diccionario hertico de estudios culturales, en revista Fractal, No. 18, julio de 1997.
10
Teixeira Coelho, Diccionario crtico de poltica cultural, So Paulo, Iluminuras, 1997, p. 292.
11
Arturo Escobar, Sonia E. lvarez y Evelia Dagnino (eds.), Poltica cultural y cultura poltica, Bogot, Tauros, Icanh, 2001, pp. 25-26.
27
zaciones tursticas, asociaciones de artistas y otros con fines de transformacin esttica, organizacional,
poltica, econmica y/o social.12
Toby Miller (1998):

Las polticas culturales, por lo tanto, se refieren a los procesos organizativos que canalizan tanto la creatividad esttica como los modos de vida colectivos.
Polticas culturales distritales 2004-2016, Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte de Bogot:

Se entiende por polticas culturales el resultado de la concertacin entre los sectores sociales en torno a los
aspectos logsticos, polticos, econmicos y sociales, del campo cultural. Se espera que este proceso de concertacin, as como su implementacin, fortalezcan la relacin entre el campo cultural y los otros campos
sociales.13
UNESCO (1982):
Conjunto de principios, prcticas y presupuestos que sirven de base para la intervencin de los poderes
pblicos en la actividad cultural, radicada en su jurisdiccin territorial, con el objeto de satisfacer las necesidades sociales de la poblacin, en cualquiera de los sectores culturales.
David Harvey:
Conjunto de principios operativos, de prcticas sociales, conscientes o deliberadas, de procedimientos de
gestin administrativa o presupuestaria, de intervencin o de no intervencin, que deben servir de base a la
accin del Estado, tendiente a la satisfaccin de ciertas necesidades culturales de la comunidad, mediante el
empleo ptimo de todos los recursos materiales y humanos de los que dispone una sociedad determinada
en un momento considerado.
Emiliano Fernndez Prado:

Conjunto estructurado de intervenciones conscientes de uno o varios organismos pblicos en la vida cultural. Entendiendo por vida cultural las manifestaciones sociales ligadas al ocio, al placer y al perfeccionamiento, de una forma compartida, diferente a individual y privado.14
28
12
Ana Mara Ochoa Gautier, Entre los deseos y los derechos, un ensayo crtico sobre polticas culturales, Bogot, Icanh, 2003, p. 20.
13
Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Polticas culturales distritales 2004-2016, Bogot, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Alcalda
Mayor de Bogot, 2005.
14
Emiliano Fernndez Prado, La poltica cultural: qu es y para qu sirve, Gijn, Trea, 1991.
Mara Teresa Sanz Garca:

Es una accin coordinada y orientada hacia objetivos mltiples, que permite el cumplimiento de funciones
sociales estratgicas, tiene como horizonte la expresividad y la creatividad de mltiples personas y grupos,
y es un importante instrumento de crecimiento social y poltico.15
Guillermo Mrquez Cruz:

Las polticas culturales son un conjunto de acciones desarrolladas por los poderes pblicos en su marco de
competencias y segn unos fines, para la proteccin, fomento, desarrollo y transmisin de la cultura.16
Plan Nacional de Cultura (2006-2020), Antioquia en sus diversas voces:

Las polticas culturales se concretan bajo la forma de enunciados que indican el deber ser de dichas intervenciones, bajo un criterio permanente de concertacin y participacin democrtica en el desarrollo
cultural de las colectividades.
En las anteriores definiciones se pueden encontrar algunos elementos comunes. En primer lugar, las
polticas culturales son enunciados o definiciones que buscan la movilizacin del Estado y la sociedad para
obtener determinados fines de carcter cultural. La participacin del Estado en la cultura siempre ha generado preocupaciones en los creadores, y en general en los ciudadanos. Se estima que la cultura es creacin
e innovacin, experiencia de la libertad y capacidad crtica, que pueden ser coartadas por la intromisin
del Estado. La cultura, como escribi Zygmunt Bauman, es a la vez la norma y su trasgresin. Los peligros
dirigistas de las polticas culturales, aunque pueden subsistir, se han disminuido, o quizs se han tornado
ms sutiles, entre otras razones por la vigilancia y la alerta crtica de los ciudadanos, por las modificaciones
de la gestin pblica en las democracias y por la participacin permanente de otros sectores de la sociedad
en su diseo y gestin. Subsisten debates sobre temas sensibles como la asignacin de la pauta publicitaria
oficial a los medios de comunicacin, los sistemas de asignacin de dineros pblicos para la promocin de
las artes y en general de la cultura, o la definicin que hacen los gobiernos de jerarquas y prioridades para
la inversin cultural, como tambin sobre la centralizacin de la definicin y la ejecucin de las polticas,
las distancias entre los enunciados centrales y las realidades regionales o locales, la creciente despreocupacin pblica de ciertos campos culturales que han sido cubiertos por las empresas o la fragmentacin
cultural que se reparte las decisiones en diferentes instancias del Estado. La cultura se ha tornado compleja,
participa en reas en que desde hace aos existen polticas pblicas (por ejemplo, en la economa) y tiene
requerimientos globales que han roto los enclaustramientos internos. La complejidad se manifiesta en el
desvertebramiento de las lgicas institucionales de la cultura que se sustentaban en las artes, el patrimonio
y la difusin cultural. Han surgido otros campos y otras intersecciones culturales, como el de las industrias
creativas, las tecnologas de la informacin o las nuevas prcticas artsticas que establecen fronteras menos
rgidas entre las expresiones de la cultura o entre ellas y la economa, las tecnologas y el conocimiento.
15
Mara Teresa Sanz Garca, La cultura en cifras, en Cultura y desarrollo, Madrid, Ministerio de Cultura, 1995, p. 33.
16
Guillermo Mrquez Cruz, Las polticas culturales en el Estado de las Autonomas: el establecimiento del sistema bibliotecario de Andaluca,
en Boletn de la Asociacin Andaluza de Bibliotecarios, vol. 3, No. 7, abril-junio de 1987, pp. 6-7.
29
En segundo lugar, estas definiciones deben ser el resultado de un amplio proceso de concertacin y
participacin en que se involucran, en una interaccin efectiva y creativa, tanto el Estado como las organizaciones de la sociedad civil, la empresa privada, los movimientos socioculturales, los creadores, las organizaciones gremiales, entre otros actores.
En tercer lugar, las polticas culturales buscan responder a los requerimientos, demandas y expectativas
culturales de la sociedad. Obviamente en algunos casos pueden ser demandas en conflicto, tensionantes,
frente a las cuales las polticas suponen opciones, jerarquas, selecciones intencionales.
En cuarto lugar, las polticas culturales buscan obtener el consenso para producir cambios, transformaciones socioculturales.
Teniendo en cuenta el debate que existe sobre lo que son las polticas culturales y sobre todo aquellos
elementos que aparecen en las distintas definiciones analizadas, el Ministerio de Cultura de Colombia construy la propia, con la que adems se inici el proceso de recopilacin, discusin y validacin social de las
polticas culturales nacionales vigentes que concluir, en su primera fase, en la publicacin del Compendio
de las polticas culturales nacionales, que se ofrece a la discusin pblica.
Las polticas culturales son las grandes definiciones que asume el pas para orientar los procesos y acciones
en el campo cultural, mediante la concertacin y la activa participacin del Estado, las entidades privadas,
las organizaciones de la sociedad civil y los grupos comunitarios, para de esta manera responder con creatividad a los requerimientos culturales de la sociedad.17
RASGOS GENERALES DE LAS POLTICAS CULTURALES

Las polticas culturales tienen unas caractersticas bsicas. Entre ellas estn:
17
30
Atienden a diferentes campos o mbitos de la cultura. Hay una coincidencia entre la arquitectura institucional cultural y la definicin de polticas culturales. La relacin es explicable por varias razones: la
primera es la traduccin en lo institucional de las comprensiones de la cultura predominantes en la sociedad. Esta traduccin no es estable: va rehacindose de acuerdo a los cambios culturales y sociales, de
tal manera que las propias arquitecturas son readaptaciones que lentamente se producen en la estructura
original de las instituciones culturales. Sin embargo, suelen generarse distanciamientos preocupantes
entre realidad y modelos institucionales, hasta el punto de que las estructuras empiezan a ser anacrnicas y disfuncionales. La segunda razn se refiere a los desbordes operativos de los ministerios o de
las mximas instituciones de la cultura en los pases, que rpidamente se embarcan en intervenciones
que los van alejando de su funcin fundamental de promocin precisamente de polticas pblicas de
cultura. Estos desbordamientos, a su vez, se explican por el papel general que han tomado los Estados
en la gestin pblica, la falta de una institucionalidad cultural consolidada que sobre todo se afiance
en la participacin social y ciudadana, las redes clientelistas que an tejen las relaciones entre Estados
y ciudadanos, las presiones de intereses sectoriales que desconocen una visin ms integral e interactiva de la cultura y las propias posiciones hegemnicas dentro del sector cultural. Esta sintona, que
en algunas ocasiones es prcticamente total, no siempre es la mejor. Las polticas culturales terminan
Ministerio de Cultura, Un Ministerio de puertas abiertas, Bogot, Ministerio de Cultura, 2008.
siendo cooptadas por lo administrativo y lo burocrtico, lo que facilita en cierto modo su ejecucin,
pero debilita su sentido ciudadano y pblico. Como se ha anotado, los campos se modifican y sus comprensiones cambian mientras que surgen otros, se crean mixturas inditas, aparecen actores nuevos, se
replantean las relaciones entre los creadores y los subsectores de la cultura, o entre ellos y otros sectores
de la sociedad. Si bien las polticas culturales deben responder a campos que ya tienen un camino hecho y una legitimidad alcanzada, deben tambin consultar esta condicin cambiante y sugerentemente inestable de la cultura. Pero adems, las polticas deben responder a procesos, de mediano y largo
plazo, que apoyen su sostenibilidad y, a la vez, el fortalecimiento de lo pblico. Una iniciativa como la
de las universidades colombianas, de buscar una articulacin de la cultura con su propia razn de ser,
es un buen ejemplo de poltica pblica generada en la sociedad civil y definida ya no necesariamente,
o por lo menos no preliminarmente, desde campos o mbitos culturales, sino desde actores, sentidos
institucionales y propsitos sociales.
Son integrales. La integralidad de las polticas culturales puede observarse desde varias perspectivas.
Una es la de la integracin entre ellas; otra, la de la relacin con polticas pblicas de otros sectores de
la sociedad. En el primer caso, cada vez se acenta ms la necesidad de encuentro entre las artes y lo
patrimonial, o entre la cooperacin cultural y los sistemas internos de financiamiento de la cultura. En
el segundo caso, lo intersectorial se convierte en uno de los desafos ms importantes de las polticas
culturales de nueva generacin. El dilogo, los consensos y las acciones comunes con las polticas econmicas, medioambientales, de proteccin o de convivencia social, enriquecen las polticas culturales
porque las sitan en contextos ms amplios y a la vez mucho ms consistentes con las realidades de
nuestros pases. Ya son bastantes los ejemplos que existen en el panorama cultural latinoamericano
que deben profundizarse y de los que debera ganarse conocimiento y experiencia. La integralidad no
significa prdida de autonoma o de especificidad, sino por el contrario afirmacin en la diferencia y
posibilidad de dilogo social.
Combinan lo general con lo diferencial. Se discute con frecuencia sobre el carcter de las polticas culturales, y especialmente sobre la particularidad o generalidad de sus intervenciones. Hay polticas que
ofrecen cobertura general, es decir, que cubren a la generalidad de los ciudadanos y ciudadanas. Una
poltica de acceso a los bienes y servicios de la cultura es inicialmente una poltica abarcadora, como lo
son las que concretan principios constitucionales como los del pluralismo tnico, la diversidad cultural
o la libertad de expresin. Pero aun estas polticas deben observarse desde un enfoque diferencial, es
decir, desde una consideracin justa y documentada de la participacin de sectores especficos de la
sociedad en ellas. El reconocimiento de una nacin en que se valora el pluralismo tnico que compete
a todos sus ciudadanos se expresa tambin en la defensa y promocin de los valores que conciernen a
todas las comunidades tnicas, y dentro de ellas a las que estn en una situacin particular de riesgo, de
vulneracin de sus derechos o de desproteccin. Una poltica sobre emprendimiento cultural no slo
busca el fomento de las industrias culturales o de las pequeas y medianas empresas de la cultura, sino
tambin la salvaguardia de los derechos de los ciudadanos al acceso, consumo, disfrute y participacin
en su creacin. Lo diferencial no es slo un problema de poblaciones-objetivo o de targets; tampoco
de facilidades operativas o de condiciones de funcionamiento de los proyectos que concretan las polticas. Es un asunto enraizado en la comprensin de la cultura como un derecho fundamental y en la
participacin de la ciudadana como una condicin bsica del desarrollo cultural.
Son pblicas. Las polticas culturales son pblicas: no son polticas nicamente estatales. Todas las definiciones lo corroboran al afirmar la necesidad de participacin amplia de la sociedad en el diseo, la
31
32
promocin, ejecucin y evaluacin de las polticas culturales. El cambio que ha sufrido la comprensin
de lo pblico, al dejar atrs su asimilacin a lo estatal, influye en el sentido de las polticas culturales.
Y no se trata de una realidad abstracta de lo pblico, sino de una imaginacin de lo pblico que cobra
significados especiales y diferenciados en cada uno de los momentos de conformacin de las polticas.
Hablar de lo pblico en el diseo de las polticas es diferente de confirmar la naturaleza pblica de la
ejecucin de las polticas. Esta situacin reconsidera el papel de los Estados, de la sociedad civil y de
la empresa privada. El Estado es un garante de la participacin simtrica de la sociedad en el diseo
de las polticas, como tambin en su aplicacin y ejecucin. De esta manera, el Estado se convierte en
un espacio de contraste de los intereses de los diversos sectores de la sociedad y de concertacin de sus
propsitos diferenciados con relacin a los grandes temas de la cultura. En este sentido, es plenamente
aplicable la reflexin que hizo Norbert Lechner cuando seal que en Amrica Latina hemos tenido
Estados demasiado grandes para las pequeas cosas y demasiado pequeos para los grandes. Pero el
papel del Estado en la cultura difiere del que tiene en otros mbitos, como la salud o la seguridad. La
cultura no admite ningn tipo de intervencin hegemnica por parte del Estado que signifique una
intromisin en la libertad de creacin. Por el contrario, sus funciones estn relacionadas con el liderazgo en el diseo de las polticas, la asignacin transparente de los dineros pblicos, la promocin de
estmulos, el apoyo a la circulacin de los bienes y servicios culturales entre los diferentes sectores sociales y regiones, la generacin de contextos y condiciones que fortalezcan la diversidad cultural, entre
otras. La empresa privada ha aumentado su participacin en la cultura, ya sea a travs de programas de
mecenazgo o de responsabilidad social empresarial, ya sea por su presencia directa en el desarrollo de
las industrias creativas locales o en la distribucin de productos culturales nacionales e internacionales. Mucho se discute sobre las reubicaciones de los centros de decisin cultural, algunos de ellos ahora
asentados en los organismos de libre comercio o en grandes conglomerados multimediales, nacionales
y transnacionales. Con lo que polticas que deberan ser pblicas se tornan corporativas, ordenadas
por lgicas comerciales, parmetros de mercado y criterios de rentabilidad financiera. Las polticas
culturales, a la vez que requieren de un dilogo con el mercado, tienen la misin de ir ms all de l, de
corregir sus limitaciones y orientarse por criterios de responsabilidad pblica. Las organizaciones de la
sociedad tienen tambin un papel en el sentido pblico de las polticas culturales, tanto porque estn
llamadas a participar en su diseo, puesta en marcha y evaluacin, como porque es crucial su funcin
de vigilancia, control pblico, exigencia de rendicin de cuentas y operacin de las polticas. La existencia de consejos de la cultura y consejos sectoriales, creados por la Ley General de Cultura (1997), es
una expresin de su relevancia.
Buscan la descentralizacin y las autonomas regionales y locales. El Sistema Nacional de Cultura es la
estructura organizativa y formal a travs de la cual fluyen, hacia arriba y hacia abajo, las polticas culturales. No es, en efecto, el nico canal de construccin y circulacin de las polticas, pero probablemente es el ms importante. En el sistema se incorporan las secretaras departamentales de cultura, las
secretaras y otras instancias culturales locales (como, por ejemplo, los institutos de cultura), las casas
de la cultura, el Consejo Nacional de Cultura, los consejos sectoriales y territoriales, as como otras
instituciones culturales. Colombia ha ido construyendo un sistema descentralizado, con participacin
de las regiones, que como se ver ms adelante, an presenta deficiencias y desafos. Sin embargo, la
descentralizacin se manifiesta en la participacin de la cultura en los planes de desarrollo locales, regionales y nacional, la autonoma de las instituciones culturales locales, los fondos mixtos en aquellas
regiones donde an existen, la determinacin de planes de cultura departamentales o distritales y el
acceso a la financiacin de la cultura a travs de varios mecanismos: los recursos de transferencias, los
recursos provenientes de la Estampilla Procultura y el Programa de Concertacin, entre otros. Los recursos de transferencias que llegan directamente a las regiones (departamentos, distritos y municipios del
pas) estn fundamentados en la Ley de Transferencias Nacionales que establece, en su Artculo 76, que
cada municipio debe destinar al sector cultural 3% de lo que obtiene por medio del Sistema General
de Transferencias de los ingresos corrientes de la nacin y que adems faculta a los municipios para
apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del
municipio y su apropiacin creativa por parte de las comunidades, y proteger el patrimonio cultural
en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los procesos
de construccin ciudadana. Los recursos provenientes de la Estampilla Procultura: las asambleas departamentales, los concejos distritales y los concejos municipales fueron autorizados mediante ley para
que ordenen la emisin de una Estampilla Procultura, cuyos recursos sern administrados por el ente
territorial al que le corresponda el fomento y el estmulo de la cultura, con destino a proyectos acordes
con los planes nacionales y locales de cultura. El Programa Nacional de Concertacin del Ministerio de
Cultura promueve el acceso a los dineros pblicos de las instituciones culturales locales y regionales,
en condiciones claras y bajo procedimientos que buscan transparencia y equilibrio.
Se construyen y se ejecutan participativamente (desde abajo). Una de las caractersticas ms importantes
de las polticas pblicas es la participacin de la sociedad en los diversos momentos de su ejecucin.
Esto es an ms necesario para la cultura. Sin embargo, este planteamiento no es una afirmacin plenamente aceptada. Hay quienes piensan que seran ms efectivas las decisiones fundamentadas en el
conocimiento de los expertos o en la experiencia de personas o instituciones culturales especializadas, y
que tanta democracia podra rondar el populismo, la distorsin o la ineficiencia. Las polticas culturales
cuentan con liderazgos que suelen estar en el Estado, en sectores de la sociedad, en grupos de inters
o en otros centros de expresin y poder, pero finalmente tienen una incidencia en la ciudadana en
temas tan cruciales como el pluralismo, la diversidad, las identidades, la interculturalidad o las posibilidades de expresin y creacin individual y grupal. La concertacin y el consenso, a los que se refieren
las distintas definiciones de poltica cultural revisadas, son quiz los procesos clave para sobrepasar los
peligros del gobierno de los expertos y el populismo cultural.
Combinan antecedentes, contexto, conceptualizacin, objetivos, lneas de accin, actores y criterios de
evaluacin. Los antecedentes son los pasos que se han dado en el campo especfico de la poltica, los
precedentes construidos socialmente en l; el contexto es una descripcin detallada y analtica de la
situacin del tema; la conceptualizacin condensa la comprensin temtica y normativa que fundamenta la poltica, y los objetivos determinan con la mayor precisin posible aquello que propone la
poltica. Los lineamientos de la poltica son los grandes ejes de accin, que a su vez se realizan en las
acciones concretas que permitirn alcanzar los objetivos y realizar los lineamientos de las polticas. Los
actores son sujetos, grupos e instituciones que participan en el diseo, la ejecucin y la evaluacin de
las polticas, mientras que los resultados esperados son los logros (cuantitativos y cualitativos) que se
esperan obtener.
SECTORIALIDAD, TRANSVERSALIDAD Y TERRITORIALIDAD DE LAS POLTICAS CULTURALES

Existen polticas culturales sectoriales, transversales y territoriales. Las polticas sectoriales, son aquellas
que definen lineamientos en reas especficas de la cultura, como las artes, el patrimonio, la comunicacin
33
o la cooperacin cultural. Las polticas transversales son grandes definiciones culturales para la accin, que
atraviesan las diversas polticas sectoriales y que suelen formar parte de la gestin de las diferentes reas
institucionales, como, por ejemplo, las polticas de memoria, de creacin, de regionalizacin o de organizacin; y las polticas territoriales son aquellas que responden a realidades, procesos y requerimientos de
territorios especficos, generalmente de regiones culturales, en las que se concretan las polticas sectoriales,
apropiadas regionalmente.
Las polticas culturales no son orientaciones cerradas sino propuestas flexibles, que buscan interpretar
creativamente las demandas culturales de la sociedad. Definen un territorio especfico de la gestin pblica
que se diferencia de la educacin o de las comunicaciones, y al hacerlo atienden los requerimientos de los
distintos actores de la sociedad, estableciendo dilogos entre lo local y lo nacional, o entre lo regional, o
entre lo local/nacional con lo internacional.
Las polticas culturales, si son participativas, promueven la interlocucin del Estado con la sociedad,
la visibilidad de actores culturales que no siempre son los que pueblan la escena pblica y la consolidacin
de procesos de transparencia, veedura y rendicin de cuentas de los gobernantes. Pero tambin las polticas culturales pueden facilitar el descubrimiento de campos emergentes de la cultura, la actualizacin o
el cambio en los rumbos trazados originalmente por las polticas y, sobre todo, la accin articulada de las
diferentes instituciones culturales, especialmente las pblicas.
Slo se esperara que las polticas culturales sean, como la cultura, diversas y plurales, abiertas a las
controversias y al examen pblico, respetuosas de la libertad, e imaginativas.
En las dcadas pasadas, en la imaginacin de las polticas culturales se enfatiz en lo sectorial, que permita una gestin ms formal y organizada del campo cultural. Este cuadro, esta regulacin taxonmica,
dio lugar a una arquitectura singular de la institucionalidad cultural en el continente, y especficamente en
Colombia: una arquitectura sectorial, es decir, una forma de comprensin y de gestin de la cultura por
reas, relativamente homogneas y diferenciadas.
Ellas, que forman un corpus relativamente amplio, se pueden clasificar en grandes constelaciones de
sentido, en reas que guardan una familiaridad ms estrecha entre s. Son:
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Las prcticas artsticas

Artes
El patrimonio y las memorias

Patrimonio Cultural
Patrimonio Inmaterial
Vigas del Patrimonio
Icanh
Museo Nacional/Museos
Biblioteca Nacional
Diversidad Cultural y Poblaciones
Poltica de Bicentenario
Revitalizacin de lenguas americanas nativas
Sentidos, visualidades y comunicacin

Lectura y bibliotecas
Comunicacin para la inclusin

Cultura digital
Cinematografa/Plan Nacional Audiovisual
Informacin para la gestin cultural (SINIC)
Emprendimiento cultural
Archivos y documentacin
La promocin cultural
Concertacin
Estmulos
Infraestructura
La escena internacional y de cooperacin

Internacionales
Cooperacin
Las regiones y lo local

Poltica de Regionalizacin
Poltica Cultural del Caribe
El Ministerio de Cultura ha trabajado ms recientemente en un conjunto de polticas que responden a

nuevos campos de la cultura, tratando de proponer un proceso de construccin de la poltica, de la manera ms participativa posible. Para ello, habitualmente se convoca a los expertos y las organizaciones ms
prximos al tema, para que intervengan en la reflexin y la determinacin de la poltica. En el caso, por
ejemplo, de la Poltica Nacional de Museos se dise un proceso de participacin mediante foros regionales
en que a partir de un documento base, se fue creando el cuerpo de la poltica. La Red Nacional de Museos,
incorporada administrativamente al Museo Nacional, fue la encargada de coordinar el proceso.
Entre estas polticas estn las referidas al emprendimiento cultural, la cultura digital, el patrimonio
intangible, el Plan Nacional Audiovisual, la regionalizacin, las poblaciones vistas desde una perspectiva
de diversidad cultural, los museos, la celebracin del bicentenario de la Independencia y la revitalizacin
social de las lenguas americanas nativas. El pas contar con formulaciones en cada una de estas reas y,
sobre todo, con acciones que empiezan a hacer realidad estas nuevas polticas culturales.
Lo sectorial explosion por varias razones. En primer trmino, porque se produjo un reordenamiento
cultural profundo en nuestras sociedades. En segundo lugar, porque la naturaleza de los sectores-ncleo
se modific. Las artes clsicas, por ejemplo, se ampliaron, se fusionaron. Los grandes salones nacionales,
estables y centrales, se regionalizaron, mientras que surgieron otros circuitos de circulacin de las artes. El
patrimonio, concentrado en lo material, cambi al introducirse el concepto de apropiacin, o al resaltarse
la importancia del patrimonio inmaterial. En tercer lugar, los bordes de lo sectorial se ablandaron y se tornaron porosos. En cuarto lugar, se generaron intercambios con otros campos de la cultura, que modificaron
las formas de gestin cultural.
Fueron apareciendo otros sectores, como, por ejemplo, las industrias creativas y el emprendimiento
cultural, las nuevas tecnologas, las artes del espectculo, que corresponden a reas muy dinmicas de la
cultura (ms presentes en las prcticas culturales cotidianas de la gente, con desarrollos importantes de
35
infraestructuras, con una circulacin global de productos culturales, con soportes tecnolgicos que convergen, con transformaciones de la apropiacin de la cultura en la especialidad privada y en la pblica).
Estas apariciones se notan perfectamente en las prcticas de consumo de los latinoamericanos, ya sea en la
mediatizacin de la cultura, en la diferenciacin generacional de las prcticas culturales, en las demandas
que viven prcticas culturales tradicionales como la lectura o en la comprensin de las relaciones entre la
vida privada y la cultura en los jvenes.18
Todo ello desacomoda la arquitectura de la institucin cultural y las formas habituales de la gestin.
Los mbitos de la decisin se descentran. Ya no obedecen a la arquitectura de la institucionalidad cultural
tradicional, ni a los niveles de decisin, ni a los actores y los procedimientos que las tomaban. Las industrias
creativas, por ejemplo, se insertan en las lgicas del mercado, bajo la forma de empresas y grupos transnacionales y la orientacin de disciplinas impuestas por organizaciones como la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC), sin abandonar la importancia de la creacin individual, que tambin cobra otro perfil.
Los museos abren y se distancian de los depsitos para convertirse en centros de cruces culturales, espacios
de comunicacin y lugares de convergencia de las artes y la vida en la ciudad, con una mayor permeabilidad
a las nuevas manifestaciones culturales y a caracterizaciones ms inclusivas de la sociedad. Rpidamente la
gestin pblica de la cultura se encuentra comprometida con una arquitectura que no responde completamente a las demandas de la nueva escena. Hay una asintona entre institucionalidad, realidades culturales,
polticas y gestin. Parecen mantenerse, sin embargo, los sectores-ncleo, que sufren un desarrollo mltiple,
una especie de metstasis benigna. El patrimonio afirmado en los monumentos o los centros histricos ya
no piden solamente conservacin (polticas de restauracin), sino integracin con las polticas de turismo
o de desarrollo; el patrimonio arqueolgico no solamente se vincula con polticas de identidad, sino con
polticas de interculturalidad. stas, a su vez, no son el encuentro entre culturas monumentales, como el
intercambio entre culturas vivas (los museos se han convertido en las cultural cities, en dispositivos movilizadores del dinamismo y las renovaciones estticas de las ciudades). Las artes replantean sus clasificaciones,
sus modos de creacin y circulacin y sus conexiones con otras expresiones culturales.
Aparecen entonces las polticas culturales de segunda generacin, que hoy plantean en Amrica Latina
un conjunto de retos a la arquitectura institucional, a las caractersticas de la gestin cultural, a la formacin de los actores socioculturales, a las disposiciones regulativas y a su insercin en el panorama general
de las sociedades. Estas polticas de segunda generacin replantean sus lugares de origen, las relaciones
con otras clases de polticas pblicas, la propia nocin de campo, sus capacidades de orientacin y el centro de sus definiciones. El origen de algunas polticas culturales ya no est tanto en los estados nacionales,
como en las organizaciones multilaterales. El campo cultural limitado y las capacidades de orientacin de
las polticas se desvanecen frente a la situacin del pasado, cuando los Estados an reservaban una buena
parte de la capacidad de decisin en las sociedades. Dnde se define el cine que ven los ciudadanos, los
libros que encuentran en las libreras, las parrillas de programacin de la televisin, e incluso el tiempo
que disponen para ir a museos o a galeras de arte? No tanto en la accin del Estado, cuya influencia no
desaparece porque, por ejemplo, puede tener incidencias clave en los consumos mediante reglamentaciones tributarias o polticas de acceso, sino sobre todo en las decisiones econmicas de los productores y en
las tendencias oscilantes del gusto y la seleccin de los ciudadanos. Las industrias culturales, las relaciones
entre nuevas tecnologas y cultura, los significados culturales de las disporas, el papel de la cultura en las
18
36
Germn Rey, Las tramas de la cultura, Bogot, CAB y Aecid, 2008. Jess Martn-Barbero y Germn Rey, Los ejercicios del ver: hegemona audiovisual y ficcin televisiva, Barcelona, Gedisa, 1999.
imgenes-nacin en contextos globales, las interacciones problemticas entre seguridad, miedos y expresin
cultural, las posibilidades culturales para nuevas formas de empleo (en el diseo, las narrativas no lineales),
son todos temas que estn interrogando a las polticas pblicas de cultura.
Junto a la modificacin de lo sectorial est la transversalidad y lo territorial. Las polticas transversales
son grandes definiciones culturales para la accin, que atraviesan las diferentes reas del Ministerio y sus
diversas polticas sectoriales.
Componen campos en los que confluyen las polticas, dirigidas desde diferentes instancias de la sociedad, y particularmente desde el Ministerio. Como un ejercicio, apenas inicial, se presenta una descripcin
de las lneas de accin que configuran cada una de estas polticas, as:
Formacin. Creacin de metodologa, proyectos de formacin especializada, participacin de entidades de formacin, estmulos becas para la formacin y concertacin con instituciones de formacin.
Memoria. Conservacin, recuperacin, salvaguardia y sostenibilidad de la memoria.
Organizacin. Promocin de formas organizativas, de formas alternativas de organizacin, adecuacin
de la organizacin a las identidades, fortalecimiento de la institucionalidad cultural (consejos).
Diversidad. Reconocimiento de la diversidad de actores y sectores de la cultura, apoyo a la diversidad
mediante la concertacin, el conocimiento y visibilidad internacional, nacional, regional y local de la
diversidad, comunicacin de la diversidad a partir de la cultura.
Creacin. Estmulo de la creacin, reconocimiento de los creadores, promocin de nuevos talentos,
presencia en nuevos campos de la creacin, promocin de las coproducciones de creaciones multimediales, apoyo a instituciones que promueven la creacin, generacin de oportunidades equitativas para
el ejercicio de la creacin, atencin a la creacin de diversos sectores/actores sociales.
Investigacin. Realizacin de investigaciones, estmulo a la investigacin vinculacin con instituciones/
grupos de investigacin.
Descentralizacin/regionalizacin. Fortalecimiento de procesos regionales, circulacin de bienes y servicios regionales en las regiones, adecuacin institucional para un trabajo integrado en las regiones,
coordinaciones departamentales. Participacin en el SNC de diversos actores sociales, estmulo a la
creacin en las regiones, apoyo a la institucionalidad regional (concertacin), fortalecimiento de la
cooperacin con socios estratgicos de la regin.
Comunicacin. Produccin, circulacin e intercambio de sentidos, produccin de contenidos, coproducciones, fortalecimiento de la expresin de sectores de la sociedad, sensibilizacin de la opinin
pblica.
Finalmente, el Ministerio de Cultura ha participado, junto con actores culturales regionales, en la definicin de polticas territoriales. Hasta el momento se ha trabajado en la Poltica Cultural del Caribe y en
la Poltica Cultural del Pacfico. El Ministerio de Cultura tambin apoya procesos de definicin de poltica
cultural local y regional. Es fundamental que las polticas partan de las iniciativas locales, que sean promovidas por sus propios sectores sociales y consulten las necesidades, la historia y los propsitos regionales.
Las polticas culturales territoriales ya no son la regionalizacin de las polticas sectoriales, sino la creacin desde lo local de poltica pblica cultural, que no es necesariamente liderada desde los centros del
poder cultural, con los que, sin embargo, se plantean relaciones de diferente tipo.
37
La historia de las polticas culturales revela acentos muy diferentes de esta concertacin, y sobre todo una gran dificultad para lograr simetras de los actores en los procesos de definicin de polticas. Las
transformaciones de los Estados han puesto en evidencia un quiebre entre su presencia y la del mercado,
que tambin tiene que ver con las orientaciones que la empresa privada determina en la cultura a travs de
su planeacin, sus objetivos comerciales, sus estrategias de produccin y distribucin de bienes y servicios
creativos. Escribe Antonio Albino Canelas Rubim sobre las polticas culturales brasileas:
En esta perversa modalidad de ausencia, el Estado slo est presente como fuente de financiamiento. Una
poltica de cultura en lo que sta implica de deliberaciones, selecciones y prioridades, es propiedad de las
empresas y de sus gerencias de marketing.19
Para el caso argentino, Rubens Bayardo escribe que

[] desde los noventa, para equilibrar la falta de inversin pblica en cultura, la tendencia ha sido fomentar la participacin privada en el sector, tanto por la va de dejar los mbitos modernos y ms rentables al
mercado, como por la asociacin con empresas.20
Pero adems de la concertacin, las polticas culturales deben fluir a travs de estos actores culturales
de tal manera que no queden concentradas centralmente, interacten entre s y sean capaces de promover
movimientos horizontales y verticales.
LAS POLTICAS CULTURALES Y SUS DESAFOS

El Compendio de Polticas Culturales muestra un panorama rico y diverso. Se trata, por una parte, de un
acumulado histrico en el que algunas polticas se han ido modificando, renovndose con nuevos conceptos, otras demandas sociales y otros campos de aplicacin. Estudios histricos podrn mostrar con
mucha ms precisin estos cambios y sobre todo podrn explicar las relaciones de estas transformaciones
con las propias del pas y del mundo. Pero por otra parte, llama la atencin la diversidad de las polticas,
que van desde las clsicas, como por ejemplo, las de patrimonio inmaterial, hasta las referidas a temas ms
recientes, como los de cultura digital y emprendimiento cultural. La lectura de las polticas confirma hasta
qu punto su definicin se inscribe dentro de los debates nacionales e internacionales de la cultura. Una
poltica como la de poblaciones slo puede verse dentro de una comprensin actualizada de la diversidad
cultural y las polticas de reconocimiento, y una de regionalizacin dentro del protagonismo de lo local, la
participacin social y las relaciones entre las organizaciones civiles y el Estado. El emprendimiento cultural es un resultado de la conformacin de grandes industrias culturales, en las que Colombia ya tiene una
presencia significativa, como queda patente en el estudio Nosotros y los otros,21 que analiza el comercio de
38
19
Antonio Albino Canelas Rubim, Politicas culturais do goberno Lula/Gil: desafios e enfrentamentos, en Antonio Albino Canelas Rubim y
Rubens Bayardo (orgs.), Polticas culturais na Ibero-America, op. cit., p. 53.
20
Rubens Bayardo, Las polticas culturales en Argentina, en Antonio Albino Canelas Rubim y Rubens Bayardo (orgs.), Polticas culturais na
Ibero-America, op. cit., p. 38.
21
Secretara de Cultura de la Nacin, Nosotros y los otros: el comercio exterior de bienes culturales en Amrica del Sur, Buenos Aires, Laboratorio
de Industrias Culturales, Secretara de Cultura de la Nacin, 2008, p. 22.
bienes y servicios culturales en siete pases de Suramrica y destaca el liderazgo de las exportaciones y de
la balanza comercial de Colombia.
El funcionamiento durante aos de las polticas ms antiguas revelan una apropiacin funcional por
parte de reas especficas del Ministerio de Cultura, lo que significa avances y conocimientos adquiridos
en la gestin, interacciones con los actores involucrados en las polticas, desarrollo de planes y programas
para la ejecucin de las polticas y mecanismos de cooperacin y de articulacin internacional. Las polticas ya no son enunciados sino realizaciones y, sobre todo, reas transitadas de la gestin cultural. Sera
importante recuperar, sistematizar y divulgar estos aprendizajes adquiridos.
Pero el panorama de las polticas tambin deja ver una serie de retos y desafos importantes. La formalizacin de las polticas en reas especficas de la gestin dentro del Ministerio de Cultura puede hacer
que queden atrapadas en las taxonomas administrativas, y particularmente en las lgicas burocrticas.
Con razn se critica la asimilacin de las polticas culturales nacionales a la gestin del Ministerio, lo que
implicara un cierre, desde lo estatal, de unas polticas que obviamente lo sobrepasan y deben ser entendidas como polticas pblicas, es decir, como definiciones en que intervienen concertadamente el Estado
y los agentes sociales de la cultura. En este sentido, las polticas pblicas de cultura son mucho ms que
el funcionamiento de las partes que componen la arquitectura de la institucionalidad estatal. Slo si se
comprenden de una manera ms amplia hay mayores posibilidades de crtica, de trabajo conjunto y de
modificaciones.
El conjunto de las polticas culturales no es una suma sino una red. Comprenderlas de esta manera es
lo que permite subrayar el carcter integral y no fragmentario de las polticas. Lo patrimonial se entrelaza
con las industrias creativas y stas con los rumbos de las prcticas artsticas dentro de la sociedad. Adems
de una articulacin conceptual dentro de la diversidad de opciones tericas, se trata de una articulacin
metodolgica y de operacin prctica. Con cierta frecuencia se escuchan crticas sobre la desarticulacin
de la intervencin del Ministerio de Cultura, que llega a las regiones y las localidades a travs de diferentes
programas que repiten acciones en vez de unificar esfuerzos. El conocimiento de las polticas que facilita
este Compendio es un paso para lograr algo ms importante: la eficiente articulacin de los programas y
las acciones. Pero la articulacin, adems de ser ad intra es tambin ad extra, ya sea entre las polticas nacionales y las polticas regionales/locales o entre las polticas culturales y las polticas de otros sectores con
los que la cultura tiene el compromiso de conversar ms y mejor. Respetando las debidas autonomas, es
muy importante promover el dilogo entre los planes departamentales, municipales o distritales de cultura y las polticas nacionales, para lograr su armonizacin cuando sea posible y necesario y sobre todo
para fortalecer lneas de accin prioritarias en las que es ms que conveniente aunar esfuerzos y recursos
humanos y econmicos.
La articulacin ad extra es uno de los grandes desafos de la cultura en Colombia. La revisin de la documentacin internacional sobre la cultura como, por ejemplo, el Informe de desarrollo humano de 2004, el
Informe sobre economa creativa de la UNCTAD y el PNUD (2008) o las determinaciones del Fondo Mundial
de Poblacin sobre las relaciones de la cultura con las nuevas estrategias demogrficas (2008), son apenas
algunos textos que hacen hincapi en estas otras formas de integracin de las polticas. El sector cultural
deber volver su mirada a los problemas de la salud, la convivencia social, la educacin, la proteccin social,
para encontrar su ubicacin dentro de ellos, unas relaciones ms fluidas y unas acciones ms compartidas,
sin perder, por supuesto, nada de sus especificidades. Ya existen experiencias muy interesantes dentro del
Ministerio de Cultura, referidas a las comunidades ms pobres y excluidas, las personas en situacin de
discapacidad, los emigrantes o los jvenes. Esta articulacin exigir esfuerzos en la comprensin de los
39
otros sectores, estudio de las conexiones de la cultura con ellos, experiencias piloto de articulacin, formacin para la intersectorialidad y procesos de planeacin intersectorial ms explcitos y exigentes. Los
dilogos de las industrias culturales en el mundo se han abierto hacia la tecnologa, el comercio, los planes
de desarrollo y las transformaciones de la creatividad. El patrimonio est interrelacionado con el conflicto
interno, no slo por los riesgos que tienen monumentos y edificios, sino sobre todo por el que corren a
diario las culturas vivas, las comunidades y sus territorios. Cmo pensar la salud o la sexualidad sin sus
implicaciones y referencias culturales, o la educacin sin acudir a su carcter de foro para la creacin y
recreacin de la cultura?
Es preciso superar el aislamiento entre la gestin central de las polticas y su gestin regional y local.
Alfons Martinell ha hablado precisamente de las polticas de proximidad, para referirse a la poltica cultural que se construye y se ejecuta localmente. El Sistema Nacional de Cultura es el modelo que encontraron
los legisladores para componer una estructura formal de relaciones que permitiera el encuentro entre lo
nacional, lo regional y lo local, y por el que fluyeran las polticas. Las nuevas sintonas no se circunscriben
al sistema, aunque tienen en l un canal singular de entendimiento y accin; hay numerosas acciones y
relaciones de la cultura que suceden en los mrgenes y transcurren por otros circuitos, muchas veces no
formales y no institucionalizados. Como ha dicho Michel de Certeau, la cultura est en los mrgenes.
La concertacin de las polticas culturales es an un propsito que hay que construir ms firmemente.
Se trata de una concertacin conflictiva y constructiva, hecha a partir de demandas, acuerdos, tensiones
y objetivos comunes. La cultura no es un lugar idlico ni simplemente el lugar del encuentro. Por el contrario, en la cultura se viven profundos desencuentros, prejuicios y discriminaciones. A pesar de que en la
construccin de las polticas culturales ha aumentado la participacin de los ciudadanos, su presencia sigue
siendo dbil. Quizs porque an no est suficientemente arraigada la idea y la prctica de la ciudadana
cultural, al mismo nivel que la de la ciudadana poltica. An tenemos un concepto de democracia demasiado centrado en el ejercicio del voto y una consideracin dbil sobre las determinaciones culturales de la
ciudadana. Los derechos culturales, en pases pobres, aparecen como derechos aplazables, secundarios y
subsidiarios frente a la importancia que tienen otros derechos como el de la salud o el de la educacin, que
se consideran mucho ms bsicos y urgentes. Aunque se han favorecido las instancias de concertacin, an
son espacios demasiado centralizados, ocupados por expertos y funcionarios del Estado.
La integracin entre polticas culturales, programas y acciones es fundamental. En general, existen
buenos niveles de coherencia interna, pero son necesarios esfuerzos an mayores. La poltica se convierte
muchas veces en un discurso implcito que se va volviendo cannico y consuetudinario y que adems tiene
pocas posibilidades de reconsiderarse en medio de las constantes exigencias de la operacin cultural. Las
exigencias administrativas dejan poco tiempo para pensar. La accin cultural del Estado tiene atenuantes
para esta esclerosis: sus contactos con organizaciones de pensamiento y de creacin, las rendiciones de
cuentas y los procesos de transparencia, las relaciones con el debate promovido por las organizaciones
internacionales de la cultura, las voces de movimientos, creadores e intelectuales crticos y algunos mecanismos internos de deliberacin y seguimiento de las polticas. La separacin entre pensamiento y accin
o entre instancias pblicas que ejecutan e investigadores que piensan, es una dicotoma anacrnica. Hay
numerosas fuentes de pensamiento en la sociedad civil y prcticas de pensamiento en el aparato institucional, as como interacciones y espacios de deliberacin que pueden someter los discursos habituales a
una productiva deconstruccin y ajuste. De todas maneras sera importante contar con observatorios y
laboratorios de las polticas culturales, que no agreguen pesadez a la arquitectura institucional y que de
manera flexible y oportuna puedan hacer seguimiento de las polticas culturales.
40
Nstor Garca Canclini escribi que

En este espacio de insatisfacciones difcilmente gobernable, las polticas culturales tienen una vasta tarea como polticas organizadoras de las incertidumbres y los conflictos simblicos, como movilizadoras de nuevos
sentidos sociales. Como lugar en el que se reformulan los vnculos entre cultura, sociedad y poltica.
Es todo un programa el que tienen las polticas culturales de cara a la sociedad.
41
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42
2. Polticas culturales en Colombia1

Marta Elena Bravo2
INTRODUCCIN
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad, dice la Constitucin Poltica
de Colombia de 1991. Este postulado muestra el significado de la cultura en el proyecto de construccin de
la nacin y convoca a mirar la historia de la cultura en Colombia en sus diversos procesos para comprender
que en la perspectiva de una larga duracin,
[] situarse en lo cultural obliga a ocuparse de las manifestaciones culturales que concurren en el escenario
nacional y de aquellos procesos que las explican y les dan vida.3
Abordar el tema de las polticas culturales colombianas implica reconocer el vnculo constitutivo entre lo poltico y lo cultural4 en la construccin de polticas culturales de Estado que hacen posible desde
la afirmacin de las localidades, las regiones y el pas, hasta que ste pueda abrirse al contexto de la cultura
mundial e impulsar un dilogo permanente y enriquecedor con otras naciones. Como dice Jess Martn
Barbero, No podemos hoy, y menos en Colombia, hablar de poltica cultural sin una renovacin radical
de la cultura poltica.5 Este tema est cada vez ms al orden del da en el contexto colombiano, y plantearlo
1
Este texto fue escrito para la publicacin Polticas culturais na Ibero-Amrica (Salvador, EDUFBA, 2008, pp.119-158). Los editores de dicha
obra, Antonio Albino Canelas Rubim y Rubens Bayardo, han autorizado su inclusin en esta publicacin oficial.
Profesora de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln, Facultad de Ciencias Humanas y Econmicas.
La autora expresa un especial reconocimiento por el apoyo recibido para este texto del ex ministro de Cultura y rector de la Universidad Eafit,
Juan Luis Meja; del profesor de la Universidad de Antioquia, Edgar Bolvar; del profesor Germn Rey, asesor de la Secab, y de la profesora de
la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln, Nora Espinal. Especial mencin merece la asistente de investigacin, historiadora Beatriz
Hernndez. As mismo, agradece a los funcionarios del Ministerio de Cultura de Colombia Adelaida Snchez, Ligia Ros y scar Corzo.
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia la construccin de una ciudadana democrtica cultural, Bogot,
Consejo Nacional de Cultura, Ministerio de Cultura, 2002, pp. 15-16.
Ibid., p. 15.
Jess Martn-Barbero, Polticas culturales de nacin en tiempos de globalizacin. Memoria de la Ctedra Nacional de Polticas Culturales,
en Gaceta, No. 48, Ministerio de Cultura, enero de 2001-diciembre de 2002, p. 6.
43
en su perspectiva histrica es contribuir a su comprensin y a responder a las demandas en este campo

desde el Estado, desde la sociedad civil y desde la academia.
BREVE RESEA HISTRICA DE LAS POLTICAS CULTURALES EN EL PAS Y

SUS PRINCIPALES HITOS
ANTECEDENTES HISTRICOS CULTURALES EN EL SIGLO XVIII Y XIX

En la historia de Colombia se deben sealar hechos poltico culturales fundamentales: en el siglo XVIII, en
el virreinato, poca colonial, y a partir de 1783, se inici un proyecto cultural de gran importancia: la Real
Expedicin Botnica, proyecto pedaggico, social y cientfico liderado por el sabio espaol Jos Celestino
Mutis. Busc sta un acercamiento a la flora y geografa de Colombia, pero fue ms all, a la profundizacin
y conocimiento de un mundo que estaba por descubrir, como sostiene Eduardo Mendoza Varela;6 cre
el primer observatorio astronmico y clasific un herbario de ms de 20.000 plantas; dej una hermosa
coleccin de lminas en color y en tinta negra, parte del patrimonio grfico y cultural de Colombia.
En 1777 se fund la Biblioteca Nacional, la ms antigua en su gnero en Amrica. En sus inicios recogi
la coleccin de los libros de los jesuitas expulsados a Espaa en 1767 por Carlos III.
En el siglo XIX un hecho marc profundamente la historia de la cultura: la Comisin Corogrfica, que
trabaj desde 1850 hasta 1859, liderada por el general italiano y gegrafo Agustn Codazzi. Ella pretenda
adentrarse en el conocimiento geogrfico y cultural del pas. Distinguidas personalidades participaron en
ella y dej un legado cultural representado sobre todo en textos, atlas y lbumes valiosos, y en cuadros de
costumbres plasmados en dibujos que constituyen un valioso tesoro grfico y artstico. Fue un hito fundamental en la construccin del concepto de nacin, pues el inventario de recursos, y la descripcin de las
gentes contribuy al conocimiento del pas y a la apropiacin del patrimonio cultural y social.7
El Museo Nacional de Colombia, uno de los ms antiguos de Amrica, fue creado asimismo en el siglo
XIX, ms precisamente en 1823.
En 1886 el pas aprueba una nueva Constitucin Poltica que, con algunas reformas posteriores, regir
los destinos de la nacin hasta la promulgacin de la Constitucin de 1991. La Constitucin de 1886 hace
una referencia muy somera a la cultura al proponerla sobre todo en relacin con los fines sociales de la
educacin.
LOS INICIOS DEL SIGLO XX

Significaron avances en reformas educativas y proyectos culturales, especialmente relacionados con el patrimonio y la proteccin de lugares histricos.
A finales de los aos veinte (1929) se destac la creacin de una radio cultural adscrita a la Biblioteca
Nacional: la Emisora HJN, en una poca en que apenas se iniciaba la radio en el mundo.
44
En Diccionario de Colombia, Bogot, Grupo Editorial Norma, 2005, p. 370.
Vase Andrs Guhl, La Comisin Corogrfica y su lugar en la geografa moderna y contempornea, en Geografa fsica y poltica de la confederacin Granadina, estado de Antioquia, antiguas provincias de Medelln, Antioquia y Crdova, Medelln, Universidad Nacional de ColombiaFondo Editorial Universidad Eafit, 2005, p. 28.
UN PROYECTO DE CULTURA EN LA REPBLICA LIBERAL (1930-1946)

Los aos treinta son de especial significado poltico, educativo y cultural. En 1930 comienza lo que la
historiografa colombiana ha llamado la Repblica Liberal, que ante todo propenda por un cambio de
mentalidad. Es el inicio de un proceso de modernidad poltica que ineludiblemente pas por un proyecto
educativo y cultural.
Por trabajos realizados8 se ha podido constatar cmo en el pas se desarroll un proyecto de cultural liberal, que mostr propuestas de envergadura nacional; entre las ms importantes pueden citarse la
reestructuracin de la Biblioteca Nacional, que contemplaba el Archivo Nacional y que, en 1938, durante
el primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, recibi un gran impulso con la construccin de la sede
donde funciona en la actualidad. El proyecto de cultura aldeana tuvo un especial propsito: incorporar
a la aldea colombiana al proceso educativo y cultural a travs de lo que se llamaban casas sociales, en los
municipios. Igualmente incluy la Biblioteca Aldeana, que comprenda adems la coleccin Samper Ortega,
100 obras representativas de literatura colombiana.
En 1935, la reforma de la Universidad Nacional de Colombia, centro de cultura por excelencia, propuso
la creacin de la Extensin Cultural con proyeccin a los municipios colombianos.
Los salones nacionales de artes visuales, institucionalizados desde 1940, en el gobierno de Eduardo
Santos, impulsaron la creacin artstica y buscaban la formacin de un pblico en artes plsticas y el desarrollo de una crtica. Se realizan todava, y el nmero 40 tuvo lugar en 2006. Por ellos han pasado figuras de
la plstica colombiana y el pintor ms importante, reconocido ampliamente en el contexto internacional,
Fernando Botero.
Una de las propuestas que dej honda huella fue la creacin de la Escuela Normal Superior. Como
dice el historiador colombiano Jaime Jaramillo Uribe, fue el germen de desarrollo de las ciencias sociales y
humanas en Colombia. Entre sus realizaciones ms sobresalientes figura el Instituto Etnogrfico Nacional,
iniciado por el sabio francs Paul Rivet, director del Museo del Hombre en Pars, y el colombiano Guillermo
Hernndez de Alba. Fue el comienzo de lo que hoy es el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
y la semilla de la formacin antropolgica. El proceso de la Escuela Normal culmin, desde el punto de
vista de los estudios lingsticos, con la creacin del Instituto Caro y Cuervo, que entre sus muchas publicaciones tiene dos de trascendencia enorme para los estudios lingsticos y literarios en lengua espaola:
el Diccionario de construccin y rgimen de la lengua castellana, del sabio colombiano Rufino Jos Cuervo,
y el Atlas lingstico-etnogrfico de Colombia. La labor de este instituto le ha valido reconocimientos internacionales, entre ellos el Premio Prncipe de Asturias de las Letras Espaolas.
Una creacin de la Repblica Liberal fue tambin el Servicio Arqueolgico Nacional, que en ese momento le dio una especial importancia a las esculturas de San Agustn, hoy patrimonio de la humanidad.
El proyecto cultural del liberalismo se preocup por lo que se podra llamar una democratizacin de
la cultura con la Radiodifusora Nacional de Colombia (1940), que consolid lo que se haba promovido
desde los aos veinte con la HJN. El trabajo editorial logr especial atencin. En publicaciones peridicas
sobresale la Revista de las Indias, rgano de difusin de escritores e investigadores colombianos y asimismo iberoamericanos. Hubo otras propuestas editoriales significativas como la Biblioteca Colombiana de
Cultura Popular, iniciada por el ministro de Educacin Germn Arciniegas, intelectual reconocido inter-
Vanse las obras de Marta Elena Bravo y de Renn Silva reseadas en la bibliografa.
45
nacionalmente. Se impulsaron las ferias del libro en la capital del pas y tambin en otras regiones colombianas. Se puede afirmar que durante la Repblica Liberal se llev a cabo un proyecto de cultura popular,
que propici adems el estudio de las manifestaciones populares culturales con la creacin de la Comisin
Folclrica Nacional.9
Aspecto descollante en este perodo fue la vinculacin de intelectuales de prestigio que asumieron cargos como ministros de Educacin u otras posiciones que tambin tenan la responsabilidad del proyecto
cultural.
LA PROPUESTA CULTURAL DEL CONSERVATISMO (1946-1953)

De 1946 a 1953 vuelve al poder el Partido Conservador. El pas sufri en esa poca uno de los momentos
ms crticos de su historia, que ha dejado hondas secuelas: el 9 de abril de 1948, conocido como El Bogotazo, desatado por el asesinato de Jorge Elicer Gaitn, lder liberal, y las revueltas que sucedieron en la
capital y otras regiones del pas. Este suceso dio comienzo a un periodo de violencia que infortunadamente
contina en formas muy complejas hasta nuestros das.
Aunque la fuerza del proyecto cultural desarrollado durante la hegemona liberal pierde impulso, hubo
tambin algunas propuestas, como las Hojas de Cultura Popular de Colombia, referente ineludible para la
investigacin cultural. En este periodo tambin fue creado el Instituto de Cultura Hispnica, que buscaba
mirar de nuevo a Espaa y a un concepto tradicional cultural que algunos califican de integrista.
LA DICTADURA MILITAR
En 1953 el gobierno conservador encabezado por Laureano Gmez fue derrocado mediante un golpe militar liderado por Gustavo Rojas Pinilla. Se trata de la nica dictadura que tuvo el pas en el siglo XX, y se
prolong hasta 1957, cuando el militar fue depuesto por diversas fuerzas polticas, econmicas y universitarias y reemplazado por una Junta Militar que inici la transicin hacia una nueva propuesta democrtica,
con el acuerdo de los dos partidos tradicionales, que iniciaron lo que se llam el Frente Nacional. Un hecho
cultural de trascendencia se dio en 1954 con la iniciacin de la Televisora Nacional.
EL FRENTE NACIONAL (1958-1974)

Por acuerdo entre los dos partidos polticos tradicionales se decidi la alternancia de los mismos en el poder, para as resolver el conflicto y la agudizacin de la violencia. Para algunos de sus promotores, el Frente
Nacional era incluso un proyecto cultural por excelencia.
En los perodos de los dos presidentes liberales y los dos conservadores (Alberto Lleras Camargo, Guillermo Valencia, Carlos Lleras Restrepo, Misael Pastrana), en Colombia se desarroll lo que podra denominarse una poltica cultural cuyo momento culminante fue la creacin, en 1968, mediante el Decreto-Ley
3154, del Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) en el gobierno de Carlos Lleras Restrepo.
Colcultura signific, desde la propuesta institucional y desde su organizacin como instituto del Ministerio de Educacin, una posibilidad de definir e impulsar polticas culturales, de agrupar instituciones
46
Vase Renn Silva, Repblica Liberal, intelectuales y cultura popular, Medelln, La Carreta, 2005.
del Estado que estaban dispersas en diversos organismos, la mayora de las cuales eran dependencias del
Ministerio de Educacin Nacional que durante tantos aos las haba congregado en Bellas Artes o Extensin
Cultural nombres que tradicionalmente se usaron. A partir de entonces existi un inters por nombrar
las polticas culturales en forma ms directa. En 1974 se elabor un Plan de Cultura cuando estaba a la
cabeza de Colcultura el poeta Jorge Rojas. Ya en l se propona la creacin del Ministerio.
LA CULTURA EN LOS GOBIERNOS POSTERIORES AL FRENTE NACIONAL (1974-1991)

Despus del Frente Nacional asumi la Presidencia el Partido Liberal con Alfonso Lpez Michelsen. Fue
un momento clave para el trabajo cultural, donde se impulsaron especialmente las publicaciones, la Biblioteca Nacional y el Archivo, y el desarrollo de las bellas artes. En el curso de las diversas reflexiones y
reuniones que la UNESCO haba promovido desde 1970 para realizar diferentes consultas internacionales
sobre polticas culturales, tuvo lugar en Bogot, en 1978, la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas
Culturales en Amrica Latina y el Caribe, antecedente fundamental de la Conferencia Mundial de Polticas
Culturales celebrada en Mxico 1982, llamada Mondiacult. Estas dos reuniones propusieron una discusin
y unas lneas poltico-culturales fundamentales para los planteamientos posteriores en Colombia y en los
otros pases latinoamericanos.
El Partido Conservador volvi al gobierno en el ao de 1982 con Belisario Betancur. En su plan general de desarrollo, Cambio con equidad, se le dio nfasis a la concepcin cultural. Se propuso una poltica
cultural afincada en el fortalecimiento de la identidad cultural de la nacin: La cultura es el vnculo entre
las generaciones y el puente entre el ciudadano, la nacin y el universo. Se hizo hincapi en los procesos
de descentralizacin de la accin cultural. De all la creacin de las juntas regionales de cultura en todas las
regiones colombianas, antecedentes de los consejos regionales de cultura, esenciales en el Sistema Nacional
de Cultura hoy existente.
Empez el inters por la formulacin de polticas culturales regionales. El departamento de Antioquia,
uno de los ms poblados del pas, y cuya capital, Medelln, es la segunda ciudad colombiana en importancia,
formul el primer plan de cultura regional (iniciado en 1984 y publicado en 1986), referente para otras
regiones, que desarroll una verdadera pedagoga poltico-cultural.
Un hecho primordial fue la creacin de los canales regionales de televisin que, aunque no dependientes
de los organismos de cultura, significaron una propuesta agresiva, novedosa y coherente con los procesos
de regionalizacin poltica administrativa que se estaban generando.
El gobierno posterior fue encabezado por el liberal Virgilio Barco. En su mandato se dio nfasis al
patrimonio y a la consolidacin de los organismos regionales asesores de cultura, denominados en ese
momento consejos departamentales de cultura. La creacin del Archivo General de la Nacin, que recogi
los materiales del viejo Archivo Nacional en un bello edificio encargado a Rogelio Salmona, arquitecto de
fama internacional, permiti que el acervo patrimonial de archivos colombianos, considerado como uno
de lo de los ms importantes de Latinoamrica, fuera tratado con rigor y amparado con polticas slidas.
LA CULTURA Y LA CONSTITUCIN DE 1991

El presidente Csar Gaviria inici su gobierno en medio de una violencia estremecedora que se inici durante el periodo preelectoral, la cual caus la muerte del candidato ms opcionado, Luis Carlos Galn. El
pas se propuso entonces hacer un cambio constitucional de fondo que permitiera replantear su ordena-
47
miento jurdico y el quehacer poltico. En esta direccin, una poltica cultural era clave. Es muy diciente
que para el desarrollo de la Asamblea Nacional Constituyente, cuyo fruto fue la Constitucin de 1991, que
rige actualmente, se hubieran convocado desde la Presidencia, a lo largo y a lo ancho del territorio, mesas
de discusin. Las referentes a la cultura canalizaron sus sugerencias a travs de la Comisin Derecho a la
Educacin, Fomento a la Cultura, la Ciencia y la Tecnologa, que present propuestas que le dieron un
andamiaje bsico a la cultura en la Carta Magna.
LA CREACIN DEL MINISTERIO DE CULTURA Y LA PROMULGACIN DE LA LEY 397 DE 1997,

LEY GENERAL DE CULTURA
El gobierno siguiente, en cabeza del liberal Ernesto Samper, desde su campaa propuso la creacin del Ministerio de Cultura. Convoc un foro amplio donde se presentaron muchas voces partidarias, pero tambin
opositores de consideracin, como el caso del mximo exponente de las letras colombianas, figura mundial
de la literatura, el Nobel Garca Mrquez, quien no consideraba conveniente su creacin por el temor a la
burocratizacin y a la intervencin del gobierno en la cultura. En 1997 se present al Congreso El proyecto
de Ley 397, que fue aprobado y se constituy en la Ley General de Cultura que rige actualmente, y que dio
pie al nacimiento al Ministerio con la transformacin del Instituto Colombiano de Cultura en un organismo
ministerial, lo que significaba para la cultura una presencia definitiva en las decisiones del Estado.
LA POLTICA CULTURAL EN LOS GOBIERNOS POSTERIORES A LA CONSTITUCIN DEL 91

En el ao 1998 asume el poder el presidente Andrs Pastrana. Se formula el Plan Nacional de Cultura 20012010, Hacia una ciudadana democrtica y cultural, el mayor logro cultural de ese gobierno. Posterior a
su promulgacin tuvo lugar en Cartagena, y teniendo como anfitrin al Ministerio de Cultura, la Reunin
de Ministros y Responsables de las Instituciones Culturales Gubernamentales de Amrica, que formul
declaraciones y principios de gran dimensin en materia de poltica cultural y de intercambio entre los
diversos pases.
EL MOMENTO ACTUAL
En estos aos de la presidencia de lvaro Uribe Vlez, la poltica cultural como la educativa, sigue plantendose como un elemento estructurante en la construccin de la nacin. Sometida Colombia a agudos
conflictos, y de cara al reto ineludible que la mundializacin de la cultura demanda, se han podido sealar
como lneas prioritarias las siguientes: estmulo a la creacin, la cultura para construir nacin, descentralizacin y participacin, nuestra cultura ante el mundo, la cultura como ejemplo orientado a fomentar la
solidaridad, la convivencia pacfica y el acceso amplio y democrtico a la creacin y al disfrute de las manifestaciones culturales. Existe una constante preocupacin por la cultura en localidades y regiones, y por
la construccin de una Colombia digna que logre resolver problemas enormes de violencia e inequidad y
que revele su gran riqueza y diversidad cultural, elementos tiles para enfrentarse al mundo en un dilogo
fructfero. Pero esto pasa indiscutiblemente por la consolidacin de la poltica cultural, que sin lugar a dudas
contribuir a construir el proyecto cultural por excelencia y de gran urgencia: la paz.
48
LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA CULTURA EN COLOMBIA

La denominacin polticas culturales en el discurso poltico social data de los aos setenta y surge en las reuniones intergubernamentales sobre cultura promovidas por la UNESCO. Aunque en Colombia se venan
esbozando desde finales de los sesenta, tendran un amplio desarrollo en los setenta, ochenta, noventa y
principios de este nuevo milenio, y cada vez adquieren una dimensin ms amplia, en cuanto involucran al
Estado y a los agentes sociales que en trminos amplios constituyen la llamada sociedad civil. De la misma
manera suscitan ms inters por su estudio e investigacin, y por la participacin de los sectores acadmicos
en su formulacin. El reto es que estas polticas se conviertan en hechos poltico-culturales, como bien dice
el investigador colombiano Arturo Escobar.10 En este orden de ideas, es pertinente hacer una referencia a
la organizacin de las reas encargadas de las polticas culturales y a las principales instituciones tanto del
orden nacional como del regional (departamentos) y local (municipios):
EL MINISTERIO DE CULTURA Y SU ORGANIZACIN

El Ministerio de Cultura de Colombia, mximo organismo encargado de liderar la formulacin de las polticas culturales y de impulsar su ejecucin, como se dijo, es creacin de la Ley 397 de 1997.
Actualmente el ejercicio de formulacin y ejecucin de las polticas culturales apunta a que stas sean
propuestas como polticas de Estado, por el hecho de que muchas de ellas no han tenido continuidad. Esto
implica seguimiento, evaluacin, recontextualizacin y reformulacin. A diez aos de la creacin del Ministerio, este tema es reiterativo.
El Artculo 66 de la Ley General de Cultura de 1997 reza as:
Crase el Ministerio de Cultura como organismo rector de la cultura, encargado de formular, coordinar,
ejecutar y vigilar la poltica de Estado en la materia en concordancia con los planes y programas de desarrollo, segn los principios de participacin contemplados en esta ley.
El Ministerio tiene el deber de coordinar el Sistema Nacional de Cultura (ms adelante se har referencia a l). La organizacin del Ministerio de Cultura, que ha tenido algunas reestructuraciones a partir
de su creacin, es la siguiente:
10
Arturo Escobar et al., Poltica cultural y cultura poltica: una mirada sobre los movimientos sociales latinoamericanos, Bogot, Aguilar, 2001.
49
Organigrama del Ministerio de Cultura, correspondiente a 2006

Despacho del Ministro
Oficina de Planeacin
rganos de
asesora y
coordinacin
Oficina Jurdica
Grupo de Polticas Culturales y Asuntos Internacionales
Grupo de Divulgacin y Prensa
Grupo Programa Nacional de Concertacin
Grupo Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic)
Despacho del
Viceministro
Grupo Programa Nacional de Estmulos a

la Creacin y la Investigacin
Oficina de Control Interno
Grupo de Contratos y Convenios
Grupo de Gestin Administrativa y de Servicio
Grupo de Gestin de Sistemas e Informtica
Grupo de Gestin Humana
Despacho
General
Grupo de Gestin Financiera y Contable

Grupo de Control Interno y Disciplinario
Grupo de Infraestructura
Grupo de Atencin al Ciudadano
Grupo de Gestin de Archivo y Documentacin
Direccin de
Patrimonio
Direccin de
Artes
Direccin de
Comunicaciones
Grupo de
Investigacin y
Documentacin
Grupo de Msica
Grupo de Polticas
e Investigacin
Grupo de Difusin
y Fomento
Grupo de Proteccin de Bienes de
Inters Cultural
Grupo de Intervencin de Bienes de
Inters Cultural
Grupo de Bienes
Culturales Muebles
Grupo Patrimonio
Inmaterial
50
Grupo de Artes
Visuales
Grupo de Artes
Escnicas y
Literatura
Teatro Coln
Grupo Tcnico y de
Programacin del
Teatro Coln
Sala Alterna Delia
Zapata
Grupo de Gestin y
Ejecucin
Direccin de
Cinematografa
Direccin de
Etnocultura y
Fomento Regional
Direccin de
Infancia y Juventud
Grupo de Polticas
Grupo Sistema
Nacional de
Cultura
Grupo de Gestin y
Ejecucin
Grupo de Gestin y
Ejecucin
Grupo de Diversidad y Patrimonio

Inmaterial
Grupo de Gestin
Unidades Administrativas Especiales
Museo Nacional de Colombia
Biblioteca Nacional de Colombia
Organismos adscritos
Archivo General de la Nacin
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (Icanh)
Instituo Colombiano del Deporte (Coldeportes)
Instituto Caro y Cuervo
LA INSTITUCIONALIZACIN CULTURAL EN EL ORDEN REGIONAL Y LOCAL

Las reformas poltico-administrativas que se han generado en Colombia, especialmente a partir de la dcada
de los ochenta, con la constitucin del nuevo concepto de municipio colombiano, que estipula la eleccin
popular de alcaldes, la formulacin de la Constitucin de 1991, la Ley 397 (General de Cultura), as como la
Ley de Ordenamiento Territorial de 1988, han sido instrumentos poltico-jurdicos para el desarrollo de las
polticas culturales en el orden regional y local y para el fortalecimiento de la institucionalidad cultural. De
la misma manera la Ley General de Participacin (Ley 715 del 2001), que estableci las competencias de los
municipios con relacin a lo educativo y cultural. Sin embargo, debe sealarse tambin que disposiciones
posteriores han menguado ese fortalecimiento. La organizacin territorial colombiana en la Constitucin
de 1991 divide al pas en 32 departamentos. Algunos de stos, antes de la Constitucin, se agrupaban en
los Territorios Nacionales, trmino peyorativo dado a las intendencias y comisaras (comprendan en
buena parte el territorio de carcter selvtico y de alta poblacin indgena o afrodescendiente). Hoy todos
son departamentos.
En el mbito departamental se ha organizado el sector cultural en diferentes figuras administrativas:
institutos, secretaras, direcciones, coordinaciones de cultura y entidades que reciben otras denominaciones.
En el mbito distrital es ms frecuente la creacin de un secretaras, el principal de los cuales es la Secretara
de Cultura, Recreacin y Deporte de Bogot, ciudad elegida como Capital Iberoamericana de la Cultura
2007 y Capital Mundial del Libro 2007.
En el orden municipal la institucionalidad cultural se organiza en secretaras, departamentos, unidades o coordinaciones de cultura y en casas de cultura municipales. Desde una perspectiva terica polticocultural, adquiere mayor fuerza el concepto del municipio como el ncleo cultural por excelencia, pues es
el lugar donde se expresa la actividad y participacin cultural en su forma ms tangible. La figura de Casa
de la Cultura tiene una tradicin amplia en el pas, especialmente a partir de los aos setenta, cuando se
fue apuntalando como organizacin municipal. En la actualidad existen 820 entre pblicas, privadas y de
organizacin mixta. Sin embargo, tambin han sufrido menoscabo en su financiacin por legislaciones
recientes. Adems, algunas han soportado directamente los dolorosos efectos de la violencia colombiana.
SISTEMA NACIONAL DE CULTURA Y ESPACIOS DE PARTICIPACIN

La Ley General de Cultura lo considera dentro del ttulo De la gestin cultural, y lo define as:
Conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, planificacin e informacin articulados entre
s, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales segn
los principios de descentralizacin, participacin y autonoma.
El Sistema Nacional de Cultura estar conformado por el Ministerio de Cultura, los consejos municipales, distritales y departamentales de cultura, los fondos mixtos de promocin de la cultura y las artes, y, en
general con las entidades pblicas y privadas que desarrollen, financien, fomenten y ejecuten actividades
culturales.11
11
Alberto Sanabria Acevedo (comp.), Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997), Bogot, Ministerio de Cultura, Imprenta Nacional de Colombia,
2000, Artculo 57.
51
El Sistema Nacional de Cultura contempla: el Consejo Nacional de Cultura es un rgano asesor del Ministerio de Cultura en materia de poltica cultural y de seguimiento a su puesta en marcha y en la vigilancia
de la ejecucin del gasto pblico en cultura. Lo preside la Ministra(o) de Cultura y en l estn ampliamente
representadas las instituciones del orden nacional que tienen ms relacin con la cultura, as como las de las
diversas regiones, a travs de sus representantes; los grupos tnicos pueblos y comunidades indgenas y
las comunidades negras; las agremiaciones culturales de los discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales;
representantes de las variadas expresiones culturales organizadas; los consejos nacionales de las artes y la
cultura en cada una de sus manifestaciones; la comunidad educativa; las asociaciones de casas de la cultura
y representantes de los fondos mixtos de la cultura y las artes. En total son 22 los miembros.
El Sistema Nacional de Cultura contempla los consejos departamentales, distritales y municipales presididos por la mxima autoridad de la instancia territorial correspondiente. Tienen una amplia representacin.
Su objetivo es estimular el desarrollo cultural, actuar como entes articuladores en las actividades culturales,
promover y hacer recomendaciones para la formulacin, ejecucin, evaluacin de polticas y planes culturales y vigilar el gasto pblico. Existen en la actualidad 27 consejos departamentales, cuatro distritales
(Bogot, Cartagena, Barranquilla y Santa Marta). A lo largo y ancho del pas se han organizado numerosos
consejos municipales, muchos de los cuales han impulsado los planes municipales de cultura.
El Sistema Nacional de Cultura considera la conformacin de los consejos nacionales de las artes y la
cultura en cada una de las manifestaciones artsticas y culturales, con la misin de asesorar al Ministerio en
polticas, planes y programas en su rea respectiva. Existen consejos para las reas de msica, artes escnicas, danzas, artes visuales, cinematografa y medios ciudadanos. Adems opera el Consejo de Monumentos
Nacionales, encargado de asesorar en lo relativo a las polticas y definiciones sobre patrimonio.
Otras dos instancias del sistema nacional de cultura son: los fondos mixtos de promocin de cultura y las
artes, entidades sin nimo de lucro constituidas por aportes pblicos y privados y regidas por el derecho
privado, pero con el control fiscal sobre los dineros pblicos. As mismo, el Sistema Nacional de Formacin
Artstica y Cultural, cuya finalidad es estimular la creacin, la investigacin, el desarrollo, la formacin y la
transmisin del conocimiento artstico y cultural.
OTRAS DEPENDENCIAS IMPORTANTES EN LA ORGANIZACIN CULTURAL NACIONAL
52
La Subgerencia Cultural del Banco de la Repblica, como entidad fundamental en el desarrollo cultural
del pas. El Banco de la Repblica es el equivalente al Banco Central. La Subgerencia Cultural del Banco de la Repblica tiene dos instituciones bsicas: el Museo del Oro, el ms famoso en su gnero en el
mundo, y la Biblioteca Luis ngel Arango, considerada una de las ms importantes de Latinoamrica,
es una institucin modelo, no slo por su fondo bibliogrfico sino por su avanzada tecnologa y por
el nmero de lectores que cubre, de los ms altos del mundo. Posee adems una pinacoteca con obras
de la pintura universal, latinoamericana y colombiana, que es de gran valor, y es depositaria de una
donacin del maestro Fernando Botero, compuesta por buena parte de sus obras y tambin por obras
del patrimonio universal. La Subgerencia Cultural cuenta con 23 sucursales en el pas.
Medios masivos de comunicacin del orden nacional y regional. La Radiodifusora Nacional de Colombia,
as como Seal Colombia, el canal institucional y los canales regionales, son parte de la institucionalidad
colombiana en relacin con la comunicacin y la cultura dependientes del Ministerio de Comunicaciones. La Comisin Nacional de Televisin, el organismo mximo en este campo, fue creada por la
Constitucin de 1991.
Artesanas de Colombia. Este organismo, dependiente del Ministerio de Desarrollo y Comercio Exterior,
ha situado la artesana nacional como un elemento esencial en la poltica cultural colombiana.
PRINCIPALES DOCUMENTOS DE POLTICAS CULTURALES NACIONALES
EL PLAN DE DESARROLLO CULTURAL DE 1976

Considerado en realidad como el primer plan de poltica cultural del pas, fue elaborado por Colcultura
en el marco de un proyecto Colombia-PNUD-UNESCO. Ya se hablaba en l de crear en el pas: principalmente entre los organismos de decisin del Estado la conciencia sobre la necesidad de incorporar los
planes culturales a los planes generales de desarrollo.12
A partir de 1990 la poltica cultural logra un estatuto de mayor importancia en Colombia, en el documento Nueva orientacin de una poltica cultural para Colombia: una cultura para la democracia y una
democracia para la cultura. Tuvo una consulta nacional y el aporte de un foro con la participacin de expertos extranjeros, figuras desatacadas de la polticas culturales del Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales (CLACSO) Captulo de Polticas Culturales: Jess Martn Barbero, Nstor Garca Canclini,
Jos Joaqun Brunner, scar Landi y Luis Peyrano. Este documento fue aprobado por el Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social CONPES para acceder a instrumentos financieros, legislativos y polticos
que materializaran las polticas.
LA CONSTITUCIN DE 1991
La Constitucin de 1991 es el documento bsico de las polticas culturales nacionales. La Constitucin est
atravesada por la cultura como un elemento estructurante del nuevo orden jurdico de la nacin y es un
avance valioso en cuanto a derechos culturales. Varios de sus artculos son contundentes en el reconocimiento que se le da a la cultura. A guisa de ejemplo haremos referencia a algunos:
12
Artculo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana.

Artculo 8. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la
nacin.
Artculo 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de lo grupos tnicos
son tambin oficiales en su territorio. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones
lingsticas propias ser bilinge.
Artculo 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica,
tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La
cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el
desarrollo y la difusin de los valores culturales de la nacin.
rsula Mena Lozano y Ana Rosa Herrera, Polticas culturales en Colombia: discursos estatales y prcticas institucionales, Bogot, M y H Editores,
1994, p. 151.
53
Artculo 71. La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. Los planes de desarrollo
econmico y social incluirn el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnologa y las dems
manifestaciones culturales, y ofrecer estmulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas
actividades.
Artculo 72. El patrimonio cultural de la nacin est bajo la proteccin del Estado. El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional pertenecen a la nacin y son
inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecer los mecanismos para readquirirlos
cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales que pudieran
tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica.
Por investigaciones realizadas,13 no es arriesgado afirmar que muchos de estos logros poltico culturales
constitucionales obedecieron a procesos que se desarrollaron a finales de las dcadas de los setenta y de los
ochenta, a pesar de los grandes conflictos vividos en la sociedad colombiana.
LA CULTURA EN LOS TIEMPOS DE TRANSICIN 1991-1994

Durante este periodo, bajo la presidencia de Csar Gaviria, el pas, como muchos otros pases latinoamericanos, se enfrentaba a los retos de la apertura econmica, que implicaba propuestas novedosas y agresivas desde el punto de vista cultural. stas permitan, considerado el asunto desde la construccin de las
localidades y regiones y desde el proyecto nacional, asumir la apertura econmica y la inmersin en los
procesos de globalizacin, y lo que es ms comprometedor, en el tema que nos ocupa, la mundializacin
de la cultura.14
Este plan se orienta a una reorganizacin del sector, y por primera vez se propone un sistema nacional
de cultura. La descentralizacin del sector cultural es fundamental, y para ella, los fondos mixtos nacionales, regionales y locales, y la reestructuracin y consolidacin de consejos nacionales, regionales y locales,
as como la financiacin de la actividad cultural. La modernizacin del sector es otra prioridad, y empieza
por la modernizacin del Instituto Colombiano de Cultura.15 En este plan se contempla un programa que
va a dejar unas huellas poltico-culturales de mucho inters: el Programa Crea, que se presenta como Una
expedicin por la cultura colombiana.16
54
13
Marta Elena Bravo, Un dilogo poltico cultural para la construccin colectiva de ciudadana cultural, en Cooperacin cultural euroamericana:
II Campus Euroamericano de Cooperacin Cultural, Cartagena/Barcelona/Madrid, Fundacin Interarts, Ministerio de Cultura de Colombia,
OEI, CAB, 2003.
14
Con relacin a este concepto se acoge la distincin que el investigador brasileo Renato Ortiz hace al respecto al usar el trmino mundializacin
ms para el campo cultural (lo que implica aceptacin de la diversidad, de la multiculturalidad, la interculturalidad y por ende del dilogo
cultural) y globalizacin referida ms al fenmeno econmico (en el cual una corriente, representada sobre todo por el neoliberalismo, ha
adquirido cada vez mayor influencia).
15
rsula Mena Lozano y Ana Rosa Herrera, Polticas culturales en Colombia: discursos estatales y prcticas institucionales, op. cit., pp. 164-166.
16
Al respecto es esclarecedor y representa un avance no slo terico en cuanto a las polticas culturales, sino tambin en cuanto a los resultados
de la investigacin, el trabajo de la investigadora colombiana Ana Mara Ochoa Gautier, Entre los deseos y los derechos: un ensayo crtico sobre
polticas culturales, Bogot, Icanh, 2003.
PLAN NACIONAL DE CULTURA 1992-1994,COLOMBIA: EL CAMINO DE LA PAZ, EL DESARROLLO Y

LA CULTURA HACIA EL SIGLO XXI
Este Plan propici el fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura y el desarrollo institucional del sector. Dio impulso a la investigacin y a la creacin mediante becas. La apertura internacional se plante de
manera ms categrica, as como la necesidad de promover el intercambio cultural. La comunicacin y la
cultura, que necesitaban una articulacin mayor, se explicitaron con ms nfasis. As mismo, la legislacin
cultural se consider como un instrumento necesario para esas polticas culturales.
PLAN NACIONAL DE CULTURA 2001-2010,HACIA UNA CIUDADANA DEMOCRTICA Y CULTURAL

Su formulacin constituye una experiencia indita en el pas y se puede decir tambin que es un referente para otros pases latinoamericanos. En su discusin participaron alrededor de 23.000 colombianos en
numerosos foros. Esto adquiere una dimensin especial, si se tiene en cuenta la agudizacin del conflicto
colombiano en esos aos.
Este plan es una creacin que recoge las voces de millares de colombianos: es un plan de un pas con mltiples culturas. Un plan de una nacin diversa, un plan que habla de un pas plural y por el que habla un pas
plural. Un plan que se dice de muchas maneras, como el pas.17
En aos anteriores se haba desarrollado un proceso de participacin amplio y una pedagoga cultural
que podra denominarse construccin de una cultura poltica.18 Es interesante resaltar esta relacin de lo
cultural y lo poltico, que se esboza directamente en este documento:
El plan reconoce expresamente el vnculo constitutivo entre lo poltico y lo cultural. As, se concibe como
una herramienta que, desde la afirmacin de una postura tica y poltica respecto a la nacin, el conflicto,
el desarrollo, la globalizacin, espera convocar una toma de posicin como nacin frente al concierto global
y provocar la discusin y la negociacin de propuestas culturales que respondan a las especificidades de los
distintos actores y dinmicas y posibiliten el cambio de las relaciones de poder.19
La poltica cultural, como poltica de Estado, es una especie de leit motiv que ha venido sonando permanentemente en las formulaciones a partir de la Constitucin del 91. Es un avance valioso no slo terico
sino en la praxis poltica cultural. Por ello se afirma que
17
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia la construccin de una ciudadana democrtica cultural, op. cit.,
p. 9.
18
Marta Elena Bravo, Un dilogo poltico cultural para la construccin colectiva de ciudadana cultural, en Cooperacin cultural euroamericana:
II Campus Euroamericano de Cooperacin Cultural, Cartagena, op. cit.
19
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia la construccin de una ciudadana democrtica cultural, op. cit., pp.
15-16.
55
El plan se constituye en una poltica de Estado en la medida en que permite orientar, garantizar y estimular
las acciones de manera planificada, articulada, coordinada y con una visin a largo plazo que garantice las
condiciones y mecanismos que requieran los procesos culturales.20
La construccin de una ciudadana democrtica cultural y plural tiene un sentido especial en un pas en
conflicto que considera el reconocimiento de la dimensin cultural, la participacin de los agentes sociales
en un proyecto colectivo de nacin como construccin permanente desde lo cultural. En esta direccin se
propone una ciudadana activa en la relacin con lo pblico en la cual Estado y sociedad civil establecen
de manera constante una relacin dialgica.
El Plan Nacional de Cultura 2001-2010 defini tres campos:
Participacin:
Los procesos de participacin de los actores culturales en espacios de decisin son formas de ejercer lo
poltico desde la ciudadana cultural. En este sentido, la prctica misma de la participacin, planteada
desde la especificidad cultural, hace parte de una cultura poltica que el Plan Nacional de Cultura aspira a
propiciar.21
Creacin y memoria:
La memoria no es un registro inmutable, homogneo y predeterminado de lo acontecido. La memoria se
transforma gracias al juego de reinterpretaciones que desde el presente y en relacin con los proyectos de
futuro elaboran los individuos y grupos humanos sobre el pasado []22
En las actividades creativas reside el potencial de cambio de la cultura, su perpetua renovacin, pero tambin los diversos dilogos entre generaciones []23
Dilogo cultural:
Este campo acoge los actores, procesos y propuestas que conducen a establecer formas y estrategias de
comunicacin que, ms all del reconocimiento de la diversidad, permitan una dinmica equilibrada de
dilogo en las culturas y entre las culturas desde sus contextos y espacialidades. Para ello se deben afianzar
los escenarios de reconocimiento y la circulacin e intercambio de producciones y saberes culturales.24
Estos campos se desarrollan en estrategias y polticas. Se definen unas rutas y escenarios, as como
condiciones para la gestin del plan. Se sealan tambin prioridades de accin y unas etapas para seguir
56
20
Ibid., p. 17.
21
Ibid., p. 39.
22
Ibid., p. 45.
23
Ibid., p. 47.
24
Ibid., p. 58.
en la socializacin y apropiacin, y en la discusin y ajuste de la propuesta, la adecuacin institucional y

la concertacin de prioridades para la ejecucin. El Plan de Cultura no se queda en meras formulaciones.
Tiene un soporte a travs de un documento aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social (Conpes) del ao 2002.
VISIN COLOMBIA 2019, SEGUNDO CENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA

El Gobierno nacional, por medio del Departamento Administrativo de Planeacin, elabor este documento
de gran trascendencia y lo expuso a una amplia discusin. Las principales contribuciones, en trminos de
polticas culturales, se podran resumir as:
Fortalecer la participacin ciudadana en los procesos de formulacin de polticas pblicas culturales.

Fortalecer los procesos de creacin cultural en condiciones de equidad y reconocimiento de la diversidad cultural.
Fortalecer los procesos de proteccin, valoracin y reconocimiento de las distintas formas de memoria.
Tambin se contempla el acceso a bienes y servicios que impulsen la apropiacin social de contenidos
culturales.
Propiciar el reconocimiento y valoracin de la diversidad tnica y pluralidad ciudadana.
Mejorar las condiciones de sostenibilidad que estimulan y potencian la actividad cultural.
DECLARACIONES DE PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD POR LA UNESCO

Por ltimo debe sealarse que para Colombia es muy importante en materia de poltica cultural que la
UNESCO haya declarado varios bienes de inters cultural del pas como Patrimonio de la Humanidad: las
ciudades de Cartagena y Mompox, los patrimonios arqueolgicos de San Agustn, Tierradentro y Ciudad
Perdida, el Parque Nacional de los Katos (Orqudeas), el Carnaval de Barranquilla y la Cultura Afrocolombiana de Palenque de San Basilio.
PRINCIPALES LEGISLACIONES CULTURALES EN COLOMBIA

En Colombia (al igual que en otros pases integrantes de la organizacin Andrs
Bello) se ha producido una importante renovacin legislativa fruto de la relevante
gravitacin que nuestra materia normativa ha ido adquiriendo como instrumento
y herramienta jurdica al servicio de las polticas culturales nacionales, explcitas o
implcitas, formales o informales.
Convenio Andrs Bello, 2000, p. VIII.
De una manera resumida se har referencia a algunas de las legislaciones ms relevantes durante los ochenta,
noventa y los aos corridos de este siglo:
57
DCADA DE LOS OCHENTA
Sobre los derechos de autor (Ley 23 de 1982).

Reglamentacin del la profesin de artesanos, Junta Nacional de Artesanas (Ley 36 del 84).
Bases para la creacin del Fondo de Seguridad del Artista Colombiano (Ley 25 del 85).
Creacin del Consejo Nacional del Libro (Decreto 374 del 85).
Rgimen tributario para entidades sin nimo de lucro (Ley 84 del 88).
La ley de Reforma Urbana de 1989 (Ley 9 del 89, en la cual se estipula la necesidad de considerar el
patrimonio cultural dentro de esta reforma).
Creacin del Archivo General de la Nacin (Ley 80 del 89).
DCADA DE LOS NOVENTA

A partir de la Constitucin de 1991 se da un desarrollo legislativo de gran inters, cuyo momento culminante es la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura. Esta ley se estructura en cuatro ttulos:
Principios fundamentales y definiciones. En este ttulo se adopta la definicin de cultura de la UNESCO

(Mxico, 1982). Se enuncian los principios bsicos y se habla del papel del Estado con relacin a la
cultura.
Patrimonio cultural de la nacin. Tiene un extenso desarrollo sobre el tema y se da una definicin amplia
de patrimonio, que comprende tanto el material como el inmaterial. Contempla tambin el patrimonio
cultural sumergido.25
Fomento y estmulos a la creacin, investigacin y actividad artstica y cultural. Es clave la referencia que
se hace al papel del Estado con relacin a la creacin y bsqueda del conocimiento: apoyar sin intervenir.
Gestin cultural. Se habla del Sistema Nacional de Cultura y de la institucionalidad cultural segn tres
principios: descentralizacin, participacin y autonoma. Termina con la creacin del Ministerio de
Cultura, que es una instancia mediadora entre el Estado, las entidades territoriales y la sociedad civil
para formular, coordinar y ejecutar la poltica del Estado con relacin a los derechos culturales de la
poblacin.26
Adems de la Ley General de Cultura en esa dcada se promulgan otras leyes relacionadas con el tema:
58
Normas sobre el servicio de televisin y radiodifusin nacional (Ley 14 del 91).

Normas sobre las comunidades negras (Ley 70 del 93). Referente tambin a los grupos tnicos se promulg la Ley 160 del 94, que versa sobre resguardos indgenas.
Normas sobre democratizacin y fomento del libro colombiano (Ley 98 del 93).
Ley 440 de 1993, que para modifica las leyes del 82 sobre derechos de autor.
25
En el caso de Colombia se calcula que en su mar territorial, tan slo en la cuenca del Caribe, hay por lo menos 1.200 naufragios. Vase Alberto
Sanabria Acevedo (comp.), Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997), op. cit., p. 8.
26
Alberto Sanabria Acevedo (comp.), Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997), Bogot, Ministerio de Cultura, Imprenta Nacional de Colombia,
2000, op. cit., p. 29.
Reglamentacin del servicio de televisin y polticas para su desarrollo, Comisin Nacional (Ley 182
del 95).
Decreto 853 del 1995, sobre el Da Nacional del Patrimonio Cultural.
Ley de Ordenamiento Territorial (Ley 388 del 97).
Decreto 1494 de 1998: reglamentacin de los consejos nacionales de las artes y la cultura.
La Ley 30, de Educacin Superior (1992) y la Ley 115, de Educacin, expedida en 1994. Ambas abren
una perspectiva de trascendencia para uno de los aspectos ms cruciales dentro de las polticas culturales: la articulacin educacin cultura.
AOS 2002-2007
En el siglo actual deben sealarse varios avances legislativos:
La Ley 594 del ao 2000, por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos y otras disposiciones.
Ley 666 de 2001, que estatuye la Estampilla Procultura.
Decreto 2268 de 2002, que modifica la composicin de la Comisin de Antigedades Nufragas.
Decreto 267 de 2002, por el cual se integra el Consejo Nacional del Libro y la Lectura y se reglamentan
sus funciones.
En el ao 2003 se promulg la Ley 814, Ley de Cine, y sus decretos reglamentarios, reglamento definitivo
para promover la produccin cinematogrfica, pues Colombia estaba en mora de formular polticas
culturales al respecto.
Decreto 2290 del 2003, sobre el Consejo de Monumentos Nacionales.
Decreto 1782 de 2003, que reglamenta la composicin y funcionamiento del Consejo Nacional de
Cultura, la eleccin y designacin de algunos de sus miembros, y que dicta otras disposiciones.
Decreto 826 de 2003, modificatorio del Decreto 267 de 2002, que versa sobre la integracin del Consejo
Nacional del Libro y la Lectura.
Decreto 1747 de 2003, por el cual se modifica la planta de personal del Ministerio de Cultura.
Decreto 1746 de 2003, por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio
de Cultura, y se dictan otras disposiciones.
Decreto 3600 de 2004, que reglamenta la composicin y funciones de los consejos nacionales de las
artes y la cultura y dicta otras disposiciones.
Ley 932 de 2004, por la cual se crean incentivos a las donaciones y contribuciones de mecenazgo para
fomentar el incremento de las colecciones para el funcionamiento y desarrollo de los museos pblicos
y privados.
Ley 81 de 2004, por la cual se rinde homenaje al artista nacional.
En la agenda legislativa de 2006 se tenan proyectos clave: el de incentivos tributarios a la cultura y la

ratificacin de la Convencin para la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales.27
27
Informacin consignada en la pgina web del Ministerio de Cultura, consultada en junio de 2006.
59
Es necesario sealar que cursa actualmente trmite legislativo en el Congreso, aprobado por el Senado el 14 de marzo de 2007, el Proyecto de Ley No. 28, por el cual se hacen unas reformas a la Ley General
de Cultura en asuntos que ataen principalmente al patrimonio y al fomento y estmulos a la creacin,
la investigacin y actividad artstica y cultural. Tambin trata aspectos que tienen que ver con la gestin
cultural. La parte ms extensa de este proyecto de ley se refiera al patrimonio, para el que se establece una
normatividad mucho ms amplia que la que contempla la Ley General de Cultura de 1997. As, se estipula la
creacin del Sistema Nacional de Patrimonio Cultural, constituido por el conjunto de instancias y procesos
de desarrollo institucional, planificacin e informacin articulados entre s, que posibilita la proteccin,
recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del patrimonio cultural de la nacin.
PRINCIPALES POLTICAS PARA FINANCIAR LA CULTURA

La economa de la cultura se vislumbra como tema prioritario en las polticas culturales en Colombia porque, como dice el ex ministro de Cultura Juan Luis Meja, necesitamos empresas que inauguren nuevos
circuitos de distribucin y comercializacin, que contribuyan a la democratizacin de los bienes culturales.28
Propiciado desde el Ministerio y otros organismos, especialmente el Convenio Andrs Bello, existe el Grupo
de Economa y Cultura, pionero en este tipo de estudios, que ha publicado varios textos al respecto, como
el Impacto econmico de las industrias culturales en Colombia, en el ao 2003. En los sectores acadmicos el
tema est proponindose tanto en proyectos de investigacin como en cursos formales, y en la formacin
de profesores y estudiantes.
El presupuesto del Ministerio de Cultura en el ao 2007 era de 58 millones de dlares, segn datos de
la Oficina de Planeacin (Ministerio de Cultura, 15 de marzo de 2007). Aunque ha habido un incremento
en los ltimos aos, todava es bajo.
En las dependencias departamentales y municipales se han hecho grandes esfuerzos con el fin de apoyar
la ejecucin de las polticas culturales. La Secretara Distrital de Cultura de Bogot, el Departamento de
Antioquia y la Secretara de Cultura Ciudadana de Medelln, en el orden distrital, departamental y municipal, son entes territoriales que han incrementado decididamente el apoyo financiero.29
Tanto en la Ley General de Cultura como en el Plan Nacional de Cultura se han determinado varias
formas de financiacin. Las principales son las siguientes:
60
Los fondos mixtos de promocin de la cultura y las artes, que existen en varios departamentos.30
La Estampilla Procultura, contemplada ya en la Ley General de Cultura, que autoriza a las asambleas
departamentales, a los consejos distritales y municipales para que ordenen su emisin, y cuyos recursos
son administrados por el ente territorial con destino al fomento y estmulo de la cultura.
28
Juan Luis Meja, Economa y cultura entre la realidad y los sueos, en Economa y cultura: la otra cara de la moneda, Bogot, CAB, 2000.
29
El Departamento de Antioquia elabor su Plan de Cultura, Antioquia en sus diversas voces, con amplsima participacin de todas las subregiones. ste es el plan estratgico cultural de ms largo alcance (2006- 2020) que se propone en el pas. Uno de sus campos es el de la
sostenibilidad, que no slo pasa por la apropiacin que se hace de los procesos culturales y por la organizacin institucional, sino tambin
por propuestas financieras que permitan materializar las polticas. (Gobernacin de Antioquia, Plan Departamental de Cultura 2006-2020,
Antioquia en sus diversas voces, Medelln, Gobernacin de Antioquia, Universidad de Antioquia, 2006).
30
En la actualidad algunos de stos se han debilitado e incluso algunos tienden a desaparecer.
El Programa Nacional de Concertacin, que ha venido realizando el Ministerio desde el ao 1993 y que
ha permitido destinar recursos importantes para los proyectos culturales de los departamentos. Esta
herramienta eficiente, clara y equitativa de asignacin y distribucin de recursos, entre los aos 2003
y 2006 apoy un promedio de 1.076 proyectos anuales. El Ministerio tambin ha tenido una lnea de
financiacin de proyectos artsticos y culturales que han fomentado la creacin, la investigacin y la
difusin, en un nmero significativo: 4.974 proyectos en ms de 730 municipios del pas en el ao
2006.31
Por su parte, la Ley del Cine cre el Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico, que se ha traducido en
un gran estmulo a la produccin de cine colombiano en los ltimos aos.
El Ministerio se ha propuesto el diseo y consolidacin de una estrategia interinstitucional para la
ejecucin de los recursos provenientes del incremento del IVA a la telefona mvil en proyectos de conservacin y difusin del patrimonio cultural.
Distintas entidades del Estado, a travs de organismos no dependientes del Ministerio, destinan recursos al desarrollo cultural, entre ellas Artesanas de Colombia, la Radiotelevisora Nacional y los canales
regionales de televisin. Otros organismos destinan recursos considerables a la cultura, como es el caso de
la Subgerencia Cultural del Banco de la Repblica, cuyo cubrimiento nacional es muy amplio y su aporte
econmico verdaderamente significativo.
Varias fundaciones y empresas privadas se han vinculado a la cultura. Sin embargo, todava hay mucho
camino por recorrer en este campo de la financiacin.
No puede dejar de mencionarse el aporte que hacen a la cultura las universidades, cada vez ms conscientes de la necesidad de apoyar las polticas culturales universitarias y de vincularse a las que se desarrollan en los entes territoriales. El caso de la Universidad de Antioquia, con su Plan de Desarrollo Cultural
de 2006 es un buen ejemplo.
El Equipo de Economa y Cultura de Colombia uno de los lderes de investigacin en este campo
tiene entre sus mritos haber conseguido que se abriera una cuenta satlite para la cultura en el Sistema
Estadstico Nacional. sta es una herramienta de informacin derivada del Sistema de Cuentas Nacionales
de las Naciones Unidas para identificar y ordenar datos correspondientes a un sector que, no obstante su
importancia, no se encuentra definido y diferenciado. Esto permite constituir un sistema de informacin
continuo, confiable y comparable, til para el anlisis y evaluacin econmica de las actividades culturales y la toma de decisiones pblicas y privadas. Por ello en el ao 2002, y siguiendo recomendaciones Del
Conpes y del BID, en el Ministerio se dio inicio, en alianza con el DANE, la Direccin Nacional de Derechos de Autor y el acompaamiento del CAB, a la cuenta satlite de cultura.32 Los resultado preliminares
de esta cuenta consideran el aporte al PIB de las actividades directas y tpicas de la cultura y relacionan una
participacin en el PIB que oscila entre el 1,9 y el 2,1%.33
31
Pgina web del Ministerio de Cultura, consultada en junio de 2006.
32
Ibid.
33
Informe del Grupo de Polticas Culturales y Relaciones Internacionales del Ministerio de Cultura, marzo de 2007.
61
PRINCIPALES PROYECTOS CULTURALES EXISTENTES
PLAN NACIONAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS

En su desarrollo se han creado o fortalecido 583 bibliotecas y se ha adelantado una amplia capacitacin de
bibliotecarios, maestros, lderes comunitarios y agentes culturales. Debe destacarse la produccin y comercializacin de grandes volmenes de libros de literatura universal a bajos costos. Se elev el Plan a poltica
pblica mediante un documento del Conpes del ao 2003.
PLAN NACIONAL DE MSICA PARA LA CONVIVENCIA

Se trata de un proyecto de una dimensin masiva que ha beneficiado municipios a lo largo y ancho del
pas, y en cuya ejecucin se han creado y fortalecido 247 bandas musicales. Gracias al mismo se hizo una
reestructuracin de la Orquesta Sinfnica de Colombia para que tuviera presencia en todo el pas. Tambin
fue aprobado para este Plan un documento Conpes en el ao 2006.
PLAN NACIONAL DE CULTURA Y CONVIVENCIA

Proyecto prioritario para la realidad actual del pas, tiene cobertura nacional y busca la formacin de promotores y gestores en esta rea de la poltica cultural. Para ello se ha impulsado la creacin y consolidacin
de franjas de opinin. Es de especial trascendencia la produccin de ms de 2.300 programas de radio, que
constituyen espacios para el encuentro, el debate, la convivencia y la construccin de lo pblico.34
PLAN NACIONAL PARA LAS ARTES 2006-2010

Busca propiciar condiciones para que la mayor parte de la poblacin tenga acceso a las prcticas artsticas.
SISTEMAS DE INFORMACIN
La formulacin de polticas culturales en los rdenes nacional, regional y local muestra con mayor claridad
la necesidad de crear y consolidar los sistemas de informacin cultural. El Ministerio de Cultura ha puesto
en funcionamiento el nuevo Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic) con los mdulos Agenda
Cultural y Colombia Cultural.
Existen los programas de Rehabilitacin del Patrimonio para los centros histricos, el Programa Nacional de Inventario y el Sistema Nacional de Patrimonio; as mismo, el Programa de Medios Comunitarios,
pues stos cada da adquieren mayor dimensin en el pas.
34
62
Pgina web del Ministerio de Cultura, consultada en junio de 2006.
POLTICAS DE COOPERACIN INTERNACIONAL

Es un tema esencial en la poltica cultural contempornea. Es importante dar cuenta de las instituciones
que el pas tiene para este efecto en los programas ms destacados.
En primer lugar, una de las dependencias del Ministerio de Cultura es el Grupo de Polticas Culturales
y de Relaciones Internacionales, que cada vez ampla ms su campo de trabajo.
Como parte del Ministerio de Relaciones Exteriores existe una Oficina de Asuntos Culturales que trabaja
con el Ministerio de Cultura y las embajadas en la proyeccin e intercambio del pas con el exterior.
Colombia cuenta adems con tres instituciones que tienen reconocimiento y son de importancia decisiva en la cooperacin internacional: el Convenio Andrs Bello, cuya Secretaria Ejecutiva (Secab) tiene su
sede en Bogot. Creado en 1968, busca la integracin educativa, cientfica y cultural de los pases miembros:
Chile, Bolivia, Cuba Espaa, Panam, Ecuador, Per, Venezuela, Mxico, Paraguay y Colombia. El Centro
Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe (Cerlalc), cuya sede principal se encuentra
en Bogot, es un organismo internacional de amplia proyeccin, fundamental para el intercambio cultural a partir de las polticas del libro y la lectura. La Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) es un
organismo intergubernamental de apoyo al desarrollo de la ciencia, la educacin y la cultura, una de cuyas
sedes se encuentra en la capital colombiana.
En lo que respecta a proyectos especiales vigentes en el mbito internacional, puede sealarse el fortalecimiento de la cooperacin internacional en torno a diversos planes prioritarios del Ministerio:
Con Canad, convenio de coproduccin cinematogrfica.

Con Japn, dotacin de bibliotecas pblicas.
Con Mxico, software de manejo bibliogrfico.
Con China y Corea, bandas de msica.
Con Estados Unidos, el Programa Colombia de la Universidad de Georgetown, consistente en la creacin y organizacin de un Centro de Documentacin Cultural Afrocolombiana en Quibd (Choc).
Con el mismo pas, un memorando de entendimiento sobre la imposicin de restricciones de importacin a bienes arqueolgicos de las culturas precolombinas y a ciertos bienes etnolgicos y eclesisticos
de la poca colonial, y otros convenios dirigidos al fortalecimiento de emisoras de radio comunitaria.
Con Espaa, subvencin para el desarrollo de los planes de recuperacin histrica de Mompox, Popayn y Cartagena.
Con Ecuador, fortalecimiento de bibliotecas pblicas en las poblaciones de la frontera colombo-ecuatoriana.35
Un tema neurlgico en los dos ltimos aos ha sido el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, que suscit muchas expectativas respecto a los temas culturales, por su enorme complejidad. El TLC
en este momento est en discusin en los congresos norteamericano y colombiano.
El compromiso internacional de ms trascendencia para Colombia en el ao 2007 fue la XIII Reunin
de la Asociacin de las Academias de la Lengua Espaola en Medelln, y la Sede del IV Congreso de la Len-
35
Informacin consignada en la pgina web del Ministerio de Relaciones Exteriores, consultada en 2007.
63
gua Espaola en Cartagena. Se busca establecer un sistema unitario hispnico de certificacin del espaol
como lengua extranjera y lanzar una nueva gramtica espaola, que se denominar Gramtica Medelln.
DIFICULTADES Y DESAFOS DE LAS POLTICAS CULTURALES

Por lo expuesto se puede concluir que en el desarrollo de las polticas culturales colombianas ha habido una
consolidacin de importancia, no exenta de dificultades, muchas de las cuales se han convertido en desafos.
El de mayor dimensin es, sin lugar a dudas, el que plantea la realidad conflictiva del pas, sometido a las
diversas violencias que se han generado por grupos al margen de la ley y por grandes problemas como la
inequidad social, la ausencia del Estado en muchas regiones del pas, la dura realidad del secuestro uno de
los dramas ms agudos que enfrenta Colombia y el frecuente desconocimiento de los derechos humanos
fundamentales, entre ellos, obviamente, el derecho a la cultura, no slo por los actores que obran al margen
de la ley, sino tambin, infortunadamente, por graves fallas en algunos miembros del Estado.
No obstante, no puede desconocerse que en medio del panorama desolador de Colombia que con frecuencia se difunde en el exterior, la realidad presenta tambin una vitalidad representada en la existencia de
una democracia que ha prevalecido durante muchos aos, a pesar de sus enormes debilidades; el liderazgo
del pas en varios sectores acadmicos, econmicos, polticos y sociales y, sobre todo, en la fuerza de muchas
comunidades; la lucha entre Eros y Tnatos muestra cada vez ms como dice Dilogos de Nacin, un
documento fundamental de polticas culturales, antecedente del Plan Nacional de Cultura la necesidad
de que la poltica cultural promueva el intercambio entre proyectos de creacin de nacin que surgen de
las entraas de la Colombia profunda.
Los problemas se convierten, entonces, en los retos para la formulacin y ejecucin de las polticas
culturales. Se podran sealar algunos de ellos:
64
Una poltica para desplazados. El desplazamiento, fruto de la violencia que desatan los diversos bandos
en conflicto, es un problema cultural que tiene que ver con el desarraigo y la prdida del lugar fsico y,
en especial, del lugar simblico.
La realidad de la poblacin infantil y juvenil, tambin duramente golpeada por el conflicto, pide mayor
visibilidad mediante la expresin de sus nuevas sensibilidades y ms polticas culturales imaginativas
e incluyentes.
La articulacin cultura-educacin-comunicacin, reiterativa en la formulacin de polticas culturales,
demanda con urgencia una formacin integral que pase por una educacin de la sensibilidad, educacin esttica en el sentido ms filosfico de la expresin, y una asuncin de la comunicacin como un
hecho de cultura que, para utilizar una expresin que le da ttulo a una obra decisiva en la reflexin
poltica cultural Iberoamericana, la de Jess Martn-Barbero, pase de los medios a las mediaciones
culturales. Un reto interesante actual es el que presentan los medios comunitarios.
La insercin ineludible y dialgica en la cultura-mundo, que est ligada a lo anterior y que debe aprovecharse en cuanto posibilidad de reconocimiento de la multiculturalidad y diversidad cultural e interculturalidad, que representa un enriquecimiento recproco. Con los pases iberoamericanos debe
haber un trabajo de mayor envergadura en trminos de intercambio cultural. El avance en la difusin
y utilizacin crtica de nuevas tecnologas es un instrumento valioso para ello.
Una poltica de investigacin, estudio y ms propuestas sobre economa de la cultura, tema verdaderamente de punta que debera abordar tambin ms estudios sobre consumos culturales. Por fortuna
Colombia ha hecho avances valiosos al respecto que se deben compartir con el exterior a travs
de organismos como el Convenio Andrs Bello y la OEI, que han apoyado al Ministerio. Es necesario
seguir delimitando y reforzar unos ejes decisivos para incorporar en las polticas culturales asuntos clave
que tienen que ver con la industria cultural, la determinacin de lo que representa el sector cultural en
el PIB y el desarrollo de campos como el turismo cultural. Es urgente, tambin, el impulso y apoyo a
medianas y pequeas empresas creativas.
La formacin de gestores y actores culturales, una necesidad que va ms all de la capacitacin, es un gran
reto sin el cual es imposible una pedagoga poltica cultural y una praxis poltica. Las imposiciones
que demandan los sistemas polticos y econmicos han priorizado el concepto de razn instrumental en su orientacin. Se necesitan agentes y gestores con una profunda educacin de su sensibilidad,
con conocimientos amplios del contexto histrico y sociocultural en el cual se estn formulando las
polticas culturales, con un andamiaje conceptual slido para afrontar sin temores la complejidad de
los fenmenos culturales contemporneos. En suma, deben ser personas que asuman su compromiso
individual y colectivo como un proyecto tico, esttico y poltico.
Por ltimo debe anotarse que un desafo de envergadura para Colombia, que est a un paso de terminar
su Plan Estratgico de Cultura 2001-2010, es adelantar una evaluacin a fondo de ste, una recontextualizacin que reconozca las nuevas dinmicas sociales vertiginosas y dolorosas de la sociedad colombiana y
haga una reformulacin que consolide cada vez ms una poltica cultural como poltica de Estado y poltica
pblica, y que se traduzca en legislaciones pertinentes y oportunas, y en un consecuente apoyo financiero.
Por fortuna, el Departamento Administrativo de Planeacin y el Ministerio de Cultura ya estn transitando ese camino.
En resumen, esto debe traducirse en una poltica cultural que haga de la cultura un fundamento de la
nacionalidad, un hecho poltico cultural. Para ello es necesario que como ciudadanos culturales nos sintamos verdaderamente comprometidos con la construccin de lo pblico con base en la cultura.
65
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Ministerio de Relaciones Exteriores Colombia: http://www.minrelext.gov.co/wps/portal
67
Segunda parte: polticas
En esta segunda parte del presente compendio se exponen las polticas culturales
construidas durante aos bajo el liderazgo, particularmente, del Ministerio de Cultura. Para una mejor comprensin, estas polticas se organizan en seis secciones,
en las que todos los temas tienen una familiaridad de sentido. Los lectores deben
tener en cuenta que los editores han concentrado el texto en las orientaciones de
las polticas, enunciando, de manera general, los programas que las desarrollan y
que se podrn consultar posteriormente
Seccin 1
El campo de polticas, que se aborda en esta seccin, es el de la Artes, miradas como prcticas que se construyen con una amplia base social, que
reconoce la diversidad de las manifestaciones artsticas, sus convergencias
y sus procesos de formacin. Las artes tienen como centro el proceso de
creacin, que en nuestros das toma diferentes caminos, utiliza diversos
soportes y genera relaciones de apropiacin social inditas. Las artes son
a la vez pensamiento y experiencia, sensibilidad y rastro social. El lector se
encontrar con un variado espectro de polticas, y con la figura de planes
que las hacen realidad a travs de la accin.
1. Polticas para el campo de las artes

ANTECEDENTES
En el ao 2003 la Direccin de Artes realiz un trabajo conjunto con la Divisin de Desarrollo Social del
Departamento de Planeacin Nacional (DNP), tendiente a establecer la poltica del Plan Nacional de Msica para la Convivencia (PNMC). Se realizaron dos documentos, uno en junio de 2003 y un documento
resumen en febrero de 2006 (Lineamientos para el fortalecimiento del Plan Nacional de Msica para la Convivencia), sancionado por el Consejo Nacional de Poltica Social. Esta poltica se ha validado en los consejos
nacionales de msica de 2003, a lo largo del proceso de su implementacin. Han sido tambin instancias de
validacin las agremiaciones acadmicas y el denominado Comit Conpes, del que hacen parte el Ministerio
de Educacin, el Sena y la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, entre
otras instituciones. Actualmente el PNMC est siendo evaluado por el Centro de Investigaciones para el
Desarrollo, de la Universidad Nacional.
En el ao 2004 la Direccin de Artes adelant la construccin del Plan Nacional para las Artes, por
recomendacin de los sectores de las artes visuales, escnicas y de la literatura. En 22 mesas de trabajo regionales y reuniones integradas de los consejos nacionales de reas artsticas, y dos sesiones del Consejo
Nacional de Cultura, se validaron y recibieron recomendaciones para la redaccin definitiva de este Plan,
que abri su ficha EBI en el DNP en 2006. En 2009 se presentar un documento de poltica ante el Consejo
Nacional de Poltica Social.
Los principios de esta Poltica para las Artes se articulan con los del Plan Decenal de Cultura 2001-2010,
Hacia una ciudadana democrtica cultural, y con los del Plan Nacional de Msica para la Convivencia.
En el Plan Nacional para las Artes se integra con mayor nfasis el fomento a la produccin desde una perspectiva de industrias culturales, y a partir de 2007 el mbito de la industria musical comienza a formar
parte de las preocupaciones del PNMC. Si bien las dos polticas aspiran a promover sistemas (para lo cual
fueron diseadas con un enfoque de campo o sistema de relaciones que soporta las prcticas artsticas de
manera integral en sus dimensiones de investigacin, formacin, circulacin y gestin de manera integral
estas relaciones tambin pueden leerse en cdigo de cadena productiva), se reconoce que ambos planes
otorgan un fuerte acento al componente de la formacin. La visin de la formacin en la Direccin de
Artes est estrechamente articulada con la de la produccin en la escuela se produce, y el taller o agru-
71
pacin artstica son dispositivos pedaggicos. Este enlace con la educacin es la base de una economa
creativa social, solidaria, sostenible. Desde una concepcin de la educacin que aspira a restituir un fluido
con la vida, la Poltica para las Artes hace de la formacin artstica su eje fundamental y la garanta de la
democratizacin de las prcticas artsticas y el fomento a su competitividad. Es lo que, en otras palabras,
hemos denominado ampliacin de la base social del arte, que es el reconocimiento de que lo artstico es un
acuerdo social.
A partir de 2007 se adelantan ejercicios de integracin de indicadores, seguimiento y proyectos a escala regional entre los dos planes de la Direccin, buscando la articulacin y eficiencia en la gestin. Estos
esfuerzos responden a la integracin de los lenguajes del arte, al surgimiento de nuevas prcticas entre la
juventud y a los desarrollos tecnolgicos. Presentamos aqu los supuestos y los principios de los dos grandes
planes, y desglosamos polticas para algunas disciplinas o componentes especficos.
LAS PRCTICAS ARTSTICAS

La definicin del arte encierra en s misma una paradoja, puesto que lo artstico lleva implcito el principio
de la creacin, de la ruptura y la superacin de las ideas fijas o realidades convenidas. Podramos decir que
una vez definido, el arte se transforma en cultura, y regresa al magma del que proviene. Por eso afirmamos,
con Martn-Barbero, que el arte es especfico, mas no autnomo. Actualmente el campo artstico presenta
una multiplicidad de facetas y desarrollos imprevistos y complejos que demandan apertura mental, visin
y profundidad en su aproximacin. As entendido el arte, aclaramos que desde el Ministerio de Cultura no
se hace poltica artstica, sino una poltica social que promueve el campo artstico.
Asumimos que las artes se entienden como experiencia y pensamiento mediado por la percepcin, la
emocin, el sentimiento, la imaginacin y la razn. Son un modo de ser del pensamiento con alcances cognoscitivos y caractersticas singulares, distintas del conocimiento cientfico y del conocimiento que parte
del sentido comn, antropolgico o cultural.
En consecuencia, es preciso hablar de prcticas artsticas, practicas que por ser modos de pensamiento
y expresin, son constitutivas de la subjetividad personal y colectiva. Experiencia y pensamiento como
medio de configuracin y fortalecimiento de las identidades desde la infancia y a todo lo largo de la vida
de todo ser humano. Prcticas o experiencias que abren el mbito de lo posible, liberando las fuerzas de
la vida y construyendo sentidos y formas alternas de existencia a partir de recursos expresivos, creativos y
poticos.
La expresin y la construccin de s son procesos simultneos. El uso creativo del lenguaje es parte de la
constitucin de la subjetividad personal y colectiva. En el lenguaje, y en particular en el lenguaje artstico,
se abren nuevas posibilidades de sentir, conocer y vivir. Esta consideracin trae consigo la conviccin de
que el arte, ms que representar, recrea, produce.
Desde esta perspectiva, las prcticas artsticas se traducen tanto en obras como en acontecimientos y
procesos, incluso en modos de vida y en la generacin de nuevas relaciones sociales. Los objetos artsticos
hacen parte de un entramado mayor de dinmicas institucionales, conceptos, valoraciones, clasificaciones
y legitimaciones en torno a las diversas posiciones que existen sobre el arte y lo artstico. Comprender este
campo supone desplazar la reflexin del objeto artstico a las prcticas artsticas.
Las prcticas artsticas, ms que preservar, renuevan la diversidad; ms que promover una identidad o
cohesin, son constitutivas de identidad y cohesin desde la produccin de comunidad que genera el propio
ejercicio artstico.
72
SEGUNDA PARTE : POLTICAS
ARTE Y CULTURA
La relacin del arte con la cultura es mltiple y se encuentra supeditada a la misma dinmica de las culturas
y al lugar asignado a la experiencia esttica, es decir, a los distintos usos de lo esttico y de lo potico dentro de una cultura. En algunas culturas se ha instalado una divisin respecto de lo esttico. Sin embargo,
lo que existe es tensin. Realmente esta fragmentacin ha sido una pretensin de la modernidad. El arte
siempre ha sido relacional en diferentes grados, o sea, elemento de lo social y fundador de dilogo (Nicolas
Bourriaud).
Lo esttico, en efecto, no tiene un espacio autnomo e independiente: est ligado a prcticas culturales
y oficios. En las culturas, por ejemplo, no slo acontece la msica como arte, sino como la vida misma, y
la vida relacionada con otras instancias de la vida colectiva. Las culturas fundamentan su identidad en la
repeticin y conservacin de valores, y las expresiones estticas se ajustan a la transmisin de esos valores.
Son prcticas ligadas a la repeticin ritual y a la consolidacin de las races, reconociendo que estos aspectos
pueden verse transformados creativamente por la misma dinmica cultural.
En la mayora de las culturas contemporneas la relacin entre arte y cultura ofrece dimensiones simultneas que van desde la tensin entre lo tradicional y lo moderno, pasando por la actitud ms vanguardista
en la que el arte desafa a la cultura y a la tradicin y emerge como transgresin de los mismos esquemas
culturales, hasta las propuestas que mimetizan el arte con la vida comunitaria.
Muchas prcticas artsticas en las culturas actuales se sitan en la tensin entre tradicin e innovacin,
memoria y creacin, raz y vuelo, arraigo y apertura. El arte se presenta como posibilidad de movilizar
creativamente las races y la tradicin atendiendo a las solicitudes del presente. La Direccin de Artes, en
este sentido, asume una sentencia de Jean-Luc Godard: La cultura es la regla y el arte la excepcin.
Debemos recordar que el Plan Decenal de Cultura adopta la tensin memoria-creacin como uno de
sus campos. En el fondo se considera que la memoria tambin se crea y recrea, est viva y es dinmica. La
memoria es fuente de operaciones y ocurrencias, semilla creadora nutrida de materiales pasados. Articular
el pasado no significa conocerlo tal y como verdaderamente ha sido. Significa aduearse de un recuerdo
tal y como relumbra en el instante de un peligro, afirmaba Walter Benjamin. El arte se relaciona con la
tradicin volvindola tradicin viva que clama por su continua reactivacin.
La memoria no escenifica el pasado: lo crea. Algo acontece con la memoria, algo se crea, no se refiere
al tiempo sino que es tiempo: a travs de ella el pasado se encuentra y tensiona con el presente. Incluso las
propias culturas que rechazan su ingreso a la modernidad y propugnan por formas alternas de vida, desarrollan reelaboraciones, como sucede con la religiosidad popular, que presenta nuevas relaciones en las
que lo negro, lo blanco y lo indio, al crear su memoria, relanzan su pasado a negociar con el presente. Es
desde all que las culturas tradicionales, lejos de estar condenadas a ser una referencia del pasado sin voz
en el presente, cobran contemporaneidad.
Esta condicin creativa de la memoria se agencia por las prcticas culturales, entre las cuales la prctica artstica ocupa un lugar privilegiado. El arte forma parte de la cultura, pero no slo para representarla,
sino para crearla y transformarla. Lo artstico estara ubicado en el lado creador y transgresor de la propia
cultura, en su fuerza renovadora, llegando al punto mismo de transgredir las propias reglas que definen la
cultura y las identidades culturales.
La experiencia artstica actualiza esa virtualidad de la memoria y lo hace desde la singularidad de la
experiencia y el pensamiento. Desde lo concreto de la experiencia y de la relacin intensiva con el entorno,
73
el mundo del arte contribuye a generar una autntica y vvida diversidad tanto a escala individual como
colectiva. Las prcticas artsticas no son expresivas sino constitutivas de la diversidad.
ARTE Y TERRITORIO
Las prcticas artsticas no activan relaciones solamente entre los seres humanos, sino que tambin lo hacen
con la naturaleza, con los animales, con el cosmos. Lo artstico en algunos contextos se inserta en complejos
ecosistemas que suponen relaciones entre lo humano y lo no-humano. Esto supone pensar una lectura de lo
artstico que excede modelos epistemolgicos fundados en una relacin simple de un sujeto distanciado de
un objeto para situar en su lugar formas de conocimiento pluridimensionales. Es importante sealarlo, ya
que se suele obviar esta dimensin cultural, as se pretenda lo contrario. La tensin arte-cultura se extiende
al territorio, la naturaleza o el paisaje. Es importante reconocer qu relacin guardan las prcticas artsticas
con el territorio, cmo se desprenden y se articulan a l. Si bien la calidad de una propuesta artstica no
procede de su adscripcin a un territorio (exotismo), el msico o el escritor nutren su poesa de manigua,
de contexto natural y social, una dimensin que emerge y a la que es indispensable dar un lugar especfico
en esta reflexin sobre los supuestos filosficos que animan la poltica para el campo artstico.
ARTE Y POLTICA
La expresin y construccin (creacin de s) como dimensiones simultneas de las prcticas artsticas hacen
que stas se constituyan en un derecho relacionado con la necesidad de simbolizarse, de crearse, de crear
memoria y sentido. Son un derecho poltico que a su vez est relacionado con la necesidad de resimbolizar
la poltica.
Las prcticas culturales y artsticas son un derecho, pero no entendido como instancia relacionada exclusivamente con lo institucional, lo normativo y lo administrativo. Lo poltico desborda lo poltico desde
lo cultural, en tanto que la constitucin del ciudadano tiene formas de realizarse diferentes a las formas
tradicionales de la representacin poltica fundamentada en normas y leyes. La participacin no se da
siempre por canales preestablecidos. La constitucin de subjetividades y de ciudadanos tambin est
ligada a una esttica de la existencia, a un proceso de diferenciacin, reflexin y creacin de s.
Todo ello pone en juego una redefinicin de la relacin esttica y poltica. El reconocimiento del otro
pasa por el reconocimiento de su expresin y sta no necesariamente se reduce a la palabra instrumental:
se sita en un habla que estremece y singulariza el lenguaje: el habla esttica. Es desde esta perspectiva que
afirmamos la hiptesis de la igualdad de las inteligencias como fundadora de la sociedad y la necesidad de
promover la democracia cultural y artstica.
Ese derecho rebasa lo creativo y expresivo en cada ser humano y se extiende a la posibilidad de hacer
de lo artstico un modo de vida digno, fuente de subsistencia.
ARTE Y PRODUCCIN
Se asume lo artstico, dadas las consideraciones anteriores, como factor de desarrollo cultural, simblico,
creativo y cognoscitivo. El ejercicio de algunas de ellas no tiene en la sociedad un marco, sino que convierten lo social y lo vital en su esencia. Las artes no slo actan en lo simblico, sino que permean la vida
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social, poltica y econmica. Una accin artstica construye lo social y genera contenidos, bienes y servicios,
empleos e ingresos; en esta direccin, es tambin generadora de procesos econmicos.
De ah la importancia de generar sostenibilidad para los recursos culturales y de propiciarla a travs
del apoyo de lo pblico, del emprendimiento y la constitucin de cadenas productivas que dinamicen el
campo artstico en su condicin doblemente productiva. Esa valorizacin empodera el ejercicio de las artes
como proyecto digno de subsistencia econmica para sus cultores.
Haciendo un smil con lo poltico, lo esttico tambin demanda un cambio en la concepcin de la
economa. La constitucin de economas est relacionada con una esttica de la existencia, con un proceso
de diferenciacin, reflexin y creacin de s. Igualmente, desde otra perspectiva, el concepto de economa
creativa responde a la inmaterialidad de la base de valor de la economa del nuevo siglo y reconoce en las
prcticas artsticas una veta inagotable de contenidos. Esto no significa que la economa creativa se site
de facto en un plano democrtico. Desde una perspectiva incluyente, la economa que entiende la produccin de valor de los bienes artsticos y culturales debe invertir en su desarrollo y ser solidaria con las
prcticas culturales y artsticas. La ampliacin de la base social de ciudadanos que se apropian o producen
contenidos culturales se encamina a un desarrollo integral y sostenible del ser humano.
Por otra parte, el arte entendido como proceso productivo sita a la obra artstica y al artista en un
sector socioeconmico particular y en una trama de prcticas, instituciones, organizaciones y agentes involucrados en la creacin, la investigacin, la informacin, la circulacin, la gestin y la apropiacin de las
expresiones artsticas. Favorecer al artista necesariamente implica potenciar todos los componentes que
afectan su quehacer y el diseo de estrategias orientadas al fortalecimiento o la generacin de relaciones
y entramados de prcticas, circuitos, agentes, organizaciones e instituciones del sector artstico. Es lo que
denominamos enfoque de campo, a partir del cual se desglosan componentes que permiten implementar
programas y proyectos especficos, siempre con una visin de conjunto.
ARTE Y EDUCACIN
La transmisin y produccin de conocimiento artstico demanda la recuperacin de la experiencia, exige
recuperar la infancia como potencia de vida, recobrar la importancia de los gestos, de las pequeas cosas,
descubrir el milagro en la vida cotidiana, de lo imposible en lo posible como formas de hacer mundo y
construir sentido. La educacin artstica es el ejercicio de la experimentacin y el riesgo; es la confianza
en la subjetividad y, por lo tanto, en el trabajo en taller, en equipo; la capacidad de aceptar el disenso y de
caminar juntos, la capacidad de error y de necesitar el pensamiento crtico.
La formacin artstica es juego, es emancipacin. En la repeticin se llega a reconocer que no hay clonacin posible, es el reconocimiento de que cada individuo construir una voz propia. En la combinacin
de repeticin e improvisacin, el individuo conforma esa voz propia. Definido lo artstico como prctica
artstica y como un conjunto de prcticas y procesos, la educacin demanda tambin resignificacin y su articulacin con la produccin. La educacin artstica es dilogo cultural, puesta en marcha de experiencias
de interculturalidad ms all de una relacin jerrquica, de un saber que se vierte en un molde.
LOS PRINCIPIOS
Los principios que regulan la poltica de las artes se articulan con los principios del Plan Decenal de Cultura Hacia una ciudadana democrtica cultural y del Plan Estratgico Colombia diversa, cultura para
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y de todos. El sentido de la formulacin de polticas en Colombia radica en la necesidad de garantizar

diversidad, cobertura y calidad en condiciones de equidad. Los siguientes principios estn sustentados en
esa necesidad y en las concepciones precedentes. Son principios orientadores amplios. De ningn modo
se pretende definir lineamientos rgidos de una prctica de suyo plural y mvil. Estos principios son la inclusin, la descentralizacin, la pluralidad, la integralidad, la sostenibilidad y la participacin.
LO DEMOCRTICO
Dadas las condiciones extremadamente desiguales de acceso a la participacin de la experiencia, del pensamiento y de la prctica artstica, as como a los bienes y servicios que de ellos se derivan, las polticas,
planes y acciones se deben canalizar en lo posible hacia todos los ciudadanos, facilitando su acceso y democratizacin. La generacin de capacidades locales es la meta de un pas que busca la competitividad en
el contexto de la globalizacin. Se priorizan aquellas regiones de escasas posibilidades, tratando de salvar
las inocultables brechas en el acceso a la formacin y a la prctica.
Las polticas, los planes y acciones deben buscar la democratizacin de las prcticas artsticas atendiendo
a los principios de la descentralizacin; as mismo, debe ampliarse el campo de lo visible y de lo denominado artstico, y con ello la ambicin de volver histricas y de darles la palabra a otros modos de visibilidad y
experiencia normalmente no reconocidos. Por ello se buscar la participacin de los entes territoriales, del
sector artstico y de la comunidad para la formulacin, implementacin y diseo de las acciones.
LO PLURAL
La cultura es una construccin simblica, mltiple y en movimiento, por ello creativa, y que responde a
diferentes concepciones y desarrollos. No es un espacio homogneo, sino lugar de diferenciacin, de dispersin de lo sensible. Un espacio expresivo, con diversas estticas, formas de transmisin, usos de lo esttico,
formas de encuentro y educacin.
Al mismo tiempo, esta diversidad no obedece a identidades fijas, sino que, en la actualidad, en una
poca de globalizacin que destradicionaliza y desterritorializa la cultura, es inevitablemente intercultural.
Es inters de una poltica cultural defender tanto la diversidad como el dilogo cultural, la apertura de las
culturas a otras referencias, pero desde la intensificacin del propio mundo: acercarse a lo global siendo
fiel a lo local.
Frente a la tendencia moderna a lo homogeneizante y estandarizado, con la consecuente agresin epistmica y simblica, se fundamenta la poltica en el respeto a la diversidad y a otras formas de pensar, sentir
y conocer. Esa diversidad cultural est presente y condiciona cualquier plan o accin. Planes y programas
deben ser procesos heterogneos y mediados localmente, ya sean procesos de gestin, formativos o de emprendimiento empresarial. La diversidad cultural se constituye en una variable que seala las defensas que
deben considerarse en un mundo globalizado en el que las culturas pueden verse fcilmente expropiadas,
estandarizadas y aplanadas.
LO INTEGRAL
Lo artstico se sita en una trama de prcticas, instituciones, organizaciones, aparatos legislativos y agentes
involucrados en la creacin, la investigacin, la informacin, la circulacin, la gestin, organizacin y apro-
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piacin de las expresiones artsticas. En otras palabras, se sita en un campo disciplinar con ciertas reglas que,
a su vez, se sitan en un campo extraartstico (poltico, histrico, econmico) que funda el valor y sentido
de las propias prcticas artsticas. Estas prcticas de saber y de poder sitan el mbito de lo artstico como
una construccin social. Esta visin extendida de lo artstico como campo, tanto dentro de lo artstico como
fuera de l, es fundamental no slo para investigar y comprender las disciplinas artsticas, sino tambin para
formular polticas que las fomenten considerando sus diversas determinaciones y relaciones.
Favorecer al sector necesariamente implica potenciar todos los componentes que se desarrollan acompasadamente. El objeto de la poltica, entonces, son las relaciones, el establecimiento de un terreno fluido
de relaciones que dinamicen lo artstico de manera integral. La Poltica de las Artes, en consecuencia, se
vale de la nocin de campo artstico, pues considera que su objeto slo se entiende a partir de un juego de
relaciones y flujos entre componentes, actores diversos, disciplinas y saberes, e instituciones. Se trata de
una interrelacin entre varios niveles (investigativos, formativos, organizativos, de gestin, de creacin, de
circulacin, tcnicos, tericos, investigativos e informativos) y entre varios mbitos: jurdicos, econmicos,
artsticos, educativos, etc.
Ello necesariamente supone una accin transversal tanto en el mbito interno y sectorial considerando la interrelacin de las disciplinas como en el ministerial e interministerial.
LO SOSTENIBLE
Si lo integral alude a la multiplicidad de relaciones en un momento dado, lo sostenible apunta a una accin
sostenida en el tiempo. Cmo hacer sostenible la poltica en el tiempo? Las dinmicas de sostenibilidad
involucran diversas acciones, y lo hacen en varios niveles:
Organizacin y participacin, para facilitar la participacin, concertacin y apropiacin de los procesos.

Gestin, para favorecer la institucionalizacin de polticas y planes y para asegurar la insercin de lo
artstico y cultural en los planes de desarrollo. La gestin est referida tanto a la institucionalidad oficial
como a la organizacin de un sector actuante y participante en el mbito de lo pblico.
El soporte legislativo y financiero que dote de una plataforma jurdica y econmica a las polticas y los
planes.
Lo participativo. Cualquier de las acciones precedentes slo cobra sentido desde la participacin. Es
distinto consumir que participar, sobre todo en lo concerniente a los temas culturales. Est en juego el
reconocimiento del otro, el hecho de ser asumido como actor, con voz.
En consecuencia, la poltica para las artes asume el rol del Estado en los asuntos relativos al fomento de
las artes, por una parte, como la necesaria intervencin pblica para garantizar las condiciones que permitan
el ejercicio de prcticas artsticas a la mayor parte de la poblacin, reconocindolas como derechos culturales universales; y, por otra, como una mediacin para la organizacin y reglamentacin de las actividades
de un sector con responsabilidades pblicas, que contribuye a configurar las identidades y a enriquecer el
patrimonio cultural de la nacin mediante su productividad simblica, social y econmica.
Sin embargo, desarrollar polticas para las artes es una tarea que implica situarse en dilemas y asumir el
rol de mediacin, para evitar truncar las propias dinmicas del arte: es necesario reconocer la imposibilidad
de regular la complejidad del arte por criterios institucionales de racionalidad econmica y organizativa. El
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sector cultural, en general, por su propia naturaleza, genera unas dinmicas organizativas particulares que
es importante apoyar y fomentar desde una poltica con suficiente flexibilidad, orientadora pero receptiva
a las propias dinmicas y especificidades del sector.
EL OBJETIVO Y LA IMPLEMENTACIN
El objetivo central de la poltica integral es valorizar y fortalecer la produccin del campo artstico en todo
el pas como modo de conocimiento, creacin y produccin, tanto simblica como econmica, articulando
la creacin con procesos de investigacin, formacin, circulacin y apropiacin en un marco de pluralismo,
inclusin y dilogo cultural. Con ello se aspira consolidar valores de convivencia y democracia e impulsar
la preservacin y renovacin de la diversidad y el desarrollo sostenible de la sociedad colombiana.
En el caso de las Artes, las polticas se fundamentan en la reflexin anterior y se concretan en el Plan
Nacional de Msica para la Convivencia y el Plan Nacional para las Artes que, a su vez, plantean acciones
y programas que se interpelan mutuamente en diversos componentes:
Consolidacin de la informacin sobre el sector y produccin de investigacin socioeconmica sobre

el sector artstico.
Fomento a la formacin y la investigacin en artes.
Fomento a la creacin y la produccin.
Fomento a la circulacin y apropiacin de procesos artsticos.
Fomento a la gestin institucional, sectorial y comunitaria en torno a las artes.
Son trasversales los procesos de generacin de infraestructura y dotacin, y se incluyen en los procesos
de gestin.
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2. El Plan Nacional para las Artes 2006-2010

Su madurez creativa se haba propuesto incorporar el arte a la vida cotidiana que
tal vez sea el destino superior de las artes.
Gabriel Garca Mrquez
El arte es especfico pero no autnomo.

