7 Calidad y Evaluación Institucional

Calidad, evaluacin institucional y
acreditacin en la educacin superior en la

regin Latinoamericana y del Caribe
Luis Eduardo Gonzlez E
Hernn Ayarza E
CINDA, Santiago de Chile, Chile.
Correo-e: cinda@reuna.cr
Presentacin
Acorde con el objetivo de la Conferencia Regional, el presente documento est
orientado a detectar los problemas en la calidad de la educacin superior y a proponer
soluciones y estrategias para resolverlos, de modo que se constituya en protagonista
proactiva de la nueva sociedad que se est configurando en los pases latinoamericanos,
cuyo principal factor de desarrollo ser el conocimiento.
Como es sabido, la calidad de la educacin superior est directamente vinculada al
desarrollo, en especial en la actual sociedad del conocimiento. En tal sentido, y tomando
como referente los planteamientos de UNESCO/CEPAL, se pueden considerar tres ejes
principales que vinculan el conocimiento con la transformacin productiva con equidad
(CELADE, 1993). El primero de ellos es el incremento de los niveles educativos de la
poblacin, invirtiendo los recursos necesarios tanto para mejorar las tasas de cobertura as
como la calidad de la enseanza(1), el segundo, la revitalizacin de los esfuerzos para
disminuir la pobreza y lograr una mayor equidad social(2) y, el tercero, el uso adecuado de
los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente para lograr un desarrollo sustentable.
La educacin en general y la educacin superior en particular se presenta, en este
contexto, como una opcin que puede romper la estricta lgica de medios a fines y la
reintroduccin de la persona como eje central del desarrollo, al cual deben estar
subordinados medios y fines. Aparece as la importancia de la creatividad y la comprensin
inteligente de principios y fenmenos. De ello surgen cuatro aspectos fundamentales
asociados a la calidad de la educacin superior, que son:
el fomento al desarrollo de cada persona, a su integridad y diver

sidad;
el fortalecimiento de una actitud crtica frente a lo dogmtico y

absoluto;
el rechazo al conocimiento memorstico y la valoracin de la crea

tividad y de la capacidad, para adecuarse a situaciones nuevas y
para innovar utilizando la informacin disponible;
una nueva actitud y conceptualizacin de los espacios y de los

tiempos y por ende, de las formas de organizacin de la vida
cotidiana.
A diferencia de otros niveles educativos, la educacin superior no

comprende tan slo la formacin de las personas, sino tambin la generacin de nuevos
conocimientos, su difusin y, en general, el intercambio cultural con la sociedad toda.
Incluso en la docencia propiamente tal se trasciende al aula y al proceso de
enseanza-aprendizaje. En esta perspectiva CINDA ha desarrollado un concepto ms amplio
de la funcin docente, que comprende toda accin tendiente a lograr un cambio cultural en
las personas, cuyo aprendizaje debe ser debidamente evaluado y acreditado por medio de
algn sistema bien establecido, que resguarde la fe pblica en cuanto a la calidad de las
instituciones y sus programas educativos. Este enfoque considera como componentes de la
funcin docente: la concepcin educativa y curricular prevalente en la institucin, las
polticas docentes, los criterios de seleccin de profesores y estudiantes, la fijacin de
jornadas y horarios destinados a poblaciones estudiantiles diferentes, la escogencia de
contenidos y de asignaturas correspondientes a los grados o ttulos profesionales ofrecidos,
y todo lo referente a los mtodos de enseanza y a las tcnicas y medios empleados en el
proceso de enseanza-aprendizaje, a las interrelaciones que se establecen entre profesores y
estudiantes, y el clima educativo que impera en la institucin.
De ah que toda estrategia orientada a la innovacin y el mejoramiento de la calidad
de la educacin universitaria debe incluir un conjunto de acciones con la finalidad de
estimular, facilitar y considerar adecuadamente los cambios institucionales y de actitudes en
todos los actores involucrados para lograr dicho mejoramiento. Esto es vlido tanto para la
funcin docente como para las funciones de investigacin y extensin, as como tambin
para las funciones de apoyo tales como las de perfeccionamiento acadmico y, en especial,
la de gestin universitaria.
En efecto, gestionar el cambio tendiente a mejorar la calidad de modo que se ajuste
a las demandas de la sociedad actual, no resulta tarea fcil para las autoridades y los
especialistas, ya que una de las grandes dificultades y desafos que enfrenta la educacin
universitaria es cmo introducir innovaciones y vencer la resistencia al cambio.
Una de las formas para sensibilizar al mundo acadmico y facilitar la innovacin es
justamente la evaluacin. Determinar carencias y debilidades ha sido, de hecho, un
mecanismo eficaz para retroalimentar los sistemas y establecer estrategias de desarrollo
institucional.
De ah que la importancia de la evaluacin no est slo confinada a una cuestin de
recursos y determinada por las relaciones entre el Estado y la universidad, o a las garantas
que se debe dar al pblico sobre la seriedad de las instituciones en las cuales se puede
estudiar o al respaldo que requieren los empleadores sobre las cualidades de los egresados.
Es todo eso, pero tambin es una estrategia que el propio mundo acadmico ha generado
para promover su actualizacin y fortalecer el desarrollo institucional.
CONCEPTUALIZACIN DE LA CALIDAD
EN LA EDUCACION SUPERIOR
Consideraciones preliminares
La educacin superior en Amrica Latina est referida a un conjunto complejo de
instituciones y procesos que incluso trascienden lo propiamente educativo, ya que, adems
de educar, dichas instituciones generan nuevos conocimientos, y prestan servicios no
educativos incluyendo la asistencia tcnica al sector productivo y la ejecucin de otras
actividades productivas como son las empresas universitarias.
En la segunda mitad del siglo XX, el espectro de instituciones de educacin

superior en la regin se ha expandido no tan slo en la cantidad de estudiantes sino tambin
en la diversificacin del tipo de instituciones educativas postsecundarias. Hasta los aos
setenta, la educacin postsecundaria se realizaba bsicamente en las universidades cuya docencia radicaba principalmente en la formacin de profesionales en las denominadas
profesiones liberales(3). Las universidades eran en su mayora estatales y las privadas,
vinculadas en muchos casos a la Iglesia Catlica, reciban tambin recursos del Estado, que
a su vez era el principal empleador de los profesionales.
Esta situacin cambi radicalmente a partir de los aos setenta, debido a la
creciente demanda por matrcula, derivada del incremento del nivel educativo de los pases
y del surgimiento del modelo neoliberal que introduce la lgica del libre mercado en la
educacin superior. Adems, se ha congelado el crecimiento del empleo pblico y ha
surgido una demanda creciente de profesionales en el sector privado, cuyas caractersticas
de ocupabilidad son diferentes.
Aparece tambin con fuerza la educacin privada y surgen en la oferta educacional
de nivel terciario una diversidad de instituciones con caractersticas variada(4) tales como
los centros e institutos que imparten carreras cortas, destinados principalmente a absorber la
demanda educativa de los sectores de menores ingresos; las universidades de fcil acceso
que absorben la demanda de los sectores medios; y un grupo menor de instituciones de lite
destinadas a la formacin de cuadros directivos.
Por otra parte, en lo metodolgico se incrementa la importancia de las
universidades a distancia y se produce un cambio en el ofrecimiento de postgrados y
posttulos de las universidades convencionales, basados en los principios de la educacin
permanente que, en su conjunto, acogen a un gran volumen de estudiantes de un pblico
distinto al joven egresado de la educacin media.
Todas estas instituciones entran en competencia con las universidades tradicionales
por reclutar estudiantes de los diversos sectores. Ello conlleva a la segmentacin de la
educacin postsecundaria definindose circuitos de ocupabilidad diferente segn el tipo de
institucin donde se forman los graduados. Es decir, circuitos que refuerzan la desigualdad
social, lo que es contradictorio con las polticas sociales explcitas de la mayora de los
pases de la regin.
Paralelamente, se produce una restriccin del gasto fiscal en educacin superior y
acorde al modelo neoliberal surge la preocupacin del Estado por lograr la mxima
eficiencia en el uso de los recursos pblicos, frente a instituciones autnomas en cuanto a su
que hacer acadmico, pero no autrquicas en cuanto a su financiamiento.
Esta situacin ha hecho cambiar las funciones universitarias tradicionales. En
primer lugar, se le ha asignado ms importancia a la docencia por ser la que consume
mayores recursos y la fuente ms constante en la generacin de ingresos. Tambin esta
funcin se ha diversificado, en especial mediante los programas de educacin continua. Los
investigadores por su parte han debido salir a la bsqueda de financiamiento externo. La
extensin se ha transformado, por una parte, con la preocupacin por establecer actividades
de difusin rentables y, por otra, ha surgido el rea de prestacin de servicios y produccin
de bienes no educativos (asesoras, controles de laboratorios, actividades productivas) como
actividades paralelas con ms autonoma y fuertemente orientadas a la generacin de nuevos
ingresos.
En sntesis, la preocupacin por la evaluacin de las instituciones de educacin
postsecundarias en la regin ha tenido tres elementos generatrices centrales. Por una parte,
el surgimiento de instituciones privadas que requieren de una autorizacin oficial para
iniciar sus funciones educativas y la necesidad de disponer de sistemas de acreditacin que
den fe pblica de su calidad y que orienten al postulante para tomar una decisin adecuada
en cuanto a la prosecucin de sus estudios. En segundo trmino, por la preocupacin de los

gobiernos por lograr mayor eficiencia y asegurar el buen uso social de los fondos pblicos
destinados a la educacin superior en el contexto de una tendencia a modernizar y disminuir
el aparato del Estado y, en tercer lugar, por la preocupacin de los propios acadmicos y
administradores de las instituciones de educacin superior por optimizar los recursos y
mejorar la calidad del servicio que prestan a la sociedad, a travs de las distintas funciones
acadmicas.
En estas condiciones, conocer los resultados de la evaluacin y la acreditacin con
la participacin de agentes externos a la propia institucin se ha considerado de suma
importancia por los beneficiarios, por el Estado y por los propios acadmicos de las
entidades ms prestigiosas. Estos desean mostrar sus atributos y sus ventajas comparativas y
se muestran interesados por mejorar en los aspectos que puedan aparecer como dbiles en
una evaluacin. Se debe reconocer, sin embargo, que no siempre la evaluacin es bien
acogida por los docentes que se sienten, a veces, amenazados en su autonoma y su libertad
de ctedra.
Existe en los Estados Unidos de Norteamrica, Canad y en pases europeos una
slida y probada experiencia en cuanto a evaluacin y acreditacin universitaria. La
experiencia en Amrica Latina es limitada y reciente, aunque se aprecia un creciente inters
por incorporar esta metodologa a los sistemas nacionales de educacin. Esto se aprecia por
el gran nmero de seminarios y publicaciones habidos sobre el tema durante los ltimos
cinco aos(5).
Conceptualizacin de la calidad de la educacin superior(6)

