CURSO DE CAPACITACIÓN:

NORMATIVIDAD MINERA EN AGUAS

ING. NILTON ALEJANDRO URBINA BÁEZ
PLANEAMIENTO DE AGUAS - MINERA YANACOCHA SRL.

Cajamarca, 30 DE MAYO DEL 2016

Nilton Alejandro Urbina Báez
Ingeniero de Planeamiento de Aguas – MYSRL
Docente Tiempo Parcial – Working Adult – UPN Cajamarca

FORMACIÓN PROFESIONAL Ing. Metalurgista Universidad Nacional de

Ingeniería (UNI)
EXPERIENCIA LABORAL: 16 AÑOS DE EXPERIENCIA EN METALURGIA (PERÚ)
EXTRACTIVA Y TRATAMIENTO DE AGUAS DE
MINA.

10 AÑOS DE EXPERIENCIA EN DOCENCIA Y

CAPACITACIÓN.

(Cia. Minera Poderosa, Centromin Perú, Minera

Yanacocha SRL, TECSUP, Universidad Privada del
Norte)

POSTGRADO: Gestión Estratégica del Talento Humano Universidad Cesar Vallejo

(UCV)
ESPECIALIZACIÓN: Geo metalurgia, Administración, Gestión de CEMTRUM CATÓLICA –
Proyectos y Responsabilidad Social Empresarial PERÚ.

Universidad ADOLFO
IBAÑEZ - CHILE
OTROS: INSTRUCTOR CERTIFICADO ASTD – USA,
TARGETDDI-CHILE Y TECSUP-PERÚ.

INSTRUCTOR EN TOTAL PRODUCTIVITY

MANAGEMENT (TPM) - BRASIL
LA SEGURIDAD…PRIMERO!

• Reconocer SALIDAS DE EMERGENCIA del auditorio.

• Fijar un PLAN DE EVACUACIÓN en caso sea

necesario.

• No sobrepasar la CAPACIDAD MÁXIMA del recinto.

• Ubicar SSHH, extintores y alarmas existentes en el

recinto.

• Buen comportamiento de todos los asistentes.

PARTICIPACIÓN y RESPETO DE OPINIONES.

• Respetar los horarios establecidos en la agenda.

OJO: Recuerde que el éxito del evento depende en gran parte del
cumplimiento de los anteriores compromisos.
REFLEXIÓN SOBRE EL AGUA:

Como muchas otras cosas que nos rodean, el

agua es tan parte nuestra que ni siquiera
reparamos en su existencia.

Por ejemplo, el ducharse, el cocinar, el beber

pasan de ser algo habitual a traspasar los
límites de lo asombroso y cotidiano.

Si nos ponemos a pensar cómo la naturaleza

ha insertado este elemento armónicamente en
el ecosistema, podemos entender cómo
valorarla y sobre todo protegerla
¿QUÉ ES EL AGUA?

Es un RECURSO NATURAL FINITO,

ESTRATÉGICO Y VULNERABLE,
esencial para sostener la vida, base
para el desarrollo económico, e
insustituible para la sostenibilidad
ambiental del Perú.

Fuente: Autoridad Nacional del Agua (ANA)

¿QUÉ ES EL AGUA?

EL AGUA ES UN RECURSO NATURAL

QUE…
Se ve amenazado.

El crecimiento demográfico y urbano y el

progreso mundial a que ha dado lugar la
industrialización se combinan para aumentar la
demanda de agua.

Los ecosistemas que producen y regeneran este

recurso están siendo amenazados, contaminados
o destruidos.
¿QUÉ ES EL AGUA?

EL AGUA ES ACTUALMENTE UN RECURSO “CONFLICTO” YA

SEA POR SU USO O CONTAMINACIÓN.
CRISIS HÍDRICA MUNDIAL… ¿ES REAL?

• Sólo el 0.4% del total de agua del planeta está disponible para
los humanos.

• Actualmente, la escasez de agua afecta a más de 2 mil millones

de personas en más de 40 países.

• Se comparten 263 cuencas hidrográficas entre dos países o

más.

• Se descargan 2 millones de toneladas de residuos en los cursos

de agua por día.