Jess Martn-Barbero
Es irnico que el giro cultural o la antropologizacin de las artes y otras disciplinas

(la crtica y la poltica) que hacen de esta instrumentalizacin un medio para que los
excluidos demanden valor cultural, termine produciendo autoridad y legitimidad,
especialmente en los mbitos educacionales y filantrpicos.
George Ydice
el mapa del desarrollo parece apoyado solamente en factores econmicos, dejando

en la sombra, para quien mide los avances de la integracin en nmeros, los aspectos
culturales que son, algunas veces, responsables de los equilibrios y desequilibrios sociales
que pueden dar o denegar soporte a los logros econmicos. El fortalecimiento de la
idea de crecimiento integral de los pases se orienta en un punto de vista pluralista del
desarrollo, rechazando la interpretacin fragmentada de la realidad y sugiere que todos
sus aspectos sociales, econmicos y culturales deban ser situados en el mismo nivel de
importancia.
Mnica Allende Serra. Grupo Arte sin Fronteras
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PRESENTACIN
El Plan Nacional para las Artes 2006-2010 se sita en el marco de los lineamientos del Plan Nacional de
Cultura 2001-2010, y los desarrolla con el fin de valorizar, reconocer y empoderar las prcticas artsticas
como factor de desarrollo sostenible, de renovacin de la diversidad cultural y principio de la ciudadana
cultural, mediante la generacin y el fortalecimiento de procesos que construyen sector y dinamizan el
entramado de actividades y relaciones que circunscriben el campo artstico.
Teniendo en cuenta que en el nuevo siglo se hace apremiante el recurso a las manifestaciones simblicas como instrumento de cohesin, inclusin social y promocin de valores ticos, el Plan para las Artes
se propone como una instancia de fortalecimiento de las condiciones que generan posibilidades a estas
manifestaciones, en particular a las expresiones artsticas y a las distintas prcticas que conforman el campo artstico. La estrategia consiste, entonces, en fortalecer el recurso demostrando con ello su valor directo
como amalgama de la sociedad a travs del ritmo, los rituales, las formas y los lenguajes.
Para ello, el Plan propone como estrategia asumir una perspectiva de campo artstico y promover una
accin integrada que dinamice las relaciones y las potencialidades de sus componentes. Desde esta perspectiva, los objetos artsticos hacen parte de un entramado mayor: dinmicas institucionales, conceptos
que ellas emiten y que generan valoraciones, clasificaciones y legitimaciones de las diversas posiciones que
se tienen sobre el arte y lo artstico. En suma, se trata de situar la obra artstica y al artista en una amalgama
de dimensiones, agentes, instituciones reguladoras, conceptos y validaciones, prcticas institucionales y
prcticas al margen de lo institucional, acciones formalizadas y no formalizadas, etc., que conforman el
campo artstico.
El Plan se construye sobre este terreno complejo, con intereses y posiciones diversas, preado de pluralidades y bordes. En su interior se ejercen criterios sobre las prcticas genuino-no genuino, original-copia,
innovador-tradicional, autntico-inautntico, arte-artesana, que denotan habitualmente poder y operaciones
de exclusin e inclusin, segn determinadas contingencias histricas. Esas mismas delimitaciones se van
viendo minadas por las mismas prcticas artsticas, que hacen que un objeto o prctica sean valorados de
forma distinta. Esta situacin hace de la cultura un terreno tensional, con conflictos y negociaciones.
En ese panorama necesariamente todos los agentes e instituciones quieren defender un lugar, incluso
aquellos necesariamente involucrados por unas prcticas artsticas cuyos bordes se extienden y se redefinen continuamente: la arqueologa, la artesana, las comunicaciones. Ello significa que si no se definen
ciertos lmites al campo artstico eso s, necesariamente amplios, un plan difcilmente podr incidir
en un sector, pese a lo relativo que ste pueda ser y a su tendencia a abrir constantemente nuevos linderos.
A diferencia del Plan de Cultura, cuya esfera es abarcadora, el Plan para las Artes se inscribe en el mbito
subsectorial y aborda lo que comnmente llamamos artstico, sin desconocer que la autonoma de las artes
hoy es insostenible. El arte, hoy por hoy, es especfico, ms no autnomo.
Este primer Plan para las Artes, al reconocer las caractersticas propias de su objeto, debe optar por un
camino de planificacin flexible y proponer unos lmites a sus alcances que le permitan trazar acciones
para regular, ordenar, sistematizar y relacionar una serie de iniciativas, agentes, instituciones y prcticas
del habitualmente llamado sector de las artes, con el fin de construir sector y dinamizar el campo que lo
circunscribe.
Este Plan, dada la inmensa dinmica y variedad que tienen las prcticas artsticas en la actualidad, tendr apertura para constituirse en las acciones, redefinirse en el camino e introducir el texto vivo y vital en
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el texto planificado. Las prcticas artsticas cambian su naturaleza en su propio movimiento y devenir, sus
conexiones varan, generan lneas de fuga y desterritorializacin continua.
ste es su mbito y sta su estrategia, un lugar siempre en trnsito, donde nada es fijo. As, cuando se
identifica lo regional como referente, ms que una realidad geogrfica o poltica se seala una construccin simblica en la que se reconocen los individuos como comunidad. Esta unidad simblica mediar las
decisiones del Plan de manera que las distintas acciones tengan pertinencia. Es as como se busca superar
la idea de unos programas formulados en abstracto.
La estrategia del Plan, desde esta perspectiva, es generar relaciones interministeriales, intersectoriales,
entre artistas, produciendo asociatividad y participacin que movilicen el campo y amplen sus beneficios
considerando la importancia del arte como conocimiento, placer, proyecto de vida y como movilizacin
cultural. El arte, o mejor, lo artstico, pueden contribuir al desarrollo cultural, social, econmico y simblico
desde su propia especificidad, ms all de su uso instrumental.
El Consejo Nacional de Cultura 2003 y el Consejo Comunal de Cultura de Barranquilla 2003 recomendaron la elaboracin de un Plan para las Artes que equilibrara y potenciara el desarrollo de otras manifestaciones artsticas en el territorio nacional, adems de la msica. Es as como el Plan Nacional para
las Artes 2006-2010 viene a complementar el Plan Nacional de Msica para la Convivencia, propendiendo
por la construccin colectiva de polticas integradoras para el fortalecimiento de las expresiones artsticas
en el territorio nacional.
El Ministerio de Cultura acogi con entusiasmo estas recomendaciones y las ha inscrito como desarrollo
del Plan Nacional de Cultura 2001-2100. En concordancia con los principios fundamentales de descentralizacin y participacin que enmarcan sus acciones, la Direccin de Artes emprendi la construccin
de este Plan Nacional para las Artes impulsando, para su formulacin, un proceso participativo en el que
se recogieron el diagnstico y las propuestas de 28 mesas de trabajo que contaron con la participacin de
ms de 500 agentes del sector, entre artistas, promotores, docentes y funcionarios, entre otros. Durante seis
jornadas regionales de cultura, celebradas en 2004 (vase el anexo 1: Resumen de las jornadas regionales
2004: diagnstico y propuestas para el sector por componentes).1
Este proceso, y la conformacin de los consejos departamentales, regionales y nacionales para el teatro,
la danza, la literatura y las artes visuales, constituy uno de los principales pilares de la formulacin del
Plan, integrando las propuestas del sector para la definicin de las polticas culturales y contribuyendo a
organizar su participacin en el Sistema Nacional de Cultura (vase el anexo 2: Actas de consejos nacionales de reas artsticas).
Los lineamientos del Plan han sido socializados en diferentes reuniones y espacios de intercambio con
universidades, redes, secretaras de cultura, foros empresariales y de gestores culturales, de donde salieron
recomendaciones y ajustes. El Plan recoge las valiosas observaciones y recomendaciones de la Comisin
de Polticas e Informacin del Consejo Nacional de Cultura, as como los desarrollos del documento Visin Colombia, 2019: propuesta para discusin, que a su vez se ver enriquecido por la formulacin final de
este Plan. La redaccin de este documento estuvo a cargo de las reas de Literatura, Escnicas, Visuales y
Administrativa de la Direccin de Artes del Ministerio de Cultura.
Todas las actas de las jornadas regionales de cultura 2004, de cada una de las mesas de trabajo en las regiones de Occidente, Centro-Oriente,
Sur-Oriente, Orinoquia, Regin Caribe y Regin Pacfico, se encuentran disponibles en http://www.mincultura.gov.co/etnocultura/jornadasRegionales/indice.htm.
81
Tomando en cuenta lo anterior, se sustenta en el presente documento la conveniencia de una mayor

orientacin del Estado en todos sus niveles encaminada principalmente a impulsar procesos, suplir deficiencias y desarrollar una normatividad amplia y coherente que proteja y estimule la produccin artstica.
Estas acciones deben propiciar la articulacin de polticas pblicas, que refuercen procesos de concertacin
y autonoma para garantizar la participacin y la descentralizacin para el desarrollo de los programas,
teniendo en cuenta el contexto y las necesidades especficas del campo artstico a escala local, departamental y regional.
EL CONOCIMIENTO DEL SECTOR

Una de las principales limitaciones del sector cultural en Colombia est dada por
las restricciones de informacin y estadsticas. Aunque existen algunos avances como el
desarrollo del Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic) y la Cuenta Satlite
de Cultura, los indicadores existentes an son insuficientes para evaluar con certeza la
evolucin del sector o realizar comparaciones con otros pases.
Visin Colombia, 2019
La dificultad del levantamiento, consolidacin y anlisis de informacin es uno de los factores ms crticos
para identificar en Colombia y Latinoamrica las necesidades y prioridades del sector cultural en general,
y del subsector artstico en particular.2 Se carece de indicadores apropiados y de un sistema de informacin que permita evaluar el impacto en la ejecucin de polticas, hacer seguimiento continuo a la poltica
cultural o ajustar los criterios de distribucin de recursos pblicos para el sector.3
Existen algunos diagnsticos parciales del sector cultural en el pas como el Mapa Cultural de la Costa
Caribe, emprendido por el Consejo Regional de Planificacin Econmica y Social (Corpes) del Caribe
(1992); el estudio sobre indicadores de gestin para el sector de Museos de Bogot (2003); los estudios de
82
Los vacos estadsticos, las deficiencias en los sistemas de recoleccin y sistematizacin de datos, as como los altos costos financieros y de recurso
humano para obtener informacin confiable y suficiente para la evaluacin y el diseo de una poltica pblica para el sector cultural y el sector
artstico no es un panorama ajeno a los dems pases latinoamericanos. Con el espritu de unificar lenguajes y aplicar lgicas consistentes,
pases como Chile, Venezuela y Colombia han venido trabajando, con el apoyo del Convenio Andrs Bello, en proyectos de investigacin y
sistematizacin de informacin que permitir a mediano plazo el anlisis comparativo del sector entre distintos pases para as dimensionar
y dar valor a buena parte de la informacin, que si bien es en algunos casos escasa, ha servido para iniciar importantes procesos en cada uno
de estos pases. En el caso particular de Chile, este proceso cont con un importante insumo inicial proveniente de la realizacin de un censo
de actores y organizaciones artsticas y culturales. Como resultado, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes de Chile public el Directorio cultural, que cuenta ya con dos ediciones; la primera, de 2001, cuenta con un total de 20.000 registros en diferentes reas de la cultura;
la segunda, de 2003, logr aumentar el nmero de registros a 30.000. En la actualidad el Directorio se encuentra en proceso de actualizacin
y se espera que la cifra de registros crezca considerablemente, dado que los clculos estimativos indican que cerca de 200.000 personas estn
de una u otra manera vinculadas a las prcticas artsticas y culturales en Chile.
Segn el documento Conpes 3.162, los factores especficos que afectan la organizacin, actualizacin y acceso a la informacin cultural en
el pas son: No se tienen cuantificadas ni priorizadas las iniciativas, necesidades, potencialidades y logros culturales en el pas [] se ignora
quines y cuntos son artistas en Colombia [] se desconoce la desagregacin y regionalizacin de la inversin nacional por subproyectos,
regiones, sectores y programas, lo cual impide hacer un mejor seguimiento al desempeo del sector. Adems, no hay criterios claros ni sistematizados para acceder, seleccionar y distribuir los recursos asignados en los programas de inversin nacional. Se carece de un sistema eficiente de informacin, lo que genera que el sector no se proyecte con fuerza en el escenario internacional; que todas las solicitudes regionales
no se consoliden, impidiendo generar marcos comparativos por sectores, regiones, instituciones, productos o servicios; que la informacin
cultural de la nacin se concentre en algunas ciudades y circule poco; y que se desconozcan los proyectos culturales que han generado grandes
beneficios sociales que puedan replicarse total o parcialmente. Las redes de instituciones y servicios culturales (bibliotecas, museos y archivos) no estn suficientemente conectadas. Adems, la mayora del sector no se ha apropiado de las nuevas tecnologas para acceder y generar
informacin.
consumo cultural y mercados laborales del Instituto Distrital de Cultura y Turismo (IDCT) (1997 y 1999);
el Proyecto de Economa y Cultura del Convenio Andrs Bello (1999); el Mapeo de Industrias Creativas en
Bogot y Soacha (2002) realizado por el Consejo Britnico, el IDCT, el Centro de Estudios para el Desarrollo
Econmico (CEDE) de la Universidad de los Andes y la Cmara de Comercio de Bogot; el conjunto de
estudios sobre el impacto de la cultura en la economa del Ministerio de Cultura y la Secretara Ejecutiva
del Convenio Andrs Bello (Secab, 2003), que entre otros estudios han arrojado algunas cifras y han servido
de base para la formulacin de polticas culturales en Colombia.
El Grupo de Economa y Cultura del Ministerio ha participado en varias de estas iniciativas en la ltima
dcada y ha contribuido a evaluar la dimensin del sector cultural en el pas, calculando su aporte directo
al PIB en 1,1% promedio para el periodo 1995-2001.4 Basados en estos clculos se encontr, de manera
provisional, que el valor agregado de las actividades teatrales, musicales y otras actividades artsticas represent un 0,7% del valor del sector cultural en 1999. Esta cifra no incluye todas la actividades artsticas
y probablemente est subestimada,5 sin embargo aument a 1% en el ao 2000 y a 1,6% en 2001. Con el
desarrollo de la Cuenta Satelital en Cultura se espera confirmar esta tendencia al crecimiento de la participacin del subsector artes y obtener una mejor aproximacin a su participacin en el sector cultural.
Mientras tanto, el sector artstico carece de bases de datos especficas y de investigaciones que abarquen
todas las reas artsticas en todo el territorio nacional. Esta situacin desdibuja su potencial ante los gobiernos, los dems gremios y ante los propios agentes e instituciones que componen el sector de las artes. La
implementacin del Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic), como plataforma continuada e
integradora de la informacin del sector cultural es una prioridad, ya que es herramienta fundamental
de planeacin y formulacin de polticas pertinentes para el subsector.
Adicional al desarrollo de la Cuenta Satlite y el Sinic, es necesaria infraestructura pblica de documentacin del sector para apoyar la creacin, investigacin, circulacin, apropiacin y el fomento de las expresiones artsticas. No obstante, los medios de recoleccin, proteccin, catalogacin y difusin de materiales
documentales son demasiado precarios, limitados y aislados para dar cuenta de la produccin artstica
colombiana contempornea tanto nacional como regional. Los pocos centros de documentacin existentes
para reas artsticas son considerados an, salvo contadas excepciones, simples archivos, y no sirven como
espacios que propicien la investigacin y la difusin de las prcticas y de las creaciones artsticas.
Tanto el desarrollo ptimo de las herramientas de informacin como el fortalecimiento de la infraestructura cultural necesaria para el desarrollo del sector artstico necesita el apoyo de los agentes del sector,
as como su compromiso en los procesos de registro, reconocimiento, participacin y organizacin sectorial
en la comunidad cultural.
Este porcentaje es significativo si se tiene en cuenta que se calcul con el valor agregado de las actividades directas, sin incluir los insumos ni
las actividades que se desprenden de cada actividad. Son los aportes a la economa de las actividades en los que prevalece la creacin y cuya
caracterstica es la generacin de valor simblico. Estas actividades, que estn entrando a los mercados, tambin le aportan a la economa
valores econmicos significativos y estn por encima de ciertos sectores agroindustriales. Si se toman en cuenta las actividades conexas, el
aporte del sector cultural al PIB es del 2,1% (promedio 1995-2001), cifra comparable a la de los pases de la regin (Chile: 1,9%, Ecuador:
1,8%, Venezuela: 2,3%), pero bastante inferior a la de pases como Estados Unidos (6%) Suecia (6,3%) o Inglaterra (8,2%). Vase Impacto
econmico de las industrias creativas culturales en Colombia, Bogot, Ministerio de Cultura de Colombia, Equipo de Central de Economa y
Cultura del Convenio Andrs Bello, 2003, pp. 27-49.
El clculo del valor agregado de las actividades directas e indirectas de la cultura en el PIB para el periodo 1995 y 2001 se realiz a partir de
fuentes fiscales, utilizando las nomenclaturas CIIU (Clasificacin Internacional Industrial Uniforme), adoptadas por la DIAN. Por tanto, el
0,7% calculado (actividades teatrales, musicales y otras actividades artsticas) no incluye reas artsticas clasificadas dentro de otras categoras
CIIU, como fotografa, edicin, actividades de museos, etc. Impacto econmico de las industrias creativas culturales en Colombia, op. cit., pp.
27-49.
83
LA EDUCACIN ARTSTICA
Una de las principales necesidades identificada en las actas de los consejos de reas artsticas y de las jornadas
regionales de cultura es desarrollar polticas y acciones de fomento a la educacin artstica y cultural, as
como establecer una agenda conjunta con el Ministerio de Educacin. Se registra la carencia de desarrollos
en el sistema educativo que permitan articular la debida unidad de la educacin no formal y la formal. En este
sentido, no existen mecanismos adecuados que permitan la profesionalizacin de los agentes del sector, la
cualificacin de los maestros y sabedores, de manera que sea posible abrir oportunidades de continuidad
a las vocaciones, talentos y saberes para la formacin especializada y la acreditacin como factor de mejoramiento de la calidad de vida y oportunidades laborales. La falta de articulacin entre los Ministerios de
Educacin y de Cultura omite el potencial que el impulso a la formacin en procesos de creacin artstica
brindara al ejercicio de la creatividad abriendo caminos de experimentacin, de ruptura y riesgo creativos,
de complementariedad en el cruce de lenguajes y fronteras.
EDUCACIN FORMAL
La valoracin de la educacin artstica y cultural como un rea fundamental del conocimiento (Artculo 23
de la Ley 115 de 1994) y la obligacin de impartirla se desconocen en muchos mbitos pblicos y privados
y, entre otros factores, explican el consiguiente papel secundario que se le otorga socialmente a la expresin
artstica y cultural. En cuanto a las oportunidades de democratizar la apropiacin y el desarrollo de las
vocaciones artsticas (educacin en la niez), se seala que se estn desaprovechando las ventajas que una
relacin entre los dos sectores comportara.
No son muchas las experiencias exitosas en educacin artstica, o por lo menos no se conocen ni divulgan, lo que trae consigo la repeticin de esfuerzos y el casi nulo aprovechamiento de logros e investigaciones previas. La casi inexistencia de proyectos editoriales y redes de centros de documentacin que
identifiquen, sistematicen y divulguen investigaciones y prcticas, agrava el problema. Por otra parte, es
importante recoger experiencias que, bajo un consenso de su validez artstica y pedaggica, y su pertinencia
regional, ofrezcan pistas y derroteros de formacin artstica que complementen y superen las limitaciones
de la educacin bajo estndares generales, para de esta manera responder al concepto de competencia
formulado por el Ministerio de Educacin de saber hacer en contexto.
Actualmente se encuentran inscritos 11.902 programas de educacin superior en el Sistema Nacional
de Informacin de la Educacin Superior (SNIES); de stos slo 1,3% corresponden a programas relacionados con las reas de artes visuales (33%), literatura (30%) y msica (26%), quedando desatendidas
disciplinas artsticas como la danza y el teatro.
En 13 de los 32 departamentos del pas (40,6%) no hay registrado programa alguno relacionado con
las artes. Los programas registrados se encuentran principalmente en Bogot (36%), y el resto en Antioquia (19%), Valle (8%), Santander (6%) y Caldas (5%), lo cual evidencia una movilidad hacia los centros
urbanos que no garantiza el retorno de los profesionales en artes a su lugar de origen.
A los problemas de cobertura se suman los graves problemas de calidad y concentracin de la oferta
calificada. Segn un estudio realizado por la Academia Superior de Artes de Bogot (ASAB), las oportunidades que tienen los jvenes de estratos 1 y 2 para acceder a esta formacin superior son muy bajas.6 Estas
6
84
Academia Superior de Artes de Bogot, Perfil del egresado ASAB, Bogot, ASAB, 1998.
carencias en la educacin superior de las artes explican, en parte, el peso tan importante que tienen para
las artes las instituciones de educacin no formal del pas. De hecho, las circunstancias han promovido
una situacin en la que el ejercicio de las prcticas artsticas, en especial de las escnicas, est restringida al
campo emprico, con muy escasas posibilidades de renovacin, cualificacin y reconocimiento. La danza,
expresin de fuerte arraigo en las diversas regiones colombianas, cuenta hoy con apenas cuatro programas
ofrecidos en el territorio nacional. Regiones de tradicin dancstica de gran reconocimiento nacional, como la costa caribea, la regin pacfica o el suroccidente colombiano, no tienen programas conducentes
a la formacin superior en esta expresin. Producto de esta situacin, en muchas regiones del pas una
generacin de artistas de trayectoria, activos y productivos, por su formacin emprica se encuentra en
desventaja ante la posibilidad de encontrar empleos en el sector educativo.
Finalmente se destaca la escasa oferta de especializaciones artsticas, mientras crece la necesidad de
una formacin especializada que asegure la profesionalizacin del sector de las artes y genere nuevas perspectivas de proyeccin laboral. Las pocas especializaciones existentes se concentran en Bogot, y algo en
Medelln.7
EDUCACIN NO FORMAL
Se presentan enormes deficiencias en la profesionalizacin de los artistas. Por un lado, no se cuenta con un
sistema de informacin que permita tener un inventario de los centros que imparten educacin artstica
no formal y, por otro, existe una carencia de mecanismos que favorezcan la acreditacin de la calidad de
las instituciones que imparten esta formacin, y de normatividad especfica aplicable. En este panorama
es dbil la formacin artstica en buena parte de las regiones del pas, tanto en el campo de formacin para
la creacin y produccin como en el de formacin de formadores. Es poco calificada, poco sostenible y sin
proyeccin en la educacin formal. En este sentido, es necesario proyectar hacia la literatura, las artes escnicas y las artes visuales, los avances que en materia de educacin no formal ha realizado el Plan Nacional
de Msica para la Convivencia.
De igual forma, es importante capitalizar y complementar los esfuerzos del Programa Nacional de Concertacin en materia de apoyo descentralizado, proyectos de formacin artstica y cultural. En 2004, 36%
de los proyectos apoyados por el Programa Nacional de Concertacin estuvieron dirigidos a la formacin
artstica; stos recibieron el 18% de los recursos totales del programa. Las instituciones apoyadas en proyectos
de formacin artstica por el Programa Nacional de Concertacin corresponden en una baja proporcin
(5%) a instituciones de educacin formal. La gran mayora de proyectos apoyados corresponde a proyectos
de instituciones pblicas como alcaldas municipales (51%) y gobernaciones (4%), y a proyectos presentados
por fundaciones (14%), corporaciones (8%), casas de la cultura (4%) y fondos mixtos (3%). Cabe resaltar
entonces que el apoyo principal del Programa Nacional de Concertacin a la formacin artstica ha estado
dirigido a proyectos de formacin de carcter no formal en todos los departamentos del pas.
En artes visuales, a los roles del creador, formador e investigador se les ha venido abriendo un espacio fundamental que es el de la investigacin
curatorial. sta emerge como instancia que atiende la compleja actualidad de las prcticas artsticas en la que se articulan investigacin, creacin, circulacin, produccin discursiva y apropiacin. La investigacin curatorial empieza a propiciar ese tipo de enlaces. Vase al respecto
http://www.mincultura.gov.co/salonesRegionales/becas.htm.
85
Grfico No. 1. Distribucin en formacin artstica de los recursos provenientes del Programa Nacional de
Concertacin 2004
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 230
Valle
Antioquia
Bogot
Bolvar
Santander
Quindo
Sucre
Cundinamarca
Atlntico
Meta
Huila
Risaralda
Magdalena
Cesar
Norte de Santander
Guaviare
Crdoba
Guajira
Caldas
Putumayo
Choc
Nario
Cauca
Arauca
Caquet
Guaina
Casanare
San Andrs y Prov.
Tolima
Vichada
Amazonas
Boyac
Nmero de proyectos
Millones de pesos
Sin embargo, hay incertidumbre sobre el grado de informalidad que este modelo de apoyo a la demanda
pueda estar incentivando: muchos de los proyectos favorecidos pueden estar incumpliendo con los estndares normativos y de registro que regulan la educacin no formal en el pas. Los recursos del Programa
Nacional de Concertacin, por estar orientados a respaldar la demanda de proyectos, difcilmente pueden
suplir problemas preexistentes relacionados con la formacin artstica, como la carencia de oferta de formacin superior en todas las disciplinas artsticas o en algunas sus expresiones.
86
El fortalecimiento de la formacin profesional en el campo artstico exige, adems, atender integralmente necesidades de educacin en los mbitos de gestin y emprendimiento, para lo cual tampoco existe
en la actualidad una oferta adecuada: gestores, empresarios, tcnicos, administradores, programadores y
agentes del turismo, son algunas de las profesiones que no cuentan con procesos de formacin no formales,
tcnicos o especializados.
En este mbito existe el reto de articulacin del Ministerio de Cultura con el Sena, el Ministerio de
Educacin y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de manera que el sector artstico se beneficie
tambin de las polticas y la inversin en la cultura del emprendimiento y el desarrollo de niveles tcnicos
que implementan estas instituciones.
LA ORGANIZACIN DEL SECTOR: INFORMALIDAD, SOSTENIBILIDAD Y PARTICIPACIN

La cultura est presente en todos nuestros actos, enriquece nuestros derechos polticos, sociales, econmicos y es base para estimular y desarrollar la convivencia []. De hecho, los valores culturales son fundamentales para el desarrollo y contribuyen profundamente a la cohesin social. [] Sin embargo, el sector
afronta grandes retos de sostenibilidad, como lo evidencian la efmera existencia de una gran variedad de
iniciativas e instituciones culturales, la ausencia de estmulos a la inversin privada en cultura, la fragilidad
de la agenda internacional de promocin de la cultura colombiana, la debilidad de las cadenas de produccin y comercializacin de los bienes y servicios generados por las industrias culturales, la desarticulacin
de las fuentes de financiacin del sector en el contexto nacional, y la incipiente bsqueda de recursos de
cooperacin internacional.8
Puede afirmarse que el sector artstico est poco organizado en el pas, y que la mayora de las organizaciones son pequeas y se rigen por la informalidad. El Mapeo de industrias culturales en Bogot y Soacha
(2002) mostr en este sentido que el 83% de los establecimientos encuestados del subsector Arte, son
personas naturales, que el 97% no est afiliado a ninguna agremiacin, que el 58% afirma no poseer un
adecuado conocimiento del las normas y leyes que regulan su actividad, que el 56% no lleva a cabo ninguna
contabilidad de sus actividades y que el 24% realiza sus actividades en el espacio de vivienda.9
Esa informalidad refuerza la imagen de los artistas como seres aislados, que basan su creatividad en un
trabajo puramente individual, y encubre el hecho de que en la prctica, una vez gestada la obra original, se
requiere de un contexto y de una trama de interrelaciones que permitan reconocer y valorar actividades
basadas en la creatividad, el talento y las habilidades individuales, y de una organizacin para promover su
divulgacin y entregarla al pblico. La creatividad est inmersa en un proceso que requiere conocimientos,
habilidades, redes y tecnologas para interconectar las ideas de los artistas con los mbitos en que dichas
ideas florecen y se materializan, as como con el pblico. Las prcticas artsticas se desarrollan en el marco
de un complejo espectro de contextos y formas organizacionales que hacen que la creatividad prospere. Un
solo individuo, por ms creativo que sea, no puede realizar todos los pasos de esta cadena, y las habilidades
que se requieren no son necesariamente aquellas que posee el creativo original.10
8
Departamento Nacional de Planeacin, Plan Nacional de Desarrollo, Hacia un Estado comunitario, Bogot, DNP, s.f.
VV. AA., Mapeo de industrias culturales de Bogot y Soacha, Consejo Britnico, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Centro de Estudios
para el Desarrollo Econmico de la Universidad de los Andes, Cmara de Comercio de Bogot, 2002.
10
Eduardo Wills, La organizacin de las industrias culturales, en Arte y parte: manual para el emprendimiento en artes, Ministerio de Cultura
(prxima publicacin).
87
En este sentido, se debe romper el tab segn el cual artistas y administradores no se llevan bien y pertenecen a culturas distintas:
La mejor salida a este dilema es fortalecer una cultura de la asociatividad, que reconozca la creatividad como
un proceso en el que estn inmersos muchos individuos, no solamente el artista, y que requiere la existencia de intermediarios importantes, en particular productores de arte y gestores culturales, para desarrollar
vnculos y alianzas de cooperacin con aquellos que contribuyen a la cadena de formacin de valor en el
proceso creativo.11
La creatividad es fruto de la diversidad. Los procesos y las formas organizacionales que recogen la
creatividad artstica deben ser diversos, pues las formas de creatividad son mltiples y requieren tipos de
organizaciones flexibles para acogerlas. En este sentido, es til pensar en los hbridos organizacionales. Las
redes son las formas que mejor describen esta diversidad organizacional, en la medida que se alejan de soluciones reducidas al mercado y de lgicas burocrticas. Su caracterstica bsica es la generacin de lazos
contractuales (formales o informales) recurrentes que se establecen entre entidades autnomas. Incluyen
alianzas temporales durante el proceso de creacin y realizacin de una obra, contratos o pactos diseados
para combinar las competencias bsicas de distintas personas o firmas, fusiones entre firmas o trabajo cooperativo basado en la confianza. Su elemento principal es el intercambio de informacin, la colaboracin
y la cooperacin en funcin de obtener objetivos comunes.
En Colombia, los bajos niveles de trabajo en red, de organizaciones formalizadas, agremiaciones de
segundo y tercer nivel, y de alianzas en el sector artstico, pueden explicar el carcter efmero de muchas
iniciativas artsticas que no logran hacerse sostenibles, competitivas y plurales en sus contenidos. La alta
concentracin de algunas grandes organizaciones culturales en las principales capitales del pas tampoco lidera segundos niveles de asociatividad. Sin embargo, se ha notado una tendencia que puede revertir
dicha situacin. Las organizaciones artsticas entre ellas los teatros, las salas concertadas, los museos,
talleres literarios, talleres de creacin han encontrado en las redes, mecanismos ms eficientes para el
intercambio de informacin, recursos y, en algunos casos, la realizacin y ejecucin de proyectos conjuntos.
La Direccin de Artes del Ministerio de Cultura ha identificado ms de 10 redes artsticas en las diversas
manifestaciones artsticas que agrupan organizaciones e individuos en diferentes frentes de la cadena productiva. Su fortalecimiento propiciar la descentralizacin y autogestin de proyectos y permitir replicar
experiencias exitosas.
Las organizaciones y los agentes del sector requieren de una red de relaciones que generen empleos e
ingresos mediante la produccin de bienes simblicos (ideas, imgenes, vivencias) basados en la propiedad intelectual.12 Pese a ello, las problemticas relacionadas con la retribucin a los creadores pasan por la
falta de credibilidad en las sociedades de gestin de derechos o por su ausencia. La poca ilustracin sobre
88
11
Muchos artistas consideran riesgoso asociarse con personas ajenas al gremio, pues creen que existe el peligro de que se atente contra el reconocimiento de los artistas, lo cual puede conducir a que stos sean copiados o manipulados. Este supuesto trae como consecuencia que no se
fomenten redes formales e informales. Por no contar con informacin precisa, los artistas o sus gestores pierden la oportunidad de compartir
experiencias fallidas y exitosas, lo cual genera desgaste de recursos. El grado de asociatividad difiere segn la fase en que se encuentre el proceso
creativo. Hay mayor asociatividad en la fase de divulgacin, negociacin y canalizacin de recursos, y menor en la etapa creativa propiamente
dicha, que es de mayor trabajo individual. (Eduardo Wills, La organizacin de las industrias culturales, op. cit.).
12
Estudiosos a escala internacional (Amabile, 1999; Milton & Leary, 2002; Davis & Sease, 2000; Jeffcutt & Pratt, 2002) han definido como organizaciones culturales aquellos sistemas sociales (compuestos por personas, grupos y sus respectivas relaciones) que se orientan al cumplimiento de
un objetivo comn y colectivo, centrado en aquellas actividades que se originan en la creatividad, el talento y las habilidades individuales.
su trabajo, los numerosos ejemplos de artistas populares que viven en situacin de pobreza y cuyas obras
son explotadas, las problemticas relacionadas con derechos colectivos y la piratera percibida y aceptada
por sectores del pblico como un canal alternativo, conforman una problemtica que, si bien no competen
directamente al Ministerio de Cultura, estn en el centro de la condicin de vida del sector artstico y deben
ser objeto de estudio e integracin de acciones para resolver los dilemas que entraan.
Los problemas de sostenibilidad de las organizaciones artsticas y de las empresas vinculadas a las prcticas artsticas, en buena medida estn relacionados con las escasas fuentes de financiacin, que deben ser
sensibles a las particularidades del sector; mercados reducidos y altamente competidos; la carencia de una
planificacin estratgica que proyecte cada una de esta iniciativas en el tiempo y los altos costos financieros
y de recurso humano que supone la formalidad.
En el caso particular de las fuentes de financiacin, podemos identificar una carencia de formacin e
informacin, desinters y poco reconocimiento del sector por parte de las instituciones promotoras, experiencias poco exitosas en el pasado que generan desconfianza mutua y, sobre todo, falta de lneas de apoyo
especficas. En efecto, de las 27 incubadoras de empresas que conforman el Sistema Nacional de Creacin
e Incubacin de Empresas, slo una de ellas est dedicada a la promocin de las Mipymes en el sector de la
cultura y las artes.13 Las dems, aunque no necesariamente las excluyen, no ofrecen los servicios de apoyo
requeridos para el desarrollo de las industrias culturales o creativas, que por lo general precisan de mayores tiempos de incubacin, soportes de subsidio sostenidos y mecanismos que se adapten a sus formas de
produccin, que difieren de las de otros sectores. Pese a que paulatinamente se ha logrado sensibilizar a
las instituciones del pas frente a la necesidad de crear y abrir oportunidades equitativas de acceso para los
subsectores de las artes a la oferta de crditos y microcrditos blandos, fondos de capital de riesgo, capital
semilla, entre otras fuentes, todava es necesario fortalecer ms a las organizaciones mismas para que generen mayor confianza con sus planes de negocio, propuestas y proyectos, y estimular as la inversin y la
apertura de canales nuevos de financiacin para las artes.
Cabe sealar que el Programa Nacional de Concertacin otorga aportes a entidades sin nimo de lucro
del sector cultural de manera descentralizada, lo cual ha sido un incentivo para la formalizacin del sector. Sin embargo, al lado de esta estrategia la ms visible y tradicional, no se han consolidado nuevas
estrategias nacionales de financiacin y fomento a la productividad de cooperativas, gremios, sindicatos y
asociaciones. De hecho, el sector artstico en general no se siente concernido por las polticas y estmulos
a las Mipymes: el Mapeo de industrias creativas en Bogot y Soacha (2002) seala que slo el 21% de los
establecimientos encuestados del subsector Arte conoce y aprovecha los incentivos para el sector. En el
mismo sentido, seala que la mayora, el 65%, dio inici a sus actividades con recursos propios o familiares, mientras que slo el 17% accedi a financiacin de bancos privados, y el 14% recibi apoyos privados
de programas de fomento de cooperativas, fundaciones, ONG y otros entes privados; nicamente el 3,5%
recibi apoyos estatales.
Entre los incentivos que provee el Estado para las empresas culturales, slo existen algunos significativos: la creacin de una externalidad a la industria cinematogrfica para ser reinvertida en el fomento a la
produccin, la exoneracin de impuesto al libro y la exencin a las presentaciones artsticas del impuesto
al deporte que grava los espectculos pblicos en el mbito nacional.14 La reciente flexibilizacin de los
trmites para la circulacin de obras de arte puede entenderse tambin como un logro en trminos de es13
Prana: Incubadora de Empresas Culturales e Industrias Creativas.
14
Entre el 1 de enero y el 19 de mayo del 2005, el Comit Tcnico de Espectculos Pblicos expidi 335 resoluciones.
89
tmulo. En contraste, existe un preocupante panorama para otras artes cuyos insumos son muy costosos
y generalmente no se fabrican en el pas (caso de la dotacin de los teatros y los instrumentos musicales),
y cargas impositivas y trmites para la industria del espectculo pblico, as como una precaria capacidad
para hacer conocer y cumplir la normas vigentes relativas a la proteccin de la propiedad intelectual.
Como destaca el documento Conpes 3.162,
[] aunque la cultura ha ganado importancia en los planes de desarrollo territorial y visibilidad frente al
sector educativo al cual tradicionalmente estuvo supeditada, es un sector que est en proceso de construccin
[] El sector se ha caracterizado por una gran dispersin y una enorme dificultad para coordinarse y pensar
a largo plazo, lo que refleja un dbil crecimiento y una dificultad para capitalizar socialmente los procesos
culturales. Esto se observa, por ejemplo, al contrastar la gran variedad de instituciones culturales con su
rpida desaparicin una vez creadas, por su enorme dificultad para mantenerse, o por el contraste entre la
creciente importancia de la cultura en los planes de desarrollo y la escasez de recursos para financiarla.
Existe una tensin natural entre la prctica artstica y los procesos de organizacin conducentes a la
generacin de gremios, canales de participacin e incidencia en la poltica pblica. Por lo general, y en especial en nuestro pas, las artes no encuentran mecanismos autnomos que propicien dicha agremiacin,
la realizacin de trabajos coordinados y la suma de esfuerzos colectivos. Esto se refleja en mecanismos de
participacin muy dbiles, con poca credibilidad, por lo que la interlocucin entre la comunidad artstica
y el Estado es frgil y poco fluida. En muchos casos la representacin y los mecanismos en la que sta se
desarrolla no estn legitimados por los diversos sectores de dicha comunidad.
Los canales de participacin estructurados por la Ley responden ms que todo a criterios de representacin territorial. Sin embargo, los consejos de rea artstica tienen poca tradicin, particularmente en las
artes visuales. Se espera que la puesta en marcha del Plan sirva de motor para avanzar hacia una participacin continuada y ms incluyente de las voces del sector artstico en todo el pas, que deben encontrar en
el Sistema Nacional de Cultura un escenario permanente para la interlocucin de la comunidad artstica
y el Estado, que nutra la formulacin de polticas y programas para el sector.
La legislacin es una de las bases fundamentales para la organizacin del sector en la medida en que
define el marco general de operacin de la cultura. Entre las problemticas identificadas est la falta de
conocimiento, de desarrollo y actualizacin de la legislacin y la ausencia de mecanismos que aseguren su
aplicacin.
En Colombia, el sector artstico ha presentado fragmentaciones estructurales que repercuten en el desarrollo de sus prcticas y que han dificultado que el sector se dinamice, cualifique y desarrolle. Esta situacin se ha debido, principalmente, a la escasa interaccin e interlocucin entre las organizaciones artsticas.
Esto se ha manifestado en una imposibilidad de coordinacin de acciones sectoriales, lo cual ha generado
dispersin en las propuestas programticas, dejando como consecuencia la duplicacin de esfuerzos y una
inadecuada utilizacin de recursos econmicos y humanos.
DESARROLLO DEL CICLO DE PRODUCCIN

Parte fundamental del desarrollo de la actividad cultural est dada por el fomento
y el reconocimiento que se hace a la creacin, investigacin y prcticas, en lo cual los
programas de becas, premios, pasantas y residencias artsticas, tanto a nivel nacional
90
como internacional, juegan un papel importante. Estos incentivos son entregados

a travs de convocatoria pblica dirigida a los artistas, gestores, investigadores y
deportistas, obedeciendo a criterios de transparencia y calidad. Sin embargo, se
presentan dos grandes inconvenientes, el primero dado en trminos de la cantidad
de estmulos ofrecidos, los cuales se quedan cortos ante las necesidades del pas, y por
otro lado la concentracin que se observa al analizar los datos de participacin por
departamentos y distritos. Slo, como ejemplo, para el ao 2004, se asignaron 251
estmulos, de los cuales 51 fueron dirigidos a apoyar las manifestaciones artsticas y
culturales, el resto corresponde a estmulos deportivos.
Visin Colombia, 2019
El problema de la valoracin y el fortalecimiento de la produccin artstica en Colombia obedece a razones

estructurales. La mayora de los artistas producen de manera independiente, de manera que sus voces, sus
imgenes, sus pensamientos y sus gestos logran alcanzar una visibilidad local efmera. Las posibilidades
de confrontarse, madurar, proyectar sus obras y conformar pblicos son azarosas, ya que los canales y mecanismos de distribucin, circulacin y divulgacin se concentran en las grandes capitales. Se reconocen
pocos agentes dedicados a desagregar los procesos de circulacin de las obras. En este contexto, las vocaciones artsticas en Colombia tienen dificultad para desarrollarse, y aunque algunos de nuestros artistas han
logrado proyectarse tanto nacional como internacionalmente, son todava muy pocos. El ciclo que lleva la
obra del autor a sus pblicos tiene dificultades para desarrollarse de manera tcnica o integral.
Escritores, artistas plsticos y agrupaciones que han logrado alcanzar trayectoria y reconocimiento circulan muy espordicamente en Colombia, y su proyeccin internacional es tambin muy difcil de lograr.
Existe escaso intercambio artstico entre las regiones colombianas, lo que impide la generacin de circuitos
que favorezcan la circulacin de la produccin artstica en msica, danza, teatro, poesa y artes visuales. Esto
implica un escaso conocimiento de la diversidad de produccin artstica en todo el territorio nacional, lo
que conduce a la prdida de referentes que estructuran la visin del campo artstico en sus realizaciones
contemporneas. En efecto, Incolballet, El Colegio del Cuerpo o La Corporacin Cultural Barranquilla, no
visitaron ms de dos ciudades colombianas en el ao 2004. El Teatro Libre, el Matacandelas de Medelln,
el TEC de Cali y Mapa Teatro no salieron de sus respectivas ciudades durante ese mismo ao. Slo instituciones teatrales como la Fundacin Teatro Nacional, el Teatro La Baranda de Bogot y el guila Descalza
de Medelln lograron realizar giras de ms de siete ciudades.
La necesaria construccin y formacin de pblicos no es reconocida suficientemente por los artistas,
los productores y las instituciones que apoyan o contribuyen. As, tanto los apoyos a la produccin como
los mismos artistas y programadores desconocen la necesidad de implementar estrategias de divulgacin,
informacin crtica y desarrollo de hbitos culturales entre sus comunidades, para lograr completar el hecho artstico, su labor cultural y social. En este sentido, el objetivo del Programa de Salas Concertadas para
el ao 2005 fue fortalecer el servicio que prestan las salas de artes escnicas (teatro, danza, msica y poesa)
mediante el apoyo a la dotacin y el desarrollo de la capacidad de gestin (produccin, programacin, divulgacin, formacin de pblicos). La meta para ese ao era la circulacin de 255 obras, de la cuales 142
deban ser estrenos. Si las salas concertadas alcanzaron en 2004 un nivel relativamente aceptable de ocupacin (59%), sus temporadas semanales fueron cortas, con promedios de tres funciones por semana y una
vida relativamente breve de las obras: 18,5 funciones. Los estndares en otras ciudades latinoamericanas
91
son de cinco funciones a la semana y 40 funciones por espectculo, con lo cual no alcanzan a recuperar su
inversin inicial.
La infraestructura pblica atiende muy poco a los artistas locales o de la regin y presenta problemas
de manejo poco tcnico y criterios poco desarrollados para la seleccin de la programacin. Los fondos
editoriales existentes presentan problemas de polticas para la seleccin y no tienen en cuenta el ciclo completo de la produccin, por lo cual muchos libros quedan embodegados.15
Se requiere de una intervencin mayor para apoyar pasantas, giras de poetas y el acercamiento de las
expresiones contemporneas a los pblicos As mismo se evidencia la carencia de espacios propicios para el
desarrollo de la produccin artstica. Los procesos artsticos, en la mayora de las capitales de departamentos y en los municipios, se realizan en condiciones de precariedad que atentan contra la calidad misma de
la obra. La infraestructura pblica cultural local y departamental de museos, teatros, fondos editoriales y
centros culturales polivalentes es precaria y est todava concentrada en las principales ciudades del territorio nacional, al igual que las libreras y las bibliotecas:
[] 48,8% de la infraestructura cultural del pas se encuentra concentrada en los departamentos de Antioquia, Boyac, Cundinamarca, Santander, Valle del Cauca y Bogot. De los 5.175 espacios registrados en
los 1.098 municipios, 26,6% corresponde a bibliotecas, seguido por archivos (21,9%) y casas de cultura
(13,1%). Es importante recalcar que esta informacin da cuenta del nmero de escenarios culturales, pero
no de la calidad de los mismos.16
Departamentos
92
Museos
Bibliotecas
1 Vichada
2 Amazonas
3 Guaina
4 Vaups
5 Arauca
6 San Andrs
7 Casanare
8 Guaviare
9 Choc
11
10 Sucre
12
11 Caquet
12
12 Putumayo
13
13 Guajira
18
14 Risaralda
19
15 Cesar
25
16 Quindo
14
25
15
Segn la Cmara de Comercio del Libro, el 26% de los 7.648 ttulos editados en el pas durante 2003 corresponden a literatura infantil, juvenil
y adulta, al igual que el 22% de los 27.000 ejemplares producidos el mismo ao. El 38% de los 1.921 ttulos editados en literatura eran primera
edicin. Sin embargo se desconoce cuntos ttulos de literatura son de autores colombianos (Cmara Colombiana del Libro, Estadsticas del
libro en Colombia, 2003, Bogot, Cmara Colombiana del Libro, 2003). En la coleccin de 2.230 ttulos que realiza el Programa Nacional
de Lectura y Bibliotecas (tercera fase), se incluye un 10% de ttulos de literatura y 3% de artes. De una muestra al azar de 100 libros de esta
dotacin, 22 eran de autores colombianos.
16
Visin Colombia, 2019, disponible en www.mincultura.gov.co, www.dnp.gov.co.
Museos
Bibliotecas
17 Magdalena
Departamentos
29
18 Meta
29
19 Crdoba
30
20 Caldas
19
31
21 Atlntico
16
34
22 Nario
11
38
23 Norte de Santander
12
38
24 Cauca
15
47
25 Huila
11
49
26 Bolvar
17
55
27 Santander
24
61
28 Cundinamarca
21
62
29 Bogot D.C.
55
71
30 Boyac
28
77
31 Tolima
14
77
32 Valle del Cauca
36
102
33 Antioquia
67
197
Totales
404
1.185
Fuente: Documento Conpes 3.162.
Gran parte de la infraestructura se encuentra mal dotada y en algunos casos en riesgo de ruina. Alguna
de esta infraestructura tiene carcter patrimonial y merecera ser rescatada y habilitada. La situacin de
los museos es la ms grave, ya que la cobertura es muy restringida y en la existente pocos dedican espacios
a la presentacin de obras contemporneas:
La situacin de los museos en el pas es muy diversa y dicha diferencia obedece entre otras cosas a la ubicacin de los mismos (ciudades capitales de departamento o pequeos municipios), al tratamiento que
se les da de acuerdo con dicha ubicacin y a la mayor o menor conciencia que se tiene sobre lo que es un
museo, sus funciones y misiones sociales. En los ltimos aos la tendencia de los que estn ubicados en
ciudades capitales ha sido la de darle una mayor trascendencia como lugares dinmicos y de encuentro, los
cuales deben atraer a una mayor cantidad de pblicos con una verdadera oferta de servicios educativos y
culturales relacionados con sus colecciones permanentes y exposiciones temporales. Estos museos se han
encargado de irradiar un nuevo paradigma, que entiende estas instituciones como centros culturales vivos
y como puntos de encuentro de la comunidad, en oposicin a la imagen del museo empolvado, elitista y
autoritario, lo cual implica una alternativa para la educacin informal, un apoyo fundamental para las
instituciones de educacin formal y no formal, en todos sus niveles, y una nueva manera de educar basada
en la investigacin y el deleite. Por otro lado estn los museos ubicados en pequeos municipios, los cuales
son, en la mayora de los casos, museos a la usanza antigua, que poseen colecciones mixtas, sin un guin
museolgico, con muy pocas personas dispuestas para su funcionamiento y en esa medida con escasas posibilidades de desarrollar programas dirigidos a la comunidad. Pese a las enormes diferencias entre unos y
otros, existen problemas comunes y subyacentes a estas instituciones relacionados con una difcil situacin
93
presupuestal, una carencia de estructura como sector, debido entre otras cosas, a la falta de conocimiento
mutuo, de contacto y coordinacin.17
En este contexto, son los medios televisin y radio, y en algunas ocasiones el vdeo y la Internet,
los canales de distribucin de los referentes simblicos. Las artes vivas, las visuales y la literatura tienen
muy poca visibilidad, divulgacin o interrelacin creativa a travs de estos canales, y son an incipientes
los esfuerzos innovadores de construir estas relaciones entre las artes vivas y los nuevos medios de circulacin y creacin.
La nica va aparentemente fuerte y popular de circulacin en el pas son los festivales y las ferias. Durante el ao 2004, el Programa Nacional de Concertacin destin el 50% de los recursos para las artes a
apoyar 343 actividades artsticas de corta duracin. A pesar de la importancia e impacto de muchas de estas
actividades, es evidente que no todos estos eventos logran fortalecer comunidades de artistas que vivan de
su trabajo ni generar hbitos de consumo artstico cotidianos. Sin acciones en este sentido, el festival genera
distorsiones en las propias prcticas artsticas propiciando producciones festivaleras que por lo general
tienen vida muy corta. Los festivales son importantes en tanto dan cuenta de la produccin cotidiana de
nuestros artistas, pero no pueden convertirse en moldes que determinen las producciones.
LA INVERSIN PBLICA EN EL SECTOR

Desde la creacin del Ministerio de Cultura, en 1997, las principales herramientas para impulsar el desarrollo de las artes en Colombia han sido el Programa Nacional de Concertacin y el Programa Nacional
de Estmulos a la Creacin y a la Investigacin, a travs de los cuales se otorgan apoyos para adelantar proyectos de carcter artstico y cultural. Con base en el Artculo 355 de la Constitucin Poltica, el Programa
Nacional de Concertacin tiene diferentes lneas de accin que apoyan proyectos de carcter artstico y
cultural a escala nacional;18 adicionalmente a estas lneas, el programa apoya proyectos de inters especial
para la cultura.
El Programa Nacional de Concertacin destina a las artes una parte importante de sus recursos, complementando la financiacin de proyectos de promocin, circulacin y formacin de las expresiones artsticas.
Otros programas, como el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, a travs del cual se adelanta el fortalecimiento y la ampliacin de la infraestructura y la dotacin cultural en el pas; los trabajos de preservacin
mueble y la renovacin de la programacin del Teatro Coln; los esfuerzos tendientes a consolidar la Red
Nacional de Teatros, y el desarrollo de proyectos de cooperacin e investigacin sobre el sector emprendidos conjuntamente con el Grupo de Asuntos Internacionales y Polticas Culturales, han guiado la reflexin
sobre las fortalezas y debilidades de la produccin artstica en el pas.
El anlisis de la demanda de apoyos contribuye a identificar las necesidades del sector y el destino de
la inversin indirecta (polticas nacionales) del Estado para garantizar el desarrollo integral del campo
artstico y la debida equidad, calidad y democratizacin de las oportunidades de acceso a las prcticas artsticas en el pas.
94
17
Red Nacional de Museos, disponible en http://www.museonacional.gov.co/red_nal_de_museos.html.
18
Lnea 1: actividades artsticas y culturales de duracin limitada; lnea 2: actividades culturales de carcter permanente; lnea 3: formacin
artstica y cultural; lnea 4a: promocin de la cultura a escala nacional; lnea 4b: promocin de la cultura en el exterior.
Recursos de inversin de otras direcciones o programas especiales permean el campo artstico. Es el caso
del Plan de Lectura y Bibliotecas, a travs del cual se hacen adquisiciones de libros y se estimula la lectura,
lo que debe aportar beneficios indirectos a los escritores. La infraestructura de Bibliotecas se ha convertido en una infraestructura polivalente que recibe exposiciones, obras escnicas y musicales, conferencias
y recitales. La Red Nacional de Museos, el desarrollo del Sinic, la inversin de la Direccin de Infancia y
Juventud en investigacin sobre educacin artstica, suman recursos para las artes.
Sin embargo, el mapa cultural y artstico del pas revela caractersticas de desarrollo desigual de las expresiones artsticas en el territorio. Al mismo tiempo, el anlisis de la distribucin de los apoyos del Programa
Nacional de Concertacin en Artes, en el ao 2004, por ejemplo, destaca una concentracin del 42% de los
recursos del programa en proyectos de Cundinamarca (40% en Bogot y 3% en el resto del departamento),
Antioquia (8% en Medelln y 2% en el resto del departamento) y Valle (4% en Cali y 2% en el resto del departamento). Proyectos artsticos de otras ciudades, como Valledupar, Barranquilla y Manizales, recibieron
apoyo equivalente al 2% y 3% de los recursos en artes del Programa Nacional de Concertacin.
Lograr tendencias de desconcentracin demanda una intervencin del Estado a partir de polticas
construidas de manera participativa, que orienten y fortalezcan los desarrollos requeridos por las diferentes regiones para la democratizacin de la apropiacin y el desarrollo de una produccin sostenible y de
calidad, con posibilidades de circulacin en el pas.
Los recursos de inversin de la Direccin de Artes, por su parte, estn orientados principalmente a
apoyar el PNMC y a atender al Teatro Coln, nico teatro pblico de nivel nacional que tiene el pas. Con
esto, el apoyo de la Direccin de Artes a las otras reas artsticas representa apenas el 0,8% de los recursos
de inversin del Ministerio de Cultura. El desarrollo de otras polticas para las artes, y la posibilidad de
actuar con programas integrados, debe permitir estimular una mayor inversin planificada y transparente
para todas las artes, a escala municipal, departamental y nacional.
BASES DEL PLAN NACIONAL PARA LAS ARTES
LEGISLACIN Y PLANES DE CULTURA

El marco legal del Plan Nacional para las Artes lo proporciona la Ley General de Cultura (Ley 397 de
1997), donde se establece que:
El patrimonio cultural de la nacin est constituido por todos los bienes y valores culturales que son expresin de la nacionalidad colombiana, tales como la tradicin, las costumbres y los hbitos, as como el
conjunto de bienes inmateriales y materiales, muebles e inmuebles, que poseen un especial inters histrico,
artstico, esttico, plstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico, ambiental, ecolgico, lingstico, sonoro,
musical, audiovisual, flmico, cientfico, testimonial, documental, literario, bibliogrfico, museolgico, antropolgico y las manifestaciones, los productos y las representaciones de la cultura popular.
Especficamente la Ley General de Cultura define las reas en las que el Estado debe intervenir y la orientacin que les debe dar a las polticas. stas son: a) impulsar dinmicas de creacin, produccin y disfrute
cultural, al igual que de preservacin del patrimonio cultural tangible, intangible y natural; b) equilibrar la
distribucin, generacin y acceso a los recursos donde prioritariamente se apoyen programas basados en
la cooperacin, concertacin y cofinanciacin; c) democratizar y aumentar la oferta de bienes y servicios
95
culturales de calidad; d) favorecer la autonoma de las comunidades sobre su desarrollo cultural y aumentar la participacin geogrfica y poblacional en la vida cultural; y e) estimular las prcticas, tradiciones y
saberes empricos, acadmicos y cientficos que sean autosostenibles:
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales establecer estmulos especiales y
promocionar la creacin, la actividad artstica y cultural, la investigacin y el fortalecimiento de las expresiones culturales. Para tal efecto establecer, entre otros programas, bolsas de trabajo, becas y premios
anuales, concursos, festivales y talleres de formacin artstica []
Corresponde al Ministerio de Cultura, la responsabilidad de orientar, coordinar y fomentar el desarrollo
de la educacin artstica y cultural no formal como factor social, as como determinar las polticas, planes
y estrategias para su desarrollo []19
El Plan Nacional para las Artes responde al Plan Nacional de Cultura 2001-2010, que seala prioridades en materia de participacin del sector, y de manera particular, emprende el desarrollo de las polticas y
estrategias all planteadas para la creacin y las artes en el campos de memoria y creacin:
Garantizar el derecho universal a la creacin en condiciones de libertad, equidad y dignidad.

Reconocer y fortalecer la creacin, la produccin y la investigacin cultural.
Propiciar procesos de formacin que fomenten la creatividad y la apropiacin creativa de las memorias.
Garantizar la dignidad social y econmica de los agentes del sector.
Democratizar el disfrute y el goce creativo.
Promover el uso creativo y la apropiacin crtica de los lenguajes artsticos.
Fomentar la apropiacin creativa de las memorias.
El Plan Nacional para las Artes tambin refleja las bases de poltica consignados en el documento Conpes
3.162 de 2002, Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001-2010 en acciones
para la reorganizacin del sector en las reas de informacin (estadsticas, indicadores e investigacin),
legislacin, financiacin, y gestin del sector (fomento a las industrias culturales, formacin de pblicos,
apoyo a las Mipymes culturales, apoyo a organizaciones y creadores, establecimiento de alianzas e identificacin de recursos propios del sector).
El Plan Nacional para las Artes tambin se sustenta en la Ley 590 de 2000 (modificada mediante la Ley
950 de 2004), que tiene por objeto
[] promover el desarrollo integral de las micro, pequeas y medianas empresas en consideracin a sus
aptitudes para la generacin de empleo, el desarrollo regional, la integracin entre sectores econmicos, el
aprovechamiento productivo de pequeos capitales.
19
96
Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, disponible en www.mincultura.gov.co.
En este mismo sentido, el Plan Nacional para las Artes proyecta la poltica Construir con equidad y
Fortalecimiento de la convivencia y valores del Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006 que estableci
como poltica nacional el fomento a la lectura a travs del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, y el fomento de las manifestacin musicales a travs del Plan Nacional de Msica para la Convivencia (PNMC)
2002-2006 (vase el anexo 3: Plan Nacional de Msica para la Convivencia, informe de avance, julio de
2005). Implementado desde la Direccin de Artes del Ministerio de Cultura, el PNMC viabiliza recursos e
integra acciones para fortalecer el rol de las prcticas musicales como recurso para el desarrollo individual
y social en convivencia. Para el ao 2006 se habrn alcanzado las metas del PNMC y se aspira a consolidar
las estructuras y los mecanismos de gestin que garanticen su continuidad como una poltica de Estado.
El Plan Nacional para las Artes concuerda con las necesidades y las acciones que se adoptaron en el Plan
Nacional de Msica para la Convivencia proyectando sus estrategias para el fortalecimiento de otras reas
artsticas a travs de acciones que abarquen las diferentes manifestaciones artsticas.
El Plan Nacional para las Artes se inscribe tambin en los desarrollos recientes de las polticas culturales,
cuyo eje es la preservacin de la diversidad cultural. Este enfoque es hoy en da objeto de la construccin
ampliamente participativa de una Convencin Mundial para la Proteccin y Promocin de la Diversidad
de las Expresiones Artsticas y Culturales, que establece los compromisos que debern suscribir los Estados
miembros de la UNESCO. El Plan Nacional para las Artes se conjuga con los principios de la Declaracin
Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2001):
Art. 10. Ante los desequilibrios que se producen actualmente en los flujos e intercambios de bienes y servicios
culturales a escala mundial, es necesario reforzar la cooperacin y la solidaridad internacionales destinadas
a permitir que todos los pases, en particular los pases en desarrollo y los pases en transicin, establezcan
industrias culturales viables y competitivas en los planos nacional e internacional []
Art. 12. La UNESCO, por su mandato y sus funciones, tiene la responsabilidad de construir un instrumento
de referencia y de concertacin entre los Estados, los organismos internacionales gubernamentales y no
gubernamentales, la sociedad civil y el sector privado para la elaboracin conjunta de conceptos, objetivos
y polticas a favor de la diversidad cultural []
El informe de Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) 2004
es enftico en sealar que
Si el mundo desea lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y erradicar definitivamente la pobreza, primero debe enfrentar con xito el desafo de construir sociedades inclusivas y diversas en trminos culturales;
esto no slo es necesario para que los pases puedan dedicarse a otras prioridades, tales como el crecimiento
econmico y la prestacin de servicios de salud y educacin para todos los ciudadanos, sino porque permitir
la expresin cultural plena de toda la gente es en s un importante objetivo del desarrollo.20
Los programas y proyectos que la Direccin de Artes ha venido desarrollando directamente o en coordinacin con otras instancias del Ministerio de Cultura, como el Programa Nacional de Salas Concer-
20
Informe sobre desarrollo humano, 2004: la libertad cultural en el mundo de hoy.
97
tadas, los trabajos de preservacin mueble y renovacin de la programacin del Teatro Coln, el apoyo a
la Red Nacional de Teatros, los programas de Estmulos a la Creacin y a la Investigacin, la Red Nacional
de Talleres Literarios, el Saln Nacional de Artistas, los salones regionales de artistas y los programas de
fomento a la educacin artstica, han servido de referentes en la elaboracin de estrategias para fortalecer
el campo artstico en el pas y para mantener apoyos a procesos puntuales de las diferentes reas artsticas
en el Plan Nacional para las Artes.
El contexto en que se formula el Plan Nacional para las Artes se ha complementado, igualmente, con
las reflexiones sobre las caractersticas y necesidades del sector artstico en el pas surtidas a travs de varios
procesos, entre los cuales se destacan los siguientes:
Los avances de la Cuenta Satlite en Cultura y los desarrollos del Sistema Nacional de Informacin
Cultural (Sinic), en particular de las necesidades de informacin e investigacin del Plan Nacional de
Msica para la Convivencia (primera etapa de desarrollo del Sinic) y del Sistema de Patrimonio y Artes
(segunda etapa).
Los avances logrados para establecer agendas intersectoriales con el Ministerio de Educacin Nacional,
en coordinacin con la Direccin de Infancia y Juventud del Ministerio de Cultura y con el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, en Coordinacin con el Grupo de Economa y Cultura.
La incorporacin a la Direccin de Artes de un rea dedicada al impulso y el fortalecimiento de las
industrias creativas.
El desarrollo de proyectos de investigacin y cooperacin sobre el sector, emprendido conjuntamente
con el Grupo de Asuntos Internacionales y Polticas Culturales, del Ministerio de Cultura.
Finalmente, el reconocimiento de estudios sobre el desarrollo del campo artstico y de programas exitosos de fomento a las artes que adelantan instituciones pblicas, medios acadmicos y organismos culturales
de la sociedad civil en municipios y departamentos, ha sido un referente de diagnstico para el ajuste de
los programas y las iniciativas en la Direccin de Artes y la formulacin de los principios del Plan Nacional
para las Artes que se presentan a continuacin.
PRINCIPIOS
A pesar de las ricas herencias culturales del pas y de ser una reserva inagotable de talentos, el potencial de
la creatividad artstica no ha sido suficientemente cultivado y es considerado marginal o excepcional en los
planes de desarrollo.21 La riqueza cultural hace parte de la biodiversidad, y Colombia es uno de los pases
ms megadiversos del planeta. Etnias, lenguas, ritmos, paisajes, fiestas, cocinas, entre muchos rasgos ms,
conforman la savia de un pas que reconoce la cultura como fundamento de la nacionalidad en su Carta
Constitucional.
21
98
A diferencia de la creatividad en otros mbitos, cuya valoracin se da en trminos de su productividad, eficiencia e instrumentalidad, la creatividad artstica no necesariamente se remite a esos indicadores, y sus motivaciones ms profundas tampoco responden a necesidades pragmticas. En la actualidad la creacin artstica es entendida como un acontecimiento de sentido ligado a la experiencia sensible, y por tanto es
reveladora de nuevas significaciones y puntos de vista inditos que construyen tanto la percepcin que tenemos del mundo como la propia
subjetividad del artista. Por ello se puede hablar de simultaneidad de pensamiento y creacin en las artes contemporneas. Esa creatividad no
tiene frmulas o tcnicas predeterminadas: deviene y aparece en las propias acciones del artista, es inmanente a la experimentacin con el
material sonoro, visual, corporal, literario, etc. Las acciones del artista hacen de esa materia algo expresivo y poseedor de un pensamiento
singular y propio de cada prctica artstica.
El Plan para las Artes se concibe como un recurso al servicio de la aplicacin de los principios fundamentales que guan los planteamientos del Plan Nacional de Cultura, los cuales se ponen en lnea con el
gran reto que se han propuesto las sociedades actuales: la preservacin de la diversidad cultural, tal como
lo expresa la Declaracin Universal para la Diversidad Cultural de la UNESCO (2001).22 La manera como
se enfrenta este reto desde un mbito universal comporta el planteamiento de la diversidad cultural como
un derecho que debe ser garantizado por los Estados mediante la generacin de polticas que la preserven
y la pongan en movimiento, procurando el dilogo intercultural. Desde el punto de vista socioeconmico,
esto implica al empoderamiento del sector y la creacin, en l, de conciencia sobre los cambios en la economa mundial que le afectan.
El derecho a las prcticas artsticas
El derecho a las prcticas artsticas se afirma en el valor que ellas tienen para la expresin, el desarrollo, la
educacin y el conocimiento tanto de los individuos como de la colectividad. Las prcticas artsticas tienen un valor fundamental para el nio, el adolescente y el adulto, ya sea en su condicin de aficionado o
de artista profesional que asume lo artstico como proyecto de vida. Tratndose del nio o del adolescente,
la experiencia artstica constituye una posibilidad de expresin y de relacin con el entorno e involucra
facultades e inteligencias en las que participan el cuerpo, la emocin, la percepcin y la imaginacin. La
prctica artstica satisface el natural deseo de expresin del ser humano, promociona una relacin creativa
y ldica con la existencia, moviliza el pensamiento divergente y analgico, favorece la conversin y transmutacin del dolor, el miedo y otras emociones en posibilidad creativa. En suma, en la prctica artstica se
desarrolla el reconocimiento a la diferencia y a la singularidad al educar desde la sensibilidad y promover
mediante los sentidos el ejercicio de la experiencia directa, ms all o ms ac de abstracciones y generalizaciones conceptuales.
En el caso del desarrollo del nio y del adolescente, que de ninguna manera es unidimensional, participa una orquestacin de facultades movilizadas en el ejercicio de los lenguajes artsticos. La posibilidad de
acceso a lo artstico, tanto a partir de la expresin como de la apropiacin de lenguajes poticos, tiene un
valor que moviliza tanto las habilidades y destrezas como las facultades arriba mencionadas.23
Adicionalmente, y en el contexto de la filosofa del arte actual, las prcticas artsticas tienen un valor
como pensamiento, como forma de construir mundo y de establecer una relacin cognoscitiva con la
realidad. El arte, ms all de los valores estticos y de gusto, se concibe como pensamiento, y como tal es
generador de conocimiento. El pensamiento potico, mediado por una profunda afeccin vital y por una
elevacin de la imaginacin y la emocin a sus posibilidades cognoscitivas, deshace nuestros hbitos perceptivos, acrecienta el asombro, abre puntos de vista singulares y produce nuevas conexiones que terminan
por ensanchar el mundo.
22
La cultura como recurso puede compararse con la naturaleza como recurso, sobre todo porque ambas se benefician del predominio de la
diversidad. Pensemos por un momento en la biodiversidad, incluido el saber tradicional y el conocimiento cientfico derivados de ella. Segn
la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, sta debe ser fomentada y conservada a fin de mantener su capacidad de desarrollo para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones del presente y del futuro (George Ydice, El recurso de la cultura: usos de la cultura en
la era global, Barcelona, Gedisa, 2002).
23
Ministerio de Educacin Nacional, Lineamientos para la educacin artstica, Bogot, Ministerio de Educacin Nacional, Editorial Magisterio,
2000.
99
Habitar poticamente la existencia supone acceder a una misteriosa amalgama de placer y saber. Lo
artstico aporta comprensin sobre lo representado y da a conocer aquello que se representa. De este modo, se puede afirmar que la realidad representada alcanza una nueva manifestacin, adquiere una nueva
presencia transformada por el arte. El valor de pensamiento intrnseco a la prctica artstica no est dado
de antemano: ocurre, acontece, emerge con el transcurrir de las propias operaciones de la prctica artstica.
Lo representado se recrea o adquiere un sentido a travs de las obras, a partir de las acciones que el artista
ejerce sobre la singularidad del material sonoro, corporal, visual o literario. Es por ello que la obra de arte
y el quehacer artstico valen por s mismos, pues establecen un mundo propio, muchas veces inefable, la
construccin de un sentido no ajeno a su propio acontecer.
Muchos proyectos artsticos contemporneos encaminan sus objetivos al trabajo con comunidades,
incidiendo en sus deseos de resimbolizacin o propiciando procesos de cohesin, convivencia y otros valores ciudadanos y democrticos. El acceso a las prcticas artsticas es un derecho universal que debe ser
garantizado en condiciones de libertad, equidad y dignidad, algo que debe ocurrir a lo largo de toda la vida. La historia social del pas y el reconocimiento del importante papel de la cultura en la transformacin
de la vida, hacen de su dinamizacin una poderosa estrategia para atender las necesidades de inclusin y
cohesin social.
La diversidad y la renovacin del patrimonio
Las prcticas artsticas son creadoras de comunidad, por la socializacin de las significaciones con las cuales
se sienten representados, identificados y cohesionados los diversos grupos, etnias y gneros, porque hacen
visibles los deseos, emociones e imaginarios colectivos. El derecho a las prcticas artsticas, en un pas tan
complejo como Colombia, implica una mirada plural que se instale en diversas tensiones y mediaciones.
En nuestras culturas se necesitan distintos impulsos, unos tendientes a la proteccin de la tradicin y la
memoria, otros inclinados a la posibilidad de reinvencin y de una nueva comprensin de s mismo y de la
poca. Ello implica concebir el patrimonio no slo como lo dado, sino como lo posible, como aquello que
la imaginacin y el pensamiento artstico continuamente actualizan. Las prcticas artsticas resignifican
estereotipos, lugares comunes, y en esa medida construye nuevos sentidos y redimensionan el sentido de
la cultura y la identidad.
En la actividad creativa reside el potencial de cambio de la cultura, su perpetua renovacin, pero tambin
los diversos dilogos entre las generaciones. De este modo, las formas y estilos inscritos en las cosmovisiones y las tradiciones populares o en los distintos campos de la formacin acadmica, se enriquecen en una
dinmica de cambios que amplan los espacios comunicativos en la sociedad. La diversidad de los medios
expresivos a travs de la msica, las artes plsticas y escnicas, la literatura, la poesa y la produccin meditica, conforman espacios de creacin cultural y de comunicacin que deben ser reconocidos, cualificados y
puestos en circulacin con miras a la formacin de las sensibilidades, a la apreciacin crtica de las diversas
producciones culturales y al goce creativo de todas las manifestaciones.24
24
100
Plan Nacional de Cultura Hacia una ciudadana democrtica y cultural, 2001-2010, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002.
Las manifestaciones artsticas renuevan el patrimonio y convocan y configuran colectivos y asociaciones en torno a sus propuestas. Las prcticas artsticas son un derecho a la expresin, al conocimiento,
al pensamiento, a la construccin de comunidad e identidad cultural a partir del trabajo simblico, y son,
por excelencia, expresin de la identidad de las comunidades y manifestacin de la riqueza de nuestra diversidad cultural. En consecuencia, su fortalecimiento se constituye en un factor que afianza el derecho a
la diferencia cultural. El Plan para las Artes, haciendo eco del Plan Nacional de Cultura, propone reconocer
que en las prcticas artsticas confluyen memoria e innovacin y que sus proyectos sirven de mediacin
para movilizar creativamente la tradicin y las races culturales.25
La economa creativa
El derecho al conocimiento, expresin y creacin artsticos tambin implica superar una perspectiva difusionista de la cultura, con su correlativa reduccin del ciudadano a la condicin de receptor-consumidor,
para potencializar su condicin de productor-creador. El Plan Nacional para las Artes concibe el quehacer
artstico como un acto que requiere de una accin continuada y constante en el campo de la cotidianidad.
Esa misma condicin del arte hace que el ejercicio artstico permita el desarrollo de la creatividad en un
nivel de especializacin y excelencia que trae consigo exigencias en trminos de calidad, tiempo, vocacin
y dedicacin. Y el desarrollo profesional de las vocaciones y los talentos artsticos tambin es un derecho
que implica la consolidacin del arte como subsector socioeconmico con caractersticas especficas. Esta
perspectiva, donde lo cultural y lo econmico se complementan, se propone como referente para la formulacin de polticas para las artes en nuestro pas, reflejando el enfoque transversal que el Plan Nacional
de Cultura plantea en sus tres campos de poltica (participacin, creacin y memoria, y dilogo cultural).
Esta perspectiva ha sido tambin consignada recientemente en el borrador de la Convencin para la Proteccin de la Diversidad Cultural y las Expresiones Artsticas de la UNESCO (Pars, diciembre de 2004) y
en la declaracin del Consenso de So Paulo de la XI Reunin de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), de junio de 2004.26
La cultura es un bien pblico conformado tanto por aspectos intangibles creencias, ideas, valores
que le otorgan contenido como tangibles: objetos, smbolos o tecnologas que representan ese contenido. Esta valiosa combinacin de elementos tangibles e intangibles que configuran la creatividad, el talento
y la experimentacin propios de las expresiones culturales, son fundamento de un importante proceso de
produccin de bienes y servicios (textos, smbolos e imgenes) cuyo valor es de naturaleza especial.27
Este ciclo de creacin, produccin y circulacin de bienes y servicios que utiliza el conocimiento, la
creacin y el capital intelectual como sus principales recursos, configura la existencia de un sector especfico
de la sociedad del que hacen parte los artistas y todos aquellos agentes que intervienen en los procesos de
socializacin de los productos de esta actividad y que tienen relacin con aspectos intelectuales, morales
y artsticos de la vida humana.
25
La conjugacin de la creacin y las memorias en la gestacin de proyectos individuales y colectivos de presente y futuro. Plan Nacional de
Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana democrtica cultural, op. cit., Principios generales (4).
26
Disponible en www.unctad.org/sp/docs/td410_sp.pdf.
27
Frente a los cambios econmicos y tecnolgicos actuales, que abren vastas perspectivas para la creacin y la innovacin, se debe prestar atencin particular a la diversidad de la oferta creativa, a la justa consideracin de los derechos de los autores y de los artistas, as como al carcter
especfico de los bienes y servicios culturales que, en la medida en que son portadores de identidad, de valores y sentido, no deben ser tratados
como meras mercancas (UNESCO, Declaracin Universal para la Diversidad Cultural, Pars, UNESCO, noviembre de 2001, Artculo 8).
101
Este enfoque reconoce la existencia de una dimensin econmica de la cultura, y un sector cultural
de la economa que cobra mayor visibilizad a travs del el concepto de economa creativa, que vincula las
sociedades actuales a sociedades del conocimiento. En este sentido, se ha identificado al sector creativo
como una fraccin econmica distinta que da a da cobra un peso y una importancia de enormes magnitudes en el panorama mundial debido a mltiples factores, entre los cuales los avances tecnolgicos son
determinantes.
Para un pas en desarrollo, donde existen tanta riqueza cultural y tantos talentos artsticos por apoyar,
se hace necesario abordar el tema de la economa creativa y las industrias culturales, as como los nuevos
retos que ella representa, para la formulacin de polticas pblicas pertinentes en la esfera local y global:
Las industrias creativas pueden ayudar a fomentar externalidades positivas, al tiempo que preservan y
promueven el patrimonio y la diversidad cultural. Es una necesidad medir la contribucin e investigar las
modalidades para aumentar la participacin de los pases en desarrollo en las nuevas oportunidades y dinmicas de crecimiento del comercio mundial y los beneficios que de ellas se desprenden.
[] En esta tarea no se debe olvidar el papel central que tienen las industrias culturales, que con sus producciones editoriales, fonogrficas, cibernticas, cinematogrficas, televisivas y radiales, crean y controlan
espacios de expresin y comunicacin y generan nuevos elementos simblicos que entran a alimentar una
compleja red de significaciones. En los campos de la creacin cultural reside una inmensa capacidad de
invencin en relacin con las tecnologas tradicionales y modernas.28
De acuerdo con el documento Conpes 3.162,

[] la evidencia indica que a mayor participacin de la cultura en el PIB: (i) aumenta la riqueza del pas
(medida por el ingreso por habitante); (ii) aumenta el nivel educativo; (iii) disminuye la desigualdad en
la distribucin del ingreso; y (iv) aumenta la calidad de vida de las personas. [] Dada la debilidad actual
del sector cultura en Colombia, fortalecerlo y desarrollarlo generara altsimos beneficios para la sociedad
en su conjunto.
El Plan Nacional para las Artes busca articular las polticas culturales y econmicas, como la Ley 590 de
2000 (modificada mediante la Ley 950 de 2004), que tiene por objeto promover el desarrollo integral de
las micro, pequeas y medianas empresas en consideracin a sus aptitudes para la generacin de empleo, el
desarrollo regional, la integracin entre sectores econmicos, el aprovechamiento productivo de pequeos
capitales, atendiendo las necesidades y las particularidades del sector con el propsito de mejorar la calidad de vida de los artistas y dems agentes que conforman el sector y valorizar (reconocer y empoderar)
su aporte al proyecto de nacin y al desarrollo sostenible del pas.
El fortalecimiento del sector desde una perspectiva de campo
Preservar el patrimonio, promover la diversidad cultural, garantizar el derecho al disfrute de las prcticas
artsticas y el derecho al desarrollo profesional de las vocaciones y los talentos artsticos supone fortalecer
28
102
Plan Nacional de Cultura Hacia una ciudadana democrtica y cultural, 2001-2010, op. cit.
el sector artstico desde una perspectiva de campo, esto es, entender la obra artstica, el artista dentro de
un sector socioeconmico particular y en una trama de prcticas, instituciones, organizaciones y agentes
involucrados en la creacin, la investigacin, la informacin, la circulacin, la gestin y la apropiacin de
las expresiones artsticas. Favorecer al artista necesariamente implica potenciar todos los componentes que
afectan su quehacer y el diseo de estrategias orientadas al fortalecimiento, la generacin o la consolidacin de relaciones y entramados de prcticas, circuitos, agentes, organizaciones e instituciones del sector
artstico.
En consecuencia, el Plan para las Artes aborda el rol del Estado en los asuntos del desarrollo de las artes, por una parte, como la necesaria intervencin pblica para garantizar las condiciones que permitan
el desarrollo de prcticas artsticas por la mayor parte de la poblacin, reconocindolas como parte de los
derechos culturales universales; y, por otra, como una mediacin para la organizacin y reglamentacin de
las actividades de un sector con responsabilidades pblicas, que contribuye a configurar las identidades y a
enriquecer el patrimonio cultural de la nacin mediante su productividad simblica, social y econmica.
Sin embargo, desarrollar polticas para las artes es una tarea que implica situarse en dilemas y asumir
el rol de mediacin para evitar truncar las propias dinmicas del arte: es necesario reconocer la imposibilidad de regular la complejidad del arte mediante criterios institucionales de racionalidad econmica y
organizativa. El sector cultural, en general, por su propia naturaleza, genera unas dinmicas organizativas
particulares que es importante apoyar y fomentar teniendo en cuenta que aunque el entramado institucional y empresarial ha sido necesario en una fase de la modernizacin, hoy en da se requiere una mayor
flexibilizacin y rizomatizacin que, por as decirlo, reforeste la sociedad con la diversidad cultural.29 Esa
condicin invita a pensar en un Plan Nacional para las Artes con suficiente flexibilidad, orientador pero
receptivo a las propias dinmicas y especificidades del sector.
29
George Ydice, Sistemas y redes culturales: cmo y para qu?, en Polticas culturales urbanas, seminario internacional, Alcalda Mayor de
Bogot, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Bogot, 2003.
103
3. Poltica para las artes 2006-2010

Creemos que las condiciones estn dadas como nunca para el cambio social, y que
la educacin ser su rgano maestro. Una educacin, desde la cuna hasta la tumba,
inconforme y reflexiva, que nos inspire un nuevo modo de pensar y nos incite a descubrir
quines somos en una sociedad que se quiera ms a s misma. Que aproveche al mximo
nuestra creatividad inagotable y conciba una tica y tal vez una esttica para
nuestro afn desaforado y legtimo de superacin personal. Que integre las ciencias y
las artes a la canasta familiar, de acuerdo con los designios de un gran poeta de nuestro
tiempo que pidi no seguir amndolas por separado como a dos hermanas enemigas.
Que canalice hacia la vida la inmensa energa creadora, que durante siglos hemos
despilfarrado en la depredacin y la violencia, y nos abra al fin la segunda oportunidad
sobre la tierra que no tuvo la estirpe desgraciada del coronel Aureliano Buenda. Por el
pas prspero y justo que soamos: al alcance de los nios.
Gabriel Garca Mrquez
LINEAMIENTOS, ESTRATEGIAS Y MBITOS DE ACCIN

Se exponen a continuacin los lineamientos de poltica para las artes cuyo fundamento es el reconocimiento
del valor de la creatividad artstica como fuente de sentido, de identidad, de reconocimiento y renovacin
del patrimonio, de generacin de conocimientos y de instancia que puede ayudar a cohesionar y transformar la sociedad. Todos estos aspectos son vitales para un desarrollo social sostenible de nuestra nacin
pluritnica y multicultural.
El Plan Nacional para las Artes 2006-2010 desarrolla los lineamientos del Plan Nacional de Cultura
2001-2010, con el fin de valorizar (reconocer y empoderar) las prcticas artsticas como factor de desarrollo
sostenible, de renovacin de la diversidad cultural y principio de la ciudadana democrtica, mediante la
generacin y el fortalecimiento de procesos que construyen sector y dinamizan el entramado de actividades
y relaciones que circunscriben el campo artstico.
105
El Plan Nacional para las Artes espera motivar la organizacin y participacin de las instituciones
agentes del sector y de la sociedad civil en general para mejorar las condiciones de formacin, creacin,
investigacin y divulgacin de las expresiones y prcticas artsticas, as como para aumentar las oportunidades de produccin, circulacin, gestin y apropiacin de los bienes y servicios que de las artes se derivan
mediante lneas de accin en cinco componentes:
Consolidacin de la informacin y produccin de investigacin socioeconmica sobre el sector artstico.

Fomento a la formacin y profesionalizacin en artes.
Fomento a la creacin y produccin artsticas.
Fomento a la circulacin y apropiacin de procesos artsticos.
Fomento a la organizacin del sector.
El Plan Nacional para las Artes avanza en el reconocimiento e implementacin de estrategias (polticas
pblicas) para todos los componentes, aunque hace nfasis en el fomento a la formacin como elemento
dinamizador de la investigacin, la creacin, la gestin, la organizacin, la circulacin y la apropiacin de
bienes y servicios artsticos.1 La misma nocin de campo invita por tanto a pensar en estrategias transversales: formacin ampliada y generacin de relaciones intersectoriales, interinstitucionales, intraministeriales,
que dinamicen el campo e incentiven la asociatividad y la participacin. Las estrategias del Plan Nacional
para las Artes, sus nfasis y sus prioridades debern ser revisados y afinados a medida que se profundice el
diagnstico del sector y que se avance en su implementacin y desarrollo.
En esta medida, los objetivos especficos del Plan para las Artes son los siguientes:
106
Consolidar la infraestructura de conocimiento del sector (informacin e investigacin) que no slo

apoye al Ministerio de Cultura y a los diferentes niveles de gobierno en la planeacin, formulacin de
polticas y la implementacin de programas propios de sus funciones, sino que adems genere informacin destinada a los diferentes actores del sector para que desarrollen de manera ms efectiva sus
procesos de toma de decisiones, empodere y apoye el reconocimiento del sector y sirva de insumo para
que se establezcan lineamientos de poltica con una participacin ilustrada y en los diferentes niveles
del gobierno.
Promover la valoracin de la educacin artstica en todas las modalidades de la educacin (informal,
no formal y formal) y en todos sus niveles mediante la integracin del sector cultural con los de la
educacin, las comunicaciones y la economa (entidades pblicas y sociedad civil), para fomentar una
educacin artstica diversificada, de calidad e incluyente para la creacin, la apropiacin y el emprendimiento en todos los niveles de la educacin.
Fomentar la creacin y produccin artsticas mediante la ampliacin de estmulos (becas, premios e
intercambios) a la investigacin-creacin y el fomento de la asociatividad de artistas y agentes del sector en centros de produccin regionales que conjuguen la creacin, la produccin, la apropiacin, la
educacin y el uso de las nuevas tecnologas.
Esto se puede apreciar en la distribucin de recursos de inversin por componente.
Dinamizar la circulacin interregional de bienes artsticos, interviniendo en el apoyo de la consolidacin e innovacin de la gestin y la infraestructura cultural local, la programacin diversificada, las
pasantas y el trabajo en red entre empresarios y programadores.
Promover el reconocimiento y aprovechamiento de infraestructura local en desuso, patrimonial o
educativa, para la educacin y produccin artsticas.
Desarrollar las audiencias para las artes escnicas, la literatura y las artes visuales, interviniendo en la
produccin para difusin en medios masivos (televisin, radio, Internet).
Promover el reconocimiento y fortalecimiento de la gestin regional y departamental mediante la participacin y concertacin de programas y planes de desarrollo para las artes.
Fortalecer el nivel de participacin de artistas, agentes e instituciones del sector en todo el territorio nacional mediante la consolidacin del Sistema Nacional de Cultura y de otras formas de participacin.
Promover el establecimiento de canales de financiacin pertinentes, incentivos tributarios y arancelarios, simplificacin de trmites administrativos y dems mecanismos que propicien la exhibicin,
distribucin y adquisicin de equipos asociados a la produccin y circulacin de las obras.
Promover la investigacin y el desarrollo y actualizacin de la legislacin para las artes, teniendo en
cuenta las tendencias actuales de la produccin y los contextos locales.
En trminos organizacionales corresponde a la Direccin de Artes del Ministerio de Cultura formular

e implementar polticas para las reas artsticas, y articular esfuerzos con otras direcciones e instancias del
Ministerio para el desarrollo del campo de memoria y creacin (Plan Nacional de Cultura), tal y como se
ha venido realizando con la Direccin de Infancia y Juventud (en programas que integran el trabajo educativo y las prcticas artsticas para la niez y la juventud) y las direcciones de Patrimonio, Etnocultura y
Fomento Regional, Comunicaciones y Cinematografa.2 En virtud de esto se espera que el Plan Nacional
para las Artes contribuya a consolidar y a abrir nuevas e imaginativas articulaciones entre las diferentes
instancias del Estado (Ministerio de Educacin, Sena) y con las organizaciones de la sociedad civil (fundaciones, empresas) para impulsar una agenda comn de desarrollo de la expresin y la produccin artsticas
en Colombia; y a la par, que sirva de apoyo a los programas que se adelantan desde el Plan Nacional de
Cultura y Convivencia (PNCC).
Al igual que las instituciones pblicas, las organizaciones culturales no gubernamentales y el medio
acadmico (facultades de arte, centros de investigacin, Colciencias) son fundamentales para el desarrollo
de las artes y la diversidad cultural en Colombia. El Plan Nacional para las Artes apoya su fortalecimiento
y descentralizacin, as como el incremento de sus capacidades de emprendimiento y de experimentacin,
mediante alianzas para el desarrollo de los programas y proyectos del Plan. Estas organizaciones y las universidades deben constituirse en canales de participacin y concertacin de las acciones para la implementacin y seguimiento a las estrategias del Plan.
A travs de la participacin del sector, organizada en la actualidad a travs de los consejos nacionales y
departamentales de rea artstica y los consejos departamentales de artes y de cultura del Sistema Nacional de
2
La estructura del Plan Nacional de Cultura en lo que a sus campos de poltica se refiere, se divide en los campos de participacin, de creacin
y memoria, y en el de dilogo cultural. Es as como La Direccin de Artes ha venido trabajando en estrecha colaboracin con la Direccin de
Infancia y Juventud, en programas que integran el trabajo educativo y las prcticas artsticas para la niez y la juventud. Igualmente, teniendo
en cuenta la influencia de las artes en el desarrollo de todo el sector cultural, algunos asuntos que tocan al campo artstico son atendidos por
las direcciones de Patrimonio, Etnocultura y Fomento Regional, Comunicaciones y Cinematografa, teniendo en cuenta la gran diversidad
y los desarrollos desiguales del sector mismo, as como las fracturas sociales y regionales, o especificidades como el rol preponderante de los
medios de comunicacin.
107
Cultura, se han identificado los distritos y municipios que actuarn como focos regionales de los programas
del Plan Nacional para las Artes, a partir de la regionalizacin utilizada por el Ministerio de Cultura para
las jornadas regionales de cultura.3 La corresponsabilidad de los entes territoriales configura tambin los
criterios regionales de inversin, siendo entonces condicin y meta la participacin de la institucionalidad
cultural regional. consejos departamentales de artes y de cultura del Sistema Nacional de Cultura apoyarn
y realizarn actividades de seguimiento y asesora a los programas, y aportarn sus recomendaciones para
adelantar los ajustes tcticos requeridos a los programas y proyectos del plan.
El planteamiento estratgico del Plan para las Artes establece, en esta primera fase (quinquenio), una
estrategia de movilizacin integral del campo artstico, y para ello se organiza a travs de cinco componentes. Esta organizacin responde a la necesidad de dinamizar cada una de las dimensiones del campo
artstico y sus articulaciones internas, logrando con ello, adems, promover entre las instancias pblicas y
privadas un concepto de lo artstico ms complejo y capaz de responder efectivamente a las demandas de
la participacin de la produccin artstica como factor de desarrollo.
La estrategia de trabajar en las diferentes dimensiones del campo es coherente tambin con la necesidad de consolidar el diagnstico del sector para que sobre las bases de un terreno ms abarcador, al mismo
tiempo que ms seguro en informacin, se focalicen estrategias particulares sin perder la nocin global del
campo al que estn referidas.
Cabe sealar que en esta fase la inversin se enfatiza en el componente de formacin artstica sin desconocer la imperiosa necesidad de avanzar en los desarrollos informativos y la promocin de una visin
de campo que dinamice la sostenibilidad del sector. Cabe esperar que los avances en la articulacin con el
Ministerio de Educacin y otras instancias de este sector den a esta dimensin del Plan, en el corto plazo,
la posicin de estrategia prioritaria. Con el desarrollo del Plan para las Artes se deben facilitar compromisos entre los diferentes agentes pblicos y privados del sector para una democratizacin de la formacin
artstica, en todos los niveles y modalidades de la educacin.
CONSOLIDACIN DE LA INFORMACIN Y PRODUCCIN DE INVESTIGACIN SOCIOECONMICA SOBRE

EL SECTOR ARTSTICO
La informacin estadstica del sector de las artes es escasa, atomizada y precaria, as como son deficientes
los sistemas de recoleccin y sistematizacin, y altos los costos financieros y humanos para obtener informacin confiable y suficiente para derivar de all indicadores tiles para la evaluacin y gua con el objeto
de disear una poltica pblica que permita la implementacin de estrategias que respondan y correspondan a las necesidades del sector. En el ao 2005, el Ministerio de Cultura puso en servicio la plataforma
informtica del Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic). El SIPA es el Subsistema de Informacin de Patrimonio y Artes. Es necesario implicar todas las fuerzas, pblicas y privadas, para hacer de este
importante avance una herramienta efectiva para el conocimiento del sector. Igualmente, con el Grupo de
Polticas Culturales del Ministerio, los observatorios y grupos de investigacin de los entes territoriales, las
organizaciones acadmicas y grupos independientes de investigacin, y con las agencias de cooperacin
internacional, se promovern nuevos estudios referidos especficamente a problemticas del sector de las
artes. Para llevar a cabo este trabajo de informacin se insiste en sistematizar y validar la informacin bsica
108
Cuando se identifica lo regional como referente, ms que una realidad geogrfica o poltica, se seala una construccin simblica en la que se
reconocen los individuos como comunidad.
de agentes y organizaciones del sector artstico, hacer diagnsticos de los subsectores y apoyar a los entes
territoriales en la elaboracin de los mapeos regionales de las industrias creativas.
FOMENTO A LA FORMACIN Y PROFESIONALIZACIN EN ARTES

El componente de formacin y profesionalizacin en artes responde a un doble propsito en concordancia
con las competencias que en esta materia le otorga la Ley de Cultura al Ministerio. Por una parte, se busca
fomentar la sensibilizacin de la poblacin y la difusin de la prctica aficionada, respondiendo a un derecho de todos por desarrollar la expresin, el conocimiento y el disfrute de las artes. Por esta va se ampla la
base social para el desarrollo de las prcticas artsticas como una manifestacin de identidad y, para algunas
personas, como un proyecto de vida. Por otra parte, el propsito social amplio sirve de base y se articula con
el propsito de ampliar el acceso y cualificar la prctica artstica profesional a travs de procesos formativos
continuados. De esta manera se avanza en repuestas a las demandas de fomento a la profesionalizacin por
parte de los agentes del sector y se concretan los propsitos identificados por la UNESCO como conducentes
a la dignificacin de la condicin del artista y dems agentes del sector de las artes.
El Plan para las Artes entiende la profesionalizacin en un doble sentido: como la condicin de aquella persona que hace de la prctica artstica habitual un proyecto de vida, y como el reconocimiento que
de esta condicin realiza una institucin educativa mediante la validacin de su saber o la titulacin de
culminacin de estudios.
La poltica para el fomento de la formacin artstica velar por la universalizacin de la formacin artstica en la infancia y la juventud como rea fundamental del conocimiento y factor del desarrollo humano
integral. A partir de esta premisa, se establecern estrategias para la promocin de los talentos artsticos
promoviendo la valoracin y la articulacin de las diferentes modalidades de la educacin: la informal, la
formal y la no formal, y promoviendo la continuidad entre los diferentes niveles de la educacin formal:
la bsica, la media y la superior.
La flexibilizacin de la educacin se concreta, entre otros aspectos, en el fomento que las instituciones
educativas hacen a una mayor apertura, para que se tiendan las mediaciones necesarias entre las competencias laborales y los conocimientos. La validacin de saberes y la homologacin de ciclos de estudios deben apoyar el reconocimiento como profesionales del sector de artistas, docentes y otros agentes del sector
mediante mecanismos acreditados.
Los procesos de profesionalizacin del sector mediante el estmulo al establecimiento de escuelas no
formales de artes, pregrados y especializaciones aseguran, todos, las condiciones necesarias para la investigacin y el levantamiento de documentacin dirigidos a la salvaguardia de las tradiciones. Igualmente,
dichas entidades educativas son en s mismas centros de produccin de bienes y servicios artsticos. Es as
que, como todo proceso formativo, los programas que el Plan para las Artes desarrolla tienen repercusiones
en varias dimensiones del campo artstico.
Otra caracterstica importante de los programas y acciones que desglosan la poltica en materia de
formacin artstica en el presente Plan, es su inscripcin en una agenda intersectorial en la que participa el
Ministerio de Educacin. Esto responde directamente al Plan Decenal de Cultura y a una recomendacin
muchas veces formulada mediante los mecanismos de participacin del Sistema Nacional de Cultura y otras
instancias del sector cultural. Por primera vez desde la creacin del Ministerio de Cultura, y desde cuando
exista el mismo Instituto Colombiano de Cultura, el tema de la formacin artstica es tratado conjuntamente, avanzando hacia la identificacin de propsitos comunes, la corresponsabilidad y las condiciones
109
necesarias para una posible complementariedad de las acciones de cada sector con el fin de atender una
problemtica cuya atencin o desatencin tendr un impacto directo en la preservacin y renovacin de
la diversidad cultural de Colombia.
El conjunto de acciones lideradas por la Direccin de Infancia y Juventud conducentes a la formulacin
de una poltica pblica para la formacin artstica y cultural en cuya elaboracin participan el Ministerio de Educacin, el Sena, el Icetex, las universidades y las instituciones de educacin y cultura de los entes
territoriales se articula al Plan para las Artes. El propsito de esta agenda conjunta busca desarrollar el
mandato de la Ley de Cultura relativo al Sistema de Formacin Artstica y Cultural como una plataforma
de coordinacin, asesora e investigacin entre las entidades comprometidas con esta dimensin del campo cultural.
Los programas de este componente deben garantizar una participacin de las regiones en los procesos
durante el quinquenio y responder a la afirmacin positiva de poblaciones afrodescendientes e indgenas.
Igualmente se debe garantizar el desarrollo de procesos pedaggicos con poblacin en condiciones de
discapacidad.
Para trabajar en profesionalizacin y formacin se insiste en el fomento de la calidad de la formacin
artstica, el fomento de la educacin artstica de nios y jvenes, en la coproduccin de una lnea editorial
que sistematice y difunda rutas pedaggicas exitosas y en el apoyo a la creacin o extensin de programas
de educacin superior en artes en los departamentos donde su oferta es inexistente.
FOMENTO A LA CREACIN Y PRODUCCIN ARTSTICAS

Este componente busca fortalecer el programa de estmulos ya existente aumentando y desconcentrando
su oferta y promoviendo la generacin o fortalecimiento tcnico de programas de estmulos a nivel departamental mediante la cofinanciacin y la asistencia tcnica de estos. El segundo proyecto corresponde
a una orientacin marcada hacia la promocin de la organizacin y el emprendimiento partiendo de los
procesos de creacin a travs de la financiacin sostenida de producciones regionales que asocien dos
o ms agrupaciones artsticas movilizando las diferentes etapas de la cadena productiva la creacin,
la produccin, la divulgacin y la formacin de pblicos e integren en este proceso el uso de las nuevas
tecnologas. Esta estrategia promueve las caractersticas de las industrias creativas de una manera flexible
y acorde con nuestro contexto, buscando conducir hacia el sector artstico otros apoyos que solo iban a
procesos industriales tradicionales.
Para lograr lo anterior se interviene en el fortalecimiento del Programa Nacional de Estmulos a la
Creacin y la Investigacin y en la generacin de centros asociativos de la produccin artstica.
FOMENTO A LA CIRCULACIN Y APROPIACIN DE PROCESOS ARTSTICOS

Mediante este proyecto, el Plan para las Artes orienta sobre la posibilidad y las modalidades de consolidacin de procesos de comunicacin, circulacin y promocin de las manifestaciones artsticas con el fin de
propiciar una mayor democratizacin de la apreciacin y apropiacin de las artes por pblicos cada vez
ms diversos, numerosos, fidelizados y crticos.
Esta estrategia desarrolla dimensiones del campo artstico que estn muy debilitadas en Colombia:
presenta altos grados de concentracin tanto en el territorio como en los contenidos mismos, los costos
de la circulacin de manifestaciones vivas son altos y hay escasez de personal especializado en las labores
110
de promocin y programacin en el mbito local. Los programas de este componente relacionan el fortalecimiento de la cadena productiva con la valoracin y promocin locales, y la garanta de la diversidad
cultural.
La inversin en este programa busca promover prcticas y criterios de produccin, circulacin y formacin de pblicos que sirvan de modelo. Es preciso recordar que por va de la concertacin se apoya una
gran demanda de festivales. Estos programas estn interesados en orientar y apoyar nuevos procesos de
circulacin alternativos. Se promueven, entonces la circulacin de obras escnicas; exhibiciones y giras de
poetas y el desarrollo de programas en medios masivos de comunicacin (televisin y radio) con el fin
de integrar los pblicos y los lenguajes de los medios masivos en la creacin, promocin y difusin de las
prcticas artsticas.
FOMENTO A LA ORGANIZACIN DEL SECTOR

La Comisin de Polticas e Informacin del Consejo Nacional de Cultura ha sealado que el campo artstico es el que mayor compromiso tiene con el desarrollo simblico de la sociedad. En este componente
se desarrollan las acciones tendientes a garantizar y movilizar la participacin, desarrollar la legislacin
relativa al sector e identificar y hacer viables nuevos recursos para la inversin en el campo artstico. Estas acciones configuran la operatividad misma del Plan, al tiempo que contribuyen a generar y potenciar
mecanismos propios de las dinmicas del campo que permitan tejer las relaciones desde su interior y lo
consoliden como sector.
El Plan para las Artes seala como estrategia fundamental la promocin de una nueva visin de las artes
como campo. Fiel a esta nocin, el Plan se comporta como un motor para generar relaciones. Si el campo se
dinamiza mediante interrelaciones y articulaciones, sin duda figurarn como sustanciales la asociatividad,
la solidaridad y la integracin de las diversas instancias pblicas y privadas.
El seguimiento, la evaluacin y la sostenibilidad de la poltica para las artes dependen en gran medida
del fortalecimiento de la capacidad institucional pblica y privada, el afianzamiento de los mecanismos
de organizacin, la participacin del sector, las fuentes de financiacin y un marco jurdico dinmico y
acorde con los desarrollos del sector. En este derrotero es preciso fortalecer mecanismos de participacin
como los consejos departamentales y distritales de reas artsticas y, sobre todo, robustecer los vnculos
que la prctica misma de las artes genera. La respuesta a la pregunta de si hay o no sector slo se resuelve
en la prctica misma.
El Plan debe tender puentes para la participacin de las comunidades que se conforman en torno a la
gestin de las actividades mismas del plan, como los salones de artistas y los talleres de artes escnicas y
de literatura, entre otros. En estas prcticas surgen comunidades que integran al artista con otros actores
fundamentales en el desarrollo simblico de la sociedad y la democratizacin de las distintas prcticas del
campo. Se acta impulsando la organizacin del sector para garantizar la descentralizacin y la construccin colectiva de polticas, la promocin de procesos de identificacin, organizacin y potenciacin de
redes en el campo artstico, y mediante el acompaamiento a su consolidacin y articulacin. Adems, se
busca desarrollar e implementar la Ctedra de Emprendimiento con el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo.
111
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DOCUMENTOS
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Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura.
Plan Nacional de Cultura 2001-2010.
PGINAS WEB
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http://www.museonacional.gov.co/red_nal_de_museos.html
http://www.unctad.org/sp/docs/td410_sp.pdf
114
4. Poltica para las artes visuales

ANTECEDENTES Y FOCO DE LA POLTICA
El rea de Artes Visuales recoge una larga tradicin de las artes en el pas, como son los salones regionales
y el Saln Nacional. El objetivo del rea es la redefinicin de estos eventos respondiendo a las transformaciones de las prcticas artsticas, a los lineamientos del Plan Decenal de Cultura y el Plan Nacional de las
Artes, y al cambio en los conceptos de poltica cultural que hoy desbordan una mirada difusionista para
priorizar la democratizacin, y por tanto la participacin y descentralizacin.
Se pretende fomentar desarrollos continuados, descentralizados, autnomos, y con mayor pertinencia
local, de las distintas dimensiones que componen el campo artstico visual de cada regin. Por ello se toma
distancia de concepciones y valoraciones homogneas y universales para privilegiar procesos diferenciados.
Todo esto supone convertir los salones en un programa que desborde el evento puntual para incidir
en la investigacin, informacin, formacin, creacin y produccin, difusin, circulacin, gestin y organizacin. Si bien el foco es la concepcin de campo, se privilegia el fomento a la creacin y a la formacin,
considerando las necesidades mismas del sector.
El espritu arriba sealado supone el trnsito de una concepcin, planeacin y realizacin agenciadas
exclusivamente desde el Ministerio a una concepcin y desarrollo ms descentralizados. La poltica de las
artes visuales progresivamente apunta a definirse a partir de una concertacin con el sector y las diversas
regiones. Por lo tanto se trata de una poltica atenta tanto a lo general como a lo diferencial. Por estas razones
es una poltica indicativa, es decir, no cerrada ni totalizadora, una gua para la accin abierta a desarrollos
no predeterminados.
LINEAMIENTOS CONCEPTUALES Y HORIZONTES DE POLTICA

Se asumen las artes visuales como experiencia intensa y mediada por la percepcin, la emocin, el sentimiento, la imaginacin y la razn, como campo de experiencia que abre el mbito de lo posible, modo de
ser del pensamiento y forma especfica de conocimiento, modo de creacin de la subjetividad personal y
115
colectiva, como posibilidad de liberar las fuerzas de la vida construyendo formas alternas de existencia a
partir de recursos expresivos y poticos.
Aseverar esto supone afirmar que la expresin y construccin de s son procesos simultneos. El uso
creativo del lenguaje es parte de la constitucin de de la subjetividad personal y colectiva. En el lenguaje, y
en particular en el lenguaje artstico, se abren nuevas posibilidades de vivir. Esta consideracin trae consigo
la conviccin de que el arte ms que a representaciones apunta a una dimensin creadora y productiva.
De ello se desprende como horizonte de poltica la valoracin y la necesaria cualificacin de las prcticas artsticas y la necesidad de trascender sin desconocer el oficio para situarse en el pensamiento
creativo y en conductas investigativas.
La expresin y construccin (creacin de s) como dimensiones simultneas hacen que las prcticas
artsticas se constituyan en un derecho relacionado con la necesidad de simbolizarse, de crearse y crear memoria y sentido. Son un derecho cultural y poltico, un derecho a la condicin de ciudadano, en tanto que la
constitucin del sujeto tiene formas de realizarse diferentes a las formas tradicionales de la representacin
poltica fundamentada en normas y leyes. La constitucin de subjetividades est ligada a una esttica de la
existencia, a un proceso de diferenciacin, reflexin y creacin de s. En la dinmica creativa, tanto el sujeto
como la cultura se renuevan y transforman, y en ello juega un papel importante el pensamiento artstico.
Todo esto pone en juego una redefinicin de la relacin entre esttica y poltica. Lo poltico desborda lo
poltico desde lo cultural y artstico. El reconocimiento del otro pasa por el reconocimiento de su expresin,
y sta no necesariamente se reduce a la palabra instrumental, sino que se sita en un habla que estremece
y singulariza el lenguaje: el habla esttica.
Se trata de dar la palabra a quien no la ha tenido, fundar un nuevo campo de experiencia, reconfigurar
lo visible: hacer visible, hacer lo visible de otra manera, expandiendo las posibilidades expresivas de los
grupos sociales.
La poltica consiste en reconfigurar la divisin de lo sensible, en introducir sujetos y objetos nuevos, en
hacer visible aquello que no lo era, en escuchar como a seres dotados de palabra a aquellos que no eran
considerados ms que como animales ruidosos. Este proceso de creacin de disensos constituye una esttica de la poltica.1
De ello se deriva la necesidad de reconocer la expresin y creacin de los distintos grupos sociales, y la
ampliacin del campo de lo esttico desde all. As mismo, posibilitar un acceso mayoritario a la experiencia y creacin artstica.
La cultura es una construccin simblica mltiple y en movimiento, por ello creativa y con diferentes
concepciones y desarrollos. No es un espacio homogneo sino lugar de diferenciacin, de dispersin de lo
sensible y expresivo, con diversas estticas, formas de transmisin, usos de lo esttico, formas de encuentro
y educacin. De ello se deriva la necesidad de promover lecturas propias de cada comunidad desde sus
necesidades y particularidades.
Es importante no desconocer estos aspectos considerando la tendencia moderna a homogeneizar, deshistorizar y estandarizar. Los estudios culturales han puesto de relieve la violencia epistmica y simblica,
acoplada al colonialismo econmico y poltico, lo cual crea un imaginario que no slo ha servido para legi-
116
Jacques Rancire, Sobre polticas estticas, Barcelona, Museu deArt Contemporani de Barcelona, Servei de Publicacions de la Universitat Autnoma de Barcelona, 2005, p. 19.
timar el dominio econmico sino para producir los modelos simblicos necesarios para aceitar situaciones
coloniales. Tales modelos se materializaron en una construccin de representaciones donde se inventa al
otro. La colonizacin tambin fue una manera de producirse a s mismo y de producir al otro como otro de
la razn occidental, con la consecuente descalificacin de sus formas de pensar y conocer. Paralelamente, y
desde esa invencin, se configur su pedagogizacin agenciada por instituciones, discursos, constituciones,
leyes, cdigos, planes de estudio, proyectos de investigacin, gramticas del buen decir, etc.
As mismo, la cultura se presenta como escenario de intercambios, encuentros y dilogos culturales.
La cultura en la poca actual, destradicionalizada y deslocalizada, se reconfigura por la intensificacin de
sus intercambios, que exceden los antiguos delineamientos antropolgicos.
El concepto de interculturalidad resiste lecturas que van desde la idea de diversidad, como inclusin
del otro, hasta la del respeto de diferencias de corte epistemolgico entre culturas y formas de aproximacin al mundo. Esta concepcin extiende el concepto de diversidad a un desafo a las dicotomas habituales
establecidas entre conocimientos y estticas diferenciados unos como legtimos y otros como ilegtimos,
unos como modernos y otros como atrasados, unos con peso histrico y otros sin l.
De ello se deriva la necesidad de promover el desarrollo de distintas representaciones simblicas y el
dilogo, en condicin de igualdad, entre ellas.
La experiencia y el pensamiento artstico no slo ocurren en lo denominado tradicionalmente como
artstico. El propio desarrollo de las prcticas artsticas y culturales ha puesto de manifiesto prcticas con
legitimidad artstica que ya no pasan por la idea de obra o por la institucionalidad tradicional del arte. Estamos frente a una prctica expandida a estticas emergentes que plantean renovadas relaciones entre arte
y cultura, arte y mundos tecnocomunicacionales, arte y nuevas forma de organizacin, arte y procesos de
construccin de comunidad, prcticas y procesos ligados a redes de activismo y otras formas de ciudadana,
a proyectos transdisciplinares. Las propias artes abren una cultura no disciplinaria en las artes y se presentan
como dispositivos heterogneos en los que teatro, danza, visualidad, cine y literatura se entremezclan.
De all la coexistencia de distintos modos de produccin en el mbito artstico. Un modo de produccin simblica vincula formas de produccin de obras o prcticas con formas de visibilidad y modos de
conceptualizacin de una y otra. Es decir, se cristalizan en un campo de instituciones, prcticas y discursos
que lo legitiman y sealan como artstico.
De ello se deduce la necesidad de una poltica capaz de ampliar y movilizar el campo artstico no slo
desde los objetos-obras sino desde prcticas procedentes de diversos grupos sociales, una poltica que pueda
ampliar el campo de visibilidad de lo artstico y est atenta a la propia redefinicin de los regmenes estticos, extendindose en el mundo de lo artstico para dar cabida a expresiones que proceden de la cultura
espontnea y de la cotidianidad de los grupos; una poltica que dialogue con otras disciplinas y saberes,
que evite anteponer el pensamiento a las propias prcticas y que por el contrario desprenda el pensamiento de las categoras de la vida; una poltica que pueda situarse en las tensiones, los contagios y flujos
entre arte, cultura y comunicacin; una poltica que necesariamente acoja las tensiones entre el concepto
de autonoma del arte y su disolucin en otras prcticas, y entre tradicin e innovacin.
En ese orden de cosas es menester mencionar que la actualidad prcticamente tiene una concepcin de
lo real como imagen: lo real ha devenido imagen. Esa omnipresencia de la imagen sita las artes visuales en
un infaltable dilogo con lo audio-visual y las nuevas tecnologas comunicacionales. Particularmente considerando los efectos sociales de los dispositivos tecnolgicos, ms an cuando stos se invisibilizan como
productores de sentido y realidad y aparece el mundo comunicacional como la misma realidad. Al pensamiento artstico le corresponde pensar crticamente esta situacin, pensar de modo diferente la construccin del
117
mundo desde la imagen, desmantelando las formas como se mimetiza la realidad con la lgica comunicacional,
introducir otros ritmos y sensibilidades y configurar otras posibilidades de sentido.
Lo artstico se sita en una trama de prcticas, instituciones, organizaciones, aparatos legislativos y
agentes involucrados en la creacin, la investigacin, la informacin, la circulacin, la gestin, organizacin
y apropiacin de las expresiones artsticas. As mismo en dimensiones extraartsticas que legitiman o desvalorizan ciertas prcticas desde una lgica que articula prcticas de saber y prcticas de poder. La comprensin
de la gnesis de las artes visuales supone ubicarse en esta concepcin de campo.
Como principio de poltica se deriva que favorecer al sector necesariamente implica potenciar todos los
componentes que afectan su quehacer y asegurar acciones de sostenibilidad; as mismo, comprender unas
dinmicas que desde afuera determinan su acontecer. Esto implica una comprensin ms totalizadora, y a
escala operativa, acciones de organizacin del sector que faciliten la participacin, concertacin y apropiacin de los procesos, y la insercin de lo artstico en planes de desarrollo. As mismo, supone respaldar
la poltica con marcos normativos y jurdicos, y con estrategias de financiacin.
PLANES, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS

Los anteriores lineamientos nutren las acciones tanto de los salones de artistas como el programa formativo Laboratorios de Investigacin-Creacin. Los salones regionales y el Saln Nacional son el canal para
desarrollar un programa que incide en los distintos componentes del campo artstico. Los distintos planes
y acciones tienen un doble nfasis: movilizar procesos (formativos e investigativos), y alcanzar productos
que sinteticen y materialicen el pensamiento y la creacin (obras, exposiciones, salones).
Estos programas tradicionalmente se focalizan en un plano regional y departamental. Los salones regionales, como el nombre lo sugiere, intentan construir regin. sta se entiende como sistema territorializado abierto (con tendencia a la desterritorializacin) y que en interaccin con otros sistemas construye
su propia identidad econmica, cultural, social y poltica. El territorio no es: se construye, es espacialidad
vivida y relacional.
En su dimensin simblica y cultural, las regiones en la actualidad se configuran menos de races que
de referencias plurales y abiertas. Son escenarios de diversidad cultural, de tensiones entre lo propio y lo
ajeno, y lo global. La fuerza creadora de sus habitantes hace que el territorio y la regin no se conciban como mbito cerrado sino como vector en movimiento, como espacio que se deja afectar y ampliar por los
contactos y contagios con otros territorios.
Entonces, se hace necesario recoger una configuracin regional preexistente y tradicionalmente ligada a
los salones regionales, pero tambin atender la regionalidad como pulsin que excede lo dado, regionalidad
que trasciende las delimitaciones geogrficas departamentales y nacionales. Por ello los salones regionales
promueven nuevas configuraciones de lo regional y el dilogo regional, interregional e internacional como
encuentro de culturas y prcticas.
Para hacer realidad estos lineamientos de poltica se trabaja en investigacin diagnstica del sector,
formacin de equipos de investigacin y curadura, formacin de pblicos y creadores y promocin de
laboratorios de investigacin-creacin. Se incentiva, as mismo, la circulacin, organizacin, divulgacin
y gestin.
118
5. Poltica para el fomento de la infraestructura teatral

INTRODUCCIN
Es fundamental desarrollar una lnea de poltica para el sector escnico de Colombia, pero partiendo del
contexto normativo que enfoca los lineamientos del Plan para las Artes. A partir de dicha contextualizacin, y reafirmando que sus mbitos de accin se encuadran en dicho Plan, se desarrolla una poltica para
las artes escnicas de cuyo marco se deriva una propuesta encaminada a precisar unas lneas programticas
para las salas concertadas y sus acciones en el corto, mediano y largo plazos. Dicha propuesta se desprende
de una lnea de investigacin que desarrolla la Direccin de Artes del Ministerio de Cultura, concretada
en dos estudios interrelacionados:
Evaluacin de Salas Concertadas 2005-2006, de Carolina Triana, Claudia Escobar y Guillermo Pedraza,
Ministerio de Cultura-Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.
Esquema de evaluacin y seguimiento del Programa Salas Concertadas del Ministerio de Cultura,
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Econmicas, Centro de Investigaciones para
el Desarrollo, 2008.
Estos estudios se complementan con otros sobre el sector escnico:
Diagnstico econmico de los espectculos pblicos de las artes escnicas en Bogot: teatro, danza,
msica y circo, Ral Castro, Universidad de los Andes (CEDE), 2006.
Propuesta de tributacin especfica para el Distrito Capital, Miguel Urrutia y Christian Jaramillo,
2008.
POLTICA PARA EL SECTOR ESCNICO

La poltica busca fortalecer las instituciones pblicas y privadas del sector escnico, sus organizaciones en
sus diversas manifestaciones y composiciones, as como sus niveles y mbitos, al igual que aquellas que
influyen en las artes escnicas, mediante el mejoramiento de las condiciones de su creacin, formacin, in-
119
vestigacin, produccin, circulacin, divulgacin, organizacin y apropiacin, con el propsito de cualificar

y aumentar su prctica, desarrollando el campo escnico de manera integral, que permita su crecimiento
sostenible y que asegure la existencia de una oferta y una demanda visible, creciente y permanente en todo
el territorio nacional y una slida participacin en el mbito internacional.
Las siguientes propuestas recogen y sintetizan las recomendaciones de los estudios referenciados para
ser realizadas desde el Ministerio de Cultura para el desarrollo del Programa de Salas Concertadas:
Definir, como se hace en el presente documento, una poltica para las artes escnicas. Dentro de ese
marco se encuadra el Programa de Salas Concertadas, su objetivo y actividades en el corto plazo.
Acoger la metodologa que propone la Universidad Nacional, simplificando el nmero de indicadores
para la seleccin de las salas participantes en el programa.
Establecer directrices y mecanismos de coordinacin entre el Programa de Salas concertadas y la Direccin de Artes, con los programas transversales del Ministerio (Infraestructura, Concertacin,
Formacin).
Sistematizar la informacin de los procesos de seleccin, calificacin y seguimiento de las salas con el
Sinic.
Centrar su apoyo en Infraestructura.
PROGRAMA DE SALAS CONCERTADAS
OBJETIVO GENERAL
Fortalecimiento de las salas de teatro privadas sin nimo de lucro como centro de produccin y difusin
de los bienes y servicios de las artes escnicas.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Lograr salas de teatro sostenibles. Los siguientes son los criterios para definir una sala de teatro sostenible:
Por su estructura administrativa (indicadores mnimos: un director administrativo contratado,

una secretaria contratada, un jefe tcnico contratado); indicador: porcentaje de gasto en personal/
gasto total.
Por su infraestructura, dotacin (indicador de rea de escenario construido: 25 m2, equipos, total
activo fijo).
Seguridad (ndice de seguridad: plan de seguridad, plan de evacuacin, planta elctrica de emergencia, salidas de emergencia).
Por su programacin artstica (porcentaje de gasto artstico sobre gasto total).
Por su divulgacin (porcentaje del gasto divulgacin sobre gasto total).
Se obtienen tres categoras: salas A, salas B, salas C, segn aforo, ingresos y empleo.
120
Lograr salas de teatro que conformen circuitos para la circulacin permanente de obra escnica de
calidad.
Lograr salas de teatro que formen de manera permanente y de manera creciente nuevos pblicos.
FINALIDADES
Impactar el campo artstico propiciando la innovacin, renovacin, diversidad y cualificacin de la

produccin escnica.
Impactar la economa de la industria del espectculo (rentabilidad, generacin de empleo, trabajo en
red).
Impactar la sociedad en su contexto (apropiacin de las obras por pblicos ms numerosos, variados
y crticos).
POBLACIN OBJETIVO
Entidades sin nimo de lucro del sector privado cuyo objeto social sea el desarrollo de actividades artsticas
y culturales mediante la gestin y programacin de una sala para las artes escnicas en funcionamiento
permanente en territorio colombiano.
CIFRAS HISTRICAS
Ao 2005
Salas: 69
Aforo: 12.300 butacas
Beneficiarios: 1.220.000
Funciones: 17.386
Ingresos totales: 10.500.000.000
Ao 2006
Salas convocadas: 76
Aforo: 12.500
Ingresos totales: 12.800.000.000
Ao 2007
Salas convocadas: 84
Aforo: 12.800
Ingresos totales proyectados a 2008: 17.042.000.000
Acciones en curso: 16
Propuesta de Ley del Espectculo pblico
Reglamentacin de la Ley del Teatro
121
BIBLIOGRAFA
Castro, Ral, Diagnstico econmico de los espectculos pblicos de las artes escnicas en Bogot:
teatro, danza, msica y circo, Bogot, Universidad de los Andes, CEDE, 2006.
Triana, Carolina, Claudia Escobar y Guillermo Pedraza, Evaluacin de Salas Concertadas, 20052006, Bogot, Ministerio de Cultura, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.
Universidad Nacional de Colombia, Esquema de evaluacin y seguimiento del Programa Salas
Concertadas del Ministerio de Cultura, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de
Ciencias Econmicas, Centro de Investigaciones para el Desarrollo, 2008.
Urrutia, Miguel y Christian Jaramillo, Propuesta de tributacin especfica para el Distrito Capital, s.l., s.e., 2008.
122
6. Poltica de itinerancias artsticas por Colombia

INTRODUCCIN
El Plan Nacional para las Artes 2006-2010 fundamenta sus acciones sobre los principios de la ciudadana
democrtica, la diversidad cultural y la sostenibilidad del campo artstico mencionados en el Plan Decenal
de Cultura. Durante los tres aos de ejecucin del Plan para las Artes, el rea de Artes Escnicas ha generado
programas y proyectos en los diversos componentes del campo artstico que desarrollan dichos principios.
En el marco del componente de circulacin se viene desarrollando el Programa Itinerancias Artsticas por
Colombia.
Luego de constatar los diversos resultados de este programa, el rea de Artes Escnicas observa que,
considerando el hecho escnico ante todo como una experiencia colectiva que apela a un modo de sentir
comn a todos y que, a pesar de ser una experiencia en vivo permite, en el caso del teatro y la danza, un
distanciamiento reflexivo frente a la realidad, la circulacin de obras escnicas genera espacios de encuentro y dilogo intercultural, permitiendo a los pblicos familiarizarse con nuevos modos de comunicacin
y de expresin, convirtindose en la oportunidad de entablar un nuevo modo de relacin, encuentro y
reconocimiento con el otro.
Durante las itinerancias artsticas no solamente se realizan presentaciones pblicas de las obras sino
que, adems, se generan espacios de encuentro entre los artistas invitados, los artistas locales y el pblico
en general a travs de conversatorios y talleres. Estos espacios se transforman en foros ciudadanos donde,
a travs de una experiencia esttica, se comparten reflexiones, vivencias, modos de sentir y de expresar la
realidad.
En otro plano, los circuitos de itinerancias artsticas consolidan procesos de comunicacin que generan dinmicas de trabajo en red entre entre empresarios, programadores e instituciones pblicas locales,
permitiendo dinamizar polticas de programacin artstica diversificada y de calidad, diagnosticar el estado
de la infraestructura escnica en el mbito local y fomentar su mejoramiento y su buen manejo.
123
LOS CIRCUITOS DE ITINERANCIAS ARTSTICAS
OBJETIVO GENERAL
Promover el dilogo intercultural y la generacin de nuevos pblicos mediante el fomento de la circulacin
regional de producciones artsticas de excelencia, privilegiando las zonas del pas donde la oferta artstica
es escasa.
Descentralizar la oferta artstica en lo que se refiere a las artes escnicas y la literatura.

Ampliar el acceso a las artes escnicas y a la literatura en zonas aisladas del pas, priorizando los municipios ms dbiles en cuanto a infraestructura, polticas y desarrollo artstico se refiere.
Fortalecer el dilogo intercultural a travs de las producciones artsticas.
Propiciar dinmicas de trabajo en red.
Fortalecer espacios escnicos que se encuentran subutilizados o abandonados o fomentar el surgimiento
de dichos espacios en las zonas donde no existe infraestructura para las artes escnicas.
Estimular la formacin de pblicos mediante la generacin de polticas de programacin en las reas
de la danza, el teatro, la msica y la literatura en el mbito regional.
Transmitir conocimientos sobre produccin entre las organizaciones gestoras de las artes escnicas a
escala departamental y municipal.
DEFINICIN DE LOS CIRCUITOS E INVERSIN

Con el nimo de lograr una mayor apropiacin de las itinerancias en el contexto regional y una mayor
cogestin, el recorrido de cada uno de los circuitos es concertado con las secretaras de cultura departamentales interesadas en participar en el proyecto.
Para desarrollar el proyecto Itinerancias Artsticas por Colombia, el Ministerio de Cultura establece cada
ao convenios de asociacin con organizaciones que cuentan con experiencia en el campo de la promocin,
gestin y produccin de actividades culturales en el pas. Estas entidades, como ejecutoras del proyecto en
las regiones, cumplen el papel de productoras de los circuitos. Su misin consiste principalmente en gestionar la participacin de los entes territoriales y la empresa privada en la cofinanciacin de los circuitos,
participar en el comit curador que define la programacin de los mismos y asegurar la produccin logstica. Las organizaciones operadoras debern comprometerse a ejecutar el proyecto en alianza con los entes
territoriales, los cuales previamente habrn sido concertados por el Ministerio de Cultura y participarn
activamente en la definicin de los municipios que sern atendidos en sus circuitos.
Los recursos aportados por el Ministerio Cultura estn destinados a cofinanciar costos relativos a:
124
Gastos de administracin del proyecto.

Desplazamientos de los participantes de cada gira desde su ciudad de origen a la regin donde se desarrolla el circuito y viceversa.
Honorarios de los artistas participantes (funciones y actividades pedaggicas).
Divulgacin a travs de afiches promocionales del proyecto que sern distribuidos en cada ciudad
participante de los circuitos regionales.
Gastos logsticos para la reunin del comit curador.
Los municipios participantes y la empresa privada aportarn los costos relativos a:
Gastos de alojamiento y alimentacin de los artistas participantes.

Traslados terrestres entre las ciudades que conforman el circuito.
Divulgacin.
Gastos de adecuacin tcnica de los espacios escnicos
CONVOCATORIA ARTSTICA Y PROGRAMACIN DE LOS CIRCUITOS

Teniendo en cuenta la necesidad de identificar la oferta de producciones escnicas a escala nacional y de
generar dinmicas participativas, se propone abrir una convocatoria nacional para las producciones artsticas que sern programadas en los circuitos. Se plantea entonces constituir un portafolio de obras con
base en las propuestas recibidas en la convocatoria. El portafolio ser presentado a los comits curadores
regionales encargados de seleccionar las obras para los diferentes circuitos regionales, teniendo en cuenta
la calidad y viabilidad (segn el presupuesto disponible y la flexibilidad). Los comits curadores regionales
estn conformados por:
La autoridad cultural de los departamentos atendidos por regin.

Un representante de los consejos nacionales de teatro, danza, msica y literatura.
Un representante de la entidad operadora.
Un representante de la Direccin de Artes.
Se aspira a que en cada circuito haya variedad de gneros. Para la seleccin de las obras se tendrn en
cuenta los siguientes criterios:
Trayectoria del artista o agrupacin: (premios y/o becas nacionales o regionales, participacin en festivales nacionales y/o internacionales, publicaciones para las obras literarias).
Trayectoria del espectculo presentado. Los espectculos de danza, teatro y msica deben haber sido
creados entre los aos 2005 y 2007. Las obras de teatro y los conciertos de msica deben poder justificar
un mnimo de 10 funciones por ao, y las obras de danza un mnimo de 5 funciones por ao.
Capacidad de adaptacin de las obras a las condiciones tcnicas de los escenarios regionales.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Para permitir a la Direccin de Artes medir la eficacia, eficiencia y efectividad de las itinerancias por Colombia, las entidades operadoras debern entregar informes detallados sobre la gestin y realizacin de
cada uno de los circuitos. El informe presentar indicadores de gestin (costo total del circuito, inversin de
cada una de las partes, cantidad de instituciones vinculadas, cantidad de recursos gestionados con el sector
privado) e indicadores de logro (cantidad de pblico atendido, nmero de funciones realizadas, nmero
125
de municipios atendidos, nmero de producciones artsticas puestas en circulacin, nmero de eventos

pedaggicos realizados) en cada circuito.
Itinerancias por Colombia utiliza como herramienta de autoevaluacin un formato de encuesta de
satisfaccin que se reparte entre los diferentes agentes participantes en los circuitos. El formato existe en
dos versiones: una para los artistas y otra para las entidades locales vinculadas. La encuesta suministra informacin sobre la planeacin y produccin (nivel de comunicacin entre la entidad operadora, los artistas
y las entidades locales; contratacin, itinerarios de viaje, espacios seleccionados y condiciones tcnicas;
afiches, programas de mano), la logstica (calidad del transporte, comodidad del hospedaje y alimentacin),
el desarrollo de las funciones y presentaciones (pblico asistente, puntualidad, porcentaje de ocupacin de
la sala, calidad de las funciones, posibles impactos en la regin) y el desarrollo de los eventos acadmicos
(calidad, puntualidad, poblacin beneficiaria y posibles repercusiones). Igualmente, se realizan encuestas
de pblico.
126
7. Poltica para el campo de la literatura

EL PROGRAMA RENATA
La Red Nacional de Talleres de Escritura Creativa (Renata) es un programa del rea de Literatura de la
Direccin de Artes del Ministerio de Cultura, inscrito en el Plan Nacional para las Artes 2006-2010. El programa reconoce la amplia tradicin de los talleres literarios en Colombia. Actualmente, y a partir del ao
2006, bajo la direccin de Clarisa Ruiz como directora de Artes del Ministerio de Cultura, implementa una
serie de servicios de apoyo a procesos ya existentes y propicia la creacin de nuevos talleres.
El objetivo de los talleres y de la Red es disear estrategias para estimular la lectura crtica y la cualificacin de la produccin literaria en las diversas regiones, impulsando adems la integracin, circulacin y
divulgacin de nuevos autores en el mbito nacional. Los talleres buscan reflejar la diversidad tnica, cultural
y geogrfica del pas, mientras que sus participantes aprenden sobre el oficio de escribir. El resultado es un
amplio abanico de relatos, crnicas, ensayos y relatos que componen una historia del pas oculto.
A la fecha, la Red est conformada por 32 talleres. En el ao 2008 se inici un proyecto con comunidades especiales, entre las que se cuenta un proyecto con el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas y el Inpec,
para ensear escritura creativa en las crceles del pas. Tambin est el Proyecto Oralitura, que rescata la
tradicin oral de los pueblos indgenas y tnicos para formar talleres a partir de sus propias tradiciones
ancestrales y en su lengua materna.
Por segundo ao consecutivo, Renata participa en el Concurso Nacional de Cuento MEN/RCN con
el desarrollo de la herramienta de evaluacin del concurso y en la elaboracin de 80 talleres de escritura
creativa dirigidos a docentes de escuela bsica y media del territorio nacional.
Este proyecto ha llevado a Renata a reflexionar sobre los procesos de enseanza de la escritura creativa. La experiencia ha demostrado que los docentes del territorio nacional estn vidos de conocimientos
ldicos, ejercicios, aproximaciones ms emotivas y vivenciales al lenguaje literario.
Por esta razn, Renata ha descubierto un nuevo nicho de investigacin y gestin en la docencia de
escritura creativa para maestros, tema en el que se espera seguir profundizando en el perodo 2009-2010,
para el fomento de la creatividad en el aula.
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CONFORMACIN DE RENATA
Renata est conformada por:
El equipo de coordinacin. Renata cuenta con un equipo de coordinacin de la Red liderado por la directora de Artes del Ministerio de Cultura, la asesora de Literatura, el coordinador nacional, el asesor
de la coordinacin, la coordinadora logstica y administrativa, el editor web y la editora de la antologa
anual. Desde all se hace la gestin con secretaras, bibliotecas pblicas, direcciones de cultura de los
distintos departamentos del pas, entre otros. El equipo cuenta con un Comit Asesor para trazar los
lineamientos metodolgicos de Renata. El equipo de Renata tambin planea dos encuentros nacionales
de talleres, as como las visitas de escritores asociados.
Los directores de taller. Son el alma de Renata. Son quienes animan le lectura y la escritura en las regiones, coordinan los talleres, apoyan la gestin con entidades locales, promueven el intercambio entre
directores de taller, escritores asociados, el equipo de Renata y los participantes.
Los escritores asociados. Son los padrinos de Renata. Escritores nacionales, con ms de dos obras publicadas, acompaan el proceso de los directores de taller al tiempo que guan a los participantes y los
nutren con su propia experiencia.
Los participantes o escritores en formacin. Son el corazn de Renata, y lo conforman todos aquellos
de participan de manera regular en las sesiones de taller y participan de manera activa con sus textos,
lecturas y ejercicios propuestos.
SERVICIOS DE RENATA
Encuentros nacionales. Renata celebra dos encuentros nacionales al ao, en el marco de los cuales los
directores de taller tienen la oportunidad de intercambiar experiencias, mtodos, ejercicios y lecturas
en torno al tema de la escritura creativa. Adicionalmente, en el marco de los encuentros nacionales,
los directores de Renata tienen un taller con un escritor internacional de alto nivel, como ha sido el
caso con Juniot Daz (Estados Unidos), Guillermo Sampeiro (Mxico) y Andrs Barba (Espaa), entre
otros. De esta manera, los encuentros nacionales sirven para fortalecer el proceso de formacin de los
directores, quienes a su vez replican sus saberes en la regin.
Portal web. Renata desarroll el portal www.tallerliterario.org, conformado por secciones como edicin
en lnea en la que se trabajan textos de los diferentes talleres, herramientas para escritores, recursos para los talleres, manuales Renata, informacin institucional y noticias sobre el sector literario. El
portal se convierte en un punto de encuentro virtual y de interaccin entre los participantes de Renata
y las personas que deseen vincularse.
Antologa. Renata edita una antologa anual con los mejores cuentos, relatos y crnicas producidos en
los talleres de Colombia. La antologa tiene circulacin nacional y es el principal incentivo para quienes
participan en los talleres, as como un reconocimiento importante al desempeo de su oficio. Con la
antologa, el Ministerio apoya la circulacin de la literatura escrita en las regiones.
OBJETIVOS DE RENATA
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Fortalecer o crear talleres de escritura creativa en todos los departamentos del pas.
Propiciar el dilogo cultural y artstico entre escritores reconocidos y escritores en formacin.

Recoger y reflejar la diversidad tnica, cultural y geogrfica para construir un relato del pas oculto.
Sistematizar y divulgar experiencias significativas de escritura creativa.
Promover la reflexin, la lectura, la interpretacin, la creacin y la investigacin literaria.
Ser instancia asesora para diversos proyectos de promocin de lectura y escritura.
LA APROXIMACIN A LA ESCRITURA CREATIVA EN RENATA

La escritura creativa se plantea como la voluntad de expresar una realidad, una emocin, un mundo propio
a partir del lenguaje. El deseo y la voluntad aparecen como imprescindibles en esta bsqueda de expresin
personal, de exploracin de la realidad a travs de una voz propia que expresa los intereses estticos del
autor, el estilo personal de su escritura y la sensibilidad que manifiesta en la eleccin de sus temas.
La escritura creativa se nutre de la realidad de quien escribe. Va ms all de la necesidad de comunicar
y propone la exploracin del lenguaje desde y a travs de la experiencia literaria; esta exploracin tiene en
cuenta no slo el sentido de las palabras sino sus resonancias estticas, sociales y culturales.
Con el fin de ampliar el horizonte ms all de la narrativa, se llega a la decisin de incluir todas las escrituras literarias desde una perspectiva esttica, creativa y personal. Y teniendo en cuenta, adems, que la
esencia de la escritura creativa es la bsqueda de una voz propia, su prctica est ligada a la experiencia de
vida. La enseanza del oficio asume y comprende esta relacin vital con el entorno y la mirada individual.
Este tipo de prcticas pedaggicas permiten conectar al individuo con su memoria, imaginacin, oralidad
y capacidad de escuchar las vivencias de los otros participantes de los talleres.
Si bien el taller evita centrarse en aspectos formales como la gramtica o la sintaxis, el conocimiento
del lenguaje es una herramienta necesaria para el desarrollo integral de la escritura. Este conocimiento
formal permite abrir espacios a lo ldico, a la exploracin, al juego por medio de la palabra y a la experimentacin. Esta experiencia esttica se vale de la pulsin humana por crear y se constituye en un ejercicio
de liberacin a travs de la escritura.
Los directores de los talleres que integran Renata son autnomos en la escogencia de la metodologa.
Sin embargo, gracias a la comparacin de experiencias se han identificado algunas prcticas comunes, entre
las que se destacan dos fundamentales. La primera, escribir es reescribir: la labor de preparacin de texto,
que incluye la correccin y edicin de los escritos creados en el taller, es un trabajo conjunto entre el autor
y sus compaeros, con la mediacin de la persona encargada de la direccin. La segunda, el aprendizaje de
la escritura creativa se nutre de la familiarizacin del nuevo escritor con la tradicin literaria: es tan importante para Renata formar nuevos escritores como formar lectores crticos cuya experiencia con obras de la
tradicin literaria les haga capaces de comprender el funcionamiento de un texto, el propsito esttico de
su creador y las herramientas escogidas para lograr ese propsito. Otras prcticas comunes son:
Flexibilidad. Si bien algunos de los talleres manejan unos gneros preestablecidos, tambin se considera
cualquier otro tipo de gnero literario, pues son el proceso de bsqueda y el proyecto concreto los que
definen finalmente el gnero.
Ritual creativo. La rutina de los talleres genera un ritual, una costumbre que es fundamental para el
desarrollo de un proceso creativo a largo plazo. Sin embargo, el taller no es un fin en s mismo sino un
espacio donde el escritor asistente descubre el ritual de la escritura (escribir es reescribir, sin convertir
esta idea en un dogma); su permanencia en el taller no debe ser un sucedneo de su trabajo en soledad.
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Si el taller es el nico espacio o momento en el que el asistente trabaja, se corre el riesgo de caer en el
taller circular, donde se repite permanentemente el ritual de la correccin en conjunto pero no se profundiza en la esencia del arte narrativo. El taller debe proponerse metas. Avanzar de la misma manera
que un texto narrativo para no caer en un proceso mecnico de la escritura de correccin perpetua que
puede generar una dependencia al trabajo en conjunto en lugar de alimentar la capacidad crtica del
individuo creador.
Comunidad creativa. Lugar de encuentro e intercambio. El taller promueve un encuentro entre pares
como mecanismo de aprendizaje. El intercambio y dilogo de saberes es un estmulo adicional para la
escritura. En este contexto, el taller se convierte en una comunidad creativa en la cual director y asistentes estn en el mismo plano. El director es un facilitador y una persona cuya experiencia puede inspirar
credibilidad y respeto.
Proceso. La escritura literaria debe valorarse desde el proceso, no desde el resultado. Estimular la bsqueda de temas, el arte de la ensoacin.
Calidad. Implica una aproximacin a los textos desde los distintos elementos que hacen parte de su
universo: idea, trama, fuentes de creacin, lenguajes, gneros, estructuras, sujetos, espacios y tiempos,
entre otros.
Se busca, sin llegar a ser normativos, trazar un recorrido por los momentos que componen el proceso
creativo. Desde la idea inicial hasta el texto acabado, hay un proceso. Cada fase tiene unas necesidades especficas, requiere de cierta bibliografa y de un acompaamiento determinado del director de taller.
RECOMENDACIONES PARA LOS TALLERES DE RENATA

Con el trabajo desarrollado en Renata han surgido consideraciones importantes. Aqu se resaltan algunas
recomendaciones metodolgicas. Se destaca la importancia de recoger las experiencias de los distintos directores de taller sobre sus mtodos, estrategias y ejercicios particulares. Tambin pueden usarse ejemplos
que provengan directamente de los ejercicios realizados durante los talleres.
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Ejercicios in situ. El director de taller promueve la creacin de escritos durante la sesin como un primer
momento de la escritura, donde el autor suelta la mano y se deja llevar por el impulso en busca de la
chispa creativa. Estos ejercicios resultan tiles tanto para soltar la mano como para abrir un espacio de intercambio entre los participantes del taller, donde tengan cabida la improvisacin y el juego
creativo.
Escribir y descartar. El proceso creativo requiere de mucha prctica. Escribir es un oficio como el de
carpintero o artesano. Entre ms se practique la escritura, mejor ser el resultado. El taller es el espacio
donde los participantes y el director intercambian saberes. Sin embargo, para que el intercambio sea
rico y nutrido, se recomienda que el participante practique la escritura en su tiempo libre. El taller es
el lugar donde se descartan, se integran nuevos conocimientos, se tallan y se pulen ideas y palabras que
se cocinan fuera del taller.
Escribir es reescribir. La labor de preparacin del texto literario, que incluye la correccin y edicin de los
escritos creados en el taller, es un trabajo conjunto entre el autor y sus compaeros, con la mediacin
del director de taller. Hay que descartar, tachar, borrar y desechar.
El proceso de seleccin de la escritura creativa. Si bien es cierto que escribir es reescribir, tambin lo es
que en el proceso creativo algunas historias mueren en el primer borrador. Es necesario desarrollar un
instinto u olfato para saber cundo dejar ir o cundo continuar una historia.
Lecturas de escritor: leer para escribir. El aprendizaje de la escritura se nutre de la familiarizacin del
nuevo escritor con la tradicin literaria. El intercambio de textos literarios, la lectura en voz alta, la
conversacin sobre los textos ledos, alimentan la imaginacin, avivan la sensibilidad esttica de los
participantes y los conectan con la forma y la sustancia de las historias. Es importante leer dentro del
taller, pero quiz lo es an ms incentivar la lectura de los participantes por fuera del taller. Los textos
de otros son el espejo donde los escritores en formacin se observan. Hay que disfrutar, conmoverse
y desarrollar una mirada crtica, que permita identificar los gustos e intereses personales; los aciertos
y desaciertos de los diferentes textos son un paso fundamental en el proceso creador. La lectura es un
capital simblico, una segunda piel, un acervo de experiencias.
Anlisis de textos. La lectura, el anlisis y el comentario de textos escritos por los participantes durante
el desarrollo del taller generan un dilogo, tanto con el autor del texto como con los participantes. Exponer lo escrito a otras miradas abre nuevos caminos, permite reflexionar sobre el proceso de escritura,
ayuda a formar criterio, a asumir la crtica como parte del proceso creativo y a perder el miedo a hacer
pblicos los propios textos.
Lugares donde se realizan los talleres. Todos los departamentos del pas, buscando que la sede se ubique
preferiblemente en espacios pblicos que cuenten con la infraestructura necesaria para la realizacin
del taller: bibliotecas, universidades, centros de la cultura.
Bibliografa bsica. Se plantea la importancia de trabajar en el desarrollo de una bibliografa bsica
que pueda conseguirse en los espacios donde hay talleres Renata. Esta bibliografa podra distribuirse
a travs del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas (PNLB).
Sobre la red. Es importante tener un control sobre el crecimiento de Renata: si bien hay una necesidad
de talleres en algunas regiones del pas, Renata sigue siendo un programa piloto y no debe desbordarse.
El equilibrio entre su crecimiento y su estancamiento debe ser analizado para que no sea accidental.
Ahora bien, el crecimiento de Renata podr ser favorecido una vez los lineamientos metodolgicos,
la bibliografa bsica y los roles de cada miembro de la cadena estn definidos a cabalidad y de forma
conjunta entre los directores de taller y escritores asociados, entre otros. De esta manera, las metas se
encuentran ms ligadas a la definicin y el perfeccionamiento de procesos que a su crecimiento en el
territorio nacional. Informacin sobre la red puede encontrarse en la pgina web www.tallerliterario.
org.
131
Bibliografa
Bioy Casares, Adolfo, A la hora de escribir, Barcelona, Tusquets, 1988.
Botero, Rafael, Los trabajos de Penlope: una aproximacin a la literatura, Medelln, EAFIT
Fondo Editorial, 2004.
Burguera, Mara Luisa, Textos clsicos de la teora de la literatura, Madrid, Ctedra, 2004.
Frugoni, Sergio, Imaginacin y escritura: la enseanza de la escritura en la escuela, Buenos Aires,
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Goldberg, Natalie, El gozo de escribir, Barcelona, Los Libros de la Liebre de Marzo, 1997.
Kayser, Wolfang, Interpretacin y anlisis de la obra literaria, Madrid, Gredos, 1985.
Jolibert, Josette, Formar nios lectores y productores de poemas, Santiago de Chile, Dolmen,
1992.
Mayoral, Marina (comp.), El oficio de narrar, Bogot, Ctedra, 1989.
Ramrez, Sergio, Mentiras verdaderas, Mxico, Alfaguara, 2001.
Rilke, Rainer Mara, Cartas a un joven poeta, Madrid, Alianza, 1982.
Rodari, Gianni, Gramtica de la fantasa: introduccin al arte de inventar historias, Bogot, Imprimeixs, 1982.
, Cuentos por telfono, Barcelona, Juventud, 1985.
Zavala, Lauro, La minificcin bajo el microscopio, Bogot, Universidad Pedaggica Nacional,
2005.
132
8. Poltica para el fomento de la educacin artstica

INTRODUCCIN
La Ley 115, o Ley General de Educacin, establece que la educacin artstica y cultural es un rea fundamental del conocimiento, razn por la cual su enseanza es de obligatoria inclusin para todas las instituciones
educativas del pas. Igualmente, en el sector cultural la educacin artstica y cultural ha sido reconocida
como componente bsico para la sostenibilidad de las polticas que conforman el Plan Decenal de Cultura
2001-2010, y estrategia fundamental para la preservacin y renovacin de la diversidad en la Convencin
para la Diversidad Cultural Mundial de la UNESCO (2001).
La prctica, el acceso y el dilogo entre las manifestaciones artsticas y culturales hacen parte de los
derechos fundamentales de los ciudadanos. Para garantizar la democratizacin de los bienes y servicios
artsticos y culturales, as como la democracia cultural, en la cual se valoran y promueven equitativamente
las expresiones diversas de las identidades que conforman la nacin colombiana, la inclusin de las artes y
la cultura como campo de conocimiento en el servicio educativo pblico es una estrategia bsica. ste es
un propsito comn con un sector cultural que da a da se desarrolla y fortalece tanto en el mbito pblico
como en el privado. La bsqueda de estrategias de accin conjuntas es indispensable para garantizar un
derecho universal de toda la poblacin, as como para formar el talento humano que debe atender extensivamente y con calidad esta necesidad.
Siguiendo el principio constitucional y legal de coordinacin y colaboracin entre las instituciones del
Estado, los ministerios de Educacin y Cultura, en lo referente al campo de la educacin artstica y cultural,
armonizarn y complementarn sus acciones. Las dos instituciones tienen competencias en el fomento y
desarrollo de este campo del conocimiento y del talento humano que lo atiende. Por esta razn, el presente Plan es el resultado del establecimiento de una agenda intersectorial que busca dar cuenta y potenciar
la necesaria interrelacin entre cultura y educacin para beneficio de todos los colombianos. As mismo,
para la realizacin del objetivo del presente Plan, es pertinente la colaboracin con otras instituciones del
Estado, lo cual se desarrolla en el captulo dedicado a su organizacin.
Entre las discusiones planteadas en la construccin de este documento, se reconoce que para el avance
del Plan Decenal de Cultura 2001-2010, Hacia una democracia cultural participativa, el servicio educativo representa el principal aliado, ya que congrega a la niez y la juventud, poblacin objetivo prioritaria.
133
A su vez, para el logro de los objetivos de cobertura universal, retencin en el aula, descentralizacin de la
educacin y contextualizacin de las formas de enseanza, la vinculacin de las prcticas artsticas y culturales en la vida del aula, gana en reconocimiento a escala mundial como una de las rutas pedaggicas que
mayores aportes pueden hacer al campo de la educacin.
Es as como este documento presenta un plan cuatrienal para el desarrollo de la educacin artstica
en Colombia, dando seguimiento a las orientaciones estipuladas en el Convenio 455/05 de 2005 suscrito
entre los ministerios de Cultura y Educacin Nacional, cuyo objetivo general es Aunar esfuerzos para la
formulacin de poltica y acciones que impulsen la educacin artstica en Colombia. Igualmente, el Plan
Nacional de Educacin Artstica 2007-2010, recoge las recomendaciones emanadas de las jornadas regionales de cultura, los consejos de reas artsticas, diagnsticos y encuentros con expertos y responsables de
la poltica educativa y cultural de Amrica Latina y el Caribe recopiladas en documentos y declaraciones.
ANTECEDENTES
Los primeros desarrollos en educacin artstica en Colombia se consolidaron con gran dificultad a partir
de la segunda mitad del siglo XIX en el seno de la Universidad Nacional. Dos fuentes confluyeron en estas
escuelas: una terica relacionada con la filosofa y la literatura, otra prctica relacionada con las construcciones y ornamentaciones de los edificios emblemticos de la nacin, manifestaciones de los paradigmas
culturales de Occidente. Tal como lo expresara el rector de la Universidad, doctor Manuel Anczar, la urgencia de organizar estas escuelas estaba relacionada con el desarrollo industrial del pas y la capacidad de ser
competitivos de artesanos y artistas para mejorar la economa nacional. Es a partir de la segunda mitad del
siglo XX que las escuelas de artes independientes o adscritas a la Universidad Nacional en el centro del pas
y en las principales capitales, son fuente del surgimiento de manifestaciones artsticas profesionales, como
el teatro moderno colombiano y los salones de artistas. Hacia los aos setenta asistimos al surgimiento de
la institucionalidad pblica cultural conformada por escuelas de bellas artes y sus producciones.
La educacin artstica a partir de la Ley 115 se ha formalizado en la enseanza bsica y media, y la Ley
30, de Educacin Superior, ha ampliado la oferta educativa en artes. En 1997 se agreg la cultura al campo artstico como rea fundamental del conocimiento. En 2000 el Ministerio de Educacin expidi los
lineamientos para la educacin artstica, despus de una amplia concertacin nacional coordinada por la
Facultad de Artes de la Universidad Nacional. Estos lineamientos no alcanzaron a impactar, pues su aplicacin y divulgacin no fue reglamentada. La construccin de estndares se focaliz en cuatro reas bsicas
comunicacin, ciencias, matemticas y ciencias sociales y en determinar las competencias ciudadanas. Para el logro de estos estndares, se reconoce la educacin a travs de las artes y la cultura como una
herramienta eficaz.
La Ley General de Cultura de 1997 establece que el Ministerio de Cultura debe ocuparse de la formacin y especializacin de los creadores de todas las expresiones artsticas y culturales a travs de todas
sus direcciones, promoviendo, en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, la creacin de
programas acadmicos de nivel superior en el campo de las artes. Igualmente seala la responsabilidad de
orientar, coordinar y fomentar el desarrollo de la educacin artstica no formal (hoy denominada educacin para el trabajo y desarrollo humano) como factor social, y seala a las casas de cultura como centros
de formacin artstica y cultural.
Para tal efecto establece el Sistema Nacional de Formacin Artstica y Cultural (Sinfac) como organismo
de implementacin de estas polticas. El Plan Decenal de Cultura reconoce la educacin artstica y cultural
134
como una de sus polticas en el campo de memoria y creacin; igualmente el Conpes de sostenibilidad
del Plan Decenal y los documentos de Agenda Interna y 2019, designan a la educacin artstica y cultural
como estrategia fundamental.
Ya desde los aos setenta y ochenta, el Instituto Colombiano de Cultura desarrollaba un gran despliegue de talleres y cursos de formacin artstica en msica, danza y teatro, fundamentalmente, y mantena
la Escuela Nacional de Arte Dramtico (ENAD). Con la creacin del Ministerio de Cultura, se ha pasado
del fomento a talleres puntuales o de escuelas estables, al fomento de ciclos formativos ms duraderos y a
tercerizar, con las universidades y las instituciones culturales y educativas, los programas de fomento en
este campo.
Actualmente, los planes de la Direccin de Artes1 dedican la mayor parte de sus recursos al fomento de
procesos pedaggicos en artes como prioridad ineludible, teniendo en cuenta sus funciones relativas a la
dignidad y profesionalizacin de los artistas como estrategia de democratizacin de las prcticas artsticas
y culturales. En el Plan Nacional de Concertacin, la lnea de apoyos a la formacin artstica y cultural recibe el segundo rengln de demandas y slo atiende el 15% de lo solicitado. Por su parte, la Direccin de
Infancia y Juventud ha asumido la coordinacin y organizacin del Sinfac.
El trabajo articulado entre las direcciones del Ministerio Direccin de Infancia y Juventud y Direccin de Artes, condujo a la instalacin de una mesa intersectorial con el Ministerio de Educacin Nacional. Esta interlocucin dio como resultado el posicionamiento de Acofartes y la inclusin de las artes
en las salas Conaces, dando apertura a la Subsala de Artes. Igualmente se avanzan relaciones con el Sena
mediante el desarrollo de la Mesa de la Msica, donde se deben establecer las competencias para intrpretes
de instrumentos de cuerda.
El anlisis de las acciones lideradas por el Sinfac arriba mencionadas deriv en la propuesta de una
reestructuracin del mismo, entendiendo el Sistema como un organismo intersectorial permanente de
coordinacin y orientacin de la formulacin de poltica y regulacin de la educacin artstica. Esta reestructuracin se considera uno de los avances ms significativos del convenio en mencin.
En el contexto internacional, desde 1998, la UNESCO inici un llamado al fomento de la educacin
artstica para los nios como factor de democracia cultural y de preservacin de la diversidad. Pases como
Inglaterra y Francia desarrollan polticas para fomentar la creatividad artstica y las relaciones del sistema
de educacin pblica con las actividades del sector cultural. Una gran movilizacin se genera en el mundo
entero.
En ese sentido, Colombia ha hecho una presencia significativa, pues se postul como pas sede de la
Conferencia Regional para Amrica Latina y del Caribe sobre Educacin Artstica Hacia una educacin
artstica de calidad: retos y oportunidades (Bogot, 2005), conferencia preparatoria de la Conferencia
Mundial de Educacin Artstica Construyendo capacidades creativas para el siglo XXI (Lisboa, 2006).
A esta ltima asisti llevando la vocera de la regin. La Conferencia Regional produjo la Declaratoria de
Bogot, que resume los propsitos de las polticas educativas y culturales al respecto.
El nuevo orden mundial se reconoce como la sociedad del conocimiento. En esta sociedad la produccin de contenidos, de sentidos y de smbolos determina la riqueza de las naciones. En este horizonte, los
pases en desarrollo saben que cuentan con su megadiversidad y la riqueza multitnica y pluricultural, pero
Plan Nacional Msica para la Convivencia 2003-2006, 2007-2010, Plan Nacional para las Artes 2006-2010.
135
tambin con grandes dificultades para preservarla, potenciarla y proyectarla. Slo la educacin, y en especial
la educacin artstica y cultural, se convierten en factor de desarrollo de estas capacidades intrnsecas.
DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN ARTSTICA EN COLOMBIA

Los avances y desarrollos que se han generado en torno a la configuracin de una poltica sobre la educacin
artstica, evidencian la necesidad de que el Estado, los entes territoriales y la sociedad civil anen esfuerzos
para articular las distintas modalidades (formal, para el trabajo y el desarrollo humano e informal) y niveles
(preescolar, bsica, media y superior) de la educacin.
La elaboracin del diagnstico de la educacin artstica en Colombia comprende el anlisis de los antecedentes mencionados, as como la definicin de preguntas que permitan el diseo de una lnea de base
para continuar la recoleccin, sistematizacin y el anlisis de la informacin ya existente o que es posible
levantar a travs de los sistemas de informacin de los dos ministerios.
En el anlisis realizado durante 2004 y compilado en el Balance de las acciones adelantadas en el proceso
de formulacin de la poltica pblica para la educacin artstica, surgieron como prioritarios los siguientes
temas:
136
Amplios desarrollos de la educacin artstica en la modalidad informal y para el trabajo y el desarrollo

humano, pero desaprovechamiento de su potencial por la fragmentacin del sistema educativo. La conformacin de un sector cultural especfico y su movilizacin (museos, bibliotecas, casas de cultura,
festivales) han dado como resultado, entre otros, la aparicin de una gran oferta de educacin pblica para el trabajo y el desarrollo humano con mayor cubrimiento en el territorio nacional. Escuelas
departamentales y municipales de artes y casas de la cultura cuentan entre sus principales programas
los talleres de msica, danza, teatro, pintura y literatura. Estas experiencias de formacin constituyen
para muchos el nico contacto con la educacin artstica. Si se trata de adultos, stos son sus procesos
de actualizacin y perfeccionamiento usuales.
Se hace, entonces, necesario desarrollar y aplicar la reglamentacin que regule esta modalidad de la educacin en las artes, al tiempo que le permita dar cuenta de su relacin con el conjunto de la comunidad
del campo de la educacin artstica. La importancia y la articulacin de la educacin para el trabajo
y el desarrollo humano es un asunto que demanda cada da ms la atencin del Ministerio de Educacin, por lo que se requiere generar una plataforma que flexibilice el sistema educativo para facilitar
el reconocimiento de los saberes, de las competencias laborales y de las posibilidades de desarrollo de
carreras ms especializadas por parte de personas que no necesariamente han entrado al sistema por
la puerta de la educacin formal.
Dificultad de ampliar las medidas para el aseguramiento de la calidad. Para avanzar en la alianza educacin-cultura y permitir la articulacin entre niveles y modalidades de la educacin, se hace necesario
investigar y concertar los mecanismos y estrategias que podrn apoyar el aseguramiento y la acreditacin de la calidad de los procesos formativos impartidos en cada uno de los niveles y modalidades.
Igualmente se seala que la educacin de nivel superior debe fortalecer su acreditacin y lograr mayores
desarrollos en pocos aos. Surge, entonces, la necesidad de avanzar hacia la profesionalizacin de los
artistas y los docentes en educacin artstica, la actualizacin y el perfeccionamiento de los formadores
del mbito local in situ (formacin de formadores), la sistematizacin de rutas pedaggicas, el segui-
miento y evaluacin por pares, el levantamiento de condiciones bsicas de calidad y el levantamiento

de competencias bsicas.
Concentracin de la oferta en educacin superior en determinadas reas, en el territorio y en sectores sociales.
En materia de educacin superior, se observa que un 1,3% del total de programas inscritos y autorizados
corresponden a programas de artes o relacionados con ellas. Entre stos, se atienden preferentemente
las reas de msica, artes visuales y literatura; slo existen recientes desarrollos en las artes escnicas
teatro y danza, particularmente, el campo audiovisual, y contados desarrollos en el campo de las
nuevas tecnologas. Los desarrollos interdisciplinares existentes de oficios relacionados con el campo
artstico y cultural son poco conocidos. Por otra parte, se evidencia que en 42% de los departamentos
del territorio nacional no cuentan con oferta de programas de educacin superior en artes, y la mayor
concentracin de la oferta se registra en tres ciudades del pas, lo cual genera una movilidad hacia los
centros urbanos que no garantiza el retorno de los profesionales en artes a sus lugares de origen.
Escaso desarrollo del nivel tcnico y tecnolgico. Son pocos los desarrollos del nivel tcnico y tecnolgico
en el campo de las artes y la cultura, y los existentes presentan algunos problemas, pues corresponden
a prcticas que no se inscriben en el nivel tcnico del conocimiento. Esto se cruza con la tendencia a
tener una visin restringida del campo de las artes y a subvalorar el potencial de empleo y necesidad
de personal calificado y con competencias especficas en ciertas reas, o para ciertos componentes de
la produccin artstica. La dignificacin del artista pasa por la dignificacin del conjunto del campo
artstico y de los agentes que lo conforman: docentes, investigadores, programadores, tcnicos, gestores
y productores, entre otros.
Escasa informacin, investigacin y proyeccin de las experiencias. Se hace necesario profundizar en la
recopilacin de datos confiables y de informacin bsica sobre la educacin artstica, particularmente
en la modalidad de la educacin para el trabajo y el desarrollo humano y la informal. Las experiencias
significativas en educacin artstica son poco conocidas y divulgadas, lo que contribuye a la fragilidad
de la sostenibilidad de sus procesos, la poca articulacin de esfuerzos y el aprovechamiento de logros e
investigaciones. Esta constatacin se articula con el incipiente apoyo y desarrollo de redes de investigacin y centros de documentacin que identifiquen, sistematicen y divulguen investigaciones y prcticas.
Igualmente, es muy escasa la interlocucin, la revisin y el dilogo con las propuestas de educacin
artstica de otros pases: aunque existen algunas experiencias de esta gestin en los sectores pblico y
privado, es mnima la inscripcin de propuestas colombianas en un trabajo coordinado y coherente
con dinmicas educativas internacionales.
Baja valoracin de la educacin artstica y de las profesiones del campo artstico. Todo lo expuesto confluye
en el papel secundario y la poca valoracin que se les otorga socialmente a las expresiones artsticas y
culturales. Al no conceder valor cognitivo al saber artstico, se le aparta del sistema social competitivo,
productivo y eficaz que busca modos tiles de desarrollo de la racionalidad. Los aspectos de la vida
mental como la intuicin y la imaginacin se han devaluado, lo cual ha reducido las funciones cognitivas valoradas a los datos empricos y traducidos a nmeros. Finalmente, un crculo vicioso se instaura
cuando el profesorado carece de actualizaciones, tiene pocos nichos de prctica e investigacin, pues
su formacin no se considera vital, lo cual influye en el desprestigio de la educacin artstica.
137
ESTRATEGIAS PARA EL DISEO DE POLTICAS

Para dar continuidad a la consolidacin de un diagnstico sobre educacin artstica, durante 2005 y 2006 el
Ministerio de Cultura, en asocio con el Centro de Pensamiento Estratgico y Prospectiva de la Universidad
Externado de Colombia, realiz dos estudios preliminares sobre los sectores de las artes y de la cinematografa, que lograron identificar elementos tiles para el diseo de polticas en estas materias y que implican
la concurrencia de los ministerios de Cultura y de Educacin.
El Anlisis prospectivo de la Educacin Artstica en Colombia al horizonte del ao 2019,2 identific
cinco estrategias que se contemplan dentro de la estructura del Plan Nacional de Educacin Artstica:
138
Fortalecimiento de la educacin superior en artes. Este fortalecimiento contempla la posibilidad de contar,

dentro del sistema de la educacin artstica, con instituciones de formacin de alto nivel dedicadas a la
creacin-investigacin con criterios de excelencia (vnculo de artistas activos), lo que permite cumplir
con la funcin de cualificar sujetos, procesos y prcticas. Esto conduce a que se logre que las facultades
de artes adelanten labores de formacin de artistas que se dediquen a la creacin, la investigacin y la
docencia, desarrollen procesos de evaluacin por pares y estn en dilogo con la comunidad internacional.
En esta direccin, se espera que con el fortalecimiento de la educacin superior en artes se logre que
el pensamiento artstico transforme a la universidad en su conjunto, impacte en el currculo, as como
en los enfoques pedaggicos y la vida cultural de sta, y gracias a la fuerza de su propia renovacin pedaggica, al vigor del pensamiento artstico con valor pedaggico, el resto de las reas de la formacin
superior se transformen.
Definicin de referentes de calidad para la educacin artstica. Un acuerdo del ejercicio fue la necesidad de
elevar la calidad de la educacin artstica mediante la construccin de orientaciones en las modalidades
y niveles de la educacin, buscando su articulacin, complementariedad, continuidad y cooperacin
para configurar esquemas de evaluacin que tengan injerencia en la calidad de los procesos formativos
implementados.
Mayor presencia de la formacin artstica en educacin preescolar, bsica y media. Es deseable elevar el
estatus pedaggico de esta rea del currculo, reconociendo su carcter de rea bsica y de complementariedad con las dems competencias bsicas, razn por la cual se debe garantizar personal idneo y
suficiente para ejercer el rol de docente.
Sobre este punto se propone: posicionar la educacin artstica como rea obligatoria bsica e incluirla en las pruebas Saber e ICFES, definir perfiles de los docentes, disear estrategias pedaggicas en el
marco de proyectos interinstitucionales y gestionar recursos suficientes tanto para mantener la planta
docente como para la dotacin del plantel.
Reconocimiento de la educacin artstica como campo3 del conocimiento. Este reconocimiento se traduce
en una valoracin social de la educacin artstica fundamentada en la afirmacin de las particularidades, la esencia del pensamiento y las prcticas artsticas.
Para mayor informacin, el documento completo se encuentra disponible en www.mincultura.gov.co.
Como campo es un mbito de la prctica social en el que se articulan, o deberan articularse, diversas instituciones y sujetos, enfoques y modalidades, saberes y disciplinas que comparten una identidad en medio de su diversidad. Como campo del conocimiento es un espacio en el que
la prctica social gira alrededor de una mirada, de una manera de relacin con el mundo, que es la experiencia esttica, que es una forma de
conocimiento y que como tal tiene tradiciones, habitus y formas de validacin y socializacin, y es cultivada por una comunidad de pares.
La constitucin de la educacin artstica como campo maneja varios matices: el primero tiene que ver
con el nfasis en un proceso de formacin artstica que renueve el currculo y la pedagoga para que
en ellos se exprese la lgica propia del pensamiento artstico; el segundo hace nfasis en el fomento de
acciones de divulgacin y promocin de prcticas artsticas contextualizadas; el tercero visualiza un
marco normativo que favorezca la diferenciacin de modalidades dentro de ese campo, reconociendo el
carcter pluritnico y multicultural de la sociedad colombiana. Para hacer efectivo este reconocimiento
se propone:
Financiar proyectos que articulen las modalidades y niveles de la educacin.

Fomentar y divulgar proyectos a travs de nuevos medios.
Fomentar y divulgar la investigacin antropolgica del quehacer artstico.
Divulgar las prcticas artsticas como dimensin fundamental de la cultura.
Fomento y fortalecimiento de la investigacin en el campo de las artes. Esta estrategia contempla la constitucin de un sistema para la produccin de conocimiento artstico, la reflexin sobre las prcticas
artsticas y su relacin con otros mbitos del saber. Ese sistema consiste en una comunidad de pares y
en unos mecanismos de validacin y reconocimiento social de la creacin-investigacin.
A continuacin se sealan las condiciones ideales para el fomento de la investigacin: la creacin artstica
es investigacin; la investigacin ocurre y se fomenta mediante la diversidad y el conjunto de vnculos
entre quienes comparten el saber y el hacer de este campo, y se hace necesario un reconocimiento de
los contextos institucionales que la estimulan.
Dicho lo anterior, las acciones propuestas para fomentar la investigacin son: realizar convocatorias
y gestionar recursos para investigacin en educacin artstica, promover la investigacin cualitativa
en las universidades formadoras de maestros y fortalecer la evaluacin como momento decisivo en el
proceso de creacin artstica.
EL PLAN NACIONAL DE EDUCACIN ARTSTICA
ESTRUCTURA
Para su operacin, el Plan ha definido una estructura organizada de la siguiente manera: el encargado de
coordinar la poltica pblica es el Sistema Nacional de Formacin Artstica y Cultural (Sinfac), que a travs de la instalacin de la Comisin Nacional para la Formacin Artstica y Cultural (Confac), del Comit
Ejecutivo Nacional y de las comisiones departamentales y distritales, dirige, programa, ejecuta y evala
sus objetivos: estimular la creacin, la investigacin, el desarrollo, la formacin y la transmisin del conocimiento artstico y cultural.
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica de Colombia 1991. Artculos 67 y 70.

