Gestin de Cuencas

Hidrogrficas y
Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Hdricos
AXEL DOUROJEANNI
MARZO 2005
axeldouro@hotmail.com

LAS ESCALAS Y EL TIEMPO

IMPORTAN

LA DISPONIBILIDAD DE AGUA DE BUENA

CALIDAD ESTA CADA VEZ MAS LIMITADA
EN EL MUNDO.
EL PAS Y SUS REGIONES QUE NO
ADMINISTRAN SUS CUENCAS Y EL AGUA
EN FORMA SUSTENTABLE ESTAN BAJO
UNA AMENAZA CONSTANTE

DISPONIBILIDAD DE AGUA: DEPENDE DE LA ESCALA

(ref. Coca Cola Compa. 2003, Amazonas)

Extreme Scarcity Scarcity

<500
500-1,000

Stress
1,000-1,700

Adequate
Abundant
1,700-4,000 4,000-10,000

m3/person/year

Surplus
>10,000

Ocean/
Inland Water

No Data

DISPONIBILIDAD DE AGUA: DEPENDE DE LA ESCALA (ref. Coca

Cola Compa. 2003, Amazonas)

DISPONIBILIDAD DE AGUA: DEPENDE DE LA ESCALA (ref. Coca

Cola Compa. 2003, Amazonas)

DISPONIBILIDAD DE AGUA: DEPENDE DE LA ESCALA Y EL

TIEMPO (ref. Coca Cola Compa. 2003, Amazonas)

DISPONIBILIDAD DE AGUA POR HABITANTE

Y ESCASEZ EN CHILE (Ref: Humberto Pea)
170000
5000

M3/Habitante/Ao

4000

40000

3000

30000

2000

20000

1000

10000

II

III

IV

RM

VI

VII

VIII

IX

PARTEAGUAS

CORTE TRANSVERSAL DE UN CONJUNTO DE CUENCAS (ref. Guillermo Chvez, Mxico)

MICROCUENCA

Ref: E. Garcia A.

Zona de recarga

Acufero libre

Acufero confinado
21-04-2009

Adaptado de UNESCO/IMFIA

10

EJEMPLO:
Polticas en
Mxico
La microcuenca es la unidad bsica
de atencin de proyectos econmicos,
de conservacin de suelo y agua y de
desarrollo comunitario.

Atender y entender problemtica,

necesidades, demandas y objetivos,
comunitarios.
Y
CONCILIAR
decisiones de sus habitantes.

DISPONER DE UN SISTEMA DE
GESTIN DE CUENCAS ESTABLE

LAS SITUACIONES NO DESEADAS:

NO BASTA CON ENUNCIARLAS
Tenemos listas de obstculos
identificados pero no logramos
superarlos e inclusive
retrocedemos en muchas metas
logradas SIN AL PARECER
DIMENSIONAR LOS RIESGOS DE
LA INACCIN.

FRENTE A LOS GRANDES

PROBLEMAS ADOPTAMOS
GRANDES PRINCIPIOS DE MODA

GRANDES PRINCIPIOS
o grandes sueos?

DESARROLLO SUSTENTABLE
PARTICIPACIN PLENA
GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
GESTION INTEGRADAY HOLSTICA
MANEJO integrado DE CUENCAS
GESTION, MANEJO, ORDENAMIENTO.
PLANES INTEGRALES Y ESTRATGICOS
INCORPORACION DE LA DIMENSION
AMBIENTAL

TAMBIN ADOPTAMOS INSTRUMENTOS DE MODA

SIN A VECES MEDIR SUS IMPLICACIONES

PRIVATIZAR o NO PRIVATIZAR
FOMENTAR LA PARTICIPACIN PRIVADA O NO
APLICAR INSTRUMENTOS ECONMICOS
FOMENTAR MERCADOS DE AGUAS
NACIONALIZACIONES Y EXPROPIACIONES
DESCENTRALIZACIONES, MUNICIPALIZACIN
REGIONALIZACIONES
LAS BUENAS PRCTICAS O BEST PRACTICES
Y OTRAS FRMULAS

GIRH, OTRA DECLARACIN DE

GRANDES PRINCIPIOS?
.