En la literatura especializada (CINDA, 1994), se encuentran diversas concepciones
de calidad que se han aplicado en la educacin superior en especial en los pases que tienen
mayor tradicin en evaluacin y acreditacin. Tomando la clasificacin de Harvey y Green
(1993) estas concepciones se pueden organizar en cinco enfoques: calidad vista como
excepcin, como perfeccin, como aptitud para un propsito prefijado, como valor agregado
y como transformacin. Estos enfoques, ligados en gran medida a la lgica del mercado que
prevalece en la mayora de los pases de la regin, permiten visualizar las distintas concepciones de calidad que trasminan los procesos de evaluacin en las instituciones de educacin
superior.
La calidad vista como excepcin es una concepcin tradicional que da por hecho
que sta es algo especial. En esta conceptualizacin se presentan tres variantes. La primera
considera la calidad como algo diferente de clase superior y le otorga un sentido elitista y de
exclusividad. La segunda entiende calidad como equivalente a excelencia, o el logro de un
estndar muy alto, es elitista ya que la concibe como algo alcanzable, pero en circunstancias
muy limitadas. En esta concepcin Astin (1990) seala que la excelencia es a menudo
juzgada por la reputacin de la institucin y el nivel de sus recursos. La tercera nocin de
calidad implica alcanzar estndares mnimos. Este ha sido un enfoque bastante utilizado en
educacin superior, donde la calidad se ha visto como el mantenimiento y mejoramiento de
estndares en el diseo y contenido de los programas de docencia y en los procedimientos
de validacin de los mismos.
La calidad como perfeccin o consistencia est basada en dos premisas: la de cero
defectos, y la de hacer las cosas bien. En la premisa de cero defectos la excelencia se
define en trminos de especificaciones particulares. La especificacin misma no es un
estndar ni tampoco es evaluada contra ningn estndar. El producto es juzgado por su
conformidad con la especificacin, la cual es predefinida y medible. La perfeccin consiste
en asegurar que todo est correcto, carente de errores. An ms, este enfoque exige que
dicha perfeccin sea entregada de manera consistente. El enfoque cero defectos est, en
opinin de Peters y Waterman (1982) intrnsecamente ligado a la nocin de cultura de
calidad. Una cultura de calidad implica que todos en la organizacin son igualmente
responsables del producto final, y no solamente quienes estn encargados de controlar la
calidad (Croshy, 1986).
El hacer las cosas bien implica que no hay errores en ninguna etapa del proceso y
que la calidad es responsabilidad de todos, lo cual incorporado a productos y procesos se
acerca al concepto de calidad total
La calidad como aptitud para el logro de un propsito implica la relacin con la
forma como cierto producto o servicio se ajusta a un propsito. As, si algo realiza el trabajo
para el cual fue diseado, entonces se dice que es de calidad. La perspectiva del usuario
identifica calidad en la medida que un producto se ajusta a las especificaciones del cliente.
En el contexto de la educacin superior, la utilizacin del concepto de calidad, segn los
requerimientos del cliente, genera varias interrogantes. Primero, quin es el cliente de la
educacin superior?; los estudiantes o las agencias que aportan recursos?; los empleadores
o los padres que pagan por la educacin de sus hijos?; y qu son los alumnos? clientes,
productos o ambos?. 0 quizs se debera hablar de los estudiantes como consumidores de
la educacin, ya que son ellos los que ingresan al sistema, sufren el proceso y emergen
educados. La otra pregunta que surge es, en caso de ser los estudiantes los clientes, estn
ellos en posicin de especificar los requerimientos del servicio? cmo son determinados
estos requerimientos?
La realidad muestra que tradicionalmente los alumnos optan por aquello que est
disponible para ellos, y a veces -debido a requisitos de entrada las opciones pueden ser muy
limitadas. Esta visin de calidad es la misma que se utiliza en trminos de los deseos del
gobierno de asegurarse que la asignacin de recursos para la enseanza debera estar
vinculada a lo mejor de las distintas misiones de las instituciones de manera individual (HM
Governirient, 199l). As una institucin de alta calidad es una que seala claramente su
misin o propsito y es eficiente y efectiva en el logro de los objetivos que se ha propuesto.
Pero cmo se sabe que la institucin est cumpliendo la misin que se propuso?. Los
especialistas sealan que ese es el papel de la autorregulacin.
En la autorregulacin no se trata de especificar estndares o especificaciones contra
los cuales medir el desempeo. Se trata de cerciorarse de que existan mecanismos,
procedimientos y procesos que permitan asegurar que la calidad deseada, como sea que se
defina y se mida, es efectivamente entregada. Esta es la forma en que trabaja en Inglaterra la
Unidad de Auditora Acadmica del Committee for Vice Chancellors and Principals
(CVCP), donde las universidades determinan sus propios estndares y la CVCP, a travs de
un proceso de auditora, evala si el sistema de autorregulacin que la institucin ha
establecido est logrando sus objetivos con xito.
La concepcin de calidad como valor agregado se ha estado usando desde
mediados de los aos ochenta en varios pases. Especialmente en Inglaterra donde el
gobierno ha establecido un estrecho vnculo entre calidad de la educacin y costos,
exigiendo al sector eficiencia y efectividad (Cave, Kogan, Smith, 1990). En este enfoque
subyace el concepto de accountability (obligacin de rendir cuentas). Bajo este esquema
los servicios pblicos son responsables ante los organismos que los financian y los clientes.
La calidad como transformacin est basada en la nocin de cambio cualitativo. La
transformacin no se refiere slo a cambios fsicos, sino que tambin implica trascendencia
cognitiva. Esta idea de calidad como transformacin cuestiona la relevancia del enfoque de
calidad centrado en el producto y su aptitud para cierto propsito, al tiempo que surgen
varios problemas, como se vio al tratar de adaptar los conceptos de calidad basada en el
producto a la educacin superior (Elton, 1992). Una educacin de calidad es aquella que
efecta cambios en el participante y por tanto presumiblemente lo enriquece. Esta nocin de

valor agregado otorga un sentido sumativo a este enriquecimiento (Astin, 1985). El
valor agregado es una medida de calidad en tanto la experiencia educacional incremente
el conocimiento, las habilidades y las destrezas de los estudiantes (HM Government,1991).
As, una institucin de alta calidad sera aquella que en gran medida enriquece a sus estudiantes (Astin, 1990). El segundo elemento de la calidad transformativa es la entrega de
poder al alumno para influir en su propia transformacin (Harvey, Burrows, 1992). Ello
permite dos cosas: por una parte, se involucra al estudiante con el proceso de toma de
decisiones que afecta su propia transformacin. Tal como sealan Mller y Funnell (1992):
"en cierta medida el que aprenda debe apropiarse del proceso de aprendizaje y adquirir responsabilidad en la determinacin del estilo y forma
de entrega del aprendizaje".
Por otra parte, el proceso de transformacin mismo provee la oportunidad de
autofortalecimiento con consecuencias positivas en el propio proceso de toma de decisiones
(Roper, 1992), lo cual es avalado tambin por Chickering (1978) y Chickering y Gamson
(1982).
La concepcin de calidad acuada por CINDA

CINDA a travs de distintos seminarios y reuniones tcnicas, que contaron con la
participacin de ms un centenar de universidades ha trabajado en el tema(7). Tras largos
debates, se lleg a la conclusin que el concepto de calidad en la educacin superior no
existe como tal, sino como un trmino de referencia de carcter comparativo en el cual algo
puede ser mejor o peor que otro, dentro de un conjunto de elementos homologables, o en
comparacin con cierto patrn de referencia -real o utpico- previamente determinado. Por
tanto, en rigor slo se puede establecer que una institucin es mejor que otra cuando son
homlogas en sus fines, concordantes en su misin y se encuentran en un contexto similar.
Se puede establecer un modelo grfico y explicativo del cambio en la calidad de la
educacin representndola como un vector sincrnico en el espacio social (Gonzlez, 1989),
que es el entorno sociocultural, econmico y poltico en el cual se inserta el proceso
educativo. (Figura l.)
Como todo vector, ste tendra una direccin, una magnitud y un sentido. La direccin
estara dada por la orientacin teleolgica y la concepci6n educativa de la institucin, la
magnitud la dara la dimensin del cambio que se realice, y el sentido quedara definido por
el grado de avance o retroceso hacia la orientacin teleolgica previamente definida, con
respecto a un estado inicial tambin determinado. El sincronismo estara dado por los plazos
en que se realizan los cambios. Este vector que representa un cambio en la calidad en la
educacin superior es, en definitiva, la resultante de un conjunto de fuerzas impelentes,
retardantes, estabilizadoras, e impidientes, que tienen su origen en los diferentes grupos y
posturas educativas que siempre coexisten en toda institucin.
El mejoramiento de la calidad de la docencia superior, concebida de esta manera, deja
de ser un proceso unilineal que puede ser simplemente evaluado por un conjunto de
indicadores estticos y cuantitativos. Por el contrario, aparece como un proceso
omnidireccional cuyos resultados difieren dependiendo de los patrones de referencia. Es
decir, de las perspectivas valricas con las cuales se analicen. Todo ello redunda en que los
resultados de un cambio en la calidad de la educacin pueden ser considerados muy
positivos para aqullos que comparten ciertos valores y muy negativos para quienes
sustentan valores antagnicos. El arco de posibilidades de orientaciones para los procesos
educativos es infinito, sin embargo, se puede trabajar con algunas tendencias centrales
referidas a distintas concepciones curriculares, como pueden ser por ejemplo, las de
eficiencia adaptativa, reconstruccionismo social, participacin social, y currculo centrado
en la persona (CINDA, 1988).
Adems de las orientaciones valricas, es necesario responder a las necesidades
especficas de cada rea que se diferencian segn: la naturaleza de disciplina; las
expectativas de docentes y alumnos; el campo de accin profesional; y la realidad concreta
de cada unidad acadmica.
En consecuencia, toda estrategia para incrementar la calidad de la educacin superior
depende de la capacidad para integrar armnica y diferencialmente los distintos
componentes involucrados en toda accin educativa, incluyendo los aspectos ticos. De esta
manera, todo intento para mejorar la calidad de la docencia debe considerar las
orientaciones, los procesos y los resultados.
A pesar de la dificultad para formular estndares de comportamiento comunes, existe
un criterio pragmtico y consensuado en cuanto a cules son los parmetros y componentes
de la calidad, dejando a cada institucin la opcin para definir sus propios patrones sobre la
base de referentes valricos y a las orientaciones que la determinan en funcin de su
proyecto y su axiologa. Se ha logrado establecer as una conceptualizacin de la calidad
que comprende seis componentes, los cuales se insertan como dimensiones de un modelo de
evaluacin. Los componentes mencionados son: relevancia, efectividad, disponibilidad de
recursos, eficiencia, eficacia y procesos. Esta forma de conceptualizar la calidad permite
medirla e incorporar dentro de un slo contexto global diversos aspectos como la
pertinencia y la eficiencia interna, que muchos autores consideran en forma separada.
Adems, genera una opcin que es altamente significativa al evitar la competencia absurda
entre instituciones, permitiendo por el contrario que cada institucin compita consigo misma
para estar en constante proceso de mejoramiento.
Modelos para la evaluacin de la calidad en educacin superior

En primer lugar el modelo sstmico que ha sido trabajado por varios los autores como
Stufflebeam (1974), Astin (1974) y Kub (1981). Algunos se basan en las frmulas ms
convencionales de la teora de sistemas, considerando entradas, transferencias y salidas.
Otros con una perspectiva ms economicista utilizan la matriz insumo-proceso-producto. En
el modelo sistmico la entrada o insumos estaran constituidas por las inversiones, tanto en
recursos materiales como humanos. En otras palabras, salas, talleres, bibliotecas y
laboratorios con todos sus implementos; adems de estudiantes, profesores y personal no
acadmico. El proceso estara compuesto justamente por todas las interacciones que tienen
lugar en la institucin y que permiten que sta pueda cumplir los compromisos adquiridos
con la sociedad, en cuanto a conocimiento creado, profesionales formados y servicios
entregados a la comunidad. Esto incluye todos los procedimientos de administracin
universitaria y gestin financiera de la organizacin. La salida o producto corresponde a los
logros organizacionales en docencia, investigacin y extensin. Seran aspectos del
resultado, la cantidad de graduados por cohorte, los proyectos de investigacin realizados,
las publicaciones de los mismos, el nmero de acadmicos perfeccionados en un periodo de
tiempo determinado.
En sntesis, el modelo sistmico presenta para estos propsitos una gran ventaja, ya
que ayuda a agrupar de manera ordenada los componentes institucionales y facilita la
comprensin de la relacin que existe entre los mismos.
Un segundo tipo de modelo corresponde a los modelos globalizados, en especial el de
Robert Stake, que comprende los siete aspectos sustantivos siguientes:
La descripcin institucional y de los componentes o personas
involucradas en la evaluacin; la evaluacin del esfuerzo, concebida
como la relacin entre la energa puesta y los resultados obtenidos; la
evaluacin de la efectividad, entendida como la relacin entre los
resultados y los objetivos planteados inicialmente; la evaluacin de la
eficiencia, concebida como la optimizacin de los costos y plazos para
obtener resultados similares; la evaluacin de los procesos, que
consiste en desentraar las fuerzas impelentes, oponentes y retardantes
y del conjunto de otros factores que interactan afectando los
resultados obtenidos; y la evaluacin de la relevancia (Gonzlez,
1990).
Un tercer tipo son los modelos etnogrficos. Si bien la investigacin etnogrfica se
aplica comnmente en la antropologa, donde una etnografa es la descripcin analtica y
profunda de una situacin cultural especfica, en el sentido ms amplio de cultura; esto
puede trasladarse al contexto educativo y, por ende, el estudio etnogrfico en sistemas
educativos podra definirse como el proceso de proveer una descripcin cientfica de
sistemas educacionales, procesos y fenmenos dentro de sus contextos especficos
(Gonzlez, 1990).
Este tipo de estudios se conduce en el ambiente natural: sala de clase, escuela o
universidad. El investigador observa lo que est ocurriendo de manera natural. No hay
manipulacin de variables, simulaci6n o imposicin externa de estructuras. Por otra parte,muy relacionada con el concepto de estudio etnogrfico, est la caracterstica de
contextualizaci6n, que requiere que toda la informacin sea interpretada solamente en el
contexto de la situacin o medio en que fue recopilada. De aqu que los investigadores
etnogrficos no se preocupen de generalizar. Para ellos una descripcin fidedigna y
detallada de la situacin bajo estudio es lo ms importante. Sin duda, la generalizacin de

