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Esf Technicalpaper Sco Guidance Es PDF
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EGESIF_14-0017
Comisin Europea
Direccin General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusin
Unidad E1
Versin de septiembre de 2014
Please consult http://ec.europa.eu/esf for possible updates.
0080067891011
(*) Tanto la informacin como la mayora de las llamadas (excepto desde algunos operadores,
cabinas u hoteles) son gratuitas.
EGESIF_14-0017 DIRECTRICES SOBRE LAS OPCIONES DE COSTES SIMPLIFICADOS (OCS) FONDOS ESTRUCTURALES Y DE INVERSIN EUROPEOS (EIE)
NDICE
1. INTRODUCCIN
1.1. Objetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2. Por qu utilizar costes simplificados?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2.2. Ventajas de los costes simplificados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
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5.4. Uso de los porcentajes establecidos por el RDC o las normas especficas
de los Fondos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5.5. Adaptacin del porcentaje a tipo fijo de los costes indirectos, las sumas globales
ylosbaremos estndar de costes unitarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5.6. Mtodos especficos para determinar los importes establecidos
con arreglo a las normas especficas de los Fondos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
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7. OTRAS DISPOSICIONES
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1. INTRODUCCIN
1.1. Objetivo
Las presentes directrices han sido preparadas por los servicios
de la Comisin responsables de los Fondos EIE en consulta con
los miembros del grupo de trabajo tcnico del FSE y el grupo de
expertos en Fondos EIE. Se basan en la nota 09/0025/04-EN
del COCOF aplicable al periodo 2007-2013y la sustituyen, e
incluyen las nuevas posibilidades que brindan la normativa de
2014-2020. Sin embargo, estas directrices no cubren los planes
de accin conjuntos ni los baremos estndar de costes unitarios y las sumas globales utilizados en el marco del artculo 14,
apartado 1, del Reglamento (UE) n 1304/2013(RFSE)(1).
El objetivo del presente documento es aportar directrices tcnicas sobre los tres tipos de costes simplificados aplicables a los
Fondos EIE y compartir las mejores prcticas con el fin de animar a los Estados miembros a utilizar los costes simplificados.
Los ejemplos propuestos con el fin de ilustrar los principales
puntos de la ejecucin se dan a ttulo meramente ilustrativo y no constituyen un requisito ni una recomendacin de
cara a operaciones similares en el periodo de programacin
2014-2020.
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(5)
(6)
(7)
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Cuadro 1. Comparacin entre las normas de las OCS de 2007-2013y las de 2014-2020
2007-2013
2014-2020
FSE y FEDER
Forma de ayuda
No especificada
Opcin
En el caso de las
subvenciones, el uso
de costes simplificados
es optativo.
Mtodos de clculo
Costes unitarios
(8)
Advertencia: ha de tenerse en cuenta que en el artculo 14del RFSE se menciona la ayuda pblica (la ayuda pblica que ha de pagarse al
beneficiario, como se especifica en el documento en el que se establecen las condiciones de ayuda al beneficiario: Fondos EIE + financiacin pblica
nacional correspondiente pagadera al beneficiario). No incluye ni la contribucin pblica aportada por el beneficiario, en caso de que la haya, ni las
indemnizaciones o salarios abonados por un tercero en beneficio de los participantes en una operacin, aunque en el artculo 67del RDC se menciona la
contribucin pblica (vase el artculo, 2, punto 15, del RDC).
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10000 EUR
35000 EUR
15000 EUR
10000 EUR
70000 EUR
Pese a una financiacin total de 70000EUR, este proyecto entra en la categora de los proyectos para los cuales los costes
simplificados son obligatorios.
En efecto, a la hora de determinar la ayuda pblica pagada al beneficiario, la autofinaciacin (15000EUR) de un organismo pblico no se tiene en cuenta.
Tampoco se cuentan las indemnizaciones a los beneficiarios de la formacin pagadas por el servicio pblico de empleo
(10000EUR), pues las paga un tercero a los participantes.
Por consiguiente, la ayuda pblica asciende a 35000EUR + 10000EUR = 45000EUR, por debajo del umbral de 50000EUR.
Sin embargo, es posible ejecutar una operacin mediante procedimientos de contratacin pblica que resulten en pagos
del beneficiario al contratista determinados sobre
la base de costes unitarios o sumas globales previamente definidos. De hecho, las facturas pagadas mediante
contratos pblicos constituyen costes reales que el beneficiario
ha afrontado efectivamente y ha abonado realmente con arreglo al artculo 67, aparatado 1, letra a), del RDC, aunque en el
contrato se hayan definido como un baremo estndar de costes unitarios o sumas globales(10). Bsicamente, esto significa
que los baremos estndar de costes unitarios, las sumas globales o los porcentajes a tipo fijo pueden usarse como mtodo
de pago en el procedimiento de contratacin pblica, pero las
disposiciones derivadas del artculo 67, apartado 1, letras b) a
d), del RDC no son de aplicacin.
Ejemplo (FSE)
Si un beneficiario ofrece un curso de formacin mediante contratacin pblica, es posible que pida a los licitadores que
presenten una oferta de precios basada en un coste unitario por cada persona en formacin que obtenga la certificacin
al final del curso.
As pues, los trminos del contrato pueden ser: una persona que obtiene el certificado = 1000EUR.
Si, al final del curso, obtienen el certificado diez personas, el beneficiario puede declarar a la autoridad de gestin
10000EUR de gasto subvencionable.
Estos 10000EUR se considerarn basados en costes reales. Por tanto, para controlar o auditar este gasto se verificarn
el procedimiento de contratacin pblica y la observancia de los trminos del contrato (en el presente ejemplo, prueba de
que se ha concedido el certificado a una persona por cada coste unitario abonado). Los costes subyacentes de la formacin (alquiler de locales, costes de personal, etc.) no se verificarn, pues el contrato no prev reembolsos sobre esa base.
(10)
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Ejemplo (FSE)
Se concede una subvencin de 20000000EUR al servicio pblico de empleo (el beneficiario) para que organice durante
dos aos la reinsercin de cinco mil desempleados de larga duracin (la operacin). Esta operacin se ejecutar mediante
varios proyectos: 7000000EUR se destinarn a proyectos de apoyo personalizado ejecutados directamente por el beneficiario, 5000000EUR sern para cursos de formacin ejecutados directamente por el beneficiario, y los 8000000EUR
restantes irn a parar a cursos de formacin subcontratados mediante contratos pblicos. Dado que el beneficiario es una
entidad pblica, los centros de formacin encargados de los proyectos subcontratados se tendrn que seleccionar segn
los procedimientos de adjudicacin teniendo en cuenta el umbral aplicable, y las opciones de costes simplificados no sern
aplicables a los proyectos que formen parte de la operacin. Solo sern aplicables a un importe de 12000000EUR. Para
los proyectos de formacin que imparte el propio beneficiario, se acepta que algunas de las partidas de gastos se subcontraten y se incluyan en las opciones de costes simplificados (expertos externos, servicios de limpieza, etc.).