• La mitad de la población mundial en vías de desarrollo está

expuesta a fuentes de agua contaminada.

• 90% de desastres entre 1990 y el 2000 tuvo relación con el

agua.

• El aumento de población de 6 mil millones a 9 mil millones será

el conductor principal de la gestión de los recursos hídricos en
los próximos 50 años.
Fuente: WWDR/2, 2006
¿CUÁL ES LA SITUACIÓN HÍDRICA EN EL PERÚ?
LA OFERTA HÍDRICA EN EL PERÚ: ¿Cuánto y donde?
El Perú es uno de los países más ricos en recursos hídricos. Aún cuando su
extensión representa sólo el 0.87% de la superficie continental del planeta,
posee el 4.6% del agua superficial planetaria.

Por lo tanto:

Sus problemas no son de DOTACIÓN sino de DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL

y de DEFICIENTE GESTIÓN.
PROBLEMAS RELEVANTES IDENTIFICADOS:

• Aumento en la demanda de agua.

• Desigual distribución del agua utilizable.

• Contaminación creciente de fuentes de

agua.

• Marco legal desactualizado y confuso.

• Gestión del agua bajo enfoque sectorial y

regional.

• Escasos recursos económicos para el

financiamiento.

• Escasa información hidrológica existente.

Distribución Hídrica Per Cápita
• Informalidad en el uso del agua.

Contaminación Creciente de Fuentes de Agua

ASPECTOS IMPORTANTES DE MENCIONAR:

• EL AGUA ES UN RECURSO COMPARTIDO.

• El acceso a este recurso un DERECHO

HUMANO BÁSICO.

• Comunidades, gobiernos y empresas están

cada vez más preocupadas por la
disponibilidad y calidad del agua.

• La minería es uno de los sectores de menor

consumo de agua, pero recibe la mayor
cantidad de críticas por la mala gestión de
este recurso.

• Críticas basadas tanto en hechos como en la

percepción de la población, que vienen
afectando cada vez más el sector minero.
ACCESO A LOS RECURSOS HÍDRICOS:

El agua es un recurso tan NECESARIO como ESCASO. Un recurso

vital y escaso es la combinación perfecta para la aparición de tensiones,
problemas y conflictos.
EL AGUA COMO POLO DE CONFLICTO:

El 25% de todos los conflictos contienen el vector agua, pero este valor
asciende al 60-65% en el caso de los conflictos en explotaciones de
hidrocarburos y minería.
¿LO CONOCEN? ¿QUIÉN ES?
LO DIJO UNA VEZ, Y AL PARECER…. TENÍA MUCHA RAZÓN…!:

John F. Kennedy (1917 – 1963)

“Quien fuere capaz, de resolver los problemas del agua,

será merecedor de dos premios Nobel, uno por la Paz y
Otro por la ciencia”

* El Premio Nobel es un galardón internacional que se otorga anualmente desde 1895 para reconocer a personas o instituciones que hayan llevado a cabo
investigaciones, descubrimientos o contribuciones notables a la humanidad en el año inmediatamente anterior o en el transcurso de sus actividades
LA NORMATIVA AMBIENTAL MINERA EN EL PERÚ:

Uno problema que se presenta cuando

abordamos la problemática ambiental es
la gran dispersión de normas y las
diferentes entidades estatales, de distinto
nivel, que cuentan con facultades
normativas.

Esta presentación pretende, con sencillez y

claridad, especialmente para aquellos que
no somos abogados, tener un panorama
claro y muy completo del estado de
nuestra legislación ambiental, con énfasis
en el ámbito minero y su incidencia en el
recurso hídrico.
LA NORMATIVA AMBIENTAL MINERA EN EL PERÚ:

¿Cómo se encuentra? Etapa inicial (incipiente)

¿Cómo es? Controladora y Punitiva.

¿Qué necesita? Evolucionar. Promotora de la

prevención ambiental y congruente con las políticas
de estado.

¿Cómo hacerlo? Con Normas Legales claras y

realistas que fomenten la inversión que nuestro país
requiere para su desarrollo.