ES DE IMPORTANCIA VITAL
AVANZAR HACIA LA GIRH y
NO QUEDARSE EN LAS
DECLARACIONES

CONCEPTO GENERAL:

Gestin
ambiental

Gestin de
recursos
naturales

Gestin
multisectoria
l del agua

Gestin / Manejo
de cuencas

Gestin
sectorial del
agua

CONSEJO DE GESTIN DE CUENCA

CONSEJO DE GESTIN DE RECURSOS

NATURALES

CONSEJO DE
MANEJO DE
CUENCAS

CONSEJO DE AGUA DE LA CUENCA

Gestin integrada
de la cuenca
Social
Econmico
Ambiental

Gestin de
Recursos
Naturales

Gestin Multisectorial
Integral del Agua

Gestin
Sectorial del Agua

Manejo de Cuencas

VARIAS INSTANCIAS POSIBLES DE GESTIN

NECESITAMOS PASAR DE LAS

IDEAS A LA ACCIN
Y REFORZAR LO LOGRADO ASI
COMO MEJORAR LAS
CAPACIDADES DE GESTIN DEL
AGUA Y LAS CUENCAS

HACIA LA
LLAMADA
INTEGRALIDAD

HACIA LA LLAMADA INTEGRALIDAD

El solo manifestar los deseos de ser mas

integrales en nuestras decisiones y acciones as
como propender al desarrollo sustentable y
sostenible o hacer gestin ambiental integral no
basta.
Se deben establecer los procedimientos
para lograrlo Y PARA ESO SE DEBE SABER
DONDE IR Y COMO HACERLO.

QUE SE DEBE
INTEGRAR?

QUE SE DEBE INTEGRAR?

LO QUE SE DEBE INTEGRAR SON LOS RESULTADOS EN

LA CUENCA (USOS MLTIPLES DEL AGUA,
ORDENAMIENTO DEL USOS DE LA CUENCA, EQUIDAD
EN LA ASIGNACIN DEL AGUA)Y NO
NECESARIAMENTE LAS INSTITUCIONES PERO SI
DISPONER DE UN SISTEMA DE COORDINACIN

PARA ELLO ES NECESARIO

ESTABLECER UN SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN DE AGUA
Y LAS CUENCAS

Armonizar objetivos
sociales, econmicos y
ambientales

QUE SE DEBE
GESTIONAR?

SE GESTIONAN LAS
INTERVENCIONES QUE SE
HACEN SOBRE LAS
CUENCAS, LOS CAUCES ,
EL AGUA PARA ALCANZZAR
LOGROS
PREDETERMINADOS EN
ESCENARIOS NEGOCIADOS

CONSTRUIR
ESCENARIOS
COMPARTIDOS
SOBRE LO QUE
REQUERIMOS

LOS CONFLICTOS NO SOLO PROVIENEN DE

INTERVENCIONES INTERNAS SI NO TAMBIN DE
INTERVENCIONES EXTERNAS A LA CUENCA.
LAS AUTORIDADES DE CUENCA DEBEN PODER
NEGOCIAR ESTAS INTERVENCIONES CON
INFORMACIN, CONOCIMIENTO Y DENTRO DE LA
LEGALIDAD Y EN BIEN NO SOLO DE LOS HABITANTES
DE LA CUENCA SI NO TAMBIN DE LOS INTERESES DEL
PAS Y DE LAS DIFERENTES ACTIVIDADES

LOS PROBLEMAS SON

PERCEPCIONES DEL SER
HUMANO QUE ESCONDEN UN
MODELO DE OBJETIVOS O
ESCENARIOS

LOS MODELOS OCULTOS

Estos

modelos por ahora no estn

determinados ni compartidos y
negociados entre mas de un
actor
Son abstractos, pero sin
embargo generan lo que se
llaman problemas, problemas
que son el sentir de
inconformidad

Cul es ese modelo ideal de

una cuenca o agua
gestionada en forma integral
y como se podra cuantificar
para saber en que momento
se cumple la meta, aun
cuando sea transitoria?

