Elaboracion de Concursos Obra Publica PDF

cmic
Cmara Mexicana de ia
Industria de la Construccin
Instituto Tecnolgico
de la Construccin,A.C.
Delegacin: Mxico, D.F.
METODOLOGA PARA LAELABORACIN DE

CONCURSOS DEOBRA PBLICA PARA LAS PyME
UBICADAS ENEL DISTRITO FEDERAL
TESIS
QUE PARA OBTENER ELTTULO DE
MAESTRO EN ADMINISTRACIN
DE LA CONSTRUCCIN
PRESENTA:
INSNGEL SANTOS SANTOS
DIRECTOR DETESIS:
M.enC.ARTURO PERLASCA LOBATO
ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DEVALIDEZ OFICIAL

POR LASECRETARA DE EDUCACIN PBLICA,
CONFORME ALACUERDO No.00954061
DE FECHA7 DEMARZO DE 1995
MXICO, D.F.
OCTUBRE, 2004
cmic
Cmara Mexicana de la
DEDICATORIAS
Esta Tesis, constituye el fruto de los esfuerzos y anhelos por

alcanzar una etapa formal de actualizacin, capacitacin y
aplicacin de conocimientos y prcticas profesionales que, me
inspiran y motivan a continuar con mayor nimo, para alcanzar
nuevas metas del largo y difcil camino por la bsqueda
permanente de la cima del conocimiento, la satisfaccin y la
felicidad;porello ladedicocongratitud,reconocimiento yrespeto
aquienesdealgunauotramanera mehandado laoportunidady
elapoyoparalograrlo:
A la memoria de mis padres, Angelita Santos Lpez y Vicente
Santos Franco,porsuguayejemploy,aquienestododebo.
A m hijo, M. en A. Alejandro Santos Cardoza con el inmenso
carioyadmiracindesiempre.
Amesposa,T.enD. MaraYolandaconinmensoamory,porsu
comprensinyperseverancia.
A m hermana, Dra. en C. Q. Elvira Santos Santos con
admiracin porsu ejemplo yenseanzas, as comoa mcuado
Dr.enQ.HelioFloresRamrezyamisqueridossobrinos, Dra.en
Q.Leticia FloresSantosyHelioFloresSantos.
Al M.en I.JosAntonioAguirre Balcells,yalos M.enA. Rogelio
Castillo Aguilera y Gerardo Daz Careaga, Directivos y
Funcionarios del Instituto Tecnolgico de la Construccin, A.C.
(ITC), de la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin
(cmic), con m reconocimiento por siempre por sus invaluables
estmulosyenseanzas
A m Director de Tesis, M.en C. Arturo Periasca Lobato, conm
reconocimiento perenneporsuvaliosaorientacin,enseanzasy
consejos.
A mis profesores del ITC; de la Facultad de Ingeniera y de sus
Divisiones de Educacin Continua y, de Estudios de Posgrado,
de la UNAM;de la Universidad Federal de Cear, Repblica del
Brasil y, a todos los "maestros prcticos de la vida", por sus
conocimientos,enseanzas,orientacionesyconsejos.
A todos mis familiares, amigos, condiscpulos, compaeros de
profesinytrabajo,conunabrazofraternal.
cmic
O l
de la Construccin, A.C.
I c
BIBLIOTECA
METODOLOGA PARALAELABORACIN DECONCURSOS DEOBRA
PBLICA PARALASPyMEUBICADAS ENELDISTRITOFEDERAL
RESUMEN
La presente investigacin aborda la problemtica que tienen la mayora de las
PyMEdelaindustria delaconstruccin ubicadasenel DistritoFederalenlafaltade
una metodologa formal para la elaboracin de concursos de obra pblica licitadas
porEntidadesyDependencias delosGobiernos FederalydelDistritoFederal.
La problemtica citada trae consigo un sinnmero de consecuencias, donde las
principales causas son laimprovisacin ylafalta de planeacin en laelaboraciny
presentacin de las propuestas, provocadas principalmente por el desconocimiento
de la legislacin y normatividad al respecto, los procesos y etapas en las
licitaciones, deficiencia en la organizacin interna por lafalta de unente especfico
para la elaboracin deconcursos, omisiones en lacomprensin e integracin dela
documentacin bsica delas basesdelicitacin,asignacin deresponsabilidadesy
faltaderecursosparalaconsecucindestosfines.
El objetivo de sta investigacin es el de establecer una metodologa para la
elaboracin de concursos de obra pblica para las PyME de la industria de la
construccin ubicadas en el Distrito Federal que participan en licitaciones
convocadas por los gobiernos Federal y del Distrito Federal, a travs de sus
EntidadesyDependencias.
Con elfin de sustentar la investigacin, se describe el proceso que norma a ste
tipodeactividadesyquevadesdeloestipuladoenelArtculo 134delaConstitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, hasta la normatividad especfica de las
Dependencias y Entidades convocantes, todo esto como Marco Legal de esta
investigacin.
Con base enunesquema descriptivo noexperimental se postula la hiptesis H1, la
mayora de las PyME de la industria de la construccin ubicadas en el Distrito
Federal, no cuentan con una metodologa formal para la elaboracin de concursos
deobrapblica,niplanean losmismos.
Se realiz un muestreo probabilistic a37constructoras que licitan obra pblica en
el Distrito Federal,con un errorestndar de 13.4618%,conel objeto dedeterminar
sicuentan conuna metodologa formal consosfines ysi planean adecuadamente
sus licitaciones. Los resultados fueron que de la mayora de los encuestados,
40.55%participanentre 1 a5concursos alaoenpromedio. El97%,casieltotalde
ellos, tienen una probabilidad de 0.30 de que al concursar, una obra les sea
adjudicada, lo que denota la baja probabilidad que tienen las PyME de la industria
delaconstruccin ubicadas enel Distrito Federal deganar unconcurso. El21.61%
presupuesta por arriba del presupuesto base de la convocante. El 83.78% de las
encuestadas no planea suslicitacionesypropuestas,yel89.19%declarnotener
^^fl^T^JB C a m a r a Mexicana de la
^ v l ^ ^ ^ ^ ^ B f e l P ^ Industria dela Construccin
de laConstruccin,A.C.
Delegacin:Mxico,D.F.
unprocesodefinido paraelaborar propuestas para licitarconcursos deobrapblica.

Con stascifrasquedacontrastada laHiptesisH1delainvestigacin.
Se propone que dentro de laestructura orgnica de las PyME de la industria de la
construccin,setenga osecree unrea especfica yse designea unresponsable
que sean los encargados para llevar acabo elproceso delicitacin, desdela
publicacin delaconvocatoria, hasta el iniciodel objeto delcontrato ohasta elfallo
del mismo en caso de no ganarlo, cuyas funciones bsicas sern las de planear,
programar, dar seguimiento, controlaryevaluar todo el desarrollo del proceso de
elaboracin de las propuestas, su presentacinydar seguimiento al desarrollo del
proceso delalicitacin en todas las etapas, para locual sepropone en sta
investigacin unflujodelasactividadesprincipalesquetendrestaetapa.
Seconcluye, en base a los resultados de lapresente investigacin, que la mayora
de las PyME de laindustria de laconstruccin ubicadas en elDistrito Federal,
desconocenadetalleelprocesoylasetapasdelas licitacionesdeobrapblicayde
los servicios relacionados con lasmismas, ascomo lasleyes, reglamentos,
cdigos, tratados, normas y especificaciones, vigentes yaplicables, carecende
recursos suficientes yadecuados, falta odeficiente planeacin yse identifica una
ausencia de organizacin interna para laelaboracin y presentacin oportunay
satisfactoria de las propuestas para participar con mayor probabilidad de xito en
losconcursosenqueparticipan.
CfYliC
METODOLOGA PARALAELABORACIN DECONCURSOSDEOBRA

PBLICA PARALASPyMEUBICADASENELDISTRITOFEDERAL
NDICE
CAPTULO1.INTRODUCCIN
1.1.
PAGINA
4
8
PROBLEMA DEINVESTIGACIN
1.1.1. ESQUEMADELPROBLEMA DE INVESTIGACIN
13
JUSTIFICACIN
14
1.2.1. ECONMICA
14
1.2.2. SOCIAL
15
1.3.
ALCANCE
16
1.4.
OBJETIVOS
17
1.4.1. GENRICO
17
1.4.2. ESPECFICOS
17
1.2.
CAPTULOII.MARCOLEGAL
18
2.1. CONSTITUCIN POLTICA DELOSESTADOSUNIDOS

MEXICANOS
2.2.
LEYESYREGLAMENTOS
2.3. CDIGOSYTRATADOS
2.4.
PRESUPUESTO DEEGRESOSDELAFEDERACIN
2.5. PLANESDEDESARROLLO
2.6.
PROGRAMAS
2.7.
DISPOSICIONESTCNICASYADMINISTRATIVAS
18
18
20
20
21
21
(NORMASYESPECIFICACIONES)
2.7.1. NORMASAPLICABLESCONFORMEALALEY
FEDERALSOBREMETROLOGAYNORMALIZACIN
2.7.2. NORMASYESPECIFICACIONES GENERALES DELA
21
21
21
21
SECRETARA DECOMUNICACIONESYTRANSPORTES 21
COMISIN NACIONALDELAGUA
21
<cmic
industria de ia Construccin
i n s t i t u t o Tecnolgico
de ia Construccin, A,C.
PAGINA
COMISIN FEDERALDEELECTRICIDAD
21
2.7.5. NORMASYESPECIFICACIONES GENERALESDE

PETRLEOS MEXICANOS
21
2.7.6. NORMASTCNICASCOMPLEMENTARIAS DEL

REGLAMENTO DECONSTRUCCIN DELGOBIERNO
DELDISTRITOFEDERAL
21
2.7.7. NORMASDEORDENACIN DELGOBIERNODEL

DISTRITOFEDERAL
2.8. PERMISOS,AUTORIZACIONES, DERECHOSYLICENCIAS
21
22
CAPTULOIII.MTODO
3.1.
23
TIPODEESTUDIO
23
3.2. HIPTESIS
3.3.
23
MODELOOPERACIONAL DELASVARIABLES DELA

HIPTESIS
3.4. DESCRIPCINDELASVARIABLES DELAHIPTESIS

3.5.
DISEODELAINVESTIGACIN
CAPTULOIV.MUESTREO
4.1.
OBJETIVODELMUESTREO
23
24
25
26
26
4.2. TIPODEMUESTREO
27
4.3.
27
UNIDADMUESTRALYPOBLACIN
4.4. TAMAODELAMUESTRA
27
4.5. CUESTIONARIO
27
4.6. APLICACIN DELCUESTIONARIO
31
4.7. TABLA DERESULTADOS
31
4.8. CIFRASYESTADSTICAS
34
CAPTULOV.METODOLOGA
5.1. PROCESO DELICITACIN
5.1.1. PUBLICACINDELACONVOCATORIA
5.1.2. COMPRADELASBASES DELICITACIN
37
37
38
39
<cmic
PGINA
5.1.3. VISITADEOBRA
42
5.1.4. JUNTA DEACLARACIONES
47
5.1.5. ELABORACIN DELASPROPUESTAS DELICITACIN
49
5.1.6. PRESENTACIN DELASPROPUESTASYAPERTURA

DELAPROPUESTATCNICA
61
5.1.7. EVALUACINDELASPROPUESTASTCNICASY
APERTURA DELASPROPUESTAS ECONMICAS
62
5.1.8. FALLODELCONCURSO
5.1.9. ENTREGADEFIANZASYFIRMADELCONTRATO
53
65
5.1.10. ENTREGADELANTICIPOYDETERMINACIN DELAS

FECHASOFICIALES DEINICIOYTRMINODEL
OBJETODELCONTRATO
5.1.11. REALIZACIN DELOBJETODELCONTRATO
66
66
5.1.12. RECEPCIN-ENTREGA DELOBJETODELCONTRATOY

FINIQUITODELMISMO
66
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES
68
BIBLIOGRAFA
NDICEDECUADROS,DIAGRAMAS,FIGURASYTABLAS
69
71
cmic
instituto Tecnolgico
Delegacin; Mxico, D.F.
METODOLOGAPARALAELABORACINDECONCURSOSDEOBRA
PBLICA PARALASPyMEUBICADASENELDISTRITOFEDERAL
CAPTULOI.
INTRODUCCIN
Al30dejunio del2004,laDelegacindela Cmara Mexicana delaIndustria de la
Construccin (cmic) en el Distrito Federal tena afiliadas a 443 empresas
constructoras ydeservicios,correspondiendo 352(79.46%)alasMicro; 19(4.29%)
alasPequeasy32(7.22%)alas Medianas,osean51(11.51%)alasPequeasy
Medianas Empresas (PyME); 15 (3.39%) a las Grandes y 25 (5.64%) a las
Gigantes,osean40(9.03%) alasGrandes yGigantes empresas (VerTabla.I.1.).
Entanto,elSistemadeInformacin Empresarial Mexicano (SIEM),dependientede
laSecretaradeEconoma (SE),tena registradasa869empresasconstructorasen
el Distrito Federal, correspondiendo 626(72.04%) a las Micro; 69 (7.94%) alas
Pequeas y117 (13.46%) alasMedianas,osean 186 (21.40%) alasPyMEy, 57
(6.56%)alasGrandes Empresas(VerTablas.I.2.yI.3.).
Tabla 1.1.-Empresas Constructoras yd eServicios,Afiliadas alacmic:

Tamao de
Empresa
Micro
Pequea
Mediana
Grande
Gigante
Total
Delegacin enel D.F.

Nmero
Porcentaje
79.46%
352
19
4.29%
32
722%
15
3.39%
5.64%
25
100.00%
443
Nmero
6,153
277
247
111
94
6,882
Nacional
Porcentaje
89.41%
4.02%
359%
1.61%
1.37%
100.00%
(Fechadeactualizacin:30deJunio del 2004)

Fuente: Elaboracin propia con base enlainvestigacin realizada enlaCmara
MexicanadelaIndustria delaConstruccin.
<8
cmic
Delegacin: Mxico, D.F,
I I C
BT
.2.- NmerodeEmpresas
Empresas
existentes,
existe porTamao,
"* Tam en
elSectorIndustrialdelaRepblica Mexicana.
SECTOR
MICRO
PEQUEA
MEDIANA
TOTAL
GRANDE
INDUSTRIAL
Agropecuario
646
Minera
Industria Manufacturera
239
56
ifi
951
146
3fi
35
22
249
25,020
8.371
4.480
2.248
40.119
9,950
3.132
586
88
13.756
Total Industrial
35.762
11.778
5,157
2.378
55.075
Total
35,762
11,778
5,157
2,378
55,075
Construccin
(Fecha deactualizacin: 30de Junio del2004)

Fuente: SistemadeInformacin Empresarial Mexicano (SIEM)/Secretara deEconoma(SE).
TablaI.3.- NmerodeEmpresasConstructoras existentes,porTamao:
Tamaode
Empresa
A nivel Nacional
EnelDistrito Federal
Micro
Pequea
Mediana
Grande
Nmero
626
69
117
57
Porcentaje
72.04%
7.94%
13.46%
6.56%
Nmero
9,950
3132
586
88
Porcentaje
72.33%
22.77%
4.26%
0.64%
Total
869
100.00%
13,756
100.00%
(Fecha deactualizacin: 30deJunio del 2004)

Fuente: Elaboracin propia con base enlainvestigacin realizada enSistema deInformacin
Empresarial Mexicano (SIEM)/Secretara deEconoma (SE).
Las empresas constructoras y de servicios compiten en distintas reas de

especializacinytamao,enlacadena productivadelaindustriadelaconstruccin
(ver Tablas I.4. y I.5.), realizando entre otras actividades: demoliciones,
perforaciones, fabricacin, instalaciones, montajes, construcciones diversas,
conservacin, mantenimiento y operacin de obras; as como diversos servicios,
como son:estudios y proyectos, consultara, asesora, planeacin, coordinacin,
supervisin,control,evaluacin, gerenciadeproyectos y,engeneral administracin
deconstruccindeobrasyservicios.
cmic
Tabla1.4. - Empresasconstructorasa
CMAP
nivelnacional, por Actividad oGiro.

EMPRESAS
DESCRIPCIN
369122 FABRICACIN DE PARTES PREFABRICADAS DE CONCRETO PARA LA CONSTRUCCIN
419
381201 FABRICACIN DE ESTRUCTURAS METLICAS PARA LA CONSTRUCCIN
223
501101 EDIFICACIN RESIDENCIAL O DE VIVIENDA
2.002
501102 EDIFICACIN NO RESIDENCIAL
4.633
501200 CONSTRUCCIN DE OBRAS DE URBANIZACIN
3.776
501311 CONSTRUCCIN DE PLANTAS INDUSTRIALES
432
501321 CONSTRUCCIN Y TENDIDO DE LINEAS Y REDES DE CONDUCCIN ELCTRICA
236
501322 CONSTRUCCIN PARA LA CONDUCCIN DEL PETRLEO Y DERIVADOS
16
501412 MONTAJE O INSTALACIN DE ESTRUCTURAS METLICAS
79
501421 OBRAS MARTIMAS Y FLUVIALES
23
501422 CONSTRUCCIN DE OBRAS VIALES Y PARA EL TRASPORTE TERRESTRE
848
501423 CONSTRUCCIN DE VIA
23
502001 INSTALACIONES HIDRULICAS Y SANITARIAS EN EDIFICIOS
187
502002 INSTALACIONES ELCTRICAS EN EDIFICIOS
3Q5
502003 INSTALACIN DE TELECOMUNICACIONES
114
503001 MOVIMIENTOS DE TIERRA
72
503002 CIMENTACIONES
19
503003 EXCAVACIONES SUBTERRNEAS
16
503005 INSTALACIN DE SE-ALAMIENTOS Y PROTECCIONES
17
503006 DEMOLICIONES
503007 CONSTRUCCIN DE PLANTAS POTABILIZADORAS O DETRATAMIENTO DE AGUAS
503008 PERFORACIN DE POZOS PETROLEROS Y DE GAS
10
503009 PERFORACIN DE POZOS DEAGUA
146
TOTAL
13,756
(Fechadeactualizacin:30dejuniodel2004)
Fuente:SistemadeInformacin Empresarial Mexicano(SIEM)/Secretara deEnerga(SE)
Tabla I.5.-
Empresas constructoras en el Distrito Federal, por Actividad o Giro.
CMAP
DESCRIPCIN
EMPRESAS
381201 FABRICACIN DE ESTRUCTURAS METLICAS PARA LA CONSTRUCCIN
501101 EDIFICACIN RESIDENCIAL O DE VIVIENDA
102
501102 EDIFICACIN NO RESIDENCIAL
413
501200 CONSTRUCCIN DE OBRAS DE URBANIZACIN
60
501311 CONSTRUCCIN DE PLANTAS INDUSTRIALES
25
501321 CONSTRUCCIN Y TENDIDO DE LINEAS Y REDES DE CONDUCCIN ELCTRICA
501411 MONTAJE E INSTALACIN DE ESTRUCTURAS DE CONCRETO
501412 MONTAJE O INSTALACIN DE ESTRUCTURAS METLICAS
501421 OBRAS MARTIMAS Y FLUVIALES
501422 CONSTRUCCIN DE OBRAS VIALES Y PARA EL TRASPORTE TERRESTRE
44
501423 CONSTRUCCIN DE VIA
502001 INSTALACIONES HIDRULICAS Y SANITARIAS EN EDIFICIOS
502002 INSTALACIONES ELCTRICAS EN EDIFICIOS
25
502003 INSTALACIN DE TELECOMUNICACIONES
80
502004 OTRAS INSTALACIONES ESPECIALES
48
503001 MOVIMIENTOS DE TIERRA
503002 CIMENTACIONES
503003 EXCAVACIONES SUBTERRNEAS
503005 INSTALACIN DE SE-ALAMIENTOS Y PROTECCIONES