los resultados depende de la correspondencia entre el contexto estudiado y otras situaciones.
En cuanto a la confiabilidad de los resultados obtenidos, Goetz y Le Compte (1984)
distinguen entre dos tipos de confiabilidad. La externa que corresponde a la medida en que
otro investigador independiente, trabajando en igual o similar contexto obtendra resultados
consistentes, y la interna, que depende de la medida en que dos o ms investigadores estn
de acuerdo en lo que encontraron u observaron y en la forma de interpretarlo. Para ello, es
til cruzar dos o ms tcnicas o fuentes de recoleccin de datos comparando informacin y
verificando si existe o no corroboracin de la misma (Wiersina, 1991).
Uno de los modelos utilizados para los estudios etnogrficos es el de Spradley, que si
bien est destinado a la observacin etnogrfica de escenas culturales puede ser utilizado en
forma general para fines evaluativos. Para ello es necesario asociar un acto educativo a una
escena cultural en un determinado momento social. Este modelo utiliza nueve componentes
para describir y analizar una escena cultural: Los actores involucrados; los espacios o
lugares donde ocurren los fenmenos sociales; las actividades o acciones acaecidas; los
eventos o procesos; los tiempos o plazos; los objetivos que aparecen; los sentimientos que
se detectan; las metas que se establecen; y los distintos papeles que juegan los actores en
diferentes circunstancias.
Para el anlisis de las escenas culturales existen diferentes opciones. Una de ellas que
resulta til para la evaluacin, es la de las relaciones semnticas que, a su vez, incluye
tambin nueve categoras: inclusin, para determinar los distintos tipos de objeto de anlisis
que se conocen; parcialidad, para diferenciar partes o componentes M objeto de anlisis;
causa-efecto, para establecer qu intervenciones llevan a distintos resultados; racionalidad,
para averiguar por qu se explica el objeto de anlisis; localizacin, para establecer dnde se
da aquel; funcin, la que permite detectar para qu se usa el objeto de anlisis; medios a
fines, para determinar cmo se logran las metas; secuencia, para establecer cules son las
etapas diferenciables; atribuciones, para definir cules son las caractersticas del objeto de
anlisis (Gonzlez, 1990).
El modelo de evaluacin de la calidad de CINDA

Sobre la base que la calidad es un concepto relativo asociado al proyecto institucional,
CINDA ha elaborado un modelo de evaluacin flexible para medir la calidad, que puede ser
aplicado a instituciones de muy diversa naturaleza, con proyectos distintos y que se
desenvuelven en contextos diferentes.
Este modelo coherente y comprehensivo tiene la virtud de haber sido elaborado a
partir de referentes tericos de la evaluacin educacional y sobre la base de elementos
empricos. Desde la perspectiva terica, el modelo se sustenta en las propuestas sobre
evaluacin realizadas por Stake, las pautas de observacin de Spradley y la Teora de
Sistemas. Con esta base se establecieron seis dimensiones de calidad que son las
contempladas por el diseo(8). En lo emprico, el modelo se sustenta en un sistematizacin
del trabajo de campo derivada de la experiencia de pares evaluadores y en una revisin
exhaustiva de materiales aplicados en Europa, Estados Unidos de Amrica y diversos pases
de Amrica Latina(9).
El modelo de CINDA comprende las seis dimensiones que se han anticipado en la
conceptualizacin de calidad: relevancia, efectividad, disponibilidad de recursos, eficiencia,
eficacia, y procesos. Cada una de ellas contiene criterios por medio de los cuales es posible
aproximarse a las dimensiones. Para cada uno de los criterios se han identificado
indicadores de calidad. A su vez, para cada indicador se han establecido una o ms variables
que lo conforman y para cada variable los datos que la operacionalizan.
El modelo identifica: los indicadores, la funcin universitaria que involucran, esto es:
docencia; investigacin; extensin; general acadmica; y gestin, la que a su vez incluye
administracin, organizacin y estructura. Comprende adems el nivel al cual se aplica
(institucional o unidad acadmica); la fuente donde se recoge la informacin o los actores
que proveen la informacin (alumnos, profesores, administradores). Esto ltimo se asocia a
un item de un cuestionario.
Por cuanto la mayor parte de la actividad institucional est referida a la informacin de
profesionales, el modelo privilegia en forma especial la funcin docencia, concebida en la
forma ms amplia posible y no slo como la relacin profesor-alumno dentro de la sala de
clase. Lo cual no significa que se deje totalmente de lado la investigacin, extensin y
administracin.
A continuacin se explcita la definicin de cada una de las seis dimensiones y de los
principales criterios utilizados.
Dimensin relevancia
Esta dimensin se refiere a una perspectiva teleolgica, al "para que se educa" a los
grandes fines educativos de la institucin y su concordancia con las demandas del medio en
el cual se inserta. En general, la relevancia se expresa a travs de las orientaciones
curriculares, los perfiles profesionales de los egresados, la definicin de las polticas de
docencia, investigacin extensin y servicios. La evaluacin de esta dimensin requiere
realizar un seguimiento de los egresados y entrevistas a empleadores y agentes del sector
productivo y de la comunidad. La relevancia se refleja en cuatro criterios:
Pertinencia que indica el grado de correspondencia que existe entre los fines y objetivos
perseguidos por la institucin y los requerimientos de la sociedad en la cual est
inserta.
Impacto que da cuenta del grado de influencia que posee la institucin ya sea por la
presencia de sus egresados o en general por los aportes y transformaciones que hace
en su entorno.
Adecuacin que refleja la capacidad de respuesta que tiene la institucin frente a situaciones
emergentes o coyunturales, que no estaban planificadas.
Oportunidad se refiere a la capacidad institucional para responder con presteza a las
necesidades de un momento histrico dado, ya sea con la creacin o reformulacin
de programas docentes o con la generacin de nuevos conocimientos o con la
prestacin de servicios a la comunidad.
Efectividad
Se refiere a la congruencia que existe entre lo planificado y los logros obtenidos, es
decir el cumplimento de los objetivos, pero sin cuestionar si dichos objetivos eran
adecuados o no, en referencia al contexto o al medio en el cual est inserta la accin
institucional. Para verificar la efectividad, es necesario considerar tres tipos de criterios:
Formulacin de metas explcitas, la existencia de metas cualitativas y cuantitativas a nivel

institucional es condicin bsica para determinar si stas se estn alcanzando o no.
Este criterio orienta las acciones y la toma de decisiones en la institucin, a la vez
que tiene un impacto a nivel curricular.
Cumplimiento de las metas, que se refleja en el logro de lo planificado en los distintos
aspectos del quehacer institucional, sea en docencia, investigacin,
perfeccionamiento de profesores, crecimiento de la matrcula, etc.
Logros de aprendizajes, por su importancia se suele separar el cumplimiento de las metas
propuestas con respecto al grado de aprendizaje de sus estudiantes.
Dimensin disponibilidad de recursos

En esta dimensin lo que interesa es saber con qu recursos cuenta la institucin para
cumplir sus compromisos en el corto y mediano plazo. Los criterios se refieren a la
disponibilidad de tres tipos de recursos bsicos:
Disponibilidad de recursos humanos, se refiere tanto a la cantidad como calidad de los
recursos humanos que la institucin necesita para llevar a cabo su cometido.
Disponibilidad de recursos materiales, se refiere tanto a infraestructura fsica como a
equipamiento disponible para efectuar las actividades necesarias en la institucin.
Tambin involucra la disponibilidad de recursos financieros para implementar lo s
planes de corto y mediano plazo.
Disponibilidad de recursos de informacin, este criterio involucra todas las fuentes de
informacin que se encuentran disponibles para que profesores, alumnos Y
administradores lleven a cabo sus tareas en la mejor forma posible.
Dimensin eficiencia
Esta dimensin est destinada a analizar cmo se usan los recursos institucionales en
beneficio del producto que en este caso puede ser un profesional idneo, una investigacin
apropiada o un servicio a la comunidad. Para aproximarse a esta dimensin se utilizarn dos
criterios:
Eficiencia administrativa, se refiere al ptimo uso de recursos en beneficio M logro de los
objetivos planificados. Los recursos a que se refiere este criterio involucran
especialmente recursos financieros y recursos humanos.
Eficiencia pedaggica, se refiere a la mejor utilizacin de medios pedaggicos para el logro
de resultados planificados. Involucra aspectos de administracin curricular como
reglamentos, secuencialidad de asignaturas, flexibilidad curricular, posibilidad del
estudiante de obtener el ttulo en los plazos sealados por la institucin.
Dimensin eficacia
Esta dimensin permite establecer las relaciones de congruencia de medios afines. Es

decir, si la seleccin, distribucin y organizacin de recursos utilizados fue apropiada para
los resultados obtenidos. La eficacia puede estar referida a factores financieros como el
anlisis de prioridad para distribuir los recursos externos provenientes del Estado o de otras
agencias o a aspectos de administracin curricular. Los criterios que se proponen para
evaluar esta dimensin son los siguientes:
Adecuacin de recursos utilizados, se refiere a la relacin que se produce entre el
servicio que se obtiene y el grado de adecuacin de los recursos para el logro de las metas
versus otros recursos alternativos.
Relacin de costo-efectividad, relativo al costo de los logros en comparacin con otras
instituciones y a la estimacin de costos adicionales para cumplir las metas
planificadas.
Costo-beneficio, involucra comparar costos y retornos en distintas carreras y/o proyectos.
Tambin implica la exploracin de costos alternativos.
Limitantes de recursos, se refiere a limitaciones que presentan los recursos utilizados para el
logro de metas planificadas y a la eventual toma de decisiones por recursos
alternativos.
Dimensin procesos
Esta dimensin considera cmo se logran los resultados, es decir cmo se manej el
conjunto de factores y fuerzas impelentes, estabilizadoras, impidientes y retardantes para
obtener los resultados planificados. En esta dimensin el anlisis est referido a lo
administrativo-organizacional, a lo administrativo-docente y a lo pedaggico. Los criterios
que reflejan esta dimensin son los siguientes:
Interaccin de factores,de tipo administrativo institucional, se refiere a la interaccin de
diversos elementos y fuerzas que intervienen en la marcha y desarrollo de la
institucin; por ejemplo, caractersticas del clima organizacional o de los elementos
que lo conforman, tales como normas o procedimientos que regulan el quehacer
institucional.
Interaccin de factores de tipo pedaggico, se refiere a la caracterizacin de los elementos
que integran los aspectos relacionados a la docencia como son los perfiles
profesionales, mallas curriculares, procesos de evaluacin de rendimiento y de
administracin del curriculo, el cual incluye elementos como las normativas de
asistencia a clases.
PROBLEMAS, PROPUESTAS, Y ESTRATEGLAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE

LAS INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR
En esta parte del trabajo, para sistematizar la informacin se utilizarn las seis
dimensiones del modelo de CINDA que como se ha dicho permite hacer una revisin
bastante completa y coherente en los aspectos: acadmicos en general; en la funcin
docente; de investigacin y creacin; de extensin y servicios, y de gestin administrativa.
De acuerdo a ello se ha planteado una matriz de informacin (Fig. 2) para cada uno de los
tres aspectos propuestos por CRESALC~SCO, que incluye los problemas de calidad a
resolver, las propuestas de solucin y las sugerencias estratgicas.
Figura No 2
Dimensiones
Problemas de
calidad a resolver
Propuestas
de solucin
Sugerencias
estratgicas
Relevancia
Efectividad
Recursos
Eficiencia
Eficacia
Procesos
La informacin para completar los casilleros de la matriz se extrajo tanto de los
informes enviados por especialistas regionales a CRESAL/UNESCO/(10), como los que
han sido detectados en las actividades de CINDA en la regin.
Aspectos generales acadmicos