EL MODELO DE COMPROMISOS
UN

MODELO NEGOCIADO QUE

RESPETA LOS LMITES
IMPUESTOS POR LA
NATURALEZA Y BUSCA EL
CONSENSO ENTRE LOS
USUARIOS

Qu escenarios pueden
considerarse como objetivos de
GIRH?
El

de la organizacin
perfectamente operativa?

El

de la cuenca y el agua
perfectamente intervenida?

EL MODELO DE LA CUENCA
BIEN INTERVENIDA

LA INSTALACIN DEL CONSEJO DE CUENCAS PARA EL

PAUTE ES PRIORITARIA PARA EL FUTURO DE SUS
HABITANTES

Foto: Guillermo Chvez Zrate

rio Paute

UN MODELO GRFICO (ref:

PRONAMACHS

Foto: Guillermo Chvez Zrate agosto 2005

LA APUESTA A LA
ORGANIZACIN PARA LA
GIRH

LA APUESTA A LA ORGANIZACIN
PARA LA GIRH
La hiptesis, que parece subyacer

para alcanzar metas de GIRH, es que

se puede montar un sistema de
gestin con ciertas caractersticas
esenciales, que eventualmente lleven
a la sociedad a alcanzar metas que
tiendan a la GIRH y el ambiente
considerando el territorio de una o
ms cuencas.

LOS SISTEMAS DE GESTIN COMO

MECANISMOS DE SOLUCIN DE
CONFLICTOS

LA GESTION DEL AGUA ES GESTION DE

CONFLICTOS ENTRE USOS CADA VEZ
MAS COMPETITIVOS Y LA NECESIDAD DE
RESPETAR LOS LMITES QUE IMPONE LA
NATURALEZA.

LOS SISTEMAS DE GESTIN COMO

MECANISMOS DE SOLUCIN DE
CONFLICTOS

LA NEGOCIACION CON INFORMACION ES

LA MEJOR SALIDA A LOS CONFLICTOS
QUE SOLO PUEDE DARSE CON UN
SISTEMA DE GESTIN PBLICO Y
PARTICIPATIVO PERO MANTENIENDO LA
AUTORIDAD NECESARIA.

CONDICIONES
BSICAS DE UN
SISTEMA DE GESTIN
POR CUENCAS

COMPROMISO DEL ESTADO

ES IMPORTANTE TENER EL
RESPALDO DE UN SISTEMA
LEGAL E INSTITUCIONAL DE
CARCTER NACIONAL ,
REGIONAL Y DE CUENCAS
PARA LA GESTIN DEL AGUA

EL MOTIVO ES QUE INTERVIENEN MUCHOS

ACTORES EN LA GESTIN DEL AGUA Y LAS
CUENCAS

Ejemplo :Hacia un Plan Nacional de Gestin de

Recursos
Hdricos ( Chile) H.Pea

LOS PROBLEMAS DEL AGUA, NO TIENEN

SOLUCIN SOLO A PARTIR DEL AGUA YA
QUE SE RELACIONAN CON LOS
PROBLEMAS GENERALES DE LA SOCIEDAD
Y EN PARTICULAR CON LOS PROBLEMAS
DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL

LA GOBERNABILIDAD SE CONSTRUYE GENERANDO CONSENSOS

DESAFO ADICIONAL :
VARIABILIDAD CLIMTICA
Ejemplo: Chile
PRECIPITACIONES
PROMEDIOS MOVILES CADA 30 AOS

mm
450
425
400
375
350
325
300
275
250
225
200
175
150
125
100
75
50
1900

LA SERENA
FUENTE: DIRECCION GENERAL DE AGUAS

1920

1940

SANTIAGO (Q. NORMAL)

1960

1980

2000

AOS

Necesidades de Agua vs Crecimiento Econmico

N de Solicitudes de Aguas Subterrneas
1100
1000

Usos Solicitados

900

N de Solicitudes

800
700
600
500
400
300
200
100
0
1984

1986

1988

1990

1992
1994
Aos

N de Solicitudes Aguas Subterrneas

1996

1998

2000

2002

Lineal (N de Solicitudes Aguas Subterrneas)

Riego
Fuente: D.G.A

Fuente: Diario Oficial

Fuerzas Impulsoras:
Crecimiento econmico:
Agricultura
Minera
Turismo
Energa.
Impacto de la Globalizacin.