Ejemplo (FEDER)
Un municipio recibe una subvencin con un importe mximo de1000000EUR de costes subvencionables para la construccin de una carretera. Para ello, el municipio ha de adjudicar un contrato de obras pblicas de un valor estimado de
700000EUR. Adems, el municipio asume ciertos costes relacionados por valor de 300000EUR (expropiaciones, costas
judiciales(13), supervisin del progreso sobre el terreno, estudios medioambientales realizados por el propio personal, campaas, pruebas de aceptacin de la carretera, etc.). Para la cantidad de 300000EUR de costes directos y en la medida en
que estos costes son subvencionables con arreglo a las disposiciones nacionales y de la Unin, pueden aplicarse costes
simplificados (p. ej., costes indirectos como porcentaje a tipo fijo).
(13) Las costas judiciales no son subvencionables en el marco de los programas de la CTE con arreglo al artculo 2, apartado 2, del Reglamento Delegado
(UE) n481/2014de la Comisin.
(11)
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Ejemplo (FEDER)
Un municipio recibe una subvencin con un importe mximo de1000000EUR de costes subvencionables para la construccin de una carretera.
Para esta operacin, que no es totalmente de contratacin pblica, la autoridad de gestin desea calcular los costes indirectos con arreglo al artculo 68, apartado 1, letrab), del RDC. No obstante, la autoridad de gestin desea paliar el efecto
del recurso a personal subcontratado en el nivel de los costes indirectos. As pues, decide excluir los costes directos de
personal subcontratado de los costes directos de personal a los que se aplica el porcentaje a tipo fijo.
El proyecto de presupuesto de la operacin es el siguiente:
Proyecto 1: obras (procedimiento de
contratacin pblica)
700000 EUR
298500 EUR
Costes directos de personal
50000 EUR
10000 EUR
242500 EUR
Costes indirectos
998500 EUR
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especie correspondientes a los convenios colectivos, abonada a cambio de la labor relacionada con la operacin.
Tambin incluyen los impuestos y las cotizaciones de los
empleados a la seguridad social (pilares primero y segundo;
tercer pilar nicamente si se recoge en un convenio colectivo), as como las cotizaciones sociales, tanto voluntarias
como obligatorias, del empleador. En cambio, los costes de
los viajes de negocios no se consideran costes de personal.
Tampoco se consideran costes de personal las indemnizaciones y salarios abonados en beneficio de los participantes
en operaciones del FSE.
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55000
5000
30000
4000
Electricidad, telfono
1000
Costes de salas
4000
Gastos de viaje
5000
Comidas
1000
Informacin y publicidad
5000
10000
La autoridad de gestin puede optar por aplicar el artculo 14, apartado 2, del RFSE a este proyecto. En este caso,
la asignacin mxima prevista en el acuerdo de subvencin sera:
Costes directos de personal: 30000EUR
Otros costes: 40% de 30000EUR = 12000EUR
Costes totales: 30000+ 12000= 42000EUR
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3. BAREMOS ESTNDAR
DE COSTES UNITARIOS
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Ejemplo (basado en los productos del Feader): Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la
viabilidad de los bosques (artculo 21).
Un propietario forestal recibir ayuda para la forestacin y el mantenimiento de 3hectreas de bosque durante 7aos.
Los costes (forestacin y mantenimiento) han sido definidos previamente por la autoridad de gestin atendiendo al tipo de
bosque. Esta metodologa se incluir en el programa de desarrollo rural. Los costes son los siguientes: 2000EUR/ha para
la forestacin y, para el mantenimiento, 600EUR/ha el primer ao y 500EUR/ha los aos siguientes.
Por tanto, los costes subvencionables totales seran:
3ha x 2000EUR/ha + 3ha x 600EUR/ha + (3ha x 500EUR/ha) x 6aos = 16800EUR
(18)
Existen al menos dos posibilidades para el numerador relativo a los costes del personal que trabaja en una operacin,
a saber:
1. El numerador se refiere nicamente a la persona que trabaja directamente en la operacin. Podra basarse en el
salario real de esta persona o en la media de los costes
laborales de un agregado mayor de empleados, los del
mismo grado o similares, lo que equivaldra aproximadamente al nivel salarial.
2. El numerador incluye el salario de la persona que trabaja
directamente en la operacin y una parte correspondiente
a los salarios de los trabajadores indirectos (por ejemplo,
ejecutivos con salarios elevados que, por lo general, trabajan indirectamente en la operacin) que pueden asignarse
a la operacin (se aplicarn las normas de asignacin de
los costes indirectos a una operacin, por ejemplo, el uso
de un prorrateo justificado). Podra cubrir los costes laborales del centro de costes o el departamento (que ejecuta
la operacin) si el nivel salarial puede variar considerablemente dentro del agregado de empleados. De esta manera
se obtendr un baremo estndar de costes unitarios que
incluir el salario de la persona que trabaja en la operacin
y una parte de los salarios indirectos.
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Sin embargo, las autoridades de gestin deberan ser conscientes de que difcilmente la opcin 2ser la solucin ms prctica.
Es preferible ceirse a la opcin 1o calcular un coste de personal
por hora que incluya todos los costes indirectos (a partir de un
porcentaje a tipo fijo) o incluso todos los costes subvencionables
restantes (la totalidad de los costes de personal por hora).
Si se elige esta posibilidad, las autoridades de gestin han de
tener en cuenta que:
Se entender que la ejecucin de una operacin cubre todas
las fases de la operacin. No se pretende excluir costes de
personal relativos a determinadas fases de una operacin.
Las normas nacionales de subvencionabilidad tendrn que
especificar qu queda cubierto por los costes brutos de
empleo anuales, teniendo en cuenta las prcticas contables
habituales (vase la seccin 5.2.1.3, pgina 24).
El coste bruto de empleo anual ms reciente debe documentarse mediante cuentas, informes de nminas, etc. Esta
Ejemplo (FEDER)
Ciertos tipos de proyectos de I+D e innovacin dirigidos a pymes suelen incluir los costes de personal como elemento clave.
La opcin de aplicar baremos estndar de costes unitarios en el caso de esas pymes es una simplificacin bien acogida.
El coste unitario de las actividades se expresa en este caso como una tarifa horaria aplicada a las horas realmente trabajadas por el personal. Este coste se define de antemano en el documento en el que se establecen las condiciones de la
ayuda, que fija el importe mximo de la asistencia financiera como el mximo de horas trabajadas permitido multiplicado
por el coste unitario (los costes calculados del personal participante).
Con el fin de cubrir los costes reales mediante una mejor aproximacin y teniendo en cuenta las distinciones existentes
entre regiones y ramas, el coste de una unidad estndar se define como un coste de personal por hora de acuerdo con la
frmula siguiente:
Coste de personal por hora = salario bruto anual (incluidas las cargas legales) dividido por la media de las horas
legales de trabajo (teniendo en cuenta las vacaciones anuales).
Por ejemplo: coste de personal por hora = 60000EUR / (1980horas 190horas de vacaciones anuales) =
60000/1790= 33,52EUR/hora.