Problemas de
calidad a
resolver
Propuestas de
solucin
Sugerencias estratgicas
RELEVANCIA
Falta de continuidad en las
polticas educativas
Fomentar la creacin de una

masa crtica de acadmicos
con capacidad de generar
proyectos estables y que
puedan ser contestatarios
frente a las presiones de los
intereses particulares
-Generacin de academias naciona

les y consejos interinstitucionales cm
acadmicos de prestigio y trayecto
ria, capaces de implementar y soste
ner proyectos nacionales de enverga
dura y largo plazo para el desarrollo
de la educacin superior
Heterogeneidad
Y
segmentacin
M sistema de
educacin superior
Obedece a problemas estructurales de la sociedad y

es de difcil solucin, con
excepcin de pases como
Cuba que han optado por un
sistema de educacin ms
regulado. Sin duda los pro
cedimientos de regulacin
de los sistemas pueden con
tribuir a acelerar el cambio
y tender a una mayor equi
dad
-Establecer en cada pas un sistema

de regulacin que incorpore la eva
luacin, la acreditacin y la informa
cin al pblico
Desvinculacin
de las entidades de educacin superior
con el sector
productivo
Fomentar la interaccin
bidireccional con el sector
productivo
-Incorporar miembros del sector pro

ductivo en los consejos directivos
institucionales
-Establecer convenios de colabora
cin mutua
-Generar organismos de enlace (fun
daciones universidad empresa corpo
raciones de servicios)
Problemas de
calidad a
resolver
Propuestas de solucin
-Participar en incubadoras de empre
su
-Establecer organizaciones y sistemas
de infonnacin de ex-alumnos
-Celebracin de alianzas estratgicas
para articular procesos informativos
y productivos.
-Promover la interaccin con el sec
tor productivo mediante los progra
mas de educacin permanente.
Poca vinculacin de las instituciones con

los procesos
de integracin
econmica regional
Promover actividades acadmicas tales como foros y

reuniones tcnicas y generar
proyectos de intercambio
acadmico que faciliten la
integracin
-Generar grupos de trabajo vincula

dos a los convenios internacionales
(NAFTA, UNESCO, FAO, OIT,
OEA, 0151)
-Informar a los postulantes

sobre las potencialidades
ocupacionales de los
egresados de diferentes carreras
-Diversificacin curricular
-Sistematizar la aplicacin
de la autoevaluacin.
-Estudiar las potencialidades ocupa

cionales de las carreras con mayor de
manda e informar sobre los resulta
dos
-Hacer seguimiento de egresadose
informar sobre los resultados
-Propiciar la flexibilizacin y diver
sificacin curricular ofreciendo sali
das intermedias de menor costo
Incrementar la generacin
de recursos propios y
optimizar los existentes, sin
perturbar el normal desarrollo de las actividades acadmicas y la misin institucional
-Lograr que los estudiantes de mayo

res ingresos financien sus estudios, en
especial en carreras de alta rentabili
dad privada
-Incrementar el uso de infraestructura
(turnos) y reducir la duracion de las
carreras de pregrado
EFECTIVIDAD
Existencia de
algunas instituciones masivas que atienden a sectores
de menores ingresos y que
no cumplen
con entregar
una formacin
adecuada
RECURSOS
Disminucin
de los aportes
del Estado en
proporcin al
incremento de
la matricula
Problemas de
calidad a
resolver
-Generar centros de costos auto
financiados
-Optimizar las mallas curriculares
-Generar nuevos recursos por la va
de prestacin de servicios rentables.
-Explorar opciones financieras de la
cooperacin internacional
EFICIENCIA
Insuficiente
eficiencia en
el uso de recursos humanos y materiales
Optimizacin de los rectiresos disponibles
-Establecer sistemas de informacin y

de indicadores que faciliten la
autoevaluacin.
-Establecer metas de rendimientos
mnimos aceptables.
-Incrementar la asignacin de fondos
concursables y contra resultados
Mejorar los sistemas nacionales de regulacin
-Incorporar los procesos de regula

cin en SUS diferentes etapas para las
nuevas instituciones
-Incorporar a la legislacin las atri
buciones para que los organismos
acreditadores puedan controlar, san
cionar e incluso clausurar las institu
ciones que no cumplen con los
estndares mnimos.
-Establecer formas de difusin pbli
ca de las evaluaciones
-Establecer organismos de
superintendencia que acojan recla
mos de los usuarios
-Homologar los parmetros y varia
bles sobre los cules se evala a las
instituciones y programas
Mejorar la coordinacin intema entre las distintas funciones universitarias
-Centralizar la informacin sobre

programas, proyectos y asesoras,
manteniendo descentralizada su
EFICACIA
Surgimiento
de instituciones privadas
de baja calidad y que resultan engaflosas para sus
beneficiarios
PROCESOS
Insuficiente
articulacin
entre las fun-
Problemas de
calidad a
resolver
ciones de docencia, investigacin, extensin y prestacin de servicios.
ejecucin.
-Asignar tiempos del personal acad
mico y para docente en funcin de re
sultados por actividad
-Estimular el uso de la prestacin de
servicios como instancias de investi
gacin y de aprendizaje.
-Mejorar los sistemas de prcticas
estudiantiles
Funcin Docente
Problemas de
Calidad a
resolver
RELEVANCIA
Creacin de
carreras que
obedecen a la
moda y no a
las demandas
reales de cada
pas
Contenidos
poco significativos
Regular la creacin de nue- -Exigir un estudio de demanda para

vas carreras, sin ser
la creacin de nuevas carreras y re
excluyentes
querir que los resultados se entreguen
a los postulantes en la promocin.
-Dar gran importancia a la

acreditacin de programas y
carreras
-Establecer estructuras
curriculares ms flexibles y
dar ms fuerza a la educacin permanente
-Propiciar la colaboracin
interregional para acreditacin de programas
-Promover la acreditacin de carre

ras y programas incorporando pares
externos y considerar la visin del
sector productivo
-Concentrarse en la formacin bsi
ca de pregrado y promover los estu
dios de actualizacin y perfecciona
nento
-Crear organismos interregionales,
organizados por reas del conoci-
Problemas de
calidad a
resolver
Propuestas de solud6n
miento, para la acreditacin de pro
gramas y carreras
-Establecer redes internacionales
de instituciones que se reconozcan
grados y Mulos, lo cual adquiere
especial significado en los
convenios internacionales (NAFTA,
MERCOSUR)
EFECTIVIDAD
Los perfiles
profesionales
no enfatizan
la capacidad
de liderazgo
innovativo
Revisar los perfiles profesionales en funcin de las

nuevas tendencias de un
mercado productivo
globalizado y altamente
competitivo
-Establecer instancias de planifica

cin estratgica para cada una de las
carreras y programas -Promover estudios de seguimiento
de egresados
Carencias y
-Promover la formacin in-
-Establecer instancias interdis
desbalances
en la formacin integral
de los educandos para enfrentar las demandas del sigloXXI
tegral de los educandos y desarrollarles capacidades

para innovar y adaptarse al
cambio permanente
-Perfeccionar los programas
de estudio para formar profesionales que equilibren lo
valrico y lo tecnolgico
ciplinarias para revisar los planes y

programas de estudio con la perspec
tiva de la formacin integral.
-Promover formas innovativas de do
cencia, tales como desarrollo de pro
yectos, estudios de casos y resolucin
de problemas, en los cuales se incor
poren situaciones reales donde se
combina lo subjetivo y lo objetivo
Exigir que las instituciones

dispongan de un cuerpo acadmico idneo para las actividades que realizan
-Propiciar la colaboracin
internacional para crear programas de excelencia, en especial en el postgrado
-Informar a los beneficiarios sobre la

calidad de los docentes de cada ins
titucin
-Requerir en los proyectos ins
titucionales los costos de programas
de perfeccionamiento acadmico
-Establecer programas de perfeccio
namiento pedaggicos presenciales y
de autoformacin
RECURSOS
Carencias de
docentes adecuados, que
estn reCibiendo una menor
remuneracin
real que antes.
Problemas de
calidad a
resolver
Estudiantes
que llegan mal
preparados a
la educacin
superior
Propiciar la responsabilidad
de la universidad en la preparacin de sus postulantes
-Dar mayor crdito a la docencia en

la carrera acadmica.
-Dar participacin a los docentes en
los proyectos en que participen
Establecer programas de apoyo de las
universidades ala educacin media.
-Generar cursos universitarios de per~
feccionamiento y actualizacin de los
profesores de secundaria.
-Establecer programas propeduticos,
remediales para los estudiantes que
no cumplan los requisitos mnimos de
admisin
EFICIENCIA
Altarepitencia
y desercin en
especial en
ciertas reas
del conocimiento
Mejorar 1 a atencin
personalizada al estudiante
-Capacitar pedaggicamente a los

docentes.
Asegurar la adecuada dotacin de
recurso de aprendizaje que faciliten
el trabajo personal.
-Establecer sistemas remediales para
compensar los desniveles existentes
en la preparacin que traen el ingre
sar a la educacin postsceundarla
- Establecer sistemas de orientacin
vocacional.
-Propiciar currculos ms flexibles
que permitan al estudiante adecuarse
mejor a sus intereses y capacidades.
EFICACIA
Uso inadecuado de mtodos
docentes para
una poblacin
estudiantil en
expansin
Tender a una reduccin de

la clase expositiva e incremento del trabajo personal
y de la diversificacin de los
recursos de aprendizaje
.
-Revisin y actualizacin, curricular

-Capacitar a los docentes para
diversificar los mtodos y utfiza los
recursos de aprendizaje disponible.
-Dotar a las instituciones de recur
sos adecuados.
-Explorar en el uso de la educacin
mediatizada, y no presencia (menos
Problemas de
calidad a
resolver
interaccin de aula, ms elaboracin

personal y aprendizajes ms vincula
dos a situaciones laborales reales) en
la lnea de la denominada convergen
cia entre instituciones convenciona
les y educacin a distancia.
PROCESOS
Tradicionalismo
en los procesos de ensefianzaaprendizaje
Fomentar la innovacin pedaggica
-Establecer programas de capacita

cin pedaggica de docentes.
-Establecer concursos para proyectos
docentes innovativos.
-Cambiar de un paradigma centado
en la enseanza a uno centrado en el
aprendizaje.
-Fomentar el trabajo personal del es
tudiante disminuyendo las activida
des presenciales.
-Estimular la preparacin de material
educativo.
-Incorporar los procesos de evalua
cin de la docencia por parte de pa
res y de los estudiantes.
Funcin Investigacin
Problemas de
calidad a
resolver
Fomentar la formulacin de
polticas institucionales de
investigacin
-Establecer patrones generales para la

formulacin de polticas de investiga
Cin.
-Establecer planes estratgicos para
desarrollar la investigacin.
RELEVANCIA
Deficiencias
en las polticas
para determinar prioridades de investigacin
Problemas de
calidad a
resolver
Ausencia de
una agenda de
investigacin
en la regin
que permita
orientar la po
lticas pblicas
y las estrate
gias de la edu
cacin supe
rior
Favorecer el desarrollo de la
investigacin sobre educacin superior
Fortalecer las redes regionales exis

tentes y promover en ellas el desa
rrollo de la investigacin sobre la edu
cacin superior
Implementar la evaluacin
por resultados en investigacin
-Establecer asignaciones de tiempo

diferenciadas en los profesores dejor
nada completa en funcin de las actividades que realicen
-Incrementar los fondos asignados
vas concurso
-Evaluar por resultados
Dificultades
Financieras
para realizar
investigacin
Focalizar los recursos existentes en el tipo de investigacin que sea viable dentro de las restricciones presupuestarias de los pases
Analizar los mbitos donde los pa

ses presentan ventajas comparativas
para hacer investgacir4 en especial
en aquellos rubros de mayor desarrollo productivo
-Fomentar proyectos de investigacin
conjuntos con sectores productivos
(por ejemplo va redaccin de impues
tos)
-Apoyar programas de desarrollo
cientfico-tecnolgico en los cuales se
integren el Estado, las empresas y la
universidad
Problema de
renovacin de
cientficos a
mediano plazo
debido al
Incentivar la formacin de
cuadros cientficos
-Motivar el ingreso a carreras cient

ficas mediante becas y programas especiales de apoyo.
-Fortalecer las carreras cientficas en
las instituciones de educacin supe
EFECTIVIDAD
Mejorar el
rendimiento
de los tiempos
asignados a
investigacin
RECURSOS
Problemas de
calidad a
resolver
decrecirniento
de la matrcula en las carreras de ciencias
bsicas
Dificultades
de acceso a informacin ac tualizada
rior
-Mejorar las remuneraciones de los
investigadores otorgndoles partici
pacin en los ingresos adicionales que
generen
Facilitar el acceso de los investigadores y de los estudiantes de postgrados a
fuentes de informacin internacional
-Instalacin de acceso a redes de in

formacin (INTERNET) y facilitar la
comunicacin internacional de los
acadmicos (Correo electrnico, bo
Ietines)
EFICIENCIA
Deficiencias
para una adecuada asignacin de recursos para la investigacin
Mejorar la asignacin y con- -Incrementar la asignacin de fondos

trol de los recursos para inde investigacin ~ante concursos
vestigacin
pblicos y abiertos sancionados por
los mismeis pares cientff icos que den
posibilidades equitativas a todos los
sectores
EFICACIA
Deficiencias
en el uso de
metodologas
apropiadas
para estudiar
problemas
complejos en
especial en las
ciencias hu
manas y socia
les
Fomentar el trabajo
interdisciplinario para el estudio de objetos de investigaciones complejos
-Establecer centros o grupos de tra

bajo interdisciplinario
-Fomentar los enfoques cuanti-cua
litativos en la investigacin aplicada
Mejorar la relacin de la investigacin con los programas de postgrado.
-No aceptar programas de postgrado

que no tengan un adecuado reValdo
de investigacin
PROCESOS
Escasa investigacin aso-
Problemas de
calidad a
resdver
ciada a los
prograrnas de
postgrado
-Establecer comisiones insti

tucionales para la revisin de tesis de
grado que permitan homologar la se
riedad de los proyectos
Funcin extensin y servicios