503007 CONSTRUCCIN DE PLANTAS POTABILIZADORAS O DE TRATAMIENTO DE AGUAS
503008 PERFORACIN DE POZOS PETROLEROS Y DE GAS
503009 PERFORACIN DE POZOS DE AGUA
503010 OTRAS OBRAS DE CONSTRUCCIN NO MENCIONADAS ANTERIORMENTE

TOTAL
8
869
(Fechadeactualizacin:30dejuniodel2004)
Fuente:SistemadeInformacinEmpresarial Mexicano(SIEM)/Secretara deEnerga(SE)
6
<Scmic
Cmara M e x i c a n a de la
Instituto T e c n o l g i c o
D e l e g a c i n : M x i c o , D.F,
Fundamentalmente setienendosmercadosdeoportunidadonichosdenegociosen
la Industria de la Construccin: los sectores Pblico y Privado. Para trabajar como
empresa constructora y/o prestadora de servicios, en cada uno ellos, se requiere
realizarunapromocinypresentarlaofertadeunamaneraespecfica,todavezque
el Sector Pblico se rige por Leyes, Cdigos y Tratados, Reglamentos, Normas y
Especificaciones que protocolizan o estipulan laforma,contenido,etapas ytiempos
en que se debe realizar la convocatoria, licitacin, contratacin o asignacin,
ejecucin, recepcin-entrega yfiniquito de los contratos de las obras pblicas ylos
servicios relacionados con las mismas, principalmente mediante Convocatoria
Pblica y bajo la modalidad de Licitaciones Pblicas, o Invitaciones Restringidas a
cuando menos tres personas, en las cuales se deben de cumplir oportuna y
satisfactoriamente en forma y tiempo, requisitos administrativos, tcnicos, legales,
econmicos,financieros yfiscales.
Entanto,elmercado delSector Privadoserigeporpolticasynormas particulares o
especficas de la empresa convocante, en las cuales se le d ms importancia al
costo, calidad y tiempo deejecucin delasobrasyalaprestacindelosservicios
relacionados con las mismas, a lascondiciones tcnicas, econmicas yfinancieras
queofrecenlosproponentesoparticipantes.
Considerando que la mayora de las obras y los servicios relacionados con las
mismas que se realizan anualmente en Mxico, se adjudican mediante contratos
derivados delfallodelicitaciones pblicas yprivadas,ytomandoencuenta lafuerte
competencia que setiene en el medio de la industria de la construccin,enel que
las empresas para permanecervigentes,sistemtica yperidicamente deben hacer
una autogestin que les permita detectar y eliminar sus deficiencias, errores y
omisiones, yvolverse mseficaces yeficientes, razones por lascuales la presente
investigacin se enfoca a implementar una Metodologa para la Elaboracin de
Concursos para participar oportuna, satisfactoriamente y a bajo costo en la
LicitacindeObrasPblicasydelosServicios RelacionadosconlaMismas.
C m a r a M e x i c a n a de ia
instituto T e c n o l g i c o
de ia Construccin, A.C.
D e l e g a c i n : M x i c o , D.F.
1.1. PROBLEMADEINVESTIGACIN
Durante el ejercicio de mi profesin como Servidor o Funcionario Pblico en
distintas pocas y en diversas reas, como estudios, diseo y proyectos,
planeacin, formulacin y evaluacin de proyectos de desarrollo, direccin,
coordinacin, planeacin, programacin y presupuestacin, construccin,
supervisin, control, operacin, conservacin y mantenimiento, y en general en
administracin deobras pblicas ydeservicios relacionados con las mismas, pude
observar que las propuestas que presentaban las empresas constructoras,
consultoras y de asesora en las licitaciones pblicas y por invitacin restringida a
cuando menos tres personas, contenan con frecuencia errores, omisiones y
deficiencias, que incrementaban el porcentaje de desecho o descalificacin de
propuestas y por ende disminuan las posibilidades de poder contarconmsy
mejores ofertas para el beneficio de las dependencias, entidades y organismos
gubernamentales, el erario pblico y sobre todo para los futuros usuarios o
beneficiariosdelobjetodelaslicitaciones.
Como profesional en el Sector Privado, colaborando en varias empresas de la
industria de construccin (constructoras, consultoras y deasesora),pudedarme
cuenta que la preparacin o elaboracin de las propuestas para las licitaciones,
tanto pblicas como privadas, representan una inversin importante, tanto por los
recursos econmicos, humanos, materiales y de equipo que se requieren o
intervienen,as como de laadministracin yaprovechamiento de los recursos ydel
tiempo, generalmente escasos, con que se deben de elaborar y presentar las
propuestas,respectivamente.
Tambin observ que en ocasiones no se alcanzan a terminar las propuestas en
tiempo o satisfactoriamente y que a pesar de las revisiones que se hacen a las
propuestas durante su elaboracin y una vez concluidas stas, previamente a su
presentacin, su margen de error, omisiones ydeficiencias an esconsiderable, lo
que d como resultado el que se desechen las propuestas o se descalifique a la
empresa en alguna de las etapas del concurso. Lo anterior genera frustracin o
desmotivacin en losequiposdetrabajodelasempresasyunambientedetensin
8
de la Construccin, A.C
Delegacin: Mxico, D,F.
e irritabilidad por los fracasos; adems de la prdida econmica que produce el

invertir, sinobtenerunarecuperacin acorto plazo,ydelcansancio odesgasteque
produce la elaboracin de las propuestas por el tiempo invertido, ya que para
cumplir con las fechas de entrega, con frecuencia es necesario trabajar jornadas
mayoresdeocho horas,turnos mixtosynocturnos,finesdesemana ydasfestivos
oinhbiles,aunritmoaceleradoygeneralmente bajopresin.
Por lo anterior, he emprendido la tarea de investigar l o los por qu? se dan o
presentan con frecuencia dichas situaciones en las PyME de la industriadela
construccin. Para lo cual he investigado, platicado e intercambiado experiencias
con profesionales y expertos, tanto del grupo de empresasenlasquecolaboro,
como de otras dedicadas a las mismas reas de actividad o especialidad,
encontrandocomocausalesque:
Comnmente muchas de las PyME de la industria de la construccin tienen un
desconocimiento del proceso y las etapas de las licitaciones pblicas, as tambin
se detecta un desconocimiento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas (LOPSRM), de las leyes, cdigos y tratados
supletorios y/o complementarios, relacionados encuanto a las licitaciones pblicas
serefiere.
As mismo, se denota un desconocimiento en la planeacin, programacin,
seguimiento y control para el proceso para la elaboracin de propuestas, eventos,
etapasyreglasparaconcursar.
Por otra parte, es comn que en muchas de las PyME de la industria de la
construccin se carezca de polticas y estrategias para el anlisis de las
convocatorias, concursos y bases de licitacin para los cuales setenga capacidad
de realizacin, y con frecuencia, se carece de una organizacin interna para la
elaboracin de concursos yde un responsable para la coordinacin,seguimiento y
control del proceso de elaboracin de una licitacin, as como de la definicin de
funciones y actividades de cada integrante del equipo de trabajo,porloquese
9
cmic
Industria de ia Construccin
C I I C
"BlBLIDTh.UA
desconoce u omite, o se realiza en forma deficiente o incompleta la lectura,
comprensin,control e integracin correcta de la documentacin bsica para poder
participar, comoson ladocumentacin legal,administrativa, econmica,financieray
fiscal,ascomolocorrespondientealasbasesyrequerimientos delalicitacin.
Adicionalmente, secarece de una planeacin e inters para analizar la informacin
que se debe y puede obtener antes, durante y despus de la visita al sitio del
proyectouobraydelasjuntasdeaclaraciones correspondientes.
Tambin es comn que dentro de las PyME de la industria de la construccin no
existaunabuenaintercomunicacin,niretroalimentacinentrelosintegrantesdelas
reas de estudios y proyectos, construccin, administracin y finanzas, y los que
elaboran las propuestas para participarenlaslicitacionespblicas,conlocualse
desperdicia laexperiencia del personal ydela propia empresa. Loanterior provoca
que nose preveany/o aprovechen lasdeficiencias, omisiones e incongruencias del
proyecto licitado, particularmente en su impacto en el catlogo de conceptos,
normas y especificaciones, as como de la congruencia del proyecto licitado con
relacinalascondiciones realesdelsitiodondeserealizaraelproyecto;asmismo,
nose toma en cuenta que para la realizacindelostrabajos,serequerirde
definir procesos constructivos especficos, mediante los cuales se obtendrn los
rendimientos de los insumos, costos ytiempos reales de ejecucin, muchas veces
diferentesaloscotizados enlaspropuestas; adicionalmente, elrea administrativa
noadquiere losrecursosadecuados,niproveelos insumos requeridosencantidad,
oportunidad y calidad, dado que difieren los cotizados en la licitacin con los que
realmente se requerirn y utilizarn durante la realizacin de los proyectos uobras
pblicas; as mismo, el rea financiera no dispone oportunamente de los recursos
econmicos necesariosporserstosdistintosalospresupuestadosyprogramados.
Todo ello por no haber existido, previo a la licitacin, una intercomunicacin y
retroalimentacin adecuada entre las reas involucradas en la realizacin de los
proyectos u obras y los responsables de la elaboracin de las propuestas para
participar en los concursos deobra pblica. Lo anterior conlleva a las PyME de la
industria de la construccin a que sus propuestas sean desechadas o a perder la
licitacin, o lo que espeor,aganaruncontratodeobrapblicaodeprestacinde
10
Delegacin: Mxico, O.F.
^_^
servicios relacionados con las mismas, en el cual de entrada ya se van perdiendo

recursos econmicos y seguramente no se terminar el proyecto o la obra dentro
del plazo estipulado, situaciones que pueden llevar alfracaso total e inclusive a la
quiebra dealgunas PyME,altener que invertir ms de lo previsto o disponible ya
cobrar menos de lo que realmente cuesta realizar cada proyecto o unidad de obra
ejecutada,incumplirlopactadocontractualmente ysufrirsancionesypenalizaciones
e inclusive llegar a la rescisin anticipada del contrato yensu caso, que se hagan
efectivas lasfianzasotorgadasyportanto,serboletinadaseimpedidas departicipar
en lo sucesivo en licitaciones pblicas, hasta en tanto se regularice y resuelva la
situacinjurdica-administrativa procedente.
En otras ocasiones, es lamentable que algunas PyME de la industria de la
construccin se inscriban para participar en licitaciones fuera del alcance de su
objeto social y de sus capacidades,experienciayrecursos. Loanteriorconllevaa
exponer la permanencia de las propias PyME dentro del mercado, al competir en
desventaja consuscompetidores, yenla mayora de los casos ser rechazadas por
no cumplir con los requisitos solicitados, ser descalificada durante el proceso de
licitacin al presentar propuestas insolventes o enelpeordeloscasos,ganarun
contrato enelqueseguramente sesufrirnlasconsecuencias desuinexperienciay
faltadecapacidadtcnica,econmicay financiera.
Por otra parte, es indispensable que las PyME de la industria de la construccin,
antes de tomar la decisin de participar en una licitacin pblica, evalen y
estnconcientes desuverdadera capacidad yde sus carencias oinsuficiencias en
recursos humanos, materiales, instalaciones, equipos ytiempo, necesarios para la
elaboracin de propuestas para participar con xito en las licitaciones de obra
pblica y sobre todo, de poder satisfacer y cumplir plena yoportunamente las
obligaciones contractualesdelosproyectos uobraspblicas quepudieranganar.
Adicionalmente, se incluye el desconocimiento en el uso o carencia del software y
hardware adecuados y suficientes, y el no contarconunabasededatosparala
11
<Scmic
elaboracindelaspropuestastcnicayeconmica paraparticiparenlicitacionesde
obrapblica.
En resumen, la mayora de la elaboracin de las propuestas para licitaciones de
obra pblica ydeservicios relacionados con las mismas, por parte delas PyMEde
la industria de laconstruccin ubicadas enel Distrito Federal,son improvisadas;es
decir, no se analizan bajo un mtodo establecido, de ah el alto nmero de fallas,
fracasos, sobrecostos y prdida de recursos econmicos y de tiempo, que en su
conjunto, representan un grave problema para el funcionamiento adecuado de las
PyME y atenta en contra de su economa y de la propia permanencia de las
mismas,dentrodelmercadodelSector Pblico y/o del Privado,porellolaurgente
necesidad de realizar una investigacin formal que permita resolver enelcorto
plazo, laproblemtica antes descrita yque proponga unmtodo prctico, sencillo,
viable yeficaz, para establecer una metodologa para laelaboracin de concursos
deobrapblicaparalasPyMEubicadasenelDistritoFederal.
12
cmic
Cmara Mexicana d e la
Industria d e la Construccin
d e la Construccin, A.C.
1.1.1. ESQUEMA DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

FIGURA No.1.1.-ESQUEMA DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
DESCONOCIMIENTO DE LA LEY DE
OBRAS PBLICAS Y DE SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS,
LEYES, CDIGOS Y TRATADOS
SUPLETORIOS
Y
COMPLEMENTARIOS,
REGLAMENTOS,
NORMAS
Y
ESPECIFICACIONES
DESCONOCIMIENTO
DEL PROCESO Y DE
LAS ETAPAS DE LAS
LICITACIONES
PBLICAS
DESCONOCIMIENTO U
OMISIN
DE
LA
LECTURA COMPLETA,
COMPRENSIN,
CONTROL
E
INTEGRACIN
CORRECTA DE LA
DOCUMENTACIN
BSICA Y DE BASES
DE LICITACIN
DESCONOCIMIENTO
O
AUSENCIA DE PLANEACIN,
PROGRAMACIN,
SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL
PROCESO
PARA
LA
ELABORACIN, EVENTOS Y
ETAPAS DE LOS CONCURSOS
FALTA DE POLTICAS Y
ESTRATEGIAS, ANLISIS
PREVIO
DE
LAS
CONVOCATORIAS,
CONCURSOS Y BASES \
PARA LOS CUALES LA
PyME TIENE CAPACIDAD
DE REALIZACIN
FALTA DE PLANEACIN E
INTERS EN EL ANLISIS DE
LA INFORMACIN QUE SE
PUEDE OBTENER EN LA
VISITA
AL
SITIO
DEL
PROYECTO U OBRA Y EN LAS
JUNTAS DE ACLARACIONES
FALTA O CARENCIA DE
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y
DE RETROALIMENTACIN ENTRE
QUIENES ELABORAN EL
CONCURSO Y LAS REAS DE
ESTUDIOS Y PROYECTOS, Y
CONSTRUCCIN
DESCONOCIMIENTO
O AUSENCIA DE
UNA ORGANIZACIN
INTERNA PARA LA
ELABORACIN
DE
CONCURSOS
CONCURSOS O
LICITACIONES DE
OBRA PBLICA
DESCONOCIMIENTO EN
EL USO O CARENCIA DE
HARDWARE,
SOFTWARE Y DE UNA
BASE DE DATOS PARA
LA ELABORACIN DE
LAS
PROPUESTAS
TCNICA Y ECONMICA
PARA
LAS
LICITACIONES
FALTA
DE
LA
DESIGNACIN DE UN
RESPONSABLE PARA
LA
COORDINACIN,
SEGUIMIENTO
Y
CONTROL
DEL
PROCESO
DE
ELABORACIN
DE
UNA LICITACIN Y DE
LA DEFINICIN DE
LAS ACTIVIDADES DE
CADA PARTICIPANTE
0
CARENCIA
INSUFICIENCIA
DE
RECURSOS
HUMANOS,
MATERIALES,
Y
INSTALACIONES
EQUIPO
LA
PARA
ELABORACIN
DE
CONCURSOS
LA MAYORA DE LA ELABORACIN DE LAS PROPUESTAS PARA

LICITACIONES DE OBRA PBLICA Y DE SERVICIOS RELACIONADOS CON
LAS MISMAS, POR PARTE DE LAS PyME DE LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCIN UBICADAS EN EL DISTRITO FEDERAL, SON
IMPROVISADAS; ES DECIR, NO SE ANALIZAN BAJO UN MTODO
ESTABLECIDO.
13
<Scmic
de la Construccin, A.C,
Delegacin; Mxico, D.F,
1.2. JUSTIFICACIN
Al encontrar resultados como los porqus?anteriormente expuestos, resulta difcil
decreeryaceptarquesituaciones aparentementetansimples,seanlacausadelos
errores,omisiones ydeficiencias, de incidencia repetitiva orecurrente, quegeneran
lafaltadeoportunidad paralapresentacindelas propuestas enlosconcursos ola
desufrirladescalificacin orechazodelasmismasenalguna etapadelconcurso,y
que por la naturaleza delascausas,seconsideraquetodaempresaconstructora,
consultora o de asesora, debe tenerlas identificadas, y prever y superar
satisfactoria y oportunamente sus efectos y sus consecuencias. Por lo anterior, y
considerando que un gran nmero de las PyME de la industria de laconstruccin,
como constructoras y prestadoras de servicios profesionales, dependen en gran
parte del resultado de las licitaciones pblicas y privadas en que participan para
obtenertrabajo ypermanecervigentes enelmercado, resulta clara lanecesidadde
contar con una Metodologa para la Elaboracin de Concursos que proponga una
clara definicin y unptimo aprovechamiento de los recursos, mtodos y procesos
mnimos, con los que se debe contar, para la preparacin y presentacin de las
propuestas de losconcursos pblicos yprivados, enforma oportuna,satisfactoriay
deformaeconmica.
1.2.1. JUSTIFICACIN ECONMICA
Toda empresa para poder subsistir, permanecer y aspirar al xito econmico en el
mercado de oportunidades desucompetencia, aspira lcitamente a la obtencinde
ingresos suficientes, bajar costos y obtener utilidades razonables que le permitan
generar beneficios a sus socios y/o accionistas, directivos y su personal, y a
satisfacerplenamentelasnecesidades desusclientes.
Paragarantizarelxitoeconmicoyfinanciero,lasempresas debenapoyarseensu
experiencia y recursos, y contar con una organizacin, administracin yfinanzas
sanas que permitanoptimizar sueficacia ylograrlaeficiencia desusrecursos,para
lo cual cada
empresa
debe
aplicar
los mtodos y
procedimientos
tcnicos, administrativos, financieros, legales yfiscalesquemsseadaptenasus