La asistencia financiera prestada a la operacin se calcula como la tarifa horaria multiplicada por el nmero real y verificado de horas trabajadas. Esto obliga a las pymes a conservar todos los documentos justificativos de las horas trabajadas
por el personal en el proyecto, y a la autoridad de gestin a conservar todos los documentos justificativos de los costes
de personal por hora. En principio, una reduccin de las horas de trabajo verificadas supone una reduccin del importe
final pagado.
Otro ejemplo: lo mismo pero basando el coste de personal por hora en el artculo 68, apartado 2, del RDC.
Coste de personal por hora = salario bruto de empleo anual justificado ms reciente (incluidas las cargas legales) dividido
por 1720horas.
Por ejemplo: tarifa por hora = 60000EUR / 1720horas = 34,88EUR/hora.
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4. SUMAS GLOBALES
4.1. Principios generales
En el caso de las sumas globales, todos los costes subvencionables de una operacin o una parte de ellos se calculan sobre
la base de una suma global preestablecida (la autoridad de
gestin habr de justificar el establecimiento el importe de la
suma global (19)), conforme a unos acuerdos predefinidos sobre
las actividades y/o los productos. La subvencin se paga si se
cumplen los acuerdos predefinidos de las actividades.
La posibilidad de calcular una suma global es una aplicacin
del principio de proporcionalidad, que tiene por objetivo aligerar la carga administrativa de las operaciones de poca entidad
y dar a las ONG (aunque no solo a estas) un mejor acceso a
los Fondos EIE. Esta es la razn por la que las sumas globales
que entran en el mbito de aplicacin del artculo 67, apartado 1, letra c), del RDC se limiten a cantidades inferiores a
100000de aportacin pblica.
Tal cantidad corresponde a la aportacin pblica pagada al
beneficiario o por el beneficiario por la actividad apoyada
(19)
21
Ejemplo (FSE)
Una ONG que gestiona servicios de guardera necesita ayuda para poner en marcha una nueva actividad. Solicita una
suma global y presenta un proyecto de presupuesto detallado para iniciar la actividad y llevarla a cabo durante un ao.
Una vez transcurrido este periodo, la actividad se mantendr de forma independiente. Por ejemplo, la suma global cubrir
los gastos laborales de una persona que se ocupar de los nios durante un ao, la amortizacin de los nuevos equipamientos, los costes de publicidad relacionados con esta nueva actividad y los costes indirectos relacionados con sus
gastos de gestin y contabilidad, agua, electricidad, calefaccin, alquiler, etc.).
Basndose en un proyecto de presupuesto detallado y comparando con otras operaciones similares, la autoridad de gestin concede una de 47500EUR que cubre todos estos costes. Al final de la operacin, si el nmero de suma globalnios
a cargo aumenta en una cantidad determinada (diez), se pagar este importe a la ONG basndose en el producto. Por
tanto, no ser necesario justificar los costes reales contrados en relacin con esta actividad.
Sin embargo, esto significa que si solo se atendiera a nueve nios, los costes subvencionables seran nulos y la suma
global no se pagara.
Ejemplo (FSE)
Una ONG de la comunidad roman desea organizar un seminario local y producir un juego de herramientas sobre la situacin socioeconmica de esta comunidad en una regin de un Estado miembro. El documento en el que se establezcan las
condiciones de la ayuda incluir un proyecto de presupuesto detallado y presentar los objetivos de la subvencin: 1) la
organizacin del seminario y 2) la produccin de un juego de herramientas para llamar la atencin de los empresarios de
la regin respecto de los problemas especficos de los romanes.
Dados el tamao y el objetivo de la operacin (operacin de poca entidad con costes no fcilmente cuantificables
mediante baremos estndar de costes unitarios) y el carcter del beneficiario (ONG local), la autoridad de gestin decide
optar por la posibilidad de la suma global.
A fin de calcular la suma global, la autoridad de gestin pedir un proyecto de presupuesto detallado de cada operacin.
Tras negociar el proyecto de presupuesto detallado, la suma global se establece en 45000EUR divididos en dos proyectos, con 25000EUR para el seminario y 20000EUR para el juego de herramientas.
Si se cumplen las condiciones del documento en el que se establezcan las condiciones de la ayuda (organizacin del seminario, produccin del juego de herramientas), se considerar que los costes subvencionables al cierre son de 45000EUR.
La documentacin justificativa exigida para pagar la subvencin (que luego se archivar) ser la prueba de la organizacin
del seminario y la produccin del juego de herramientas final ya completo.
Si solo se lleva a cabo uno de los proyectos (por ejemplo, el seminario), la subvencin se reducir a la parte correspondiente (25000EUR) dependiendo de lo acordado en el documento en el que se establezcan las condiciones de la ayuda.
Ejemplo (Feader): regmenes de calidad de los productos agrcolas y alimenticios (artculo 16)
Un grupo de agricultores que han recibido ayuda para cubrir su participacin en un rgimen de calidad reconocido desea
organizar una actividad promocional de sus productos. La autoridad de gestin ha calculado el coste de la actividad como
una suma global (por ejemplo, 15000EUR / seminario mnimo 50participantes). El grupo de agricultores ha de presentar
pruebas de la realizacin de la actividad y el nmero de participantes (como mnimo, 50).
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5. ESTABLECIMIENTO DE
De manera excepcional, cuando se trate de operaciones multianuales es posible saldar las cuentas y acordar las actividades correspondientes de la operacin despus de que se haya
llevado a cabo una primera parte de esta, y a continuacin
introducir la opcin de la financiacin a tipo fijo, los baremos
estndar de costes unitarios o las sumas globales para la
parte o el periodo restante. En estos casos, el periodo para el
que se declaren los costes reales deber quedar claramente
separado del periodo cuyos costes se declaren con arreglo a
opciones de costes simplificados, con el fin de evitar que los
costes del proyecto se declaren dos veces.
Dado que las opciones de costes simplificados han de definirse por adelantado, se evitar la aplicacin retroactiva en las
operaciones que ya se estn ejecutando sobre la base de los
costes reales, pues ello supondra una carga de trabajo considerable para las autoridades nacionales a fin de garantizar la
igualdad de trato entre los beneficiarios.
(20)
(21)
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(22)
(23)
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Ejemplo (FEDER/FSE)
En el mbito de la investigacin, un rgimen de porcentaje a tipo fijo apoya la conexin en red de universidades con la
condicin de que la operacin afecte a universidades de un mnimo de tres Estados miembros que hayan realizado un
mnimo de diez publicaciones en los ltimos tres aos. El criterio del nmero de publicaciones no tiene repercusiones en
el porcentaje a tipo fijo, pero los otros criterios s las tienen: investigacin, conexin en red, universidades de tres Estados
miembros como mnimo. En las operaciones que cumplan estos criterios podra utilizarse el mismo mtodo.
El RDC y las normativas especficas de los Fondos contemplan diversos porcentajes establecidos para proporcionar a los
Estados miembros sistemas estndar. El propsito es dar la
mxima seguridad jurdica y reducir la carga de trabajo inicial
o la necesidad de datos disponibles para establecer el sistema,
pues no es preciso realizar un clculo para determinar los porcentajes aplicables. Sin embargo, tales mtodos carecen de
flexibilidad y no son adecuados para todas las categoras
de operaciones.