Problemas de
calidad a
resolver
RELEVANCIA
Carencia de
polticas adecuadas de extensin y servicios
Definir criterios institucionales para organizar la extensin y prestacin de servicios
-Establecer prioridades de acuerdo a

las ventajas comparativas de cada ins
titucin
-Generar organismos internos que ca
nalicen la prestacin de servicios y
la extensin
EFECTIWDAD
Carencia de
suficiente experiencia de
los cientificos
para desenvolverse en el
campo pro
ductivo
Mejorar las estructuras y

-Organizar pasantas de los docentes
procedimientos para la pres- en el sector productivo
tacin de servicios
-Contratar especialistas para
gerenciar la venta de servicios.
-Generar organismos desburocrati
zados para la prestacin de servicios
RECURSOS
Escasez de recursos para labores de extensin
Generar recursos externos

para la extensin
-Fomentar programas de difusin

cientfica y cultura rentables
-Establecer convenios con entidades
comunitarias
Problemas de
calidad a
resolver
-Obtener patrocinio de empresas
EFICIENCIA
Dispersin de
recursos en las
labores de extensin
Optirnizar el uso de los recursos en la extensin
-Fijar prioridades en programas de

extensin que sean relevantes para la
comunidad y de menor costo para la
institucin
-Asociar tareas de extensin y de pro
mocin de la imagen corporativa
Equilibrar los criterios de autofinanciarniento con la

excelencia en todas las funciones universitarias
Normar la prestacin de servicios

para no perjudicar las actividades de
docencia e investigacin
-Separar los financiamientos de las
distintas funciones acad~
- Mantener sistemas de control y eva
luacin interna
-Seleccionar aquellos servicios que
sean relevantes para la institucin en
su conjunto
Mejorar la comunicacin
bidireccional con la comunidad local
-Abrir espacios (foros, paneles, con

ferencias) para discutir problemas de
la comunidad donde se inserta la ins
titucin.
-Usar como material docente y tenias
de investigacin casos reales de la
comunidad local.
EFICACIA
Riesgo de al-'
terar las . funciones universitarias por exceso de prestaciones de servicios rentables
PROCESOS
Deficiencias
en las
interacciones
con la
comunidad
Gestin administrativo-acadmica
Problemas de
calidad a
resolver
Asegurar la prevalencia de
los criterios acadrnicos
Establecer una verdadera democracia

participativa en las instituciones don
de se busque el consenso y se respete
el pluralismo
Establecer mecanismos formales de
participacin y canales de informa
cin propicios para generar consen
sos
Transitar de la autonoma
sin restricciones a la autonoma responsable
Establezer criterios operativos para el

mejor uso de los fondos pblicos
Propiciar la entrega de fondos por
concurso y contra resultados
Establecer mecanismos internos de
evaluacin y rendicin pblica sobre
el uso de fondos fiscales
Tender a un profesionalisino
en la administracin educativa superior
incorporar la tecnologa moderna de

gestin empresarial en las institucio
nes de educacin superior
Preparar al personal idneo para ocu
par cargos de responsabilidad admi
nistrativa
-Mejorar la administracin
interna.
-Establecer criterios de evaluacin externa
Generar criterios de plena transparen

cia en el uso de los recursos
Establece unidades de costos
Instalar sistemas de informacin ade
cuados
RELEVANCIA
Injerencia de
grupos de poder externos
que adoptan el
quehacer acadmico
EFECTIVIDAD
Falta de una
adecuada planificacin y
gestin optimizadora de
los fondos pblicos
RECURSOS
Insuficiente
capacidades
administrativas de acadmicos en cargos directivos,
en especial en
niveles inter
medios
EFICIENCIA
Baja oficiencia financiera.
Dispersin en
el uso de recursos en es-
Problemas de
calidad a
resolver
pecial en algunas nstituciones grandes y

complejas
Incorporar la administracin por ob

jetivos y el financiamiento contra re
sultados
Rack~in administrativa
EFICACIA
Formas de administracin
poco idneas,
burocrticas y
lentas para la
toma de decisiones que requiere la
competitivi
dad
Modernizar la administracin universitaria
Establecer formas de toma de dec

siones ms expeditas y basadas en
confianza- delegadas en autoridades
responsables
Mantener los organismos colegiados
para el control y las orientaciones de
polticas
-Legislar para modernizar la

administracin de las universidades estatales
-Crear la cultura de la autonomina responsable tanto en
las instituciones como en los
organismos de gobierno
Elaborar normativas ms abiertas y

flexibles para las universidades esta
tales
Dar mayor autonoma de accin que
faciliten la gestin de las entidades
estatales
Impulsar un criterio de autonomia
responsable y establecerlos mecanis
mos de evaluacin que permitan co
nocer los resultados obtenidos.
PROCESOS
Restricciones
normativas
para modenuzar la universidad estatal
PROBLEMAS Y SUGERENCIAS PARA LA REGULACION

DE LA EDUCACION SUPERIOR
Los anlisis y proposiciones referidos a la evaluacin y acreditacin de instituciones
de educacin superior que se presentan a continuacin se consideran como parte integrante
de lo relativo a las polticas y mecanismos, que constituye un concepto ms amplio y
abarcador.
El desarrollo de esta parte se ha hecho teniendo en cuenta esta consideracin, y se basa
fundamentalmente en la experiencia e informacin resultante del trabajo sistemtico llevado
a cabo por CINDA en el tema durante los ltimos diez aos.
Algunos problemas de la regulacin de los

sistemas de educacin superior
En la actualidad no existe pleno consenso sobre diferentes conceptos asociados a la
regulacin, incluyendo a la evaluacin y acreditacin institucional y de programas, en
cuanto a sus etapas, las formas de llevarla a cabo, los sistemas de informacin y, los
procedimientos de certificacin de los resultados.
Es frecuente por ejemplo el uso del trmino acreditacin para referirse al
reconocimiento oficial y a la autorizacin para iniciar sus actividades que se otorga a una
nueva institucin. Igualmente, se denomina acreditacin al proceso de evaluacin del
avance del proyecto institucional realizado por agentes externos. Asimismo, tambin se
utiliza este trmino para referirse a todo el proceso de regulacin.
Por otra parte, en la literatura especializada el trmino acreditacin (acreditacin
significa dar confianza o respaldo, recomendar u otorgar credenciales) se emplea en relacin
al proceso de evaluacin de calidad de instituciones y, en especial, de programas. Se utiliza
tambin como una forma de expresar la certificacin con la cual termina dicho proceso(11).
En resumen, existe ambigedad en la terminologa lo que provoca confusiones,
interpretaciones errneas y desconfianza entre los usuarios. Se toma indispensable por tanto,
clarificar la denominacin y acepcin de cada una de las etapas del proceso de regulacin
como as tambin de las formas de certificacin.
Por otra parte, existe bastante controversia respecto a la necesidad de evaluacin y, a
la forma como sta se materializa, en particular, en lo que respecta a las nuevas instituciones
y programas. Algunos sostienen la conveniencia de que el Estado asuma un estricto control
para garantizar el bien social y dar fe pblica de la idoneidad de quienes realizan la labor
educativa. Otro sector, sostiene que es el mercado el encargado de regular todo el sistema
mediante la libre competencia, para lo cual basta un adecuado sistema de informacin.
En la regin, la regulacin de los sistemas de educacin superior se lleva a cabo
mediante diferentes procedimientos de evaluacin, acreditacin, examinacin o supervisin
que son dismiles dependiendo del tipo de institucin sujeta a evaluacin, el perodo en que
inici sus funciones y del organismo que la realiza. En la actualidad, el sistema de
acreditacin de instituciones y programas sobre los que existe una larga experiencia en los
pases industrializados, esta recin surgiendo en la mayora de los pases de la regin a partir
de los aos 90.
Un vaco importante en los sistemas de muchos pases radica en la carencia de un
organismo que se haga responsable de los reclamos de los usuarios, que vele por los
derechos de los estudiantes en caso de cierre o discontinuidad de una institucin de
educacin superior, que analice e informe sobre abusos e infracciones a la legalidad y, que
aplique sanciones en caso que la gravedad de las circunstancias lo ameriten. Otro elemento
dbil en los pases de la regin son los sistemas de informacin que den al usuario una
versin imparcial sobre las bondades o debilidades de las instituciones y de los programas
que imparten de modo de facilitar la escogencia del postulante.
Algunas propuestas sobre la regulacin de los

sistemas de educacin superior
Dada la diversidad de trminos que se emplea para referirse a las distintas funciones y
procedimientos utilizados en la regulacin del sistema es necesario clarificar la
nomenclatura actual, tendiendo a una denominacin comn y estandarizada de las diversas
funciones y procedimientos que se utilizan.
Con este propsito se plantean a continuacin algunas definiciones operativas
necesarias. Se entiende por regulacin, la accin colaborativa y permanente que realizan
el Estado(12) u otros organismos evaluadores pertinentes (consorcios de universidades,
organismos evaluadores privados) y las propias entidades de la educacin superior,
tendiente a lograr un desarrollo ptimo y armnico del sistema y de cada una de las
instituciones que lo componen, en funcin de dar un adecuado cumplimiento a la misin que
la sociedad les ha encomendado. Esto es, el desarrollo cultural, el desarrollo
cientfico-tecnolgico y la formacin de los cuadros cientficos, profesionales y tcnicos que
requiere la sociedad.
Dentro de esta funcin, le compete al Estado, o a los organismos pertinentes que
tengan reconocimiento social, el apoyar el desarrollo de las instituciones, para lograr el
macroequilibrio del sistema, con una visin integradora de largo plazo, velar por el bien
comn por sobre los intereses de los particulares y, ser garante del cumplimiento de todas
aquellas acciones que propendan a este fin. Le compete a las instituciones de la educacin
superior estar en permanente proceso de evaluacin de su quehacer tanto en docencia, como
en investigacin y extensin. Para tal efecto, es imprescindible que generen opciones
creativas e innovadoras en el marco de la libertad de enseanza.
La accin de regulacin se puede realizar a travs de diferentes formas y procesos en
la cual participan los dos actores centrales que son el Estado u los organismos reconocidos y
las instituciones de la Educacin Superion La regulacin debiera comprender las funciones
de evaluacin, de superintendencia, de certificacin y de informacin.
La funcin de evaluacin consiste en emitir juicios informados para apoyar la toma de
decisiones. Comprende tres mecanismos secuenciales, a saber: acopio y sistematizacin de
la informacin requerida, anlisis de esta informacin y la emisin de un juicio
fundamentado y de recomendaciones para la toma de decisiones. Se entiende que en esta
evaluacin deben participar tanto los propios involucrados (autoevaluacin o autoestudio),
as como agentes externos idneos (evaluacin de pares o especialistas) que contribuyan con
una visin desprejuiciada y den mayores garantas de la fe pblica. Dependiendo de la etapa
de desarrollo en que se encuentre la institucin, la funcin de evaIuacin se centrara en el
proyecto institucional y de las carreras; supervisin del avance de dicho proyecto y
evaluacin de la calidad para aquellas instituciones que gocen de plena autonoma.
La funcin de superintendencia es aquella que desempea el Estado para velar por el
acatamiento de las normas legales y reglamentarias que rigen al Sistema de Educacin
Superior. Esta funcin comprende, adems, el registro de instituciones y sus estatutos, el
examen de las operaciones y estados financieros de las instituciones en vas de alcanzar la
plena autonoma, la atencin y resolucin administrativa de reclamos y denuncias de los
usuarios, la aplicacin de sanciones administrativas a las instituciones que incurran en