Ley 115 de 1994 (Ley General de Educacin). Artculo 23: Establece como rea fundamental y obligatoria del conocimiento y de la formacin, la educacin artstica y cultural.
139
Ley 397 de 2007 (Ley General de Cultura). La Ley General de Cultura reconoce la educacin artstica
y cultural como factor de desarrollo social, le otorga competencias al Ministerio de Cultura en este
campo y crea el Sinfac, al cual le corresponde la responsabilidad de orientar, coordinar y fomentar el
desarrollo de la educacin artstica y cultural no formal (ahora educacin para el trabajo y desarrollo
humano) como factor social, as como determinar las polticas, planes y estrategias para su desarrollo.
Para tal efecto, el Sinfac tendr como objetivos estimular la creacin, la investigacin, el desarrollo, la
formacin y la transmisin del conocimiento artstico y cultural. Cabe destacar el importante papel
que cumplen las instituciones culturales de carcter local (secretaras de cultura, casas de cultura y
organizaciones culturales) en la oferta de programas de educacin artstica y cultural en la modalidad
para el trabajo y el desarrollo humano, la mayora de los cuales son apoyados por el Programa Nacional
de Concertacin del Ministerio de Cultura.
La Ley General de Educacin reconoce la educacin artstica como rea fundamental del conocimiento y establece la obligacin de impartirla en los niveles de preescolar, bsica y media. Con base en
esta prescripcin, y mediante un proceso ampliamente participativo, en el ao 2000 se establecieron
unos lineamientos especficos para apoyar el diseo curricular de las diferentes reas de la educacin
artstica. Durante los ltimos aos, los esfuerzos en materia de aseguramiento y apoyo de planes de
mejoramiento de la calidad del sistema educativo han tenido continuidad y perspectiva de largo plazo.
Igualmente, el Ministerio de Educacin, desde 2002, ha formulado estndares bsicos de competencias
comunicativas, cientficas, matemticas y ciudadanas, que son los referentes comunes de calidad para
las instituciones educativas de todo el pas.
Paralelamente, las polticas y los planes nacionales y regionales para el desarrollo cultural que dan seguimiento al Plan Decenal de Cultura, 2001-2010, y se organizan a travs del Sistema Nacional de Cultura,
tienen como componente bsico de las polticas pblicas culturales la formacin, donde se destaca la
educacin artstica y cultural. Los avances en la implementacin del Plan Nacional de Msica para la
Convivencia y el proceso de formulacin del Plan Nacional para las Artes, as como la implementacin
de experiencias piloto en varias regiones del pas, han aportando insumos importantes para el diagnstico y la formulacin de la poltica.
PRINCIPIOS
La concepcin del Plan Nacional de Educacin Artstica se fundamenta en los siguientes principios:
140
El valor intrnseco de las prcticas artsticas. Las prcticas artsticas son creadoras de comunidad, ya
sea por la socializacin de las significaciones con las cuales se sienten representados, identificados y
cohesionados los diversos grupos, etnias y gneros, o sea porque satisfacen y hacen visible los deseos,
emociones e imaginarios colectivos. Construyen comunidades fluidas y dinmicas, que configuran
procesos de cohesin, convivencia y otros valores ciudadanos.
Las prcticas tienen la capacidad de producir sentido en profundidad y de configurar espacios de dilogo entre las modalidades y niveles de la educacin, la alta cultura y la cultura popular, la centralidad
y la periferia, evidenciando de esta manera el papel de la diversidad cultural que moviliza y enriquece
las identidades.
La educacin artstica es un derecho universal. El fortalecimiento de las prcticas artsticas se constituye

en un factor que afianza el derecho a la diferencia cultural, en tanto entendamos la cultura como mbito
de construccin de sentido atravesado por diferencias que precisan expresin y dilogo.
La expresin y creacin artsticas suponen construir una poltica educativa y cultural que conciba el
quehacer artstico como parte de la cotidianidad de todo ser humano, como un acto que requiere una
accin continuada y constante. La educacin es en s misma un derecho fundamental de todo ciudadano, y en trminos generales el Estado debe buscar los mecanismos para lograr que sta sea gratuita
en todas las regiones y rincones del pas.
Igualmente, la educacin artstica es un derecho universal, y por tanto debe ser gratuita y de responsabilidad del Estado; de igual manera, la formacin de los artistas debe fomentar la creatividad, y esto debe
reflejarse en las orientaciones pedaggicas que guan a las Instituciones educativas de preescolar, bsica
y media del pas. Es importante tambin aclarar que toda prctica artstica no es buena en s misma
ni todo es arte: se requiere fomentar procesos sistemticos y consolidados de formacin y educacin
artstica para asegurar procesos y productos de calidad. La educacin artstica favorece el desarrollo del
pensamiento crtico y promueve el aporte y la valoracin de distintos puntos de vista sobre una misma
temtica.
La valoracin de la experiencia. La visin de las prcticas artsticas no se limita a sus acciones y objetos,
concebidas desde la nocin de campo. stas se consideran como una experiencia, lo que convoca por
un lado la reflexin sobre la prdida de la experiencia en el contexto contemporneo, y por otro seala
un campo de accin mucho ms amplo que el de la produccin de obra, de manera que puedan reconocerse sus aspectos integrales.
De esta manera, la experiencia artstica produce sentido y nuevas significaciones. por esto, al ser
experiencia de conciencia, la artstica es una experiencia de conocimiento corporal, emocional, simblica y esttica: es una experiencia integral.4
La educacin artstica como rea fundamental del conocimiento. Las prcticas artsticas, y por consiguiente la educacin artstica, ms all de los valores estticos, cvicos y de gusto, se conciben como
pensamiento, y como tal, como generadoras de conocimiento. El valor del pensamiento intrnseco a
la prctica artstica no est dado de antemano: ocurre, acontece, emerge con el transcurrir de las propias operaciones de la prctica artstica. Lo representado se re-crea o adquiere un sentido a partir de las
acciones que el sujeto o la comunidad ejercen sobre los materiales sonoros, corporales, visuales, literarios,
virtuales y su integracin.
Es por ello que la educacin artstica vale por s misma, pues establece un mundo propio, cuya construccin de sentido no es ajena a su propio acontecer vital. En la prctica artstica se integran las facultades
y se manifiesta la memoria cultural, al tiempo que se la transforma.
La visin de campo artstico. Esta visin supera la autonoma de la obra y del artista para situarlos en
contexto, y ampla el entramado de relaciones y proyecciones que tanto lo artstico como la educacin
artstica pueden tener. Desde esta perspectiva, la creacin y la formacin artsticas son entendidas ante
todo como procesos y experiencias a los que todos pueden y deben acceder, una experiencia especfica
que soporta un modo de pensamiento particular ligado a materiales expresivos sonoros, plsticos, visuales y corporales.
Unidad de Arte y Educacin, Lmites y supuestos para una educacin artstica: un marco de referencia acadmica, Bogot, Unidad de Arte y
Educacin, Universidad Nacional de Colombia, 2005.
141
En este punto la pregunta qu es arte? se transforma por qu comprende lo artstico? Esto implica reconocer la interaccin de las instituciones y los diversos agentes que regulan y generan discursos y actividades en torno a prcticas de investigacin, formacin, creacin, circulacin, gestin y apropiacin.
Los objetos artsticos hacen parte de un entramado mayor de dinmicas institucionales, conceptos,
valoraciones, clasificaciones y legitimaciones sobre las diversas posiciones que existen sobre el arte y
lo artstico. Comprender este campo supone desplazar la reflexin del objeto artstico a las prcticas
artsticas.
La definicin de educacin artstica. Haciendo la salvedad de los diversos mbitos de proyeccin de
la educacin artstica y su permanente redefinicin, se considera que sta potencia la sensibilidad, la
experiencia esttica y el pensamiento de naturaleza artstica a partir de la apropiacin y movilizacin
de facultades perceptivas, emocionales, imaginativas, racionales de lenguajes, prcticas y oficios
relacionados con lo sonoro, lo visual, lo corporal y lo literario.
La educacin artstica permite la construccin y creacin de realidades y la manifestacin de singularidades e identidades tanto personales como colectivas. En funcin del talento o inters personal, esta
formacin puede ser continuada a lo largo de la vida, llegar a niveles de especializacin conducentes a
modos investigativos, cognitivos especficos y especializados, o apoyar el desarrollo de otras disciplinas
y acciones para la vida.
En un sistema escolar sano, debera ser claramente posible encontrar a los campos del arte y de la ciencia
en un dilogo libre, creativo y apasionado, ya que el arte puede dialogar interdisciplinar o disciplinariamente con otros saberes aportando su particular manera de relacionar y pensar lo real. Se debe tener como
premisa el reconocimiento de que el objeto de estudio es el mismo en lo esencial: la experiencia humana
del conocimiento.5
OBJETIVO GENERAL
Valorar (empoderar y fortalecer) la educacin artstica en Colombia desde sus diferentes enfoques, niveles
y modalidades reconocindola como campo especfico del conocimiento. Este reconocimiento aportar
en la calidad y cobertura definiendo su lugar y funcin al interior de las competencias bsicas, ciudadanas
y laborales.
142
Establecer una instancia permanente de concertacin para la formulacin de polticas y acciones (ejecucin y evaluacin) de la educacin artstica.
Identificar, expedir, actualizar, reglamentar y difundir la normatividad que desarrolle la poltica en
torno a la educacin artstica.
Consolidar informacin y configurar un diagnstico sobre el sector de la educacin artstica en Colombia, mediante el fomento de la investigacin permanente en torno a temas y problemas esenciales
de la educacin artstica.
Ibid.
Generar mecanismos de mejoramiento de la calidad y cobertura de la educacin artstica, identificando

estrategias para su implementacin.
Fortalecer la agenda intersectorial de cultura y educacin.
Promover la socializacin en medios masivos de experiencias que contribuyan a los objetivos de la
educacin artstica.
Disear estrategias de financiacin conjunta que garanticen el cumplimiento de los objetivos trazados
en el Plan.
COMPONENTES
El Plan Nacional de Educacin Artstica tiene varios componentes: el componente de organizacin que
tiene que ver con los diagnsticos del sector, la organizacin del Sistema Nacional de Formacin Artstica
y Cultural y el desarrollo necesario de la normatividad; el componente de fomento a la calidad, en que se
elaboran orientaciones sobre la educacin artstica, se busca su fortalecimiento y aseguramiento de la calidad y se promueve la formacin de artistas y docentes, y el componente de comunicacin y divulgacin,
que trabaja en la socializacin a travs de los medios, as como en el seguimiento y evaluacin.
143
Bibliografa
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NORMATIVA
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144
9. Poltica para el fomento de las industrias creativas

INDUSTRIAS CULTURALES, INDUSTRIAS CREATIVAS, PRODUCCIN ARTSTICA Y
ECONOMA CREATIVA
La creacin y la produccin cultural y artstica han jugado un papel primordial en la conformacin de la
identidad colectiva en los Estados-nacin contemporneos, han aportado a la construccin de las bases
de la cohesin social y la condicin de ciudadana, han proporcionado elementos para reflexionar sobre
el origen de la nacin, el carcter distintivo de cada cultura, y para elaborar los signos de la identidad nacional.1 Este carcter integrador de la cultura y constitutivo de la condicin bsica de ciudadana ha sido
reconocido en las ltimas dcadas cada vez con mayor fuerza en el contexto de la emergencia de los derechos culturales, las constituciones polticas multiculturalistas y el movimiento mundial por la defensa de
la diversidad cultural2 que ha tenido lugar como respuesta de la sociedad civil a la irrupcin de los procesos
de globalizacin en la cultura.
En cuanto vehculo de la nacionalidad y constructora de la identidad colectiva, la produccin cultural
y artstica no ha sido ajena a las transformaciones profundas que han atravesado a las sociedades occidentales durante el ltimo siglo. Sus lgicas se han transformado radicalmente, al incorporar la tecnologa, la
produccin industrial y el despliegue de los mercados locales e internacionales como principales medios de
produccin y distribucin. Ya desde comienzos del siglo XX, y ms decididamente despus de la Segunda
Guerra Mundial, una creciente proporcin de estos contenidos culturales y artsticos empez a producirse
de manera masiva (literatura, msica, cine) y a circular por los medios de comunicacin de amplia circulacin como la radio, la prensa y la televisin.
Uno de los primeros investigadores en teorizar estas transformaciones y en evaluar sus implicaciones
fue Walter Benjamin3 quien en los aos treinta seal que las posibilidades de reproduccin de los pro-
Nstor Garca Canclini, Por qu legislar sobre industrias culturales, en revista Nueva Sociedad, septiembre-octubre de 2001.
UNESCO, Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural, Pars, UNESCO, 2 de noviembre de 2001.
Walter Benjamin, La obra de arte en la poca de su reproductibilidad tcnica, en Discursos interrumpidos I, Madrid, Taurus, 1973. Benjamn
elabora una teora sobre la condicin de la obra de arte en el seno de las sociedades industriales, en su dimensin econmico-cultural, pero,
principalmente, en los modos de significacin, y propone las coordenadas de un nuevo rgimen de significacin. Sobre este tipo de anlisis
145
ductos artsticos que permita la tecnologa y su aplicacin fabril implicaran la desacralizacin de la obra
de arte y facilitaran las condiciones de acceso de ms amplios grupos de la poblacin a estos contenidos,
que hasta entonces haban sido privilegio de una minora culta.4 Esto, segn Benjamin, engendrara nuevas
maneras de percibir el arte, posiblemente mucho ms colectivas y politizadoras. Tambin Bertolt Brecht5
vea en el fenmeno de comercializacin de la produccin artstica, en la emergencia e incorporacin del
avance tecnolgico al proceso creador y en los medios masivos de comunicacin, nuevas posibilidades de
expresin, emancipacin y autonoma. Para ellos, el avance tecnolgico permitira que el creador asumiera
las tareas de produccin de la obra, y de esta manera ganara autonoma aun en el contexto de las relaciones
de mercado imperantes.
Por otro lado, los medios de comunicacin permitiran facilitar la difusin y circulacin de esta nueva
produccin a nuevos grupos de ciudadanos. Todo esto implicaba un cambio profundo en el rgimen de
significacin cultural de las sociedades occidentales, en las que el papel del arte se transforma, trascendiendo los espacios limitados de acceso a la obra de arte por parte de una elite culta y permeando las prcticas
sociales al involucrar la experiencia esttica en la vida cotidiana.
Pocos aos despus, el concepto de industria cultural emergi por primera vez cuando en la dcada de
los aos cuarenta, los filsofos de la Escuela de Frankfurt, Max Horkheimer y Teodoro Adorno, lo acuaron para fundamentar una perspectiva crtica de anlisis de la masificacin cultural.6 Para estos autores,
la influencia que la naciente industria del entretenimiento estaba mostrando tener en la comercializacin
del arte, implicaba una captura del proceso creativo por parte de la lgica capitalista de acumulacin, con
consecuencias claras en la masificacin y uniformacin de los contenidos. Esta captura de la cultura y el
arte por las relaciones de mercado implica, desde este punto de vista, una doble consecuencia: por un lado,
la utilizacin del consumo cultural como un instrumento de adaptacin al sistema dominante, con la correspondiente homogeneizacin de los contenidos a los que acceden los ciudadanos, y por otro, el sometimiento del creador a las leyes de rentabilidad mercantil, lo que termina limitando su capacidad crtica y
la autonoma de sus procesos de elaboracin.
Tanto la posicin de Benjamin como la de Adorno y Horkheimer7 inauguran el reconocimiento de que
la produccin cultural y artstica participa de los flujos econmicos y productivos de la sociedad moderna,
vase lvaro Cuadra, La obra de arte en la poca de su hiperreproductibilidad digital, 2005, disponible en http://www.e-torredebabel.com/
Estudios/Benjamin/Benjamin3.htm, y tambin Axel Honnet, Teora crtica, en VV.AA., La teora social hoy, Madrid, Alianza, 1986.
146
Al respecto Axel Honnet (Teora crtica, op. cit., p. 468) seala: Como Adorno y Horkheimer, Benjamn pensaba al principio que el surgimiento de la industria de la cultura era un proceso de destruccin de la obra de arte autnoma en la medida en que los productos del trabajo
artstico son reproducibles tcnicamente, pierden el aura cltica que previamente lo elevaba como una sagrada reliquia, por encima del profano
mundo cotidiano del espectador.
Bertolt Brecht, Der Dreigroschenprozess, citado por Benjamn: Cuando una obra artstica se transforma en mercanca, el concepto de obra de
arte no resulta ya sostenible en cuanto a la cosa que surge. Tenemos entonces cuidadosa y prudentemente, pero sin ningn miedo, que dejar
de lado dicho concepto, si es que no queremos liquidar esa cosa. Hay que atravesar esa fase y sin reticencias. No se trata de una desviacin
gratuita del camino recto, sino que lo que en este caso ocurre con la cosa la modifica fundamentalmente y borra su pasado hasta tal punto
que, si se aceptase de nuevo el antiguo concepto (y se le aceptar, por qu no?), ya no provocara ningn recuerdo de aquella cosa que antao
designara. (Walter Benjamn, Discursos interrumpidos I, op. cit.)
De acuerdo con el Observatorio de Industrias Creativas (OIC) de Buenos Aires, Los autores ven ese proceso de industrializacin como degradacin de la cultura en industria del entretenimiento, lo que llaman desublimacin del arte. Hay que entender esta lnea de razonamiento
en el contexto totalitario en que se desarroll.
Por su parte, Martn-Barbero opina: La experiencia radical que fue el nazismo est sin duda en la base de la radicalidad con que piensa la
Escuela de Frankfurt. Con el nazismo, el capitalismo deja de ser nicamente economa y pone al descubierto su textura poltica y cultural:
su tendencia a la totalizacin [Hay entonces] un pesimismo cultural que llevar a cargar la unidad del sistema a la cuenta de la racionalidad
tcnica, con lo que se acaba convirtiendo en cualidad de los medios lo que no es sino un modo de uso histrico. Jess Martn-Barbero, Comunicacin, cultura y hegemona, Barcelona, Gustavo Gili, 1987.
En la destruccin del aura esttica, Adorno vea un proceso que forzaba al espectador a convertirse en un consumidor pasivo e irreflexivo,
de manera que la creacin esttica no es autnoma respecto a la dinmica econmica, sino que se constituye en parte importante de ese entramado social y, a su vez, est determinada por l. Con el crecimiento
de las economas de mercado que sigui a la Segunda Guerra Mundial, las dinmicas de industrializacin
y comercializacin de los contenidos culturales no solamente no se detuvieron, sino que se profundizaron
a pasos vertiginosos. Ya para principios de la dcada de los noventa, para dar un ejemplo, las operaciones
de la industria musical a escala mundial alcanzaban los 40.000 millones de dlares al ao8 y, por su parte,
las exportaciones de la industria audiovisual norteamericana la economa ms grande del mundo se
constituan en el segundo rengln de ventas en el exterior.
Como tal, industrias culturales, vistas por la poltica cultural como objeto de legislacin y regulacin,
y ms claramente, como tema de debate por los organismos internacionales ligados a la discusin de la
cultura y el desarrollo, se hace presente a principios de la dcada de los ochenta. Tanto la UNESCO como
la UNCTAD han introducido9 el tema de manera cada vez ms profunda y transversal en los distintos foros y congresos mundiales de cultura. Este creciente inters por plantear lineamientos sobre las industrias
culturales, que primero estuvo marcado por el protagonismo econmico de los medios masivos de comunicacin y el comercio de bienes y servicios culturales, se vio impulsado por la emergencia de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin con su vinculacin a los procesos productivos, as como
por la profundizacin de los procesos de globalizacin econmica que esta vez insertaron la produccin
cultural como uno de los renglones de comercio ms importantes.
La inclusin de la informtica en los procesos productivos y la aparicin de la web como un nuevo
espacio de comunicacin a escala mundial, generaron una transformacin importante en la manera de
organizar todos los procesos econmicos, y abrieron nuevas posibilidades de circulacin y comercializacin
de los contenidos y productos culturales. El trmino sociedades de la informacin se acu para sealar la
preponderancia que asumieron en las economas contemporneas el conocimiento, la creatividad y los
nuevos medios digitales de comunicacin. Desde mediados de los noventa, con la obra del investigador
ingls John Howkins10 se habl por primera vez de la economa creativa, para describir una nueva lgica de
organizacin del proceso econmico centrada en la incorporacin cada vez ms intensiva de creatividad y
conocimiento, la necesidad estratgica de acumular capital intelectual, y una mayor importancia de la produccin y comercializacin de bienes intangibles en el conjunto de la economa. Al respecto la UNCTAD
200411 seala: Creativity is increasingly being recognized as a key strategic asset driving economic growth
as well as determining successful integration into a rapidly changing global economy.12
Para Howkins el principal problema de la gestin de la creatividad en el proceso productivo gira en
torno a la cuestin sobre cmo incitar a la gente a generar ideas?, cmo colaborar con otros para ge-
lo cual imposibilitaba las experiencias estticas; el arte de masas que resultaba de la nueva reproduccin tcnica no representaba, para l, ms
que una desestetificacin del arte (Entkunstung der Kunst). Benjamin, por su parte, en el arte de masas tecnificado vea sobre todo la posibilidad de nuevas formas de percepcin colectiva; pona todas sus esperanzas en el hecho de que, en la experimentacin inmediata del arte
por parte del pblico, las iluminaciones y experiencias que hasta el momento slo se haban dado en el proceso esotrico de goce solitario del
arte pudieran producirse en forma profana. Axel Honneth, Teora crtica, op. cit., p. 468.
8
Nstor Garca Canclini, Por qu legislar sobre industrias culturales, op. cit., p. 2.
Al respecto, vanse las conclusiones de la Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales (Mondiacult, Mxico, 1982), de la Comisin Mundial
de Cultura y Desarrollo (Nuestra Diversidad Creativa, 1995) y de la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para el Desarrollo
(Estocolmo, 1998), XI Reunin de la UNCTAD (So Paulo, 2004) y Foro Cultural Mundial (So Paulo, 2004).
10
John Howkins, The Creative Economy, Londres, Penguin, 2001.
11
XI Reunin de la UNCTAD, So Paulo, UNCTAD, 2004.
12
Ibid, p. 3.
147
nerar ideas?.13 Ello implica un desarrollo organizacional particular, se precisa de un grado mucho mayor
de colaboracin y apertura. La fragmentacin en la concepcin de los bienes y servicios y en los procesos
de produccin es mucho mayor, se necesitan cambios en la educacin, en el sistema de enseanza y en las
universidades. Tambin hacen falta cambios de mentalidad para disminuir la aversin al riesgo que implica
hacer de la creatividad un insumo intensivo en la produccin. Actualmente se observa que quienes conciben los bienes y servicios se encuentran ms fragmentados y conversan mucho ms entre s (entre pares)
y con los consumidores, que son los usuarios del producto.
En trminos generales, en la estructura de la economa industrial, el cientfico o ingeniero que conceba
un proyecto lo pona en manos de terceros, dicindoles: as quiero que lo hagan. A diferencia de ello, en
la estructura de la industria creativa se trata de una conversacin entre iguales. El que origina el proyecto
conversa con el que se encarga de ponerlo en prctica, que a su vez se remitir nuevamente al primero, tratndose de una estructura ante todo circular.
[] Si nos detenemos a pensar en la forma en que se gestionan hoy las industrias de programas informticos de cdigo abierto, de los videojuegos y de los viajes, se aprecia que dependen totalmente de la acogida
instantnea de los usuarios, y no slo en lo que respecta a su poder adquisitivo sino porque estn prcticamente al corriente de todo por tratarse de relaciones de comprador a comprador. En algunas de estas
industrias, la gente, los usuarios/clientes, vienen con ideas, y las empresas que permiten que sus usuarios
sean originadores, con arreglo a la fase origen, establecen una cadena de oferta sumamente eficaz y rpida.
En otros tiempos, eso llevaba aos y hoy es cuestin de das.14
En el caso de la produccin artstica, la creatividad es el principal insumo, puesto que el producto est
vinculado estrechamente al mensaje o concepto que el artista ha querido expresar y condensar en su produccin. Adems, este mensaje es tambin generado en procesos de experimentacin que pueden implicar
modificaciones del contenido en el desarrollo mismo de la creacin. Esto plantea particularidades en el
proceso de produccin,15 como por ejemplo la dificultad de planearlo detalladamente, de ajustar cronogramas y herramientas de costeo a la elaboracin, la necesidad de guardar la autonoma del creador para
148
13
Donna Ghelfi, El motor de la creatividad en la economa creativa, entrevista a John Howkins: Empec ocupndome de las artes, de la esfera
cultural, lo que normalmente se consideran los sectores creativos, pero realmente la creatividad abarca mucho ms que eso. Considero que es
decisiva, no slo para los sectores que hemos venido a llamar creativos, sino para todo: para la planificacin urbana, el transporte, la gestin
hotelera y todo tipo de cosas. Significa reconocer el extraordinario talento que puede tener el individuo y contribuir a que ese talento se ponga al servicio de la sociedad Cuando alguien dice tengo una idea, qu os parece? (el producto o servicio creativo), todo el mundo presta
atencin, pues a todos nos gusta que nos empujen o incluso estimulen. Se tiene el sentimiento de engendrar, y es sumamente personal; se
trata de algo espiritual y sin duda muy personal. Y las palabras informacin y conocimientos no reflejaban todas esas cuestiones o emociones,
sentimientos y posesin. As que al elegir las expresiones creatividad y economa creativa, lo que quera era que el debate adquiriera un matiz
ms personal, disponible en http://portal0.unesco.org/culture/es/ev.php-URL_ID=29030&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=-465.
html.
14
Ibid., p. 10.
15
Como seala Diego Ordez, La remuneracin de un artista va ms all de una compensacin econmica. Para un artista, la proyeccin
de su obra como realizacin esttica, el reconocimiento de su comunidad de colegas y el reconocimiento del pblico, forman parte de su
compensacin. Por esto cada bien creativo tendr un componente de el arte por el arte, con implicaciones que pueden afectar la relacin del
artista con el comercio. Por un lado es difcil enmarcar una obra en los cronogramas absolutos que requiere la planeacin de proyectos cuya
rentabilidad depende del tiempo. La conclusin de una obra en un intervalo de tiempo definido puede ser completamente incierta: la visin
de una obra cambia, se detiene, se replantea. La obra se hace en el camino, y no es producto de un prediseo o de una preconcepcin que
permita presupuestar cunto durar su ejecucin. Por otro lado, es difcil definir previamente las caractersticas de una obra. Es ms, el artista
pretender mantener independencia creativa en su trabajo y, muchas veces, sus contrapartes comerciales tendrn que confiar en la realizacin
de un producto que en el momento de ser comisionado, probablemente, ni siquiera el creador habr visualizado en su totalidad. En conjunto,
los altos niveles de incertidumbre y la relacin del artista con su producto generan un impacto en la organizacin funcional de las industrias
creativas y en la relacin entre individuos y organizaciones. Diego Ordez, La singularidad de los bienes creativos: aterrizando las diferen-
que se pueda desenvolver en el proceso de experimentacin, la altsima incertidumbre sobre la aceptacin

que pueda tener entre el pblico lo generado por el artista, los plazos ms largos de maduracin de las inversiones iniciales hechas en esta actividad. stas son particularidades del proceso creativo que implican
una gestin particular de la empresa para lograr el doble resultado de la generacin de productos cultural
y estticamente valiosos y la sostenibilidad de la actividad productiva en el tiempo.
Si bien, durante las ltimas dcadas la produccin de todos los bienes y servicios se ha visto influenciada por la lgica de la incorporacin creciente de creatividad y conocimiento al proceso de agregacin de
valor, existen algunas actividades donde su utilizacin ha sido ms intensiva y su especificidad profesional
se encuentra mucho ms desarrollada.16 Al conjunto de estas actividades se les ha denominado industrias
creativas. Ellas han llegado a constituirse en un concepto an ms abarcante que el de industrias culturales, al incluir no slo aquellas actividades que tradicionalmente se ubicaban en el campo de regulacin de
las polticas de la cultura (artes escnicas y visuales, literatura, msica, cinematografa, patrimonio y, ms
recientemente, medios masivos de comunicacin), sino tambin otras actividades cuyos productos comparten las caractersticas de intangibilidad, uso intensivo del conocimiento en su proceso de produccin y
la sujecin a la regulacin sobre los derechos de propiedad intelectual (publicidad, arquitectura, artesana,
diseo, moda, video, los programas informticos interactivos de ocio, las artes de interpretacin y ejecucin, la fotografa y los servicios informticos).
Segn el Banco Mundial, en 2003 el conjunto de las industrias creativas as definidas ya aportaban poco
ms del 7% del producto interno bruto mundial, y presentaban tasas de crecimiento promedio cercanas
al 10% anual.17 Para el caso de las economas ms desarrolladas agrupadas en la OCDE, las tasas de crecimiento anual de estas actividades oscilan entre el 5% y el 20%, mostrndose como las ms dinmicas en
la actualidad.18 Se estima que el valor de las industrias creativas en el mercado mundial pas de 831.000
millones de dlares en el ao 2000 a 1,3 billones de dlares en 2005.19
En la medida en que se ha reconocido que la creatividad se encuentra fuertemente enraizada en los
contextos socioculturales locales,20 y que sta no es patrimonio exclusivo de las economas ms ricas, se ha
manifestado que las industrias creativas pueden significar un importante motor de desarrollo y generacin
de valor agregado para las economas en desarrollo:
cias, en Arte y parte: manual del emprendimiento en artes e industrias creativas, Bogot, Ministerio de Cultura, Cmara de Comercio de Bogot
y British Council, 2006.
16
XI Reunin de la UNCTAD, op. cit.
17
Banco Mundial, Urban Development Needs Creativity: How Creative Industries Affect Urban Areas, Development Outreach, Washington, BID,
noviembre de 2003.
18
European Economic and Social Committee (EESC) 2003, disponible en www.esc.eu.in.
19
UNCTAD, Las industrias creativas y el desarrollo, Programa de discusin, Grupo de alto nivel sobre las industrias creativas y el desarrollo, s.l.,
UNCTAD, 2004. Segn un informe de la Comisin Europea de 1998, el trabajo en publicidad, diseo, programacin de medios audiovisuales,
cine, Internet, msica, el mundo editorial y los juegos de ordenador creci un 24% en Espaa entre 1987 y 1994. En el Reino Unido, estas
industrias ya generan ingresos por ms de 160.000 millones de euros y emplean a 1,3 millones de personas. En estados Unidos, 38 millones
de personas, 30% de la poblacin activa, se engloba en la denominada clase creativa. La clase creativa abarca a todas aquellas personas cuya
funcin laboral es la creacin de nuevas ideas, tecnologas, productos o contenidos. A principios del siglo XX, esta clase no alcanzaba la cifra
de 3 millones. Servicio Navarro de Empleo del Gobierno de Navarra y CEIN, Informe de industrias creativas: ideas de sectores para el siglo
XXI, p. 5.
20
UNCTAD, Working Paper: Creative Industries and Development, s.l., UNCTAD, 2004.
149
150
Museos y
galeras (g)
Artesana (h)
Conciertos y
actuaciones (e)
Ecoturismo
Diseo (b)
Soportes
multimediales
Videojuegos
Software
Industria de
la publicidad (a)
Multimedia
La industria de la publicidad pertenece primariamente al sector multimedia y secundariamente a los sectores editorial y audiovisual.
El diseo pertenece primariamente al sector de las artes visuales y escnicas y secundariamente a los sectores editorial y multimedia.
La pera pertenece primariamente al sector de las artes visuales y escnicas y secundariamente al sector fonogrfico.
Las orquestas pertenecen primariamente al sector de las artes visuales y escnicas y secundariamente al sector fonogrfico.
Los conciertos y actuaciones pertenecen primariamente al sector de las artes visuales y escnicas y secundariamente a los sectores fonogrfico y de turismo cultural.
La arquitectura pertenece primeramente al sector de turismo cultural y secundariamente al sector de las artes visuales y escnicas.
Los museos y galeras pertenecen primariamente al sector de turismo cultural y secundariamente al de las artes visuales y escnicas.
La artesana pertenece primariamente al sector de las artes visuales y escnicas y secundariamente al sector de turismo cultural.
Diseo (b)
Gastronoma
Museos y
galeras (g)
Arquitectura (f )
Deportes
Sectores recientes de
las industrias culturales
Productos tpicos
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, Las industrias culturales en Amrica Latina y el Caribe: desafos y oportunidades, BID, 2007.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Diseo (b)
Artesana (h)
pera
Danzas
Orquestas
Teatro
Conciertos y
actuaciones (e)
Turismo
cultural
Arquitectura (f )
Conciertos y
actuaciones (e)
Orquestas (d)
pera (c)
Radio
Industria
discogrfica
Artes visuales y
escnicas
Industria de
la publicidad (a)
Fotografa
Moda
Industria de
la publicidad (a)
Industria
videogrfica
Industria
fotogrfica
Industria
de la televisin
Industria
cinematogrfica
Audiovisual
Otros sectores de
las industrias culturales
Bibliotecas
Literatura
Diarios
Revistas
Peridicos
Industria editorial
Industria grfica
Libros
Editorial
Sectores tradicionales de las

industrias culturales
Industrias Culturales
La creatividad tiene profundas races en el contexto cultural de un pas; por esta razn, constituye un patrimonio omnipresente en todos los pases, y su eficaz mantenimiento y explotacin pueden ofrecer a los
pases en desarrollo nuevas oportunidades que los catapulten a nuevas esferas de creacin de riqueza, en
consonancia con las tendencias ms generales de la economa mundial.21
Contribucin de las industrias culturales al PIB en Latinoamrica y el Caribe
1993-2005 (%)
Argentina
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
6,60
2,32
2,40
2,47
2,63
2,85
Brasil
1,64
1,57
1,50
1,57
1,46
1,36
Chile
2,30
2,50
2,70
2,20
2,80
1,80
1,90
1,90
1,80
2,30
2,10
2,10
1,83
1,83
1,81
1,77
Colombia
Ecuador
0,80
1,79
Mxico
5,40
5,70
Per
0,40
0,40
0,50
0,60
0,60
0,60
Paraguay
Uruguay
2,82
3,10
3,30
3,05
2,92
2,97
3,15
3,36
3,43
Venezuela
2,30
1,40
1,40
1,40
1,60
5,30
5,65
5,95
6,10
6,35
7,60
7,75
EE.UU.
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, Las industrias culturales en Amrica Latina y el Caribe: desafos y oportunidades, BID, 2007, p. 7.
Presupuesto para actividades culturales en 2005, % del presupuesto nacional
1,20
1,00
1,00
1,00
0,80
0,63
0,60
0,20
0,20
0,11
0,10
Per
0,24
Colombia
0,28
0,40
Brasil
Argentina
Chile
Venezuela
Rep. Dominicana
Uruguay
0,00
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, Las industrias culturales en Amrica Latina y el Caribe: desafos y oportunidades, BID, 2007, p. 7.
No obstante, tambin se ha reconocido en estos mbitos de poltica cultural internacional que el despliegue de las actividades creativas, y en particular las culturales y artsticas, como motores del crecimiento econmico enfrentan fuertes obstculos, que tienen un mayor grado de incidencia en las economas
21
Ibid., p. 2.
151
en desarrollo. Las actividades culturales an manifiestan altos grados de informalidad en sus procesos de
creacin, produccin, circulacin y consumo; permanecen asociadas a precarias formas de explotacin del
trabajo,22 presentan limitados niveles de exportacin, los bienes y servicios culturales an no hacen parte
significativa de la canasta de consumo de las familias, los presupuestos pblicos dirigidos a estos sectores
an son muy limitados, y a esto hay que agregar que las tendencias de la globalizacin econmica han
mostrado favorecer la concentracin del poder competitivo y de dominio de mercados en las empresas
ms grandes, y en las economas con mayor grado de desarrollo econmico.23
En el caso colombiano hay que sealar que un alto nivel de las prcticas artsticas se desarrolla en la
informalidad,24 con muy bajos niveles de asociatividad y agremiacin, y que gran parte de nuestros potenciales en creacin y produccin cultural se inscribe en sectores locales y rurales, muchos de los cuales
no han sido integrados de manera suficiente a los circuitos de desarrollo econmico y social. Buena parte
de las organizaciones del sector artstico an permanecen en la informalidad, precisan el fortalecimiento
de sus lgicas administrativas y de gestin, presentan dificultades para acceder al crdito o a otro tipo de
recursos de inversin, y se enfrentan a canales de distribucin con fuertes barreras a la entrada que les impiden explorar nichos de consumo y nuevos mercados.25
De igual forma el alcance de los procesos de formacin artstica, tanto de creadores como de pblicos,26
presenta limitaciones que impiden la calificacin del talento potencial que existe en los contextos locales, y
as mismo, no favorece la construccin de hbitos de consumo cultural que puedan impulsar una ampliacin sostenida de la demanda por cultura local. Adicionalmente, los marcos de regulacin de las actividades
artsticas y culturales no han sido diseados teniendo como objetivo visible el desarrollo organizacional y
el potencial econmico de las reas y el campo en su conjunto.27
En consecuencia, si bien economas emergentes, como la colombiana, tienen importantes recursos
potenciales en trminos de creatividad, talento y diversidad cultural, ellos slo se podrn concretar como
motores del crecimiento econmico a partir del despliegue de polticas tendientes a fortalecer sus organizaciones productivas, garantizarles marcos de regulacin apropiados y condiciones adecuadas para su
sostenibilidad, elevar los niveles de formacin y produccin de conocimiento en el sector y facilitar el acceso a las herramientas tecnolgicas.
El desarrollo de una competitividad dinmica de las industrias culturales en pases en desarrollo entraa
necesariamente el fortalecimiento de los productores nacionales y de la capacidad de oferta como base para
152
22
Ibid.
23
Observatorio Industrias Culturales de Buenos Aires, Las industrias culturales: su significacin econmica, poltica y social, en el dossier de
Economa y Cultura, No. 1, noviembre de 2004.
24
Ministerio de Cultura de Colombia, Cmara de Comercio de Bogot y British Council, Arte y parte: manual para el emprendimiento en artes
e industrias creativas, op. cit., p. 13.
25
En Colombia, en el caso del negocio editorial, los costos de distribucin pueden ascender hasta el 50% del costo total del libro, lo que dificulta
el acceso a libreras de la produccin realizada por las empresas de edicin independiente que manejan volmenes y estructuras de costos que
no permiten sufragar tales mrgenes de ganancia en la comercializacin.
26
En este sentido, an es incipiente el desarrollo de la formacin y la apreciacin artstica en el ciclo de educacin bsica y media de nuestro
pas, cuestin que es considerada en el Plan Nacional de Educacin Artstica y que convoca a profundizar la colaboracin entre el Ministerio
de Educacin y el Ministerio de Cultura. Vase Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Educacin Artstica, mimeo, 2006.
27
Esto se ha hecho patente en el caso del espectculo pblico en artes escnicas, en relacin con la cantidad de trmites que es necesario realizar para llevar a cabo este tipo de negocios, y adems con la carga tributaria que opera sobre dichos espectculos, que asciende a un 30% de
la taquilla, pero paradjicamente, va exenciones, elusiones y evasiones, ms de un 90% de los espectculos en realidad no tributan. La Ley
de Cine, de muy reciente aprobacin en el pas, puede verse como un intento de avanzar en la direccin apropiada con miras a incentivar el
potencial econmico de un sector artstico particular. Al respecto vase Ministerio de Cultura, Diagnstico socioeconmico del espectculo
pblico en las artes escnicas, Bogot, CAB, SCRD, Ministerio de Cultura, CEDE, 2007.
una integracin ms efectiva en los mercados mundiales. Eso requiere, a su vez, el fomento de la capacidad
local de los artistas y empresarios que trabajan directa e indirectamente en estas industrias.28
Este programa de fomento a las industrias culturales del campo artstico pretende establecer un marco
integral de intervencin dirigido a atender y superar cada una de las problemticas sealadas, con miras a
garantizar la sostenibilidad de las organizaciones productivas y de agentes que participan en la produccin
artstica, para as potenciar su aporte a las dinmicas de crecimiento econmico y diversidad cultural de
nuestro pas.
LAS INDUSTRIAS CULTURALES Y LA PRODUCCIN ARTSTICA

EN LA LEGISLACIN COLOMBIANA
La preocupacin por el fortalecimiento de las industrias culturales ya se encuentra presente en la regulacin cultural de nuestro pas, desde el mismo marco que establece la Ley General de Cultura de 1997. La
ley, al tiempo que desarrolla el reconocimiento de la cultura como un derecho de carcter universal, y que
reconoce que como tal implica un compromiso explcito del Estado en trminos de financiacin y gasto
social, caracteriza tambin el cultural como un sector productivo capaz de aportar al desarrollo econmico
de la nacin, generando crecimiento y empleo en condiciones de equidad, tanto para los agentes y organizaciones de la actividad cultural como para toda la sociedad. Este doble y complementario carcter de
la cultura como derecho universal y como potencial productivo es desarrollado ampliamente por el Plan
Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana democrtica y cultural, cuando hace referencia
directa a las industrias culturales como creadoras de nuevas expresiones y smbolos, y como generadoras
de canales de comunicacin que tejen la red de significaciones de la sociedad.29
El Plan, en su inters por gestionar una agenda intersectorial entre economa y cultura, establece estrategias de impulso a las industrias culturales. Tales estrategias hacen nfasis en la vinculacin de las polticas
sociales y econmicas del Estado a las organizaciones del campo cultural, mediante el fomento de las micro,
pequeas y medianas empresas, el diseo de lneas especiales de crdito, la implementacin de programas
de capacitacin empresarial, el incentivo a las experiencias exitosas y la creacin de viveros e incubadoras
empresariales especializadas en el sector.30
Por su parte, el documento Conpes 3.162 de 2002, Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001-2010, en concordancia con dicho Plan, caracteriza a las industrias culturales como
vehculos del dilogo intercultural, del conocimiento, la creatividad, la informacin, los procesos educativos, el entretenimiento y la construccin de sociedades ms democrticas.31 En consecuencia, recomienda
fomentar seis frentes:
28
UNCTAD, Las industrias creativas y el desarrollo, Programa de discusin, Grupo de alto nivel sobre las industrias creativas y el desarrollo,
op. cit., p. 3.
29
Al respecto, el Plan Nacional de Cultura seala: La diversidad de medios expresivos a travs de la msica, las artes plsticas y escnicas, la
literatura, la poesa y la produccin meditica, conforman espacios de creacin cultural y de formacin de sensibilidades, a la apreciacin
crtica de las diversas producciones culturales y al goce creativo de todas las manifestaciones. En esta tarea no se debe olvidar el papel central
que tienen las industrias culturales, que con sus producciones [] crean y controlan espacios de expresin y comunicacin y generan nuevos
elementos simblicos que entran a alimentar una compleja red de significaciones. Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Cultura Hacia
una ciudadana democrtica y cultural, 2001-2010, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002, p. 47.
30
Ibid., p. 44.
31
Departamento Nacional de Planeacin, Documento Conpes 3.162 de 2002, Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura.
153
El desarrollo de incentivos fiscales y tributarios.

La implementacin de lneas de fomento financiero.
El fortalecimiento de las asociaciones de creadores, productores y distribuidores.
La formacin artstica y tcnica de los actores del sector.
La proteccin de los derechos de autor.
La bsqueda y apertura de mercados internacionales.32
De igual manera, y partiendo de estos lineamientos comunes, el Plan Para las Artes 2006-2010, se ha
propuesto como objetivo el reconocimiento de las prcticas artsticas como factor de desarrollo sostenible, de
renovacin de la diversidad cultural y principio de la ciudadana cultural.33 Como tal, la economa creativa
se ha incluido como uno de los principios del enfoque sobre el cual se erigen las estrategias y acciones de
la Poltica Pblica para las Artes, en cuanto se manifiesta que el desarrollo profesional de las vocaciones y
talentos artsticos es un derecho que implica la consolidacin del arte como un subsector socioeconmico
con caractersticas especficas.34 Para ello se ha planteado articular las polticas culturales con las dems
polticas econmicas de fomento,35 haciendo mencin explcita de la legislacin que promueve el desarrollo
integral de las Mipymes, atendiendo las necesidades y las particularidades del sector con el propsito de
mejorar la calidad de vida de los artistas y dems agentes que conforman este campo.
Las referencias normativas citadas muestran que toda agenda de impulso a las industrias culturales debe
estar estrechamente vinculada a la regulacin y a las polticas de impulso del emprendimiento, las Mipymes
y la competitividad de los sectores productivos. En nuestro pas, este marco de regulacin est constituido principalmente por la Ley 590 de 2000 (de Desarrollo de las Mipymes), la Ley 1014 (de Fomento de la
Cultura del Emprendimiento), el Sistema Nacional de Competitividad que asume la implementacin de
la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad y por el actual Plan de Desarrollo Estado
comunitario, desarrollo para todos.
Cada uno de estos marcos regulatorios establece instrumentos que pueden y deben ser implementados
para el desarrollo de las Industrias del campo cultural. La Ley 590 de 2000,36 que tiene por objeto promover
el desarrollo integral de las Mipymes en consideracin de sus aptitudes para generar empleo, el desarrollo
regional y la integracin de sectores econmicos,37 establece responsabilidades en torno a la promocin
de la participacin de las Mipymes en las compras pblicas, la realizacin de ferias y exposiciones para
facilitarles el acceso a mercados y la creacin del Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Mipymes (Fomipyme), con miras a financiar programas, proyectos y actividades para el
154
32
Ibid., p. 25.
33
Ministerio de Cultura, Plan Nacional para las Artes 2006-2010, Bogot, Ministerio de Cultura, 2005, p. 53.
34
Ibid., p. 34.
35
Ibid., p. 36.
36
Esta Ley Mipyme ha sido modificada por la Ley 905 de 2004 y la Ley 1151 de 2007 (por medio de esta ltima se expidi el Plan de Desarrollo
2006-2010). En esta ley se establece que Para todos los efectos, se entiende por micro incluidas las famiempresas, pequea y mediana
empresa, toda unidad de explotacin econmica realizada por persona natural o jurdica, en actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, rural o urbana, que responda a dos (2) de los siguientes parmetros: 1. Mediana empresa: a) planta de
personal entre cincuenta y uno (51) y doscientos (200) trabajadores, o b) activos totales por valor entre cinco mil uno (5.001) a treinta mil
(30.000) salarios mnimos mensuales legales vigentes. 2. Pequea empresa: a) planta de personal entre once (11) y cincuenta (50) trabajadores, o b) activos totales por valor entre quinientos uno (501) y menos de cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
3. Microempresa: a) planta de personal no superior a los diez (10) trabajadores o, b) activos totales, excluida la vivienda, por valor inferior a
quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
37
Ley 590 de 2000, Capitulo 1, Artculo 1, Objeto de la Ley.
desarrollo empresarial y tecnolgico de las Mipymes y aplicar instrumentos no financieros dirigidos al

fomento y promocin de las Mipymes mediante cofinanciacin no reembolsable de programas, proyectos
y actividades.
Por su parte, la Ley 1014 de Fomento a la Cultura del Emprendimiento, establece responsabilidades institucionales en torno a la promocin de los vnculos entre la formacin para el emprendimiento y el sistema
formal de educacin en todos sus niveles, as como mecanismos para facilitar la creacin de nuevas empresas
articuladas con las cadenas y clusters productivos relevantes para la regin y con un alto nivel de planeacin
y visin a largo plazo. Esta ley prescribe la obligacin de asignar recursos pblicos para el apoyo a redes de
emprendimiento debidamente registradas en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, as como la
gestin de acuerdos con las entidades financieras para hacer que los planes de negocios de los nuevos empresarios sirvan como garanta para el otorgamiento de crditos y la generacin de condiciones para que
en las regiones surjan fondos de inversionistas, fondos de capital semilla y fondos de capital de riesgo para
el apoyo a las nuevas empresas.38
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 establece una poltica de competitividad y productividad

basada en el proceso de Agenda Interna, que inici en 2004 y ha permitido a las regiones y sectores partcipes identificar sus apuestas productivas y estrategias competitivas. El Ministerio de Cultura lider la
construccin de la Agenda Interna para el sector Cultura, Medios y Publicidad, en concertacin con varios
actores privados del campo cultural, recogiendo las demandas y apuestas del sector y proponiendo una
respuesta institucional orientada a hacer frente a los retos que plantea, en trminos de poltica pblica, el
desarrollo de las industrias culturales en el pas.
El Plan Nacional de Desarrollo propone una estrategia de competitividad basada en el desarrollo empresarial y tecnolgico, con miras a una creciente insercin en los mercados internacionales y una competencia eficiente en el mercado local. El desarrollo empresarial implica, para el Plan, establecer programas de
fomento a la innovacin y estrategias especficas de productividad y competitividad para las microempresas
y para las Pymes39, centradas en:
La promocin de la formalizacin empresarial.

El incremento de la productividad y la competitividad de las empresas.
La eliminacin de barreras de acceso a mercados financieros, tecnolgicos y de informacin.
Los componentes no financieros de desarrollo empresarial.
El fomento de la asociatividad empresarial.
El acceso a las compras estatales.
La promocin y el apoyo a la cultura del emprendimiento.
En el Plan, al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se le asigna la tarea de promover y apoyar el

desarrollo y fortalecimiento de clusters industriales mediante la colaboracin entre empresas, y entre stas
y entidades de investigacin. El Plan tambin seala la necesidad de regionalizar la poltica de competiti-
38
Ley 1014 de 2006, Capitulo 1, Artculo 4, Obligaciones del Estado.
39
Plan Nacional de Desarrollo Estado comunitario, desarrollo para todos, Capitulo 4, numeral 4.2.1.5.
155
vidad mediante la conformacin de consejos regionales de competitividad vinculados al Sistema Nacional

de Competitividad liderado por la Alta Consejera para este fin.
Todos estos instrumentos deben ser articulados con las organizaciones del campo artstico y cultural,
lo que implica visibilizarlo como generador de empleo y motor de crecimiento ante la sociedad y ante las
instituciones encargadas de liderar la implementacin de las polticas descritas, en particular, el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, el Sena, el Sistema Nacional de Competitividad y las Entidades Territoriales
(municipios y departamentos), quienes participaran de manera significativa en los consejos regionales de
competitividad, espacios locales vitales para el desarrollo de las industrias culturales en nuestro pas.
Sin duda, la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del Sector Cultura, Medios y
Publicidad ser la carta de navegacin para la implementacin de todas las acciones de fomento de las industrias culturales, incluidas las del campo artstico. La propuesta institucional cristalizada en este documento
debe permitir el acercamiento a los dems actores de la Poltica Pblica de Fomento de la Competitividad,
el Emprendimiento y el Desarrollo de las Mipymes, y es la base de la construccin de las agendas intersectoriales, lo cual implica el despliegue de una poltica de apoyo a las industrias culturales en nuestro pas.
EL ESTADO DE LAS INDUSTRIAS CULTURALES EN COLOMBIA Y

LOS NFASIS DE LA POLTICA
Segn las estimaciones de la Cuenta Satlite para la Cultura (DANE-Ministerio de Cultura), las principales
industrias del sector cultura, publicidad y medios aportaban en el ao 2000 el 1,67% del PIB,40 y en esos
mismos aos las tasas de crecimiento de varios de sus subsectores entre ellos los servicios de edicin
e impresin, de publicidad y de produccin cinematogrfica fueron igualmente significativas, con un
ritmo de 3% a 4% aun en un momento en que la economa nacional apenas se recuperaba de la crisis de
finales de los noventa.41
A pesar de tratarse de un impacto importante en la economa del pas, la participacin de estas actividades dista de la que tienen estas industrias en el contexto mundial, y sus tasas de crecimiento son bastante
menores. Esto se debe, como se mencion atrs, a las particulares lgicas que articulan la produccin, la
circulacin y el consumo cultural en nuestro pas.
De acuerdo con el Mapeo de industrias creativas de Bogot y Soacha realizado en 2002,42 el 83% de
los establecimientos encuestados del subsector arte son personas naturales, el 58% afirma no poseer un
adecuado conocimiento de las normas y leyes que regulan su actividad, el 56% no lleva a cabo ninguna
contabilidad de sus actividades y el 24% realiza sus actividades en el espacio de vivienda. Por su parte, un
estudio del CEDE sobre el espectculo pblico en la ciudad arroj indicadores adicionales de informalidad, tales como los elevados porcentajes de organizaciones que no tienen registro mercantil (53%) o que
no declararon renta en 2005 (66%). Las organizaciones musicales son, segn esta fuente, las de mayor
informalidad.
Por otro lado, y para dar otro ejemplo de las condiciones del sector, el nivel de profesionalizacin de
los artistas en el pas es reducido. De acuerdo con el estudio de los espectculos pblicos de las artes es-
156
40
Estimaciones de la Cuenta Satlite de Cultura, DANE-Ministerio de Cultura. En la estimacin de la participacin del sector cultural en el PIB
se consideran nicamente las actividades culturales directas.
41
Clculos propios. Fuente: DANE.
42
VV. AA., Mapeo de industrias culturales de Bogot y Soacha, Bogot, Consejo Britnico, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Centro de
Estudios para el Desarrollo Econmico de la Universidad de los Andes y Cmara de Comercio de Bogot, 2002.
cnicas en Bogot, el 41% de los artistas dedicados al teatro, la danza y la msica no han recibido ningn
tipo de formacin.43 Entre quienes tienen alguna formacin, predomina la no formal (47%), seguida de
la universitaria (36%) y, por ltimo, la recibida en las escuelas de arte (17%). Si se tiene en cuenta la alta
concentracin de la oferta de la educacin artstica en la capital del pas, es de esperar que los niveles de
formacin de los artistas en el resto del territorio nacional sean an ms reducidos y que la formacin
universitaria tenga un peso menor.
Adems, existe una alta concentracin en los circuitos de produccin, distribucin y exhibicin cultural.
En el caso de la cinematografa, las pelculas colombianas han logrado una participacin apenas cercana
al 5% del total del mercado de espectadores en el pas, mientras las pelculas extranjeras, en su mayora
norteamericanas, representan el 95.3%.44 Los grandes circuitos de exhibicin manejan casi el 70% de los
ingresos del mercado nacional,45 mientras que las salas independientes no cuentan con las herramientas
de gestin suficientes que les permitan permanecer en un mercado altamente competitivo.
En consecuencia, la poltica dirigida a fortalecer las organizaciones del sector cultural con miras a desarrollar su potencial productivo, no debe dirigirse nicamente a aquellas que ya se encuentran formalmente constituidas y cuentan con condiciones de calidad y sostenibilidad en sus productos, que les permiten
insertarse rpidamente en mercados nacionales e internacionales, pues se trata de una minora bastante
pequea de organizaciones en cada una de las actividades que constituyen las industrias culturales. Buena
parte de la riqueza creativa y de la diversidad cultural de nuestro pas se encuentra articulada en modos
informales de organizacin y ocupacin laboral; otras se han constituido como organizaciones sin nimo
de lucro que no necesariamente se perciben a s mismas participando en cadenas productivas a las que
pudieran agregan valor, ni muestran potencialidades de ampliar su capacidad generadora de riqueza, o
bien son Mipymes que luchan por sobrevivir en un contexto de competencia adversa frente a las grandes
compaas nacionales e internacionales.
Para efectos de esta caracterizacin es importante tener en cuenta que la produccin cultural no la desarrollan agentes y organizaciones aislados, sino que requiere articularse en cadenas productivas donde se
ejercen diversos roles. La produccin cultural precisa distintas fases de transformacin (creacin, produccin, circulacin, exhibicin y apropiacin/consumo), y en cada una de ellas intervienen diversas voluntades y saberes. Igualmente son necesarias labores que den sostenimiento a la cadena, como por ejemplo
las de informacin, investigacin, formacin y conservacin, para soportar dichos eslabones y permitir el
establecimiento de relaciones virtuosas entre ellos.
43
Los datos que aparecen en este y otros textos relacionados con el estudio de espectculos pblicos en Bogot corresponden a las ponderaciones
de la informacin subsectorial; los ponderadores se calcularon a partir de las muestras efectivas de individuos o establecimientos encuestados,
segn el caso.
44
Ibid.
45
Ibid.
157
Oferta
Creacin
Produccin/
manufactura
Demanda
Distribucin
Exhibicin
Consumo/
apropiacin/
participacin
Informacin
Formacin
Regulacin
Archivo y preservacin patrimonio
OBJETIVOS Y RETOS DE LA POLTICA DE FOMENTO A LAS INDUSTRIAS CULTURALES

Todos los actores de la cadena as descrita46 agregan valor para que un producto cultural haga parte del
patrimonio de una comunidad. Desarrollar el potencial productivo de estos agentes y organizaciones necesariamente implica fortalecer todos los componentes de la cadena (eslabones y actividades transversales)
y el diseo de estrategias orientadas hacia la generacin o la consolidacin de relaciones y entramados de
prcticas, circuitos, agentes, organizaciones e instituciones del campo concebido como una totalidad.47
En este contexto, la poltica de fomento a las industrias culturales, debe propender por la articulacin de
las organizaciones y agentes que hacen parte de las cadenas de valor, con las polticas de desarrollo econmico y
social del Estado colombiano y con las oportunidades de inversin y asistencia tcnica que ofrece tanto el sector
privado como la cooperacin internacional.
En este sentido se deben privilegiar las acciones dirigidas a tratar con los obstculos que impiden el despliegue de la mayora de agentes y organizaciones culturales del campo artstico, dirigiendo especial atencin
a aquellas Mipymes y organizaciones sin nimo de lucro con potencial creativo con miras a elevar la calidad
y sostenibilidad de sus productos. No obstante, la poltica no debe invisibilizar a las ms grandes y rentables
empresas culturales, por el contrario, debe incorporarlas al debate de la poltica pblica y perfilar las condiciones de una articulacin virtuosa con la base del sector.
Los retos que debe asumir la poltica de fomento a industrias culturales, y para los cuales se deben desarrollar estrategias especficas, son los siguientes:
158
Visibilizar las industrias culturales como motor de desarrollo, frente a la institucionalidad del Estado,
la inversin privada y los organismos de cooperacin internacional, y la sociedad civil en general.
46
UNESCO, Institute for Statistics, UNESCO Creating Global Statistics: Revision of the Expert Scoping Study, mayo de 2007.
47
Plan Nacional para las Artes 2006-2010, p. 36.
Vincular las organizaciones productivas culturales a la poltica pblica de fomento financiero y asistencia tcnica concebida para las Mipymes (Ley 590 de 2000, modificada mediante la Ley 950 de 2004).
Promover la generacin de conocimiento y la investigacin sobre las cadenas productivas de la cultura,
de manera que se puedan identificar obstculos y oportunidades para el desarrollo de sus eslabones,
organizaciones y agentes.
Fortalecer el Sistema de Formacin Profesional para la Creacin Artstica y Cultural, garantizando su
articulacin a la cadena productiva del sector.
Fomentar la asociatividad entre creadores, productores, gestores e intermediarios, con miras a facilitar
su acceso a canales de financiamiento y la insercin en nuevos mercados locales e internacionales, fortalecer su poder de negociacin y promover el ejercicio de sus derechos como creadores y trabajadores
de la cultura.
Impulsar la calificacin tcnica, administrativa y de gestin de los actores de la cadena, con miras a
mejorar la calidad y eficiencia cuando haya lugar de sus productos.
Promover la formalidad en las organizaciones y en las relaciones laborales del campo artstico, con miras
a facilitar el acceso a las polticas de fomento del Estado y potenciar la calidad de vida en el sector.
Impulsar canales alternativos de distribucin y circulacin que incorporen y valoren la creacin y la
produccin local y faciliten su acceso a mercados locales, regionales y mundiales.
Construir un marco de regulacin de las actividades culturales proclive al desarrollo del sector, que d
cuenta de los incentivos fiscales y tributarios necesarios para impulsar todos y cada uno de los eslabones
de la cadena productiva (creacin, produccin, distribucin, exhibicin y consumo), as como las actividades transversales que le dan sustento (informacin, formacin, investigacin y conservacin).
A continuacin se presentan con detalle cada una de las estrategias y proyectos por eje, los actores involucrados, los beneficiarios que se busca impactar y el plan de accin para desplegarlas.
COMPONENTES Y ESTRATEGIAS DE LA POLTICA DE FOMENTO

Para fortalecer las industrias culturales del campo artstico, como vector de desarrollo sostenible y cantera de diversidad cultural, es preciso desarrollar una intervencin coordinada en todos los eslabones de la
cadena de valor.
En este sentido, el programa de fomento se desenvuelve alrededor de tres componentes principales de
intervencin que buscan impactar de manera transversal cada uno de los eslabones descritos.
Investigacin, informacin y produccin de conocimiento sobre el campo y cada una de las reas que lo
componen (artes visuales, artes escnicas y danza, msica y literatura).
Formacin empresarial y apoyo tcnico para el emprendimiento y el fortalecimiento de las organizaciones y agentes del campo.
Gestin de las polticas pblicas dirigidas a fortalecer la institucionalidad del campo, organizar el sector,
establecer un marco de regulacin apropiado y disponer fuentes de financiacin para el desarrollo de
la cadena productiva.
159
INVESTIGACIN, INFORMACIN Y PRODUCCIN DE CONOCIMIENTO

Este eje busca establecer una plataforma de conocimiento que genere informacin y anlisis sobre las cadenas productivas del campo artstico, que permita caracterizar las organizaciones y agentes que en ellas
participan, sus comportamientos, sus procesos de produccin, sus fortalezas y debilidades tcnicas, y el tipo
de relaciones que desarrollan entre s, con miras, por un lado, a soportar una mejor planeacin, evaluacin
y ajuste de las polticas pblicas, y por otro, a suministrar mayores herramientas a los actores del campo,
que les permitan optimizar sus decisiones de inversin, mejorar sus procesos tcnicos y administrativos,
y vincularse ms fcilmente y de mejor manera a las oportunidades de desarrollo que les ofrece la institucionalidad pblica, privada y de cooperacin internacional. Las principales estrategias por desarrollar en
este sentido son las siguientes:
Articulacin de la informacin sobre industrias culturales del campo artstico al Sinic
Es preciso identificar, inventariar y caracterizar a los agentes y organizaciones que participan en la cadena
de valor de cada una de las reas del campo artstico. Para ello se utilizarn varios mecanismos de levantamiento de informacin, en particular:
El registro voluntario en lnea de agentes y organizaciones a travs del Sinic y de la encuesta all activada.
El registro de los usuarios lderes del sistema que hacen parte de la Direccin de Artes, aportando la
informacin que surge en cada uno de los procesos de implementacin de poltica que llevan a cabo
en el sector.
El registro va convenios con otras entidades pblicas y privadas como cmaras de comercio, entidades de educacin superior, entidades financieras para que compartan sus bases de datos y puedan
ser incorporadas al sistema.
Ahora bien, no basta con subir esta informacin al Sinic si no es objeto de un debido tratamiento y
sistematizacin, que la haga til tanto para la toma de decisiones de poltica pblica como para que los
actores del sector tengan acceso a oportunidades. Por ello, la informacin recopilada debe ser clasificada
a partir de una perspectiva de cadena productiva y sistematizada segn el tipo de actor y los servicios que
presta al resto de la cadena. De ah que se necesite procesar la informacin ingresada al Sinic y ponerla a
disposicin del pblico mediante herramientas especficas de difusin, como directorios virtuales de oportunidades de financiamiento, de asistencia tcnica y administrativa, manuales de experiencias exitosas, por
slo nombrar algunos de los productos que pueden surgir del tratamiento adecuado de la informacin
incorporada al Sinic.
Esto debe conducir a la configuracin de un submdulo de industrias creativas en el mdulo de artes del
Sinic, que sea transversal a cada una de las reas del campo y que agrupe toda la informacin sobre agentes,
organizaciones, servicios y oportunidades de inters para los actores de la cadena productiva.
160
Construccin de diagnsticos socioeconmicos para la cadena de valor en cada rea artstica

Con miras a determinar acciones de poltica acertadas, es necesario establecer el estado de desarrollo de la
cadena productiva en cada una de las reas artsticas (artes escnicas y visuales, literatura y msica). Esto
pasa por determinar al menos los siguientes agregados econmicos:
El aporte del rea especfica al valor agregado del sector como un todo y a la economa nacional.
La distribucin de dicho valor agregado en los actores de la cadena.
El monto total y discriminado de ventas y compras en cada eslabn.
La estructura de la oferta y la organizacin industrial que se da por eslabn.
Las condiciones ocupacionales y el nivel de empleo generado.
Los recaudos tributarios que se dan en el sector.
El gasto pblico dirigido a los actores de la cadena y su modo de asignacin.
Las condiciones de recaudo por concepto de derechos de autor y su asignacin.
Esta informacin es vital en el momento de planear la intervencin sobre la cadena y evaluar el impacto
de las polticas pblicas sobre el desarrollo del sector. Para ello, se deben implementar estudios que diseen
y arrojen lneas de base sobre indicadores clave en cada uno de los conceptos sealados. En este sentido
la alianza con el DANE es primordial con miras a discutir metodologas conjuntas, a definir de manera
concertada las bateras de indicadores y a llevar a cabo una amplia recoleccin de los datos que permita el
seguimiento y la evaluacin de las polticas implementadas.
FORMACIN Y APOYO TCNICO PARA EL EMPRENDIMIENTO Y EL FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL

La formacin es un eje transversal de intervencin en todos los momentos de la cadena de valor. La generacin de competencias en cada uno de los actores, su especializacin y profesionalizacin, son condicin
necesaria del desarrollo productivo del campo. Por un lado es importante fomentar la formacin especfica
de talentos artsticos que puedan soportar la fase de creacin en la cadena de valor, para lo cual es prioritario fortalecer el Sinfac y desplegar la implementacin del Plan Nacional de Educacin Artstica, todava
en construccin, que articula instituciones pblicas y privadas, formales y no formales, en todos los niveles
del ciclo educativo, con miras a cualificar los talentos artsticos y permitir su especializacin.
Por otro lado, es tambin importante fortalecer y fomentar las competencias empresariales, administrativas y de gestin de las organizaciones y agentes que participan en la cadena, para permitir una mejor
organizacin de sus procesos de produccin y comercializacin, de manera que se logren mayores condiciones de sostenibilidad y autonoma en su quehacer.
De acuerdo con ello, se han definido tres estrategias de intervencin:
Diseo e implementacin de procesos de capacitacin para el emprendimiento y construccin de planes

de negocios. Junto con la formacin para la creacin, es necesario dotar a todos los actores del campo
161
162
artstico haciendo nfasis en los productores y gestores de capacidades suficientes para asumir
la administracin y gestin de sus organizaciones con miras al logro de la calidad y la eficiencia que
exige la insercin en los mercados locales y externos. De igual forma, se precisa incorporar en sus mecanismos administrativos y financieros herramientas para facilitar el acceso de los proyectos artsticos
a las oportunidades de financiamiento, lo que se pretende lograr mediante la construccin de planes
de negocio que especifiquen la viabilidad de las propuestas y sealen estrategias claras de insercin en
los mercados.
Adecuacin e implementacin de la Ctedra de Formacin Empresarial (CEINFI) en las facultades de
formacin artstica del pas. La ctedra CEINFI es un proyecto que fomenta el desarrollo de cultura empresarial para la formacin de estudiantes de todas las carreras tcnicas, tecnolgicas y profesionales en
la creacin de empresas con impacto nacional y futuro internacional, y est especialmente interesado
en la sostenibilidad y competitividad de las empresas que se constituyen.
Se propone llevar esta ctedra a las distintas facultades y carreras tcnicas en las que se forma buena
parte de los actores de la cadena de valor, lo cual implica establecer una accin consensuada tanto con
los ministerios de Comercio, Industria y Turismo, y de Educacin, como con universidades del mbito
regional y departamental.
La ctedra est diseada para cubrir los tpicos relacionados con el desarrollo del espritu empresarial,
desde la generacin de ideas empresariales innovadoras hasta la formulacin de un plan de negocio de
alcance regional y nacional, y de un laboratorio de plan exportador con futuro internacional.48
La coordinacin temtica de esta ctedra, as como el proceso de formacin de formadores, son implementados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Educacin da el soporte
en poltica educativa, mientras universidades lderes del mbito regional se encargan de coordinar la
operacin de la ctedra en cada una de las instituciones de educacin que firmen un acuerdo de voluntad con el Ministerio de Comercio.
Los contenidos generales de las ctedras son impartidos en cada institucin segn criterio de las mismas,
para lo cual aqullos se ajustan a las caractersticas y polticas administrativas y acadmicas de stas.49
En este sentido, el Ministerio de Cultura debera proponer estndares mnimos de calidad para llevar
a cabo la implementacin de las ctedras, as como orientaciones temticas que permitan adecuar su
implementacin al contexto de las industrias culturales y la creacin artstica.
En esta ctedra se pueden abordar temas tales como derechos de autor y conexos, mercadeo cultural,
legislacin cultural y seguridad en el medio artstico, entre otros. El resultado de la ctedra ser el diseo de un plan de negocios que incorpore los conceptos y herramientas de conocimiento que vinculan
y distinguen a las empresas culturales de aquellas pertenecientes a otros sectores econmicos.
La ctedra tendra as mismo un desarrollo en la red como herramienta de consulta permanente, interactiva y estara expuesta con un lenguaje prximo a los jvenes artistas, en los temas relacionados con
la gestin y administracin de sus proyectos productivos. Se pretende con ello centralizar la oferta de
asesora de las universidades operadoras de la ctedra.
48
Documento de presentacin de la Ctedra CEINFI, disponible en http://www.eafit.edu.co/NR/rdonlyres/D4804851-25EE-416C-82B8FCDFEADE07DB/0/CEINFI.doc
49
Ibid, p. 36.
Hay que decir, adems, que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo facilita el acceso a microcrditos a aquellos emprendedores interesados en someter sus planes de negocio a la evaluacin de
pares acadmicos designados por el Ministerio.
Desarrollo del Sinfac e implementacin del Plan Nacional de Educacin Artstica. La Ley General de Cultura reconoce la educacin artstica y cultural como factor de desarrollo social, le otorga competencias
al Ministerio de Cultura en este campo y crea el Sistema Nacional de Formacin Artstica y Cultural
(Sinfac). ste se ha concebido como el orientador y coordinador principal de la poltica de formacin
artstica en el pas, que a travs de la Confac, de comits ejecutivos nacionales y de comisiones departamentales y distritales, dirige, programa, ejecuta y evala los objetivos trazados por esta poltica. Segn
el Plan Nacional de Educacin Artstica, dichos objetivos apuntan a estimular la creacin, la investigacin, el desarrollo, la formacin y la transmisin del conocimiento artstico y cultural.50
El Plan Nacional de Educacin Artstica se ha trazado cinco expectativas bsicas de desarrollo y ha
definido un conjunto especfico de lneas de accin para lograr su realizacin.
El fortalecimiento de la educacin superior en artes.

La definicin de estndares de calidad para la educacin artstica.
La presencia de la educacin artstica en el sistema formal.
El reconocimiento de la educacin artstica como campo del conocimiento.
La necesidad de fomentar y fortalecer la investigacin en el pas.
Para ello ha definido ocho proyectos bsicos que se encuentran clasificados en tres componentes principales:
Organizacin.
Fomento de la calidad.
Comunicacin y divulgacin.
GESTIN
El apoyo a la cadena productiva del campo artstico sobrepasa la accin sectorial del Ministerio de Cultura
e involucra a otras instituciones y actores con quienes es necesario concebir y llevar a cabo acciones mancomunadas. Como seala el Plan para las Artes, en este eje se realizan las acciones tendientes a garantizar
y movilizar la participacin, desarrollar la legislacin relativa al sector (la cadena productiva) e identificar
y viabilizar nuevos recursos que pueden invertirse en el campo artstico. En este sentido, es necesario fortalecer el entramado de relaciones que implica la cadena productiva, y ello convoca no slo a buena parte
de la institucionalidad pblica de los rdenes nacional, regional y local, sino tambin a la organizacin de
los actores mismos de la cadena, que se expresa en su solidaridad, asociatividad y agremiacin.
La posibilidad de que se fortalezca este entramado de relaciones, en el que deben participar actores
tanto pblicos como privados de distinto nivel, estatus y objetivo social, depende de la configuracin y el
despliegue de un marco de regulacin apropiado en el que cada actor cuente con los incentivos y facilida-
50
Plan Nacional de Educacin Artstica 2007-2010, Bogot, Ministerio de Cultura, 2007, p. 11.
163
des necesarios para desempear un papel proactivo en el desarrollo de la cadena y se puedan generar las
respectivas sinergias institucionales.
Este marco de regulacin implica no slo un conjunto de desarrollos legislativos que incorporen la
visin de lo artstico como campo de la vida social, en tanto productivo y diverso, sino tambin el fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada, y su despliegue mediante herramientas concretas
de apoyo al sector, en trminos de asistencia tcnica y oportunidades de financiamiento, que promuevan
entre los actores de la cadena productiva la identidad del campo, los conduzca a formalizarse, a aliarse y a
expresarse como fuerza econmica y cultural viva, para que de esa manera dinamicen el compromiso del
Estado y de la sociedad con su desarrollo.
En consecuencia, se han definido cuatro estrategias de trabajo:
164
Desarrollo legislativo para la promocin del campo artstico.

Organizacin del sector: impulso de la asociatividad y agremiacin.
Desarrollo institucional y articulacin a las redes de emprendimiento y fomento a las Mipymes existentes.
Bsqueda de canales y oportunidades de financiamiento para la cadena productiva de las artes.
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166
10. Poltica para el campo musical

El Plan Nacional de Msica para la Convivencia (PNMC) vincula la esencia de la msica con la posibilidad
que tiene una comunidad de existir como tal. En la lectura que hace el filsofo Peter Sloterdijk de la historia, la musicalidad es parte constitutiva de lo propiamente humano: la vida colectiva y la reproduccin.
Encontramos una gran empata en esta manera de rememorar la historia con el encuentro y reencuentro
con la msica que buscan fortalecer las acciones del Plan. Retomemos algunas de las reflexiones de este
pensador contenidas en su ensayo En el mismo barco, para dar un marco narrativo a este prembulo a la
poltica cultural, ya que las naciones son narraciones al decir de Edward Said.
El filsofo se pregunta por el fundamento de vivir en comunidad: qu es lo que nos permite superar
las dificultades de mantener unidos a los hombres en ciudades y Estados para una buena vida en comn?
sta es una pregunta vieja como la humanidad, pero una pregunta siempre actual, pues la dificultad de
lograr la convivencia est siempre latente. Al parecer, la poltica y la ciudad, como mbitos donde es posible
construir propsitos comunes, no son suficientes para cohesionar las comunidades humanas. Tal vez el
ciudadano no fue el primer hombre que supo vivir en comunidad. En efecto, un relato ampliamente expandido ha supuesto que la autentica historia de la humanidad no tiene ms de cuatro o cinco mil aos y
que el humano sali de la niebla en Egipto, Mesopotamia, China, India, cuando surgieron los escribas y los
escultores para mostrarnos qu son o deben ser los hombres. As, el hombre tendra la edad de los faraones
y as, la humanidad propiamente dicha, habra empezado ya siendo imperial. Esta tesis que hace del hombre
un ser esencialmente poltico ha sido til para elaborar modelos colectivos eficaces acerca de lo que es ser
humano. Todos confluyen en llevar la sociedad al puerto de la ciudad, el Estado o la nacin.
Sin embargo, en la perspectiva de Sloterdijk, esta visin abrevia la unidad de la evolucin humana en
por lo menos un 95%. La cadena de las innumerables generaciones humanas, que ha elaborado nuestros
potenciales genticos y culturales, es mucho ms larga. Si integramos el hombre a la prehistoria queda a
la vista una panormica de la humanidad que no supone el hombre sino que lo genera. La historia nos
entrega el hombre como ya dado, mientras que la prehistoria est atravesada por la conciencia de que lo
que cohesiona a la comunidad es la bsqueda de condiciones para que en un mundo peligroso sea posible
llamar a la vida a nuevos hombres a partir de los ms viejos. Esa sera la esencia de lo humano. El hombre
no es un ser vivo individual, tiene que estar con sus iguales. El hombre no entra en la comunidad como
quien entra en un club: la comunidad es la incubadora de la que ha surgido el Homo Sapiens. La vida de
167
las comunidades originarias se desarroll avanzando lentamente por entre los ros de la vieja naturaleza.
As surgi la cultura, por pequeos hitos de comunidad en tensin con su medio exterior. La sabidura
del Homo Sapiens consiste en evitar, de cara al exterior, el conflicto, y buscar hacia dentro el bienestar. Un
equilibrio que hoy en da resulta ser, por otras razones, tambin muy precario.
Las comunidades estaban sujetas desde su interior por un efecto emocional que amalgamaba a sus
miembros a travs del ritmo, la msica, los rituales, el espritu de rivalidad y ms delante, los beneficios del
lenguaje. La mano primate est relacionada con la mano que pudo tocar un estudio de Chopin o, desde
nuestra historia, la bandola de guadua del Mono Nez, el piano de Adolfo Meja y aquellas que fabrican instrumentos para producir nuevos sonidos. En la comunidad nace la empata que vuelve a los seres
de una misma comunidad transparentes entre si. La comunidad llena de olores y de ruidos que, como lo
define el compositor canadiense Murray Schafers, produce su paisaje sonoro, atrae a los suyos al interior
de ese globo terrqueo vibrante y parlanchn. La historia que narra Sloterdijk nos permite entender este
contexto al sealar que nuestros antepasados solo podan sobrevivir all donde aquella esfera acstica se
mantena intacta. Tanto las comunidades primitivas, como sus sucesoras, socializan a sus miembros a travs de una confianza sonora. Cada uno de sus miembros est unido, con mayor o menor continuidad, al
cuerpo de sonidos del grupo a travs de un cordn umbilical acstico. Y as, corresponderse mutuamente
es escucharse juntos, en esto consiste, hasta el descubrimiento de la escritura y de los imperios, el vnculo
social por antonomasia. De ah que vivir en sociedad signifique que algo nos alberga y nos rodea, que nos
permite or y ser sonidos juntos, como una madre que murmurando junto al fuego mantiene unida con
su sugestin pacifica a la gran familia dispersa por el bosque cercano.
Para el filsofo alemn este orden ms antiguo de la co-pertenencia asegura su continuidad acstica
con el conversar, parlotear, cantar, tamborilear y palmear, lo que convence a la comunidad de que es una
comunidad. Cantores o recitadores experimentados cooperan haciendo que la sincronizacin de la comunidad no decaiga durante las crisis y que el mundo sonoro se restablezca tras los conflictos. Una historia
parece el eco lejano de la vida palpable y corriente de un paraje colombiano. La poltica pblica para la
msica considera que este origen musical de la cultura es su base y que hoy en da, en los albores de una
nueva era, sigue siendo esencial mantener ese vnculo sonoro.
La poltica es el intento por desactivar la paradoja que se establece cuando nos corresponde estar juntos
con aquellos a los que no pertenecemos, afirma Sloterdijk, mientras George Ydice seala que la poltica
resulta insuficiente para superar los conflictos sociales. Se hace, entonces, necesario el recurso a la cultura,
a esas prcticas primitivas como la msica y la danza, para poder superar los conflictos y restaurar la posibilidad de entendimiento mutuo en medio de la rica diversidad de la historia humana. Cuando hablamos
de Msica para la Convivencia no es pues, desde un enfoque que instrumentaliza la msica, no dividimos
en campos diferentes proyectos de msica y de desarrollo social, no se promueven regionalismos cerrados
sino dilogos interculturales y capacidades descentralizadas. Es desde el entendimiento de que estamos
trabajando ante un potencial humano esencial. El problema radica en que el desarrollo histrico lo ha
llevado a un segundo plano en algunos sistemas sociales.
LA MSICA EN COLOMBIA
La musicalidad de los colombianos es una de las mayores riquezas de nuestra nacin. No sin amenazas, la
msica es todava una fuerza espontnea que atrae a las nuevas generaciones de toda condicin. La expresin musical es uno de nuestros modos de construccin individual y colectiva ms queridos y con mayor
168
potencial. Desde antes de su nacimiento, a los nios colombianos los mece un entorno musical compuesto
por varias capas de tradiciones y dilogos culturales. Somos bullangueros, esto significa que melodas y
armonas hacen parte del ecosistema que alimenta nuestras identidades y abre posibilidades a nuestros
modos de expresin.
Entornos ricos en sonoridades que expresan alegras y lamentos, amores y hazaas de la vida cotidiana
o extraordinaria, cantos que celebran nuestros paisajes y dan cuenta de su inconmensurable riqueza. Aires
mltiples y diversos como nuestro territorio, como nuestra historia mestiza. Cantos del alma que superan
lmites y fronteras, que pasan de voz en voz, de generacin en generacin, que envuelven y entretejen nuestros entornos para hacernos grandes bailarines por naturaleza, ricos espiritualmente y conocidos ms all
de nuestras fronteras por nuestras msicas y por nuestros msicos.
Junto con nuestra mega biodiversidad, nuestros mares, los Andes y las Sierras, las selvas y las planicies;
junto a nuestras riquezas agrcolas y minerales, capacidad de gestin y de produccin de bienes, servicios y
conocimiento, est nuestra capacidad de producir gran diversidad de msicas que logran una autenticidad
difcil de reproducir en otros contextos del planeta. Como todo bien inmaterial, son producto de grandes
flujos y cruces interculturales, son los aires de una Colombia que es puente entre las Amricas, que es iberoamericana, que es mediacin y concertacin, y as, en la Babel musical que la caracteriza, la musicalidad de
los colombianos logra un sello propio. En efecto, en este punto del globo, surgen diariamente sonoridades
especiales, estilos y maneras de ser musicales muy particulares.
La musicalidad de los colombianos ha sabido recrear hasta el da de hoy sus antiguas festividades, sus
rituales ancestrales. Del encuentro familiar en torno a la msica y al palo de mango o de maguey, pasando
por las ionas y los bailes de las poblaciones indgenas, hasta los conciertos sinfnicos, las nuevas fusiones de
las msicas juveniles, la industria mundial de la msica, la musicalidad de los colombianos se hace sentir.
La msica es un referente del ser colombiano. Teniendo en cuenta este potencial espiritual y diverso, este
acontecer de la msica no solo como arte, sino como prctica ligada a la repeticin ritual y a la consolidacin de las races y reconociendo siempre que en las culturas contemporneas la relacin entre arte y
cultura ofrece posibilidades mltiples, el Plan Nacional de Msica para la Convivencia, propuso organizar
la poltica desde una visin integral del campo musical, uniendo sus dimensiones culturales y profesionales
en el ciclo que va desde la formacin y la produccin, hasta la circulacin y la gestin de la msica. Desde
esta perspectiva, el objetivo especfico del Plan se cristaliz en la creacin y fortalecimiento de escuelaspracticas de msica en los municipios del pas. Muchas de ellas provienen de la antigua banda de pueblo, se
instalan en las casas de cultura o en horarios complementarios en los colegios. Este enfoque marcadamente
pedaggico, pero desde un concepto del aprender-haciendo propio de pedagogas prcticas y populares,
busca hacer una mediacin entre la fuerza de la vida cultural de la msica en Colombia y su prctica como
industria profesional en el contexto de la economa global.
Si bien es cierto que la musicalidad de los colombianos ha sabido superar problemas y conflictos y,
ms an, nos ha ayudado a reconfortar el espritu y ha sido alimento cuando todo lo dems ha llegado a
faltar, las fuerzas musicales del pas y de la poltica cultural deben organizarse y trabajar en red, con responsabilidad e informacin, para soportar esa prctica local de la msica que reconocemos como base de
toda riqueza musical capaz de incidir en la cohesin social. Como el caf, el carbn y toda otra riqueza o
industria, la msica requiere que se la cultive, necesita contar con un ecosistema para que las voces se eleven y necesita voluntad poltica y social, inversiones y subsidios, crditos, becas, aportes y patrocinios. El
Plan ha abierto un camino a la msica en las leyes del Plan Nacional de Desarrollo y en los planes departamentales y municipales de los entes territoriales, generando un cambio cultural de suma importancia al
169
establecer la msica como un sector que influye en el desarrollo econmico y social y que el gasto pblico
y privado deben valorar.
Debemos demostrar que tenemos una conciencia a la altura de la riqueza musical de Colombia y a la
altura de las aspiraciones que buscan fundamentar nuestra capacidad de ser Nacin y de ser ciudadana
democrtica. Debemos demostrar que sabremos reconocer y responder a las necesidades que surgen de los
tiempos cambiantes e ir ms all de nuestras posibilidades presentes, por que as lo demandan los grandes
retos de mantener la diversidad y las capacidades locales.
LA POLTICA PBLICA PARA LA MSICA EN COLOMBIA

Partiendo de este reconocimiento de la musicalidad de los colombianos, el Plan Nacional de Msica para la
Convivencia ha afirmado la prctica musical como un derecho de todos y en absoluto como aditivo elegante
o asunto de talentos excepcionales. As cantaba en sus coplas el saber de un campesino de San Pablo hace
unos das: La ciencia y tecnologa son dos cosas elegantes, la ciencia y tecnologa son dos cosas elegantes,
p que sean ms importantes, cultura le agregara!. Es pues necesario que la prctica musical se cultive en
la niez, para que aquel lazo que le diera confianza al nio de brazos se mantenga, desarrolle y fructifique
lo largo de toda su vida. Asumimos que las artes se entienden como experiencia y pensamiento mediado
por la percepcin, la emocin, el sentimiento, la imaginacin y la razn. Son modo de ser del pensamiento
con alcances cognoscitivos. Son prcticas, experiencia y pensamiento como medio de configuracin y fortalecimiento de las identidades desde la infancia y a todo lo largo de la vida de todo ser humano. Prcticas
o experiencias que amplan el mbito de lo posible, liberando las fuerzas de la vida y construyendo sentidos y formas alternas de existencia a partir de recursos expresivos y creativos. No todos llegarn a ser una
gran estrella, pero todos s somos cuerpos sonoros que nuestra sociedad necesita. Las grandes estrellas de
la msica estn hechas del mismo polvo csmico del que estamos hechos todos. Ellas dependen de alguien
que las admire, y son ms admirables an, no por extraas, lejanas e inalcanzables, sino por ser seres humanos como cualquiera. As, afirmamos que es posible ofrecer ms msica de Colombia para el mundo,
fortalecer nuestra industria y reconocer y generar ms estrellas en nuestro firmamento.
Si aceptamos que la msica nos pertenece a todos y que estamos abiertos a apreciar las diferencias musicales e investigar ms all de lo que nos es familiar, similar o bonito, estamos listos a ser un interlocutor
propositivo y seguro ante los grandes conglomerados que circulan msica en el mundo hoy en da. En
efecto, la poltica musical no se cierra sino que busca llevarnos con fortalezas al encuentro de lo diferente, a los ruidos que nos complementan, cuya escucha nos lleva a construcciones sociales diferentes. La
msica es lenguaje universal y un pensamiento que se expande y no requiere traducciones para apoyar el
desarrollo integral, individual y social. Liberar estas posibilidades es lo que ambicionamos para todos los
nios colombianos sin distingo alguno.
El Plan Nacional de Msica para la Convivencia se plantea como una gran casa comn que ha venido
incluyendo cada da ms a msicos y agentes del sector que se unen. Hay mucho por hacer, mucho por
mejorar, para lo cual son necesarios el conocimiento y la participacin en las mesas de trabajo, en las investigaciones, en los consejos de msica. El Plan ha sido un canal que debemos seguir fortaleciendo, ampliando su visin y sus posibilidades de inclusin, sus concertaciones y alcances a todo lo largo del campo
musical, de la cadena productiva de la msica y del territorio nacional. Sus indicadores se han vuelto ms
complejos, sus metas parciales se han ido cumpliendo y elevando, al igual que la inversin. Se han ampliado los frentes de accin y se estn articulando mucho ms entre ellas las instituciones de nivel central que
170
fomentan la prctica musical. Es basados en esta evolucin que hoy podemos identificar como reto central
la organizacin e institucionalizacin del Sistema de la Msica en Colombia, a travs de una ley que recoja
y potencie los logros de una iniciativa del Gobierno, que a travs del documento Conpes 3.409 de febrero
de 2006, pas a ser poltica de Estado y que, con la construccin de una ley, pasara a confirmarse como
poltica pblica de largo aliento.
LOS RETOS DE LA POLTICA

El Sistema de la Msica requiere tambin fortalecer los mecanismos de concertacin. Es necesario transformar la reglamentacin del decreto que conforma el Consejo y avanzar a un Consejo similar al del Libro
y la Lectura, al de Patrimonio o al de Cinematografa. Consejos no solo asesores, sino que definen con el
Ministerio las orientaciones polticas. Su conformacin estar atenta tanto a la representatividad de los
territorios como del sector y se apoyarn en alianzas con otros sectores como el de las comunicaciones, las
artes y el medio ambiente.
El Sistema de la Msica en Colombia demanda seguir avanzando en documentos de lineamientos
bsicos, construidos colectivamente por entidades representativas y participacin territorial de zonas no
siempre de gran proyeccin musical por su condicin vulnerable. Lineamientos como los de formacin a
formadores permiten la construccin de programas locales y la generacin de parmetros de caracterizacin,
evaluacin e inversin. Se trata de lineamientos que suponen que se ha logrado un enfoque de principios
en el que mltiples modelos y prcticas de hacer convergen sobre lo bsico, admitiendo que la pluralidad
y el disenso son el mejor resultado de un entendimiento real.
La conformacin de un Sistema es un llamado para articular las instituciones pblicas y privadas que
conforman el sector musical, pero tambin ese contexto social del que hace parte constitutiva la msica. As,
el Sistema no lo conforman solamente las Secretaras de Cultura departamentales y municipales, el Centro
de Documentacin Musical de la Biblioteca Nacional, la Asociacin Nacional de Msica Sinfnica, la Fundacin Nacional Batuta, la Red de Programas Acadmicos de Msica, el Sena, que en hora buena avanza
en los terrenos del arte y la cultura, sino tambin, como ya lo vemos aparecer en el documento Conpes,
el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Turismo Industria y Comercio, Colciencias, el Ministerio de
Relaciones Exteriores y todo el sistema empresarial y de cajas de compensacin familiar, entre otros. Esta
organizacin exige la articulacin y desarrollo de toda una reglamentacin que mostrar el grado de desarrollo de una poltica cultural con caractersticas propias, abierta a la internacionalizacin y los intercambios. Se trata de un Sistema que anhela superar las fracturas entre los proyectos sociales y los empresariales,
tal como es la intencin de la poltica de emprendimiento y fomento a Mypimes del Estado actualmente.
Es competitividad abierta a nuevos lenguajes juveniles que surgen en las barriadas de las grandes capitales,
as como en los territorios devastados por el clima y los conflictos.
EL PLAN NACIONAL DE MSICA PARA LA CONVIVENCIA

Dando seguimiento a los principios de descentralizacin y respeto a la pluralidad tnica y a la multiculturalidad, y reconociendo el papel fundamental de la cultura como factor esencial de desarrollo integral y
sostenible, surgi en 2002 el Plan Nacional de Msica para la Convivencia (PNMC). Conjuntamente con la
poltica de Lectura y Bibliotecas, el PNMC constituye una de las principales estrategias del sector cultural
171
en los planes nacionales de desarrollo. Por primera vez en la historia, una prctica artstica y cultural forma
parte de un plan nacional de desarrollo.
La poltica se disea haciendo nfasis en las bandas municipales, que son convertidas en escuelas-banda
o escuelas de prctica musical. Este enfoque busca promover la prctica y el disfrute de la msica en condiciones de equidad, as como la formacin, la produccin cualificada y el conocimiento universales. Se
procede entonces a disear un plan que comporta una visin integral del campo musical, con nfasis en
los componentes de formacin y dotacin instrumental.
Las bases de diagnstico y de concertacin, necesarias en toda accin de poltica, se han venido desarrollando con la marcha del Plan. Es por ello que hoy afirmamos que el PNMC es un proceso que parte de
una iniciativa de gobierno para avanzar en la construccin de una poltica pblica.
La continuidad del Plan fue sometida a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social (Conpes) en febrero de 2006. Gracias a los avances alcanzados en su implementacin y al reconocimiento de la necesidad de dar continuidad a un proceso histrico, se propuso fortalecer la inversin y promover la integracin de los agentes constitutivos del sistema musical. Los lineamientos y recomendaciones
de esta segunda fase del PNMC quedaron consignados en el documento Conpes 3.409.
Los principios del Plan estn referidos a la necesidad de garantizar oportunidades de desarrollo musical a
todos los nios y jvenes del pas, sin distinciones, ya que el talento musical no es potestad de unos cuantos,
sino una facultad que se puede desarrollar en todos los nios y nias del pas. El desarrollo de expresiones
artsticas es, por lo tanto, un derecho cultural universal y una de las principales riquezas de nuestro talento
humano.
Un segundo principio subraya el valor cognitivo de la expresin musical y artstica en general. La experiencia musical desarrolla el conocimiento. La msica, como toda experiencia esttica, es un modo de
integrase y conocer el mundo, transformarlo y darle sentido, diferente del conocimiento racional, pero
no por ello menos integrador de la personalidad y la cohesin social. La msica es uno de los principales
motores de la sociedad del conocimiento.
En s misma, la msica, como toda prctica artstica, es constitutiva del individuo, de su subjetividad y
de su reconocimiento como miembro de la comunidad. La experiencia musical fortalece las identidades y
la cohesin social en el hecho mismo de su prctica. As mismo, se entiende que la prctica musical es una
prctica productiva y simblica, que impacta tanto lo social como lo econmico, generando con sus posibles
desarrollos la industria de la msica.
En cuanto a los principios pedaggicos, el PNMC reconoce la prctica como proceso pedaggico musical por excelencia y como una experiencia comunitaria.
La Escuela de Msica que promueve el PNMC es la escuela de prctica musical, y proponer la figura
del msico-docente como eje del proceso formativo y de produccin musical en el municipio. El modelo
de iniciacin musical se basa en las prcticas colectivas de coros, agrupaciones de msica popular, bandas
y orquestas. El PNMC responde a un enfoque sistmico, por lo que despliega estrategias que atienden el
conjunto del campo musical en sus diferentes componentes.
Desde este enfoque, lo que ms importa no es el acceso pasivo de las poblaciones a su disfrute. Se hace
necesario garantizar la prctica y experiencia de la msica y el reconocimiento de que todas las poblaciones
cuentan con prcticas musicales valiosas, construidas en el fluido del dilogo intercultural.
La transmisin y renovacin del conocimiento musical requiere actualmente de intervencin del Estado
para garantizar la diversidad, cobertura y calidad en condiciones de equidad. Esta intervencin se realiza
desde la pedagoga del aprender haciendo: la practica ensea y es productiva. En este principio se basa la
172
eleccin de dar a la formacin el mayor peso en el PNMC. La escuela, sus docentes, los nios y sus familias,
son el ncleo bsico del Sistema de la Msica en Colombia.
OBJETIVO GENERAL
El PNMC en su segunda fase mantiene como objetivo principal la ampliacin de la base social de la msica. Con ello se fortalece el sistema musical en su conjunto. El propsito general es fomentar la prctica, el
conocimiento y el disfrute de la msica en todos los municipios del pas como factor de construccin de
ciudadana democrtica, convivencia, preservacin y renovacin de la diversidad cultural.
Este propsito se concreta en la creacin y el fortalecimiento de escuelas de msica municipales, que
tienen como principio pedaggico las practicas colectivas de bandas, coros, orquestas y msicas populares
(incluye las nuevas msicas).
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
El PNMC responde a las polticas especiales para el desarrollo, como son las de la preservacin de la diversidad, la equidad de gnero, las polticas para la juventud, la inclusin de las poblaciones vulnerables sealadas por la Poltica de Superacin de la Pobreza, las poblaciones en condicin de discapacidad, el enfoque
diferencial y los principios de descentralizacin y subsidiariedad.
El PNMC es posible gracias a la participacin y concertacin de los agentes que conforman el sector,
las poblaciones involucradas y las instituciones pblicas en los contextos departamental y municipal.
COMPONENTES
El PNMC estructura su accin mediante siete componentes:
Informacin e investigacin. En el marco del Sistema Nacional de Informacin Cultural (Sinic), se orienta
al levantamiento, sistematizacin y anlisis de la informacin relativa a la actividad musical, as como
al fomento de procesos investigativos. En la actualidad, el mdulo de msica de la pgina web del Sinic
contiene la siguiente informacin estructurada:
Directorios de entidades
4.100
Documentos
15
Enlaces temticos
64
Experiencias exitosas
Agentes
8
890
En el marco de1 Centro de Documentacin Musical (CDM) de la Biblioteca Nacional, aporta al desarrollo de la poltica musical del pas en el fomento del patrimonio sonoro-musical y la construccin
de la memoria musical colectiva mediante la recuperacin, proteccin y difusin de la documentacin
musical, gracias a lo cual genera un activo vnculo con la creacin, la investigacin y el fortalecimiento
de los procesos de documentacin, a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
173
Inversin del PNMC, componente de informacin e investigacin, 2007-2010
Ao
2007
2008
2009
2010
Total
Valor de la inversin
$213.000.000
$420.000.000
$555.922.426
$691.844.852
$1.880.767.278
Formacin y produccin. Propone una poltica de fomento a la formacin de formadores en diferentes

modalidades y niveles de educacin. Esta lnea de accin est articulada al emprendimiento y la productividad (Agenda Interna), ya que cada escuela es en s misma un centro de produccin (principio
de la escuela-banda, las escuelas de samba en Brasil, las escuelas de salsa en Cali).
Igualmente, el componente de formacin introducir la presencia de los maestros de la msica y la tradicin, promover las msicas populares urbanas y el fomento de la formacin en nuevas tecnologas y
transformaciones de la msica.
A la fecha se ha logrado integrar a 1.310 msicos-docentes en procesos de formacin continuada, con la
participacin de 15 universidades y 10 organizaciones culturales e instituciones educativas asociadas.
Se han producido de manera concertada tres documentos de lineamientos para orientar los procesos
formativos y dos diagnsticos del sector musical.
Inversin del PNMC, componente de formacin, 2003-2006
Ao
2003
2004
2005
2006
Total
$1.306.049.664
$1.109.885.595
$1.965.792.685
$2.256.000.000
$6.637.727.944
Inversin del PNMC, componente de formacin, 2007-2010
Ao
2007
2008
2009
2010
Total
$2.234.328.000
$2.009.500.000
$2.659.824.083
$3.102.904.412
$10.006.556.495
Fomento del emprendimiento. Propone el fomento a la cultura del emprendimiento en el campo musical
(constructores, promotores, productores, tcnicos) y los desarrollos tcnicos. Se articula al componente
de formacin para ofrecer apoyo a los procesos de industria y promueve el cluster de la msica en Colombia.
Se han logrado 30 planes de negocio de constructores de instrumentos (un ganador de Fomipyme) y
promotores de msicas. Becas para jvenes emprendedores, concursos y acompaamiento a la asociatividad.
Inversin del PNMC, componente de produccin y emprendimiento, 2007-2010
174
Ao
2007
2008
2009
2010
Total
$200.000.000
$264.724.965
$329.449.929
$794.174.894
Dotacin. Propone una poltica para la dotacin, el mantenimiento y la construccin de instrumentos

y edicin de materiales pedaggicos y musicales.
La mayor parte de la dotacin entregada a los municipios ha surgido del convenio con Accin Social
y gracias a las donaciones de los gobiernos de Japn, Corea del Sur y China. Actualmente, gracias a la
concertacin con los entes territoriales, se propone la creacin del Fondo de Dotacin de la Msica,
iniciativa que en 2007 capt mil millones de pesos mediante cofinanciacin entre el Ministerio de Cultura y los entes territoriales.
Desde el ao 2003 se han logrado:
374 municipios (34% del pas) dotados con instrumentos de banda, meta concretada en el ao
2007 (4.695 instrumentos de banda).
Hasta el ao 2007, 60 municipios dotados con instrumentos de msica tradicional (1.183 instrumentos de msica tradicional).
Hasta el ao 2007, 34 materiales pedaggicos y musicales elaborados y distribuidos.
Inversin del PNMC, componente de dotacin, 2003-2006
Ao
2003
2004
2005
2006
Total
$537.548.659
$281.755.000
$101.457.500
$262.000.000
$1.182.761.159
Inversin del PNMC, componente de dotacin, 2007-2010
Ao
2007
2008
2009
2010
Total
$1.105.972.000
$2.210.000.000
$2.925.210.860
$3.412.500.000
$9.653.682.860
Creacin. Propone una lnea de estmulos a la creacin y a la investigacin (Programa de estmulos).

Entre 2003 y 2007 se han entregado 64 estmulos a la creacin e investigacin.
Inversin del PNM, componente de creacin, 2007-2010
Ao
2007
2008
2009
2010
Total
$168.000.000
$222.368.970
$276.737.941
$667.106.911
Circulacin. Fomenta las fiestas y festivales, la circulacin de la produccin de msica colombiana a

travs de los medios masivos y la proyeccin internacional de la msica (Agenda Interna, cuotas, derechos de autor y tarifas planas).
En alianza con el Programa de Emprendimiento Cultural y la Cancillera, promueve los mercados y la
proyeccin internacional.
A travs del Programa Nacional de Concertacin apoya un promedio anual de 260 festivales y fiestas.
Durante el ao 2008 se llev el Gran Concierto Nacional en 500 municipios del pas, como celebracin
de la Fiesta de la Independencia, en el marco del Programa del Bicentenario.
Inversin del PNMC, componente de circulacin, 2003-2006
Ao
2003
2004
2005
2006
Total
$30.000.000
$30.000.000
$23.136.000
$105.000.000
$188.136.000
Inversin del PNMC, componente de circulacin, 2007-2010
Ao
2007
2008
2009
2010
Total
$295.000.000
$720.000.000
$953.009.873
$1.111.764.706
$3.079.774.579
Gestin. Fomenta el fortalecimiento institucional (desarrollos legislativos, organizacin de la planta

pblica para la gestin de la msica), sectorial (Consejo Nacional de la Msica y redes de festivales,
coros, cantaoras, jazz, etc.) y comunitario en torno a la escuela de msica (juntas de padres de familia,
desarrollo de asociaciones comunitarias).
175
Fomenta, as mismo, la articulacin del Sistema de la Msica en Colombia: consejos, universidades,

industria, agrupaciones e instituciones pblicas.
A la fecha se han logrado los siguientes avances:
489 escuelas municipales de msica en funcionamiento.

32 consejos de msica conformados (28 departamentales y 4 distritales).
490 lderes comunitarios formados en gestin cultural.
Comit Orquestal sesionando mensualmente desde 2006.
Encuentros anuales de asesores de msica tradicional.
Inversin del PNMC, componente de gestin, 2003-2006
Ao
2003
2004
2005
2006
Total
$491.362.341
$400.005.885
$314.230.962
$377.000.000
$1.582.599.188
Inversin del PNMC, componente de gestin, 2007-2010

Ao
2007
2008
2009
2010
Total
$651.700.000
$550.000.000
$727.993.653
$849.264.706
$2.778.958.359
METAS
La meta principal, en la que convergen los diversos componentes, es la creacin y el fortalecimiento de 560
escuelas de msica sostenibles en el pas para 2010.
La sostenibilidad est conformada por las siguientes variables:
Institucional: vinculacin de los docentes y acuerdos municipales.

Formativa: las escuelas cuentan con un programa y los docentes asisten a la formacin continuada.
Infraestructura: las escuelas cuentan con una sede adecuada y tienen dotacin.
Participacin: las escuelas tienen una cobertura amplia y diversificada y cuentan con organizacin comunitaria de apoyo.
A partir de la segunda fase, el PNMC debe disear un indicador de sostenibilidad ms complejo que
enfoque tanto la calidad como la cantidad.
En lo que respecta a la georreferenciacin, el PNMC acta con diferentes nfasis y contrapartidas territoriales, procurando la desconcentracin en las grandes ciudades y los departamentos de mayor poder
econmico, y formacin de conciencia de la economa cultural.
Para determinar la priorizacin de las escuelas se dar especial importancia a:
176
Escuelas en poblaciones marginales (accin social y cooperacin internacional).

Escuelas en municipios de capacidad econmica y desarrollo institucional intermedio.
Atencin en todas las regiones.
Consolidacin de nodos o redes regionales: Sistema de la Msica (por ejemplo, en el Pacfico sur, Tumaco, Guapi y Buenaventura).
En la segunda fase, las escuelas buscarn la integracin de las prcticas colectivas (bandas, orquestas y
los diversos tipos de msica popular). La base de formacin vocal se generalizar.
La inversin del PNMC se equilibrar en la promocin de las diferentes prcticas.
ALIANZAS E INVERSIN
El Ministerio de Cultura, a travs de sus diversas direcciones (Direccin de Artes, Sinic, ICANH, Direccin
de Patrimonio, Direccin de Fomento Regional, Direccin de Comunicaciones, programas de Concertacin
y de Estmulos), establece alianzas con las siguientes instituciones:
Fundacin Batuta.
Asociacin Nacional de Msica Sinfnica.
Administraciones departamentales y municipales.
Agencia Presidencial para el Desarrollo Social y la Cooperacin Internacional.
Ministerio de Educacin (Icetex).
Ministerio de Comercio Exterior.
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Sena, Acofartes y academias.
Instituciones educativas.
Organizaciones no gubernamentales.
Federacin Colombiana de Municipios.
Organismos de cooperacin internacional (OEI, Cerlalc, Secab).
Gobiernos de Japn, Suiza y Repblica Popular China.
El logro ms destacado del PNMC ha sido el desarrollo de la institucionalidad de la poltica y los servicios
de atencin para la msica en el pas. Como seala el documento Conpes 3.409,
[] la inclusin del campo musical en los planes de desarrollo de las entidades territoriales se haba dado
de manera desigual, informal y dispersa. Con la implementacin del PNMC, 32 departamentos y 2 distritos han incluido la msica en sus Planes de Desarrollo. Por otra parte, en 25 departamentos y 2 distritos se
cuenta ahora con un responsable de la actividad musical para impulsar y articular los procesos en torno a
las prcticas musicales.
La Financiacin del Plan Nacional de Msica para la Convivencia obedece a un esquema de cofinanciacin que ha posibilitado la siguiente inversin:
Recursos nacionales, aos 2002-2006: $9.591.224.291, para un 29%.

Recursos municipales y/o departamentales: $23.194.562.786, para un 71%.
Total de la inversin en el PNMC, aos 2002-2006: $32.785.787.077, para el 100%.
$8.196.000.000 anual en promedio.
En este clculo no se consideran varios rubros que suman a esta concertacin. Algunos de ellos son:
177
La inversin en dotacin de los entes territoriales, que es ms alta que la inversin del Ministerio de
Cultura.
La inversin del Ministerio en la Asociacin Nacional de Msica Sinfnica ($5.000 millones en promedio por ao).
La inversin del Programa Nacional de Concertacin (Banco de Proyectos, estimada en un promedio
anual $4.000 millones) en el sector de la msica.
Las inversiones en Batuta, y no se incluye la inversin del Estado central en la adquisicin de servicios
para la Fundacin Batuta.
La produccin de la industria musical: circulacin en radio, pagos de derechos de autor, espectculos
pblicos (estudio CEDE).
Todo esto demuestra la importancia del sector no slo como factor social sino tambin por sus aportes
a la economa. El impacto de la actividad en el PIB debe ser identificado. Es de gran importancia lograr la
financiacin del campo musical y avanzar hacia una mayor articulacin y planeacin integrada de los propsitos que animan a las diferentes instituciones que trabajan en el fomento del desarrollo musical del pas,
con el fin de maximizar el impacto de las polticas.
Asignacin presupuestal PNMC
En Pesos
13.000
12.000
11.000
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
178
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
Inversin en el campo musical, 2003-2007

Fuente de
inversin
Componente
Ao 2003
Ao 2004
Ao 2005
Ao 2006
Ao 2007
Total
Ministerio
de Cultura,
inversin de la
nacin
Asociacin Nacional de Msica Sinfnica
3.490.000.000 5.500.000.000 5.480.000.000 4.850.000.000 5.800.000.000 25.120.000.000
Ministerio
de Cultura,
inversin de la
nacin
Batuta, Accin
Social
2.145.410.449 3.105.900.561 9.723.978.379 6.185.000.000 7.565.383.284 28.725.672.673
Ministerio de
Cultura, Batuta
Batuta, Ministe290.000.000
rio de Cultura
Ministerio
de Cultura,
inversin de la
nacin
PNMC
170.000.000
40.000.000
48.000.000
548.000.000
2.364.960.664 1.821.646.480 2.404.617.147 3.000.000.000 4.500.000.000 14.091.224.291
Inversin total
68.484.896.964
EVALUACIN DE LA PRIMERA FASE DEL PNMC Y RETOS DE LA POLTICA A 2010

El Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID) de la Universidad Nacional es el encargado de adelantar la evaluacin del PNMC. Se ha constituido un equipo interdisciplinario conformado por expertos
en evaluacin de programas de poltica pblica social, educacin, msica y estadsticas. El proceso contar
con la participacin de expertos internacionales.
Hacia el Sistema de Gestin de la Msica, 2010
Batuta
Sena
Universidades
Ministerio de Educacin
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Comunidad
Asociacin de padres
Industrias culturales de la
msica
Escuelas
Casas de Cultura
Escuelas municipales de
msica
Secretarias departamentales de educacin y de
cultura
Organizaciones y artistas
independientes
Asociacin Nacional de
Msica Sinfnica
179
LINEAMIENTOS PARA LA POLTICA DE GESTIN

La poltica de gestin busca sustentar y proyectar el Plan Nacional de Msica para la Convivencia por su
importancia como poltica de Estado en Colombia en lo relacionado con la profundizacin y el fortalecimiento de los procesos de gestin en torno a la msica en el mbito municipal.
Se propone, por tanto, visibilizar y animar a los diferentes agentes sociales e institucionales del espacio local y regional para que se apropien de la diversidad de oportunidades que ofrece el campo cultural,
y en particular la msica, en la perspectiva de cristalizar un proyecto individual y colectivo de desarrollo
social.
Aunque surge como una poltica cultural fomentada desde el nivel nacional del Estado, no pretende
ser directiva sino propositiva, con la aspiracin de generar un alto grado de participacin decisoria a partir del fortalecimiento del capital cultural, en la tarea de autogestionar la transformacin de los procesos
culturales locales.
ANTECEDENTES
La formulacin e implementacin que en las ltimas dcadas del siglo XX ha hecho el Estado colombiano de
polticas y programas nacionales sobre msica, inicialmente fue ejercida por Colcultura, organismo adscrito
al Ministerio de Educacin Nacional, y posteriormente, y hasta la fecha, por el Ministerio de Cultura.
Colcultura, creado en 1968, impuls polticas de fomento de la msica concentrndose en temas como
la creacin, el fortalecimiento y la proyeccin de agrupaciones sinfnicas de carcter nacional (bandas, coros
y orquestas sinfnicas) y la divulgacin de manifestaciones eruditas como la pera y la programacin de
conciertos del Teatro Coln. Se cre el Centro de Documentacin Musical para documentar e investigar la
msica nacional y realizar programas de radio y televisin, publicaciones y ediciones musicales.
As mismo, se estructuraron programas nacionales de bandas, coros y msicas populares, atendiendo
a la demanda de una poltica de fomento de la formacin y la creacin que diversos sectores de msicos
vinculados con estas prcticas venan haciendo al Estado. Se emprendi el Programa CREA, Una expedicin por la cultura colombiana, buscando hacer visibles las expresiones musicales y culturales populares,
tanto rurales como urbanas, mediante escenarios de encuentro y divulgacin que abarcaban desde el mbito local hasta el nacional.
A partir de la creacin del Ministerio de Cultura, en 1997, los programas de msica se diversificaron con
un diseo educativo no formal para actualizar a msicos y docentes en ejercicio en algunos departamentos,
mediante una poltica integral que inclua, adems de la formacin, proyectos de gestin, asesora local y
edicin de materiales, entre otros. De manera simultnea, con la expedicin de la Ley General de Cultura,
se consolid el fomento de la creacin, la investigacin y la actividad cultural en su conjunto, mediante los
programas nacionales de Concertacin y de Estmulos, y se formalizaron procesos de organizacin y gestin cultural iniciados en los primeros aos de la dcada, especialmente en las capitales de departamento,
con la creacin de secretaras de cultura, consejos de cultura y fondos mixtos.
Durante los ltimos aos se han formulado polticas parciales para impulsar la msica en las prcticas de bandas de vientos y de msica sinfnica, mediante los documentos Conpes 2.961 de 1997, 3.134 de
2001, 3.191 de 2002 y 3.208 de 2002.
En el ao 2003 el Ministerio de Cultura, con base en el Plan Decenal de Cultura 2001-2010, y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, buscando consolidar una poltica de Estado para el campo
180
musical, formul un Plan Nacional de Msica que tena en cuenta los desarrollos y necesidades territoriales
prioritarios y los programas nacionales antecedentes.
Coordinado por el Ministerio de Cultura, hasta la fecha el Plan Nacional de Msica para la Convivencia
(PNMC) se configura como poltica de Estado, ante todo porque focaliza el inters pblico al fomentar la
educacin y la prctica musical en todo el territorio nacional; as mismo, porque articula la accin de las
diferentes instancias del Estado (municipal, departamental y nacional) con instituciones y comunidades; y
adems, porque asume con responsabilidad histrica la decisin de mantener la coherencia y continuidad
entre perodos de gobierno, al recoger los antecedentes, adaptar los enfoques y ampliar el radio de accin
y la profundidad de la presencia del Estado.
Entre los aos 2003 y 2007, el Ministerio de Cultura ha invertido 14.000 millones de pesos en el desarrollo de los componentes del PNMC, y ha consolidado avances significativos para el fortalecimiento del
sector musical del pas. Cerca de 43.000 nios y jvenes han sido beneficiarios; 1.310 msicos-docentes han
sido actualizados en ciclos bsicos de coros, bandas y msicas tradicionales; 374 municipios han recibido
dotacin instrumental para bandas de viento y 60 en msicas tradicionales; se han apoyado anualmente
260 festivales y fiestas musicales; en todos los municipios se han elaborado y distribuido 32 materiales pedaggicos musicales; se han otorgado 64 estmulos a la creacin e investigacin musical y se ha fortalecido
el Programa de Industrias Creativas para el sector musical mediante redes de constructores de instrumentos
y festivales y la Asociacin Colombiana de Productores y Promotores Independientes.
La formulacin del Conpes 3.409, de 2006, abocada al fortalecimiento del Plan Nacional de Msica,
sent bases firmes de sostenibilidad y proyeccin para esta poltica prioritaria a partir del incremento del
presupuesto, la integracin de los procesos del sector y la propuesta de una agenda intersectorial.
Finalmente, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Estado comunitario, desarrollo para todos,
incluy en el Programa de Cultura y Desarrollo el PNMC, en reconocimiento a los avances obtenidos en
el propsito de ampliar y fortalecer la prctica, el conocimiento y el disfrute de la msica en el pas, contribuyendo a la construccin de ciudadana democrtica. En esta nueva etapa, el Plan de Msica se orienta a
consolidar la prctica musical como escuela y a propiciar la institucionalizacin, sostenibilidad y autonoma
de los procesos musicales en las entidades territoriales.
Esta decisin constituy un logro sin precedentes, por haber priorizado, en la poltica cultural nacional, un campo artstico de pleno arraigo y participacin social y por focalizar un principio de equidad en
el desarrollo cultural de cualidad educativa y cobertura territorial completa.
PROBLEMTICA
Nuestras sociedades experimentan un intenso vnculo con expresiones musicales del entorno global y han
construido diversos circuitos para su difusin y apropiacin. Sin embargo, en un pas como Colombia este
avance no va de la mano con la existencia de una educacin musical integrada al currculo educativo de
niveles bsico y medio, que brinde de manera equitativa a la poblacin infantil y juvenil una oferta educativa adecuada para nutrir su personalidad, fortalecer su capacidad lgica y simblica y desplegar su aptitud
para crear y expresar.
A pesar del talento existente, del incremento, en las ltimas tres dcadas, de la prctica musical en las
nuevas generaciones, de la puesta en marcha de un Plan Nacional de Msica con nfasis en la formacin
de nivel bsico, y de la fuerza de la educacin musical en el mbito del sector privado, la mayor parte de
la poblacin, por no haber tenido una educacin musical oportuna y de calidad, tiene limitaciones para
181
relacionarse crticamente y disfrutar ms profundamente del universo de manifestaciones sonoras que le

circunda.
A los vacos especficos de naturaleza educativa es preciso agregar la fragilidad institucional del sector
cultural, que an no tiene en todos los municipios una definicin clara de su estructura y de su sistema de
planeacin y gestin, que permita dar soporte a la educacin, la creacin y la difusin cultural, y musical
en particular.
Por otra parte, aunque en los entes territoriales proliferan los eventos musicales y se adelantan actividades formativas y recreativas que tienen a la msica por centro, la mayor parte de las prcticas musicales
aficionadas y profesionales carecen de fundamentacin rigurosa, de respaldo institucional y de cofinanciacin del Estado, lo cual dificulta el logro de calidad y la posibilidad de circulacin en los mbitos nacional
e internacional, al tiempo que revela un vaco en la poltica pblica en este campo.
Si bien es cierto que las comunidades se integran masivamente en torno a la actividad musical, y que
una parte del sector privado se vincula a la realizacin de eventos y celebraciones locales, existe un escaso
desarrollo de empresas e industrias culturales y un dbil proceso asociativo que, de desarrollarse, podra
fortalecer el crecimiento del sector.
La problemtica expuesta se puede sintetizar en los siguientes aspectos:
Debilidad institucional del sector cultural, y en particular del campo musical, y desarticulacin respecto
de la poltica y la institucionalidad educativa.
Carencia de visin y ausencia de estructura sistmica en la educacin musical del pas, e indefinicin
del proyecto pedaggico general.
Insuficiente comprensin de la funcin simblica y social de la msica y escasa participacin de los
sectores privados, asociativos y comunitarios en su desarrollo y proyeccin.
En sntesis, las polticas estatales de fomento de las prcticas musicales en el mbito municipal son a
todas luces insuficientes; hay an vacos educativos, financieros, organizativos, de infraestructura y de gestin para fortalecer y dotar de sostenibilidad a la actividad musical. Por otra parte, al comparar los niveles
de produccin y desarrollo musical de las distintas regiones del pas se evidencian grandes diferencias y
desigualdades debido, en gran parte, a la ausencia de oportunidades culturales equivalentes para el disfrute,
la formacin, la creacin y la divulgacin en el campo de la msica.
En consecuencia, se hace necesario transformar la situacin institucional, educativa y de participacin
mediante la consolidacin de escuelas de msica en todos los municipios del pas, con el fin de contribuir
en el mediano plazo a generar una slida cultura musical en la gran base social de la nacin, dignificar el
campo profesional de la msica y lograr un mejor y mayor nivel de creacin y proyeccin internacional.
JUSTIFICACIN Y CONCEPTUALIZACIN
La msica debe ser concebida y asumida desde su naturaleza intrnseca y su fuerza propia como factor
de desarrollo humano en lo creativo y expresivo, y no solamente como un instrumento de pacificacin y
cohesin social y como una herramienta til para otros fines. Ella, al igual que las dems expresiones artsticas, posibilita un mejor desarrollo perceptivo, cognitivo y emocional de los individuos y contribuye a
fortalecer valores sociales de respeto a la diferencia y de integracin.
182
La msica constituye una alternativa para afianzar la democracia con perspectiva de equidad y para
fortalecer las iniciativas de convivencia, en la medida en que aporta equilibrio de oportunidades de prctica,
formacin y expresin musical entre las diferentes regiones del pas y los diversos grupos poblacionales;
en que promueve la concertacin entre las comunidades y los entes gubernamentales; y finalmente, en que
favorece el encuentro y la integracin en torno a ella, y posibilita formas de comprender y disfrutar individual y colectivamente de manera ms profunda.
Fortalecer la presencia de la msica como dimensin de desarrollo social contribuye a democratizar
el proceso poltico de construccin del sentido de lo pblico, aporta fundamentos ticos y estticos a los
proyectos culturales y enriquece el capital cultural individual y colectivo, vigorizando el tejido social.
Por estas razones es preciso cualificar en los diferentes agentes sociales la comprensin que tienen de la
naturaleza y el papel de la msica, mediante la apropiacin de su sentido integral como campo de creacin
y expresin, a fin de potenciar su funcin social y cultural en la vida cotidiana y en los planes de desarrollo
de los entes territoriales.
En la medida en que dichos agentes asuman analtica y sensiblemente la expresin musical, no solamente pueden enriquecer su experiencia, su percepcin, su capacidad de asombro y su disfrute, sino que
van a estar dispuestos a impulsarla como objeto de poltica, como patrimonio nacional de reconocimiento
y proyeccin, y como factor de integracin y de transformacin social.
La accin de los agentes gubernamentales de los municipios puede focalizarse y hacerse ms eficiente
poltica y administrativamente en su labor de fomento de la msica; las comunidades pueden no solamente
encontrar nuevos motivos de encuentro y celebracin, sino generar proyectos autnomos que giren en
torno a la msica; los agentes del sector musical pueden concretar alternativas laborales y de produccin
profesional que contribuyan a mejorar su condicin de vida y su dignidad; los agentes del sector privado
pueden fortalecer su compromiso con el pas y diversificar sus mbitos productivos, canalizando su inversin hacia el desarrollo social a travs de la msica.
Esta perspectiva particular de cada sector, sumada al tejido resultante de sus interacciones, constituye
una fuerza constructiva de naturaleza plural que permite la sostenibilidad social, econmica y poltica del
proyecto cultural.
La poltica del Plan Nacional de Msica pretende favorecer una presencia ms activa de la msica en
la realizacin de los proyectos de vida, individuales y colectivos, as como promover vnculos de convivencia basados en el respeto de la diversidad, la valoracin de la creacin cultural y la participacin social en
condiciones de equidad.
Entre las definiciones ms significativas del Plan de Msica se destacan las de ofrecer oportunidades
educativas equivalentes en todos los entes territoriales, fomentar el proyecto educativo a partir de las caractersticas culturales de cada contexto con fundamento en el pluralismo cultural, promover la concertacin
entre la institucionalidad oficial, los msicos y las comunidades, y fortalecer el dilogo y la integracin
cultural en todo el pas y con el contexto internacional.
El logro de los objetivos del Plan Nacional de Msica depende de la capacidad de cada contexto local
para consolidar un proyecto educativo-cultural integral en torno a la msica. Por consiguiente, la responsabilidad del municipio consiste en garantizar un escenario plural, deliberativo y decisorio, donde confluyen diferentes enfoques y prcticas culturales, y en donde no puede ser agenciada la poltica como si fuese
culturalmente homognea. Ello significa que el eje territorial y cultural donde se materializa la poltica del
Plan es el municipio, en su doble condicin de ente autnomo y de interdependiente.
183
En este marco, la sustentacin de un proyecto de Escuela de Msica no formal contribuye a fundamentar y consolidar la poltica prioritaria del Estado colombiano en materia de desarrollo cultural para el
campo artstico, al generar criterios y mecanismos de viabilidad, sostenibilidad y apropiacin institucional
y social. Un proyecto de escuela que no homogenice los modelos sino que respete y potencie la diversidad
de procesos existentes, que ponga en dilogo las formas tradicionales y locales con las formas acadmicas
y contemporneas, que sepa develar las lgicas intrnsecas del quehacer educativo y musical e incorporar
nuevas tecnologas y medios de expresin.
En un pas en el que cerca de la mitad de la poblacin es menor de 25 aos, en el que no existe educacin musical en el currculo escolar y en el que predomina la escasez de oportunidades para la mayora de
las regiones y poblaciones, la Escuela de Msica, presente en todos los municipios, puede convertirse en
un verdadero instrumento de democracia y equidad.
Las anteriores consideraciones sustentan la necesidad de proponer una poltica de gestin para la msica dirigida a los municipios del pas, a manera de estrategia pedaggica y de herramienta de planeacin
al servicio de los diferentes agentes sociales e institucionales.
La postura tica en el mbito cultural no se limita al reconocimiento de la diversidad; es una toma de
posicin frente a la necesidad de fortalecer la creacin y el dilogo cultural y transformar las condiciones
sociales, mediante un cambio en la cultura poltica de la sociedad y del Estado, como lo fundamenta el Plan
Decenal de Cultura.1 As mismo, representa una perspectiva definida de democracia cultural como factor
ineludible para la convivencia, puesto que, por una parte, reconoce y atiende las demandas y necesidades
de los distintos grupos y sectores de la poblacin y promueve su participacin decisoria en la construccin
de lo pblico, y por otra, visibiliza al sujeto como actor poltico que agencia un proyecto de vida desde su
especificidad cultural. Es decir, el proyecto cultural se construye valorando con igual importancia la participacin de lo colectivo y lo individual como factores decisivos en la definicin del sentido pblico de la
poltica.
En un pas como Colombia, la ciudadana se construye desde diferentes perspectivas culturales y proyectos polticos, dada la singular composicin tnica, social y cultural de nuestro contexto de nacin. Con
relacin al enfoque multicultural de la ciudadana, George Ydice seala:
[] los multiculturalistas apelan a una posicin igualitaria de corte pluralista o relativista, segn la cual las
diferentes culturas son igualmente constitutivas de la sociedad, al tiempo que expresan una determinada
forma de humanidad. Esta nocin de cultura sustenta el concepto de ciudadana cultural.2
La imperiosa necesidad de generar equidad a partir del equilibrio de oportunidades para construir
una sociedad ms justa y para garantizar el ejercicio de un derecho educativo y cultural constituye el fundamento de la definicin del Plan Nacional de Msica, en el sentido de garantizar la presencia del Estado
en todo el territorio nacional, al acompaar el desarrollo de una alternativa consistente, diversa y contextualizada de educacin musical mediante la creacin y el fortalecimiento de escuelas de msica en todos
los municipios.
184
El Plan como proyecto pedaggico: La formulacin y la puesta en marcha del Plan se constituye en una propuesta pedaggica que contribuye
a la construccin de la participacin y la formacin ciudadana como ejercicio democrtico de transformacin de la cultura poltica. Ministerio
de Cultura, Plan Decenal de Cultura 2001-2010, Hacia una democracia cultural participativa, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002, p. 18.
George Ydice, El recurso de la cultura, Barcelona, Gedisa, 2002, p. 37.
En este mismo sentido cabe citar el punto de vista de Habermas, segn el cual La legitimidad democrtica no se puede obtener sin justicia social.3 Por lo tanto, partiendo de la naturaleza multitnica y pluricultural
de Colombia, los procesos de educacin musical deben inscribirse en una perspectiva epistemolgica no
universalista ni hegemnica; por el contrario, la diversidad de msicas y de contextos culturales representa
una riqueza de enfoques epistemolgicos y formas de conocimiento que es preciso develar, con el objeto de
comprender y de nutrir los procesos multi e interculturales de creacin y formacin musical.
Por consiguiente, la responsabilidad del municipio consiste en garantizar un escenario plural, deliberativo y decisorio, donde confluyen diferentes enfoques y prcticas culturales. Como afirma Ydice: []
si se va a promover la democracia, entonces las esferas pblicas donde se llevan a cabo las deliberaciones
sobre cuestiones del bien comn deben ser permeables a las diferentes culturas.4
Es preciso trabajar arduamente en la perspectiva de construccin de poltica pblica, en sentido estricto;
es decir, no solamente de poltica de Estado surgida de las diferentes instancias de los gobiernos nacional
y local, que trascienden a uno o ms perodos de gobierno, sino de un verdadero fortalecimiento de la
democracia participativa, en la que el Estado y la sociedad civil interactan y conciertan desde posiciones
propias, armonizando los intereses individuales y grupales con los intereses generales y del bien comn. Se
requiere que las dos fuerzas acten decididamente con el mismo propsito: el Estado, creando condiciones
y mecanismos favorables y reconociendo la especificidad cultural de contextos locales y comunidades; y la
ciudadana, educndose polticamente para reconocer deberes y derechos, ejerciendo una presencia activa,
organizada y consciente en los asuntos de la vida colectiva.
Este sentido de lo pblico se encuentra en la base de los distintos escenarios de encuentro y de negociacin, tanto de carcter social como institucional. Es la aplicacin armnica de los principios de autonoma
y de unidad, de lo individual y lo colectivo, de lo local y lo nacional, cuyo valor reside en la capacidad de
equilibrar el respeto por la diversidad y las garantas para el desarrollo de lo individual y lo local, con la
integracin en propsitos y proyectos comunes y la creacin de consensos e identidades. Lo pblico cobra
verdadero sentido como realidad democrtica en la medida en que la participacin en los asuntos colectivos
sea decisoria y no solamente formal o deliberante. Es la complementacin entre la democracia representativa y la democracia participativa en todas las instancias de decisin poltica.5
Ahora bien, en la perspectiva de construccin de autonoma a partir de la sociedad civil y de fortalecimiento de la presencia y la funcin del Estado, los municipios pequeos y medianos tienen un papel
importante. Si bien estn ms expuestos al clientelismo y a la manipulacin poltica, pueden llegar ms
gilmente a organizarse y a lograr consensos para la accin colectiva y el control social de la gestin pblica,
as como tambin a generar transformaciones institucionales y procesos de planeacin y ejecucin eficaces
y eficientes para el mejoramiento de las condiciones de vida.
De acuerdo con la categorizacin de los municipios del pas,6 atendiendo a indicadores econmicos de
poblacin existente y de recursos fiscales disponibles, ellos se clasifican en siete categoras, la primera de las
cuales, la ms grande, se denomina especial; le siguen seis categoras ordenadas de mayor a menor. Entre
las categoras cuarta y sexta, correspondientes a municipios de menos de 10.000 habitantes (sexta) hasta
de menos de 30.000 (cuarta), se encuentran ms de mil municipios de un total de 1.100, y corresponden
Jrgen Habermas, La constelacin posnacional, Barcelona, Paids, 2000, p. 10.
George Ydice, El recurso de la cultura, op. cit., p. 38.
Jaime Castro, Cartilla del concejal, Bogot, Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez, 2004, p. 135.
Ley 136 de 1994, Artculo 6, reformado por la Ley 617 de 2000, Artculo 2.
185
aproximadamente al 90%, pero su poblacin no sobrepasa el 30% del total nacional. Esta informacin
demuestra la dispersin de los entes territoriales municipales, pero sobre todo la alta concentracin poblacional en las pocas grandes ciudades del pas.
La realidad de pequeos y medianos municipios que podemos hacer coincidir con estas ltimas tres
categoras corresponde a una gran diferenciacin y heterogeneidad geogrfico-ambiental, socioeconmica,
poltica y cultural.
Ahora bien, con el fin de sustentar conceptual y metodolgicamente la Poltica de Gestin, objeto de
este documento, se hace necesario reflexionar sobre la categora de sostenibilidad, tanto por la concepcin
integral del campo musical como por su proyeccin a largo plazo.
La sostenibilidad constituye una de las estrategias imprescindibles para la consolidacin de una poltica, plan o programa de desarrollo, y en su alcance trasciende la dimensin econmica para situarse en las
implicaciones sociales.
Con relacin a la delimitacin de este concepto, cabe resaltar su carcter dinmico como indicador de
proceso en constante movimiento, y su naturaleza tendencial como algo que se va dando progresivamente,
pero que requiere de mecanismos o acciones continuas para mantenerse:
Sostenible se refiere a una accin o proceso que es capaz de ser mantenido o defendido. Por otro lado,
sostenible, en voz activa, sugiere una disposicin hacia algo, transmite un claro mensaje prescriptivo de que
algo hay que hacer y que puede hacerse.7
El desarrollo sustentable no se refiere a una meta tangible ni cualificable por alcanzarse en determinado
plazo y momento. Se refiere ms bien a la posibilidad de mantener un equilibrio entre factores que explican
cierto nivel de desarrollo del ser humano.8
Cuando un proyecto tiene un claro propsito social, se espera que las condiciones favorables para su
realizacin no solamente se den de manera coyuntural sino que se mantengan en el tiempo y se aproximen
de manera creciente a lo requerido para satisfacer la necesidad humana que le da origen. ste es el caso de
la Poltica de Gestin, que mediante el arraigo de la msica en la esfera institucional y en el tejido social,
aspira influir en el conjunto de la poblacin, sea de manera directa o indirecta, como dimensin constructiva de bienestar o como alternativa formativa u ocupacional.
As mismo, la sostenibilidad supone un proceso de reconocimiento e inclusin de todos los actores o
agentes involucrados y demanda de ellos una participacin con alto grado de conciencia y compromiso, a fin
de lograr la creacin de vnculos de confianza que posibiliten la negociacin de intereses y perspectivas:
El objetivo central de la participacin de la ciudadana en el proceso de instrumentar un desarrollo sostenible, centra su atencin en lograr la construccin y permanencia de formas de relacionamiento social
basadas en la inclusin de todos los actores sociales. Para ello es crucial viabilizar espacios de convergencia
habilitados para implementar acciones concertadas y la resolucin de conflictos.9
186
Michael Redclift, El desarrollo sostenible: necesidades, valores, derechos, en Desarrollo sostenible: un concepto polmico, Bilbao, Universidad
del Pas Vasco, 2000, p. 18.
Axel Dourojeanni, La dinmica del desarrollo sustentable y sostenible, Caracas, CEPAL, 1999, p. 3.
Sergio Ivn Carmona Maya, La negociacin intercultural: para una antropologa del desarrollo sostenible, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2002, p. 101.
La meta por lograr en la negociacin por una antropologa intercultural del desarrollo sostenible es la inclusin de marcos que garanticen el crecimiento econmico con responsabilidad social y hacer efectivo el
respeto por la diversidad tnica y cultural, as como el desarrollo institucional y el fortalecimiento y plena
participacin ciudadana.10
El impulso a la participacin de los diferentes agentes sociales mediante los procesos de gestin no se
orienta por intereses utilitarios sino por claros intereses colectivos. La inclusin de la empresa privada en
el patrocinio o cogestin de un proyecto cultural va ms all de la necesidad de acopiar recursos, puesto
que no solamente la imagen de la empresa gana en valoracin y reconocimiento social, y hasta en beneficio econmico por su mayor visibilidad, sino que puede enriquecer su proyecto socioeconmico e incluso
potenciar su productividad, si logra equilibrar exigencias laborales con estmulos y gratificaciones individuales y colectivas mediante procesos culturales.
Uno de los factores decisivos para la construccin de sostenibilidad es el grado de autonoma que logra
cada uno de los agentes sociales en la maduracin de su propio proyecto y en la produccin de resultados
(logros polticos o intelectuales, bienes, servicios, recursos econmicos), se trate de actores individuales,
de organizaciones comunitarias, de agremiaciones sectoriales o de empresas privadas:
El tema de sostenibilidad en las organizaciones de la sociedad civil frecuentemente tiene que ver con su
capacidad para ejecutar acciones y programas con competencia tcnica y administrativa, sin depender de
recursos externos, sino ms bien de los que ellos mismos generan con el ejercicio de sus actividades.11
La autonoma de los agentes y contextos es uno de los enfoques decisivos de esta poltica cultural,
precisamente porque su sustento filosfico est en la perspectiva de la construccin de ciudadana democrtica cultural, es decir, la convivencia de sujetos (individuales y colectivos) autnomos, en equidad y en
diversidad.
Respecto de la focalizacin de los procesos culturales en el mbito local y de la importancia del municipio
como unidad territorial autnoma, cabe destacar dos aspectos que condicionan la sostenibilidad integral
de su desarrollo. Por un lado, la capacidad de conocer, valorar y fomentar la diversidad de la naturaleza,
de la sociedad y de la cultura propias de su entorno; y por otro lado, su capacidad de autodeterminarse y
administrarse eficaz y eficientemente, estableciendo un equilibrio entre las fuerzas y recursos disponibles y
la satisfaccin de las necesidades prioritarias de su poblacin, en armona con sus condiciones ambientales
y en interaccin digna y favorable con otros contextos:
Las culturas locales son las depositarias del patrimonio cultural y de la conservacin de la biodiversidad,
base real de la sustentabilidad de la especie humana, as como de un conocimiento acabado del entorno.
Sin diversidad cultural y sin diversidad biolgica no es posible la sustentabilidad. [] En la capacidad de
gobernabilidad y gestin de cada sociedad reside la capacidad de sustentabilidad de la regin o territorio
10
Ibid., p. 241.
11
scar Rojas, El papel de las organizaciones de la sociedad civil en el desarrollo sostenible, en La sociedad civil en el milenio, Cali, Tercer Mundo
Editores, 1999, p. 91.
187
que administran. Esta capacidad tambin condiciona el intercambio con otros territorios con bases equitativas.12
Un principio constructivo de los procesos de gestin es su capacidad de interpretar y favorecer la diversidad entre los agentes sociales, en los mbitos musicales, en los ritmos de desarrollo, en las opciones
polticas y en las formas de interaccin.
Existe una estrecha relacin entre el esquema poltico de participacin social y los mecanismos de sostenibilidad, en la medida en que al garantizar oportunidades equitativas respecto de los beneficios econmicos y las decisiones de inters pblico se fortalecen los procesos democrticos y el sentido de pertenencia
y de contribucin a los propsitos colectivos:
Una de las condiciones para lograr la equidad es la participacin democrtica de los actores, as como el
concepto de libertad de decisin, accin privada y seguridad en las reglas. Para lograr estas aspiraciones se
requiere educacin de la poblacin, organizacin y sistemas limpios de control para evitar situaciones
perversas al sistema.13
La democracia real, en este proyecto, se materializa si cada uno de los actores no solamente es reconocido e incluido, sino, adems, si tiene viabilidad para estructurar su proyecto autnomo, si tiene capacidad de relacionarse libremente desde su perspectiva cultural y, sobre todo, si tiene fuerza decisoria en los
destinos colectivos.
Por ltimo, la sostenibilidad est determinada fundamentalmente por la construccin de tejido social,
por el establecimiento de relaciones solidarias de cooperacin, por la sinergia de capacidades e intereses,
lo cual supone un avance significativo en la cultura poltica de la poblacin y de los gobernantes a partir de
procesos educativos sostenidos y de la evolucin organizacional de las instituciones:
Sin una amplia concientizacin y participacin de todos los sectores de la poblacin, no resulta posible crear
alianzas sociales que puedan hacer polticamente viable una estrategia de desarrollo sostenible. Adems,
como no hay una sola estrategia posible de desarrollo sostenible, es fundamental que los diversos actores
puedan definir el tipo de estrategia que desean mediante procesos democrticos y concertacin.14
La sostenibilidad, como objetivo poltico, significa mantener los lazos entre los individuos, su vida y sus
estilos de vida, por un lado, y las instituciones sociales, por otro.15
ste es el reto ms grande del proceso de gestin: que los distintos agentes sociales que intervienen se
miren respectivamente como interlocutores vlidos y puedan relacionarse equilibradamente, confiando
y construyendo una perspectiva comn; que los funcionarios oficiales no abusen de su posicin para imponer sus pticas individuales; que los msicos no sean considerados indignamente como recreadores
188
12
Axel Dourojeanni, La dinmica del desarrollo sustentable y sostenible, op. cit., pp. 17 y 22.
13
Ibid., p. 24.
14
Eduardo Trigo y David Kaimowitz, Economa y sostenibilidad: pueden compartir el planeta?, San Jos, Instituto Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura, 1996, p. 22.
15
Michael Redclifty Graham Woodgate, Sostenibilidad y construccin social, en Sociologa del medio ambiente: una perspectiva internacional,
Barcelona, McGraw Hill, 2002, pp. 45-62.
de los dems; que los empresarios no sean indiferentes al desarrollo cultural y no ejerzan despotismo ni
explotacin aprovechando su poder econmico; que las comunidades no se autosubestimen en su capacidad productiva y transformadora.
De cara al diseo de una Poltica de Gestin para el Desarrollo Musical de los Municipios, resulta de
gran utilidad adoptar la nocin sistmica de organizacin, pero no de un sistema cerrado en s mismo, de
carcter lineal, sino de un sistema dinmico y abierto, en permanente tensin entre estabilidad y desequilibrio y en estrecha relacin con el ambiente que lo constituye y con los entornos que le sirven de referencia,
los cuales a su vez sostienen vnculos y negociaciones con agentes y factores internos:
Dos consecuencias capitales se desprenden, entonces, de la idea de sistema abierto: la primera es que las
leyes de organizacin de lo viviente no son de equilibrio, sino de desequilibrio, retomado o compensado, de
dinamismo estabilizado. [] La segunda consecuencia, quiz ms importante an, es que la inteligibilidad
del sistema debe encontrarse no solamente en el sistema mismo, sino tambin en su relacin con el ambiente,
y esa relacin no es una simple dependencia, sino que es constitutiva del sistema. La realidad est, de all en
ms, tanto en el vnculo como en la distincin entre el sistema abierto y su ambiente.16
Finalmente, Jos Rozo seala rasgos fundamentales de este enfoque sistmico y de los procesos contradictorios y a la vez complementarios que se manifiestan en su dinmica a causa de la complejidad de
su estructura:
Los paradigmas cognitivos de la sistmica y del pensamiento complejo llevan al objeto de estudio a convertirse en un sistema cerrado en su organizacin, abierto a la percepcin de materia, energa e informacin y
dinmico en sus acciones conductuales y sus transformaciones Naturaleza y cultura ya no son trminos
excluyentes y simples, son complejos, es decir contradictorios, antagnicos, concurrentes y complementarios.17
Por estas razones se ha hecho la observacin de que estamos ante un reto de aproximacin progresiva,
tanto conceptual como metodolgica, pero no con la aspiracin esencialista de lo explicativo, sino con la
postura de una hermenutica relativa frente a la complejidad, siempre cambiante.
OBJETIVO GENERAL
Fomentar el desarrollo integral y sostenible de la msica en el mbito municipal, por medio de un proceso
de gestin de carcter flexible y abierto, que ample y consolide el alcance del Plan Nacional de Msica.
Fortalecer la responsabilidad estatal en el fomento de la msica en los municipios del pas, con el fin
de garantizar oportunidades equitativas para su apropiacin social en condiciones de libertad y dignidad.
16
Ibid. p. 44.
17
Jos Rozo, Sistmica y pensamiento complejo, III: observacin y autoobservacin, Medelln, Fondo Editorial Biognesis, 2004, p. 49.
189
Promover la participacin comunitaria en torno a la actividad musical, con el propsito de generar

procesos de autogestin, concertacin y veedura que afirmen el papel de la sociedad civil en el desarrollo cultural.
Impulsar la organizacin del sector de msicos, gestores, agrupaciones e instituciones, a fin de posibilitar el mejoramiento de sus condiciones laborales y profesionales y su proyeccin nacional e internacional.
Estimular la inversin privada en los procesos locales de desarrollo musical, con el objeto de vincular
nuevos actores sociales y productivos a los procesos de valoracin y fomento de la produccin cultural.
Incentivar la articulacin de agentes estatales, sectoriales, comunitarios y privados como estrategia de
integracin social e institucional y como mecanismo de participacin democrtica en la construccin
de polticas pblicas en el campo de la msica.
ENFOQUE DE GESTIN
El enfoque de gestin que aqu se propone pretende ser una herramienta para el desarrollo social y cultural
a partir de la msica en el mbito municipal, y consta de las siguientes caractersticas:
190
Naturaleza flexible, no solamente por la necesidad de adaptarse a la diversidad de procesos institucionales y sociales de los municipios, sino tambin por la complejidad del campo musical que manifiesta
formas muy heterogneas de arraigarse y expresarse a partir de los diferentes procesos culturales de los
grupos sociales.
Estructura no lineal, que despliega mbitos de desarrollo musical con perspectiva de integralidad, y con
mltiples opciones de elegibilidad segn la dinmica de la participacin y decisin poltica, lo cual
no se rige por una relacin de causa-efecto, aunque tenga implicaciones causales mltiples entre sus
elementos.
Contenido dinmico, que posibilita tanto el ajuste de sus elementos como el cambio de uno o varios de
ellos para establecer nuevas relaciones de interaccin.
Contenido polivalente, por cuanto su diseo permite, de forma simultnea, ser instrumento de diagnstico y herramienta de planeacin de corto, mediano o largo plazo.
Contenido abierto, por estar en interdependencia con contextos y agentes externos como condicin
para satisfacer sus necesidades internas y mantenerse actualizado, as como tambin para proyectarse
en mltiples formas y direcciones.
Contenido plural en su enfoque poltico, por combinar las estrategias de descentralizacin, autonoma
e integracin, que favorecen procesos de cooperacin, autonoma y participacin democrtica.
Contenido hologramtico, por el volumen de complejidad que genera cada uno de los mbitos musicales y de los factores en s mismos, y por la densidad resultante de cada interaccin particular y de la
relacin del todo en su conjunto.
Para la construccin de este enfoque de gestin se deben tener en cuenta tres ejes fundamentales:
mbitos de desarrollo musical integral.

Factores de sostenibilidad de la msica en el contexto municipal.
Componentes a travs de los cuales se despliega la accin de los factores de sostenibilidad.
mbitos de desarrollo
Son el conjunto de las principales reas de accin que constituyen el campo musical y que permiten aproximarse a su comprensin y fomento integrales. Ellos son:
Creacin. Composicin de temas de diferentes gneros y formatos que amplen el bagaje sonoro disponible y evidencien el talento humano.
Prctica o interpretacin. Experiencia de hacer msica individual y colectivamente como medio de
reconocimiento subjetivo y de integracin social.
Apreciacin. Capacidad de comprender y disfrutar cada vez ms profundamente la msica, apropindose analtica y emocionalmente de sus sentidos.
Formacin. Desarrollo de valores, actitudes, conceptos y aptitudes relacionados con el quehacer musical
y con su funcin cultural en la sociedad, posibilitando mediante programas secuenciales la apreciacin,
prctica y creacin de la msica.
Investigacin. Construccin de conocimiento a partir de un trabajo sistemtico de indagacin sobre
el contexto sociocultural, los referentes tericos y las estructuras sonoras, as como las formas expresivas.
Documentacin. Proceso de proteccin, catalogacin, sistematizacin y digitalizacin de soportes patrimoniales que registren las expresiones sonoras y sus mbitos culturales.
Dotacin y adecuacin. Adquisicin de elementos y materiales, y acondicionamiento de infraestructuras
que favorezcan la prctica y la apreciacin de la msica.
Construccin y mantenimiento de instrumentos. Elaboracin, reparacin y cuidado de instrumentos
musicales mediante labores artesanales y tcnicas especializadas que pueden conducir a la generacin
de pequeas empresas.
Produccin. Recreacin de las composiciones e interpretaciones musicales por medios tecnolgicos,
con propsitos de difusin masiva y/o mercadeo.
Divulgacin y circulacin. Socializacin de la creacin y la prctica musical valindose de escenarios,
medios de difusin, medios sonoros, giras y eventos.
Factores de sostenibilidad
Es el conjunto de acciones optimizadas de los agentes institucionales y sociales del contexto municipal,
directamente relacionados con la actividad musical o con capacidad de actuar de manera determinante en
su fortalecimiento, en articulacin con otros contextos.
191
Responsabilidad
estatal
Participacin
comunitaria
Organizacin
musical
Inversin
privada
Articulacin entre
agentes
Inclusin de la msica
en el Plan de Desarrollo.
Definicin de rubros
de inversin para la
msica.
Creacin de la Escuela
de Msica no Formal
por acuerdo o decreto.
Contratacin del director de la Escuela.
Conformacin de la
Banda Municipal.
Cofinanciacin para la
compra de instrumentos.
Oferta de oportunidades de empleo a msicos.
Articulacin con planes Departamental y
Nacional de Msica.
Generacin de incentivos para la inversin
privada.
Creacin de Junta o
Comit de Apoyo a la
Actividad Musical.
Capacitacin en procesos de gestin cultural.
Participacin en la planeacin municipal.
Elaboracin de plan
autnomo en torno a
la msica.
Generacin de proyectos productivos
en msica.
Apoyo logstico a las
actividades musicales
de las agrupaciones.
Vnculo a organismos
comunitarios de ms
amplio alcance y nivel.
Veedura sobre la inversin de recursos en
desarrollo musical.
Convocatoria a msicos activos y a rganos

gremiales.
Concertacin de Plan
de Accin para la Msica.
Gestin de recursos
estatales y privados.
Vinculacin de los
msicos a sistema de
seguridad social.
Nexos musicales y gremiales con otros contextos.
Profesionalizacin y
actualizacin de los
msicos.
Interaccin con el Concejo y rganos del gobierno municipal.
Identificacin de prioridades de inversin.

Definicin de recursos
que se invertirn.
Asociacin con proyectos del sector.
Ofrecimiento de crditos blandos a msicos.
Oferta de subsidios
para creacin e interpretacin.
Creacin de espacios
de trabajo musical.
Patrocinio de agrupaciones y eventos.
Gerencia de proyectos
musicales.
Conformacin del
Consejo Municipal de
Cultura.
Elaboracin del Plan
de Desarrollo Cultural
Municipal.
Concertacin entre
accin del gobierno
y proyecto comunitario.
Relacin del sector privado con entidades y
agentes musicales.
Concertacin entre
accin del gobierno
y Plan Sectorial Musical.
Articulacin del sector
musical con proyecto
comunitario.
Integracin con agentes y proyectos de
otros municipios y
departamentos.
Los factores desglosados en el cuadro ilustran la potencialidad de cada agente para aportar al desarrollo
musical de los municipios, y se sustentan as:
192
Responsabilidad estatal. Supone la participacin activa y consciente a favor del desarrollo musical
de los agentes gubernamentales y sus organismos de las ramas ejecutiva y legislativa de los municipios,
en coordinacin con las instancias departamentales y nacionales.
Participacin comunitaria. Implica canalizar la fuerza de la poblacin de los municipios para fortalecer
los procesos musicales mediante su iniciativa en la generacin de proyectos autnomos y su intervencin en el control social del recurso pblico.
Organizacin musical. Exige un avance objetivo de asociacin entre los agentes individuales e institucionales relacionados con las reas de actividad musical, para el mejoramiento de su condicin social
y su proyeccin profesional.
Inversin privada. Requiere un avance en la conciencia social y en la valoracin cultural de agentes y
empresas del sector privado, para invertir de manera sostenida y hacerse corresponsables del desarrollo
musical en los municipios.
Articulacin entre agentes. Permite la generacin de vnculos que potencian la capacidad individual de
cada uno de los agentes anteriormente mencionados, en funcin del fomento integral de la actividad
musical para el desarrollo social y en interaccin con contextos regionales, nacionales y globales.
Componentes
Componente institucional. Este componente se orienta a sentar bases polticas, jurdicas, financieras,
administrativas y de planeacin que permitan legitimar y sostener las escuelas en la instancia municipal, mediante condiciones especficas de creacin y funcionamiento. Requiere de:
Componente pedaggico. Este componente trata de establecer los criterios y mecanismos que fundamenten las escuelas de msica desde el punto de vista tcnico, es decir, educativo-musical, respondiendo a
principios de equidad, diversidad y calidad a travs de:
La definicin de un marco de poltica y de planeacin que favorezca el desarrollo de las escuelas de

msica en los municipios.
El establecimiento de mecanismos jurdicos que den soporte y estabilidad a la Escuela de Msica
como las ordenanzas departamentales y los acuerdos municipales.
La exploracin de la viabilidad financiera del proyecto para diferentes contextos mediante las transferencias para cultura, la estampilla Procultura, y la cofinanciacin nacional y departamental.
Desarrollo de procesos organizativos y administrativos para el funcionamiento de la Escuela de
Msica como la asignacin de un funcionario de la nmina departamental o municipal o por contratacin cofinanciada; la contratacin de un msico-docente; la adquisicin de bienes muebles y
de pliza de seguros para los instrumentos; el reglamento de uso de los instrumentos musicales; el
mantenimiento de los instrumentos; la exploracin de infraestructuras disponibles o por adecuar
que sirvan como sede del proyecto, y la coordinacin entre entes territoriales nacionales, departamentales y municipales y entre instituciones oficiales y privadas mediante actas de compromiso,
convenios interinstitucionales y contratos de servicios.
La formacin de los educadores que dirigen las escuelas de msica de los municipios.
La definicin de lineamientos para la estructuracin de programas de formacin contextualizados
en las realidades locales.
Las estrategias para la dotacin de instrumentos musicales en todos los municipios.
Los mecanismos para la elaboracin y distribucin de materiales musicales y pedaggicos para la
formacin.
Componente participativo. Este componente pretende identificar las formas para motivar e involucrar
a diferentes sectores de la sociedad civil en el proceso de constitucin y fortalecimiento de las escuelas
municipales de msica mediante:
La participacin del sector privado (comercio, industria y banca).

La participacin del sector asociativo (organizaciones gremiales y otras organizaciones no gubernamentales).
La participacin del sector educativo (instituciones universitarias, instituciones no formales y
Sena).
La participacin del sector comunitario (juntas y comits, organizaciones jurdicas, pequeas empresas productivas.
193
RECURSOS ECONMICOS
Los principales recursos econmicos, que tienen incidencia directa en la inversin para el desarrollo musical
en los municipios, provienen de fuentes oficiales y privadas, internacionales, nacionales, departamentales
y municipales, y son:
Transferencias para cultura (ingresos corrientes de la nacin).

Regalas (para algunos municipios y departamentos).
Sistema de cofinanciacin (aporte nacional con contrapartida local).
Recursos propios (tributarios y no tributarios).
Estampilla Procultura (municipal y departamental).
Cofinanciacin nacional o departamental (con contrapartida local).
Fondos mixtos de cultura (en algunos departamentos).
Inversin privada.
Aporte comunitario.
Gestin sectorial (msica).
Cooperacin internacional (gubernamental, privada y de ONG).
Programa Nacional de Concertacin (Ministerio de Cultura).
RECURSOS HUMANOS-INSTITUCIONALES
Los recursos humanos e institucionales que intervienen de forma directa en el desarrollo musical, desagregados sectorialmente, son:
Sector estatal:
Sector comunitario:
194
Alcalde.
Coordinador de Cultura del municipio.
Coordinador de ncleo educativo.
Concejales del municipio, articulados con la Secretara de Cultura Departamental y/o Coordinacin
Departamental de Msica, con el Ministerio de Cultura a escala nacional (Direccin de Fomento
y rea de Msica), y con los consejos Municipal y Departamental de Cultura.
Asociacin, junta o comit de padres de familia.

Junta de accin comunal.
ONG educativas y culturales.
Comits de veedura ciudadana, articulados con asociaciones u organizaciones comunitarias de
cobertura nacional e internacional.
Sector musical:
Comit Municipal de Msica.

Cooperativa o sindicato de msicos.
ONG musicales.
Agrupaciones musicales.
Instituciones educativo-musicales, articulados con consejos Departamental y Nacional de Msica, sindicatos, cooperativas o asociaciones departamentales, nacionales e internacionales de msicos.
Sector privado:
Establecimientos comerciales del municipio.