14
cmic
Industria de JaConstruccin
^
polticas, estrategias, objetivos y metas,y les permitan lograr su misin yvisinde

empresa.
Para el caso de las PyME de la industria de la construccin que participan en
licitaciones pblicas y privadas, resulta conveniente desde el punto de vista
econmico, el adoptar o desarrollar metodologas que les permitan elaborar y
presentar propuestas satisfactorias, en forma oportuna y con xito, optimizando
recursos,tiempoyal menorcosto posible. Deah la importancia y justificacin de
lapresenteTesis,cuyo objetivoeseldeaplicarenlaprctica profesional,principios
de administracin en empresas de la construccin yde servicios relacionados con
las mismas, para proporcionar a las PyME una herramienta metodolgica que les
genere beneficios econmicos alcontribuir al incremento de su eficacia yoptimizar
la eficiencia de sus recursos, e incrementar las posibilidades de xito en la
elaboracin ypresentacin depropuestas en licitaciones pblicas yprivadas, ycon
ello propiciar elobtener oportunidades detrabajo quesetraduzcan directamente en
beneficios econmicos para accionistas y/o socios, directivos ypara el personal en
general, lograr la permanencia y mejoramiento econmico de las PyME de la
industria de la construccin e indirectamente contribuir con el desarrollo y
crecimientoeconmicodelDistritoFederalydenuestropas.
1.2.2. JUSTIFICACINSOCIAL
Elprincipio yfindetodaactividad profesional eselcontribuir para lasatisfaccinde
las necesidades del hombre y de la sociedad a la que se pertenece, por ello el
desarrollar una Metodologa para Elaborar Concursos de Obra Pblica para las
PyMEdela Industria delaConstruccin ubicadas enDistrito Federal,tambintiene
porobjetivodirecto elcontribuir asudesarrollo ymejoramiento social,aldel Distrito
Federal y al de las regiones donde se realicen los proyectos y obras publicas, e
indirectamentealdelpas.
Con la implementacin de la metodologa en comento, es factible lograr la
permanencia de las PyME en el mercado de la industria de la construccin en la
regin socioeconmica especificada, y por ende, en la conservacin y posible
15
cmic
__
incremento de satisfactores de la fuerza laboral, directivos, socios y/o

accionistas, contribuyendo socialmente con el bienestar de sus familias y de la
sociedad, generando recursos para el pago de impuestos a las autoridades
correspondientes, los cuales repercuten en la realizacin de proyectos, obras y
serviciospblicosdebeneficiosocialquemejoranalasociedadensuconjunto.
1.3. ALCANCE
El alcance de la presente investigacin abarca a las PyME de la industria de la
construccin ubicadas enel Distrito Federaly, su impacto se reflejar enel mbito
de competencia de las Dependencias y Entidades del Gobierno Federal,as como
las del Gobierno del Distrito Federal,y pretende que laTesis propuesta, permita a
las PyME participar con mayores posibilidades de xito en licitaciones convocadas
porlasDependenciasyEntidadesantescitadas.
Cabe la consideracin de que mediante ajustes y/o adecuaciones, tambin se
pueda utilizar la metodologa propuesta a las Micro,Grandes yGigantes empresas
delaindustriadelaconstruccin,ascomoextendersualcancealmbito ynivelde
las Dependencias y Entidades deGobiernos Estatales y Municipales, dado quelas
leyes, cdigos, tratados, reglamentos, normas yespecificaciones aplicables, en su
mayora son similares a la legislacin y normatividad Federal y del Gobierno del
DistritoFederal.
Es conveniente recordar o aclarar que las PyME de la industria de la construccin
sonaquellasempresasquelogranalcanzarentre 10y40millonesdepesosanuales
enventas. Loanterior corresponde a laclasificacindeltamaode empresas dela
cmicdelao2003.
16
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. OBJETIVOGENRICO
Elobjetivo genricodela presenteTesis eselde Establecer la Metodologa parala
Elaboracin de Concursos de Obra Pblica para las PyME ubicadas en el Distrito
Federal.
1.4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
La urgente necesidad de que en el mbito delaindustria delaconstruccin de
laobra pblica y de los servicios relacionados con la misma, se cuente con
una Metodologa para la Elaboracin de Concursos de Obra Pblica que
posibilite realizar propuestas confiables, oportunas y competitivas para participar
en licitaciones pblicas, reduciendo la inversin econmica que representa este
rubro dentro delpresupuesto anualde las PyMEde la industria de laconstruccin,
requierequesesatisfagan,entreotros,lossiguientesobjetivosespecficos:
1. Identificar, definir y determinar el problema y el esquema de investigacin;
justificar los beneficios econmicos ysociales; y determinar el alcance y los
objetivos:genricoyespecficos.
2. DeterminarydefinirelMarcoLegal.
3. Establecer y definir el Mtodo o Metodologa para la Elaboracin de
ConcursosdeObraPblica paralasPyMEdela Industriadela Construccin
ubicadasenelDistritoFederal; ylaMetodologadelaInvestigacin.
4. Establecer y definir el Mtodo para el Muestreo: Objetivo; Tipo; Unidad
Muestral y Poblacin; Tamao de la Muestra; Cuestionario y su Aplicacin;
TabladeResultados;CifrasyEstadsticas.
17
cmic
d e la Construccin, A,C.
CAPITULOII.
MARCOLEGAL
FIGURANo.11.1.-ESQUEMADE LALEGISLACINYNORMATIVIDADAPLICABLE
CONSTITUCIN
POLTICA DELOS
ESTADOSUNIDOS
MEXICANOS (ART 134)
TRATADOS
LEYES
REGLAMENTOS
NORMATIVIDAD
GENRICA
NORMATIVIDAD
- ESPECFICA
2.1. CONSTITUCIN POLTICADELOSESTADOSUNIDOSMEXICANOS

TTULO SPTIMO, PREVENCIONES GENERALES, ARTCULO 134, SEGUNDO
Y TERCER PRRAFOS.- Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de
todotipodebienes,prestacin deservicios decualquiernaturaleza ylacontratacin
de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones
pblicas, mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, afin de
aseguraralEstado,lasmejorescondiciones disponiblesencuantoaprecio,calidad,
financiamiento,oportunidadydemscircunstanciaspertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas
paraasegurardichascondiciones,lasleyesestablecernlasbases,procedimientos,
reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia,
imparcialidadyhonradezqueasegurenlasmejorescondiciones paraelEstado.
2.2. LEYESYREGLAMENTOS
2.2.1. LeydeAdquisiciones,ArrendamientosyServicios delSectorPblico
2.2.2. LeydeAguas Nacionales
18
<Scmic
Delegacin: Mxico, P.F,
2.2.3. LeydeCmaras Empresariales ysusConfederaciones

2.2.4. LeydeComercio Exterior
2.2.5. LeydeCoordinacin Fiscal
2.2.6. LeydeIngresosdelaFederacinparaelEjercicio Fiscal2004
2.2.7. LeydeObras PblicasyServicios RelacionadosconlasMismas
2.2.8. LeydePresupuesto,ContabilidadyGastoPblicoFederal
2.2.9. LeydeVasGenerales deComunicacin
2.2.10. LeydelBancodeMxico
2.2.11. LeydelDiarioOficialdelaFederacinyGacetas Gubernamentales
2.2.12. LeydelImpuestoalActivo
2.2.13. LeydelImpuestoalValorAgregado(IVA)
2.2.14. LeydelImpuestoEspecialsobreProduccinyServicios
2.2.15. LeydelImpuestosobrela Renta(ISR)
2.2.16. LeydelImpuestosobreTenenciaousodeVehculos
2.2.17. LeydelSeguroSocial
2.2.18. LeyFederaldeArmasdeFuegoyExplosivos
2.2.19. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos
2.2.20. LeyFederaldeMetrologayNormalizacin
2.2.21. LeyFederaldeProcedimientoAdministrativo
2.2.22. LeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformacin Pblica
2.2.23. LeyFederaldelTrabajo
2.2.24. Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas y
Culturales
2.2.25. LeyGeneraldeAsentamientos Humanos
2.2.26. LeyGeneraldeDesarrollo Social
2.2.27. LeyGeneraldeDeuda Pblica
2.2.28. LeyGeneraldeProteccinCivil
2.2.29. LeyGeneraldeSociedades Mercantiles
2.2.30. LeyGeneraldelEquilibrio EcolgicoylaProteccinalMedioAmbiente
2.2.31. LeyOrgnicadelInstituto NacionaldeAntropologa eHistoria
2.2.32. LeydeDesarrolloSocialparaelDistritoFederal
19
cmic
C I I c
BLIOTECA
2.2.33. LeydeDesarrollo UrbanodelDistritoFederal

2.2.34. LeydeObras PblicasyServicios Relacionados conlasMismasdel Distrito
Federal
2.2.35. Reglamento delaLeydeDesarrolloUrbanodelDistritoFederal
2.2.36. Reglamento de la LeydeObras Pblicas yServicios Relacionados conlas
Mismas
2.2.37. Reglamento de la LeydeObras Pblicas yServicios Relacionados con las
MismasdelDistrito Federal
2.2.38. ReglamentodeConstrucciones paraelDistrito Federal
2.3. CDIGOSYTRATADOS
2.3.1. CdigoCivilFederal
2.3.2. CdigoFederaldeProcedimientosCiviles
2.3.3. Cdigo FiscaldelaFederacin
2.3.4. Tratado deLibreComerciodeMxico- Colombia-Venezuela
2.3.5. Tratado deLibreComercio deMxicoconBolivia
2.3.6. TratadodeLibreComercio deMxicoconChile
2.3.7. Tratado deLibreComercio deMxicoconCostaRica
2.3.8. TratadodeLibreComercio deMxicoconEE.UU.yCanad
2.3.9. TratadodeLibreComercio deMxicoconIsrael
2.3.10.TratadodeLibreComerciodeMxicoconNicaragua
2.3.11.TratadodeLibreComerciodeMxicoconTringulodelNorte
2.3.12.TratadodeLibreComerciodeMxicoconlaAsociacinEuropea
2.3.13.TratadodeLibreComerciodeMxicocon laUninEuropea
2.4. PRESUPUESTODEEGRESOSDELAFEDERACIN
2.4.1. PresupuestodeEgresosdelaFederacin2004
2.4.2.PresupuestodeEgresosdelGobiernodelDistrito Federal2004
20
cmic
^____
2.5. PLANESDEDESARROLLO
2.5.1. PlanNacionaldeDesarrollo2001-2006delGobierno Federal
2.5.2. ProgramaGeneraldeDesarrollo delDistrito Federal2001-2006.
2.5.3. Planes Parciales DelegacionalesdelDistritoFederal
2.6. PROGRAMAS
2.6.1. ProgramasSectorialesdelGobierno Federal
2.6.2. ProgramasSectorialesdelGobiernodelDistrito Federal
2.6.3. Programas Institucionales delGobierno Federal
2.6.4. ProgramasInstitucionalesdelGobiernodel DistritoFederal
2.6.5. Programas RegionalesdelGobiernoFederal
2.6.6. Programas Delegacionales delGobiernodelDistrito Federal
2.6.7. Programas Especiales oEspecficosdelGobiernoFederal
2.6.8. Programas Especiales o Especficos o Bandos del Gobierno del Distrito
Federal
2.7.
DISPOSICIONES TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS (NORMAS Y

ESPECIFICACIONES)
2.7.1. Normas aplicables conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y

Normalizacin
2.7.2. Normas y Especificaciones Generales de laSecretara deComunicaciones y
Transportes
2.7.3. NormasyEspecificaciones GeneralesdelaComisinNacionaldelAgua
2.7.4. NormasyEspecificaciones GeneralesdelaComisinFederaldeElectricidad
2.7.5. NormasyEspecificaciones GeneralesdePetrleos Mexicanos
2.7.6. Normas Tcnicas Complementarias del Reglamento de Construcciones del
GobiernodelDistritoFederal
2.7.7. NormasdeOrdenacindelGobiernodelDistrito Federal
21
cmic
sxico, D.F.
2.8. PERMISOS,AUTORIZACIONES,DERECHOSYLICENCIAS
2.8.1. LicenciadeUsodelSuelo
2.8.2. LicenciadeConstruccin
2.8.3. LicenciadeConstruccin Especfica
2.8.4. DerechosporLicenciadeUsodelSuelo
2.8.5. DerechosporLicenciadeConstruccin
2.8.6. DerechosporLicenciadeConstruccin Especfica
2.8.7. Permisos paraocuparZonas Federales
2.8.8. Permisos para ocupar Terrenos y/o Propiedades del Gobierno del Distrito
Federal
2.8.9. AutorizacindelaManifestacindeImpactoAmbiental
2.8.10. AutorizacinoficialporpartedelaConvocante paraeliniciodeactividades
2.8.11. Autorizacin o Liberacin oficial del sitio donde se llevarn a cabo los
trabajos
22
<M
cmic
CAPTULOIII.
MTODO
3.1.
TIPO DE ESTUDIO
La presente investigacin es de tipo descriptivo documental ya que determina,

analiza y mide las variables en la elaboracin de concursos de la obra pblica para
las PyME de ia industria de la construccin ubicadas en el Distrito Federal y con
base en ello realizar una propuesta de mejora.
3.2.
HIPTESIS
H1:
La mayora de las PyME de la industria de la construccin ubicadas en

el Distrito Federal no cuentan con una metodologa formal para la
elaboracin deconcursos de obra pblica ni planean los mismos.
H2:
Con la implementacin de una metodologa para la elaboracin de

concursos de obra pblica para las PyME de la industria de la
construccin ubicadas en el Distrito Federal, stas tendrn mayor
oportunidad de ganar las licitaciones de obra pblica y optimizarn sus
recursos.
3.3.
MODELO OPERACIONAL DE LASVARIABLES DE LA HIPTESIS

FIGURA No. 111.1.-MODELO OPERACIONAL "a":
X1
H1
LA MAYORA DE
LAS PyME DE LA
INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCIN
VARIABLE INDEPENDIENTE
Y1
NO CUENTAN CON UNA

METODOLOGA FORMAL
PARA LA ELABORACIN
DE CONCURSOS DE
OBRA
PBLICA
LICITADOS
POR
DEPENDENCIAS
Y
ENTIDADES DE LOS
GOBIERNOS FEDERALY
DEL DISTRITO FEDERAL
Y2
NO PLANEAN
ADECUADAMENTE
VARIABLE DEPENDIENTE
23
<s
cmic
Cmara Mexicana de a
industria de la Construccin
FIGURA No.111.2.-MODELO OPERACIONAL"b":
X2
H2
METODOLOGA PARA LA
ELABORACIN
DE
CONCURSOS DE OBRA
PBLICA PARA LAS
PyME DE LA INDUSTRIA
DE LA CONSTRUCCIN
UBICADAS
EN
EL
DISTRIRO FEDERAL
Y3
MAYOR OPORTUNIDAD DE
GANAR LICITACIONES DE
OBRA PBLICA
Y4
OPTIMIZACION DE
RECURSOS
VARIABLE INDEPENDIENTE
VARIABLE DEPENDIENTE
3.4.
DESCRIPCIN DE LASVARIABLES DE LA HIPTESIS
X1:
PyME DE LA CONSTRUCCIN.- Pequea y mediana empresa de la

industria de la construccin dedicada a prestar servicios y/o
construccin de obra pblica y privada, derivados generalmente de
haber ganado licitaciones convocadas por Dependencias y Entidades
de los Gobiernos Federal y del Distrito Federal, o de Particulares,
cuyas ventas anuales oscilan entre 10 y 40 millones de pesos, de
conformidad con laclasificacin de lacmic del ao 2003.
X2:
ELABORACIN DE CONCURSOS DE OBRA PBLICA.- Proceso

metdico y sistemtico que deben realizar las personas fsicas y las
empresas que deseen participar en licitaciones o concursos de obra
pblica, en el caso particular de sta investigacin, las PyME de la
industria de la construccin ubicadas en el Distrito Federal,
satisfaciendo en forma y tiempo, protocolos legales, administrativos,
tcnicos, econmicos, financieros y fiscales, para presentar sus
propuestas tcnica y econmica, con la finalidad de que les sean
adjudicados los concursos, mediante el fallo correspondiente, y en
consecuencia lessea otorgado elcontrato delconcurso licitado.
24
<s
cmic
Y1:
METODOLOGA
FORMAL
PARA
LA
ELABORACIN
DE
CONCURSOS DE OBRA PBLICA EN EL DISTRITO FEDERALProceso con las etapas de planeacin, programacin, seguimiento y
controlparalaelaboracindeconcursosregidosbajounmarcolegal.
Y2:
PLANEACIN.- Conjunto ordenado de acciones a realizar dentro de

untiempo determinado parapreverelfuturo,apartirdelanlisis delas
condiciones actuales, mediante procesos metdicos y sistemticos
que determinan los recursos,costos ytiempos necesarios para lograr
unobjetivoatravsdemetasintermedias.
Y3:
MAYOR OPORTUNIDAD DE GANAR LICITACIONES PBLICASTener mayores probabilidades de que la obra pblica o los servicios
relacionados con las mismas, le sea asignada a una PyME de la
industriadelaconstruccin.
Y4:
OPTIMIZACIN DE RECURSOS.- Hacer ms con los mismos

recursosdisponibles.
3.5.
DISEODELAINVESTIGACIN
La presente investigacin est dada bajo un esquema no experimental, dada la

dificultad,porpartedelinvestigadordemanipularlasvariablesyalterarlosprocesos
que implican los concursos o licitaciones de obra pblica, as como la legislaciny
la normatividad que los rige, por lo que se analizar el fenmeno en su contexto
natural.
25
<i
cmic
de la Construccin, A,C,
CAPITULOIV.
MUESTREO
4.1. OBJETIVO DELMUESTREO
El objetivo del muestreo consiste en determinar si las PyME de la industria de la
construccin ubicadas en el Distrito Federal, cuentan con una metodologa o
procedimiento formal para la elaboracin de sus concursos (Ver Fig. IV.1.), as
como saber si lo planean ycules son las principales causas por las que hansido
rechazadasodesechadassuspropuestas,onohanganado(VerlaFig.IV.2.).
Figura IV.1.- PyME de la Industria de la Construccin ubicadas en el Distrito
Federal que cuentan con un Mtodo para Elaborar Concursos
deObraPblicaonolotienen.
r
EL 89.18 % DE LAS PyME DE LA

INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN
NO TIENEN UN MTODO PARA
ELABORAR LAS PROPUESTAS DE
LOS CONCURSOS DE OBRA PBLICA
Y DE SERVICIOS RELACIONADOS
CON LAS MISMAS
SOLO EL 10.81% DE LAS PyME

DE LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCIN TIENEN UN
SISTEMA O MTODO PARA
LA ELABORACIN DE
PROPUESTAS DE CONCURSOS
DE OBRA PBLICA Y DE
SERVICIOS RELACIONADOS
CON LAS MISMAS
Fecha de actualizacin: 04-Sep.-2004)

Fuente: Propia, resultadode la
investigacin realizada en la presente
Tesis.
Figura IV.2.- Principales Causas por las que han sido desechadas las
Propuestas presentadas, o no han ganado Concursos de Obra
Pblica, las PyME de la Industria de la Construccin ubicadas
enelDistritoFederal.
D FaltadeCriterio=270%
n Corruption=5 41%
DBroresoFalta
Documentos 8.11%
propuestaAlta=2161%
OiterioFASAR=541%
a ConcursoDesierto
270%
5.41%-,
1621%
J*11%
/m_Nji^>-\
8.11%-HI
270%J 1
8.11%J
5.41%
^21.61%
Tiempo^suficiente
8.11%
a PropuestaBaja=541%
8.11%|\-5.41%
1-270%
UegarTarde=8.11%
o CriterioFffianciarrtento=
270%
DConcursoArreglado=
8.11%
D ExcesivosRequisitose
incongruencias=
16 21%
CompetenciaDesleal =
541%
26
< 1cmic
_^__^__^_
4.2. TIPODEMUESTREO
El tipo de muestreo que se utilizar es probabilstico, ya que todos los elementos
mustrales tienen la misma probabilidad de ser elegidos y se conoce el error
estndar en que incurren en la medicin y todo esto a travs de un proceso
aleatorio.
4.3. UNIDADMUESTRALYPOBLACIN
Launidadmuestral estconstituida portodas aquellas empresas de la industriade
la construccin ubicadas en el Distrito Federal que licitan y elaboran concursos de
obrapblica,cuyapoblacinestimadaesde:
N= 869Empresasdelaindustriadelaconstruccin.
4.4. TAMAODELAMUESTRA
Paradeterminareltamaodelamuestra,utilizarlasiguientefrmula:
Z2*N*p*q
Qe 2 (N-l{]+ [z 2 *P*q]
Endonde:
n =TamaodelaMuestra=?
N =869Empresasdelaindustriadelaconstruccin
Zi =NiveldeConfianza =90%
Z =Estadsticadeprobabilidad= 1.65
e =Errorestndar= 13.4618%
P =Probabilidaddeocurrencia=0.5
Q =Probabilidaddenoocurrencia=0.5
Sustituyendovaloresenlafrmulaanterior,tenemos:
(1.65) 2 *869*(0.5)*(0.5)
n=
=37Empresas
2
RO.134618) *(869- 1 Q + [.65) *(0.5)* (0.5)]