infracciones, y la eliminacin de las instituciones que infrinjan reiteradamente la legislacin
y sus reglamentos o que no alcancen los estndares mnimos de desempeo.
La funcin de certificacin consiste en la forma de otorgar una sancin socialmente
vlida y confiable que d cuenta de los resultados emanados de un proceso de evaluacin.
Para efectos de la regulacin, las certificaciones otorgadas son: el reconocimiento oficial
para la iniciacin de actividades al trmino de la evaluacin del proyecto propuesto; el
otorgamiento de la plena autonoma al trmino de la supervisin del proyecto en desarrollo
y, la acreditacin de instituciones y programas al trmino de la evaluacin de la calidad.
Todos ellos se describirn luego con ms detalle.
La funcin de informacin pblica consiste en la difusin de los resultados -que se
consideren relevantes para los usuarios- que arroje el proceso de evaluacin y, en dar a
conocer las caractersticas propias de cada institucin. Esta funcin es fundamental cuando
se opera con una lgica de libertad de enseanza en un sistema en el que interactan instituciones pblicas y privadas a fin de dar plena transparencia a los usuarios y, por ende,
darles la oportunidad de escoger la opcin que estimen ms pertinente. Para estos fines,
debe existir una informacin bsica mnima y consistente, exigible a todas las instituciones
del sistema. Adems, aquellas instituciones autnomas que participen en forma voluntaria
en el proceso de evaluacin de calidad tendiente a la acreditacin deberan proporcionar
cierta informacin adicional al pblico en relacin a sus caractersticas comparativas.
Teniendo como referente esta nueva nomenclatura, se proponen tres etapas y algunos
criterios generales para la regulacin del Sistema de Educacin Superior. Para cada etapa se
especifica cada una de las cuatro funciones mencionadas.
La etapa fundacional
Es el perodo que media entre la decisin de crear una nueva institucin y el
reconocimiento oficial que la autoriza para iniciar sus funciones. Durante esta etapa, el
Estado, las personas o grupos que quieran dar origen a una nueva institucin deben preparar
el proyecto institucional, as como los de cada una de las carreras y/o programas que deseen
impartir Este proyecto debe comprender los aspectos financieros, legales y acadmicos que
se requieren para justificar la relevancia del proyecto y su viabilidad, justificando adems
que se cuenta con los recursos humanos y materiales para llevarlo a cabo.
Durante la etapa fundacional, la funcin de evaluacin se focaliza en la revisin y
anlisis M proyecto centrndose en su factibilidad de implementacin, y en que rena las
condiciones mnimas para operar responsablemente.
La funcin de superintendencia se debe concentrar en el anlisis de los estatutos y
reglamentos de la institucin postulante, as como de otros aspectos legales atinentes a su
constitucin. Se aplica a todas las instituciones estatales o privadas que deseen iniciar
funciones.
En esta etapa, la certificacin consiste en el reconocimiento oficial o autorizacin que
implica la aceptacin del proyecto institucional y el permiso para operar. Se aplica a todas
las instituciones que tengan un proyecto viable. El reconocimiento oficial se perder cuando
las instituciones informen de su cierre institucional o de carreras o programas, en el caso que
las instituciones no cumplan con las condiciones que se establezcan como mnimas para su
funcionamiento.
En esta etapa, la funcin de informacin comprende dos procedimientos, uno de

carcter interno en el cual se le comunica a los organizadores sobre la certificacin otorgada
y otro mediante la difusin amplia a todos los usuarios sobre todas las instituciones, carreras
y/o programas que cuentan con el reconocimiento oficial.
Etapa de funcionamiento asistido

Es el perodo comprendido entre el inicio de las actividades de una nueva institucin y
el otorgamiento de la plena autonoma.
Durante esta etapa la funcin evaluacin consiste en otorgar apoyo al proyecto
presentado por la nueva institucin, a fin de asegurar su avance y cumplimiento y dar fe
pblica de ello. Este procedimiento, se debe aplicar a todas las instituciones tanto privadas
como estatales, con carcter obligatorio. La supervisin se aplica tanto a nivel institucional,
como a nivel de carreras y programas de pregrado y postgrado. La supervisin debe
contemplar procedimientos de autoevaluacin, que desarrolla internamente la propia
institucin, de evaluacin externa, que realizan especialistas y pares acadmicos y, el
anlisis que efecta el organismo nacional pertinente.
La funcin de superintendencia consiste, en esta etapa, en velar por el cumplimiento
de los reglamentos intemos y de las disposiciones legales vigentes para la Educacin
Superior. Asimismo, en atender los reclamos de usuarios, en detectar irregularidades y en
cuidar que la informacin que se les entregue sea veraz. Del mismo modo, consiste en
asegurar el adecuado acatamiento de las recomendaciones que emanen de los organismos
evaluadores. En caso de reiterados incumplimientos o que se hubiese suscitado la prdida de
algunos de los requisitos fundamentales establecidos en el proyecto, se podr llegar al cierre
de las instituciones.
La certificacin que se entrega al trmino de esta etapa es el otorgamiento de
autonoma que consiste en dar fe pblica a las instituciones que hayan logrado un adecuado
desarrollo y consolidacin de su proyecto. La autonoma da derecho a abrir carreras y sedes
sin restricciones. La autonoma se otorga en forma indefinida salvo las cancelaciones de
personalidad jurdica.
La funcin de informacin en esta etapa consiste en dar cuenta al pblico del estado de
avance del proyecto institucional y de las caractersticas de los programas y carreras
ofrecidas, determinadas a travs del proceso de supervisin.
Etapa de funcionamiento autnomo

Se inicia cuando las instituciones han adquirido su plena autonoma y se prolonga
mientras perdure la institucin al interior del sistema.
En esta etapa pueden considerarse todas la entidades tradicionales de educacin
superior.
La evaluacin, en esta etapa, debe ser un proceso voluntario y permanente destinado al
mejoramiento de instituciones autnomas y de sus programas, tendiente a reconocer su
calidad. Comprende las fases de autoevaluacin, evaluacin de pares externos y anlisis del
organismo acreditador. Pueden participar en este proceso, todas las instituciones autnomas
y sus programas de pre y postgrado que voluntariamente se interesen en hacerlo. Se entiende
que las entidades, carreras y/o programas que se sometan a evaluacin de calidad para
acreditarse renen desde ya condiciones de excelencia. La evaluacin debe ser un proceso
cclico que podra establecerse cada cinco aos para los programas y de unos diez aos para
el nivel institucional. El proceso de evaluacin de calidad tendra una duracin de seis
meses a un ao para los programas y/o carreras y, de uno y medio a dos aos para las
instituciones en su globalidad, en particular, si stas son complejas. Es posible que una evaluacin simultnea de las carreras y programas o equivalentes. (medicina, ingeniera y otras)
a nivel de pas pueda resultar ventajosa.
En esta etapa, la funcin de superintendencia, consiste en el control del cumplimiento
de los reglamentos que se hayan fijado las propias instituciones y de la legislacin vigente;
en la atencin de reclamos por parte de los usuarios y, en velar por los intereses de los
estudiantes en caso de cierre o fusin.
La certificacin consiste en la acreditacin(13) que se otorga a las instituciones
autnomas y sus programas que hayan logrado estndares satisfactorios en el proceso de
evaluacin de calidad. As entendida, la acreditacin es la culminacin de todo un proceso
evaluativo. La acreditacin puede ser otorgada a nivel institucional, y/o de carreras y
programas donde adquiere mayor relevancia. Se asume que las instituciones y programas
acreditados son ms confiables. La acreditacin si bien debera ser voluntaria podra tener
como recompensa el acceso a ciertos fondos pblicos no abiertos a otras instituciones.
La funcin de informacin consiste en esta etapa, en la difusin del resultado de la
evaluacin de la calidad a que se hayan sometido voluntariamente instituciones y programas
de las entidades autnomas. La acreditacin podra tambin permitir el acceso a un sistema
de informacin pblica con aquellos programas e instituciones acreditados.
Evaluacin y acreditacin universitaria en Amrica Latina y el Caribe

La Universidad en Amrica Latina y el Caribe ha cambiado durante este siglo su
funcin social. Ms que un fin en s misma, es hoy una institucin cuya misin, que hacer y
resultados deben estar al servicio del desarrollo armnico e integral de la persona y de la
sociedad. Ello significa responder y rendir cuenta a la comunidad que la rodea y sustenta, lo
que implica la evaluacin de su que hacer como institucin de educacin superior,
considerando su relevancia social, econmica y educativa, para saber cmo est cumpliendo
sus compromisos con la sociedad.
Se aprecia en la informacin contenida que aunque la experiencia sobre evaluacin y
acreditacin es reciente en los pases de la regin, hay en ellos una importante preocupacin
sobre la evaluacin de la universidad como institucin, as como de sus programas
acadmicos, lo cual se refleja en las diversas iniciativas a que se hace referencia (CINDA,
1993).
Durante los ltimos veinte aos, CINDA ha llevado a cabo una importante labor en
relacin con evaluacin y mejoramiento de la calidad de la docencia universitaria en
Amrica Latina, verificando la existencia de un creciente inters en relacin a la
acreditacin.
La acreditacin se ha constituido en una necesidad para los sistemas de educacin
superior en los pases de Latinoamrica y el Caribe debido, entre otras cosas, a la creciente
heterogeneidad que los afecta, debido a los cambios sustantivos que han experimentado, las
instituciones de educacin terciaria en cuanto al nmero, diversidad y tipo de las
instituciones que los componen, as como del nivel y variedad de los grados y ttulos que
stas otorgan.
Esta necesidad se ha visto acentuada en los aos recientes, debido al fuerte nfasis en
la globalizacin e integracin econmica de las actuales polticas de desarrollo nacionales,
las que han dado origen a acuerdos de libre comercio o de mercado comn, tales como el
Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA), el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) y otros de carcter bilateral.
Estos acuerdos, por lo general, establecen una serie de exigencias en relacin a las
normas y criterios mutuamente aceptables para autorizar el ejercicio profesional
transfronterizo, el primero de los cuales, en el caso del NAFTA(14), es educacin:
acreditacin de escuelas o programas acadmicos.
Se aprecia as la importancia adicional que, debido a estos acuerdos, tiene la
instauracin de procedimientos de acreditacin de instituciones y programas de educacin
superior en los pases latinoamericanos y del Caribe, en muchos de los cuales se adelantan
importantes iniciativas sobre el particular. Numerosas instituciones universitarias han
aplicado el manual qu sobre autoevaluacin public CINDA ( 1994)(15).
El sistema de educacin superior argentino est constituido por instituciones de

educacin superior no universitaria que otorgan ttulos profesionales en diferentes reas
socio-humansticas, docentes, tcnico profesionales o artstica, y por instituciones de
educacin universitaria, que comprenden universidades nacionales, provinciales y privadas,
y por los institutos universitarios estatales o privados reconocidos, que integran el Sistema
Universitario Nacional(16).
La calidad de la educacin impartida en los distintos ciclos, niveles y regmenes
especiales debe ser garantizada mediante la evaluacin permanente del sistema
educativo(17).
En el caso de las instituciones universitarias, stas deben asegurar el funcionamiento
de instancias internas de evaluacin institucional. Las autoevaluaciones se complementan
con evaluaciones externas, cada seis aos como mnimo. Estas evaluaciones externas estn a
cargo de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CNEAU) o de
entidades privadas constituidas con ese fin debiendo participar, en ambos casos, pares
acadmicos de reconocida competencia.
La CNEAU es un organismo descentralizado del Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC) cuyas funciones son: coordinar y ejecutar la evaluacin externa; acreditar las
carreras de grado y de postgrado; calificar la viabilidad del proyecto institucional requerido
para que el MEC autorice la iniciacin de actividades de una nueva universidad nacional o
el reconocimiento de una institucin provincial; y, por ltimo, preparar los informes
necesarios para la autorizacin provisoria y el reconocimiento definitivo de las instituciones
universitarias privadas, as como las bases sobre las cuales se evaluar el perodo de
funcionamiento provisorio de dichas instituciones.
* En Bolivia, las instituciones universitarias estn integradas en un organismo nacional
llamado la Universidad Boliviana, que ha establecido la necesidad de realizar en forma
peridica un anlisis interno del conjunto de sus actividades. En 1987 se realizaron dos
experiencias de diagnstico acadmico institucional, las que permitieron elaborar un
proyecto global, que luego fue discutido con cada una de las universidades. Este fue puesto
en prctica con muchas dificultades a partir de 1987. El VII Congreso de Universidades, que
se llev a cabo en 1989, acord continuar el trabajo de diagnstico acadmico junto con los
diagnsticos socioeconmicos regionales y se elabor la Propuesta para un Programa de
Automejoramiento Universitario, Metodologas y Decisiones Conceptuales.
Algunas universidades bolivianas como la Universidad Mayor de San Simn, ya han
realizado un completo proceso de evaluacin institucional (Gonzlez, 1995).
Ms recientemente, en 1995, se estableci en Bolivia el Consejo Nacional de