¿Para qué? Para fomentar el respeto a la ley y la

autoridad, y contribuir a la solución de los conflictos
vinculados a la actividad minera.
Lorenzo de la Puente Brunke – Libro Legislación Ambiental en la Minería Peruana
¿QUÉ SIGNIFICA NORMATIVIDAD?

Conjunto de reglas, normas o leyes que

rigen el comportamiento adecuado de las
personas en una sociedad.

Se relacionan con la ÉTICA y la MORAL.

¿QUÉ ES UNA NORMA?

Es una regla que debe ser respetada y que

permite regular ciertas conductas o
actividades humanas (Morales, Sociales,
Religiosas, Jurídicas).

El incumplimiento implica una SANCIÓN.

¿QUÉ ES UNA LEY?

Es una NORMA JURÍDICA dictada por una

Autoridad Competente y que establece el
HACER y NO HACER de las personas en la
Sociedad.

Las sanciones por el incumplimiento son

de índole legal.
¿PORQUÉ SE NECESITAN LEYES?

Las leyes nacieron con el objetivo de

limitar el “libre albedrio” de los seres
humanos que viven insertos en una
sociedad.

Son el principal control que ostenta un

Estado para vigilar que la conducta de
sus habitantes no se desvíe, ni termine
perjudicando a su prójimo.

Filósofo Holandés, pensador ético y político. (1632-1677)

LA LEY MÁS ANTIGUA DEL MUNDO:

LEY DE TALIÓN: PRINCIPIO JURÍDICO DE JUSTICA RETRIBUTIVA

CÓDIGO HAMMURABI: Conjunto de leyes más antiguo encontrado

(Antigua Mesopotamia). Data alrededor del año 1700 A.C. Se encontró
sobre una figura de más de 2 metros de basalto, con escritura
cuneiforme de las leyes que regían el reino.
NORMATIVIDAD PARA AGUAS EN EL PERÚ:

La norma vigente en materia de recursos

hídricos es la Ley N° 29338 (Ley de
Recursos Hídricos)

Aprobada el 31 de marzo de 2009. Su

reglamento se aprobó mediante Decreto
Supremo N° 001- 2010-AG.

La norma anterior fue la Ley General de

Aguas, aprobada por Decreto Ley 17752 el
24 de julio de 1969.
NORMATIVIDAD PARA AGUAS EN EL PERÚ:

El cambio de legislación en 2009 fue un cambio de paradigma en la manera de

manejar el agua en Perú:
NORMATIVIDAD PARA AGUAS EN EL PERÚ:

El agua deja de percibirse como un insumo, claramente sesgado hacia el lado

de uso agrícola, para posicionarlo como un recurso natural de interés
transversal, debiendo incorporar también aspectos de carácter ambiental y
social, en especial en atención a la sostenibilidad del recurso y de las
actividades que de él dependen.
NORMATIVIDAD PARA AGUAS EN EL PERÚ:

Se desarrolla un proceso de largo recorrido de GESTIÓN DEL CAMBIO en el

paradigma de gestión del agua:
NORMATIVIDAD REFERIDA AL AGUA:
NORMATIVIDAD REFERIDA AL AGUA:
NORMATIVIDAD REFERIDA AL AGUA:
POLÍTICA DE ESTADO SOBRE RECURSOS HÍDRICOS:

COMPROMISOS:

• Cuidarla como patrimonio de la Nación y

derecho fundamental de la persona.

• Usarla en armonía con el bien común.

• Nadie puede atribuirse la propiedad del

agua.

• Fijar derechos y condiciones de uso, y

promover su gestión eficiente.

• Promover una cultura del agua basada

en objetivos y principios.

• Contribuir a establecer sistemas de

gobernabilidad del agua.
AGUA Y MINERÍA:

La actividad minera tiene estrecha dependencia del recurso hídrico.

No solo es esencial para desarrollar sus procesos de beneficio minero, sino

también para los usos de consumo humano, manejo de polvos y otras
necesidades que se presentan en el campamento minero y áreas operativas.