(27)
28
Los porcentajes adaptados no deben aplicarse retrospectivamente, sino solo a proyectos que vayan a ejecutarse en
el futuro.
Para cualquier revisin que se acometa, la autoridad de gestin deber disponer de documentacin justificativa adecuada
de los porcentajes o cantidades adaptados.
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45000
7000
30000
4000
Electricidad, telfono
3000
Costes de salas
4000
Gastos de viaje
5000
Comidas
1000
Informacin o publicidad
5000
La autoridad de gestin y el beneficiario negocian y adoptan el proyecto de presupuesto. El clculo de la opcin de costes
simplificados se basar en esos datos.
La autoridad de gestin podra optar por calcular la subvencin a partir de un coste unitario, basndose en el nmero de
participantes en el seminario: coste unitario = 52000EUR / 50= 1040EUR/participante.
El documento elaborado por la autoridad de gestin y el beneficiario en el que se establezcan las normas aplicables debe
especificar la definicin de baremos estndar de costes unitarios (el participante), el nmero mximo (mnimo) de participantes, cmo se justificar y su coste unitario (1040EUR).
En el documento en el que se establezcan las condiciones de la ayuda tambin se har referencia al artculo 14, apartado3, del RFSE.
(28)
Advertencia: Los fines de este proyecto de presupuesto son meramente ilustrativos. No se considerar un presupuesto suficientemente detallado.
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6. CONSECUENCIAS EN EL SISTEMA
DE GESTIN Y CONTROL
(29)
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Las opciones de costes simplificados no eximen de la obligacin de observar plenamente todas las normas de la Unin
y nacionales aplicables, como las existentes en materia de
publicidad, contratacin pblica, igualdad de oportunidades,
sostenibilidad del medio ambiente, ayudas de estado, etc.
(vase la seccin 1.6.2, pgina 12). En el caso de la financiacin a tipo fijo, no se considera que las categoras de costes
justificados sobre la base de costes reales para calcular otras
categoras de costes utilicen opciones de costes simplificados.
Los procedimientos seguidos en la contratacin pblica en
caso de que una evaluacin del riesgo establezca un riesgo
especfico de irregularidad(30) podran analizarse mediante
auditoras temticas horizontales, pero no para auditar los
importes abonados, sino nicamente para comprobar que se
hayan respetado los procedimientos de contratacin pblica.
Si se observan incumplimientos de las normas de contratacin pblica, podra ser difcil, o incluso imposible, cuantificar
el impacto exacto a nivel operativo; sin embargo, la Comisin
podra aplicar una correccin a tipo fijo e iniciar un procedimiento de infraccin. Tambin se espera que las autoridades
de gestin adopten medidas si detectan tales infracciones.
Al auditar el mtodo de clculo, la Comisin se centrar en
verificar que se respeten las diferentes condiciones mencionadas y no cuestionar las razones por las que se haya seleccionado un mtodo y no otro. Las autoridades de gestin debern
llevar registros adecuados del mtodo de clculo y habrn
de ser capaces de justificar su eleccin de los porcentajes a
tipo fijo, los baremos estndar de costes unitarios o las sumas
globales. Los registros que documenten el mtodo de clculo
estarn sujetos a los requisitos del artculo 140del RDC(31) y
del artculo 49del Reglamento (UE) n1306/2013(32).
En caso de combinacin de opciones, adems de las comprobaciones necesarias para cada uno de los diferentes tipos de
costes simplificados anteriormente descritas, los encargados
de las verificaciones y las auditoras de la gestin debern
comprobar que las diferentes partes del gasto de una operacin no se hayan incluido en ms de un tipo de opciones, lo que
dara lugar a una doble declaracin de costes.
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Por ejemplo, en el caso de un porcentaje a tipo fijo para los costes indirectos, estos se consideran pagados en la proporcin
(35)
(36)
(37)
33
del 20%: as, aunque los servicios de la Comisin considerasen que el clculo del Estado miembro deba haber dado un
porcentaje del 22% en lugar del 30%, solo podan conceder el
20%. Por consiguiente, si un Estado miembro decide utilizar el
clculo del porcentaje a tipo fijo de 2007-2013para aumentar
un porcentaje a tipo fijo acordado para los costes indirectos
por haber obtenido un resultado del 30%, la aprobacin del
propio porcentaje por los servicios de la Comisin no es aplicable. Del mismo modo, si un Estado miembro decide adaptar
su porcentaje a tipo fijo para los costes indirectos con el fin de
tener en cuenta un incremento en determinadas categoras de
costes, la adaptacin de la metodologa ser responsabilidad
del Estado miembro.
Muchos programas ya utilizan porcentajes a tipo fijo para calcular los costes indirectos. En el caso del FSE y el del FEDER,
los servicios de la Comisin evaluaron y aprobaron algunos
de estos sistemas durante el periodo de programacin 20072013. Con los nuevos programas que utilizan el mismo sistema y siguen apoyando los mismos tipos de operaciones en
la misma rea geogrfica, los servicios de la Comisin considerarn que la aprobacin previa concedida para el periodo
2007-2013mediante carta firmada por la Direccin General
pertinente es vlida para el periodo 2014-2020.
En algunos casos, los resultados del trabajo preparatorio para
determinar el porcentaje a tipo fijo de los costes indirectos
eran superiores al umbral del 20% de 2007-2013, por ejemplo, el 30%. Conviene sealar que los servicios de la Comisin
acordaron, entre otras cosas, un porcentaje a tipo fijo mximo
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Ejemplo (FSE)
Si el pago se basa en horas x alumnos, los costes no debern reducirse por ausencia justificada de los participantes, por
ejemplo en caso de enfermedad. Por otra parte, en el documento en el que se establezcan las condiciones de la ayuda
debern constar claramente el nmero mximo de ausencias autorizadas, el nmero mnimo de horas de formacin que
han de justificarse para que un alumno siga siendo subvencionable en la operacin, el tipo de sistema de formacin
(participacin obligatoria desde el principio de la formacin, sustitucin de alumnos que abandonan la formacin, etc.).
Ejemplo (FSE)
Si se establecen costes unitarios para calcular los costes correspondientes al nmero de personas que consiguen un
empleo y lo mantienen durante un periodo determinado, las nicas pruebas que se exigirn sern la justificacin de la
subvencionabilidad de la persona segn los criterios preestablecidos, la prueba del empleo inicial de la persona colocada
y su empleo durante un mnimo de seis meses. Estos tipos de baremos estn claramente orientados al resultado y son
ms fciles de justificar, pero solo cubren un aspecto de la operacin.
Cualquier sistema de ayudas basado en esos resultados obligara al beneficiario a elegir entre las opciones siguientes:
Un sistema de baremos estndar de costes unitarios puramente basado en el resultado puede resultar particularmente
arriesgado. Si una parte del resultado no depende de los productos y de la calidad de la operacin, se corre el riesgo de
pagar menos por las operaciones y a los beneficiarios. Esto es
especialmente importante en el caso de operaciones dedicadas a grupos vulnerables: los resultados previstos suelen ser
de baja calidad.