Establecimientos industriales.
Establecimientos financieros.
Medios de comunicacin, articulados, en algunos casos, por empresas o empresarios independientes
de otros contextos, o complementados por empresas regionales, nacionales y/o multinacionales.
EVALUACIN
Como parte integral del proceso de gestin se requiere construir un sistema de seguimiento y evaluacin
a partir de la formulacin de indicadores culturales, que haga posible no solamente medir la pertinencia
del diseo, sino, especialmente, su grado de incidencia en la generacin de condiciones de integralidad y
sostenibilidad, con base en la participacin e interaccin consciente de los diferentes agentes sociales en el
proyecto musical del municipio.
Teniendo en cuenta que las condiciones de aplicacin solamente permiten una definicin de esbozo,
a manera de hiptesis, de un primer nivel de accin y de aproximacin del enfoque a la situacin real de
los contextos municipales, se establecen a continuacin unos criterios base para la formulacin posterior
de indicadores, cuando el proceso de implementacin permita un conocimiento especfico de las caractersticas de aplicacin concreta.
La propuesta consiste en determinar criterios de gestin, para evaluar el tipo y la calidad de procesos
que se han llevado a cabo en funcin de la puesta en prctica del enfoque de gestin, as como criterios de
logro para evaluar el impacto o la transformacin que se haya podido producir a mediano y largo plazo
con la intervencin de esos procesos.
Criterios de gestin-proceso
Participacin de los diferentes agentes sociales en el proceso de gestin (respuesta a convocatoria).

Realizacin del proceso de sensibilizacin y formacin de los agentes sociales.
Elaboracin del diagnstico musical y sociocultural del municipio.
Formulacin concertada del Plan de Desarrollo Musical del municipio.
Creacin de la Escuela de Msica del municipio.
Oferta de oportunidades de produccin y de empleo a los msicos del municipio.
Montaje de proyecto productivo autogestionado por la comunidad.
Realizacin del Plan de Actualizacin y Profesionalizacin de los Msicos.
195
Ejecucin de la estrategia de divulgacin musical a escala nacional.

Montaje de proyecto musical autnomo del sector privado.
Criterios de logro-impacto
Institucionalizacin de la actividad musical en la gestin administrativa del municipio.

Equidad de oportunidades entre los diferentes grupos sociales del municipio para los procesos de formacin, creacin y expresin musical.
Participacin comunitaria decisoria en la formulacin y ejecucin de polticas, programas y proyectos
musicales.
Autonoma de los agentes comunitarios en la generacin de proyectos propios y en el ejercicio del
control social del gasto pblico.
Mejoramiento de la condicin social de los msicos y artistas.
Organizacin sectorial eficaz y eficiente de los msicos del municipio.
Compromiso del sector privado en la cofinanciacin y autogestin de proyectos musicales.
Articulacin e interaccin de los agentes sociales dentro y fuera del municipio.
Diversificacin e integralidad de la msica en el plan de desarrollo y en los proyectos del municipio.
Sostenibilidad de los procesos musicales del municipio.
Es conveniente considerar la elaboracin de indicadores cuantitativos y cualitativos y que atiendan las

caractersticas de los criterios de logro o impacto; puede ser interesante y til establecer criterios de valoracin mediante la construccin de escalas (grados y/o niveles).
Finalmente, la concurrencia de los sectores gubernamental, comunitario, musical y privado, mediante
este enfoque de gestin, posibilitar sentar bases estratgicas de fomento del sector musical mediante polticas pblicas sostenibles; contribuir al logro de la equidad social en el pas ofreciendo oportunidades de
relacin activa con la msica a toda la poblacin y en todos los entes territoriales, y brindar a las nuevas
generaciones una alternativa oportuna de despliegue y cultivo de su talento y un medio simblico y material de enriquecimiento de su plan de vida.
LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO

DE PROYECTOS ORQUESTALES
En el marco del Plan Nacional de Msica para la Convivencia se han venido consolidando los lineamientos
para el fortalecimiento y desarrollo de la actividad orquestal, de acuerdo con el documento Conpes 3.409,
con miras a garantizar una mayor articulacin de polticas nacionales y la participacin social al PNMC.
Tal como se expresa en dicho documento,
El Plan opera en una perspectiva de construccin de ciudadana desde la cualificacin de procesos de desarrollo musical, convocando y articulando diferentes sectores [] Su implementacin respeta y fortalece la
descentralizacin y promueve la participacin local [] Centra su accionar en la creacin y fortalecimiento
de escuelas municipales de formacin musical de modalidad no formal en torno a prcticas musicales colectivas: conjuntos de msica tradicional, bandas, coros, orquestas infantiles y juveniles.
196
En la construccin de los lineamientos adelantada por el Comit Orquestal, surgen las siguientes acciones:
Levantamiento de un diagnstico orquestal del pas.

Evaluacin del diagnstico para la formulacin de polticas de desarrollo en el marco del PNMC.
Definicin de polticas incluyentes con el propsito de formular un sistema entendido como un conjunto de elementos interdependientes e interactuantes que forman un todo organizado dentro del
concepto sistmico, cuyo resultado es mayor que el que puede derivar de las unidades si funcionan
independientemente.
Determinar desde este enfoque sistmico, polticas que generen institucionalidad, prcticas, economa
y cultura que garanticen procesos orquestales consolidados y un mejor escenario para su desarrollo.
Promover acciones que motiven la aparicin de proyectos, iniciativas y apuestas artsticas que permitan
nuevas entradas, que consoliden y complementen las ya propuestas por el sistema.
Cualificar los entornos culturales para consolidar las iniciativas de carcter pblico, privado o mixto
que alimenten el sistema desde diversos puntos, siguiendo unas lgicas acordadas que interrelacionen el
sector pblico ministerios de Cultura y de Educacin, PNMC, Secretara Distrital de Cultura (OFB),
Asociacin Nacional de Msica Sinfnica (OSN), Fundacin Nacional Batuta con el sector privado
dentro del cual se destacan universidades, entidades de formacin musical, proyectos orquestales,
entidades financieras y empresariales, todos de origen privado, para establecer una poltica de gobierno que tenga una visin integradora de los actores que conforman el movimiento orquestal en la
sociedad colombiana.
De esta manera se hacen participar de forma igualitaria los bienes de la cultura en la construccin del
capital cultural, derecho de todos y cada uno de los colombianos.
LINEAMIENTOS PARA LA FORMACIN DE FORMADORES EN LA PRCTICA ORQUESTAL

En cumplimiento de las acciones propuestas, surge como accin prioritaria para la consolidacin de un
Sistema Nacional de Orquestas, la formacin de los docentes de prctica orquestal. Por esta razn el Comit
Orquestal se ha dado a la tarea de formular un documento que defina los lineamientos de la formacin de
los pedagogos de esta prctica.
La necesidad de determinar la naturaleza y las caractersticas de la prctica orquestal defini el primer
lineamiento a partir del concepto de orquesta-escuela como paradigma desde donde se construye la competencia, entendida sta como el desempeo que involucra las dimensiones cognoscitiva, procedimental,
axiolgica y deontolgica, que permiten que la prctica orquestal haga aportes a la consolidacin, el desarrollo y fortalecimiento del tejido social.
EL PARADIGMA ORQUESTA-ESCUELA
La accin de conjunto que caracteriza la prctica orquestal se constituye en el eje programtico, a partir de
la prctica instrumental y de la direccin, de la iniciacin, el desarrollo y fortalecimiento de la ejecucin
instrumental (en particular de los instrumentos de cuerda frotada), y de la adquisicin de las bases tericoauditivas y dems presupuestos:
197
Correlacin entre contextos.

Formacin en historia, esttica y estilstica.
Construccin de principios axiolgicos y deontolgicos.
Estos ltimos son los ncleos temticos en torno a los cuales gira la prctica de conjunto. De esta forma,
a partir de la dimensin procedimental se construyen los elementos fundacionales que permiten reconocer
el valor de la actividad orquestal como medio de transformacin y construccin de nuevas perspectivas de
vida propuestas por la prctica de la concertacin, la aceptacin de la responsabilidad social, la conciencia
de igualdad y equidad, la aceptacin de la diferencia, el cultivo de los sentimientos de solidaridad, la conciencia de justicia, la aceptacin de normas de comportamiento especfico y la modificacin de patrones
ya existentes.
LA ORQUESTA COMO PERSPECTIVA DE TRANSFORMACIN SOCIAL

El msico de orquesta, con su prctica de grupo, se compromete no slo con la produccin de un hecho
artstico, sino con la transformacin y sensibilizacin del medio.
Mediante su accin artstica interviene de manera directa en la conformacin de tejido social.
Con la prctica orquestal responde a los intereses de la comunidad, contribuyendo a la construccin
de un capital cultural y social que puede transformar el entorno, y a mejorar la calidad de vida.
Hace aportes a la transformacin de la comunidad creando nuevas expectativas que obligarn a acciones en favor del cultivo de actividades artsticas orquestales, en un proceso dinmico que se encontrar en
permanente transformacin.
LA DEFINICIN DEL PERFIL DEL FORMADOR

Para la realizacin exitosa de cada conjunto orquestal es indispensable definir el perfil del formador a partir de una visin integral que establezca sus relaciones profesionales con el medio, teniendo en cuenta una
actitud de permanente superacin. Dos momentos pueden ser establecidos en su actividad:
La iniciacin. Proceso introductorio a la experiencia instrumental y de orquesta que hace pensar en un

maestro integral.
La prctica orquestal. Proceso que deriva en la creacin de grupos orquestales y define el perfil del formador como msico instrumentista, como educador y gestor.
Por su parte, atendiendo a los aspectos axiolgico y deontolgico, se define un perfil centrado en determinadas actitudes del formador que permitan asegurar un desempeo integral.
LOS ALCANCES EN EL DESARROLLO FORMATIVO

Los lineamientos sealan la construccin de las competencias, en las dimensiones cognitiva y procedimental,
terico-auditivas, as como la formacin y el desarrollo tcnico, esttico y estilstico instrumental. Los elementos metodolgicos y didcticos se establecen mediante las sntesis didcticas que, en compromiso con
los elementos contextuales y psico-biosociales, se imponen para la construccin del pensamiento musical
198
y la prctica instrumental orquestal. Es necesario establecer mtricas de desempeo en niveles mnimos,

medios y altos para evaluar los procesos en los diferentes estadios del desarrollo orquestal.
Un acopio de informacin metodolgica y de materiales permite definir por etapas y niveles, de forma
sistemtica, la construccin de la actividad orquestal teniendo en cuenta las perspectivas individual y colectiva, de manera que los procesos grupales no produzcan el menoscabo del desarrollo de la individualidad
artstica del nio o joven msico de orquesta.
ORIENTACIONES GENERALES PARA EL FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS ORQUESTALES

Las orquestas resultantes pueden entenderse como proyectos educativos institucionales (PEI), segn lo
estipulado en el Decreto 2888 de 2007, lo cual permite establecer unas directrices estratgicas de dichos
proyectos ajustadas a la intencionalidad institucional, as como establecer unas bases programticas que
enfoquen los procesos musicales y educativos a partir de los entornos contextuales e institucionales, los
procesos de apoyo y actividades que les dan soporte y hacen viable los proyectos orquestales en aspectos
financieros, administrativos, jurdicos y de gestin humana.
ACCIONES DERIVADAS DEL DIAGNSTICO ORQUESTAL

El diagnstico permite identificar los requerimientos especficos y generales de los proyectos orquestales en
el entretejido sistmico, lo cual obliga a acciones gubernamentales que vigoricen las polticas planteadas en
los lineamientos y consoliden el Sistema Nacional de Orquestas, que podra ser liderado por la Asociacin
Nacional de Msica Sinfnica. En esta se distinguen, por una parte, acciones interesadas en el fortalecimiento del perfil profesional del instrumentista de orquesta, y por otra, el desarrollo de la orquesta bajo las
consideraciones sealadas como prctica de conjunto instrumental dentro del paradigma orquesta-escuela,
orientado a afianzar y enriquecer de forma permanente el capital cultural y social del pas.
Un conjunto de seminarios de formacin de pedagogos dirigido a cubrir las expectativas de los proyectos oficiales y que adems incluyan las iniciativas orquestales no gubernamentales, permitir fortalecer
los proyectos que integren el Sistema Nacional de Orquestas, alimentados desde diferentes fuentes, dentro
de unas lgicas acordadas que interrelacionen el sector pblico y el privado.
LINEAMIENTOS PARA LA POLTICA DEL COMPONENTE DE DOTACIN INSTRUMENTAL

La Poltica para el Fomento al Acceso a la Dotacin de Instrumentos Musicales es una de las estrategias
para lograr el objetivo del PNMC: la creacin y el fortalecimiento de escuelas de msica municipal en el
territorio nacional. Esto debe contribuir a ampliar las oportunidades de prctica, conocimiento y disfrute
de la msica entre la poblacin infantil y juvenil en condiciones de eficacia, eficiencia y efectividad, y seguimiento de los principios constitucionales de descentralizacin y autonoma municipal. Igualmente, la
poltica busca fomentar el desarrollo de capacidades locales relacionadas con los saberes del campo de la
produccin musical.
199
ANTECEDENTES
A travs del documento Conpes 3.409 Lineamientos para el fortalecimiento del Plan Nacional de Msica para la Convivencia, el PNMC recibe las orientaciones que definirn sus principales acciones en el
cuatrienio 2006-2010. As, a partir del componente de dotacin se buscar fortalecer los mecanismos que
contribuyan a la consolidacin de las escuelas municipales de msica, mediante la superacin de una de
las mayores dificultades, como es la carencia de instrumentos y materiales musicales de apoyo a los procesos formativos.
Corresponde al componente de dotacin del PNMC contribuir a la democratizacin de la prctica, la
creacin y la educacin de la msica en condiciones de equidad, libertad y dignidad en todo el pas mediante el fomento del abastecimiento de los municipios con instrumentos musicales y materiales pedaggicos
adecuados. Para lograrlo, las acciones del componente deben responder a las necesidades formuladas por
las comunidades en acuerdo con sus procesos sociales y culturales. El diagnstico de dotacin instrumental
iniciado con el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID) de la Universidad Nacional, representa
un avance porque permite conocer el comportamiento del mercado (demanda y oferta) de instrumentos
de banda en el pas.
La presente poltica busca configurar estrategias participativas, eficaces y eficientes, que permitan el
acceso de las diferentes poblaciones y que busquen reconocer el carcter multicultural de la nacin. En esta
segunda etapa del PNMC se fortalecen y amplan las acciones de fomento de la dotacin de las escuelas municipales de msica diseando nuevos mecanismos para la adquisicin de instrumentos, la generacin de
una cultura complementaria del mantenimiento preventivo y correctivo, la promocin de la construccin
de instrumentos, la elaboracin de cartillas y materiales pedaggicos y su difusin por medios digitales a
travs del banco de partituras y materiales pedaggicos del PNMC y el fomento de centros de produccin
musical adscritos a escuelas o que complementen su actividad.
Para la segunda fase del PNMC, en 2006 se definieron las metas trazadas para el ao 2010, para cuyo
logro las acciones del componente de dotacin contribuyen de manera esencial. Las metas directamente
relacionadas con el componente de dotacin son las siguientes:
Consolidacin de 560 escuelas (atencin integral de cuatro factores de sostenibilidad).

Dotacin de 260 municipios con instrumentos de banda.
Dotacin de 225 municipios con instrumentos de msica tradicional.
Dotacin de 25 proyectos orquestales.
Desarrollo de 30 materiales didcticos y musicales.
Diversificacin de lneas y niveles formativos articulados al emprendimiento y la productividad.
Ampliacin de polticas y coberturas del PNMC hacia capitales de departamentos y nuevas msicas
urbanas.
DIAGNSTICO
Entre los aos 2003 y 2006 las acciones del Ministerio de Cultura estuvieron dirigidas a proveer y distribuir instrumentos musicales y materiales pedaggicos financiados por el Fondo de Inversin para la Paz
de la Agencia Presidencial para la Accin Social, mediante una alianza interinstitucional dirigida a activar
200
la apropiacin de las infraestructuras culturales implantadas por Accin Social, y por la Cooperacin Internacional de China y Corea.
Los municipios beneficiarios de la primera fase de la dotacin del PNMC fueron seleccionados mediante una priorizacin que tom en cuenta tres criterios:18
Intensidad de conflicto armado.

Pobreza de acuerdo con el ndice de condiciones de vida.
Municipios con menos de 10.000 habitantes en la cabecera municipal.
Estos criterios demandan la generacin de procesos musicales municipales en poblaciones que no tenan un proceso institucionalizado de formacin musical. Estos municipios continan siendo objeto de
seguimiento por el PNMC y demandan una especial atencin.
En el proceso de evaluacin de la primera fase, que como meta estableci la dotacin de 300 municipios, y de planificacin de la continuidad y fortalecimiento de la Poltica de Dotacin, se encontraron los
siguientes problemas:
La meta anual de dotacin de 65 municipios no poda seguir siendo abastecida por la alianza con la
Agencia Presidencial para la Accin Social, debido al cambio de sus estrategias y a la poca receptividad
de la cooperacin internacional para dar continuidad a la donacin de instrumentos musicales.
La meta anual de dotacin instrumental de 65 municipios es inferior a la demanda por dotacin instrumental del pas, y en cualquier caso no podra ser atendida exclusivamente por la inversin del PNMC
sin poner en desequilibrio el enfoque integral del Plan.
La dotacin integral generalizada no permite establecer diferencias entre municipios que tienen ms
recursos que otros, con lo cual se limita la intervencin estatal en poblaciones con altos ndices de pobreza y vulnerabilidad.
Una poltica de dotacin de instrumentos musicales conducida y financiada exclusivamente por el
nivel nacional del Estado, sin la concurrencia de los entes territoriales, no est en concordancia con los
principios constitucionales de la descentralizacin, la autonoma regional y de subsidiaridad.19
La poltica de dotacin de esta primera fase no incluy el fomento de una cultura del mantenimiento
como parte integral de la Poltica de Dotacin de Instrumentos Musicales.
La entrega de instrumentos sin el desarrollo de procesos previos de gestin y desarrollo institucional
y comunitario dificulta la apropiacin de los procesos de escuela de msica en los municipios y no
optimiza la inversin de los recursos pblicos.
Estos problemas se traducen en la dificultad para el levantamiento de cierta documentacin que se les
pide a los municipios como contrapartida a la dotacin, a pesar de la gestin que hacen el Ministerio de
Cultura (PNMC) y la Direccin de Fomento.
18
Documento Conpes 3.134, Plan Colombia: infraestructura social y gestin comunitaria.
19
Cabe aclarar que la cofinanciacin aportada por los municipios para el desarrollo de los procesos musicales en el PNMC ha correspondido principalmente a factores como la contratacin del msico docente, la adecuacin de la sede de la Escuela y la dotacin de elementos bsicos.
201
POLTICA DE DOTACIN 2007-2010

Frente a esta constatacin, se ha previsto fortalecer la interaccin de los componentes del PNMC (gestin,
formacin), y se ha ajustado el enfoque de la poltica de dotacin, que consista en proveer y distribuir
instrumentos musicales y materiales pedaggicos, con el fin de desarrollar mecanismos que fomenten la
dotacin instrumental de los municipios por parte de las autoridades locales, la cooperacin internacional
y la responsabilidad social empresarial, as como la participacin activa de las comunidades locales.
Las acciones dirigidas a consolidar esta perspectiva son las siguientes:
Diseo de mecanismos de cofinanciacin de la dotacin instrumental entre el Ministerio de Cultura,

los departamentos y los municipios, lo cual fortalece la corresponsabilidad y constituye un avance en
la construccin de poltica pblica para el campo musical.
Celebrar el convenio del PNMC (Ministerio-Gobernacin-Alcalda).

Celebrar el convenio de dotacin (Ministerio-ente territorial-entidad asociada).
Establecimiento de criterios de priorizacin para la seleccin de los municipios beneficiarios, concertada entre los entes territoriales, la planificacin del PNMC y las polticas de priorizacin nacional
(superacin de la pobreza absoluta e inclusin de poblaciones marginadas).
Eficiencia y eficacia en el proceso de adquisicin de instrumentos gracias a la conjuncin de voluntades,
la concertacin y la participacin de las administraciones locales y departamentales, lo cual permite
multiplicar la cobertura del presupuesto del PNMC.
Fomento del desarrollo de una cultura del mantenimiento de los instrumentos mediante una poltica
de formacin de los directores de escuela y de los usuarios, as como de creacin de centros de mantenimiento regionales que atiendan las necesidades de los municipios.
Fortalecimiento de las vistas de gestin y definicin de los convenios del PNMC.
Mayor planificacin de los procesos previos a la dotacin de instrumentos de msica.
Con estas acciones, el PNMC busca no slo cumplir, sino superar las metas consignadas en el documento
Conpes 3.409, que consisten en la dotacin de 225 municipios con instrumentos de msica tradicional y
de 260 municipios con instrumentos de banda, y el desarrollo de 25 proyectos orquestales.
El mecanismo desarrollado se ha implementado de manera paulatina y se ha denominado hasta ahora Compra conjunta. La compra conjunta y el fortalecimiento de la inversin del PNMC ha permitido
avanzar en las metas cuatrienales durante 2008 en 100 municipios dotados con instrumentos de msica
tradicional y 160 municipios dotados con instrumentos de banda.
El avance significativo en bandas (62% de la meta) y la acogida del mecanismo de cofinanciacin que
se ha venido desarrollando, permiten aumentar la eficiencia de la gestin de los recursos; igualmente, permite enmarcar la poltica adelantada por el Ministerio de Cultura con el principio de descentralizacin y
autonoma.
La importante participacin de los municipios en la compra conjunta de las dotaciones de instrumentos
musicales en 2008 demuestra el avance de la institucionalizacin de la Escuela de Msica Municipal en los
planes de desarrollo de los municipios. En 2007, con este mecanismo se logr dotar a 36 municipios. Ese
ao los socios fueron los departamentos y los fondos mixtos. En 2008, con un incremento del 56% en el
202
presupuesto asignado por el Ministerio a la dotacin en bandas, se entregaron instrumentos a 84 municipios, lo cual se traduce en un incremento del 233% de la cobertura.
El fortalecimiento de los mecanismos de concertacin con los departamentos ha permitido que se realicen dotaciones adecuadas a las necesidades especficas de los municipios. El avance en los diagnsticos
instrumentales departamentales fomentados por el PNMC hizo que en departamentos como Cundinamarca y Boyac, que tienen una gran tradicin de poltica musical, se multiplicaran los municipios beneficiarios y se atendieran las necesidades puntuales de sus escuelas (procesos de fortalecimiento): con un
presupuesto destinado a la dotacin de 19 escuelas se logr llevar instrumentos a 34 municipios. Debemos
sealar igualmente la participacin creciente de los municipios interesados en la dotacin que accedieron
a cofinanciar sus adquisiciones directamente con el Ministerio.
Se evidencia as la capacidad de concertacin del mecanismo de cofinanciacin con los entes territoriales
y se presenta la necesidad de formalizar el mecanismo y velar por su mejoramiento continuo.
LNEAS DE ACCIN DEL COMPONENTE DE DOTACIN

El componente de dotacin est conformado por las siguientes lneas de accin o proyectos:
Fomento de la dotacin de instrumentos de viento, percusin (banda) y cuerda frotada.

Fomento de la cultura del mantenimiento desde la escuela y conformacin de una Red Nacional de
Centros de Mantenimiento y Reparacin de Instrumentos.
Dotacin de instrumentos de msica tradicional en alianza con la Sociedad Colombiana de Luthera.
Dotacin de materiales pedaggicos y musicales (banco digital de partituras y materiales pedaggicos).
Fomento a la dotacin de centros de produccin.
A continuacin se desarrollan los criterios y mecanismos relacionados con las lneas de dotacin instrumental y de mantenimiento de instrumentos.
Fomento de la dotacin de instrumentos de msica de banda
El mecanismo de la compra conjunta, para los municipios y departamentos representa una oportunidad
de participar en un proceso de adquisicin organizado por el Ministerio de Cultura que responde a la
principal demanda de instrumentos de viento y de percusin del pas con criterios de eficacia, eficiencia
y efectividad.
Se generan beneficios por:
Proceso previo de gestin (convenio del PNMC).

Economa de escala.
Seleccin tcnica de los mejores proveedores.
Condiciones rigurosas de calidad y garantas.
Revisin tcnica de la recepcin.
Distribucin segura y puntual.
203
Objetivo general
Fomentar el acceso a la dotacin de instrumentos musicales con el fin de democratizar las oportunidades
de creacin y formacin musical en el territorio nacional.
Objetivos especficos
Generalizar el mecanismo de cofinanciacin de la dotacin de instrumentos para bandas, msicas

populares y tradicionales, msicas urbanas y procesos orquestales.
Generar criterios de priorizacin y de estmulos que permitan una participacin creciente de los municipios.
Vincular al sector privado y a otras instituciones pblicas o privadas para que apoyen la creacin de la
Escuela de Msica en poblaciones vulnerables y sin posibilidad de participar en la cofinanciacin.
Diversificar los oferentes de instrumentos musicales y, en lo posible, generar capacidades locales en la
oferta de instrumentos.
Definir mecanismos de compras eficientes y eficaces para garantizar a los beneficiarios un proceso y
productos de calidad, y racionalizar acciones que optimicen los recursos y los procesos de administracin y gestin.
Promover la inscripcin de las escuelas de msica en los estmulos tributarios para la educacin, la
ciencia y la tecnologa.
Funcionar como un agente que vehicula recursos de los entes territoriales no necesariamente con
contrapartidas monetarias a la compra de instrumentos de msica.20
Estrategias de manejo
La compra conjunta est conformada por la alianza, bajo la forma de un convenio del Ministerio de Cultura
y una institucin que responda a las siguientes caractersticas:
Entidad de cooperacin o entidad con experticia en el campo del desarrollo y del campo musical.
Entidad de ms de ocho aos de funcionamiento.
Entidad de carcter privado.
El Ministerio de Cultura invierte sus esfuerzos en el carcter operativo de la alianza divulgando, promoviendo y gestionando la participacin de los entes territoriales, y en el aspecto tcnico-musical. Por su parte,
la entidad adelanta el proceso de compra y capta los recursos provenientes de las administraciones. Gracias
a esta asociacin, la compra conjunta toma forma con la concentracin de los recursos y de la compra.
El Ministerio de Cultura, en el Componente de Dotacin del PNMC, adelantar las siguientes acciones:
20
204
Es el caso del departamento de Cundinamarca, que asign, en un primer momento, 189 millones de pesos para la cofinanciacin, y en una
segunda oportunidad 180 millones para la compra conjunta. De esta manera, el Fondo se fortalece mediante una demanda superior y es
reconocido por los entes territoriales como un mecanismo pertinente para la compra de instrumentos.
Promocin y divulgacin de la compra conjunta entre los municipios y departamentos mediante la

convocatoria a participar por medios similares a los del programa de Concertacin y de Estmulos del
Ministerio de Cultura.
Informacin a los municipios, antes de la visita, de los prerrequisitos que deben cumplir los beneficiarios para recibir la dotacin instrumental.
Promocin de los convenios del PNMC en las visitas previas de gestin que se implementan con la
Federacin Nacional de Municipios, y de los conversatorios en cumbres de gobernadores y alcaldes,
as como en visitas oficiales.
Establecimiento de un sitio en la pgina de internet del Ministerio que facilite la consulta de criterios y
condiciones de participacin para la compra conjunta de instrumentos (se estima que la construccin
de este sitio estar terminada en mayo de 2009).
Supervisin de los procesos de compra y de implantacin y consolidacin de la Escuela de Msica.
Gracias a la experiencia adquirida en los dos aos de realizacin de la compra conjunta, constatamos
la necesidad de adelantar los procesos de concertacin y confirmacin de participacin de los municipios
en los primeros meses del ao, dado que la logstica de una compra de esta envergadura requiere conceder
a los proveedores plazos convenientes para su respuesta a la demanda del PNMC. De esta manera, se abrir
una convocatoria dirigida a los entes territoriales en las primeras semanas de noviembre del ao anterior
a la vigencia de la compra, y se mantendr hasta el 31 de marzo de la vigencia. Durante estos cinco meses,
a travs de la pgina de Internet del Ministerio de Cultura, los entes territoriales podrn:
Tener acceso a los criterios que determinan las tasas de cofinanciacin ofrecidas por el Ministerio.
Consultar el estudio de mercado y realizar el listado de sus necesidades a partir de precios reales y basados en su diagnstico instrumental.
Tener conocimiento de las acciones necesarias para cumplir con los requisitos de participacin en la
compra conjunta.
Introducir informacin acerca de su actividad musical en el Sistema de Informacin Cultural (Sinic).
Criterios y requisitos de participacin

El Ministerio de Cultura velar que las alcaldas y gobernaciones cumplan una serie de requisitos para que
puedan participar en la compra conjunta.
Los departamentos y municipios que decidan cofinanciar la dotacin con el Ministerio debern suscribir
el Convenio PNMC tripartito que los vincula en el plan de dotacin, de tal manera que las partes (Gobernacin, Alcalda y Ministerio) se comprometan mutuamente a cumplir los requisitos que se aplicarn para
todos los municipios beneficiarios de la dotacin instrumental del PNMC.
Prerrequisitos que deben cumplirse antes de la visita:
Revisar el convenio tripartito del PNMC.

Aprobar el acto administrativo (convenio, acuerdo del consejo u otro) por el cual se crea la Escuela
de Msica.
205
Contratar un msico docente por un mnimo de 10 meses, teniendo en cuenta el siguiente perfil:
ser bachiller, licenciado o maestro de msica, o tener experiencia certificada de cuatro aos en
prctica musical o en pedagoga musical.
Designar y adecuar una sede para la formacin musical.
Adquirir o tener el mobiliario mnimo para la formacin (40 atriles, un tablero pentagramado, 60
sillas sin brazos).
Soportes que debe entregar el municipio durante la visita previa:
Convenio tripartito del PNMC.

Copia del acto administrativo por el cual se crea la Escuela de Msica.
Copia del contrato del director o msico docente.
Los dems prerrequisitos enunciados anteriormente sern verificados durante la visita previa por el
gestor contratado.
Requisitos que deben cumplirse una vez se reciba la dotacin instrumental:
Notas:
206
Registrar los instrumentos en el inventario del municipio.

Incluir los instrumentos en una pliza que asegure los bienes del municipio.
Garantizar la infraestructura fsica para el almacenamiento de los instrumentos, es decir, un espacio
seco, seguro y con estantera.
Garantizar una cobertura mnima de la Escuela de 100 alumnos, entre nios y jvenes.
Apoyar el proceso de consolidacin de la organizacin comunitaria en torno a la Escuela de Msica.
Apoyar al director o msico docente, o al monitor del municipio, para que asista a los talleres de
mantenimiento instrumental.
Apoyar al director de la Banda-Escuela de Msica y, en tal sentido, garantizar sus desplazamientos
a los procesos de formacin que brindar el Ministerio de Cultura.
El cumplimiento de los requisitos posteriores a la entrega de la dotacin instrumental ser verificado por el gestor cultural contratado.
Las alcaldas que correspondan a municipios con altos ndices de pobreza y marginacin, que no
hayan sido dotadas y que presenten un proceso o un proyecto de formacin musical dirigido a
estas comunidades mediante alianza con el sector privado, ONG u organismos internacionales,
que contribuyan a la sostenibilidad de la Escuela y que cumplan los prerrequisitos establecidos,
recibirn dotacin (un equipo bsico de bandas, o de msica popular tradicional del eje en que se
encuentren, segn la necesidad que manifiesten) sin requerimiento de contrapartida. Se adjudicarn dotaciones hasta agotar el presupuesto destinado a ellas. Estos municipios tambin debern
cumplir los requisitos establecidos luego de recibir la dotacin.
Para responder de manera ms eficaz a esta ltima situacin, el Ministerio de Cultura promover
en el ao 2009 la reactivacin de la cooperacin con Accin Social para apoyar a los municipios
ms pobres y afectados por la violencia mediante dotacin y recursos que contribuyan a la sostenibilidad de la Escuela de Msica.21
Criterios de cofinanciacin con los departamentos
Continuar con la priorizacin de ocho departamentos por ao para cubrir, al final del cuatrienio, los
32 departamentos de Colombia. stos recibirn por cofinanciacin del Ministerio de la Cultura el 50%
del valor total de la dotacin.
Incluir departamentos no priorizados durante el ao si manifiestan voluntad de cofinanciar la dotacin instrumental de sus municipios, caso en el que el Ministerio aportar el 30% del valor total de la
dotacin. Para definir el monto mximo de cofinanciacin del Ministerio, se tendr en cuenta tanto el
porcentaje de avance de la dotacin de municipios del departamento como la disponibilidad de recursos del Ministerio.
Los departamentos que no queden incluidos en la cofinanciacin del ao podrn participar en la compra conjunta, sin contrapartida, beneficindose de las ventajas de este mecanismo.
Criterios para la cofinanciacin de los municipios
Todo municipio de un departamento prioritario que cumpla con los prerrequisitos del PNMC podr
beneficiarse de una cofinanciacin del Ministerio equivalente al monto de su inversin.
Todo municipio de un departamento no prioritario que cumpla con los prerrequisitos del PNMC podr
beneficiarse de una cofinanciacin del Ministerio equivalente al 30% del valor total de la dotacin.
Los municipios que no queden incluidos en la cofinanciacin del ao podrn participar en la compra
conjunta, sin contrapartida, beneficindose de las ventajas de este mecanismo.
Las alcaldas que representen comunidades indgenas y afrodescendientes, que no hayan sido dotadas y
que presenten un proceso o un proyecto de formacin musical dirigido a estas comunidades, recibirn
dotacin (un equipo instrumental bsico de bandas o de msica tradicional o popular del eje en que se
encuentren) sin necesidad de contrapartida del ente territorial. Se adjudicarn dotaciones hasta agotar
el presupuesto destinado a ellas.
Los municipios que hayan sido dotados en bandas no podrn beneficiarse de la cofinanciacin de instrumentos de esta prctica.
El aporte mximo de cofinanciacin del Ministerio por municipio ser de 15 millones de pesos.
Metodologa y condiciones para la entrega de dotacin instrumental

Para aumentar la efectividad del mecanismo de compra conjunta, el PNMC decide implementar una
metodologa y unas condiciones para la entrega de instrumentos, haciendo nfasis en el componente de
21
Un programa de Nueva Escuela que sea sostenida por Accin Social durante un perodo de un ao tendra un costo aproximado de 38 millones
de pesos, con entrega de dotacin completa. En adelante, la contratacin del director se proyecta con un costo mnimo de 8 millones, para lo
cual el municipio podr crear alianzas.
207
gestin y en las visitas de seguimiento (dos por municipio: una previa y una posterior a la entrega de la
dotacin).
Una vez definidos los municipios beneficiarios de la dotacin, tanto de cofinanciacin como de dotacin completa, el Ministerio informar por escrito a las alcaldas respectivas sobre las condiciones que
deben aceptar y los compromisos que adquieren, y motivar la expedicin de un acto administrativo que
soporte la creacin y existencia de las escuelas de msica, la asignacin de una sede, la dotacin de materiales mnimos para la formacin y la contratacin del director o msico docente.
La visita de gestin previa realiza un anlisis de la situacin del funcionamiento de la Escuela de Msica, ofrece una asesora para lograr la sostenibilidad de la misma y verifica el cumplimiento de los prerrequisitos de la dotacin instrumental enunciados anteriormente. Esta visita debe garantizar la entrega,
por el municipio, de dos soportes al gestor contratado por el Ministerio: el convenio del PNMC suscrito
y una copia del contrato del director o msico docente. Sin estos soportes y el cumplimiento de todos los
prerrequisitos enunciados, no se har entrega de la dotacin instrumental.
La visita de gestin posterior realiza una verificacin de las obligaciones adquiridas por la Alcalda con la
firma del Convenio PNMC. En caso de incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones y, en particular,
ante el uso indebido o destinacin diferente de los instrumentos de dotacin entregados, el Ministerio y el
departamento podrn adelantar las acciones procedentes y conducentes a establecer responsabilidades y
pondrn en conocimiento de las irregularidades a las instancias competentes.
Fomento a una cultura de buen uso de los instrumentos musicales
Diagnstico
Como corolario al desarrollo de la dotacin de instrumentos, la cuestin del mantenimiento y reparacin
se presenta como una necesidad a la que el Ministerio deber responder en el marco de una poltica integral de dotacin.
A finales del ejercicio 2008, el Ministerio de Cultura entreg, en el marco del PNMC, 5.903 instrumentos
de banda a ms de 470 municipios en todo el pas, y cerca de 1.700 instrumentos de msicas tradicionales o
populares a 108 municipios. La vida til de los instrumentos destinados a la formacin de nios y jvenes
est estimada entre tres y siete aos, segn la marca, el cuidado, la intensidad de uso y las condiciones de
almacenamiento.
Aunque estas cifras indican importantes avances en el desarrollo de la dotacin de instrumentos musicales en el marco del PNMC, tambin implican nuevos compromisos y retos para hacer que dicho instrumental, junto con el que ser entregado en los prximos aos, cumpla adecuadamente su funcin, no
se deteriore prematuramente y reciba mantenimiento y reparacin oportunos.
A pesar de haber realizado durante 2008 tres talleres de mantenimiento de instrumentos musicales22
mediante contrato suscrito con una firma especializada, el Ministerio no ha fomentado sistemticamente
una estrategia sostenible, con personal identificado, formado y certificado para la realizacin del mantenimiento y la reparacin de los instrumentos musicales en las regiones.
22
208
Se realizaron talleres en Santander de Quilichao (12 de junio), que convoc a 20 formadores de 20 municipios; Subachoque (27 de junio), que
convoc a 28 formadores de 28 municipios; Bochalema (4 de julio), que convoc a 22 formadores de 22 municipios.
Descripcin
Los centros de mantenimiento y reparacin son una respuesta a la necesidad de las escuelas de msica de
facilitar el acceso a estos servicios, para evitar el desperdicio de los recursos que significa un instrumento
en desuso y en mal estado.
Para la conformacin de estos centros se adelantarn acciones mediante las siguientes estrategias:
Formacin. Fomentar la capacitacin en aspectos tcnicos, en trabajo colaborativo, en manejo administrativo, servicio al cliente, etc. Para ello, se podr solicitar al Sena y a otras entidades pblicas y privadas
que se encuentren en capacidad de ofrecer esta capacitacin. Igualmente, mediante el componente de
formacin del PNMC se adelantar formacin en mantenimiento preventivo dirigida a los directores
de las escuelas, con el objetivo de incluir la cultura del buen uso en la Escuela.
Organizacin. En el mediano plazo, el Ministerio promover que los centros se coordinen en procesos
de red para fortalecer su capacidad de accin y su trabajo asociativo. As mismo, a travs de la Sociedad
Colombiana de Luthera se explorar el establecimiento de una poltica de tarifas, de acuerdo con las
especificidades de los instrumentos que se soliciten y las regiones del pas donde se opere.
Regionalidad y experticia. Cada regin/eje musical deber ir conformando un grupo de especialistas
cualificados para realizar los trabajos sobre los instrumentos pertenecientes a la organologa de las
prcticas especficas de su regin, as como sobre los instrumentos de banda.
Disponibilidad de repuestos. Los centros debern establecer vnculos con firmas importadoras y comerciales para garantizar el acceso a repuestos, herramientas y procesos especializados de reparacin
y mantenimiento de instrumentos musicales.
Conocimiento del sector. Las personas que conformen estos centros debern demostrar conocimiento del
sector de la construccin de instrumentos musicales, al menos de la regin donde se desempean.
Objetivo
El Ministerio fomentar una cultura del mantenimiento y buen uso de los instrumentos para aumentar
su vida til en las escuelas municipales de msica, y brindar herramientas para que las regiones generen
centros de mantenimiento y reparacin de instrumentos musicales.
Impacto
Se estima la duracin de vida de los instrumentos de banda de mxima calidad, como los que adquiere el
PNMC, es de siete aos (su duracin depende de la marca, el cuidado, la intensidad de uso y las condiciones
de almacenamiento). El impacto de este programa se observar, entonces, en el corto y mediano plazo, en
cada poblacin beneficiaria.
Los centros de mantenimiento y reparacin tendrn un impacto sobre la demanda de instrumentos
que hagan los entes territoriales. En realidad, por la inexistencia actual de un programa de este tipo, las
administraciones dotan repetidamente a la misma escuela o banda sin intentar recuperar los instrumentos
que estn en desuso o en mal estado. Para las administraciones locales y departamentales, como para el
Ministerio de Cultura, un programa de este tipo tendr un efecto de ahorro en la inversin en dotacin y
permitir aumentar la cobertura o readjudicar los presupuestos en otros proyectos.
209
El Ministerio de Cultura apoyar procesos de formacin en revisin de los instrumentos, limpieza, afinacin, correccin de problemas ligados a las condiciones climticas, entre otros. Con la poltica se busca
generar un efecto multiplicador a travs de los directores de banda y formadores que, a su vez, capacitarn
a sus estudiantes, para garantizar la mxima durabilidad de los instrumentos.
Para fortalecer el sector del mantenimiento y la reparacin, deben brindarse facilidades para la prestacin de estos servicios en las regiones, y generar una alianza interinstitucional entre el Ministerio de
Cultura, el Sena y la Sociedad Colombiana de Luthera, con objeto de impulsar el Programa de Centros de
Mantenimiento y Reparacin.
Finalmente, una poltica que incluya la formacin, certificacin y difusin del programa, crear empleos productivos y formales, fortalecer el sector y permitir la continuidad en los procesos formativos
de msica de los nios en todas las regiones del pas.
Poblacin beneficiaria y cobertura
La poblacin directamente beneficiada con la labor de los centros de mantenimiento y reparacin, est
conformada por:
210
Estudiantes de las instituciones de formacin en msica (escuelas municipales de msica, centros de

educacin bsica, entidades de educacin no formal, universidades, etc.).
Msicos profesionales y aficionados.
Entidades territoriales que han incorporado la formacin musical en sus planes de desarrollo.
Constructores de instrumentos musicales y tcnicos en reparacin de los mismos.
Bibliografa
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Constitucin Poltica de Colombia, 1991, Artculos 298, 356 y 357.
Ley 136 de 1994, Artculo 6.
Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura), versin concordada y completada por Alberto
Sanabria Acevedo, Bogot, Ministerio de Cultura de Colombia, Imprenta Nacional,
2000.
Ley 715 de 2001, Artculos 1, 74 y 76.
211
Todas las polticas de esta seccin recorren el denso paisaje de las prcticas artsticas, desde la msica hasta la literatura, desde las artes escnicas hasta la educacin
artstica, mostrando que la creacin es un derecho de los ciudadanos y ciudadanas,
subrayando el entretejido que existe entre artes y relaciones sociales y apoyando los
espacios de expresin y circulacin de esa inmensa creatividad que hay en el pas.
Seccin 2
Esta seccin rene un conjunto de polticas relacionadas con la memoria
y el patrimonio. En patrimonio material existe un corpus importante de
polticas, mientras que en patrimonio intangible, el pas est haciendo un
esfuerzo de conceptualizacin y definicin de sus polticas. Colombia est
atravesada por procesos y manifestaciones culturales intangibles, que forman un tejido simblico de indudable valor. Se ha avanzado en un proceso
de discusin del documento que se presenta en este compendio, algo que
tambin sucede con la Poltica de Museos, puesto que la Red Nacional de
Museos, que promueve el Museo Nacional, ha realizado encuentros y jornadas de anlisis en diferentes regiones del pas para definir una poltica
que sea precisamente un ejercicio pblico de debate y concertacin. La
diversidad cultural es un tema fundamental de la agenda de polticas pblicas de cultura de Colombia. El documento que se presenta tambin
en construccin resalta la importancia de muy diferentes poblaciones
y el papel de la cultura en ellas.
1. Poltica para el manejo y la conservacin del

patrimonio cultural
El presente documento presenta los programas y proyectos que adelanta la Direccin de Patrimonio del
Ministerio de Cultura tendientes a lograr el objetivo estratgico de la poltica pblica sobre el tema de la
apropiacin social del patrimonio.Inicialmente se referencian los elementos conceptuales que orientan las
actuaciones relacionadas con el patrimonio cultural en Colombia; enseguida se aborda el marco normativo
en el cual se inscriben las acciones que se adelantan, y finalmente se hace una descripcin de los lineamientos
de poltica pblica que determinan los programas y proyectos de la Direccin de Patrimonio.
ELEMENTOS CONCEPTUALES
En los timos aos el concepto de patrimonio cultural ha evolucionado de una nocin estrictamente monumental, orientada fundamentalmente al patrimonio mueble e inmueble, a una aproximacin que vincula
y valoriza, de igual forma, el patrimonio cultural inmaterial. Esto significa que se ha pasado de una visin
que apuntaba a valorar el patrimonio a partir de las obras construidas por el hombre, a una nocin que
tambin involucra las expresiones vivas de la cultura, posibles de entender como patrimonio en la medida
en que generan procesos de identidad en las comunidades.
La interrelacin de las distintas modalidades de patrimonio ha generado nuevas categoras de valoracin que han permitido apreciar nuevos elementos dignos de ser considerados patrimoniales. Tal es el caso
de los paisajes culturales, en los que confluyen elementos del patrimonio cultural material e inmaterial, as
como del patrimonio natural, lo cual se concreta en sitios de inmensa riqueza cultural. La interrelacin
del hombre con la naturaleza genera adaptacin y expresiones autctonas que afectan la forma como se
va conformando el paisaje.
Esta evolucin del concepto de patrimonio cultural ha producido profundos cambios en la manera como se entiende el tema, y ha creado importantes retos en lo que respecta a su manejo a partir de la poltica
pblica. Hoy, Colombia le apuesta a un enfoque integral para manejar su patrimonio.
215
ELEMENTOS NORMATIVOS
Los derroteros normativos para el manejo y conservacin del patrimonio cultural colombiano se encuentran en la Constitucin Poltica de 1991, en la Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura), y en la Ley 1185
de 2008, que modifica y adiciona, entre otros, el ttulo II de la Ley 397 de 1997, que trata temas relacionados
con el patrimonio cultural.
CONSTITUCIN POLTICA DE 1991

La Carta Poltica vigente afirm el papel de la cultura como fundamento de la nacionalidad, al considerarla
una dimensin especial de desarrollo, un derecho de la sociedad y una instancia que identifica a Colombia
como un pas multitnico y pluricultural. La Constitucin garantiza los derechos culturales y proporciona
los marcos para el desarrollo legislativo del sector.
Los artculos 7, 8, 63, 70, 71 y 72 de la Constitucin contemplan, en lo que respecta al patrimonio
cultural, la proteccin, que compete tanto al Estado como a los particulares, la libertad esencial que debe
proyectarse en la bsqueda del conocimiento y la expresin artsticos, la propiedad exclusiva y pblica de
la nacin sobre determinados bienes culturales y la obligacin estatal de incentivar la creacin y la gestin
cultural.
LEY 1185 DE 2008

El 12 de marzo de 2008 se firm la Ley 1185, que modifica y adiciona la Ley General de Cultura y dicta otras
disposiciones. Este nuevo marco legal deja en claro que los bienes del patrimonio cultural de la nacin declarados bienes de inters cultural (BIC) pueden pertenecer, segn el caso, a la nacin, a entidades pblicas de
cualquier orden o a personas naturales o jurdicas de derecho privado, y reconoce el derecho de las iglesias
y confesiones religiosas a ser propietarias del patrimonio cultural que hayan creado o adquirido.
Igualmente, establece el Sistema Nacional de Patrimonio Cultural, que est conformado por el conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, planificacin e informacin articulados entre s,
lo cual posibilita la proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del patrimonio
cultural de la nacin.
Se reorganiza y actualiza la competencia sobre el patrimonio arqueolgico, que recae en el Instituto
Colombiano de Antropologa e Historia, y se destaca que su propiedad es exclusiva del Estado, de conformidad con los artculos 63 y 72 de la Constitucin Poltica, que consagra que los bienes del patrimonio
arqueolgico pertenecen a la nacin, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Se crea el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, que sustituye al Consejo de Monumentos Nacionales como rgano encargado de asesorar al Gobierno nacional sobre la salvaguardia, proteccin y el
manejo del patrimonio cultural de la nacin. Igualmente, se crean los consejos departamentales y distritales de patrimonio cultural, cuyo objetivo es cumplir, respecto de los BIC del mbito territorial respectivo,
funciones anlogas a las del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural.
En lo que concierne al procedimiento de declaratoria de bienes de inters cultural, se establece que al
Ministerio de Cultura, previo concepto favorable del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, le corresponde realizar dicha declaratoria y tomar a su cargo el manejo de los BIC del mbito nacional. De igual
manera, teniendo en cuenta los principios de descentralizacin, autonoma y participacin, se establece que
216
a las entidades territoriales les corresponde la declaratoria y el manejo de los BIC del mbito departamental,
distrital, municipal y de los territorios indgenas, a travs de las gobernaciones y alcaldas respectivas, previo
concepto favorable del correspondiente Consejo Departamental o Distrital de Patrimonio Cultural.
Se establece la inembargabilidad, imprescriptibilidad e inalienabilidad de los bienes de inters cultural
de entidades pblicas. El Ministerio de Cultura, en el caso de los BIC del mbito nacional, y las entidades
territoriales, en el de los respectivos bienes declarados por ellas, quedan facultados para autorizar la enajenacin o prstamo de dichos bienes entre entidades pblicas. As mismo, pueden autorizar a las entidades
pblicas propietarias de BIC para darlos en comodato a entidades privadas sin nimo de lucro, celebrar
convenios interadministrativos, de asociacin y, en general, para celebrar cualquier tipo de contrato, incluido el de concesin, que implique la entrega de dichos bienes a particulares, siempre que cualesquiera de las
modalidades que se utilicen se dirija a proveer y garantizar la proteccin y conservacin de estos bienes.
Se establece un rgimen especial de proteccin de los bienes de inters cultural, que recoge en gran medida lo establecido en el artculo 11 de la Ley 397 de 1997, pero se enfatiza en materia del Plan Especial de
Manejo y Proteccin (PEMP), instrumento de planeacin por medio del cual se salvaguardan y preservan
los BIC y se garantiza su proteccin y sostenibilidad en el tiempo. Igualmente, se establecen normas sobre
intervencin, enajenacin y exportacin de estos bienes.
Merece especial atencin el artculo 8, relacionado con el patrimonio cultural inmaterial, pues ordena la
creacin de la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial y el diseo de planes de salvaguardia
obligatorios para las manifestaciones de dicha lista. As mismo, la Ley establece obligaciones y competencias
sobre el inventario y el registro de BIC. Se crean tambin estmulos al patrimonio cultural y se establecen
faltas contra el mismo.
DESARROLLO DE LA POLTICA PBLICA
LNEAS DE ACCIN DEL MINISTERIO DE CULTURA

Las cinco lneas de accin del Ministerio permean de manera transversal todos los programas y proyectos
de la Direccin de Patrimonio. En esta medida, resulta relevante tenerlas en consideracin:
Fomento y estmulos a la creacin cultural.

Cultura para construir nacin.
Descentralizacin y participacin ciudadana.
Nuestra cultura ante el mundo.
Cultura como eje de desarrollo.
LNEAS Y ESTRATEGIAS DE ACCIN DE LA DIRECCIN DE PATRIMONIO

Con la creacin del Ministerio de Cultura, en 1997, se conform la Direccin de Patrimonio, entidad rectora
de la ejecucin de la poltica estatal en lo referente al patrimonio cultural de la nacin.
La Direccin de Patrimonio estructura sus estrategias de accin a travs de seis grupos de trabajo:
Investigacin y Documentacin de bienes de inters cultural.

Proteccin de bienes de inters cultural.
217
Intervencin de bienes de inters cultural.

Difusin y Fomento del patrimonio cultural.
Bienes Culturales Muebles.
Patrimonio Cultural Inmaterial.
Adicionalmente, la Direccin encauza su gestin alrededor de cuatro lneas de accin:
Conocimiento y valoracin del patrimonio cultural.

Formacin y divulgacin del patrimonio cultural.
Conservacin, salvaguardia, proteccin, recuperacin y sostenibilidad del patrimonio cultural.
Fortalecimiento institucional.
Conocimiento y valoracin del patrimonio cultural

En esta lnea se definen las herramientas necesarias para la identificacin bsica, el inventario-valoracin y
el registro del patrimonio cultural de la nacin. Se desarrollan instrumentos de gestin para fomentar estas
acciones, que constituyen la base para el reconocimiento y apropiacin del patrimonio cultural por parte
de la sociedad. As mismo, se fomenta la investigacin histrica, esttica y tcnica, con el fin de incrementar
el conocimiento necesario para conservar y restaurar los bienes de inters cultural.
Programa de Inventario y Registro del Patrimonio Cultural Colombiano. El objetivo primordial del
inventario y de la valoracin del patrimonio es lograr su reconocimiento como riqueza y potencial,
como base para plantear acciones a favor de la salvaguardia, el fortalecimiento y la divulgacin de los
bienes materiales y de las manifestaciones culturales inmateriales que lo conforman. Esto se consigue
mediante la recopilacin o el levantamiento de la informacin que conforma los inventarios del patrimonio cultural. Para este efecto, el Ministerio de Cultura ha elaborado los Manuales para inventarios
de bienes culturales muebles e inmuebles, publicados en 2005 y presentados en los talleres regionales que
se llevaron a cabo durante ese ao y el siguiente, y que abarcaron los 32 departamentos del pas. Tambin edit, en 2007, el Manual para la implementacin del proceso de identificacin y recomendaciones
de salvaguardia.
Programa de Declaratoria de Bienes de Inters Cultural. Este programa est fundamentado en la valoracin del patrimonio y busca, a travs de las declaratorias de bienes de inters cultural, que se conceda
un especial inters y proteccin a objetos, sitios, conjuntos urbanos, inmuebles, manifestaciones y expresiones culturales que se consideran fundamentales para la construccin de la identidad pluritnica
y multicultural de la nacin colombiana en el respectivo mbito territorial.
Formacin y divulgacin del patrimonio cultural

Es necesario promover la participacin activa de ciudadanos, instituciones, colectividades y agentes culturales en los procesos de reflexin, apropiacin y conservacin del patrimonio cultural. Por ello, la lnea
de formacin y divulgacin estimula el dilogo, promoviendo el intercambio cultural como ejercicio pedaggico para generar conocimiento.
218
Para este efecto, el Ministerio de Cultura desarrolla estrategias relacionadas con polticas educativas del
Estado, para as incidir en la creacin de una sociedad que, consciente del papel que juega el patrimonio
en su existencia, lo reconozca, potencie y proyecte hacia generaciones futuras.
Bitcora del Patrimonio Cultural y Natural. Es una herramienta pedaggica diseada para promover
el conocimiento y apropiacin del patrimonio cultural entre los estudiantes de educacin preescolar,
bsica y media de escuelas y colegios colombianos. Consta de cinco cartillas, diez lminas didcticas,
un video y un CD-ROM. Este proyecto se ha implementado en las 137 escuelas normales superiores
existentes en el pas, y ha beneficiado aproximadamente a 50.000 estudiantes de 411 instituciones educativas repartidas en 126 municipios. El contenido del CD-ROM se puede descargar de la pgina web
del Ministerio de Cultura.
Programa de Participacin Vigas del Patrimonio. Es una estrategia de participacin que busca integrar,
bajo el esquema de voluntariado, a las comunidades de todo el pas interesadas en trabajar a favor del
patrimonio cultural. Esta labor se ve reflejada en diversas experiencias de grupos organizados que han
dedicado parte de su tiempo a recuperar, difundir y mantener vivas nuestras races, y de paso a reconocer nuestra historia. Sus acciones se enmarcan dentro de las cuatro lneas de accin de la Direccin
de Patrimonio.
Escuelas-Taller de Oficios Tradicionales. Las Escuelas-Taller son espacios diseados para fortalecer la
educacin para la paz y aportar en la construccin de una cultura de respeto y convivencia. Gracias
al inters y constante apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID), del Sena y de las gobernaciones y alcaldas, desde 1997 el Ministerio de Cultura ha gestionado la puesta en marcha de sendas escuelas-taller en Cartagena de Indias, Mompox Popayn y Bogot.
Gracias a ello Colombia es uno de los pocos pases que cuentan con este tipo de escuelas, abocadas a
brindar formacin tcnica y facilitar la insercin laboral de jvenes en estado de alta vulnerabilidad,
de escasos recursos y niveles mnimos de educacin formal, a partir de programas de educacin para
el trabajo y el desarrollo humano.
Conservacin, salvaguardia, proteccin, recuperacin y sostenibilidad del patrimonio cultural

A travs de esta lnea se disean los instrumentos y se crean las estrategias para proveer a las entidades territoriales de la capacidad legal, tcnica y financiera necesaria para asegurar la conservacin, proteccin,
recuperacin y sostenibilidad del patrimonio cultural, con el fin de incorporarlo al desarrollo econmico
y social del pas.
Intervencin de bienes de inters cultural. En esta lnea se implementan acciones para formular, asesorar
y gestionar proyectos y obras de intervencin, mantenimiento y restauracin de bienes de inters cultural, con el fin de garantizar su preservacin en el tiempo. A los recursos de inversin con que cuenta
el Ministerio para este fin, se suman los de transferencias que llegan directamente a las regiones (Ley
715), los recursos provenientes de la Estampilla Procultura y, una fuente muy importante, los recaudados por de la adicin al IVA a la telefona mvil, los cuales llegan directamente a los departamentos
y al Distrito Capital.
Campaa Nacional contra el Trfico Ilcito de Bienes Culturales. El Estado reconoce el derecho que
tienen los diversos grupos humanos que habitan el territorio colombiano, de valorar y proteger los
219
testimonios materiales e inmateriales de su memoria local, a travs de los cuales se reconocen como
colectividad y fortalecen su identidad. Esos testimonios estn continuamente expuestos a riesgos de
deterioro y desaparicin, en especial los bienes muebles del patrimonio cultural, debido a la facilidad
con que pueden ser movilizados, por lo cual son susceptibles de ser robados, comercializados y traficados
ilegalmente. El objetivo de esta campaa es articular diferentes instancias sectoriales e institucionales
para planificar, consolidar y desarrollar procesos que posibiliten tanto el intercambio cultural entre
las naciones como las acciones tendientes a frenar el trfico ilcito de bienes culturales, de acuerdo con
los principios de descentralizacin y autonoma administrativa, dando cumplimiento a la Convencin
de la UNESCO de 1970, a la Decisin 588 de 2004 de la Comunidad Andina, a los convenios y compromisos internacionales adquiridos por Colombia, al Plan Nacional de Cultura y a los objetivos de la
Direccin de Patrimonio. En 2005 se suscribi el Convenio Interadministrativo de Cooperacin No.
1881-01 para contrarrestar el trfico ilcito de bienes culturales, en el cual participan once entidades
gubernamentales y dos privadas. El trabajo interinstitucional ha consolidado diversas estrategias para
proteger el patrimonio cultural mueble colombiano, contribuyendo a consolidar la poltica del Estado
en esta materia.
Plan Nacional de Recuperacin de Centros Histricos (PNRCH). El PNRCH es el instrumento de planeacin diseado por el Ministerio de Cultura para recuperar y revitalizar los centros histricos. Se
lleva a cabo mediante la formulacin e implementacin de los planes especiales de manejo y proteccin, instrumentos de planeacin definidos con la participacin de actores pblicos y privados de los
mbitos nacional, departamental y local, lo cual garantiza la sostenibilidad de dichos centros. Implica
una metodologa que se aplica segn las realidades y necesidades particulares de cada centro histrico,
y cuenta durante todo el proceso con la participacin de la comunidad.
Fortalecimiento institucional
Recientemente, la confluencia de varios factores ha mostrado la necesidad de adelantar un proceso de adecuacin institucional con el fin de mejorar la capacidad de manejo y proteccin del patrimonio cultural.
Para el desarrollo de la poltica mediante los programas y proyectos de la Direccin de Patrimonio, se
requiere una articulacin territorial a partir de:
Secretaras de cultura departamentales, distritales y municipales (el Ministerio de Cultura organiza

peridicamente reuniones nacionales de los responsables de cultura de los departamentos).
Los consejos departamentales y distritales de patrimonio cultural.
Los nodos regionales del Programa Vigas del Patrimonio.
Las Escuelas-Taller de Oficios Tradicionales.
A nivel normativo se desarrolla la reglamentacin de la Ley 1185 de 2008.
220
Bibliografa
Constitucin Poltica de Colombia de 1991, artculos 7, 8, 63, 70, 71 y 72.
Departamento Nacional de Planeacin, Documento Conpes 3.162, Lineamientos para la
sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Bogot, DNP, 10 de mayo de
2002.
, Documento Conpes 3.255, lineamientos de poltica para la distribucin del 25% de los
recursos territoriales provenientes del incremento del 4% del IVA a la telefona mvil,
Bogot, DNP, 4 de noviembre de 2003.
, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Estado comunitario: desarrollo para todos, Bogot, DNP, 2006.
Ley 1185 de 2008.
Ley 397 de 1997 (Ley General de Cultura).
Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Cultura 2001-2010. Hacia una ciudadana democrtica
cultural: un plan colectivo desde y para un pas plural, Bogot, Ministerio de Cultura,
2002.
221
2. Poltica de salvaguardia del Patrimonio

Cultural Inmaterial
DEFINICIONES
Cultura. Es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que

caracterizan a los grupos humanos. Comprende, ms all de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias (Ley 397, Artculo 1).
Creador colectivo. Grupo humano generador de manifestaciones de patrimonio inmaterial a partir de
su historia, tradicin, creatividad, imaginacin y sensibilidad. Las expresiones creadoras de carcter
colectivo, como expresin libre del pensamiento humano, generan identidad, sentido de pertenencia
y enriquecen la diversidad cultural del pas.
Comunidad o colectividad identificada con la manifestacin. Se entiende como tal al grupo social creador,
recreador o participante de una manifestacin que considera propia y parte de su identidad y memoria
colectiva.
Identidad. Se entiende como identidad el conjunto de rasgos y manifestaciones materiales e inmateriales
que le permiten a una comunidad o colectividad, y a las personas, asumirse como perteneciente a una
colectividad, a perpetuarse como tal y a diferenciarse de otras
Lista Representativa de Manifestaciones de Patrimonio de Cultura Inmaterial. Esta lista es un conjunto
de manifestaciones relevantes de patrimonio cultural inmaterial que cuentan con un plan especial de
salvaguardia y que son objeto de una especial atencin del Estado por ser expresiones representativas
de la diversidad e identidad de las comunidades y colectividades que conforman la nacin.
Manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial. De acuerdo con el Artculo 8 de la Ley 1185 del 2008,
son todas las prcticas, los usos, representaciones, expresiones, conocimientos, tcnicas y espacios culturales que las comunidades y los grupos reconocen como parte integrante de su identidad y memoria
colectiva. Se trata, en consecuencia, de un conjunto dinmico y complejo de procesos sociales, prcticas,
valores y bienes que la sociedad recrea, enriquece y transmite como parte de su identidad.
Patrimonio cultural inmaterial. Est constituido por los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son
223
inherentes que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconocen como
parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de
generacin en generacin, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su
entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia. Este patrimonio contribuye a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana, y a travs de l la comunidad consigue concretar
un sentimiento de identidad y continuidad. La Convencin de Patrimonio Cultural Inmaterial slo
tiene en cuenta las manifestaciones o expresiones compatibles con los instrumentos internacionales
de derechos humanos existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades, grupos e
individuos y de desarrollo sostenible (Convencin PCI, Artculo 2).
Sistema Nacional de Cultura. Comprende el conjunto de instancias, espacios de participacin y procesos de desarrollo institucional, planificacin, financiacin, formacin e informacin articulados entre
s, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales
(Decreto 1589 de 1998).
Identificacin e inventario. Es el proceso de reconocimiento, documentacin, registro y anlisis de la
informacin sobre las manifestaciones de patrimonio cultural inmaterial.
EL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL (PCI)
ANTECEDENTES
El patrimonio cultural inmaterial abarca un vasto campo de la vida social y est constituido por un complejo conjunto de activos sociales, de carcter cultural, que le dan a un grupo humano sentido, identidad y
pertenencia. Comprende no slo los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas de un
grupo humano, que hunden sus races en el pasado y que se perpetan en la memoria colectiva, sino tambin los apropiados socialmente en la vida contempornea de las comunidades y colectividades sociales.
Comprende adems los instrumentos, los objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes a
dichos activos sociales.
De acuerdo con la Ley 1037 de 2006, esta modalidad de patrimonio, que se transmite de generacin en
generacin, es recreada constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia. El mismo contribuye a promover el respeto de la diversidad cultural
y la creatividad humana, y a travs de l la comunidad consigue concretar un sentimiento de identidad y
continuidad.
La preocupacin pblica por proteger el patrimonio cultural inmaterial es un hecho relativamente
nuevo, que surge a partir de la toma de conciencia sobre la importancia de su salvaguardia como garanta
de la creatividad permanente de la sociedad, de su valoracin como parte constitutiva de la identidad nacional y de la percepcin social de su fragilidad y prdida.
Colombia ingres en la UNESCO el 31 de octubre de 1947 y firm la Convencin sobre el Patrimonio Mundial el 24 de mayo de 1983.1 El inters surgido en Colombia por la cultura inmaterial se tradujo
en medidas legales orientadas a su proteccin y fomento. Es as como la Ley 397 de 1997, o Ley General
de Cultura, incluy como parte del patrimonio cultural las manifestaciones de cultura inmaterial. Por su
224
El reconocimiento de los componentes inmateriales de la cultura cobra realidad con la adopcin por la UNESCO, en 1989, de la Recomendacin
sobre la Salvaguardia de la Cultura Tradicional y Popular, antecedente de la Convencin sobre PCI de 2003.
parte, la UNESCO, en su trigsima segunda reunin, celebrada en Pars entre el 29 de septiembre y el 17 de

octubre de 2003, adopt la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, quinto
instrumento normativo adoptado por esta organizacin para la proteccin del patrimonio cultural, con
los siguientes objetivos:
La salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial.

El respeto del patrimonio cultural inmaterial de las comunidades, grupos y personas.
La sensibilizacin en el plano local, nacional e internacional sobre la importancia del patrimonio cultural inmaterial.
La cooperacin y asistencia internacional para su salvaguardia. Colombia es Estado parte de la Convencin, tras suscribirla y ratificarla mediante la Ley 1037 de 2006.
Recientemente fue sancionada la Ley 1185 de 2008, que modifica la Ley General de Cultura y que
propone en uno de sus captulos la salvaguardia, proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y
divulgacin del PCI, con el propsito de que sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto
en el presente como en el futuro.
PROBLEMTICA QUE ABORDA LA POLTICA DE PCI

La expedicin de una poltica para la salvaguardia del PCI es un mandato de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial y una necesidad del pas que se puede sintetizar en los siguientes puntos:
El Ministerio de Cultura, como rgano rector del Sistema Nacional de Cultura, est en la obligacin de
atender y orientar la creciente demanda y las numerosas iniciativas nacionales, regionales y locales para
salvaguardar las manifestaciones de patrimonio cultural inmaterial que estn en desuso, desprotegidas
o en riesgo de desaparicin, razn por la cual se hace necesario expedir directrices de poltica flexibles
y coherentes, ajustadas a las leyes y acordes con la realidad del pas.
La Ley 1037 de 2006 (Convencin de Salvaguardia del PCI) y la Ley 1185 de 2008 no han sido reglamentadas an, y existen numerosos vacos conceptuales, metodolgicos y legales que deben ser llenados para promover y garantizar una adecuada y eficaz salvaguardia de la riqueza cultural del pas,
manifiesta en su patrimonio cultural inmaterial, y para garantizar los derechos colectivos asociados a
este patrimonio.
Como una derivacin del punto anterior, en torno al PCI se presenta una confluencia de polticas y
programas de otros sectores de la accin pblica y algunos traslapes temticos que pueden generar
ambigedades y problemas de competencias, en especial con el Ministerio del Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, responsable del tema del conocimiento tradicional asociado a los recursos biolgicos (Artculo 8J y conexos del Convenio de la Diversidad Biolgica, ratificado mediante la Ley 165 de
1994).2
Otros ministerios relacionados con el tema son: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que se encarga de las decisiones de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y que trata los temas del componente intangible asociado a los recursos biolgicos y los derechos de propiedad
intelectual; el Ministerio de Agricultura, que tiene bajo su responsabilidad los llamados derechos del agricultor del Tratado FAO, y el Ministerio
de Seguridad Social, que se encarga de los aspectos relacionados con la medicina tradicional y popular.
225
CARACTERSTICAS GENERALES DEL PCI

Las manifestaciones del PCI tienen las siguientes caractersticas generales:
Son colectivas, es decir, pertenecen o identifican a un grupo social particular (colectividad, comunidad) y se transmiten principalmente de generacin en generacin como un legado, tradicin cultural
o parte de su memoria colectiva.
Son tradiciones vivas que se recrean constantemente, de manera presencial, por la experiencia, y en
especial por comunicacin oral.
Son dinmicas, es decir, son expresiones de la creatividad y del ingenio de las comunidades y colectividades sociales, y de su capacidad de recrear elementos culturales propios y de adaptar y reinterpretar
elementos de otras comunidades o colectividades y de la cultura universal. No obstante estar afirmadas en la identidad y la tradicin de los pueblos, estas expresiones cambian, se recrean en el tiempo y
adquieren particularidades regionales y locales propias.
Tienen un valor simblico derivado de su significado social y de su funcin como referente de tradicin, memoria colectiva e identidad. Por esta razn, son valoradas como un activo social que debe ser
conservado, transmitido y protegido.
Son integrales, en el sentido que la Convencin de PCI de 2003 les da, al reconocer la profunda interdependencia que existe entre el patrimonio cultural inmaterial y el patrimonio material cultural y
natural.
Tienen normas consuetudinarias que regulan su acceso, recreacin y transmisin, y estn inscritas en
una red social particular, y por ende en una estructura de poder.
En trminos generales, las manifestaciones de PCI son la expresin de procesos sociales complejos,
dinmicos y no exentos de conflictos. Por esta razn, el PCI da cuenta, como se afirma en el Plan Nacional
de Cultura, de los valores, memorias, luchas y gestas de los pueblos, patrimonio que debe tratarse y preservarse con dignidad y respeto.
ELEMENTOS DE DIAGNSTICO
No se cuenta con un diagnstico integrado sobre el estado actual del PCI, tarea muy difcil de realizar por
la amplitud y complejidad de los campos que abarca. Existen algunas aproximaciones conceptuales en los
trabajos del Observatorio MIA del Icanh, y un diagnstico institucional hecho para el Crespial.3 De resto,
la extensa produccin etnogrfica y los estudios culturales realizados en el pas dan cuenta de aspectos
parciales y particulares sobre el estado del PCI.
Se suele sealar que junto a la creciente globalizacin econmica y la expansin de modelos de vida de
la sociedad industrializada moderna, se vienen dando procesos de homogeneizacin cultural que muchas
veces se han traducido en no deseadas prdidas lingsticas y de acervos culturales, tales como las tradiciones musicales, artesanales y culinarias, la medicina popular y los conocimientos tradicionales sobre la
biodiversidad.
226
Roco Rubio, Aproximacin al estado del arte del patrimonio cultural inmaterial en Colombia, Cusco, Crespial, 2005.
Colombia es un pas de una inmensa riqueza en manifestaciones de PCI. La diversidad de regiones

y tradiciones culturales campesinas, la red urbana nacional, la existencia de 82 pueblos indgenas y una
compleja y rica variedad de comunidades afrocolombianas, raizales y rom, mantienen vivas lenguas, narraciones de transmisin oral, fiestas y expresiones musicales, cantos y danzas, y tradiciones gastronmicas
y artesanales, entre muchas otras manifestaciones.
Los procesos culturales y las manifestaciones de PCI son dinmicos y cambiantes, y son vulnerables a
los cambios sociales. Reconoce la Convencin de Salvaguardia del PCI
[] que los procesos de mundializacin y de transformacin social por un lado crean las condiciones
propicias para un dilogo renovado entre las comunidades, pero por el otro tambin traen consigo, al igual
que los fenmenos de intolerancia, graves riesgos de deterioro, desaparicin y destruccin del patrimonio
cultural inmaterial []
Y concluye que esta situacin se debe, de manera particular, a la falta de recursos para salvaguardarlo.
Sobre la situacin actual de los procesos culturales relacionados con el PCI se pueden sealar los siguientes aspectos:
Las condiciones cambiantes del pas, que se expresan en una acelerada urbanizacin, as como una cada
vez mayor integracin econmica de las regiones al mercado producen cambios culturales, algunos
de los cuales son positivos, mientras otros se traducen en prdidas del PCI por desvalorizacin social,
prdida de referentes culturales y desuso.
La irrupcin de fenmenos como la expansin de cultivos ilcitos, la presencia de grupos armados ilegales y los desplazamientos de la poblacin han generado profundos cambios en la vida social, y por
ende en el PCI de las regiones y comunidades, especialmente las rurales.
La desvalorizacin de la propia cultura y la prdida de autoestima de las comunidades son fenmenos
que suelen darse en contextos conflictivos como el desplazamiento forzado, la pobreza y la exclusin
social.
No obstante los factores de presin antes descritos, se presentan casos relevantes de afirmacin y resistencia cultural en los que se rescatan, resignifican y recrean tradiciones y nuevas expresiones culturales,
especialmente artsticas, que enriquecen el PCI.
Algunas manifestaciones son tenidas y valoradas, fuera de contexto, como folclor o elementos idealizados de la identidad regional, o son banalizadas por su utilizacin comercial y no son consideradas
ni reconocidas como manifestaciones vivas del PCI.
En el sector ambiental se ha venido planteando la necesidad urgente de documentar y salvaguardar los
conocimientos tradicionales asociados a los recursos biolgicos, en especial los saberes de las comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas. En estas comunidades tambin existe conciencia
sobre la importancia de conservar sus sistemas de conocimiento amenazados por factores de cambio
y por la ruptura de mecanismos tradicionales de transmisin del conocimiento.
Los emprendimientos para que las comunidades consigan un aprovechamiento econmico de este
patrimonio tienen limitaciones por la falta de claridad sobre el tema de los derechos colectivos de propiedad y la distribucin de beneficios derivados de su acceso. En el marco del Convenio de la Diversidad
Biolgica, de las Decisiones Andinas de la CAN y de las recomendaciones de la OMPI se han estableci-
227
do lineamientos para la adopcin de un rgimen sui generis de proteccin del PCI y del conocimiento
tradicional.
La ruptura generacional obra muchas veces en detrimento de los procesos y manifestaciones del PCI,
en especial en sociedades tradicionales rurales y en grupos humanos especializados en diferentes tradiciones artesanales, musicales o festivas. Los jvenes no valoran o no ven oportunidades en el aprendizaje
y la recreacin de las manifestaciones tradicionales, y los mayores, que conocen, practican y recrean
estas manifestaciones, no cuentan con incentivos o condiciones favorables para su transmisin y enseanza.
Uno de los cambios no deseados es la prdida de las lenguas nativas por presin social y cultural o por
desuso. Estas prdidas se traducen en un empobrecimiento cultural de los pueblos indgenas, rom y
afrodescendientes con lenguas criollas, y constituye para la nacin y para la humanidad una prdida
invaluable de sistemas cognitivos y lingsticos milenarios. Tambin el castellano, lengua mayoritaria,
sufre transformaciones que deben ser conocidas y evaluadas en funcin de la significacin, creacin y
transmisin del PCI.
Muchas manifestaciones, como los carnavales y fiestas populares, expresan tensiones entre elites sociales,
grupos de inters y amplios sectores de la poblacin. La apropiacin de las manifestaciones por las elites,
la exclusin y privatizacin de las mismas, y la creciente banalizacin y comercializacin de su acceso
o disfrute, tienden, en ocasiones, a desvirtuar su naturaleza.
No se cuenta con una poltica clara de investigaciones sobre el PCI. La informacin existente sobre
esta modalidad de patrimonio es insuficiente y est dispersa. El Ministerio de Cultura ha desarrollado
un mdulo para el PCI en el Subsistema de Informacin de Patrimonio y Artes (SIPA), pero no hay
claridad sobre la operacin de un sistema en red.
Las declaraciones de manifestaciones como bienes de inters cultural por el rgano legislativo se han
convertido en un hecho frecuente;4 sin embargo, muchas de estas declaratorias estn mal documentadas y no tienen fines claros, lo que hace ineficientes las medidas o contribuyen ms a desvirtuar las
manifestaciones que a salvaguardarlas.
Los recursos del sector cultural dirigidos al PCI son limitados y carecen de un horizonte programtico claro por la falta de una poltica y de un plan de accin con objetivos a mediano y largo plazo. La
planeacin ha obedecido ms a la demanda que a una planificacin por objetivos. No hay directrices
claras ni asistencia tcnica y administrativa para que los entes departamentales, distritales y municipales
hagan un uso eficaz de los recursos destinados al sector cultural, como aquellos provenientes del IVA
de telefona mvil y de la Estampilla Procultura (Ley 666 de 2001).
IMPACTOS NO DESEADOS DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO

Los proyectos de desarrollo econmico (minera, exploracin y explotacin de hidrocarburos, y agroindustria, entre otros) y la construccin de obras de infraestructura (vas, presas) que el pas demanda, suelen
afectar a comunidades locales, en ocasiones con cambios no deseados que inciden en el medio ambiente y
en la vida social y cultural de la poblacin.
228
La Ley 5 de 1992 les da facultades a los parlamentarios para presentar proyectos de ley con el objeto de declarar diversas manifestaciones, tangibles e intangibles, como patrimonio cultural de la nacin (Roco Rubio, Aproximacin al estado del arte del patrimonio cultural inmaterial
en Colombia, op. cit.).
Las repercusiones culturales, ambientales y sociales de los proyectos de desarrollo que se realizan o afectan lugares sagrados de las comunidades indgenas y locales llevaron, en el seno del CDB, a una reflexin
en torno a la necesidad de tener en cuenta los conocimientos tradicionales de las comunidades indgenas
y locales en los procesos de evaluacin de los impactos ambientales de las obras e iniciativas de desarrollo,
con el fin de proteger y salvaguardar los lugares de alto valor cultural y los conocimientos tradicionales.
Como resultado de esta iniciativa se adoptaron, en el marco del CDB, las Directrices Voluntarias de Akw:
Kon (2004), que plantean la necesidad de establecer principios ticos que apoyen la conservacin y salvaguardia de los sitios sagrados y los conocimientos tradicionales.
La Poltica de PCI considera urgente adoptar medidas de poltica social y estrategias que prevengan
estos impactos y que salvaguarden el patrimonio cultural de las comunidades. Con este fin, se acordar con
el MAVDT la reglamentacin de estas Directrices Voluntarias para incidir, desde la cultura, en la reglamentacin de los estudios de impacto ambiental y social de los proyectos de desarrollo.
LA CUESTIN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

El tema de los derechos de propiedad intelectual (DPI) es una cuestin crucial en los debates sobre el PCI.
Las manifestaciones son fundamentalmente de naturaleza colectiva y se considera que estn por fuera
del sistema de derechos de propiedad intelectual, concebidos para la propiedad y autora individual. Se
piensa tambin que los DPI seran insuficientes para proteger estos derechos, por no poder cumplir con
los requisitos que exigen muchos de los sistemas existentes.5 En este sentido, el mayor obstculo est en
la dificultad para determinar la titularidad del derecho sobre las manifestaciones de PCI, por ser stas de
carcter colectivo. Adems, el problema se complejiza cuando se considera que muchas manifestaciones
son compartidas por grupos locales o tnicos diferentes, e incluso entre grupos de varios pases. En la actualidad, la OMPI est examinando la posibilidad de adoptar un rgimen sui generis de propiedad para
comunidades tradicionales.6
La orientacin general de la Poltica de PCI en esta materia se dirige al desarrollo del Documento
Conpes 3.553 de 2008, a partir de lo establecido en el Artculo 13 de la Ley 397 de 1997, que seala que
con el fin de proteger lenguas, tradiciones, usos y costumbres y saberes, el Estado garantizar los derechos
de autora colectiva de los grupos tnicos, norma que es extensible a todas las manifestaciones de PCI y
a sus gestores colectivos.
Como seala un estudio realizado por la Universidad Nacional de Colombia, los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas, afrocolombianos y comunidades locales son cultural, espiritual, social y econmicamente importantes. Sin embargo, a diferencia de otras formas
de conocimientos (cientficos, occidentales o modernos), no gozan de proteccin efectiva por parte del Estado colombiano. La naturaleza
y el contexto de las creaciones intelectuales de las comunidades no permiten una proteccin integral y adecuada mediante instrumentos de
propiedad intelectual tales como patentes de invencin, derechos de autor, derechos de obtentor de variedades vegetales, marcas, entre otros
(Universidad Nacional de Colombia, UNIJUS, Informe final, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2007).
En 1998 la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) recibi el mandato de hacer un anlisis de los aspectos de propiedad
intelectual relacionados con la proteccin de los conocimientos tradicionales y el folclor. Durante el vigsimo sexto perodo de sesiones de su
Asamblea General, celebrado del 25 de septiembre al 3 de octubre de 2000, los Estados miembros decidieron crear un rgano especial para
examinar cuestiones de propiedad intelectual relacionadas con los recursos genticos, los conocimientos tradicionales y el folclor. En 1998
y 1999 la OMPI realiz misiones exploratorias en 28 pases a fin de determinar las necesidades y expectativas en materia de propiedad intelectual de los titulares de conocimientos tradicionales.
229
INSTITUCIONES CULTURALES RELACIONADAS CON EL PCI

La institucionalidad relacionada con el PCI es an dbil y est en construccin; sin embargo, a continuacin se describen de manera sucinta las principales instituciones que tienen relacin con el PCI y que son
actores decisivos en el Sistema Nacional de Cultura, y por ende en la presente poltica:
Ministerio de Cultura,7 Direccin de Patrimonio Cultural. La responsabilidad que el Estado tiene con
relacin al manejo del patrimonio cultural colombiano corresponde al Ministerio de Cultura. En el
Ministerio, la Direccin de Patrimonio es la encargada de los aspectos relacionados con el PCI. Esta
Direccin cuenta con un Grupo de PCI que desarrolla un plan de accin anual.
El Ministerio cuenta adems con un Comit de Patrimonio Cultural Inmaterial, creado por la Resolucin Ministerial No. 0263 del 12 de marzo de 2004, presidido por el Viceministerio. Este Comit,
que se rene peridicamente para tomar decisiones sobre el Plan de Accin de PCI, est conformado
adems por la Direccin de Patrimonio (que ejerce la Secretara Tcnica), la Direccin de Etnocultura
y Fomento Regional del Ministerio y la Direccin del Icanh.
En el Ministerio de Cultura existen otras dependencias que se relacionan con el PCI, como la mencionada Direccin de Etnocultura; la Direccin de Artes, que coordina el Plan Nacional para las Artes; el
Grupo de Difusin y Fomento, que ha creado una importante estrategia de apropiacin a travs del
Programa Vigas del Patrimonio y el Programa Nacional de Concertacin de Actividades Artsticas y
Culturales, que viene apoyando importantes iniciativas de las comunidades de base.
Como unidades administrativas del Ministerio de Cultura se cuenta con el Museo Nacional y la Biblioteca Nacional, as como con los siguientes institutos adscritos: el Archivo General de la Nacin, el
Instituto Caro y Cuervo, el Instituto Colombiano para el Deporte (Coldeportes) y el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (Icanh).
El Ministerio de Cultura es la cabeza del Sistema Nacional de Cultura, establecido en las normas y definido como el conjunto de instancias, espacios de participacin y procesos de desarrollo institucional,
planificacin, financiacin, formacin e informacin articulados entre s, que posibilitan el desarrollo
cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales. El Sistema Nacional de Cultura
est conformado por
[] el Ministerio de Cultura, las entidades y oficinas culturales territoriales, los fondos mixtos para la
promocin de la cultura y las artes, y las dems entidades pblicas o privadas, civiles o comerciales, que
desarrollan, financian, fomentan, ejecutan o promueven actividades culturales y artsticas, en los mbitos
locales, regionales y nacional, tales como las bibliotecas, los museos, los archivos, las casas de cultura, las
asociaciones y agrupaciones de los creadores, gestores y receptores de las diversas manifestaciones culturales,
as como las empresas e industrias culturales []8
230
El Ministerio de Cultura, establecido en 1997, se form a partir del Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura). Entre las acciones emprendidas por Colcultura, con estrecha relacin con el patrimonio cultural inmaterial, es necesario mencionar: i) Aluna y Yurupar que, en
cierto modo, registraron las jornadas regionales de cultura popular y ii) el Programa Crea, que proyect escenarios de dilogo entre culturas
y regiones. Una depuracin, clasificacin y sistematizacin de los productos de ambas acciones daran un material significativo a valorar en
trminos de patrimonio cultural inmaterial (Roco Rubio, Aproximacin al estado del arte del patrimonio cultural inmaterial en Colombia, op.
cit.).
Decreto 1589 de 1998.
Otros puntos de apoyo del Sistema, en lo que respecta al PCI, son los consejos de patrimonio cultural,
los comits directivos de las manifestaciones declaradas patrimonio o bienes de inters cultural, y las
organizaciones culturales.
Organismos adscritos al Ministerio de Cultura relacionados con el PCI.
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (Icanh).

Es una entidad de carcter cientfico y tecnolgico, con autonoma administrativa, adscrita al Ministerio de Cultura, que realiza actividades de investigacin en antropologa, arqueologa e historia,
para el desarrollo, defensa, preservacin, conservacin y difusin del patrimonio cultural del pas.
Adems de asesorar a las entidades pblicas, organizaciones y personas en temas relacionados con
el patrimonio cultural de la Nacin, el Icanh se encuentra desarrollando un programa de investigacin en antropologa social que aborda el tema del patrimonio cultural inmaterial. En el marco
de este programa se realiz la campaa de sensibilizacin por el patrimonio inmaterial colombiano
Demuestra quin eres, con el apoyo de la UNESCO, la Agencia de Cooperacin Internacional de
Japn y el Convenio Andrs Bello, campaa que dej una valiosa experiencia.
El Icanh cuenta con el Observatorio de Patrimonio Cultural (MIA), que desarrolla una lnea de
investigacin de anlisis crticos de los procesos sociales, polticos y econmicos promovidos en la
instrumentalizacin del discurso del patrimonio cultural.
Instituto Caro y Cuervo.
Es un centro de altos estudios de investigacin y de formacin cultural y acadmica que concibe,
disea y gestiona planes, programas y proyectos filolgicos, literarios y lingsticos, tanto hispnicos como indgenas y criollos. Este instituto se ocupa de la historia de la cultura del libro y de la
lectura, y de la divulgacin del patrimonio oral y escrito de la nacin, constituyndose en referente
fundamental para la resignificacin del proyecto nacional de la sociedad colombiana.
Museo Nacional de Colombia.
El Museo, con sus 185 aos de existencia, fue el primero de los museos del pas y es uno de los ms
antiguos de Amrica. Su misin ha sido la de conservar y divulgar los testimonios representativos
de los valores culturales de la nacin. El Museo Nacional programa semanalmente actividades para
todos los pblicos: visitas comentadas, conferencias, conciertos, cine arte y cursos, entre otras.
Biblioteca Nacional de Colombia.
La Biblioteca tiene como misin garantizar la recuperacin, la preservacin y el acceso a la memoria
colectiva del pas, representada por el patrimonio bibliogrfico y hemerogrfico en cualquier soporte
fsico, as como la promocin y el fomento de las bibliotecas pblicas, la planeacin y el diseo de
polticas relacionadas con la lectura, y la satisfaccin de necesidades de informacin indispensables
para el desarrollo individual y colectivo de los colombianos.
Archivo General de la Nacin (AGN).
El AGN es un establecimiento pblico del orden nacional, encargado de formular, orientar y controlar la poltica archivstica, coordinar el Sistema Nacional de Archivos y recuperar, conservar y
difundir el acervo documental del pas.
231
OTRAS INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL PCI

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
En lo que concierne al PCI, este Ministerio ha abordado el tema de la proteccin de los conocimientos tradicionales de las comunidades locales en torno a la conservacin y el uso sostenible de los recursos biolgicos, actividad que hace parte de los compromisos adquiridos por el pas en el marco del Convenio sobre
la Diversidad Biolgica. Esta actividad la comparte con los desarrollos que han logrado los institutos de
investigacin, como el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt (IAVH)
y otras entidades, como la Universidad Nacional de Colombia - Instituto de Gentica y el grupo de investigacin Poltica y Legislacin en Biodiversidad, Recursos Genticos y Conocimiento Tradicional (Plebio).
En el MAVDT, la Oficina de Participacin y Educacin Ambiental es la encargada del tema del conocimiento tradicional, en cumplimiento del Artculo 8J del CDB, y adems est desarrollando una iniciativa
financiada por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) para la formulacin de un proyecto que
incluye los conocimientos tradicionales asociados a los recursos fitogenticos. Esta oficina es el soporte
tcnico de un Comit Nacional de Conocimiento Tradicional que se ha venido reuniendo y que se espera
sea formalizado en el ao 2009.
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt
Este instituto, adscrito al MAVDT, tiene a su cargo la investigacin cientfica y aplicada de los recursos biticos y de los hidrobiolgicos en el territorio continental de la nacin. Este instituto viene desarrollando
una propuesta tcnica de proteccin del conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad, al tiempo
que publica documentos y realiza importantes estudios de caso. El Instituto Humboldt opera una base de
datos y una pgina web interactiva sobre conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad llamada
Yoscua, a la que est asociada la Red de Uso Sostenible, organizacin de la sociedad civil para la investigacin y conservacin de los usos de la diversidad biolgica, en especial aquellos tradicionales y que se
hacen de manera sostenible.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Este Ministerio se relaciona con el PCI a travs de las acciones de dos de las organizaciones a su cargo:
232
Artesanas de Colombia. Es una empresa de economa mixta adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que busca el mejoramiento tecnolgico y el desarrollo del sector artesanal, y que
impulsa la comercializacin de artesanas colombianas. Su misin es contribuir al mejoramiento integral del sector artesanal, estimulando el desarrollo profesional del recurso humano y garantizando la
sostenibilidad del medio ambiente y la preservacin del patrimonio cultural vivo, con el fin de elevar la
competitividad del sector.
Delegatura para la Propiedad Industrial. Es un organismo de carcter tcnico adscrito al Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, que goza de autonoma administrativa, financiera y presupuestal
para administrar el Sistema de Propiedad Industrial. Como parte de la Superintendencia de Industria
y Comercio, su funcin principal es el registro de la Propiedad Industrial.
Ministerio del Interior y de Justicia

Este Ministerio tiene relacin con el PCI a travs de las disposiciones de la Direccin Nacional de Derecho de Autor. ste es un organismo del Estado colombiano estructurado jurdicamente como una unidad
administrativa especial adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. La Direccin Nacional de Derecho
de Autor es el rgano institucional que se encarga del diseo, direccin, administracin y ejecucin de las
polticas gubernamentales en materia de derechos de autor y otros conexos. En tal calidad, responde al
llamado institucional de fortalecer la debida y adecuada proteccin de los diversos titulares del derecho
de autor y los derechos conexos, contribuyendo a la formacin, el desarrollo y sustentacin de una cultura
nacional de respeto por los derechos de los diversos autores y titulares de las obras literarias y artsticas.
Ministerio de la Proteccin Social
De este Ministerio tienen relacin con el conocimiento mdico tradicional la Direccin General de Promocin Social, que tiene una oficina de asuntos tnicos y de gnero, y el Instituto Nacional de Vigilancia
de Medicamentos y Alimentos (Invima).
El Invima es un establecimiento pblico del orden nacional, de carcter cientfico y tecnolgico, con
personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, perteneciente al Sistema de
Salud, adscrito al Ministerio de la Proteccin Social y sujeto a las disposiciones generales que regulan su
funcionamiento. Su misin es garantizar la salud pblica en Colombia, ejerciendo inspeccin, vigilancia y
control sanitario de carcter tcnico y cientfico sobre los asuntos de su competencia.
Ministerio de Educacin
A este Ministerio le corresponde formular la poltica nacional de educacin, regular y establecer los criterios y parmetros tcnicos cualitativos que contribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y equidad
de la educacin, en todos sus niveles y modalidades, y garantizar el derecho de los colombianos a la educacin con criterios de equidad, calidad y efectividad. Los asuntos tnicos se atienden en la Direccin de
Cobertura y Calidad, Subdireccin de Poblaciones, que tiene entre sus funciones establecer orientaciones
y apoyar investigaciones tendientes al fomento de innovaciones educativas pertinentes a las necesidades,
los intereses y caractersticas de los grupos tnicos, jvenes y adultos iletrados, personas con necesidades
educativas especiales o con talentos excepcionales, y poblaciones rurales y de frontera; y elaborar propuestas
para la inclusin, en los planes nacionales y territoriales de desarrollo, de programas de apoyo al acceso e
integracin educativa de los grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad.
Universidad Nacional de Colombia
La Universidad Nacional, a travs de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, y su Unidad de Investigaciones Jurdico Sociales Gerardo Molina (Unijus) y del Grupo de Investigacin Plebio, ha desarrollado
para el MAVDT una propuesta tcnico-jurdica para la proteccin de los conocimientos tradicionales.
233
Organismos de planeacin
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) es la mxima autoridad nacional de planeacin
y se desempea como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo
econmico y social del pas. Sus directrices se expiden a travs de la aprobacin de documentos sobre el
desarrollo de polticas generales que son adoptadas en sus sesiones. El Conpes acta bajo la direccin del
Presidente de la Repblica y lo componen los ministros de Relaciones Exteriores, Hacienda, Agricultura,
Desarrollo, Trabajo, Transporte, Comercio Exterior, Medio Ambiente y Cultura, el director del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), los gerentes del Banco de la Repblica y de la Federacin Nacional
de Cafeteros, as como el director de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior y
de Justicia, y el jefe de la Direccin Nacional para la Equidad de la Mujer. El DNP desempea las funciones
de Secretara Ejecutiva del Conpes, y por lo tanto es la entidad encargada de coordinar y presentar todos
los documentos que se discuten en sesin.
El Conpes ha adoptado varios documentos de poltica en el campo de la cultura, pero no de manera
especfica sobre el PCI. Recientemente expidi el Documento Conpes 3.553 de 2008, que versa sobre derechos de propiedad intelectual. En su Estrategia 3 se refiere a los conocimientos tradicionales e incluye al
Ministerio de Cultura en algunas de sus actividades.
Organismos internacionales
234
Convenio Andrs Bello de Integracin Educativa, Cientfica, Tecnolgica y Cultural. El CAB fue creado,
con carcter de tratado pblico internacional, en 1970, por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per
y Venezuela, y posteriormente adhirieron a l Panam (1980), Espaa (1981), Cuba (1998), Paraguay
(2000), Mxico (2005) y Repblica Dominicana (2006). Es un organismo internacional intergubernamental que goza de personera jurdica internacional y cuya finalidad es contribuir a ampliar y fortalecer
el proceso dinmico de la integracin de los Estados en los mbitos educativo, cientfico-tecnolgico
y cultural.
Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de Amrica Latina (Crespial).
El Crespial tiene su sede en Cusco, Per,9 y de l hacen parte Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador y Per. Esta entidad surgi como resultado de los compromisos asumidos en la XIII Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en noviembre de 2003, bajo el auspicio de la UNESCO y en desarrollo de la Convencin para la Salvaguardia
del Patrimonio Cultural Inmaterial.
El Crespial tiene los siguientes objetivos: articular, intercambiar y difundir las actividades de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial de los Estados participantes; promover la aplicacin y el
seguimiento de la Convencin de la UNESCO para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial
y de otros instrumentos jurdicos internacionales vigentes en ese mbito; promover y reforzar la cooperacin entre los pases de la regin y respaldar las capacidades nacionales en ese mbito; sensibilizar a
los Estados participantes para que las comunidades estn asociadas a las actividades de salvaguardia de
La primera reunin, en la que se concret la creacin del Crespial, se realiz el 22 y 23 de agosto del 2005 en Cusco, Per (Declaracin de
Yucay). La segunda reunin se celebr en Brasilia, Brasil, entre el 16 y el 19 de mayo de 2006 (Declaracin de Brasilia). Uno de los mandatos
de esta declaracin determina la necesidad de actualizar los estudios sobre el estado del PCI en los pases miembros.
su patrimonio cultural inmaterial. Adems, busca generar una red de intercambio que permita formular polticas de salvaguardia y promocin del patrimonio cultural inmaterial en los pases de Amrica
Latina a partir de la identificacin, valoracin y difusin del patrimonio de sus pueblos. El Crespial
concibe el patrimonio cultural inmaterial como una herramienta fundamental para el desarrollo de los
pueblos; por ello considera necesario fortalecer las capacidades tcnicas de los Estados en la gestin de
este patrimonio y apuesta por la participacin de las poblaciones portadoras de estos conocimientos
en las acciones de salvaguardia y proteccin de su patrimonio inmaterial.
ALGUNAS CONCLUSIONES SOBRE LA DIMENSIN INSTITUCIONAL

La institucionalidad pblica, en lo que se refiere al conocimiento, salvaguardia y fomento del PCI, es an
dbil y existen vacos legales que deben ser subsanados con urgencia. Entre los vacos legales est el tema
de las competencias, los derechos de propiedad intelectual, los regmenes de acceso al PCI y la distribucin
de beneficios; la prevencin y sancin de la piratera cultural, y la consulta y el consentimiento fundamentado previo, entre otros temas.
No hay claridad sobre las competencias en campos que se cruzan con otros ministerios. Esto es muy
importante en el caso de los Ministerios de la Proteccin Social, y de Comercio, Industria y Turismo, y en
especial del MAVDT, que tiene bajo su responsabilidad el desarrollo el artculo 8J y normas conexas del
CDB. Por estas razones, es urgente la definicin de directrices claras y acuerdos intersectoriales para interesar a otros sectores, buscar su cooperacin y prevenir los impactos negativos sobre el PCI.
Es importante coordinar acciones con otras instituciones y organizaciones sociales que tratan el tema
del patrimonio cultural inmaterial entre sus actividades, como el Instituto Amaznico de Investigaciones
Cientficas y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico (IIAP); universidades como la de Los
Andes, Externado de Colombia, Jorge Tadeo Lozano, de Antioquia, del Valle y del Magdalena, por mencionar algunas. Igualmente, es importante trabajar con entidades como la Corporacin para la Promocin
y Difusin de la Cultura, institucin privada que viene realizando encuentros anuales para promover y
difundir el patrimonio folclrico de los pases andinos, as como con otras organizaciones sociales, pblicas y privadas que vienen haciendo un trabajo sistemtico sobre el PCI desde distintas vertientes del
pensamiento y diferentes disciplinas.
La situacin del Grupo de PCI de la Direccin de Patrimonio del Ministerio de Cultura es precaria,
pues an no tiene un estatus formal dentro de la estructura administrativa del Ministerio.10
BASES LEGALES DE LA POLTICA DE PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL

La poltica de patrimonio cultural inmaterial es concordante con las siguientes bases legales:
Constitucin Poltica de Colombia. La Constitucin define el marco normativo en que se desenvuelve la

vida social de una nacin. Este marco establece el modo como la sociedad se rige por normas de convivencia el Estado de derecho y fija como fundamentos de la accin del Estado, el respeto de las
10
[] es preciso decir que es significativo el trabajo del grupo en el contexto institucional del Ministerio. Sin embargo, hay en ste un riesgo
en cuanto a su capacidad de respuesta y continuidad. En efecto, el Grupo de Patrimonio Cultural es un grupo ad hoc. Por ende, no cuenta
con una cuota presupuestal, ni estabilidad institucional... (Roco Rubio, Aproximacin al estado del arte del patrimonio cultural inmaterial en
Colombia, op. cit.).
235
libertades individuales, el bien comn que est por encima de los intereses particulares, la equidad
social y el respeto y garanta a la diversidad cultural. Entre estos altos fines sociales, la Constitucin
Poltica de Colombia incluye la obligacin del Estado y de los particulares de proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin, como uno de sus fundamentos, y consagra el respeto y reconocimiento
de la diversidad tnica y cultural de los colombianos. Igualmente, la Carta Poltica de 1991 establece
que las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios y determina la
igualdad de las personas ante la ley, y el derecho de todos a gozar de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,
religin, opinin poltica o filosfica.
La comunicacin intercultural est cimentada en la misma Constitucin Poltica. La Carta hace un
reconocimiento de los grupos tnicos y garantiza su existencia y el ejercicio de sus derechos polticos,
sociales, culturales y territoriales como sociedades diferenciadas. En su Artculo 70 establece, entre otras
cosas, que
La cultura y sus diferentes manifestaciones son fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la
igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El estado promover la investigacin, la ciencia, el
desarrollo y la difusin de los valores culturales de la nacin.
Ley General de Cultura. Otro pilar de la Poltica es la Ley 397 de 1997, o Ley General de Cultura, que
incluye dentro del patrimonio cultural las manifestaciones de cultura inmaterial. Segn esta norma,
[] la cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que
caracterizan a los grupos humanos y que comprende, ms all de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias. La cultura, en sus diversas manifestaciones, es
fundamento de la nacionalidad y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto, como proceso
generado individual y colectivamente por los colombianos []
Dichas manifestaciones constituyen parte integral de la identidad y la cultura colombianas y es obligacin del Estado y de las personas valorar, proteger y difundir el patrimonio cultural de la nacin. Se
establece en la Ley que
El Estado garantiza a los grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y raizales y a los pueblos
indgenas el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el
conocimiento de las mismas segn sus propias tradiciones y a beneficiarse de una educacin que asegure
estos derechos. [] El Estado proteger el castellano como idioma oficial de Colombia y las lenguas de los
pueblos indgenas y comunidades negras y raizales en sus territorios. As mismo, impulsar el fortalecimiento de las lenguas amerindias y criollas habladas en el territorio nacional y se comprometer en el respeto y
reconocimiento de stas en el resto de la sociedad.
Las directrices generales de las polticas culturales estn contenidas en la Ley en sus artculos 2 y 5. El
Artculo 2 seala que el objetivo primordial de la poltica cultural es la preservacin del patrimonio
cultural de la nacin y el apoyo y estmulo a las personas, comunidades e instituciones que desarrollen
o promuevan las expresiones artsticas y culturales en los mbitos locales, regional y nacional.
236
Por su parte, el Artculo 5 indica que

La poltica estatal en lo referente al patrimonio cultural de la nacin, tendr como objetivos principales
la proteccin, la rehabilitacin y la divulgacin de dicho patrimonio, con el propsito de que ste sirva de
testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro.
En el Artculo 1, numeral 13, afirma la Ley que el Estado,

[] al formular su poltica cultural, tendr en cuenta tanto al creador, al gestor como al receptor de la cultura
y garantizar el acceso de los colombianos a las manifestaciones, bienes y servicios culturales en igualdad
de oportunidades, concediendo especial tratamiento a personas limitadas fsica, sensorial y squicamente,
de la tercera edad, la infancia y la juventud y los sectores sociales ms necesitados.
La Ley General de Cultura, en su Artculo 4 incluye la siguiente definicin:

El patrimonio cultural de la nacin est constituido por todos los bienes y valores culturales que son expresin de la nacionalidad colombiana, tales como la tradicin, las costumbres y los hbitos, as como el conjunto
de bienes inmateriales y materiales, muebles e inmuebles, que poseen un especial inters histrico, artstico,
esttico, plstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico, ambiental, ecolgico, lingstico, sonoro, musical,
audiovisual, flmico, cientfico, testimonial, documental, literario, bibliogrfico, museolgico, antropolgico
y las manifestaciones, los productos y las representaciones de la cultura popular.
En el Artculo 13, sobre los derechos de los grupos tnicos, establece que
Con el fin de proteger lenguas, tradiciones, usos y costumbres y saberes, el Estado garantizar los derechos
de autora colectiva de los grupos tnicos, apoyar los procesos de autoeducacin y estimular la difusin
de su patrimonio a travs de los medios de comunicacin.
La difusin est relacionada tambin con los artculos 20 y 21, sobre difusin de las expresiones culturales y el derecho preferencial a la radio y televisin pblicas.
El Artculo 14 establece la obligacin de la nacin y de las entidades territoriales de registrar el patrimonio cultural, registro que debe ser reglamentado por el Ministerio de Cultura.
El artculo 57 de la Ley General de Cultura establece que el Sistema Nacional de Cultura estar coordinado por el Ministerio de Cultura, para lo cual fijar las polticas generales, dictar normas tcnicas y
administrativas a las que debern sujetarse las entidades de dicho sistema.
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003). Su finalidad, de acuerdo al
Artculo 1, comprende los siguientes objetivos:
La salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial.

El respeto del patrimonio cultural inmaterial de las comunidades, grupos e individuos de que se
trate.
La sensibilizacin en el plano local, nacional e internacional ante la importancia del patrimonio
cultural inmaterial y su reconocimiento recproco.
237
La cooperacin y asistencia internacionales.11
La salvaguardia presupone la identificacin de los elementos de PCI y su inventario. De acuerdo con

la Convencin, incumbe al Estado:
Adoptar las medidas necesarias para garantizar la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial
presente en su territorio.
Entre las medidas de salvaguardia, identificar y definir los distintos elementos del patrimonio
cultural inmaterial presentes en su territorio, con participacin de las comunidades, los grupos y
las organizaciones no gubernamentales pertinentes (Artculo 11). Para asegurar la identificacin
con fines de salvaguardia, el Estado confeccionar, con arreglo a su propia situacin, uno o varios
inventarios del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio. Dichos inventarios se actualizarn regularmente (Artculo 12).
La Convencin integra a las medidas de salvaguardia, la valorizacin y el desarrollo del elemento identificado como parte del PCI. Dice el Artculo 13 que para asegurar la salvaguardia, el desarrollo y la
valorizacin del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio, cada Estado parte har todo
lo posible por:
Adoptar una poltica general encaminada a realzar la funcin del patrimonio cultural inmaterial
en la sociedad y a integrar su salvaguardia en programas de planificacin.
Designar o crear uno o varios organismos competentes para la salvaguardia del patrimonio cultural
inmaterial presente en su territorio.
Fomentar estudios cientficos, tcnicos y artsticos, as como metodologas de investigacin, para
la salvaguardia eficaz del patrimonio cultural inmaterial, y en particular del patrimonio cultural
inmaterial que se encuentre en peligro.
Adoptar las medidas de orden jurdico, tcnico, administrativo y financiero adecuadas para:
-
11
238
Favorecer la creacin o el fortalecimiento de instituciones de formacin en gestin del patrimonio

cultural inmaterial, as como la transmisin de este patrimonio en los foros y espacios destinados a su manifestacin y expresin.
Garantizar el acceso al patrimonio cultural inmaterial, respetando al mismo tiempo los usos
consuetudinarios por los que se rige el acceso a determinados aspectos de dicho patrimonio.
Crear instituciones de documentacin sobre el patrimonio cultural inmaterial y facilitar el
acceso a ellas.
Pueden tambin mencionarse, como antecedentes de la Convencin de PCI 2003, los siguientes convenios y reglamentaciones: el Tratado
sobre Defensa y Conservacin del Patrimonio Histrico de 1933 (adoptado en 1936) y la Ley 163 de 1959, sobre Medidas sobre Defensa y
Conservacin del Patrimonio Histricos, Artstico y Monumentos Pblicos de la Nacin, ley esta ltima que crea el Consejo Nacional de Monumentos y echa los fundamentos de la defensa del patrimonio cultural, y el Decreto 1264 de ese mismo ao, que la reglamenta. Incluye la Ley
163 los bienes de inters cientfico por su importancia relacionada con la flora, la fauna, la geologa y la paleontologa. La Convencin para la
Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de 1972 (adoptado en 1983 mediante la Ley 45) introduce un sistema de cooperacin
internacional que identifica e incorpora bienes del patrimonio nacional a un orden mundial (mundializacin del patrimonio). Este conjunto
de normas tiene un sesgo patrimonialista orientado a la salvaguardia de los monumentos, bienes muebles e inmuebles de inters histrico,
una manera de reforzar los valores simblicos de los bienes culturales, como parte constitutiva de la nacionalidad.
En el Artculo 14, la Convencin promueve la educacin, sensibilizacin y fortalecimiento de capacidades, partiendo de que cada Estado parte intentar por todos los medios oportunos:
Asegurar el reconocimiento, el respeto y la valorizacin del patrimonio cultural inmaterial en la

sociedad, en particular mediante programas educativos, de sensibilizacin y de difusin de informacin dirigidos al pblico, y en especial a los jvenes; programas educativos y de formacin especficos en las comunidades y grupos interesados; actividades de fortalecimiento de capacidades
en materia de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, y especialmente de gestin y de
investigacin cientfica y medios no formales de transmisin del saber.
Mantener al pblico informado de las amenazas que pesan sobre ese patrimonio y de las actividades
realizadas en cumplimiento de la Convencin.
Promover la educacin sobre la proteccin de espacios naturales y lugares importantes para la memoria colectiva, cuya existencia es indispensable para que el patrimonio cultural inmaterial pueda
expresarse.
El Artculo 15 se refiere a la participacin de las comunidades, grupos e individuos, sealando que

En el marco de sus actividades de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, cada Estado parte tratar
de lograr una participacin lo ms amplia posible de las comunidades, los grupos y, si procede, los individuos
que crean, mantienen y transmiten ese patrimonio y de asociarlos activamente a la gestin del mismo.
La Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad tiene como antecedente
inmediato la Lista del Patrimonio Mundial. Esta Lista busca la visibilidad de este patrimonio, la sensibilizacin sobre su importancia y su salvaguardia mediante el fomento del dilogo en el respeto de la
diversidad cultural.
El Artculo 16 se refiere a la creacin de una Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de
la Humanidad, para dar a conocer mejor el patrimonio cultural inmaterial, lograr que se tome mayor
conciencia de su importancia y propiciar formas de dilogo que respeten la diversidad cultural. Un
comit elaborar y someter a la aprobacin de la Asamblea General los criterios por los que se regirn
la creacin, actualizacin y publicacin de dicha Lista Representativa, la cual mantendr al da y har
pblica.
El Artculo 17 se refiere a la elaboracin de la Lista del Patrimonio Cultural Inmaterial que requiere medidas urgentes de salvaguardia. Seala el artculo que
Con objeto de adoptar las medidas oportunas de salvaguardia, el Comit [] inscribir ese patrimonio en
la Lista a peticin del Estado parte interesado. El Comit elaborar y someter a la aprobacin de la Asamblea General los criterios por los que se regirn la creacin, actualizacin y publicacin de esa Lista, y en
casos de extrema urgencia, as considerados a tenor de los criterios objetivos que la Asamblea General haya
aprobado a propuesta del Comit, este ltimo, en consulta con el Estado parte interesado, podr inscribir
un elemento del patrimonio en cuestin en la lista mencionada.
El Comit de la Convencin ha venido desarrollando unas directrices operativas a solicitud de la

Asamblea General (Resolucin 1.GA 7A). Las directrices desarrollan dos mecanismos: la inscripcin
239
en la Lista de Salvaguardia Urgente y la inscripcin en la Lista Representativa, como se presenta ms

adelante.12
El Comit Intergubernamental de la UNESCO para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial
es el ente encargado de la implementacin de la Convencin de 2003. Adopta las directrices operativas
del plan de utilizacin de los recursos del Fondo para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial establecido en el Artculo 25 de la Convencin. El Comit se encarga de examinar las solicitudes
presentadas por los pases para la inscripcin del patrimonio inmaterial en las listas de la UNESCO.
Los miembros del Comit son elegidos en la Asamblea General de los Estados Parte, de acuerdo con
los principios de representacin geogrfica equitativa y de rotacin entre pases.
Ley 1185 de 2008. Recientemente fue sancionada la Ley 1185, que modifica la ley General de Cultura.
En su Artculo 8 adiciona los siguientes contenidos al articulado de la Ley 397 de 1997:
Reglamentacin de la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial.

Las manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial podrn ser incluidas en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial. Cualquier declaratoria anterior, como bien de inters cultural del mbito nacional respecto de las manifestaciones a las que se refiere este artculo, quedar
incorporada a la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial a partir de la promulgacin
de esta ley.
Plan de Salvaguardia.
Con la inclusin de una manifestacin cultural en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural
Inmaterial se aprobar un Plan Especial de Salvaguardia orientado al fortalecimiento, revitalizacin,
sostenibilidad y promocin de la respectiva manifestacin. El Ministerio de Cultura reglamentar
para todo el territorio nacional el contenido y alcance de los planes especiales de salvaguardia.
Identificacin.
Como componente fundamental para el conocimiento, salvaguardia y manejo del patrimonio cultural inmaterial, corresponde al Ministerio de Cultura, en coordinacin con el Instituto Colombiano
de Antropologa e Historia, definir las herramientas para la identificacin de las manifestaciones.
La identificacin de las manifestaciones a que se refiere este artculo se har con la participacin activa
de las comunidades.
Competencias.
La competencia y el manejo de la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial corresponden al Ministerio de Cultura en coordinacin con el Instituto Colombiano de Antropologa e
Historia, y a las entidades territoriales, segn lo previsto en el Artculo 8. En todo caso, la inclusin
de manifestaciones en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial deber contar,
segn el caso, con el concepto previo favorable del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, o de
los respectivos consejos departamentales o distritales de patrimonio cultural.
En la actualidad el Ministerio de Cultura est reglamentando esta ley.
12
240
El Comit hizo su primera reunin ordinaria los das 18 y 19 noviembre de 2006 y consider un proyecto preliminar de directrices operativas
(Decisin 1.COM 5). En sus reuniones posteriores, Chengdu (China), 23-27 de mayo de 2007; Tokio (Japn), 3-7 de septiembre de 2007; y
Sofa (Bulgaria), 18-22 de febrero de 2008, el Comit elabor una versin de estas directrices para ser presentadas en la Segunda Asamblea.
LA POLTICA SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA

De acuerdo con los principios de la Convencin de Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial
(UNESCO 2003, Ley 1036 de 2006), el Ministerio de Cultura de Colombia ha querido formular una poltica pblica sobre el patrimonio cultural inmaterial, cuyos principios, mbitos, competencias, objetivos y
estrategias se presentan a continuacin.
JUSTIFICACIN
La poltica de PCI obedece a la necesidad de salvaguardar la inmensa riqueza contenida en el patrimonio
cultural inmaterial de la nacin, que se expresa en la diversidad de las lenguas que se hablan en el territorio
nacional, en las narraciones y expresiones de la tradicin oral y la memoria colectiva de las comunidades de
las diferentes regiones y localidades, en fiestas y rituales, en las diferentes tradiciones artsticas, artesanales
y culinarias del pas, entre otras muchas manifestaciones. La salvaguardia de este patrimonio frente a los
procesos de cambio, que en ocasiones se traducen en prdidas del PCI por desvalorizacin social, prdida
de referentes culturales y desuso, es un compromiso del Gobierno con la nacin.
Con la poltica de salvaguardia del PCI se busca reorientar la accin pblica para superar las limitaciones
del pasado en esta materia y darle un claro horizonte de accin al Sistema Nacional de Cultura.
PRINCIPIOS DE LA POLTICA
La poltica de PCI parte de un conjunto de principios derivados del orden constitucional y la Ley General
de Cultura,13 en donde se establece que es una obligacin del Estado y de las personas valorar, proteger y
difundir el patrimonio cultural de la nacin,14 y en donde se reconoce, valora y respeta la diversidad cultural como fundamento de la nacin.15 Los siguientes son los fundamentos y principios que orientan la
poltica de PCI:
El carcter pluritnico y multicultural de la nacin implica el reconocimiento de las particularidades de

quienes se identifican y recrean el patrimonio cultural inmaterial; por esta razn, la poltica impulsar
y estimular los procesos, proyectos y actividades culturales en un marco de reconocimiento y respeto
de esta diversidad.16
13
La Poltica parte de la directriz contenida en el Plan Nacional de Cultura, que seala que [] debemos construir una ciudadana democrtica cultural, no slo por la naturaleza multicultural de nuestro pas para que en l quepan sin exclusin alguna los distintos pueblos y las
distintas culturas, sino porque es la nica forma de crear una sociedad plural, a partir de las especificidades, necesidades y proyectos de
todos los individuos, grupos y sectores. Esa pluralidad es la nica garanta de construir un proyecto colectivo de convivencia, paz y equidad
(Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana democrtica cultural: un plan colectivo desde y para un
pas plural, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002, p. 13).
14
Ley 397 de 1997, Artculo 1, numeral 5.
15
La cultura, en sus diversas manifestaciones, es fundamento de la nacionalidad y actividad propia de la sociedad colombiana en su conjunto,
como proceso generado individual y colectivamente por los colombianos. Dichas manifestaciones constituyen parte integral de la identidad
y la cultura colombianas (Ley 397 de 1997, Artculo 1, numeral 2).
16
Ley 397 de 1997, Artculo 1, numeral 3.
241
242
De igual manera, la poltica reconoce, respeta y promueve la pluralidad, la libertad de pensamiento y

los valores democrticos,17 y el derecho que tiene toda persona a expresar, recrear, mantener y disfrutar
de las manifestaciones de PCI.
El Estado, a travs del Sistema Nacional de Cultura, fomentar los usos y prctica de las manifestaciones de PCI y su difusin como elementos de identidad de la nacin, del pluralismo y la convivencia
intercultural y como expresiones libres del pensamiento y la creatividad colectiva.
Considera la poltica que el patrimonio cultural inmaterial debe ser salvaguardado por sus valores intrnsecos como parte de la integridad social y el bienestar de las comunidades, colectividades sociales,
y de la nacin.18
La poltica, a la vez que salvaguarda las manifestaciones de PCI, promueve el libre acceso y la apertura
de las comunidades y colectividades a otras culturas del mundo.19
La poltica reconoce y respeta las propias visiones de desarrollo de las comunidades.
Ninguna medida destinada a proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales debe atentar
contra los derechos humanos y libertades fundamentales, como la libertad de expresin, informacin
y comunicacin.
Es una poltica que previene las prdidas culturales, considerando que las prdidas del PCI se traducen
en disminuciones de activos sociales y, por ende, en limitantes al bienestar y al desarrollo.
Es una poltica con una visin de largo plazo, considerando que los procesos culturales implican construcciones sociales que requieren tiempo y condiciones especiales para su desarrollo.
Es una poltica indicativa; es decir, es orientadora de la accin del Estado, que reconoce que las manifestaciones son expresin y patrimonio colectivo de las comunidades y colectividades, y que es un deber
del mismo salvaguardarlas.
La poltica no interviene los procesos culturales ms all de su reconocimiento, apoyo y proteccin al
que est obligada constitucionalmente. Por esta razn, es una poltica colaborativa y complementaria al
esfuerzo que las comunidades y colectividades realizan.
Est orientada al fortalecimiento de las organizaciones sociales y a la formacin de las personas. En ese
sentido, busca fortalecer los procesos culturales y sus manifestaciones de PCI, con el propsito de lograr
una mayor cohesin social, la revalorizacin del patrimonio cultural y la reafirmacin de la identidad
colectiva.
La poltica reconoce la existencia de interpretaciones distintas del patrimonio, por lo cual los procesos
de identificacin y las recomendaciones de salvaguardia (PIRS) deben dar cuenta de ello. Estas tensiones
en torno al patrimonio hacen parte de la dinmica de una manifestacin, de sus cambios y transformaciones.
17
La poltica de PCI se inspira tambin en el Plan Nacional de Cultura 2001-2010, que se propuso como objetivo [] propiciar la construccin
de una ciudadana democrtica cultural que, desde las especificidades culturales de los sujetos, tenga una presencia efectiva en el escenario
de lo pblico y desde all forje las bases para una convivencia plural (Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia una
ciudadana democrtica cultural: un plan colectivo desde y para un pas plural, op. cit., p. 13).
18
La Declaracin de Yamato de 2004 sobre Enfoques Integrados para Salvaguardar el Patrimonio Material e Inmaterial, en su punto 4 reconoce
que la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial es tan importante como la proteccin del patrimonio cultural material y natural y que
el patrimonio cultural inmaterial debe ser tomado en consideracin y salvaguardado por sus propios mritos.
19
Tema que tambin desarrolla la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales de la UNESCO
en su principio de apertura y equilibrio, que garantiza que, cuando los Estados adopten medidas para favorecer la libertad de las expresiones
culturales, procurarn promover tambin, de manera adecuada, la apertura a otras culturas del mundo.
Es una poltica flexible y en construccin permanente. Los procesos culturales en los cuales estn insertas las manifestaciones de PCI son dinmicos, y las situaciones sociales en cuyo contexto social se dan,
son tambin cambiantes. Por esta razn, la poltica es flexible y debe ser revisada y ajustada peridicamente.
Convoca a la participacin social. Una condicin fundamental de los planes, programas y proyectos
culturales de carcter pblico es la convocatoria y participacin de las comunidades. La participacin
permite la apropiacin de los procesos culturales y hace viable la permanencia y salvaguardia efectiva
de las manifestaciones.20 La poltica reconoce el papel fundamental de la sociedad civil y propender
por crear condiciones favorables para el desarrollo de sus propias iniciativas culturales en un marco de
respeto por la diversidad, la pluralidad y los valores de la convivencia.
La poltica reconoce que de acuerdo al principio de diversidad, es necesario llevar a cabo procesos de
negociacin de la alteridad que promuevan la convivencia.
La poltica busca crear un entorno institucional favorable para la salvaguardia y fomento y desarrollo
de los procesos y manifestaciones relacionados con el patrimonio cultural inmaterial.
Segn la Carta Poltica, la gestin pblica es un sistema descentralizado; por lo tanto, la gestin del
PCI debe corresponder a esta directriz y aplicar el principio de coordinacin entre los niveles nacional,
departamental, distrital y municipal, incluyendo los resguardos indgenas y los territorios colectivos de
comunidades negras (Artculo 8 de la Ley 397).
El Estado reconoce y garantiza a los grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y raizales,
y a los pueblos indgenas, el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de los mismos segn sus propias tradiciones y a beneficiarse de una
educacin que asegure estos derechos (Ley 397, Artculo 1, numeral 6).
El Estado, con el fin de proteger lenguas, tradiciones, usos y costumbres, y saberes, garantizar los
derechos de autora colectiva de los grupos tnicos, apoyar los procesos de etnoeducacin y estimular la difusin de su patrimonio a travs de los medios de comunicacin (Artculo 6 de la Ley 397 de
1997).
La poltica busca afianzar los mecanismos de cooperacin e integracin cultural, en el marco de la
UNESCO y en especial con los pases de la Comunidad Andina de Naciones, los pases del Caribe y con
los pases que comparten la cuenca amaznica.
MBITO DE LA POLTICA
La lnea divisoria entre el patrimonio material (bienes culturales) y el inmaterial (manifestaciones) es difusa,
ya que en realidad se puede afirmar que se trata de un continuo. El patrimonio inmaterial est referido de
manera principal al conocimiento, el lenguaje, la creatividad y la transmisin del pensamiento.
La poltica tiene como mbito las manifestaciones de PCI, as como los procesos sociales, culturales y
ambientales en los que estn insertas. Busca la salvaguardia integral de las manifestaciones de PCI, teniendo
en cuenta los factores sociales, econmicos y ambientales que inciden en su estado de conservacin y en
su sostenibilidad. En estos procesos culturales cobran especial importancia las condiciones que permiten
y regulan la transmisin, el acceso y sostenibilidad de las manifestaciones.
20
La participacin social tiene como fundamento la naturaleza del Estado, definido en la Constitucin Poltica como una democracia participativa.
243
Los campos del PCI son, en trminos generales, los siguientes:
244
Los idiomas, entendidos como vehculo del patrimonio cultural inmaterial y la tradicin oral. El idioma
es el principal campo del patrimonio cultural inmaterial por ser el medio de expresin y comunicacin de los sistemas de pensamiento y un factor de identidad e integracin de los grupos humanos.
La diversidad cultural est estrechamente relacionada con la diversidad lingstica; as lo reconoce la
Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural en su Plan de Accin (2001). El
concepto de idioma comprende las lenguas nativas existentes en el pas y los distintos modos regionales
del castellano.
Incluye adems otros sistemas y contextos simblicos, como los gestos, los lenguajes grficos, sistemas
de silbidos, de gritos y cantos de trabajo (vaquera, caza y navegacin, entre otros) y de sonidos, como
el maguar amaznico, que facilitan la interaccin y comunicacin.
En este mbito se incluye el PCI asociado a la tradicin oral, como las leyendas, poesa, cuentos, adivinanzas y hechos histricos contenidos en las narraciones populares. De manera especfica se consideran
las narraciones de origen de los pueblos indgenas actuales, por tratarse de legados vivos que contienen
leyes de origen, normas de comportamiento y la cosmovisin de estos pueblos.
Organizacin social. Comprende las formas de organizacin rurales y urbanas tradicionales, las organizaciones de solidaridad e intercambio de trabajo, las normas de convivencia de las comunidades, las
normas de control social y de justicia (derecho consuetudinario) de los grupos tnicos y sus planes de
vida y etnodesarrollo, entre muchos otros hechos culturales. La poltica de PCI reconoce y apoya estas
formas de organizacin social, pero no interviene en el fuero interno de las comunidades y colectividades.
Conocimiento tradicional sobre la naturaleza y el universo. El PCI se relaciona tambin con el conocimiento que los grupos humanos han generado y acumulado con el tiempo en su relacin con el medio
ambiente y en especial con los procesos y recursos biolgicos. La estrecha relacin existente entre el
conocimiento tradicional sobre la naturaleza de los pueblos indgenas, afrodescendientes y campesinos que viven en medios silvestres, y la conservacin de la biodiversidad, es un hecho que reconoce el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, y que ha dado lugar a numerosos desarrollos polticos y normativos. Caben en este campo, por su inters cultural, los conocimientos tradicionales asociados a la
navegacin y a la astronoma tradicional.
La poltica de PCI establecer puentes de comunicacin, coordinacin y cooperacin con la Poltica de
Conocimiento Tradicional del MAVDT, en especial en lo relativo a los sitios sagrados, paisajes culturales
y reas de especial inters cultural.
Medicina tradicional. La medicina que practican las comunidades tradicionales y que forma parte de la
cultura popular, constituye una valiosa expresin del patrimonio cultural inmaterial, ya que combina
niveles y manifestaciones de diferentes saberes tradicionales, as como prcticas del ejercicio de esta
medicina por especialistas en el diagnstico y la prevencin de enfermedades, la herbolaria medicinal,
la preparacin y prescripcin de medicamentos, y otras acciones propias de las prcticas curativas. La
medicina tradicional con frecuencia integra el tratamiento de enfermedades, aspectos psicolgicos y
espirituales, e incluso aspectos ambientales.
Por su naturaleza, es un tema del mbito del Ministerio de la Proteccin Social y de las instituciones
encargadas de la salud. La poltica de PCI establecer puentes de comunicacin, coordinacin y cooperacin con las directrices de poltica que establezca el Ministerio de la Proteccin Social, en especial en
21
lo relativo a la salvaguardia de las manifestaciones culturales relacionadas con la medicina tradicional

que hacen parte fundamental de la identidad de las comunidades,21 los saberes botnicos y la herbolaria
medicinal campesina y popular.
PCI asociado a procesos productivos y a las tcnicas artesanales tradicionales. Los sistemas productivos
expresan la complejidad de la relacin entre la poblacin y el medio del que obtienen su sustento. Este PCI asociado a la produccin comprende actividades de recoleccin, caza y pesca, las actividades
agropecuarias tradicionales, la confeccin de artesanas y las prcticas comerciales tradicionales. Este
campo del PCI es objeto de las polticas de varios ministerios, en especial del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, y del Ministerio de Agricultura. La poltica de PCI establecer puentes de comunicacin, coordinacin y cooperacin con las directrices de poltica que establezcan estos Ministerios,
dando especial nfasis a la trasmisin de saberes artesanales.
Artes populares. El PCI se evidencia en las artes populares, en la recreacin de tradiciones que son perpetuadas por las mismas comunidades. Debido a su carcter colectivo, no se identifica un autor, pero
s sus ejecutantes, sean msicos, danzantes o actores, que practican su arte u oficio con un fin social
primordial: la recreacin de la manifestacin. Estas expresiones abarcan las tradiciones pictricas,
escultricas y grficas tradicionales; las artes escnicas y representaciones tradicionales; las danzas; la
msica y las expresiones sonoras tradicionales; cantos infantiles, tradiciones familiares de enseanza y
de fabricacin, reparacin y afinacin de instrumentos musicales; festivales de msica y danza, festivales
y encuentros de poesa popular, piquera, trova, coplas, dcimas y cuentera.
Actos festivos, ldicos y religiosos de carcter colectivo. Las fiestas son acontecimientos sociales y culturales peridicos, de carcter participativo, con fines ldicos o ceremoniales, que se realizan en un
tiempo y un espacio con reglas definidas y excepcionales, generan regocijo y cohesin social, tienen un
significado y un simbolismo especial y contienen elementos constructivos de identidad de un grupo
o comunidad. Las fiestas ponen en escena, en un ambiente ldico, los problemas y prejuicios sociales
y tambin la contracultura, permitiendo que lo social se vuelva mscara, icono, objeto de reverencia
o por el contrario, burla y sarcasmo. Este apartado comprende tradiciones asociadas a carnavales y
fiestas populares; fiestas patriticas que conmemoran eventos histricos o que exaltan la presencia de
un grupo humano; fiestas relacionadas con frutos y cosechas o algunas actividades productivas, o las
dedicadas a animales y a tradiciones asociadas a fiestas patronales y religiosas de carcter festivo por
ejemplo, los diferentes festejos de la Navidad y las dedicadas a exaltar una tradicin gastronmica o
artesanal. Tambin comprende desfiles, comparsas y afines, y celebraciones religiosas.
Juegos y deportes tradicionales. Los juegos y deportes son escuelas de socializacin y espacios de reconstruccin permanente del tejido social. Habilitan la comunicacin e identidad generacional y contribuyen
a la resolucin simblica de tensiones y conflictos sociales. Este campo comprende los juegos infantiles,
tradiciones asociadas a la enseanza, al aprendizaje y prctica de deportes competitivos entre personas,
deportes y juegos tradicionales grupales y espectculos de destrezas. En este campo se suelen presentar
hechos culturales que fomentan la crueldad contra los animales, como las rias de gallos, o implican
riesgos manifiestos contra la integridad y salud de las personas, como las corralejas, circunstancias que
los podra excluir de los beneficios de la poltica de PCI.
Algunas comunidades indgenas, cono los ingas, sionas y cofanes del piedemonte putumayense, son reconocidos en el mbito nacional por
sus prcticas medicas. La venta de productos naturales por parte de los inganos y las curaciones con yag de sionas y cofanes hacen parte de
la identidad de estos pueblos.
245
PCI asociado a los eventos de la vida cotidiana. La vida cotidiana est permeada por innumerables manifestaciones de PCI que tienen por mbito principal el hbitat humano, la alimentacin, los roles de
gnero, y como eje el ciclo vital de las personas. Comprende saberes, prcticas y valores relacionados con
la socializacin de las personas y la transmisin de conocimientos en el mbito familiar y comunitario,
como reglas de comportamiento y cortesa; los modos y mtodos de transmisin de saberes, prcticas y
destrezas propias de la vida familiar y comunitaria, devociones y prcticas religiosas, costumbres y rituales asociados al ciclo vital de las personas y al parentesco. De igual manera, el PCI asociado a prcticas
tradicionales de transformacin, conservacin, manejo y consumo de alimentos; patrimonio vinculado con la construccin de la vivienda; el PCI relacionado con la elaboracin de utensilios domsticos;
los conocimientos y prcticas de jardinera y cultivos vinculados con la vivienda; los conocimientos y
prcticas relativos a la familiarizacin, domesticacin y cra de animales domsticos y el patrimonio
inmaterial relacionado con el vestuario y la ornamentacin corporal.
PCI asociado a los paisajes y espacios de alto valor cultural. Comprende, adems de los paisajes culturales
o paisajes transformados de alto valor cultural, sitios sagrados, reas de alta diversidad lingstica y sitios
urbanos de alto valor como referentes culturales o hitos de la memoria ciudadana. Entre los espacios
de alto valor cultural se encuentran reas que, segn los valores y tradiciones de un grupo humano, se
considera, tienen un especial significado espiritual o histrico, o son fuente de inspiracin o soporte
de conocimientos y tradiciones ancestrales. La proteccin de los paisajes culturales y los sitios sagrados
se ha venido reclamando de manera urgente, considerando los siguientes aspectos:
Tienen una importancia vital para salvaguardar la diversidad cultural y biolgica para las generaciones presentes y futuras.
Tienen un gran significado para el bienestar espiritual de los pueblos indgenas y las comunidades
locales
Su salvaguardia contribuye a promover y proteger la diversidad cultural y biolgica, especialmente
frente a la fuerzas homogeneizadoras de la globalizacin.22
Los sitios sagrados naturales y los paisajes culturales no pueden ser entendidos, conservados y manejados sin tener en cuenta las culturas que los han modelado.
Permiten un manejo mejor y ms integral del PCI.
PCI COMPETENCIA DE OTROS MINISTERIOS

La tabla No. 1, al final del presente documento, muestra las responsabilidades institucionales en las distintas reas y campos. En el caso de las manifestaciones relacionadas con el conocimiento, uso y manejo
de recursos biolgicos (conocimiento tradicional), tema central en el Convenio de la Diversidad Biolgica,
es necesario advertir que es objeto de una poltica especial de competencia del Ministerio del Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, poltica con la cual es fundamental tener una estrecha relacin por el
traslape y relacin de manifestaciones, ya que, por ejemplo, en el caso de algunos pueblos indgenas, es
imposible escindir los cantos, bailes y la tradicin oral de los conocimientos tradicionales sobre los recursos biolgicos. Igual sucede con los conocimientos tradicionales asociados a los recursos fitogenticos
22
246
Declaracin de Tokio, UNESCO, 2005.
de importancia en la agricultura de los que se ocupa el Ministerio de Agricultura, y los conocimientos y

prcticas tradicionales relacionados con la medicina indgena y popular, que corresponde a un campo de
inters e intervencin del Ministerio de Seguridad Social.
Los aspectos organizativos son competencia del Ministerio del Interior y de Justicia, y sobre las actividades artesanales existen lineamientos de poltica dados por el Ministerio de Industria, Comercio y
Turismo.
La directriz de la poltica de PCI es mantener una comunicacin permanente entre estos Ministerios,
establecer mecanismos de interconsulta y, sobre todo, velar porque se preserve el carcter integral de las
manifestaciones de PCI.
CAMPOS DE ACCIN DEL MINISTERIO DE CULTURA: PRIORIDADES Y FOCALIZACIN

Para el Ministerio de Cultura todas las manifestaciones de PCI son importantes; sin embargo, la amplitud
y complejidad de estas manifestaciones hace necesario establecer un esquema de prioridades y un ejercicio
de focalizacin para hacer un mejor y ms eficiente uso de los recursos pblicos y lograr mayor eficacia
en las acciones.
La poltica tiene como eje el fortalecimiento de la capacidad social de gestin del patrimonio cultural
inmaterial por parte de las comunidades y colectividades. Hacia este objetivo deben apuntar las principales
actividades de la presente poltica.
La poltica dar prioridad, en lo relativo al tipo de manifestaciones, a las siguientes:
Todas las lenguas y la tradicin oral.

Manifestaciones artsticas de carcter colectivo, como la msica, cantos, danzas, artes escnicas y expresiones grficas que son tradiciones vivas y que estn insertas en procesos sociales de afirmacin
y recuperacin cultural, incluyendo las expresiones artsticas relacionadas con la interpretacin y el
manejo de la naturaleza, propias de los grupos tnicos y de las comunidades locales.
El aprendizaje y transmisin de tradiciones artesanales, incluyendo el vestuario y la ornamentacin
corporal.
Manifestaciones asociados a la transformacin, conservacin, el manejo y consumo de alimentos (gastronoma).
Los juegos domsticos y deportes no convencionales de tradicin popular, como la chaza, el tejo y el
cucunub, entre otros.
Salvaguardia integral de las manifestaciones de PCI relacionadas con espacios culturales.
Para la focalizacin de las acciones se atendern de manera primordial las manifestaciones tradicionales en riesgo grave de desaparecer, lo que hace necesario disear y validar una metodologa que permita
establecer los niveles de presin y riesgo, tarea que ser encomendada al Icanh.
El Ministerio de Cultura, con el apoyo del Sistema Nacional de Cultura y Patrimonio, emprender
una discusin constructiva para adoptar un sistema de regionalizacin cultural, actividad que se realizar
con el concurso y participacin activa de las secretaras de cultura, los fondos mixtos y las universidades
regionales.
La poltica dar especial importancia a la transmisin de conocimientos relacionados con las manifestaciones de PCI y la formacin de las personas que las recrean, y a la conformacin de redes sociales para
247
el conocimiento, la recreacin y el fomento de las manifestaciones de PCI. De igual manera, la poltica

privilegia las manifestaciones en su expresin colectiva y las que se recrean en espacios pblicos o comunitarios.
El enunciado de estas prioridades no significa que las otras manifestaciones y otras situaciones no sean
objeto de atencin de la poltica.
OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA

En el marco del reconocimiento y respeto de la diversidad tnica y cultural de la nacin, la poltica tiene
como objetivo el fortalecimiento de la capacidad social de gestin del PCI para su salvaguardia y fomento,
como condicin necesaria del desarrollo y el bienestar colectivos.
OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA POLTICA
Apoyar los procesos sociales de organizacin, planeacin y gestin cultural de las comunidades y colectividades, en los mbitos local, regional y nacional, para preservar, proteger, revitalizar y divulgar las
manifestaciones de su patrimonio cultural inmaterial. (Artculos 2 23 y 5 24 de la Ley 397 de 1997).
Fortalecer el Sistema Nacional de Cultura para el desarrollo de metodologas y estrategias participativas
e integrales de identificacin, recuperacin, salvaguardia y gestin del patrimonio de cultura inmaterial.
Fomentar el conocimiento sobre el patrimonio cultural inmaterial en un marco de participacin y
comunicacin intercultural.
Contribuir a la sostenibilidad y salvaguardia efectiva del PCI.
Promover en el sistema educativo formal y no formal la valoracin y apropiacin social y sensibilizacin
sobre las manifestaciones del PCI.
Incorporar en las polticas, planes y programas de desarrollo la dimensin de la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial.
Generar herramientas de comunicacin y de divulgacin sobre PCI con las comunidades, los grupos
y las instituciones, para crear conciencia sobre la importancia de su fomento y salvaguardia.
ESTRATEGIAS DE LA POLTICA
La poltica de PCI contiene un conjunto de estrategias que se exponen a continuacin:
248
Fortalecimiento de la gestin social del PCI. Esta estrategia tiene como objetivo fortalecer y fomentar los
procesos participativos de gestin, recuperacin, salvaguardia y fomento del patrimonio cultural inmaterial. El eje de la estrategia es el fortalecimiento de las comunidades locales y de sus organizaciones
23
El Artculo 2 de la Ley 397 de 1997 establece como fin de la poltica la preservacin del patrimonio cultural inmaterial de la nacin y el apoyo
y estmulo a las colectividades y comunidades que desarrollan, promueven o se identifican con sus manifestaciones culturales en los mbitos
locales, regionales y nacionales.
24
el Artculo 5 de la Ley 397 de 1997 establece que la poltica tiene como objetivos principales la proteccin, conservacin, rehabilitacin y divulgacin del patrimonio inmaterial de la nacin con el propsito de que ste sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en
el presente como en el futuro.
25
para la gestin, salvaguardia y fomento de su PCI como un derecho, un activo social que enriquece la
vida cotidiana y los eventos sociales de las comunidades y colectividades, y como un factor de desarrollo
sostenible. Esto implica, adems de las actividades de sensibilizacin y capacitacin, el apoyo a programas, proyectos y actividades de las comunidades y colectividades tendientes al fomento y salvaguardia
del PCI, que permitan adems la circulacin de las manifestaciones, el reconocimiento a sus gestores,
recreadores e intrpretes colectivos, y el apoyo a los emprendimientos culturales comunitarios.
En esta estrategia cobra especial importancia la Red de Vigas del Patrimonio y los consejos departamentales, regionales y nacionales para las artes y el patrimonio, lo mismo que el asesoramiento a las
organizaciones regionales y locales para el levantamiento de autodiagnsticos, inventarios y diseo de
estrategias locales de salvaguardia del PCI.
En esta estrategia se dar especial atencin al fomento regional, para lo cual el Ministerio de Cultura
formular las directrices ministeriales para la inclusin de iniciativas de inventario, registro, fomento
y salvaguardia del PCI en los planes de desarrollo y en los planes de ordenamiento territorial (POT),
as como para el fomento y la consolidacin de iniciativas de integracin y cooperacin entre entes
territoriales y el apoyo a iniciativas de cooperacin binacional en reas de frontera.
Promocin y fomento del conocimiento sobre el PCI. La poltica se orientar a fortalecer el conocimiento
del PCI en los mbitos nacional, regional y local mediante acciones como el fomento de los estudios
cientficos, tcnicos y artsticos sobre PCI, la conformacin de redes de investigadores sobre el tema,
el fomento de estudios sociales sobre PCI, la creacin o consolidacin de un fondo de fomento para la
investigacin en PCI y el establecimiento de becas y pasantas de investigacin.
La poltica, en desarrollo de lo dispuesto en la Ley 397, Artculo 1, numeral 6, que garantiza el derecho de
los grupos tnicos a generar conocimientos sobre su patrimonio cultural segn sus propias tradiciones,
apoyar y fortalecer los procesos de investigacin endgena, lo que comprende la creacin de capacidades y la prctica investigativa realizada por las personas o grupos de una colectividad o comunidad
sobre sus manifestaciones culturales. Esto implica el apoyo a las iniciativas locales de investigacin,
sistematizacin y recuperacin del saber tradicional, la concertacin y el desarrollo de cdigos de tica
y protocolos concertados de investigacin en PCI.
Igualmente se propone la socializacin y divulgacin de los resultados de las investigaciones mediante
la produccin anual de un informe sobre el estado del PCI y los avances en su salvaguardia, para lo cual
ser de mucha utilidad la revitalizacin de la Revista Colombiana de Folclor, sobre la cual se recomienda
mantener su nombre.
Salvaguardia efectiva del PCI. La salvaguardia del PCI es un propsito central de la poltica.25 Esta estrategia se orienta a promover medidas efectivas para garantizar la viabilidad del Patrimonio Cultural
Inmaterial, comprendidas la identificacin, documentacin, investigacin, recuperacin, preservacin,
proteccin, promocin, valoracin, transmisin y revitalizacin integral del mismo.
En desarrollo de la estrategia de salvaguardia, el Ministerio generar metodologas participativas de
planeacin y gestin del PCI, incluida la generacin de espacios de dilogo intercultural con las comunidades y colectividades, lo que comprende el diseo y aplicacin de metodologas participativas de
Como lo expresa la Corte Constitucional, la salvaguardia de las expresiones culturales inmateriales [] permite proteger las diversas costumbres y cosmovisiones de los grupos humanos asentados en los territorios de los Estados, en especial de aquellas cuya expresin y transmisin
se vale de herramientas no formales (tradiciones orales, rituales, usos, conocimientos de la naturaleza, etc.) y que, por ser en muchas ocasiones
expresin de grupos minoritarios, tienen un alto riesgo de perderse o de ser absorbidas por las culturas mayoritarias (Sentencia C-120/08).
249
salvaguardia de acuerdo al tipo de manifestaciones y a las particularidades culturales de la poblacin

en concordancia con la estrategia que se presenta a continuacin.
Reconocimiento de la diversidad cultural: educacin y enfoque diferencial. Esta estrategia busca generar
capacidades y valores para conocer, proteger, recuperar y mantener el patrimonio cultural inmaterial
como un elemento constitutivo de la identidad de las comunidades, las regiones y la nacin. Para esto
se proponen acciones tales como la incorporacin de la nocin de PCI, su valoracin y fomento, en
los programas y contenidos educativos, lo cual implica la adecuacin de currculos, mdulos y guas
educativas en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, la formacin de educadores especialistas en el campo del PCI, el establecimiento de un programa educativo sobre la proteccin de
espacios naturales de alto valor cultural y lugares importantes para la memoria colectiva, as como la
formacin en gestin del patrimonio cultural, lo cual implica el diseo e implementacin de un programa de capacitacin de gestores culturales.
Se tendr especial cuidado de incorporar en esta estrategia un enfoque diferencial en los planes, programas y proyectos, atendiendo a las particularidades tnicas, culturales y sociales de la poblacin, de
acuerdo con la Ley 397, Artculo 1, numeral 6, que establece que el Estado garantiza a los grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y raizales y a los pueblos indgenas el derecho a conservar,
enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de los mismos
segn sus propias tradiciones y a beneficiarse de una educacin que asegure estos derechos.
En el caso particular de los grupos tnicos, la poltica de PCI debe ser concertada con las comunidades
indgenas y afrodescendientes en el marco de lo establecido en la Sentencia de la Corte Constitucional
C-461 de 2008, la Mesa de Concertacin y la Consultiva de Alto Nivel de la Ley 70 de 1993, para lo cual
se debe emprender un proceso gradual de consulta con los grupos tnicos, orientado por la Direccin
de Etnocultura del Ministerio, para definir lineamentos particulares teniendo en cuenta las normas
legales, la poltica de largo plazo para la poblacin afrocolombiana, la poltica pblica para la poblacin
indgena (en construccin), los planes de vida de las comunidades indgenas y los planes de etnodesarrollo de las comunidades afrocolombianas y rom.
La poltica llama la atencin sobre dos condiciones que, aunque no estn entre los objetivos misionales
del Ministerio de Cultura, deben garantizarse para salvaguardar el PCI y que hacen parte de la poltica
pblica para grupos tnicos:
Preservar los territorios de los grupos tnicos y comunidades locales, y la biodiversidad en ellos
existente, base de su vida material y cultural.
Fortalecer las organizaciones comunitarias.
En el primer caso hay un inters del Ministerio de Cultura en contribuir a la proteccin y recuperacin
de los sitios sagrados de los territorios tnicos, y en el segundo, al fortalecimiento de las lenguas nativas
y los contenidos de los programas y estrategias educativas.
Se dar especial impulso a la investigacin y el fomento de la diversidad lingstica, tal como lo dispone
el Artculo 1 de la Ley 397 de 1997 en su numeral 7:
El Estado proteger el castellano como idioma oficial de Colombia y las lenguas de los pueblos indgenas
y comunidades negras y raizales en sus territorios. As mismo, impulsar el fortalecimiento de las lenguas
250
amerindias y criollas habladas en el territorio nacional y se comprometer en el respeto y reconocimiento

de stas en el resto de la sociedad.
La directriz general de la poltica de PCI es la de apoyar y contribuir a las iniciativas culturales de los
grupos tnicos relacionadas con el PCI que estn incluidas en los planes de vida o planes de etnodesarrollo.26
Igualmente se buscar dar un enfoque especial a los planes y programas dirigidos a los adultos mayores
como portadores de tradiciones y valores relacionados con el PCI, y a las mujeres por su papel especial
en la transmisin de este patrimonio y su contribucin constante al mantenimiento de la memoria
colectiva. Tambin se tendr en cuenta a la niez y la juventud atendiendo a su desarrollo, formacin
y valores, y considerando los impactos del proceso de globalizacin e internacionalizacin de la sociedad, razn por la cual los procesos culturales y educativos deben procurar afianzar su identidad y
pertenencia, y a la vez atender a su necesidades de participacin, de manera crtica y creativa, en otras
culturas y en los valores universales de la cultura.
El PCI como un factor estratgico del desarrollo sostenible. Esta estrategia pretende armonizar las estrategias de desarrollo econmico con el fortalecimiento y salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, mediante acciones como la prevencin y moderacin de los impactos negativos de los procesos
de desarrollo en el PCI, lo cual implica la formulacin de directrices ministeriales, la coordinacin
intersectorial, la adopcin y el desarrollo de las directrices de Aw: Kon (en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), y el diseo y puesta en marcha de un sistema de
alerta frente a amenazas y riesgos que afecten el PCI. En esa direccin, una de las tareas del Ministerio
de Cultura, a travs del Grupo de Patrimonio de Cultura Inmaterial, y del Icanh es la construccin de
un sistema de indicadores que permita establecer los niveles de riesgo y amenaza, y la viabilidad de la
salvaguardia.
Tambin se buscar fomentar la contribucin del PCI a la generacin de ingresos y al bienestar comunitario, a partir del reconocimiento de distintas visiones del desarrollo y considerando que las iniciativas comunitarias creativas en el campo de las artes y la gastronoma y el turismo cultural,27 entre otros
campos, transmiten ideas, valores y modos de vida que reflejan el patrimonio cultural y espiritual de las
comunidades y colectividades. La poltica apoya la creatividad colectiva y la conformacin de empresas
comunitarias creativas, buscando con ello generar condiciones seguras para que al sector comunitario se dirijan recursos, incentivos y medios que faciliten, sin menoscabo de su integridad cultural, su
participacin en cada uno de los eslabones de la cadena productiva, y la obtencin de beneficios. Para
el efecto, el Ministerio de Cultura producir directrices ministeriales encaminadas a fomentar emprendimientos culturales comunitarios basados en el PCI.
Otro objetivo de esta estrategia es proteger los derechos colectivos de las comunidades creadoras o identificadas con las manifestaciones de PCI, y salvaguardar los derechos de propiedad intelectual de quienes
recrean e innovan a partir de este legado patrimonial. En esta direccin, y en el marco del Documento
26
Los planes de vida y etnodesarrollo son las bases de un conjunto de derechos emergentes y de lneas de accin definidas por las mismas comunidades. Considera el Ministerio que es un deber apoyar y acompaar la formulacin e implementacin de los planes de vida y etnodesarrollo,
en sus componentes culturales.
27
El turismo integra dos dimensiones: la cultura y el desarrollo econmico. Se buscar manejar las tensiones existentes entre estas dos dimensiones, fortaleciendo los emprendimientos de turismo a escala comunitaria y a partir de las comunidades, haciendo un seguimiento efectivo,
aprovechando sus potencialidades y previniendo sus impactos negativos.
251
Conpes 3.533 de 2008, que contempla las bases de un plan de accin para la adecuacin del sistema de
propiedad intelectual a la competitividad y productividad nacional, se contribuir a la formulacin de
un rgimen sui generis de proteccin de los derechos intelectuales y patrimoniales de carcter colectivo
relacionados con el PCI, a la participacin activa en el Comit Nacional de Conocimiento Tradicional, del MAVDT, a la proteccin de los derechos de autor de los ejecutantes e innovadores que recrean
las manifestaciones del PCI, y se fomentar y se brindar asistencia tcnica y legal a los realizadores,
ejecutantes e innovadores para que registren y documenten sus manifestaciones frente a la Direccin
Nacional de Derechos de Autor.
Grfico No. 1. Poltica de patrimonio cultural inmaterial y el Plan Nacional de Desarrollo
Plan Nacional de Cultura
Plan Nacional de Desarrollo
Cultura para la convivencia

Poltica de
Patrimonio
Cultural
Inmaterial
Contribucin a la paz social y a la convivencia ciudadana

Sistema
Nacional de
Cultura y
Patrimonio
Relacin funcional entre cultura y desarrollo
Fortalecimiento de la gestin social del patrimonio
Un ambiente favorable al desarrollo

(paz y convivencia)
Promocin y fomento del conocimiento sobre el PCI
Formacin del capital humano
Salvaguardia efectiva del patrimonio cultural inmaterial

Reconocimiento de la diversidad
cultural: educacin y enfoque diferencial
Desarrollo de la capacidad creativa

Dilogo y construccin permanente a partir
de las particularidades regionales y locales
El PCI como un factor estratgico

del desarrollo sostenible
Comunicacin y divulgacin del
PCI
252
Comunicacin y divulgacin del PCI. Esta estrategia busca sensibilizar y fomentar el respeto y el inters
por la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial en el marco del ejercicio de los derechos culturales, mediante acciones tales como sensibilizar a las comunidades, grupos e instituciones locales sobre la
importancia y el valor de su patrimonio cultural inmaterial, lo cual implica la documentacin, publica-
cin y difusin de las manifestaciones asociadas al PCI, y la produccin de materiales de comunicacin

de radio y televisin para las emisoras y telecentros comunitarios, locales y regionales.28
En esta estrategia se velar por la traduccin de los resultados de las investigaciones acadmicas a medios y formatos pedaggicos para que sean incorporados y utilizados en el sistema educativo.
En este campo, la poltica tambin busca contribuir al reconocimiento de los actores colectivos y de
la diversidad de identidades culturales mediante programas de comunicacin social y el apoyo a la
realizacin de encuentros e intercambio interculturales. Igualmente intenta sensibilizar, mediante los
medios masivos de comunicacin, a la poblacin del pas sobre la importancia y el valor de su patrimonio cultural inmaterial. Esto implica el apoyo a la produccin de materiales de divulgacin del PCI
dirigidos a la poblacin en general y la formacin de multiplicadores, para lo cual resulta muy importante la capacitacin de Vigas del Patrimonio y otros actores culturales comunitarios.
INSTRUMENTOS PARA LA APLICACIN DE LA POLTICA
28
Reglamentacin de la Ley 1185 de 2008. Existen algunos vacos legales que deben subsanarse con la reglamentacin de la Ley 1185 de 2008, para lo cual el Ministerio de Cultura promover el debate pblico
divulgando el proyecto en su pgina web y otros medios.
Armonizacin de la presente poltica. El Ministerio de Cultura velar por la armonizacin de la presente
poltica con otras polticas sectoriales, como se explica en el grfico No. 2.
Identificacin, inventario y registro. Las entidades territoriales, de acuerdo con el Artculo 14 de la Ley
397, estn en la obligacin de llevar el registro del patrimonio cultural. En desarrollo de este mandato
legal, el Ministerio de Cultura apoyar tcnicamente a los departamentos, distritos, municipios y autoridades tnicas en los procedimientos de identificacin e inventario de sus manifestaciones de PCI.
El Ministerio de Cultura, en colaboracin con el Icanh, antes de la expedicin del Decreto 1185 haba
empezado a desarrollar una metodologa de identificacin y haba elaborado un instrumento previ al
Plan de Salvaguardia, conocido como Proceso de Identificacin y Recomendaciones de Salvaguardia.
Tambin, mediante la Resolucin 0168 de 2005, defini los criterios de declaracin de una manifestacin
como bien de inters cultural. La resolucin ya no tiene vigencia, y el instrumento de identificacin, as
como las recomendaciones de salvaguardia, deben ajustarse en funcin de la reglamentacin de la Ley
1185 y la presente poltica.
Como seala la Corte Constitucional, [] el conocimiento y divulgacin de ese patrimonio constituye sin duda una forma de aprender a
respetar y aceptar la diferencia, de evitar las exclusiones y los fundamentalismos, y un referente para las futuras generaciones en el proceso
constante de recreacin simblica de la realidad, el desarrollo de las identidades a partir de criterios diferentes y la realizacin del ser humano
en la cultura, a travs de nuevas y particulares expresiones (Sentencia C-120/08).
253
Grfico No. 2. Armonizacin del marco institucional relacionado con la poltica de patrimonio cultural
MINISTERIO
Marco normativo y
de poltica
Polticas en curso
mbito
Poltica Marco
de Proteccin de
Conocimiento
Tradicional
Pervivencia e
integralidad cultural
de los pueblos indgenas
para la generacin y
proteccin del conocimiento tradicional
Poltica de Proteccin
del Conocimiento
Tradicional Asociado a
la Biodiversidad
Proteccin de los
conocimientos
tradicionales asociados
a los recursos biolgicos
Poltica sobre el
Patrimonio Cultural
Inmaterial
Salvaguardia de las manifestaciones de Patrimonio Cultural Inmaterial
Conpes 3.533, sobre

Propiedad Intelectual
Propiedad intelectual
Convenio 169
Ministerio del Interior
y de Justicia
Constitucin Poltica
Nacional
Poltica Pblica Indgena
Convenio sobre Diversidad Biolgica

Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo
Territorial
Decisin Andina 391

Poltica Nacional de
Biodiversidad
Ministerio de Comercio
Industria y Turismo
Convencin
UNESCO sobre
Patrimonio Cultural
Inmaterial (2003)
Ley 397 de 1997
Ley 1185 de 2008
En la actualidad, la Ley 1185, en su Artculo 8, numeral 3, ha dispuesto que

[] como componente fundamental para el conocimiento, salvaguardia y manejo del patrimonio cultural
inmaterial, corresponde al Ministerio de Cultura, en coordinacin con el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, definir las herramientas para la identificacin de las manifestaciones. La identificacin
de las manifestaciones a que se refiere este artculo se har con la participacin activa de las comunidades.
El inventario y registro son dos procedimientos que hacen parte del proceso general de salvaguardia. El
inventario es en realidad un proceso de investigacin que debe ser realizado por las comunidades o colectividades que recrean o se identifican con la manifestacin, mediante el cual se da cuenta de lo que existe
y de su estado. El grfico No. 3 muestra cmo el punto de partida de un inventario es un acuerdo social en
el que:
254
Se cuenta con el consentimiento y la voluntad de la comunidad.