Lo anterior se comprob utilizando el paquete estadstico STATS (Ver Fig. IV.2.),
obtenindose un error estndar en la medicin de 13.4618%, considerando una
poblacin de 869 Empresas de la Industria de la Construccin ubicadas enel
27
<
Cmara Mexicana de a
Distrito Federal,cifra deempresasconstructoras registradas enelSIEMde laSEal

30dejuniodel2004,dandountamaodemuestrade37Empresas.
Figura IVA- Comprobacin del Tamao de la Muestra y Error Estndar
utilizandoelPaqueteEstadsticoSTATS.
* STATS -[Error Estndar]
.J012
Ifc. Archivo Ventola Ayuda
-ifljX,
B) t*
m ijlad
J
09:06AM
STATS'
Error estndar
Tamao del
unrrerio?
Error estndar
8E9
113 618 Z
Tamao de la muestra
Calcular
Imprimir
Porcentaje estimadode la Muestra
[55
Niveldeseado de confianza
Iso*
Ayuda
Recomponer
Salida
~H
i luido1 ^mexico.torn-Meros,,,) SalvadorRivera
Resultadodelabus... jM/J.STATS-[Error E_
( * * 0 09:O6a.n
28
(S
cmic
4.5. CUESTIONARIO
CUESTIONARIO DIRIGIDOALASPvMEDELAINDUSTRIA DELA
CONSTRUCCIN UBICADASENELDISTRITO FEDERAL
OBJETIVO:
EL PRESENTE CUESTIONARIO SE HACE PARA REALIZAR UN

ESTUDIO DE INVESTIGACIN EN LOS CONCURSOS DE OBRA
PBLICA ENEL DISTRITO FEDERAL PARA REALIZAR UNATESIS
EN LA MAESTRA EN ADMINISTRACIN DE LA CONSTRUCCIN
DEL INSTITUTO TECNOLGICO DE LA CONSTRUCCIN CON
FINES DE INVESTIGACIN, POR LO QUE DE ANTEMANO SE
AGRADECESUPARTICIPACIN.
INSTRUCTIVO DELLENADO:FAVOR DETRAZAR UNA"X" ENLARESPUESTA

QUE JUZGUE QUE EN SU OPININ ES LA CORRECTA. EN LA
PREGUNTA No.3,EXPRESAR SUEXPERIENCIA U OPININ.
PREGUNTA No. 1.- ENCUNTOSCONCURSOS DEOBRAPBLICA
PARTICIPA ENPROMEDIOALAO?
1A5
;6A10
;11 A 15
;16A20
MSDE20
PREGUNTA No.2.-ENPROMEDIO, DELOSCONCURSOS DEOBRA PBLICA
EN QUE HA PARTICIPADO, CUANTOS LE FUERON
ASIGNADOSOHAGANADO?
PORCENTAJE:
%
PREGUNTA No.3.-CULES FUERONLASCAUSAS PRINCIPALES PORLAS
QUENOGANOLODESCALIFICARON?
3.1.-
3.2.-
3.3.-
29
<i
cmic
Delegacin; Mxico, D.F
3.4.
CII c
B IBLI O I L A
3.5.-
PREGUNTA No.4.-PLANEACONSUFICIENTETIEMPOLAELABORACINDE
SUSPROPUESTAS PARALOSCONCURSOS DEOBRA
PBLICAENLOSQUE PARTICIPA?
SI
NO
PREGUNTA No.5.-CUENTACONUNPROCEDIMIENTO ESTABLECIDOPARA

LAELABORACIN DECONCURSOS DEOBRAPBLICA?
S
N
30
cmic
Delegacin: Mxico, P.F.
4.6. APLICACIN DEL CUESTIONARIO

Se realiz un muestreo de forma autoadministrada, donde el mismo encuestado
llenelformulario,tratndose depersonas quetrabajan enPyMEdela industriade
la construccin ubicadas en el Distrito Federal, que licitan y concursan obras
pblicasconvocadas por Dependencias yEntidades delosGobiernos Federalydel
Distrito Federal, realizndose la aplicacin del cuestionario durante la ltima
semanadeagostoylaprimeradelmesdeseptiembredel2004,respectivamente.
4.7. TABLADERESULTADOS
TABLANo.IV.1.-RESULTADOSDELCUESTIONARIO
No.
PREGUNTA
CONTEXTO
OPCIONES
1A5
i-
2.-
3-
ENCUNTOSCONCURSOS PARTICIPA EN
PROMEDIOAL AO?
EN PROMEDIO, DE LOSCONCURSOS ENQUE

PARTICIPACUNTOS LE SONASIGNADOS O HA
GANADO?
CULES FUERON LASCAUSAS PRINCIPALES POR

LASQUE NOGANO LO DESCALIFICARON?
4.-
5-
15
40.55%
6 A10
21.62%
11A15
13.51%
13.51%
16A20
MS DE 20
10.81%
0%
10.81%
10%
18.92%
20%
10
27.03%
30%
10.81%
40%
10.81%
60%
10.81%
90%
10.81%
FALTADE
CRITERIO
2.70%
CORRUPCIN
5.41%
ERRORES
8.11%
PROPUESTA
ALTA
21.61%
CRITERIO FASAR
5.41%
CONCURSO
DESIERTO
TIEMPO
INSUFICIENTE
PROPUESTA
BAJA
2.70%
8.11%
5.41%
LLEGAR TARDE
8.11%
2.70%
8.11%
16.21%
CRITERIO
FINANCIAMIENTO
CONCURSO
ARREGLADO
EXCESIVOS
REQUISITOS
COMPETENCIA
DESLEAL
PLANEACONSUFICIENTE TIEMPOLA
ELABORACINDESUS PROPUESTAS PARA LOS
CONCURSOS DEOBRA PBLICAENLOS QUE
PARTICIPA?
CUENTACON UNPROCEDIMIENTO ESTABLECIDO
PARALAELABORACIN DE CONCURSOS DEOBRA
PBLICA?
RESULTACO(S)
NMERO
%
5.41%
16.22%
31
83.78%
TOTAL
37
37
37
37
10.81%
33
89.19%
37
31
cmic
C m a r a M e x i c a n a de la
I n d u s t r i a de ia C o n s t r u c c i n
D e l e g a c i n ; M x i c o , D.F,
En la tabla precedente, se resumen las tendencias de las respuestas obtenidas

mediante la encuesta aplicada a las treinta y siete personas que integraron la
muestraobtenidatericamente.
INTERPRETACINGRFICADELOSRESULTADOSOBTENIDOS:
PREGUNTA No. 1.-EN CUNTOS CONCURSOS PARTICIPA EN PROMEDIO
ALAO?
PREGUNTANo.1
D 1 a 5 Concursos
= 40.65%
40.55%
21.62%
6a10
Concursos =
21.62%
11 a 1 5
Concursos =
13.51%
D 16 a 20
Concursos
13.51%
Ms de 20
Concursos =
10.81%
PREGUNTA No.2.-EN PROMEDIO,DE LOS CONCURSOS EN QUE

PARTICIPA CUNTOS LESON ASIGNADOS O HA
GANADO?
PREGUNTANo.2
0% GANADOS =
10.81%
B10% GANADOS
= 18.92%
10.81%n
io.8i%y^H|
10.81%
10.81%
20% GANADOS
= 27.03%
/ \
30% GANADOS
= 10.81%
18.92%
^^T^~^~J
10.81%V_^03%
40% GANADOS
= 10.81%
60% GANADOS
= 10.81%
90% GANADOS
= 10.81%
32
<i
cmic
de la Construccin; A.C.
PREGUNTA No.3.-CULES FUERONLASCAUSASPRINCIPALES PORLAS

QUENOGANOLO DESCALIFICARON?
D BatadeCriterio=2.70%
PREGUNTA No. 3
OCorrupcin=5.41%
D Errores oFalta
Documentos =8.11%
D PropuestaAlta=21.61%
CriterioFASAR=5.41%
DConcurso Desierto
2.70%
5.41%-,
16.21%
7 0
8.11%-B
2.70%-/ /
*--"*^
^21.61%
8.11%
8.11%J
5.41%-
B Tiempo Insuficiente
8.11%
D PropuestaBaja=5.41%
^5.41%
LlegarTarde=8.11%
L2.70%
DCriterio Rnanciamiento =
2.70%
D ConcursoArreglado =
8.11%
OExcesivos Requisitose
incongruencias =
16.21%
Competencia Desleal=
5.41%
PREGUNTA No.4.- PLANEACONSUFICIENTETIEMPOLAELABORACINDE

SUSPROPUESTAS PARALOSCONCURSOS DEOBRA
PBLICA ENLOSQUE PARTICIPA?
PreguntaNo.A i
C^
D 16.22% S Planea
0 83.78% N
planea
33
cmic
PREGUNTA No.5.- CUENTACONUNPROCEDIMIENTO ESTABLECIDOPARA

LAELABORACIN DECONCURSOS DEOBRAPBLICA?
PREGUNTA No.5
10.81%S
cuenta con
un
R-ocediniento
^
89.19%N
cuentacon
un
R'ocedimiento
4.8.
10.81% S cuenta
con un
Procedimiento
@89.19% No
cuenta con un
Procedimiento
CIFRASY ESTADSTICAS
INTERPRETACIN DELRESULTADODELANLISISDELAENCUESTAYDE
SUREPRESENTACIN GRFICA:
Pregunta No.1.- Delos37encuestados quehan participado enconcursos deobra
pblica:El40.55%haparticipadoentre 1 a5concursosenpromedioalao; 21.62%
entre6a 10; 13.51% entre 11a 15; 13.51% entre 16a20y; 10.81% enmsde20.
Locualnosindicaqueel75.68%a participado entre 1a 15concursos enpromedio
alao yel24.32%en msde 16,loque nos permitir definir eltamao ideal dela
infraestructura promedio que requerimos para participar con xitoen la elaboracin
deconcursos deobrapblicaypreversuoportunaadecuacinparapoderparticipar
enmsomenosconcursosalao.
Pregunta No.2.-Delos 37encuestados quehan participado enconcursos deobra
pblica:Un 10.81% en promedio no haganadoningn(0%)delosconcursosen
que ha participado; Un 18.92% ha ganado el 10%; Un 27.03%ha ganado el20%;
Un 10.81% ha ganado el 30%; Un 10.81% ha ganado el 40%; Otro 10.81% ha
ganadoel60%y;finalmente un 10.81% ha ganado el 90%de losconcursosen
que haparticipado;osea,queenpromedio el78.38%delosencuestados slohan
ganado entre 0% a 40% de los concursos en que han participado.Loanterior
34
cmic
evidencia lanecesidadimpostergable decontaryaplicar, deinmediatooenelcorto

plazo, una metodologa formal para la elaboracin de los concursos con mayores
probabilidadesdexito.
Pregunta No. 3 - Los 37 encuestados que han participado en concursos de obra
pblica, identificaron o consideraron 13 causas principales por las que los
descalificaron o noganaron en los concursos en que participaron, siendo stas las
siguientes: 1) Un 21.61% en promedio no han ganado por haber cotizado ms alto
que el Presupuesto Base de la Dependencia convocante; 2) Un 16.21% no han
ganadoolosdescalificaronporqueensuopininsesolicitaron requisitosexcesivos,
o las Bases de Licitacin nofueronclaras, opresentaron incongruencias; 3)Cuatro
grupos de 8.11%, o sea un 32.44%, no han ganado o los han descalificado por
errores propios ofaltadealgndocumento, porno haberterminado oportunamente
las propuestas oporque eltiempofue insuficiente para elaboraroportunamente sus
propuestas, por llegar tarde a la presentacin de ofertas, o porque en su
consideracin el concurso estaba teledirigido para beneficiar a una empresa
relacionada con losfuncionarios de la Dependencia o Entidadconvocante;4) Otros
cuatro grupos de un 5.41%, o sea un 21.64%, las descalificaron o no han ganado
por considerar que hubo corrupcin de parte de funcionarios de las Dependencias
convocantes, los descalificacin por el criterio utilizado en el clculo del Factor de
Salario Real (FASAR), haber presentado una propuesta econmica baja con
relacin al Presupuesto Base de la convocante, y por considerar que hubo
competencia deslealdelasempresas licitantes y; 5) Finalmente un grupodetres
encuestados con el 2.70%, o sea un total de 8.10% fueron descalificados o no
ganaron porconsiderarquehubofaltadecriterio porpartedelosfuncionariosde la
DependenciaoEntidadconvocanteen elanlisisyevaluacindeladocumentacin
presentada, el concurso se declar desierto, y por incongruencias en el criterio
utilizado paraevaluarelclculodelfactordefinanciamiento.
Pregunta No. 4.- De los 37 encuestados que han participado en concursos de
obra pblica: Un 16.22% en promedio s planea con tiempo la elaboracin
de los concursos en que haparticipadoy;el83.78%nplanealosconcursosen
35
<
cmic
que ha participado. Por lo que la Hiptesis H1, en su relacin devariables

X1 Y2quedacontrastada.
Pregunta No.5.- Delos37encuestados quehan participado enconcursos deobra
pblica: Un 10.81% s cuenta con un procedimiento establecido para elaborar los
concursos de obra pblica y; un 89.19% n cuenta con un procedimiento
establecido paraelaborar losconcursos deobrapblica.PorloquelaHiptesis H1,
ensurelacindevariablesX1
Y1quedacontrastada.
36
<g2>
CAPTULOV.
METODOLOGA
5.1. PROCESODELICITACIN
El proceso de licitacin pblica de una obra o de servicios relacionados con las
mismas, incluyendo el caso de adquisiciones, arrendamientos y servicios, est
reglamentado desde el Artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos,ysusbasesyprocedimientos seestablecen enla LeydeObras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), Ley de
Adquisiciones,Arrendamientos yServicios delSector Pblico (LAAS),as comoen
sus Reglamentos respectivos; as mismo, existen leyes supletorias y
complementarias, cdigos y tratados, normas y especificaciones genricas o
especficas queamplany/o modificanalgunas consideraciones ocaractersticas de
los requisitos, de las bases de licitacin y del proceso de licitacin, y que en
consecuencia,enalgunoscasosseadecaladocumentacin,elprocesoylapropia
licitacin, a las necesidades y objetivos particulares de las Dependencias y
Entidadesconvocantes.
En trminos generales podemos considerar que el proceso de licitacin pblica de
unaobraodeservicios relacionadosconlasmismas,es:a) RecepcindeSolicitud
delaPublicacindelaConvocatoria;b)Cotizacindela Publicacin;c)Publicacin;
d)Visita yJuntadeAclaraciones; e) Elaboracin delas Propuestas;f) Presentacin
de Propuestas yApertura Tcnica; g) Resultado Tcnico yApertura Econmica; h)
ActodeFallo;i)FirmadeContratoe;j) IniciodeContrato (VerDiagramaNo. V.1.).
Delprocesodelicitacinconsiderado,alasempresas constructoras y/odeservicios
engeneral,yenparticularalasPyMEdelaindustriadelaconstruccinubicadasen
el Distrito Federal,les incumbedelinciso "c"enadelante,yaque los incisos "a","b"
y "c" son de la competencia y responsabilidad de las Entidades y Dependencias
convocantes.
37
<s
cmic
de laConstruccin, A,C.
C m a r a M e x i c a n a d e ia
i n d u s t r i a d el a C o n s t r u c c i n
D e l e g a c i n : M x i c o ,D.F.
DIAGRAMA No. V.1
VICIOS F tELACI 0NADOS C O N I -A MISMA
- PROCESO DE LICITACIN DE UNA OBRA PBLICA O DE SEF
BWODEDIOSBt-
BM6 D l i A
COMPRANET
i HIWO W CV* Df JJHT* IX
tI VE A
KLMUO0WSC0M>nMCI
A
P
ENVOCOWOCATORAY
H BASESA COMPRVT
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07
C A E
1 S C
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1
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15
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1 *
05
07
TIEMPO PROMEDIO
P A R A LLEVAR A C A B O UNA LICITACIN PBLICA
O DAS CALENDARIO
FUENTES: 1-LEYOEOBRAPUSUCASYSERVICIOSRELACIONADOSCONLASMISMASYSUREGLAMENTO.
2--LEY DEADQUISICIONES,ARRENDAMIENTOSYSERVICIOS DELSECTOR PUBLICOYSUREGLAMENTO.
3.-ELABORACINPROPIACONBASEENLASLEYESYREGLAMENTOSCITADOSENLOSPUNTOST I T PRECEDENTES
5.1.1. PUBLICACINDELACONVOCATORIA
Por disposiciones reglamentarias, las Dependencias y Entidades del gobierno
Federal,ylas Dependencias,rganos Desconcentrados, Delegaciones yEntidades
del Gobierno del Distrito Federal, deben publicar las convocatorias delicitaciones
pblicas deobras yservicios relacionadas conlasmismas,enel Diario Oficialde la
Federacin (Artculo32,LOPSRM)yenlaGacetaOficial(Artculo28,LOPSRMdel
G.D.F.), respectivamente, losdas martes yjueves generalmente,yde considerarse
conveniente, se podr publicar adicionalmente en dos diarios de circulacin
nacional; asmismo, lasconvocantes, tienen la obligacin deenviar, dosdas
previos a la Publicacin, la Convocatoria y Bases de Licitacin al Sistema
Electrnico de Contrataciones Gubernamentales COMPRANET, dependiente dela
Secretara delaFuncin Pblica (SFP),paraefectos de seguimiento, control y
verificacin del cumplimiento normativo del proceso delicitacin, contratacin,
realizacin, recepcin-entrega delobjeto delalicitacinyfiniquitodelcontratode
38
cmic
d e la C o n s t r u c c i n , A.C.
D e l e g a c i n : M x i c o , D.F.
obra pblica o de servicios relacionados con las mismas. Tambin a travs del
Sistema COMPRANET, las personas fsicas y las empresas interesadas en
participar en la o las licitaciones convocadas, pueden adquirir las Bases de
Licitacinmedianteunprocedimientoelectrnicoyelpagocorrespondiente,atravs
de la institucin bancaria designada. Independientemente del proceso antes
indicado, laspersonasfsicas ylas empresa interesadas, puedenadquirir lasBases
de Licitacin directamente en las oficinas administrativas de la convocante, previa
solicitud escrita, proporcionando los datos, informacin ydocumentos solicitados y
efectuandoelpagocorrespondienteenlaformaespecificada enlaconvocatoria.
5.1.2. COMPRA DELASBASESDELICITACIN
Para los efectos de la metodologa propuesta para la elaboracin deconcursos de
obrapublicaparalasPyMEdelaindustriadelaconstruccinubicadasenelDistrito
Federal, con la compra de las bases de licitacin, se inician las actividades del
mtodo (Ver Diagramas V.2.yV.3), consistente en la propuesta de unsistema
para que la toma de decisin para participar o n en la licitacin convocada, con
baseenunestudioquedeterminesilaPyMEdelaindustriadelaconstruccintiene
posibilidades realesdeparticiparconmayores probabilidades dexitoparaganarel
concursodelproyecto uobra licitados,tomando enconsideracin:a) Identificaciny
evaluacin de la licitacin con base en ladescripcin general uobjeto consignado;
b) El sitio, su ubicacin geoeconmica y aspectos o condiciones polticas
imperantes; c) El tipo y/o caractersticas, tamao y monto estimado con base en
precios ndice; d) Tiempos y fechas de los eventos y etapas de la licitacin; e)
Fechas de inicio y terminacin, y Plazo de realizacin; f) Identificacin de las
fortalezas y debilidades de la PyME con respecto a la experiencia, capacidad
tcnica, econmica, administrativa, legal, financiera y fiscal requeridas; g)
Disponibilidad de recursos; h) Tipo de fondos o recursos con que se pagar el
objeto licitado; i) Monto de anticipos, ensucaso;j) Forma de pago; k)Autorizacin
deasociacin y/o subcontratacin on;I)Antecedentescuantitativosycualitativos
de las licitaciones convocadas por la Dependencia o Entidad y de los licitantes
participantes,caractersticasgenerales,criterios,cumplimientooportunodepagos,
39
<s
cmic
InstitutoTecnolgico
de laConstruccin, A.C
I n d u s t r i a delaC o n s t r u c c i n
Delegacin: M x i c o , D.F.
credibilidad, honestidad, comunicacin, trato,nivelycapacidadde los funcionarios

que tendrnintervencintantoenelprocesodelicitacin comoenlarealizacin del
objeto convocado;m)Investigacindecuantasyque empresasestn inscritaso
compraron lasBasesdeLicitaciny;n)Estudioestadsticodel comportamiento y
resultados obtenidos porlasempresas inscritas queadquirieron las Basesde
Licitacin (competencia),enconcursos anteriores con respecto a los resultados
propiosyo)CostodelasBasesde Licitacin.
DIAGRAMA No.V.2.
Proceso d
i-citiacin
Proceso deuna licitacindeuna Obra Pblica o de