Por ltimo, la eleccin de los baremos estndar de costes unitarios podra permitir al beneficiario cubrir sus costes fijos, en
comparacin con los costes variables relacionados con la participacin efectiva de los alumnos (vase la combinacin de
opciones de la seccin 7.1, pgina 40).
En conclusin, es importantsimo que las autoridades de gestin elijan baremos estndar de costes unitarios apropiados,
teniendo en cuenta todas las ventajas e inconvenientes potenciales. Un baremo estndar de costes unitarios ideal
podra presentar las caractersticas siguientes: un vnculo claro y directo con la operacin, cantidades fciles de justificar, garanta del equilibrio econmico de
la operacin y del beneficiario, reduccin del riesgo de
una seleccin sesgada de los participantes. En el caso
de los baremos estndar de costes unitarios, especialmente en
las operaciones inmateriales, la orientacin de las verificaciones
prevista en el artculo 125, apartado 4, letra a), del RDC(38) y en el
(38)
35
(39)
Aplicable al Feader.
36
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Ejemplo (FEDER): un municipio recibe una subvencin con un importe mximo de1000000EUR de costes
subvencionables para la construccin de una carretera.
La solicitud de pago del proyecto es la siguiente:
Proyecto 1: obras
(procedimiento de contratacin pblica)
700000 EUR
300000 EUR
50000 EUR
242500 EUR
1000000 EUR
La autoridad de gestin comprueba el gasto declarado por el beneficiario. En los costes directos de personal declarados
se encuentran gastos no subvencionables.
La solicitud de pago aceptada es la siguiente:
Proyecto 1: obras (procedimiento de contratacin pblica)
700000 EUR
288500 EUR
40000 EUR
242500 EUR
988500 EUR
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6.5.3. Ejemplos
Ejemplo (FSE)
Se paga un coste unitario de 5000EUR por cada alumno que complete la formacin.
La formacin empieza en enero y acaba en junio, y se espera que asistan a ella veinte personas. El importe del gasto
subvencionable es 20x 5000EUR = 100000EUR. Cada mes, el proveedor de la formacin remitir una factura correspondiente al 10% de la subvencin: 10000EUR al final de enero, 10000EUR al final de febrero, etc.
Sin embargo, dado que ningn alumno ha completado la formacin antes del final de junio, todos estos pagos se consideran adelantos y no pueden declararse a la Comisin. El importe solo puede certificarse a la Comisin cuando ya se
ha demostrado que algunas personas han completado la formacin: por ejemplo, si han completado la formacin quince
personas, pueden certificarse a la Comisin 15x 5000EUR = 75000EUR.
Ejemplo (FSE)
En lugar de utilizar un nico coste unitario de 7EUR por hora de formacin por alumno, como en el ejemplo basado en
los productos del FSE de la seccin 3.1, pgina 18, puede combinarse el coste unitario del producto con un coste unitario
basado en el resultado, el nmero de participantes que obtienen una cualificacin al terminar.
El 20% de la subvencin final se reembolsara basndose en el resultado (no es necesario justificar el porcentaje del
20%), considerando que el porcentaje de xito debera ser del 75% (el porcentaje del 75% debera basarse en la experiencia y forma parte de la pista de auditora que la autoridad de gestin necesita garantizar).
En el ejemplo de la seccin 3.1, pgina 18, la subvencin mxima asignada al proyecto se limit a 1000horas x 20alumnos x 7EUR/hora/alumno = 140000EUR.
Podra aplicarse el mismo lmite, pero con supuestos diferentes:
20% x 140000EUR = 28000EUR, que se pagan por los resultados: el 75% de veinte alumnos (quince alumnos) debera
obtener una cualificacin al terminar. As pues, el coste unitario abonado por cada alumno que obtiene una cualificacin
al terminar es de 28000/15= 1867EUR / persona cualificada.
Se pagan 80% x 140000EUR = 112000EUR por 20000horas x alumnos, lo que supone un coste unitario de 5,6EUR/
hora/alumno.
Cuando acabe la operacin, el pago de la subvencin final se basar en el nmero real de horas por cada alumno y el
nmero de alumnos que obtienen una cualificacin:
Los costes calculados sern:
17050horas de formacin x 5,6EUR = 95480EUR por la parte basada en los productos;
13participantes cualificados x 1867EUR = 24271EUR por la parte basada en los resultados.
Costes totales = 95480EUR + 24271EUR = 119751EUR
39
7. OTRAS DISPOSICIONES
7.1. Combinacin de opciones
40
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41
Cabe destacar que las normas sobre ayudas de estado previstas en el Tratado son de aplicacin general. Cuando la financiacin pueda constituir una ayuda estatal, debern cumplirse
estas normas en el clculo y la administracin de las opciones de costes simplificados, como se establece en el artculo
67del RDC. Por tanto, las autoridades de gestin debern
garantizar la subvencionabilidad de las categoras de gastos a
las que se aplican los costes simplificados, no solo al amparo
de las normas de los Fondos EIE, sino tambin con arreglo a las
normas sobre ayudas de estado
Algunas ayudas pueden regularse por el Reglamento general de exencin de categoras (UE) n 651/2014o por el
Reglamento de exencin por categoras en el sector agrcola
(UE) n 702/2014(en relacin con los regmenes de ayudas y las ayudas ad hoc que estn exentas de la obligacin
de notificacin). Tambin se debern tener en cuenta las
42
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(40)
(41)
Artculo61del RDC.
Excepto en las operaciones a las que se les aplica el artculo 61,
apartado 7, del RDC.
(42)
43
Ejemplo (FSE)
Se organiza una conferencia para fomentar el espritu emprendedor. El beneficiario presenta un proyecto de presupuesto
en el que declara que los costes subvencionables totales deben ascender a 70000EUR. Se cobrar una entrada de 3EUR.
El organizador espera atraer a 200visitantes. El ingreso que se espera generar es de 3EUR x 200= 600EUR.
La conferencia obtiene un gran xito y el nmero de visitantes supera las expectativas (300personas). Como esta operacin solo est cofinanciada por el FSE, el artculo 61del RDC no es de aplicacin. Sin embargo, se aplica el artculo65,
apartado8, del RDC.
Opcin 1: el ingreso generado se toma en consideracin previamente
La suma global definida es que, si se celebra la conferencia, el coste total subvencionable de la operacin ser de
70000EUR 600EUR = 69400EUR.
La ayuda pblica de esta operacin adopta la forma de suma global y el ingreso se ha tenido en cuenta en la definicin
de la suma global. Aunque el ingreso superase la previsin, el pago de la suma global no se vera afectado. La pista de
auditora exigir pruebas de la celebracin de la conferencia y del precio de la entrada.
Opcin 2: el ingreso generado se toma en consideracin previamente, pero las condiciones cambian durante
la ejecucin
La suma global definida es que, si se celebra la conferencia, el coste total subvencionable de la operacin ser de
70000EUR 600EUR = 69400EUR. La ayuda pblica de esta operacin adopta la forma de una suma global y el
ingreso se ha tenido en cuenta en la definicin de la suma global.
