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Inventario Tecnologico 2008
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MINISTERIO DE COMUNICACIONES
PLAN DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE
TELECOMUNICACIONES
PLAN DE EMERGENCIA Y
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Ministerio de Comunicaciones
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CONTENIDO
INTRODUCCIN .............................................................................................................5
Generalidades ...............................................................................................................6
Situacin nacional..........................................................................................................8
1 EL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
SNPAD -......................................................................................................................... 12
1.1
Principios Generales de la Planificacin frente a un Evento Desastroso .......... 13
1.2
Conformacin Nacional del SNPAD .................................................................. 14
1.3
Principios Generales de la Actuacin Nacional frente a una Emergencia
Nacional. ...........................................................................................................15
1.4
Conformacin Regional y Local ........................................................................ 16
1.5
Conformacin Institucional ................................................................................ 18
1.6
Clasificacin de desastres y los correspondientes niveles de atencin. ........... 24
1.7
Secuencia Simplificada del Plan General de Actuacin del Alto Nivel de
Gobierno ...........................................................................................................26
1.8
La Sala de Crisis del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastre............................................................................................................31
1.9
La Planificacin de la Atencin de la Emergencia ............................................ 34
2
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ANEXOS ...............................................................................................................138
8.1
PROTOCOLO 4. ACTUACION DE LOS MINISTROS DEL DESPACHO EN
CASO DE UN DESASTRE SUBITO DE COBERTURA NACIONAL .............. 139
8.2
PROTOCOLO 7. PROCEDIMIENTO GENERAL DE ACTUACIN PARA LOS
MEDIOS MASIVOS DE INFORMACIN PBLICA EN SITUACIONES DE
DESASTRES ..................................................................................................143
8.3
DIEZ RECOMENDACIONES PARA PROMOVER EL FORTALECIMIENTO DE
LAS REDES EN LA COMUNIDAD EUROPEA ............................................... 152
8.4
FORMULARIO PARA EL INVENTARIO DE REDES Y SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES EN MUNICIPIOS Y ZONAS DE RIESGO ............ 155
8.5
GLOSARIO .....................................................................................................166
BIBLIOGRAFA ...........................................................................................................172
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INTRODUCCIN
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GENERALIDADES
Desde los primeros das, las telecomunicaciones han desempeado una importante
funcin en el socorro aportado en caso de desastre, quizs el ejemplo ms conocido al
respecto sea el de los acontecimientos que rodearon el hundimiento del Titanic el 14 de
abril de 1912. La tecnologa de la radiocomunicacin sirvi para solicitar ayuda a barcos
cercanos que pudieron contribuir al salvamento de ms de 700 personas en altamar. La
repercusin del desastre del Titanic en las comunicaciones martimas fue enorme.
Aquel mismo ao se adopt el primer Convenio Internacional para la seguridad de la
vida humana en el mar y, ms adelante, se modific el Reglamento de
Radiocomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT para incluir
requisitos operativos obligatorios y disposiciones sobre comunicaciones para socorro
martimo. La importancia de las radiocomunicaciones en la seguridad no ha disminuido
y en la actualidad desempea una funcin vital en las operaciones de socorro en caso
de emergencia en tierra, mar y aire.
Las telecomunicaciones son decisivas en todas las etapas de la gestin de una
catstrofe. Gracias a los satlites de telecomunicacin, a los radares, a los equipos de
telemetra y a los pronsticos meteorolgicos, es posible contar hoy con un sistema de
deteccin a distancia que permite dar una alerta inmediata. Antes de que ocurra una
catstrofe, las telecomunicaciones pueden transmitir informacin sobre la inminencia de
un peligro con objeto de que se tomen todas las precauciones necesarias para aliviar
sus consecuencias. Cuando se produce la catstrofe, las telecomunicaciones
contribuyen a coordinar las operaciones de socorro efectuadas por las entidades
nacionales y la comunidad internacional. Resulta evidente por lo tanto que las
comunicaciones son esenciales en la prevencin, y en la gestin de las catstrofes y de
sus consecuencias.