ServiciosRelacionadosconlas Mismas.
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J | dUBticfe* is.Li:-Pd*4jn:-j J P , J*e-,
40
<i
cmic
Delegacin: Mxico, D.F

DIAGRAMA No.V.3.-FLUJO DEUNALICITACIN OCONCURSODEOBRAPUBLICA
Cooretnador Proyecto
*,7,
GerenciaTcnica
Representante Tcnico
Colaboradores
Dwec Gral
Gerencia
Tecuca
Coordinador
Proyecto
Gerencia
Admn Y
Finanzas
Gerencia
Coordinador
Proyecto
Gerencia
Admn Y
Finanzas
Gerencia
legal
Tacnfci
Gerencia
Tcnica
Colaboradores
Coord Proyecto
Repte Tc
Gerencia
junti(s) de
Colaboradores
a ""TZ
Elaborar
cettztdon
wm
Estrategia competitiva
Estrategia de costos
Gerencia
Tcnica
Colaboradores
Firma d i
documentos
Revisar Dctos.
1) Ley 4 e Obras P u M c a s y Servicios Relacionados con lasMismas y su Reglamento, Z)Flu} Licitacin

Maestria en Administracin de la Construccin TTC,2 m , y 3JM a p t a c t o y actualizacin de* i n g I Anger
Rpte Legalo(No
m u o * haysugerencias) m
Presentar Dctos
Conocer
FALLO
Rpte Legal oRote
por la big. Gabriela Galicia Fragoso onsu Tesis de

Santos para la Tesis de Maestra en Adminrstraeroi
de la Construct ion tTC, 2004
Para la realizacin del sistema propuesto y con base en el anlisis de las

actividades precedentes,serequierequelaPyMEdela industria delaconstruccin
implemente o cree dentro de su gerencia tcnica, en especfico en el rea de
elaboracin de concursos, una base de datos que permita capturar y procesar
informacin que posibilite el obtener indicadores que evalen o cuantifiquen
cuantitativa y cualitativamente las posibilidades dexito y losriesgoscalculados o
predeterminados, en cada consideracin contemplada y que en conjunto, permitan
la toma de decisin paraparticiparonenlalicitacinconvocada.Parafacilitarlo
anterior se consultarn datos, informes yestadsticas existentes ydisponibles, que
alrespecto manejan laSFP,consultandovaINTERNETaCOMPRANET,lacmicy
laspropiasdelaPyME.
En el supuesto que la decisin sea de que s se participar en la licitacin
convocada, el gerente tcnicoensucalidaddecoordinadorgeneraloresponsable
41
<Scmic
_^__^__
del proceso de elaboracin de las propuestas, por s mismo o designando a un

responsable o coordinador tcnico, proporcionar de inmediato a todas las
gerencias y reas involucradas, copia de la convocatoria para su conocimiento y
efectosconsecuentes, ysolicitar: 1.-Alagerenciajurdica, laelaboracindeloficio
desolicituddeinscripcinomanifestacinescritadeparticipary,laaportacin dela
documentacin legal requerida; 2 - A la gerencia administrativa y financiera, la
autorizacin,elaboracinyfirmadelchequeparaelpagodelas BasesdeLicitacin,
y la aportacin de la documentacin administrativa, contable, econmica y fiscal
solicitada; 3.- A lagerencia tcnica, la documentacin tcnica requerida, yatravs
delreaencargada delaelaboracindeconcursos,laintegracin yrevisindetodo
lo solicitado, y en caso satisfactorio, tramitar la firma del oficio de solicitud de
inscripcin o manifestacin escrita de participar, ante el Representante Legal y
realizarlostrmitesnecesariosparaadquirirlas BasesdeLicitacinysusanexos.
5.1.3. VISITADEOBRA
Una vez adquiridas las bases de licitacin y sus anexos, el coordinador general
resguardar los originales y ordenar su reproduccin magntica e impresa para
que cada rea involucrada (Direccin General, Gerencia Tcnica, Gerencia de
Construccin, Gerencia Administrativa y Financiera y, Gerencia Jurdica) tenga un
juego,yparaqueseprocedadeinmediatoasulecturatotal,comprensinyanlisis.
Apartirdestemomento,lametodologaquesepropone,consideraunaplaneacin
estratgica y por objetivos y una programacin, dinmicayflexible,conuninicio
simultneoyordenadodelasactividades yacciones necesarias paralaelaboracin
de las propuestas para poder concursar con ms probabilidades de xito,
aglutinando el proceso en tresaspectos:a)Documentacin Legal, Administrativa,
Contable,Financiera yFiscal;b)PropuestaTcnicay;c) Propuesta Econmica,que
sernatendidos pordosequipos detrabajo queelaborarnlas propuestas:a) Legal
y;b)Tcnica yEconmica, respectivamente.
42
<Scmic
Delegacin: Mxico, D.F
Cabe hacer notar que la convocante puede decidir si la Visita de Obra ser
obligatoria u opcional, lo cual quedar plenamente expreso el la convocatoria
respectiva.
Independientemente de lo anterior, cada equipo detrabajo y las rea involucradas,
previa lectura total, plenamente comprendidas las instrucciones dadas a los
licitantes, analizados los documentos ylos requisitos a satisfacer, debern iniciar
de inmediato lasactividades que lesson propias y las que lesseanasignadas (Ver
Tabla No.V.1),ysimultneamente elaborarn porescrito, susobservaciones sobre
las incongruencias, errores y omisiones detectadas; sus dudas y las
recomendaciones que estimen convenientes de investigar, prever u observar
durante la Visita al Sitio del proyecto u obra, a efecto de tener una mejor
comprensin de las caracteristicas de lo licitado, y en su caso aprovechar las
deficiencias yprever sus consecuencias en costo, calidad ytiempo. Las relaciones
antes descritas se integrarn en un solo documento que ser elaborado por el
coordinadorgeneraly/oporelcoordinadortcnico designado, proporcionandocopia
acadaequipodetrabajo.
Dependiendo de las caracteristicas de la obra o servicio licitado, y ya conocidas,
estudiadas, comprendidas y analizadas las bases ysus anexos, ycontando con la
relacin integrada de las observaciones, dudas y observaciones procedentes, e
iniciadas las actividades en cada uno de los tres equipos de trabajo y reas
involucradas, conforme a la planeacin y programacin definidas, la gerencia
tcnica ya inici la captura y llenado de los formatos de las propuestas tcnica y
econmica, el estudio de mercado de los insumos que se utilizarn, ycon base en
su experiencia, capacidad y disponibilidad de recursos, decidi la planeacin y
programacin del proyecto u obra licitado, lossistemasoprocesosconstructivos
factibles y viables de aplicar, y en consecuencia est determinando rendimientos,
costos y anlisis bsicos, precios unitarios y estar llenando y calculando el
catlogodeconceptos,ascomotiempos probables parairllenandolosformatosde
43
<s
cmic
de la Construccin, A,C.
TABLA No. V.1.-
DESIGNACION DE RESPONSABILIDADES POR AREAS PARA

ELABORAR PROPUESTAS PARA PARTICIPAR EN LICITACIONES
DE OBRA PBLICA
PARAELAREA DEPLANEACINYPROGRAMACIN
GERENCIATCNICA (REASDECONCURSOS EN G SETS)

GERENCIATCNICA DRECaN GENERAL
1-
SITUACIN ACTIVIDADES ACTUALES
GERENCIASLEGAL, GERENCIAADMON V R N Y.TCNICA
2.-
IDENTIFICACIN PROBLEMTICA DEL A R E A PARA ELABORACIN C O N C U R S O S
GERENCIADEADMINISTRACINYFNANZAS
3-
PROPOSICIN DE POSIBLES SOLUCIONES A CADA PROBLEMA
GERENCIATCNICA (REACONCURSOS)
4-
ACTIVIDADES POR DESARROLLAR PARA ELABORAR PROPUESTAS PARA

CONCURSOS
DRECCINGENERALYTODASLASGERENCIAS
REPRESENTANTETCNICODES GNADO
GERENCKTCNICA (REA N G SISTS)
G T C (NG ECO.CONC E N G SISTS).G CONST
GERENCATCNtCA(REAEST YPROY)
GERENCIATCNICAYGERENCIAAOMN Y F N
GERENTE TCNICOY O COOR0*O0R TCNICO
TODAS LAS GERENCIAS
ACTIVIDADES NECESARIASPARAELABORAR PROPUESTASPARAPARTICIPAR ENUNALICITACINDE

OBRA PBLICA
1.REA
ELABORACIN DE CONCURSOS
No.
ACTIVIDAD
REVISAR COMPRANET/BAJAR BASES
2
3
4
5
APROBACIN DE LA(S) LICITACIN(ES)

ARMAR DOCUMENTOS INSCRIPCIN LICITACIN
SOLICITAR CHEQUE INSCRIPCIN
COMPRAR CHEQUE DE CAJA EN BANCO
6 LACUDIR A COMPRAR BASES

7 LEER BASES DE LICITACIN
8
9
10
RESPONSABLE
G. T C . ( A R E A C O N C . E ING. S I S T S )
G TCNICA- D t R . G R A L
G.LEG.ADMONY FINYTC.
G.ADMONYFN.
G.ADMONYRN.
G.TCNICA(REACONCURSOS)
D R GRALYTODASLASGERENCIAS
VISITA DE OBRA
RPTETC DESIGNADO
ARMADO DE REPORTE DE VISITADE OBRA
RPTETC DESIGNADO
JUNTA DE ACLARACIONES
RPTETC DESIGNADO
11 CAPTURA DE CATALOGO
12 INVESTIGACIN DE MERCADO
13 ELABORACIN DE PRECIOS UNITARIOS
14 CUANTIFCACIN DE PLANOS
15 SACAR COPIAS A CONVOCATORIA. BASES LICITACIN Y ANEXOS
16 ASIGNAR TAREAS PARA ELABORAR PROPUESTAS LEGAL, TCNICAY ECONMICA
17 SOLICITAR A COMPRAS P A P a E R i A PARA LICITACIN
18 ARMAR CARTULAS Y SEPARADORES
G T C . ( A U G SISTS.)
G.TC (A CONC EING SISTS)
G.TC.(NG.ECO..CONC EING.SISTS).G CONST.
GTC (AREAEST YPROY.)
GTC YG ADMON Y FN.
GTC Y/OCOORD.TC.
TODASLAS GERENCIAS
G TC. (REACONCURSOS)
19
20
ELABORACIN FACTOR DE SALARIO REAL (FASAR)
G TC (WG ECO ENG SISTS)
DATOS B A S C O S DE MANO DE OBRA
G TC.(WG ECO ENG SISTS)
21
DATOSB A S C O S DE MATERIALES
G.TC (1*3 ECO ENG SISTS
22
23
ANLISISB A S C O S DE AUXILIARES
24
25
26
ELABORACIN ANLISIS DE INDIRECTOS
G TC.(NG ECO ENG SISTS)
ELABORACIN ANLISIS DE FACTOR DE FINANCIAMIENTO
G.TC (NG ECO ENG SISTS.)
27
ELABORACIN DE PROGRAMAS
REVISIN DE PRECIOS UNITARIOS E IMPORTE FINAL
ELABORACIN ANLISIS DE UTILIDAD
28 INTEGRACIN DEDOCUMENTOS A FOLDERS/CARPETAS

29 ARMAR CARTULAS SOBRES LICITACIN
30 PREPARAR CARTAS PROPUESTA TCNICA Y ECONMICA
31 CONSULTAR LOPSRM REFERIDA (COPIAR ARTS NECESARIOS)
32 INTEGRAR CARTAS A FOLDERS 0 CARPETAS
G.TC.(NG.ECO.ENG.SISTS.)
G TC (NG ECO,CONC EWG SISTS).G CONST
G.TC.(NG ECO ENG SISTS)

G TC (NG.ECO.CONC.EING SISTS.).G CONST
a TC (AREA CONCURSOS)
G.TC.(REACONCURSOS)
G LEGALADMNY HN.YTC
6 LEGALADMONY FN YTC
G TC (AREACONCURSOS)
33
34
35
36
37
CONJUNTAR TAREAS D a E G A D A S
G.TC (REACONCURSOS)
SELLADO DE TODA LA LCITACIN
a TC. (AREACONCURSOS)
PERFORAR DOCUMENTOS PARA INTEGRAR A LA CARPETAS
G.TC (REACONCURSOS)
PRIMERA REVISIN DE L A LCITACIN COMPLETA / PLIEGO REQUISITOS
G.TC (REACONCURSOS)
38
39
SEGUNDA REVISIN DE LA LCITACIN C O M R E T A
40
41
42
F O L I A D 0 1 0 0 % DOCUMENTOS
ENTERAR DE LA INTEGRACIN AL REPRESENTANTE EN EL CIERRE
G TC (REACONCURSOS)
43
SELECCIN E INTEGRACIN DE ORIGINALES PARA COTEJO/SOBRE ADICIONAL
G TC (REACONCURSOS)
CAMBIO Y/OADECUACIONES A DOCUMENTOS PREVIO CIERRE
APROBACIN DEL 100% DE LA INTEGRACIN DE DOCUMENTOS
PRESENTAR A FIRMA/REALIZANDO 3RA. REVISIN
G TC (REACONCURSOS)
G LEGALADMONY F N YTC
D R GRAL YTODASLASGERENCIAS
G.TC (REACONCURSOS)
DR GRAL YTODASLASGERENCIAS
44

44
45
G.TC (REACONCURSOS)
S a L A D O Y CIERRE DE SOBRES
ACOMPAAR A l . REPRESENTANTE / ESPERAR
RPTELEGAURPTEPyMEYCOORD..TCNICO
46
47
APERTURA TCNICA
RPTE.LEGAURPTE.PyMEYCOORD..TCNICO
APERTURA ECONMICA
RPTE LEGjRPTEPyMEYCOORD..TCNICO
48
FALLO D a CONCURSO
RPTE.LEGAURPTEPyMEYCOORD..TCNICO
49
50
RECUPERACIN CHEQUE DE GARANTA CASO DE NO GANAR LICITACIN
RPTE.LEGAURPTEPyMEYCOORD..TCNICO
51 INCORPORAR INFORMACIN DE LA LICITACIN ESTADSTICA

52 ANLISIS E INTERPRETACIN DE ESTADSTICAS
53^ DETERMINACIN DE ESTRATEGIAS FUTURAS PORANLISIS ESTADSTICO
REA
G TC (REACONCURSOS)
INTEGRACIN DE COPIA DE LA DOCUMENTACIN DE LA LICITACIN (INTERNA)
G TC.(REACONCURSOSENG.SISTS)
G.TC.(REACONCURSOSEN G SISTS)
OR.GRAL.YTODASLASGERENCIAS
CURRICULUMS
No.
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
1 ACTUALIZACIN DE FOTOGRAFAS DE OBRAS

2 INTEGRACIN DE FOTOGRAFAS AL LBUM (PHOTO STUDIO).
3 ACTUALIZACIN DE DATOS CURRICULARES
4 IMPRESIN DE CURRICULUMS (VWDRD),
G.ADMNYFN
IMPRESIN DE FOTOGRAFAS ( E X C a )
G.ADMONYRN
6
7
SOLICITAR A COMPRAS P A P a E R l A PARA LICITACIN
G.ADMONYFN.
8
9
REVISIN YAPROBACIN DE LA DOCUMENTACIN CURRICULAR
G TC.(REACONCURSOS)
INTEGRACIN CON SEPARADORESY ENGARGOLADO DE LA DOCUMENTACIN
G.TC.(REACONCURSOS)
PRESENTACIN FINAL
a TC (REACONCURSOS)
10
REA
G.ADMNYFN.
G ADMNYFN
G.ADMNYFK
G.ADMONYFW.
PERFORADO DE DOCUMENTACIN
ACTIVIDADES POR DESARROLLAR
No.
ACTIVIDAD
1 D a E G A C I N DE FUNCIONES
2 ORGANIZAR RUTAS DEACCESOY/O RESPALDO DE LICITACIN/PRESUPUESTO
RESPONSABLE
a TC.Y O COORD.TC.
G.TC.(MG.ECO..CONC.EING SISTS.),G.CONST.
3
4
ELABORAR UNA BASEDE DATOS DE MATERIALES Y PROVEEDORES
G.TC.(AREACONC.EING SISTS)
BASE DE DATOS DE CONCEPTOS / PRESUPUESTO MAESTRO
& TC.(REACONC.EING.SISTS.)
ORGANIZAR ARCHIVO a E C T R N I C O D E LICITACIN CON RUTAS
6
7
CAPACITACIN EN INTEGRACIN DE PRECIOS UNITARIOS
G.TC.(ING.ECO,CONC.EING.SISTS),G.CONST.
CAPACITACIN DE E X C a
G.TC (NG ECO,CONC EING SISTS).G.CONST.
8
9
CAPACITACIN EN OPUS / NEODATA / CAMPEN PARA DOMINARLOA L 50%
G.TC (NG.ECO,CONC EING SISTS),G.CONST.
CAPACITACIN EN OPUS / NEODATA / CAMPEN PARA DOMWARLO AL 100%
G.TC.(NG.ECO,CONC.EINGSISTS!G.CONST.
G.TC (REACONC.EING.SISTS.)
10
CAPACITACIN EN LEY DE OBRAS PBLICAS (FEDERAL Y GOBIERNOD a D.F.)
11
12
ORGANIZAR ARCHIVOS DOCUMENTALES DE MATERIALES Y EQUIPO
G TC.(REACONC EING SISTS.)
BASE DE DATOS DE MANO DE OBRA (CLAVE NICA)
G.TC (REACONC EING.SISTS.)
13 BASE DE DATOS DE MAQUINARIA Y EQUIPO (CLAVE NICA)

14 BASE DEDATOS DEAUXLIARES (CLAVE NICA)
15 ELABORAR INDIRECTOS EN OPUS/NEODATA/CAMPEN
16 ELABORAR RNANC1AMIENTO EN OPUS/NEODATA/CAMPEN
17 a A B O R A R UTILIDAD EN OPUS/NEODATA/CAMPEN
18 ELABORAR RUTA CRTICA EN PROJECT MANAGER/PRIMAVERA
19 DAR MEJOR IMAGENA DOCUMENTOS EN OPUS/NEODATA/CAMPEN
20 ADQUIRIR BBLIOGRAFiA RESPECTOA L REA
21 ORGANIZAR BIBLIOTECA
22
23
24
CAPACITACIN EN OBRA
G.LEG..ADMONY F N Y T C .
G.TC.(REACONC.EING.SISTS.)
G.TC (REACONC.EM G SISTS.)
G.TC.(NG.ECO,CONC.EING.SISTS),G.CONST
G TC.(NG.ECO,CONC.EING SISTS.),G.CONST
G TC.(NG.ECO,CONC.EN G SISTS),G CONST
G TC (NG ECO,CONC EING SISTS),G CONST
G TC (AREACONC.EING SISTS)
TODASLASGERENCIAS
TODAStASGERENCIAS
GTC.(NG.ECO,CONC EING.SISTS),G.CONST.
DOCUMENTAR PROCESOS DELREA Y MEJORAS
G TC.(NG.ECO,CONC.EI N a SISTS),G.CONST.
CREAR BASE DE DATOS DE ESPECIFICACIONES
G TC (NG.ECO,CONC.EING SISTS.),G.CONST.
Fuente:1)LeydeObrasPblicasyServicios Relacionadoscon lasMismasysu Reglamento;2)Procesopropuestopor laIng.