Sin embargo, al final el organizador decide fijar el precio de la entrada en 5EUR en lugar de 3EUR. En este caso, se tendr
que deducir la diferencia de financiacin [(5EUR x 300)- 600EUR = 900EUR].
Los costes subvencionables totales sern de 69400EUR 900EUR = 68500EUR.
Opcin 3: el ingreso generado no se toma en consideracin previamente
La suma global definida es que, si se celebra la conferencia, el coste total subvencionable de la operacin ser de
70000EUR. La ayuda pblica de esta operacin adopta la forma de una suma global y el ingreso no se ha tenido en
cuenta en la definicin de la suma global.
Cuando el beneficiario solicite el reembolso (70000EUR), tendr que presentar pruebas de que la conferencia se ha celebrado. Tambin tendr que deducir el ingreso real generado durante la ejecucin (3EUR x 300= 900EUR).
En este caso, los costes subvencionables de la suma global sern de 70000EUR 900EUR = 69100EUR.
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7.5.2. Ejemplos
Ejemplo de financiacin cruzada FSE-FEDER con costes unitarios o sumas globales
Si el baremo estndar de 6EUR/horaxalumno incluye la adquisicin de infraestructuras por valor de 0,50EUR/hora, la
cantidad cruzada ascender a 0,50EURxnmero de horasxalumno realizadas.
El mismo principio se aplica a las sumas globales: si el proyecto de presupuesto detallado incluye algn gasto de financiacin cruzada, se contabilizar y controlar por separado. Por ejemplo, en una suma global de 20000EUR financiado
por un programa del FSE, el gasto del tipo FEDER representa 5000EUR. Al final de la operacin, la cantidad cruzada ser
la cantidad definida previamente (20000EUR, de los que 5000EUR son gasto del tipo FEDER), o cero si la ayuda no se
paga. El principio binario de las sumas globales tambin se aplicar al gasto cruzado.
45
45000
5000
30000
4000
1000
Costes de salas
4000
Gastos de viaje
5000
Comidas
1000
Informacin/Publicidad
5000
A continuacin se describen las diferentes maneras en las que el proyecto podra tratarse, dependiendo de la opcin de costes
simplificados seleccionada.
46
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Posibilidad n 1. Baremos estndar de costes unitarios [artculo 67, apartado 1, letra b), del RDC]
Principio: la totalidad o una parte del gasto subvencionable se calcula basndose en las actividades, productos o resultados
cuantificados multiplicados por un coste unitario definido previamente.
Para el seminario podra establecerse un coste unitario de 1000EUR por asistente (aplicando uno de los mtodos de clculo
definidos en el artculo 67, apartado 5, del RDC).
El proyecto de presupuesto sera:
Nmero mximo de asistentes = 50
Coste unitario / asistente al seminario = 1000EUR
Costes subvencionables totales = 50x 1000EUR = 50000EUR
Si asisten al seminario 48personas, el coste subvencionable es: 48x 1000EUR = 48000EUR.
Pista de auditora:
la metodologa utilizada para determinar el valor del baremo estndar de costes unitarios deber documentarse y archivarse;
el documento en el que se establezcan las condiciones de la ayuda ha de ser claro en cuanto al baremo estndar de costes
unitarios y los factores desencadenantes del pago;
prueba de asistencia al seminario (hojas de asistencia).
Nota: en este caso no es necesario comprobar la subvencionabilidad de los participantes. Si los participantes previstos han de
ajustarse a un perfil determinado, se comprobar su subvencionabilidad.
47
Posibilidad n 2. Sumas globales [artculo 67, apartado 1, letra c), del RDC]
Principio: la totalidad o una parte del gasto subvencionable de una operacin se reembolsa sobre la base de una cantidad nica
previamente establecida con arreglo a unos acuerdos predefinidos sobre las actividades o los productos (correspondientes a una
unidad). La subvencin se paga si se cumplen los acuerdos predefinidos sobre las actividades o los productos.
Podra establecerse una suma global de 50000EUR para la organizacin del seminario (independientemente del nmero de
participantes) sobre la presentacin de nuevas herramientas de ejecucin, calculada segn los mtodos especificados en el
artculo 67, apartado 5, del RDC.
El proyecto de presupuesto sera:
Objetivo de la suma global= organizacin de un seminario para presentar nuevas herramientas de ejecucin
Coste total subvencionable = 50000EUR
Si se organiza el seminario y se presentan nuevas herramientas de ejecucin, la suma global de 50000EUR es subvencionable.
Si no se organiza el seminario o no se presentan nuevas herramientas de ejecucin, no se paga nada.
Pista de auditora:
la metodologa utilizada para determinar el valor de la suma deber documentarse y archivarse;
el documento en el que se establezcan las condiciones de la ayuda ha de ser claro en cuanto a las sumas globales y los
factores desencadenantes del pago;
es necesario presentar prueba de la organizacin del seminario y su contenido (artculos de prensa, invitacin y programa,
fotografas, etctera).
48
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Posibilidad n 3. Financiacin a tipo fijo [artculo 67, apartado 1, letra d), del RDC]
N.B: las cantidades resultantes de los clculos se redondean artificialmente.
Principio general: las categoras especficas de gastos subvencionables que se han identificado claramente por adelantado se
calculan aplicando un porcentaje, fijado previamente, a otra u otras categoras de costes subvencionables.
Al comparar sistemas de financiacin a tipo fijo, siempre han de compararse todos los elementos del mtodo, y no solo
los porcentajes:
categoras de costes admisibles sobre cuya base se aplicar el porcentaje para calcular los importes subvencionables;
el propio porcentaje a tipo fijo;
categoras de costes subvencionables calculados con el porcentaje a tipo fijo;
si procede, categoras de costes subvencionables a los que no se les aplica el porcentaje a tipo fijo y que no se calculan con
el porcentaje a tipo fijo.
34000
30000
(calculados)
4000
16000
50000
(43)
(44)
49
Pista de auditora:
Categoras de costes subvencionables sobre cuya base
se aplicar el porcentaje para calcular los importes
subvencionables
Costes directos =
definicin clara de los costes de personal;
prueba de estos costes (nminas, hojas de horas de asistencia, si procede, etc.).
Referencia al mtodo elegido para el porcentaje a tipo fijo, y:
para a), al nivel de la autoridad de gestin, necesidad de
archivar el documento que demuestra la idoneidad del
mtodo de clculo;
para b), aplicacin correcta de la metodologa (que sigue en
vigor cuando se selecciona la operacin) y prueba de que el
beneficiario y el tipo de operaciones son similares;
para c), prueba de que la metodologa se financia con fondos
nacionales y sigue vigente en el momento en el que se selecciona la operacin, y prueba de que el beneficiario y el tipo de
operaciones son similares;
para d), la referencia al mtodo utilizado.
No se precisa justificacin.