En la actualidad, gracias al rpido desarrollo de la tecnologa y en especial de la
telefona mvil, se dispone tambin de nuevos sistemas de comunicacin con las
personas afectadas por una catstrofe o que trabajan en la zona del desastre. Si bien
esos nuevos sistemas nunca sustituirn a la radio en determinadas situaciones, los
telfonos mviles se han hecho indispensables como medio de hacer llegar informacin
a las vctimas. Adems, son unos instrumentos de valor inestimable para las personas
que trabajan en tareas de socorro, que pueden as coordinar las actividades de equipo
mientras se hallan en el terreno y movilizar rpidamente acciones de emergencia, por
ejemplo, evacuaciones. La capacidad de proporcionar comunicaciones sobre la marcha
y de facilitar la continuidad de las mismas, han hecho de las telecomunicaciones un
gran instrumento de trabajo en materia de ayuda humanitaria.
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SITUACIN NACIONAL
Situacin Geogrfica Nacional
La Repblica de Colombia se encuentra localizada en una zona de alta complejidad
tectnica, donde las placas Suramericana, de Nazca y del Caribe generan una alta
actividad ssmica y volcnica. El territorio colombiano, por su situacin geogrfica, con
dos mares, llanuras, selvas tropicales y una importante cadena montaosa, se ve
afectado continuamente por fenmenos naturales: hidrometeorolgicos (inundaciones,
deslizamientos, avalanchas, vendavales, huracanes, tornados, incendios forestales),
geolgicos (fallas, sismos, tsunamis) y volcnicos, e igualmente por fenmenos
antrpicos como el derrame de hidrocarburos y sustancias nocivas, incendios
estructurales etc., eventos catastrficos que llegan a afectar las regiones y a la
poblacin que habita en zonas vulnerables, causando una alteracin de tipo ambiental,
social y econmico.
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Bajo las instrucciones de las Guas o Protocolos de Actuacin del Alto Gobierno para
los casos de emergencias y desastres, y las directrices del Decreto 93 de 1998 que
adopt el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, la Direccin
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres DNPAD del Ministerio del Interior
y el Comit Tcnico Nacional CTNPAD, crearon 10 reas o Grupos Sectoriales, entre
estas, el Grupo Sectorial # 2 para la Coordinacin de Telecomunicaciones siendo la
entidad responsable de la coordinacin el Ministerio de Comunicaciones.
Igualmente, se estructur una Gua General para la Elaboracin de Planes Sectoriales
de Emergencia, como un instrumento orientador para las entidades nacionales con una
metodologa que busca que se realicen los planes sectoriales segn la agrupacin
previamente establecida. La gua expresa que la metodologa propuesta no busca
abarcar con detalle el sinnmero de aspectos que los planificadores sectoriales de la
emergencia deben saber y prever; y que esta ser una responsabilidad que se
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dilucidar en la medida que los grupos de trabajo sectoriales aclaren sus funciones y
responsabilidades institucionales y el mejor camino para el logro de los objetivos.
Segn la Gua general, el Plan Sectorial debe contener las siguientes unidades
temticas: 1. Objetivos, 2. Responsabilidades y Funciones Sectoriales, 3. Organizacin
Sectorial, 4. Planes y Acciones, 5. Aspectos Normativos, 6. Anlisis de Riesgos y, 7.
Educacin, Capacitacin e Informacin Pblica
Es indiscutible que las telecomunicaciones son parte fundamental de la eficiencia en la
respuesta y la atencin que se pueda dar ante una emergencia o un desastre. Con
base en el rol de las telecomunicaciones como infraestructura soporte para las
actividades de comunicacin en la prevencin y atencin de emergencias y las normas
nacionales, el Ministerio de Comunicaciones, como entidad coordinadora del Grupo
Sectorial # 2 Telecomunicaciones, a travs de la Direccin de Desarrollo del Sector,
presenta el Plan de Emergencia y Contingencias del Sector de Telecomunicaciones,
de forma que el pas pueda contar con los mecanismos adecuados en materia de
comunicaciones para los eventos de crisis.