GabrielaGaliciaFragoso,TesisMaestra ITC,2004y;3)AdaptacinyactualizacindelIng.I.ngelSantosSantos,2004.
los programas calendarizados tcnicos y econmicos preliminares. As mismo

proceder a designar al profesional y/o especialista tcnico ms adecuado para
llevar a cabo la Visita alSitiodelostrabajoslicitados.Alefecto,seprocederala
elaboracin y firma de la comunicacin correspondiente, adjuntando copia de
identificacinoficialyensucaso,delacdulaprofesionalrespectiva.
45
<Scmic
Elprofesional designado como representante de la PyME para asistir a laVisita de

Obra, deber ser especialista en el tipo y tamao del proyecto uobralicitada,
dominar plena y satisfactoriamente los documentos y contenido de las bases de
licitacin y de sus anexos; as mismo, conocer la relacin integral de las
observaciones, dudas y recomendaciones que se requieren investigar, prever u
observardurantelaVisitaalSitiodelProyectouObra,ytendrunaideadelmontoy
tiempo esperados. Loanteriorconstituir unacervodeexperienciayconocimientos,
que enforma integrada ydocumentada, posibilitar unaventaja alrealizar laVisita,
ya que sta se realizar en forma planeada y ordenada. A efecto de simplificar la
realizacin de la Visita, el profesional designado, llevar como soporte, una
computadora porttil o, una de mano o bolsillo, que tenga gravada toda la
informacin de la convocatoria, bases de licitacin y sus anexos, as como la
relacin integrada de observaciones, dudas y recomendaciones, un avance
preliminar de costos y tiempos, y los datos e informacin estadstica necesaria;
tambin se llevar una cmara digital, una grabadora de bolsillo, un
geoposicionadorsatelitalencasoposible(GPS)ycomocomplemento unalibretade
pastas duras (tipotrnsito onivel),lpiz,goma,marcadores ybolgrafos decolores.
Lo anterior con la finalidad de capturar, registrar y evaluar todos los detalles y
caractersticas del sitio del proyecto u obra; su correspondencia, incongruencias,
omisiones y diferencias con respecto a lo licitado, fundamentalmente a
caractersticas, propiedades y estratigrafa del suelo, cuantificacin taquimtrica
de dimensiones, cantidades o volmenes, relieve,pendientes,correspondencia
de trazos y niveles, tipo de vegetacin, aspectos ambientales, ecolgicos,
arqueolgicos ehistricos, clima, hidrografa, nivelfretico,vas decomunicaciny
accesos, disponibilidad,cantidad,calidady precio de recursos (estudio de mercado
local), e infraestructura urbana, aspectos socioeconmicos y polticos del rea de
influencia, aspectos sobre tenencia de la tierra y bienes distintos a lamisma,
investigacinsobrepermisos,licencias,pagodederechos,usodelsuelo,impuestos
locales, fabuladores y tarifas de sindicatos y uniones, y todo lo que pueda
favorecer o dificultar la realizacin del proyecto u obra licitada. Adicionalmente,
identificar y registrar a los representantes de las dems licitantes a efecto de
conocer cuales sern las empresas competidoras, y estar atento a las
46
cmic
_____
observaciones y comentarios, anotaciones que stos realicen, as como de los

aspectos ydetallesfotografiados.
Como resultado de la Visita, el profesional designado como representante de la
PyME, deber presentar un informe por escrito, documentado grfica o
esquemticamente (dibujos y/o croquis), con los anexos procedentes y un reporte
fotogrfico, adicionando conclusiones, observaciones, y recomendaciones,
fundamentalmente con respecto a la congruencia de lo licitado contra lo observado
en el Sitio, las incongruencias y omisiones detectadas y cuantificadas tanto
cualitativacomocuantitativamente,yladeterminacin delosconceptosdeobraque
merezcan una anlisis especial, tanto en su volumetra, especificaciones y
fundamentalmente la propuesta de los sistemas o procesos constructivos ms
adecuados a ejecutar, rendimientos, programas y la planeacin estratgica a
implementar para realizar encosto,calidad ytiempo elproyecto uobra licitada. En
consecuencia debe proponer estrategias para ganar la licitacin, incluyendo una
descripcin, anlisis y evaluacin de los competidores. Como parte administrativa,
deberobtenerdelaconvocante laConstanciadeVisitadeObracorrespondiente.
5.1.4. JUNTADEACLARACIONES
La legislacin y normatividad vigente y aplicable citada anteriormente (LOPSRM,
LAAS y sus Reglamentos), obliga a la convocante a que se realice posterior a la
Visita de Obra, y antes de nueve das naturales de la fecha fijada para la
Presentacin
de Propuestas y Apertura Tcnica o seis como mnimo de
conformidad con lo estipulado en el Artculo 35 de la LOPSRM, una Junta de

Aclaraciones y en su caso las que se estimen necesarias para recibir de los
licitantes a travs de comunicado oficial, las preguntas y dudas que se
presenten con relacin a laconvocatoria, licitacin, bases y anexos,ascomo
de lo observado durante la Visita con relacin a la correlacin de lo licitado y las
condiciones realesdelSitio.
47
<Scmic
_____
La convocante debe dar respuesta oficial a las preguntas, dudas y observaciones

recibidas como procedentes oimprocedentes,mediante unaMinutadelaJuntade
Aclaraciones, la cual ser firmada de conformidad por todos los que en ella
participaron, aclarando que la omisin defirmadealgnlicitante nomodificarni
invalidar losefectos delocomunicado. Enelsupuesto quecomoconsecuencia de
las preguntas recibidas yde las respuestas oficiales dadas,se modifiquen en parte
la convocatoria, las bases de licitacin y/o sus anexos, tales situaciones quedarn
aceptadas por la convocante y por los licitantes, sin que se requiera realizar la
notificacin por otro medio diferente a la Minuta de la Junta deAclaraciones, de la
cual se proporcionar copia a cada uno de los licitantes para su conocimiento y
efectosprocedentes.
La metodologa propuesta, considera que la PyME de la industria de la
construccin,debeestablecer unaestrategia para lapresentacindelaspreguntas,
tratando deslosolicitaraclaracin aaquellas queseanevidentes ytengansentido,
y reservarse las que puedan representar ventaja. Por otra parte, es importante
registrar y analizar o sondear la capacidad de los competidores a travs de
informacin documental o informal. As mismo, se propone conocer y comprender
los criterios para la evaluacin de las propuestas ylos de las descalificaciones por
parte de la convocante, y fundamentalmente comprender lo estipulado en la
convocatoria,basesdelicitacinysusanexos.
Paralograr loanterior nosapoyaremos enelinformeque presente el representante
tcnico y utilizaremos sistemas, programas de cmputo y la base de datos para
introducir nuevos datos e informacin,que nos reporten ndices ytendencias sobre
aspectos tcnicos, administrativos, econmicos, financieros, legales yfiscales que
nos permitan elaborar mejores propuestas y propiciemos mayores posibilidades de
xito para laPyME,aprovechando la experiencia propia, laderivadade laVisitade
Obra,laJuntadeAclaracionesylasaportacionesdelrepresentantetcnico.
48
<s
cmic
Delegacin: Mxico, D,F.
5.1.5. ELABORACIN DELASPROPUESTASDELICITACIN

De conformidad con la metodologa propuesta, yconsiderando el agrupamiento de
lasaccionesdelprocesoporrealizar,en tresaspectosycondosequiposdetrabajo
que elaborarn las Propuestas:a)Legaly;b)TcnicayEconmica,tendremosen
forma, tiempo y al menor costo posible, las propuestas ptimas que le permitirn a
laPyMEconcursarconmayoresposibilidades dexito.
a) PropuestaLegal.
Ser elaboradaporlasGerencias Legaly,Administrativa y Financiera,conel
apoyo y colaboracin de la Gerencia Tcnica a travs del Coordinador
General y/o por el Coordinador Tcnico, quienes darn atencin a las
actividadessiguientes:
8.1.- Elaborar la comunicacin de solicitud de inscripcin a la licitacin
convocada, a nombre de la PyME con su razn social, en papel
membretado y debidamente firmado, consignado como anexos los
documentosrequeridosenlaconvocatoria;
a.2.- Elaboracin,autorizacin yfirma del cheque, afavor, porel monto yforma
establecidos enlaconvocatoria,paralacompradelasbasesdelicitacin;
a.3.-Proporcionar copia de la documentacin contable, financiera y fiscal para
comprobar el capital contable requerido, conforme lo estipulado por la
convocantey, los originales parasucotejo,ascomocopiadel Registrodel
Auditor ExternodelaPyME,antelaSHyCPydesuCdulaProfesional;
a.4.-Proporcionar copias del Acta Constitutiva de la PyME y de las
modificaciones si las hay,en las que consten los registros ante el Registro
Pblico de Comercio (RPC), nombre del representante legal y copia del
documento legalque loavale,ascomo copia dela identificacin oficialdel
Representante Legal de la PyME y, los documentos originales para su
cotejo. En el caso en que la presentacin de las propuestas ante la
convocante vayan a ser entregadas por persona distinta al Representante
Legal, formular, requisitar y obtener firmasparaCartaPoder a favordel
49
<l
cmic
C! T I C
B ' p L I G i h. C A
Representante de la PyME en original ycopia, as como adjuntar copia de

lasidentificacionesoficialesdeambosylosoriginalesparasucotejo;
a.5.-Copias del Alta de la PyME ante la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHyCP) y de su CduladeIdentificacinFiscal,ascomodesu
Registro ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y, los
originalesparasucotejo;
a.6.-Relacindetodoslostrabajos quecomprueben laexperienciatcnica dela
PyME en la ejecucin de los mismos, dentro de un rango deespecialidad,
as como curriculum de la empresa y de sus principales ejecutivos y
directores; indicando las obras en proceso de ejecucin en el momento
delregistro yanteriores,hasta porunperododetresaos,enlaformaque
la convocante los requiera, as como copia de las cartulas y/o actas de
entrega - recepcin de los contratos celebrados y realizados
satisfactoriamente quevalidenlaexperienciarequeridaporlaconvocante.
a.7.-Relacin de los profesionales de la PyME que dirigirn, coordinarn,
realizarn yadministrarn elproyecto uobraconvocada,enelsupuestode
quesegane lalicitacin,conforme alo indicado yen laforma requeridaen
las bases de licitacin,adjuntando copia de sus curricula vitrum yde sus
respectivas cdulas profesionales y, ensucaso,presentando debidamente
firmadas y en papel membretado de la PyME, las cartas compromiso
correspondientes de aceptacin de los profesionales de participar en la
realizacin delproyecto uobra licitada bajo lasrdenes de la licitante y,de
la propia PyME para obligarse asu contratacin,en el entendido queslo
se aceptarn sustituciones porcausas defuerza mayor, previa solicitud de
lalicitantealaconvocante,yautorizacindesta.
a.8.-Copia dedocumentooficial quecompruebe eldomiciliofiscaldela PyMEy
el original para su cotejo y, el o los nmeros telefnicos y fax, y correo
electrnico, para su localizacin, notificacin y efectos legales a que haya
lugar.
a.9.-Copia delestado dela posicinfinancieradelaPyMEalda ltimodelao
inmediatoanteriorrespectodelafechadesolicitudderegistroalalicitacin
convocada,firmadoporcontador pblicoy,originaldelaposicin financiera
50
<Scmic
para su cotejo, as como copia del registro del contador pblico ante la
SHyCP por el cual se le autorice a realizar y validar estados de posicin
financiera y, de su cdula profesional; y Opinin del auditor, sobre los
estadosfinancierosdelejercicioauditado;
a.10.- Copia de la declaracin anual del Impuesto Sobre la Renta (ISR) de la
PyME,correspondiente alao inmediato anterior, respecto delafechade
solicitudderegistroalalicitacinconvocaday,eloriginalparasucotejo;
a.11.- Declaracin escrita bajo protesta dedecirverdad, enpapelmembretadoy
debidamente firmado, de que la PyME y sus trabajadores, no se
encuentran en alguno de lossupuestos delArtculos 51delaLOPSRMy
8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos (LFRASP),conforme alformatoproporcionado enlas
basesdelicitacin.
a.12- Relacindemaquinaria yequipo propio ydelasfiliales ensucaso,enla
formayconlascaractersticas requeridas porlaconvocante y,encasode
ser arrendadas con o sin opcin a compra, se indicar ubicacin fsica,
modelo y usosactuales, ascomo lafecha enque se dispondr deestos
insumos enelsitio de lostrabajos; adicionalmente se presentar lacarta
compromiso de arrendamiento y disponibilidad en el caso de que se
resultare ganador,
a.13.- Comunicacin en papel membretado y debidamente firmado, a la
convocante, por el cual se participe el nombre del profesionista que
representar a la PyME en la Visita al Sitio y a la(s) Junta(s) de
Aclaracin(es), anexando copia de su cdula profesional y del recibo de
pagodelasbasesdelicitacin.
a.14.- Comunicado en papel membretado y debidamente firmado, a la
convocante, por el cual la PyME presente sus preguntasydudascon
relacin a la convocatoria, bases de licitacin y sus anexos, as como
sobreelsitiodelostrabajosy,engeneralsobrelalicitacinconvocada.
a.15.- Elaboracin de Cheque cruzado a favor, en la forma y monto que la
convocante especifique, en su caso, para presentar laGarantaporla
51
<Scmic
PyMEparasostenersupropuesta oeltipo delaGarantasolicitada,sies

distintaalaantescitada.
a.16.- Escrito manifestacin en papel membretado y debidamente firmado, de
queel Representante Legaldela PyMEcuenta confacultadesy poderes
suficientes paracomprometeralalicitanteconrelacinalosefectosdela
convocatoria, bases de licitacin y sus anexos, etapas y procesos del
concurso y en su caso, para suscribir el contrato correspondiente en el
casodeganarlalicitacin.
a.17.- Manifestacin escrita en papel membretado y debidamente firmado de
conocer los proyectos arquitectnicos y de ingeniera; las normas de
calidad de los materiales y las especificaciones generales y particulares
de construccin que la convocante hubiere proporcionado; las leyes y
reglamentosaplicablesysuconformidad deajustarse asustrminos.
conocer y haber considerado en la integracin de la propuesta, los
materialesyequipos deinstalacin permanentequelaconvocantevayaa
proporcionar, deconformidadconloestipuladoenlaconvocatoriaybases
delicitacin.
a.19.- Manifestacin escrita, en papel membretado y debidamente firmado de
conocer el sitio de realizacin de los trabajos y suscondiciones
ambientales, as como de haber considerado las modificaciones que, en
sucaso,sehayanefectuadoalasbasesdelicitacin;
conocer el contenido la Convocatoria, de las Bases y del modelo del
contratoysuconformidaddeajustarseasustrminos;
a.21.- Manifestacin escrita en papel membretado y debidamente firmado del
contenido de los materiales nacionales que se utilizaran en la obra en el
porcentajequesedetermineenlaconvocatoriay/obasesdelicitacin.
a.22.- Proporcionarcopialegibledelpagodelasbases.
a.23.- Carta de Declaracin de Integridad,enpapel membretado ydebidamente
firmado, mediante la cual la licitante manifiesta de que por s misma oa
travs de interpsita persona, seabstendr deadoptarconductaspara
52
cmic
lelegacin: Mxico, P.F.
que los servidores pblicos de la dependencia o entidad convocante,

induzcan o alteren las evaluaciones de las propuestas, el resultado del
procedimiento de contratacin y cualquier otro aspecto que le otorguen
condicionesmsventajosas,conrelacinalosdemsparticipantes;
a.24.- Carta compromiso de la propuesta en papel membretado y debidamente
firmadoenlaformaytrminosquelaconvocante hayaespecificado.
a.25.- Elaboracin de cartulas y separadores para la integracin de las
propuestas legal o complementaria, tcnica y econmica, as como
rotulacindelossobresdondeirnlas propuestas, deconformidadconlo
especificado enlasbasesdelicitacin;
a.26.- Participacin en las revisiones cuantitativas y cualitativas de los
documentos que integrarn las propuestas,verificando quesecumpla en
forma ytiempo con loespecificado enlaconvocatoria, bases de licitacin
ysusanexos,ascomoquesuintegracinseaenelordensolicitado,que
todas las hojas vayan firmadas y debidamente foliadas en orden
consecutivo ascendente de uno en uno, iniciando la numeracin en la
primer hoja del primer documento de la propuesta tcnica con el folio
"0001" (si la integracin de toda la documentacin de las propuestas no
rebasanlas 1000hojas,si lorebasan habrqueaumentar uncero msa
la izquierda), continuando consecutivamente el foliado, hasta su ltima
hoja con nmero defolio "X",en lacual adicionalmente se puede realizar
la anotacin: La propuesta tcnica esta integrada por la documentacin
que comprende de la hoja con folio nmero "0001" al folio nmero "X",
inclusive; continuando la numeracin con folio nmero "X + 1" para la
primera hoja del primer documento de la propuesta legal o
complementaria y, sucesivamente hasta su ltima hoja con nmero de
folio "Y", pudiendo anotar en sta ltima hoja la nota que la
documentacin de la propuesta legal est comprendida de la hoja con
nmero de folio "X + 1" a la hoja con nmero de folio "Y", inclusive;
prosiguiendo sucesivamente con la hoja de folio nmero "Y + 1"para la
primera hoja del primer documento de la propuesta econmica,y
53
sucesivamente hasta su ltima hoja con nmero de folio "Z", y pudiendo