Se acuerdan las normas y metodologas que se utilizarn para realizar el inventario.
Se establecen directrices generales para la conservacin y utilizacin de la informacin.
Grfico No. 3. PCI: inventario y registro
Acuerdo social
Capacitacin de personas de las

comunidades y actores sociales
Inventario
Nivel 1: inventario preliminar (qu hay)

Nivel 2: inventario general detallado (en qu estado se encuentra)
Nivel 3: inventario analtico (focalizado y orientado a la salvaguardia)
Registro
Restringido a la comunidad
Pblico
El inventario tiene tres niveles bsicos:
Preliminar o de identificacin: da cuenta de las manifestaciones de PCI existentes.

General detallado: da cuenta del estado de las manifestaciones.
Analtico: adems de estar focalizado en uno o varios hechos culturales particulares, o en algunas de
sus manifestaciones, da cuenta del contexto social, ambiental, cultural y econmico en el que se desenvuelven las manifestaciones, y de las tendencias de estos factores de contexto que potencian, afectan o
hacen viable la salvaguardia. Este inventario apunta de manera principal a los procesos culturales.
Sobre estas bases, se considera que la identificacin e inventario deben partir de un acuerdo social, en
el cual se adoptan normas claras sobre el proceso de recoleccin de informacin, cuya metodologa, de
carcter participativo, ser diseada y divulgada por el Ministerio de Cultura y el Icanh, contemplando
diferentes niveles de inventario, tal como se indica en el grfico No. 3.
Una directriz fundamental de la identificacin y el inventario es que deben contribuir a generar capacidades en las regiones y localidades.
El registro es la consignacin sistemtica de la informacin y la documentacin en una base de datos,
con el fin de conservarlas y utilizarlas de manera adecuada. El sistema de registro est relacionado con el
avance del conocimiento sobre el PCI y con la inclusin de la informacin relacionada con una manifestacin incorporada en la Lista Representativa de PCI.
El sistema de registro tiene como propsito facilitar a las comunidades y colectividades la recuperacin, sistematizacin y conservacin de la informacin sobre su PCI; el sistema de registro debe adems
255
garantizar la participacin efectiva de las comunidades y colectividades en el acceso y administracin de

las bases de datos o registros.
El sistema de registro podra llegar a ser una herramienta que contribuya a evitar el uso indebido del
PCI, impidiendo que terceras personas alteren o reclamen derechos de propiedad intelectual sobre el mismo, y en consecuencia, ayude al reconocimiento de los derechos colectivos de propiedad intelectual de las
comunidades y colectividades sobre sus manifestaciones.
La informacin debe tener unos mnimos, como se muestra en el grfico No. 4, pero en cada caso debe
reunir la mejor informacin posible, recurriendo a medios escritos y documentales mediante la utilizacin
de tecnologas modernas.
Grfico No. 4. Armonizacin del marco institucional relacionado con la poltica de patrimonio cultural
Inventario
Categora
Atributos bsicos
Idioma y tradicin oral

Organizacin social
Conocimiento tradicional sobre la
Especiales (dnde)
naturaleza y el universo
Medicina tradicional
PCI asociado a procesos productivos
Artes populares
Descripcin
Cmo se expresa o recrea
la manifestacin
Sociales (quin)
Actos festivos, ldicos y religiosos

de carcter colectivo
Temporales (cundo)
Juegos y deportes tradicionales

PCI asociado a los eventos de la vida
cotidiana
Factores de contexto
PCI asociado a los paisajes y espacios

culturales
Otra
Metadatos
El registro en bases de datos debe permitir la inclusin de informacin con carcter confidencial, cdigos
de tica y protocolos de acceso a la informacin convenidos con las comunidades y colectividades, lo que
facilitara una mayor participacin de comunidades que consideran que alguna informacin relacionada
con su PCI de carcter religioso, sagrado, o de acceso restringido a especialistas del conocimiento, no
debe ser de dominio pblico, pero que tienen inters en documentar y preservar este patrimonio en estos
medios para las generaciones del futuro.
256
El SIPA de la Direccin de Patrimonio del Ministerio de Cultura, en coordinacin con el Archivo General de la Nacin, se encargar de elaborar las directrices ministeriales en esta materia y de promover redes
informticas con otros Ministerios y otras iniciativas de la sociedad civil para identificar y documentar las
manifestaciones de PCI. Sus funciones seran sistematizar y preservar la informacin relacionada con las
manifestaciones, y apoyar y asesorar a los grupos o comunidades en la conformacin y el manejo de sus
propios sistemas de informacin sobre su PCI. Esta red se conformar y apoyar sin menoscabo de los derechos intelectuales de autor, individuales o colectivos, o de las fuentes que dan origen a la informacin.
LA LISTA REPRESENTATIVA DE PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL

La Lista Representativa es un conjunto de representaciones relevantes de patrimonio cultural inmaterial
incorporado a un catlogo especial mediante acto administrativo de la autoridad competente. La lista podra
tener tres niveles: municipal o distrital, departamental y nacional. A futuro se debe establecer con claridad
la competencia de las autoridades tnicas para incorporar una manifestacin en la Lista Representativa.
Las manifestaciones que hacen parte de esta Lista Representativa deben contar con un plan especial
de salvaguardia (PES).
La Ley 1185 establece que la inclusin de manifestaciones en la Lista Representativa de Patrimonio
Cultural Inmaterial debe contar, segn el caso, con el concepto previo favorable del Consejo Nacional de
Patrimonio Cultural o de los respectivos consejos departamentales o distritales de patrimonio cultural
(Artculo 8, numeral 4, prrafo 2).
La inclusin de una manifestacin en la Lista Representativa reconoce que sta es patrimonio colectivo
de la comunidad o colectividad identificada con la manifestacin, y que se adoptarn las medidas especiales
para su proteccin, revitalizacin y fomento, establecidas en el PES.
CRITERIOS QUE DEBEN SER TENIDOS EN CUENTA PARA LA INCLUSIN EN LA LISTA REPRESENTATIVA
Pertinencia. Que la manifestacin corresponda a lo establecido en las leyes y en la poltica de PCI.

Vigencia y viabilidad. Que la manifestacin est vigente y represente un testimonio de una tradicin
cultural viva, y que su salvaguardia sea viable y sostenible.
Identidad colectiva. Que la manifestacin sea de origen y naturaleza colectiva, y que sea reconocida por
dicha colectividad como parte de su identidad, memoria y patrimonio cultural.
Consentimiento libre, previo e informado. Que la comunidad o colectividad identificada con la manifestacin propuesta declare de manera previa y libre su voluntad e inters en participar en la salvaguardia
de la misma.
Participacin. Que el PES establecido para la manifestacin sea ejecutado con la participacin efectiva
de la comunidad o colectividad.
Eficacia. Que el PES contribuya realmente al mantenimiento y salvaguardia del patrimonio cultural
inmaterial relativo a la manifestacin.
Relevancia y representatividad. Que sea una manifestacin de inters cultural relevante; es decir, que
sea la expresin de valores relevantes de un grupo humano y un elemento constitutivo de la identidad
de la nacin colombiana o de uno de los pueblos o comunidades que la conforman.
Equidad. Que el uso, disfrute y beneficios de la manifestacin sean justos y equitativos para la comunidad o colectividad identificada con la misma.
257
No debe tener en s misma un fin comercial. La manifestacin de PCI per se no debe tener un fin comercial o de lucro; esto no excluye el hecho de que exista, al margen de la manifestacin, alguna actividad
productiva o comercial (turismo, venta de artesanas, etc.) relacionada con la misma.
Respeto por los derechos humanos. La manifestacin de PCI no debe atentar contra los derechos humanos fundamentales.
Respeto por la naturaleza. Esta condicin para figurar en la Lista Representativa Nacional determina
que la manifestacin no debe fomentar la crueldad contra los animales ni atentar contra el medio ambiente.
LA INCLUSIN EN LA LISTA REPRESENTATIVA NACIONAL POR RAZONES DE URGENCIA

De manera preventiva, el Ministerio de Cultura podra incluir en la Lista Representativa de PCI, manifestaciones que estn en peligro de extincin o de sufrir grave deterioro, y debera proceder de inmediato
a la elaboracin, concertacin y puesta en marcha de su PES. Las manifestaciones incorporadas a la Lista
Representativa Nacional con carcter de urgencia tendrn prelacin en los planes de inversin.
LAS MANIFESTACIONES DECLARADAS BIEN DE INTERS CULTURAL ANTES DE LA EXPEDICIN DE LA LEY 1185
La Ley 1185 de 2008 establece que cualquier declaratoria de una manifestacin de PCI como bien de inters
cultural del mbito nacional anterior a su promulgacin, quedar incorporada a la Lista Representativa de
Patrimonio Cultural Inmaterial. Esta incorporacin deber ser perfeccionada mediante la elaboracin del
PES correspondiente, si no lo tiene, o su ajuste y actualizacin, si ya existe.
EL REGISTRO RELACIONADO CON LA INCLUSIN EN LA LISTA REPRESENTATIVA

El Ministerio de Cultura deber llevar el registro de las manifestaciones en la Lista Representativa Nacional.
Sin embargo, se podra estudiar la posibilidad de delegar esta funcin, de acuerdo con su especialidad, en
las entidades adscritas. De esta manera, las manifestaciones relacionadas con la tradicin oral podran ser
registradas, por ejemplo, en una lista que llevara el Instituto Caro y Cuervo; las relacionadas con la msica podran ser registradas en el Archivo Sonoro de la Biblioteca Nacional; las relativas a las expresiones
grficas, la danza y otras artes populares le corresponderan al Museo Nacional; y las relacionadas con los
espacio culturales, al Icanh.
EL PLAN ESPECIAL DE SALVAGUARDIA

La Ley 1185 de 2008 seala que con la inclusin de una manifestacin cultural en la Lista Representativa
de Patrimonio Cultural Inmaterial se aprobar un Plan Especial de Salvaguardia orientado al fortalecimiento, revitalizacin, sostenibilidad y promocin de la respectiva manifestacin, y que el Ministerio de Cultura
reglamentar para todo el territorio nacional el contenido y alcance de los PES.
258
CONTENIDO GENERAL DEL PLAN ESPECIAL DE SALVAGUARDIA
La identificacin y documentacin de la manifestacin, de su historia, de otras manifestaciones conexas

y de los procesos sociales y de contexto, incluidos los conflictos sociales en los que se desenvuelve la
manifestacin y que inciden o pueden incidir en su desarrollo.
La identificacin de los beneficios e impactos de la manifestacin y de su salvaguardia en funcin de
los procesos de identidad, pertenencia, bienestar y mejoramiento de las condiciones de convivencia de
la comunidad o colectividad identificada con la manifestacin.
Medidas de preservacin de la manifestacin frente a factores internos que amenacen con deteriorarla
o extinguirla. Esto implica prever en el PES la adopcin de medidas correctivas frente a los factores de
riesgo o amenaza.
Medidas de proteccin de la integridad de la manifestacin frente a factores externos que amenacen
con deteriorarla o extinguirla. Esto implica prever en el PES medidas encaminadas a corregir, mitigar,
incidir o hacer conciencia sobre los procesos y factores externos que afectan y pueden poner en riesgo
o amenaza la manifestacin.
Medidas orientadas a garantizar la viabilidad y sostenibilidad de la estructura organizativa y de soporte
relacionada con la manifestacin.
Mecanismos de consulta y participacin de la comunidad o colectividad identificada con la manifestacin.
Medidas que garantizan la transmisin de los conocimientos y prcticas asociados a la manifestacin.
Medidas orientadas a promover, divulgar y garantizar la apropiacin de los valores de la manifestacin
entre la comunidad o colectividad.
Medidas de fomento de la investigacin y documentacin de la manifestacin y de los procesos sociales
relacionados con ella.
Medidas orientadas a evitar la apropiacin indebida de la manifestacin por terceros.
Las comunidades o colectividades debern asegurar, mediante su participacin activa, la sostenibilidad de los planes de salvaguardia, velando por el buen desarrollo de las actividades incluidas en ellos. Las
instituciones que conforman el Sistema Nacional de Cultura velarn por que los PES sean incluidos dentro
del Plan de Desarrollo y en los planes de cultura de la respectiva entidad territorial.
Los PES podrn ser revisados y actualizados peridicamente por iniciativa de las comunidades o colectividades identificadas con la manifestacin, por solicitud de los consejos de patrimonio o por decisin del
Ministerio de Cultura. La incorporacin de una manifestacin en la Lista Representativa podr ser revocada
mediante acto administrativo por peticin justificada de quienes solicitaron su incorporacin a la misma,
o por decisin de los consejos de patrimonio, como consecuencia del incumplimiento con el plan especial
de salvaguardia, o por prdidas de las caractersticas y valores de la manifestacin declarados en el PES.
Se podra estudiar la posibilidad de que las personas naturales o jurdicas puedan deducir del impuesto
de la renta los recursos que de manera efectiva inviertan en la ejecucin del PES relacionado con las manifestaciones de PCI. Esta deduccin debera contar con la autorizacin expresa del Ministerio de Cultura.
Las personas naturales o jurdicas que inviertan recursos en la implementacin del PES podran hacer
visible su apoyo, pero no podran intervenir modificando la estructura, funcin, esttica y desarrollo de la
manifestacin. As mismo, este apoyo no dara a las personas jurdicas y naturales que lo hacen, derecho
259
alguno de propiedad sobre la manifestacin, sobre el plan especial de salvaguardia o sobre la informacin
documental anexa.
EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS Y LOS PLANES ESPECIALES DE SALVAGUARDIA

La evaluacin y el seguimiento requerirn del diseo y validacin de un sistema de indicadores sobre el
estado y gestin del PCI, as como del diseo y validacin de metodologas participativas de evaluacin y
seguimiento de los planes especiales de salvaguardia, y la evaluacin de la eficacia y el impacto de las medidas comprendidas en los mismos.
La evaluacin y el seguimiento de los PES seran actividades desarrolladas por el Observatorio MIA
del Icanh y las universidades, y sus resultados se pondran a disposicin de las regiones e instituciones del
Sistema Nacional de Cultura y Patrimonio.
INSCRIPCIN EN LA LISTA DE LA UNESCO

La UNESCO ha diseado como mecanismo la inscripcin de una manifestacin en dos listas: una como
PCI y otra como PCI con carcter urgente, por requerir medidas perentorias de salvaguardia, porque su
viabilidad corre peligro a pesar de los esfuerzos de la comunidad, el grupo, los individuos y el Estado. El
propsito de la salvaguardia es permitir a la comunidad, el grupo o personas interesadas, seguir practicando, disfrutando y transmitiendo la manifestacin.
La UNESCO define dos requisitos bsicos para la inscripcin: la propuesta de inscripcin del elemento se debe presentar con la participacin ms amplia posible de la comunidad, el grupo o los individuos
interesados, y con su consentimiento libre, previo e informado. De igual forma, el elemento debe figurar
en un inventario del patrimonio cultural inmaterial de los Estados.29
El Ministerio de Cultura asesorar y coordinar la conformacin de los expedientes de candidatura
ante la UNESCO con los siguientes criterios:
29
260
Debe existir inters nacional por mostrar ante el mundo la manifestacin, como expresin y valor de
la identidad nacional.
El expediente debe haber sido elaborado con la participacin activa de las comunidades locales o colectividades, y con su consentimiento informado previo.
Debe contarse con un PES viable y efectivo.
La manifestacin y sus gestores y recreadores deben obtener un beneficio claro y manifiesto, econmico o no, como resultado de la declaracin, y se deben prever los impactos posibles que resulten de la
misma.
Procedimiento de presentacin de propuestas de inscripcin en la Lista de la UNESCO:
Solicitud presentada al Comit en un formulario especial. En caso de extrema urgencia, el Comit podr invitar a que se presente una propuesta de inscripcin de acuerdo con un calendario acelerado.
Examen de las propuestas de inscripcin por un organismo consultivo o por personas de probada competencia en el mbito del patrimonio
cultural inmaterial, para ver si se ajustan a los criterios de inscripcin la viabilidad del elemento y la factibilidad y suficiencia del plan de salvaguardia. Se analizar igualmente el riesgo de que desaparezca debido a la falta de medios para salvaguardarlo y protegerlo o a los procesos
de mundializacin y transformacin social. Las propuestas de inscripcin en ningn caso sern examinadas por un nacional.
Informe de evaluacin que contenga una recomendacin dirigida al Comit sobre la conveniencia o inconveniencia de inscribir el elemento
que se propone.
Evaluacin y decisin del Comit sobre si se procede o no a inscribir el elemento en la Lista de Salvaguardia.
Colombia cuenta a la fecha con ocho bienes inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO.
Respecto del PCI, se han declarado como Patrimonio Mundial el Espacio Cultural del Palenque de San
Basilio y el Carnaval de Barranquilla.
Para la poltica de PCI resulta prioritaria la atencin integral al Espacio Cultural del Palenque de San
Basilio, para lo cual se solicitar al DNP la adopcin de un documento Conpes.
PROTECCIN DE LOS DERECHOS COLECTIVOS E INDIVIDUALES DE PROPIEDAD

INTELECTUAL SOBRE EL PCI
El Ministerio de Cultura, en coordinacin con la Direccin Nacional de Derechos de Autor del Ministerio
del Interior y Justicia, la Delegatura para la Propiedad Industrial del Ministerio de Comercio, y el MAVDT, y
en el marco del Documento Conpes 3.533 de 2008, velar por que los conocimientos, prcticas, tecnologas
e innovaciones que las colectividades y comunidades han desarrollado a partir de las manifestaciones de su
patrimonio colectivo de cultura inmaterial, sean debidamente protegidos mediante un rgimen sui generis,
en el que los derechos de autora colectiva de las creaciones relacionadas con el PCI se consideren de carcter inalienable, se protejan las manifestaciones de la piratera cultural y se garantice que las comunidades
o colectividades obtengan beneficios de su PCI. La razones principales del rgimen sui generis surgen del
carcter colectivo del PCI,30 del hecho de provenir de tradiciones culturales, y de la manera como las manifestaciones se desenvuelven independientemente de las personas y de las generaciones que las recrean.
Los beneficios derivados del PCI pueden ser monetarios y no monetarios, lo que incluye retribuciones de orden moral y simblico que reafirman y enaltecen la manifestacin, as como compensaciones en
bienes y servicios. Se dar especial importancia a las denominaciones de origen, las marcas y los emblemas
relacionados con el PCI.
Las casas de la cultura31 y los museos locales darn especial importancia a las manifestaciones de PCI,
a las representaciones vivas del PCI y a los hitos de la memoria colectiva. El Museo Nacional, el Icanh y
el Grupo de PCI del Ministerio de Cultura disearn un programa y unas directivas ministeriales para el
fomento e implementacin de los museos locales.
INSTRUMENTOS ECONMICOS
La inversin del Ministerio de Cultura es complementaria a la inversin y los esfuerzos de los entes territoriales y de las comunidades y poblaciones. El Ministerio de Cultura crear la cuenta presupuestal del
Programa Nacional de Fomento y Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial en su Plan Decenal de
Cultura 2010-2020 y en su plan de inversiones. El grupo de PCI trabajar con la Oficina de Planeacin del
Ministerio en la proyeccin financiera, los programas, subprogramas y proyectos, y en la proyeccin de los
costos y las fuentes de financiacin.
30
Como seala la OMPI, el recurso resultante de la creatividad e innovacin humanas en el contexto tradicional se reproduce y se transforma
de manera que trasciende y es independiente de la creatividad e innovacin individual. Y es a partir de la innovacin individual que se derivan
los derechos actuales de propiedad intelectual (OMPI/GRTKF/IC/1/3).
31
Dice el Artculo 23 de la Ley 397 de 1997: El Estado, a travs del Ministerio de Cultura, apoyar a las casas de la cultura como centros primordiales de educacin artstica no formal, as como de difusin, proyeccin y fomento de las polticas y programas culturales a nivel local,
municipal, distrital, departamental, regional y nacional. As mismo, las casas de la cultura tendrn que apoyar procesos permanentes de desarrollo cultural, que interacten entre la comunidad y las entidades estatales para el ptimo desarrollo de la cultura en su conjunto. Para los
efectos previstos en este artculo, el Ministerio de Cultura y las entidades territoriales celebrarn los convenios a que haya lugar.
261
Se har un diagnstico de la inversin pblica en actividades relacionadas con el PCI para establecer
directrices y mecanismos que permitan un mejor uso de los recursos provenientes del Sistema General de
Participacin, la participacin en los ingresos provenientes de la telefona mvil y de la estampilla Procultura, y para identificar nuevas fuentes y alternativas de financiacin.
INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES
La adopcin de la poltica de PCI comprende un conjunto de responsabilidades y arreglos institucionales
que se han mencionado a todo lo largo del documento y que se deben traducir en un plan de accin, lo que
precisa un alto nivel de concertacin y coordinacin, tanto dentro del Ministerio como entre ste y otros
Ministerios e instituciones.
La coordinacin de la poltica a escala nacional le corresponde a la Direccin de Patrimonio del Ministerio de Cultura, a travs del Grupo de PCI y con el apoyo del Comit de Patrimonio Cultural Inmaterial
presidido por el Viceministerio.32
La siguiente tabla muestra, segn sean las reas y los campos del PCI, las instituciones relacionadas del
nivel central.
Tabla No. 1. reas del Patrimonio Cultural Inmaterial, sus campos principales e instituciones relacionadas
reas
Campos
Lingstica
Instituciones relacionadas
Mincultura: Instituto Caro y Cuervo /
Mineducacin
1. Idioma como vehculo Narraciones de origen de los pueblos indgenas

Mincultura: Icanh
del patrimonio cultural inmaterial y de la tradicin Hechos histricos transmitidos mediante la tradicin Mincultura: Icanh
oral
oral
Narraciones: poesa, cuentos, chistes, adivinanzas y otras
Mincultura: Instituto Caro y Cuervo, Icanh
expresiones de tradicin oral
Derecho consuetudinario
Mininterior / Mincultura: Direccin de

Etnocultura, Icanh
Formas tradicionales de organizacin social
Mininterior / Mincultura: Direccin de

Etnocultura, Icanh
2. Organizacin social
PCI asociado al conocimiento de la naturaleza: ecologa

MAVDT / Colciencias / Mincultura: Icanh
3. Conocimiento tradicio- tradicional
Colciencias / Mincultura: Icanh
nal sobre la naturaleza y el Etnoastronomas
universo
Conocimientos tradicionales relacionados con la naveColciencias / Mincultura: Icanh
gacin
4. Medicina tradicional
Mtodos y prcticas de diagnstico
Ministerio de Seguridad Social
Conocimientos botnicos de uso medicinal
MAVDT / Ministerio de Seguridad Social /

Colciencias / Mincultura: Icanh
Conocimientos y prcticas de prevencin y tratamiento

Ministerio de Seguridad Social
de enfermedades
32
262
Es recomendable darle un mayor peso institucional al Grupo de PCI como una dependencia orgnica del Ministerio y de la Direccin de Patrimonio, y no como un grupo coyuntural. De igual manera, debera ampliarse la conformacin del Comit de PCI en funcin de las estrategias,
las actividades y los retos de la poltica de PCI.
reas
Campos
PCI asociado a prcticas productivas agropecuarias
Minagricultura / MAVDT
PCI asociado a prcticas extractivas de tipo minero
Ministerio de Minas / Mincultura: Icanh
5. PCI asociado a procesos PCI asociado a prcticas de manejo y recoleccin de

MAVDT /Mincultura: Icanh
productivos y tcnicas ar- productos del bosque, la caza y la pesca
tesanales tradicionales
PCI asociado a prcticas tradicionales de comercio
Mincomercio / Mincultura: Icanh
PCI asociado a prcticas artesanales
Mincomercio: Artesanas de Colombia /

Mincultura: Icanh / MAVDT
Artes y representaciones escnicas tradicionales
Mincultura: Direccin de Artes
Tradiciones pictricas, escultricas y grficas tradicio- Mincultura: Direccin de Artes, Museo

nales
Nacional
6. Artes populares
Danzas tradicionales
Msicas y expresiones sonoras tradicionales
Mincultura: Direccin de Artes, Biblioteca

Nacional
Festivales de msica y danza
Festivales de poesa, trova, coplas, dcimas, cuentera
Fiestas populares
Mincultura: Direccin de Patrimonio / Entes

Territoriales
7. Actos festivos, ldicos y

religiosos de carcter co- Desfiles, comparsas y afines
lectivo

Territoriales
Celebraciones religiosas

Territoriales
Juegos infantiles
Mincultura: Icanh, Museo Nacional /

Mineducacin
Juegos de mesa
Mincultura: Icanh, Museo Nacional
8. Juegos y deportes tradiDeportes y juegos tradicionales de competencia entre
Mincultura: Icanh, Coldeportes
cionales
personas
Deportes y juegos tradicionales grupales
Mincultura: Icanh, Coldeportes
Espectculos de destrezas
Mincultura: Icanh
Saberes, prcticas y valores relacionados con la socializacin de las personas y la transmisin de conocimientos Mincultura: Icanh
en el mbito familiar y comunitario
Devociones y prcticas religiosas
Mincultura: Icanh, Museo Nacional
Costumbres y rituales asociados al ciclo vital de las perMincultura: Icanh

sonas y al parentesco
PCI asociado a prcticas tradicionales de transformacin, Mincultura: Direccin de Patrimonio / Minconservacin, manejo y consumo de alimentos
comercio / Minagricultura / MAVDT / CAR
9. PCI asociado a eventos PCI asociado a la construccin de la vivienda
de la vida cotidiana
PCI asociado a la elaboracin de utensilios domsticos
MAVDT / Mincultura: Direccin de Patrimonio

MAVDT / Mincultura: ICANH, Museo
Nacional
Conocimientos y prcticas de jardinera y cultivos asoMAVDT / CAR / Minagricultura

ciados a la vivienda
Conocimientos y prcticas asociadas a la familiarizacin,
MAVDT / Minagricultura: ICA
domesticacin y cra de animales domsticos
PCI asociado al vestuario y la ornamentacin corporal
Mincultura: Direccin de Patrimonio, Museo

Nacional / Mincomercio: Artesanas de
Colombia
263
reas
Campos
Sitios sagrados
Mincultura: Direcciones de Patrimonio y Etnocultura / MAVDT / CAR
reas de alta diversidad lingstica

Mincultura: Instituto Caro y Cuervo
10. Paisajes y espacios culreas transformadas de alto valor cultural (paisajes culturales
Mincultura / MAVDT / CAR
turales)
Sitios urbanos de alto valor como referentes culturales o
Mincultura / Distritos y Municipalidades
hitos de la memoria ciudadana
La poltica de PCI est estrechamente articulada con la gestin local y regional, para lo cual debe habilitarse y fortalecerse la capacidad de las secretaras e instancias encargadas de la cultura en estos mbitos.
Por ello, debe ponerse en accin un programa de fortalecimiento y apoyo a las iniciativas de salvaguardia
del PCI, con eventos peridicos de trabajo regionales y del orden nacional, para poder obtener una apropiacin efectiva de la presente poltica de PCI y sus instrumentos.
RECOMENDACIONES
264
Adoptar las directrices de poltica contenidas en este documento para la salvaguardia del PCI.
Emprender un proceso sistemtico de consulta a escala nacional y regional de este documento de poltica de PCI, con el fin de ajustarlo y traducir sus iniciativas en un plan de trabajo.
3. Poltica para promover la apropiacin social del

patrimonio a travs de la participacin comunitaria
CONTEXTO GENERAL
Los lineamientos que se presentan en este documento estn orientados a facilitar el encuentro entre el Estado y las comunidades para la construccin de una visin incluyente del patrimonio cultural, que reconoce
las especificidades de los diferentes grupos o sectores que habitan en nuestro pas.
El trmino patrimonio nos remite a aquellos bienes y manifestaciones que constituyen el legado cultural
que se transmite de generacin en generacin. Es una herencia que fortalece la memoria e historia de una
colectividad y, por ende, su identidad. En esta medida, la preservacin del patrimonio cultural depende de
su valoracin y apropiacin por las colectividades.
El Convenio Andrs Bello dice que el patrimonio es un activo de la memoria, por lo cual, los grupos
sociales deben incorporarlo a sus necesidades, contaminndolo de su nueva forma de estar en el mundo,
proyectndolo as hacia el futuro.1 As mismo, el CAB plantea que se debe tener en cuenta una serie de
principios, tales como:
El patrimonio debe orientarse al servicio de la comunidad (para y con la comunidad), concebida no

slo como usuaria sino como propietaria.
La apropiacin social del patrimonio est basada en la diversidad, y por lo tanto en la tolerancia.
El patrimonio, al igual que la identidad, no es algo fijo y esttico; por ello toda forma de apropiacin
del mismo ha de aceptar su variabilidad, sus cambios, sus diferentes formas de ser activo y no pasivo.
La apropiacin del patrimonio a travs de cualquiera de sus mltiples posibilidades de uso debe producir el placer del encuentro con el otro, enriqueciendo de esta manera los valores de la comunidad.
En Somos patrimonio: resumen del texto final de la Reunin Internacional de Expertos en Patrimonio Cultural y Natural, Bogot, Convenio
Andrs Bello, 1999.
265
Nstor Garca Canclini plantea que

[] el efectivo rescate del patrimonio incluye su apropiacin colectiva y democrtica, o sea: crear condiciones materiales y simblicas para que todas las clases puedan compartirlo y encontrarlo significativo. [De
esta manera,] convertir lo que es significativamente importante para la comunidad en patrimonialmente
relevante, constituye una estrategia espontnea y eficaz de preservacin.2
En esta medida, como afirma Ana Mara Groot,3 el valor del patrimonio est dado en lo que una colectividad concreta se reconoce, y reconoce como parte de su historia y vida cultural. Es asumir que el
patrimonio hace parte fundamental de la vida colectiva, como parte de sus bienes y valores.
La poltica cultural para el manejo del patrimonio est conformada por un conjunto de normas, planes,
programas y proyectos mediante los cuales el Estado busca impulsar y propiciar la recreacin, investigacin,
preservacin, difusin y apropiacin social de los bienes y manifestaciones culturales que conforman el
patrimonio de los colombianos.
BASE NORMATIVA DE LOS LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
266
Constitucin Poltica de 1991, Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: [] facilitar la participacin
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de
la nacin. Artculo 8. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin.
Ley 397 de 1997, Ttulo II, Patrimonio cultural de la nacin, Artculo 5. Objetivos de la poltica estatal
en relacin con el patrimonio cultural de la nacin. La poltica estatal en lo referente al patrimonio
cultural de la nacin, tendr como objetivos principales la proteccin, la conservacin, la rehabilitacin
y la divulgacin de dicho patrimonio, con el propsito de que ste sirva de testimonio de la identidad
cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro.
Plan Decenal de Cultura, Campo de creacin y memoria, Poltica 9: Fomentar la apropiacin creativa
de las memorias. Estrategias: preservar y conservar el patrimonio tangible e intangible. Proteger las
memorias y los patrimonios en riesgo.
Documento Conpes 3.255 de 2003, Literal i) Apropiacin social del patrimonio cultural: [] La promocin y difusin por medio de campaas de sensibilizacin, educacin y formacin de la comunidad en
torno al conocimiento, valoracin, proteccin y disfrute del patrimonio cultural y natural.
Ley 1185 de 2008, Artculo 4, Objetivos de la poltica estatal en relacin con el patrimonio cultural de la
nacin. La poltica estatal en lo referente al patrimonio cultural de la nacin tendr como objetivos
principales la salvaguardia, proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del
mismo, con el propsito de que sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro.
Nstor Garca Canclini, Los usos sociales del patrimonio cultural, en Encarnacin Aguilar Criado, Patrimonio etnolgico: nuevas perspectivas
de estudio, Sevilla, Consejera de Cultura, Junta de Andaluca, 1999, pp. 16-33.
Arqueologa y patrimonio: conocimiento y apropiacin social, en Revista Academia Colombiana de Ciencias, vol. XXX, No. 114, marzo de
2006.
OBJETIVO GENERAL DE LOS LINEAMIENTOS DE LA POLTICA

Facilitar el encuentro entre el Estado y las comunidades para la construccin de una visin incluyente del
patrimonio cultural de la nacin.
En esta medida, los lineamentos de la poltica cultural para promover la apropiacin social del patrimonio estn enmarcados tres campos de accin:
Campo
Accin
Participacin: acciones pblicas y privadas que inciden en Conformacin de grupos voluntarios.

la manera como los ciudadanos perciben, reconocen y usan
sus entornos sociales y urbanos, generando una visin de Creacin de espacios de participacin comunitaria.
futuro compartida.
Realizacin de jornadas comunitarias y/o pedaggicas.
Educacin: procesos formativos (formales y no formales)
Formacin o capacitacin en centros educativos como colegios, unique fomenten en la poblacin el conocimiento y la valoraversidades, etc.
cin del patrimonio cultural.
Produccin de materiales pedaggicos.
Elaboracin de materiales de divulgacin para medios de comunicaInformacin: herramientas de comunicacin que faciliten cin impresos, sonoros, audiovisuales y virtuales.
la valoracin social del patrimonio.
Elaboracin de planes de sensibilizacin, proteccin y salvaguardia.
PARTICIPACIN COMUNITARIA: PROGRAMA VIGAS DEL PATRIMONIO CULTURAL

A travs de la participacin se logra la interaccin de la ciudadana con el Estado y entre grupos o personas en los procesos encaminados a la definicin y ejecucin de polticas para el manejo de lo colectivo. As
mismo, es un elemento fundamental para desarrollar la investigacin y la documentacin dirigidas a la
recuperacin, el aprovechamiento y cuidado del patrimonio.
La participacin es un derecho y un deber de los ciudadanos, por eso es necesario que en toda poltica
pblica, estn presentes los diferentes mecanismos participativos, para lograr la intervencin activa de los
diferentes grupos sociales en la toma de decisiones y en la implementacin de programas y proyectos estatales relacionados con su valoracin y con la apropiacin social del patrimonio cultural.
En este sentido, el Ministerio de Cultura, a travs de la Direccin de Patrimonio, ha propuesto el Programa Vigas del Patrimonio Cultural, a travs del cual nios, jvenes y adultos pueden unirse alrededor de
un propsito comn: valorar y proteger nuestro extenso y diverso legado cultural.
El Programa Vigas del Patrimonio Cultural es una estrategia de participacin que busca integrar, bajo
el esquema de voluntariado, a las comunidades de todo el pas interesadas en trabajar a favor del patrimonio cultural, labor que se ve reflejada en las diversas experiencias de grupos organizados que han dedicado
parte de su tiempo a recuperar, difundir, mantener vivas nuestras races y a reconocer nuestra historia.
Adems de la normatividad cultural, el Programa se soporta en:
Derechos culturales, tales como el de participar en la vida cultural, disfrutar los valores de la cultura
propia y de otros pueblos, o los derechos y deberes para con el patrimonio cultural, la identidad y el
conocimiento.
267
Mecanismos de participacin ciudadana: conjunto de acciones y reglas mnimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia humana y conducen al respeto del patrimonio
comn y al reconocimiento de los deberes y derechos ciudadanos.
Ley 720 de 2001, por medio de la cual se reconoce, promueve y regula la accin voluntaria de los ciudadanos colombianos.
OBJETIVO
Motivar la participacin ciudadana, institucional y de los entes territoriales mediante la conformacin
de grupos de personas que acten en la difusin, valoracin, proteccin y salvaguardia del patrimonio
cultural.
QUINES PARTICIPAN
Grupos de voluntarios organizados que, a partir de su creatividad y con el acompaamiento del Ministerio,
realizan diversas acciones o actividades relacionadas con la valoracin, salvaguardia, proteccin y disfrute
del patrimonio cultural.
Perfil de los grupos
Requisitos para hacer parte del Programa
Hacer parte de una institucin u organizacin debidamente constituida.

Inscribirse al Programa mediante el formulario nico de inscripcin y presentar una propuesta de
trabajo.
Proceso de conformacin de los grupos
268
Inters en trabajar a favor del patrimonio.

Hacer uso de su creatividad para transmitir y propiciar el conocimiento y la valoracin del patrimonio cultural.
Disposicin para generar la multiplicacin de la conciencia sobre la proteccin del patrimonio.
Tener un alto sentido cvico y ser personas de bien que puedan ser ejemplo ante una comunidad.
Identificacin de las personas que voluntariamente harn parte del grupo.

Taller preparatorio en donde se capacita sobre el tema de patrimonio cultural y sobre el Programa.
Puede ser realizado por el coordinador departamental, regional o nacional.
Reuniones de los integrantes del grupo para definir una propuesta de trabajo.
Solicitar su inscripcin ante la Red del Programa mediante el envo del formulario nico, previo
visto bueno del coordinador departamental.
En caso de ser necesario, realizar las modificaciones a la propuesta de trabajo segn recomendaciones del Ministerio.
Oficializacin del grupo ante la Red de Vigas, mediante su adscripcin al nodo respectivo.
Compromisos de los grupos
Velar por la preservacin del legado cultural de las comunidades, para mantenerlo vivo y enriquecerlo para las generaciones venideras.
Cumplir con los lineamientos establecidos por la Direccin de Patrimonio y los que propongan los
departamentos y regiones.
Trabajar en la construccin de un pas que resalte los valores culturales y la diversidad tnica y
cultural del pas.
Presentar anualmente un plan de trabajo que d cuenta de las actividades programadas y los tiempos de realizacin.
Reportar a los coordinadores y al Grupo de Difusin y Fomento de la Direccin de Patrimonio,
cualquier cambio que se presente en los datos suministrados en el formulario nico de inscripcin
(cambios de direccin, de integrantes, de coordinador del grupo, de correos electrnicos, etc.).
Actualizar anualmente la informacin del grupo de vigas y reportarla al Ministerio a travs de los
coordinadores departamentales, y stos al del nodo. De lo contrario no continuarn siendo parte
de la red.
Restricciones del Programa
Los grupos de vigas del patrimonio oficialmente inscritos en el Programa cuentan con el aval del
Ministerio de Cultura y de las entidades territoriales, pero bajo ninguna circunstancia representan
a la institucin.
Los distintivos del Programa (chalecos, camisetas, gorras, etc.) deben ser portados nicamente
cuando el grupo est realizando labores previamente consignadas en el plan de trabajo.
No se permitir el uso del logo del Ministerio de Cultura sin el consentimiento de un funcionario
de la Direccin de Patrimonio.
Los vigas del patrimonio solamente representarn el Programa si estn desarrollando las actividades inscritas en el formulario nico de inscripcin y si ste ha sido aprobado por el Ministerio
de Cultura.
LNEAS DE TRABAJO DE LOS GRUPOS
Conocimiento y valoracin del patrimonio cultural. Comprende, entre otros, planes de trabajo encaminados a la realizacin de listas preliminares, identificacin de patrimonio cultural, estudios histricos
de bienes de inters cultural.
Formacin y divulgacin del patrimonio cultural. Realizacin de propuestas creativas que busquen formar ciudadanos conscientes de la importancia que representa su patrimonio.
Conservacin, proteccin, recuperacin y sostenibilidad del patrimonio. Propuestas encaminadas a la
proteccin, conservacin y disfrute del patrimonio.
De acuerdo con estas tres lneas, los grupos de vigas pueden disear y desarrollar propuestas y planes
de trabajo referentes a la preservacin, salvaguardia y difusin del patrimonio cultural. El Ministerio de
269
Cultura presta asesora tcnica para la constitucin de los grupos y para la formulacin de sus propuestas
de trabajo.
COMPONENTES DEL PROGRAMA
Capacitacin. Formacin a travs de talleres y conferencias que se ofrecen a los integrantes de los grupos de vigas y a los coordinadores departamentales y regionales, con el fin de brindar herramientas
que les permitan cualificar y mejorar sus proyectos, como, por ejemplo, talleres sobre presentacin de
proyectos. As mismo, los grupos son incluidos en otros proyectos educativos o pedaggicos que realiza
la Direccin u otras dependencias del Ministerio (por ejemplo, implementacin del Proyecto Bitcora
del Patrimonio).
Difusin. Circulacin de informacin relacionada con eventos y actividades de inters para los grupos,
como seminarios, conferencias, convocatorias, etc.
Estmulos. Como mecanismos para reconocer y promover la labor desarrollada por los grupos, se realiza
cada ao el Encuentro Nacional de Grupos de Vigas y el Encuentro de Coordinadores, que permiten
dinamizar y fortalecer el Programa, as como facilitar el intercambio de experiencias. En este mismo
sentido se cre el Premio Nacional a Experiencias Exitosas del Programa Vigas del Patrimonio.
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA

El Programa se cre en el ao 1999, vinculando inicialmente a estudiantes de facultades de arquitectura y
restauracin de las universidades del pas y a instituciones culturales pblicas y privadas.
Durante los aos 2004 y el 2005, el Programa se modific en algunos aspectos, tales como:
270
Los proyectos y acciones de los vigas son presentados y desarrollados por grupos y no individualmente.
El Programa se abre a grupos acadmicos interdisciplinarios, comunidades indgenas y afrocolombianas, gestores culturales, amas de casa, historiadores, guas de turismo, profesores, bibliotecarios, nios
y poblacin de la tercera edad, entre otros.
Se crea una estructura organizativa para la descentralizacin del Programa, mediante la conformacin
de nodos regionales.
Se implementa el formulario nico de inscripcin para el ingreso y seguimiento de los grupos.
Se da inicio a la realizacin de encuentros nacionales de grupos de vigas y encuentros de coordinadores
de nodo.
Se crea la Red Nacional de Vigas del Patrimonio, con el fin de visibilizar el trabajo de los grupos y posibilitar el intercambio de informacin.
Nodos regionales
Caribe Occidental
Atlntico
Archipilago de San Andrs y Providencia
Bolvar
Crdoba
Sucre
Caribe Oriental
Cesar
Guajira
Magdalena
Noroccidente
Antioquia
Caldas
Quindo
Risaralda
Suroccidente
Cauca
Nario
Valle del Cauca
Centro Oriente y Santanderes
Bogot
Boyac
Cundinamarca
Norte de Santander
Santander
271
Suroriente Andino y Piedemonte Amaznico
Huila
Tolima
Putumayo
Caquet
Orinoquia
Arauca
Casanare
Guaviare
Meta
Vichada
Pacfico
Choc y municipios del litoral pacfico de
Cauca (Guapi, Lpez de Micay y Timbiqu),
Nario (Barbacoas, El Charco, Francisco Pizarro,
La Tola, Magi Payn, Olaya Herrera, Roberto
Payn, Santa Brbara, Tumaco) y Valle del Cauca
(Buenaventura y Dagua)
Amazonia
Amazonas
Guaina
Vaups
Red Nacional de Grupos de Vigas

Posibilita el intercambio, la informacin y el conocimiento compartido; pone en contacto realidades y saberes de todas aquellas experiencias que nacen de entidades pblicas y privadas, no slo locales, regionales
y nacionales, sino tambin internacionales.
A travs de la Red se pretende crear una nueva mentalidad de trabajo para el intercambio de experiencias
sobre la identificacin, valoracin, proteccin, salvaguardia, difusin y desarrollo creativo del patrimonio
cultural. Est constituida por todos los grupos vinculados al programa, organizados de acuerdo con su
ubicacin geogrfica en el territorio nacional. Esta estructura organizativa permite la descentralizacin y
la movilidad de los grupos, facilita el dilogo intercultural y aporta elementos para comprender la diversidad cultural.
272
Organigrama
Coordinador
nacional
Vigas del
Patrimonio
Cultural
Coordinador
grupo
Coordinador
de nodo
Coordinador
departamental
Equipo coordinador
Tiene como fin consolidar en los departamentos y municipios el Programa de Vigas del Patrimonio como
mecanismo de participacin ciudadana en torno al patrimonio cultural. Est conformado por el coordinador nacional y los coordinadores regionales y departamentales.
Funciones del coordinador nacional:
Brindar a los integrantes de los grupos de vigas y a los coordinadores regionales y departamentales,
herramientas que les permita cualificar y mejorar su labor y proyectos, como por ejemplo, talleres
sobre presentacin de proyectos y fuentes de financiacin. As mismo, facilitar la participacin de
los grupos en otros proyectos educativos o pedaggicos que realizan la Direccin de Patrimonio u
otras dependencias del Ministerio.
Circular informacin relacionada con eventos y actividades de inters para los grupos, como seminarios, conferencias, convocatorias, etc.
Ofrecer herramientas que posibiliten el intercambio y el acopio de informacin sobre las actividades
que realizan los grupos y el desarrollo del Programa, tales como blogs o plataformas virtuales.
Realizar cada ao el Encuentro Nacional de Coordinadores de Grupos de Vigas y el Encuentro de
Coordinadores de Nodo, como mecanismos que permitan reconocer y promover la labor desarrollada por los grupos, as como dinamizar y fortalecer la Red.
Crear y proponer incentivos que motiven la continuidad de las actividades llevadas a cabo por los
grupos de Vigas reconocidos. Por ejemplo, el Premio Nacional a Experiencias Exitosas del Programa Vigas del Patrimonio, mediante el cual se reconoce y premia el trabajo desarrollado por los
grupos.
Consolidar y mantener actualizada la informacin de los grupos de vigas del patrimonio.
273
Funciones del coordinador regional:
Difundir el Programa de Vigas del Patrimonio entre las instituciones de cultura a escala departamental, distrital y municipal para motivar su implementacin.
Apoyar al coordinador nacional en la difusin de las actividades realizadas por los grupos y en las
acciones de capacitacin.
Tender puentes entre los mbitos local, regional y nacional.
Promover la formacin de nuevos grupos.
Propiciar enlaces con otras experiencias y prcticas de apropiacin social del patrimonio cultural
en el pas y el mundo.
Servir de enlace en los departamentos que no cuentan con coordinador.
Apoyar a los coordinadores departamentales en la implementacin del Programa en sus territorios.
Apoyar la difusin de planes, programas, proyectos y actividades que realiza el Ministerio de Cultura.
Funciones del coordinador departamental:
Coordinar, acompaar, capacitar, apoyar y promover la conformacin de grupos de vigas del patrimonio en su departamento.
Estar informado de los proyectos que se estn llevando a cabo en su regin, hacer su seguimiento
y un balance final.
Informar peridicamente a los coordinadores regional y nacional de las modificaciones que se
presenten en los grupos y los nuevos grupos que se conformen en su departamento.
Mantener actualizada la base de datos de los grupos de vigas del patrimonio del departamento y
remitirla peridicamente al coordinador de nodo regional.
Gestionar y promover ante las entidades territoriales la inclusin del Programa en los planes de
desarrollo y de accin de las gobernaciones y de las alcaldas, cabildos indgenas y consejos comunitarios de comunidades negras.
Promocionar y orientar los encuentros departamentales a favor del patrimonio.
Prestar asesora tcnica y temtica a los grupos de vigas del departamento, para la elaboracin y/o
desarrollo de proyectos culturales.
Mantener una relacin permanente con el encargado de cultura y los gestores culturales de su departamento.
Apoyar la difusin de planes, programas, proyectos y actividades que realiza el Ministerio de Cultura.
DEPARTAMENTOS CON GRUPOS DE VIGAS CONFORMADOS

Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac, Cauca, Caldas, Cesar, Crdoba, Choc, Cundinamarca, Huila, Guajira,
Magdalena, Meta, Norte de Santander, Quindo, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca y Bogot.
274
Los departamentos que an no cuentan con grupos de vigas son: Amazonas, Arauca, Archipilago de
San Andrs y Providencia, Caquet, Casanare, Guaina, Guaviare, Nario, Putumayo, Risaralda, Vichada
y Vaups.
FORTALEZAS DEL PROGRAMA

Genera espacios de dilogo para el reconocimiento del otro, en los cuales el Ministerio de Cultura y la
sociedad civil encuentran un lugar de convergencia para construir en conjunto una visin incluyente del
patrimonio cultural.
Propicia la articulacin de esfuerzos de organizaciones y entes territoriales en el mbito nacional, regional y local para proteger, recuperar y disfrutar el patrimonio cultural, as como garantizar la permanencia
de ese legado y su proteccin para futuras generaciones.
ALIADOS ESTRATGICOS DEL PROGRAMA

Son las entidades pblicas y privadas que promueven, difunden y apoyan el fortalecimiento del Programa
en el pas. En su orden: Ministerio de Cultura; gobernaciones e instituciones departamentales de cultura, alcaldas y casas de la cultura; academia (universidades y Asociacin de Facultades de Arquitectura) y
escuelas-taller de oficios tradicionales.
275
Bibliografa
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Colombia y BID, 2002.
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Groot, Ana Mara, Arqueologa y patrimonio: conocimiento y apropiacin social, en Revista
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Ministerio de Cultura y Defensora del Pueblo, Vigas del patrimonio: mecanismos de participacin, Bogot, Ministerio de Cultura, 2004.
Ministerio de Cultura, Plan Decenal de Cultura, Campo de creacin y memoria, en Poltica
9, Ministerio de Cultura, s.f.
, Programa de Participacin Vigas del Patrimonio, Bogot, Ministerio de Cultura, 2004.
, Viga del patrimonio, Bogot, Ministerio de Cultura, 2001.
Muoz R., Mara Dolores y Rodrigo Sanhueza, La participacin social y la proteccin del patrimonio, en Urbano, vol. 7, No. 10, Universidad de Bo Bo, noviembre de 2004, pp.
15-23.
Prats, Lloren, Concepto y gestin del patrimonio local, en Cuadernos de Antropologa Social,
No. 21, pp. 17-35, 2005.
NORMATIVIDAD
Ley 397 de 1997, Ttulo II, Artculo 5.
Ley 666 de 2001.
Ley 715 de 2001.
Ley 720 de 2001.
276
4. Poltica nacional de museos

Los museos del pas son depositarios de bienes muebles, representativos del
patrimonio cultural de la nacin. El Ministerio de Cultura, a travs del Museo Nacional,
tiene bajo su responsabilidad la proteccin, conservacin y desarrollo de los museos
existentes y la adopcin de incentivos para la creacin de nuevos museos en todas las
reas del patrimonio cultural de la nacin. As mismo estimular el carcter activo de los
museos al servicio de los diversos niveles de educacin como entes enriquecedores de la
vida y de la identidad cultural nacional, regional y local.
Artculo 49 de la Ley 1185 de 2008
INTRODUCCIN
En Colombia, el inters por salvaguardar y exhibir el patrimonio data del siglo XIX: el 28 de julio de 1823
el Congreso de la Repblica expidi la ley de creacin del Museo Nacional.1 Como primera sede se escogi
la antigua casa de la Expedicin Botnica, tambin conocida como Casa de los Secuestros. El Museo se
cre con el fin de exhibir la coleccin de historia natural reunida por Jos Celestino Mutis durante los viajes
que realiz por el entones territorio de la Nueva Granada como responsable de la Expedicin Botnica. A
estas piezas se sumaron ms adelante otras de carcter arqueolgico, histrico y artstico, y en la actualidad
las colecciones de este museo ascienden a ms de 20.000 objetos que dan cuenta del patrimonio nacional
desde los vestigios de los primeros pobladores del territorio, pasando por testimonios de los diferentes periodos de la historia patria y de la actual etnografa indgena y afrocolombiana, hasta las manifestaciones
artsticas desde la Colonia hasta el presente.
Sin embargo, pasaron muchos aos sin que surgieran otras iniciativas de esta naturaleza; recin en 1881
se cre el Museo de Antioquia, una institucin en la que se exhiban colecciones conformadas por objetos
testimoniales de importantes momentos histricos, junto con piezas de arte precolombino, rocas, mine1
El 4 de julio de 1824 se abri por primera vez al pblico el Museo Nacional, cuando el entonces vicepresidente de la Repblica, general Francisco de Paula Santander, lo declar oficialmente creado.
277
rales, colecciones numismticas, algunos retratos de prceres y otros objetos curiosos. Entre 1900 y 1940
se crean otros 20 museos, 13 de ellos con colecciones de ciencias naturales, lo que evidencia un marcado
inters por este tipo de acervo, que podra explicarse por el hecho de que fueron fundados por instituciones educativas (colegios de comunidades religiosas o universidades) que posiblemente los utilizaron como
una herramienta de apoyo para la educacin de sus estudiantes, lo que ha permitido que se desarrolle una
labor de investigacin de sus colecciones y se cuente con un inventario de las mismas. Ms adelante, en la
dcada de los cincuenta, aparecen en el panorama los museos de arte; sin embargo, slo hacia 1970 esta
tendencia se afianza y contina la creacin de este tipo de instituciones. La gran mayora de ellas depende de entidades privadas sin nimo de lucro creadas especficamente para este fin, elemento que en gran
medida contribuye a garantizar su permanencia, debido a que tienen objetivos ms claramente definidos.
Posteriormente, en la dcada de los ochenta, se presenta un crecimiento inusitado del nmero de museos.
Predominan en este contexto los que tienen colecciones histricas y arqueolgicas, creados con el objetivo
ofrecer una narracin de la historia local y regional desde diferentes perspectivas, como son la vida y obra
de personajes ilustres, la historia econmica local, la recuperacin de las artes y tradiciones populares, o
mediante el acopio de antigedades expuestas de manera aleatoria. Una parte importante de estos museos
pertenece a municipios, lo que en gran medida podra contribuir a su inestabilidad institucional, dado que
estn sujetos al cambio de quienes representan los poderes locales, y adems, porque el presupuesto que
destinan las alcaldas para su funcionamiento es muy reducido.
A pesar de que muchos museos de historia local en parte se sustentan en colecciones arqueolgicas,
desde 1939 existe una tradicin de museos exclusivamente arqueolgicos iniciada por el Museo del Oro
del Banco de la Repblica, lder en el cuidado de este tipo de patrimonio en el pas, cuyo fin es dar cuenta
de las comunidades indgenas del pasado, tanto del periodo prehispnico como del colonial. En 1942 se
funda el primer museo de arte religioso, y desde entonces hasta la fecha se han creado 28 entidades ms de
esta ndole, a cargo, en su mayora, de la Iglesia y administrados por comunidades religiosas, arquidicesis,
dicesis o parroquias. Salvo casos excepcionales, estas entidades se identifican ms con salas de exhibicin
que con museos propiamente dichos, en la medida en que no existe ni la voluntad ni la capacidad de destinar
un personal que dinamice las colecciones existentes. Sin embargo, esto no las exime de su responsabilidad
por el cuidado del patrimonio que albergan. El Ministerio de Cultura ha insistido en la importancia de
realizar un exhaustivo inventario de estos bienes como medida que facilite la recuperacin de los robados
por las bandas que se dedican al trfico ilcito de este tipo de patrimonio, uno de los ms vulnerables. Por
otro lado, en 1984 la Universidad Nacional funda el primer museo interactivo: el de la Ciencia y el Juego.
A partir de esta experiencia se han creado ms centros de este tipo, dirigidos en especial al pblico infantil
y juvenil, caracterizados por utilizar la interactividad como un medio para acercar al pblico a la ciencia
y sus misterios.
Adems, a lo largo de la historia de los museos en el pas, se han creado unos pocos etnogrficos, que
en su mayora dependen de comunidades religiosas, hecho que no sorprende, pues son el resultado de las
incursiones de misioneros en territorios indgenas con el fin de evangelizar a la poblacin. As mismo,
existen algunos museos que cuentan con colecciones de artes decorativas, as como otros que tienen colecciones que no es posible incluir en ninguno de los grupos mencionados o que no han enviado informacin
suficiente a la Red Nacional de Museos para ubicarlos con exactitud.2
278
Es importante anotar que la recoleccin de la informacin para la consolidacin de la base de datos de la Red Nacional de Museos se hizo con
base en las seis grandes categoras de colecciones establecidas por la UNESCO.
A partir de 1992, cuando comienza a gestarse un nuevo proyecto de Museo Nacional, tambin se plante
la necesidad de conocer el sector museal del pas, para lo cual se emprendi la tarea de investigar cuntos
museos existan en Colombia y cules eran sus caractersticas. El resultado de la investigacin dio como
resultado la publicacin, en 1995, del primer Directorio de museos de Colombia, en el cual se dio cuenta de
325 entidades abiertas al pblico y 36 en proceso de creacin.
El elevado nmero de museos ratific la percepcin que desde el Museo Nacional se tena de la necesidad de incluir estas instituciones de manera especfica en la legislacin cultural colombiana, ya que si
bien la Constitucin Poltica, en el Artculo 72, determina que el patrimonio cultural debe estar bajo la
proteccin del Estado, hasta entonces el sector de los museos no se mencionaba especficamente en una
ley. Es as como se abog para que en la Ley General de Cultura, por medio de la cual se cre el Ministerio
de Cultura, se hiciera referencia especfica a los museos del pas y sus labores. De esta manera, la ley, en su
Artculo 5, seala que
[] la poltica estatal en lo referente al patrimonio cultural de la nacin tendr como objetivos principales la
salvaguardia, proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del mismo, con el propsito de que sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el futuro.3
Adems se incluyeron siete artculos que formalizaran las acciones del Estado en lo que respecta al
desarrollo de los museos del pas.
Esta ley design al Museo Nacional como ente rector de los museos pblicos y privados, lo que signific
que entre sus funciones figuraran las encaminadas a dar cumplimiento a los artculos 49 a 55, en los que
se legisla sobre el desarrollo de los museos. Entre estas funciones se encuentran el fomento de los museos
del pas, la investigacin cientfica y el incremento de las colecciones, la especializacin y tecnificacin del
personal que los atiende, la proteccin y seguridad del patrimonio cultural que albergan, el fomento y
apoyo de programas de conservacin y restauracin de las colecciones que tienen, el control de las colecciones y gestin de los museos pblicos y privados y la generacin de recursos para la financiacin de sus
actividades.
Para esto se cre la Red Nacional de Museos, un programa que desde entonces viene adelantando acciones tendientes a conocer el sector y a contribuir con el fortalecimiento y difusin de estas instituciones.
Esta tarea se reforz con el Plan Estratgico 2001-2010, Bases para la construccin del Museo Nacional
del futuro, elaborado de forma participativa entre 1998 y 2001. En esos aos se realizaron una consulta
nacional, cuatro seminarios y simposios internacionales, cinco coloquios nacionales, veintids mesas internas de trabajo y ocho sesiones de planeacin, actividades en las que participaron ms de tres mil personas,
entre asistentes y quienes contestaron la consulta nacional. En este Plan se definieron tres reas estratgicas
derivadas de la misin del Museo Nacional:
Construccin de mltiples narrativas de la historia de los procesos culturales en Colombia.

Desarrollo de pblicos.
Fortalecimiento de los museos del pas.
La Ley 1185 de 2008 modific la Ley 397 de 1997. Con esta modificacin, ahora el Artculo 4 seala que [] la poltica estatal en lo referente
al patrimonio cultural de la nacin tendr como objetivos principales la salvaguardia, proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del mismo, con el propsito de que sirva de testimonio de la identidad cultural nacional, tanto en el presente como en el
futuro.
279
La inclusin de un rea estratgica dirigida especficamente al fortalecimiento de los museos colombianos garantiz un mayor compromiso de la institucin respecto a estas entidades, que se ha visto materializado en todas las actividades desarrolladas por la Red Nacional de Museos desde entonces, las cuales
se han centrado en:
280
Realizacin de seminarios y talleres de capacitacin sobre temas museolgicos. Con el nimo de responder a la necesidad de formacin de los trabajadores de los museos colombianos, se han realizado 16
seminarios en las ciudades de Pereira, Pasto, Ccuta, Cartagena, Sogamoso, Santa Marta, Armenia,
Cali, Villa del Rosario, Villa de Leyva, Barranquilla, Bogot y Medelln. Estos eventos han contado con
la participacin de alrededor de 915 personas.
Apoyo al registro y catalogacin de las colecciones de los museos del pas por medio del Plan Nacional de
Gestin de Colecciones. En respuesta a la evidente necesidad de apoyar a los museos en la realizacin
del inventario, registro y catalogacin cientfica de sus colecciones, en 1998 se puso en marcha un plan
para facilitarles las herramientas necesarias para realizar esa tarea. De esta manera, se han entregado a
67 museos de 19 departamentos un software para la gestin integral de las colecciones, un computador,
una impresora y un estabilizador, lo que ha posibilitado el registro y catalogacin de 68.412 objetos4
pertenecientes a sus colecciones. Adems, en 2004 el Museo Nacional y la Red Nacional de Museos
desarrollaron su propio software de gestin integral de colecciones, denominado Colecciones colombianas, que es entregado gratuitamente a los museos que manifiesten su inters por participar en el
Plan.
Asesoras para la formulacin de planes museolgicos. En 2006 la Red Nacional de Museos desarroll una
metodologa para la elaboracin de planes museolgicos. Esta metodologa se ha aplicado mediante
asesoras presenciales en siete museos del pas. Como resultado, ellos cuentan con un plan de accin de
corto, mediano y largo plazo que permite orientar las actividades de los museos hacia el cumplimiento
de sus misiones y visiones.
Apoyo en la renovacin de guiones museolgicos y de montajes museogrficos. En los ltimos aos, la Red
Nacional de Museos ha prestado asistencia tcnica para la renovacin de los guiones museolgicos y
para la renovacin museogrfica de seis de estas instituciones.
Conformacin de redes departamentales de museos que permitan incrementar la capacidad de gestin de
los museos del pas. A partir de 2006 la Red Nacional de Museos comienza a desarrollar una metodologa para apoyar la conformacin de redes departamentales de museos. Esta metodologa se comenz
a aplicar en 2007 con el inicio del proceso de conformacin de las redes departamentales de Norte
de Santander, Boyac y Cauca. En el marco de este proyecto, se realizaron diagnsticos integrales y
ejercicios de planeacin en 47 museos participantes en estos departamentos. As mismo, se realizaron
talleres de planeacin con la metodologa de marco lgico y se elaboraron planes operativos anuales.
En la actualidad se estn realizando las gestiones para comenzar la conformacin de redes en Tolima,
Atlntico y Antioquia. Adems, se contina con el apoyo de las redes de Norte de Santander, Boyac y
Cauca.
Desarrollo del portal www.museoscolombianos.gov.co. Para contribuir a la difusin de los museos colombianos, mediante la publicacin del Directorio de museos y del registro de piezas de las colecciones
Dato actualizado a junio de 2008.
de algunos de ellos y la creacin de una alternativa de comunicacin con los mismos, en 2004 se puso
en marcha la pgina web de los museos colombianos. En este espacio se divulgan las exposiciones y
eventos que los museos realizan y se informa al sector sobre cursos, becas y noticias de inters. Semestralmente se elabora el Boletn de los Museos, medio que ofrece informacin detallada sobre temas de
utilidad para los museos y destaca los logros de esas instituciones.
Administracin, mantenimiento y gestin cultural de los museos pertenecientes al Ministerio de Cultura
ubicados fuera de Bogot. El Ministerio de Cultura, a travs de la Red Nacional de Museos, suscribe
anualmente convenios de asociacin con entidades regionales sin nimo de lucro para garantizar la
administracin, el mantenimiento y la gestin cultural de nueve museos pertenecientes al Ministerio,
ubicados fuera de Bogot y que no cuentan con planta de personal.
Exposiciones itinerantes iconogrficas. Consciente de la necesidad de que todos los colombianos tengan
acceso a los bienes y valores de la cultura e identidad nacional, desde 1997 se viene desarrollando un
programa de exposiciones itinerantes iconogrficas consistente en enviar a todos los municipios del
pas un juego de 10 afiches que presentan la vida, obra e iconografa de grandes personajes que han
contribuido a forjar la historia colombiana. Hasta el momento se han realizado cinco exposiciones sobre
Policarpa Salavarrieta, Antonio Nario, Francisco Jos de Caldas, Simn Bolvar y Jos Mara Crdova
y la exposicin iconogrfica sobre Jos Celestino Mutis.
Los proyectos mencionados estn dirigidos a todos los museos registrados en la base de datos de la Red
Nacional de Museos, lo que no significa que la Red pueda tener intervencin directa en los museos que
no pertenecen al Ministerio de Cultura. Si bien estos proyectos son la base para una poltica nacional de
museos, hace falta llegar a un acuerdo sobre la definicin de lo que es una entidad museal en el contexto
colombiano, para definir los requisitos mnimos que una institucin de este tipo debe cumplir para ser
reconocida por el Ministerio de Cultura.
LOS MUSEOS DE COLOMBIA

En Colombia existen 376 museos abiertos localizados en 26 departamentos y el Distrito Capital, los cuales
han constituido importantes colecciones que forman parte integral del patrimonio cultural de los colombianos, en las categoras de arqueologa, arte, ciencia y tecnologa, ciencias naturales, etnografa e historia.
Adems, existen 30 museos cerrados y 34 en proceso de creacin.5
Los departamentos que cuentan con mayor nmero de museos son Antioquia (67), Valle del Cauca (30),
Boyac (30), Santander (25) y el Distrito Capital (53). As mismo, cabe resaltar que los departamentos de
Amazonas, Choc, Caquet, Guaina, Vichada, Arauca y Sucre slo cuentan con dos o menos museos.
De los 376 museos abiertos que existen en Colombia, 43% estn constituidos como entidades privadas, 5% corresponden a entidades mixtas y el 52% restante son entidades pblicas. Entre estos ltimos
se encuentran los nueve museos que pertenecen al Ministerio de Cultura y que estn ubicados fuera de
Bogot, los cuales, como ya se mencion, no cuentan con planta de personal que garantice su adecuado
funcionamiento y el desarrollo de actividades misionales.
Informacin registrada en la Base de Datos de la Red Nacional de Museos, que se actualiza permanentemente.
281
A pesar de la gran cantidad de museos existentes en Colombia, su desarrollo ha sido muy desigual e
inequitativo, pues existen grandes diferencias entre los museos de uno y otro departamento y entre los de las
capitales y los que se encuentran en los dems municipios. Muchas de estas instituciones estn ms cerca de
ser salas de exhibicin que museos, dado que este concepto implica cumplir con unos requisitos mnimos,
como prestar un servicio a la comunidad en forma permanente y tener catalogadas sus colecciones.
Entre las causas de la desigualdad en el desarrollo del sector de los museos se encuentran el desconocimiento de la esencia de estas entidades, la carencia de personal con un nivel educativo suficiente para
desarrollar en forma adecuada las actividades propias de un museo, la escasez de recursos para desarrollar
actividades misionales, la falta de comunicacin e intercambio de experiencias exitosas con otros museos
del pas.
Adems, las limitaciones de la mayora de ellos radican en su escasa capacidad para gestionar recursos
de las distintas fuentes existentes, la ausencia de planes estratgicos que les permitan determinar una misin
y orientar todas sus actividades al cumplimiento de la misma y, en muchos casos, la reducida capacidad
para renovar sus exposiciones y disear actividades, productos y servicios de alto impacto. Esta situacin
es ms grave si se tiene en cuenta que al menos la mitad de los museos del pas no conocen exactamente
el costo anual de operacin de sus instituciones y no estn capacitados para formular proyectos,6 lo que
dificulta an ms la gestin de recursos de las fuentes pblicas y privadas.
En un intento de diagnstico realizado por la Red Nacional de Museos entre 2003 y 2004, se envi a
todos los directores de los museos del pas un formato para recoger informacin que permitiera determinar su nivel de conocimiento de los conceptos bsicos para el funcionamiento de un museo y conocer la
situacin real de sus instituciones en cuanto a sedes, guiones y montajes, personal, actividades educativas,
financiacin y capacidad de gestin.
Del total de museos, 131 respondieron el cuestionario total o parcialmente; del anlisis de la informacin se pudo establecer que slo el 50% de estas entidades cuenta con un guin museolgico elaborado por
un especialista en el tema. Adems, slo el 23% del total que respondieron el cuestionario han realizado
consultas con la comunidad para realizar sus guiones, por lo que es de suponer un bajo nivel de legitimidad
de los mismos entre las comunidades objetivo de sus actividades. Por otro lado, en cuanto al manejo de
los objetos que preservan, slo el 16% de los que respondieron el diagnstico cuentan con un inventario y
fichas donde se consignen nmeros de registro.
As mismo, la mayor parte de los museos del pas no tiene acceso a las nuevas tecnologas de informacin
y comunicacin (TIC). De los 131 que respondieron el cuestionario de diagnstico, el 56% cuenta con un
equipo de cmputo, y slo el 33% tiene acceso a Internet, lo que dificulta el acceso a la ms reciente informacin sobre temas museolgicos y la comunicacin con instituciones afines del orden local y nacional.
Adems, con este diagnstico se confirmaron problemticas comunes, como la escasez de personal,
falta de formacin profesional, inexistencia de inventarios, escasa relacin con la comunidad, ausencia de
ejercicios de planeacin y desconocimiento de los costos de funcionamiento de la institucin. Pero sobre
todo se corrobor que muchas personas siguen aferradas a la idea de que un museo es un lugar que se
limita a exhibir una coleccin de objetos, sin ningn orden y en muchas ocasiones sin ninguna relacin
entre ellos.
282
Diagnstico realizado por la Red Nacional de Museos.
A pesar de que la situacin descrita es el denominador comn de muchos museos que dependen de
alcaldas, organizaciones sin nimo de lucro, comunidades religiosas y particulares, en el pas existen otros
tantos que llevan a la prctica de manera exitosa sus actividades misionales. Estos en general son museos de
arte moderno, universitarios y algunos de historia y arqueologa; estn localizados en las grandes ciudades
y dependen tanto de instituciones pblicas como privadas.
Este panorama permite establecer que debe recorrerse un largo camino para que los museos colombianos se consoliden como instituciones con altas capacidades organizacionales y con una estabilidad financiera
bsica que les permita realizar sus programas misionales. Reconocido esto, es necesario desarrollar una
serie de acciones que permitan elevar el nivel de formacin del personal que trabaja para estas entidades en
las diversas reas de museologa, museografa y gestin administrativa y financiera. Adems, la tecnologa
debe ser el centro de apoyo de la gestin de los museos de las distintas regiones del pas.
CONCEPTUALIZACIN
El Consejo Internacional de Museos (Icom) define a estas entidades como
[] una institucin permanente, sin fines lucrativos, al servicio de la sociedad y de su desarrollo, abierta al
pblico, y que efecta investigaciones sobre los testimonios materiales del ser humano y de su medio ambiente, los cuales adquiere, conserva, comunica y exhibe, con propsitos de estudio, educacin y deleite.7
Esta definicin establece cinco funciones bsicas investigar, coleccionar, conservar, exhibir y comunicar que deben operar de manera integrada para cumplir tres propsitos: educacin, estudio y deleite.
En los ltimos aos la comunidad museal ha elaborado nuevas propuestas de definicin de lo que son
y deben hacer los museos. Del anlisis de ellas se deduce que un museo debe tener dos componentes sustanciales en su misin: preservacin del patrimonio y la memoria, y servicio a la comunidad. Parte de estas
nuevas propuestas comprenden cambios en el concepto tradicional de museo, que reconocen su aporte al
desarrollo social. Hoy en da conceptos como inclusin, reconocimiento, diversidad, identidad y participacin
de la comunidad son inherentes a la nueva prctica museal.
Bajo estos criterios, el museo debe procurar trabajar con la comunidad/sociedad en la preservacin,
investigacin y comunicacin del patrimonio y memoria que conservan, generando conocimiento sobre
stos en la medida de sus capacidades. Por medio de la preservacin del patrimonio y la memoria, y de su
labor educativa, los museos contribuyen a generar sentido de pertenencia y a la formacin de ciudadanos
tolerantes y respetuosos y se convierten, entonces, en foros o espacios de conversacin, de encuentro e
intercambio, de construccin de ciudadana, de socializacin de identidades, una puerta que conduce a
la investigacin e inspira nuevas ideas, y en instituciones fundamentales para el desarrollo de la industria
turstica.
De esta manera, una poltica cultural referida a los museos, en pleno siglo XXI, exige una mirada
orientada a la inclusin, el reconocimiento, la diversidad, la identidad y la participacin de la comunidad,
la profesionalizacin de los trabajadores de los museos y la conservacin del patrimonio y la memoria.
Esta Poltica Nacional de Museos definir lo que debe ser la entidad museo, de acuerdo con la realidad
Estatutos del Consejo Internacional de Museos, Artculo 2, pargrafo 1.
283
colombiana y con las nuevas propuestas sobre lo que es y debe hacer una institucin museal, con el fin de
establecer las caractersticas mnimas que sta debe tener para que pueda ser reconocida como tal por el
Ministerio de Cultura y pueda acceder a los beneficios de la Poltica.
En este sentido, las consideraciones mnimas que deben estar presentes en la definicin de una entidad
museal seran: conservacin del patrimonio y la memoria, y servicio a la comunidad (inclusin, apropiacin,
participacin, educacin, entretenimiento y reconocimiento). Por lo tanto, la propuesta de definicin de
una institucin museal en el contexto colombiano, la cual ser sometida a discusin nacional, y de la que
parte este documento base de poltica, es: los museos son espacios para la preservacin del patrimonio y
las memorias, en los que se generan procesos de participacin, inclusin, apropiacin, reconocimiento,
recuperacin de identidad, educacin y entretenimiento de la sociedad.
Adems, los museos de Colombia debern tener las siguientes caractersticas mnimas para ser reconocidos por el Estado y ser beneficiarios de esta Poltica:
Ser entidades pblicas o vinculadas a una entidad pblica, o ser entidades constituidas como personas
jurdicas sin nimo de lucro o estar vinculadas a una entidad con estas caractersticas.
Tener colecciones o algn tipo de testimonio sobre un patrimonio o memoria que se quiere conservar
para la sociedad.
Desarrollar actividades mnimas de conservacin preventiva de los objetos que preserva de acuerdo
con normas del Ministerio de Cultura.
Tener un inventario de los objetos que preserva elaborado en la ficha diseada por la Red Nacional de
Museos.
Recopilar informacin detallada sobre los objetos y ponerla a disposicin del pblico.
Prestar servicios al pblico en un horario claramente establecido y respetado, que debe estar disponible
en un lugar visible.
Registrar el nmero de personas que visitan el museo al ao.
Tener un libro de visitantes y demostrar mejoras a partir de los comentarios registrados.
OBJETIVOS DE LA POLTICA
284
Definir la entidad museo, de acuerdo con la realidad colombiana y con las nuevas propuestas sobre lo
que es y debe hacer una institucin museal.
Establecer las caractersticas mnimas que un museo debe tener para que pueda ser reconocido como
tal por el Ministerio de Cultura y pueda acceder a los beneficios de la Poltica.
Establecer alianzas con entidades estatales y educativas para desarrollar acciones que contribuyan al
fortalecimiento de los museos del pas.
Mejorar el nivel de conocimiento, formacin y prctica museal del personal de los museos del pas.
Fortalecer la capacidad de gestin de los museos.
Promover el acceso al patrimonio y la memoria de los colombianos mediante la adecuada conservacin
y divulgacin de las colecciones de los museos.
Promover la idea de museos como entidades con responsabilidad social, lo que implica una estrecha
interaccin con la comunidad.
Establecer un sistema de informacin e indicadores para el sector.
LNEAS DE ACCIN
Establecimiento de las caractersticas mnimas que un museo debe tener para que pueda ser reconocido
como tal por el Ministerio de Cultura y pueda acceder a los beneficios de la Poltica.
Creacin de redes departamentales de museos para mejorar los servicios que stos prestan a la comunidad en las regiones.
Seguimiento del avance en el ingreso de informacin en el software Colecciones Colombianas.

Entrega del software a los museos que lo soliciten y cumplan con los requisitos.
Establecimiento de criterios para apoyar proyectos museolgicos de los museos del pas.
Programa de capacitacin.
Apoyo a creacin de becas en las universidades que cuentan con programas de formacin profesional en museologa.
Reconocimiento de los museos como una herramienta de apoyo a la educacin formal en el pas: gestin con el Ministerio de Educacin para que en los PEI se contemple la inclusin de los museos como
complemento de los currculos.
Inventario, registro y catalogacin de las colecciones de los museos del pas.
Contribuir a mejorar la capacidad de gestin de los museos en los departamentos.

Crear alianzas estratgicas con entes territoriales para apoyar las redes departamentales.
Capacitacin en reas museolgicas.
Capacitacin y estmulos para la formacin de recursos humanos.
Continuar con el proceso de diagnstico integral de todos los museos del pas.
Desarrollar acciones para que los museos que no cumplen los requisitos mnimos lo logren en un
periodo de tiempo determinado.
Establecer criterios conjuntos con otras reas del Ministerio para destinar recursos de apoyo a los
museos del pas.
Crear un banco de proyectos donde se recojan y analicen las propuestas de los museos del pas para
su fortalecimiento y desarrollo.
Apoyo en la gestin de recursos de cooperacin internacional, y de otras fuentes, para la realizacin
de los proyectos seleccionados en el banco.
Asesora a las propuestas seleccionadas.
Apoyo a la divulgacin de los servicios y actividades de los museos: actualizacin y mantenimiento de

la pgina web de los museos colombianos.
Establecimiento de un sistema de informacin e indicadores para el sector.
285
Formulacin e implementacin de un proyecto de acreditacin de los museos del pas.
Construccin de indicadores de gestin e impacto.

Construccin de una lnea de base sobre el estado de los museos a partir de los diagnsticos realizados en el marco del programa de redes departamentales.
Monitoreo y evaluacin de la situacin de los museos del pas.
Evaluacin de impacto de la poltica.
Aval del Ministerio de Cultura para realizar labores museales.

Reconocimiento de los museos que cumplen con caractersticas mnimas.
Entrega de beneficios y apoyo del Ministerio de Cultura slo a museos acreditados.
Generar incentivos para que la empresa privada y otras organizaciones slo apoyen a museos certificados.
Respaldo a la presencia activa de los museos en los planes de desarrollo, las polticas locales y el Sistema
General de Cultura mediante la inclusin de los museos en los planes de desarrollo departamentales y
municipales.
ACTORES
286
Museo Nacional de Colombia.
Red Nacional de Museos.
Ministerio de Educacin.
Ministerio de Comunicaciones.
Viceministerio de Turismo.
Museos del pas.
Acadmicos.
Expertos de Centroamrica y del Caribe.
Estudiantes.
Maestros.
Sociedad civil.
Bibliografa
Constitucin Poltica de 1991.
ICOM, Estatutos del Consejo Internacional de Museos, Viena, 2007.
Ley 1185 de 2008, modificatoria de la Ley General de Cultura.
Ministerio de Cultura, Plan Estratgico 2001-2010, Bases para la construccin del Museo Nacional del futuro, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002.
287
5. Polticas para la diversidad

PRESENTACIN
En concordancia con las transformaciones institucionales que se propuso el Ministerio de Cultura para el
ao 2008, y en respuesta a la necesidad de contar con soportes conceptuales y tcnicos que den sustento a
las entidades pblicas en su tarea de atender los asuntos que afectan el ejercicio de los derechos culturales
de los grupos tnicos y sectores o colectivos sociales que se afilian a una identidad cultural en particular, la
Direccin de Etnocultura y Fomento Regional adelant durante el primer trimestre de ese ao un trabajo
de reflexin y anlisis de los antecedentes y desarrollos normativos, acadmicos e institucionales sobre el
tema, recogiendo en particular los resultados de su labor de concertacin y dilogo con diferentes organizaciones, colectivos y comunidades de grupos tnicos.
En la primera parte de este documento se relacionan de manera sucinta los antecedentes institucionales que permiten observar la forma en que el Ministerio de Cultura, en cumplimiento de las actividades
asumidas a partir de la estructura institucional establecida en la Ley General de Cultura, ha dado respuesta
a la tarea de
[] garantizar a los grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y raizales, el derecho a conservar,
enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de las mismas segn
sus propias tradiciones y a beneficiarse de una educacin que asegure estos derechos.1
De igual manera, en esta primera seccin se presenta una breve descripcin de los sectores poblacionales
que la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional ha priorizado para su trabajo, atendiendo a dos categoras generales que facilitan la comprensin y atencin de las mltiples identidades existentes en el pas:
Ley 397 de 1997, Artculo 1, Numeral 6.
289
Sectores sociales que reivindican opciones de vida, formas de ser, actuar, crear y recordar a partir de su
etnia, gnero, opcin sexual, edad, donde se ubican los grupos tnicos (indgenas, afrodescendientes y
rom), los jvenes, los adultos mayores, las mujeres, la poblacin LGBT,2 entre otros.
Grupos en situacin de vulnerabilidad, en los que se incluyen colectividades que por una combinacin
de factores ven afectada, o en riesgo, su vida o subsistencia. Se considera vulnerables a diversos grupos
de la poblacin, entre los que se encuentran las nias, los nios y jvenes que viven en la calle, los desplazados (principalmente mujeres), la poblacin carcelaria, los colectivos o individuos en procesos de
reincorporacin, las personas en situacin de discapacidad, entre otros.
Teniendo en cuenta las condiciones institucionales y la experiencia acumulada, la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional prioriz, para su trabajo del ao 2008, dentro de la primera categora a los tres
grupos tnicos afrodescendientes, indgenas y rom, y dentro de la segunda a cuatro grupos poblacionales:
la poblacin en situacin de desplazamiento, la poblacin en proceso de reincorporacin, la poblacin
carcelaria y la poblacin en situacin de discapacidad. Aunque en este documento slo se describen las
poblaciones priorizadas, el planteamiento de las lneas de poltica ha sido pensado de manera amplia para
atender los intereses y necesidades de quienes se adscriben a una identidad en particular y ven vulnerados
sus derechos culturales.
En la segunda parte de este documento se hace una relacin del marco legal que sustenta el trabajo
del Ministerio con estas poblaciones y la inclusin de un enfoque poblacional en su accionar. Tambin
se introduce en esta parte un marco conceptual que soporta el enfoque y la perspectiva de trabajo que se
propone a lo largo de este documento.
La tercera y ltima parte presenta las lneas de Polticas para la Diversidad, entendidas como un marco
o derrotero que gua y agrupa las acciones del Ministerio hacia el propsito comn y final de fomentar
y preservar la pluralidad y diversidad cultural de la nacin.3 Para cada lnea de poltica se han propuesto
tambin programas que adelanta la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional, los cuales han sido previamente concertados con entidades, organizaciones y colectivos sociales que reivindican su constitucin
como sujetos de derechos a partir de identidades especficas.
Como todo documento de poltica, el presente se encuentra en construccin y en permanente actualizacin. Su vigencia y pertinencia depender del nivel de conocimiento, apropiacin y consenso que tenga
tanto dentro de la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional, as como entre las dems dependencias
del Ministerio, y del seguimiento que se haga al cumplimiento de sus propsitos.
ANTECEDENTES INSTITUCIONALES
Desde su creacin en el ao 1997, el Ministerio de Cultura se ha nutrido, enriquecido y renovado al incorporar en su quehacer perspectivas de anlisis acordes con los debates contemporneos sobre la cultura,
pero tambin enfoques de accin atentos a la diversidad de universos simblicos presentes en el pas. Por
ello, la atencin a los grupos tnicos y a sectores sociales vinculados por edad, cultura o condicin de
vulnerabilidad ha sido un asunto debatido y tratado de diversas maneras, tal y como lo registra el marco
290
LGBT es una sigla que se usa como trmino colectivo para referirse a las personas lesbianas, gays, bisexuales y trans. El trmino trans alude a
travestis, transexuales y transgneros.
Funcin establecida en el Decreto 1746 de 2003 para el Ministerio de Cultura.
normativo que adecua la estructura de esta entidad, as como los diferentes programas y proyectos que se
han adelantado a lo largo de estos aos.
Aunque el Ministerio de Cultura no ha estado ajeno a la configuracin de nuevas identidades a partir de
categoras asociadas al territorio, el gnero, la sexualidad o la situacin de vulnerabilidad, se puede afirmar
que la accin institucional, en trminos de las poblaciones, ha estado centrada en los grupos tnicos y en
la niez y juventud. Este nfasis particular deriva de la estructura de Ministerio propuesta en el Artculo
5 de la Ley General de Cultura, 397 de 1997, en la cual se establecen seis direcciones nacionales, entre las
cuales se encuentran una de Etnocultura y Fomento Regional, una de Infancia y Juventud y cuatro ms que
manejan las reas de Patrimonio, Comunicaciones, Artes y Cinematografa.
As, para dar cumplimiento a la tarea sealada en la Ley General de Cultura de garantizar a los grupos
tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y raizales, el derecho a conservar, enriquecer y difundir su
identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de las mismas segn sus propias tradiciones y
a beneficiarse de una educacin que asegure estos derechos,4 en el momento de reglamentar la estructura
interna del Ministerio, en agosto de 1997 se cre la Direccin de Etnocultura con la funcin de formular
polticas, planes y programas etnoculturales tendientes a identificar, preservar, promover y divulgar las
manifestaciones culturales de los grupos tnicos y asesorar y coordinar a los grupos tnicos para la conservacin de la riqueza arqueolgica, los derechos colectivos y los procesos de etnoeducacin.5 Dos aos
despus, en 1999, esta Direccin fue fusionada con la de Fomento y Desarrollo Regional, la cual pas a
denominarse Direccin de Etnocultura y Fomento Regional6 y a incorporar funciones relacionadas con
el fomento de las manifestaciones culturales de los grupos tnicos, la formacin y divulgacin para la recuperacin y conservacin de prcticas culturales y los procesos de planeacin y gestin en las entidades
territoriales y resguardos indgenas para promover el reconocimiento de la diversidad, fortalecer procesos
identitarios e impulsar dilogos culturales.
Posteriormente se precisan las funciones de esta Direccin,7 haciendo nfasis en primer lugar en los
temas relacionados con la participacin y organizacin del sector cultural, la articulacin inter e intrainstitucional, la asesora a los procesos de planeacin y gestin, el reconocimiento y valoracin de la diversidad
tnica y cultural y el dilogo intercultural. De igual manera, se establecen funciones relacionadas con el
fomento a las empresas culturales y la definicin de medidas conducentes a estimular la creacin, el funcionamiento y mejoramiento de espacios pblicos para la realizacin de actividades culturales.
Otras dependencias del Ministerio de Cultura tambin han contribuido al cumplimiento de la tarea
de garantizar el derecho de conservar y enriquecer la identidad cultural de los grupos tnicos, mediante
el desarrollo de acciones que propenden por el fomento de las expresiones artsticas y culturales de estos
grupos. En este sentido se destaca el apoyo de la Direccin de Comunicaciones a la creacin y difusin de
programas en diversos formatos para medios masivos de comunicacin sobre la diversidad cultural del
pas y la creacin y puesta en funcionamiento de emisoras indgenas; el trabajo de la Direccin de Artes
para ampliar el mapa sonoro, visual y narrativo del pas al incorporar los aportes de las culturas indgenas,
raizales y afrodescendientes y ponerlos en dilogo con las prcticas artsticas contemporneas a travs de
laboratorios de investigacin, curaduras, residencias, talleres, becas y procesos de creacin y formacin
Ley 397 de 1997, Artculo 1, Numeral 6.
Decreto 1970 de 1997, Artculo 24.
291
de formadores, entre otros; la inclusin de ttulos de autores afrocolombianos en el fondo bibliogrfico del
Programa Nacional de Lectura y Bibliotecas liderado por la Biblioteca Nacional, as como el desarrollo de
los proyectos del Museo Nacional que buscan estudiar y divulgar el carcter multitnico y pluricultural de
la nacin y el apoyo del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia a diferentes instituciones pblicas
en el cumplimiento de sus mandatos constitucionales a partir de los resultados de las investigaciones que
adelanta en torno a conflictos interculturales e intertnicos.
De igual manera, es importante sealar la inclusin de lneas especficas para la atencin de la poblacin de los grupos tnicos en los programas de Estmulos y de Concertacin. En el ao 2005 el Programa
Nacional de Concertacin abri la lnea denominada Proceso de recuperacin de la memoria cultural de
los pueblos indgenas, para apoyar proyectos encaminados a recuperar, reafirmar, proteger y transmitir
los valores y las prcticas culturales de los pueblos indgenas en temas relacionados con historia, lenguas,
cosmovisiones, tradicin oral, medicina tradicional, msica, danza y formas tradicionales de organizacin
social; y para la convocatoria del ao 2008 incorpor la lnea Fortalecimiento cultural a contextos poblacionales especficos, que apoya proyectos que promueven la creacin, memoria, produccin y circulacin
artstica y cultural, generados o dirigidos a la poblacin afrocolombiana, rom o raizal.
En el ao 2006, el Programa de Estmulos incluy en su portafolio el Premio a Experiencias Educativas
a Favor de la Diversidad y el Dilogo Intercultural; en 2007 la Beca de Investigacin Literaria para Pueblos
Indgenas Oralitura, y en 2008, con el objetivo de incrementar las oportunidades de formacin avanzada
a los miembros de las comunidades afrodescendientes e indgenas de Colombia y de promover el conocimiento sobre lenguas afrodescendientes, ampli la oferta de becas para estudios de posgrado en Estados
Unidos, en cooperacin con Fulbright Colombia, e incluy una Beca de Investigacin de Lenguas Afrocolombianas. Finalmente, en este breve recuento de la accin institucional en torno a los grupos tnicos,
cabe sealar la iniciativa que se adelanta desde el Despacho de la Ministra para conformar el Programa de
Proteccin de la Diversidad Etnolingstica, que busca implementar, en concertacin con los representantes
de las comunidades y otras entidades oficiales, una poltica pblica de proteccin y fomento de las lenguas
de los grupos tnicos presentes en Colombia.
Por otra parte, los temas relacionados con niez y juventud fueron asumidos por la Direccin de Infancia y Juventud desde su creacin, en 1997,8 Direccin que ha asesorado al Ministerio en la formulacin
de polticas culturales para estos sectores poblacionales con el objeto de fomentar la formacin artstica,
estimular la socializacin de las manifestaciones culturales de este grupo etario y fortalecer el desarrollo del
sector artstico que trabaja con y para la infancia y la juventud mediante acciones directas y convenios con
entidades del orden nacional como el ICBF, encargado de la formulacin y ejecucin de polticas sociales
para mejorar la calidad de vida de la niez. La labor realizada por esta Direccin ha permitido tambin que
este tema se incorpore en los planes y programas que implementa el Ministerio de Cultura para la ejecucin
de sus polticas, al priorizar como poblacin beneficiaria a la niez y la juventud.
Durante el ao 2004 la Direccin de Infancia y Juventud incorpor dentro de sus labores el trabajo
con la poblacin en condicin de discapacidad, a raz de la conformacin de los grupos de enlace sectorial
(GES), creados a escala nacional para establecer dilogos y coordinacin interinstitucional sobre formas
292
El decreto 1970 de 1997 establece para esta Direccin funciones relacionadas con la concertacin de polticas y programas culturales para la
niez y la juventud, el fomento, estmulo y desarrollo de investigacin y procesos pedaggicos artsticos no formales, con la difusin de manifestaciones, servicio y hacedores culturales, entre otras. Estas funciones se precisaron con el Decreto 1746 de 2003, que incluy la asesora
en el diseo y formulacin de polticas, el diseo y ejercicio de polticas de fomento a la educacin artstica en coordinacin con el Ministerio
de Educacin, y la creacin artstica por medio de estmulos a creadores y gestores.
de atencin a la poblacin en condicin de discapacidad y conformados por delegados de instituciones

del gobierno nacional y representantes de las organizaciones. Aunque el trabajo de estos grupos de enlace
sectorial, en el primer ao de creacin, se centr en la consolidacin de informacin y en la construccin
de matrices de oferta institucional, posteriormente avanz hacia la asignacin de presupuestos especficos
por las entidades participantes y a la generacin de lneas que seran incluidas en el Documento Conpes
80 de 2005, que versa sobre la Poltica Pblica Nacional de Discapacidad.
La participacin en los GES, el trabajo de coordinacin intra e interinstitucional, el desarrollo de proyectos especficos que buscan fortalecer los procesos organizativos en los contextos regional y local de la
poblacin en situacin de discapacidad, as como la gestin para la incorporacin del enfoque diferencial
dentro del Ministerio de Cultura, han sido algunos de los frentes de trabajo que la Direccin de Infancia y
Juventud ha atendido, recogiendo de manera amplia lo formulado en los artculos 22 y 26 de la Ley General
de Cultura y en la lnea del Plan Nacional de Cultura que trata sobre la ampliacin de oportunidades culturales para la poblacin en situacin de discapacidad. Actualmente el tema figura entre las tareas asignadas
a la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional.
DIVERSIDAD CULTURAL
El reconocimiento de la diversidad cultural que hizo la Constitucin Poltica de 1991, se afianz en un
derecho producto de la agenda global de los aos noventa, cuando grupos e individuos que se reconocan
distintos, mediante acciones sociales colectivas incorporaron a sus reclamos por mayor igualdad en los terrenos poltico, social y econmico, la exigencia por el derecho al reconocimiento de la diferencia. A travs
de la Carta Constitucional, el pas se reconoce como pluritnico, multicultural y multilinge; incorpora la
defensa de los derechos y la libertad individual9 y el derecho a proteger las identidades colectivas10 con sus
formas de vida, memorias, lenguas, estticas, conocimientos propios y definiciones particulares de buena
vida.
La diversidad que caracteriza al pas se manifiesta en la presencia de formas de vida y concepciones
de mundo, no totalmente coincidentes con las costumbres de la mayora de la poblacin en aspectos de
raza, religin, lengua, economa y organizacin poltica.11 As, las 87 etnias indgenas, el pueblo rom o gitano y los tres grupos diferenciados de poblacin afrocolombiana, incluidas las comunidades raizales de
San Andrs y Providencia y de San Basilio de Palenque, con las 64 lenguas amerindias, los dialectos de la
poblacin afrodescendiente12 y el roman son manifestaciones de dicha diversidad cultural. Pero tambin
lo son los grupos o colectivos que reclaman su constitucin como sujetos de derechos a partir del gnero,
la edad, el ciclo de vida o de circunstancias que los ubican en una situacin de vulnerabilidad, ya que la
diversidad no slo se debe
Constitucin Poltica de 1991, Artculo 16, sobre el libre desarrollo de la personalidad.
10
Constitucin Poltica de 1991: Artculo 10, sobre el derecho a conservar su lengua; Artculo 68, sobre el derecho a que la formacin educativa
respete y desarrolle su identidad, y artculo 330, sobre el derecho a ser gobernados por sus propias autoridades segn usos y costumbres de la
comunidad.
11
Corte Constitucional, Sentencia T-605 de 1992.
12
El band, el palenquero, la lengua criolla de las comunidades de San Basilio de Palenque y la de los raizales del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina.
293
[] a la existencia de diferentes grupos tnicos, sino tambin a las caractersticas culturales de los habitantes de las diferentes regiones del pas y a las diferencias de gnero, edad, creencias religiosas, opiniones
polticas, etc., existentes a lo largo y ancho del territorio nacional.13
As como a los indgenas y dems grupos tnicos se les reconoce hoy el derecho a ser distintos, tambin
a las mujeres, a los nios y jvenes y a todos los individuos en general, porque la Constitucin busca establecer un terreno slido para que el pluralismo prospere no slo en la esfera de las identidades colectivas
sino tambin en los espacios de encuentro individuales.
El Informe de desarrollo humano 2004 del PNUD plantea que el reconocimiento y la acogida de diversas
etnias, religiones, idiomas y valores que por mucho tiempo fueron considerados amenazas para la armona
social, constituyen un elemento ineludible en el panorama poltico del siglo XXI, puesto que desde contextos muy diversos y de modos diferentes la gente se moviliza en torno a sentimientos de carcter tnico,
religioso o cultural y exige el reconocimiento, la valoracin y acogida de su identidad por la sociedad en
su conjunto.14
De tal forma que hoy en da la libertad de las personas de escoger sus identidades y de llevar la vida
que valoran constituye parte fundamental del desarrollo humano, puesto que para vivir una vida plena
es importante la posibilidad de elegir lo que uno es sin perder el respeto por los dems o verse excluido de
otras alternativas y del conjunto de condiciones materiales que hacen posible que la gente participe en la
sociedad sin tener que desprenderse de los vnculos culturales que ha escogido. Sin embargo, y pese a los
desarrollos normativos, para que estos postulados sean una realidad an hay mucho camino por recorrer.
En la prctica existen formas de exclusin cultural que niegan el reconocimiento y no dan cabida a los
estilos de vida escogidos por grupos en particular, e insisten en que los individuos de una sociedad deben
vivir exactamente como sus dems miembros, y tambin hay personas que son discriminadas o sufren
desventajas de oportunidades sociales, polticas y econmicas debido a su identidad cultural.
Si bien el pas reconoci su condicin de nacin multitnica y pluricultural, y consagr el enfoque de
derechos que plantea que los individuos deben reivindicar sus legtimas aspiraciones, reconocerse, asumirse y ser considerados como sujetos de derechos fundamentales, inalienables e irrenunciables, an hay
mucho que aprender para poner en comunicacin los mltiples rostros y voces que nos definen como
diversos y para reconocer y valorar la diversidad cultural como una gran fuerza que promueve formas de
vida, imaginarios y sistemas de interaccin social que enriquecen y fortalecen la sociedad. As mismo, es
necesario que el reconocimiento y la valoracin que el Estado haga de la diversidad se desarrolle en funcin del fortalecimiento de la sociedad civil, expresado en el pleno ejercicio de sus derechos culturales y
su activa participacin ciudadana.
SITUACIN ACTUAL DE LOS GRUPOS TNICOS, COLECTIVOS Y

COMUNIDADES CULTURALES
El reconocimiento de la diversidad tnica y cultural plantea la necesidad de tener en cuenta que cada grupo poblacional tiene diversos intereses y concepciones de desarrollo y de cambio social, pero tambin que
294
13
Silvio Aristizbal, Conocimiento local y diversidad tnica y cultural, Bogot, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, 2000.
14
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre desarrollo humano 2004. La libertad cultural en el mundo diverso de hoy,
Mxico, PNUD, Mundiprensa, 2004.
la constitucin de estos grupos o franjas de poblacin en las sociedades contemporneas responde a una
multiplicidad de dimensiones y variables sociales y culturales y que en un mismo individuo confluyen,
dialcticamente, diversas identidades, y en una misma cultura confluyen diversas identidades, que deben
ser tenidas en cuenta a la hora de que la institucionalidad pblica establezca sus acciones.
Para efectos de la reflexin, el Ministerio de Cultura ha establecido dos categoras que permiten organizar la intervencin de esta institucin y determinar los alcances de las mismas:
Sectores sociales que reivindican opciones de vida, formas de ser, actuar, crear y recordar a partir de su
etnia, gnero, opcin sexual, edad, entre otras.
Grupos en situacin de vulnerabilidad, es decir, grupos o colectividades que por su menor disponibilidad
de activos materiales y no materiales, quedan expuestos a sufrir alteraciones bruscas y significativas en
sus niveles de vida.
Estas dos categoras no son excluyentes, pues en la prctica se ve que la falta de condiciones para que se
concrete la libertad cultural individual y colectiva incide de manera desfavorable en algunos de los grupos
o comunidades que se movilizan y constituyen sus identidades en torno a afinidades de carcter tnico o
cultural. Por otra parte, es necesario tener en cuenta que en las sociedades contemporneas las identidades
se estructuran de manera compleja, estratgica, mvil y cambiante.
SECTORES SOCIALES QUE REIVINDICAN OPCIONES DE VIDA
15
Grupos tnicos. De acuerdo con la informacin suministrada por el DANE,15 en Colombia residen
1.392.623 indgenas; 4.311.757 afrocolombianos y 4.858 personas del pueblo rom o gitano, que corresponden al 3,43%, 10,62% y 0,01% de la poblacin total del pas, respectivamente. Estas poblaciones
que se autorreconocen como afrocolombianos, indgenas y rom, constituyen sus identidades a partir
de su pertenencia a un grupo tnico especfico, pero tambin a partir de los significados y valores que
atribuyen a sus prcticas econmicas, simblicas, sociales o epistmicas y a la aceptacin de un origen, una historia, una cultura y una lengua. Es decir, a los modos particulares de ser, estar y concebir
el mundo. En este sentido, cada uno de los grupos tnicos que coexisten en el pas son portadores de
experiencias, cosmovisiones y rdenes sociales sustentados en condiciones histricas culturales especficas, que pueden ser fuentes de intercambio, creatividad e innovacin.
Hablar de cada uno de ellos supone tener en cuenta una multiplicidad de hechos, tales como sus largos
procesos de poblamiento y movilidad, sus relaciones con la cultura occidental, los perodos de colonizacin, los auges extractivos, la expansin del sistema de economa de mercado y la intensificacin del
conflicto armado, que han generado profundas transformaciones en sus territorios y sistemas culturales,
incidido de manera negativa en su calidad de vida y puesto en riesgo sus posibilidades de establecer
interacciones culturales armoniosas en las nuevas condiciones de intensificacin de los intercambios
con el mundo que los rodea.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Colombia una nacin multicultural: su diversidad tnica, Bogot, DANE, Direccin de
Censos y Demografa, 2007.
295
Rom o gitanos. La poblacin rom reside principalmente en los departamentos de Atlntico, Bolvar,
Valle del Cauca, Norte de Santander, Santander, Nario y en la ciudad de Bogot. Las ciudades donde
se encuentran las principales kumpanias16 son: Barranquilla, Cartagena, Cali, Ccuta, Girn e Ipiales.
Segn estimaciones del Proceso Organizativo del Pueblo Rom (Prorom), desde la llegada de los primero gitanos a Amrica, junto con los conquistadores espaoles, hasta la actualidad, se pueden contar
seis momentos de migracin intensa: las primeras migraciones fueron promovidas por los gobiernos
europeos para resolver la presencia rom en sus pases; posteriormente, y para huir de las persecuciones
que impuso la legislacin colonial, los rom ingresaron en las colonias espaolas, donde permanecieron
como arrochelados; luego, en el marco de las guerras de Independencia, se dieron nuevas migraciones
de rom que buscaban lugares ms tolerantes para vivir; despus, en el escenario de las leyes abolicionistas, los rom ingresaron al continente huyendo de la esclavitud bajo la que se encontraban en Europa
del Este, y durante el perodo de las dos guerras mundiales, muchos llegaron huyendo de los horrores
de stas. El sexto momento se da desde la Segunda Guerra Mundial hasta hoy, y se caracteriza por la
dispersa y pequea inmigracin de rom hacia Colombia provenientes de pases vecinos.
Algunos de los elementos constitutivos del zakono, identidad tnica y cultural propia, son la larga tradicin
nmade17 que hoy en da cuenta con nuevas formas de itinerancia; un idioma propio, el romans o roman
shib; una organizacin social basada en la configuracin de grupos de parentesco o patrigrupos; autoridades o instituciones como los Sere Romengue o Jefes de Familia, la Kriss o Tribunal conformado por los
Sere Romengue [], unas funciones cotidianas de la familia extensa, especialmente en lo que a actividades
econmicas se refiere; un sentido de la esttica tanto fsico como artstico y una peculiar interpretacin de
los fenmenos naturales18
296
Los oficios tradicionales, como son el manejo de metales, la quiromancia y el comercio informal en los
que se ocupa la mayora de la poblacin rom, se han visto afectados por reglamentaciones y normas
sobre manejo del espacio pblico que administraciones municipales han implementado recientemente
y que chocan con la dimensin espacial y la apropiacin simblica de los lugares que habita y utiliza
econmicamente el pueblo rom. De igual manera, y dado el recelo tradicional que los rom han tenido
frente al sistema educativo de la sociedad mayoritaria, aproximadamente el 70% no han pisado las aulas
de una escuela, lo que ha generado bajos niveles de escolaridad y altos niveles de analfabetismo.
Poblacin afrodescendiente, raizal y palenquera. Los tres grupos diferenciados de poblacin afrocolombiana, palenqueros y raizales, basndose principalmente en la persistencia de unas prcticas y manifestaciones culturales de procedencia africana, han constituido espacios donde se recrea y se actualiza
un ser comn y los elementos de una identidad, que lejos de estar eternamente fijados en un pasado
esencializado, estn sujetos al juego continuo de la historia. De tal forma que cuando se hace referencia
a la poblacin afrocolombiana, se asume como tal aquella que hace presencia en todo el territorio
16
Conjunto de patrigrupos familiares pertenecientes ya sea a una misma vitsa o linaje, o a diferentes que han establecido alianzas entre s, principalmente mediante intercambios matrimoniales, y cuya interaccin y relaciones generan una apropiacin espacial.
17
Que debe entenderse, segn los rom, como una actitud mental ms que como una amplia movilidad geogrfica.
18
Prorom, Tras el rastro de Melquiades: memoria y resistencia de los rom en Colombia, Bogot, Coleccin O Lasho Drom, 2005.
nacional, de races y descendencia histrica, tnica y cultural africana, nacidos en Colombia, con su
diversidad racial, lingstica y folclrica.19
La poblacin afrocolombiana hoy se encuentra distribuida en todo el territorio nacional. Sin embargo,
existen regiones con mayor presencia debido a procesos histricos y demogrficos.20 As, en las regiones
de la costa pacfica se mantienen asentamientos que se caracterizan por la conservacin de prcticas
culturales ancestrales definidas por una territorialidad propia, y en todos los departamentos de la franja costera del Caribe colombiano se encuentran ncleos humanos de afrocolombianos. En los valles
interandinos existen tambin importantes asentamientos en Risaralda, Caldas, Quindo y Antioquia;
y en menor escala en otros departamentos de la Orinoquia y Amazonia, producto principalmente de
procesos ms recientes de migracin. De igual manera, en los centros urbanos, como Bogot, Cali y
Medelln, se encuentran grandes conglomerados de afros cuya presencia se explica por una dinmica
propia de movilidad social, acelerada en los ltimos aos por el desplazamiento producto del conflicto
armado y la presencia de grupos ilegales en sus territorios ancestrales. En el archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina se encuentran los raizales, que constituyen un grupo con caractersticas socioculturales y lingsticas diferenciadas, con un fuerte mestizaje e identidad anglo-afro-caribea.21
Si bien existen situaciones y contextos sociales, culturales y territoriales particulares para cada uno de
los grupos de afrocolombianos que habitan el pas, en el Documento Conpes 3.310 de 2004, Poltica
de accin afirmativa para la poblacin afrocolombiana, se presentan algunos datos de la Encuesta de
Calidad de Vida 2003 que reflejan las condiciones sociales y econmicas de esta poblacin. Este documento seala que
[] la tasa de desocupacin de la poblacin afrocolombiana es superior a la del resto de la poblacin en tres
puntos, 14% frente a 11%. En materia de educacin, la poblacin afrocolombiana se encuentra en situacin
de desventaja en secundaria debido a que la cobertura para este grupo es de 62%, frente al 75% para el resto.
A su vez, solamente el 14% de los afrocolombianos ingresan a la educacin superior, porcentaje inferior al
de la poblacin no afro (26%). Comparado a escala regional, la menor tasa de cobertura en secundaria y
en superior la presenta la regin pacfica. En salud, la situacin para la poblacin afro es ms crtica que la
del resto de poblacin, presentando mayores porcentajes de poblacin no asegurada (51% afrocolombiana
versus 35% resto), y menor poblacin afiliada al rgimen subsidiado y contributivo con un 21% y un 25%
para la poblacin afrocolombiana, respectivamente, frente a un 23% y 36% del resto de la poblacin. En lo
que corresponde a vivienda propia, se evidenci que los afrocolombianos tienen tasas de vivienda propia
mayores que los no afro, 62% y de 55%, respectivamente. Sin embargo, al estudiar las caractersticas de las
viviendas propias de los afrocolombianos, se encontr que stas tienen materiales de paredes y pisos ms
precarios y estn ubicadas en estratos ms bajos.
19
Definicin contenida en el documento Marco conceptual para la elaboracin del plan integral a largo plazo para la poblacin afrocolombiana
y raizal.
20
Ms de la mitad de la poblacin afrocolombiana del pas (57,28%) se concentra en los departamentos del Valle del Cauca, Antioquia, Bolvar
y Choc, y el 17,48% reside en los departamentos de Nario, Cauca y Atlntico. En el departamento del Choc, el 82,12% de la poblacin es
afrocolombiana, en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina el porcentaje de afrocolombianos es de 56,98%, de los cuales
el 69,09% corresponde a la poblacin raizal, oriunda de este departamento. En Bolvar, el 27,61% de la poblacin es afrocolombiana; en el
Valle del Cauca el 27,20% y en el Cauca el 22,20%.
21
Dilia Robinson Davis, Plan integral de largo plazo de la poblacin afrocolombiana. Eje temtico: desarrollo social-gnero, Bogot, DNP, 2007.
297
Por otro lado, el ndice de desarrollo municipal permite establecer que el indicador de desarrollo promedio de los 67 municipios con poblacin negra o afrocolombiana, correspondiente a 2002, se situ
en 30,6, y fue inferior al promedio nacional de 7,5 puntos. El porcentaje de personas con necesidades
bsicas insatisfechas en las cabeceras de estos 67 municipios es superior en 19 puntos porcentuales al
promedio de los 1.098 municipios del pas, ubicado en 40%. A su vez, la cobertura de los servicios bsicos domiciliarios es menor que la nacional, y el recaudo tributario por habitante es, en promedio, la
mitad del recaudo por habitante nacional.
Los afrocolombianos, raizales y palenqueros, como grupo tnico, cuentan con sistemas de parentesco,
representaciones colectivas, configuraciones epistmicas e intercambios econmicos y sociales propios,
ajustados a las dinmicas connaturales de su cultura, y en la medida en que los procesos de movilidad
y migracin se incrementan, se han ido actualizando y adaptando de acuerdo con las circunstancias,
brindando y alimentndose de convivencia a otros universos mentales distintos. Hoy en da, en
contextos urbanos y rurales, el variado universo cultural sincrtico y la rica experiencia cultural del
pueblo afrocolombiano se manifiesta en sus relaciones con el medio natural,22 por medio de sus expresiones sonoras, visuales, corporales, usos culinarios y celebraciones religiosas, entre otras. No obstante,
las condiciones sociales y econmicas que inciden en su calidad de vida, as como factores asociados al
conflicto armado y a la ubicacin en territorios estratgicos para el desarrollo de proyectos econmicos, debilitan las posibilidades para que los afrocolombianos reivindiquen sus legtimas aspiraciones a
reconocerse, asumirse y ser considerados como sujetos de derechos fundamentales.
Pueblos indgenas. La mayora de los integrantes de los 87 pueblos indgenas existentes en el pas habitan
en el rea rural, en 710 resguardos legalmente constituidos, en parcialidades indgenas o en territorios
no delimitados legalmente. Los departamentos que tienen un mayor porcentaje de poblacin indgena
son, en su orden, Vaups (66,65% de su poblacin), Guaina (64,90%), La Guajira (44,94%), Vichada
(44,35%) y Amazonas (43,43%), Cauca (21,55%) y Putumayo (20,94%).
A lo largo de cientos de aos cada uno de los pueblos indgenas, en su contexto especfico, han desarrollado formas particulares de interaccin con la naturaleza, patrones de residencia, lenguas, cosmovisiones, esquemas organizativos y estructuras sociales basados en el respeto a la tierra y a sus mayores.
Aunque el parentesco no es la nica expresin de la organizacin social, para las sociedades indgenas an
constituye un elemento fundamental en el mantenimiento de su sistema cultural y de su especificidad como grupos tnicos [] Las diversas formas de agruparse y relacionarse entre s, en particular los sistemas
de parentesco median sus relaciones individuales y grupales, la manera en que se distribuyen los bienes, la
estratificacin de su vida social, sus formas de socializacin y sus sentimientos de identidad frente al grupo
al que se sienten pertenecientes.23
De igual manera es importante sealar que estos pueblos han desarrollado una compleja relacin con el
medio natural circundante, donde no suelen hacerse separaciones entre el suelo y sus recursos, tal como
lo hace el derecho occidental. No es simplemente un factor productivo, y tampoco un bien inmueble
298
22
Por ejemplo, para los afrocolombianos de la regin del Pacfico la tierra tiene un valor cultural. Ellos imaginan, perciben y establecen relaciones
con el territorio, es decir, la tierra y sus recursos naturales, incluyendo el paisaje, cruzadas por cdigos especficos de configuracin simblica
y de manejo del territorio.
23
Enrique Arango y Ral Snchez, Los pueblos indgenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio, Bogot, DNP, 2004.
comercializable. La tierra y sus recursos constituyen una unidad, un enlace continuo entre la sociedad,
la naturaleza y el mundo espiritual. El territorio es el lugar de los ancestros y la morada de los dueos
o amos de las plantas y los animales, y base para su reproduccin biolgica y cultural, de tal forma que
de esta relacin particular se derivan, entre otros, jerarquas y formas de autoridad particulares que
rigen la vida en estos espacios, sistemas agrcolas, conocimientos botnicos y concepciones de buena
vida.
Aunque no es posible pensar en los pueblos indgenas como un solo grupo homogneo, ya que las dinmicas y procesos histricos, sociales, culturales, econmicos y territoriales los configuran de manera
distinta, se puede sealar que algunos de los asuntos problemticos que afrontan se derivan de
[] su ubicacin en territorios estratgicos para la dinmica del conflicto armado, y en parte por la marginacin y discriminacin que han sufrido [] Tambin los pueblos indgenas se han visto afectados por
proyectos productivos de gran envergadura en sus territorios colectivos, por normas que desfavorecen la explotacin campesina tradicional, por el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura que pueden afectar negativamente el medio ambiente y, en ocasiones, por las fumigaciones areas de cultivos ilcitos.24
En el Informe anual de derechos humanos de las Naciones Unidas se seala que las regiones ms
afectadas son Arauca, Cauca, Choc, Crdoba, Guajira, Nario, Putumayo y Valle del Cauca; que la agudizacin del conflicto armado afecta gravemente los derechos individuales y colectivos de la poblacin
indgena y que la etnia nmada nukak mak, del departamento del Guaviare, en peligro de extincin
y con un alto porcentaje de sus miembros desplazados, se encuentra en una situacin humanitaria
crtica, que exige una atencin muy especfica por sus particularidades culturales.
Muchas reformas que recientemente se le han hecho a la Constitucin y sus posteriores desarrollos
legislativos han reconocido los derechos colectivos a la propiedad sobre las tierras para los pueblos indgenas, as como algunos derechos al uso de sus lenguas nativas, a la educacin y a elegir representantes
especiales al Congreso. No obstante las desventajosas formas de articulacin con las economas locales y
comunitarias, los circuitos comerciales mayores, especialmente extractivos, y los inequitativos trminos
de intercambio entre productos agrcolas, forestales y pesqueros y los productos transformados, as
como el rezago histrico en la atencin pblica de las necesidades bsicas de las comunidades pertenecientes a grupos tnicos, inciden de manera negativa en la calidad de vida de estas poblaciones y en
su posibilidad de pervivencia. De igual manera, el desconocimiento que tanto la sociedad mayoritaria
como las entidades del Estado tienen de sus especificidades culturales, genera tensiones entre formas
de autoridad tradicionales y las instituidas por el Estado como son los capitanes y gobernadores
que con el paso del tiempo, y por su reconocimiento legal, se constituyen en autoridades y desdibujan
la figura tradicional de los mayores. En este mismo sentido apunta el debate sobre el acceso y la proteccin del conocimiento tradicional de los pueblos indgenas y su legado cultural de conocimientos
y prcticas sobre los ecosistemas y sus especies, que ha generado tensin y conflictos entre los sistemas
de propiedad intelectual y la nocin de patrimonio basado en la responsabilidad colectiva que estos
pueblos promueven.
24
Naciones Unidas, Informe anual del alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e Informes de la Oficina del alto
comisionado y del secretario general (Informe de la alta comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin
de los derechos humanos en Colombia), 28 de febrero de 2008.
299
POBLACIONES EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD

Se agrupan en esta categora grupos o sectores sociales que experimentan dificultades para acceder y controlar los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades, situacin que genera y perpeta prcticas
discriminatorias y que conduce a condiciones de marginamiento y exclusin cultural, social y econmica.
La vulnerabilidad25 corresponde entonces a la carencia o ausencia de elementos esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal, e insuficiencia de las herramientas necesarias para abandonar situaciones
de desventaja, estructurales o coyunturales. No obstante, hablar de vulnerabilidades implica tener en cuenta
su reverso, esto es, que las personas cuentan tambin con capacidades propias, que hay que tomar como
punto de partida.
En conjunto, las personas ms vulnerables son aquellas que, debido a factores estructurales de largo
plazo, a procesos de corto plazo generadores de crisis o tensiones, y a sus propios determinantes personales,
tienen acceso escaso e inseguro a los bienes bsicos (bienes productivos e ingresos reducidos, sistema de
sustento inseguro, derechos limitados); escasos recursos personales (salud, educacin), materiales (reservas, ahorros) y sociales (capital social, redes, informacin) para hacer frente a una situacin que pone en
riesgo sus sistemas de sustento o su vida.
El trabajo que el Estado adelanta con estas poblaciones incorpora, entonces, la realizacin de acciones
positivas que disminuyen las condiciones de discriminacin y modifican las circunstancias iniciales de
vulnerabilidad en que viven los grupos sociales considerados, y la generacin de condiciones de equidad
para cada grupo poblacional desde la perspectiva de su propia diferencia. El Ministerio de Cultura tendr
mayor injerencia en el primer aspecto, puesto que mediante su gestin puede contribuir a la transformacin de imaginarios y representaciones que reproducen y mantienen las condiciones de discriminacin, y
a la generacin de condiciones de equidad.
300
Poblacin en situacin de discapacidad. En el Decreto No. 40 de 1995 se establece que una persona con
discapacidad es toda aquella que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, psquicas o
sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con independencia de
la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa,
laboral o de integracin social.
El DANE,26 en un anlisis de los datos preliminares del Censo 2005 sobre limitaciones permanentes,
seala que del total de personas que reportaron alguna limitacin, el 71,2% presentan una limitacin,
el 14,5% dos limitaciones, el 5,7% tres limitaciones y el 8,7% tres o ms limitaciones.27 El perfil de las
personas en condicin de discapacidad (PCD) se caracteriza por tener bajo nivel educativo, percibir y
25
La vulnerabilidad es un concepto complejo que abarca variados componentes que se manifiestan de forma diferente en cada persona. Siguiendo
a autores como Chambers, Cannon, y Blaikie, se ve que tales componentes integran las dos dimensiones con que cuenta la vulnerabilidad: el
riesgo y la falta de capacidades. La primera alude a la exposicin a situaciones que generan riesgo de verse afectado por ellas, es decir, inseguridad; la segunda, a la falta de capacidades, que dificulta el acceso a los recursos, los servicios pblicos o la ayuda.
26
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Boletn Censo General 2005, Discapacidad-Colombia, actualizado a 30 de noviembre
de 2007.
27
Del total de personas que reportaron alguna limitacin, 29,3% tienen limitaciones para moverse o caminar, el 14,6% para usar brazos y manos, el 43,4% para ver a pesar de usar lentes o gafas, el 17,3% para or aun con aparatos especiales, el 13% para hablar, el 11,7% para entender
o aprender, 9,4% para relacionarse con los dems por problemas mentales o emocionales, el 9,9% para baarse, vestirse o alimentarse por s
mismo y el 18,8% presentan otra limitacin.
vivir con menos de un salario mnimo mensual, estar desempleadas, ubicarse en los estratos uno y dos,
hacer parte de los hogares calificados como pobres y vivir en el rea rural.28
De los tres millones de personas, aproximadamente, que presentan limitaciones permanentes, el 33,3%
no tiene nivel educativo y 29,1% tiene niveles bsicos de primaria incompleta. En el caso de la educacin superior, se encuentra que cerca del 2,34% de la poblacin discapacitada tiene algn nivel, ya sea
tcnico, tecnolgico o profesional, el 1% tiene culminados sus estudios superiores, y el 0,1% ha cursado
estudios de postgrado. Las razones para tan bajos niveles educativos radican en las pocas posibilidades
para el acceso a la educacin, el imaginario social, la marginalidad histrica de esta poblacin y el escaso
acompaamiento acadmico adecuado para su desempeo.
Con respecto a las caractersticas socioeconmicas, se observa que cerca del 78,7% de la poblacin
habita en zonas de bajos ingresos econmicos y con dificultades de acceso al transporte y a los equipamientos urbanos. Casi el 30% de las PCD no tienen proteccin social en salud y por tanto no reciben
rehabilitacin. A ello se suma que un alto porcentaje de quienes no asisten a rehabilitacin refieren
como razn la inaccesibilidad de los servicios.
Estudios recientes aseguran que
[] a pesar de la cantidad de normas con las que se ha pretendido establecer los principios para la autonoma e igualdad de oportunidades, es todava incipiente el desarrollo en la prctica. Se necesitan ajustes
en algunos aspectos normativos relacionados con desarrollo de servicios sociales y culturales, normas
especficas en materia de prevencin y rehabilitacin funcional, integracin educativa y eliminacin de la
discriminacin por razn de discapacidad.29
Poblacin en situacin de desplazamiento.A enero de 2008, en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) se contabilizaba un total de 2.387.538 personas30 y 533.121 hogares registrados como
desplazados. Los departamentos con la mayor poblacin expulsada son Antioquia (384.576), Bolvar
(220.435), Magdalena (149.943) y Cesar (130.460), y los que mayor cantidad de poblacin desplazada
reciben son Antioquia (338.207), Bogot (197.103), Bolvar (149.043) y Valle del Cauca (148.425). De
igual manera, el RUPD indica que el perodo de mayor concentracin de este fenmeno durante los
ltimos 13 aos fue el comprendido entre 2000 y 2002, con el 47,8% de los grupos familiares incluidos
en el RUPD desarraigados de su lugar de origen.
A su vez, los resultados de la Encuesta Nacional de Verificacin31 aplicada a la poblacin en situacin
de desplazamiento forzado inscrita en el RUPD seala que:
28
Janeth Hernndez Jaramillo e Ivn Hernndez Umaa, Una aproximacin a los costos indirectos de la discapacidad en Colombia, en revista
Salud Pblica, No. 7 (2), 2005, pp. 130-144.
29
Grupo de Investigacin en Derechos Humanos, La discapacidad desde el horizonte de los derechos humanos, en Programa de Divulgacin
Cientfica, fascculo 13, Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario, s.f.
30
Segn datos de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes), 3.662.842 personas haban sido desplazadas por la
violencia hasta el 25 de octubre de 2005.
31
Realizada por la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento. Primer informe a la Corte Constitucional, enero de
2008.
301
El 89,4% de los grupos familiares ha sido vctima de un desplazamiento forzado por la violencia,
mientras que el 9,4% lo ha sido hasta de dos desplazamientos y el 1,2% restante hasta por ms de
dos desplazamientos.
El 54,2% de los grupos familiares ha sido expulsado de una zona rural, el 23,7% de una cabecera
municipal y el 21% de un centro poblado (corregimiento, casero o inspeccin).
Hay bajos niveles de intencin de retorno o de reubicacin entre los grupos familiares. Slo el 3,1%
desea regresar a su sitio de origen, mientras que el 76,4% desea permanecer en el lugar de asentamiento actual, el 6,7% prefiere reubicarse en otro municipio y el 2,7% salir del pas.
Este mismo informe seala que existe un alto grado de vulnerabilidad de los hogares desplazados, reflejado en el tamao relativamente alto con relacin al promedio nacional (5,1% personas vs. 3,9% para
el conjunto de la poblacin colombiana); la elevada presencia de hijos e hijas (54,2% vs. 41,8% para la
poblacin colombiana) y de nios/as y jvenes (54,3% menor de 20 aos vs. 40,3% para la poblacin
colombiana); la baja diferencia de edad promedio de los jefes y sus cnyuges (40 aos) con relacin
a la de otros miembros del hogar (14); la significativa incidencia de embarazos durante el ltimo ao
en la poblacin femenina en edad frtil; la cuantiosa presencia de poblacin perteneciente a minoras
tnicas (3,7% de indgenas, 21,2% de afrodescendientes y 0,2% de otras minoras tnicas); la elevada
proporcin de hogares que cuentan con algn miembro en condicin de discapacidad (17,5%); la
alta tasa de analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos (13,9%), la baja escolaridad (4 aos en
promedio) y la alta tasa de dependencia econmica. As mismo, es notable la mayor proporcin de
mujeres desplazadas (54%) con relacin a los hombres (46%). Es por estos hechos que la Direccin de
Etnocultura y Fomento Regional considera necesario priorizar a las mujeres y a los grupos tnicos de la
poblacin en situacin de vulnerabilidad como sectores que ameritan una atencin urgente y efectiva,
sin que ello signifique desatender a los dems grupos poblacionales.
Por otra parte, estudios recientes han develado que adems de las limitaciones arriba mencionadas
existen imaginarios y representaciones que asocian a la poblacin en situacin de desplazamiento como
actores del conflicto armado, y que por tanto llevan consigo inseguridad y delincuencia a los lugares
donde se desplazan. En ciudades como Bogot, Cartagena y Medelln se gestan imaginarios del otro
desplazado como bandido, damnificado, vctima, expresados a travs de discursos en los cuales el desplazamiento es definido como epidemia social.32 Este aspecto es muy importante porque los conceptos,
ideas o imgenes que evocan a estos grupos de poblacin tienden a soportar jerarquas y relaciones de
poder que determinan relaciones de exclusin, afectan el ejercicio de los derechos e impiden la trasformacin de las situaciones de vulnerabilidad.
La mayora de los informes realizados sobre el desplazamiento en el pas indican la importancia de reconocer las diferencias tnicas y culturales para equilibrar el impacto que produce el desplazamiento.
Se seala que en general que no es lo mismo un proceso de retorno de las comunidades tnicas, que
tienen, en relacin con su territorio, un sentido de pertenencia diferente del que tiene un campesino
sobre el lugar donde ha producido su vida de trabajo. No es lo mismo el restablecimiento de las comunidades afrocolombianas que se encuentran a las orillas, a lo largo y ancho de los ros, por ejemplo en
el Pacfico colombiano, que el desarrollo que se tiene sobre los campesinos que se encuentran asentados
32
302
Andrs Salcedo, Polticas de la movilidad y la diferencia, en Gerardo Ardila (ed.), Colombia: migraciones, transnacionalismo y desplazamiento,
Bogot, Centro de Estudios Sociales, Universidad Nacional de Colombia, 2006, pp. 359-380.
en la zona andina. No es lo mismo un proceso de desarrollo de las mujeres cabeza de familia, que los
procesos de restablecimiento donde el jefe de hogar sigue siendo el hombre. Entender estas diferencias
y entender que cada grupo poblacional tiene sobre s mismo una propia mirada, debe facilitar y favorecer la equidad.
Poblacin en proceso de reincorporacin. La Alta Consejera para la Reintegracin (ACR)33 indicaba en
marzo de 2007 que entre agosto de 2002 y febrero de 2007, 43.300 personas se desmovilizaron y que el
mayor nmero de desmovilizados colectivos se encontraba ubicado en los departamentos de Antioquia,
Crdoba y Cesar, mientras que en Bogot, Cundinamarca y Antioquia se encontraba el mayor nmero
de desmovilizados individuales. A febrero de 200834 esta cifra ascendi a 46.317 personas, de las cuales
31.700 correspondan a desmovilizados colectivos y 14.600 a desmovilizados individuales. De la cifra
total de desmovilizados, cerca del 80% (37.360) hace parte del proceso de reintegracin y el 61% de
stos est ubicado en Antioquia (10.440), Crdoba (3.828), Bogot (3.807), Cesar (2.707) y Magdalena
(2.193).
Los desmovilizados son en su mayora hombres, con un promedio de edad de 30 aos y con niveles
educativos muy bajos. Las cifras indican que entre los desmovilizados individuales, el 85% corresponde
a hombres y el 15% a mujeres; 3% son analfabetas, el 46% cuenta con estudios de primaria y el 23%
de secundaria, 35% son solteros y 65% estn en unin libre. Entre los desmovilizados colectivos, 93%
son hombres y 75% mujeres; 4% son analfabetas, 41% tienen estudios de primaria y 51% de secundaria; 32% son solteros y 68% estn en unin libre. El ICBF atiende a 540 menores de edad en sus planes
institucional, sociofamiliar y de la Red de Proteccin.
En la Encuesta nacional ciudadana y conflicto en Colombia, realizada en diciembre del ao 2006,35 se
registr una percepcin pesimista y desconfianza del colombiano medio sobre los avances del proceso
de desmovilizacin. La encuesta seal que el 44,3% de los encuestados muestra disposicin de recibir
en su vecindario a un ex para, pero la tendencia en las dos encuestas realizadas una en 2005 y otra en
2006 es proclive al deterioro de la aceptacin de reinsertados de cualquier grupo. Slo el 39% de los
encuestados muestra disposicin de vincular a una empresa a personas reincorporadas. Estos datos se
complementan con los ofrecidos por la Alta Consejera respecto al mismo perodo, los cuales muestran
que 70% de los reincorporados colectivos no tienen trabajo, el 96% no ha tenido acceso a proyectos
productivos y el 66% no ha tenido formacin ocupacional, y entre aquellos que la han recibido se han
presentado altos niveles de desercin.36
Poblacin carcelaria.Los datos registrados en el boletn virtual Poblacin interna discriminada por
sexo y situacin jurdica,37 del 30 de marzo de 2008 del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
(Inpec), indican que en los 605 establecimientos penitenciarios del pas, la poblacin carcelaria asciende
a 65.596 personas (61.761 hombres y 3.825 mujeres). Del total de hombres, slo 20.929 se encuentran
33
Alta Consejera para la Reintegracin, Presentacin Alta Consejera para la Reintegracin Proantioquia, Medelln, Alta Consejera para la
Reintegracin, 28 de marzo de 2007.
34
Alta Consejera para la Reintegracin, Una estrategia de reintegracin: un reto que requiere la participacin de todos, Medelln, Alta Consejera para la Reintegracin, febrero de 2008.
35
Indepaz y la Universidad de los Andes, Encuesta nacional ciudadana y conflicto en Colombia, Bogot, Indepaz, Universidad de los Andes,
febrero de 2007.
36
Foro El proceso de reinsercin en Colombia, convocado por Indepaz, Pax Christi y la revista Semana, Bogot, marzo 7 de 2007. Disponible
en http://209.85.165.104/search.
37
Disponible en www.inpec.gov.co/portal/pls.
303
sindicados, mientras que casi la mitad de las mujeres (1.499) lo estn. Para esa fecha se registraban
40.652 hombres condenados y 2.313 mujeres en igual situacin.
El informe de Naciones Unidas sobre derechos humanos, cuando trata el problema de la poblacin
carcelaria seala que
El hacinamiento en los centros penitenciarios es en promedio del 20,6%, con ndices ms crticos en algunas
unidades. [] [Es urgente] lograr una mejor atencin de las necesidades bsicas de los reclusos tales como
salud, alimentacin, agua, asesora y representacin jurdica, visitas familiares, educacin y proyectos de
trabajo y una ampliacin del modelo educativo y formacin para el trabajo que se viene implementando
en algunos lugares [] De igual manera llama la atencin sobre la necesidad de dar trato diferencial en
las prisiones a mujeres, indgenas, afrodescendientes, homosexuales, bisexuales y personas transgnero, e
internos con VIH-sida.38
MARCO LEGAL
El desarrollo de unas lneas de poltica para la diversidad y la decisin de crear una Direccin de Poblaciones en el Ministerio de Cultura obedecen, entre otras razones, a la necesidad de dar un mayor alcance
a lo consagrado en la Constitucin Poltica39 y en la Ley General de Cultura en cuanto al reconocimiento
y valoracin que hacen de los diversos estilos de vida y a la responsabilidad que otorgan al Estado, al ser
declarado como Estado Social de Derecho, en la provisin de condiciones para el ejercicio pleno, la proteccin y el restablecimiento de los derechos culturales. As mismo se fundamenta en la funcin otorgada a
esta cartera, mediante el Decreto 1746 del 2003, de fomentar y preservar la pluralidad y diversidad cultural
de la nacin.
Se relacionan a continuacin normas e instrumentos jurdicos enfocados a la promocin, garanta y
proteccin de los derechos de sectores sociales que constituyen sus identidades a partir de la existencia de
vnculos tnicos, territoriales, culturales y/o de su situacin de vulnerabilidad. Estas normas expresan la
necesidad de que las diversas entidades desarrollen programas adaptados culturalmente, que partan de
entender las caractersticas, problemticas, intereses e interpretaciones particulares que tengan los sectores
sociales y que redunden en una adecuacin de las modalidades de atencin, entre otros aspectos.
NORMAS NACIONALES PARA GRUPOS TNICOS
304
Ley 60 de 1993. Estipula que los resguardos indgenas se beneficiarn de un porcentaje de los recursos
presupuestales del pas; en consecuencia, participarn de los ingresos corrientes de la nacin mediante
transferencias proporcionales a su poblacin.
Ley 70 de 1999. Establece la demarcacin y titulacin de los territorios colectivos de comunidades negras
y trata temas relacionados con el medio ambiente y la conformacin de los consejos colectivos, entre
otros asuntos.
38
Naciones Unidas, Informe anual del alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e Informes de la Oficina del alto
comisionado y del secretario general (Informe de la alta comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin
de los derechos humanos en Colombia), op. cit.
39
La Carta tiene cerca de 30 artculos que se refieren a los grupos tnicos y a sus diversas y particulares culturas.
Resolucin 022 del 2 de septiembre de 1999, expedida por la Direccin General de Etnias del Ministerio
del Interior y de Justicia, que
[...] reconoce que el pueblo rom de Colombia habita el pas ininterrumpidamente desde antes del establecimiento de la Repblica y que por consiguiente es un grupo tnico que ha realizado aportes importantes al
proceso de conformacin de la nacionalidad colombiana [] [y] Que para atender las demandas y reivindicaciones propias del pueblo rom de Colombia, las distintas entidades pblicas deben hacer las adecuaciones
institucionales que se requieran a fin de incorporar la existencia de este grupo tnico.
NORMAS NACIONALES PARA POBLACIONES EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD
Ley 387 de 1997. Adopta medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, y la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en
Colombia.
Sentencia T025 de 2004. Declara un estado de cosas inconstitucional40 y concluye que por
[] las condiciones de vulnerabilidad extrema en las cuales se encuentra la poblacin desplazada, as como
por la omisin reiterada de brindarle una proteccin oportuna y efectiva por parte de las distintas autoridades encargadas de su atencin, se han violado a la poblacin desplazada en general, sus derechos a una
vida digna, a la integridad personal, a la igualdad, de peticin, al trabajo, a la salud, a la seguridad social, a
la educacin, al mnimo vital y a la proteccin especial debida a las personas de la tercera edad, a la mujer
cabeza de familia y a los nios.
Ley 975 de 2005. establece las disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados
organizados al margen de la ley y para acuerdos humanitarios. Norma que rige la actuacin de
todas las entidades pblicas y privadas para los temas relacionados con la poblacin reintegrada.
INSTRUMENTOS DE LA UNESCO
Declaracin universal sobre diversidad cultural. Conjunto de principios para la creacin de una sociedad
ms pacfica y equitativa, basada en el respeto mutuo y la tolerancia. Reconoce la diversidad cultural
como patrimonio comn de la humanidad y como fuerza de innovacin, intercambio y creatividad.
Informe de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Documento que sintetiza los compromisos, las recomendaciones y las
propuestas de cooperacin internacional con relacin a la superacin del racismo y las dems formas
de discriminacin racial. Dicha Conferencia, entre otras disposiciones, reconoce que
[] el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia se producen por
motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico y que las vctimas pueden sufrir formas mltiples o
40
Debido a que dicha violacin de los derechos ha venido ocurriendo de manera masiva, prolongada y reiterada y no es imputable a una nica
autoridad, sino que obedece a un problema estructural que afecta a toda la poltica de atencin diseada por el Estado, y a sus distintos componentes, en razn a la insuficiencia de recursos destinados a financiar dicha poltica y a la precaria capacidad institucional para implementarla.
305
agravadas de discriminacin por otros motivos conexos, como el sexo, el idioma, la religin, las opiniones
polticas o de otra ndole, el origen social, la situacin econmica, el nacimiento u otra condicin.41
Tambin se reconoce que

[] al comenzar el tercer milenio, la lucha mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en todas sus formas y manifestaciones odiosas y en constante
evolucin, es un asunto prioritario para la comunidad internacional, y que esta Conferencia ofrece una
oportunidad nica e histrica de evaluar y determinar todas las dimensiones de esos males devastadores de
la humanidad con vistas a lograr su eliminacin total, entre otras cosas mediante la adopcin de enfoques
innovadores y holsticos y el fortalecimiento y la promocin de medidas prcticas y eficaces a los niveles
nacional, regional e internacional.42
MARCO CONCEPTUAL
La cultura es un extendido, finsimo y eficaz mecanismo de produccin y reproduccin del orden social
que opera, de maneras ms o menos visibles, a travs de clasificaciones, lmites y jerarquas simblicas. Por
lo mismo el cambio cultural representa siempre, de alguna forma, un desplazamiento de estos lmites, un
quebrantamiento y recomposicin de estas jerarquas; en breve, una reclasificacin del espacio cultural y
la aparicin de nuevas formas de apropiacin y uso del mismo.43
La Constitucin de 1991, al hablar de nacin pluritnica y multicultural reconoce que Colombia est
constituida por una radical heterogeneidad simblica y que por lo tanto es producto de la existencia de
mltiples formas de aprehender y constituir el mundo social. La Carta Constitucional favorece la construccin de imaginarios sociales que dan cuenta de la convivencia de diversas identidades y de su riqueza
cultural. El reconocimiento de grupos tnicos (afrocolombianos, indgenas, rom) y de sectores de poblacin
afiliados a asuntos de gnero, sexualidad, condicin de vulnerabilidad o edad, como sujetos sociales titulares de derechos y, en esa medida, participantes en la toma de decisiones respecto de lo que les concierne
individual y socialmente, implica establecer relaciones y desarrollos institucionales especializados que se
encarguen de atender de manera integral asuntos relacionados con la promocin de condiciones para que
los derechos puedan ser ejercidos, protegidos y/o restablecidos en concordancia con los principios de no
discriminacin, respeto por la diferencia y autonoma en el marco de un Estado Social de Derecho.
Reconocer y respetar la diversidad implica tambin contar con las garantas para ser lo que somos y ser
diferentes de los otros que nos rodean [] pero tambin tener la responsabilidad de respetar las maneras
en que los otros son diferentes de nosotros44 y la amplitud mental para dejarse transformar en esta relacin. Es decir, el reconocimiento y el respeto llevan implcitos el reto de crear las condiciones de inclusin
social y polticas para que los ciudadanos y ciudadanas histricamente excluidos participen en la vida social
306
41
Tomado del sitio web de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, disponible en http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.Conf.189.12.Sp?Opendocument.
42
Ibid.
43
Jos Joaqun Brunner, Chile: ecologa social del cambio cultural, en Carlos Cataln y Pablo Torche (eds.), Consumo cultural en Chile: miradas
y perspectivas, Santiago, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, Instituto Nacional de Estadsticas y La Nacin, 2005.
44
Unesco, Declaracin universal sobre diversidad cultural, op. cit.
econmica, cultural, ambiental y democrtica y en la construccin de un proyecto colectivo del pas. Este
reto se podr alcanzar en la medida en que las relaciones de inequidad, exclusin y poder que se dan entre
los ciudadanos y ciudadanas, y entre ellos y las instituciones, as como los significados y representaciones
culturales que sustentan diferencias socio-culturales entre los colombianos (gnero, tnico-raciales, de clase
y condiciones fsicas y mentales, entre otras) sean reconocidas y tenidas en cuenta.
Por ello es tan importante visualizar la cultura como un proceso dinmico, abierto, relacional y siempre
en permanente creacin. Es decir, como un proceso de construccin de la realidad en el que juegan los propsitos, los intereses y las emociones de las sociedades que las viven y a travs del cual se crean jerarquas,
clasificaciones y formas de dominacin que se ejercen en la cotidianidad. De igual manera es necesario
repensar los conceptos e ideas que las personas asocian a las identidades de grupos tnicos tales como indgenas, gitanos, afrocolombianos o a poblaciones como los desplazados o discapacitados, ya que las imgenes
que evocan a estos grupos no son fijos, han cambiado en la historia y lo seguirn haciendo, puesto que son
el producto de un acuerdo de tipo cultural e histrico que constituye a los sujetos y las relaciones que se
dan entre ellos. Esto obliga a adoptar una visin de la identidad que incorpore dimensiones completamente
distintas y hasta ahora radicalmente opuestas, ya que como afirma Jess Martn-Barbero,
[] hasta hace muy poco decir identidad era hablar de races, de raigambre, territorio, y de tiempo largo,
de memoria simblicamente densa. [] Pero decir identidad hoy implica tambin si no queremos condenarla al limbo de una tradicin desconectada de las mutaciones perceptivas y expresivas del presente
hablar de redes y de flujos, de migraciones y movilidades, de instantaneidad y desanclaje.45
La diversidad implica reconocer y propiciar mltiples escenarios de experimentacin esttica, de produccin individual o colectiva de bienes y servicios culturales, y de intercambio y espacios permanentes
que garanticen la participacin de todos los grupos sociales en la definicin de lo comn en condiciones
de equidad e inclusin.
POLTICA PARA LA DIVERSIDAD

Las ideas que circulan en el pas y que comparten sus habitantes sobre indgenas, afrocolombianos, gitanos,
discapacitados, desplazados, reinsertados y/o poblacin carcelaria, entre otros grupos de personas, orientan la formulacin de polticas que desarrolla el sector pblico y que determinan las relaciones que tanto
ciudadanos como instituciones establecen con ellos.
Las representaciones y significados que se movilizan dentro de estos grupos, entre varios de ellos o en
la sociedad en general, movilizan sentimientos y emociones, tanto positivas como negativas, y conforman
barreras que delimitan las diferencias y marcan relaciones de inclusin y exclusin.46
Al considerar estos colectivos sociales se tiende a suponer que sabemos con claridad quines son y
cules son sus expectativas de vida, ya que aparecen ante nosotros como un hecho definitivo. No obstante,
ninguna de estas categoras encierra en s un conjunto delimitado y finito de significados, ni se definen cada
45
Jess Martn-Barbero, La globalizacin en clave cultural: una mirada latinoamericana, texto presentado en el Coloquio Internacional Bogues
2002 Efectos Globalismo y Pluralismo, Montreal, 22-27 de abril de 2002.
46
Stuart Hall (ed.), Representation: Cultural Representations and Signifying Practices, Londres, Sage Publications, 1997, cap. 1, pp. 13-74. Disponible en http://socioeconomia.univalle.edu.co/profesores/docuestu/download/
307
una independiente de la otra. Son ms bien el resultado de acuerdos sociales especficos de cada sociedad
y de cada momento histrico que estn sujetos a cambio, tanto de un contexto cultural a otro como de un
perodo a otro.
En este contexto, las polticas para la diversidad debern propender por la consolidacin de un soporte
institucional que le permita al Ministerio de Cultura atender de manera pertinente a grupos, colectivos,
comunidades y pueblos que articulan sus intereses, su percepcin como seres humanos y sus perspectivas
de futuro desde mbitos diversos tales como la etnia, el gnero, la sexualidad y su condicin de vulnerabilidad, entre otros, y contribuir a la produccin de nuevos sentidos e interpretaciones de estos grupos
en el contexto nacional.
PRINCIPIOS
Concertacin. Facilita a las organizaciones, comunidades y colectivos poblacionales, procesos de elaboracin de agendas y la construccin de acuerdos con el Estado, sobre la base de un enfoque de derechos.
Participacin. Implica la expresin de lo diverso, el fortalecimiento de la esfera pblica y la movilizacin
de voluntades en torno a objetivos comunes.
Enfoque diferencial. Tiene en cuenta los derechos y necesidades especficas de los individuos segn su
pertenencia a diferentes grupos poblaciones y permite a la institucionalidad pblica dar cuenta de la
diversidad en distintos contextos culturales.
Autonoma. Ampara el pleno ejercicio de la libertad cultural y la promocin de la autodeterminacin
individual y colectiva para ejercer las funciones asignadas y/o para tomar decisiones sobre los asuntos
pblicos de inters de las poblaciones, con sujecin a las atribuciones asignadas en las normas vigentes
que reglamentan y regulan estos temas.
ESTRATEGIAS
308
Consulta permanente a los sectores acadmico, institucional y a las organizaciones y pueblos involucrados en los procesos y construccin social del conocimiento sobre las poblaciones.
Articulacin. Garantiza los enlaces, vnculos y coordinacin entre diferentes dependencias del Ministerio de Cultura y entre ste y otras entidades de la administracin pblica nacional y departamental,
as como tambin la construccin de relaciones intersectoriales que favorezcan el reconocimiento y el
ejercicio de la diversidad cultural.
Transversalizacin del enfoque diferencial. Permite una lectura y anlisis que incluye las mltiples interpretaciones y escenarios que hacen parte de estos procesos as como la generacin de corresponsabilidad
en la formulacin y ejecucin de las polticas.
Gestin como proceso dinmico y relacional. Permite generar y fortalecer las capacidades para que actores
pblicos y privados valoren y desarrollen prcticas de interlocucin, control social y concertacin en
la formulacin y ejecucin de proyectos culturales que les afectan.
LNEAS DE POLTICA PARA LA DIVERSIDAD

Las ideas y estereotipos que reducen diferencias, como los de gnero, sexualidad, etnia, clase y edad, entre
otros, a grandes generalizaciones y conjuntos de caractersticas, soportan jerarquas y relaciones de poder
que afectan el ejercicio de los derechos de los colombianos.
Por ello es necesario el desarrollo de lneas de polticas para la diversidad que contribuyan al reconocimiento de la pluralidad de identidades que coexisten en el pas y de las circunstancias de vulnerabilidad o
de debilidad manifiesta que generan exclusiones sociales y culturales; tambin deben garantizar el ejercicio pleno de los derechos culturales, de manera que se logre la igualdad real y efectiva que se seala en la
Constitucin Poltica y en la Ley General de Cultura.
Lnea de poltica, reconocimiento y valoracin, y ejercicio de la diversidad
Esta lnea de poltica tiene como propsito generar las condiciones para que la poblacin colombiana en
su conjunto comprenda y reconozca el papel de la diversidad cultural en la sociedad actual. El respeto y la
valoracin de la pluralidad de identidades que caracterizan a la nacin colombiana requieren el desarrollo
de polticas de inclusin y aceptacin que aseguren integral y universalmente, desde el reconocimiento de
las diferencias por condiciones de sexo, edad, grupo tnico, capacidades diferenciadas o condiciones de
vulnerabilidad, hasta el ejercicio pleno de los derechos culturales. Cuenta con los siguientes programas:
Prcticas culturales en interaccin. Agrupan proyectos relacionados con el fortalecimiento de procesos

de construccin de conocimiento y memorias colectivas y la visibilizacin de prcticas y tradiciones
culturales de los grupos tnicos.
Emprendimientos culturales para la diversidad. Contemplan el desarrollo de proyectos que buscan abrir
espacios de formacin y promover la capacidad de invencin y el desarrollo plural de las creaciones
culturales de los grupos tnicos y sociales que coexisten en el pas.
Lnea de poltica dilogo intercultural

A travs de ella se busca fomentar la construccin de espacios y formas de dilogo que estimulen la cohesin
social, las prcticas democrticas, la vitalidad de la sociedad civil, la participacin y la interaccin de los
diversos pueblos, colectividades y grupos sociales que habitan el pas a partir del reconocimiento de todos
stos como sujetos titulares de derechos. Cuenta con los siguientes programas:
Escenarios sociales e institucionales para la diversidad. Estn integrados por un conjunto de proyectos
que buscan fortalecer la institucionalidad pblica y las formas de organizacin de los grupos poblacionales que reivindican opciones de vida y las poblaciones en situacin de vulnerabilidad para facilitar
el encuentro y el dilogo en la construccin de lo pblico.
Etnodesarrollo y planeacin cultural. Renen proyectos que pretenden incorporar la perspectiva del
etnodesarrollo en los procesos de planeacin y el enfoque poblacional en procesos de coordinacin
institucional.
309
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311
6. Programa Proteccin a la Diversidad Etnolingstica

OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
El Ministerio de Cultura, en concertacin con los representantes de los pueblos concernidos, ayudar a
construir una poltica de proteccin y fomento de las lenguas de los grupos tnicos presentes en el pas.
OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PROGRAMA
Sensibilizar a las poblaciones de los grupos etnolingsticos sobre el valor de su lengua verncula y las
ventajas que implican la conservacin y ampliacin de su uso.
Promover entre la opinin pblica, a travs de los medios de comunicacin, una cultura de aceptacin
y valoracin de la diversidad del patrimonio lingstico de la nacin.
Favorecer proyectos e iniciativas que busquen el fortalecimiento del uso de las lenguas, su adaptacin
a los mbitos de uso de la vida moderna y su transmisin a las nuevas generaciones.
Contribuir a una real oficializacin de las lenguas en los territorios donde se hablan, tal y como reza
el Artculo 10 de la Constitucin.
Recoger una adecuada documentacin de estas lenguas, dando atencin prioritaria a las que estn en
peligro de extincin.
Avanzar en el conocimiento cientfico interno de las lenguas, favoreciendo la capacitacin de hablantes
nativos para que adelanten las tareas investigativas.
Avanzar en el conocimiento del estado de vitalidad de las lenguas y detectar en cada caso los obstculos
a su transmisin y a su fortalecimiento para adecuar las polticas proyectadas a las situaciones particulares.
Elaborar e impulsar mecanismos de fortalecimiento institucional (Ley de Lenguas, creacin de una
instancia asesora permanente, etc.) para ayudar al Estado a desarrollar una poltica consistente y duradera en el rea, en concertacin con los representantes de los pueblos que hablan lenguas propias.
313
RESULTADOS ESPERADOS DE LAS ACCIONES EN CURSO O POR REALIZAR (2008-2010)
Un autodiagnstico del estado de vitalidad de las 68 lenguas realizado por las propias comunidades de
hablantes con la orientacin del Programa y el apoyo tcnico del Gobierno Autnomo del Pas Vasco
(Espaa) y de la Universidad Externado de Bogot. En 2008 ya se empezaron a realizar las encuestas
sociolingsticas en 20 lenguas. Ellas son: wayuunaiki, ette, palenquero de San Basilio, cuna, wounan,
cofn, ticuna, cubeo, tucano, curripaco, puinave, sliba, sikuani o guahibo, ms el pez y el guambiano,
que empezaron el proceso en el ao 2007 y las cuatro lenguas del pir-paran que lo hicieron a fines
de 2008. Estas encuestas desembocarn en la presentacin de otros tantos informes (libros blancos)
sobre cada una de las lenguas, informes que contendrn una evaluacin sociolingstica del estado de
cada lengua (prcticas, actitudes) y propuestas de medidas de fortalecimiento en cada frente de accin
(escuela, medios de comunicacin, alfabetizacin y aprendizaje de adultos, ampliacin de mbitos de
uso, uso oficial, investigacin, creacin de centros de archivos, etc.).
Un congreso nacional de socializacin de los primeros resultados de las encuestas (abril de 2009, en
Bogot) y de reflexin colectiva sobre polticas lingsticas, que contar con la participacin de representantes de las 68 lenguas nativas de Colombia.
El refuerzo de la oferta del Ministerio de Cultura en cuanto a concursos, premios, becas para que incorporen un mayor nmero de proyectos dirigidos al estudio y el fortalecimiento de las lenguas nativas
y de su tradicin oral.
En colaboracin con el Archivo General de la Nacin, la constitucin en l de una seccin de archivos
de lenguas, conectada va Internet con otras fuentes documentales existentes en la red sobre lenguas
indgenas.
La adecuacin y mejora de la red existente de emisoras radiofnicas en lenguas nativas.
En colaboracin con el Ministerio de Educacin, el diseo de nuevos currculos escolares y de nuevos
programas de formacin de educadores bilinges para lograr una mejor integracin de la lengua verncula en el mbito escolar.
La presentacin, ante el Congreso Nacional, de una ley que proteja las lenguas de grupos tnicos.
La constitucin de un consejo nacional de lenguas de grupos tnicos que permita relacionar a representantes de los grupos etnolingsticos con expertos y funcionarios para asesorar el Gobierno Nacional
en la poltica lingstica dirigida a estas poblaciones.
RESULTADOS DEL PROGRAMA ESPERADOS A LARGO PLAZO
Para cada grupo tnico: refuerzo del lazo social y consolidacin de los valores colectivos frente a la desestructuracin producida por el conflicto y la modernizacin compulsiva. Dinamizacin y revitalizacin
de procesos creativos en estos nichos culturales.
Para Colombia: avances en los tres objetivos siguientes del Milenio para el Desarrollo (Millennium
Development Goals [MDG]).
314
Promocin de la diversidad cultural, del dilogo intercultural y de una cultura de la paz.