AP/Turismo

Ind/Mineria

LAS METAS DE
ORGANIZACIN
A NIVEL
NACIONAL

Ministerios
competentes

Organismos
de coordinacin
de la administracin

Organismos
de estudios y
de intervencin

Organismos
de consulta

Primer Ministro
Medio Ambiente
Salud
Interior
Asuntos Extranjeros
Defensa
Hacienda
Agricultura
Transporte
Mar
Obras pblicas
Alojamiento
Investigacin
Industria

Direcciones regionales

Comit
Nacional del Agua

Comit interministerial
para el Medio Ambiente
Ministro del Medio Ambiente

Direccin del Agua

Misin interministerial
del Agua
Prefectos
coordinadores
de cuenca

Direcciones regionales
del medio Ambiente
de cuenca

Agencias del Agua

Prefectos
de regin

Direccin regional
del medio ambiente

Comits tcnicos
del Agua

Comits de Cuenca

Prefectos de departamento

ffice
International
de l'Eau.
FRANCIA

DRIRE DDE DDAS DDAF DIREN

Alcalde
Servicio comunal
De higiene y salud

DRIRE :
DDE :
DDASS :
DDAF :
DIREN :

Direccin Regional de la Industria y de Investigacin

Direccin Departamental de Obras Pblicas
Direccin Departamental de Accin Sanitaria y Social
Direccin Departamental de Agricultura y Selva
Direccin Regional del Medio Ambiente

Gestin del Agua en Brasil (Bosco)

ANA

Federal

Poltica Nacional
de los
Recursos Hdricos

MMA-SRH

Implementacin de
la Poltica Nacional del
los Recursos Hdricos

Comit de Cuenca

Organo Federal

Agencia de Cuenca
CERH

Estatal

Gestin Integrada de los

Recursos Hdricos

CNRH

Poltica Estatal
de los
Recursos Hdricos

Organo Estatal

Organo Estatal
Implementacin de
la Poltica Estatal del
los Recursos Hdricos

Comit de Cuenca

Organo Estatal

Agencia de Cuenca

Cuenca = Unidad Territorial para la Implementacin de la Poltica

Palombo (2002)

LAS METAS A NIVEL DE

ESTADOS O REGIONES

POLITICAS DEL GOBIERNO DE LA

PROVINCIA DEL AZUAY SOBRE EL MANEJO
DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS

PAUL CARRASCO CARPIO

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL AZUAY

CIDEMA
Consorcio Intermunicipal para le
Desarrollo Integral de las Cuencas
de los Ros Miranda y Apa

Consorcio
Intermunicipal de
Cuencas: entidad
voluntaria creada por
los municipios y
contrapartes.

Organismos ejecutivos.
Planes articulado por los
municipios.

Gestin de los recursos hdricos

transfronterizos del Ro Apa
(Brasil Paraguay): esfuerzos de
participacin de
los
poderes

locales.