anotar en sta ltima hoja que la documentacin de la propuesta
econmica est integrada de la hoja "Y + 1"a la hoja "Z", inclusive. Lo
anterior facilita la desintegracin, manejo, distribucin para la
revisin y reintegracin de las propuestas por parte de la convocante
durante los actos y etapas de la licitacin, evita el desorden y la posible
prdida o extravo de alguna hoja de la documentacin que integra las
propuestascitadasy;
a.27.- Introducir los documentos de cada propuesta (legal o complementaria,
tcnica y econmica) en su respectivo sobre y cerrarlo perfectamente
garantizando concinta adhesiva (tipodiurexocintacanela) quequedede
manerainviolable;adicionalmente adherirenunadelascarasdelsobreel
rtuloquepermitasuidentificacin,porejemplo:
SOBRENo. 1.- PROPUESTALEGAL;
LICITACIN No.
OBJETODELALICITACIN:... ;
NOMBREDELACONVOCANTE: ...;
NOMBREORAZNSOCIALDELALICITANTE: ...;
NOMBREDELREPRESENTANTE LEGALYFIRMA
LUGAR,FECHAYHORADELAPRESENTACIN DEPROPUESTAS
b) PropuestaTcnica.
Ser elaborada por el personal tcnico designado, adscrito a las gerencias
tcnicayporladeconstruccin,bajoladireccin,coordinacin,supervisiny
control del gerente tcnico en su calidad de coordinador general de la
elaboracindelaspropuestasparaparticiparenlaslicitacionesenlasquese
inscriba la PyME, quien podr designar a uncoordinador tcnico paratal fin
y,con elapoyoycolaboracin del profesionaltcnico que asistia lavisitay
junta(s) deaclaracin(es), paraobtener el mayor provecho de la experiencia
y capacidad tcnica de la propia PyME y de su personal tcnico, as como
parapropiciarunacomunicacinyretroalimentacinefectivas.
54
cmic
D e l e g a c i n : M x i c o , P,F,
Para facilitar la elaboracin de la propuesta tcnica se utilizarn como

herramientas de apoyo, programas de cmputo como Base de Datos,
Microsoft Office (Windows, Excel yWord, principalmente) y paquetera para
el clculo depreciosunitarios,programacinycontroldeobras,como:Opus
o, Neo Data o, Campen y; Project Manager o Primavera, entre otros, para
apoyarlaatencinalasactividadessiguientes:
b.l-
Leer cuidadosamente el contenido de la convocatoria, las bases de

licitacinysusanexos,conocerlasycomprenderlas,identificarcriteriosde
evaluacin y descalificacin, y aprovechar cabalmente la experiencia y
capacidadtcnica delapropiaPyMEydesusprofesionales y,el informe
delavisitaydelajuntadeaclaraciones.
b.2.
Elaborar manifestacin de haber asistido o no a lajunta de aclaraciones,

estarconformeconlosacuerdostomados ypresentarcopiadelacta dela
juntadeaclaraciones.
b.3.- Elaborar ladescripcindelaplaneacin integraldelaPyMEpara realizar

los trabajos licitados, incluyendo el procedimiento constructivo y el
programacalendarizado delaejecucindelostrabajos.
b.4.- Elaborar el organigrama y funciograma que propone la PyME para la
administracin de los recursos humanos para la direccin, coordinacin,
ejecucin,supervisinycontroldelostrabajoslicitados.
b.5.- ElaboracindelPrograma calendarizado delpersonalprofesional,tcnico,
administrativo y de servicios encargado de la ejecucin directa de los
trabajos licitados, utilizando laexperiencia ylas herramientas electrnicas
comolosprogramasypaquetesdecmputo.
b.6.- Elaborar la Relacin de personal profesional tcnico, administrativo y de
servicios, encargado de la direccin y administracin de los trabajos y
curriculumlosmismos(administracincentral).
b.7.- ElaborarelProgramacalendarizadodeutilizacindelpersonalprofesional
tcnico, administrativo encargado de la direccin de los mismos
(administracin central), utilizando la experiencia y las herramientas
electrnicascomolosprogramasypaquetesdecmputo.
55
<Scmic
Deiegacin: Mxico, P,F,
_^_____
b.8.- Realizar estudios de mercado, utilizar la base de datos, programas y la

paquetera de la PyME para elaborar larelacin de los Datos bsicos de
losmaterialesqueseutilizarnenlostrabajoslicitados.
b.9.- Elaborar el programa calendarizado de adquisicin de materiales,
utilizando la experiencia y las herramientas electrnicas como los
programasypaquetesdecmputodelaPyME.
b.10.- Elaboracin de losdatos bsicos dela maquinaria,equipoyvehculos de
transporte que se utilizarn en la realizacin de los trabajos licitados,
utilizando lainformacindelabasededatosdelaPyME.
b.11.- Elaborar el programa calendarizado de utilizacin de la maquinaria,
equipo yvehculos detransporte que se emplear en laejecucinde los
trabajos, utilizando la experiencia y las herramientas electrnicas como
losprogramasypaquetes decmputodelaPyME.
b.12.- Elaborar el anlisis de los precios unitarios de todos los conceptos de
obra, describiendo el concepto a desarrollar, su unidad de medida y
cantidad,ascomola relacindelosmaterialesconsus correspondientes
consumos y de mano de obra, y equipo con sus correspondientes
rendimientos, sin considerar costos e importes, anexando anlisis
bsicos,utilizandolaexperienciaylasherramientaselectrnicascomolos
programasypaquetesdecmputodelaPyME.
b.13.- Lectura,estudio yanlisis del modelo decontrato deobra pblicaabase
de precios unitarios ytiempo determinado, o elpropuesto en lalicitacin,
debidamente firmado en todas sus hojas, y elaboracin del escrito de
manifestacindeestardeacuerdoencuantoalcontenido.
b.14.- Elaboracin de carta bajo protesta de decir verdad en la cual se
manifiesteque nosesubcontratarn ningunadelaspartesdelostrabajos
objetodelcontrato,cuandoenlasbasesdelicitacinasserequiera.
b.15.- Elaboracin de escrito manifestando conocer; bases de concurso,
circulares o minutas y dems que se generen durante el proceso. Las
leyesyreglamentosaplicables.
b.16.- Elaboracin de escrito en donde se manifieste la conformidad de
ajustarsealostrminosycondicionesparaeldesarrollodeltrabajo.
56
<fi>
b.17.- Elaboracin de escrito en el que se manifieste que la propuesta tcnica

estar vigente hasta el total cumplimiento de las obligaciones
contractuales.
Cabe aclarar que de conformidad con lasfacultades queotorga la LOPSRM
ysu Reglamento alas convocantes, stas puedensolicitar mayores requisitos a
los establecidos en la legislacin ynormatividad vigente yaplicable,sicon ellos
garantizan mejor sus intereses, y lo nico que se requiere es que las
convocanteslosconsignenenlaconvocatoriay/oenlasbasesdelicitacinysus
anexos, por ello es importante la lectura total, la comprensin y el anlisis
detalladodelaconvocatoria,basesdelicitacinysusanexos.
c) PropuestaEconmica.
Al igual que para la propuesta tcnica, la propuesta econmica tambin ser
elaborada por el personal designado de las gerencias tcnica y por la de
construccin,ytambinladireccin,coordinacin,supervisinycontrolquedar
a cargo del gerente tcnico en su calidad de coordinador general de la
elaboracin de las propuestas para participar en las licitaciones en las que se
inscribalaPyME,quienpodrdesignarauncoordinadortcnicoparatalfin.
Para la elaboracin de la propuesta econmica se requiere la participacin y
colaboracin coordinada del personal tcnico de la gerencia tcnica, en
particular del profesional que realiz la visita y asisti a la(s) junta(s) de
aclaracin(es),ydelaasesorayconsultaradelpersonaltcnico dellagerencia
deconstruccin,paraconelcoordinadorgeneraly/oelcoordinadortcnico,para
apoyar al personal del rea deelaboracin deconcursos y, se incrementar la
utilizacin de herramientas de apoyo, como lo son los programas decmputo y
lapaquetera para el clculo de precios unitarios, programacin ycontrolde
obras,paradaratencinalasactividadessiguientes:
57
<i
cmic
de a Construccin, A.C.
Delegacin: Mxico, PF,
_^__^_
c.1.- Anlisis de los precios unitarios de los conceptos de trabajo que

representen el cien por ciento delmontodelapropuesta,determinados
y estructurados de acuerdo con lo previsto en el Reglamento de la
LOPSRM (artculos nmeros 154, 159, 162, 163, 180, 181, 182, 183 y
185). Igualmente los licitantes debern indicar dentro de los anlisis, las
marcas,modelosytiposdelosmaterialesqueestnproponiendo;
c.2.- Relacin y anlisis de los costos bsicos de los materiales que se
requieran para la ejecucin de los trabajos. Cuando existan insumos de
los sealados en lafraccinX del artculo 26 del Reglamento de la dela
LOPSRM,sedebersealarelprecioofertado porellicitante;
c.3.- Tabulador desalarios base de mano de obra porjornada diurna deocho
horas e integracin de los salarios; incluyendo la determinacin del
anlisis del factor de salario real (FASAR), conforme a la normatividad
vigente y aplicable; o sea, tomando en consideracin los Salarios
establecidos por la Comisin Nacional deSalarios Mnimos (CNSM) para
la regin socioeconmica del sitio de los trabajos, lo dispuesto en la Ley
Federal del Trabajo (LFT), Ley del Seguro Social (LSS), Ley de los
Sistemas de Ahorro para el Retiro (LSAR) y, Ley del Instituto del Fondo
NacionaldelaVivienda para losTrabajadores (LIFONAVIT). Parafacilitar
la determinacin del tabulador de salarios base de mano de obra y del
FASAR se utilizar el apoyo de los programas de cmputo para precios
unitarios.
c.4.- Anlisis, clculo e integracin de los costos horarios de la maquinaria y
equipo de construccin, debiendo considerar stos, para efectos de
evaluacin,concostosyrendimientosdeequiposnuevos;
c.5.- Anlisis, clculo e integracin de los costos indirectos, identificando los
correspondientes a los de administracin de oficinas de campo y los de
oficinascentrales,deconformidadalodispuestoenlosartculos 180,181
y 182 del reglamento de la LOPSR, utilizando el formato proporcionado
porlaconvocantey,utilizando lapaquetera depreciosunitarios;
58
32>
egacin: Mxico, O.F.
c.6.- Anlisis,clculoeintegracindelcostoporfinanciamientodeconformidad
conlodispuestoenlosartculos nmeros 183al 187delreglamento dela
LOPSRMyconlorequerido porlaconvocante;
c.7.- Utilidadpropuestaporellicitante.Elporcentaje serfijado porellicitantey
suimporteserelqueresultedeaplicaresteporcentajesobre lasumade
los costos directos, indirectos y financiamiento. Este cargo, deber
considerar lasdeducciones correspondientes alimpuesto sobre la rentay
la participacin de los trabajadores en lasutilidadesdelaempresa,de
conformidad conlodispuesto enelartculo nmero 188delreglamentode
laLOPSRMy,delartculo nmero 191delaleyfederaldederechos dela
cmara de diputados del honorable congreso de la unin para la
determinacindeloscargosadicionales;
c.8.- Listado de insumos que intervienen en la integracin de la propuesta,
agrupando por materiales ms significativos y equipos de instalacin
permanente, mano de obra, maquinaria y equipo deconstruccin,con la
descripcin decada uno deellos, indicando lascantidades a utilizar, con
sus respectivas unidades demedicinysusimportes deconformidad con
laformaquelaconvocantehayarequerido;
c.9.- Catlogo de conceptos, conteniendo descripcin, unidades de medicin,
cantidades detrabajo,precios unitarioscon nmero yletrae importespor
partida, subpartida, concepto y del total de la propuesta, con base en la
aplicacin de los precios unitarios determinados para cada concepto de
obra, para lo cual se utilizar la experiencia de la propia PyME y de sus
profesionales, las condiciones reales del sitio de los trabajos, los
procedimientos constructivos especficos determinados para la licitacin
convocada, los rendimientos determinados a partir delos procedimientos
constructivos especficos, el volumen por ejecutar, las especificaciones y
la normatividad vigente y aplicable, para lo cual se contar con la
colaboracin y participacin de los profesionales de la gerencia de
construccin y de las reas de costos y precios unitarios de la gerencia
tcnica y del profesional que asisti a la visita y a la(s) junta de
aclaracin(es) y,seutilizarnlasherramientascomputacionales,comolos
59
<Scmic
programas ypaquetera para calcular precios unitarios y presupuestos,y

la base de datos para capturar, procesar y obtener datos e informacin
estadstica aplicable,como precios ndice,tendencias, yproyecciones de
carcter probabilstico, de tal manera que la PyME puede realizar las
adecuaciones y/o los ajustes que estime convenientes para determinar la
propuesta econmica que tenga ms probabilidades de xito. Este
documento formar el presupuesto de laobra que servir paraformalizar
elcontratocorrespondiente;
c.10.- Programa de erogaciones de la ejecucin general de los trabajos,
calendarizado y cuantificado semanalmente, dividido en partidas y
subpartidas, de los conceptos de trabajo que representen el cienpor
ciento del monto de la propuesta, debiendo existir congruencia con los
programas presentados en la etapa tcnica, as como los que se
mencionan en la fraccin siguiente. El licitante ganador dentro de los
cinco das naturales siguientes a la emisin del fallo, deber entregar el
programa de ejecucin general de los trabajos que considere todos y
cada uno de los conceptos que integran la propuesta, utilizando
preferentemente redes de actividades con ruta critica y diagramas de
barras.Con base eneste programa ycuando la magnitud de los trabajos
lo requiera, el superintendente de construccin proceder a elaborar,
dentro de un plazo no mayor de cinco das naturales siguientes al inicio
de los trabajos, el programa detallado y definitivo que se aplicar al
contrato dentro del marco de referencia pactado, para facilitar la
elaboracin del programa de erogaciones se utilizar la paquetera para
programacinycontroldeobras;
c.11.- Programas de erogaciones calendarizados y cuantificados en partidas y
subpartidasdeutilizacinsemanalpara lossiguientesrubros:
Delamanodeobra;
De la maquinaria y equipo de construccin, identificando su tipo y
caracteristicas;
De los materiales ms significativos y de los equipos de instalacin
permanente;
60
cmic
Deutilizacindelpersonalprofesionaltcnico,administrativo ydeservicio
encargadodeladireccin,supervisinyadministracin delostrabajos
Para facilitar la elaboracin de los programas antes descritos se utilizar
lapaqueteraparaprogramacinycontroldeobras;
c.12,- Manifestacin por escrito de conocimiento de anticipos de conformidad
conlaformarequeridaporlaconvocante;
c.13,- Manifestacin escrita de que los precios unitarios sern fijos hasta el
cumplimiento total del contrato de conformidad con lo estipulado por la
convocantey:
c.14.- Elaboracindecartaoescrito proposicinydevigencia delaproposicin,
verificando que coincida con el monto de la propuesta determinada
en elcatlogo de conceptos, quecumpla conel plazo deejecucin ycon
lo estipulado en la convocatoria, las bases de licitacin y sus anexos,
respectivamente.
Conlasactividades oaccionesdescritasenlosincisos"a","b"y"c"precedentes,se
logra la elaboracin de las propuestas legal,tcnica y econmica, de la PyME en
forma, tiempo y al menor costo posible, mediante la implementacin de la
metodologa propuesta en la presente investigacin ycon ello poder participar con
mayoresposibilidadesdexitoenlalicitacinconvocada.
5.1.6.PRESENTACIN DE LAS PROPUESTAS Y APERTURA DE LA

PROPUESTATCNICA
Una vez elaboradas y revisadas detalladamente las propuestas legal, tcnica y
econmica, en cuanto contenido yforma, comprobando que son adecuadas yque
secuentaconmayoresposibilidades dexito,seprocedealfoliadoy,firma decada
unadelashojasqueintegranlaspropuestas,porpartedelrepresentante legaldela
PyME, seintegranconforme a loespecificado paracada propuesta yse procede a
introducirlas en su sobre correspondiente, cerrndolos y sellndolos con cinta
adhesiva tipo diurex o cinta canela cada uno de ellos para garantizar su
61
<Scmic
_ ^ _ _ _
Inviolabilidad, se les pegar su cartula de identificacin o se les rotular de

conformidad con lo estipulado en las bases de licitacin, firmando nuevamente el
representantelegalcadasobreenellugarcorrespondiente.
Contando con las propuestas integradas conforme lo especificado por la
convocante, elrepresentante legaloelrepresentantedesignado,sepresentarcon
treinta minutosdeanticipacin,enellugar,fechayhorafijadospara lapresentacin
de las propuestas, para registrar la participacin, y asistir al Acto Primero de
Presentacin de las Propuestas y Apertura de la Propuesta Tcnica, llevando
consigo y presentando a la convocante, los sobres correspondientes a las
propuestas,la identificacin,poderes requeridos paraacreditar lapersonalidadylos
originales de todos los documentos requeridos, para su cotejo, y para poder
participar en la licitacin. En este Acto se abrirn los sobres de las Propuestas
Tcnicas y se efectuar su anlisis cuantitativo y slo sern aceptadas las que
cumplan en forma satisfactoria la revisin, y podrn continuar participando en el
proceso de licitacin, las que no lo satisfagan, sern desechadas indicando
claramentelaolascausasy,alfinaldesteActo Primeroselevantarunactaenla
que se har constar la fecha, lugar y hora en que se llev a cabo dicha etapa;
nombre del servidor pblico que presidi el acto; nombre de los licitantes cuyas
propuestas tcnicas fueron aceptadas para su anlisis cuantitativo; nombre de los
licitantes cuyaspropuestasfuerondesechadasylascausasquelomotivaron;lugar,
fechay hora decelebracin de lasegunda etapay, acontinuacinfirmarn elActa
todoslosqueenellahayanparticipadoeintervenido,yseproporcionarcopiadela
mismaacadalicitante,conlocualhabrsatisfechoenformaytiempoestapartedel
proceso.
5.1.7.EVALUACINDELASPROPUESTASTCNICASYAPERTURADELAS
PROPUESTASECONMICAS
Laconvocante realizar la revisin cualitativa detallada de las propuestas tcnicas
que hayan sido aceptadas en el Acto Primero, e iniciar la Segunda Etapa dando
lectura el resultado de evaluacin, comunicando las que cumplieron y las que
62
<1cmic
_____^__
fuerondesechadas,procediendo ensteltimocaso,aentregaracadalicitantepor
escrito lasrazonesdeldesechamiento ylasdisposiciones quelasfundamentaron.A
continuacin se proceder aabrir los sobres de las Propuestas Econmicas de los
licitantesquesatisficieronelanlisiscualitativo delaPrimara Etapaparasuanlisis
cuantitativo. Al concluir la Segunda Etapa selevantar unactaenlaquesehar
constar: Fecha, lugar y hora en que se llev a cabo dicha etapa; nombredel
servidor pblico que presidi el acto; nombre de los licitantes e importes totales de
las propuestas que fueron aceptadas para su anlisis cualitativo; nombre de los
licitantes cuyas propuestas econmicas fueron desechadas, as como las causas
que lo motivaron; nombre de los licitantes cuyas propuestas tcnicas hayan sido
desechadas como resultado del anlisis cualitativo de las mismas, as como las
causasque lomotivaron,y; ellugar,fechay hora delajunta pblicadondesedar
a conocer el fallo de la licitacin. El Acta de la Segunda Etapa ser firmada por
todos los que en ella intervinieron y se proporcionar copia a cada uno de los
licitantes.
5.1.1. FALLODELCONCURSO
La convocante realizar el anlisis cualitativo de las propuestas que hayan sido
aceptadas en las etapas precedentes verificando los siguientes aspectos: a) Que
cada documento contenga toda la documentacin solicitada, y; b) Que los precios
propuestos porellicitanteseanaceptables,acordesconlascondicionesvigentesen
el mercado de la zona o regin donde se ejecutarn los trabajos; c) Que en el
presupuesto, todos los conceptos estn establecidos por sus respectivos importes,
determinados con baseenel productode lacantidad porsucorrespondiente precio
unitario, y que ste sea anotado con nmero y letra; verificar que las operaciones
aritmticas se hayan ejecutado correctamente, en el caso de que se detecten
errores,se ejecutarn las correcciones correspondientes yel monto corregido ser
el que se considere para el anlisis comparativo de las proposiciones; d) Se
verificar que el anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios, se hayan
realizado de acuerdo con lo establecido en el reglamentodelaLOPSRM;e)Se
63
Delegacin: Mxico, P,F,
verificar que los anlisis decostos directos se hayan realizado de acuerdo con lo
establecido en el reglamento de la LOPSRM; f) Se verificar que los anlisis de
costos indirectos se hayan estructurado y determinado de acuerdo con lo previsto
en el reglamento de la LOPSRM; g) Se verificar que en el anlisis del costo
financierose haya estructurado y determinado de acuerdo con lo previsto en el
reglamento de la LOPSRM; h) Severificarqueelclculoeintegracindelcargo
por utilidad, se haya estructurado y determinado considerando que dentro del
monto, queden incluidas la ganancia, las deducciones e impuestos
correspondientes; i) Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente
con todos los documentos que la integran, yj) que los programas especficos de
erogaciones de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo de construccin
sean congruentes con el programa de erogaciones de la ejecucin general de los
trabajos,ascomoconlosprogramas presentadosenlapropuestatcnica.
La convocante al finalizar la evaluacin de las propuestas, deber emitir un