Evaluacin y Acreditacin y en mayo de 1996, se firm un convenio con UNESCO para
impulsar estas labores. Aunque la agencia Externa de Acreditacin considerada no funciona
an por estar en proceso la reglamentacin oficial, ello no ha impedido que varias universidades, entre ellas la Universidad Privada de Santa Cruz, tengan en desarrollo un proceso
sistemtico de autoevaluacin.
* En Brasil, la preocupacin por el problema de la educacin superior y sus relaciones
con el desarrollo nacional se remontan a los aos 30, pero es slo desde la dcada de los 70
que se vienen presentando, casi cronolgicamente, propuestas y conceptos sobre evaluacin
vista desde diferentes perspectivas; considerndola como soporte para la acreditacin y
reconocimiento de nuevas instituciones y programas; como mecanismo de ajuste de la
expansin del sistema; como proceso de seguimiento y examen institucional o como
instrumento social de revisin y control de la calidad de la docencia y la investigacin.
Para la enseanza superior se toma en consideracin la autonoma, por tanto el
seguimiento y evaluacin externos son indirectos. Los establecimientos privados estn
sujetos a la supervisin del Consejo Federal de Educacin; los Estados Federales, que
mantienen universidades hace ms de cinco aos, son competentes para supervisar los dems establecimientos (estatales o municipales) en su jurisdiccin; y, por ltimo los
programas de investigacin y postgrado estn sujetos a la acreditacin y evaluacin de una
agencia autnoma del Ministerio de Educacin (CAPES)(18)
El Sistema de Educacin Superior en Brasil depende del Ministerio de Educacin, que
ejerce esta funcin por medio del Consejo Federal de Educacin (CFE). En el caso de
programas de pregrado, los requisitos para su autorizacin establecen el reconocimiento una
vez que concluye la primera promocin y es renovable cada cinco aos.
Las dificultades que ha habido para llevar a cabo la acreditacin conforme a los planes
y atribuciones del CFE, se deben a que la gran diversidad de programas hace prcticamente
imposible la accin de un rgano centralizado. En consecuencia, se verifica que no hay an
un sistema de seguimiento ni una evaluacin sistemtica institucional bien establecida,
como la hay en el postgrado. Hay necesidad de uniformidad en la construccin de
indicadores y disponer de ms personal especializado en las distintas instituciones para el
diseo, organizacin, ejecucin y anlisis requeridos por un sistema de autoevaluacin,
siendo todava escasas las experiencias en materia de evaluacin voluntaria llevada a cabo
metdicamente. El esfuerzo que se hace en relacin con acreditacin de pregrado est
orientado, predominantemente, a la fijacin de criterios para asignacin de recursos y a la
determinacin de algunos indicadores de control, tales como relacin profesor alumnos;
costo de la enseanza, etc.
En cuanto a evaluacin y acreditacin de programas de postgrado Brasil presenta,
comparativamente el sistema ms consolidado, basado en la CAPES, institucin que lleva
cerca de tres dcadas de experiencia continua y que tuvo su origen en el mbito de la
operacionalizacin del l Plan Nacional de Postgrado, teniendo como objetivo, sobre todo, la
calificacin del cuerpo docente de las instituciones de enseanza superior. La evaluacin la
lleva a cabo por medio de comisiones evaluadoras en continua rotacin, constituidas por:
pares escogidos del medio acadmico brasileo, miembros del cuerpo de docentes e
investigadores de los programas de maestra y doctorado. Se basa en la informacin que se
rene anualmente por medio de formularios estandarizados y en los informes de las
Comisiones Evaluadoras que visitan peridicamente a las universidades. Los programas son
evaluados cada dos aos, alternadamente, por lo que anualmente se evala un 50% de ellos.
* En Colombia la regulacin estuvo a cargo del Instituto Colombiano de Fomento de

la Educacin Superior QCFES), creado en 1968 como organismo del Ministerio de
Educacin, para supervisar la calidad de la educacin superior y proporcionar asistencia
tcnica, econmica y administrativa a las instituciones de este nivel.
La Ley 30 de 1992, en la perspectiva de los principios y disposiciones de la
Constitucin Poltica promulgada en 1991, instituye el Consejo Nacional de Educacin
Superior, como organismo de planificacin y coordinacin al cual se le asign entre otras
funciones, la puesta en marcha del Sistema Nacional de Acreditacin y la definicin de
funciones y forma de integracin del Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) previsto en
la ley.
Los componentes esenciales del proceso de acreditacin son la autoevaluacin, llevada
a cabo de acuerdo con las guas, criterios y caractersticas de calidad definidos por el CNA;
la evaluacin externa por pares acadmicos nombrados por el CNA que concluye con el
informe y recomendaciones de los pares al Consejo, el que luego de conocer las eventuales
observaciones de la institucin evaluada, hace al Ministro de Educacin la recomendacin
sobre la acreditacin propiamente tal, a quien corresponde el acto final de acreditacin. El
sistema est siendo instaurado, habindose publicado por el CNA (1996) recientemente un
detallado manual con los lineamientos para la acreditacin.
* En Chile, el sistema de educacin superior, que hasta 1981 contaba con ocho
universidades (dos estatales y seis privadas) fue modificado sustantivamente por la
legislacin de ese mismo ao, que cre las universidades regionales, de carcter estatal,
derivadas de las sedes que las dos universidades estatales tenan en provincia; los institutos
profesionales, con programas de estudios de cuatro aos, y los centros de formacin tcnica
cuyos programas tenan una duracin de dos aos. Esta legislacin autoriz tambin la
creacin de nuevos centros de formacin tcnica, institutos profesionales y universidades de
carcter privado.
En 1996 el sistema est compuesto por 16 universidades estatales, 9 universidades
privadas cuyo origen es anterior a 1981, todas las cuales integran el Consejo de Rectores de
Universidades Chilenas. A esto hay que agregar 49 universidades, 74 institutos
profesionales y 122 centros de formacin tcnica, privados, creados de acuerdo con las disposiciones legales.
Todo esto redunda en un sistema de educacin superior heterogneo y fragmentado,
que no tiene un proceso de acreditacin nacional bien establecido, de cobertura total, ya que
se evala en forma obligatoria slo a las instituciones privadas creadas posteriormente a
1981.
En la actualidad coexisten en el sistema tres procedimientos de evaluacin legalmente
obligatorios: El de verificacin, que aplica el Ministerio de Educacin a los centros de
formacin tcnica, el de examinacin, que de acuerdo con lo dispuesto por la legislacin
de 1981 se aplica a las universidades e institutos privados creados a partir de esa fecha y,
por ltimo, el denominado procedimiento de acreditacin que aplica el Consejo Superior
de Educacin, que tuvo su origen en la Ley Orgnica Constitucional de Educacin (1990), a
los institutos profesionales y universidades privadas, creados posteriormente a la fecha de
dictacin de dicha ley. El cambio, en este caso, se debi a la necesidad de instaurar un
procedimiento ms exigente que el de examinacin, que slo mide aprendizajes de los
alumnos, ya que el de acreditacin evala el proyecto educativo integral de la institucin por
medio de visitas peridicas que hacen a las instituciones comisiones del Consejo. En todo
caso, este procedimiento no corresponde exactamente a lo que en el mbito acadmico
internacional se conoce por acreditacin, ya que an cuando el procedimiento es similar, se
aplica slo por el tiempo necesario (seis a diez aos) para que la institucin obtenga su
autonoma plena, al comprobar el Consejo que cumple con todas las exigencias de
evaluacin establecidas.
Las universidades estatales y las privadas con aporte estatal no estn sometidas a
ningn procedimiento oficial de acreditacin, aunque en la mayora de ellas estn iniciando
procesos sistemticos de autoevaluacin, existiendo en el medio acadmico, gubernamental
y profesional consenso en la necesidad de disponer a la brevedad de un sistema nacional de
acreditacin que pueda evaluar a todas las instituciones chilenas de educacin superior, que
deseen integrarse al sistema. Existen tambin experiencias puntuales de algunas carreras de
universidades tradicionales. Una proposicin de reforma a la Ley Orgnica Constitucional
de Educacin que establecera un sistema voluntario de esta naturaleza ha sido presentado
por el Ministerio de Educacin al Congreso Nacional.
* En Mxico, se cre en 1989 la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin
Superior (CONAEVA) con el propsito de concebir y articular la evaluacin de dicha
educacin en todo el pas, dar continuidad y permanencia al proceso de evaluacin y
proponer criterios y estndares de calidad para las funciones y tareas de la educacin superior.
En mayo de 1990, la CONAEVA produjo el primer documento con relacin a los
procesos de evaluacin y acreditacin que se adoptaron. Una vez analizado por la
Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior (ANUIES), se
inici el proceso con una primera etapa de autoevaluacin institucional sobre la base de instructivos preparados por CONAEVA, para seguir con una segunda etapa consistente en la
visita de comisiones de pares externos, la que se ha desarrollado con algunas dificultades
inherentes a la instauracin de sistemas de evaluacin.
A partir de 1996 est en proceso de anlisis y revisin el documento 'Propuesta inicial
para el establecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin Superior?
acordado por ANUIES.
Esta propuesta parte de la conviccin de que ante las circunstancias polticas, sociales
y econmicas que vive el pas, las instituciones pertinentes deben buscar los medios para
mejorar la calidad de la educacin superior, lograr mayor credibilidad social y equivalencia
con los sistemas educativos de otros pases.
Este proyecto tiene como referentes las experiencias existentes en Mxico y otros
pases, procurando estructurar dichas experiencias para que el Sistema que se cree las valore
y, si es el caso, las recupere.
Se considera que los esfuerzos que se han hecho en el pas -en particular durante los
ltimos cinco aos- han tenido ms un carcter formal, siendo insuficientes y articulados,
sin que las instituciones de educacin superior o del Gobierno Federal hayan propuesto una
poltica integral sobre el particular.
El proyecto de acreditacin de ANUIES tiene el propsito de contribuir al enunciado
de una poltica integral de acreditacin, que implica entre otras cosas, la creacin de nuevas
instancias, reorganizar las existentes y articular los esfuerzos que se realicen en este tiempo.
Se opt por proponer un sistema de evaluacin y acreditacin por considerar que es la
mejor alternativa, dado el estado de desarrollo que tienen los procesos actualmente vigentes.
Adems se han realizado esfuerzos para aprovechar la masa crtica sobre evaluacin que
existe en el pas. Para su optimizacin se han establecido canales efectivos y permanentes de
intercomunicacin entre las instituciones gubernamentales, acadmicas y privadas
relacionadas con procesos de evaluacin y acreditacin, tanto institucional como de
programas acadmicos, las que podrn formar parte del sistema.
* En Repblica Dominicana, varios sucesos presionaron para que se examinaran las