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1.1
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Organismos
De Control a
la
Gestin
Procuradura
Fiscala
Director
Nacional
Prevencin y
Atencin
Desastres
Coordinador SNPAD
Comandante
F.F.A.A.
Ejrcito
Polica
Nacional
Organismos
Operativos
y Atencin
Social
Medios
Masivos de
Informacin
Movilizacin y
Orientacin
Ciudadana
Gobernadores y
Alcaldes.
Responsables
Departamentales y
Municipales Atencin
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A partir de las guas o protocolos de actuacin del alto nivel de Gobierno Nacional se
deben desprender esfuerzos de concertacin y definicin de responsabilidades de
instituciones sectoriales y sus representaciones en el nivel de lo departamental y
municipal, acordes con el proceso de elaboracin de los planes locales de emergencia
y contingencias. 1
Plan Nacional
Mximo Nivel de
Gobierno.
Planes
Sectoriales de
Emergencia
Planes
Institucionales
1.2
Generalidades sobre la Gua de Actuacin en caso de un Desastre Sbito de Cobertura Nacional. Direccin
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres DNPAD.
2
Decreto Ley 919 de 1989
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1.3
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1.4
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b.
c.
d.
e.
1.5
Exigir a las entidades pblicas o privadas que realicen obras de gran magnitud en
el territorio de su jurisdiccin, estudios previos sobre los posibles efectos de
desastres que pueden provocar u ocasionar y la manera de prevenirlos.
Prestar apoyo al Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, a la
DNPAD, en las labores necesarias para la preparacin, elaboracin, ejecucin y
seguimiento de los Planes Regionales y Nacionales de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Designar funcionarios que se hagan responsables de coordinar las acciones de
prevencin y atencin de desastres con la Direccin Nacional.
Dictar normas especiales para facilitar las actividades de reparacin y
reconstruccin.
Preparar y elaborar, por medio de las oficinas de planeacin, los planes de
contingencia y coordinar a las instituciones en materias programticas y
presupuestales en lo relativo a la prevencin y atencin de los desastres.
Conformacin Institucional
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b). Los Ministros del Interior y de Justicia, Hacienda, Defensa, Salud, Comunicaciones,
Transporte, Medio Ambiente.
c). El Jefe del Departamento nacional de Planeacin DNP;
d). Los Directores de la Defensa Civil y de la Cruz Roja Nacional;
e). El Jefe de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres DNPAD; y
f). Dos representantes del Presidente de la Repblica, escogidos de las Asociaciones
Gremiales Profesionales o Comunitarias.
Entre las funciones del Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres
CNPAD se encuentran:
Se entiende por desastre el dao grave o la alteracin grave de las condiciones normales de vida en un rea
geogrfica determinada, causada por fenmenos naturales y por efectos catastrficos de la accin del hombre en
forma accidental, que requiera por ello de la especial atencin de los organismos del Estado y de otras entidades de
carcter humanitario o de servicio social. (Art. 18 Decreto 919 de 1989)
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En el artculo 55 del Decreto 919 de 1989 figura en el CTNPAD la Empresa Nacional de Telecomunicaciones,
Telecom, antigua empresa del Estado, hoy privatizada. En su defecto se incluye al Ministerio de Comunicaciones.
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1.6
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Generalidades sobre la Gua de Actuacin en caso de un Desastre Sbito de Cobertura Nacional. Direccin
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres DNPAD.