Proteccin y valorizacin del patrimonio cultural de manera duradera.
Educacin de calidad.
En conclusin, construccin de una poltica pblica coherente y sustentable de proteccin y apoyo a

la diversidad lingstica.
SITUACIN DE COLOMBIA EN CUANTO A SUS LENGUAS VERNCULAS E

IMPORTANCIA DEL TEMA
Adems del espaol, en Colombia se hablan 65 lenguas indgenas americanas, dos lenguas criollas (estas
ltimas creadas y desarrolladas por comunidades de afrodescendientes en San Basilio de Palenque de
Bolvar y en las islas de San Andrs y Providencia) y el roman de los pueblos gitanos inmigrantes. Estas
lenguas son extremadamente variadas en su estructura, tipo y origen (se piensa que las lenguas indgenas
pertenecen a 13 familias distintas, y ocho de esas lenguas son aisladas). Son el resultado de la adaptacin
de distintos grupos humanos que entraron en el territorio de lo que ahora es Colombia a lo largo de los
ltimos 15.000 a 20.000 aos, y representan, por lo tanto, un patrimonio cultural y espiritual, una memoria
invaluable. Pocos pases tienen, con relacin a su tamao, una variedad tan grande. As como sobresale en
el mundo por la diversidad de su flora y de su fauna, Colombia se distingue tambin por la diversidad de
sus lenguas, situacin que origina obligaciones de proteccin y fomento, en beneficio del pas y de toda la
humanidad.
El conocimiento de esta riqueza ha sido ms bien escaso. La conciencia de su valor y los estudios cientficos apropiados se han venido consolidando desde hace 30 aos. Esta nueva conciencia y este nuevo inters
provienen bsicamente de tres causas que rebasan el mbito colombiano:
La mundializacin llevada a cabo por la civilizacin occidental con el peligro de homogeneizacin

general y el subsiguiente empobrecimiento de la diversidad humana.
La movilizacin social y poltica de los pueblos nativos en todo el mundo ante la amenaza de la prdida
de su identidad.
Un mayor entendimiento cientfico de lo que es una lengua. Ms all de su funcin de comunicacin,
una lengua es tambin el vehculo original de una cultura y de una tradicin oral, un acercamiento
esttico, afectivo y cognitivo original al universo, una prodigiosa construccin intelectual, la memoria
simblica de la historia de un pueblo.
En trminos numricos, la poblacin que habla lenguas aborgenes en Colombia es escasa, pues posiblemente no pase de 800.000 personas. La importancia de esta realidad es ms cualitativa que cuantitativa,
pero no por ello es menos significativa, pues si la diversidad cultural colombiana es en general digna de
cuidado, es deber especial de las instituciones atender al resultado de esta diversidad cuando ha dado lugar
a la creacin y consolidacin multisecular de un vehculo lingstico propio. Una lengua es producto cultural eminente y tambin condicin para producir cultura. Es as mismo baluarte de identidad y elemento
favorable a la cohesin social y a la gobernabilidad. En el caso de los pueblos indgenas instalados en sus
territorios desde pocas muy remotas, la lengua conserva la memoria de conocimientos colectivos valiosos
relacionados con el medio ambiente y su aprovechamiento armonioso.
Existen aproximadamente 6.000 lenguas en el mundo. Esta riqueza humana est en peligro. Los expertos
calculan que el 90% de ellas puede desaparecer en este siglo. De las 68 lenguas indgenas y criollas habladas en Colombia, ms de la mitad tienen menos de mil hablantes y estn por lo tanto en una situacin de
preocupante precariedad. Las otras lenguas, algo ms habladas, no estn en condiciones de menor riesgo.
315
Las condiciones de vida ms frecuentes de estas poblaciones, es decir, la pobreza, la irrupcin brutal de la
modernidad con las explotaciones consabidas, los conflictos armados, etc., las fragilizan en exceso y suelen
llevar en muchos casos a la prdida de transmisin de las tradiciones que organizaban la vida colectiva de
determinadas comunidades, entre ellas su lengua.
316
7. Programa para la Conmemoracin del Bicentenario

de las Independencias
PRESENTACIN
El pas se apresta a conmemorar los 200 aos de las diversas dinmicas sociales que dieron lugar a nuestra
independencia de Espaa y a la instauracin del sistema democrtico que nos ordena como comunidad.
Estos eventos, por lo tanto, tienen carcter fundacional en la memoria colectiva de los colombianos y, por
ello, vinculan el presente con ese momento, ya mtico, de la poca de los padres del Estado y de la nacin
colombiana.
Cumplir el doble centenario hace ms importante la conmemoracin. El siglo, como escala de medicin histrica, nos asombra, pues crea un lapso que est en el lmite de la existencia humana: ms all de
los cien aos solo pueden seguir existiendo las sociedades, las culturas y las creencias, no el ser humano
como individuo. En este sentido, slo la memoria pblica se convierte en el garante de recuerdos que se
hacen colectivos porque significan y dan sentido a una comunidad que dura ms que sus miembros. Es
inevitable, entonces, que un pas que en su forma presente cuenta ya con dos centenares de aos, esto es,
varias generaciones de seres humanos, debe preocuparse por mantener y actualizar su memoria comn:
slo con ella puede darle sentido a ese transcurso de tiempo que, a pesar de los cambios que contiene, no
deja de ser una nica duracin: la Colombia republicana.
Esta conmemoracin, por lo anteriormente expuesto, se sale de los cauces y disciplinas de la vida cotidiana; as mismo, supera el calendario pblico anual de celebraciones, pues slo cada cien aos se recuerdan
unos eventos, unas fundaciones, con especial atencin y con mayor boato. La funcin de la fiesta, en este
sentido, es vigorizar al tiempo que refrescar la memoria comn.
El Ministerio de Cultura entiende as la importancia de esta conmemoracin y por ello formula un
programa especial de actividades. stas siguen un solo concepto: nuestra historia debe tener futuro. La memoria, por lo tanto, se convierte en la condicin tanto de la reflexin sobre la democracia que hemos venido
construyendo en estos 200 aos, como en el patrimonio con el que debemos enfrentar el porvenir.
317
LA HISTORIA Y LA MEMORIA
En 1872 se dio un curioso debate entre Miguel Antonio Caro y Jos Mara Quijano Otero. El primero afirm
que la celebracin de la Independencia deba ser el 16 de julio de cada ao, pues ese da del ao 1813 Cundinamarca proclam su independencia de Espaa; Quijano Otero, por el contrario, defendi como tesis,
apoyado ya en la tradicin, que la celebracin deba ser el 20 de julio, en conmemoracin de los sucesos de
1810 ocurridos en Santaf. Este ltimo se impuso y, por consiguiente, quienes lo seguan, especialmente
en el Congreso de la Unin, pues aprobaron la Ley No. 2854 de 16 de mayo de 1873, por la cual se declar
el 20 de julio como aniversario de la Independencia nacional.1
Del prrafo anterior, tres asuntos llaman de inmediato la atencin: primero, que se quisiera proponer
la fecha correspondiente a Cundinamarca como la de la celebracin de la fiesta nacional; igualmente, el
20 de julio en sus orgenes hace relacin a un hecho local, de all que fuera impugnado por muchas otras
localidades en los aos iniciales de nuestra vida republicana; segundo, la tradicin, esto es, el hecho de que
para 1873 ya se hubiera generalizado en muchos lugares de la nacin la celebracin de esta fecha como fiesta
patria; tercero, no tanto la necesidad de una ley para establecer tal da como una fiesta nacional, lo que de
todas formas tarde o temprano deba darse, sino lo tardo de la misma, 1873. En este sentido, la eleccin
del 20 de julio como fiesta nacional fue el resultado de una construccin social que tom varios decenios
en tomar forma e imponerse sobre todo el conjunto del territorio nacional.
Sin duda, la Constitucin de 1886 recogi lo que esta dinmica social signific en el siglo XIX: el triunfo
de un Estado democrtico de claro talante centralista tanto en su forma de gobernarse como de entender
la nacin. De esta manera, el pas andino, y en l Bogot, se convirti en el ncleo del proyecto civilizador
que se desprendi de la Carta del 86. El 20 de julio adquiri as el significado que mantuvo vigente hasta
los ltimos decenios del siglo XX: la fiesta del centralismo poltico, del unanimismo ideolgico, de la homogeneidad cultural.
En 1910, el primer centenario de la Independencia celebr el progreso. Lo hizo de una manera que para
nosotros resulta peculiar, no as para la generacin que la vivi. Los actos se centraron en Bogot, sin que
esto signifique que no hubiera discursos, desfiles e inauguraciones en muchas otras ciudades y poblados
del pas; pero fue sobre todo la Feria Exposicin realizada en el Parque de la Independencia, en Bogot, lo
que centr la atencin y los esfuerzos del sector pblico y privado. Y all, la industria, la agricultura, las artes y las tcnicas fueron elegidas para significar la independencia. Esto es, si nos independizamos fue para
mejorar, entendiendo por esto los triunfos de la Revolucin Industrial, los de la Revolucin de la Unin
Americana y, con los anteriores, los ideales liberales presentes en la filosofa y en el pensamiento poltico y
cientfico que desde finales del siglo XVII venan imponindose en Occidente.
La Constitucin de 1886 fue entendida por la generacin de 1910 como el requisito de esta celebracin.
Todo esto qued como una larga, difcil y sangrienta preparacin, incluido por supuesto el violento fin de
siglo y sus secuelas sobre Panam y el rgimen del Quinquenio. La historiografa hizo de este fenmeno
el principio para edificar el pasado que las nuevas generaciones deban aprender, esto es, recordar. En este
sentido, todo lo sucedido con anterioridad a 1886 fue convertido en preparacin: los personajes centrales
de la gesta independentista fueron presentados como padres fundadores, acompaados ahora de nuevos
hroes, aquellos que en las guerras civiles dieron su vida por la construccin del centralismo; el juicio sobre
318
Santiago Daz Piedrahita, 20 de julio de 1810, referente obligado y conmemoracin legtima, en Cuadernos del Bicentenario, Comit Bicentenario Jos Manuel Restrepo, Bicentenario: qu celebrar?, Bogot, Academia Colombiana de Historia, 2007, pp. 14-15.
los presidentes anteriores a Nez se edific sobre el mismo principio de contribucin a la consolidacin
del Estado colombiano de 1886. As qued consignado por Henao y Arrubla en su texto de 1910. Este nuevo
pasado se acompa de una liturgia civil, los actos del 20 de julio, que se reglamentaron y as se reprodujeron por dcadas en muchas partes del pas.
Un siglo ms tarde, ese pasado ya no es necesariamente el nuestro y, en especial, el de nuestros hijos,
el de las nuevas generaciones. Este fenmeno, en trminos historiogrficos, poco tiene de extrao. Es hoy
aceptado que con alguna frecuencia una nueva generacin hace sus propias preguntas y realiza, por lo tanto, una lectura diferente de lo que le importa de ese inmenso ocano que es lo acontecido para cada grupo
humano. Aunque dur casi un siglo la interpretacin que del pasado se hizo en torno a la Constitucin
de 1886, lo cierto es que ya encontramos revisiones en pocas tan tempranas como el decenio de 1930,
para mencionar slo el caso de un gran intelectual como Luis Eduardo Nieto Arteta, o los debates sobre el
significado de la Independencia en las pginas del Boletn de Historia y Antigedades, decano de las publicaciones histricas colombianas.
Los textos de educacin fueron los encargados de mantener como tradicin la perspectiva del pasado
colombiano que heredamos de las generaciones de fines del siglo XIX e inicios del XX. No resulta extrao
encontrar, entonces, que los primeros sntomas de un gran cambio se encuentran precisamente en esos
mismos textos. Desde la dcada de 1970 fueron introducidos libros de historia para la educacin secundaria que revisaban lo que se erigi en verdad a comienzos del siglo XX. Por supuesto, desde antes exista el
debate en la universidad. Qu fue lo diferente?
Hoy podemos argumentar que el movimiento que se gest de una u otra manera en los aos setenta
del siglo XX alcanz una de sus cimas en la Constitucin de 1991. De nuevo, este hecho marc la necesidad de otorgarle un marco histrico, un pasado, a esta nueva situacin. Grandes sectores de la sociedad no
se entendan a s mismos ni entendan a los dems dentro de los parmetros de la Constitucin de 1886.
No slo se deba erigir un Estado sobre fundamentos diferentes, sin negar la herencia pero entendindola
ahora como patrimonio, esto es, el capital con el cual erigir la propia vida, sino que se deban responder
las preguntas que ahora interesaban: aquellas que hacen referencia a la descentralizacin del Estado y de la
poltica, a la pluralidad ideolgica y a la heterogeneidad cultural.
La conmemoracin del bicentenario de las Independencias tiene, entonces, como referente una Constitucin, pero no es la de 1886. No deja de ser interesante esta constatacin: cada celebracin centenaria de
los sucesos fundadores de 1810 tiene como referente inmediato una Constitucin, y es sta la que informa
el contenido de lo celebrado. La nuestra es la de 1991.
Es a partir de lo que ella significa para nosotros que debemos llenar de sentido la efemride. As lo hicieron los responsables del primer centenario y as lo debemos hacer nosotros. De esta manera, lo que nos
corresponde es construir nuestra memoria. Esto es, valorar hoy nuestra diversidad, reconocer lo que nos
congrega y celebrar la democracia. En sntesis, proyectar hacia el maana el legado de ser colombianos.
EL PROPSITO
Para muchas de las comunidades del pas, as como para sectores de jvenes, acadmicos y etnias, la celebracin del 20 de julio no tiene la fortaleza que era incuestionable para nuestros padres. El pasado comn
que resulta de dicha construccin decimonnica est hoy en cuestin, no porque el 20 de julio sea una
efemride sin sentido sino porque las races de su significado estn variando: son reconocibles hoy otras y
debemos estar atentos a esta transformacin, a riesgo de perder en su totalidad el valor social de esta fiesta,
319
que se quiere nacional. Por ello, conmemorar en pluralidad y la democracia ser construir una historia con
futuro.
Para el Ministerio de Cultura, el ao 2010 ser nuestra conmemoracin de habernos constituido en
comunidad de seres libres, aceptando nuestra responsabilidad ante el otro, pues lo reconocemos igualmente independiente, esto es, distinto; nuestra conmemoracin de habernos constituido en una nacin
cuya construccin social encuentra su valor en la aceptacin del otro; nuestra conmemoracin de un pasado comn, pero reconociendo ahora que su significado es dinmico y plural; nuestra conmemoracin
del Estado, al aceptar que en sus instituciones y reglas de vida se seala el modo de convivir y consolidar
un proyecto colectivo de nacin, respetando lo particular; en esencia, nuestra conmemoracin del futuro,
que no encuentra otra posibilidad que su despliegue en la libertad, la comunidad, la convivencia y el patrimonio comn.
Fortalecer y actualizar la memoria de esta construccin colectiva, que sirve de fundamento para la reflexin sobre la democracia que seguimos construyendo y que se nutre de la variedad de experiencias vividas
por las diversas comunidades presentes en nuestra nacin, es el propsito que el Ministerio de Cultura se
ha impuesto para la conmemoracin del bicentenario de las independencias en 2010.
LOS PRINCIPIOS
Los principios que inspiran el programa del Ministerio de Cultura para esta conmemoracin, fundados en
la Carta de 1991, son los siguientes:
Inclusin. Nuestra celebracin de la democracia es incluyente, pues acepta el pleno reconocimiento de

los derechos fundamentales de la persona en la sociedad a la que pertenece.
Participacin. Nuestra celebracin de la democracia es participativa, tanto en el sentido de su dinmica
social y cultural como de los actores que forman parte de ella. Si queremos una fiesta en comn, sta
debe convocar a los diversos y ms amplios sectores de nuestra sociedad y no ser el resultado de la actividad solitaria de una elite que se ve a s misma como civilizadora; los actores somos todos, tanto en
el pasado como en el presente.
Diversidad. Una reflexin de pas, basada en la memoria comn, que encuentra en lo regional y en lo
local los cimientos de su identidad. La multiculturalidad es el comn denominador de lo colombiano:
somos nacin porque nos recreamos en lo diverso.
Apropiacin. Una reflexin de pas que no nace del centro sino que invita a todos los ciudadanos a
pensarse como seres que desde su autonoma son capaces de entenderse como comunidad.
LOS OBJETIVOS
Son objetivos del programa del Ministerio de Cultura para la conmemoracin de las independencias:
320
Asegurar condiciones propicias para que la cultura encuentre en la memoria de los pueblos el sustento
de sus significados y dinamismos.
Integrar a la construccin de nuestra memoria las preguntas actuales sobre lo acontecido durante los
ltimos 200 aos, y materializar dicha construccin en acciones que recuperen y acrecienten el patrimonio material e inmaterial de los colombianos.
Propiciar expresiones en las artes, las letras y el pensamiento que, al tiempo que recogen crticamente
las diversas manifestaciones de la cultura nacional, las difunden creativamente en el mbito regional,
nacional e internacional.
Generar condiciones institucionales para que las diferentes manifestaciones y contenidos de la memoria colectiva sean recuperados, registrados, estudiados y difundidos a escala municipal, regional y
nacional.
Revitalizar la fiesta cvica como expresin de la ciudadana en un acto incluyente, participativo, tolerante
y plural, capaz de expresar en la diversidad el gran valor que tiene ahora, para nosotros, el reconocimiento de lo propio.
LOS EJES DE ACCIN

El Ministerio de Cultura, dados el propsito y los objetivos que se ha fijado con relacin a la conmemoracin del bicentenario de las independencias, adelantar acciones que considera pertinentes, ordenadas a
partir de un elemento nuclear, los lugares de la memoria, que ordena los ejes de accin del programa: los
centros de la memoria, las expresiones de la memoria y las diversidades de la memoria.
Los centros de la memoria son, ante todo, una estrategia de integracin cultural en el territorio. En este
sentido, los centros son al mismo tiempo un concepto, una metodologa, una oferta creativa y un lugar fsico
que propone el Ministerio organizar, en correspondencia con las autoridades y la comunidad local, en la
esfera municipal. Estos centros son un concepto, pues ellos son espacios donde la memoria de la comunidad
adquiere valor y significado patrimonial al tiempo que se convierten en materia para la creacin, el desarrollo sostenible y la construccin del futuro de la comunidad; son una metodologa, pues en los centros
se crean y reproducen condiciones para recoger, registrar, valorar, crear, expresar y difundir esa memoria
transformada en patrimonio; son una oferta creativa, pues la memoria cultural no es entendida como un
referente al pasado sino como patrimonio, esto es, el material con el cual se construyen las visiones de lo
propio y de lo diferente y se expresan los modos y peculiaridades del ser colectivo; y son un espacio fsico,
pues en dichos centros se crean las condiciones para que diversos actores y la comunidad en su conjunto
encuentren donde salvaguardar, examinar, expresar, crear y difundir el patrimonio colectivo.
Las expresiones de la memoria son manifestaciones concretas de la capacidad de creacin que en las
artes, en las letras y en el pensamiento formal tienen las diversas comunidades e individuos colombianos,
fundados para ello en los materiales que la memoria comn les entrega y a los cuales se quiere que accedan
libre y crticamente. En este sentido, el Ministerio de Cultura propone generar proyectos de creacin que
al tiempo que se nutren de la riqueza local se enlacen en redes y sistemas de carcter regional y nacional.
Las diversidades de la memoria son el reconocimiento que el Ministerio de Cultura hace de la formidable y profunda variedad que en Colombia adquieren las manifestaciones de su patrimonio cultural. Sin
desmedro de las acciones que el Ministerio adelante con relacin al patrimonio inmueble en sus mbitos
nacional, departamental o municipal, para la conmemoracin del bicentenario se har especial nfasis en
lo relativo al patrimonio inmaterial, a las variedades de la memoria local, a las manifestaciones culturales
de las poblaciones indgenas y afrocolombianas y a las varias lenguas nativas que an estn vivas en nuestro pas.
Centros, expresiones y diversidades no son, en sntesis, otra cosa que variadas manifestaciones de eso
que el Ministerio quiere denominar lugares de la memoria. stos son el reconocimiento de que es tarea insoslayable del Ministerio, si su objeto es la cultura, propiciar las condiciones conceptuales, metodolgicas,
321
instrumentales e institucionales, as como polticas y presupuestales, para que la memoria, entendida como
patrimonio, se constituya y mantenga como un valor comn para todos los colombianos. No son abstractos
tales lugares, pues encuentran su condicin de existencia tanto en los espacios y actores municipales, en sus
historias y prcticas colectivas, como en el archivo, la biblioteca, el museo, el teatro, el centro de cultura,
en fin, el escritorio, el atril, el papel, los instrumentos y tcnicas requeridos para la expresin y la creacin,
y las organizaciones que para dar lugar a actos de recuperacin, creacin y difusin cobran forma en los
diferentes cobijos de la geografa nacional.
Ncleo y ejes del programa
Propiciar las condiciones conceptuales, metodolgicas, instrumentales e institucionales, as como polticas y presupuestales para que la memoria, entendida
como patrimonio, se constituya y mantenga como un
valor comn para todos los colombianos.
Centros de la
memoria
Estrategia de integracin cultural: concepto, metodologa, oferta creativa y lugar

fsico que propone el Ministerio adelantar,
con las autoridades y la comunidad local,
en mbito municipal.
Expresiones de la
memoria
Proyecto de creacin sustentados en la capacidad de creacin que en las artes, en las

letras, en los medios y en el pensamiento
formal tienen las diversas comunidades e
individuos colombianos, fundados para
ello en los materiales que la memoria comn les entrega.
Diversidades de
la memoria
Reconocimiento de la gran variedad que en

Colombia adquieren las manifestaciones
de su patrimonio cultural. En particular,
del patrimonio inmaterial, de la memoria,
local, de la memoria de las poblaciones indgenas y afrocolombianas y de las varias
lenguas nativas que an estn vivas.
E j e s
d e
a c c i n
Lugares de la
memoria
322
En desarrollo de las actividades misionales del Ministerio de Cultura, ste apoyar o adelantar otras
acciones que, sin estar directamente relacionadas con los mencionados ejes de accin, crea pertinente con
relacin a la conmemoracin del bicentenario de las independencias de Colombia. Sin embargo, el apoyo
que se brinde, o las acciones que se emprendan, deben estar relacionados con la memoria como patrimonio
cultural de los colombianos.
LAS LNEAS DE ACCIN

El Programa para la Conmemoracin de las Independencias del Ministerio de Cultura propone adelantar
cada uno de los ejes de accin propuestos mediante las siguientes actividades especficas:
Centros de la memoria
Centros municipales de creacin y memoria. Organizacin de 70 centros en diferentes municipios

del pas. Estos centros coordinarn en el mbito local el archivo histrico; la biblioteca pblica; el
museo de la comunidad; la casa de la cultura y los centros de formacin artstica; los grupos musicales, de danza, de teatro y de literatura; los centros de historia, la radio y televisin comunitaria
y otros espacios culturales presentes en el municipio, con el objeto de propiciar la salvaguardia
del patrimonio de la comunidad y fomentar la creacin de manifestaciones culturales a partir del
mismo.
Vigas del Patrimonio. Garantizar la presencia de grupos de vigas del patrimonio en cada uno
de los municipios donde se organice un centro municipal de creacin y memoria (70 para el ao
2010), adems de consolidar los 89 grupos de vigas existentes y propiciar la presencia de al menos
uno de estos grupos en los 12 departamentos que an no cuentan con vigas del patrimonio.
Memoria digital colombiana. Creacin, desarrollo y mantenimiento de un metabuscador que,
propiciado por el Ministerio de Cultura y administrado por la Biblioteca Nacional de Colombia,
permitir el acceso, para su consulta en texto completo, a colecciones patrimoniales digitalizadas de carcter bibliogrfico, museogrfico, documental y audiovisual que reposan en la Biblioteca Nacional de Colombia, el Archivo General de la Nacin, el Museo Nacional de Colombia,
el Instituto Caro y Cuervo, el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, la Fundacin
Patrimonio Flmico Colombiano, los archivos audiovisuales a cargo de la Direccin de Cinematografa, los museos a cargo del Ministerio de Cultura y los coordinados por la Red de Museos, las
bibliotecas adscritas a la Red Nacional coordinada por el Ministerio de Cultura, los archivos de
gestin de las direcciones del Ministerio y su Archivo Central, y los centros municipales de creacin y memoria municipal. Con el fin de cumplir con este propsito, el programa brindar apoyo
a acciones de digitalizacin de colecciones patrimoniales que guarden las instituciones adscritas
al Ministerio de Cultura, comenzando por aquellas relacionadas con el bicentenario de las Independencias.
Expresiones de la memoria
Teatro de la Independencia. Vinculacin de al menos tres destacados artistas colombianos de las

artes escnicas residentes en el exterior con el objetivo de adelantar tres coproducciones de obras
323
escnicas, que conformarn la programacin de reapertura del Teatro de Cristbal Coln, a partir
del 20 de julio de 2010, y que adems se presentarn en otros escenarios del pas. Estos montajes
servirn de presentacin colombiana del bicentenario en el exterior y facilitarn el intercambio
con obras producidas en otros pases latinoamericanos.
La Memoria en Movimiento. Organizacin y puesta en marcha de cuatro Centros de Movimiento,
en cuatro regiones diferentes del pas, que faciliten la produccin y fortalezcan el campo de la investigacin artstica de la creacin en danza.
Voces del Bicentenario. Generar la conformacin de 32 corales departamentales y una gran coral
nacional que pongan en movimiento una estrategia de participacin infantil y juvenil a travs del
canto colectivo y permitan dar nueva valoracin y significacin a las formas de expresin local y
regional.
Sello Bicentenario. Es un programa que implementa una poltica para la promocin de prcticas
editoriales y produccin de pensamiento popular, artstico, histrico y cientfico a travs de libros
y publicaciones digitales. El proyecto comprende tres campos: investigacin de prcticas y necesidades editoriales; formacin en oficios del campo editorial y estmulo a la produccin de ediciones
locales mediante una convocatoria nacional previa seleccin departamental.
Televisin del Bicentenario. Producir 30 relatos televisivos en distintos formatos, en coordinacin
con 9 canales regionales de televisin, 6 canales de televisin universitaria y 26 centros de produccin universitaria, la Red de Realizadores Profesionales de Televisin y los canales nacionales y
privados, as como la Direccin de Cinematografa del Ministerio de Cultura. Adems, para realizar
este programa se convocara a los centros municipales de creacin y memoria.
Gran Concierto Nacional. Iniciativa de la Presidencia de la Repblica y del Ministerio de Cultura
que busca construir un significado diferente a la conmemoracin del 20 de julio mediante el reconocimiento de la diversidad de prcticas musicales de las regiones del pas. Convoca a todos los
municipios del pas (en 2008 fueron 1.020 los municipios participantes) y para el ao 2010 tendr
su nfasis particular en el proyecto Voces del Bicentenario.
Pesquisas, encuentros y exposiciones. Grupo de seis acciones que propician el adelanto del conocimiento histrico formal sobre el bicentenario de las independencias y la difusin en los museos
del patrimonio asociado al mismo. Estas acciones son las siguientes:
-
324
Cinco becas de investigacin histrica y publicacin de resultados que sobre temas de la Independencia convoca el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia.
La copia digital del fondo Pablo Morillo y otros documentos que reposan en archivos espaoles,
as como cuatro becas para adelantar investigaciones en estos fondos documentales.
La renovacin integral del Museo de la Independencia y del Museo de Arte Colonial, el fortalecimiento de los 376 museos del pas por medio de acciones encaminadas a elevar la capacidad
de gestin de sus recursos y colecciones, y la puesta en marcha del proyecto Representaciones
de la independencia: exposicin central del Museo Nacional para la conmemoracin del bicentenario de las Independencias.
El Ministerio de Puertas Abiertas: arreglo de las diferentes sedes del Ministerio para presentar
en ellas a la ciudadana las actividades que adelanta y ejemplos del patrimonio cultural de la
nacin.
Diversidades de la memoria
Diseo y ejecucin de una exposicin de carteles sobre la Independencia para exponer en todos
los municipios colombianos.
Apoyo del Ministerio a congresos o reuniones acadmicas de carcter nacional e internacional
que, con sede en Colombia y con motivo del bicentenario, tengan como objeto la memoria, la
historia, la cultura o el patrimonio.
Rutas de turismo cultural. Creacin y lanzamiento de tres rutas de turismo cultural, adems de la
Ruta Mutis, as como la puesta en marcha de tres propuestas de Caminos Reales, en desarrollo del
concepto de rutas de turismo cultural, y elaboracin, difusin y asistencia tcnica de la metodologa para la concepcin, organizacin y el funcionamiento del turismo cultural para las regiones en
concordancia con la Poltica de Turismo Cultural.
Mil pueblos, una historia con futuro. Invitacin a cada uno de los municipios del pas a presentar,
mediante un proceso de investigacin participativa, un texto que presente asuntos relevantes de
su memoria colectiva. Estos textos podrn ser narraciones de tipo histrico o literario, textos explicativos y de soporte a creaciones artsticas, o relatos posibles de ser convertidos en guiones para
televisin o cine.
El ro Magdalena: pueblos y expediciones. Periplo por al menos 10 municipios ribereos entre las
poblaciones de Girardot y Barranquilla, con el fin de integrar los recursos urbano-arquitectnicos
de dichos municipios con los planes de desarrollo municipal y los planes de ordenamiento territorial, de tal manera que tras su puesta en valor se conviertan, a travs de proyectos estratgicos, en
factor de mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Variedades de la memoria. Apoyo a seis proyectos relacionados con patrimonio inmaterial y las
lenguas y poblaciones indgenas y afrodescendientes.
Apoyo a otras acciones relacionadas con los lugares de la memoria
Apoyo a la construccin del Archivo Audiovisual de Colombia. Adelantado por la Fundacin Patrimonio Flmico en asocio con la Direccin de Cinematografa del Ministerio de Cultura, el Programa
para la Conmemoracin del Bicentenario apoyar la construccin y el montaje de dos mdulos de
conservacin para matrices de cine, especialmente los negativos y copias nicas en acetato y una
especializada para los soportes fotoqumicos (cine) en nitrato de celulosa, y un rea de procesos
tcnicos.
Sede de produccin sinfnica, Teatro de Cristbal Coln. Apoyo a la primera fase (diseo) del
edificio anexo al Teatro Coln, que constar de pisos subterrneos para parqueaderos, un centro
de produccin para la Asociacin Nacional de Msica Sinfnica, salas de ensayo y estudio para
artistas, y dems espacios y elementos necesarios para el buen funcionamiento de este centro.
Sede urbana del Seminario Andrs Bello. Apoyo a la edificacin, por parte del Instituto Caro y
Cuervo, de la nueva sede, de carcter contemporneo, de tres niveles y stano para un programa
arquitectnico que comprender cuatro aulas de clase tipo seminario alemn, un auditorio para
150 personas, cinco oficinas para acadmicos, una cafetera y un stano con capacidad de parqueo
para 20 automviles.
325
Evaluacin del Plan Decenal de Cultura 2000-2009 y elaboracin del nuevo plan para el perodo
2010-2019. Apoyo al Despacho de la Ministra en el diseo, organizacin y puesta en marcha de las
acciones necesarias para llevar a buen trmino el proceso de evaluacin del plan decenal de cultura
vigente y la elaboracin del prximo, que debe estar aprobado para 2010.
Ejes y lneas de accin
Lugares de la memoria
Centros de la
memoria
Expresiones de la
memoria
70 centros municipales de creacin y memoria. Vigas del Patrimonio: consolidar 89 grupos; crear uno en los 12 departamentos
donde actualmente no existen; uno por centro de creacin y
memoria.
Memoria digital colombiana: un metabuscador y una coleccin
Bicentenario por entidad adscrita al Ministerio de Cultura.
Teatro de la independencia: 3 producciones dirigidas por 3

artistas colombianos residentes en el exterior.
Memoria en movimiento: 4 centros.
Voces del Bicentenario: 32 corales departamentales y una
nacional.
Sello Bicentenario: un estndar y una coleccin.
Televisin del Bicentenario: 32 relatos televisivos.
Gran Concierto Nacional: uno en 2009 y uno en 2010.
Pesquisas, encuentros y exposiciones: 6 acciones de apoyo.
Rutas de turismo cultural: 3 rutas de turismo; 3 de Caminos Reales;

una metodologa.
Mil pueblos, una historia con futuro: convocatoria a todos los
municipios del pas.
El ro Magdalena: pueblos y expedicin: periplo por 10 municipios ribereos.
Variedades de la memoria: apoyo a 6 proyectos.
Diversidades
de la memoria
Otras
acciones
326
Construccin del Archivo Audiovisual Colombiano.

Sede de produccin sinfnica. Teatro de Cristbal Coln.
Sede urbana del Seminario Andrs Bello.
Evaluacin del Plan Decenal de Cultura vigente y elaboracin
del nuevo plan.
Organizacin general del Programa
Despacho de la
Ministra
Comit
Consultivo
del Programa
Coordinacin
ejecutiva del Programa
Bicentenario
Lugares de la
Memoria
Centros de la
memoria
Expresiones de
la Memoria
Diversidades de
la Memoria
Acciones
Acciones
Acciones
Direcciones del Ministerio

Organismos adscritos
Unidades administrativas especiales
327
Funciones y responsabilidades
Despacho de la
Ministra
Comit
consultivo
Coordinacin
ejecutiva del
Programa
Direcciones,
organismos,
unidades
328
Direccin general del Programa
Decisiones ltimas sobre acciones y presupuesto
Direccionamiento estratgico
Vnculos interinstitucionales y con sectores privado

e internacional
Orientacin y seguimiento a objetivos y lneas de

accin
Poltica de memoria pblica
Plan Decenal de Cultura
Direccin de Patrimonio
Direccin de Comunicaciones
Biblioteca Nacional, Museo Nacional,

Archivo General de la Nacin
Planeacin general del Programa
Coordinacin de la ejecucin de las acciones en los

ejes de accin
Enlace con direcciones y organismos y unidades

especiales, as como con otras instituciones y entidades
Enlace con niveles departamentales y municipales
Otras que disponga el Despacho
Formulacin de las acciones dispuestas paralos ejes

de accin
Ejecucin de las acciones dispuestas para los ejes de

accin
Seguimiento y evacuacin
Ejecucin presupuestal
El anlisis y discusin social del conjunto de polticas recogidas en esta seccin del
compendio son fundamentales para consolidar polticas culturales de la memoria,
que tengan en cuenta la diversidad de los actores sociales y culturales que componen la nacin, como tambin la larga y rica historia de su patrimonio material e
intangible. La apropiacin social garantiza, por otra parte, que los textos de la memoria (desde los monumentos y los artefactos hasta las fiestas y las ceremonias de
la celebracin) aporten a la construccin de las identidades el dialogo entre culturas,
las tareas de conservacin y sobre todo la proyeccin hacia el futuro.
Seccin 3
La presente seccin del compendio rene las polticas que convergen en la creacin, circulacin y apropiacin de sentidos, que son
generados a travs de los procesos de la comunicacin, el cine, el
video, como tambin del leer, las bibliotecas y los archivos. El pas
necesita fortalecer los imaginarios a travs de los cuales se pueda
reconocer, establecer dilogos creativos y entrar en relacin con lo
global desde sus propias particularidades.
1. Poltica de lectura y bibliotecas

El presente documento parte de la necesidad de definir una poltica de lectura y bibliotecas que le permita al
pas garantizar la reunin, conservacin, control y puesta en conocimiento de su patrimonio bibliogrfico
y documental1 en los diferentes soportes, as como asegurar las posibilidades de acceso de toda la poblacin
a la informacin y al conocimiento, sin restricciones fsicas, tecnolgicas, socioculturales o ideolgicas.
En el mundo actual, el desarrollo y vigencia de una sociedad y de sus individuos depende, en gran medida, de la posibilidad de participar, con produccin y acceso, de las redes globales de informacin y conocimiento. Las bibliotecas nacionales y aquellas de carcter patrimonial, encargadas de reunir y conservar el
patrimonio bibliogrfico y documental, le permiten al pas tener un referente de su historia y de su cultura a
travs de la trayectoria de su produccin impresa en cualquier formato, haciendo posible que las generaciones presentes y futuras puedan participar con autonoma de la riqueza de informaciones y conocimientos
que conserva este patrimonio. Deben velar tambin porque ese patrimonio forme parte de las corrientes
universales de conocimiento y est disponible para la lectura y consulta de todos los interesados.
Las bibliotecas pblicas juegan un importante papel en este proceso, y, en un pas en desarrollo como
el nuestro, este papel puede llegar a ser definitivo. En sus manos est facilitar para muchos la nica forma
posible de acceso a las diferentes formas y registros del conocimiento humano. Son tambin espacios propicios para el encuentro y la formacin de las comunidades, y para que stas aprendan a valorar, conservar
y dar a conocer su produccin y su memoria.
ANTECEDENTES 2
Antes de entrar en materia, resulta interesante ver cmo han evolucionado la Biblioteca Nacional, el Sistema
de Bibliotecas Pblicas y las polticas patrimoniales, bibliotecarias y de lectura en el pas.
El patrimonio bibliogrfico y documental, competencia de las bibliotecas nacionales, es aquel constituido por libros, publicaciones seriadas,
audiovisuales y dems informacin, registrados en diversos soportes, de obras publicadas en el pas, obras de autores y temas del respectivo
pas, publicados en su territorio y en el exterior, en primera y otras ediciones, que hayan sido recibidos en virtud de disposiciones como el
depsito legal o a travs de mecanismos como el canje, la compra, la donacin u otras formas de adquisicin. Este patrimonio, debidamente
catalogado y conservado, debe estar al servicio de investigadores, estudiosos nacionales e internacionales y del pblico en general.
Muchos datos de este documento han sido tomados de diversos escritos del historiador Jorge Orlando Melo.
331
En 1777 la Biblioteca Nacional de Colombia, la ms antigua de su gnero en Amrica, abre sus puertas
al pblico. Su primer fondo bibliogrfico estuvo conformado por la coleccin que perteneci a los padres
jesuitas, expulsados de los dominios de Espaa por Carlos III en 1767. Nace as uno de los primeros esbozos
de biblioteca pblica que se dan en el continente, en momentos en que se debata la necesidad de sustraer
la enseanza del dominio de la escolstica y de abrirla a las nuevas ideas de la Ilustracin.
Ya en los inicios de la Repblica, la Biblioteca Nacional, en ese entonces Real Biblioteca Pblica de Santaf
de Bogot, era parte del ambiente generado por las ideas independentistas, y muchos de sus precursores se
formaron en ella. En 1823, al anexarle los libros que pertenecan a la biblioteca de Jos Celestino Mutis, el
general Francisco de Paula Santander escribi:
El establecimiento de bibliotecas pblicas contribuye sobremanera al adelantamiento de la ilustracin general y a promover el cultivo de las ciencias y las artes, objetos que deben merecer los ms atentos cuidados
de un gobierno verdaderamente republicano, como el de Colombia.
Le da entonces el nombre de Biblioteca Nacional, le asigna un sueldo al bibliotecario y la traslada a una

sede ms amplia.
Paralelamente se ordena la creacin de escuelas gratuitas de primeras letras a lo largo del pas, para que
los nios, y donde sea posible tambin las nias, aprendan a leer, escribir y contar.
El 25 de marzo de 1834 se dicta la primera Ley de Depsito Legal, mediante la cual el Congreso impuso
a los impresores de la Nueva Granada la obligacin de remitir a la Biblioteca Nacional un ejemplar de todo
escrito que se imprimiera en su imprenta, bien fuera libro, cuaderno, peridico, hoja suelta o impreso de
cualquier otra especie, lo que la convierte en custodia del patrimonio bibliogrfico nacional, disposicin
que, con algunas enmiendas, se conserva hasta el presente.
Gracias a esta ley, a una irregular poltica de adquisiciones y a la donacin de importantes fondos bibliogrficos pertenecientes a coleccionistas particulares, la Biblioteca Nacional fue creciendo y consolidndose
segn la importancia que le fueron dando los sucesivos gobiernos.
En 1870 el gobierno liberal plante el objetivo de alfabetismo universal: saber escribir y leer es condicin de ciudadana. Las herramientas de que se vali fueron la expansin de la escuela a todos los grupos
sociales, la creacin de escuelas rurales, la formacin de maestros, el cambio de la metodologa educativa
y la creacin de una revista de divulgacin para maestros. Se expidi, adems, el Decreto de Instruccin
Pblica, dirigido a promover la formacin de bibliotecas populares y establecimiento de sociedades literarias, cientficas e industriales con el objeto de fomentar la aficin a la lectura y dar aliento al trabajo en
todas las clases sociales.
En 1886 se inici un perodo de retroceso, en el que el objetivo de alfabetizacin universal dej de ser
explcito. Se restringi la libertad de enseanza, la educacin perdi su carcter gratuito y obligatorio y
volvi a quedar sujeta al dominio de la religin.
En 1912 la tasa de alfabetizacin era del 17%.
En 1924 se inici de nuevo un proceso de reformas pedaggicas orientadas a hacer ms efectiva y universal la enseanza. Es el auge de la escuela activa.
En la dcada de los treinta, bajo la direccin de Daniel Samper Ortega, la Biblioteca Nacional adquiri
un gran protagonismo dentro del plan cultural y educativo del pas. En 1938 se inaugur el edificio que
constituye su actual sede, y a la funcin de depositaria bibliogrfica se sum la de contribuir al proceso de
divulgacin regional de la cultura nacional y universal. Surgieron as las bibliotecas aldeanas, la coleccin
332
Samper Ortega y otros materiales dirigidos especficamente a la poblacin campesina, con los que se dotaron las 628 bibliotecas pblicas que existan en ese momento en el pas.
En el campo bibliotecolgico, desde que se cre la Biblioteca Nacional, sus sucesivos bibliotecarios
sintieron la necesidad de implementar prcticas que condujesen a la organizacin y difusin de las obras
all custodiadas, con el fin de permitir el acceso pblico al conocimiento. Para ello se desarrollaron ndices manuscritos y en tarjetas movibles, sin las especificaciones tcnicas que actualmente conocemos, pero
construidos con el frreo compromiso de dar a conocer sus colecciones. En 1936, ante la necesidad de
implementar tcnicas propias del desarrollo bibliotecario internacional, la Biblioteca trajo a la directora
adjunta del Columbus Memorial Library para que dictara un curso de procesos tcnicos. Como resultado se adopt, por primera vez en Colombia, el sistema Dewey para la organizacin de las colecciones y la
aplicacin de reglas para la descripcin bibliogrfica.
Tiempo despus, y a raz del desarrollo de las bibliotecas universitarias y especializadas, surgi la necesidad de multiplicar la capacitacin de los bibliotecarios para que pudiesen incorporar tcnicas desarrolladas en otros pases, especialmente los anglosajones. Surgi de all una serie de iniciativas institucionales
dirigidas a la capacitacin de bibliotecarios: la Escuela de Bibliotecarios de la Biblioteca Nacional, en 1942;
la Escuela de Biblioteconoma del Colegio Mayor de Cundinamarca, en 1946, la Escuela de Bibliotecologa
del Colegio Mayor de Cultura Femenina de Antioquia; la Escuela de Bibliotecarios del Colegio Universitario
del Sagrado Corazn, en Cali, en 1967, entre otras. Dichas escuelas dieron origen a las actuales facultades
que ofrecen el programa de formacin profesional en bibliotecologa y archivstica.
En los aos cincuenta el panorama bibliotecario se diversifica y aparecen las primeras bibliotecas pblicas modernas de Colombia. Con la apertura de la Biblioteca Pblica Piloto de Medelln, la creacin de
la Escuela Interamericana de Bibliotecologa y la inauguracin de la Biblioteca Luis ngel Arango, cambi
el concepto tradicional de biblioteca pblica, se cre un programa de formacin sujeto a parmetros internacionales, se incorpor la tecnologa y se desarrollaron colecciones y servicios orientados a satisfacer
las necesidades de informacin de un pblico amplio. A finales de esa dcada naci tambin la Asociacin
Colombiana de Bibliotecarios (Ascolbi), como resultado de las Primeras Jornadas Bibliotecolgicas, adelantadas en 1954, donde participaron 160 bibliotecarios.
En 1958 el gobierno asumi el objetivo de eliminar el analfabetismo y ampli el presupuesto para este
efecto.
A partir de ese momento se aceler el desarrollo bibliotecario en Colombia y surgieron importantes
redes bibliotecarias, entre las que se cuentan las del Banco de la Repblica, las de las cajas de compensacin familiar y las redes de bibliotecas pblicas de Bogot y Medelln. En 1978 se cre la Red Nacional de
Bibliotecas Pblicas, que hoy cumple 30 aos.
Esfuerzos similares se han hecho en materia de lectura: entre 1982-1984 se cre el Sistema de Bibliotecas Mviles y se hizo un acuerdo con el gobierno espaol para la dotacin de bibliotecas. En 1989 se desarroll el Plan Nacional de Bibliotecas Pblicas presentado por Colcultura. En 1991, la Presidencia lanz,
en convenio con las alcaldas, un programa de bibliotecas rurales. En 1992 se adelant el Plan Nacional de
Lectura Es rico leer, mediante el cual se reforzaron bibliotecas pblicas con colecciones de 300 ttulos y
se entregaron puestos de lectura y cajas viajeras. En 1993 se cre el programa de Bibliotecas de Barrio de
Medelln. En 2003 el Gobierno nacional puso en marcha el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, bajo la
direccin de la Biblioteca Nacional.
333
Sin embargo, salvo este ltimo, que an est en su fase de implantacin, la mayora de estos planes han
funcionado de manera desarticulada, han desaparecido o se desconoce su impacto, debido a varios factores
y, en general, a la ausencia de polticas duraderas que los acompaen y los hagan sostenibles.
Con relacin al patrimonio bibliogrfico se debe resaltar el trabajo realizado durante los aos 19901992 con el desarrollo de los seminarios sobre patrimonio bibliogrfico nacional organizados por la Biblioteca Nacional, en los que se dieron los primeros pasos para la construccin del Sistema de Bibliotecas
Patrimoniales y para delinear la poltica de patrimonio bibliogrfico. Este proceso, sin embargo, no tuvo
continuidad.
As mismo, cabe destacar la labor realizada por el Instituto Caro y Cuervo en materia de control bibliogrfico nacional, cuando en 1951 cre la Seccin de Bibliografa con el propsito de crear la bibliografa
colombiana, y public, en 1958, el primer volumen de la obra Anuario bibliogrfico colombiano. Luego de 25
volmenes, el ltimo de los cuales abarc los aos 1991-1992, este trabajo fue continuado por la Biblioteca
Nacional de Colombia, que en 1999 public la obra Bibliografa colombiana: monografas 1992-1996.
CONCEPTUALIZACIN
Situarse en lo cultural permite concebir la cultura desde una perspectiva dinmica y en permanente configuracin, la cultura como algo vivo que se crea y se recrea permanentemente, dependiendo de las necesidades de su contexto Implica preguntarse por lo que se ha modificado, por lo que debe ser reconocido,
por lo que debe ser recordado.3
Este planteamiento del Plan Decenal de Cultura viene muy a propsito para abrir la reflexin sobre lo
que debe ser una poltica de lectura y bibliotecas para el pas, particularmente en una poca en que se estn
dando cambios radicales en las formas de transmitir el conocimiento, con el advenimiento de la cultura
digital, pero en la que an subsisten y conviven tantas otras formas de registro cultural que constituyen
importantes documentos de la memoria histrica del pas.
En las ltimas dcadas, como se vio en el apartado anterior, el sistema de bibliotecas pblicas ha tenido
un gran desarrollo, en el que se han fortalecido enormemente ciertos procesos, particularmente en lo que
tiene que ver con la oferta y modernizacin del concepto de biblioteca pblica. No ha sucedido lo mismo,
en cambio, con su funcin patrimonial, que no ha merecido una reflexin seria por parte de la sociedad y el
Estado, que han permitido cada vez ms que su papel y su importancia se desdibujen. De hecho, la nocin
misma de patrimonio ha estado asociada casi que exclusivamente al patrimonio arqueolgico y arquitectnico y de aquellos bienes muebles que se conservan en los museos o pinacotecas.
Aparentemente, sta ha sido una situacin compartida en todo el continente. En el artculo titulado
Preservacin del pasado para el futuro, Rosa Mara Fernndez de Zamora, de la Biblioteca Nacional de
Mxico, y Clara Budnik, de la Biblioteca Nacional de Chile, hacen la siguiente afirmacin:
En el caso de Amrica Latina, por la amplitud, diversidad y riqueza de su patrimonio bibliogrfico, la tarea
de preservarlo y difundirlo representa uno de los mayores desafos que debemos enfrentar sin dilacin
alguna. En rigor, debemos partir de una constatacin elemental: todava el patrimonio que conservan
334
Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Cultura 2001-2010,Hacia una ciudadana democrtica cultural: un plan colectivo desde y para un pas
plural, Bogot, Ministerio de Cultura, 2002.
nuestras bibliotecas no ha sido reconocido y valorado en la medida y con la prioridad requerida y necesaria
para preservar sus colecciones, a diferencia de lo que est sucediendo, ahora ms que nunca, en los pases
desarrollados.4
As pues, uno de los objetos de esta poltica debe estar dirigido a repensar el papel de las bibliotecas
patrimoniales del pas, concretamente el de su Biblioteca Nacional. stas son las encargadas de reunir y
conservar el patrimonio bibliogrfico, hemerogrfico y audiovisual en cualquier soporte, y le permiten a
la sociedad tener un referente de su trayectoria histrica y de su formacin cultural. Son tambin el centro
desde donde esta historia y esta cultura pueden proyectarse al mundo.
Es oportuno entonces detenerse a reflexionar en cmo deben asumir hoy su funcin estas bibliotecas
que, especialmente en el caso de la Nacional, construyen sus colecciones fundamentalmente va depsito
legal. As que cabe preguntarse por los alcances y efectividad de este mecanismo, revisar su reglamentacin
y el material que constituye su objeto, de manera que se incluya en l todas aquellas publicaciones, registros
y documentos que a la luz de las nuevas tecnologas, o de nuevos actores o discursos culturales, se hayan
identificado como parte importante de la memoria documental del pas.
La funcin patrimonial de una biblioteca nacional no puede limitarse, por otra parte, a proteger y
difundir el patrimonio que tiene a su cargo. El volumen de la produccin de un pas, las limitaciones presupuestales y espaciales, la dispersin de las colecciones y su misma historia hacen intil o limitada esta
pretensin. La Biblioteca Nacional tiene que generar una dinmica de reconversin institucional, ampliar
su radio de accin y liderar un proceso que contribuya a dar cuenta de la totalidad de la riqueza bibliogrfica y documental del pas mediante la conformacin de catlogos colectivos y redes cooperativas que
les permitan a los pblicos interesados tener acceso a toda la informacin disponible en y sobre el pas,
all donde se encuentre y cuando, por cuestiones de especializacin o por cualquier otro motivo, sta no
forme parte de su acervo.
Entre las inmensas ventajas que trajeron consigo las nuevas tecnologas, est la de acercarnos a la posibilidad de ofrecer un acceso universal a los documentos que guardan y producen las bibliotecas. Esto
implica digitalizar documentos y desarrollar una plataforma tecnolgica que permita ponerlos al alcance
de un pblico amplio, tarea en la que estn empeadas la mayora de las grandes bibliotecas del mundo.
En su artculo sobre las bibliotecas nacionales en la sociedad del conocimiento, Juan Jos Fuentes se refiere
as a este cambio que implica tan profundamente al mundo bibliotecario:
La llegada de la sociedad del conocimiento y de la informacin supone, indiscutiblemente, un nuevo planteamiento para las bibliotecas en general y, posiblemente, para las bibliotecas nacionales en particular, de
modo que el nuevo paradigma de la sociedad de la informacin requiere de unos centros que estn abiertos,
al menos de manera virtual, a todo el que necesite y desee usar los servicios.5
De manera que es preciso concentrar esfuerzos y recursos en esta nueva tarea, tan urgente como inmensa, que exige el acceso a nuevos soportes, formatos, equipos y tecnologas de conservacin y difusin
de la informacin.
Rosa Mara Fernndez de Zamora y Clara Budnik, Preservacin del pasado para el futuro, disponible en www.ifla.org/IV/ifla66/papers.
Juan Jos Fuentes, Bibliotecas nacionales y sociedad del conocimiento: perspectivas de futuro, en Revista Interamericana de Bibliotecologa,
vol. 28, No. 2, julio-diciembre de 2005, p. 141.
335
Finalmente, hay que repensar el papel que tienen estas bibliotecas en el desarrollo cultural de una sociedad y vincularlas a los procesos de investigacin y pensamiento que en ella se llevan a cabo. La biblioteca
patrimonial debe, entonces, no slo contribuir a la valoracin social del patrimonio, sino asumir un papel
activo en la forma como las nuevas generaciones se apropien de l, mediante un proyecto activo de sensibilizacin, conocimiento y apertura de servicios al alcance de los investigadores y del pblico en general en
la consulta de sus fondos y mediante el enlace con otras bibliotecas nacionales de Amrica y del mundo.
El otro gran tema en el que debe enfocarse esta poltica tiene que ver con el papel de las bibliotecas
pblicas, mxime cuando el pas ha hecho una inversin tan grande en dotacin y cubrimiento mediante
el Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas. La poltica debe plantearse tanto en trminos de sostenibilidad
como de buen uso de estas instituciones. En un pas con grandes rezagos en la formacin lectora, con cifras
an considerables de analfabetismo real y funcional, donde conviven etnias y culturas con diferentes
manifestaciones e intereses; en un pas atravesado por el conflicto y la inequidad social y econmica, que
fraccionan la sociedad y dificultan el reconocimiento de memorias, manifestaciones y pueblos, hay que
velar no slo por el arraigo de estas bibliotecas, sino que vale la pena preguntarse por las funciones que ellas
pueden cumplir de cara a la comunidad. La biblioteca pblica puede jugar un papel importante tanto en
la formacin de lectores como en el acceso de estos lectores a las fuentes de informacin y conocimiento, y
puede ser tambin un espacio propicio para la reunin y preservacin de la informacin, creacin y conocimiento que produce una comunidad. Para ello se requieren condiciones financieras y humanas, apoyo
local y una red nacional en funcionamiento.
Pero de nada sirve conservar la memoria, promover el desarrollo de las bibliotecas o garantizar sistemas universales de acceso a la informacin y al conocimiento, si este proceso no va acompaado de uno de
formacin de ciudadanos con capacidad de lectura e inters por la cultura, la formacin y el conocimiento.
La educacin y la cultura son factores de desarrollo social y uno de los principales recursos de formacin
e informacin de los ciudadanos, de construccin social con que cuenta el pas. Por lo tanto es un deber
conjunto de los ministerios de Cultura y Educacin formular polticas y generar condiciones que permitan
la formacin de una sociedad lectora, capaz de desarrollar procesos de autoformacin.
El sistema de bibliotecas pblicas puede y debe cumplir una funcin en la formacin de lectores, especialmente en el caso de quienes ya han abandonado el sistema educativo y no han alcanzado a afianzar
hbitos slidos. Debe ser igualmente un recurso para apoyar la formacin de lectores en la primera infancia, trabajando coordinadamente con los entes estatales de fomento de la infancia y las organizaciones
voluntarias, as como con los centros de infancia y juventud.
Tambin corresponde a una poltica de lectura impulsada desde la biblioteca, trabajar con poblaciones que por una u otra razn se han visto marginadas del acceso a la lectura y la escritura, como son las
poblaciones rurales ms alejadas de los centros, los desplazados por el conflicto armado, quienes se hallan
en condiciones de extrema pobreza, los reinsertados y la poblacin con discapacidades sensoriales, entre
otros. Es necesario disear polticas dirigidas a aquellos grupos humanos que tienen maneras diferentes
de abordar la lectura y la escritura, como son las poblaciones indgenas, promoviendo la difusin de literatura en sus lenguas nativas, as como la produccin y el uso de textos de apoyo a la lectura bilinge, entre
otras acciones.
La sociedad de la informacin y el conocimiento nos impone tambin desarrollar polticas relacionadas
con la lectura y la escritura a travs de las nuevas tecnologas, as como promover la conectividad en todo
el territorio nacional, apoyndonos en los programas sectoriales del Ministerio de Comunicaciones.
336
Finalmente, y como parte esencial de una poltica de lectura y bibliotecas, el Estado debe ocuparse de
promover la bibliodiversidad y ampliar los canales de circulacin del libro. Esto significa crear polticas
de estmulo a la produccin de materiales regionales y culturales diversos (apoyar la pequea y mediana
industria editorial, fomentar la produccin cultural en reas que sean valiosas para los proyectos colectivos
de la nacin, entre otros) as como promover el desarrollo de canales de circulacin para estos materiales
(bibliotecas pblicas, libreras, industria editorial, ferias del libro). Es necesario crear una instancia en el
Gobierno que fije polticas en esta materia y articule los distintos intereses y sectores.
En sntesis, una poltica de lectura y bibliotecas para Colombia debe partir, por lo tanto, de planear la
organizacin de su sistema bibliotecario, entendiendo que el acceso a la informacin y al conocimiento es
un derecho fundamental que garantiza la igualdad de oportunidades en el desarrollo personal y la participacin social.
Debe as mismo articular estrategias, programas y proyectos entre los distintos entes encargados de
conservar y difundir la memoria bibliogrfica y documental, y promover su desarrollo con los recursos y
canales apropiados para garantizar su reunin, conservacin y difusin.
Debe trabajar de manera articulada con todas las instancias comprometidas en la formacin de ciudadanos con capacidad para la lectura y la adquisicin de informacin y conocimiento. Debe, por ltimo,
crear una instancia que articule y fije polticas para la produccin y circulacin del libro dentro de una
sociedad multicultural y pluritnica, garantizando la bibliodiversidad y teniendo en cuenta la variedad y
diversidad de intereses de la poblacin lectora.
DIAGNSTICO
EN EL MBITO DE LAS BIBLIOTECAS PBLICAS

El Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, formulado en el ao 2002, se propuso
[] hacer de Colombia un pas de lectores y mejorar sustancialmente el acceso equitativo de los colombianos
a la informacin y al conocimiento mediante el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas, la promocin y el
fomento de la lectura, la ampliacin de los sistemas de produccin y circulacin de libros y la conformacin
de un sistema de informacin, evaluacin y seguimiento de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas.
En estos cinco aos de implementacin del Plan, dada la situacin precaria de las bibliotecas pblicas
del pas, se dio prioridad a la construccin, dotacin y asesora de los servicios bibliotecarios.
Se ha alcanzado un cubrimiento del 98% de los municipios, con la dotacin de 850 bibliotecas entre
2003 y 2008. La meta fijada para el ao 2010, de llegar al 100%, est prxima a cumplirse.
Igualmente, se han adelantado programas de capacitacin en gestin bibliotecaria, promocin de lectura y organizacin comunitaria, que han formado a ms de 11.000 bibliotecarios, maestros y usuarios de
estos centros.
Sin embargo, an se requiere de una estrategia para hacer sostenible a largo plazo el Sistema Nacional
de Bibliotecas Pblicas promovido por el Plan. Para empezar, es necesario promover la articulacin con
los municipios y los departamentos, buscando que las bibliotecas pblicas y los planes de lectura estn
inscritos como prioridad en sus planes de desarrollo y de accin.
337
Este planteamiento est explcito en la Ley General de Cultura (397 de 1997), que determina las competencias de los distintos niveles de la administracin nacional en lo que respecta a las bibliotecas.
Otro factor indispensable para el funcionamiento de las bibliotecas pblicas es la seleccin y formacin
del bibliotecario, y sobre todo su estabilidad. Teniendo en cuenta las dificultades para alcanzar la profesionalizacin en los municipios del pas, es importante dar apoyo y formacin constante a los bibliotecarios.
Sin embargo, la experiencia nos ha demostrado que todo trabajo en este sentido es intil mientras no se
garantice su estabilidad laboral.
Es necesario tambin ampliar la conectividad en el pas, ya que hasta el momento slo un 37% de las
bibliotecas pblicas del pas estn conectadas a Internet, lo que dificulta y limita las posibilidades del trabajo
en red del Sistema de Bibliotecas, as como las posibilidades de seguimiento, formacin continua y acceso
equitativo y universal de la poblacin a la informacin y al conocimiento.
Finalmente, hay que definir una poltica de desarrollo de colecciones para las bibliotecas pblicas que
actualice y enriquezca el fondo bsico suministrado por el Plan y consulte las necesidades y caractersticas
de sus usuarios.
EN EL MBITO PATRIMONIAL
Quizs el mayor problema que hoy existe para realizar la inmensa tarea de reunir, preservar y difundir
nuestro patrimonio bibliogrfico y documental radica en la falta general de conciencia del valor de este patrimonio en el contexto de la vida cultural del pas, lo que se refleja en escasez de recursos asociados a esta
tarea. Desde las ltimas dcadas del siglo XX, la Biblioteca Nacional ha sufrido recortes drsticos de su
planta de personal, que desde fines de los aos setenta perdi ms de dos terceras partes de su personal. La
falta de recursos asociados a compra de fondos patrimoniales, a formacin especializada, a infraestructura
o a la organizacin de eventos internacionales que permitan compartir experiencias, ha sido parte de esta
historia.
En el mbito departamental, la situacin es an ms grave. Salvo pocas y valiosas excepciones, los
departamentos no asignan recursos para la labor patrimonial de sus bibliotecas. De hecho, menos de la
mitad de los 32 departamentos del pas tienen biblioteca departamental, y de stos, slo tres asumen la
responsabilidad de recuperar su patrimonio mediante la divulgacin y recepcin de colecciones por depsito legal, segn lo establecido en la legislacin colombiana. A esta situacin, que ya es crtica, se ha venido
sumando el cierre de algunas de estas bibliotecas por decisin de los gobernantes de turno, sin que medie
preocupacin por confiar sus colecciones a alguna entidad, de manera que no se dispersen. En medio de
esta situacin se debe destacar el esfuerzo que realizan ciertas bibliotecas municipales que, ante la ausencia
de la departamental, han asumido la tarea de recopilar su produccin bibliogrfica, aunque en condiciones
fsicas y de personal limitadas.
Es urgente, por lo tanto, crear un sistema, liderado por la Biblioteca Nacional, que articule de manera
complementaria y cooperativa el trabajo de las distintas entidades que actualmente se hacen cargo de la
recuperacin, conservacin y registro del patrimonio bibliogrfico y documental del pas. Es importante
tener registro y control del material patrimonial, desarrollar catlogos colectivos, sistemas de intercambio
de informacin entre bibliotecas, programas de formacin y de asistencia tcnica que contribuyan a fortalecer su labor.
Otro tema crucial para la labor patrimonial de las bibliotecas es el del depsito legal, mecanismo con el
que estas bibliotecas recuperan buena parte del patrimonio bibliogrfico y documental colombiano. Sin
338
embargo, tal como est funcionando hoy, muestra debilidades. Ya sea por el desconocimiento que los editores, impresores y autores tienen de la ley y de su importancia, o porque no se aplica en los departamentos, o por falta de mecanismos eficientes instaurados por el Estado para hacerla cumplir, el hecho es que la
recuperacin bibliogrfica y documental del pas por este mecanismo es insuficiente, con las consecuencias imaginables para investigadores y lectores de las futuras generaciones. Tampoco se han desarrollado e
implementado mecanismos que den cuenta del inmenso caudal de transmisin de informacin y conocimiento que hoy circula por la va digital. Finalmente, cabra preguntarse qu otro tipo de documentos no
sujetos al depsito legal forman parte del material de inters histrico o patrimonial que debera reunir
una biblioteca nacional o departamental, entre los que cabra citar, por ejemplo, los archivos personales,
los documentos ligados a la vida cotidiana o los registros de la memoria oral.
Finalmente, hay que dedicar una ltima reflexin a las polticas de divulgacin y formacin de las bibliotecas patrimoniales, a su papel en la vida social, cultural y acadmica del pas, y a la forma de cumplir
este papel: para quin, para qu y cmo renen, conservan y divulgan? Cmo participan de las corrientes vivas de investigacin y de creacin cultural del pas? Cmo participan en las corrientes globales de
informacin y conocimiento? Cmo educan y forman a las nuevas generaciones? Cul es su papel en
las comunidades a las que pertenecen? Cmo se relacionan con las culturas no oficiales, no recogidas en
formatos tradicionales?
EN EL MBITO DE LA LECTURA
Colombia inicia el siglo XXI en un contexto de acceso a la cultura escrita marcado por la inequidad. Diversos estudios realizados por los sectores educativo, cultural y del libro muestran que an subsisten marcadas
desigualdades en la formacin lectora y en las competencias comunicativas de sus habitantes, as como en
las posibilidades de acceso al libro y a la lectura en cualquier formato. Y, lo que es an ms grave, entre 2000
y 2005 cayeron varios indicadores crticos de la lectura en el pas:6
La proporcin de colombianos en edad de trabajar que afirma leer habitualmente, cay de 67,9% en
2000 a 65,9% en 2005.
Si bien disminuy el analfabetismo real (2,9 a 2,7%), aument el nmero de personas que dicen no
haber desarrollado el hbito de la lectura (28,6 a 31,1%).
Hubo un descenso general en la lectura habitual de libros en todos los grupos socioeconmicos, particularmente entre las personas que no estn vinculadas al sistema educativo.
La proporcin de encuestados que afirm leer libros habitualmente cay de 48,3 a 40,7%. Aument en
cambio la proporcin de los que leen revistas y diarios y, sobre todo, Internet, que en reas metropolitanas creci en un 144%.
En cuanto a los lectores de libros, en su mayora son estudiantes y jvenes en edad escolar, cuya lectura
principal es obligatoria, as como los colombianos con ms aos de educacin, mayor nmero de libros
en el hogar y pertenecientes a los niveles superiores de ingreso.
Mauricio Reina y Cristina Gamboa, Hbitos de lectura y consumo de libros en Colombia, en Hbitos de lectura, asistencia a bibliotecas y
consumo de libros en Colombia, Bogot, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin Nacional, Instituto Distrital de Cultura y Turismo,
Cerlalc, Cmara Colombiana del Libro y Fundalectura, 2006.
339
Estas dificultades de acceso a la cultura escrita se pueden explicar principalmente por los siguientes
factores que, pese a los programas que se han adelantado en las ltimas dcadas, an subsisten:
Deficiencias educativas que se manifiestan en un escaso desarrollo de las competencias comunicativas

y lectoras de los estudiantes.7
Debilidad en la oferta de libros: bajos niveles de crecimiento, o franco decrecimiento, de los canales de
distribucin y comercializacin de libros y altsima concentracin de libreras en el centro del pas.
Debilidad en la oferta y el funcionamiento de las bibliotecas pblicas en buena parte del pas: si bien
aqu se ha hecho un trabajo importante con el PNLB, particularmente en materia de dotacin, los servicios bibliotecarios en muchas zonas del pas an funcionan de manera precaria e irregular.
Inexistencia de una poltica de lectura que articule experiencias, conocimientos y esfuerzos, incluya a
las poblaciones no escolares y garantice una formacin, as como materiales de lectura, a lo largo de la
vida.
Debilidad en la organizacin de las bibliotecas patrimoniales del pas y, en general, falta de una poltica que promueva la recuperacin, despierte el inters y garantice la difusin y el acceso al patrimonio
nacional entre la poblacin.
Es necesario, por lo tanto, trabajar en una poltica de lectura y de escritura que articule los esfuerzos de
las distintas instancias y organizaciones comprometidas en el tema y que incluya, con recursos, planes y
metas claras, a las poblaciones escolares y no escolares, y garantice una formacin continua; que incluya el
desarrollo y florecimiento de otras formas culturales; que prepare a las personas para el mundo globalizado
de la informacin y el conocimiento y permita el acceso fcil al libro y otras formas de lectura.
EN EL MBITO DE LA PRODUCCIN Y CIRCULACIN DE MATERIAL DE LECTURA

Hace falta una instancia estatal que fomente y articule nuevos procesos de produccin editorial y de distribucin, de manera que se promuevan iniciativas de inters cultural y se garantice la bibliodiversidad, as
como nuevas formas y canales de distribucin y comercializacin que descentralicen la oferta.
Dentro de este contexto que seala fundamentalmente los problemas asociados al panorama actual de
la lectura y las bibliotecas, vale la pena mencionar algunos puntos positivos que demuestran que en el pas
hay ya un camino recorrido que se convierte en terreno abonado para la construccin de la poltica:
En primer lugar, los esfuerzos que desde hace ya varias dcadas vienen realizndose en materia de lectura y de bibliotecas pblicas y que demuestran que existe una demanda que responde de manera positiva
a estos esfuerzos. En el caso de Bogot, los resultados de la inversin realizada por Biblored son evidentes:
en cinco aos, el nmero de usuarios creci y se diversific, pasando de 6,5 a 11,5 millones, con una mayor
proporcin de personas no vinculadas al sistema escolar, de lectores adultos, de lectores de estratos medios
y bajos y de poblacin ocupada.8
340
L. Pea, La lectura en contexto: teoras, experiencias y propuestas de lectura en Colombia. Un marco de referencia para el estudio PIRLS, Bogot,
Ministerio de Educacin Nacional, 2002.
Jorge Orlando Melo, Bibliotecas y lectura en Bogot, en Hbitos de lectura, asistencia a bibliotecas y consumo de libros en Colombia, op. cit.
En segundo lugar, el aumento notorio y en crecimiento de los lectores de Internet, en todas las clases
sociales, niveles de educacin, gnero, edad y ubicacin geogrfica, nos seala que tenemos en este sistema
una herramienta indispensable y valiossima de comunicacin y acceso.9
Por ltimo, entre los expertos del mbito regional existe una conciencia clara sobre la necesidad del
desarrollo de una poltica pblica en materia de lectura y bibliotecas. Muchos de estos esfuerzos, en el contexto iberoamericano, han sido liderados por el Cerlalc y la OEI, y han dejado importantes documentos
de trabajo. En Colombia, desde hace 15 aos se ha venido planteando en diversos escenarios el tema de
la necesidad de la formulacin de polticas, lo cual nos muestra que existe un ambiente maduro para la
discusin y el trabajo conjunto.
MARCO NORMATIVO
El marco de referencia conceptual en el que se inscriben las polticas del quehacer cultural del pas en la
ltima dcada est dado por el Plan Decenal de Cultura Hacia una ciudadana democrtica cultural.
En lo referente al patrimonio cultural de la nacin, la Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 72
establece:
El patrimonio cultural de la nacin est bajo la proteccin del Estado. El patrimonio arqueolgico y otros
bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren
en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos
asentados en territorios de riqueza arqueolgica. [] El Estado tiene el deber de promover y fomentar el
acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades.
Por su parte, la Ley General de Cultura (397 de 1997) determina la funcin patrimonial de la Biblioteca
Nacional. De acuerdo con esta ley, la misin de la Biblioteca Nacional queda establecida en los siguientes
trminos:
Garantizar la recuperacin, preservacin y acceso a la memoria colectiva del pas, representada por el patrimonio bibliogrfico y hemerogrfico en cualquier soporte fsico; as como la promocin y fomento de
las bibliotecas pblicas, la planeacin y diseo de las polticas relacionadas con la lectura, y la satisfaccin
de necesidades de informacin indispensables para el desarrollo individual y colectivo de los colombianos
[]
El Decreto 460 de 1995 reglamenta en los siguientes trminos lo referente al depsito legal:
Se entiende por depsito legal la obligacin que se le impone a todo editor de obras impresas, productor
de obras audiovisuales y productor de fonogramas en Colombia y a todo importador de obras impresas,
obras audiovisuales y fonogramas, de entregar para su conservacin en las entidades y por las cantidades
determinadas en el artculo 25 del presente decreto, ejemplares de la obra impresa, audiovisual o fonogra-
Germn Rey, Lecturas que crecen, lecturas inmviles: la lectura en Internet, peridicos y revistas en Colombia, en Hbitos de lectura, asistencia
a bibliotecas y consumo de libros en Colombia, op. cit.
341
ma producidos en el pas o importados, con el propsito de guardar memoria de la produccin literaria,

audiovisual y fonogrfica y acrecentar el patrimonio cultural.
Finalmente, en 1975, se formula el Decreto 287, por medio del cual se declara monumento nacional a
la Biblioteca Nacional:
Artculo nico. Proponer al Gobierno Nacional, la declaratoria de monumento nacional de la Biblioteca
Nacional, constituida por su coleccin de libros raros y curiosos, hemeroteca, manuscritos e impresos y
los fondos que la componen, junto con el edificio de la Biblioteca Nacional. En consecuencia, la coleccin
de libros raros y curiosos, la hemeroteca, los manuscritos e impresos de la Biblioteca Nacional, formarn
un conjunto que en ningn caso podr fraccionarse, segregarse ni dividirse [] Pargrafo 1. Los bienes
declarados monumentos nacionales con anterioridad a la presente ley, as como los bienes integrantes del
patrimonio arqueolgico, sern considerados como bienes de inters cultural.
La Ley determina as mismo las competencias de los distintos niveles de administracin nacional en el
mbito de las bibliotecas pblicas. Al referirse a la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas, determina que:
Los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal consolidarn y desarrollarn la Red Nacional
de Bibliotecas Pblicas, coordinada por el Ministerio de Cultura a travs de la Biblioteca Nacional, con el
fin de promover la creacin, el fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas y mixtas y de los
servicios complementarios que a travs de stas se prestan. Para ello incluirn todos los aos en su presupuesto las partidas necesarias para crear, fortalecer y sostener el mayor nmero de bibliotecas pblicas en
sus respectivas jurisdicciones [] Los municipios asignarn a las actividades culturales, prioritariamente
casa de la cultura y bibliotecas pblicas, al menos un dos por ciento (2%), de los recursos regulados en el
artculo 22 numeral 4, de la Ley 60 de 1993.
En 2002 se desarrolla el documento Conpes 3.222, que pone en marcha el Plan Nacional de Lectura y
Bibliotecas, cuyo objetivo fundamental es:
Hacer de Colombia un pas de lectores y mejorar sustancialmente el acceso equitativo de los colombianos a
la informacin y al conocimiento mediante el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas, la promocin y el
fomento de la lectura, la ampliacin de los sistemas de produccin y circulacin de libros y la conformacin
de un sistema de informacin, evaluacin y seguimiento de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas.
El Plan propone adelantar un trabajo interinstitucional de concertacin y articulacin, que lidere la

Biblioteca Nacional a travs de la RNBP.10
Unesco, por su parte, ha impartido directrices para las bibliotecas pblicas y para las bibliotecas nacionales, a las que les asigna la responsabilidad de la preservacin y difusin del patrimonio bibliogrfico de
un pas, as como el carcter rector del sistema nacional de bibliotecas:
10
342
Documento Conpes 3.222, Lineamientos del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, Bogot, Ministerio de Cultura, Departamento Nacional
de Planeacin, 2003.
La existencia de bibliotecas pujantes es fundamental para el desarrollo y la supervivencia de las sociedades

democrticas y progresistas, para el perfeccionamiento de unos ciudadanos ilustrados y el fomento de la
investigacin. No se pueden mejorar los servicios de las bibliotecas de un pas si se carece de la direccin de
una biblioteca nacional, que debera ser el principal promotor en materia de bibliotecologa y dar ejemplo
en todas las esferas.11
En el mbito especfico de la lectura, en las ltimas dcadas se han dado una serie de reuniones a escala regional convocadas por el Cerlalc y la OEI que buscan convertir la lectura y la escritura en objetos de
poltica pblica. De estas reuniones surge el documento Agenda de polticas pblicas de lectura y bibliotecas, Cartagena, 2004. Tambin en el contexto nacional se ha adelantado un trabajo de construccin de
polticas de lectura y escritura liderado principalmente por Asolectura, las bibliotecas pblicas de Medelln
y la Universidad de Antioquia.
El Cerlalc ha venido trabajando en un proyecto de ley sobre tipo de bibliotecas para Iberoamrica, que
ser puesto a discusin con los actores del sector, con el fin de desarrollar un proyecto de ley de bibliotecas
para Colombia.
OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA

Garantizar la recuperacin, conservacin, organizacin, control y difusin del patrimonio bibliogrfico y
documental del pas, as como las posibilidades de acceso de toda la poblacin a la lectura, la informacin
y el conocimiento, con independencia de barreras fsicas, regionales, sociales o culturales.
OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA POLTICA
11
Asegurar la recuperacin, conservacin, difusin, control y acceso al patrimonio bibliogrfico y documental del pas, en todos sus formatos, de manera que se contribuya, desde el mbito y competencia
de la Biblioteca Nacional, a la conservacin de la memoria histrica y cultural del pas.
Fortalecer el papel de la Biblioteca Nacional y de las bibliotecas departamentales como centros depositarios de patrimonio bibliogrfico de la nacin.
Consolidar el Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas de manera que articule todas las redes del pas
y aproveche sus recursos de forma cooperativa y complementaria.
Disear e implementar un plan de lectura que permita el acceso a las fuentes de informacin y conocimiento de manera efectiva y provechosa en cualquier momento de la vida y bajo cualquier condicin
tnica, regional o social.
Consolidar un marco de accin institucional que consulte y articule los conocimientos, experiencias y
esfuerzos de las entidades pblicas y privadas relacionadas con los procesos de produccin y circulacin
del libro.
Guy Silvestre, Directrices sobre bibliotecas pblicas, Pars, Unesco, Programa General de Informacin y Unisist, 1987, p. 3.
343
LINEAMIENTOS Y ACCIONES DE LA POLTICA

La poltica de lectura y bibliotecas debe articularse alrededor de los cuatro grandes ejes de accin que se
relacionan a continuacin.
PATRIMONIO Y MEMORIA
La Biblioteca Nacional y las dems bibliotecas que hacen parte del Sistema Nacional de Patrimonio Bibliogrfico deben estar en capacidad de dar cuenta de toda la produccin bibliogrfica y documental del pas en
cualquier soporte, proveniente de cualquier comunidad cultural y para cualquier momento de su historia.
La Biblioteca Nacional es la entidad encargada de garantizar el control bibliogrfico nacional con acciones
como la coordinacin y el fortalecimiento de la Red Nacional de Bibliotecas Patrimoniales, la conformacin
de un catlogo colectivo y el diseo de una poltica de acceso universal. Debe ser tambin un centro activo
de investigacin y divulgacin del patrimonio bibliogrfico y documental del pas.
Acciones
Fortalecimiento y modernizacin de la Biblioteca Nacional.
Plan estratgico.
Modernizacin, dotacin, mantenimiento, adecuacin y ampliacin de la infraestructura fsica de
la Biblioteca Nacional. Modernizacin de su equipamiento tecnolgico de conservacin, restauracin, catalogacin y conversin en soportes digitales del patrimonio impreso.
Fortalecimiento de la gestin de la Biblioteca Nacional: direccin administracin, planeacin y
estadstica, subdireccin, apoyo jurdico, rea informtica.
Fortalecimiento de los procesos de preservacin y acceso al patrimonio bibliogrfico y documental

colombiano.
Conformacin del Sistema Nacional de Patrimonio Bibliogrfico.

-
Fortalecimiento de los procesos de recuperacin, preservacin, divulgacin y control del patrimonio bibliogrfico de la Biblioteca Nacional:
-
344
Formulacin del Plan Nacional del Patrimonio bibliogrfico.

Formulacin del Plan Nacional de Preservacin.
Control bibliogrfico nacional.
Servicio nacional a investigadores.
Estmulo a las bibliotecas departamentales para recuperacin del patrimonio bibliogrfico.
Desarrollo de colecciones.
Preservacin del patrimonio bibliogrfico de la Biblioteca Nacional.
Inventario y catalogacin.
Mejoramiento y ampliacin de los servicios de la biblioteca.

Centro de Documentacin Musical.
Memoria digital colombiana.
Formacin de pblicos y difusin de patrimonio
Publicaciones y divulgacin.
SISTEMA NACIONAL DE BIBLIOTECAS PBLICAS

Es necesario garantizar la sostenibilidad y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas, definiendo con
claridad la responsabilidad de los gobiernos nacional, departamental y municipal, y poniendo en marcha
sistemas efectivos de evaluacin, informacin y seguimiento. Igualmente hay que trabajar por la consolidacin de un Sistema de Bibliotecas Pblicas que articule todas las redes del pas y aproveche sus recursos
de manera cooperativa y complementaria. Finalmente, hay que velar por lograr la conectividad, de modo
que se logren integrar sistemas continuos de informacin y de formacin.
Acciones
Garantizar la sostenibilidad y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas.

Crear programas de formacin y capacitacin para los bibliotecarios.
Definir el perfil del bibliotecario y promover su estabilidad laboral.
Consolidar el Sistema de Bibliotecas Pblicas y de coordinaciones departamentales.
Ampliar los sistemas de conectividad y generar sistemas de informacin y formacin dirigidos a las
bibliotecas.
Convertir las bibliotecas pblicas en espacios articulados a la vida de las comunidades.
PLAN NACIONAL DE LECTURA Y ESCRITURA

Es necesario fortalecer el papel que cumple la biblioteca pblica en la formacin y acceso de las comunidades y de sus individuos a la cultura escrita. Por esta razn, es importante que las bibliotecas participen
en el desarrollo de un plan nacional de lectura y escritura, que d continuidad y se constituya en uno de
los ejes fundamentales del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas.
Acciones
Trabajar con el sector educativo y otros expertos en promocin de lectura, para definir principios y
lineamientos de lo que debe ser un plan nacional de formacin, promocin y fomento de la lectura y
escritura.
Desarrollar con bibliotecarios y maestros, programas orientados a fortalecer su formacin como lectores.
Desarrollar programas de alfabetizacin digital que permitan acceder a la informacin y al conocimiento
de manera global.
Desarrollar programas de lectura dirigidos a la primera infancia y a las familias en acuerdo con las
entidades responsables, como el Instituto de Bienestar Familiar y el Ministerio de Educacin.
345
Desarrollar programas de lectura en espacios no convencionales, como crceles y hospitales.

Desarrollar programas de lectura que atiendan la diversidad cultural del pas.
Desarrollar un banco de experiencias exitosas que permita identificar, orientar e impulsar el desarrollo
de iniciativas novedosas y eficaces.
Orientar y asesorar a escala local y regional el diseo e implementacin de planes municipales y/o departamentales de lectura y escritura que compartan los lineamientos de la poltica nacional
El Plan debe prever sus propias medidas de evaluacin y seguimiento que permitan valorar los logros
e introducir las mejoras necesarias.
PRODUCCIN Y CIRCULACIN DEL LIBRO Y OTROS MATERIALES DE LECTURA EN EL PAS

Es necesario crear una instancia de articulacin entre el Estado y la sociedad civil para el desarrollo de
planes y programas relacionados con la produccin y circulacin del libro y otros materiales de lectura, de
modo que se garantice la bibliodiversidad y se amplen los canales de circulacin de estos materiales en el
pas. Es importante vincular a escritores, ilustradores, editores y traductores con el pblico, propiciando
encuentros y apoyando la proteccin de los derechos de autor de los creadores.
Actores
Consejo Nacional del Libro y la Lectura.

Ministerio de Educacin.
Ministerio de Comunicaciones.
Ministerio de Proteccin Social.
Instituto de Bienestar Familiar.
Consejo Nacional de Cultura.
Universidades y grupos de investigacin.
Secretaras de cultura.
Gobiernos locales.
Organismos no gubernamentales.
Empresa privada.
Sociedad civil.
Industria editorial.
Libreras.
Proveedores de tecnologa.
Grupos tnicos.
Inci e Insor.
RESULTADOS ESPERADOS
346
Una Biblioteca Nacional que para el bicentenario de la Independencia haya recuperado su condicin
de referente fundamental de la cultura nacional y est en capacidad de dar cuenta de la recuperacin,
conservacin y difusin de la memoria bibliogrfica, hemerogrfica, audiovisual, oral y virtual del pas
en todas sus regiones.
Un Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas y Patrimoniales articulado y dotado de los recursos que
le permitan cumplir a cabalidad su funcin y compartir recursos, informacin y conocimiento.
Un pas de lectores crticos y de pblicos formados en un inters por la cultura y la conservacin de su
memoria.
Un documento de poltica concertado y legitimado con las organizaciones pblicas y la sociedad civil
y una legislacin que le d una base slida y duradera a la Poltica Nacional de Lectura y Bibliotecas.
347
Bibliografa
Cerlalc, OEI, Plan Iberoamericano de Lectura, Agenda de polticas pblicas de lectura, Bogot,
Cerlalc, 2004.
Departamento Nacional de Planeacin, Documento Conpes 3.222, Lineamientos del Plan
Nacional de Lectura y Bibliotecas, Bogot, Ministerio de Cultura, Departamento Nacional de Planeacin, 2003.
Fernndez de Zamora, Rosa Mara y Clara Budnik, Preservacin del pasado para el futuro,
disponible en www.ifla.org/IV/ifla66/papers, 2000.
Fuentes, Juan Jos, Bibliotecas nacionales y sociedad del conocimiento: perspectivas de futuro,
en Revista Interamericana de Bibliotecologa, vol. 28, No. 2, julio-diciembre de 2005.
Melo, Jorge Orlando, Bibliotecas y lectura en Bogot, en Hbitos de lectura, asistencia a bibliotecas y consumo de libros en Colombia, Bogot, Ministerio de Cultura, Ministerio
de Educacin Nacional, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Cerlalc, Cmara Colombiana del Libro y Fundalectura, 2006.
Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana democrtica
cultural: un plan colectivo desde y para un pas plural, Bogot, Ministerio de Cultura,
2002.
Pea, L., La lectura en contexto: teoras, experiencias y propuestas de lectura en Colombia. Un marco
de referencia para el estudio PIRLS, Bogot, Ministerio de Educacin Nacional, 2002.
Reina, Mauricio y Cristina Gamboa, Hbitos de lectura y consumo de libros en Colombia,
en Hbitos de lectura, asistencia a bibliotecas y consumo de libros en Colombia, Bogot,
Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin Nacional, Instituto Distrital de Cultura
y Turismo, Cerlalc, Cmara Colombiana del Libro y Fundalectura, 2006.
Rey, Germn, Lecturas que crecen, lecturas inmviles: la lectura en Internet, peridicos y revistas en Colombia, en Hbitos de lectura, asistencia a bibliotecas y consumo de libros en
Colombia, Bogot, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin Nacional, Instituto
Distrital de Cultura y Turismo, Cerlalc, Cmara Colombiana del Libro y Fundalectura,
2006.
Silvestre, Guy, Directrices sobre bibliotecas pblicas, Pars, Unesco, Programa General de Informacin y Unisist, 1987.
NORMATIVIDAD
Constitucin Poltica de 1991, Artculo 72.
348
2. Poltica de comunicacin/cultura
En el presente documento se plasman los principales criterios, procedimientos y programas que configuran la poltica pblica de comunicacin que implementar el Ministerio de Cultura durante los prximos
aos.
La poltica que se sustenta en este documento cobija los planes, programas y proyectos que ya se ejecutan por iniciativa de la Direccin de Comunicaciones, los orienta hacia un propsito comn y marca
derroteros para la actuacin futura del Ministerio en el campo de comunicacin/cultura.
ELEMENTOS DE CONTEXTO
En Colombia se ha configurado histricamente una cultura de la exclusin que se expresa culturalmente
en todos los campos de actuacin de los colombianos, afecta negativamente la construccin de lo pblico
y contribuye a que una gran cantidad de personas no acceda a los beneficios del desarrollo.
Uno de los principales retos de la sociedad colombiana es el de la inclusin, entendida como la construccin de la sociedad desde la diversidad, con el otro. De manera que el concepto de inclusin no se refiere
al ingreso de uno en el mundo del otro, sino al proceso permanente de construccin conjunta del orden
social. Este concepto exige pasar del respeto por la diversidad a una valoracin positiva de la diferencia,
para disponernos a construir la sociedad con otros.
Los antecedentes de este reto estn marcados por la acertada interpretacin de la realidad que hizo el
Constituyente cuando define el Estado como social de derecho, es decir, un Estado no slo construido
por las leyes sino, y principalmente, por los ciudadanos. Dicha formulacin es coherente con la definicin
de Colombia como un pas diverso, pluritnico, multirracial, un pas de regiones.
As como entendemos que la diversidad es nuestra mayor riqueza, entendemos que parte importante
de la diversidad colombiana est en los medios: en el pas coexisten medios de comunicacin de muy diversa procedencia, cobertura, naturaleza y proyeccin, y existe una tendencia a incrementar la cantidad
y variedad de la oferta meditica para el pas y desde y hacia el exterior. Contamos con grandes empresas
mediticas en radio, prensa y televisin, nacionales y regionales, incluyendo canales y productores de informacin y contenidos; pero tambin contamos con una considerable cantidad de medios pblicos: canales
comunitarios de televisin, emisoras comunitarias, medios escolares, canales regionales de TV, locales sin
349
y con nimo de lucro, universitarios, productoras privadas que operan como Pymes en el mercado y como
productores de contenidos culturales en las regiones En fin, el mapa es amplio con relacin a la cantidad
de medios, canales y productores, de manera que la infraestructura meditica de produccin y emisin es
por lo menos suficiente, aunque es necesario desarrollar procesos que contribuyan a articular esta infraestructura (especialmente la pblica) en torno a propsitos colectivos.
El Estado ha ido encontrando un punto de relacin con los medios que respeta las libertades y protege el inters pblico. Adicionalmente, el Estado tiene la posibilidad de contribuir a que las empresas y
los colectivos de comunicacin (medios y productores) fortalezcan una cultura de inclusin que sea ms
coherente con los propsitos constitucionales.
Otro elemento importante de contexto es el Proyecto Nacional de Comunicacin, Cultura y Educacin
a travs de los Medios de Comunicacin (Procem), proceso participativo que constituye un antecedente
importante en la formulacin de polticas pblicas en el campo cultural y que recomienda a los medios de
comunicacin pblicos unos principios que el Ministerio de Cultura acoge, pues aparecen tambin en el
Plan Decenal de Cultura, relacionados con la promocin de la diversidad, la cohesin del pas en torno a
la educacin, la cultura, la convivencia, la defensa de los valores humanos, la identidad nacional, la calidad
de vida y el patrimonio ambiental.
Por su parte, en Colombia la radio y la televisin tienen una importante cantidad de experiencias y
proyectos acumulados (no lo suficientemente reconocidos) que nos han ayudado a pensarnos y mirarnos
de maneras diferentes. Adems de la experiencia de los medios, es importante resaltar la importancia de
la participacin de los comunicadores en procesos de discusin pblica sobre polticas de comunicacin,
como el proceso de formulacin del Plan Nacional de Medios por el Consejo Nacional del rea.
NOCIONES BSICAS
LA COMUNICACIN
Entendemos la comunicacin como el proceso de produccin, circulacin y puesta en juego de sentidos.
Esta definicin exige el reconocimiento de la diversidad (UNESCO, 1998) en tanto la comunicacin estara
dada por la posibilidad de todos los actores sociales de poner en circulacin sus intereses, mensajes y sentidos. Esto quiere decir que nunca se comunica slo un mensaje: siempre el contenido de la comunicacin es
de sentidos, porque el mensaje siempre va acompaado del contexto en el cual es interpretado y reeditado.
Este contexto es la cultura.
Si comprendemos la comunicacin como un proceso complejo de construccin colectiva de sentidos,
estamos superando la comprensin generalizada de comunicacin que la entiende como un proceso simple
y tcnico de entrega y recepcin de mensajes. La experiencia, tanto como la academia, nos ha enseado que
no basta entregar datos a los receptores, si esos datos no tienen sentido para quienes estn dirigidos.
Esta comprensin de la comunicacin nos remite igualmente al concepto de comunidades de sentido:
grupos de personas que comparten ciertas percepciones del mundo y sus posibilidades de actuacin y
transformacin. En una sociedad fortalecida culturalmente existen muchas y muy diversas comunidades
de sentido, que se vigorizan internamente gracias a la comunicacin y se transforman comunicndose con
fuerza con otras comunidades.
350
LO CULTURAL
Dado que la comunicacin es vaca, su contexto es la cultura. Los sentidos no son intangibles, sino que
se expresan en la produccin cultural, y es all donde son transformados por la accin comunicativa. En
trminos ms coloquiales, cuando hablamos de comunicacin es inevitable hablar de cultura, de maneras
de ser y estar juntos.
LA INFORMACIN
La informacin es una de las formas de circulacin de sentidos, definida por la relacin entre datos que
establecen los actores del proceso comunicativo. La informacin es pblica (pertenece a todos) y debe ser
pblica tambin su transformacin. En el campo cultural y de procesos sociales es conveniente diferenciar
y separar:
Los sistemas de informacin cultural: bases de datos, repositorios de informacin, centros de documentacin, archivos documentales sobre procesos, poltica de legislacin, bancos de proyectos, etc.
La difusin de informacin sobre la gestin institucional: es la informacin sobre el quehacer de las entidades culturales, que generalmente se ofrece como consecuencia de aplicar criterios de transparencia
en la gestin cultural y o de promover una imagen positiva de las entidades culturales.
La informacin como estrategia social, que nos remite a la necesidad de trabajar por los usos sociales de
la informacin, entendidos como la capacidad de la sociedad para producir, buscar, seleccionar, interpretar, transformar y poner en circulacin la informacin. Esta capacidad para transformar no alude
slo a destrezas tcnicas, sino a habilidades comunicativas y a la accin intencionada sobre la realidad
para modificarla.
EL PAPEL DE LOS MEDIOS

El proceso que adelanta el Ministerio de Cultura pretende superar una visin meditica de la comunicacin
y entenderla ms como un proceso social que como un procedimiento tcnico; es decir, suponemos que los
medios no son un objetivo. Adicionalmente, consideramos la comunicacin como procesos complejos de
interaccin social ms que como un procedimiento simple de emisin y recepcin de mensajes.
Sin embargo, estas afirmaciones no deben entenderse como rechazo a los medios masivos y a la amplia
cobertura; por el contrario, la masificacin de los mensajes y la ampliacin de cobertura en la recepcin
deben incrementar el impacto de los proyectos. El Ministerio, por tanto, no slo trabaja con medios de
comunicacin estatales y no solamente tiende a fortalecer emisores, sino tambin a organizaciones sociales
de comunicacin y productores. El Estado entiende que hoy la cultura no slo pasa por los medios de comunicacin, sino que ellos son constructores de sentido, gestores culturales que proponen a los ciudadanos
maneras de percibirse, relacionarse y actuar en el mundo.
Adicionalmente, los avances tecnolgicos aumentan la posibilidad de que se incrementen los canales y
emisores en todos los medios, lo que genera una mayor demanda de contenidos, pero tiende a su vez a afectar negativamente la calidad de los mismos. Es obligacin del Estado promover la existencia de contenidos
comunicativos propios de los colombianos, que recreen nuestra cultura, expresen la diversidad del pas y
representen a las diversas comunidades de sentido. Por las razones expuestas, la Poltica de Comunicacin
351
hace nfasis en la necesidad de apoyar y fortalecer los procesos de produccin de contenidos culturales y a
los productores mismos, entendidos stos como personas que crean en diferentes formatos y para diversos
medios de comunicacin: libretistas, diseadores de proyectos, gerentes, directores, animadores, escritores,
locutores
El Estado no slo promueve la produccin de mensajes de inters pblico en los medios estatales, pblicos o sin nimo de lucro; igualmente, consciente del enorme poder de los medios masivos para incidir
sobre las culturas, a travs del Ministerio de Cultura, en el marco del innegociable respeto a la libertad de
expresin y a la libertad de prensa, el Estado ofrece apoyo a todos los medios de comunicacin de los colombianos para afianzar procesos que favorezcan la inclusin social y contribuyan al fortalecimiento del
sentido de lo pblico.
INCIDENCIA DE LA COMUNICACIN SOBRE LAS CULTURAS

La relacin entre comunicacin y cultura evidencia el poder de legitimacin que tienen los medios de comunicacin; es decir, su capacidad para hacer percibir mensajes como ciertos, necesarios o pertinentes. Aunque
es muy importante avanzar en la comprensin del modo como los medios hacen percibir los mensajes como legtimos, el Estado debe proponer a los medios, principalmente a los de inters pblico, caminos para
fortalecer el sentido de lo pblico, construir el pas desde la diversidad, reconocer y valorar el patrimonio,
estimular la expresin artstica, formar para la contemplacin y la sensibilidad esttica, fortalecer procesos
de inclusin y convivencia y favorecer la construccin de sentidos de inters pblico.
La comunicacin incide sobre la cultura, no solamente cuando potencia el dilogo intercultural, sino
y principalmente cuando potencia la creacin y la memoria mediante la cual la sociedad se dota de sentidos.
La comunicacin incide con fuerza sobre las culturas, no slo cuando difunde informacin, sino tambin y principalmente cuando fortalece identidades, ofrece reconocimiento social a ciertos personajes o
actitudes, castiga socialmente ciertos comportamientos, valida acciones como legtimas, permite que los
ciudadanos y las comunidades se expresen y se hagan visibles, potencia la construccin de narrativas y la
recreacin permanente de esas narrativas, y especialmente cuando propone imaginarios que impactan con
fuerza en la sociedad.
INCLUSIN POR MEDIO DE LA COMUNICACIN

La comunicacin/cultura que el Estado colombiano promueve est asociada a los principios y propsitos
que el Procem recomienda a los medios de comunicacin, entre los cuales se encuentran:
Fortalecer la identidad cultural, la diversidad y la memoria.

Permitir ver y or mltiples voces, rostros, temas y puntos de vista.
Abrir escenarios para la expresin de la calidad artstica.
Respetar y promover los espacios de participacin de las minoras culturales.
Garantizar la interaccin de lo local, lo regional, lo nacional y lo internacional.
En el centro de esta poltica se encuentra el reto evidente de hacer de Colombia un pas incluyente,
tarea que no slo compete a la comunicacin, pero en la cual ella pueda hacer un gran aporte, especial-
352
mente para la comprensin del concepto de comunicacin con el cual empieza este documento, pues esta
comprensin se diferencia de otras en lo siguiente: no se define la comunicacin por los medios que usa, ni
por su cobertura, ni por el pblico al que llega, y muy especialmente no se define por uno de sus objetivos
especficos (la informacin o el desarrollo), sino por su funcin social: lo social de la comunicacin est
determinado por la contribucin que haga a la construccin de la sociedad.
La comunicacin, como dimensin de la inclusin, permite el acceso de diversas voces y actores al
escenario de lo pblico, la creacin y el uso de mltiples sistemas de interpretacin de las realidades, la
construccin del bien comn, el estmulo a la aparicin de puntos de vista contrastantes y la expresin
poderosa de las minoras.
NIVELES DE LA COMUNICACIN
Los niveles de problemas de sentido y de operacin en comunicaciones son importantes para la formulacin de la poltica, dado que los proyectos de cada nivel operan con lgicas y modelos diferentes, y por
ello debern considerarse:
Opinin. Es la circulacin de reflexiones racionales sobre temas de inters. Es papel del Estado fortalecer
procesos ciudadanos de cualificacin de opinin pblica, incluyendo el fortalecimiento de medios y
canales de las comunidades.
Expresin. Alude a formas de comunicacin generalmente no racionales, emotivas, que con frecuencia
se evidencian en relatos y eventos ms que en discursos. Este nivel de la comunicacin incluye la expresin artstica. Es papel del Estado potenciar la expresin de las diversas comunidades de sentido en
el pas a travs de distintos medios.
Transmisin de saber. Canal mediante el cual se aporta conocimiento a los destinatarios de la comunicacin. Es papel del Estado velar porque estos procesos sucedan, y apoyarlos para que el conocimiento
sea pertinente y los procesos eficaces. Aunque las responsabilidades recaen sobre diversas entidades
del Estado, los usos de los medios y los procesos de interaccin han demostrado estar muy cerca de
procesos culturales y se requiere, por tanto, coordinacin entre las instituciones del Estado para estos
propsitos.
Informacin. Apoyo a sistemas de informacin cultural y procesos sociales de uso y apropiacin de la
informacin.
Movilizacin. El Estado tiene la obligacin de convocar a los ciudadanos para que tomen decisiones
que favorezcan intereses pblicos. El Ministerio de Cultura asume como responsabilidad, en el rea de
comunicaciones, la tarea de sensibilizar a los ciudadanos sobre la necesidad de superar la cultura de la
exclusin, en consecuencia con los planteamientos formulados en el Plan Decenal de Cultura.
PROPSITOS Y TEMAS ESTRATGICOS

En desarrollo de lo expuesto, el Estado, a travs de la Direccin de Comunicaciones del Ministerio de Cultura, fortalece su apoyo a los actores de la comunicacin en Colombia, en temas, proyectos y propsitos
relacionados con la inclusin, apuesta esencial de la comunicacin/cultura, que comprende propsitos como
la multiculturalidad, la expresin de la diversidad, el fortalecimiento de la informacin para el desarrollo
local y de poblaciones excluidas, el reconocimiento y la promocin de culturas juveniles y de poblaciones
353
en riesgo, la cualificacin de la opinin pblica, la oferta de comunicacin pertinente y de calidad y la promocin de imaginarios que fortalezcan una cultura de la civilidad democrtica.
COMPONENTES DE ACTUACIN
La intervencin estatal a travs del Ministerio en la aplicacin de los criterios antes expuestos, se organizar en torno a los siguientes lineamientos de poltica, de manera que en cada uno se ejecuten diferentes
proyectos (se mencionan los que estn actualmente en ejecucin):
Fortalecimiento de las emisoras comunitarias y ciudadanas.
Proyecto: radios ciudadanas1

Componentes:
-
Fortalecimiento del sistema de televisin pblica.
Proyecto: fortalecimiento del sentido de lo cultural en el Sistema Nacional de Televisin Pblica.2

Componentes:
-
Fortalecimiento de la produccin de contenidos culturales en televisin y de la televisin como

proyecto cultural de los colombianos.
Diseo y seguimiento de polticas y procedimientos de programacin y produccin de televisin cultural en Seal Colombia.
Estmulo a la produccin que de contenidos audiovisuales y multimediales hagan las comunidades en distintos canales.
Fortalecimiento de franjas culturales en canales de televisin de inters pblico.3
Fortalecimiento de la Alianza Nacional de Productores de Televisin Universitaria.
Creacin y/o desarrollo de polticas, legislacin y proyectos para la conservacin y el uso de
archivos de televisin.
Fortalecimiento del sector de comunicacin comunitaria.
354
nfasis en cualificacin de opinin pblica.

Produccin de mensajes propios emitidos desde el Ministerio.
Estmulo a la produccin de mensajes con participacin comunitaria.
Formacin y sostenibilidad de las emisoras representativas de las comunidades.
Componentes:
- Continuidad del proceso de formulacin participativa del Plan Nacional de Medios.
Anexo 1: Radios ciudadanas: espacios para la democracia.
Anexo 2: Sentido de lo cultural en el Sistema Nacional de Televisin Pblica.
Anexo 3: Relacin entre televisin y cultura
Asesora a las regiones para desatar modelos, proyectos y procesos de comunicacin de inters
pblico con fuerte arraigo territorial y a partir de concertaciones locales.
Asesora para la creacin y el fortalecimiento de espacios de representacin y/o consejos de
medios.
GESTIN ANTE LOS MEDIOS PARA LA REALIZACIN DE PROYECTOS CULTURALES
Asesora y concertacin con medios de comunicacin masivos de alto impacto para realizar proyectos
de promocin de la diversidad y de la cultura de la inclusin y respeto por la diferencia.
Diseo y ejecucin de un programa de fortalecimiento del periodismo cultural colombiano.
ESTRATEGIAS Y MODELO DE GESTIN

El modelo de gestin tiene los retos de fortalecer la articulacin entre instituciones y mantener el estndar
de calidad de la Direccin, fortalecer relaciones con socios estratgicos, incluyendo los socios de las regiones
y poner en marcha un modelo de cooperacin para la comunicacin por la inclusin, que incluye contar
con socios operadores regionales en los diversos proyectos. Se dar continuidad y se fortalecer, en este
modelo, la relacin con cooperantes internacionales y el fortalecimiento de relaciones internacionales con
Canal 22 de Mxico, y en Brasil con TV Futura y TV Cultura.
ANEXO 1. RADIOS CIUDADANAS: ESPACIOS PARA LA DEMOCRACIA
DESCRIPCIN
Radios ciudadanas: espacios para la democracia se plantea como una oportunidad de generar espacios
de discusin y deliberacin sobre asuntos de inters pblico en el mbito local y regional. Mediante la
realizacin de programas radiales que se emiten en franja (diariamente y en el mismo horario), se busca
generar reflexiones y dinamizar discusiones que apunten a la transformacin de realidades cotidianas. Se
trata de programas radiales realizados local, regional y nacionalmente a travs de los cuales se establecen
dilogos en torno a los ejes temticos que son propuestos desde mbitos de discusin nacionales. A partir
de esta metodologa se pretende abordar problemticas asociadas a grandes ejes relativos al reconocimiento
de la diversidad cultural, el desarrollo humano, la gobernabilidad democrtica y la convivencia pacfica. Problemticas vinculadas a la garanta de derechos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales
en los que se incluyan aspectos como el desplazamiento forzado, la sexualidad, las relaciones de gnero y
entre generaciones, y la proteccin del medio ambiente, entre otros. Se busca, as, aportar a la ampliacin
de esferas pblicas en las que los distintos intereses y necesidades inherentes a la pluralidad se reconozcan
por medio de prcticas de respeto y garanta de los derechos, tanto en mbitos formales como cotidianos.
Al proceso se han vinculado ya 81 emisoras de todo el pas, que reciben apoyo de operadores regionales,
de cooperacin internacional y del Ministerio.
355
OBJETIVOS
Impulsar el fortalecimiento de la democracia, la participacin ciudadana y la convivencia desde la diversidad
cultural, mediante la creacin y consolidacin de franjas de opinin y anlisis en las radios comunitarias
y de inters pblico del pas.
ESTRATEGIAS PRINCIPALES
Componentes fundamentales del programa:
Estrategias que permiten el desarrollo del programa:
356
Consolidar franjas de opinin en 200 emisoras comunitarias y ciudadanas, con el fin de propiciar
anlisis, reflexiones y debates sobre temas de inters pblico.
Promover la participacin de distintos sectores sociales, especialmente el rural y el juvenil, en procesos de comunicacin radial que fortalezcan esferas pblicas incluyentes por medio de las radios
ciudadanas.
Impulsar procesos de formacin e investigacin enfocados a fortalecer la produccin de los programas radiales que se emitan a travs de las franjas.
Fortalecer procesos organizativos de las emisoras vinculadas al programa con el fin de garantizar la
sostenibilidad de los procesos impulsados y consolidar a las radios comunitarias y pblicas como
espacios de construccin de lo pblico.
Seguimiento. Esta estrategia permite un monitoreo constante y puntual del programa y de su desarrollo en las regiones y municipios vinculados. Se hace a travs de las entidades operadoras regionales, pero tambin en cada localidad. La actividad abarca aspectos administrativos y tcnicos
relacionados con el funcionamiento adecuado del programa en los diversos niveles.
Sistematizacin y evaluacin. Esta estrategia busca que los agentes hagan un seguimiento permanente del programa en los contextos local, regional y nacional, con miras a sistematizar los impactos, evaluar los resultados y realizar los ajustes pertinentes en la ejecucin del programa. Tiene
como objetivo todo el sistema integrado de informacin del programa, su elaboracin, desarrollo
y constante actualizacin.
Gestin y sostenibilidad. Se plantea la gestin permanente de alianzas institucionales en las tres
escalas territoriales con vistas a apoyar en el mediano y largo plazo la continuidad de las franjas de
radios ciudadanas. Tambin se pretende, a partir de la experiencia y de los aprendizajes derivados
de la aplicacin del programa, gestionar y promover la inclusin del tema de las radios ciudadanas
en los planes de desarrollo departamentales y municipales, y en las agendas de instituciones y organizaciones locales y regionales.
Comunicacin. En el marco de esta estrategia se pretenden movilizar procesos de comunicacin
que vinculen a los distintos agentes que participan en la ejecucin del programa y sirvan tambin
para hacerlo visible, fortalecerlo y posicionarlo frente a otros actores.
ACTIVIDADES A FUTURO
Se realizarn diversos nfasis, producto de los talleres de evaluacin nacional y del mismo desarrollo del
programa.
Radios ciudadanas en ciudades capitales. Su objetivo es contribuir, por medio de las franjas de radios
ciudadanas, para que las comunidades de las ciudades capitales, a travs de sus diversas instancias y
organizaciones, dialoguen y participen activamente construyendo e incidiendo en agendas pblicas
urbanas. Los objetivos especficos son:
Facilitar, a travs de las franjas de radios ciudadanas, la consolidacin de espacios de encuentro,

dilogo e intercambio de la comunidad en torno a los temas y asuntos de inters colectivo.
Motivar la circulacin, el conocimiento e intercambio de saberes y experiencias que las comunidades tengan sobre los temas de inters pblico.
Propiciar, a travs de las franjas de radios ciudadanas, un dilogo intercultural entre los diversos
grupos, sectores e instituciones, de manera que se reconozca la diversidad y pluralidad de miradas
y prcticas sobre las formas de ser.
Radios ciudadanas tnicas. Tienen por objeto contribuir, por medio de las franjas de radios ciudadanas, a que las comunidades tnicas, a travs de sus diversas instancias y organizaciones, se apropien de
la emisora y participen activamente construyendo conjuntamente sus propias agendas pblicas. Con
ellas se busca facilitar el encuentro, el dilogo e intercambio de todas las comunidades tnicas en torno
a los temas y asuntos de inters colectivo. Tienen como propsito motivar a la comunidad para que
realicen producciones radiales sobre temas de patrimonio y memoria cultural, de manera que a partir
de las franjas de radios ciudadanas contribuyan al enriquecimiento y transmisin de saberes y expresiones culturales autctonas de las comunidades indgenas y afrocolombianas, al reconocimiento de
las diferencias y pluralidades.
Radios ciudadanas escolares. Es requisito indispensable para el desarrollo humano que en cada contexto
especfico se fortalezca la capacidad de las comunidades, los grupos y sujetos de establecer e incidir
en la construccin de sus propias opciones de vida, segn sus necesidades e intereses especficos. En
este marco, fortalecer las producciones y los contenidos de las emisoras escolares implica no slo sembrar en los jvenes y nios una semilla de personas activas frente a las dinmicas de los medios, en la
medida en que puedan, con mayores herramientas, construir sus propios discursos y propuestas de
comunicacin, sino adems sembrar semillas de participacin e incidencia en las agendas propias de
los grupos juveniles e infantiles, en dilogo con los diversos grupos y sectores. Se pretende, entonces,
con este nfasis, generar procesos de formacin en produccin radial y manejo de contenidos entre los
jvenes que lideran y participan en las emisoras escolares de algunos municipios del pas.
Radios ciudadanas de fronteras. El nfasis de este proyecto est estrechamente relacionado con los ejes
centrales del programa: participacin, reconocimiento de la pluralidad, dilogo y construccin conjunta de agendas pblicas. Estos procesos que radios ciudadanas tienen como principios bsicos y que
dominan las franjas de cada una de las emisoras, permiten que en los municipios de frontera la cultura
sea un vehculo para integrar a los pueblos, fomentar el dilogo y la construccin participativa de sus
propias agendas pblicas. Las acciones de las emisoras comunitarias e indgenas de territorios de fron-
357
tera, caracterizadas porque su rea de cubrimiento incluye regiones de un pas vecino, deben generar
espacios que permitan una mirada plural y analtica sobre las realidades que confluyen en su territorio.
De ah que el objetivo principal sea fortalecer en ellas las franjas de anlisis y opinin que incluyan los
contextos y particularidades propias de las regiones fronterizas, y permitir la participacin plural de la
comunidad, de sus lderes y de grupos, as como apoyar el reconocimiento de la diversidad cultural para
fortalecer la democracia y la convivencia.
ANEXO 2. SENTIDO DE LO CULTURAL EN EL SISTEMA NACIONAL DE TELEVISIN PBLICA
DESCRIPCIN
Fortalecimiento del sentido de lo cultural en el Sistema Nacional de Televisin Pblica.
JUSTIFICACIN
En Colombia, todava, lo cultural en televisin se entiende como la difusin de las actividades denominadas
culturales en el medio televisivo. Y las llamadas actividades culturales incluyen expresiones artsticas de lite
y/o manifestaciones folklricas populares, pero dejan por fuera una mirada ms especfica y detenida sobre
las formas de ser y de estar juntos que estn presentes en todos los mbitos de la actividad humana, y que
son finalmente los principales elementos distintivos de una cultura frente a otra. De este modo se generan
exclusiones y negaciones de algunos sectores y se privilegia a otros tradicionalmente hegemnicos.
Son pocos los canales y productores de televisin que han incorporado lo cultural como una perspectiva
de la comunicacin ms integral, en la que los medios se asumen como gestores de la cultura y trabajan al
servicio de la representacin pblica de la sociedad, no ya como simples espectadores y reproductores de
ella, sino como agentes dinamizadores que facilitan la realizacin de los ciudadanos en espacios comunes,
de encuentro.
El Grupo Gestin y Ejecucin (Televisin) de la Direccin de Comunicaciones del Ministerio de Cultura est interesado en propiciar una mayor participacin de la diversidad en el espacio de lo pblico. Para
ello espera incidir con sus acciones sobre los diferentes actores de la televisin pblica en la configuracin
de imaginarios colectivos incluyentes que reconozcan las diferencias en todos los mbitos del territorio.
Esto ser posible si se influye en la formulacin de polticas, si se introducen modificaciones en el enfoque
de los contenidos, si se hacen investigaciones sobre los elementos de comunidad que son representados en
los relatos de la televisin que vemos y hacemos.
Como se expresa en el propsito de la Direccin de Comunicaciones,
[] nuestro trabajo est concebido para promover polticas y mecanismos que permitan que las voces de
diferentes sectores culturales del pas, empezando desde lo local, se escuchen y dialoguen a travs de los
medios radiofnico y/o televisivo.
En tal sentido, el Grupo de Gestin y Ejecucin de la Direccin de Comunicaciones del Ministerio de

Cultura ha venido adelantando un trabajo fuerte en la construccin de modelos para la produccin de televisin cultural de calidad en el sistema de televisin pblica de cubrimiento nacional, mediante el diseo
de proyectos, la asesora y el acompaamiento sistemtico de la programacin de Seal Colombia. Durante
358
este ejercicio se ha acumulado una experiencia considerable y se han generado diferentes herramientas
metodolgicas y conceptuales de gran valor. Hasta el momento, estas herramientas tienen poca difusin
en los dems actores del Sistema Nacional de Televisin Pblica. Por eso, durante el ao 2008, el Grupo de
Televisin de la Direccin de Comunicaciones concentrar sus esfuerzos en socializar las metodologas y
herramientas existentes para la televisin pblica nacional entre los canales regionales, locales, comunitarios y ciudadanos, y en disear mecanismos colectivos de intercambio y cooperacin que fortalezcan estos
canales, con sus productores asociados e independientes, como gestores de una cultura comunicativa para
la inclusin social.
OBJETIVOS
El objetivo general es incidir en la calidad de la televisin cultural del pas mediante la formulacin de
polticas pblicas de televisin y la consolidacin de proyectos de comunicacin-cultura con pertinencia
para cada todos los mbitos territoriales.
ESTRATEGIAS PRINCIPALES
Construccin de conocimiento.
Formacin. Fortalecimiento de las competencias comunicativas de los gestores culturales que tienen
incidencia en la produccin de contenidos para medios, mediante talleres de asesora de diseo, formulacin y ejecucin de proyectos de comunicacin/cultura con pertinencia en el territorio.
Produccin.
Diseo y ejecucin de proyectos tipo para televisin.

Realizacin de coproducciones.
Estmulo. Convocatorias y concursos para reconocer y estimular experiencias exitosas de comunicacin/

cultura.
Gestin y difusin.
Realizacin de investigaciones.
Fomento de los espacios para la discusin (foros, conferencias, encuentros).
Produccin de documentos y materiales de apoyo.
Acompaamiento a los gestores culturales para la formulacin de polticas territoriales para la

televisin pblica.
Acompaamiento a la gestin de redes y organizaciones de productores de sentido.
Administracin de bases de datos, diseo de flujos de informacin permanente, establecimiento
de contactos, diseo de pasantas y otros mecanismos de intercambio de saberes y materiales.
Organizacin. Apoyo a la constitucin y/o consolidacin de alianzas territoriales y sectoriales de productores de sentido.
359
ANEXO 3. RELACIN ENTRE TELEVISIN Y CULTURA
NOCIONES ESPECFICAS SOBRE LA TELEVISIN
La televisin es un medio. Adems de las interesantes y an polmicas definiciones de McLuhan sobre

el concepto de medio y las clasificaciones de los medios, vale acudir a la ms elemental definicin de
diccionario: Dcese de aquello que est a igual distancia de los extremos. Por lo tanto, su funcin es
acercar a los extremos; pero si se acerca ms a uno que a otro, deja de ser medio. Esta definicin parece
coherente con los retos que el Plan Nacional de Cultura sugiere a los medios.
La televisin es industria. La lgica del mercado marca a la televisin tanto como a los grandes medios
masivos. Es importante entender que la televisin, como industria, genera empleos y productividad
(no slo simblica), al punto de ser una de las primeras industrias culturales del mundo, y no tanto
por los canales, como ms bien por los procesos de creacin y produccin.
La televisin es entretenimiento, tiempo libre, ocio, espectculo. Tiene que ser entretenida o seductora, o
deja de ser televisin. Para la televisin es natural construir relatos, narrar historias, pues eso espera de
ella el televidente.
La televisin es ficcin hecha realidad (virtualidad real). Ya no es slo un medio que refleja ciertas realidades, sino que ella misma es real, pero es un real imaginario, reedicin de la realidad hecha por un
productor, pero real en tanto los cdigos de su juego virtual son aceptados por las televidencias.
La televisin es un fenmeno cultural. Arlindo Machado afirma que es tal vez el ms importante fenmeno cultural del ltimo siglo. No obstante, es difcil constatar tal afirmacin en la historia reciente.
La televisin es un bien pblico, pues nos conviene a todos lo que suceda con ella, y especialmente su
relacin con la sociedad. Por lo tanto, cualquier problema de la televisin, es de la sociedad toda.
La televisin es un espacio de socializacin, como la escuela y la familia, un espacio en el que los seres
humanos construyen sus relaciones o las niegan, y donde aprenden a narrarse como comunidad.
La televisin puede ser instrumento de movilizacin social, con posibilidades pedaggicas. Puede convocar
a los ciudadanos a la guerra o a la paz, a acciones colectivas de defensa del ambiente o de destruccin del
mismo, a comprar hasta la muerte o a denunciar a las industrias. Puede convocar, aunque no siempre
sus invitaciones son aceptadas.
La televisin es un medio, ms masivo que micro, ms de imgenes en movimiento que de palabras, ms
visual que textual, ms gestual que conceptual, ms narrativo que discursivo, ms de entretenimiento
que de aprendizaje formal, ms de sensibilidad que de racionalidad.
QU PEDIRLE A LA TELEVISIN?
En Colombia hemos tenido un interesante y polmico proceso de rediseo de nuestra televisin, que comprende su inclusin como bien pblico en la Constitucin del pas, la creacin de canales privados y de un
canal educativo y cultural de cobertura nacional, apartado de la esfera institucional del Gobierno y con
misiones participativamente definidas: Seal Colombia es un canal creado a partir de un Proyecto Nacional
de Educacin y Cultura realizado a travs de los medios (Procem), de manera que:
360
Fortalezca la identidad cultural, la diversidad y la memoria.

Permita ver y or mltiples voces, rostros, temas y puntos de vista.
Abra escenarios para la expresin de la calidad artstica.

Promocione el talento nacional y la participacin de los ciudadanos en la creacin audiovisual.
Respete los espacios de participacin de las minoras culturales.
Cree una esttica propia mediante la experimentacin y el dominio de la tcnica televisiva.
Garantice la interaccin de lo local, lo regional, lo nacional y lo internacional.
Elabore un calendario nacional de las diversas culturas y de los mitos fundadores de la nacionalidad.
Gerencie los recursos pblicos con eficiencia y transparencia.
Propenda por el fortalecimiento de la convivencia y los valores fundamentales.
Sea un recurso pedaggico de calidad, coherente, abierto, que facilite y propicie el conocimiento.
Sea un recurso vlido accesible al que lo necesite, con el objeto de elevar el nivel educativo del pas.
Enriquezca la labor y el saber del docente.
TELEVISIN Y CULTURA
La televisin puede incidir en la cultura al hacer que los individuos y los colectivos den nuevos sentidos a las
cosas. Ahora bien, hay acuerdo general entre los investigadores sobre que los medios inciden en las culturas;
necesitamos profundizar en cmo lo hacen. En el caso particular de la televisin, parece cierto que la gente
no necesariamente obedece los mensajes, y en cambio parece que la interpretacin del montaje televisivo
pesa en la mediacin. A continuacin se exponen unas maneras como la televisin incide en las culturas:
Propone socialidades (nuevas maneras de estar juntos) e identidades.

Ofrece reconocimiento a ciertos casos, actitudes, acciones y personajes.
Permite que la gente se muestre y exprese.
Premia y castiga al proponer hroes y villanos.
Crea o recrea mitos fundadores en forma de relatos.
Propone imaginarios de distincin y xito.
Fortalece o debilita el pensamiento (mtico y cientfico).
Ofrece espacio para representarnos.
Ofrece formas de goce, placer y ldica.
Crea rutinas.
Incide en el cambio de valor de objetos de transacciones.
Propone nuevas percepciones estticas.
Genera usos sociales de la informacin.
Incita o desincentiva la participacin social.
Puede movilizar4 en apoyo de proyectos colectivos si logra convocar voluntades en favor de un propsito comn, con interpretacin de sentido compartida.
Jos Bernardo Toro, El proyecto de nacin y la formacin de educadores en servicio, Bogot, Fundacin Social, 1997.
361
3. Poltica de cultura digital

INTRODUCCIN
Las nuevas tecnologas y lgicas de la comunicacin ofrecen mltiples posibilidades de acceso a la informacin, pero especialmente brindan a los ciudadanos la oportunidad de superar la condicin de receptores
de informacin para convertirse en productores de contenidos y creadores culturales. Estas tecnologas
imponen retos impostergables a las entidades responsables de las polticas culturales de los pases. Colombia, por supuesto, no es la excepcin, y en estos momentos se han realizado abordajes al tema a travs del
Ministerio de Cultura, entidad que tiene la responsabilidad de decidir, entre otros aspectos, el nfasis dado
a los proyectos que liderar en el territorio nacional.
El Ministerio ha abordado el tema entendiendo que ste no es slo un asunto de tecnologas o de consumo, sino que alrededor de los usos de estos medios se ha construido una nueva cultura: la digital. Por este
motivo el Ministerio constituy un comit que se encargar de formular una poltica pblica sobre cultura
digital y poner en marcha procesos culturales asociados con las nuevas tecnologas en distintos campos del
arte y la cultura. El presente documento recoge los avances en las dos materias: lineamientos de poltica de
cultura digital y proyectos en curso sobre este tema.
ANTECEDENTES
La sociedad colombiana viene desarrollando varios procesos relacionados con las tecnologas de la informacin y comunicacin, algunos de los cuales son:
Compartel: ayuda a resolver el problema de conectividad en zonas marginadas.

Computadores para educar: entrega dotacin y capacita en manejo de computadores destinados a uso
educativo.
Agenda de conectividad: orienta los nfasis y prioridades que el Gobierno debe tener para promover el
acceso a Internet.
Gobierno en lnea: herramienta clave en la transparencia de la gestin pblica.
363
Revisando estas experiencias, est claro que ya se est realizando mucho de lo que hay que hacer en
dotacin tecnolgica, conectividad y difusin de informacin. Pero en trminos culturales, eso es insuficiente, pues los usos de las nuevas tecnologas no slo son formas simples de circulacin de datos, sino que
estn generando una enorme revolucin cultural en todo el mundo. Incluso parece que los procesos de
dotacin de computadores y conectividad, sin respeto y estmulo a procesos culturales, pueden fragmentar
las identidades culturales de las sociedades o comunidades.
El Ministerio de Cultura ya ha ubicado unas experiencias especficas a partir de las cuales puede formular recomendaciones de poltica para fortalecer aciertos y evitar errores, trabajo que contina de forma
permanente. Estas prcticas incluso nos han sugerido que no siempre la dotacin tecnolgica es positiva y
que es necesario promover la cultura digital de manera integral.
NOCIONES BSICAS
Entendemos la cultura digital como una forma de relaciones entre personas, con mediacin tecnolgica,
que se diferencia de la cultura anloga y de la manera ms tradicional de comunicarnos en los siguientes
aspectos:
En la cultura digital se hace ms nfasis en el sentido y el propsito de la comunicacin que en la construccin del mensaje.
La forma tradicional de comunicacin anloga exige una estructura nica, lineal, que no se puede fragmentar o desordenar, mientras que el mensaje digital se construye mediante planos, iconos e
imgenes que se pueden relacionar de mltiples maneras y con muchos rdenes, todos vlidos.
En una cultura digital se desdibujan las funciones de emisor y receptor que en las formas ms tradicionales de la comunicacin se encuentran claramente diferenciadas. Esta caracterstica de la cultura
digital es especialmente importante en el campo cultural porque ofrece la posibilidad de convertir a
los ciudadanos en productores de contenidos (y no slo en consumidores de informacin).
La cultura digital ofrece enormes posibilidades de innovacin y productividad a la sociedad, mientras
que la forma anloga de asumir las tecnologas (lo que hemos venido haciendo en Colombia) nos deja
atrs en el plano del desarrollo y la competitividad a escala internacional, pues nos asigna el papel de
consumidores de contenidos de Internet.
Una cultura digital exige el desarrollo de nuevas destrezas, nuevas formas de lectura, y no slo de textos,
sino tambin de iconos, imgenes y signos.
En una cultura digital se tienden a acercar la comunicacin masiva y la dirigida, el entretenimiento
y el acceso al saber, la recepcin y la construccin de mensajes, y estos acercamientos imponen, a las
formas tradicionales de relaciones entre las personas, nuevos retos que no son slo los del acceso a las
tecnologas, sino, y principalmente, la comprensin de otras maneras de construccin de cultura.
Las reglas del juego en la cultura digital rompen con la linealidad y la racionalidad de lo anlogo y
estn marcadas por la interactividad, la fragmentacin, la movilidad, la portabilidad y la reedicin de
contenidos de mltiples fuentes por parte del receptor.
Si pretendiramos descomponer la cultura digital, tendramos que decir que el ltimo componente, el
menos importante, es el de la tecnologa, pues los componentes principales para moverse en este universo
cultural tienen que ver con la postura, la comprensin, la claridad en los propsitos y muy especialmente
364
la fortaleza cultural de la comunidad para usar la tecnologa a favor de su desarrollo. Una definicin de
tecnologa, en la perspectiva de la cultura digital, sera capacidad de una sociedad para usar los medios que
necesite para resolver sus problemas.
En el marco de la poltica, la misin del Ministerio de Cultura est relacionada con la promocin del
uso de los medios con propsitos de desarrollo cultural y social, y no tanto con dotacin tecnolgica.
Es necesario un trabajo pedaggico de adentro hacia fuera, realizado por el Ministerio, para superar
algunos prejuicios como los que confunden la cultura digital con:
El uso de Internet.
Procesos de dotacin o conectividad.
Consumo de mensajes virtuales.
TEXTOS O MENSAJES EN SOPORTES DIGITALES

No se trata slo de garantizar conectividad, sino de fortalecer el capital simblico de la sociedad y sus comunidades, para lo cual se requiere que ese capital exista, que sea visible, que sea percibido por otros, que
esa percepcin sea positiva, que ofrezca modelos dignos de seguir, que se transforme y recree por accin
de los creadores. Estos elementos constituyen los usos significativos de las nuevas tecnologas.
El Ministerio de Cultura debe establecer las alianzas interinstitucionales e intersectoriales necesarias
para sustentar y dar vida al marco normativo que regule el tema en cuestiones como derechos de autor,
pero en este campo tambin tiene enormes retos, pues el uso de los medios de comunicacin hoy tiene un
enorme impacto en las culturas.
Los medios ofrecen enormes posibilidades para fortalecer procesos culturales en las sociedades, pero
igualmente pueden dificultar el desarrollo de las mismas culturas, dependiendo de muchos factores. Uno
de ellos es la capacidad de comprensin que tengamos sobre lo siguiente: en comunicacin (digital o no)
es la intencin la que determina el medio y el mensaje, el tiempo y el espacio, el emisor y el receptor de la
comunicacin.
La poltica sobre cultura digital debe promover que los ciudadanos y sus organizaciones produzcan
mensajes (dirigidos tanto a su comunidad como a la sociedad) que se difundan por los medios. La poltica
de cultura digital, como todas las del Ministerio, se aplica a todos nuestros proyectos y reas de trabajo, a
todas nuestras acciones y a todos los campos (o sea, es integral).
OBJETIVOS
Los escenarios pblicos y de construccin de lo pblico tienden a incrementar su impacto cultural cuando
son algo ms que espacios para el consumo. Las TIC pueden ayudar a fortalecer otros servicios y usos de
los sitios culturales (casas de la cultura, colegios, bibliotecas, etc.):
Bases de datos que agilicen el proceso de bsqueda de informacin.

Conectividad que genere redes de conocimiento y de intercambio.
Consumo o lectura en diversos formatos.
Convergencia de formatos.
Desarrollo de habilidades comunicativas de los ciudadanos.
365
Diversin, creacin, goce, recreacin
SOBRE LAS HABILIDADES COMUNICATIVAS

Para los ciudadanos, el desarrollo de habilidades comunicativas y de lectoescritura es un cdigo clave de
acceso a la modernidad.
Pero las habilidades comunicativas pueden ser diferentes e incluso opuestas, segn el proyecto social.
Es comn que se consideren habilidades comunicativas la recepcin de mensajes, la obediencia, la aparicin en medios o las destrezas tcnicas. Cierto tipo de habilidades son tambin necesarias, como la de
establecer relaciones entre iconos y planos (montaje audiovisual), la destreza para leer imgenes en movimiento, las habilidades narrativas y la construccin coherente de discursos Pero es muy importante
considerar adems habilidades comunicativas que son determinantes para el fortalecimiento del proyecto
democrtico, como las siguientes: la capacidad de interlocucin, la habilidad para argumentar y dejarse
convencer, la capacidad de construir relatos propios y ponerlos a interactuar con los de otros, provocando
el surgimiento de nuevos sentidos.
El uso de medios, en trminos culturales, exige desatar procesos de uso, pero tambin de produccin
de contenidos utilizando tecnologas diversas.
MODELO DE GESTIN
El uso de tecnologas de informacin en cualquier escenario pblico incrementa la posibilidad de un impacto positivo si incluye el desarrollo sincronizado de los siguientes elementos:
Recepcin, consumo, uso y apropiacin de contenidos.

Produccin: relatos y mensajes que los usuarios deciden poner a circular.
Planeacin: claridad en los propsitos comunicativos, que incluyen claridad sobre el papel especfico
de cada medio y de la tecnologa.
Organizacin: formas de relacin entre los actores que participan en los procesos, y muy especialmente
entre los productores de contenidos.
Gestin: recursos necesarios para la sostenibilidad del propsito, incluyendo el tiempo y el espacio,
patentes, financiacin, actualizacin, renovacin.
Formacin: habilidades, destrezas y conocimientos requeridos para el desarrollo del proyecto. Incluye
tanto las destrezas tcnicas para el manejo de los equipos como las habilidades comunicativas que el
proyecto de comunicacin requiere, y destrezas narrativas.
Tecnologa: capacidad de la sociedad para resolver problemas usando la mediacin de las mquinas.
Infraestructura: capacidad fsica que incluye construcciones, servicios e insumos.
Grficamente, el Ministerio de Cultura pone en el centro la capacidad de los ciudadanos no slo para
consumir, sino para producir contenidos, usando las tecnologas de la comunicacin, de manera que los
otros componentes del modelo estarn al servicio de esa capacidad y no tienen sentido por s mismos.
366
CONECTIVIDAD
(Estable)
FORMACIN EN
COMUNICACIONES
DOTACIN
(Pertinente)
CONSUMO Y PRODUCCIN
DE CONTENIDOS
CAPACITACIN
TCNICA
GESTIN (organizacin, financiacin,

sostenibilidad, infraestructura )
PLANEACIN (Definicin de propsitos

comunicativos, medios, formatos, relatos,
canales, recursos)
Estos elementos constituyen lo que Carlos Obando llama fases, que el autor propone organizadas as:
Acceso equitativo.
Uso significativo.
Empoderamiento eficaz.
CRITERIOS DE OPERACIN APLICADOS POR EL MINISTERIO

El Comit de Cultura Digital, siguiendo el principio de que el propsito de la comunicacin es el ordenador
de la actuacin, ha ubicado tres tipos de proyectos, segn el propsito:
Proyectos internos, que tienen como objetivo habilitar al Ministerio para proceder con TIC en la sociedad: dotacin, financiacin y formacin. (Proyecto de sistemas).
Proyectos cuyo propsito consiste en poner a circular informacin o generar usos sociales de informacin usando nuevas tecnologas:
Se produce informacin sobre la gestin del Ministerio para la sociedad. (Pgina web y portal).
Se produce informacin estratgica para el sector cultural en temas como diseo de proyectos,
bases de datos, modelos de gestin, fuentes de financiacin. (Proyecto: Sinic. Su nfasis est en el
uso social de la informacin cultural).
El Ministerio produce informacin para la rendicin de cuentas y la planeacin de la gestin. (Sistemas de informacin sobre planeacin).
Proyectos cuyo propsito es interactuar con los ciudadanos para fomentar la cultura digital. Entre ellos
estn el Plan Audiovisual Nacional, el proceso de digitalizacin de archivos para que los use la sociedad
367
y el proyecto de fomento de la cultura digital. Estos proyectos buscan auspiciar el uso de tecnologas
digitales que en las comunidades y en la sociedad fortalezcan:
La participacin de los ciudadanos en la decisin de sus propsitos comunicativos.

La produccin de contenidos y no slo el consumo.
Uso de los medios articulados a procesos de desarrollo cultural.
Habilidades para produccin y lectura de imgenes en movimiento y de relaciones entre iconos.
Uso de medios y tecnologas coherentes con los propsitos comunicativos.
Articulacin de uso de medios con proyectos de beneficio para las comunidades (medios para la
construccin de lo pblico).
Habilidades narrativas de la poblacin colombiana en diferentes formatos.
Capacidad de la comunidad para expresar imagen de s misma.
Capacidad para compararse (emotiva y racionalmente) con otros.
El conocimiento crtico de su historia.
Uso e interpretacin compartidos del lenguaje, de cdigos no verbales, del tiempo y el espacio.
Sistemas de valores socialmente aceptados.
Su capacidad narrativa.
Destrezas tcnicas en el uso de las tecnologas.
Otros criterios definidos por el Comit de Cultura Digital para dar luz verde a proyectos que usen
nuevas tecnologas, son:
Que los proyectos respondan a una prioridad institucional y de la sociedad.

Coherencia: que todas las acciones apunten al objetivo.
Pertinencia: que los proyectos obedezcan a una necesidad real y que sta surja realmente del entorno.
Viabilidad: que existan los recursos o sea posible conseguirlos.
Posibilidad: que el Ministerio realmente pueda hacerse cargo de los procesos.
Focalizacin: cada proyecto debe estar explcitamente diseado de acuerdo a sus alcances, estrategias y
poblacin beneficiaria.
PROYECTO EN EJECUCIN: FOMENTO DE LA CULTURA DIGITAL

Es ejecutado por la Direccin de Comunicaciones desde el ao 2008.
Constituye la formulacin y rplica de un modelo comunicativo para la apropiacin cultural de las TIC
a partir de experiencias exitosas en Colombia.
Su objetivo es construir un modelo de uso de TIC que fortalezca la apropiacin de la cultura digital y
la promueva en el territorio nacional.
ESTRATEGIA 1: INVESTIGACIN
Las actividades que comprende son:
368
Localizar experiencias exitosas en el uso de los medios digitales para promover procesos culturales con
criterios de inclusin y diversidad, desarrolladas en diferentes comunidades del pas (urbanas y rurales),
mediante la investigacin en fuentes secundarias y salidas de campo.
Identificar los factores de xito en los diferentes modelos de trabajo utilizados por las comunidades
para plasmar sus experiencias.
Sistematizar la informacin en bases de datos y documentos haciendo anlisis cualitativo (claridad
del proyecto, estructura de organizacin, modelo de formacin, gestin de recursos y financiacin,
modelos y estticas de produccin).
ESTRATEGIA 2: FORTALECIMIENTO
Comprende las siguientes actividades:
Otorgar estmulos, va convocatoria, a experiencias exitosas en el uso social de las TIC con propsitos
culturales y/o de inclusin.
Premiar las mejores iniciativas de pgina web que se presenten a convocatoria.
Dotar tecnolgicamente a organizaciones o comunidades (con criterio de pertinencia) y asesorar a las
entidades, instituciones, colectivos y grupos de comunidad organizada que presenten proyectos slidos
en fase de formulacin o desarrollo.
Realizar talleres de formacin especfica para la produccin de contenidos en entornos digitales, con
los grupos que lo demanden y lo requieran y con las 20 comunidades dotadas.
Todo tipo de actividades que permitan fortalecer el uso social de las TIC con propsitos pblicos, haciendo nfasis en el apoyo estatal a productores de contenidos.
ESTRATEGIA 3: INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTO

Las actividades contempladas son:
Promover la discusin sobre las potencialidades de uso de los medios digitales.

Propiciar la construccin de alianzas entre instituciones, comunidades, grupos y agentes sociales mediadas por los entornos digitales de comunicacin.
ESTRATEGIA 4: EVALUACIN Y DIFUSIN

Las actividades son:
Reunir las producciones para entornos digitales que las comunidades realicen dentro del proyecto.
Registrar las actividades sobresalientes en video, fotografa y texto.
Producir material de difusin consistente en impresos, video y medios digitales.
Realizar encuentros acadmicos para presentar los resultados: socializar los hallazgos de la investigacin,
visibilizar las experiencias sobresalientes, confrontarlas, formular el modelo y someterlo a discusin.
Publicar las memorias de los encuentros acadmicos.
369
Actores
370
Colectivos de creacin.
Casas de la cultura, bibliotecas y archivos.
Instituciones culturales de carcter pblico, comunitario o sin nimo de lucro.
Organizaciones sociales.
Centros educativos.
Unidades locales o educativas de produccin de medios.
Centros comunitarios.
Clubes de medios.
Comunidades virtuales.
Universidades.
Organizaciones no gubernamentales.
Agencias de cooperacin.
4. Poltica cinematogrfica: cultura e industria

FUNDAMENTOS DE LA POLTICA CINEMATOGRFICA EN COLOMBIA
La poltica cinematogrfica colombiana se basa en el reconocimiento de que el cine constituye una expresin cultural generadora de identidad social,1 que se fundamenta en la diversidad tnica y cultural del pas,
y como tal debe ser protegida y apoyada por el Estado. Es por esta razn que la Ley de Cine se plantea como
una poltica que sirve para propiciar un desarrollo progresivo, armnico y equitativo de la cinematografa
nacional y, en general, promover la actividad cinematogrfica en Colombia.2
En la Ley de Cine, la cinematografa nacional se define como un
[] conjunto de acciones pblicas y privadas que se interrelacionan para gestar el desarrollo artstico e industrial de la creacin y produccin audiovisual y de cine nacionales y arraigar esta produccin en el querer
nacional, a la vez apoyando su mayor realizacin, conservndolas, preservndolas y divulgndolas.
El cine hace parte del conjunto de las llamadas industrias culturales, que segn la definicin de la Unesco
son aquellas cuya produccin est asociada con el concepto de creacin y creatividad en una perspectiva
amplia;3 es decir, productos que tienen influencia en nuestro entendimiento del mundo. El trmino industria cultural no slo se refiere a un tipo de actividad industrial, sino que tambin invoca la relacin entre
cultura y economa, textos e industria, significacin y funcin.4
Por tanto, el cine es a la vez expresin artstica y actividad industrial, dos dimensiones que contribuyen
al desarrollo social, econmico y cultural de un pas. Por una parte, el acto creativo, en sus distintas manifestaciones, ofrece posibilidades de cambiar, renovar y enriquecer la realidad social. Por otra, el aporte
econmico de la industria del cine se refleja no slo en la generacin de empleo, sino en que agrega valor
Ministerio de Cultura, Convenio Andrs Bello, Impacto econmico de las industrias culturales en Colombia, Bogot, Ministerio de Cultura, CAB,
2003, p. 21.
David Hesmondgalgh, The Cultural Industries, Londres, Sage Publications, 2002, p. 14.
371
a los insumos por utilizacin de trabajo y capital, importacin y adopcin de nuevas tecnologas y exportacin de derechos.5
En ltimas, la poltica estatal busca apoyar un cine que trascienda y que d cuenta de la capacidad creativa y de las muchas historias que quieren contar nuestros artistas audiovisuales, un cine que por su valor
pueda quedar inscrito en la memoria cultural del pas. El principal objetivo de la poltica cinematogrfica
es contribuir a consolidar una cinematografa propia y estable que sea un medio de expresin de la diversidad cultural del pas y agente de cambio e integracin social.
EL CINE EN EL UNIVERSO AUDIOVISUAL

Desde mediados del siglo XX se plante la emergencia de una sociedad audiovisual, es decir, una sociedad
en la que el audiovisual es una de las principales posibilidades para la comunicacin y el pensamiento, y
tal vez una de las ms generalizadas herramientas pedaggicas y artsticas.
La invencin de la cmara de video y la ampliacin de las posibilidades de acceso a la formacin universitaria han generado un aumento de la produccin de obras cinematogrficas y la diversificacin del
acceso a la cultura audiovisual. Con el surgimiento de otras tcnicas, otros lenguajes audiovisuales y la tecnologa digital, se ha generado tambin la consecuente convergencia. Esto hace que cada vez sea ms difcil
reconocer la especificidad del lenguaje cinematogrfico y tambin que cada vez ms el hecho audiovisual se
instrumentalice en actividades comunicativas, pedaggicas o se subordine a otras actividades artsticas.
La poltica pblica reconoce estos procesos de transicin y busca priorizar, en medio de esta complejidad, la produccin, circulacin y apreciacin de las obras y actividades en las que lo audiovisual no est
instrumentalizado, aunque todo hecho audiovisual (una pelcula, una sala de cine, un festival, un libro de
historia del cine) puede ser funcional a la comunicacin, a la pedagoga o a otras actividades artsticas.
La cinematografa es tambin una industria, y desde esta perspectiva puede analizarse desde distintas
fases: la produccin comprende la creacin y la realizacin de obras, desde la escritura de las historias hasta
la posproduccin de las pelculas; la circulacin comprende la distribucin y exhibicin de obras en una
diversidad de escenarios y eventos, y la apreciacin comprende los distintos niveles de la recepcin de las
obras, y abarca desde la creacin de nuevos pblicos hasta la formacin de pblicos especializados.
El proceso cinematogrfico est atravesado adems por procesos transversales, como la formacin de
los agentes, la organizacin del sector, la preservacin de los acervos, la investigacin sobre el proceso y la
generacin de sistemas de informacin. Estos procesos tienen un especial inters para la formulacin de la
poltica pblica, porque potencian el fortalecimiento de una cultura y una industria cinematogrfica.
Entendemos, entonces, ste como un proceso en el que hay una cadena que conforma una industria
(produccin, circulacin, apreciacin) en torno a la cual se va configurando una cultura (formacin de
realizadores y pblicos, organizacin de agentes, preservacin de acervos, la investigacin sobre el proceso
y sistemas de informacin).
372
Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo Econmico, Fedesarrollo, Ministerio de Cultura y Proimgenes en Movimiento, Impacto
del sector cinematogrfico sobre la economa colombiana: situacin actual y perspectivas, Bogot, Fedesarrollo, Ministerio de Cultura y Proimgenes en Movimiento, 2003, p. 57.
LOS INSTRUMENTOS DE FOMENTO DE LA POLTICA CINEMATOGRFICA

Si bien en nuestro pas existen procesos cinematogrficos desde hace 110 aos, la participacin estatal en
el desarrollo de la cinematografa colombiana ha tenido discontinuidades.
La primera norma de fomento al cine en Colombia fue la Ley 9 de 1942, por medio de la cual se ofrecan
exenciones aduaneras a equipos y material flmico y la exoneracin de impuestos a la exhibicin.
En los aos setenta la legislacin para el cine tendra importantes transformaciones:
En 1972, la Superintendencia Nacional de Precios estableci el sobreprecio en la boleta que pagaban los
espectadores para las proyecciones de cortos y largos colombianos, medida que por primera vez incentiv
la inversin de capitales en la produccin de cine, posibilitando un rendimiento atractivo que garantizara
la inversin.6
La creacin, en 1978, de la Compaa de Fomento Cinematogrfico (Focine) marc una nueva etapa
en la poltica pblica. Dependiente del Ministerio de Comunicaciones, esta entidad cumpla funciones de
produccin y administracin del Fondo de Fomento Cinematogrfico.
En 1993 desapareci Focine y en 1997 se promulg la Ley General de Cultura, a travs de la cual se cre
el Ministerio de Cultura como instancia responsable de la poltica estatal, y se acogi el Sistema Nacional
de Cultura (Sncu), un conjunto de espacios de participacin y procesos de desarrollo institucional, planificacin, financiacin, formacin e informacin que se formularon en la Constitucin Poltica de 1991. Bajo
el amparo de la Ley de Cultura tambin se cre el Consejo Nacional de Cultura como rgano de asesora y
consulta del Gobierno nacional en materia cultural y como instancia superior de asesora del Sncu. Dentro
del Ministerio de Cultura se cre, a su vez, la Direccin de Cinematografa, encargada de implementar las
polticas pblicas para el sector. Se autoriz la creacin del Fondo Mixto para la Promocin Cinematogrfica Proimgenes en Movimiento como entidad autnoma regida por el derecho privado y cuyo principal
objetivo es el fomento y la preservacin del patrimonio colombiano de imgenes en movimiento, as como
de la industria cinematogrfica colombiana.
La Ley General de Cultura sent las bases de la poltica cinematogrfica vigente en Colombia, como
continuacin de la misin que cumpli el Estado con Focine, en el sentido de incentivar con recursos pblicos el desarrollo de la cultura y la industria del cine, pero con una sustancial diferencia: el Estado adopt
el papel de promotor y no de productor de cinematografa.
La aprobacin de la Ley de Cine, en 2003, se puede entender como un desarrollo de la Ley de Cultura
de 1997, que agreg en particular mecanismos ms efectivos para la financiacin del cine nacional. Cinco
aos despus de la puesta en marcha de la Ley de Cine, el resultado ms notorio de estos mecanismos es
el aumento y la diversificacin en la produccin de pelculas de largometraje y tambin el aumento del
nmero de espectadores de los largometrajes estrenados en las salas de cine del pas, en un momento en
que adems se produce un nmero considerable de documentales y cortometrajes tanto en el entorno
universitario como alrededor de grupos de produccin independiente, canales de televisin y, en algunos
casos, gracias a fuentes de financiacin internacionales. Durante este perodo se han conseguido algunos
avances en la formacin de realizadores, en la conformacin de una red de salas alternas, en el estmulo a
Pedro Adrin Zuluaga, En accin: cine en Colombia!, Bogot, Ministerio de Cultura, 2007.
373
entidades dedicadas a la formacin de pblicos y en el apoyo a la preservacin del patrimonio flmico nacional. Se ha creado, adems, una Comisin Flmica, cuya funcin principal es promocionar a Colombia
como escenario para el rodaje de pelculas extranjeras.
En este contexto presentamos las bases de la poltica cinematogrfica, para abrir, de esta manera, una
discusin pblica sobre sus perspectivas. El presente documento pretende ofrecer una visin panormica
de la situacin de la cinematografa colombiana, de las acciones de fomento al cine emprendidas hasta el
momento por el Gobierno nacional, para abrir, as, un espacio de discusin con los diversos agentes pblicos y privados acerca de sus lmites y posibilidades.
Podemos decir que son cuatro los principales mecanismos de financiacin con los que cuenta la poltica
pblica, desde el mbito nacional, para fomentar el desarrollo del cine colombiano:
El Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico.