Por ende, uno de los aspectos vinculados al desarrollo de la actividad minera

es el USO DE AGUAS.
AGUA Y MINERÍA, MARCO LEGAL:

Al respecto, al igual que lo disponía la Ley General de Aguas, la Ley de

Recursos Hídricos, se establece que todo uso de aguas para fines
mineros debe estar amparado en un derecho de uso, el cual, para la
etapa de exploración será normalmente la autorización, mientras que
para la etapa operativa será la licencia de uso de aguas.
DERECHOS DE USO DE AGUA:

Estipulado en la Ley de recursos Hídricos (Ley 29338- Artículo 34):

 DERECHOS DE USO DE AGUA:

Estipulado en la Ley de recursos Hídricos

(Ley 29338- Artículo 35):

Las clases de uso de agua y prioridades:

• Uso Primario
• Uso Poblacional
• Uso Productivo

El orden de prioridad para otorgar derechos

de uso es el que se enumeran.
DERECHOS DE USO DE AGUA:

Estipulado en la Ley de recursos Hídricos (Ley 29338- Artículo 44):

Los derechos de uso se otorgan bajo tres modalidades:

• Licencia
• Autorización
• Permiso

Según ley, para hacer uso del agua se requiere contar con DERECHO DE USO otorgado
por la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) con participación del Concejo de Cuenca
Regional o Interregional, según corresponda.

Los derechos de uso se otorgan, suspenden, modifican o extinguen por resolución

administrativa de la Autoridad Nacional , conforme a ley.
DERECHOS DE USO DE AGUA:
DERECHOS DE USO DE AGUA:

Estipulado en la Ley de recursos Hídricos (Ley 29338- Artículo 70):

Establece las RETRIBUCIONES ECONÓMICAS y TARIFAS que el titular del derecho de

uso del agua debe cumplir por:

• Uso del agua

• Vertimiento de uso de agua residual
• Distribución del agua en usos sectoriales
• Uso de infraestructura hidráulica
• Monitoreo y gestión de aguas subterráneas

La actividad minera retribuye al Estado alrededor de US $ 20M por derechos de uso

minero.
La minería utiliza aproximadamente 210M m3/año de agua (6.6 m3/seg).
¿CUANTO SABES?....RESPONDE!

¿CONOCES A LA ANA?

¿QUIÉN ES LA ANA?

¿A QUE SE DEDICA LA ANA?

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA):

• Organismo constitucional autónomo del

Perú, adscrito al Ministerio de Agricultura.

• Creado por Decreto Legislativo 997 el 13

de marzo de 2008 (2do. gobierno del
presidente Alan García).

• Se encarga de realizar las acciones

necesarias para el aprovechamiento
multisectorial y sostenible de los recursos
hídricos por cuencas hidrográficas.

• Tiene sede en Lima, Perú.

PRINCIPALES FUNCIONES DE LA ANA:

• Autoriza los vertimientos de aguas

residuales tratadas con las opiniones
previas técnicas favorables de la
Dirección General de Salud Ambiental
del Ministerio de Salud y de la autoridad
ambiental sectorial, las cuales son
vinculantes.
• Verifica el cumplimiento de los ECA en
los cuerpos de agua e impone
sanciones, y puede suspender las
autorizaciones otorgadas si verifica que
el agua residual tratada, puede afectar
la calidad del cuerpo receptor o sus
bienes asociados.
• Autoriza el reúso de agua residual, bajo
previa acreditación de que no se pondrá
en peligro la salud humana y el normal
desarrollo de la fauna y flora, o se
afecte otros usos.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA ANA:
INTERRELACIONES DEL ANA Y OTROS SECTORES:
¿CUANTO SABES?....RESPONDE!

¿CONOCES A EL OEFA?

¿QUÉ HACE EL OEFA?

ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL (OEFA):

• Organismo público, técnico

especializado, adscrito al Ministerio del
Ambiente

• Creado por Ley 29325 (Ley del Sistema

Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental) del año 2009.

• Se encarga de la fiscalización ambiental

en todo el territorio peruano.

• Tiene sede en Lima, Perú.