Opcin 2. Financiacin a tipo fijo de los costes indirectos [artculo 68, apartado1, letra a), del RDC]
De conformidad con el artculo 68, apartado 1, letra a), del RDC, el Estado miembro designa un sistema de porcentaje a tipo fijo en
el que se aplica a todos los costes directos un porcentaje a tipo fijo del 11,1% [calculado con uno de los mtodos del artculo67,
apartado 5, letras a), b) o c)(45), del RDC]:
Categoras de costes subvencionables sobre cuya base se
aplicar el porcentaje para calcular los importes subvencionables (tipo 1)
45000
30000
(calculados)
Costes de salas
4000
Gastos de viaje
5000
Comidas
1000
Informacin/Publicidad
5000
5000
50000
(45)
Cuando se utiliza este mtodo de clculo, la referencia jurdica es el artculo 68, apartado 1, letra c), del RDC. Uno de los puntos clave es que el lmite del 25%
mencionado en el artculo 68, apartado 1, letra a), del RDC no se aplica a los sistemas cubiertos por el 68, apartado 1, letra c), del RDC.
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Pista de auditora:
Categoras de costes subvencionables sobre cuya base
se aplicar el porcentaje para calcular los importes
subvencionables
Costes directos =
definicin clara de los costes directos;
prueba de estos costes (nminas, hojas de horas de
asistencia si procede, pruebas de publicidad y facturas,
etctera).
Referencia al mtodo elegido para el porcentaje a tipo fijo, y:
para a), al nivel de la autoridad de gestin, necesidad de
archivar el documento que demuestra la idoneidad del
mtodo de clculo;
para b), aplicacin correcta de la metodologa (que sigue en
vigor cuando se selecciona la operacin) y prueba de que el
beneficiario y el tipo de operaciones son similares;
para c), prueba de que la metodologa se financia con fondos
nacionales y sigue vigente en el momento en el que se
selecciona la operacin, y prueba de que el beneficiario y el
tipo de operaciones son similares.
No se precisa justificacin.
Opcin 3. Financiacin a tipo fijo de los costes indirectos [artculo 68, apartado 1, letra b), del RDC]
El Estado miembro puede optar por el sistema de financiacin a tipo fijo del artculo 68, apartado 1, letra b), del RDC: el porcentaje
a tipo fijo del 15% para calcular el coste indirecto es aplicable nicamente a los costes directos de personal. No es necesario
justificar el porcentaje del 15%, pues lo especifica el Reglamento.
Categoras de costes subvencionables sobre cuya base se
aplicar el porcentaje para calcular los importes subvencionables (tipo 1)
Costes subvencionables totales = Costes directos de personal + costes indirectos calculados + otros costes directos = 30000+
4500+ 15000= 49500EUR
El proyecto de presupuesto adopta la forma siguiente:
Costes directos de personal (tipo 1)
4500
(calculados)
Otros costes directos (tipo 3)
Costes de salas
4000
Gastos de viaje
5000
Comidas
1000
Informacin/Publicidad
5000
51
49500
Pista de auditora:
Costes directos de personal =
definicin clara de los costes directos de personal;
prueba de los costes laborales (nminas, hojas de horas de
asistencia si procede, convenios colectivos para justificar
los beneficios en especie si procede, facturas detalladas de
proveedores externos).
En el documento en el que se establezcan las condiciones de la
ayuda debe hacerse referencia al artculo 68, apartado 1, letra
b), del RDC.
No se precisa justificacin.
Otros costes directos, como costes de la sala, gastos de viaje,
alimentacin, informacin y publicidad, debern justificarse con
las facturas correspondientes y con pruebas del servicio prestado
si se solicitan.
Opcin 4. Financiacin a tipo fijo [artculo 14, apartado 2, del RFSE] (aplicable nicamente al FSE)
El Estado miembro puede optar por el sistema de porcentaje a tipo fijo del artculo 14, apartado 2, del RFSE: el porcentaje a tipo
fijo del 40% es aplicable nicamente a los costes directos de personal para calcular el resto de los costes de la operacin. No es
necesario justificar el porcentaje del 40%, pues lo especifica el Reglamento(46).
Categoras de costes subvencionables sobre cuya base se aplicar el porcentaje para calcular los importes subvencionables
(tipo 1)
Costes subvencionables totales = Costes directos de personal + costes calculados restantes = 30000+ 12000= 42000EUR
El proyecto de presupuesto adopta la forma siguiente:
Costes directos de personal (tipo 1)
12000
(calculados)
Costes subvencionables totales
42000
Pista de auditora:
Costes directos de personal =
definicin clara de los costes directos de personal;
prueba de los costes salariales (nminas, hojas de horas de
asistencia si procede, convenios colectivos para justificar
los beneficios en especie si procede, facturas detalladas de
proveedores externos).
En el documento en el que se establezcan las condiciones de
la ayuda debe hacerse referencia al artculo 14, apartado 2,
del RFSE.
(46)
No se precisa justificacin.
Si el porcentaje fuese superior al 40%, sera necesario justificarlo. Sin embargo, un porcentaje superior al 40% solo podra utilizarse en un marco diferente del
artculo 14, apartado 2, del RFSE.
52
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ANEXO 2. EJEMPLO DE
COMPATIBILIDAD DE LAS OCS
CON LAS NORMAS SOBRE AYUDAS
DEESTADO
Una empresa obtiene una subvencin en el marco de un rgimen de ayudas de estado para ejecutar un proyecto de formacin
para su personal. El apoyo pblico asciende a 2millones EUR. Esta ayuda alcanza el umbral de 2millones EUR previsto en el
artculo 4, apartado 1, letra n), del Reglamento (UE) n 651/2014, por lo que es de aplicacin el Reglamento general de exencin
por categoras.
El beneficiario y la autoridad de gestin aceptan utilizar los baremos estndar de costes unitarios para determinar el coste del
curso por participante.
El artculo 31del Reglamento general de exencin por categoras establece lo siguiente en relacin con las ayudas a la formacin:
1. Las ayudas a la formacin sern compatibles con el mercado interior a tenor del artculo 107, apartado 3, del Tratado, y quedarn exentas de la obligacin de notificacin establecida en el artculo 108, apartado 3, del Tratado, siempre que se cumplan
las condiciones previstas en el presente artculo y en el captulo I.
2. No se concedern ayudas para formacin que las empresas impartan para cumplir normas nacionales obligatorias en materia
de formacin.
3. Sern subvencionables los costes siguientes:
a) los costes de personal de los formadores, correspondientes a las horas en que estos participen en la formacin;
b) los costes de explotacin en que incurran los formadores y los beneficiarios de la formacin, directamente relacionados
con el proyecto de formacin, como gastos de viaje, materiales y suministros vinculados directamente al proyecto, y la
amortizacin de instrumentos y equipos, en la medida en que se utilicen exclusivamente para el proyecto de formacin;
se excluyen los costes de alojamiento, excepto los costes mnimos de alojamiento necesarios para los beneficiarios de la
formacin que sean trabajadores con discapacidad;
c) los costes de servicios de asesoramiento relacionados con el proyecto de formacin;
d) los costes de personal de los beneficiarios de la formacin y los costes indirectos generales (gastos administrativos, alquileres, gastos generales) por las horas en las que los beneficiarios participen en la formacin.