Los estmulos tributarios a la inversin o donacin en pelculas colombianas.
El Programa Ibermedia.
El Plan Audiovisual Nacional.
Cada uno de ellos hace nfasis en ciertos procesos y son complementarios entre s.
FONDO PARA EL DESARROLLO CINEMATOGRFICO (FDC)

Es un instrumento de financiacin que se alimenta de los dineros provenientes de la contribucin parafiscal creada por la Ley 814 de 2003. Se trata de una manera de lograr que los recursos generados por el cine
vuelvan al mismo sector. La contribucin parafiscal se genera cada vez que un ciudadano paga una entrada
a una exhibicin pblica de cine en el pas, y se calcula como un porcentaje de los ingresos correspondientes, respectivamente, a los productores, distribuidores y exhibidores. El Fondo financia en forma no
reembolsable, a travs de convocatorias anuales proyectos cinematogrficos colombianos en diferentes
etapas, desde el desarrollo de guiones y proyectos; la produccin, posproduccin y promocin de pelculas;
la formacin de realizadores y de pblicos, hasta la preservacin del patrimonio audiovisual, entre otros.
ESTMULOS TRIBUTARIOS
La Ley 814 cre estmulos tributarios que incentivan la inversin o donacin de contribuyentes del impuesto de la renta, quienes pueden deducir el 125% de lo invertido o donado en proyectos cinematogrficos.
Despus de cinco aos de su aplicacin, este mecanismo se muestra como una interesante referencia de
incentivo al mecenazgo cultural, que ha generado inversiones del sector privado en la produccin de pelculas colombianas, complementando los recursos pblicos destinados al fomento del cine nacional.
PROGRAMA IBERMEDIA
El Fondo Iberoamericano de Ayuda (Ibermedia) fue creado en noviembre de 1997 como un fondo multilateral de fomento de la actividad cinematogrfica. Funciona mediante ayudas financieras (prstamos reembolsables) orientadas al desarrollo, la coproduccin, distribucin y promocin de pelculas iberoamericanas,
as como a la formacin de los profesionales de la regin. El programa hace parte de la poltica audiovisual
374
de la Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrficas de Iberoamrica (CAACI), conformada

por 17 pases miembros y observadores. Colombia est vinculada desde 1998, junto con Argentina, Bolivia,
Brasil, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, Espaa, Mxico, Panam, Per, Portugal, Puerto Rico, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela.
PLAN AUDIOVISUAL NACIONAL (PAN)

Es una estrategia de fomento de experiencias cinematogrficas y audiovisuales del mbito local, complementaria de las polticas dirigidas al desarrollo profesional e industrial del cine. Su objetivo es ofrecer a los
colombianos mayor acercamiento a la cultura audiovisual por medio de procesos de formacin en creacin
y apreciacin audiovisual. El PAN recoge y reagrupa iniciativas cuyos propsitos han sido instalar en el
imaginario colectivo la cultura audiovisual como un factor de construccin de memoria y de representacin de la diversidad del pas y sus modos de ver y hacer. El PAN retoma programas como La maleta
de pelculas, Imaginando nuestra imagen y Cine en el cerebro social, que el Ministerio de Cultura ha
desarrollado en los ltimos 10 aos.
Con sus dos estrategias fundamentales ofrece, por un lado, financiacin de proyectos a travs de convocatorias pblicas que realiza el Programa de Estmulos del Ministerio de Cultura en las siguientes modalidades: estmulos a procesos de formacin en creacin audiovisual y estmulos a procesos de formacin
de pblicos en apreciacin audiovisual. Por otro lado, y de manera complementaria, busca identificar las
iniciativas sobre los distintos usos que del audiovisual se hacen en el pas. Para ello se propone consolidar
grupos de investigacin que profundicen en el conocimiento de los territorios e imaginarios de donde
proceden los proyectos y promuevan lecturas socioeconmicas de esos entornos, localizacin de grupos,
prcticas y condiciones regionales de trabajo.
LNEAS DE ACCIN
Con el propsito de organizar la discusin sobre la poltica pblica en materia cinematogrfica, hemos
considerado conveniente presentar las principales fases o etapas de la cadena cultural e industrial de la
cinematografa como lneas de accin, que a continuacin desarrollaremos.
LA ORGANIZACIN DEL SECTOR CINEMATOGRFICO

En Colombia el sector cinematogrfico est conformado por una diversidad de instituciones y personas que
desarrollan entre otras, las tareas de creacin, produccin, comercializacin, formacin y preservacin. En
este aparte mencionaremos algunos de los principales actores institucionales que participan en la definicin de las polticas cinematogrficas del pas, como el Consejo Nacional de Cine, el Ministerio de Cultura,
Proimgenes en Movimiento, la Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano, los consejos departamentales
y distritales de cine y algunas de las principales agremiaciones del sector; un anlisis ms detallado podra
tambin implicar a los centros de formacin, las empresas privadas y una amplia variedad de organizaciones
sociales y culturales que trabajan por consolidar una cultura cinematogrfica en el pas.
375
El Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografa (CNACC)

La Ley de cine otorga al CNACC la funcin de dirigir el Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico y de
asesorar al Ministerio de Cultura en la definicin de las polticas cinematogrficas.
Como instancia encargada de dirigir el FDC, el Consejo debe decidir sobre los recursos que a travs
de ste se recaudan, aprobar el presupuesto del FDC para cada vigencia anual y establecer los porcentajes,
montos, lmites, actividades y modalidades de las convocatorias del FDC.
El CNACC est compuesto por el Ministro de Cultura, el director de Cinematografa, dos representantes
con trayectoria en el sector designados por el Ministro, y un representante por cada uno de los siguientes
sectores: exhibidores, distribuidores, productores de largometraje, directores y consejos departamentales
o distritales de cine. La Secretara Tcnica est a cargo de Proimgenes en Movimiento. Un delegado del
CNACC participa en el Consejo Nacional de Cultura, que, como ya se mencion, es la mxima instancia
asesora del Ministerio de Cultura en la definicin de las polticas culturales.
La Direccin de Cinematografa del Ministerio de Cultura
Tiene a su cargo el diseo y concertacin de las polticas, los programas y planes en lo relacionado con la
produccin, circulacin, investigacin y preservacin patrimonial del cine y la cultura audiovisual del pas.
A la Direccin de Cinematografa le corresponde, desde su creacin, en 1997, definir de manera concertada las polticas cinematogrficas en un perodo de transformaciones ocurridas en la cultura y la industria
audiovisual a escala mundial: cambios en los hbitos de los consumidores, nuevas formas de circulacin
de contenidos, tecnologas digitales para la produccin y exhibicin de pelculas, aumento de los esquemas
de coproduccin, ampliacin de Internet como espacio de exhibicin, y crecimiento de la produccin local
en muchos pases de Europa, Latinoamrica y Asia.
Proimgenes en Movimiento
Este fondo mixto de promocin cinematogrfica se encarga del fomento y la promocin de la industria del
cine, administra los recursos del FDC y lidera la Comisin Flmica. En Proimgenes tienen representacin
los ministerios de Comunicacin, Educacin y Cultura, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales,
la Universidad Nacional, Colciencias, la Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano, Cine Colombia, la
Asociacin de Distribuidores de Pelculas Kodak Amricas Ltda., as como voceros designados por los productores y realizadores nacionales.
La Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano
Esta entidad de participacin mixta, creada en 1986, tiene como principal objetivo la conformacin de
un archivo nacional audiovisual, para lo cual realiza labores de bsqueda, preservacin y difusin tanto
de registros visuales y sonoros como de los dems elementos que conforman el patrimonio audiovisual
colombiano. En la Junta Directiva de la Fundacin participan el Ministerio de Cultura, la Secretara de
Cultura, Recreacin y Deporte de Bogot, Radio Televisin de Colombia, la Fundacin Rmulo Lara y
Cine Colombia, entre otros.
376
Consejos departamentales y/o distritales de cinematografa

Reconociendo la importancia de la descentralizacin y la participacin ciudadana en el desarrollo de un
sector, y bajo el esquema del Sncu, que establece la conformacin de consejos nacionales y regionales en las
distintas reas del sector cultural, se ha promovido la constitucin de consejos departamentales o distritales
de cinematografa. Hasta el momento han sido conformados 19. Estos consejos asesoran a las entidades
departamentales y distritales y al CNACC sobre las polticas en materia audiovisual y cinematogrfica,
correspondientes a las realidades de cada departamento o distrito.
Los consejos estn integrados por gestores del sector cinematogrfico que representan a instituciones
encargadas de la formacin (universidades y cineclubes, entre otros); exhibidores (salas de cine, centros
culturales); productores (canales regionales o locales de televisin, casas productoras, empresas de servicios, productores independientes); directores (realizadores de cortos, largos o documentales) y tcnicos
(camargrafos, luminotcnicos, sonidistas y montajistas).
Para fortalecer los procesos que emanan de las recomendaciones de los consejos departamentales y
distritales de cinematografa se requiere estimular a las autoridades territoriales para que desarrollen polticas audiovisuales en sus regiones y, simultneamente, conseguir una mayor cobertura e impacto de los
mecanismos de estmulo que provienen del mbito nacional.
La agremiacin del sector
El cine colombiano ha contado con una variedad de espacios de representacin de los profesionales y
tcnicos del sector, algunos de los cuales tienen trayectoria como escenarios para la discusin y gestin de
los intereses de sus respectivos gremios. Aunque la mayor parte de estas organizaciones tienen en general
un nmero no muy grande de personas asociadas y cuentan con una limitada capacidad financiera, en su
mayora han logrado constituirse en escenarios apropiados para analizar las principales necesidades de sus
asociados, y cada vez con mayor frecuencia presentan propuestas a consideracin del Ministerio de Cultura
o del Consejo Nacional de Cine en algunos casos a travs de miembros que han sido designados en su
representacin. En la actualidad, las agremiaciones de mayor reconocimiento son:
Asociacin de Documentalistas de Colombia (Alados). Ha estado fuertemente ligada a la Muestra Internacional Documental, evento que ha llegado a su dcima edicin con una reconocida trayectoria
de programacin de documentales nacionales e internacionales de calidad, as como con una slida
actividad acadmica. Alados rene a algunos de los ms importantes realizadores del gnero en el pas,
y en su interior se han concertado propuestas que han sido presentadas a la consideracin del Consejo
Nacional de Cine.
Asociacin de Guionistas Colombianos. Es una de las asociaciones de ms reciente creacin, conformada
por un grupo de los principales guionistas con experiencia en la escritura de largometrajes colombianos. Ha realizado la primera edicin del evento acadmico de reflexin, Los guionistas cuentan, y ha
presentado al CNACC diversas propuestas encaminadas a consolidar la labor de los profesionales de
la escritura de guiones en Colombia.
Asociacin Colombiana de Productores de Cine y Video (CV Colombia). Aunque se ha dicho que nuestro
pas no ha tenido un nmero importante de productores con la suficiente experiencia, Gustavo Nieto
Roa ha liderado durante varios aos esta organizacin que, desde la promulgacin de la Ley de Cine, ha
377
presentado cada dos aos candidatos para el puesto que tiene este grupo de profesionales en el Consejo
Nacional de Cine. CV representa a Colombia en la Federacin Iberoamericana de Productores Cinematogrficos y Audiovisuales (FIPCA).
Asociacin Colombiana del Cine (Acocine). Rene a las principales empresas exhibidoras en Colombia
y defiende sus intereses, entre otras a travs de su representante en el Consejo Nacional de Cine. Desde
la promulgacin de la Ley de Cine, sus asociados han dado un importante impulso al Programa Antipiratera de Obras Cinematogrficas (Praci).
Red de Salas Alternas Kaymn. Creada en 2008, esta red est constituida por 12 salas que ofrecen en
su mayora una programacin de cine independiente. Entre sus propsitos figuran el de programar
muestras de cine itinerando entre los diferentes miembros de la red, desarrollar actividades acadmicas
conjuntas y avanzar en el aprovechamiento de nuevas tecnologas de administracin y proyeccin en
sus salas.
Asociacin Colombiana de Cineclubes La Iguana. A pesar de la disminucin de la presencia de estos
escenarios de exhibicin en el pas, La Iguana ha promovido el encuentro y el fortalecimiento de los
principales cineclubes que han logrado mantener su actividad y consolidarse como espacios de reflexin
y formacin de pblicos para el cine.
Cooperativa de Trabajo Asociado Tecnicine. Esta organizacin de tcnicos del cine nacional, de reciente
creacin, busca ofrecer condiciones de mayor estabilidad laboral a sus asociados. Entre sus planes futuros
se encuentra la consolidacin de estrategias de formacin y actualizacin tcnica de los miembros.
Asociacin de nuevos realizadores El Triciclo. Un grupo de aproximadamente 40 nuevos realizadores y
productores se han venido encontrando en los ltimos aos para propender por el desarrollo del cine
colombiano, incidiendo entre otras en la eleccin de los representantes de directores y productores en
el CNACC y diseando peridicamente propuestas de poltica pblica que han sometido a consideracin de este Consejo.
ESTMULOS A LA CREACIN Y PRODUCCIN CINEMATOGRFICA

Desde la creacin del Ministerio de Cultura, las mayores inversiones de recursos pblicos han estado dirigidas a apoyar, proteger y expandir la creacin y la produccin de pelculas. Con la promulgacin de la
Ley de Cine, este nfasis se hizo ms evidente, pues al menos un 70% de los recursos del FDC debe estar
dirigido al apoyo de la creacin de largometrajes y cortometrajes colombianos.
El FDC recauda anualmente cerca de 6.000 millones de pesos, que son destinados al sector cinematogrfico, y desde su creacin, en 2003, algo ms de 29.000 millones de pesos, de los cuales ha destinado
22.000 millones a 354 proyectos en desarrollo de guiones, produccin y posproduccin de largometrajes
y realizacin de documentales y cortometrajes. Proyectos de documental, largo y cortometraje apoyados
por el FDC han participado en festivales internacionales que seleccionan las pelculas de mayor nivel artstico del mundo.
Adems del apoyo con subsidios del FDC a la produccin, en Colombia los creadores y productores
de cine cuentan con la posibilidad de emprender la bsqueda de otras fuentes de financiacin, como la
inversin privada gracias a los estmulos tributarios de la Ley de Cine y la coproduccin con otros
pases (las coproducciones con los pases participantes en el Programa Ibermedia tienen la posibilidad de
participar en sus lneas de financiamiento). Desde 2003 se han otorgado certificados de inversin o donacin por ms de 19.000 millones de pesos, que han financiado 40 pelculas colombianas, 22 de las cuales
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han sido largometrajes estrenados comercialmente en las salas de cine del pas. En el caso del programa
Ibermedia, nuestro pas ha recibido recursos por ms de 2,5 millones de dlares para proyectos de formacin, desarrollo, coproduccin y distribucin; desde la creacin del programa se han financiado 49 pelculas colombianas coproducidas en asocio con empresas mexicanas, peruanas, venezolanas, panameas,
brasileas y espaolas.
Gracias a este conjunto diverso de estmulos financieros disponibles para la produccin de cine colombiano, en los ltimos tiempos se ha incrementado el nmero de estrenos, que pas de cuatro pelculas por
ao, durante la dcada de los noventa, a nueve anuales entre 2004 y 2008. El nmero de espectadores que
van a ver estas pelculas tambin ha crecido: de representar menos del 5% del total de espectadores antes
de la promulgacin de la ley, a ms del 10% en los ltimos cuatro aos.
Pero el estmulo del FDC a la produccin no se limita a largometrajes de ficcin. Desde su creacin ha
abierto convocatorias para desarrollo de guiones, realizacin de cortometrajes y realizacin de documentales. De esta manera se aborda de modo ms integral la cadena de la creacin cinematogrfica y se estimulan
aquellos eslabones de la industria que tienen ms dificultades. Estos estmulos son importantes porque el
documental es la memoria crtica del audiovisual en las sociedades, y el cortometraje en el semillero de los
nuevos realizadores.
El estmulo a la creacin cinematogrfica que adelantan nuevos realizadores, o realizadores en proceso
de formacin, se hace a travs de las becas de creacin y formacin del PAN. Las convocatorias para creacin
de obras audiovisuales del PAN buscan atender pblicos en diferentes regiones del pas que normalmente
no alcanzan los niveles de preparacin y experiencia para participar y ganar las convocatorias del FDC.
Se hacen a travs del portafolio de estmulos del Ministerio de Cultura en modalidades como proyectos
de formacin en realizacin audiovisual, aprendiendo y haciendo; formacin de nuevos realizadores
regionales, Imaginando nuestra imagen, y becas de coproduccin regional de cortometrajes de ficcin y
documental.
La calidad y la cantidad: una discusin recurrente
En los ltimos aos se ha estimulado el aumento de la produccin cinematogrfica nacional y se ha alcanzado mayor receptividad del pblico hacia algunas pelculas. La calidad tcnica ha mejorado y algunos filmes
han estado entre los de mayor taquilla, con promedios que superan a los de origen extranjero. Algunas de
nuestras producciones han despertado el inters de la crtica especializada y de las distribuidoras internacionales, que con poca frecuencia buscaban el cine colombiano para llevarlo a los festivales y mercados
del mundo.
A pesar de estos avances, el cine colombiano debe asegurar una diversidad de factores que le permitan
mantener o incrementar una produccin continua de pelculas, que contribuyan a consolidar las propuestas
de los directores de mayor trayectoria y a la vez abrir el espacio para nuevos realizadores y nuevas propuestas, proyectos que incorporen calidad artstica y que encuentren los espectadores a quienes estn dirigidos.
Uno de los principales resultados que se espera del conjunto de estmulos que ofrece la poltica pblica es
que entre las pelculas producidas se encuentre un nmero cada vez mayor de producciones cuya calidad
sea reconocida por la crtica especializada.
379
Comisin Flmica
En marzo de 2007 se aprob el Documento Conpes 3.462, que procura impulsar la cinematografa en Colombia y proveer instrumentos que fortalezcan y complementen las polticas que se han venido desarrollando en el sector cinematogrfico, mediante una actividad estratgica de relacin comercial con el exterior
a travs de la promocin de nuestro territorio como destino para la produccin audiovisual. Para ello, el
Ministerio de Cultura y Proimgenes en Movimiento lideran la Comisin Flmica Colombiana, cuya funcin
es promocionar internacionalmente al pas como destino para la realizacin de producciones audiovisuales.
Se pretende que la Comisin Flmica consiga un impacto social y econmico positivo mediante el incentivo
a la formacin de los profesionales y tcnicos del sector, la generacin de nuevas oportunidades de empleo
y la venta de bienes y servicios relacionados con la produccin cinematogrfica en Colombia.
Formacin de realizadores
La realizacin audiovisual implica conocer unas tcnicas, pero tambin, y tal vez ms importante, tener
una slida formacin poltica, cultural y social. Por ello es deseable que la academia ofrezca a los artistas
de la imagen
[] un concienzudo y detenido estudio, no slo del cine como medio artstico, sino de las relaciones sociales y polticas en que se mueve el cine, en general, y los intentos cinematogrficos en los pases del Tercer
Mundo, en particular.7
En Colombia existen ms de 50 universidades y centros educativos que ofrecen programas de formacin

audiovisual, con diferentes niveles de profundidad. Ms de la mitad son carreras de comunicacin social o
de artes plsticas en las que las materias especficas relacionadas con audiovisuales suelen ocupar muy poco
del tiempo o de los crditos del ciclo bsico curricular. Existen escasos programas cuyo perfil especfico se
centre en lo audiovisual y ofrezcan un ttulo o acreditacin tcnica, tecnolgica o profesional.8
Si bien la atencin de estos temas es competencia del Ministerio de Educacin y de sus entidades adscritas (IFCES e Icetex), en 2006 el Ministerio de Cultura, con la participacin de un grupo importante de
centros de educacin superior, propici el desarrollo de un estudio prospectivo de la formacin audiovisual
en Colombia con vistas al ao 2019, trabajo realizado por la Universidad Externado de Colombia. Esta
investigacin plantea que las dificultades de la formacin profesional en el pas radican en la diversidad de
programas, que van desde cine hasta comunicacin social, con nfasis en audiovisual; que no hay una oferta
suficiente de posgrados y que la formacin humanstica tiene deficiencias. Como parte de este proceso de
estudio, en diciembre de 2007 se llev a cabo un encuentro nacional de representantes de programas de
formacin audiovisual en el pas, con el fin de discutir sobre el estado de la oferta acadmica en relacin
con la demanda laboral y/o creativa en el pas. Uno de los avances de este evento fue la creacin de la Red
de Escuelas y Programas de Formacin Audiovisual, que posibilitar el intercambio de experiencias y la
identificacin de prioridades en la formacin de los profesionales del cine.
380
Carlos lvarez, ponencia presentada en el XVIII Congreso y Asamblea General del CILECT, Oatepec, Mxico, agosto de 1976.
Algunos de los programas de cine existentes son los de la Corporacin para las Artes Audiovisuales Black Mara, la Universidad Nacional de
Colombia, la Universidad del Magdalena y la Corporacin Universitaria Unitec.
La Direccin de Cinematografa ha iniciado, adems, un trabajo con el Sena para formular una propuesta de caracterizacin de los oficios relacionados con el cine y el audiovisual, as como la identificacin
de necesidades de formacin a partir de la demanda laboral (estudio realizado con el Centro Nacional
de Consultora). Estos estudios son la base para la definicin de una norma de calidad que reconocer y
permitir certificar los distintos oficios en la perspectiva de que el Sena tenga una oferta de programas de
formacin tcnica y tecnolgica adecuada a las necesidades de la produccin audiovisual del pas.
Por otra parte, el Ministerio de Cultura ha desarrollado programas como Imaginando Nuestra Imagen
(INI). Desde 1999, y ahora como parte del PAN, este programa busca generar semilleros de realizadores a
escala regional, reducir la distancia que en algunos casos existe respecto de la oferta de programas acadmicos formales e integrar sectores de jvenes, que de otra manera no podran hacerlo, a la opcin educativa
audiovisual.
De manera complementaria, para desarrollar competencias de organizacin empresarial del sector que
permitan mejorar las condiciones de viabilidad de la produccin cinematogrfica colombiana, se ha considerado el diseo y la puesta en marcha de procesos de formacin de agentes del sector cinematogrfico
como empresarios culturales, estrategia articulada por el Programa de Emprendimiento del Ministerio de
Cultura.
ESTMULOS A LA CIRCULACIN DE OBRAS CINEMATOGRFICAS Y A LA FORMACIN EN APRECIACIN

Formacin de pblicos
Con la llegada del cinematgrafo al pas se hicieron los primeros ejercicios de formacin de pblicos. En la
prensa escrita se encuentran diversos testimonios de las exhibiciones iniciales de imgenes en movimiento
en el pas.9 Existe una larga tradicin cineclubstica; entre estas tentativas se destacan el Cineclub Colombia,
que dirigi Hernando Salcedo Silva; el Cineclub de Cali, de Andrs Caicedo, que generara adems la revista
Ojo al Cine y el movimiento de realizadores conocido como Caliwood; y los procesos cineclubsticos que
confluyeron en la creacin del Festival de Cine de Cartagena, el ms antiguo del continente.
Las transformaciones en la tecnologa tambin han cambiado este panorama: las salas de arte y ensayo,
los cineclubes y las publicaciones sobre cine siguen siendo los principales formadores de pblicos, pero
los soportes digitales han permitido una mayor diversidad de medios para acceder a los contenidos. Y las
transformaciones van ms all de los pblicos especializados: estos nuevos soportes tambin han permitido
la creacin de nuevos pblicos en territorios que antes no tenan acceso a las imgenes en movimiento.
Formar pblicos significa
[] aportar en la cualificacin de los espectadores, en el desarrollo de su sentido crtico, en el modelado
de sus gustos, en la concientizacin de sus derechos como consumidores de productos audiovisuales y en
la calidad de la informacin que reciben de las pantallas.10
Carlos lvarez, Los orgenes del cine en Colombia, en Memorias de la XII Ctedra Anual de Historia Ernesto Restrepo Tirado, Versiones, subversiones y representaciones del cine colombiano: investigaciones recientes, Bogot, Ministerio de Cultura, 2008.
10
Ramiro Arbelez, El arte de la exhibicin cinematogrfica, en Direccin de Cinematografa, Manual de gestin de salas alternas de cine, Bogot,
Ministerio de Cultura, 2004, p. 19.
381
Por ello ste es un proceso importante que la poltica pblica debe estimular.
Se reconoce que en las otras etapas del proceso tambin hay niveles de apreciacin; por ello se consideran
procesos de formacin de pblicos desde la exhibicin de obras a pblicos que no tienen acceso regular a
las salas, hasta la elaboracin terica sobre el cine.
La formacin de pblicos es un trabajo que se fortalece mediante la articulacin de la academia, los
medios masivos y especializados, y las estrategias de aumento y cualificacin de la oferta.
A travs de las convocatorias del PAN y del Programa de Concertacin, el Ministerio de Cultura ofrece estmulos dirigidos a fortalecer el desarrollo de actividades que cualifiquen los distintos niveles de la
recepcin-apropiacin de obras audiovisuales; la gestin de la programacin de obras audiovisuales de
alta calidad artstica; el desarrollo de eventos acadmicos sobre apreciacin audiovisual; el diseo, la concepcin y produccin de publicaciones; la ejecucin de seminarios, talleres o encuentros, y el desarrollo
de propuestas pedaggicas destinadas a desarrollar procesos de cualificacin de personas interesadas en
acercarse al hecho audiovisual.
Se pretende, en ltimas, aumentar la exhibicin con fines culturales y educativos y hacer formacin
para la apreciacin cinematogrfica, que se revierta en pblicos con nuevos intereses y actitudes frente al
cine, una mayor asistencia a las salas, el mayor consumo del cine colombiano, la existencia de gestores y
realizadores audiovisuales en diversos sitios del pas y un mayor apoyo de las entidades gubernamentales
locales a las iniciativas en favor de proyectos audiovisuales.
El PAN abre convocatorias en la modalidad de estmulos a procesos de formacin de pblicos en apreciacin audiovisual con las siguientes categoras: entrega de una coleccin de pelculas para proyectos de
formacin de pblicos, eventos acadmicos sobre formacin en apreciacin, exhibicin de carcter cultural
para formacin de pblicos, publicaciones sobre cine y audiovisual, becas de investigacin en cine y becas
de gestin de archivos y centros de documentacin audiovisual.
Entre las estrategias de formacin de pblicos desarrolladas por el Ministerio de Cultura, particular
impacto se le atribuye a la denominada Maleta de pelculas, conformada inicialmente como una coleccin de 164 ttulos de cine colombiano, latinoamericano, documental e infantil, que entre 2003 y 2007 fue
distribuida a ms de 800 bibliotecas y centros culturales de 650 municipios del pas. La segunda fase de este
proyecto se desarrolla en la actualidad en el marco del PAN y circula a partir de 2009. En esta oportunidad
la coleccin est integrada por ttulos regionales, nacionales e internacionales y un material pedaggico
para facilitar la comprensin de sus contenidos, acompaar el desarrollo de las actividades de formacin
de pblicos y aportar iniciativas para los distintos modelos de programacin.
Exhibicin
En el pas existen cuatro grandes exhibidores y 77 pequeos o medianos, entre los que se cuentan salas alternas, entidades que hacen formacin de pblicos, muestras y festivales. Los cuatro primeros representan
el 70% de la oferta de pantallas en todo el pas.
En Colombia el nmero de pantallas llega a 569, con un promedio de 73.973 personas por pantalla. La
infraestructura para esta exhibicin est en un 70% en las grandes ciudades del pas: Bogot (41%), Medelln (12%), Cali (10%) y Barranquilla (7%). El 5% de los municipios del pas (51) cuenta con al menos
una sala de cine, lo cual demuestra la necesidad de un mayor cubrimiento.
Las inversiones en infraestructura de exhibicin cuentan con un incentivo segn el cual
382
[] los productores, exhibidores y distribuidores que capitalicen o reserven las utilidades de un ao fiscal
para reinversiones nuevas en las mismas actividades tienen derecho a una exencin tributaria del 50% sobre las sumas reservadas.11
Los exhibidores del pas cuentan, adems, con la medida establecida en el Artculo 14 de la Ley de Cine, que ofrece un descuento del 6,5% sobre su contribucin parafiscal si se acogen voluntariamente a la
reglamentacin vigente sobre exhibicin de cortometrajes colombianos.
La poltica pblica sobre exhibicin ha ofrecido apoyo a la exhibicin alterna y a las entidades que organizan muestras y festivales. La exhibicin alterna consiste en la divulgacin de pelculas independientes
o de autor, cine arte o cine perifrico que
[] habitualmente no ocupa las principales carteleras, que es realizado bajo condiciones de produccin
diferentes a las de la gran industria estadounidense, y que por tanto puede tener diferencias con relacin a
los parmetros estticos, narrativos e ideolgicos del cine industrial.12
Este tipo de cine, por lo regular, recibe especial atencin en salas alternas, en donde priman los propsitos culturales, artsticos o educativos como criterios de exhibicin.
Con el fin de lograr su fortalecimiento, desarrollo y modernizacin, desde hace alrededor de 10 aos
se han venido adelantando estrategias de fortalecimiento de las salas alternas del pas. En este momento,
esta estrategia se fundamenta en tres ejes: inventario y diagnstico, acompaamiento y capacitacin de
gestores de salas y apoyo al fortalecimiento de un circuito de exhibicin alterna. El Fondo para el Desarrollo
Cinematogrfico le ha dado un impulso importante a este proceso con el apoyo del proyecto de fortalecimiento de la Fundacin Red Nacional de Salas Alternas, Red Kaymn. Esta propuesta consiste en apoyar
la gestin interna de la Red y en desarrollar estrategias de mercadeo y fidelizacin de pblicos, procesos de
formacin en torno a las artes audiovisuales y la sistematizacin de taquillas para contribuir al Sistema de
Informacin y Registro Cinematogrfico, Sirec.
Clasificacin de las pelculas
La Ley 1185 de 2008 recoge la normatividad previa que regula la clasificacin de pelculas y establece que
este organismo asesor sea integrado por un grupo de profesionales conformado por un representante de las
asociaciones de padres de familia, un abogado especialista en derechos de los nios, un siclogo, un experto
en cine y un representante de la academia. Cada uno de ellos, desde las distintas disciplinas profesionales y
su representatividad, aportan sus percepciones particulares para generar conceptos que sustenten la clasificacin de las pelculas, teniendo sobre todo en cuenta el inters de los nios y jvenes por los contenidos
cinematogrficos y la representacin de un pas complejo y diverso.
11
Ley 397 de 1997, Artculo 46, y Ley 814 de 2003, Artculo 15.
12
Ramiro Arbelez, El arte de la exhibicin cinematogrfica, en Direccin de Cinematografa, Manual de gestin de salas alternas de cine, op.
cit., p. 15.
383
Distribucin
Desde el punto de vista industrial, la dificultad de distribucin del cine colombiano coincide con la dificultad
de cualquier pas diferente de Estados Unidos para distribuir su cine, tanto en sus propios mercados como
en los mercados globales. Los factores que explican esta dificultad estn ligados, entre otros, a la presencia
de las grandes empresas distribuidoras y a su alta capacidad de negociacin con los grandes exhibidores,
as como a la mayoritaria participacin en el mercado de la exhibicin de las pelculas norteamericanas
en relacin con la de las pelculas nacionales o las producciones de los dems pases latinoamericanos,
europeos o asiticos. Esto ltimo est relacionado con hbitos de consumo de cine muy arraigados en los
espectadores y con barreras culturales e idiomticas, entre otras.
El Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico apoya la participacin de producciones colombianas en
algunas de las plataformas de difusin y comercializacin del cine, en especial en los festivales especializados
de mayor relevancia internacional: una vez se ha terminado la produccin de una pelcula, la participacin
en festivales constituye la primera apuesta para conseguir mejores resultados de distribucin y comercializacin, tanto en los mercados propios como eventualmente en los mercados internacionales.
Pasado el recorrido por festivales internacionales que no siempre resulta posible, pues depende del
tipo de pelcula, el lanzamiento de filmes colombianos en las salas de cine del pas cuenta con estmulos
del FDC que se conceden al productor para sus gastos de produccin de copias y trailers, afiches y pauta en
medios impresos, radiales y audiovisuales.
En cuanto a la distribucin de pelculas colombianas en otras ventanas, Proimgenes en Movimiento
es propietaria de un catlogo de pelculas que promociona la filmografa colombiana en mercados internacionales y nacionales mediante varias estrategias. Adems, promueve el intercambio de tecnologas
y recursos humanos, actividades de investigacin, formacin y coordinacin de encuentros, muestras y
festivales relacionados con el cine.
Los productores y distribuidores nacionales cuentan, adems, con las lneas del Programa Ibermedia
para el alistamiento de las pelculas para su distribucin internacional (proceso conocido como delivery) y
estmulos para la distribucin de pelculas latinoamericanas entre los pases miembros del Programa.
Derechos comerciales y derechos culturales
La circulacin de contenidos cinematogrficos se ha visto transformada en los ltimos aos por la irrupcin de nuevas ventanas que han surgido como alternativas a las salas de cine: televisin cerrada y abierta,
venta y alquiler de pelculas en DVD e Internet, entre otras. En Colombia, desde 1997 hasta la fecha las
cifras de asistentes a las salas de cine han estado en promedios que giran alrededor de 18 millones por ao,
con mnimos en 2005 (16 millones) y mximos en los ltimos aos (aproximadamente 20 millones). Esta
tendencia se puede constatar en las cifras que presentan otros pases.13
La manera como los pblicos se acercan a la oferta audiovisual implica una plataforma de entidades
y agentes que facilitan el acceso a los contenidos. Ellos pueden identificarse como exhibidores con o sin
13
384
En ese mismo ao, Estados Unidos y los 25 pases de la Unin Europea vendieron 247 millones de boletas menos que en 2004: un 8,7% menos
en Estados Unidos, 11,4% menos en la Unin Europea, 21,7% menos en Brasil, 10,2% menos en Australia y 5,7% menos en Japn. Vase Pedro
Adrin Zuluaga, Tendencias mundiales de la cinematografa, en Universidad Externado de Colombia, Estudio prospectivo de la formacin
audiovisual en Colombia al ao 2019, Bogot, Universidad Externado de Colombia, Direccin de Cinematografa, 2006, p. 77.
nimo de lucro, entidades acadmicas o culturales, u organizaciones dedicadas al desarrollo de muestras

y festivales, entre otros.
Una de las principales razones por las cuales se han modificado los hbitos de consumo y la asistencia
a las salas de cine es la piratera. Se estima que sta le cuesta a la industria 5,4 billones de dlares al ao en
todo el mundo.14 En Colombia el mercado pirata representa entre el 75% y el 85% de las ventas de video, lo
que equivale a 94 millones de dlares al ao, aproximadamente. La piratera atenta contra los derechos de
autor, entendidos como la forma de proteccin jurdica de la produccin de carcter artstico, y afecta a las
obras cinematogrficas y dems producciones audiovisuales reproducibles por cualquier procedimiento.
El sistema de los derechos de autor relativos a la obra de cine est constituido por el conjunto de prerrogativas y facultades de orden moral y patrimonial que abriga a los autores de este gnero de produccin intelectual, as como a su productor y a los artistas que intervienen en l, y se encuentra plenamente regulado
en diversos tratados internacionales que se aplican en el pas.15
Parte de los recursos del FDC se destinan a emprender acciones contra la violacin de los derechos de
autor en la comercializacin, distribucin y exhibicin de obras cinematogrficas.16 Desde 2005, con estos
aportes del FDC, y por iniciativa de los principales actores de la industria cinematogrfica colombiana, se
ha desarrollado el Programa Antipiratera de Obras Cinematogrficas (Praci),17 que trabaja en cuatro lneas
de accin: investigacin e inteligencia, judicializacin, capacitacin y divulgacin, y prevencin.
Con la masificacin de los nuevos soportes digitales, el tema de la violacin de los derechos patrimoniales de autor se ha convertido en unos de los problemas centrales de la circulacin de contenidos audiovisuales, en especial para quienes se han dedicado histricamente a los procesos de formacin de pblicos
en cineclubes y salas alternas. Esta situacin se agrava an ms en ciudades que no cuentan con una oferta
distinta de la que ofrecen las salas de los grandes circuitos comerciales o aquellas en las que la exhibicin
informal es la nica opcin de acceso a la produccin audiovisual.
La discusin gira en torno al derecho patrimonial de quienes se dedican a la produccin, distribucin y
exhibicin de las pelculas, y los derechos culturales de las comunidades de acceder a las obras audiovisuales
a travs de procesos acadmicos que no tienen fines de lucro. Este debate est abierto y la poltica pblica
tiene el reto de buscar alternativas en la legislacin que puedan regular en forma adecuada la exhibicin
cultural en el pas sin afectar la actividad de los titulares de los derechos patrimoniales de autor.
Las relaciones entre el cine y la televisin
Las televisiones pblicas y privadas, colombianas y extranjeras, se han constituido en una de las principales
ventanas para el cine, tanto para el que ha tenido un buen desempeo en taquilla como para el que no lo ha
logrado. La Ley de Cine ha facultado a la Comisin Nacional de Televisin para crear una cuota de pantalla
14
Pedro Adrin Zuluaga, Tendencias mundiales de la cinematografa, en Universidad Externado de Colombia, Estudio prospectivo de la formacin audiovisual en Colombia al ao 2019, op. cit, p. 8.
15
Gonzalo Castellanos, Los derechos de autor en la cinematografa, en Cine en Colombia: sintalo, entindalo y hgalo, Bogot, Proimgenes
en Movimiento, 2006, p. 107.
16
Ley de Cine, Artculo 11.
17
El Praci est financiado y liderado por representantes de distribuidores, videotiendas, exhibidores, cableoperadores, organizaciones gremiales
e instancias gubernamentales relacionadas con la industria cinematogrfica y del video.
385
para el cine colombiano, que fue establecida en 10%. Recin empiezan a conocerse los primeros resultados de la aplicacin de esta medida, que tendr que ser continuamente analizada para alcanzar impactos
positivos en el futuro, en especial en lo que respecta a la diversificacin de opciones de programacin para
ampliar la presencia de documentales y cortometrajes.
Nuevas perspectivas de circulacin en el entorno digital
Se visualiza la posibilidad de aprovechar las posibilidades y oportunidades que estn abriendo la distribucin y exhibicin digitales, tanto en salas como en los diferentes soportes, mediante el fomento de redes
de distribucin y exhibicin que supongan una eficaz estrategia cultural y econmica para la difusin del
cine nacional.
INVESTIGACIN
En el directorio de grupos colombianos de investigacin cientfica y tecnolgica de Colciencias18 hay 77
cuyas lneas de investigacin tienen que ver de alguna forma con la produccin audiovisual: los estudios
culturales, el cine colombiano, fenmenos sociales, modelos educativos, comunicacin y desarrollo social,
las artes y la produccin de radio y televisin, entre otros.
En las dems universidades que imparten la carrera de comunicacin social, publicidad o afines, cada ao se producen tesis de pregrado que abarcan aspectos diversos del sector cinematogrfico, como la
formulacin de estrategias para el mercadeo y la distribucin del cine colombiano, el video como nuevo
recurso para hacer cine en Colombia y la violencia como identidad en el cine colombiano, la produccin,
la realizacin en sus distintas dimensiones, el anlisis de la produccin de pelculas, la posproduccin y los
pblicos, entre otros.
El Ministerio de Cultura ha contribuido a la financiacin de algunos procesos investigativos en el campo
audiovisual por medio de las becas de investigacin que se convocan anualmente a travs del portafolio de
estmulos, hoy articuladas al PAN. Desde 2009 se convocan dos categoras: una para apoyar el desarrollo o
la terminacin de investigaciones sobre cine y otra para apoyar la publicacin de las mejores investigaciones realizadas en perodos recientes.
En 2007 la Direccin de Cinematografa, el Museo Nacional y la Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano organizaron la exposicin temporal Accin: cine en Colombia! y la Ctedra Anual de Historia
Ernesto Restrepo Tirado, Versiones, subversiones y representaciones del cine colombiano: investigaciones
recientes. Este evento se realiz como celebracin de los 110 aos de la llegada del cine al pas y recogi un
panorama de las investigaciones recientes ms sobresalientes sobre nuestra cinematografa.
INFORMACIN
Con la idea de producir informacin suficiente, oportuna, relevante y adecuada sobre el trabajo que desarrollan los distintos actores de la cadena cinematogrfica nacional, la Ley de Cine estableci un mecanismo
denominado Sistema de Informacin y Registro Cinematogrfico.
18
386
El Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas (Colciencias) es un establecimiento pblico
que trabaja para crear condiciones favorables para la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico nacionales.
En 2004 se elabor un diagnstico de las necesidades de dicho sistema, y en 2005 el FDC financi su
montaje y puesta en marcha, de suerte que se pudiera centralizar la informacin de agentes, sectores y actividades que hacen parte de la industria cinematogrfica, y tambin hacer el seguimiento y control de la
cuota y la ejecucin de los recursos del FDC. La meta a corto plazo es presentar una base de datos de agentes del sector y vincular el Sirec con el Sinic, con el fin de que cualquier usuario tenga acceso al directorio
bsico de agentes.
La Direccin de Cinematografa ha publicado cartillas de informacin para analizar aspectos como el
impacto del sector cinematogrfico sobre la economa colombiana, difundir las herramientas de la Ley de
Cine, explicar la legislacin sobre derechos de autor y difundir textos bsicos sobre formacin de pblicos y
formacin de realizadores. La informacin tambin circula mediante el envo del boletn semanal Claqueta,
que llega por correo electrnico a ms de 10.000 suscriptores, y la pgina web del Ministerio de Cultura,
que peridicamente es actualizada.
PRESERVACIN
La poltica de salvaguardia del patrimonio audiovisual colombiano se desarrolla, entre otros, y fundamentalmente, a travs del Programa Fortalecimiento del Patrimonio Audiovisual Colombiano. Desde la
promulgacin de la Ley de Cine, en 2003, el CNACC ha decidido financiar con recursos del FDC este Programa, que es liderado por la Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano, entidad que desde 1986 se ha
encargado de preservar, conservar, verificar tcnicamente, catalogar, restaurar, duplicar y divulgar nuestro
patrimonio de imgenes en movimiento. La Fundacin es depositaria de aproximadamente el 70% del
patrimonio audiovisual colombiano.
El Programa comprende dos lneas de accin: la primera articula las acciones de salvaguardia, difusin
y apropiacin social de los acervos almacenados y conservados por la Fundacin que proceden de todos los
rincones del pas, y la segunda, la puesta en marcha, en conjunto con el Ministerio de Cultura, del Sistema
de Informacin del Patrimonio Audiovisual Colombiano (SIPAC). Esta estrategia apunta a la cohesin de
esfuerzos de diferentes instancias estatales y privadas para desarrollar la corresponsabilidad de las regiones
y a avanzar en la agenda de conectividad del sector cultural.
Los objetivos del SIPAC son:
Fomentar la preservacin y conservacin de los acervos audiovisuales en Colombia.

Propiciar la organizacin y la comunicacin del sector en el rea de archivos y centros de documentacin audiovisuales, con el fin de articular las polticas, programas y proyectos de las instituciones y
personas que cuenten con colecciones audiovisuales.
Propiciar el acceso de los ciudadanos a la informacin ordenada y unificada sobre las producciones
audiovisuales colombianas y de los materiales complementarios.
Producir un inventario audiovisual nacional.
Contribuir a la formacin de ciudadanos e instituciones que valoren la conservacin y circulacin de
la memoria audiovisual.
Propiciar la unificacin de criterios para efectuar el ordenamiento de los archivos audiovisuales en el
mbito nacional.
387
Fomentar la circulacin de la informacin sobre los acervos y colecciones para aumentar la capacidad
de autogestin en la obtencin de recursos para la conservacin del patrimonio audiovisual, mediante
la comercializacin de imgenes para nuevas producciones.
Fomentar una cultura de conocimiento y respeto de los derechos de autor.
Gestionar la reglamentacin de la Ley de Archivos (594/2000) en materia audiovisual.
En el marco del fortalecimiento audiovisual colombiano, los proyectos se desarrollan en cada una de
las lneas prioritarias de conservacin de esta frgil memoria.
La Direccin de Cinematografa y la Fundacin Patrimonio Flmico participan en el Programa Nacional del Inventario del Patrimonio Mueble que desarrolla la Direccin de Patrimonio del Ministerio de
Cultura.
A travs del PAN se convocan las becas de gestin de archivos y centros de documentacin audiovisual
con el fin de apoyar el desarrollo de proyectos de inventario, verificacin tcnica, catalogacin, sistematizacin de la informacin, restauracin, duplicacin, digitalizacin de una obra o coleccin audiovisual
colombiana o de material hemerogrfico, bibliogrfico o fotogrfico relacionado con la obra o coleccin.
UNA MIRADA INTEGRAL

A cinco aos de la promulgacin de la Ley de Cine, y a diez aos de la creacin de la Direccin de Cinematografa y Proimgenes en Movimiento, hemos presentado un panorama sinttico de las acciones emprendidas que conforman los aspectos ms relevantes de la poltica pblica cinematogrfica. Entendemos
que son todava muchos los aspectos en que se podra profundizar; sin embargo, hemos decidido presentar
este documento en proceso de elaboracin para abrir una discusin acerca de sus lmites, desafos y posibilidades.
Estamos ante un aumento de la produccin, una diversificacin de las posibilidades de circulacin de
obras audiovisuales, un momento de mejor receptividad de los largometrajes colombianos por el pblico
que asiste a las salas de cine. Tambin se pueden identificar algunos avances en otros campos de la poltica
cinematogrfica. Pero claramente reconocemos la necesidad de fortalecer cada uno de los procesos o captulos en que hemos presentado la poltica cinematogrfica, ya que independientemente de los pasos que
hayamos dado, son todava muchos los aspectos que deben tener transformaciones sustanciales.
Entre los principales retos que deberemos afrontar en el futuro prximo, se encuentran: la convergencia
creciente de los distintos medios y lenguajes audiovisuales; mantener y aumentar la produccin cinematogrfica, y al tiempo lograr una mayor calidad de nuestras obras en el aspecto tcnico y, muy especialmente,
en el esttico y el narrativo; apoyar ms los procesos regionales relacionados con la realizacin y apreciacin
de pelculas, y continuar con la tarea de salvaguardar nuestro patrimonio audiovisual.
Creemos que el cine y el audiovisual pueden aportar a la construccin de ciudadana a travs de la
prctica cultural y contribuir al desarrollo y dilogo de las comunidades. El cine colombiano ha narrado
las historias de este pas diverso, sus conflictos y sus carencias, sus paisajes y sus personajes annimos; pero an faltan lugares, pocas y situaciones que contar, visiones que abordar, lenguajes que explorar. Son
mltiples los retos de la poltica cinematogrfica: estimular la produccin, circulacin y apreciacin de las
obras audiovisuales; fortalecer su industria; generar, a travs del arte y la cultura, ciudadanos ms crticos
y ms creativos Abrimos el debate para identificar, mediante la consulta con el sector y con la ciudadana
en general, las prioridades de la poltica cinematogrfica.
388
Bibliografa
lvarez, Carlos, ponencia presentada en el XVIII Congreso y Asamblea General del CILECT,
Oatepec, Mxico, agosto de 1976.
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Ernesto Restrepo Tirado, Versiones, subversiones y representaciones del cine colombiano:
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Arbelez, Ramiro, El arte de la exhibicin cinematogrfica, en Direccin de Cinematografa,
Manual de gestin de salas alternas de cine, Bogot, Ministerio de Cultura, 2004.
Castellanos, Gonzalo, Los derechos de autor en la cinematografa, en Proimgenes en Movimiento, Cine en Colombia: sintalo, entindalo y hgalo, Bogot, Proimgenes en
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Zuluaga, Pedro Adrin, En accin: cine en Colombia!, Bogot, Ministerio de Cultura, 2007.
, Tendencias mundiales de la cinematografa, en Universidad Externado de Colombia,
Estudio prospectivo de la formacin audiovisual en Colombia al ao 2019, Bogot, Universidad Externado de Colombia, Direccin de Cinematografa, 2006.
NORMATIVIDAD
Ley 1185 de 2008.
Ley 594 de 2000 (Ley de Archivos).
Ley 814 de 2003 (Ley de Cine).
Ley 9 de 1942.
389
5. Poltica para la consolidacin de un Sistema Nacional

de Informacin Cultural
INTRODUCCIN
El presente documento tiene como propsito presentar de manera general los aspectos ms importantes
del proceso de planeacin, desarrollo y posicionamiento de un sistema nacional de informacin cultural,
con base en la experiencia del Ministerio de Cultura en cuanto a la construccin de un sistema para el
sector cultura, el Sinic.
Este proceso se inici luego de algunos intentos previos que no culminaron exitosamente en 2003,
con el desarrollo de una consultora para determinar las caractersticas y el alcance del proyecto, a cargo
del Despacho del Viceministro de Cultura.
Aunque no existe pretensin alguna en que este documento se tome como una gua nica para la operacin de otros sistemas de informacin cultural (SIC), s busca presentar la experiencia del Sinic a partir
cuatro componentes propuestos y las actividades definidas para cada caso.
MARCO CONCEPTUAL
La informacin cultural facilita el conocimiento y la visibilidad de los procesos, actores y campos culturales.
Una condicin central de la vida pblica de una sociedad es que todos los ciudadanos puedan intervenir
activamente en ella; para eso, requieren del conocimiento de lo que est sucediendo en este caso, en el
sector cultural, saber quines son los diferentes actores, conocer puntos de vista y opiniones contrastantes.
De esta manera la informacin no concentra, sino que desconcentra, no excluye sino que incluye.
La diversificacin de la informacin es fundamental para tener un panorama plural, que pueda ser
consultado desde diferentes lugares y perspectivas sociales y culturales, y sobre todo para que sea posible
reconocer los procesos locales que muchas veces permanecen desconocidos, desvalorizados o sencillamente
invisibles.
Los sistemas de informacin constituyen un componente de fundamental importancia para la formulacin y evaluacin de las polticas pblicas. La posibilidad de disear polticas culturales adecuadas
391
depende en buena medida de la calidad de la informacin disponible. Sin embargo, los sistemas con informacin confiable y relevante para los objetivos y metas de la poltica cultural no se desarrollan de manera
espontnea. Por el contrario, deben ser diseados, construidos y operados como programas especficos
que requieren de recursos y de tiempo suficientes para generar resultados.
As mismo, constituyen una base necesaria para alcanzar un mejor conocimiento de la situacin actual
del sector y sus tendencias; para evaluar los resultados de las polticas que se lleven a cabo; para echar a
andar procesos de anlisis y reflexin sobre la cultura y sus retos; para promover una discusin informada
y hacer posibles acuerdos y consensos que sostengan polticas de mediano y largo plazo. Planear sin contar con una buena informacin de base es un riesgo, y evaluar sin referentes slidos y criterios claramente
definidos resulta inapropiado.
Los sistemas de informacin tambin son el punto de partida para desarrollar instrumentos que permitan autoevaluarse mejor, retroalimentar el trabajo, disear polticas y programas en funcin de los objetivos que se han propuesto, y as mismo son la materia prima para informar de manera clara y transparente
sobre las acciones que se realizan, para rendir cuentas ante la sociedad sobre los resultados de la gestin,
para difundir y promover experiencias y prcticas exitosas.
Hoy en da se requiere de sistemas de informacin que partan de reconocer que las polticas pblicas
deben responder a un conocimiento cada vez ms preciso y detallado de la realidad, y que este conocimiento
debe ponerse a disposicin de la sociedad para su revisin y anlisis.
El desarrollo de sistemas de informacin no se reduce a un proceso tcnico-administrativo, pues su sostenibilidad, y sobre todo su utilidad plena, requieren de la participacin de numerosos actores. Por ejemplo,
el Sinic de Colombia es el resultado de un trabajo institucional de varios aos y fue concebido como una
base de datos de acceso pblico, para ser actualizada permanentemente de manera descentralizada. Hasta
2008, en su diseo y en su operacin han jugado un importante papel las reas, dependencias y unidades
administrativas especiales, y se espera que en adelante las instituciones culturales de los departamentos,
distritos y municipios sumen sus esfuerzos a los del Ministerio, a travs de una red nacional. A la fecha ya
se cuenta con la participacin de diversos departamentos y municipios en esta labor.
En los ltimos aos el Sinic se ha reforzado y ha ampliado sus alcances como parte de una estrategia de
contar con mejores instrumentos para la formulacin y evaluacin de las polticas culturales. La experiencia
de los portales culturales est figurando de manera creciente en las agendas como un nuevo fenmeno que
hay que considerar de manera explcita y destacada en las polticas culturales en el mundo de hoy.
La estructura y el contenido del Sinic, sus plataformas conceptuales y tecnolgicas, se han beneficiado
en numerosas ocasiones de seminarios, foros y talleres, en los que se han discutido y analizado diferentes
experiencias nacionales e internacionales. La intercomunicacin y la construccin de marcos comunes
de referencia han mostrado ser aspectos fundamentales para el avance en estos temas. En varios de estos
foros se han abierto importantes vas de comunicacin y reflexin desde una perspectiva latinoamericana
y, particularmente, suramericana. Son precisamente estos sistemas de informacin los que, cada vez ms,
permiten la comparacin con otros sectores de la sociedad, as como con realidades semejantes en el escenario internacional. La posibilidad de comparacin es fundamental para la cultura; nada mejor que el
contraste, el aprendizaje desde lo otro, la constatacin del valor y los aportes de las diferencias.
392
OBJETIVOS
El objetivo general consiste en consolidar un Sistema Nacional de Informacin Cultural que apoye los
procesos de anlisis, toma de decisiones y difusin de informacin artstica y cultural, en todos los mbitos
de la administracin, a partir de la recoleccin y el procesamiento de informacin del sector, proveniente
de diversas fuentes.
As mismo, desde diversas perspectivas, el Sinic persigue alcanzar los siguientes objetivos especficos:
Objetivos organizacionales:
Objetivos de posicionamiento:
Lograr que el sector cultural colombiano (incluyendo, por supuesto, el Ministerio de Cultura, las
unidades administrativas especiales y los entes adscritos) conozca y use el Sistema.
Lograr reconocimiento del Sistema en sectores de inters de la comunidad internacional.
Objetivos de acopio y calidad de la informacin:
Consolidar al Sistema como una herramienta estratgica interna, tanto en lo misional como de
apoyo, para un mejor apalancamiento de los procesos de toma de decisiones y de construccin de
poltica pblica en materia cultural.
Lograr que desde la alta direccin del Ministerio de Cultura se lidere, respalde y garantice la permanencia y continuidad del Sinic como herramienta estratgica misional y de servicio.
Contar con informacin veraz, oportuna, completa, pertinente e integrada, que proceda de fuentes
idneas, que sea de fcil utilizacin y comprensin, para as optimizar su aprovechamiento.
Establecer alianzas efectivas con diversas entidades del orden nacional, departamental y municipal,
con el fin de consolidar y mejorar la informacin contenida en el Sistema.
Objetivos de anlisis e interpretacin de la informacin:
Lograr que la informacin acopiada apunte hacia temas que faciliten la gestin y toma de decisiones
en los tres niveles de la administracin, y que promuevan en el pblico el conocimiento del sector
cultural, incluyendo la identificacin y caracterizacin de entidades, eventos, proyectos, bienes de
inters cultural, entre otros.
Lograr que, como parte de la funcin de facilitacin de la gestin y toma de decisiones, el Sistema
permita generar estadsticas e ndices bsicos de gestin del sector cultural; identificar, priorizar y
hacer seguimiento de iniciativas y necesidades culturales por desagregacin territorial y temtica,
y permitir al usuario el aprovechamiento de la informacin del Sistema con fines analticos.
393
INSTITUCIONALIZACIN DE LOS SIC

El concepto apunta al reconocimiento de la necesidad de los SIC y la toma de decisiones para su implementacin y fortalecimiento. Se identifican las siguientes acciones:
Incorporacin del tema en las agendas gubernamentales y en las agendas de las reuniones de las altas
autoridades de cultura de la regin. Por ejemplo, en 1992, en el Foro de Ministros de Cultura y Responsables de Polticas Culturales celebrado en Caracas, se trat el tema de sistemas de informacin,
y en ese escenario Colombia se comprometi a implementar y desarrollar el Sinic como un proyecto
de integracin cultural en el marco del Sistema de Informacin Cultural de Latinoamrica y el Caribe
(Siclac).
Inclusin de textos que establezcan el desarrollo y fortalecimiento de los SIC en los documentos nacionales oficiales de poltica sobre cultura, lo cual asegura la institucionalizacin, continuidad y destino
de recursos para su puesta en marcha. En el caso de Colombia, a comienzos de la presente dcada se
logr avanzar en el cumplimiento de esta actividad, primero con el Plan Decenal de Cultura 2001-2010,
en el que se establecen herramientas para la articulacin y sostenibilidad del Plan, entre las cuales se
define la informacin, y concretamente se propone redisear el Sinic como un mecanismo integral de
registro, clasificacin, interpretacin y circulacin de la informacin cultural.
De igual manera, en 2002, el Presidente lvaro Uribe Vlez incluy el Sinic dentro de sus 100 programas prioritarios, hacindolo evidente en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un Estado
comunitario, en el que se expresa que uno
[] de los grandes problemas es la ausencia de informacin oportuna, veraz y calificada que facilite la
toma de decisiones. Se desconoce el nmero de actores en trminos de oferta y demanda, no se cuenta con
un registro del patrimonio intangible del pas, no existen indicadores adecuados que midan con precisin
el impacto econmico y social de la cultura, y las redes de instituciones y servicios culturales (bibliotecas,
museos y archivos) no estn suficientemente conectadas y no han logrado apropiar adecuadamente nuevas
tecnologas.
394
Con miras a subsanar este vaco, el Ministerio de Cultura continu con los esfuerzos iniciados por Colcultura dirigidos a la creacin del Sistema Nacional de Informacin Cultural. ste tiene como finalidad
proporcionar al pas la informacin relativa tanto a la actividad cultural como a las polticas y actores
del sector. No obstante, hasta ese entonces la inestabilidad de recursos humanos y financieros haba
impedido cumplir con el objetivo.
Cuatro aos ms tarde, nuevamente se incluy el Sinic en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, en
el aparte Cultura para todos, donde se plantea expresamente la necesidad de fortalecer el Sinic en todas
las reas del sector y fortalecer la asistencia tcnica a las entidades territoriales en el tema de sistemas de
informacin. As mismo, reitera la importancia de los sistemas de informacin como elementos clave
para el diseo, evaluacin y seguimiento de la poltica y sus procesos de planeacin.
Simultneamente, el Sinic se hizo parte integral del documento Colombia Visin 2019, donde se presentan ciertas condiciones de sostenibilidad que corresponden a procesos que sirven de soporte e impulso a
la actividad cultural en los diferentes campos de poltica. En estas condiciones se define la informacin,
y en esa medida se presenta al Sinic como una herramienta generadora de informacin para el sector.
A partir de la experiencia de Colombia se puede afirmar que ste es un factor determinante de xito en
el desarrollo del proyecto. Prueba de ello es que desde 1997, y hasta 2002, se realizaron esfuerzos aislados por avanzar en el desarrollo y consolidacin del SIC, que fueron infructuosos por falta del respaldo
poltico a la iniciativa.
Sensibilizacin institucional e interinstitucional, a escala nacional, adelantada por la entidad que lidera
la construccin y puesta en marcha del SIC. Esta actividad apunta a la concientizacin de las diferentes
instancias y otras entidades que hacen parte del sector sobre la importancia del tema, y de igual manera
a la preparacin del proceso de planeacin y construccin del SIC.
Aunque este punto es vital para el xito del proyecto, es an ms importante trabajar en la sensibilizacin dentro de la entidad cultural sobre la importancia y los beneficios que implicar contar con un
SIC, pues de lo contrario no habr xito en el proyecto. En el caso de Colombia, desde el principio se
ha contado con el respaldo y aprobacin de las directivas del Ministerio, quienes han visto en el SIC
una oportunidad para mejorar la gestin que desarrolla.
La labor de sensibilizacin dentro del Ministerio se ha ido adelantando paralelamente con el desarrollo
del Sistema. Adicionalmente, de modo peridico el Sinic organiza sesiones de sensibilizacin en las que
participa todo el equipo de funcionarios, contratistas y colaboradores del Ministerio de Cultura para
que estn al tanto del proyecto y pueda adelantarse una labor de retroalimentacin.
De igual forma, se ha avanzado en la sensibilizacin por fuera del Ministerio, en el sentido de que el
Sinic pretende ser una herramienta para el sector cultural y no solamente para el Ministerio. As, el
respaldo y nivel de receptividad expresados por los diferentes actores del sector es un factor de xito
para el proyecto.
395
6. Poltica de emprendimiento cultural

DEFINICIN DE INDUSTRIA CULTURAL
Aunque toda definicin adolece de un inevitable componente de arbitrariedad, en aras de homogeneizar
la concepcin y el lenguaje de los diversos especialistas que intervendrn en este programa, se propone
adoptar la descripcin de industrias culturales admitida internacionalmente por los Estados miembros de
la UNESCO:
Todas las definiciones coinciden en considerar que las industrias culturales representan sectores que conjugan creacin, produccin y comercializacin de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de
carcter cultural, generalmente protegidos por el derecho de autor. Tambin son denominadas en algunos
pases industrias creativas (creative industries) y conocidas en mbitos econmicos como industrias de
futuro (sunrise industries) o, en medios tecnolgicos, como industrias de contenido (content industries).
Las industrias culturales incluyen la edicin impresa y multimedia, la produccin cinematogrfica y audiovisual, la industria fonogrfica, la artesana y el diseo. Ciertos pases extienden este concepto a la arquitectura, las artes plsticas, las artes del espectculo, los deportes, la manufactura de instrumentos musicales,
la publicidad y el turismo cultural.
Las industrias culturales aportan un valor aadido a los contenidos, a la vez que construyen y difunden valores culturales de inters individual y colectivo. Resultan esenciales para promover y difundir la diversidad
cultural, as como para democratizar el acceso a la cultura y generar altos ndices de creacin de empleo y
riqueza. Abocadas a fomentar y apoyar la creacin, que constituye su fundamental materia prima, pero
tambin a innovar, en trminos de produccin y distribucin, la indisoluble dualidad cultural y econmica
de estas industrias constituye su principal carcter distintivo. Tanto en el mundo industrializado como en
el mundo en desarrollo, su crecimiento en las ltimas dcadas ha sido exponencial en creacin de empleo
y contribucin al PIB.
397
MARCO POLTICO Y CONCEPTUAL

La Constitucin Poltica de 1991, que resalta la importancia de la diversidad cultural de Colombia, inspir la Ley General de Cultura de 1997. Por su parte, el Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia una
ciudadana democrtica y cultural, expres el compromiso explcito del Estado de vincular las polticas
sociales y econmicas con el campo cultural. Como instrumentos de planificacin, el Documento Conpes
3.162 de 2002, Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001-2010, y el proceso
de la Agenda Interna iniciado en 2004, identificaron frentes de refuerzo y polticas de competitividad y
productividad enfocados a los sectores de las industrias creativas y el emprendimiento cultural. Finalmente, el Enfoque de gestin 2007-2010, Cultura para todos, de la Ministra Paula Moreno Zapata, hace del
emprendimiento cultural uno de los cuatro grandes ejes de accin del Ministerio de Cultura.
LINEAMIENTOS GENERALES
Las ideas y las manifestaciones artsticas (msica, artes plsticas, literatura, imgenes fijas y en movimiento)
nacen de la creatividad humana. Un principio, reconocido como fundamental, consagra al mismo tiempo
el derecho que tiene el autor de vivir de su obra y el que tiene la sociedad de disfrutar de los beneficios de las
creaciones de la mente humana (Declaracin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Art. 27).
En ello radica el papel estratgico de las industrias creativas: propician el reconocimiento cultural y
econmico de los creadores y cumplen a la vez el rol de facilitar el acceso de la sociedad a los contenidos
estticos, educativos, espirituales, de las obras.
Esta doble funcin hace que las industrias creativas tengan una doble naturaleza: por una parte sus
productos (bienes o servicios) transmiten ideas, valores, modos de vida y contenidos simblicos que reflejan
el perfil espiritual de una comunidad, preservando as el sentido de pertenencia a su identidad; por otra,
obedecen a las reglas econmicas de la produccin y el comercio y pueden llegar a ser poderosos motores
de desarrollo econmico y social.
Por otra parte, a partir de los productos y servicios culturales y de las dinmicas de su distribucin o
difusin, se generan procesos culturales donde se conjugan las nociones de cultura y economa que reclaman apoyo del Estado.
La funcin del Ministerio de Cultura, en el contexto de una sociedad abierta y democrtica, no es decidir e implementar desde el sector gubernamental la produccin de los bienes y servicios culturales, sino
promover una poltica de Estado que apoye la creatividad protegida por el derecho de autor (materia prima
de todas las industrias culturales), que propicie los incentivos a la inversin privada y las medidas legales o
administrativas que eliminen los factores disfuncionales que afectan la operacin e interrelacin de cada
uno de los eslabones de la cadena productiva de cada industria cultural, y adems faciliten la operacin de
los procesos culturales.
Para ello es necesario profundizar el conocimiento que hoy se tiene de las dinmicas internas de las cadenas sectoriales y los procesos o prcticas productivas que en los distintos eslabones generan y articulan los
bienes y servicios artsticos y culturales. De igual forma, se precisa intensificar el dilogo entre los sectores
pblico y privado para identificar marcos legislativos adecuados que permitan activar la oferta, la demanda
interna y la exportacin de bienes y servicios culturales. En este complejo programa es necesario contar
con la colaboracin de socios estratgicos tanto entre las agencias del Estado como entre los mecanismos
398
privados de financiamiento, emprendimiento, formacin y cooperacin tcnica bilateral y multilateral, y,

por supuesto, es necesario contar con un sector cultural organizado y representado gremialmente.
ESTRATEGIAS
Oferta
Creacin
Produccin/
manufactura
Demanda
Distribucin
Exhibicin
Consumo/
apropiacin/
participacin
Informacin
Formacin
Regulacin
Archivo y preservacin patrimonio
INFORMACIN E INVESTIGACIN
Con miras a desplegar las acciones de fomento a industrias culturales, es preciso constituir una plataforma
de conocimiento que proporcione informacin y anlisis sobre las cadenas productivas de la cultura, base
para caracterizar los distintos eslabones, sus interrelaciones y mapear las organizaciones y agentes que en
ellas participan. Sin informacin pertinente y actualizada no es posible que las autoridades estatales puedan
tomar decisiones acertadas de poltica pblica, ni que los agentes privados del sector lo hagan respecto de
la inversin y asignacin de recursos.
La informacin y el anlisis que deben producirse deben incluir todos los niveles de aproximacin
econmica (macro, meso y micro) de la actividad productiva de la cultura, articulando en primer trmino
los sistemas de contabilidad nacional (Cuenta Satlite, Sistema de Registros Administrativos, planes nacionales de estadsticas), lo cual permitira la construccin de mapeos de cada una de las cadenas productivas
de la cultura y facilitara la generacin de los directorios completos de agentes y organizaciones del sector.
La informacin, la investigacin y el anlisis generados deben tener como finalidad aportar a los actores
propios del campo, herramientas que les permitan optimizar sus decisiones de inversin, mejorar sus procesos tcnicos y administrativos, y vincularse ms fcilmente y de mejor manera a las oportunidades de
desarrollo que les ofrece la institucionalidad pblica, privada y de cooperacin internacional.
FORMACIN
La formacin profesional, tcnica y para el emprendimiento ocupa un lugar fundamental en la Poltica de
Fomento de las Industrias Culturales. La cultura es un sector productivo donde la creatividad, el talento
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humano y la incorporacin de nuevas tecnologas son las bases fundamentales de la calidad de los bienes
y servicios generados, calidad que determina la competitividad de las empresas y la insercin de los productos nacionales en nuevos mercados. La generacin de competencias en cada uno de los actores, su especializacin y profesionalizacin, son condiciones necesarias para el desarrollo productivo de las cadenas
de valor de la cultura.
El apoyo a la formacin y cualificacin del talento humano con miras al fortalecimiento de la capacidad
productiva del campo cultural identifica tres vectores de intervencin:
En primer lugar, el apoyo a la profesionalizacin de los agentes del sector mediante la oportunidad de acceso y permanencia en la educacin superior, as como la mejora progresiva de la calidad y pertinencia
de los programas que imparten las entidades de educacin superior. Este vector apunta igualmente al
reconocimiento y certificacin de los saberes que han sido adquiridos de manera emprica o por tradicin por creadores y otros agentes del sector.
El impulso a la cualificacin tcnica de los agentes que desempean oficios de soporte o producen bienes
conexos a las cadenas productivas de la cultura, para lo cual se deber desarrollar una interlocucin muy
cercana con las entidades que desarrollan este tipo de calificacin tcnica y, en particular, el Servicio
Nacional de Aprendizaje.
El aporte al sistema de formacin artstica y cultural de metodologas, contenidos y ctedras tendientes a
desarrollar las capacidades emprendedoras y empresariales de los agentes que harn parte de las cadenas productivas de la cultura, con miras a identificar talentos y capacidades de gestin que impulsen la
productividad y la competitividad en el sector. De la misma manera, es necesario intervenir la formacin de los futuros administradores de empresas y gestores de negocios del pas con contenidos relativos
al valor e impacto de la industrias culturales, con miras a generar expectativa y conocimiento sobre las
oportunidades de negocios que en este campo se encuentran y atraer nuevos agentes dinamizadores
de la gestin y la produccin cultural.
PRODUCCIN
Fortalecer la produccin de las organizaciones culturales implica concebir acciones dirigidas tanto al mejoramiento del proceso creativo y sus condiciones tcnicas, como a la gestin de las empresas culturales.
En este sentido, la Poltica de Fomento a Industrias y Emprendimiento Cultural buscar intervenir en las
redes de asesora y apoyo tcnico y empresarial ya existentes y tradicionalmente dirigidas a otros sectores,
con el fin de dotarlas de metodologas y mecanismos que permitan una intervencin pertinente dirigida
a las organizaciones culturales. Estas herramientas sern el resultado de proyectos piloto implementados
en asocio con incubadoras, centros de formacin y desarrollo empresarial, las cuales se difundirn con el
objeto de visibilizar nuevos modelos de gestin, as como nuevas estrategias para la generacin de planes
de negocios creativos. Todo esto deber dar soporte, en el mediano plazo, a la conformacin de una clase
empresarial de la cultura y el mejoramiento tcnico de los procesos productivos.
CIRCULACIN Y MERCADOS
La creacin tiene como finalidad ltima su circulacin, ms all del contexto local, as como la apropiacin
de la misma por todos los ciudadanos. Creacin que no circula est destinada a su involucin y desapari-
400
cin. La apertura de canales de circulacin y nuevos mercados para los productos culturales nacionales es una
iniciativa que reviste una especial complejidad y que precisa de muy diversos tipos de acciones estratgicas.
Ellas deben estar dirigidas a cuatro objetivos:
Formacin de pblicos para la produccin artstica y cultural.

Generacin de espacios de exhibicin y comercializacin de los productos culturales.
Impulso a la circulacin en medios masivos de comunicacin.
Introduccin de TIC y acceso a la web para la gestin y difusin de los productos culturales.
AGREMIACIN Y ASOCIATIVIDAD
El sector cultural presenta muy bajos niveles de representacin gremial y organizacin comunitaria como
tales. Carece, por otra parte, de agremiacin y representacin colectiva, lo que, adems de dificultar la implementacin de las polticas pblicas, limita su participacin en la definicin de las normas que regulan
sus actividades y tambin impide la visibilizacin del impacto econmico de las industrias culturales. Por
otro lado, la asociatividad puede permitir la aparicin de sinergias y posibilidades de produccin, disminucin de costos y apertura de nuevos mercados, que las organizaciones de manera individual y atomizada
no podran realizar.
Por estas razones, la Poltica de Fomento de las Industrias y el Emprendimiento Cultural contempla
como uno de sus objetivos estratgicos la incubacin, el impulso y fortalecimiento de redes asociativas que
sean base de la agremiacin de cada cadena productiva y del sector cultural como un todo. Con miras a
ello, la poltica debe apoyar la creacin y el perfeccionamiento de los esfuerzos de asociacin, la generacin
de planes estratgicos y modelos de gestin con vocacin productiva, as como su interlocucin con las
autoridades pblicas.
FINANCIACIN
En nuestro pas sigue siendo considerablemente baja la proporcin de organizaciones culturales que acceden
a crdito para financiar sus actividades productivas. En cualquier sector econmico, la creacin, desarrollo
inicial y fortalecimiento de empresas implica mecanismos de financiacin apropiados en trminos de costos, plazos y garantas. Para el caso de los proyectos productivos del sector cultural, debido a los plazos de
maduracin de las inversiones, el riesgo y la incertidumbre que implican, as como el proceso creativo del
cual resultan sus productos, se precisan canales de financiacin con un acercamiento y adaptacin especficos,
as como metodologas particulares de evaluacin de proyectos.
En este sentido, la clave para atraer recursos frescos al sector consiste en la convergencia de fuentes
pblicas y privadas, con mecanismos y fondos de cofinanciacin que mitiguen el riesgo del inversionista
y generen confianza sobre los posibles retornos frente a los recursos aportados. De igual forma, es preciso
impulsar mecanismos tributarios (exenciones tributarias e incentivos fiscales) que permitan dirigir recursos
nuevos al sector e, igualmente, impulsar la responsabilidad social empresarial (RSE) en Cultura, con miras a
valorar socialmente y generar una identidad de participacin de los empresarios del pas en la financiacin
y el fortalecimiento de la produccin cultural.
401
PROTECCIN Y DIFUSIN DEL DERECHO DE AUTOR

Las creaciones del ingenio humano son la materia prima de los procesos que cristalizan en productos,
servicios y manifestaciones culturales, cuya importancia para la sociedad se mide tanto en funcin de los
valores simblicos que representan como en la dinmica econmica de produccin y comercializacin
que ellas generan.
El carcter intangible de esas creaciones hace que su uso comercial est reglamentado a escala mundial
por una serie de normas especficas que regulan su proteccin y su utilizacin sobre los diversos soportes
fsicos, electrnicos o digitales en los que se materializan los bienes y servicios de las industrias culturales.
La proteccin de la propiedad intelectual est ligada al bienestar de los creadores y por lo tanto a la sostenibilidad de los procesos creativos.
La poltica de fomento de las industrias y del emprendimiento cultural incluye entre sus objetivos estratgicos contribuir a la ms amplia difusin de las normas de proteccin del derecho de autor vigentes
en Colombia. Con este fin, los programas de formacin e informacin en materia de derecho de autor
sern integrados a las actividades de capacitacin de los protagonistas de las cadenas productivas y de los
emprendedores culturales. Con el fin de impulsar el conocimiento y el respeto del derecho de autor, la poltica buscar alianzas estratgicas de accin comn con los organismos especializados del sector pblico
y con las organizaciones privadas de gestin de los derechos en las diversas cadenas productivas del sector
cultural, tanto en sus programas de enseanza del derecho de autor y su difusin como en la lucha contra
la reproduccin ilcita de las creaciones protegidas.
LOS EJES DE PROGRAMA

La poltica de fomento de las industrias creativas y el emprendimiento cultural se estructura alrededor de
tres grandes ejes de programa determinados por el diferente grado de desarrollo de industrias, empresas y
emprendimiento culturales:
402
Eje de programa 1. La gran industria cultural, slidamente arraigada en el pas, de capital nacional,
extranjero o mixto, dotada de mecanismos de distribucin o difusin de cobertura nacional y transnacional. (Grupos editoriales, multimedia, produccin cinematogrfica, produccin de fonogramas,
audiovisual, edicin de programas de computador, etc.).
Eje de programa 2. Las empresas culturales, algunas autodenominadas independientes organizadas en
estructuras de produccin y comercializacin de dimensin nacional o regional, sin nexos de pertenencia con la industria cultural multinacional. Con frecuencia este tipo de industria, de dimensiones
ms modestas, ms cercanas a la bsqueda de talento nacional, le otorga una alta prioridad a la calidad
de los contenidos del producto cultural y a la innovacin en contenidos y prcticas.
Eje de programa 3. El emprendimiento cultural: una intensa labor de asociacin proactiva con la estructura del emprendimiento que se ha desarrollado ya en Colombia: incubadoras de empresa, proyectos de
desarrollo sectorial, universidades, gobernaciones, ONG, fuentes de cooperacin tcnica internacional,
bilaterales y multilaterales, con el fin de suscitar programas de emprendimiento en el rea especfica
de las industrias creativas, ya sea en el aspecto de la creacin, la produccin o la distribucin o difusin de bienes y servicios culturales y de la cultura viva. Hasta ahora las exigencias econmicas de los
programas de emprendimiento no han incluido suficientes contenidos de carcter cultural en su ya
nutrida experiencia. El Programa de Emprendimiento del Ministerio de Cultura deber ayudar a que
la produccin de bienes y servicios culturales se inserte en la cultura del emprendimiento y tenga una
amplia cobertura nacional.
Ahora bien, los tres ejes de la poltica estn encaminados a mantener vivas las prcticas artsticas y
culturales, lo que implica garantizar la sostenibilidad de los procesos de creacin, produccin, circulacin,
exhibicin, distribucin, apropiacin y consumo de la produccin cultural de nuestro pas, comprendiendo
que no todas las lgicas tienen una vocacin mercantil directa sino que tambin hay tramos de la prctica de
corte comunitario, acadmico y simblico que son vitales en el sostenimiento de las cadenas productivas.
La finalidad de la poltica, en sus tres ejes, es, pues, el fortalecimiento de las iniciativas culturales, con miras
a generar las condiciones de posibilidad para que su ejercicio sea sostenido y consistente en el tiempo, para
que de esta manera puedan trazarse caminos de cualificacin y desarrollo de los proyectos culturales planteados en los diversos eslabones de las cadenas productivas del arte y la cultura.
CATEGORAS DE OPERACIN
Al mismo tiempo que el Ministerio trabaja en una labor a largo y mediano plazo, es necesario socializar
peridicamente esta nueva poltica de emprendimiento cultural desde el Estado. Por ello cada eje de programa tendr simultneamente una doble categora de operacin:
Categora de operacin a. La creacin de infraestructura (entorno favorable), especialmente en las polticas

de desarrollo sectorial (investigaciones, diagnsticos, formacin, legislacin de incentivos), labor que
es necesario llevar a cabo a sabiendas de que sus efectos benficos slo sern perceptibles a mediano y
largo plazo.
Categora de operacin b. Las acciones de impacto inmediato, destinadas a socializar la visin y la misin
del Ministerio de Cultura y a crear en los operadores de las industrias culturales la imagen de que el
Ministerio de Cultura es su interlocutor privilegiado dentro del Estado, un espacio abierto para el anlisis de la problemtica cultural y econmica de cada sector y un aliado en la bsqueda de soluciones
legales y administrativas que slo las distintas instancias culturales, econmicas y fiscales del Estado
pueden propiciar.
EJE DE PROGRAMA 1 (LAS INDUSTRIAS CULTURALES DESARROLLADAS) Y EJE DE PROGRAMA 2 (LAS

INDUSTRIAS CULTURALES INDEPENDIENTES)
Aunque estos dos ejes mutatis-mutandis comparten circunstancias similares en lo que respecta a los obstculos que encuentra su respectivo desarrollo, la poltica del Ministerio enfoca con un tratamiento distinto
cada nivel de desarrollo empresarial en funcin de las diferencias existentes. En ambos niveles, el objetivo
de esta poltica es el desarrollo de las empresas editoriales de libros, de msica, la cinematografa, la edicin
multimedia, la produccin de fonogramas, el audiovisual, la animacin digital, la industria del software y
la publicidad, y de sus respectivos mecanismos de distribucin y difusin.
403
Categora de operacin a (creacin de infraestructura)
Investigacin, realizacin o puesta al da de diagnsticos sectoriales y anlisis de competitividad: llevar a

cabo mapeos, identificar las carencias y dificultades en cada uno de los eslabones de la cadena productiva
de cada industria cultural (actividad creativa, produccin y distribucin, comercializacin o difusin).
Fortalecer, por otra parte, los mecanismos de demanda y consumo de bienes y servicios culturales tanto
nacionales como de exportacin.
Formulacin de una poltica de fomento sectorial: consolidacin de las acciones de asociatividad sectorial,
empresarial y gremial. Concepcin de soluciones, medidas administrativas, marco regulatorio, acciones de refuerzo sectorial, formacin de recursos humanos, etc., encaminados a remediar las carencias
identificadas en el diagnstico. En esta etapa es esencial establecer un dilogo franco y solidario entre
el sector privado de cada industria cultural y las agencias del Estado comprometidas en aplicar las soluciones fiscales o administrativas adecuadas.
Crear marcos regulatorios: propiciar la concepcin de una legislacin de fomento adecuada para cada sector, que asegure su sometimiento al poder legislativo, y promover la aplicacin de las leyes ya
existentes (Ley del Libro, Ley del Cine, Ley 963 de 2005 de estabilidad jurdica a la inversin, etc.;
normatividad del espectculo pblico y las artes escnicas msica, teatro, danza; Ley de la Msica
como subsector industrial).
El caso particular de las industrias culturales medianas y/o independientes requiere un mayor acompaamiento del Ministerio de Cultura, ya que suelen supeditar sus rendimientos a un alto nivel de calidad
de los contenidos y a la bsqueda de nuevos talentos colombianos, labor encomiable que muchas veces
fragiliza su rentabilidad. La poltica de estmulos adelantada por el Estado debe reforzar los puntos ms
frgiles de la economa de las empresas, removiendo barreras a su crecimiento, proporcionndoles formacin tcnica en materia de derechos de autor y de gestin, promovindolas hacia nuevos mercados
y creando incentivos particulares, mientras alcanzan un nivel viable de competitividad.
Categora de operacin b (acciones de impacto inmediato)
El Ministerio entrar en contacto con las cadenas productivas del libro, el cine, editores de msica,
fonogramas, videogramas, la industria del software y la publicidad con el fin de socializar entre ellas el
programa de desarrollo de las industrias, las empresas y el emprendimiento culturales.
Paralelamente constituir un grupo tcnico liderado por el Ministerio de Cultura, en asocio con la
Direccin Nacional del Derecho de Autor, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Confecmaras y la DIAN, con miras a convertirse en un observatorio permanente de las industrias y empresas
culturales y del emprendimiento cultural, espacio de dilogo y anlisis de su problemtica, de bsqueda
de soluciones legales y administrativas a los obstculos con que tropieza su desarrollo y de informacin
tcnica y jurdica sobre las normas nacionales vigentes y los tratados comerciales internacionales que
las afectan.
EJE DE PROGRAMA 3 (LOS PROGRAMAS DE EMPRENDIMIENTO CULTURAL)

El programa de emprendimiento cultural se caracterizar por el acompaamiento a emprendedores del
universo cultural y creativo en la formulacin y consolidacin de proyectos empresariales viables. Para
404
esto el Ministerio deber propiciar la articulacin del Sistema Nacional de Cultura con la infraestructura
institucional de emprendimiento, pblica y privada, disponible a escala nacional. En este sentido, el emprendimiento cultural ingresar como un sector de alto valor agregado en la corriente de cultura de emprendimiento del pas que viene consolidando diversos instrumentos de fomento productivo al servicio
de los emprendedores. El Ministerio, entonces, fortalecer el Sistema Nacional de Cultura para que en los
mbitos local y regional, los agentes de la cultura accedan en igualdad de condiciones a los bienes y servicios relacionados con el emprendimiento y desarrollo empresarial. Igualmente, desde el mbito nacional
se coordinar con los rganos ejecutivos de las entidades que lideran la cultura de emprendimiento, el
reconocimiento del sector econmico cultural y la introduccin de herramientas para la valoracin de los
proyectos de emprendimiento cultural.
Categora de operacin a (creacin de infraestructura)
Gestin de la informacin para el emprendimiento.

Aplicacin de lneas polticas de emprendimiento cultural en el Sistema Nacional de Cultura y acceso
del mismo al Sistema Nacional de Emprendimiento.
Acciones de entendimiento, coordinacin y emprendimiento con el sector privado.
Coordinacin de acciones de emprendimiento con las redes de emprendimiento.
Categora de operacin b (acciones de impacto inmediato)

Socializacin de los cuatro puntos de la categora de operacin a) con los lderes de las acciones de emprendimiento que trabajan en Colombia, en especial con el Sena, el Ministerio de Educacin, Colciencias,
las cmaras de comercio, universidades, agentes privados de responsabilidad social (Prana, Crea-me, Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa), organismos y agencias internacionales de cooperacin,
y tambin con las polticas pblicas locales como Cultura E de la Alcalda de Medelln, Bogot emprendedora, liderada por la Cmara de Comercio de Bogot en asocio con el Distrito.
ARTICULACIN CON OTRAS POLTICAS DE ESTADO

Finalmente se destacan tres grandes propsitos transversales, comunes a todos los ejes de accin de la poltica: la innovacin, la descentralizacin y la responsabilidad social empresarial:
Descentralizacin
Es en lo local donde tiene oportunidad de concretarse una Poltica Nacional de Emprendimiento Cultural, porque le permite a cada comunidad caracterizarse con relacin a s misma y a otros grupos. De
ah que el Ministerio requiera construir de forma conjunta, con los entes del mbito regional, aspectos
estratgicos que aseguren su implementacin. En este sentido, descentralizar la poltica es el principio
fundamental y el mayor reto. Se propone participar, apoyar y acompaar proyectos piloto de insercin
regional en escenarios representativos del panorama pblico y privado, que se caractericen por su
diversidad cultural y su creatividad, y por la existencia de realidades empresariales, sociales y polticas
que reflejen problemticas comunes en el territorio nacional. ste es el gran aporte a la diversidad
como componente del desarrollo econmico del pas.
405
Innovacin
En este sentido, la cultura es el ms amplio e incluyente mbito para la innovacin en una sociedad.
La creatividad es un proceso innato en los seres humanos y es en la cultura en donde encuentra, de
forma incondicional, los medios conceptuales y tcnicos para desarrollarse. El emprendimiento cultural es una invitacin a que la capacidad del creativo se convierta en un producto o servicio deseado
por la sociedad, que puede transarse en el mercado, mas no exclusivamente all. Toda industria, sea
o no cultural, requiere hoy de la innovacin como pilar para su pervivencia; sin embargo, no siempre
la sociedad logra sostener una cultura de innovacin que conduzca a sus ciudadanos a desarrollar y
valorar la creatividad. De ah que se proponga al Ministerio de Cultura como la institucin responsable de garantizar que en un pas diverso como Colombia perdure el ideal de la innovacin desde sus
manifestaciones sociales ms comunes o tradicionales hasta las ms modernas e internacionales. En
resumen, las industrias culturales tienen la virtud de democratizar la tendencia innovadora en una
economa regional o nacional.
Responsabilidad social
Las inversiones que se hacen en cultura no suelen ser en primera instancia rentables, desde el punto de vista contable. Slo cuando la produccin y el mercado alcanzan un determinado punto de
maduracin se puede obtener una remuneracin adecuada a la inversin. El desarrollo de bienes y
servicios culturales diferenciados y de alta calidad es una oportunidad y un deber que no slo el
Estado puede manejar, pues en realidad es la empresa el mayor beneficiario del desarrollo cultural. Por
eso la poltica propone incorporar los conceptos de responsabilidad social como oportunidad para
el desarrollo de conceptos de diferenciacin, trazabilidad e identidad de otros bienes y servicios. Un
buen ejemplo es la cultura cafetera, que mediante smbolos culturales ha logrado posicionar la marca
Colombia en el mercado internacional del caf.
En resumen, la implementacin de la poltica permite hoy:
406
Introducir a las Pymes del sector editorial, de artes visuales, cinematogrfico, de animacin digital
y musical pioneras de las industrias culturales del pas en escenarios de negocios e inversin privada.
Promover la transformacin de espacios de circulacin de manifestaciones culturales tradicionales en
mercados generadores de oportunidades de negocio.
Desarrollar entornos favorables para la consolidacin de empresas en la industria de las artes escnicas,
musical, editorial y cinematogrfica, mediante la construccin de conocimiento.
Promover la cultura del respeto por los derechos de autor y formar a los creadores para que logren
negociar de forma adecuada sus derechos.
Crculo del emprendimiento cultural: acciones y oferta institucional
A partir del emprendimiento

Formalizacin
Programas de sostenibilidad
Creacin y desarrollo empresarial
Inversin
Formacin especializada
Asociatividad
Clusterizacin
A partir del mercado

Competitividad
Financiacin
Comercializacin
Ruedas y negocios
Inteligencia y mercado
Desarrollo de economas creativas
A partir de la creatividad
A partir de la socializacin de las creaciones
Formacin profesional
Sensibilizacin y formacin en
emprendimiento
Circulacin
Pensamiento empresarial
Derechos de autor
Conceptos e identidad (regional, nacional,

corporativa, etc.)
Licencias y circulacin
Acompaamiento a iniciativas
Calidad tcnica
Modelos de responsabilidad social
Estmulos e incentivos
Formacin en nuevas tecnologas
407
7. Poltica pblica de archivos de 1999 a 2007

El Archivo General de Nacin est proyectando a 10 diez aos las orientaciones y directrices de poltica pblica en el tema de archivos, en la medida en que se han hecho evidentes nuevas necesidades y requerimientos
en el pas, que exigen que se revise la orientacin de las polticas de tal manera que los programas, planes e
instrumentos previstos tanto en la Ley General de Archivos, como en la reglamentacin y normatividad, se
fortalezcan y permitan generar resultados que resuelvan la problemtica que plantea esta nueva realidad.
ste es un tema transversal a todos los que se trabajan en el Estado colombiano. En lo que toca a los
antecedentes de esta poltica pblica, se tom como base la revisin y el anlisis de los planes estratgicos
formulados por el Archivo General de la Nacin (AGN) entre los aos 1999 y 2007, con el propsito de
identificar las lneas estratgicas generales sobre las cuales se ha venido orientando la gestin del AGN como
ente rector de esta poltica en este periodo.
Con este anlisis, el AGN est aportando a la consolidacin de este compendio de polticas pblicas del
sector de la cultura en Colombia, de tal manera que sirva de punto de partida para que se revise el impacto
de los resultados frente a las orientaciones que estratgicamente se han planteado
El AGN tiene como tareas el diseo de la poltica archivstica, la coordinacin del Sistema Nacional de
Archivos y la conservacin, organizacin y difusin del patrimonio documental de la nacin (Ley 80 de
1989, Ley 594 2000).
Se pueden establecer tres aspectos fundamentales que han regido las acciones del AGN en el perodo
1992-2007:
Capacitacin en los mbitos nacional, departamental y municipal sobre lineamientos que deben seguirse para la conservacin y archivo de documentos.
Promocin de la divulgacin y consulta del material que contiene el AGN.
Promocin de la modernizacin de los archivos del pas mediante el Sistema Nacional de Archivo y la
implementacin de nuevas tecnologas.
Estos tres ejes se han venido desarrollando con nfasis diferentes en cada administracin: en la dcada
de 1992 y 2002 se consolid un eje temtico sobre el Sistema Nacional de Archivos de Colombia (SNA) en
409
el orden departamental y municipal,1 cuya finalidad fue trazar unos lineamientos generales y homogeneizar
las normas archivsticas y de conservacin de documentos con el fin de consolidar los archivos pblicos y
privados como centros tiles de informacin para la eficacia de la gestin pblica y como potencial patrimonio documental y cultural de la nacin.
Para poner en prctica dicho sistema se formul en 1992 un plan operativo basado en cinco estrategias:
Consolidar un compromiso institucional.

Crear un marco normativo para homogeneizar las prcticas archivsticas.
Capacitar personal idneo para el manejo de archivos.
Garantizar condiciones ptimas para la recopilacin, organizacin y conservacin del patrimonio
documental.
Fomentar la investigacin y publicar o comunicar en diferentes medios el patrimonio documental de
los archivos.
En el documento citado se destacan, departamento por departamento, las labores que cada uno ha hecho en la gestin archivstica, la creacin de archivos, la conformacin de comits, la organizacin de los
archivos, talleres y cursos de capacitacin, etc. y se exponen estadsticas sobre las actividades de capacitacin
y fomento que desarroll el AGN en cada regin en el periodo estudiado. Estas actividades, lideradas por
el AGN, como queda expuesto en el plan estratgico de los aos 1995-1998, fueron posibles gracias a los
recursos provenientes del Departamento Nacional de Planeacin.
En el trienio 1995-1998 se dividieron las actividades del AGN en acciones internas y acciones externas.2
Las internas, que conformaban la organizacin e institucionalidad de la entidad, eran tres:
Recuperacin y difusin del patrimonio documental del pas.

Fortalecimiento institucional en las reas tcnicas y administrativas.
Capacitacin del recurso humano.
Para el contexto externo tambin se propusieron tres objetivos fundamentales:
Modernizacin del trabajo archivstico.

Presencia del archivo en el contexto municipal y departamental.
Proyeccin internacional del AGN mediante convenios y eventos acadmicos.
El plan estratgico 1999-2002 mostr continuidad con el tema del Sistema Nacional de Archivos y centr
su nfasis en la modernizacin de los archivos del pas. Las principales lneas de accin fueron:
410
Actualizar los sistemas de informacin y bases de datos del SNA.
Vase Acciones y resultados del Sistema Nacional de Archivos de Colombia en los niveles departamental y municipal 1992-2002, documento
indito.
Vase Archivo General de la Nacin, Hacia una poltica archivstica: plan estratgico del Archivo General de La Nacin, 1995-1998, Bogot, AGN,
1995.
Elaborar instrumentos que faciliten la planeacin, ejecucin y control de los planes por los consejos
departamentales de archivos.
Promocionar la creacin de archivos en la administracin pblica.
Gestionar la ubicacin de los archivos en un alto nivel jerrquico.
Continuar con las labores de normalizacin archivstica tcnica y sectorial.
Entre los aos 2003-2006 el plan estratgico del AGN dio un giro hacia su constitucin como una entidad ms integral, con un radio de accin ms amplio; en correspondencia, se construy una visin ms
autorreflexiva de sus funciones. El plan se centr en seis objetivos:
La reglamentacin para establecer las bases necesarias para la administracin institucional y el manejo
tcnico de los documentos pblicos.
Promover la modernizacin de los archivos del pas a travs del Sistema Nacional de Archivos. Estos dos
objetivos contemplan las prcticas que se venan desarrollando con el SNA y corresponden a una de
las actividades de base de la gestin del AGN.
Promover la consulta e investigacin del patrimonio documental de la nacin. Se realizaron tareas de
preservacin, limpieza de documentos y monitoreo de condiciones ambientales. En 1999 se inici la
microfilmacin y la promocin, entre los investigadores, del uso de fuentes primarias.
Implementar nuevas tecnologas para procesar y acceder a la informacin del AGN. El plan estratgico no
arroja indicadores sobre este tema, por lo que se deduce que hasta 2006 el proyecto del archivo digital
no se haba puesto en marcha.
Fortalecer la el sistema de desarrollo administrativo del AGN. La entidad particip en eventos acadmicos y otros organizados por embajadas y organizaciones internacionales. Se realizaron visitas guiadas
a colegios, exposiciones y publicaciones de manuales, memorias de eventos y publicaciones dirigidas
a especialistas.
Incrementar los recursos propios y la cooperacin internacional, as como la prestacin de servicios. Se gestionaron recursos extranjeros para la microfilmacin de algunas colecciones por un monto aproximado
de 100.000 dlares. El gasto estimado para gestionar los objetivos del plan fue de 19.500 millones de
pesos, con presupuesto de financiamiento e inversin.
En el ao 2007 se dio continuidad a la poltica establecida en el plan estratgico 2003-2006 y se conservaron los ejes estratgicos.
Para el ao 2008 el AGN decidi realizar una revisin profunda de su gestin con el fin de adecuarla a
los nuevos retos propuestos tanto por el Plan Nacional de Desarrollo como por el Plan Nacional de Cultura
vigentes en lo que respecta a los ejes estratgicos que deben privilegiarse para alcanzar los resultados y el
impacto esperados de la poltica archivstica en los prximos 10 aos. Por esta razn, durante este ao el
AGN asumi una posicin de transicin y ajuste institucional que permita preparar a la institucin para
asumir los nuevos retos que se visualizan a corto, mediano y largo plazo, de manera efectiva y oportuna.
Se espera, en 2009, definir las bases del rumbo que deben tener las lneas estratgicas del Archivo General
de la Nacin.
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Bibliografa
Acciones y resultados del Sistema Nacional de Archivos de Colombia en los niveles departamental y municipal, 1992-2002, documento indito.
Archivo General de la Nacin, Hacia una poltica archivstica: plan estratgico del Archivo General
de La Nacin, 1995-1998, Bogot, AGN, 1995.
, Plan estratgico del Archivo General de la Nacin, 2003-2006, disponible en http://www.
archivogeneral.gov.co/attachments/007_007_PLANESTRATEGICO.pdf.
Sistema Nacional de Archivos de Colombia: balance y perspectivas, 1999, documento indito.
412
Las polticas que se han reunido en esta seccin del compendio enfatizan en la inclusin, el acceso a la cultura, la elaboracin y la distribucin de informacin cultural
entre instituciones y ciudadanos; pero tambin en la creacin y en el derecho que
tienen colombianos y colombianas a que los diversos bienes culturales, locales e
internacionales circulen de manera plural y democrtica. Son todas polticas de los
sentidos y a la vez polticas del reconocimiento. Dialogan con los mercados, pero
corroborando el fundamental significado social y pblico que tienen todas las manifestaciones culturales.
Seccin 4
En esta seccin se recogen tres polticas que buscan caminos para promover y estimular la cultura generada en diferentes lugares y por distintos actores. Ya sea la poltica de estmulos, que resalta la excelencia de los
creadores colombianos en diferentes campos del arte y de la cultura, la
poltica de concertacin, que apoya a las instituciones a travs de la asignacin de dineros pblicos para fortalecer sus objetivos misionales o la
poltica de infraestructura que, de acuerdo con los contextos y las necesidades locales, promueve el diseo, construccin y adecuada gestin de los
equipamientos culturales, todas estas definiciones afirman la necesidad
de apoyar la creatividad, as como los procesos sociales y culturales en las
diferentes regiones del pas.
1. Poltica de concertacin
LA CONCERTACIN EN EL MINISTERIO DE CULTURA
Durante aos, la Poltica de Concertacin ha sido una de las caras ms conocidas de la labor del Ministerio de Cultura. En sus diferentes ejes de accin, la poltica concreta el apoyo del Estado a las instituciones
culturales del pas, a travs de procesos cada vez ms rigurosos y equitativos de convocatoria, seleccin,
evaluacin, acompaamiento, auditora y asignacin de los recursos pblicos, que aunque limitados, han
tenido una distribucin que beneficia significativamente al campo de la cultura. Son muchas las instituciones nacionales, regionales y locales que han recibido recursos pblicos que adems les han permitido llevar
a cabo su accin. Como se observa a continuacin, el nmero de proyectos apoyados ha ascendido en los
ltimos aos, hay una presencia notable de las instituciones de la sociedad civil, adems de las especficamente pblicas, y se ha logrado una significativa diversificacin regional de las asignaciones, de acuerdo
con los parmetros previamente establecidos:
En 2006 se apoyaron 1.085 proyectos, en 2007 1.269 y en 2008 1.428, lo cual representa un incremento
del 31,7% en el ltimo ao.
El promedio del apoyo por proyecto departamental en 2006 fue de $8.807.323; en 2007 $8.388.004 y
en 2008 $7.879.384. El mayor valor promedio recibido por lneas temticas se ubica en la lnea 5, recuperacin de la memoria indgena, con $11.778.488.
En promedio, la participacin por lneas temticas en los ltimos tres aos tuvo el siguiente comportamiento:
Lnea 1, Actividades artsticas y culturales de duracin limitada (festivales, carnavales, fiestas tradicionales), con un 48%.
Lnea 3, formacin artstica y cultural, con un 26%.
Lnea 2, actividades culturales de carcter permanente, con 11%.
Lnea 4, promocin y circulacin de la cultura en el mbito nacional o en el exterior, con un 6%.
Lnea 5, fortalecimiento cultural de contextos poblacionales especficos, con un 5%.
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Lnea 6, promocin y equiparacin de oportunidades culturales para la poblacin en situacin de

discapacidad, 3%.
Lnea 7, incluida en 2008 por primera vez en la convocatoria, ocup el 1%.
De los 1.261 proyectos apoyados en promedio en el perodo 2006-2008, 538 pertenecen a instituciones del sector pblico y 723 a organizaciones culturales sin nimo de lucro del sector privado, lo que
representa una participacin del 57% de estas ltimas.
En el ao 2007 se dise y aplic un instrumento de percepcin e impacto del Programa Nacional de
Concertacin, con el que se detect un nivel de satisfaccin en promedio del 76,16%, sobre una meta
establecida del 60%.
A partir del ao 2006 se adelantan jornadas en los departamentos con el fin de socializar y dar a conocer
las condiciones de participacin en la convocatoria y realizar talleres para el uso y buena aplicacin de
la metodologa utilizada en la formulacin de proyectos.
LA CONCERTACIN: INSTITUCIONES, INTERS PBLICO Y DIVERSIDAD CULTURAL
CONCEPTUALIZACIN
Una de las dimensiones que fundamenta y a la vez consolida el sentido pblico de una sociedad, es la cultura,
que es lugar de encuentro y de diferencia, de intercambio y de creacin. Por eso, la Poltica de Concertacin
del Ministerio de Cultura promueve el apoyo pblico a aquellas instituciones que trabajan en diferentes
campos culturales, con criterios de calidad, participacin activa y logros comprobados en la sociedad. De
esta manera, el Estado busca impulsar y estimular procesos, proyectos y actividades culturales en el marco
del reconocimiento y el respeto de la diversidad cultural de la nacin colombiana.
A diferencia de la Poltica de Estmulos, pero como complemento a ella, la Poltica de Concertacin
trabaja fundamentalmente con instituciones culturales de diverso nivel de desarrollo, diferente cobertura
y ubicacin geogrfica.
Las sociedades necesitan instituciones viables, flexibles y que respondan creativamente a sus necesidades y demandas. Una de las fortalezas de la cultura es que cuenta con instituciones que pueden realizar su
misin, que se articulan con los procesos culturales y que promueven la participacin, en ellos, de diferentes
sectores de la sociedad. Se espera que las instituciones provean estabilidad frente a las coyunturas, que faciliten su presencia a travs de estructuras organizativas y procedimientos de funcionamiento reconocidos,
que establezcan lazos ms permanentes con las comunidades y que lleven a cabo acciones que respondan
a mecanismos de planeacin y de evaluacin rigurosos. La Poltica de Concertacin, al tiempo que apoya
a las instituciones culturales, promueve la institucionalidad en el sector y en general en la sociedad.
De esta manera se produce una interaccin muy fructfera y de subsidiariedad entre el Estado representado en este caso por el Ministerio de Cultura y diversas organizaciones de la sociedad civil, que
actan en el campo cultural. Es fundamental que en la creacin, promocin, divulgacin y preservacin de
la cultura participen sus diversos actores institucionales, como los gremios, las organizaciones culturales,
los grupos de creadores, los movimientos socioculturales, etc.
La Constitucin Poltica de Colombia, y en general su ordenamiento legal, establecen la posibilidad
de celebrar contratos con personas jurdicas, con el propsito de impulsar programas y actividades de
inters comn acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de desarrollo. Esta conjuncin entre
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concertacin y desarrollo significa que la poltica se preocupa por apoyar aquellas iniciativas culturales
que se vinculan con el desarrollo local, regional o nacional, que se ratifica la articulacin entre la cultura y
otras dimensiones de la vida de la sociedad y que se reafirma su aporte a la convivencia, el crecimiento con
equilibrio, la equidad y la sostenibilidad.
Una dimensin central de la poltica de concertacin es la bsqueda de la equidad, que no es solamente
un problema de acceso justo a los recursos, sino tambin de calidad del acompaamiento, de equilibrio de
las reas de la cultura apoyadas, de logros en la participacin de las comunidades y los actores culturales y
de promocin de las capacidades de las instituciones culturales.
Existen lneas de accin, sectores y poblaciones especficos que la poltica puede enfatizar y priorizar,
segn las necesidades ms sentidas de la cultura, los delineamientos de la ley, los planes de cultura y los
contextos sociales y culturales.
Si bien la Poltica de Concertacin, como ya se ha sealado, apoya actividades de instituciones culturales, su objetivo fundamental es permitir el fortalecimiento de procesos y de proyectos, ms que de acciones
espordicas. De este modo se garantiza que la gestin cultural tenga persistencia y continuidad y que se
comprometa tambin con procesos de mediano y largo plazo.
Una poltica de concertacin que tenga en cuenta los diversos campos y procesos de la cultura aporta a
la diversidad cultural. Las instituciones que reciben el apoyo pblico a travs de la concertacin estn ubicadas en diferentes regiones del pas, dirigen sus acciones a diversos actores de la sociedad y tienen estructuras y formas de operar heterogneas. Todas ellas cuentan con el reconocimiento de sus comunidades y su
legitimidad nace de su compromiso con la cultura y la comunidad. As mismo, la Poltica de Concertacin
busca promover aquellos procesos culturales y artsticos que contribuyan a brindar espacios de encuentro
y convivencia en sus comunidades.
La Poltica de Concertacin reconoce la calidad uno de los criterios fundamentales en los que se
apoya la asignacin de recursos de los procesos que promueven el arte, la recuperacin de la memoria,
el acceso y circulacin de los bienes culturales, el reconocimiento de las trayectorias vitales dedicadas a la
cultura, las expresiones de la cultura popular, la formacin, el patrimonio y la investigacin cultural.
La concertacin precisa de procesos de seleccin sistemticos y rigurosos, de un seguimiento cuidadoso
de los usos que se han hecho de los recursos pblicos y de los efectos culturales que se han producido tanto
en la institucin favorecida como en las comunidades en las que acta. La responsabilidad y el compromiso
son valores que fundamentan la tarea de la concertacin.
La Poltica de Concertacin es uno de los mecanismos que aportan a la consolidacin del Sistema Nacional de Cultura. La distribucin de recursos a las diferentes regiones del pas, la apuesta por el fortalecimiento de las instituciones y el apoyo a una diversidad de manifestaciones, actores y expresiones culturales
locales, son factores que permiten vigorizar este Sistema.
La duracin temporal y el grado de cohesin de las instituciones son factores importantes en el proceso de concertacin. As como se promueven actividades de duracin limitada, que tienen repercusiones
culturales significativas en las comunidades, como son las fiestas, se apoyan otras de carcter ms permanente y que forman parte de procesos ms densos. La concertacin tambin ayuda a que las instituciones
culturales se fortalezcan progresivamente, y que algunas ya fuertes y consolidadas continen, amplen y
cualifiquen su accin.
La Poltica de Concertacin ha adoptado un enfoque diferencial, es decir, se propone el apoyo y el fortalecimiento cultural de actores y contextos que pertenecen a comunidades tnicas y poblaciones especficas. Una especial atencin deben recibir las comunidades indgenas y afrodescendientes, las poblaciones
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vulnerables y en riesgo, as como la poblacin con discapacidad, entre otras. El diseo y funcionamiento
de la poltica debe tener en cuenta sus propias realidades.
OBJETIVO GENERAL
El Programa Nacional de Concertacin, acorde con la Constitucin, la Ley de Cultura y el Plan Nacional
y los planes municipales de desarrollo, busca impulsar, estimular y hacer visibles procesos, proyectos y
actividades culturales de inters comn, en el marco del reconocimiento y el respeto de la diversidad cultural de la nacin colombiana, que contribuyan a democratizar el acceso de las personas y las instituciones
a los diferentes bienes, servicios y manifestaciones culturales. El apoyo de iniciativas culturales le permite
vincularlas al desarrollo local, regional o nacional, articular diferentes sectores, generar capacidades, fortalecer el Sistema Nacional de Cultura y aportar a la convivencia, al crecimiento con equilibrio, a la equidad y
sostenibilidad.
Las organizaciones culturales del pas, con diverso nivel de desarrollo y diferente cobertura y ubicacin
geogrfica, presentan proyectos culturales como respuesta a una convocatoria anual que aplica criterios de
seleccin sistemticos, hace un seguimiento al uso de los recursos pblicos otorgados como apoyo financiero
a los proyectos, y evala sus efectos culturales, tanto en las instituciones favorecidas como en las comunidades en las que dichas organizaciones actan.
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Construir reglas claras de participacin, evaluacin, seleccin y asignacin de recursos aplicables a las
diferentes convocatorias que se realizan.
Distribuir equitativamente los recursos presupuestales que se le asignen al Programa Nacional de Concertacin, en cada vigencia, mediante la construccin de criterios incluyentes, de reconocimiento de la
diversidad y de las diferentes manifestaciones culturales y artsticas.
Fortalecer el sistema de evaluacin y seleccin objetiva de los proyectos presentados acudiendo a una
entidad u organizacin evaluadora externa (no relacionada con el Ministerio de Cultura).
Optimizar la entrega de recursos financieros determinando, entre otros aspectos, el nmero mximo
de proyectos que cada organizacin puede presentar y el valor mximo que pueden solicitar por cada
uno de ellos.
Realizar alianzas que permitan fortalecer el Sistema Nacional de Cultura.
Incentivar y reconocer expresiones culturales diversas y procesos que ocurren en los espacios culturales,
entregando recursos adicionales a proyectos que se registren en las lneas que hayan sido priorizadas.
Complementar la ejecucin de los planes y programas prioritarios del Ministerio de Cultura.
Adelantar acciones de evaluacin, impacto y percepcin sobre los proyectos apoyados por el Programa
Nacional de Concertacin.
LNEAS DE ACCIN
ACTIVIDADES ARTSTICAS Y CULTURALES DE DURACIN LIMITADA

Esta lnea de accin comprende los proyectos que tienen como objetivo la realizacin de actividades de
carcter artstico y cultural cuya duracin es limitada, como por ejemplo festivales, carnavales, fiestas tradicionales, encuentros, congresos, seminarios, festivales y muestras audiovisuales. El tiempo de ejecucin
o realizacin de estos proyectos no debe abarcar slo la celebracin del evento, festival o fiesta, sino tambin la realizacin de actividades como investigacin, planeacin, organizacin, divulgacin, elaboracin de
memorias y evaluacin.
ACTIVIDADES CULTURALES DE CARCTER PERMANENTE

En esta lnea se inscriben aquellos proyectos que tienen mayor duracin en el tiempo, que generalmente
incluyen una serie de actividades que se desarrollan de forma continua, tales como:
Actividades relacionadas con museos (investigacin, documentacin y conservacin de colecciones,

programacin cultural, exposiciones y trabajo con comunidades).
Procesos culturales que se desarrollen en casas de la cultura, archivos y bibliotecas departamentales y
municipales.
Programacin artstica de escuelas de msica, coros, teatros nacionales, departamentales o municipales.
Procesos llevados a cabo en archivos audiovisuales (inventario, verificacin tcnica, anlisis documental,
catalogacin, restauracin, adaptacin a nuevos formatos y divulgacin).
Difundir contenidos culturales mediante proyectos de televisin, series audiovisuales, sonoras e impresas, medios digitales y medios de comunicacin comunitaria o sin nimo de lucro (productoras
de televisin, emisoras, medios impresos, nuevas tecnologas y productoras audiovisuales universitarias).
Salvaguardia del patrimonio inmaterial compuesto por las manifestaciones, prcticas, usos, representaciones, expresiones, conocimientos, tcnicas y espacios culturales, que las comunidades y los grupos
reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural (investigacin, identificacin, documentacin y difusin de saberes, conocimientos y prcticas sobre gastronoma, msica, danza, artes escnicas,
juegos tradicionales, tcnicas de elaboracin de instrumentos, vestuario, tcnicas de construccin tradicionales, celebraciones y rituales, formas de organizacin social. Elaboracin de planes de salvaguardia
de manifestaciones de patrimonio inmaterial).
Industrias culturales y/o creativas. Comprende procesos que desarrollen organizaciones culturales
tendientes a convertir las iniciativas de creatividad artstica en produccin y mercadeo de bienes y servicios culturales que apunten a ser sostenibles y competitivos (diagnsticos, planes estratgicos, ruedas
de negocio, estudios de mercado), en coordinacin, entre otros, con cmaras de comercio, consejos de
competitividad y redes de emprendimiento.
Proyectos y procesos culturales que se desarrollen en espacios que han sido beneficiados por la convocatoria del Grupo de Infraestructura del Ministerio de Cultura, denominada en la presente vigen-
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cia Estmulos a la infraestructura cultural 2008, y que estn en funcionamiento. (En ningn caso se
aprobar apoyo econmico para gastos administrativos, obra fsica, dotacin o infraestructura).
FORMACIN ARTSTICA Y CULTURAL

Comprende proyectos encaminados a la formacin en los diversos campos de la cultura y las artes, mediante
la educacin para el trabajo y el desarrollo humano (antes denominada educacin no formal) y/o procesos
artsticos culturales de educacin informal, especialmente dirigidos a nios o jvenes en las reas artsticas
de msica, teatro, danza, literatura, artes audiovisuales y cultura digital.
PROMOCIN Y CIRCULACIN DE LA CULTURA EN EL MBITO NACIONAL O EN EL EXTERIOR

En esta lnea participan todos aquellos proyectos que fomenten, promocionen y divulguen las manifestaciones del arte y la cultura, la creacin, la investigacin y la participacin de los artistas o gestores culturales en el mbito nacional o internacional (giras, intercambios, presentacin de grupos de proyeccin y
encuentros, entre otros).
FORTALECIMIENTO CULTURAL DE CONTEXTOS POBLACIONALES ESPECFICOS

Proyectos que incluyan creacin, memoria, formacin, procesos de recuperacin, transmisin de saberes y
prcticas culturales, produccin y circulacin artstica y cultural, dirigidos a grupos tnicos: comunidades
indgenas, comunidades negras afrocolombianas, rom y raizal. Se priorizarn proyectos de fortalecimiento,
revitalizacin y documentacin de las lenguas y tradiciones orales. Los proyectos registrados en esta lnea,
que incluyan y beneficien a comunidades indgenas y consejos comunitarios de comunidades negras y no sean
presentados por stos, debern adjuntar una certificacin expedida por la autoridad indgena de la comunidad
o resguardo o la autoridad del consejo comunitario competente, en la cual se avale: a) el desarrollo del proyecto,
b) su articulacin con los respectivos planes de vida y etnodesarrollo, y c) a la entidad u organizacin que lo
va a ejecutar.
PROMOCIN Y EQUIPARACIN DE OPORTUNIDADES CULTURALES PARA LA POBLACIN EN SITUACIN DE

DISCAPACIDAD
En esta lnea se tienen en cuenta los proyectos encaminados a fomentar el reconocimiento, la inclusin social
y la participacin de la poblacin en situacin de discapacidad mediante proyectos artsticos y culturales.
A QU LE APUESTA EL PROGRAMA NACIONAL DE CONCERTACIN
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Mayor cobertura en lo que respecta a grupos tnicos (comunidades indgenas, comunidades negras
afrocolombianas, rom y raizal; poblacin en situacin de discapacidad; poblaciones en riesgo; municipios de frontera y reas con mayores riesgos de vulnerabilidad).
Fortalecer espacios culturales como las casas de cultura, bibliotecas, museos, archivos, teatros, salas de
cine, generando en ellos procesos culturales que permitan democratizar el acceso a bienes, servicios y
manifestaciones culturales y a generar espacios que hagan aportes a la convivencia y al reconocimiento

de la diversidad cultural.
Aumentar el nmero de procesos que desarrollen las organizaciones culturales tendientes a convertir
las iniciativas de creatividad artstica en produccin y mercadeo de bienes y servicios culturales que
apunten a ser sostenibles y competitivos (diagnsticos, planes estratgicos, ruedas de negocio, estudios
de mercado).
Optimizar la entrega de recursos que permitan un mayor impacto en los procesos locales y regionales,
y aportar al desarrollo social y econmico de la poblacin beneficiada.
Complementar la ejecucin de los planes y programas prioritarios del Ministerio de Cultura, como
el Plan Nacional de Msica para la Convivencia, el Plan de Lectura y Bibliotecas y el Plan Audiovisual
Nacional.
Implementar un mecanismo de evaluacin e investigacin peridica del programa que permita tomar
decisiones sobre contenidos y operacin.
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2. Poltica de estmulos
CONCEPTUALIZACIN
La Poltica de Estmulos, parte de reconocer que Colombia es un pas diverso, multicultural y pluritnico.
Una de las tareas ms importantes para la promocin de la cultura es su estmulo, que se expresa en el
reconocimiento de sus creadores, en la relevancia de los procesos y los proyectos artsticos y culturales y en
la valoracin de las manifestaciones que conforman la amplia diversidad de nuestra sociedad.
El mercado no constituye necesariamente una garanta de valoracin de la cultura, no slo porque muchas expresiones culturales estn fuera de l, sino porque su promocin tiene un fuerte sesgo comercial y
competitivo. La cultura es una de las dimensiones fundamentales de la vida pblica de una sociedad.
El Estado, por el contrario, tiene la misin de fortalecer los procesos de creacin, de circulacin y de
apropiacin social de la cultura motivando el inters pblico y asegurando la transparencia en la asignacin de los recursos.
Los estmulos promovidos por el Ministerio de Cultura deben estar en todo momento definidos por la
libertad de expresin y de pensamiento, la amplia convocatoria de la sociedad y sus creadores, la excelencia
y slidos criterios de equidad.
El reconocimiento une la promocin de lo individual con el dilogo cultural, es decir, con la posibilidad
de que los ciudadanos puedan interactuar activamente con las creaciones de otras personas y sectores de
la sociedad. La poltica, sin discriminar a ningn actor social, considera decisivo afianzar la participacin
de las diversas poblaciones y grupos tnicos del pas.
Estimular significa apoyar procesos de creacin, memoria, investigacin y formacin; facilitar el intercambio y la interculturalidad; reconocer socialmente a creadores, a travs de sus proyectos y trayectorias
vitales, al servicio de la cultura; promover la aparicin de nuevos talentos; afirmar las identidades y la diversidad culturales; apoyar el desarrollo cultural de las regiones y fortalecer las iniciativas comunitarias y
las redes sociales.
El Programa de Estmulos del Ministerio de Cultura se afirma en la descentralizacin, la transparencia
en todos los momentos de su proceso, la supervisin y la evaluacin. Es fundamental, para la poltica de
estmulos, hacer un seguimiento a la aplicacin de los recursos, as como a su impacto individual y social.
El estmulo debe contar con la responsabilidad y el compromiso de todos los actores beneficiados.
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La poltica de estmulos debe definir claramente sus prioridades, tanto por las limitaciones presupuestales como por la gran cantidad de estmulos que hoy se tienen y las necesidades de los diversos sectores
culturales del pas.
El Ministerio trabajar por aumentar los recursos presupuestales pblicos y privados para incrementar
los estmulos que se otorgan.
La Poltica de Estmulos parte de detectar reas de especial necesidad e inters cultural, as como nuevos
campos de la cultura en que el reconocimiento es una contribucin muy importante para su dinamismo
y desarrollo. La Poltica de Estmulos tiene en cuenta la valoracin, tanto de la tradicin como el reconocimiento de la innovacin.
Uno de los aspectos centrales de la Poltica de Estmulos es su adecuada relacin con la sociedad, que
se establece mediante la comunicacin y la circulacin social de los reconocimientos. Es clave que las obras
de los creadores circulen para que el reconocimiento, de esta manera, sea verdaderamente colectivo.
Los estmulos promovidos por el Ministerio de Cultura, tienen diversas modalidades, que van desde
becas y pasantas hasta premios y residencias. Cada una de ellas tiene un significado social y cultural preciso,
un propsito definido y un impacto determinado en el sector y la sociedad.
OBJETIVO GENERAL
Apoyar, fortalecer, promover y reconocer los procesos de creacin e investigacin artstica, de investigacin
cultural, memoria, formacin, produccin, circulacin y apropiacin social del conocimiento de y sobre
la cultura, mediante la oferta de estmulos a los creadores, artistas, investigadores, gestores e instituciones
culturales.
Promover, apoyar y reconocer procesos de creacin artstica e investigacin cultural en los mbitos
nacional, regional y local mediante diversas convocatorias pblicas.
Reconocer a creadores, investigadores y gestores culturales que a lo largo de su vida hayan contribuido
al fortalecimiento de la cultura en el pas.
Descubrir y promover nuevos talentos en el mbito de la cultura.
Divulgar los resultados de los procesos creativos y de investigacin apoyados por el Programa Nacional
de Estmulos, con el fin de darlos a conocer colectivamente.
LNEAS DE ACCIN
Las lneas de accin de la Poltica de Estmulos se enfocan en el apoyo de las diversas etapas del proceso
creativo e investigativo, a saber:
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Pasantas: Programa de Formacin no Formal. Esta lnea apoya a artistas e investigadores que desean
iniciar o continuar su proceso creativo, ofreciendo estudios no formales, exploracin artstica o la enseanza a otros (docentes).
Becas: Programa de Apoyo de Estudios Formales y Desarrollo de Proyectos. Esta lnea apoya a artistas,
investigadores y gestores culturales que acrediten trayectoria en su rea, para que desarrollen proyec-
tos creativos o investigativos, as como para que realicen estudios dentro del pas o fuera de l, en las
diferentes reas artsticas y de la gestin cultural.
Premios: reconocimiento a obras terminadas e inditas y a trayectorias de excelencia. Esta lnea reconoce
la trayectoria de artistas, investigadores, gestores e instituciones culturales, as como la excelencia de
sus proyectos u obras y la contribucin que ellas hacen al desarrollo de las artes y la cultura del pas.
Residencias artsticas: programa de intercambio nacional e internacional. Esta lnea apoya a artistas e
investigadores que tengan trayectorias en formacin o consolidadas, para que desarrollen proyectos
creativos o realicen exploraciones artsticas en un escenario diferente al propio.
Si bien estas lneas buscan atender las diversas etapas del proceso creativo, consideramos apropiado
pensar en una lnea que comprenda la circulacin y socializacin de los resultados de los estmulos entregados (como itinerancias, exposiciones, publicaciones, etc.).
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3. Poltica de infraestructura cultural

El grupo de Infraestructura Cultural tiene como funciones trazar y ejecutar estrategias para el diseo,
construccin, gestin y consolidacin de equipamientos culturales y deportivos en los entes territoriales,
de acuerdo con las caractersticas propias de cada regin y de manera concertada con las administraciones
locales y departamentales.
Desde su mbito de accin, tambin apoya a la comunidad en la formulacin y ejecucin de iniciativas
y coordina un banco de proyectos que facilita los procesos de planeacin, desarrollo, seguimiento y evaluacin de la infraestructura cultural.
MARCO LEGAL
El Artculo 1 de la Constitucin Poltica consagra que Colombia es un Estado social de derecho, fundado en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran
y en la prevalencia del inters general.
Los artculos 7 y 8 de la Constitucin Poltica establecen que el Estado reconoce y protege la diversidad
tnica y cultural de la nacin y que es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin.
El Artculo 70 de la Carta tambin determina que son deberes del Estado promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin
permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de
creacin de la identidad nacional.
En desarrollo de estos preceptos constitucionales, el Artculo 1, inciso 1, de la Ley 397 de 1997 (Ley
General de Cultura) define la cultura como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, ms all de las artes y las
letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias.
El numeral 13 del Artculo 1 indica que corresponde al Estado, al formular su poltica cultural, tener
en cuenta tanto al creador, al gestor como al receptor de la cultura y que garantizar el acceso de los
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colombianos a las manifestaciones, bienes y servicios culturales en igualdad de oportunidades, concediendo especial tratamiento a personas limitadas fsica, sensorial y squicamente, de la tercera edad, la
infancia y la juventud, y los sectores sociales ms necesitados.
El Artculo 22 tambin prescribe que el Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, definirn y aplicarn medidas concretas conducentes a estimular la creacin, el funcionamiento
y mejoramiento de espacios pblicos aptos para la realizacin de actividades culturales y, en general,
propiciar la infraestructura que las expresiones culturales requieran. As mismo se debern tener en
cuenta en los proyectos de infraestructura cultural la eliminacin de barreras arquitectnicas que impidan la libre circulacin de los discapacitados fsicos y el fcil acceso de la infancia y la tercera edad.
As mismo, para efectos de ejecucin de recursos, se aplica el Rgimen Jurdico de Contratacin Estatal
establecido por la Ley 80 de 1993, modificada por la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios.
En el mbito de participacin en el desarrollo territorial, se tiene en cuenta lo establecido en la Ley
489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organizacin y el funcionamiento de las entidades del
orden nacional.
Respecto a normas urbansticas y de ordenamiento territorial, el Grupo de Infraestructura tiene en
cuenta las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1997 (de Ordenamiento Territorial) y el Decreto 564 de 2006 (norma
vigente sobre licencias de construccin), Ley 400 de 1997 y las disposiciones legales que la reglamentan
(normas de sismorresistencia) la Ley 361 de 1997 (Ley sobre Discapacidad).
Para efectos de planeacin se tienen en cuenta las normas presupuestales y el rgimen jurdico del Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001).
Tambin aplican las leyes 300 de 1996 y 1101 de 2006, relativas al turismo, como garantas de sostenibilidad en el marco del turismo cultural.
ANTECEDENTES
El principal lineamiento que en trminos de infraestructura orient al Ministerio de Cultura desde sus
inicios y a Colcultura, su entidad predecesora, fue la creacin de casas de cultura, las cuales surgen a
partir de los cuarenta, cuando aparecen las primeras en los municipios de Santa Rosa de Cabal en Risaralda y Jeric (Antioquia), como organizaciones no gubernamentales. Las primeras casas de cultura oficiales
datan de la dcada de los sesenta.
Con la aparicin de Colcultura surge una institucin del orden nacional que apoya las ya creadas y promueve la constitucin de nuevas. La aparicin, en 1975, de la seccin de centros y/o casas de la cultura fue
determinante, ya que, adems de posibilitar una mayor atencin y asistencia a la ciudadana, se elaboraron
materiales de apoyo y se propici el intercambio de experiencias. Para el ao 1976 ya haba aproximadamente 300 casas de la cultura en el pas.
Hasta 1983, fecha en la que ya existan en el pas ms de 500 casas de cultura, Colcultura mantuvo una
estrecha relacin de apoyo, asesora y seguimiento de actividades de estos centros. Una dcada despus, en
el contexto del desarrollo municipal y en la operatividad del Sistema Nacional de Cultura, se apoy la realizacin de encuentros regionales y nacionales de directores de casas de cultura, eventos que contribuyen
a consolidar la organizacin y la proyeccin de estos centros.
A partir de 1998 el Ministerio de Cultura implement nuevos programas y acciones orientadas a desarrollar infraestructura cultural en los municipios del pas. Desde ese ao y hasta 2004 oper el Programa
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Nacional de Infraestructura Cultural La Casa Grande, que contemplaba estrategias relacionadas con la
construccin de nuevos centros culturales, el mejoramiento, ampliacin y terminacin de la infraestructura existente, recuperacin del patrimonio y adecuacin de infraestructuras existentes para actividades
culturales, as como dotacin de centros culturales.
La ejecucin de este programa permiti la construccin de centros culturales en municipios ubicados
en zonas de conflicto y en regiones tradicionalmente excluidas de la poltica cultural del Estado. Tambin
se consigui la adecuacin y restauracin de infraestructura nacional, como el Museo Nacional o el teatro
Delia Zapata Olivella.
LA INFRAESTRUCTURA CULTURAL TERRITORIAL

Actualmente, la infraestructura cultural de los entes territoriales es muy variada y est conformada por
casas de cultura, museos, bibliotecas, salas de cine, escuelas de formacin artstica, teatros y auditorios,
entre otros.
El estado de estos inmuebles y su dotacin dependen de sus caractersticas culturales, del presupuesto
y de las polticas que sobre la materia ha adoptado cada municipio o departamento. Sin embargo, es bien
conocido que en muchos casos hay dficit de unidades; su estado suele ser precario por cuanto no se efecta
el mantenimiento necesario y su operacin en lo que respecta a programacin no es constante ni genera
mayor impacto entre la comunidad.
Adicionalmente, en muchos casos no se destinan recursos presupuestales permanentes para su operacin y mantenimiento, por lo que no se garantiza su sostenibilidad.
En trminos especficos, se trata de un sector con las siguientes caractersticas:
Aspectos fsicos (equipamiento y dotacin):
Aspecto financiero:
Presupuestos reducidos o carencia de los mismos para asegurar el mantenimiento y operacin de

estos centros.
Aspecto tcnico:
Dficit de inmuebles culturales.

Inmuebles inadecuados para satisfacer los requerimientos de la poblacin.
Dotacin precaria o inexistente.
Infraestructura cultural insuficiente y/o en mal estado, no siempre sostenible, y que no tiene empoderamiento de la comunidad y del municipio.
Insuficiencia o carencia de profesionales del rea tcnica que formulen y ejecuten proyectos arquitectnicos con todas las caractersticas requeridas para cumplir con la normatividad existente.
Aspecto cultural:
429
Accesibilidad:
Poblaciones pluritnicas y multiculturales con caractersticas particulares, segn sus contextos

regionales.
Formacin:
Zonas de difcil acceso por falta de adecuadas vas de comunicacin o problemas de orden pblico,
que impiden que las manifestaciones culturales circulen entre municipios y regiones.
Aspectos sociales:
Riqueza de manifestaciones culturales en las regiones y municipios, acompaada de programacin cultural puntual y espontnea, que no cuenta con los espacios y dotaciones adecuados para
su formacin y desarrollo.
Escasa profesionalizacin y formacin complementaria de los directivos y dems funcionarios.
Aspectos externos:
Inters de la comunidad internacional y de ONG en apoyarlas.
De acuerdo con este contexto, el Ministerio de Cultura concibe los equipamientos culturales como
espacios y edificaciones especializados en proveer los servicios de arte, cultura y patrimonio en sus dimensiones de creacin, formacin, investigacin y circulacin. En los equipamientos culturales se desarrollan y
socializan contenidos culturales (sentidos simblicos, dimensin artstica y valores culturales que emanan
de las identidades culturales o las expresan), expresiones culturales (expresiones resultantes de la creatividad de personas, grupos y sociedades, que tienen un contenido cultural) y actividades, bienes y servicios
culturales (considerados desde el punto de vista de su calidad, utilizacin o finalidad especficas, encarnan
o transmiten expresiones culturales, independientemente del valor comercial que puedan tener.
Son infraestructuras destinadas no slo a la difusin sino a la creacin y la organizacin cultural, por
cuanto abren espacios para la expresin de la creatividad de las personas y los grupos. En ellos es posible la
realizacin de actividades ms amplias y especializadas que en los centros cvicos o salones comunales.
La infraestructura de los centros culturales que promueve el Ministerio de Cultura tiene la cualidad de
ser multifuncional, es decir que posibilita realizar no slo un tipo de actividad (como charlas, conciertos
o exposiciones), sino que puede ser escenario para diversas manifestaciones artsticas, educativas, cientficas y, en general, culturales.
Un centro cultural tiene la ventaja de constituirse en lugar para la realizacin de proyectos y actividades
especficas, a la vez que contribuye a socializar el patrimonio cultural, la promocin de nuevas expresiones
y rescatar las tradiciones de los municipios.
430
PARA QU SON TILES LOS EQUIPAMIENTOS CULTURALES?
Para fortalecer y hacer visible el municipio y su gente ante su entorno y el pas.

Para construir ciudad y comunidad.
Para aportar a la educacin de los habitantes de un municipio.
Para facilitar el acceso a los bienes artsticos y culturales.
Para mejorar y/o facilitar la realizacin de proyectos sociales, educativos, artsticos y culturales.
Para mejorar la calidad de vida.
Pueden ser utilizados como un espacio para la realizacin de actividades de:
Formacin y apreciacin.
Creacin y produccin.
Divulgacin y circulacin.
El gobierno colombiano reconoce que los equipamientos culturales permiten potenciar el capital social,
empoderar a la comunidad, fortalecer los vnculos comunitarios, generar lazos de confianza, aumentar los
niveles de consumo cultural y acrecentar los niveles de participacin social.
CONCEPTOS GENERALES APLICABLES A LA INFRAESTRUCTURA CULTURAL
Ordenamiento territorial. Es un instrumento fundamental para el desarrollo. Tiene que ver, por una
parte, con la organizacin poltico-administrativa que adopte el Estado para gobernar las diversas territorialidades surgidas de la evolucin econmica, social, poltica y cultural del pas y, por otra, con
los cambios en la ocupacin fsica del territorio, como resultado de la accin humana y de la misma
naturaleza. Ambos elementos son interdependientes y estn orientados a lograr una sociedad ms
productiva, justa socialmente y sostenible ambientalmente. El ordenamiento territorial es, adems, un
medio para promover el desarrollo como instrumento de gestin, planificacin, regulacin, transformacin y ocupacin del espacio por la sociedad.
La Constitucin de 1991 reconoce como entidades territoriales a los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indgenas. As mismo, posibilita la creacin de regiones y provincias como
entidades territoriales y la conformacin de figuras asociativas para la promocin del desarrollo.
Impacto ambiental. Se entiende como el efecto que produce una determinada accin humana sobre el
medio ambiente en sus distintos aspectos. Tcnicamente es la alteracin del medio ambiente debido a
la accin antrpica o a eventos naturales.
Desarrollo sostenible. Es aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
habilidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Es un proceso de cambio
progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo sita como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de
produccin y de los patrones de consumo, y que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital
de la regin. Este proceso implica el respeto de la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local,
as como el fortalecimiento de la plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona
con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras.
431
432
Memoria. Es el terreno comn en el que confluyen las estrategias de pervivencia de los individuos y las
sociedades. Para todos resulta fundamental contar con un registro de lo pasado y su proyeccin hacia
el futuro. En el mbito de la cultura, la memoria posibilita que los miembros de un grupo determinado
reconstruyan su propio pasado a partir de sus intereses y de los marcos de referencia presentes. Esta
memoria colectiva asegura la identidad, la naturaleza y los valores dentro de la sociedad. La presencia
de la memoria es preponderante en la infraestructura cultural, por cuanto implica un concepto de espacio colectivamente creado y compartido.
Vanguardia y tradicin. En un entorno social y cultural en el que perviven diferentes concepciones y
manifestaciones histricas relativas a la creacin y uso de los espacios, la infraestructura cultural debe
atender el necesario dilogo entre los elementos propios de la cultura tradicional y las manifestaciones
derivadas de las nuevas tendencias estticas y arquitectnicas.
Diversidad cultural. Consiste en la multiplicidad de formas en que se expresan las culturas de los grupos
y sociedades. Estas expresiones se transmiten dentro y entre los grupos y las sociedades. La diversidad
cultural se manifiesta no slo en las diversas formas en que se expresa, enriquece y transmite el patrimonio cultural de la humanidad mediante la variedad de expresiones culturales, sino tambin a travs
de distintos modos de creacin artstica, produccin, difusin, distribucin y disfrute de las expresiones
culturales, cualesquiera sean los medios y tecnologas utilizados.
Interculturalidad. Es la presencia e interaccin equitativa de diversas culturas y la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del dilogo y de una actitud de respeto
mutuo.
Sentido del lugar e identidad. Este concepto hace referencia a la adaptacin de las condiciones propias
del entorno donde se desarrolla el proyecto arquitectnico. Involucra la potenciacin y reinterpretacin
de sistemas espaciales y constructivos tradicionales, el aprovechamiento de los materiales de la regin y
en lo posible el fomento del uso de mano de obra calificada procedente de zonas cubiertas por el radio
de impacto de los proyectos. Esto busca generar identidad entre el proyecto y la poblacin a la cual est
destinado el proyecto, para asegurar la apropiacin y el correcto uso de la infraestructura cultural.
Se concibe la infraestructura como la posibilidad de generacin de espacios que, adems de cumplir
con unos usos funcionales preestablecidos, se conviertan en referentes para el desarrollo urbano local y
en hitos para los habitantes. En este sentido, la infraestructura cultural involucra un carcter simblico
y una apuesta de construccin de sociedad.
Pertinencia y proporcionalidad de la intervencin. Tienen que ver con los anlisis previos y paralelos al
desarrollo de los diseos, con los que se busca ajustar las reas, actividades, costos y tipo de las propuestas (obra nueva, mantenimiento, dotacin, restauracin, etc.) a las necesidades reales de la poblacin
existente y esperada, de acuerdo con los rangos estadsticos normales de crecimiento o disminucin
correspondientes a las diferentes zonas donde tendrn lugar las intervenciones. El objetivo es evitar la
subutilizacin o sobrecarga de las intervenciones una vez sean ejecutadas.
Puesta en valor. Es una accin sistemtica que destaca y exalta las caractersticas y mritos de un bien,
hasta dejarlo en condiciones de cumplir a plenitud la funcin para la que est destinado.
Flexibilidad. Considerando las constantes dinmicas socio-demogrficas, los equipamientos deben
tener cierto grado de elasticidad espacial y constructiva que les permita adaptarse a los cambios de la
poblacin usuaria y sus necesidades.
Mantenimiento. Es importante estudiar los sistemas constructivos y de acabados ms adecuados para

las diferentes regiones y pisos trmicos, de manera que las soluciones finales minimicen al mximo los
recursos y gestiones destinados al mantenimiento de las obras de infraestructura cultural.
Bienestar. El diseo de las edificaciones debe considerar la espacialidad a partir de las caractersticas de
accesibilidad, funcionalidad y adaptacin a las condiciones climticas, buscando el bienestar psicofsico de todos los usuarios. Adicionalmente, se deben disminuir los impactos ambientales reduciendo el
consumo de energa con el aprovechamiento de los recursos disponibles (sol, vegetacin, lluvia, vientos,
geografa, etc.), condicin definida como bioclimtica.
OBJETIVO GENERAL
Crear y fortalecer la infraestructura cultural territorial mediante la construccin, adecuacin y/o asesora
de proyectos de carcter cultural y el desarrollo de planes de accin que promocionen el ejercicio de los
derechos culturales de las comunidades.
Fortalecer el equipamiento cultural de los municipios buscando que la apropiacin social de las poblaciones garantice su sostenibilidad y facilite la implementacin de los programas del Sistema Nacional
de Cultura.
Construir un banco de proyectos con el objeto de canalizar recursos de cooperacin nacional o internacional para fortalecer el Sistema Nacional de Cultura.
Acompaar o asesorar a los municipios en los procesos de formulacin, construccin y gestin de sus
proyectos.
Ofrecer a los municipios posibilidades de acceso a la oferta cultural existente mediante prototipos fijos
o mviles dirigidos al enriquecimiento ciudadano y el dilogo.
Posicionar al Grupo de Infraestructura como un eje transversal de todos los programas misionales del
Ministerio de Cultura, de modo que pueda definir prioridades de apoyo tcnico a los municipios.
ESPACIOS DE INTERVENCIN
La Poltica de Infraestructura del Ministerio de Cultura desarrollar su participacin e intervencin en
equipamientos culturales como:
Bibliotecas
Museos
Casas de cultura
Parques culturales
Teatros
Archivos
Escuelas de artes y oficios
Centros culturales
Malocas
433
Centros ceremoniales
Cualquier otro espacio destinado prioritariamente al desarrollo del arte, la cultura y el patrimonio.
ALCANCES DE LA POLTICA
Compendiar, a partir del concepto de espacialidad, las diversas manifestaciones de la actividad cultural.
Generar apropiacin social como actitud en la que participen todos y beneficie a todos.
Propiciar el dilogo a partir de lenguajes arquitectnicos que recuperen las tradiciones constructivas
ancestrales al tiempo que las doten de imagen contempornea.
Disponer de una infraestructura que responda a las necesidades bsicas de las comunidades.
Generar reflexin con el propsito de fortalecer el reconocimiento de las diferencias culturales y mejorar la convivencia a partir de su aceptacin.
Propiciar, recurriendo al sentido del lugar, la participacin en los proyectos y la vinculacin de la comunidad a otros procesos, como las industrias culturales y el turismo.
Favorecer el desarrollo institucional local y regional, y el empoderamiento de los gestores culturales y
de las comunidades beneficiarias, mediante la constitucin de redes de centros y organizaciones culturales.
Institucionalizar programas de formacin en gestin de equipamientos culturales, que posibiliten la
cualificacin permanente de los responsables de los mismos.
Constituir redes de organizaciones culturales que posibiliten el intercambio de productos y servicios
culturales locales.
LNEAS DE ACCIN
El Grupo de Infraestructura desarrolla su labor a partir de dos lneas de accin: el apoyo tcnico y el apoyo
a la gestin.
APOYO TCNICO
Se realiza desde diferentes ngulos, y parte de considerar la debilidad institucional en los municipios. Este
apoyo comprende:
Planeamiento. Acompaamiento en la dinmica de apropiacin social del espacio vs. poblacin beneficiada, considerando la diferencia y la convergencia cultural, cobertura, mbito geogrfico y sus
determinantes fsicas, urbanismo y espacialidad.
Diseos. Los procesos de diseo tienen un acercamiento a partir de los siguientes niveles de intervencin:
434
Definicin de parmetros que permitan la apropiacin social de la comunidad, desde la participacin.

Creacin de una imagen esttica que consolide un hito segn el contexto en donde se realice.
Manejo de espacios funcionales que faciliten la sostenibilidad.
Determinacin en la optimizacin de la inversin.