PRINCIPALES FUNCIONES DE OEFA:

Tiene tres funciones básicas:

SUPERVISA, FISCALIZA y SANCIONA
en los sectores de pesquería, minería,
energía e industria respecto a temas
ambientales (aire, agua, suelos, residuos,
etc.)
PRINCIPALES FUNCIONES DE OEFA:

• Función evaluadora: Vigilancia y monitoreo de la

calidad del ambiente y sus componentes (agua, aire,
suelo, flora y fauna). Además, implica la identificación
de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos.

• Función de supervisión directa: Verificación del

cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables.
Asimismo, comprende la facultad de dictar medidas
preventivas, mandatos de carácter particular y
requerimientos de actualización de instrumentos de
gestión ambiental.

• Función de fiscalización y sanción: Investigación

de la comisión de posibles infracciones administrativas,
y la imposición de sanciones, medidas cautelares y
correctivas.

• Función de aplicación de incentivos: Mediante la

cual se administra el Registro de Buenas Prácticas
Ambientales y se otorgan incentivos para promover el
sobrecumplimiento de la normativa ambiental.
¿CUANTO SABES?....RESPONDE!

¿Qué son los LMP’s Y ECA’s?

LMP y ECA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA:

Los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y los Límite Máximo

Permisible (LMP) son instrumentos de gestión ambiental que consisten
en parámetros y obligaciones que buscan regular y proteger la calidad y
salud ambiental.
¿DÓNDE “APARECE” LOS LMP’s EN LA LEY?:

Es el artículo 32º de la Ley General del Ambiente, el que define el marco

conceptual del “Límite Máximo Permisible – LMP, es la medida de la
concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser
excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al
ambiente.
¿DÓNDE “APARECE” LOS ECA’s EN LA LEY?:

Es el artículo 31º de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, el que define
el marco conceptual del “Estándar de Calidad Ambiental – ECA, es la medida
que establece el nivel de concentración o del grado de elementos, sustancias
o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o
suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
¿QUÉ DIFERENCIA EXISTE ENTRE LMP y ECA?:

La diferencia que existe entre ambos parámetros, es que la medición de un

ECA se realiza directamente en los cuerpos receptores, mientras que en un
LMP se da en los puntos de emisión y vertimiento. Sin embargo, ambos
instrumentos son indicadores que permiten a través del análisis de sus
resultados, establecer políticas ambientales (ECA) y correcciones el accionar
de alguna actividad específica (LMP)
RESUMIENDO…LMP’s:

Los Límites Máximos Permisibles (LMP’s)

definidos por la Ley General del
Ambiente, son instrumentos de gestión
ambiental destinados a controlar directa o
indirectamente la contaminación y su
impacto en los medios que sustentan la
vida, por tanto aplicables a las emisiones
a la atmósfera y vertimientos al agua por
actividades productivas.
TABLA DE LMP’S-2010 PARA VERTIMIENTOS AL AGUA:
RESUMIENDO…ECA’s:

Los Estándares de Calidad Ambiental

(ECA’s) fijados también por la Ley
General del Ambiente, son normas de
calidad aplicables al cuerpo receptor
que representan concentraciones que no
deben excederse si se desea mantener
un uso específico del ambiente (Aire,
Agua y Suelo)
CLASIFICACIÓN DE LOS ECA’s - AGUA:

• CATEGORÍA 1: POBLACIONAL Y
RECREACIONAL.

• CATEGORÍA 2: MARINO COSTERAS.

• CATEGORÍA 3: RIEGO DE VEGETALES

Y BEBIDA DE ANIM ALES.

• CATEGORÍA 4: CONSERVACIÓN DEL

AMBIENTE ACUÁTICO.
ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECA’s):
LMP’s y ECA’s:
SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO:
Código Penal Peruano, Artículo 304º: Delito de contaminación del ambiente,
establece:

“El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos permisibles, provoque o

realice descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido,
filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmósfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o pueda causar
perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o
la salud ambiental, según la calificación reglamentaria de la autoridad ambiental, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años
y con cien a seiscientos días-multa. Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa
de libertad no mayor de tres años o prestación de servicios comunitarios de cuarenta a
ochenta jornadas”

Para que se configure delito de contaminación ambiental, se tiene que infringir

un Límite Máximo Permisible, no un Estándar de Calidad Ambiental