4. La intensidad de ayuda no deber exceder del 50% de los costes subvencionables. Podr incrementarse hasta un mximo del
70% de los costes subvencionables, tal como se indica a continuacin:
a) en 10puntos porcentuales si la formacin se imparte a trabajadores con discapacidad o a trabajadores desfavorecidos;
b) en 10puntos porcentuales si la ayuda se concede a medianas empresas y en 20puntos porcentuales si se concede a
pequeas empresas.
5. Cuando las ayudas se concedan en el sector del transporte martimo, podrn alcanzar una intensidad del 100% de los costes
subvencionables, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:
a) que los beneficiarios de la formacin no sean miembros activos de la tripulacin, sino supernumerarios a bordo, y
b) que la formacin se imparta a bordo de buques inscritos en los registros de la Unin.
53
La autoridad de gestin decide establecer baremos estndar de costes unitarios para determinar el gasto subvencionable de los
proyectos. Est utilizando datos estadsticos [de conformidad con el artculo 67, apartado 5, letra a), inciso i), del RDC] sobre una
categora similar de formacin en una zona geogrfica dada.
Tras un tratamiento apropiado de los datos estadsticos, el promedio de los costes por partida de gasto para este tipo de curso
con un nmero de participantes similar es:
Costes directos (millones EUR)
Formador: honorarios
Costes administrativos
0,1
Alquileres
Alumnos: honorarios
1,4
Costes generales
Alumnos: alojamiento
0,55
0,25
0,2
Publicidad
0,2
Costes de organizacin
0,4
4,1
0,175
0,15
0,125
0,45
Al procesar los datos, la autoridad de gestin elimina todos los costes no subvencionables.
Los costes siguientes no son subvencionables en relacin con las ayudas a la formacin, de conformidad con el artculo 31del
Reglamento n651/2014:
Los costes de alojamiento de los beneficiarios de la formacin, pues no se trata de trabajadores con discapacidad (0,55millones EUR).
Por tanto, el baremo estndar de costes unitarios no puede incluir los costes de alojamiento de los beneficiarios de la formacin.
El clculo es el siguiente:
Costes subvencionables totales de la formacin
(costes totales costes no subvencionables)
Nmero de participantes que se prev que completen
la formacin
Costes por participante que completa la formacin (baremo estndar de costes unitarios)
2000 EUR/participante
2millones EUR
2millones EUR
50%
El artculo 31, apartado 4, del Reglamento n651/2014limita la intensidad de la ayuda al 50% de los costes subvencionables
definidos en el documento en el que se establecen las condiciones de la ayuda al proyecto. El presupuesto provisional cumple
este requisito.
Tras la ejecucin del proyecto, el coste subvencionable se basar en el nmero real de participantes que completen la formacin.
Si solo completan la formacin 1500participantes, la ayuda ser como sigue:
Costes subvencionables totales que han de declararse a la Comisin
1,5millones EUR
1,5millones EUR
50%
54
55
Regmenes de calidad
de productos agrcolas
y alimenticios
Inversiones en activos
fsicos
Reconstitucin
de la capacidad de
produccin agrcola que
haya resultado daada
por desastres naturales
e implantacin
de medidas preventivas
adecuadas
Artculo 17
Artculo 18
Artculo 16
Artculo 15
Medida en virtud
del Reglamento (UE)
n1305/2013o el Reglamento (UE)
n 1303/2013
Artculo 14
Transferencia
de conocimientos
y actividades de
informacin
Ayuda a las actividades de demostracin y acciones de informacin
Ayuda al intercambio de corta duracin de la gestin agrcola y
forestal y a las visitas agrcolas y forestales
Ayuda para beneficiarse del uso de servicios de asesoramiento
S
S
No
No
Ayuda al establecimiento de servicios de gestin, sustitucin y asesoramiento agrcola y de servicios de asesoramiento forestal
S
S
No
Cdigo
OCS
(S/No)
Se permite con
proveedor interno
No se permite si
la medida se ejecuta por medio
de contratacin
pblica
Observaciones
A continuacin se presenta una lista de las medidas que podran entrar en el mbito de aplicacin de las OCS basndose en las directrices facilitadas. Esta lista
no pretende ser exhaustiva, es un enfoque meramente indicativo para abordar de manera apropiada los programas de desarrollo rural. Se han excluido los pagos
contemplados en el Reglamento que ya utilizan un baremo estndar de costes unitarios (por ejemplo, por hectrea o por cabeza de ganado).
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56
Artculo 20
Servicios bsicos
y renovacin de poblaciones en zonas rurales
Medida en virtud
del Reglamento (UE)
n1305/2013o el Reglamento (UE)
n 1303/2013
Artculo 19
Desarrollo de explotaciones agrcolas y
empresas
Cdigo
Otros
No
No
No
No
OCS
(S/No)
Observaciones
57
Agricultura ecolgica
Pagos al amparo de
Natura 2000y de la
Directiva Marco del Agua
Ayuda a zonas
con limitaciones naturales
u otras limitaciones
especficas
Bienestar de los
animales
Artculo 29
Artculo 30
Artculo 31
Artculo 33
S
S
S
Ayuda a la prevencin de daos causados a los bosques por incendios, desastres naturales y catstrofes
Ayuda a la reparacin de daos causados a los bosques por incendios, desastres naturales y catstrofes
Ayuda a las inversiones que aumenten la capacidad de adaptacin y
el valor medioambiental de los ecosistemas forestales
Ayuda a las inversiones en tecnologas forestales y a la transformacin, movilizacin y comercializacin de productos forestales
No
13
14
No
No
No
No
No
No
No
12
11
No
S
No
No
OCS
(S/No)
10
Creacin de agrupaciones
y organizaciones de
productores
Medidas agroambientales
y climticas
Artculo 27
Artculo 28
Cdigo
Medida en virtud
del Reglamento (UE)
n1305/2013o el Reglamento (UE)
n 1303/2013
Artculo 21
Inversiones en el
desarrollo de zonas
forestales y mejora de la
viabilidad
de los bosques
Excepto el
mantenimiento
Observaciones
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Artculo 35
Cooperacin
Medida en virtud
del Reglamento (UE)
n1305/2013o el Reglamento (UE)
n 1303/2013
Artculo 34
Servicios silvoambientales
y climticos y conservacin de los bosques
16
15
Cdigo
No
OCS
(S/No)
Artculos
51a 54
Asistencia tcnica
20
19
Artculo 35
S
S
No
No
Ayuda preparatoria
18
Financiacin de los
pagos directos nacionales complementarios
para Croacia
Artculo 40
No
No
OCS
(S/No)
17
Cdigo
Medida en virtud
del Reglamento (UE)
n1305/2013o el Reglamento (UE)
n 1303/2013
Artculo 36
Gestin de riesgos
Sin simplificar
(solo costes
administrativos
de creacin del
fondo mutuo)
Observaciones
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Publicaciones de pago:
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