Recuperacin de tcnicas ancestrales a partir del uso de materiales de la regin.
Construccin. Acompaamiento a partir de la supervisin de los procesos, procedimientos y sistema

constructivos.
Evaluacin ex post. Consiste en el seguimiento adecuado a partir del manejo y apropiacin de los espacios, que repercuten en la evaluacin y metamorfosis propia de la edificacin.
APOYO EN LA GESTIN
Consiste en un acompaamiento en la gestin financiera, administrativa, operativa y de formacin, y su
articulacin con los productos que ofrece el Ministerio a travs de sus direcciones.
Gestin financiera: apoyo para complementar recursos para el cumplimento del proyecto, ya sea de
cooperacin, departamental y/u otros entes financiadores.
Gestin administrativa: facilitar la operacin y organizacin de los proyectos para que se garantice la
sostenibilidad y permanencia de los procesos programados.
Gestin operativa: determina los productos que el Ministerio ofrece desde las direcciones de Cine, Bibliotecas, Artes, Patrimonio, Comunicaciones, etc. Esta articulacin debe alimentar el sistema generando
una circulacin documentada de doble va.
Gestin en formacin: posibilita la capacitacin del personal responsable de los equipamientos culturales en temas relativos a su mbito laboral, con el fin de desarrollar y fortalecer su capacidad de gestin.
Proporciona herramientas conceptuales y tcnicas para la direccin de entidades como centros culturales y casas de cultura. Promueve la socializacin e intercambio de experiencias de gestin entre los
responsables de estas entidades e identifica experiencias demostrativas y transferibles entre municipios
y regiones del pas.
Los elementos citados deben garantizar la presencia e impactos del Ministerio a partir del fortalecimiento institucional coordinado. Las acciones regionales definidas deben ser documentadas. Ello tambin
permitir a las industrias culturales consolidarse desde semilla hasta su gestacin con el apoyo de la cultura
digital y otras ayudas facilitadoras de productos culturales.
FINANCIACIN
Las fuentes de recursos para el desarrollo de las funciones del Grupo estn representadas en aportes de
presupuesto nacional y recursos externos de distinta procedencia. El ms relevante son los aportes de la
Embajada del Japn para la construccin y dotacin de bibliotecas pblicas, ofrecidos en el marco del Programa Nacional de Lectura y Bibliotecas.
La inversin basada en el presupuesto de la nacin en el perodo comprendido entre 2004 y 2008 fue
de $30.345 millones, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
435
Recursos de presupuesto nacional, Grupo de Infarestructura, 2004-2008

(en millones de pesos)
Ao
Centros culturales ($)
Sedes Mincultura ($)
Total($)
2004
5.500
2.145
7.645
25,2
2005
1.000
700
1.700
5,6
2006
3.000
700
3.700
12,2
2007
6.500
1.300
7.800
25,7
2008
8.100
1.400
9.500
31,3
Total
24.100
6.245
30.345
100,0
Fuente: Planes de accin.
8.100
6.500
5.500
3.000
2.145
1.000
2004
1.300
700
1.400
700
2005
2006
2007
2008
Ao
Centros culturales
Sedes Mincultura
La inversin de recursos externos aportados por el Gobierno de Japn asciende a $16.518.8 millones,
discriminados as:
Bibliotecas aportadas por Japn entre 2004 y 2008
436
Ao
Municipios beneficiados
Inversin ($)
2004
14
2.525.692.220
2005
15
2.843.028.244
2006
27
5.602.682.624
2007
17
3.158.885.420
2008
13
2.388.544.170
Total
86
16.518.832.678
Las polticas presentadas en esta seccin no solamente recogen los conceptos a

travs de los cuales se entienden los estmulos, la concertacin y la infraestructura
cultural, sino que concilian las demandas y necesidades de la sociedad, con criterios
y procedimientos pblicos para una asignacin justa de los recursos econmicos y
tcnicos. Los ciudadanos y las instituciones culturales pueden tener, de esta manera,
una visin lo ms clara posible de sus propsitos y sus modos de accin que, por
supuesto, pueden ser mejorados y renovados a partir de la iniciativa social.
Seccin 5
En esta seccin, las protagonistas son las polticas internacionales de la
cultura y la cooperacin cultural. Se trata de polticas que interactan con
otras, particularmente con la poltica exterior del pas, y que definen lineamientos sobre la presencia activa de las culturas de Colombia en la escena
internacional, como tambin el dilogo que se debe producir con otras
culturas, diversas y diferentes a la nuestra. En pocas de globalizacin, es
clave una ubicacin imaginativa y estratgica de las diferentes manifestaciones culturales de una sociedad.
1. Poltica de gestin internacional de la cultura

CONTEXTO
La gestin internacional de la cultura colombiana, en un contexto marcado por la globalizacin y la cooperacin dinmica entre pases y pueblos, genera oportunidades positivas para el sector cultural del pas,
contribuyendo as al desarrollo de sus capacidades creativas, empresariales e institucionales, a la construccin del tejido social y al fortalecimiento de esquemas de convivencia a partir del reconocimiento y la
promocin de la diversidad cultural. Al mismo tiempo, la difusin de los procesos y expresiones culturales
y artsticos colombianos en escenarios internacionales favorece la generacin de una visin ms completa
de la realidad del pas, lo cual contrarresta la imagen parcial y distorsionada de Colombia en el exterior.
El Artculo 35 de la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, le confiere al Ministerio de Cultura la responsabilidad de promover la cualificacin de los artistas nacionales y de la ciudadana en general mediante
el intercambio internacional y, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, de establecer
programas especficos de desarrollo cultural en el mbito internacional, con un tratamiento especial en
las fronteras colombianas.
La presente Estrategia de Gestin Internacional de la Cultura desarrolla el enfoque de gestin del Ministerio de Cultura para el perodo 2007-2010, en lo relativo a los objetivos del Ministerio en su actuacin
en el escenario internacional y en su relacin con el mismo. De esta manera, los cuatro ejes de gestin
Colombia diversa: cultura para todos, Fortalecimiento de la gestin cultural, Cultura para la paz y la
convivencia y Emprendimiento cultural, representan los lineamientos estructurantes y gua de navegacin que orientan la gestin internacional de la entidad.
Desde 2002 la gestin internacional del Ministerio de Cultura ha registrado logros significativos en los
campos de poltica y cooperacin internacional en los mbitos nacional e internacional. De esta gestin se
han derivado importantes beneficios para el sector cultural en trminos de su fortalecimiento a travs de
recursos de cooperacin y oportunidades de proyeccin internacional. En consecuencia, Colombia se ha
ubicado en una posicin de primer nivel dentro del concierto de naciones de Amrica Latina en lo que se
refiere al sector cultural.
Colombia ha venido posicionndose en el contexto cultural internacional con su participacin en
eventos internacionales de gran proyeccin. Los eventos organizados por el Ministerio de Cultura, o en
439
los que Colombia ha sido invitado especial, se han convertido en escenarios privilegiados para mostrar su
diversidad cultural y lo mejor de las artes y la cultura del pas, as como para construir puentes de entendimiento de su realidad desde la cultura. Adicionalmente, y como efecto colateral, les ha permitido a los
actores del sector confrontarse en escenarios internacionales, generar intercambios y consolidar sus procesos
creativos en contextos que exigen altos estndares de calidad. En este posicionamiento han trabajado de la
mano, con visin de Estado, los ministerios de Cultura y de Relaciones Exteriores en las lneas del Plan de
Promocin de Colombia en el Exterior.
Entre los eventos ms recientes de mayor impacto vale la pena sealar la realizacin en Cartagena de
Indias, en marzo de 2007, del IV Congreso de la Lengua y la organizacin del Encuentro Afrodescendiente
para las Amricas en octubre de 2008, as como la seleccin de Colombia ms especficamente de Cartagena para la realizacin del Hay Festival en Amrica Latina, y las participaciones, como invitado de honor,
en las Ferias Internacionales del Libro de Guadalajara, en noviembre de 2007, y de Chile, en noviembre de
2008, as como en el Festival del Imaginario, evento de msicas tradicionales celebrado en Pars en abril de
2008. stas han constituido oportunidades para el despliegue de una programacin que trasciende el motivo del evento, para mostrar la diversidad cultural del pas reflejada en la riqueza de su literatura, msica
y artes escnicas y visuales. Colombia se ha presentado ante el mundo como un pas aferrado a sus races y
tradiciones, con gran proyeccin en sus artes de vanguardia, como un pas de regiones, de mltiples identidades que contribuyen a construir la nacionalidad.
El liderazgo poltico en escenarios multilaterales ha contribuido a consolidar iniciativas de cooperacin
cultural. Tal ha sido el caso de la Red Internacional de Polticas Culturales, donde se dieron discusiones fundamentales que se incorporaron a la Convencin de la UNESCO sobre Diversidad Cultural; la participacin
de Colombia en la Comisin Interamericana de Cultura de la Organizacin de Estados Americanos que,
adems de ubicar las prioridades nacionales en la agenda continental, le ha permitido acceder a recursos de
financiacin para los proyectos del Ministerio de Cultura; y el rol jugado en la creacin del Centro Regional
para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial de Amrica Latina (Crespial), instancia auspiciada por la
UNESCO donde Colombia ha hecho importantes contribuciones para el manejo del tema.
Al Ministerio de Cultura le cabe una responsabilidad especial en la atencin de las poblaciones de
fronteras, esenciales por su aporte a la construccin de la nacionalidad colombiana. Los procesos culturales que se generan en esas zonas tienen la particularidad de atender comunidades que en muchos casos no
reconocen los lmites territoriales, razn por la cual pueden encontrndose identidades transfronterizas
en ellas. En dichas entidades territoriales se expresa de manera particular la diversidad cultural del pas,
con poblaciones de orgenes tnicos diversos que exigen una respuesta diferencial del Estado en el tipo de
programas y proyectos que ofrece.
En la relacin con los pases vecinos, la cultura representa un rea en la agenda de integracin regional
que permite construir puentes y generar procesos constructivos entre los pueblos. El Ministerio de Cultura
apuesta a la dinamizacin de dichos procesos a travs de su oferta de servicios y programas.
Las cifras del aporte de la cooperacin internacional, como complemento al presupuesto nacional para
la implementacin de los planes, programas y proyectos del Ministerio, tambin son sugestivas frente a las
potencialidades que ofrece para el fortalecimiento del sector. En el perodo comprendido entre 2004 y 2007
se obtuvieron 20 millones de dlares. Los principales cooperantes a los planes prioritarios del Ministerio
(Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, Plan Nacional de Msica para la Convivencia y Plan Nacional de
Cultura y Convivencia) han sido los Estados Unidos, a travs de USAID, Japn y China.
440
Por su parte, de la gestin del pas en el diseo y puesta en marcha de los programas cumbre del Sistema
Iberoamericano, a travs de Ibermedia, Iberescena e Ibermuseos, en 2007 el pas aport 180.000 dlares y
recibi 484.000 para los dos primeros programas.
Lo anterior indica que una gestin ms ordenada de la cooperacin internacional, mediante la implementacin de la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional para el sector cultural que incluya
la consolidacin de un banco de proyectos y de un catlogo de fuentes de cooperacin internacional, con
mejores capacidades en la formulacin y gestin de proyectos, le permitir al Ministerio y al sector generar nuevas fuentes de financiacin y acompaamiento tcnico y poltico para sus planes, programas y
proyectos prioritarios.
CONCEPTUALIZACIN
La poltica de gestin internacional del Ministerio de Cultura se entiende como un conjunto de lineamientos y acciones que encuentran fundamento e hilo conductor en los intereses estratgicos de la entidad, los
cuales apuntan a:
Posicionar a Colombia como un pas de diversidad y riqueza cultural en el contexto internacional. Por
sus caractersticas geogrficas, tnicas, histricas y sociales, el pas tiene una variedad y potencial cultural y artstico que es fuente de identidad y de diferenciacin en el concierto mundial de naciones.
Fortalecer las capacidades creativas, tcnicas e institucionales del sector cultural colombiano a partir de
los intercambios internacionales. En particular, aprovechar las oportunidades y minimizar los impactos
negativos para el sector que han resultado del contexto actual de globalizacin.
Ubicar las prioridades de la agenda nacional en materia cultural en la agenda de los escenarios multilaterales para consolidar programas, proyectos y procesos nacionales con apoyo de recursos internacionales y para consolidar un rol de liderazgo particularmente en el mbito regional.
Consolidar la cooperacin internacional como origen de recursos de naturaleza financiera, tcnica y
poltica para el sector cultural en todos los rdenes territoriales y para todos los actores que lo componen. En tal sentido, resulta esencial ampliar la gestin de fuentes oficiales de cooperacin internacional
y avanzar en el aporte de fuentes internacionales de carcter privado y no gubernamental.
Contribuir en materia cultural a la agenda de poltica exterior del Estado colombiano, fijada por el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Para implementar esta poltica, el Ministerio de Cultura cuenta con el Grupo de Asuntos Internacionales y Cooperacin, instancia que constituye el intermediario entre las dependencias de la entidad y los
actores competentes para el trmite de la Agenda Internacional de la Cultura. El Grupo tiene la responsabilidad de identificar los proyectos y reas prioritarias de gestin y cooperacin internacional, proveer a las
dependencias la informacin y capacidades pertinentes para el desarrollo de proyectos culturales desde la
gestin internacional, ser el interlocutor de los actores institucionales y fuentes de cooperacin nacional e
internacional e implementar los mecanismos para la gestin internacional de la cultura.
La puesta en marcha de la Poltica de Gestin Internacional de la Cultura del Ministerio depende en
gran medida de las articulaciones que se adelantan con otras instituciones del Estado colombiano. En
trminos de diseo institucional, la gestin internacional de la cultura supone una coordinacin estrecha
entre el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Relaciones Exteriores (Direccin de Asuntos Culturales,
441
Direccin de Cooperacin Internacional y Direccin de Soberana Territorial y Desarrollo Fronterizo) y la

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (en adelante Accin Social). Los
mbitos de competencia de las tres instituciones son complementarios en el campo cultural pero ameritan
una definicin precisa en trminos de su alcance e implicaciones.
En tal sentido, y como se mencion anteriormente, el Ministerio de Cultura tiene el mandato legal de
fortalecer las capacidades del sector a partir de la gestin internacional. En la misma lnea, dicha cartera
tiene la potestad de ofrecer contenidos que apoyen y estn alineados con el Plan de Promocin de Colombia
en el Exterior. Por su parte, la Direccin de Asuntos Culturales de la Cancillera tiene la responsabilidad de
implementar el componente cultural del mencionado plan. La agenda de dicho instrumento se sustenta
en la seleccin de exponentes de las artes y la cultura colombianas, basada en criterios de excelencia, lo
cual no necesariamente responde a las prioridades del Ministerio de Cultura, orientadas a la instalacin
de capacidades creativas, profesionales y de emprendimiento en el sector.
Por otra parte, la Direccin de Asuntos Culturales gestiona los compromisos derivados de los Acuerdos Bilaterales de Cooperacin Cultural, que representan uno de los ncleos de lo que se conoce como
diplomacia blanda o agenda internacional positiva del Estado colombiano. Estos instrumentos le generan
al Ministerio de Cultura la gestin de una agenda con perspectiva de Estado, de naturaleza ms poltica
que institucional o tcnica.
El desafo de la gestin conjunta de estos acuerdos consiste en definir compromisos cada vez ms asociados a proyectos especficos enmarcados en la cooperacin tcnica para el desarrollo y en la ayuda oficial
para el desarrollo, en articulacin con la Direccin de Cooperacin Internacional de la Cancillera y Accin
Social, de conformidad con los principios de alineacin, coordinacin y armonizacin estipulados en la
Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional.
Este mecanismo deber permitirle al Ministerio de Cultura beneficiarse de dichos acuerdos en el terreno
tcnico, lo cual contribuir al desarrollo del sector cultural, as como, en el terreno financiero, a apalancar
los compromisos derivados de dichos acuerdos con el Fondo para la Cooperacin y la Asistencia Internacional (Focai) de Accin Social.
De esta manera, el Ministerio de Cultura debe conciliar las prioridades institucionales, definidas en la
Ley General de Cultura y en la presente poltica, con la agenda de Estado emanada del Plan de Promocin
de Colombia en el Exterior y en los acuerdos bilaterales de cooperacin cultural. El desarrollo de estas dos
funciones en materia de gestin internacional de la cultura debe adelantarse en el marco de un esquema
de gestin de permanente dilogo con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Accin Social.
Finalmente, y para el desarrollo de la gestin cultural en fronteras, la presente iniciativa se enlaza con el
Plan Fronteras liderado por la Direccin de Soberana Territorial y Desarrollo Fronterizo de la Cancillera,
lo cual genera una importante sinergia con impactos en el territorio. El Plan Fronteras tiene como objetivos fundamentales reforzar las relaciones entre el Estado central y las comunidades de frontera, mediante
la construccin del tejido social y el fortalecimiento de la gobernabilidad y de la seguridad democrtica
en las zonas de frontera, y hacer presencia de Estado, con propuestas de desarrollo concretas, en regiones
del pas que se caracterizan por su aislamiento y dependencia. De esta manera, el Ministerio de Cultura
contribuye con contenidos y compromisos sectoriales a la agenda de Estado para el desarrollo de estas
zonas del pas.
442
OBJETIVO ESTRATGICO
Lograr el fortalecimiento del sector cultural y propender por un mayor conocimiento de la diversidad cultural de Colombia en el exterior mediante la gestin internacional adelantada por el Ministerio de Cultura.
Contribuir con la promocin de la riqueza y diversidad de las expresiones culturales de Colombia en

el exterior.
Mantener el vnculo e identidad con el pas, a travs de la cultura, de las comunidades colombianas
radicadas en el exterior.
Fortalecer las industrias culturales como un rengln dinmico y competitivo de las exportaciones del
pas.
Desde lo cultural y social, contribuir al ejercicio de la soberana mediante la consolidacin de una gestin especial en los municipios de frontera.
Consolidar un esquema de cooperacin internacional que permita:
Complementar los recursos nacionales con aportes de la comunidad internacional para sus planes
y proyectos prioritarios, por medio de recursos financieros y asistencia tcnica.
Posicionar a Colombia como una nacin lder en el ofrecimiento de cooperacin horizontal en las
reas en las que el Ministerio de Cultura haya consolidado experiencias significativas, con el fin de
generar espacios de influencia en materia cultural a nivel internacional.
COMPONENTES Y ACTIVIDADES ASOCIADAS
COLOMBIA SE MUESTRA AL MUNDO CON SU DIVERSIDAD CULTURAL

Se aspira a contribuir en la construccin de una visin de Colombia fundada en el valor de su riqueza y
diversidad cultural. Una de las fortalezas del pas radica en la confluencia de mltiples identidades que,
en su dilogo e interaccin, definen la nacionalidad colombiana. Presentar sus expresiones en contextos
internacionales, adems de ofrecer una imagen ms completa sobre la realidad de Colombia en el exterior,
permite reforzar la autoestima de los ciudadanos, as como cualificar a los actores del sector. En beneficio
de estos propsitos se busca:
Apoyar la asistencia de artistas colombianos en los festivales artsticos y culturales internacionales que
tengan gran impacto en trminos de difusin de la cultura colombiana. Este apoyo se dar a los artistas que hayan sido seleccionados por los organizadores de los eventos. Los ministerios de Cultura
y de Relaciones Exteriores definirn conjuntamente cules son los festivales artsticos y culturales de
mayor inters para el pas por su impacto en trminos de divulgacin de las expresiones culturales
nacionales.
Desarrollar el concepto de diversidad cultural en las participaciones oficiales de Colombia como invitado a eventos culturales internacionales (Feria Internacional del Libro de Guadalajara, Festival del
443
Imaginario, presencia de Colombia en Espaa 2008, Feria Internacional del Libro en Santiago de Chile,
entre otros).
Definir contenidos de programacin cultural, en articulacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y su Plan de Promocin de Colombia en el Exterior, en las reas audiovisual (documentales, cine),
artes plsticas y escnicas, literatura, msica y gastronoma.
Construir una estrategia en medios de comunicacin internacionales, apoyada en las embajadas colombianas, que muestre la diversidad cultural del pas mediante herramientas como impresos (plegables
y libros), foros, seminarios y discusiones acadmicas, y con comunicados de prensa sobre las acciones
ms representativas de la cultura nacional. La estrategia de comunicacin internacional debe articularse
con las acciones definidas en el mismo sentido en el contexto nacional. El Gran Concierto Nacional del
20 de julio, proyectado hacia el exterior, constituye uno de los elementos centrales de esta actividad. Es
una oportunidad para mostrar la riqueza cultural del pas desde la msica, apoyndose en los medios
de comunicacin de las ciudades y pases que se unan a la iniciativa.
CULTURA COMO VNCULO DE IDENTIDAD DE LOS COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR

Durante los ltimos aos se ha acentuado la dispora de colombianos hacia el exterior, lo cual evidencia la
necesidad de producir una estrategia que permita mantener los vnculos de estos compatriotas con el pas.
La cultura constituye un importante punto de contacto con sus races y su identidad. En este sentido, los
artistas y gestores culturales colombianos radicados en el exterior son aliados estratgicos en el inters por
mostrar en escenarios internacionales la diversidad y riqueza cultural de Colombia.
Producir materiales y apoyar actividades que permitan difundir la cultura colombiana y reforzar los
lazos de identidad de los colombianos radicados en el exterior, junto con el programa Colombia nos
une del Ministerio de Relaciones Exteriores. A partir de un sondeo realizado por dicho programa entre
las asociaciones de colombianos en el exterior, por peticin del Ministerio de Cultura en julio de 2007,
se determin que los materiales ms solicitados por dichas instituciones son audiovisuales (videos y
documentales) (35,5%), seguidos por materiales impresos como guas (14,4%), boletines (13,95%) y
folletos (12,59%).
Construir un directorio de actores y gestores culturales radicados en el exterior, a partir de criterios
establecidos por el Sinic y en coordinacin con el programa Colombia nos une y la Direccin de
Asuntos Internacionales de la Cancillera.
Focalizar prioritariamente la gestin en las asociaciones de colombianos en Estados Unidos, Espaa,
Francia y Mxico, donde se ubican las principales colonias de colombianos en el exterior.
INDUSTRIAS CULTURALES COMO SECTOR COMPETITIVO Y MOTOR DE DESARROLLO

El sector cultural constituye un motor de crecimiento y desarrollo econmico y social. Se le plantea al pas
la necesidad de aprovechar las oportunidades de la economa mundial para posicionar sus industrias culturales como factor de competitividad.
444
Identificar, a partir de las actas de las comisiones mixtas existentes y las que se desarrollen en el futuro,
oportunidades de mercados potenciales y fuentes de intercambio de informacin (como ferias y ruedas
de negocios) para las industrias culturales del pas, particularmente la editorial, audiovisual (cinematogrfica y televisin), artes escnicas y visuales.
Identificar experiencias significativas de desarrollo de las industrias culturales en el mbito internacional, con el fin de generar intercambio de informacin, asistencia tcnica y establecer un banco de
experiencias.
Apoyar el desarrollo del turismo cultural para que, a travs de la cultura como factor de competitividad,
Colombia se consolide como destino turstico.
GESTIN CULTURAL EN FRONTERAS

Las fronteras de Colombia se caracterizan por la existencia de una importante diversidad cultural que
dimana del hecho de que en estos territorios se asientan diversos grupos tnicos. Es tarea del Ministerio
de Cultura atender a las comunidades de los municipios de frontera mediante una oferta integrada de los
programas y proyectos liderados por la entidad; de esta manera contribuye al ejercicio de la soberana
social e irriga los impactos de dichos procesos culturales en las poblaciones de los pases vecinos y, por
esta va, fortalece el proceso de integracin regional. Esta gestin se da en articulacin con las iniciativas
lideradas por el Ministerio del Interior y de Justicia, entidad responsable de la atencin a las poblaciones
tnicas del pas.
ACTUACIONES EN LOS MUNICIPIOS COLOMBIANOS DE FRONTERA
Establecer, junto con las reas misionales del Ministerio de Cultura y la Oficina de Planeacin, la oferta
de programas y proyectos que hasta el momento se ha desarrollado en los municipios y aquella que
potencialmente se pueda implementar en los prximos tres aos. Particularmente se enfatiza en la implementacin, en estos territorios, de los planes prioritarios del Ministerio, es decir, el Plan Nacional de
Lectura y Bibliotecas, el Plan Nacional de Msica para la Convivencia, el programa Radios ciudadanas:
espacios para la convivencia, as como el Programa Nacional de Concertacin, el Programa Nacional
de Estmulos y el Programa de Proteccin a la Diversidad Etnolingstica, de particular pertinencia en
estos municipios del pas.
Participar en el Plan Fronteras liderado por la Direccin de Soberana Territorial y Desarrollo Fronterizo
del Ministerio de Relaciones Exteriores, con el fin de aprovechar las economas de escala que genera el
ejercicio, apoyar un esfuerzo prioritario de coordinacin interinstitucional del Gobierno nacional e
identificar las necesidades ms sentidas de las poblaciones de dichos municipios. Este Plan permite la
interaccin entre las distintas entidades del orden nacional, las comunidades y autoridades de las zonas
fronterizas, y genera sinergias que se complementan con una oferta institucional clara de las entidades
nacionales a las comunidades. Vale la pena anotar que el Ministerio de Relaciones Exteriores ha previsto
visitas a 80 municipios fronterizos entre 2006 y 2010.
Identificar proyectos prioritarios que puedan ser financiados gracias a la gestin liderada por el Ministerio de Cultura con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Accin Social y la cooperacin
nacional e internacional. Ejemplos relevantes son los proyectos de Radios Ciudadanas y de Bibliotecas
Fronterizas, que sern financiados por la Cancillera y el FEMCIDI de la OEA, respectivamente.
445
REALIZACIN DE PROYECTOS BINACIONALES DE FRONTERAS
446
Suscribir con Ecuador el Convenio para el Desarrollo de Bibliotecas Binacionales.

Implementar con Ecuador y Per el proyecto trinacional de fomento a la Lectura Leer sin fronteras,
que ser cofinanciado con recursos del FEMCIDI/OEA y fondos APC de Japn.
Consolidar los proyectos Orquesta Binacional y Saln Binacional de Artistas con Venezuela, en la frontera Norte de Santander-estado Tchira.
Identificar, formular y desarrollar proyectos en materia de patrimonio inmaterial y cultura digital en
las comunidades de las fronteras con Brasil, Venezuela y Panam. Para estos efectos se presentar a los
fondos APC de Japn el proyecto de fortalecimiento de TIC para las casas de cultura situadas en municipios de frontera.
Consolidar tres centros binacionales de cultura en Rumichaca, Sapzurro y Ccuta, que sern dotados
con materiales y programacin que responda a las necesidades de la poblacin de frontera y de la integracin binacional.
2. La cooperacin internacional como herramienta

para el desarrollo del sector cultural
En aos recientes se ha acentuado el proceso de intercambio de recursos y experiencias orientadas al desarrollo, en el marco de la cooperacin internacional. Colombia ha logrado configurar un sistema que apunta
a la complementacin de los esfuerzos nacionales en trminos presupuestales y tcnicos y al aprovechamiento de dicha cooperacin para la instalacin de capacidades tcnicas en el pas. Al mismo tiempo, se
ha configurado como un oferente de cooperacin horizontal, particularmente en trminos de asistencia
tcnica e intercambios de experiencias. La cultura es un rea particularmente frtil en dicho sentido.
Mediante la accin poltica se pretende adelantar una participacin activa en los foros y escenarios
internacionales, en los planos bilateral y multilateral, con el fin de posicionar las prioridades del Gobierno
nacional en materia de polticas culturales para el desarrollo del sector y lograr la gestin y asignacin de
recursos de cooperacin internacional para sus programas y proyectos. De esta manera, tanto la gestin
internacional que se adelanta ante las misiones diplomticas acreditadas en Colombia, como aquella lograda fuera del pas, tienen como espritu construir el entramado poltico para el logro de los objetivos
propuestos por la administracin.
Se busca articular los proyectos que formule el Ministerio de Cultura con las tres prioridades de la
Estrategia de Cooperacin Internacional 2007-2010 del Gobierno nacional, con el fin de mejorar su posicionamiento en la agenda de cooperacin internacional del pas. Los ejes de esta agenda son:
Objetivos de desarrollo del milenio de las Naciones Unidas.

Lucha contra el problema mundial de las drogas y proteccin del medio ambiente.
Gobernabilidad y reconciliacin.
Entre las metas se cuentan:
Implementar la estrategia de cooperacin internacional mediante el diseo de un mapa de fuentes

oficiales y no tradicionales que permita identificar y priorizar las oportunidades y potencialidades de
la cooperacin internacional
447
448
Construir un banco de demanda de cooperacin internacional mediante el cual el Ministerio pueda

gerenciar los proyectos que vayan a gestionarse.
Capacitar a los funcionarios del Ministerio y del sector en formulacin de proyectos segn la metodologa de marco lgico.
Generar un sistema de informacin pblico para que los actores del sector tengan acceso a la cooperacin internacional.
Posicionar a Colombia como un referente de la cooperacin de los pases del Sur en materia cultural,
en el mbito regional de Amrica Latina y el Caribe, con una gestin cultural particularmente fuerte
en las reas de frontera, a partir de experiencias significativas. As mismo, mediante el Catlogo de
buenas prcticas de Accin Social, que ser difundido en el mbito internacional, se apoyar el posicionamiento del Ministerio de Cultura como oferente de cooperacin.
A una poltica de cooperacin, mucho ms horizontal y simtrica, la acompaa una

poltica cultural internacional, que ratifica la capacidad de la cultura para presentar
a Colombia en el exterior. Un pas de regiones, con amplios territorios rurales pero
a la vez un importante paisaje urbano, en el que la creatividad, como alguna vez
seal Gabriel Garca Mrquez, sobrepasa a nuestros problemas y le da sentido a
nuestra historia.
Seccin 6
Las polticas culturales son tambin polticas territoriales, por lo menos en
dos sentidos. Uno, porque existen apropiaciones locales y regionales de las
polticas nacionales, adaptadas a los contextos, a las historias, a los actores
y a los procesos propios, y otro, porque las polticas no deben ser simplemente descendentes, sino sobre todo ascendentes, pensadas, diseadas
y construidas desde las regiones y lo local. En esta seccin se presenta un
primer avance de una poltica cultural del Caribe que debe discutirse, posiblemente replantearse y sobre todo complementarse e interactuar con
los diseos que se han hecho desde hace aos en la regin.
Polticas culturales para la regin Caribe

Ver a Colombia como pas de regiones no es nuevo, esta realidad la han consagrado
observadores, cientficos sociales y generales de la Repblica desde comienzos del siglo
XX, contamos, por eso, con la visualizacin de una Colombia distinta.
Orlando Fals Borda, Kaziyadu: reciente despertar del ordenamiento territorial
PRESENTACIN
En Colombia, y particularmente en la regin Caribe, en las ltimas dcadas han ocurrido cambios complejos
y emergentes: la migracin interna y la creciente urbanizacin, la transformacin del sector rural, as como
cambios demogrficos, la visibilizacin de distintos y nuevos sectores populares con demandas y formas de
hacer presencia en la conciencia pblica En este contexto, los procesos culturales no son de naturaleza
distinta a los procesos sociales, sino parte constituyente e intrnseca de stos. A travs de ellos se conciben
y elaboran los procesos y proyectos sociales, se enriquecen y construyen las claves de su realizacin.
A partir de la formulacin del Plan Decenal de Cultura 2001-2010, el Ministerio de Cultura ha insistido
en fomentar y dinamizar los espacios de participacin del sector cultural que legitiman y permiten la apropiacin de las polticas pblicas culturales. As, una de sus grandes apuestas es la revisin y construccin
de polticas culturales para el pas y sus regiones.
Como ente rector de las polticas en materia de cultura, el Ministerio ha orientado sus acciones a garantizar y reconocer las agendas polticas que surgen del campo cultural y a impulsar y estimular los procesos y
planes de los distintos grupos y sectores de la poblacin que enriquezcan la participacin y apropiacin de lo
pblico, en un marco de reconocimiento y respeto por la diversidad cultural y la convivencia ciudadana.
En este sentido, el Sistema Nacional de Cultura, definido por la Ley 397 de 1997 como el conjunto
de instancias, espacios de participacin y procesos de desarrollo institucional, planificacin, financiacin e
informacin articulados entre s, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los
bienes y servicios culturales, orientado por los principios de descentralizacin, diversidad, participacin
y autonoma, es el mecanismo articulador de tales propsitos.
451
En los diversos encuentros que constantemente se promueven con la institucionalidad y el sector cultural de las regiones, el Ministerio de Cultura ha puesto de manifiesto de manera creciente el inters y la
necesidad de trascender las lneas imaginarias que separan a los departamentos, para construir una mirada
de regin, una accin de vasos comunicantes que permita la articulacin, que defina tiempos, alcances y
resultados en la gestin, as como la optimizacin de todos los recursos para la cultura.
El presente documento propone una visin concertada de lineamientos de poltica de regin en materia
cultural, concebidos a partir de espacios de socializacin a los que se ha convocado para que concursen y
participen a actores vinculados con la cultura en los diversos mbitos en la regin Caribe: representantes
de instituciones culturales pblicas y privadas, la academia, el Observatorio del Caribe, expertos, gestores
y creadores culturales.
La reciente experiencia surgida en el Caribe colombiano es un ejemplo de gran valor: se ha puesto en
marcha el diseo y construccin concertados de lineamientos de poltica cultural de regin basados en los
planes de desarrollo, que recogen, por una parte, el conjunto de la oferta que el Ministerio ha hecho para
el Caribe, as como el fomento de los espacios de dilogo cultural, y por otra, el anlisis de la realidad local
con sus caractersticas socioculturales, sus problemticas persistentes diagnosticadas y la concertacin sobre
planes, programas y proyectos que piensan desplegarse entre 2008 y 2011.
Aun cuando el Ministerio de Cultura formula la poltica general del pas y define los lineamientos para
las apuestas del Gobierno desde el campo de la cultura, es en las regiones donde estas polticas se materializan, cobran vida y se ejecutan, donde se asumen y complementan o donde se reconfiguran de acuerdo a
las especificidades y particularidades de cada regin. Sin embargo, es necesario sealar que la gran discontinuidad de las polticas culturales regionales responde en gran medida a que stas han sido formuladas
sobre un mapa tradicional de regionalizacin que mira aspectos geogrficos o poltico-administrativos, y
no a partir del mapa cultural del pas que se ha configurado por las nuevas dinmicas y lgicas que mueven
el desarrollo econmico y social en los territorios.
Dos momentos hicieron posible este ejercicio participativo y democrtico de construccin de lineamientos de poltica para el Caribe: en el primero se armoniz el conjunto de la oferta del Ministerio de
Cultura con la regin, y en el segundo, por medio de espacios de dilogo cultural entre memorias locales
y memorias departamentales, buscando conectores y alternativas que impidan fragmentarlas, se profundiz en la reflexin acerca del valor de la cultura en la construccin de territorio, regin y nacin a partir
de diversas miradas, que van desde la institucionalidad cultural, pasando por la academia y los expertos,
hasta los gestores y creadores culturales, mediante un proceso participativo que se traduce en un esfuerzo
colectivo.
Esta apuesta conjunta se materializa en los lineamientos de polticas pblicas culturales que recoge este
documento y que tienden a estimular el turismo y el emprendimiento cultural, as como la misma regionalizacin, entre otros nuevos campos de polticas sectoriales.
Finalmente, es necesario ratificar que este documento es un acercamiento al diseo o construccin de
lineamientos de polticas pblicas culturales para la regin Caribe, y de igual forma marca lineamientos
generales de gran utilidad para la evaluacin del Plan Nacional de Cultura 2001-2010, Hacia una ciudadana democrtica cultural, y la formulacin del nuevo plan decenal, que fijar la ruta y las apuestas del
pas desde el mbito cultural con miras a cumplirlas de aqu al ao 2019.
452
INTRODUCCIN
Durante las dos ltimas dcadas, las transformaciones experimentadas en los territorios a partir de la
manifestacin de nuevas realidades, tales como la competitividad econmica, la globalizacin en sus diferentes mbitos y el progreso de los medios de comunicacin, ponen en tela de juicio las conformaciones
territoriales existentes, bien sea ciudades o reas metropolitanas, y plantean la necesidad de redefinirlas, de
buscar alianzas en un mbito ms amplio y de conformar nuevos conglomerados urbano-regionales cuya
geometra cambiante introduce en el nivel institucional una gran complejidad [] Es necesario incorporar
el discurso y la dinmica regional al interior de las administraciones de la regin. El xito del proceso de
integracin depende tambin de la inclusin gradual de todos los actores regionales. Se debe consolidar
una institucionalidad regional que brinde estabilidad, marco normativo y posibilidades de accin amplias
a la regin. Todo proceso deber llevar al posicionamiento de la regin como un territorio competitivo
nacional e internacionalmente [] Construir regiones se ha convertido en los ltimos aos en una forma de
enfrentar de manera integral problemas que no se han podido solucionar con visiones parciales en entornos
administrativos limitados.1
El concepto de regin ha desbordado los lmites geogrficos o administrativos. La cultura es, precisamente, una de las dimensiones fundamentales para reconocer otras caractersticas de lo regional, porque la
cultura funda identidad, y la identidad funda regin. En este sentido, en Colombia el Estado histricamente
ha hecho esfuerzos para proponer espacios de construccin de polticas culturales en mbitos regionales.
Experiencias como las Jornadas Regionales de Cultura de los aos ochenta y noventa, que aportaran contenidos a la serie de televisin Yurupar, y posteriormente el Programa Crea, una expedicin a la cultura
colombiana, son algunas muestras de estas inquietudes. As mismo, la inclusin del Sistema Nacional de
Cultura en la Ley 397 de 1997, pensado como la estructura idnea para la gestin de la cultura en el pas,
que permite a las dinmicas institucionales territoriales la articulacin entre municipios, departamentos
y nacin, abre un espacio orgnico importante para que las polticas culturales, al abordar el concepto de
regin, sean construidas de manera participativa y dialogante, que considere y empodere a las comunidades
y a la institucionalidad, que tengan asidero, interlocutores y representantes de las diversas manifestaciones
de las culturas de manera tal que su implementacin y evaluacin tambin sea apropiada por las comunidades objeto de los subsectores del campo cultural.
Por otra parte, durante las dos ltimas dcadas ha venido expresndose, cada vez ms fuerte, la conviccin sobre el papel fundamental que puede jugar la cultura en la construccin de convivencia. Desde la
poltica Dilogos de Nacin (2000), posteriormente en el Plan Decenal de Cultura 2001-2010, y ms recientemente en el documento Visin Colombia 2019, II centenario: forjar una cultura para la convivencia,
se sita expresamente la relacin entre cultura y convivencia en el campo de poltica de dilogo cultural.
De esta manera, y recogiendo la demanda expresada por el sector cultural en la formulacin del Plan Decenal de Cultura 2001-2010, una poltica de regin debe considerar el desarrollo de espacios de dilogos
culturales e interculturales que sirvan al propsito comn de fortalecer los tejidos sociales, generar lazos
de confianza, fortalecer redes sociales basadas en relaciones de cooperacin y aportar a la ampliacin de
Alcalda Mayor de Bogot, Universidad Nacional de Colombia (Facultad de Artes/Centro de Extensin Acadmica), Regin central de Colombia:
inicio del proceso de integracin, Bogot, Alcalda Mayor de Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2005.
453
lo pblico y a la cohesin de lo social. En este sentido, el fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura
se constituye en una prioridad.
Entendemos el Sncu como la estructura articuladora entre el sector cultural y todas las acciones, planes,
programas y proyectos que el Ministerio propone a las regiones colombianas. Tambin lo concebimos como
el eje dinamizador de los espacios de participacin mediante los cuales la poblacin ejerce sus derechos
culturales, e igualmente concebimos la construccin de las polticas pblicas como un ejercicio de dilogo
cultural que circula entre los representantes del sector y el Ministerio y cuya validacin es concertada por
medio de los espacios de participacin ciudadanos.
En consideracin a lo expuesto, los lineamientos de polticas pblicas culturales de regin se proponen
como la intervencin articulada de las diferentes reas e instancias del Ministerio de Cultura y de las regiones para superar la fragmentacin, la superposicin de acciones y la ineficiencia mediante reglas claras
y acciones concertadas que permitan el acceso de los habitantes del Caribe colombiano, y de todos los que
de una u otra forma nos relacionamos con ellos, a los bienes y servicios culturales bajo los principios de
descentralizacin, diversidad, participacin y autonoma.
LA CONCEPCIN DE LAS POLTICAS PBLICAS

Pensar la poltica pblica es pensar en un tipo particular de actividad que se desarrolla en el mbito especfico de lo poltico, entendido como el espacio donde se hacen comprensibles las acciones de los individuos
respecto de lo social. Segn Renato Ortiz,2 la esfera de la poltica constituye una especie de subsistema de
la sociedad, con reglas y funcionamiento propios, pudindose decir que el
[] hacer poltica se arraiga en determinados lugares: sindicatos, partidos, gobiernos, movimientos sociales, etc., lo que significa claramente que el desarrollo de la poltica es producto de actores organizados
en funcin del desarrollo de acciones polticas.
La poltica, y el desarrollo de la poltica bajo la forma de lineamientos, es el clculo, la estrategia de

distintos actores en funcin de optimizar los esfuerzos de actores sociales para asegurar el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin, el desarrollo de las instituciones que favorecen dicho mejoramiento
o el apalancamiento organizacional de logros determinados por el Estado o el Gobierno.
Este clculo o el diseo de estas estrategias requiere del apoyo de cuerpos de profesionales encargados
de liderar la configuracin y aplicacin de las mismas, que hacen poltica en el marco de las dinmicas
del desarrollo estatal, esto es, la pobreza, la tensin entre centro y regin, el equilibrio o desequilibrio econmico, la distribucin de la renta, la formacin de la opinin pblica, la generacin de talento humano,
la formacin de capacidades tecnolgicas o de capacidades expresadas en atributos, etc.
Por ello, la formacin o el diseo de las polticas pblicas3 no puede ser entendido sin hacer referencia
a procesos macrosociales o macroeconmicos que determinan el norte de las polticas gubernamentales o
454
Renato Ortiz, Otro territorio, Bogot, CAB, 1998.
El proceso de formulacin de polticas pblicas es entendido como una expresin prctica de la teora del juego en la cual actores con distintos
intereses buscan maximizar sus ganancias en marcos de equilibrio general. Para autores como George Tsebelis en su libro Veto Players: How
Political Institutions Work, uno de los factores de intercambio no monetario (trade off) ms importante en el diseo de polticas pblicas es
el que existe entre la capacidad para cambiar polticas que se decidieron previamente y la capacidad para comprometerse con determinada
poltica una vez sta ha sido aprobada. Por esta razn es tan importante tener la informacin que proviene del Ministerio de Cultura res-
estatales. En el caso colombiano, la violencia, la descentralizacin, el creciente proceso de agroindustrializacin, el enfoque predominante sobre el desarrollo econmico y la formacin de nuevas institucionalidades,
son, entre otros, marco de referencia obligados para abordar estos temas.
En este contexto se pueden entender las polticas pblicas como procesos que involucran a muchos actores en el desarrollo de acciones especficas orientadas a la generacin de confianza y cooperacin dirigida
a la puesta en marcha de reglas de juego y estrategias que permitan alcanzar objetivos entre el Gobierno y
la sociedad civil.
Ahora bien, dado que las polticas responden a momentos particulares de la historia de un pas, no
existen frmulas garantizadas para la adecuada conformacin de polticas pblicas. De hecho, en ocasiones
son las particularidades o los detalles de la implementacin de un lineamiento de poltica lo que determina
el xito de este ltimo.
Sin importar las particularidades del desarrollo de las polticas pblicas, existe consenso respecto del
valor de la credibilidad como factor asociado al xito de dichas polticas. Esta credibilidad debe ser entendida como la puesta en juego de los intereses de los actores vinculados al diseo de la poltica sobre las
capacidades reales de implementacin de los acuerdos a los que se ha llegado en el momento de negociar
intereses, necesidades y objetivos que procuran lograrse.4
Las caractersticas generales de una poltica pblica, que deben atenderse cuando sta se formula, son
las siguientes:
Su estabilidad en el tiempo.
Su capacidad de adaptacin cuando cambian las circunstancias que determinaron su formulacin.
Su coherencia y coordinacin con otras polticas gubernamentales.
La calidad de su implementacin.
La orientacin de los diseos a los intereses pblicos relacionados con los campos de su formulacin.
La eficiencia en el gasto y los adecuados evaluacin y seguimiento ligados a la ejecucin de las polticas
pblicas.
La expresin proceso de formulacin de polticas pblicas comprende las fases de planeacin, discusin, prueba, aprobacin e implementacin de dichas polticas. Este procedimiento parte de una clara
identificacin de actores que, entendidos como jugadores en el marco de la teora de juegos, actan en el
marco de distintos escenarios, que pueden ser formales o informales.
La formulacin de polticas pblicas es, entonces, un proceso de negociacin entre actores que comparten informacin bsica, y que al mismo tiempo ponen en juego informaciones particulares que no siempre
son de manejo comn, con vistas a establecer transacciones intertemporales.5
pecto de las acciones e iniciativas impulsadas por el mismo, como la informacin de las necesidades de los actores regionales; de esta manera
la discusin de las iniciativas de poltica da lugar a una negociacin de capacidades de adaptabilidad vs. capacidades de cooperacin con las
decisiones resultantes del proceso.
4
Para una mayor informacin al respecto se recomienda el documento metodolgico para proyectos sobre instituciones polticas, procesos de
formulacin de polticas y resultados de poltica del BID: P. Spiller, E. Stein y M. Tommasi, Political Institutions, Policymaking Process, and
Policy Outcomes: An Intertemporal Transactions Framework, Latin American Research Network-IADB, Design Paper.
Los horizontes temporales son factores determinantes para lograr que los acuerdos se conviertan en factores clave del comportamiento poltico
de los actores que participan en la negociacin de intereses asociados al diseo de una poltica pblica particular. Es claro que actores con horizontes temporales cortos tendrn la intencin de maximizar resultados de corto plazo en detrimento del logro de objetivos y metas de largo
plazo; por el contrario, actores con horizontes de largo plazo buscarn minimizar el desarrollo de acciones orientadas al logro de propsitos de
455
El comportamiento de actores en el marco de un proceso de diseo de polticas pblicas, es decir, sus

interacciones, el contenido de las mismas y la naturaleza de los intercambios, depender tanto de las preferencias como de los incentivos que encuentren los actores. De ello deriva otro de los elementos que deben
tenerse en cuenta en el momento de disear una poltica pblica: la bsqueda de equilibrio entre intereses
y necesidades de los actores vinculados a este proceso desarrollado en un escenario particular y en el marco
de una intertemporalidad que debe ser claramente determinada.
Por ltimo, el comportamiento de los actores en el momento de negociar sus intereses debe estar determinado por la accin de las instituciones gubernamentales encargadas de liderar estos diseos. Durante
aos el Ministerio ha promovido la definicin de polticas culturales que acten en diferentes reas o sectores de la cultura y que sustenten su desarrollo en estructuras formales.
Aun cuando esta instancia no es el nico lugar de definicin de polticas, existe un corpus de polticas
que pertenecen a la historia del propio Ministerio, que se interrelacionan entre s y con otras polticas pblicas culturales.
En este esquema, el Sistema Nacional de Cultura es la estructura de la institucionalidad cultural mediante la cual se construye y pone en marcha buena parte de las polticas culturales, y el Ministerio tiene como
objetivo disear, formular, coordinar, acompaar y evaluar las polticas pblicas en materia cultural.
Adems de las variables sealadas, el Ministerio ha promovido acuerdos que deben ser socializados
como parte de la construccin de los escenarios locales, regionales y nacionales en los cuales se discuten
los lineamientos de poltica pblica, entre ellos se destacan:
La importancia de favorecer el desarrollo de polticas culturales nacionales regionalizadas. Si bien es

cierto las polticas deben ser unificadas nacionalmente, la particularidad de cada regin de Colombia
debe reflejarse en la poltica elaborada.
El reconocimiento de que en el campo de la cultura, la diversidad es una de las principales fortalezas. En
este sentido, no se puede pretender unificar las prioridades de las distintas regiones. Por consiguiente,
se deben establecer estrategias globales de atencin, apoyo y fomento que partan, para su implementacin, de las diferencias regionales.
La declaracin de que la poltica pblica cultural debe ser entendida como un factor claramente orientado a la estimulacin de los procesos de construccin de las identidades sobre las cuales se construye lo
regional. Para el caso de la regin Caribe, esto supone el reconocimiento de la existencia de diversidades
subregionales y el rechazo de visiones estereotipadas sobre el Caribe.
La apuesta por una poltica cultural en Colombia que auspicie una estrategia de integracin social y
cultural tanto de regiones como de macrorregiones. Para el caso de la regin Caribe, esto supone buscar
relaciones permanentes, sistemticas e integrales con el denominado Gran Caribe.
El deber de la poltica pblica de estimular el desarrollo de la investigacin y el pensamiento sobre las
culturas y su identidades, los mestizajes culturales, las prcticas y sentidos que determinan el quehacer
vivo de la cultura.
El papel que la poltica pblica debe jugar en la promocin de procesos de apropiacin social de los
nuevos conocimientos que sobre la cultura generan lneas, grupos, centros y redes de investigacin
mediante sus interacciones con el sistema educativo, los medios de comunicacin, la programacin
corto plazo en beneficio de las implementaciones de largo aliento. Las tensiones temporales entre actores son un elemento clave que debe ser
considerado, ya que es en el desarrollo de metas de corto, mediano y largo plazo donde se juega la credibilidad y la calidad de las polticas.
456
acadmica, etc. Dicho de otra manera, la poltica cultural debe favorecer el desarrollo y la consolidacin
de redes y sistemas culturales tanto regionales como macrorregionales.
El reconocimiento de que la poltica pblica de cultura debe estimular un mayor acercamiento de
lo cultural a las otras dinmicas sectoriales (educacin, salud, vivienda, ambiente, comunicaciones,
etc.).
El valor que poltica pblica cultural tiene que otorgar al papel que juega la cultura en el fortalecimiento
de la cohesin social, base del desarrollo integral de las regiones en particular, y del pas en general.
LAS POLTICAS PBLICAS CULTURALES PARA EL CARIBE COLOMBIANO

Una vez formulados los planes de desarrollo para el cuatrienio, se encuentra, de manera general, que existe
concordancia entre los componentes culturales de los planes, la oferta del Ministerio de Cultura y lo expresado en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Estado comunitario: desarrollo para todos.
OBJETIVO GENERAL
Garantizar el desarrollo equitativo entre regiones mediante la definicin de un criterio de equidad para la
asignacin de recursos en proporcin al estado de desarrollo del recurso humano, la disponibilidad de infraestructura de calidad, disponibilidad y desarrollo tecnolgico y la oferta de formacin artstica y cultural.
Estimular procesos que contribuyan a construir regin, sobre la base del reconocimiento de la existencia
de diversidades subregionales y el rechazo de visiones estereotipadas sobre la regin Caribe.
Promover de manera permanente, sistemtica e integral una estrategia de integracin social y cultural
con el Gran Caribe.
Incentivar el desarrollo de la investigacin y el pensamiento sobre la cultura Caribe.
Fomentar la apropiacin social de los nuevos conocimientos que sobre la cultura Caribe generan centros, grupos y lneas de investigacin mediante la interaccin con el sistema educativo, los medios de
comunicacin, la programacin acadmica, y otros.
Estimular un mayor acercamiento del sector cultural a otras dinmicas sectoriales (educacin, salud,
vivienda, ambiente, comunicaciones, etc.).
Generar reflexiones sobre la comprensin del papel que debe cumplir la cultura en el desarrollo del
Caribe colombiano.
LNEAS
Para viabilizar las polticas pblicas es indispensable definir y formalizar de manera legal e institucional
estrategias de financiacin y sostenibilidad del sector cultural: definicin de variables y parmetros para la
financiacin de proyectos y actividades culturales que se articulen con normas y programas nacionales de
emprendimiento, marketing cultural y fomento de industrias culturales. Cualquier estrategia de desarrollo
o de polticas pblicas para el desarrollo requiere tener claramente definidos los modelos de intervencin
y de financiacin, y en especial la sostenibilidad de los procesos culturales. Ello obliga a generar espacios
457
e incentivos que faciliten alianzas pblicas y privadas como soporte a las prioridades de sostenibilidad de
los procesos culturales. Recogiendo la priorizacin emanada de los planes territoriales, se sugieren las siguientes lneas:
Patrimonio e infraestructura patrimonial:
Formacin:
Implementacin de planes y programas formativos en arte y cultura dirigidos a diferentes sectores

de la poblacin, de acuerdo con sus particularidades.
Portadores de la tradicin: cuenteros tradicionales, decimeros, declamadores, msicos y bailadores
folclricos, artesanos, curanderos, palabreros, cocineras y dems portadores de saberes tradicionales.
Actores culturales: investigadores, gestores, promotores, productores, docentes de artes, comunicadores, curadores, libreros, esceno-tcnicos, etc.
Artistas escnicos, visuales y audiovisuales, escritores, cineastas, msicos.
Estudiantes de los diversos niveles de educacin formal y no formal.
Fortalecimiento institucional e infraestructura:
458
Inventarios, proteccin y divulgacin del patrimonio cultural material e inmaterial de la regin

mediante la intervencin con recursos del Estado, de la empresa privada y los provenientes de la
gestin internacional.
Fortalecimiento de fiestas tradicionales, de la produccin de artistas de la regin con reconocimiento nacional e internacional, de la produccin de artistas no oriundos de la regin pero que tengan
presencia en ella, y consumos culturales locales
Museos, sitios arqueolgicos y de valor histrico, social o cultural.
Creacin de institutos o secretaras de cultura en los diferentes entes territoriales de la regin y

consolidacin de los existentes.
Operativizacin de los concejos municipales, distritales y departamentales de artes y consejos de
cultura, conectados en redes o consejos regionales.
Creacin e implementacin de estampillas Pro-cultura donde no las hubiere, y puesta en marcha
de las acciones pertinentes para el uso de los recursos que produzcan, de acuerdo con la ley.
Revisin de la normatividad vigente sobre materia cultural en los entes territoriales; actualizacin
y aplicacin de la misma a favor de los sectores culturales y artsticos. Asegurar el acceso del grueso
de la poblacin a los bienes y valores de la cultura.
Diseo de planes de desarrollo cultural en los distintos mbitos de territorialidad, acordes con estas
polticas y armonizados en un Plan Regional de Desarrollo Cultural.
Proteccin, restauracin y conservacin de bienes inmuebles puestos al servicio de la cultura o con
valor de patrimonio cultural, san pblicos o privados, tales como museos, galeras, teatros, salas
de cine, templos, parques, construcciones con valor arquitectnico, cultural o histrico, conchas
acsticas y oficinas de las secretaras o institutos de cultura.
Emprendimiento cultural/industrias creativas y culturales:

Apoyo a iniciativas de autosostenibilidad y rentabilidad de proyectos artsticos y culturales acometidos
por organizaciones culturales y artsticas en los campos de la produccin, circulacin, divulgacin y
comercializacin de productos y servicios. Este apoyo est representado en inversin (convenios de
cooperacin, prstamos sin intereses o condonables por cumplimiento del objeto de inversin), formacin (en emprendimiento), infraestructura, exoneracin de impuestos.
Turismo cultural:
Implementacin de recorridos tursticos que tomen en cuenta las festividades, los lugares y eventos
culturales de la regin y apoyo a los mismos de acuerdo con las polticas anteriormente mencionadas.
Itinerario de sitios de inters cultural y de difusin artstica y cultural permanente.
Calendario de festividades tradicionales y eventos culturales.
Calendario de eventos artsticos.
Comunicacin:
Establecimiento de redes de informacin que por una parte visibilicen la concrecin de estas polticas
en planes de desarrollo, programas y proyectos, la accin estatal y la participacin ciudadana, y por
otra acten como factor de cohesin de los diferentes subsectores de las artes y la cultura de la regin,
de divulgacin de sus actividades y de su produccin.
ESTRATEGIAS
Reconocimiento de los valores patrimoniales de la regin Caribe colombiana: hay que valorar y reconocer
la diversidad y la riqueza cultural y su expresin en subregiones culturales, como marco de referencia
para definir los planes, programas, procesos y proyectos de inversin, de apoyos sectoriales, de gestin
de recursos y de aplicacin de polticas pblicas. En los planes de desarrollo de las entidades territoriales debe estar contemplada como lnea prioritaria la atencin, el reconocimiento y proteccin del
patrimonio material e inmaterial, apoyados en lneas programticas que financien procesos, proyectos
de salvaguarda y fortalezcan la identidad de la regin. Igualmente se deben implementar programas
que busquen clarificar tanto el concepto de patrimonio cultural material e inmaterial de las regiones,
que propongan como prioridad pblica la actualizacin del inventario del patrimonio cultural por
departamentos, como parmetros adems para priorizar intervenciones y ofertas.
Visibilizar las acciones pblicas y polticas existentes en la regin: es preciso institucionalizar procesos de
formulacin participativa del presupuesto y la construccin de las polticas pblicas.
Construccin de planes de desarrollo a partir de un concepto integral de lo cultural. Disear la poltica
cultural para el Caribe colombiano considerando la oferta cultural y artstica de las regiones como insumo para la construccin de las agendas, los planes de accin y las metas de los gobiernos. Los festivales
y eventos artstico-folclricos de la regin deben ser el resultado de procesos colectivos que a su vez
459
respondan a una articulacin con los programas y metas de resultados de las instituciones culturales
involucradas.
Priorizar los procesos de participacin ciudadana como estrategia y medio para consolidar procesos de
veedura, rendicin de cuentas, gestin de procesos y proyectos, construccin de polticas pblicas y
direccin de decisiones pblicas de inversin en el sector cultural.
Impulsar procesos de formacin en artes y profesionalizacin artstica y cultural como estrategia de formacin de pblicos, de fomento de procesos creativos y de democratizacin y accesibilidad a los procesos,
bienes y servicios culturales, mediante la articulacin de los actores acadmicos desde el nivel bsico
en adelante,
Articulacin de programas, procesos, decisiones y disponibilidad de recursos entre los diferentes niveles de
gobierno y entidades territoriales, que fortalezca y consolide un sistema interinstitucional de cultura
donde los diversos grupos de inters tengan cabida y donde se promueva el fortalecimiento local.
Equidad en la disponibilidad de infraestructura cultural mediante lneas y programas especiales de financiacin y fortalecimiento institucional que disminuyan el rezago de la inversin pblica nacional
en la oferta de espacios culturales y democraticen la participacin ciudadana.
Priorizar polticas de Estado que apoyen la cultura como eje estratgico para el desarrollo humano y la
convivencia, lo que implica que desde todos los niveles de gobierno se destinen y favorezcan incentivos
econmicos, de recursos humanos, logsticos y tcnicos, para que la cultura, en todas sus manifestaciones
y formas de proyeccin, sea accesible a toda la poblacin. Esto debe sustentarse en una poltica nacional
que atienda las disparidades regionales, para, a partir de all, incluir la atencin del tema cultural
Crear, ampliar y fortalecer sistemas locales, departamentales y regionales de cultura en los cuales se articulen todos los grupos de inters y se generen alianzas pblicas y privadas como estrategia que garantice
la participacin y el acceso democrtico a los beneficios propios de los procesos culturales. Esto debe
apoyarse en programas de democratizacin del acceso a las TIC con similares modelos de registro de
informacin, como base que sustente dicho Sistema de Cultura, pero trascendiendo el aspecto tecnolgico e incluyendo la articulacin de grupos de inters.
Crear, apoyar y fortalecer la construccin de redes sociales como base para la articulacin intersectorial
de los diferentes grupos de inters relacionados directa o indirectamente con la cultura, para garantizar
la sostenibilidad de los procesos culturales.
Construccin de espacios de convivencia a partir de la articulacin de instancias nacionales y locales y
apoyadas en procesos culturales.
ANEXO: DIAGNSTICO DE LA REGIN CARIBE COLOMBIANA
CARACTERIZACIN DE LA REGIN
Caractersticas demogrficas
La regin Caribe est constituida por los departamentos y distritos de Atlntico, Barranquilla, Bolvar, Cartagena, Cesar, Crdoba, Guajira, Magdalena, Santa Marta, San Andrs y Sucre. Cuenta con una extensin
de 132.288 km2, que corresponden a 11,6% de la superficie total de Colombia (vase el mapa).
460
Segn proyecciones del DANE, 9.479.102 personas habitan en los 194 municipios que la componen, es
decir, el 21% de la poblacin total del pas se concentra en el Caribe (vanse los grficos 1 y 2).
Grfico No. 1. Comparativo de proyecciones de poblacin a 2008 entre los municipios de la regin Caribe,
Bogot y las restantes regiones del pas
27.816.106
9.479.102
7.155.052
Regin Caribe
Bogot
Resto del pas
Fuente: DANE.
461
Grfico No. 2. Comparativo de porcentajes poblacionales, proyecciones de poblacin a 2008 entre los
municipios de la regin Caribe, Bogot y las restantes regiones del pas
Regin Caribe 21%
Resto del pas 63%

Bogot 16%
Fuente: DANE.
El promedio de habitantes por municipio es de 48.861 personas (vase el grfico No. 3), que en un alto
porcentaje no encuentran satisfechas sus necesidades bsicas, muy por encima del promedio nacional que
se ubica en el 27,6%, tal y como se indica en el grfico No. 4.
Grfico No. 3. Comparativo del promedio de habitantes por municipio en la regin Caribe y en las restantes
regiones del pas (no se incluyen los habitantes de Bogot)
48.861
30.770
Caribe
Fuente: informacin confrontada con el Censo de Poblacin de 2005, DANE.
462
Resto del pas, sin Bogot
Grfico No. 4. Comparativo del porcentaje de la poblacin con necesidades insatisfechas de los
departamentos de la regin Caribe, y del porcentaje nacional
65,2
59
46,6
47,6
Magdalena
44,5
Bolvar
54,9
40,9
Guajira
Crdoba
Sucre
Cesar
San Andrs
24,6
Atlntico
Nacin
27,6
Fuente: Censo de Poblacin de 2005, DANE.
Del total de la poblacin que habita en los departamentos de Crdoba, Guajira, Cesar, Atlntico, Bolvar
y Sucre (se carece de los datos de San Andrs y Magdalena), 146.458 personas se encuentran en situacin
de discapacidad, que corresponden al 1,55% de la poblacin total de la regin Caribe, segn estadsticas
del DANE.
De estas personas, 378 se encuentran es esta condicin por haber sido vctimas de actos violentos. De
ellas, 45 se han visto afectadas minas antipersona y 41 por bombas (vanse los grficos 5 y 6).
Grfico No. 5. Total de la poblacin con discapacidades fsicas, de los departamentos pertenecientes a la
regin Caribe
Cesar
51.646
Crdoba
Guajira
Atlntico
24.794
8.987
20.505
Bolvar
Sucre
24.111
16.415
Fuente: DANE.
463
Grfico No. 6. Comparativo del total de la poblacin con discapacidades fsicas de la regin Caribe y la
totalidad de la poblacin con discapacidades fsicas del pas (se carece de informacin de los departamentos
de Magdalena y San Andrs)
2.475
378
Pas
Caribe
Fuente: DANE.
Diversidad tnica
La regin Caribe se caracteriza por su diversidad cultural, en vista de que en ella interactan poblaciones
indgenas, afrocolombianas y rom. Las comunidades afrocolombianas representan un 14,57% del total de
la poblacin residente en la zona, es decir, 1.380.823 personas, que equivalen al 32% de la poblacin afrocolombiana del pas, que segn el estudio Colombia: una nacin multicultural, realizado por el DANE en
mayo de 2007, es de 4.311.757 personas. San Andrs es el departamento con mayor porcentaje de poblacin
afrocolombiana del Caribe, con un 56,98% sobre el total de sus pobladores. (Vanse los grficos 7 y 8).
464
Grfico No. 7. Total de la poblacin perteneciente a las comunidades afrocolombianas de los departamentos
pertenecientes a la regin Caribe
497.667
227.972
192.051
110.349
121.738
San Andrs
Sucre
33.861
Magdalena
Guajira
91.773
Crdoba
Cesar
Bolvar
Atlntico
105.412
Fuente: estudio Colombia: una nacin multicultural, DANE, mayo de 2007.
Grfico No. 8. Porcentaje total de la poblacin perteneciente a comunidades afrocolombianas, por

departamentos pertenecientes a la regin Caribe
56,98
12,12
13,21
14,82
Crdoba
Guajira
16,08
San Andrs
Sucre
13,93
Magdalena
Bolvar
Atlntico
10,84
Cesar
27,61
Los indgenas ocupan un regln igualmente importante en los porcentajes poblacionales de la regin
Caribe, con un 6,29% sobre el total de sus habitantes. Encontramos casos especiales, como el de La Guajira,
donde el 44,94% de la poblacin pertenece a las comunidades indgenas arhuaco, kogui, wayuu y wiwa,
concentradas en 20 resguardos ubicados en 11 de los 15 municipios existentes en el departamento, siendo
la zona del pas con mayor nmero de personas pertenecientes a comunidades indgenas, segn el estudio
Colombia: una nacin multicultural del DANE. (Vase el grfico 9).
465
De 1.392.263 indgenas que tiene Colombia, 596.190 residen en los 71 resguardos que existen en la regin Caribe; los restantes 796.073 habitan principalmente en los departamentos de Cauca, Nario, Tolima
y los pertenecientes a la regin de la Amazonia. (Vanse los grficos 10 y 11).
Grfico No. 9. Porcentaje total de la poblacin indgena de los departamentos pertenecientes a la regin
Caribe
44,94
San Andrs
0,10
Sucre
Magdalena
0,81
Guajira
Bolvar
10,96
10,39
Crdoba
0,11
Cesar
1,33
Atlntico
5,15
Grfico No. 10. Total de la poblacin de comunidades indgenas de los departamentos pertenecientes a la
regin Caribe
278.212
151.064
82.934
44.835
466
San Andrs
62
Sucre
Guajira
Crdoba
Cesar
Magdalena
9.045
2.066
Bolvar
Atlntico
27.972
Grfico No. 11. Comparacin del porcentaje total de la poblacin perteneciente a comunidades indgenas de
la regin Caribe con la totalidad de la poblacin indgena de las restantes regiones del pas
Regin Caribe 43%
Resto del pas 57%
En la regin Caribe tienen asiento 10 comunidades indgenas. Son ellas los mokana, yuko, kankuamo,
arhuaco, kogui, wayuu, wiwa, chimila, sen y los ember kato. (Vase la tabla 1).
Tabla No. 1. Distribucin de comunidades indgenas residentes en la regin Caribe
Departamento
Comunidades indgenas
Nmero de municipios con

resguardos
Nmero de resguardos
Atlntico
Mokana
24
34
Cesar
Arhuaco, kogui, wiwa, yuko, kankuamo
10
Guajira
Arhuaco, kogui, wayuu, wiwa
11
20
Magdalena
Arhuaco, chimila, kogui, wiwa
Sucre
Sen
Crdoba
Ember kato, sen
El Caribe colombiano es la regin del pas con mayor nmero de habitantes integrantes de comunidades rom, con un total de 2.991 personas, que aunque equivalen al 0,03 de la totalidad de la poblacin de la
regin, representan el 62% de la poblacin rom de Colombia. En el departamento de Bolvar est asentado
el 40,7% de la poblacin rom del pas (vanse el grfico No. 12 y la tabla No. 2).
467
Grfico No. 12. Comparacin del porcentaje total de la poblacin perteneciente a comunidades rom de la
regin Caribe con la totalidad de poblacin rom residente en las restantes regiones del pas
Resto del pas 38%
Regin Caribe 62%
Tabla No. 2. Distribucin de comunidades ROM residentes en la Regin Caribe

Departamento
Municipios con kumpanias
Atlntico
Barranquilla, Soledad
Bolvar
Cartagena
Sucre
Sincelejo, Sampus
Magdalena
Santa Marta
Desplazamiento forzado
Los conflictos armados en la regin Caribe son de grandes proporciones y han puesto a la poblacin civil en
el centro del fuego indiscriminado, obligndola a abandonar sus tierras y propiedades de manera abrupta
y masiva para desplazarse en busca de proteccin. Da a da se ven involucrados ms sectores sociales, lo
que tiene como consecuencia la destruccin de su identidad colectiva, de sus mecanismos de cohesin econmica, cultural y afectiva, pero sobre todo, la destruccin del tejido social que estructura la vida regional
y nacional. Los grupos humanos en zonas de conflicto sufren un desarraigo cultural profundo que afecta
su autoestima, altera las formas de convivencia y tolerancia y la relacin de pertenencia con su entorno; a
raz de esto se evidencian rupturas violentas de los esquemas arraigados que sostenan su cotidianidad y
expectativas en su lugar de origen.
La presencia de grupos armados al margen de la ley es una de las principales problemticas sociales que
ha debido afrontar el Caribe colombiano, y que ha dejado como consecuencia el desplazamiento forzado
de 748.115 personas en los ocho departamentos de la regin, segn el reporte de 2008 entregado por la
Agencia Presidencial para la Accin Social de Colombia.
Los casos ms crticos son los del Cesar, con 14,2% del total de su poblacin que ha debido salir de sus
municipios de origen; Magdalena con un 13,3%; Crdoba con un 11,6%, y Sucre con un 11,4%. Bolvar es
el departamento con mayor nmero de personas que han debido salir de sus municipios de origen: 225.693
personas (vase el grfico 13).
468
Grfico No. 13. Total de personas que debieron salir de sus municipios por el conflicto armado en los
departamentos de la regin Caribe
Atlntico
4.076
Bolvar
225.693
Cesar
133.758
Crdoba
90.459
Guajira
46.251
Magdalena
San Andrs
157.328
6
Sucre
90.554
Fuente: Accin Social, Reporte de 2008, municipios expulsores.
As como se reporta la salida de un alto nmero de personas de los departamentos de la regin Caribe
como consecuencia del conflicto armado, tambin se informa de la llegada de un alto nmero de personas
por iguales circunstancias. En 2008 se report la recepcin de 754.490 personas desplazadas, siendo los
departamentos de Bolivar, Magdalena y Sucre los mayores receptores con una tasa que alcanza al 16% de
sus habitantes (vanse el grfico 14 y la tabla 3).
Grfico No. 14. Total de personas en condicin de desplazamiento por el conflicto armado en los
departamentos de la regin Caribe
Atlntico
88.852
Bolvar
152.123
Cesar
102.715
Crdoba
99.866
Guajira
48.862
Magdalena
San Andrs
134.198
27
Sucre
127.847
Fuente: Accin Social, Reporte de mayo de 2008, municipios receptores.
469
Tabla No. 3. Total nmero de personas en condicin de desplazados consecuencia del conflicto armado de los
Departamentos pertenecientes a la Regin Caribe
Departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
Atlntico
Expulsin
Recepcin
Hogares
Personas
Hogares
Personas
27
982
4.076
19.917
88.852
Bolvar
49.251
225.693
34.055
152.123
Cesar
27.101
133.758
19.420
102.715
Crdoba
19.544
90.459
21.038
99.866
Guajira
9.391
46.251
9.766
48.862
Magdalena
33.434
157.328
29.066
134.198
Sucre
19.465
90.544
26.475
127.847
Total de la regin Caribe
159.169
748.115
159.746
754.490
Fuente: Accin Social, Reporte mayo de 2008, municipios receptores.
El Caribe se convierte, as, en una de las regiones con mayores ndices de desplazamiento de Colombia,
con un 30% de la poblacin desplazada del pas, con el 8% de sus residentes en esta condicin (vase el
grfico No. 15).
Grfico No. 15. Porcentaje total de poblacin de los departamentos caribeos en condicin de
desplazamiento por el conflicto armado, frente a la totalidad de poblacin desplazada en las restantes
regiones del pas
Caribe 30%
Resto del pas 70%
Fuente: Accin Social, Reporte de mayo de 2008, municipios expulsores.
470
Bibliografa
Alcalda Mayor de Bogot, Universidad Nacional de Colombia (Facultad de Artes/Centro de
Extensin Acadmica), Regin central de Colombia: inicio del proceso de integracin,
Bogot, Alcalda Mayor de Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2005.
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Bogot, DANE, mayo de 2007.
El mtodo Zopp: una aplicacin metodolgica al desarrollo de proyectos, Mxico, GTZ,
2003.
, Plan Nacional de Cultura 2001-2010: hacia una ciudadana democrtica cultural, Bogot,
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Ministerio de Cultura, Departamento Nacional de Planeacin, Visin Colombia 2019, II Centenario: forjar una cultura para la convivencia, Bogot, Ministerio de Cultura, DNP,
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Ortiz, Renato, Otro territorio, Bogot, CAB, 1998.
Rey, Germn, Las polticas culturales: un patrimonio de la nacin, Bogot, Ministerio de Cultura, 2008.
Spiller, P., E. Stein y M. Tommasi, Political Institutions, Policymaking Process, and Policy
Outcomes: An Intertemporal Transactions Framework, Latin American Research
Network-IADB, Design Paper, 2003.
Taller del Caribe Manifiesto Caribe colombiano, convocado por el Centro de Estudios Econmicos Regionales del Banco de la Repblica, el Observatorio del Caribe Colombiano
y Fundesarrollo, Barranquilla, 1-2 de noviembre de 2007.
Tsebelis, George, Veto Players: How Political Institutions Work, Nueva York, Princeton University
y Russell Sage Foundation, 2002.
Vsquez Garca, Francisco, Pierre Bourdieu: la sociologa como crtica de la razn, Barcelona,
Montesinos, 2002.
471
Las polticas culturales de regin, como qued expuesto en este documento, van
ms all de la aplicacin territorial de la oferta cultural del Ministerio o de la concretizacin de las polticas culturales nacionales; pero es conveniente sealar, que
existen numerosos proyectos de cultura que se concentran en la regin Caribe y
cuya articulacin y apropiacin por parte de los grupos sociales, los creadores, los
gestores culturales, etc, es fundamental. Quien desee conocer las acciones del Ministerio en esta regin, podr consultar material ms extenso en el que se detalla
esa presencia. Es, sin embargo, decisivo construir una poltica cultural del Caribe
con la mayor participacin posible de todos los actores. La anterior poltica es un
esfuerzo preliminar en ese sentido.
Tercera parte: interpretaciones
Un compendio de polticas culturales solo tiene sentido si promueve la conversacin social sobre sus definiciones, lineamientos y propuestas, que no son nunca
definitivos ni inamovibles. Todo lo contrario, son mviles, dinmicos y en constante elaboracin. En esta tercera parte del presente compendio se encuentran los
aportes de algunos pensadores y gestores de la cultura en Colombia, que leen las
polticas desde sus conocimientos y su experiencia, de una manera crtica y sugerente. Todos ellos han tenido cercana con las polticas culturales, ya sea porque las
han diseado o porque las han promovido desde la institucionalidad pblica o los
espacios privados.
1. Poltica pblica para el manejo y conservacin

del patrimonio cultural en Colombia
Juan Luis Meja Arango
A continuacin, y a solicitud del Ministerio de Cultura de Colombia, presento algunas opiniones, conceptos
y sugerencias que pretenden enriquecer el documento Poltica pblica para el manejo y la conservacin
del patrimonio cultural en Colombia, elaborado por la Direccin de Patrimonio de dicho Ministerio.
INTRODUCCIN
Define que el objetivo estratgico de la poltica pblica es la apropiacin social del patrimonio.
Creo que se podra ampliar el objetivo en tres dimensiones que han enriquecido y, de alguna manera,
transformado el concepto de patrimonio: inclusin, participacin y cambio de foco o punto de vista.
INCLUSIN
El concepto de patrimonio tiene una carga ideolgica muy fuerte. De alguna manera, los Estados latinoamericanos se construyeron bajo el supuesto implcito de una homogeneidad cultural que estructuraba la
unidad nacional. Como sostiene Jos Ramn Cossio: Este modelo impona una cultura nica dotada de
ciertos contenidos, y exclua los contenidos de otras culturas que fueran adversas al proyecto predominante. Concordante con esta visin, el anterior concepto de patrimonio reflejaba la visin de una nacin
homognea, blanca y cristiana, que slo hablaba castellano. De manera muy simple se puede afirmar que
el patrimonio cultural es la memoria colectiva que legitima el Estado. Buena parte de la memoria colectiva
ha sido excluida de esa legitimidad estatal. La lista de bienes incorporados a la categora de patrimonio as
lo demuestra.
Bajo las nuevas concepciones de Estado plasmadas en el Artculo 7 de la Constitucin Poltica de 1991,
es fundamental que lo multicultural penetre y enriquezca el concepto de patrimonio. Por tanto, considero
fundamental adjetivar el objetivo con una redaccin que podra ser del siguiente tenor: El objetivo estratgico de la poltica pblica es la apropiacin social incluyente del patrimonio.
477
PARTICIPACIN
Este es otro concepto que desde un principio debe quedar explcito en un documento de poltica pblica.
Si bien ms adelante se incorpora el documento de participacin comunitaria, creo que es importante que
este principio se contemple desde los objetivos. En efecto, una de las grades transformaciones que incorpor la Carta Magna del 91 fue el trnsito de una democracia representativa a una participativa. Ya en el
Artculo 2 los constituyentes, siguiendo el ejemplo de la Constitucin espaola, determinaron que uno de
los fines del Estado colombiano es facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en
la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin.
Ms an, en el tema del patrimonio cultural, la participacin ciudadana se convierte en obligacin
de acuerdo con la redaccin del Artculo 8 de la Constitucin: Es obligacin del Estado y de las personas
proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin.
Por lo anterior, y teniendo en cuenta que el documento pretende trazar la poltica pblica, no Estatal,
sobre el patrimonio, me parece imperativo, desde el inicio, plasmar las formas de participacin ciudadana
en la proteccin del patrimonio cultural.
CAMBIO DE FOCO O PUNTO DE VISTA

Utilizando un trmino usado por los pintores, creo que en el documento debe tambin quedar explcito
el cambio de foco o punto de vista que ha experimentado el concepto de patrimonio. En efecto, y hasta la
consolidacin de la dimensin sostenible o sustentable en la dcada de los noventa del pasado siglo, cuando
nos referamos al patrimonio, lo hacamos mirando al pasado, a lo heredado, apelando a la memoria, casi
a la nostalgia. Hoy consideramos que la conservacin del patrimonio es un deber que tienen las actuales
generaciones para con las futuras. Este cambio de perspectiva lo resume la visin de un pueblo africano: El
mundo no es una herencia que nos dejaron nuestros padres, sino un prstamo que nos hacen los hijos.
Es importante entender el patrimonio como el derecho a la memoria de las generaciones futuras, que
se convierte en deber para las generaciones presentes.
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Estoy de acuerdo en que el gran desarrollo del concepto de patrimonio en los ltimos aos ha tenido que
ver con la incorporacin de lo inmaterial, de la cultura viva.
Sin embargo, echo de menos la ausencia del patrimonio sumergido, tema de gran relevancia en nuestro
pas, dada la gran riqueza patrimonial que reposa en nuestros mares. Ms adelante me referir con mayor
detenimiento sobre este tema.
Considero tambin que la categora de paisaje cultural amerita un mayor desarrollo, dado el inters de
algunas regiones en el tema, en especial la regin cafetera.
ELEMENTOS NORMATIVOS
A continuacin enumero algunas normas que considero deben quedar explcitas en un documento sobre
polticas, dado que no todo el tema normativo se agota en la Constitucin, y las leyes 397 del 1997 y 1185
de 2008.
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TERCERA PARTE : INTERPRETACIONES
ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA QUE HACEN REFERENCIA AL PATRIMONIO

En la enumeracin de los artculos de la Constitucin Poltica que hacen referencia al patrimonio, considero que se debe incorporar el 10, que dispone: El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas
y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios.
Recordemos que la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial, en el Artculo 2, numeral 2, literal a), reconoce las tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehculo del
patrimonio cultural inmaterial.
Considero que tambin que se debe incorporar el Artculo 330, que dispone lo siguiente:
La explotacin de recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades. Las decisiones sobre el tema se tomarn con participacin
de los representantes de las comunidades.
Este artculo tiene una gran relevancia jurisprudencial en desarrollo del principio de consulta previa
consagrado por este Artculo, y la Resolucin 169 de la OIT.
OTRAS LEYES, DECRETOS Y CONVENIOS RELEVANTES PARA EL PATRIMONIO

Convenciones, convenios, tratados, decisiones
La Ley 45 de 1983 y el Decreto 435 de 1997, por medio de los cuales Colombia adhiere a la Convencin
Mundial Cultural y Natural.
A propsito, creo que en el documento debe quedar explcito el compromiso del pas con la proteccin
de los bienes incorporados en la Lista del Patrimonio Material e Inmaterial: Cartagena de Indias, Parque
de los Katos, Santa Cruz de Mompox, Parques de San Agustn y Tierradentro, isla de Malpelo, el Carnaval
de Barranquilla y San Basilio de Palenque.
Ley 63 de 1983, por medio de la cual el pas se adhiere a la Convencin sobre las Medidas que Deben
Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, Exportacin y Transferencia de Propiedad Ilcita de
Bienes Culturales.
Ley 340 de 1996, por medio de la cual se adhiere a la Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado.
Ley 1037 de 2006, por medio de la cual se adhiere a la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio
Inmaterial.
Ley 165 de 1994, por medio de la cual se adhiere al Convenio sobre la Diversidad Biolgica (en especial
lo concerniente con el artculo 8J).
Decisin 391 de 1996 del Acuerdo de Cartagena, sobre el Rgimen Comn sobre el Acceso a los Recursos Genticos.
Decisin 486 de 2000 de la Comunidad Andina sobre el rgimen comn aplicable a la propiedad industrial (captulo sobre el patrimonio biolgico y gentico y los conocimientos tradicionales).
Decisin 523 de 2002 de la Comunidad Andina sobre la estrategia regional de la biodiversidad para los
pases del trpico andino.
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Acuerdo sobre los aspectos de la propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) en el
marco de la OMC.
Seccin 4 del rea del Libre Comercio para las Amricas (ALCA). Declaracin de principios sobre el
folclor.
Otro tratado importante que ameritara ser incorporado en el documento sera el Concordato con la
Santa Sede, en especial el artculo 27, que tanto impacto ha tenido en los litigios internacionales para la
recuperacin de bienes del patrimonio.
As mismo, el Convenio 169 de la OIT, sobre los pueblos indgenas y tribales en pases independientes,
incorporado a nuestra normatividad por la Ley 21 de 1991. Este convenio adquiere cada vez ms relevancia,
sobre todo en las sentencias de la Corte Constitucional.
La Ley 899 de 2004, por la cual se aprueba el II Protocolo de la Convencin de la Haya de 1954 para la
Proteccin de Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado.
Tratados de Libre Comercio que pueden tener impacto en patrimonio inmaterial, en especial los relacionados con conocimientos tradicionales.
Otras leyes que tienen impacto en el patrimonio
Ley 388 de 1997, o Ley de Reforma Urbana, uno de cuyos fines pretende el mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin del patrimonio cultural y natural.
Ley 599 de 2000, Cdigo Penal Colombiano (en especial los artculos 154, numeral 2; 156, numeral 13;
265, numeral 4; y 350).
Ley 70 de 1993, sobre comunidades negras.
Ley 47 de 1993, sobre San Andrs y Providencia. Uno de los propsitos de esta norma es la conservacin y promocin de la cultura nativa raizal tendiente a la proteccin del patrimonio cultural tangible e
intangible.
Ley 594 de 2000, o Ley de Archivos.
Decretos y resoluciones
Decreto 833 de 2002, Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 397 de 1997 en materia de patrimonio
arqueolgico nacional y se dictan otras disposiciones.
Resolucin 620 de 1997, que delega en el viceministro de Medio Ambiente el estudio de las solicitudes
de acceso a los recursos biolgicos y genticos y sus productos derivados.
Jurisprudencia
Considero que el avance jurisprudencial representado en sentencias de la Corte Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, han nutrido de contenidos y novedosas interpretaciones la
legislacin cultural colombiana. Me parece importante dejar constancia de ese hecho en un documento
sobre polticas pblicas.
Algunas sentencias importantes podran ser:
480
Sentencia C-467 de 1997.

Sentencia C-155 de 1998, que declar exequible la Ley 397 de 1997.
Sentencia C- 668 de 2005.
De suma importancia para el pas es la sentencia de la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de
Justicia (expediente 0881-3103-010-1989-09134-01) que resolvi el litigio entre la Nacin y la Sea Search
Armada, y la cual despejo, de una vez por todas, el tema del dominio sobre los bienes pertenecientes al
patrimonio sumergido de la nacin colombiana.
Finalmente, dentro del captulo de Elementos normativos, considero que se debe hacer mencin al
documento Visin Colombia 2019, en lo que corresponde al patrimonio. Habra que incorporar un numeral 7 a este captulo.
TTULO CONSERVACIN, SALVAGUARDIA, PROTECCIN, RECUPERACIN Y

SOSTENIBILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL
En el texto del subttulo, Intervencin de bienes de inters cultural, pienso que puede ser oportuno un
acpite sobre la formacin de recursos humanos para la adecuada intervencin de bienes de inters cultural
tanto muebles como inmuebles. Aqu pueden jugar un papel importante las universidades del pas.
TTULO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

En el acpite relativo a los niveles de articulacin en el mbito territorial, el tema de las competencias de los
distintos organismos nacionales, departamentales y municipales, es fundamental para el xito de la poltica.
Reposan en la Direccin de Patrimonio varios estudios que permitirn tener claridad en el momento de
reglamentar la Ley 1185 de 2008 en lo relativo a la distribucin de competencias.
POLTICA DE SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL EN COLOMBIA

Considero muy valiosos los aportes del documento. Incluso aparece un claro desequilibrio entre el tratamiento de lo inmaterial frente a lo material. Refleja el espritu de los tiempos. Pero no hay que descuidar
el tratamiento del patrimonio material, pues all tambin se han generado importantes avances conceptuales.
En aras de contribuir un poco a lo ya contemplado en el documento, procedo a hacer algunos comentarios:
Es claro que el tema del patrimonio inmaterial, dada su complejidad, toca distintos organismos de la
administracin pblica. Por tanto, se hace imperativo constituir un rgano de coordinacin nacional
en el cual puedan estar representados los entes a los que las distintas normas han dado competencias
481
en estos asuntos. Propongo entonces crear mediante decreto una comisin coordinadora de las polticas
relativas a la salvaguardia del patrimonio inmaterial.
Esa comisin estara presidida por la Ministra de Cultura, y en ella participaran funcionarios de los
siguientes ministerios y entes oficiales:
Ministerio de Relaciones Exteriores, en lo que atae a negociacin de tratados de libre comercio,

declaraciones de la ONU y la OEA sobre pueblos indgenas y la aplicacin de las distintas convenciones a las cuales ha adherido Colombia.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en todo aquello relativo a la aplicacin
del Artculo 8J de la Convencin de la Diversidad Biolgica, las Decisiones del Acuerdo de Cartagena y en general lo relativo a la explotacin del conocimiento tradicional y vernculo sobre la
diversidad biolgica.
Ministerio de la Proteccin Social, en lo relativo a la aplicacin de la Resolucin 169 de la OIT y
lo concerniente al Invima en cuanto a reglamentacin de productos farmacuticos originados en
conocimientos tradicionales.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. A travs de la Superintendencia del Industria y Comercio, en lo referente a la propiedad industrial, marcas y patentes y al impacto del turismo sobre
el patrimonio inmaterial, y Artesanas de Colombia en lo relativo al diseo en las artesanas.
Ministerio del Interior y de Justicia, a travs de la Direccin Nacional del Derechos de Autor, en lo
relacionado con los derechos de autor colectivos. La Direccin de Asuntos Indgenas y la de Negritudes.
Por el Ministerio de Cultura, fuera de la Ministra, asistiran el director del Instituto Colombiano
de Antropologa e Historia (Icanh), el director del Instituto Caro y Cuervo, y la directora de Patrimonio.
Este ente coordinador permitira tener una visin de conjunto sobre las mltiples implicaciones que
tiene la poltica de salvaguardia del patrimonio inmaterial. Se constituira tambin en un foro permanente
de debate sobre un tema que cada da adquiere mayores dimensiones polticas, econmicas y culturales.
En cuanto al contenido de las polticas de salvaguardia del patrimonio inmaterial, me permito hacer
los siguientes comentarios:
En trminos muy generales, se han identificado como los principales enemigos del patrimonio inmaterial:
La apropiacin industrial o comercial indebida de los conocimientos y procedimientos tradicionales

o ancestrales.
Turismo predador.
Apropiacin inadecuada por parte de los medios masivos de comunicacin.
Estandarizacin y uniformidad de productos derivados del proceso de globalizacin que atenta contra
la diversidad y la pluralidad.
Comercializacin inadecuada.
Para hacer frente a estas amenazas, los Estados han adoptado diferentes estrategias. Nos referiremos a
cuatro de stas:
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Medidas de apoyo financiero a los poseedores de conocimientos y prcticas ancestrales.

Inventario, registro y documentacin.
Difusin de conocimiento sobre el patrimonio inmaterial.
Proteccin de la propiedad intelectual y de derechos de autor.
MEDIDAS DE APOYO FINANCIERO PARA LOS POSEEDORES DE CONOCIMIENTOS Y PRCTICAS ANCESTRALES

El pionero en este tipo de medidas es Japn. Este pas, desde la dcada de los cincuenta del pasado siglo,
instaur la poltica de estimular econmicamente, y de manera regular, a aquellos cultores de la artesana
ancestral cermica, tejidos, metales, laca, madera, bamb, grabado sobre marfil as como a los artistas
que conservan las artes y los espectculos tradicionales. Este modelo ha sido adoptado por otros pases
asiticos como Filipinas y Corea. La denominacin del programa vara de acuerdo al pas: Tesoros nacionales vivientes, Artista nacional, Tesoros humanos vivos.
Francia ha adoptado un sistema parecido a travs del programa Maitre dArt (Maestros del Arte). En ste
se reconocen, como dignos de ser conservados, entre otros, los siguientes oficios: fabricacin de instrumentos, estampas y libros; teatro, msica y danza; textiles y moda; maderas y muebles; bisutera y orfebrera.
Hace unos aos en Colombia, dentro del Programa de Estmulos a la Creacin, se haca un reconocimiento mensual a aquellos artistas y compositores populares con dificultades econmicas. Ignoro si este
programa contina.
INVENTARIO, REGISTRO Y DOCUMENTACIN

En este acpite incorporar tambin lo relacionado con la difusin de conocimiento sobre el patrimonio
inmaterial.
En mi concepto, el modelo ms interesante lo constituye el Decreto 3551 del ao 2000, del Gobierno
brasileo, por medio del cual se instituye el registro de bienes culturales de naturaleza inmaterial que
constituyen el patrimonio cultural brasileo y crea el programa nacional de patrimonio inmaterial.
El decreto est sustentado en los siguientes principios:
El patrimonio inmaterial no requiere proteccin y conservacin de manera anloga al patrimonio material, sino que requiere identificacin, reconocimiento, registro etnogrfico, seguimiento peridico,
divulgacin y apoyo. Una frase resume la intencin: Ms documentacin y menos intervencin.
Aqu es importante resaltar el concepto de salvaguardia, que es muy diferente del de proteccin y conservacin. El trmino fue utilizado posteriormente en la Convencin del Patrimonio Inmaterial. Con
la proteccin y la conservacin, categoras que se utilizan en todas las legislaciones sobre el patrimonio
material, se pretende congelar en el tiempo un bien cultural. Pero congelar una expresin viva es condenarla a no evolucionar, a no innovar a partir de la tradicin. Por tanto, en patrimonio inmaterial el
verbo adecuado es salvaguardar, el cual implica la posibilidad de evolucin en el tiempo.
El principio de autenticidad aplicable a la cultura material, es reemplazado por el de continuidad histrica. El valor radica en la permanencia en el tiempo y en la tradicin a la cual se vincula. El acto de
registro, de reconocimiento como integrante del patrimonio, implica obligaciones para las autoridades
gubernamentales. Esos deberes son el de seguimiento peridico, monitoreo continuo de la expresin,
sus mutaciones e innovaciones.
483
El registro de una expresin no otorga titularidad de un derecho, sino que es un instrumento de reconocimiento y valoracin de una expresin cultural. El registro, como s ocurre con el patrimonio
material, no impone lmites ni restricciones al derecho de propiedad.
Con base en los anteriores principios, el Estado brasileo procede al registro de aquellas expresiones,
que, de acuerdo con criterios previamente establecidos, ameriten pertenecer al patrimonio inmaterial. El
registro se asienta en cuatro libros:
Libro de los saberes: en ste se hace el registro de los conocimientos y modos de hacer enraizados en la
vida de las comunidades.
Libro de las celebraciones: para las fiestas rituales y festejos que marcan la vivencia colectiva del trabajo,
la religiosidad y el entretenimiento de la sociedad.
Libro de las formas de expresin: para las manifestaciones literarias, musicales, plsticas, escnicas y
ldicas.
Libro de los lugares: all se inscriben los mercados, ferias, plazas y santuarios donde se concentran y
reproducen las prcticas sociales colectivas.
Una vez realizado el registro, ste tiene los siguientes efectos:
La inscripcin es el acto culminante del proceso de registro. A partir de all se reconoce como integrante
del patrimonio inmaterial de la nacin.
A partir de la inscripcin en uno de los libros, surge la obligacin del Estado de documentar y acompaar la dinmica de la manifestacin registrada.
Promueve la importancia del bien registrado y genera acciones de promocin y divulgacin, ya sea por
parte de la comunidad o del Estado.
Los entes pblicos encargados de la salvaguardia del patrimonio deben sostener un banco de datos
pblico de los bienes registrados.
Genera acciones de apoyo estatal para la manutencin de las expresiones registradas.
Permite una clara poltica de salvaguardia y apoyo del Estado a aquellas manifestaciones consideradas
Patrimonio Cultural Inmaterial.
El registro debe actualizarse por lo menos cada 10 aos para constatar las transformaciones de las
expresiones consideradas patrimonio inmaterial. Si la expresin ha perdido validez, ser sacada del
registro y considerada como una referencia cultural de su tiempo.
En mi concepto, el modelo brasileo es el ms apropiado para iniciar de inmediato el proceso de inventario y registro del patrimonio cultural inmaterial. Sera muy interesante, dentro de la Comisin Mixta
Colombo-Brasilea, pedir una misin que permita a Colombia evaluar los efectos positivos y negativos
que para la cultura de Brasil ha trado la aplicacin del decreto 3551.
PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Y LOS DERECHOS DE AUTOR

En este numeral podemos distinguir dos grandes campos:
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Legislaciones que se desprenden de la aplicacin del Artculo 8J de la Convencin de la Diversidad

Biolgica (CDB).
Legislacin sui gneris segn nomenclatura de la OMPI.
Legislaciones derivadas del Artculo 8J de la CDB

Para estudiar a profundidad este complejo tema, me remito al libro Propiedad intelectual sobre el conocimiento vernculo, del profesor lvaro Zerda Sarmiento, publicado por el Fondo Editorial de la Universidad
Nacional de Colombia en el ao 2003.
Algunos ejemplos de legislacin derivada del Artculo 8J son la Ley 27811 del 10 de agosto de 2002, de
Per, la cual establece el rgimen de proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas
vinculados a los recursos biolgicos, y la Medida Provisional 2186 de 23 de agosto de 2001, de Brasil, que
reglamenta artculos del Convenio de la Diversidad Biolgica en materias de acceso al patrimonio gentico, el acceso a los conocimientos tradicionales conexos a su proteccin, la distribucin de sus beneficios
y la utilizacin del patrimonio gentico.
Legislaciones sui gneris
El tema de la proteccin del patrimonio cultural inmaterial, desde la perspectiva de los derechos de autor,
genera muchas dificultades. Los expertos consideran que los principios sobre los cuales la humanidad ha
ido construyendo el andamiaje del derecho de autor se quedan cortos cuando se enfrentan al patrimonio
inmaterial.
Al menos tres circunstancias generan esta dificultad, a saber:
El derecho de autor es finito. Se reconoce por vida del autor y un perodo de tiempo posterior a su
muerte. Por el contrario, los conocimientos tradicionales son un continuo en el tiempo: no tienen plazo
ni condicin.
Las legislaciones occidentales sobre derechos de autor estn cimentadas en el reconocimiento individual. Por el contrario, el conocimiento inmaterial es colectivo. El sujeto tutelable no es el individuo
sino la comunidad, concepto sociolgico difcil de enmarcar jurdicamente. Algunas normas exigen a
la comunidad convertirse en persona jurdica. Vase, por ejemplo, el Artculo 275 de la Decisin 486
del 2000 de la CAN.
Los derechos de autor protegen expresiones, pero no conocimientos.
Debido a esta dificultad, los expertos convocados por la OMPI para analizar este tema han llegado a la
conclusin de que es necesario un nuevo marco referencial, que han denominado legislaciones sui gneris.
La ms prxima de estas legislaciones es la Ley 20 del ao 2000 y el Decreto Ejecutivo 12 de 20 de marzo
de 2001 de la Repblica de Panam, normas por medio de las cuales se reglamenta el Rgimen especial de
propiedad intelectual sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas, la proteccin y defensa de su
identidad cultural y sus conocimientos tradicionales.
Sera importante, tambin, realizar un misin de evaluacin de los efectos que ha tenido esta ley en la
hermana repblica, en especial en lo referente a la comunidad kuna.
485
Para mayor informacin sobre este asunto recomiendo la pgina www.ompi.org, en la cual se puede
obtener la informacin ms actualizada sobre este complejo tema.
Tambin a travs de esta pgina se puede recabar informacin sobre la proteccin del patrimonio cultural inmaterial aun bajo el rgimen general de la propiedad intelectual y los derechos de autor. Existen
expertos que sostienen que es viable la proteccin utilizando principios de estos estatutos.
Algunos ejemplos de estas propuestas son:
Reglamentar el concepto de dominio pblico pagante, utilizado en algunas legislaciones, como la de

Argentina. En efecto, en ese pas aquellas obras que pierden la calidad del derecho de autor por haber
vencido el trmino estipulado despus de la muerte del autor, y que por tanto ingresan a la categora de
dominio pblico, son gravadas para alimentar un fondo de permite apoyar la creacin. Algunos expertos
opinan que a las expresiones inmateriales se les puede aplicar este principio y los rditos beneficiaran
directamente a las comunidades.
Otros expertos afirman que es aplicable el principio de enriquecimiento sin causa que podra originar
el pago de indemnizaciones a la comunidad vctima de las nuevas formas de piratera.
Tambin se ha planteado reglamentar licencias remuneradas por parte de la comunidad poseedora de
los conocimientos tradicionales.
PATRIMONIO CULTURAL SUBACUTICO

Como expres anteriormente, este tema debe quedar incluido en un documento de poltica pblica. En
sentido estricto, mucha agua ha corrido desde cuando se expidieron los Decretos 0012 y 0029 de 1984,
primeras normas que trataron de legislar sobre la materia. Vinieron luego la discusin sobre el alcance del
Artculo 72 de la Constitucin Poltica de 1991 y los debates sobre el tema durante el trmite de la Ley General de Cultura. Ms tarde se present la gran polmica con ocasin de la aprobacin en la UNESCO de
la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico, del ao 2001.
Considero que luego de la sentencia de la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia, de
junio de 2007, que puso fin al largo litigio entre la nacin y la compaa rescatadora de tesoros norteamericana Sea Search Armada, el panorama est despejado, y de manera clara y contundente se ha establecido
que los bienes culturales yacentes en las profundidades son de dominio de la nacin.
Para una futura reglamentacin sobre este tema, sera importante retomar el principio de cooperacin
internacional que subyace en la Convencin de la Unesco, como herramienta fundamental para la proteccin y la conservacin de este patrimonio.
PAISAJE CULTURAL
Por ltimo, considero que en los ltimos cinco aos en el pas se ha dado un debate muy importante sobre
esta categora de patrimonio. En especial en los departamentos cafeteros, con motivo de la solicitud para
incorporar a la Lista de Paisajes Culturales de la Humanidad el paisaje cultural cafetero, se ha promovido
un debate muy importante, el cual, en mi opinin, debe enriquecer el documento sobre Polticas del patrimonio.
486
2. La poltica pblica de cinematografa:

buenas bases, muchos retos
Mara Consuelo Araujo Castro
Las polticas pblicas articulan las intervenciones entre el Estado y la sociedad civil. Por esta razn, si bien
se fundamentan en el ordenamiento jurdico, trascienden lo estrictamente legal y se adentran en otros
sectores. En el caso de la cinematografa, este conjunto de principios y prcticas merece una mirada an
ms integrada por tratarse de una industria cultural, es decir, que rene tanto elementos simblicos intangibles como de cadena productiva. Si bien reconocemos que el cine constituye una expresin cultural que
aporta identidad y es sustento de la nacionalidad,1 hablamos tambin de una cadena de valor, generadora
de empleo, que debe arrojar elementos para su propia sostenibilidad y estabilidad. Es por eso que, al comentar la poltica pblica de cinematografa, no podemos analizar exclusivamente las acciones lideradas
por los entes pblicos, sino que debemos promover la discusin dentro de cada uno de los eslabones de
esta cadena y proponer ajustes con miras de fortalecer la industria del cine en Colombia. Con este documento pretendo, especficamente, comentar aquellos aspectos que considero necesitan particular atencin
o fortalecimiento.
Los instrumentos jurdicos que conforman el marco legal del cine en Colombia han evolucionado definiendo el rol del Estado como promotor y no como productor; es decir, reservndose las acciones directas
sobre aquellos aspectos que el mercado, debido a la poca rentabilidad, no atiende. Desde la creacin de
Focine (1978) hasta la reglamentacin de la Ley de Cine, en 2003, se debati en profundidad el desempeo
del Estado en la cinematografa. En la medida en que evolucion el concepto de industria cultural, hoy es
claro que el diseo de polticas pblicas que fomenten la creacin y apreciacin es su tarea primordial. Igualmente, hay claridad sobre la necesidad de apoyar tanto la produccin como la circulacin y la apreciacin.
Esto implica ocuparse de actualizar las acciones tanto desde la perspectiva de la oferta cultural como desde
la ptica de los espectadores. Es as como considero que al enumerar los mecanismos de financiacin con
los que cuenta el sector, adems de mencionar el Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico, los estmulos
487
tributarios, el Fondo Ibermedia y el Plan Nacional Audiovisual, es indispensable analizar la taquilla y el

comportamiento dinmico del consumo de cine en el pas. Los ingresos generados por las pelculas en las
diversas ventanas de distribucin tienen que hacer parte del planteamiento sostenible de una produccin
cinematogrfica desde su etapa de planificacin. Los ingresos obtenidos de la taquilla hacen parte de los
instrumentos de financiacin.
Al abordar las lneas de accin planteadas en el documento de poltica, se parte de la organizacin
del sector. El Consejo de Cine (CNACC) establece en su organizacin la necesidad de concertar todas las
acciones entre el sector pblico y el privado, representados en este rgano. El de cine, es en mi opinin, el
consejo de rea que congrega, de manera ms legtima, los eslabones de la cadena, ya que sus decisiones
en materia presupuestal (distribucin de los recursos del FDC), y en general de poltica, reflejan los intereses de cada uno de sus representantes. Adems de lo anterior, instrumenta mejor que ningn otro
consejo la poltica a travs de mecanismos reales de accin. No obstante, es indispensable tener presente
la necesidad e importancia de comunicar de manera amplia y sistemtica las decisiones tomadas. En la
medida en que se profundiza en esta labor comunicativa, el sector incrementa la apropiacin sobre los
organismos de toma de decisiones.
Al reconocer la necesidad de continuar fortaleciendo las agremiaciones y la representatividad dentro
del sector, es necesario garantizar la integracin del mismo con otros campos de la vida nacional. As como se ha iniciado un proceso de capacitacin entre productores y directores sobre las herramientas que la
Ley 814 ha puesto a disposicin de la produccin de pelculas, es indispensable que estos mecanismos se
conozcan mejor en el sector financiero y en el mercado de capitales. Teniendo en cuenta, por ejemplo, que
uno de los instrumentos dinamizadores de las producciones nacionales se fundamenta en los certificados
tributarios y en la idea de atraer inversionistas privados para que financien las producciones nacionales, es
urgente iniciar un proceso mutuo de alfabetizacin entre financieros y cineastas. No existe una familiarizacin en el sector financiero respecto de los certificados, no se ha estandarizado su uso en el mercado
de valores y muchas veces, cuando un productor toca puertas a potenciales inversionistas, debe empezar
por explicar los alcances de la ley. En el seno de las entidades gubernamentales, no hay unidad de criterios
con respecto a los beneficios, por lo cual se hace urgente formalizar una instancia intragubernamental que
permita superar estos escollos para fortalecer la confianza inversionista. Conceptos como el de perodo
de uso de los certificados tributarios y de desmaterializacin de los mismos a travs de Deceval deben ser
aclarados prontamente por las entidades pertinentes.
En el marco de las instituciones que hacen parte del sector cinematogrfico, querra detenerme en los
consejos departamentales de cine, ya que en ellos reposa la descentralizacin de las polticas de la industria cinematogrfica. Colombia, como pas diverso en lo cultural y en lo regional, necesita instituciones
regionales fuertes que promuevan el dialogo permanente entre las instancias locales y el nivel central. Slo
estaremos en capacidad de contar nuestras propias historias a travs del lenguaje audiovisual en la medida
en que estos consejos sirvan de doble bisagra entre los componentes de la cadena de cine, e igualmente
entre las polticas nacionales y las ejecuciones locales. El Plan Nacional Audiovisual debe tener su principal
promotor en los consejos departamentales y distritales de cine; sta es la forma de apuntar a la verdadera
descentralizacin del sector. Diecinueve consejos constituidos es an una cifra baja, y nuestra meta debe
ser contar con la totalidad de consejos operando a finales de 2009.
La segunda lnea de accin que aparece en el documento de la poltica comprende los Estmulos a
la Creacin. Al analizar las cifras citadas por la Direccin de Cinematografa, con respecto a los recursos
asignados y el nmero de proyectos apoyados, es indiscutible el impacto positivo que ha tenido la Ley 814
488
y sus instrumentos en el sector. El incremento en el nmero de producciones hace pensar que el diseo del
Fondo para el desarrollo Cinematogrfico, complementado con los certificados tributarios, ha beneficiado
ampliamente la creacin audiovisual en el pas. En los criterios de asignacin de recursos ha primado la
transparencia y objetividad, puesto que desde un inicio las convocatorias se han apoyado en reconocidos
jurados internaciones que han buscado que prime la calidad. El Fondo y su administracin gozan de un
buen prestigio. En este sentido vale la pena recalcar los esfuerzos importantes que se han hecho por parte
de Proimgines en Movimiento y la Direccin de Cinematografa, por haber aumentado su capacidad de
gestin de manera significativa durante los aos posteriores a la reglamentacin y puesta en marcha de
la ley. No est de ms, sin embargo, disear la direccin estratgica de estos organismos, con el objeto de
garantizar la operacin a mediano y largo plazos.
Durante los primeros aos de funcionamiento de la ley, el debate se centr en los montos de dinero
aportado por el Fondo y en si seran, o no, suficientes. El sector vena de una dcada de penurias econmicas que se traducan en aos de esfuerzos para finalizar una produccin. Actualmente la discusin es otra.
El debate gira en torno a la calidad de las mismas y la mirada del pblico ante la competencia de producciones extranjeras. Durante los ltimos tres aos la produccin audiovisual nacional ha logrado atraer de
manera sostenida a ms del 10% de los espectadores nacionales, lo cual es un buen porcentaje en el concierto latinoamericano. Sin embargo, se ha visto un leve descenso, que lleva a reflexionar sobre la calidad
de estas producciones. Al superar la euforia de poder producir pelculas colombianas, hacemos el trnsito
a hacerlo con calidad. El pblico ha visto cerca de 50 pelculas colombianas en los ltimos cinco aos,2 y
ya no se conforma con el sello nacional, sino con buenas historias y factura de calidad. El hecho de que
hablemos de una industria cultural hace necesario complementar los valores simblicos de una creacin
con la competitividad.
Por otra parte, con la filosofa que sirvi de base al Fondo parafiscal de el cine financia al cine, cada
espectador aporta a travs de la taquilla al fortalecimiento de la industria. Esto nos obliga a pensar en la
demanda como base del crecimiento de la oferta cinematogrfica. Habr ms recursos para estimular la
produccin, en la medida en que crezca la base de espectadores. Vale la pena analizar, en cabeza de los
exhibidores, si la alternativa ms viable es aumentar la base del nmero de espectadores con precios ms
competitivos, en vez de competir por la misma torta. Ir a cine se ha convertido en una actividad costosa. Es
necesario profundizar el anlisis sobre el precio de la boletera, para buscar opciones que permitan popularizar el acceso. As mismo, la concentracin de pblicos en las grandes ciudades es un tema importante. El
70% de la infraestructura de exhibicin se encuentra en cuatro ciudades, y slo el 5% de los municipios del
pas tiene al menos una sala de cine.3 Esto representa un verdadero reto de poltica, puesto que, adems de
vulnerar los derechos culturales y el acceso de todos los colombianos a la cultura y las artes como lo establece la Constitucin Nacional, afecta directamente la ecuacin de mercado que sustenta la sostenibilidad
de la industria cinematogrfica. Es cierto que en los ltimos aos las empresas exhibidoras han realizado
significativas inversiones de infraestructura en ciudades intermedias, pero el reto es an inmenso.
La coproduccin permite, adems de fortalecer el aprendizaje, mirar a otros mercados para complementar la taquilla nacional, en la medida en que se ampla el espectro de ventanas de exhibicin. De ah la
importancia de programas como Ibermedia, que han permitido generar una vitrina para los proyectos
colombianos en la regin y han canalizado el apoyo financiero de fondos multilaterales. Es importante, no
2
Cifras de la Direccin de Cinematografa, Ministerio de Cultura.
La cinematografa, cultura e industria, Ministerio de Cultura (documento indito).
489
obstante, hacer una revisin peridica de los presupuestos base utilizados por la Direccin de Cinematografa a la hora de aprobar proyectos y emitir los certificados que acreditan la produccin nacional. Si estos
topes no se actualizan, la participacin de la industria colombiana en las coproducciones se hace insuficiente
para influir en la toma de decisiones y para participar activamente en los equipos de coproduccin.
La creacin de la Comisin Flmica es un avance en la integracin de la cadena de cine en la medida
en que apuesta a la promocin de nuestro territorio como destino para la produccin audiovisual. Esta
iniciativa debe, igualmente, complementarse con otros instrumentos planteados por el Gobierno Nacional
como el rgimen de zonas aduaneras, para as garantizar una verdadera integracin de herramientas que
den un pronto resultado en materia de empleo y crecimiento.
En cuanto a los estmulos a la circulacin y formacin de pblicos, ltimo captulo de la poltica en
cinematografa, considero acertada la integracin entre el Plan Nacional Audiovisual y el Programa Nacional de Concertacin. Un aporte de las regiones sera igualmente alentador en la medida en que el mapa del
cine en Colombia es bastante inequitativo, como lo muestran las cifras sealadas anteriormente. El objetivo
de aumentar la exhibicin con fines culturales y educativos se lograr con una mayor articulacin entre
sectores. Es indispensable transversalizar la exhibicin a travs de toda la infraestructura cultural disponible. Los avances logrados con las Maletas de cine en el seno del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas,
que permitieron la lectura audiovisual en las bibliotecas pblicas, fueron remarcables, pero hace falta
ms. Hay que hacer cumplir los acuerdos y normas en la televisin pblica y privada. La Ley 814 facult a
la Comisin Nacional de Televisin para crear una cuota de pantalla para el cine colombiano, que fue establecida en 10%, lo que garantizara una ventana de exhibicin para las producciones nacionales con una
alta cobertura en todo el pas. Sin embargo, se hace indispensable incrementar la vigilancia y el control de
las normas establecidas, para as garantizar resultados.
La piratera, que constituye cerca del 80% del mercado del video en Colombia, es sin duda la principal
amenaza a la salvaguardia de la creacin, ya que atenta contra los derechos de autor y viola la proteccin
jurdica a la produccin de carcter artstico. Si bien desde 2005 importantes recursos del FDC se han destinado a emprender acciones para combatirla a travs del Programa Antipiratera de Obras Cinematogrficas (Praci),4 se debe profundizar la concientizacin del pblico sobre las consecuencias de esta prctica
en el sector cultural. Es indispensable, igualmente, utilizar mecanismos audaces de venta y distribucin de
videos a bajo costo que contrarresten el debate que pretende justificar este delito en trminos del acceso a
la creacin cultural. En mi opinin, la piratera debe combatirse tambin con audacia comercial.
Por ltimo, y sin perder de vista los retos que enfrentamos gracias a la convergencia de medios audiovisuales y al papel de las nuevas tecnologas en la cinematografa, quiero resaltar la importancia de continuar
fortaleciendo las lneas de informacin y preservacin del patrimonio flmico colombiano. La construccin
del Sistema de Informacin y Registro Cinematogrfico (Sirec) ha significado un proceso difcil que hay
que culminar. Sin un sistema que permita determinar el mapa de agentes del sector y su comportamiento,
el conjunto de actividades que conforman la poltica pblica no tiene cmo ejecutarse. La mirada que desde
el Ministerio de Cultura como ente rector de la poltica cultural en el pas pueda hacerse slo puede
estar completa con un sistema de informacin confiable que le arroje un sistema de alertas para aplicar
correctivos. Si bien las polticas son dinmicas, slo a travs de la informacin oportuna se pueden adaptar
los cambios que el sector requiere.
490
El Praci est financiado y liderado por representantes de distribuidores, videotiendas, exhibidores, cableoperadores, organizaciones gremiales
e instancias gubernamentales involucradas en la industria cinematogrfica y del video.
De la misma manera, el trabajo adelantado por la Fundacin Patrimonio flmico en las actividades de
salvaguardia, difusin y apropiacin social de los acervos almacenados durante aos, apenas empieza. Con
recursos asignados por el CNACC, se ha diseado un programa de recuperacin y registro de la memoria
audiovisual colombiana. sta debe ser una iniciativa prioritaria para la consolidacin de la identidad audiovisual de Colombia y, por lo tanto, debe recibir aportes no slo del sector cultural, sino de otros sectores,
como el de telecomunicaciones y el educativo. La consolidacin de nuestra capacidad de contar historias a
travs de lo audiovisual descansa en gran parte en nuestra habilidad para conocernos y conservar nuestra
memoria.
491
3. Las polticas culturales como un patrimonio de la nacin

Santiago Castro-Gmez
Mis comentarios al documento son breves y estn basados en mi especialidad (la filosofa), limitndome
estrictamente a su elaboracin conceptual. Me centrar en la seccin titulada Las polticas culturales como
un patrimonio de la nacin. Comenzar con una breve reflexin fenomenolgica sobre el concepto de
cultura, para de ah pasar al tema de las polticas culturales y finalizar con algunos comentarios crticos.
En primer lugar, una consideracin bsica: la condicin humana de ser-en-el-mundo (como dira Heidegger) es una tal que nos impide acceder a lo que son las cosas en s mismas, con independencia de lo que
esas cosas significan para nosotros. No es posible la objetividad en nuestra relacin con el mundo, ya que
para nosotros, los humanos, el mundo aparece siempre como dotado de significado con respecto a nuestros
intereses, nuestras necesidades y nuestros fines. No es posible hablar del mundo como algo independiente
del sentido que nosotros imputamos al mundo. Lo cual quiere decir que habitamos el mundo semiticamente y que no podemos ir ms all de aquella espesa trama de smbolos, sentidos y significaciones con las
que dotamos a las cosas para poder vivir. La cultura es, entonces, esa esfera semitica en la que vivimos y a
partir de la cual disponemos y nos apropiamos del mundo. Somos seres irremediablemente culturales.
Dicho esto, queda claro entonces que la cultura es una dimensin fundamental de la vida humana. No
es algo que el hombre tiene y tampoco es un instrumento que pueda ser regulado y administrado a travs
de polticas, pues la cultura es como el aire semitico en el que respiramos: nadie puede disponer de ella
en su totalidad ni imponer sobre ella su voluntad. La cultura, en suma, no es un objeto. No hay neutralidad
alguna con respecto a la cultura, pues todo lo que hacemos, incluso elaborar polticas culturales y escribir
textos como ste, son actos ya desde siempre culturales. El Estado mismo es un ente cultural y no un organismo neutro que pueda regular el mundo simblico del cual l forma parte. No existe un afuera de la
cultura. Pretender que lo haya, que exista la posibilidad de ver la cultura desde afuera, desde un punto cero
de observacin, no puede sino conducir a posiciones autoritarias y antidemocrticas.
Ahora bien, no existe una sola forma de significar el mundo, sino muchas (tantas como las lenguas
que existen), y estas diferentes significaciones se hallan siempre en conflicto. El mundo que habitamos est
necesariamente atravesado por batallas semiticas, por luchas que buscan obtener el control de los significados; luchas que se resuelven (y esto slo de forma temporal) cuando una de las interpretaciones en con-
493
flicto obtiene la hegemona sobre las dems. Podemos decir entonces que la cultura se halla atravesada por
el poder y que en esto precisamente radica su carcter poltico. El poder no es algo aditivo sino constitutivo
de la cultura. No hay cultura sin poder y sin luchas de poder. Pensar en la cultura como una dimensin que
se sustrae al poder, como un mbito en el que slo prima el goce artstico, el ocio, el entretenimiento, etc.
(como aparece en una curiosa definicin incluida en el documento) equivale a seguir atrapados en una
definicin romntica, burguesa y anacrnica de la cultura. Justamente, el concepto bourdieano de campo
cultural (al que hace mencin el documento en repetidas ocasiones) hace nfasis en esta dimensin conflictiva y agonstica de la cultura.
Yo debera agregar que, strictu sensu, la cultura no es un campo ms entre otros muchos campos (la
poltica, la economa, la educacin, la ciencia, etc.) sino que es la condicin de posibilidad de la existencia
de todos los campos. La cultura es un a priori. No es que la cultura coexista con algo estructuralmente
diferente de ella, como por ejemplo la economa, sino que la economa es ya cultural desde siempre por
el simple hecho de que todas las prcticas econmicas son semiticas. A menos que se crea, como a veces
ocurre, que la economa es un mbito misterioso, sujeto a leyes exactas (una ciencia!), que nada tiene que
ver con el profano mundo cotidiano de las personas. Tampoco la cultura es distinta de la ciencia, porque
todas las prcticas polticas son prcticas significantes. Es hora de abandonar ya el viejo mito de la objetividad y la neutralidad valorativa de la ciencia. Si somos seres culturales, entonces no existe ninguna
prctica humana en la que podamos prescindir de los juicios de valor y, por tanto, del conflicto entre diferentes juicios de valor.
La cultura, en suma, sera un mbito fundamental de la vida humana que se halla permeado necesariamente por el conflicto de interpretaciones. Si aceptamos esta premisa, entonces podremos entender
qu queremos decir con la expresin poltica cultural. Siendo la cultura en s misma poltica, entonces la
poltica cultural no es algo que se imponga a la cultura desde afuera y de manera violenta. Lo que hace
un Estado democrtico y en esto tiene razn el documento es entrar en un proceso de concertacin
entre diferentes actores sociales que luchan entre s por definir qu significados deben tener ciertas cosas. Es
claro, como deca, que estos significados son mltiples y que el papel del Estado es facilitar los procesos de
negociacin semitica. Si esto no ocurriera, lo que tendramos sera, simplemente, la guerra a muerte entre
los significados (guerra entre identidades, entre religiones, entre diversas tradiciones, etc.) y el resultado no
sera otro que el establecimiento de la dictadura del significante: la entronizacin de una verdad (impuesta por el grupo ms fuerte), de un discurso o de una ideologa que tendra que ser acatada forzosamente
por todos. Si queremos pensar la cultura y las polticas culturales por fuera de este trgico horizonte de la
homogeneizacin cultural, entonces debiera quedar claro que ningn pliegue de sentido por ms importante que ste pueda ser para un sector particular de la poblacin es superior a otros. Las tradiciones
indgenas no son superiores ni mejores que las tradiciones mestizas o afrodescendientes, ni la cumbia es
superior al rock, ni la literatura de Garca Mrquez es mejor que las narraciones orales de los abuelos, ni
las bibliotecas pblicas son ms importantes que la Internet. Se trata, simplemente, de una multiplicidad
de significados que existen en legtima pugna, y las polticas culturales son, precisamente, el medio para
dirimir estos conflictos semiticos.
Negociar el sentido (y con ello las identidades culturales) es el precio de la democracia, y ese precio debemos estar dispuestos a pagarlo en Colombia. Si, como se desprende de lo anteriormente dicho,
la identidad es un significante particular que se forma dentro de un determinado pliegue de sentido
(identidad afro e indgena, identidad de las mujeres, identidad de los gays y transexuales, etc.), entonces
la democracia requiere que sus ciudadanos aprendan a des-identificarse, no completamente, desde luego,
494
pero s de forma relativa. Una sociedad ser tan democrtica cuanto lo sea su capacidad para establecer
mediaciones negociadas entre diferentes identidades culturales. Y no hay negociacin sin que las partes
en conflicto sean capaces de abandonar algo de aquello mismo que creen ser (su identidad), es decir
sin la capacidad de entablar compromisos. De ah que el papel de un ente como el Ministerio de Cultura
no deba ser el de proteger o fortalecer las identidades culturales como aparece en algunas partes del
documento sino contribuir a que los ciudadanos aprendan a des-identificarse, identificndose con otros
sentidos posibles a los propios.
Mi opinin es que una poltica cultural orientada hacia el empoderamiento de las identidades culturales
particulares no le hace nada de bien a la democracia. La funcin de las polticas culturales no es promover el
desarrollo simblico de grupos poblacionales particulares ni tampoco satisfacer necesidades culturales
de las minoras (esto equivale al absurdo de definir la cultura a partir de la carencia), como afirman algunos
autores citados en el documento. Considero que la poltica cultural no debe contribuir a la concentracin de
los significados (plegndolos a las identidades culturales) sino a su dispersin, movilizacin y multiplicacin por todo el cuerpo social. A partir de esta reflexin quisiera expresar mi desacuerdo con una poltica
cultural basada en la idea del multiculturalismo. Entiendo por multiculturalismo aquella poltica de Estado
segn la cual se reconoce abiertamente la diversidad cultural de la sociedad y los derechos de las minoras,
pero se fomenta implcitamente que esa diversidad quede agrupada en compartimientos especficos (los
indgenas, los afrodescendientes, las mujeres, los travestis, los gays, etc., etc.), de tal forma que los derechos
reclamados se traduzcan en legislaciones particulares para cada uno de estos grupos.
No quisiera dejar con esto la impresin de que no reconozco el carcter multicultural de la sociedad
colombiana. Pero una cosa es la multiculturalidad como hecho social presente en muchas sociedades humanas desde hace siglos (pero favorecido especialmente desde finales del siglo XX por la globalizacin) y
otra muy distinta es el multiculturalismo. Quisiera insistir en que la poltica cultural que puede dar cuenta
de la multiculturalidad colombiana no es el multiculturalismo, porque ste favorece el agrupamiento y no
la dispersin de las identidades.
Finalizar con unas breves reflexiones sobre el lenguaje abiertamente econmico que en algunos momentos maneja el documento en cuestin. Se dice, por ejemplo, que la funcin de las polticas culturales es
favorecer el emprendimiento cultural de los ciudadanos y la sostenibilidad de los recursos culturales. Se
considera que la cultura (y en particular las artes) debe ser generadora de procesos econmicos e incluso
se comparan los procesos culturales con los procesos econmicos (bajo el smil de la cadena productiva). En el fondo est la idea de que (cito textualmente) el concepto de economa creativa responde a la
inmaterialidad de la base de valor de la economa del nuevo siglo y reconoce en las prcticas artsticas una
veta inagotable de contenidos. Con otras palabras, y volviendo al tema del multiculturalismo ya mencionado, pareciera que lo que busca la poltica cultural del Estado es que cada una de estas minoras aprenda
a gestionar su propia cultura y se conviertan en una especie de microempresarios culturales, con el fin de
integrarse plenamente a los procesos normales de la sociedad que, al parecer, segn el documento, son
los marcados por la economa del nuevo siglo. Que el indgena siga siendo indgena, pero integrndose
al mercado global con artesanas o con proyectos de ecologa sostenible; que el afrodescendiente mantenga
sus tradiciones, pero integrndose al mercado con proyectos tursticos en sus territorios, etc., etc. La cultura, entonces, pareciera ser vista como capital, o mejor dicho, como mercanca que puede ser ofrecida en
el mercado global de bienes simblicos.
De ser acertada esta lectura, me parece que el tema de las polticas culturales, tal como est planteado en
el documento, debera ser repensado por completo. Uno no puede entender la democracia solamente como
495
el proceso a partir del cual ms y ms personas se integran al mercado, en este caso al mercado de bienes
simblicos (industria cultural, consumo cultural, etc.). Uno no puede creer que una sociedad es democrtica tan slo porque cada vez un mayor nmero de personas tienen acceso a Internet, a telefona celular,
utilizan tarjeta de crdito, pueden leer libros, ir a festivales de teatro y ver pelculas de cine. La democracia,
tal como yo la entiendo, es un proceso de constante negociacin poltica cuyo principal protagonista es la
sociedad civil y no el mercado. Y el Estado no puede servir slo como una instancia de mediacin entre la
gente y el mercado, sino que debe ser capaz de favorecer los procesos de negociacin cultural, aun cuando
esto no favorezca los intereses del mercado.
496
4. Lineamientos generales de polticas pblicas

para la regin Caribe
Gustavo Bell Lemus
Muchas veces el objetivo de someter un documento que contenga los lineamientos de una poltica pblica
a la discusin, socializacin o validacin de expertos o de la comunidad en general, tropieza con lo abigarrado de su contenido, que dificulta su lectura y su comprensin.
Lo anterior es ms comn en temas econmicos, fiscales y tributarios por el nivel de especializacin
de algunos de sus principales trminos, o porque el manejo de sus conceptos requiere de ciertos conocimientos igualmente especializados.
Si se quiere asegurar, entonces, que un documento pblico genere una amplia discusin, se espera que
su contenido sea de fcil lectura, al igual que el esquema en que se presentan sus principales planteamientos.
No es este el caso del documento del Ministerio de Cultura sobre polticas culturales. Si bien su contenido es muy rico por los conceptos expuestos, por momentos es recargado y de difcil lectura. En aras de
una mayor socializacin, bien valdra la pena un esfuerzo de sntesis en varios de sus principales puntos.
No obstante, es preciso destacar que el Ministerio de Cultura haya comprendido la particularidad de
lo que representa la cultura en la regin Caribe y, consecuente con ello, le haya dado un tratamiento especial. De hecho es un claro reconocimiento a su fisonoma regional, algo ausente en el resto de la geografa
colombiana.
Al analizar el documento puesto en consideracin, hay que tener presente que se trata de un acercamiento al diseo o construccin de lineamientos de polticas pblicas culturales para la regin Caribe.
En otras palabras, es un borrador, lo cual es evidente a todo lo largo de su contenido.
Ahora bien, lo anotado arriba en el sentido de que el documento en su contenido es un tanto recargado es muy pertinente en el punto referido a La ruta, donde se hacen unas disquisiciones tericas que
lo recargan innecesariamente.
Dejando aparte esas observaciones, de las diferentes acciones emprendidas por el Ministerio para disear los lineamientos de una poltica pblica cultural para la regin Caribe, se nota el esfuerzo y la voluntad
497
por propiciar una amplia participacin de todos los actores culturales en ese proceso; as mismo, el deseo
de darles respuesta a sus inquietudes y solicitudes.
Desde el punto de vista metodolgico, el documento esquematiza de manera muy didctica mucha informacin relativa a la cultura en todos y cada uno de los departamentos de la regin. Ello permite unificar
algunos aspectos que le deben servir de insumo al Ministerio a la hora de disear sus planes de desarrollo
para los prximos aos. De particular inters son los cuadros que describen la realidad institucional cultural
de los departamentos y distritos, en donde se aprecia la disparidad reinante entre unos y otros.
En lo que hace a la intervencin del Ministerio de Cultura en la regin Caribe, la informacin sobre sus
diferentes planes y programas es extremadamente pobre, limitndose en muchos de ellos a unas cuantas
cifras sin contexto alguno, lo que impide tener una visin integral de cul ha sido realmente el aporte del
Ministerio a la regin. Las cifras de las inversiones del Ministerio se presentan sin el necesario referente
nacional, indispensable para evaluar si ellas consultan, por lo menos, el criterio de equidad. Esto es particularmente vlido, por ejemplo, para las inversiones hechas por la Direccin de Patrimonio en los diferentes
departamentos de la regin Caribe.
No obstante, llama la atencin la informacin relativa al Plan Nacional de Msica para la Convivencia
(PNMC), que presenta en los municipios de la regin Caribe una cobertura muy baja de sus inversiones.
En efecto, segn la informacin del Ministerio, de 194 municipios de la regin, tan slo 77, es decir el 40%,
han sido dotados con instrumentos musicales para la conformacin de bandas de vientos.
Si tenemos en cuenta que uno de los talentos ms extendidos entre la poblacin caribea es su inteligencia musical y esto no necesita ningn tipo de demostracin, resulta preocupante que el PNMC
desconozca esa realidad. Mxime si dicho Plan busca fomentar la convivencia por medio del apoyo a la
conformacin de bandas de viento, coros, orquestas y msica popular tradicional. Esto tambin es contradictorio con la caracterizacin que el documento hace de la regin, al hablar del desplazamiento forzado
que ha sufrido un alto porcentaje de su poblacin y los profundos impactos negativos que ello ha tenido en
su tejido social: desarraigos culturales que afectan su autoestima, sus formas de convivencia y tolerancia, y
la relacin de pertenencia con su entorno.
Dado lo anterior, y habida cuenta de que en la regin existen suficientes casos que ilustran el papel
positivo que la msica puede llegar a tener en una comunidad, es indispensable que el PNMC le d a esa
realidad toda su importancia y lo refleje en sus inversiones.
Por otro lado, el documento seala que las polticas culturales [] responden a circunstancias histricas muy precisas y se desenvuelven en contextos particulares. Acorde con ello, el documento en diversas
ocasiones seala como un elemento esencial de la poltica cultural de la regin Caribe el fortalecimiento de
su integracin al Gran Caribe. Es apenas natural que as sea, tal como qued consignado en el punto 11 del
Compromiso Caribe, de noviembre de 2007. De la misma manera, el documento, al indicar los objetivos
especficos de la poltica cultural para el Caribe, dice en el segundo de ellos: Promover una estrategia de
integracin social y cultural con el Gran Caribe de manera permanente, sistemtica e integral.
Esa importancia que los lineamientos de la poltica cultural les dan a los lazos de la regin Caribe con
su entorno geogrfico, el Gran Caribe, sin embargo, se queda en simples enunciados. No hay, en efecto,
ninguna indicacin de cmo se va a desarrollar el objetivo especfico mencionado, como tampoco lineamientos sobre algo de vital importancia para la regin.
Es preciso destacar el esfuerzo que viene haciendo el Ministerio de Cultura, de disear unos lineamientos
de su poltica cultural hacia la regin Caribe que respondan a sus particularidades, a sus expectativas y, ms
importante an, al rol que la cultura, en todos sus sentidos y manifestaciones, tiene entre su poblacin. En
498
muchas comunidades y sectores, tanto de las ciudades como de los pueblos, las manifestaciones culturales
caribeas van ms all de ser expresiones creativas de su espritu, para confundirse con formas de vida y,
por tanto, para realizarse como actividades econmicamente productivas. En otras palabras, la cultura en
la regin Caribe en muchas partes de su geografa llega a ser una forma de progreso y desarrollo humano,
as sea precario y artesanal. No obstante, nos da la impresin de que esa realidad an no es percibida en
todas sus dimensiones y potencialidades, no digamos slo por el Ministerio, sino tambin por las autoridades locales y seccionales.
Lo anterior es lamentable por los indicadores de pobreza que tiene la regin Caribe. Buscar los mecanismos para lograr que los talentos naturales de las gentes del Caribe colombiano hacia diversas manifestaciones culturales, se articulen de tal forma que se conviertan en un motor de desarrollo de sus comunidades,
seguir siendo el gran reto de cualquier poltica cultural hacia la regin, tanto de las instancias nacionales,
como locales y regionales.
Esta reflexin se desprende de lo que seala el documento al referirse a que en muchos casos no se
han atendido todas las solicitudes puntuales de la regin Caribe, [] pese a la multiplicidad de planes y
programas que se generan desde el nivel central. La no homogeneidad en las metodologas de las jornadas
regionales imposibilita establecer un continuo en el desarrollo o avances de ciertos componentes culturales de la regin y remarcan que stas han sido construidas desde la nacin hacia la regin y no de la regin
hacia la nacin. [] porque la cultura funda identidad y la identidad funda regin. Nada ms vlido
para la regin Caribe.
499
5. Hacia una poltica de bibliotecas pblicas y

patrimoniales en Colombia: un esfuerzo tardo pero
indispensable
Jorge Orlando Melo
LA LECTURA, EJE DE LA VIDA CULTURAL MODERNA

Las sociedades tradicionales, europeas o americanas pudieron desarrollar sus culturas sin que el texto fuera
importante. En la Edad Media europea, en la colonia americana, la transmisin de la cultura se haca mediante la palabra y la imagen, en el hogar, el sitio de trabajo o la iglesia. Pero desde el siglo XVIII, saber leer
y escribir se convirti en elemento central de la vida social, y en un factor fundamental de discriminacin
social. La escuela y el texto escrito se convirtieron en centro de transmisin de la cultura, y quienes no iban
a la escuela comenzaron a perder oportunidades para su desarrollo personal. Saber leer y escribir fue, en
las constituciones del XIX de nuestro pas, requisito previo para ejercer los derechos polticos, y hasta 1936
slo podan elegir presidentes los que hubieran entrado al mundo de la letra.
Aunque haba algo de supersticioso en esta valoracin de la escritura y algunos estadsticas la rechazaron, argumentando, como Miguel Anotnio Caro, que el saber leer y escribir no estaba en los planes
de la Divina Providencia el hecho es que en sociedades en las que la preparacin profesional y tcnica
definen en buena parte el lugar del individuo en la sociedad, y en las que el conocimiento y la ciencia se
han convertido en el principal factor de crecimiento econmico, los ciudadanos, que no tienen un dominio
desarrollado de las tcnicas de lectura y escritura y un acceso apropiado a la informacin y el conocimiento,
no tienen posibilidades de disfrutar de las oportunidades culturales que ofrece la sociedad. Y en las sociedades modernas, los argumentos que tienden a mantener a algunos grupos sociales o culturales limitados
a la cultura oral, como los de los dirigentes del siglo XIX que se oponan a educar a los pobres, conducen a
reforzar la discriminacin e impotencia de los miembros de esos grupos.
El dominio de la capacidad de lectura se logra durante el perodo escolar, y solo se consolida cuando va
mucho ms all de la capacidad de descifrar unos signos en un papel o un computador. Esta consolidacin
se logra con la prctica frecuente de la lectura y el desarrollo de habilidades que incluyen la capacidad de
501
localizar informacin, leer y comprender textos complejos, elaborar narraciones e informes y someter, y
evaluar crticamente la calidad y pertinencia de un documento y someterlo a operaciones lgicas avanzadas, metatextuales, que permitan la discusin razonada de sus afirmaciones. Cuando el dominio de la
lectura se limita a la lectura pasiva de textos escolares y al uso acrtico de textos de enciclopedias, su prctica
tiende a desaparecer apenas concluye el proceso escolar, como ocurre hoy con la mayora de los escolares
colombianos.
Colombia logr ofrecer a la mayora de su poblacin una educacin bsica que le permita el dominio
elemental de las capacidades de lectura durante la segunda mitad del siglo XX, mediante la expansin del
sistema escolar, el desarrollo de una red de peridicos y revistas que se convirtieron en fuente bsica de
informacin para la participacin ciudadana, y la consolidacin de una industria editorial moderna.
Sin embargo, la historia de nuestra cultura dej graves limitaciones. La mayora de los colombianos
nunca desarrollaron los hbitos de lectura, y la aparicin de medios de comunicacin como el radio y la
televisin disminuyeron su urgencia para hacerlo. La educacin bsica mantuvo muchos de los rasgos de
la cultura oral, y todava hoy usa el texto en forma limitada o rutinaria. La lectura relativamente compleja
sigue siendo el privilegio de menos del 20% de la poblacin, ese grupo de poblacin que compra libros, lee
peridicos y revistas, tiene computadores en sus casas y est suscrito a redes de internet.
Las bibliotecas fueron en otras partes el mecanismo para que los sectores con menos recursos pudieran entrar al mundo del libro y la lectura. Desafortunadamente, Colombia no desarroll una poltica de
bibliotecas eficiente hasta hace muy poco. Solamente durante dos periodos, realmente, puede decirse que
ha habido una estrategia relativamente integral de impulso a las bibliotecas. La primera fue durante la repblica liberal: bajo la orientacin del director de la Biblioteca Nacional, Daniel Samper Ortega, el gobierno
cre bibliotecas aldeanas en ms de 500 municipios, reparti colecciones bibliogrficas cuidadosamente
planeadas, estableci la primera emisora cultural del pas, en la misma biblioteca, para difundir contenidos
culturales y educativos, us el cine e hizo pelculas educativas, en un esfuerzo por traer bruscamente al siglo
XX a un campesinado que segua atrapado por una cultura tradicional premoderna y clerical. Este proyecto
estuvo acompaado de un esfuerzo por valorar los elementos creativos de las culturas nacionales, mediante
la creacin de instituciones de investigacin antropolgica, etnogrfica y folclrica, y de un intento por
convertir a los maestros en una guerrilla que impulsara el cambio cultural acelerado.
El segundo esfuerzo por desarrollar una poltica amplia de bibliotecas es reciente, posterior a 2002.
Entre 1946 y 2002 el gobierno nacional apoy en forma tmida y descoordinada a la Biblioteca Nacional y,
en ocasiones, elabor ambiciosos documentos sobre las polticas de bibliotecas, los sistemas de informacin y la creacin de redes de bibliotecas pblicas. Pero como ocurre con frecuencia en las instituciones
pblicas, y como lo demostr Jess Duarte en relacin a los planes de educacin, muchas veces la ambicin
de los documentos es un mecanismo para ocultar la pobreza del compromiso real y el carcter arbitrario
y desordenado de sus esfuerzos, y lo que se hace con xito e impacto casi siempre es lo que no figura en los
planes. Estos esfuerzos incluan ocasionales intentos de dotacin de bibliotecas pblicas, distribucin de
colecciones de libros a alcaldas o centros de cultura, esfuerzos desordenados de uso de recursos de cooperacin que llevaban a mecanismos costosos, ineficientes y difciles de mantener de promocin de lectura o
distribucin de libros. En 2002 las bibliotecas, en la mayora de los municipios del pas, eran menos reales
que en 1938.
Sin embargo, algunos procesos importantes ocurrieron. La creacin de la Biblioteca Pblica Piloto de
Medelln por la Unesco, en 1954, estableci un modelo de biblioteca moderna, que deja que los usuarios
tengan acceso a los libros y se los lleve a la casa. Aos despus, en 1993 y 1994, la Piloto coordin el nico
502
plan coherente desarrollado durante estos aos por el gobierno nacional para dotar de bibliotecas los barrios populares de una gran ciudad. Pero fuera de estas acciones limitadas del gobierno nacional, el cambio
real se dio por cuenta de dos instituciones independientes: por una parte, el Banco de la Repblica, entidad
estatal, cre la Biblioteca Luis ngel Arango en Bogot en 1958 y, entre 1978 y 2002, estableci bibliotecas
pblicas de alta calidad en 18 ciudades colombianas, introdujo los sistemas modernos de catalogacin
y la sistematizacin por computador en las bibliotecas pblicas y estructur el primer proyecto de digitalizacin (la Biblioteca Virtual) del patrimonio documental del pas en 1996. En estos mismos aos las
Cajas de Compensacin Familiar abrieron ms de 140 bibliotecas pblicas en muchas ciudades grandes e
intermedias, y asumieron la administracin de bibliotecas municipales que haban sido abandonadas por
las autoridades locales.
Adems de las bibliotecas de la red de Medelln, el sistema de bibliotecas del Banco de la Repblica y la
red de bibliotecas de las Cajas de Compensacin Familiar, y a partir de sus modelos, unas pocas administraciones departamentales y municipales desarrollaron, sobre todo en la dcada de 1990, esfuerzos ambiciosos para crear sistemas adecuados de bibliotecas. El ms notable, que tiene niveles de calidad y xito
sin comparacin, ni siquiera en trminos internacionales, es el de Bogot. Entre 1998 y 2001 se desarrollo
Biblored, una red de bibliotecas que respondi a una demanda represada de uso de la parte de la poblacin, que se haba alfabetizado pero no tena libros, y atrajo casi desde su comienzo un elevado nmero de
visitantes. Los departamentos de Valle, Atlntico y Cesar, y las ciudades de Villavicencio y recientemente
Medelln, revivieron sus servicios locales de bibliotecas, por iniciativa local, aunque con exceso de concentracin en la infraestructura y, con excepcin de Valle, sin una estrategia documental, patrimonial y de
servicios bien planeada.
La formulacin del Plan Nacional de Lectura y Biblioteca (PNLB) en el 2002 representa pues un cambio
radical. Este plan fue recogido en el documento Conpes 3.222 de 2003. Responde a un diagnstico relativamente claro y define objetivos razonables y coherentes. El eje del plan fue la ampliacin de la cobertura
de bibliotecas aceptables a la totalidad del pas. Aunque pona el nfasis en los 300 municipios que carecan de biblioteca pblica, ofreci desde el comienzo apoyo a las pequeas e insuficientes de centenares
de municipios ms. De este modo, para fines de 2008 ha dotado las bibliotecas municipales de ms de 800
municipios con colecciones bien diseadas de materiales bibliogrficos, acompaadas de materiales visuales. Adems, intent transformar los servicios de esas bibliotecas: desde el comienzo estaban conformadas
por colecciones catalogadas en computador, tenan equipos de sonido y video. En dos decisiones de gran
importancia poltica, rompa con los prejuicios tradicionales: sus colecciones no incluan textos escolares,
para evitar convertirlas en bibliotecas para hacer tareas, y se prescriba que deban ser bibliotecas abiertas,
donde los libros estaban al alcance de los lectores, sin salas de depsito. Adems, los libros deban poderse
prestar para llevarlos a la casa. La idea de guardar los libros con llave, para conservarlos, se reemplazaba
con la conciencia de que la mejor prueba de que una biblioteca es buena es que sus libros se desbaraten
por el uso y la lectura frecuentes.
Por otra parte, y en forma coherente con la distribucin de competencias entre entes territoriales
derivada de la constitucin de 1991, el plan reiteraba la obligacin de los las autoridades municipales de
responder y proporcionar las instalaciones y el personal para su atencin. El gobierno nacional, a travs
del Ministerio de Cultura y de la Biblioteca Nacional, y con el apoyo del Banco de la Repblica, asuma el
costo de las dotaciones bibliogrficas y audiovisuales, desarrollaba cursos para capacitar a los bibliotecarios, pero tambin a maestros y usuarios, y se encargaba de impulsar la constitucin de una red real de
servicios de las bibliotecas pblicas.
503
Esta poltica de bibliotecas pblicas se desarroll en forma coherente y eficaz, aunque algunos de sus
elementos centrales, planteados originalmente, se demoraron demasiado. Hoy, a siete aos de su formulacin, los sistemas de informacin, seguimiento y evaluacin siguen siendo muy dbiles, no se ha logrado
conectar a Internet sino una parte nfima de las bibliotecas y no existen muchos servicios bsicos comunes: por ejemplo, no existe un catlogo accesible en red de las colecciones de las bibliotecas pblicas, no se
han catalogado los libros preexistentes en las bibliotecas, y no existen mecanismos desarrollados para el
prstamo interbibliotecario y la movilizacin de libros fuera del casco urbano.
El desarrollo de la poltica tropez tambin con otras dificultades y limitaciones. No se logr desarrollar
un buen sistema para garantizar la actualizacin permanente de las colecciones, que envejecen rpidamente
y dejan de atraer a algunos de los ms entusiastas usuarios. En parte esto fue el resultado de una obsesin
cuantitativa, que se manifest sobre todo a partir de 2007, y que pona todo el nfasis en la apertura de
nuevas bibliotecas, mientras dejaba de lado el seguimiento y apoyo a las anteriores. El afn de entregar y
abrir nuevas bibliotecas hizo que los compromisos de los alcaldes no fueran muy serios, y se limitaban a
proporcionar el edificio y a nombrar un bibliotecario, al que no daban ninguna estabilidad, usando el cargo para atender compromisos polticos. El esfuerzo por desarrollar grupos sociales que se apropiaran de
la biblioteca, como asociaciones de usuarios, tertulias literarias, etc., empez con mucho entusiasmo pero
parece haber decado rpidamente.
La relacin con el sector educativo tambin ha sido ms dbil de lo que era conveniente. Mientras que en
el gobierno nacional se mantuvo una coordinacin razonable, que se debilit algo a partir de 2007, no hay
mucha coordinacin con las entidades administrativas del sector en departamentos o municipios: donde
el sector educativo usa la biblioteca es como resultado de iniciativas locales y del entusiasmo de maestros,
estudiantes y bibliotecarios.
Aunque el PNLB inclua otros elementos relacionados con el mundo del libro y de la lectura, su impacto en este campo parece marginal y no se justifica discutirlo En esencia, en lo que hizo, ms que en lo
que dijo de s mismo, fue un plan de relanzamiento de las bibliotecas municipales mediante la entrega de
dotacin seleccionada con mucho cuidado y la capacitacin de bibliotecarios, perdida en gran parte por su
alta rotacin. El plan no se enfrent a algunos de los problemas ms graves del mundo de las bibliotecas en
el momento actual. En particular, hay dos temas que quedaron por fuera de su consideracin. El primero
es el de la conservacin del patrimonio bibliogrfico del pas, en su sentido ms amplio. Y el segundo es el
de la perspectiva de plazo mediano de las bibliotecas en un contexto tecnolgico y social como el actual,
en el que los formatos digitales estn en proceso de desplazar aceleradamente muchos de los productos
en papel.
HACIA UNA NUEVA FORMULACIN DE LA POLTICA PARA LAS BIBLIOTECAS PBLICAS

Y PATRIMONIALES
El anterior es el contexto al que, valientemente, trata de responder el documento de Poltica de Lectura y
Bibliotecas que ha sido elaborado por el Ministerio de Cultura. A diferencia del PNLB incorpora como
una de sus preocupaciones centrales el problema de la conservacin del patrimonio. En forma todava ms
clara que el plan anterior, no intenta desarrollar una poltica de promocin del libro como producto de
la industria cultural, aunque alude a temas como los problemas de distribucin, la crisis de las libreras y
otros asuntos relacionados, y para los cuales no es fcil encontrar soluciones apropiadas. El crecimiento de
la edicin digital, la venta de libros por Internet y la poltica estatal de comprar a distribuidores y no a libre-
504
ros, van seguramente a acelerar la crisis de las libreras tradicionales en el pas y a acelerar su desaparicin.
Y como el plan anterior, no se plantea los problemas propios de la biblioteca y la lectura en el contexto de
las nuevas tecnologas: se limita, en este campo, a insistir en la tarea, todava pendiente, de ofrecer en todas
las bibliotecas conexiones de Internet.
El documento no tiene muchos antecedentes. Aunque parezca extrao, los planes de cultura y las normas
legales anteriores a 2002 se limitaron en general a mencionar de paso las bibliotecas, a sealar que la competencia para su operacin corresponda a los municipios, a atribuir formalmente a la Biblioteca Nacional
la coordinacin de las bibliotecas del pas y la gestin del patrimonio documental o a justificar la biblioteca
con las retricas de la identidad y reconocer su importancia sin convertirla en elemento de poltica real.
As ocurre con los documentos de 1991 y 1992, y con el Plan Decenal de Cultura de 2001 (PDC), que se
limita a mencionarlas en el contexto, ms bien retrico, de la oferta de documentos que correspondan a la
diversidad cultural. De acuerdo con el axioma Duarte, fue una fortuna que no se incluyeran las bibliotecas
en el plan para 2001-2010, pues se convirtieron de hecho en uno de los programas centrales del Ministerio
de Cultura, a pesar de que el Plan no las inclua en sus estrategias, aunque sin duda era suficientemente
difuso para que el PNLB no resultara contradictorio con respecto al PDC.1
En el terreno patrimonial, el documento reitera la funcin legal de la Biblioteca Nacional como ncleo
de la conservacin y orientadora de los procesos correspondientes, pero se abre a una perspectiva diferente
a la convencional. En efecto, la idea no es simplemente insistir en que la Biblioteca Nacional rena todo el
patrimonio bibliogrfico, sino en disear una estrategia para coordinar con otras bibliotecas e instituciones este proceso.
En efecto, la relativa quietud de la Biblioteca Nacional y los cambios en el entorno tecnolgico crean
una situacin nueva de gran complejidad. Por una parte, aunque la Biblioteca Nacional sigui recibiendo
los documentos de depsito legal, los que tienen ISBN o ISSN, no parece que haya buscado y logrado recoger muchos materiales en formatos relativamente marginales: folletos, afiches, volantes de las campaas
polticas; peridicos escolares o de barrio, buena parte de la produccin regional, que no se registra por
las dificultades para cumplir los trmites en ciudades pequeas, afiches culturales y artsticos, catlogos,
plegables y volantes de exposiciones de arte, cartas y mens de restaurantes, comics, revistas humorsticas,
etc. Mientras que la conservacin del patrimonio flmico ha resultado exitosa, nadie sabe a quin corresponde el cuidado del patrimonio radial, que se ha perdido en su gran parte. La mayora de los archivos
radiales se han perdido, con excepcin de los de la Radio Nacional y la HJCK, que es un modelo que vale la
pena destacar, y que son conservados por las respectivas instituciones y el de Radio Sutatenza, entregado
a la Biblioteca Luis ngel Arango, y de una significacin trascendental. Quien tiene las colecciones de los
acetatos prensados entre la dcada de 1930 y mediados de los setenta? Donde estn los casettes en los que
se difundi buena parte del patrimonio cultural musical entre los sesenta y los ochenta? Lo ms valioso,
probablemente, est en manos de coleccionistas particulares, aunque algo debe haber en el Centro de Documentacin Musical de la Biblioteca Nacional.
De hecho, ya desde hace varias dcadas, el eje de la recuperacin patrimonial ha estado tambin, como
el impulso a las bibliotecas pblicas, por fuera de las instituciones del gobierno nacional. Las bibliotecas
patrimoniales privadas de mayor inters, con algunas excepciones, han ido a otras instituciones, como la
Vase La cultura en los tiempos de transicin (1991-1994) y Plan Nacional de Cultura 1992-1994: Colombia, el camino de la paz, el desarrollo y la cultura hacia el siglo XXI, que subsumi la estrategia de promocin de bibliotecas en las Casas Grandes, reducidas a un pequeo
espacio y una mnima dotacin.
505
Piloto, la Rafael Uribe Uribe, que recibi la mejor coleccin de acetatos del pas, y la Luis ngel Arango,
que ha recibido las bibliotecas y archivos culturales ms grandes del pas (Ortega Torres: 45.000 volmenes;
Palacio Rudas, 38.000 volmenes, Gmez Dvila, 33.000 volmenes, Radio Sutatenza, etc.). Las colecciones de fotografa anteriores a la era digital estn sobre todo en la Piloto, la del Valle y las del Banco de la
Repblica.
El documento plantea varios desafos, en la medida en que no es previsible que esta tendencia
cambie:
Disear una poltica que reconozca el papel de conservacin patrimonial de muchas instituciones, y
busque la forma de que las colecciones particulares se conozcan, se sepa que contienen, se abran al uso
de los investigadores, y finalmente se entreguen a las instituciones, bibliotecas o archivos apropiados.
Encontrar la forma de reunir los archivos fotogrficos y regular su uso, en medio de intereses contrapuestos y de normas complejas de derechos de autor.
Adaptarse a los problemas de recuperacin del patrimonio musical, a partir de la proliferacin de la
edicin privada no comercial.
El otro tema patrimonial que hay que considerar es el de los formatos digitales. Ya se han perdido,
probablemente para siempre, documentos esenciales de la vida poltica y cultural del pas que han existido
solamente en los formatos electrnicos. Dejando de lado los miles de floppies y discos de 3,5 que existen
en muchas bibliotecas del pas, con artculos, conferencias, proyectos de investigacin, basta pensar en lo
ms urgente: desde hace ms de 10 aos los proyectos polticos de los grupos insurgentes se han divulgado
mediante pginas de Internet, revistas o peridicos virtuales que no tienen inters en mantener el registro histrico, pues son prueba de las contradicciones e incoherencias de muchos de esos grupos. Fuera
de los organismos de seguridad, que no ponen sus archivos a disposicin de los historiadores o analistas
polticos, no es probable que se hayan conservado. E incluso dudo que estn, para los aos tempranos, en
los organismos de seguridad. Tambin est el caso de las revistas de anlisis y opinin en Internet: ya han
desaparecido Atrato.com y Colombia analtica, de las que no aparecen restos en el ciberespacio. En cuando
a las revistas cuturales, todava es posible consultar Vuelta de tuerca, Rabo de aj y Arquitrave que siguen
vivas, pero deben ser muchas las que han desaparecido. Y hay decenas de revistas y peridicos virtuales
regionales, que solo se guardan mientras estn activos, a menos que algun cache de un sistema mundial los
recoja y permita eventualmente su acceso.
Por otro lado, el material cultural, que se ha puesto en muchas pginas pblicas, ha sido reemplazado
por material nuevo, sin que sea fcil para un investigador tratar de ver como era la pgina de determinado
ministerio en 1998 o como era la pgina del Banco de la Repblica en ese mismo ao.
Los principales medios de comunicacin tienen archivos relativamente eficientes, aunque no siempre
completos. Las bibliotecas tienen que decidir si van a seguir conservando los peridicos fsicos cuando existe
una imagen digital de ellos, y si van a conservar esas imgenes digitales como parte de su tarea patrimonial,
o van a dejarlas en mano de los medios mismos, con el riesgo de que, en caso de desaparicin o de cambio
brusco de orientacin, no exista ya el inters por mantener abiertos los archivos histricos, o se conviertan
en empresas comerciales que apliquen tarifas elevadas de consulta. Es importante, en relacin a esto, que
las bibliotecas sigan desempeando su papel de ofrecer el acceso gratuito de estos materiales a los sectores
del pblico (estudiantes, sobre todo) que no pueden asumir estos costos.
506
Por supuesto, lo interesante es que este universo tiene grandes ventajas de orden tecnolgico. Su conservacin puede ser el resultado de procesos en gran parte automticos, pero hay que disearlos y ponerlos
en funcionamiento.
En este terreno de las nuevas tecnologas, el otro gran tema de la conservacin es el de la digitalizacin.
Hay que definir una poltica clara al respecto, y el conservatismo cultural de mucho bibliotecario ha aplazado la decisin de asumir la digitalizacin como la forma apropiada de conservacin de materiales de
prensa antiguos. Desde 1996 se estn desarrollando en el pas proyectos ambiciosos de digitalizacin del
patrimonio cultural bibliogrfico y fotogrfico, combinando en formas diferentes el inters patrimonial
o el inters por la divulgacin: la ventaja fundamental de la digitalizacin, como medio de conservacin
patrimonial, es que constituye simultneamente un excelente medio de divulgacin, pues cuando se digitaliza, por ejemplo, la prensa del siglo XIX, puede ofrecerse un acceso abierto en todo el mundo a estos
archivos, lo que no ocurre con el microfilm, cuya calidad y duracin (contra lo que dicen algunos) es, en
general, muy inferior a la de los recursos digitales. Todava los proyectos de digitalizacin del patrimonio
bibliogrfico de las principales bibliotecas siguen cada uno por su lado, aunque la celebracin de la Independencia llev a las primeras formas de coordinacin real, al menos desde 2002 han surgido conversaciones y proyectos al respecto, como la fallida Biblioteca Digital Colombiana que se intent formar en
contacto con la Cervantes Virtual.
Parte del tema de la conservacin es el ordenamiento apropiado para el acceso. Tambin los recursos
electrnicos facilitan esto, pero se prestan a sistemas locales que a veces no son compatibles entre s. El ndice
total de las publicaciones acadmicas colombianas avanz mucho, y varias universidades completaron sus
ndices, de manera que existen los datos para integrar esto en un solo sitio, que vincule adems los registros
a los archivos digitales de texto cuando estos existan, no importa en que institucin se encuentren, no importa cules sean los depsitos donde estn. Parte de este proceso es el ndice de tesis y materiales universitarios, y su acceso en texto completo, que avanza hasta ahora en diversas universidades, coordinado por el
Ministerio de Educacin y Colciencias. Lo fundamental es que en la definicin de polticas para conservar
digitalmente el patrimonio documental y bibliogrfico se logre coordinar el esfuerzo de quienes tienen
hoy los programas ms ambiciosos y las colecciones digitales ms grandes, como la Biblioteca Virtual del
Banco de la Repblica, la Biblioteca Virtual Antioquea y las universidades que han puesto en la red miles
de tesis y centenares de revistas en texto completo, sobre todo de fechas posteriores al ao 2000, y que se
determinen estrategias para generar metabuscadores y otros mecanismos que eviten al usuario tener que
mirar el catlogo de cada biblioteca por separado y para asumir la tarea de digitalizar retrospectivamente
esas colecciones.
Hasta 1991, el Instituto Caro y Cuervo realiz la tarea de inventariar la produccin bibliogrfica anual,
con bastante eficacia. A partir de ese ao la tarea pas a la Biblioteca Nacional, y fuera de un volumen sobre
el periodo 1992-1996, ya hace 12 aos que este trabajo no est disponible para los usuarios. En este lapso
las tecnologas cambiaron radicalmente, y si ya era absurdo publicar un catlogo impreso en 1996, hoy esa
bibliografa debe ser el resultado de procesos de coordinacin y mecanismos de integracin funcional de
los catlogos de las principales bibliotecas del pas, que generen una bibliografa en red, a la cual se integren
los registros histricos desde 1738, cuando se public el primer impreso conservado de Colombia.
En cuando al ncleo central del patrimonio bibliogrfico (las colecciones de prensa y los libros editados
en Colombia antes del ao 2000) es preciso desarrollar un proyecto gradual para digitalizar la parte ms
significativa por razones culturales. El nmero relativamente reducido de estos materiales (en Colombia se
publicaron unas 1.000 novelas antes de 1950, probablemente no ms de 150.000 ttulos de libros y folletos,
507
y unas 4.000 publicaciones peridicas), y el hecho de que buena parte est digitalizada ya o en proceso de
digitalizacin, en el pas o fuera, hace que esta tarea sea manejable.
LAS BIBLIOTECAS PBLICAS EN EL ENTORNO DIGITAL

En el estado actual de desarrollo de las bibliotecas pblicas colombianas sigue siendo urgente la tarea, que
ya deba haberse cumplido, de ofrecer conexin a Internet en todas, y de poner los catlogos integrales en
la red. Esto permitir prestar servicios ms integrados, conformar una red real de servicios e informacin,
y desarrollar mecanismos de prstamo entre las bibliotecas, con objetos reales o escaneados. Las bibliotecas
tendrn que aumentar el nmero de sus computadores, y durante un perodo de transicin, ofrecer acceso
libre y gratuito a los usuarios que estn apenas entrando en contacto con Internet y sus servicios.
Pero el problema que exige mayor reflexin es el relativo a la forma que asumirn los servicios de biblioteca en un plazo no muy lejano. En la medida en que crece el material disponible en la red, y en que una
proporcin cada vez mayor de la poblacin tiene acceso a Internet desde su casa o su institucin escolar,
cuando no en equipos mviles, puede disminuir fuertemente la visita a las bibliotecas. Aunque este proceso
puede estar lejos en pequeos municipios, ya est cerca en las grandes ciudades.
Es preciso entonces definir cul es la vocacin de estas bibliotecas, como disearn sus servicios y en
qu medida debern redisearse, para prestar servicios a travs de la red, pues cada vez los espacios de depsito requeridos sern menores y el nmero de usuarios presenciales menor. En estas condiciones, debe
discutirse la conveniencia de construir nuevos edificios ambiciosos de bibliotecas, que probablemente
estarn vacos en 5 o 10 aos.
508
El ejercicio de anlisis, que han aportado los intelectuales colombianos invitados a

participar en este compendio, es una contribucin al debate pblico de las polticas
culturales, una invitacin a que los ciudadanos y ciudadanas conozcan, analicen,
propongan y hagan suyas las polticas pblicas que el pas ha construido a travs de
estos aos. Pero tambin es un ingreso a un debate en el que la cultura se encuentre
con la economa, la salud, las discusiones medioambientales y en general, las otras
reas que conforman una sociedad plural. La palabra le corresponde ahora a todas
aquellas personas e instituciones, que se apropien de las polticas culturales, conocindolas, debatindolas, modificndolas y sobre todo, hacindolas realidad.

Las Políticas Culturales en Colombia

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COMPENDIO DE POLTICAS CULTURALES

Documento de discusin 2009

LVARO URIBE VLEZ

Presidente de la Repblica de Colombia

Directora de Fomento Regional

Directora del Museo Nacional

Directora de la Biblioteca Nacional

Coordinadora del Grupo de Divulgacin y Prensa

Asesora del Despacho de la Ministra

Asesor del Despacho de la Viceministra

Director del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia

Director del Archivo General de la Nacin

Directora del Instituto Caro y Cuervo

Compilador general Compendio de Polticas Culturales

Paula Marcela Moreno Zapata, Ministra de Cultura

Primera parte: contextos

2. Polticas culturales en Colombia ....................................................................

Marta Elena Bravo

Segunda parte: polticas

Polticas para el campo de las artes .................................................................

9. Poltica para el fomento de las industrias creativas ........................................

Poltica de lectura y bibliotecas .......................................................................

Tercera parte: interpretaciones

Juan Luis Meja Arango

2. La poltica pblica de cinematografa: buenas bases, muchos retos .............

Mara Consuelo Araujo Castro

3. Las polticas culturales como un patrimonio de la nacin ...........................

4. Lineamientos generales de polticas pblicas para la regin Caribe ............

Gustavo Bell Lemus

5. Hacia una poltica de bibliotecas pblicas y patrimoniales en Colombia:

C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

De hecho, construyendo cultura es como se consolida una Nacin. Es claro que

Paula Marcela Moreno Zapata

C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

CEINFI: Ctedra de Creacin de Empresas con Impacto Nacional y Futuro

Fomipyme: Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las

C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

PIRS: proceso de identificacin y recomendaciones de salvaguardia (del patrimonio

UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development (Conferencia de

Primera parte: contextos

1. Las polticas culturales en Colombia:

LA CONFIGURACIN HISTRICA DE LAS POLTICAS CULTURALES

Asesor de Polticas Culturales del Ministerio de Cultura de Colombia.

C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

QU SE ENTIENDE POR POLTICAS CULTURALES?

Sonia lvarez, Evelina Dagnino y Arturo Escobar:

Ana Mara Ochoa Gautier:

C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

Toby Miller (1998):

Polticas culturales distritales 2004-2016, Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte de Bogot:

Emiliano Fernndez Prado:

PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

Mara Teresa Sanz Garca:

Guillermo Mrquez Cruz:

Plan Nacional de Cultura (2006-2020), Antioquia en sus diversas voces:

C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES

RASGOS GENERALES DE LAS POLTICAS CULTURALES

Ministerio de Cultura, Un Ministerio de puertas abiertas, Bogot, Ministerio de Cultura, 2008.

PRIMERA PARTE : CONTEXTOS

C OMPENDIO DE P OLTICAS C ULTURALES