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1.7
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1.8
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Comit
Operativo Nacional
Unidad Coordinadora de Ayudas
Comit
Tcnico Nacional
Grupo de Evaluacin de Daos y
Necesidades
1. Sector
Manejo de
Ayudas
Unidad Aeroportuaria y de
Terminales
10. Sector
Productivo
DPAD
2. Sector
Tele
Comunicaciones
9. Sector
Hbitat y
Vivienda
Coordinacin Logstica y
Administrativa Interna
Grupo Asesor Jurdico y
Econmico
3. Sector
Orden
Pblico
4. Sector
Accesibilidad y
Trasporte
8. Sector
Servicios
Pblicos
7. Sector
Alojamiento y
Alimentacin
5. Sector
Salud y
Saneamiento
Bsico
6. Sector
Bsqueda y
Rescate
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1.9
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2.1
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El Sector de Comunicaciones
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Sector de Comunicaciones
Sector Internacional
UIT
CITEL
CAATEL
Autoridades de
Telecomunicaciones
MINISTERIO DE
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Organismo Rector
Entidades Adscritas
Fondo de Comunicaciones
Radio y Televisin de Colombia
RTVC
Administracin Postal Nacional.
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2.2
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Administraciones (Pases).
Empresas proveedoras de redes y servicios
Fabricantes y Organismos cientficos.
Organizaciones Internacionales.
Miembros
miembros
miembros
miembros.
El Reglamento de Radiocomunicaciones.
Los Planes de asignacin y adjudicacin de frecuencias para los servicios de
radiocomunicacin espaciales y terrenales.
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2.3
Vceministerio de comunicaciones
Ministerio de comunicaciones
Consejo nal. de telecomunicaciones
Viceministerio de comunicaciones
Comisin Nacional de Telecomunicaciones
Ministerio de Comunicaciones 10
El Ministerio de Comunicaciones es el ente rector de las comunicaciones en Colombia y
tiene como objetivos los siguientes:
El Ministerio de Comunicaciones:
Los Decretos 1130 de 1999, 1620 de 2003 y 1621 de 2003 establecen la estructura,
organizacin y funciones del Ministerio de Comunicaciones.
10
Ver: www.mincomunicaciones.gov.co
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Estructura Orgnica de Primer Nivel
DESPACHO
MINISTRO
Oficina Asesora
Jurdica
Oficina Asesora
de Planeacin I.
Oficina de
Control Interno
DESPACHO
VICEMINISTRO
Asesores
Direccin
Desarrollo
del Sector
Direccin
Administracin
Recursos de
Comunicaciones
Dir. Territoriales(5)
SECRETARA
GENERAL
Direccin
Acceso y
Desarrollo
Social
Sub Direccin
Financiera
Sub Direccin
Administrativa
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2.4
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Operadores de Telecomunicaciones
Acorde con el artculo 2 del Decreto Ley 1900 de 1990, se entiende por operador una
persona natural o jurdica, pblica o privada, que es responsable de la gestin de un
servicio de telecomunicaciones en virtud de autorizacin o concesin, o por ministerio
de la ley:
Para los efectos el Decreto Ley 1900 de 1990 clasifica los Servicios de
Telecomunicaciones, en bsicos, de difusin, telemticos y de valor agregado,
auxiliares de ayuda y especiales. (artculo 27).
SERVICIOS BSICOS: Los servicios bsicos comprenden los servicios portadores y los
teleservicios. Los servicios portadores son aquellos que proporcionan la capacidad
necesaria para la transmisin de seales entre dos o ms puntos definidos de la red de
telecomunicaciones. Estos comprenden los servicios que se hacen a travs de redes
conmutadas de circuitos o de paquetes y los que se hacen a travs de redes no
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Concesionarios de Telecomunicaciones 15
SERVICIO
Fundamental
BSICOS
DIFUSIN
VALOR
AGREGADO
SERVICIO
Fundamental
Radioaficionados
ESPECIALES Banda Ciudadana
AUXILIARES
DE AYUDA
CANTIDAD de
operadores
3
3
(+30 nuevos 2008)
42
12
5
33
29
433
841
250
36
25
8
5
3
59
63
460
CANTIDAD de
operadores
2500 Aprox
2000 Aprox
40 Aprox
5000 Aprox
ACTIVIDADES Empresas Privadas; PYMES; Empresas de
PRIVADAS
seguridad; Empresas del Estado, Empresas del
Servicios pblicos, Personas naturales
15
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2.6
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El Ministerio de Comunicaciones coordinar los diferentes servicios que presten las entidades que participen en
el sector de las comunicaciones, segn su respectivo mbito de competencia u objeto social, con miras a garantizar el
desarrollo armnico del mismo. Artculo 6 Ley 72 de 1989
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2.