dictamen en el que se hagan constar los aspectos siguientes: 1.- Los criterios
utilizados para la evaluacin de las propuestas; 2.- La resea cronolgica de los
actos del procedimiento; 3.- Las razones tcnicas y econmicas por las cuales se
aceptan o desechan las propuestas presentadas por los licitantes; 4.- Nombre de
los licitantes cuyas propuestas fueron aceptadas por haber cumplido con los
requerimientos exigidos; 5.- Nombre delos licitantes cuyas propuestas econmicas
hayansidodesechadascomoresultado delanlisis cualitativo delas mismas;6.-La
relacin de los licitantes cuyas propuestas se calificaron como solventes,
ubicndolas demenoramayor,deacuerdoconsusmontos;7.- Lafechaylugarde
elaboracin, y; Nombre,firma ycargo de los servidores pblicos encargados desu
elaboracin y aprobacin. Cuando exista desechamiento de alguna propuesta la
convocante entregar a cada licitante, a travs de un escrito independiente, las
razonesyfundamentos paraello,conbaseenestedictamen.
El fallo contendr: I.- Nombre del participante ganador y el monto total de su

propuesta, acompaando copia del dictamen; II.- La forma, lugar y plazo para la
presentacin de las garantas; III.- Ensucaso,ellugaryplazoparalaentregade
64
<cmic
Cmara M e x i c a n a de la
Industria de la C o n s t r u c c i n
______^__
losanticipos;IV.-Ellugaryfechaestimadaenqueellicitanteganadordeberfirmar
el contrato, y; V - Lafecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucin de los
mismos.
Si el fallo se d a conocer en junta pblica, se comenzar con la lectura del
resultado del dictamen que sirvi de base para determinar el fallo yellicitante
ganador, debiendo levantarelactadondeconstelaparticipacindelosinteresados,
ascomolainformacinantesrequerida.
Con copias delfallo y del modelo de contrato, en poder del licitante ganador, ste
podr tramitar las garantas requeridas en laconvocatoria, bases de licitacin yen
susanexos.
5.1.2. ENTREGADEFIANZASYFIRMADELCONTRATO
UnavezquesehaganadolalicitacinysecuentaconcopiadelActadebidamente
firmada por los representantes de la convocante y los participantes que hayan
querido hacerlo, ycon copia del modelo del contrato, se tramitarn ante compaa
de seguros y fianzas debidamente autorizada para operar, las garantas
correspondientes al cumplimiento del objeto del contrato y en su caso, a la del
anticipo,enlaformaenquelaconvocantelashayarequerido.
Con las garantas y con la documentacin legal, administrativa, econmica,
financiera yfiscalrequeridas,elrepresentante legaldelaPyMEprocederalafirma
del contrato de obra pblica en las oficinas de la convocante en la fecha y hora
fijadas, obteniendo una copia del contrato debidamente firmado y copia de los
anexostcnicoscorrespondientes, deconformidadconlodispuestoenelartculo47
delaLOPSRM.
Con lo anterior, se formalizan las obligaciones yderechoscontractuales entrela
convocante y la PyME ganadora, inicindose formalmente las relaciones
65
<
cmic
contractuales.
5.1.3. ENTREGA DEL ANTICIPO Y DETERMINACIN DE LAS FECHAS
OFICIALESDEINICIOYTRMINODELOBJETODELCONTRATO
Con la entrega de las garantas y la firma delcontrato porpartedelaPyME,la
convocante debe proceder a la entrega del Anticipo pactado contractualmente, y
una vez que sto se satisfaga, se determinarn las fechas oficiales de inicio y
trmino del objeto del contrato, deconformidad con lo estipulado en la LOPSRMy
sureglamento.
5.1.4. REALIZACINDELOBJETODELCONTRATO
Eliniciodelarealizacindelobjetodelcontratosedarenlafechaenquesereciba
el Anticipo pactado, ya que el mismo es para que la PyME tenga recursos
econmicosparasufragarlosgastosdeiniciodeobraylaconstruccineinstalacin
de las oficinas de campo, la puesta en el sitio de los trabajos de los materiales,
equipos, maquinaria, vehculos de transporte y el personal tcnico y administrativo
que se encargar de la direccin, coordinacin, ejecucin, administracin,
supervisinycontroldelostrabajoscontratados.
Con base en la planeacin yprogramacin propuesta por la PyME se proceder a
realizarelobjetodelcontratodeobrapblica,hastalograrenplazo,montoycalidad
latotalysatisfactoria realizacindelostrabajoscontratados.
5.1.5. RECEPCIN-ENTREGA DELOBJETODELCONTRATOYFINIQUITO

DELMISMO
Una vez que la PyME logre realizar total y satisfactoriamente el objeto de los
trabajos contratados, lo comunicar oficialmente porescritoalaconvocante para
66
cmic
qu sta procedaasuverificacin deconformidad con lodispuesto eniaLOPSRM

y su reglamento, yde esamanera se proceda a la Recepcin- Entrega del objeto
delostrabajoscontratados,a laentregadelafianzadeviciosocultos,yal Finiquito
delcontratodeobrapblica,yunavezsatisfecho loanterior, quedarndisueltas las
relaciones contractuales, dando con ello trmino al proceso de licitacin,
contratacin, ejecucin y recepcin- entrega de la obra pblica convocada y
licitada,conformealodispuesto enlalegislacinynormatividadvigenteyaplicable;
as mismo,constaltimaactividadconcluyeelobjetodeiapresenteinvestigacin.
67
_^__^_
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES
CONCLUSIONES.
SeconcluyequelamayoradelasPyMEdelaindustriadelaconstruccinubicadas
en el Distrito Federal, desconocen a detalle, el proceso y las etapas de las
licitaciones pblicas; las leyes y sus reglamentos, cdigos y tratados y, normas y
especificaciones que las regulan; carecen de recursos suficientes para tal fin; les
falta planeacin y; se identifica una ausencia de organizacin interna de carcter
formal para la elaboracin, oportuna, satisfactoria yal menor costo posible, de las
propuestas (legal,tcnicayeconmica),indispensables paraparticiparconmayores
probabilidades de xito en las licitaciones pblicas que convocan anualmente, las
Dependencias y Entidades del Gobierno Federal y las correspondientes del
GobiernodelDistritoFederal.
RECOMENDACIONES.
Se espera que la presente investigacin y los resultados que se obtuvieron,sirvan
como gua y orientacin a este tipo de empresas constructoras y prestadoras de
servicios, paraquedesignen responsables eimplementen unreaespecfica ensu
estructura orgnica interna, para que con base en sto, se siga la metodologa
propuestaenstetrabajodeinvestigacin,conelfindetenermscertidumbre enla
asignacindefallosdelaslicitaciones deobrapblica.
Dados los alcances de sta investigacin ylas limitaciones de la muestra ytipo de
tamao de empresa, se sugiere que para prximas investigaciones sobre el
particular, se ample el rango de las variables y el estudio, para as poder obtener
resultados en ste sentido en todo el sector de la construccin y a nivel nacional,
parabeneficiodelsectoryenconsecuenciadenuestropas.
68
cmic
de la Construccin, A X .
BIBLIOGRAFA
INTRODUCCINALATEORAGENERALDELAADMINISTRACIN
IDALBERTO CHIAVENATO
QUINTA EDICIN
MeGRAW HILLINTERAMERICANA EDITORES,SA. DEC.V.
DICIEMBRE DEL2002
LEGISLACIN DELAADMINISTRACIN PBLICAFEDERAL
LEYDEOBRASPBLICASYSERVICIOS RELACIONADOSCONLASMISMAS
DIARIOOFICIAL DELAFEDERACIN,4DEENERODEL2000
MXICO,D.F.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
DELDISTRITOFEDERAL
GACETAOFICIALDELDISTRITO FEDERAL,29DEDICIEMBRE DE1998
MXICO,D.F.
LEYDEPLANEACIN
DECIMOQUINTA EDICIN
EDICIONESDELMA
OCTUBRE,1996
MXICO,D.F.
REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOSCONLASMISMAS
DIARIOOFICIALDELAFEDERACIN,LUNES20DEAGOSTO DE2001
MXICO,D.F.
69
cmic
)elegacin: Mxico, D,F.
REGLAMENTO DELALEYDEOBRAS PBLICASYSERVICIOS

RELACIONADOS CONLASMISMASDELDISTRITOFEDERAL
GACETAOFICIAL DELDISTRITOFEDERAL,30DEDICIEMBRE DE1999
MXICO,D.F.
MANUALDEINVESTIGACIN DOCUMENTAL
ANTONIOTENASUCKYRODOLFO RIVAS-TORRES
SEGUNDA REIMPRESIN
COEDICIN ENTRELAEDITORIAL PLAZAY
LAUNIVERSIDAD IBEROAMERICANA
MAYODEL2000
METODOLOGA DELAINVESTIGACIN
ROBERTO HERNNDEZSAMPIERI,
CARLOS FERNNDEZCOLLADOY
PILAR BAPTISTA LUCIO
MeGRAWHILL,TERCERAEDICIN,
MXICO,2003
MTODOS DE INVESTIGACIN
M.ENA ROGELIOCASTILLOAGUILERAY
M.ENA GERARDODAZCAREAGA
ARCHIVOMAGNTICO ENDISCOCOMPACTO
INSTITUTOTECNOLGICO DELACONSTRUCCIN,A.C
ENERODEL2003
70
Cmara M e x i c a n a d e la
n d u s t r i a de la C o n s t r u c c i n
Delegacin; M>
NDICE D E T A B L A S , F I G U R A S Y
CAPTULOI.
DIAGRAMAS
INTRODUCCIN
Tabla 1.1.- EmpresasConstructoras ydeServicios,Afiliadasalacmic:

Tabla I.2.- Nmero de Empresas existentes, por Tamao, en el Sector
Industrialdela RepblicaMexicana.
TablaI.3.- NmerodeEmpresasConstructorasexistentes,porTamao:
Tabla I.4.- Empresasconstructoras anivelnacional,porActividadoGiro.
TablaI.5.- EmpresasconstructorasenelDistrito Federal,porActividadoGiro.
FIGURA No.1.1.- ESQUEMADELPROBLEMA DE INVESTIGACIN
CAPTULOII.
MARCOLEGAL
FIGURA No.11.1.-ESQUEMA DELALEGISLACINY NORMATIVIDAD

APLICABLE
CAPTULOIII.
MTODO
FIGURA No.111.1.-MODELOOPERACIONAL"a":
FIGURA No.III.2.-MODELOOPERACIONAL"b":
CAPTULOIV.
MUESTREO
Figura IV.1.- PyME de la Industria de la Construccin ubicadas en el Distrito

Federal que cuentan con un Mtodo para Elaborar Concursos de
Obra Pblicaonolotienen.
Figura IV.2.- Principales Causas porlas quehansidodesechadas las Propuestas
presentadas, o no han ganado Concursos de Obra Pblica, las
PyME de la Industria de la Construccin ubicadas en el Distrito
Federal.
71
crnc
Cmara M e x i c a n a de ia
de ia Construccin, A.C,
Figura IV.3.- Comprobacin delTamao de la MuestrayError Estndar utilizando

elPaqueteEstadsticoSTATS.
TABLANo. IV.1.- RESULTADOS DELCUESTIONARIO
PREGUNTA No. 1.- ENCUNTOSCONCURSOS PARTICIPA ENPROMEDIOAL
AO?
PREGUNTA No.2.-ENPROMEDIO,DELOSCONCURSOS ENQUEPARTICIPA
CUNTOS LESONASIGNADOS OHAGANADO?
PREGUNTA No. 3.- CULES FUERON LAS CAUSAS PRINCIPALES POR LAS
QUENOGANOLO DESCALIFICARON?
PREGUNTA No.4.-PLANEA CONSUFICIENTE TIEMPO LA ELABORACIN DE
SUS PROPUESTAS PARA LOS CONCURSOS DE OBRA
PBLICA ENLOSQUE PARTICIPA?
PREGUNTA No.5.- CUENTA CON UN PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO PARA
LA ELABORACIN
DE CONCURSOS
DE OBRA
PBLICA?
CAPTULOV.
METODOLOGA
DIAGRAMA No. V.1,
PROCESODELICITACIN DEUNAOBRAPBLICAODE
SERVICIOS RELACIONADOS CONLAMISMA
DIAGRAMA No. V.2.
PROCESODEUNALICITACINDEUNAOBRAPBLICA
O DESERVICIOS RELACIONADOSCONLAMISMA
DIAGRAMA No.V.3,
FLUJODEUNALICITACINOCONCURSO DEOBRA
PBLICA
TABLA No.V.1.-
DESIGNACIN DERESPONSABILIDADES PORREAS

PARAELABORAR PROPUESTAS PARAPARTICIPAR EN
LICITACIONES DEOBRAPBLICA
72

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cmic

Delegacin: Mxico, D.F.

METODOLOGA PARA LAELABORACIN DE

ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DEVALIDEZ OFICIAL

Delegacin: Mxico, D.F.

Esta Tesis, constituye el fruto de los esfuerzos y anhelos por

Delegacin: Mxico, D.F.

unprocesodefinido paraelaborar propuestas para licitarconcursos deobrapblica.

Delegacin: Mxico, D.F.

METODOLOGA PARALAELABORACIN DECONCURSOSDEOBRA

2.1. CONSTITUCIN POLTICA DELOSESTADOSUNIDOS

Delegacin: Mxico, D.F.

2.7.5. NORMASYESPECIFICACIONES GENERALESDE

2.7.6. NORMASTCNICASCOMPLEMENTARIAS DEL

2.7.7. NORMASDEORDENACIN DELGOBIERNODEL

MODELOOPERACIONAL DELASVARIABLES DELA

3.4. DESCRIPCINDELASVARIABLES DELAHIPTESIS

4.6. APLICACIN DELCUESTIONARIO

4.7. TABLA DERESULTADOS

Delegacin: Mxico, D.F.

5.1.4. JUNTA DEACLARACIONES

5.1.5. ELABORACIN DELASPROPUESTAS DELICITACIN

5.1.6. PRESENTACIN DELASPROPUESTASYAPERTURA

5.1.10. ENTREGADELANTICIPOYDETERMINACIN DELAS

5.1.12. RECEPCIN-ENTREGA DELOBJETODELCONTRATOY

Delegacin; Mxico, D.F.

Tabla 1.1.-Empresas Constructoras yd eServicios,Afiliadas alacmic:

Delegacin enel D.F.

(Fechadeactualizacin:30deJunio del 2004)

Delegacin: Mxico, D.F,

(Fecha deactualizacin: 30de Junio del2004)

TablaI.3.- NmerodeEmpresasConstructoras existentes,porTamao:

(Fecha deactualizacin: 30deJunio del 2004)

Las empresas constructoras y de servicios compiten en distintas reas de

Delegacin: Mxico, D.F.

nivelnacional, por Actividad oGiro.

369122 FABRICACIN DE PARTES PREFABRICADAS DE CONCRETO PARA LA CONSTRUCCIN

381201 FABRICACIN DE ESTRUCTURAS METLICAS PARA LA CONSTRUCCIN

501101 EDIFICACIN RESIDENCIAL O DE VIVIENDA

501102 EDIFICACIN NO RESIDENCIAL

501200 CONSTRUCCIN DE OBRAS DE URBANIZACIN

501311 CONSTRUCCIN DE PLANTAS INDUSTRIALES

501321 CONSTRUCCIN Y TENDIDO DE LINEAS Y REDES DE CONDUCCIN ELCTRICA

501322 CONSTRUCCIN PARA LA CONDUCCIN DEL PETRLEO Y DERIVADOS

501412 MONTAJE O INSTALACIN DE ESTRUCTURAS METLICAS

501421 OBRAS MARTIMAS Y FLUVIALES

501422 CONSTRUCCIN DE OBRAS VIALES Y PARA EL TRASPORTE TERRESTRE

501423 CONSTRUCCIN DE VIA

502001 INSTALACIONES HIDRULICAS Y SANITARIAS EN EDIFICIOS

502002 INSTALACIONES ELCTRICAS EN EDIFICIOS

502003 INSTALACIN DE TELECOMUNICACIONES

503001 MOVIMIENTOS DE TIERRA

503003 EXCAVACIONES SUBTERRNEAS

503005 INSTALACIN DE SE-ALAMIENTOS Y PROTECCIONES

503007 CONSTRUCCIN DE PLANTAS POTABILIZADORAS O DETRATAMIENTO DE AGUAS

503008 PERFORACIN DE POZOS PETROLEROS Y DE GAS

503009 PERFORACIN DE POZOS DEAGUA

Empresas constructoras en el Distrito Federal, por Actividad o Giro.

381201 FABRICACIN DE ESTRUCTURAS METLICAS PARA LA CONSTRUCCIN

501101 EDIFICACIN RESIDENCIAL O DE VIVIENDA

501102 EDIFICACIN NO RESIDENCIAL

501200 CONSTRUCCIN DE OBRAS DE URBANIZACIN

501311 CONSTRUCCIN DE PLANTAS INDUSTRIALES

RO.134618) (869- 1 Q + [.65) (0.5)* (0.5)]