actividades y resultados de la universidad. Entre stos es importante destacar la competencia
entre instituciones, la necesidad de diferenciarse entre ellas y, en particular, hacer que el
sistema de educacin superior lograra mejores niveles cualitativos. Esto nev en 1981 a la
creacin de la Asociacin Dominicana de Rectores de Universidades (ADRU).
El principal objetivo de la ADRU ha sido coordinar esfuerzos para el mejoramiento
permanente de la educacin superior en el pas. Una de sus iniciativas ms importantes fue
la creacin de la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAA),
cuyo propsito principal es promover la conservacin y mejoramiento de la calidad de la
educacin superior en el pas, por la incorporacin del autoestudio y la acreditacin en sus
instituciones miembros. Para esto se cont con la cooperacin de la Middle State
Association of Colleges and Schools, de los Estados Unidos de Norteamrica.
Una de las primeras iniciativas de la ADAA fue la preparacin de una "Gua para el
Autoestudio" y una "Gua de Criterios de Excelencia" o "Normas Cualitativas", que han
servido de marco conceptual para la elaboracin del autoestudio institucional, y de base para
la primera etapa del proceso de acreditacin de aquellos de sus miembros que ya han
concluido la de autoevaluacin.
La ADAA parece ser un respuesta adecuada a muchos de los problemas de la
educacin terciaria en Santo Domingo y sus efectos positivos se estn dejando sentir en el
medio universitario dominicano y varias universidades miembros de la Asociacin estn
culminando actividades de autoevaluacin, como es el caso del Instituto Tecnolgico de
Santo Domingo (INTEC).
* En Trinidad y Tobago, a partir de 1979 el "Committee on the Recognition of
Degrees" (CORD), a cargo del reconocimiento de ttulos extranjeros y de dar asesora al
gobierno sobre acreditacin. Actualmente CORD no se limita slo al reconocimiento de
ttulos extranjeros, sino que tambin se preocupa de la calidad de la educacin
postsecundaria que se ofrece en el pas, habindose iniciado la regulacin de los
"community colleges", por el establecimiento de un mecanismo de acreditacin autnomo
para estas instituciones tanto pblicas y las privadas.
*En Venezuela se llevan a cabo procedimientos de evaluacin aplicable a nivel tanto
de postgrado como de pregrado, a travs del Consejo Nacional de Universidades, que es un
rgano estatal creado por ley, con facultades para conceder las licencias de funcionamiento
de las nuevas instituciones de educacin superior y hacer un seguimiento de las mismas
hasta que egresa la primera promocin (evaluacin formativa). Luego, se llevan a cabo
evaluaciones sumativas, estando sujetas las instituciones evaluadas a reinscribirse cada
cinco aos. Estas universidades mantienen una condicin de institucin experimental hasta
que se la califica como competente para alcanzar plena autonoma. Para esto se tienen en
cuenta la capacidad acadmica constituida en funcin del plan de profesores, su condicin
contractual y el nivel del mismo.
A nivel de subregiones, en la Comunidad de Pases del Caribe (CARICOM), el
Comit de Ministros de Educacin (SCME) de la Comunidad inici en 1988, un estudio
para determinar la equivalencia de las credenciales acadmicas en la regin, el que revel
que, adems de las dificultades inherentes al establecimiento de esta equivalencia entre sus
diferentes pases, la propia educacin terciaria en ellos enfrentaba otros importantes
desafos. Por ello el SCME recomend a los ministros, en 1990, ampliar la estrategia
educativa de los pases de la Comunidad, por el desarrollo de procesos de articulacin y
acreditacin, de sus instituciones y programas de educacin, una de las prioridades para el
perodo de planificacin (1991-92) del SCME fue la reglamentacin y fortalecimiento de las
instituciones y programas de educacin postsecundaria y el establecimiento de sus
equivalencias. ,
En la subregi6n Centroamericana el Consejo Superior Universitario Centroamericano

(CSUCA) ha creado un sistema para promover e implantar procesos de evaluacin y
acreditacin en la subregin (SICEVAES) y en algunos de sus pases se estn llevando a
cabo seriamente procesos de autoevaluacin, como es el caso de las Universidades de Costa
Rica (Guardin, 1994) y de Panama.
En conclusin, la informacin entregada permite apreciar que la experiencia existente
en los pases latinoamericanos y del Caribe sobre evaluacin y acreditacin universitarias es
reciente y limitada.
Sin embargo, se aprecia tambin que existe un creciente consenso en el medio
acadmico, gubernamental y profesional sobre la importancia y urgencia de incorporar estos
sistemas de regulacin a las instituciones y programas universitarios, por considerarlos
esenciales para fortalecer y mejorar la educacin superior, ser un instrumento para dar fe
pblica de su calidad y un mecanismo de rendicin de cuentas ante la sociedad y el Estado,
sobre el adecuado uso de los recursos puestos a su disposicin para el cumplimiento, de su
misin declarada.
Se aprecia adems, que las iniciativas en marcha tienen una dinmica positiva que
permite esperar con certeza que en un futuro inmediato se contar con sistemas de
regulacin bien establecidos, sobre bases conceptuales y operativas similares, lo que
contribuir a la homologacin de programas y ttulos profesionales facilitando su
reconocimiento e intercambio.
DESCRIPTORES
UNIVERSIDAD; ENSEANZA SUPERIOR; CONTROL DE CALIDAD;
EVALUACON;
ACREDITACION;
FORMAC1ON
PROFESIONAL;
COMPETTRIVIDAD; RENDIMIENTO PROFESIONAL; AMRICA LATINA; CARIBE
UNIVERSITY; HIGHER EDUCATION; QUALITY CONTROL; EVALUATION;
ACREDITATION; VOCATIONAL TRAINING; COMPETITIVENESS; WORK
PERFORMANCE; LATIN AMERICA; CARIBBEAN.
NOTA BIBLIOGRAFIA
1
Cabe sealar que los pases que han tenido un avance significativo en cuanto al
cambio y la innovacin tecnolgica aplicada en los procesos productivos, como
son Singapur, Taiwan o Corea del Sur, han realizado grandes inversiones en
educacin. Estos y otros ejemplos confirman adems que la competitividad en los
mercados internacionales est fuertemente condicionada por la capacidad de
innovacin tecnolgica que permita reducir costos de produccin an con
materias primas importadas.
Al respecto cabe sealar una tendencia regresiva en Amrica Latina, donde a

comienzos de esta dcada haba 196 millones de personas bajo la lnea de
pobreza, lo que representaba un 46% de la poblacin total, lo cual significaba un
3% ms que en 1986. CELADE, (1991), pg 41.
El nmero de graduados anualmente en la educacin superior de la regin en los

aos 50 era de 25.000, concentrada principalmente en las profesiones liberales
de derecho, medicina y educacin. En los aos 90 esta cifra es de 700.000 con
mayor dispersin de reas de estudio.
A mediados de siglo haba en Amrica Latina slo 75 universidades, casi todas

de carcter pblico estatal. Segn datos de 1995 en la regin hay ms de 300
universidades pblicas, 400 privadas y alrededor de 3.000 instituciones no
universitarias. Arren, Juan Bautista (19961 Calidad y acreditacin exigencias a la
universidad.
CMA (1992). Acreditacin universitaria en Amrica Latina y el Caribe. Esta publicacin

incorpora informacin sobre casi todos lo pases de mayor poblacin postsecundaria en la
Regin. Brunner, Jos Joaqun (19921 Evaluacin de la calidad acadmica en la
perspectiva internacional. En la misma lnea estn los documentos de trabajo de CPU
(nmeros 57, 58, 59,60, 61, 62 y 63 de 1991) que dan cuenta de la situacin en distintos
pases de la regin como el caso de Brasil, Colombia, Chile, Repblica Dominicana y el
Caribe de habla inglesa.
Otros autores que dan cuenta de la complejidad que supone el concepto de

calidad cuando se asocia a la educacin superior son: Arren: "Calidad y
acreditacin exigencias a la universidad` ', Beriftez et al.- "Calidad de la
educacin superior cubana", Kent y De Vries: "Evaluacin y acreditacin de la
educacin superior latinoamericana: razones, logros, desaffos y propuestas".
Cabe indicar que el tema sobre la calidad de la educacin superior ha sido

tratado en documentos previos de CINDA. En especial en el libro Calidad de la
docencia universitaria en Amrica Latina y el Caribe
El modelo fue diseado originalmente presentado por uno de los autores en el V

Seminario Tcnico Internacional sobre Calidad de la Docencia Superior en
Amrica Latina, 1989 y posteriormente publicado como: Gonzlez, Luis Eduardo.
(1991) Calidad de la docencia superior en Amrica Latina
La primera versin que avanzaba con criterios e indicadores del modelo fueron
elaborados por la Dra. Soledad Ramrez con aportes de colaboradores, con el
apoyo de un proyecto interinstitucional de FONDECYT, y posteriormente
publicado en: Ramrez,
Soledad; Ayarza, Hernn; Char, Roberto; Gonzlez, Luis Eduardo y Silva,
Moiss. (1993) Calidad de la enseanza universitaria, criterios de verfficacin
10 Los documentos utilizados son: Bolivia: TelleraGelger, Jos Luis. (1996)

Respuesta del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana al cuestionario de
CRESALCIUNESCO; Chile: Gonzlez, Luis Eduardo; Espinoza, Oscan(1994)
Propuestaspara la modernizacin de la educacin superior chilena; Colombia:
Mufloz Uribe, Luis Carlos (1996) Respuestas del ICFES al cuestionario de
CRESALCIUNESCO; Guatemala: Hernndez Melndez, Silva.(1996) Respuesta
de la Universidad de San Carlos al cuestionario de CRESALCIUNESCO; Mxico:
Kent, Rollin; De Vries, Wietsc, (1996) Evaluacin y acreditacin de la educacin
superior Latinoamericana : razones, logros, desaflos ypropuestas; Nicaragua:
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CRESALC IUNESCO (1996)
11 Esta homologacin de un nico trmino para un proceso y un resultado podra atribuirse a que frecuentemente en el idioma ingls la forma verbal en gerundio se
usa tambin como sustantivo.
12 Para esos efectos se entiende por Estado al conjunto de organismos e
instituciones dependientes directamente del poder ejecutivo as como a otras
entidades autnomas que representan a la sociedad organizada
13 Acreditar es dar seguridad de que una persona o cosa es lo que representa o parece.
14 Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Anexo 1210.5.
15 La informacin se ha tomado de los seminarios y libros de CINDA sobre el particular;
muchos de los cuales han tenido amplia difusin en la regin.
16 Ley de Educacin Superior N'24.521; Agosto de 1995.
17 Ley Federal de Educacin NO24.195; Abril de 1993.

18 Coordenac5o de Apeifessoamento de Pessoal de Nivel Superior.
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Calidad, evaluacin institucional y

acreditacin en la educacin superior en la

el fomento al desarrollo de cada persona, a su integridad y diver

el fortalecimiento de una actitud crtica frente a lo dogmtico y

el rechazo al conocimiento memorstico y la valoracin de la crea

una nueva actitud y conceptualizacin de los espacios y de los

A diferencia de otros niveles educativos, la educacin superior no

En la segunda mitad del siglo XX, el espectro de instituciones de educacin

en cuanto a la prosecucin de sus estudios. En segundo trmino, por la preocupacin de los

Conceptualizacin de la calidad de la educacin superior(6)

efecta cambios en el participante y por tanto presumiblemente lo enriquece. Esta nocin de

La concepcin de calidad acuada por CINDA

Modelos para la evaluacin de la calidad en educacin superior

detallada de la situacin bajo estudio es lo ms importante. Sin duda, la generalizacin de

El modelo de evaluacin de la calidad de CINDA

Formulacin de metas explcitas, la existencia de metas cualitativas y cuantitativas a nivel

Dimensin disponibilidad de recursos

Esta dimensin permite establecer las relaciones de congruencia de medios afines. Es

PROBLEMAS, PROPUESTAS, Y ESTRATEGLAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE

Aspectos generales acadmicos

Fomentar la creacin de una

-Generacin de academias naciona

Obedece a problemas estructurales de la sociedad y

-Establecer en cada pas un sistema

-Incorporar miembros del sector pro

Poca vinculacin de las instituciones con

Promover actividades acadmicas tales como foros y

-Generar grupos de trabajo vincula

-Informar a los postulantes

-Estudiar las potencialidades ocupa

-Lograr que los estudiantes de mayo

Optimizacin de los rectiresos disponibles

-Establecer sistemas de informacin y

Mejorar los sistemas nacionales de regulacin

-Incorporar los procesos de regula

Mejorar la coordinacin intema entre las distintas funciones universitarias

-Centralizar la informacin sobre

ciones de docencia, investigacin, extensin y prestacin de servicios.

Regular la creacin de nue- -Exigir un estudio de demanda para

-Dar gran importancia a la

-Promover la acreditacin de carre

Revisar los perfiles profesionales en funcin de las

-Establecer instancias de planifica

-Promover la formacin in-

-Establecer instancias interdis

tegral de los educandos y desarrollarles capacidades

ciplinarias para revisar los planes y

Exigir que las instituciones

-Informar a los beneficiarios sobre la

-Dar mayor crdito a la docencia en

-Capacitar pedaggicamente a los

Tender a una reduccin de

-Revisin y actualizacin, curricular

interaccin de aula, ms elaboracin

Fomentar la innovacin pedaggica

-Establecer programas de capacita

-Establecer patrones generales para la

Fortalecer las redes regionales exis

-Establecer asignaciones de tiempo

Analizar los mbitos donde los pa

-Motivar el ingreso a carreras cient

-Instalacin de acceso a redes de in

Mejorar la asignacin y con- -Incrementar la asignacin de fondos

-Establecer centros o grupos de tra