REBOB

LAS METAS DE
ORGANIZACIN A
NIVEL DE CUENCA

GOBERNABILIDAD Y GOBIERNO
SOBRE TERRITORIOS
DELIMITADOS POR RAZONES
NATURALES DESDE TERRITORIOS
DELIMITADOS POR RAZONES
POLTICO ADMINISTRATIVOS

FORO CENTROAMERICANO Y DEL CARIBE

DESARROLLO SUSTENTABLE

LA CUENCA HIDROGR
FICA:
HIDROGRFICA:
DE LA TEORIA A LA PR
CTICA
PRCTICA
GUILLERMO CHVEZ ZRATE
VICEPRESIDENTE DEL COLEGIO DE
INGENIEROS CIVILES DE MXICO

ANTECEDENTES: 2) La divisin hidrolgica del pas

37 Regiones Hidrolgicas, 79 Subregiones y ms de 1,000 cuencas y subcuencas
Fuente: INEGI, Ex - SRH, CNA, CONABIO.

MXICO: Divisin hidrolgica por microcuencas (837)

Conferencia Internacional de Organismos de Cuenca

Mxico: Gestin Actual del Agua por Cuenca Hidrogrfica

Cristobal Jaime Jquez

Madrid, Espaa, Noviembre 2002

MXICO: divisin hidrolgica administrativa por

Regiones (13 Regiones)
II
I

VI

III
VII

I Pennsula de Baja California

II Noroeste
III Pacfico Norte
IV Balsas
V Pacfico Sur
VI Ro Bravo
VII Cuencas Centrales del Norte
VIII Lerma Santiago Pacfico
IX Golfo Norte
X Golfo Centro
XI Frontera Sur
XII Pennsula de Yucatn
XIII Aguas del Valle de Mxico

IX
VIII
XII

XIII
IV

X
V

XI

Mxico: divisin para la participacin

social por Consejos de Cuenca (26 Consejos)
1. Baja California Sur
2. Baja California
3. Alto Noroeste
4. Ros Yaqui y Mtape
5. Ro Mayo
6. Ros Fuerte y Sinaloa
7. Ros Mocorito al Quelite
8. Ros Presidio al San
Pedro
9. Ro Balsas
10. Costa de Guerrero
11. Costa de Oaxaca
12. Ro Bravo

02
03
04
12
05
06
01
07
13. Nazas-Aguanaval
14. Altiplano
15. Lerma-Chapala
16. Ro Santiago
18. Ros San Fernando-Soto La Marina
19. Ro Pnuco
20. Ros Tuxpan al Jamapa
21. Ro Papaloapan
22. Ro Coatzacoalcos
23. Costa de Chiapas
24. Ros Grijalva y Usumacinta
25. Pennsula de Yucatn
26. Valle de Mxico

13
18
08

14
16

17

19
15

20

25

26
09

21

10

22

24

11
23

Plan Nacional de Recursos

Hdricos - PNRH
Secretaria de Recursos Hdricos
Ministrio del Medio Ambiente

Joo Bosco Senra

Secretrio de Recursos Hdricos
Ministerio del Medio Ambiente del Brasil

Simposio Internacional sobre la

"Gestion de los recursos hidricos en cuencas transfronterizas"
Lima 18-20 mayo 2005

Planes de Recursos Hdricos en el Brasil

Plan Nacional de Recursos Hdricos

Planes Estatales de Recursos Hdricos

Planes de Cuencas Hidrogrficas

REGIONES
HIDROLGICAS DEL
BRASIL

3
1

5
2

10
9

11 12
MMA / SRH - ANA (2003)

Sedes de Comits de Cuencas Federales

Sedes de Comits de Cuencas Estaduales

Poltica de Recursos Hdricos no Brasil:

Situao atual e perspectivas

COMITS DE BACIAS EXISTENTES

COMITES DE CUENCAS EXISTENTES

Poltica de Recursos Hdricos no Brasil:

Situao atual e perspectivas

COMITS DE BACIAS NACIONAIS

COMITS DE CUENCAS

Cuenca del Rio

So Francisco
Cuenca del Rio
Paranaba
Cuenca del
Rio Doce

Cuenca del Rio

Paraba do Sul

Cuenca del Rio

Piracicaba, Capivari y Jundia

EL DESAFO

QUE

TENEMOS
EQUIVALENTE EN
EL PER?

LO QUE REQUERIMOS
establecer UN
SISTEMA FUNCIONAL
DE GESTIN DE
CUENCAS Y
RECURSOS HDRICOS

MUCHAS GRACIAS