3.
4.
5.
2.
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3.
4.
5.
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2.
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3.1
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De conformidad con la Constitucin y la Ley, son principios del Plan del Emergencias
y Contingencias del Sector de Telecomunicaciones los siguientes:
Los principios generales que orientan la accin de las entidades nacionales y
territoriales en relacin con la elaboracin, ejecucin y seguimiento del Plan
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, son: 1). La
descentralizacin. 2). El mbito de competencias. 3). La coordinacin. 4). La
participacin. 17
La utilizacin responsable de las telecomunicaciones para contribuir a la
seguridad de la vida humana y del Estado, de manera significativa en las
diferentes fases de las situaciones de emergencia y desastre, a saber: 1). La
prevencin y reduccin de riesgos y desastres. 2). La atencin inmediata y la
respuesta efectiva en caso de emergencia y desastre. 3). La recuperacin,
reconstruccin y desarrollo de la infraestructura y de las zonas afectadas. 18
La participacin de las diferentes entidades del sector de las
telecomunicaciones, segn su respectivo mbito de competencia u objeto social,
y la coordinacin sectorial por parte del Ministerio de Comunicaciones, con
miras a garantizar el desarrollo armnico del plan. 19
La obligatoriedad de los operadores de telecomunicaciones de colaborar con las
autoridades en la transmisin de las comunicaciones que aquellas requieran, en
casos de emergencia, conmocin interna o externa, calamidad pblica o
desastre. En cualquier caso se dar prelacin absoluta a las transmisiones
relacionadas con la proteccin de la vida humana. 20
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legales que puedan existir para prever la mejora de la atencin y la recuperacin de los
servicios en situaciones de crisis. El Gobierno, las instituciones y empresas sectoriales
deben estar dispuestos a comprometer los recursos necesarios para el fortalecimiento
de las telecomunicaciones en eventos de emergencia y desastres.
3.1.2.2 La atencin inmediata y la respuesta
telecomunicaciones en caso de emergencia y desastre.
efectiva
de
las
Durante las situaciones crticas las comunicaciones seguras son esenciales para
salvar vidas y bienes y para mantener la estabilidad econmica y social.
Ocurrido un evento catastrfico, la fase de atencin de la emergencia inicia desde sus
primeros minutos y puede prolongarse hasta por una o dos semanas dependiendo de la
magnitud del evento y de los sectores afectados. Sin embargo, las primeras
(normalmente 36) horas que siguen a las catstrofes naturales, resultan crticas para
salvar vidas humanas, bienes y para restablecer servicios pblicos esenciales y el
orden pblico.
Las redes pblicas de telecomunicaciones casi siempre quedan inutilizadas e
interrumpidas durante las primeras horas que siguen a las catstrofes naturales. Esta
prdida de comunicacin genera de por si otra emergencia adicional a la misma
catstrofe natural, ya que las zonas afectadas suelen quedar aisladas muy rpidamente
del contexto regional, nacional e internacional.
Para las operaciones de socorro se trata de un problema con varias incgnitas por
resolver. De all, que cuando los socorristas llegan al lugar de los acontecimientos
deben establecer sin demora enlaces de comunicaciones eficaces y completos entre la
zona afectada y las autoridades nacionales encargadas de las operaciones, as como
con la comunidad en general. Los organismos de socorro deben saber el nmero de
heridos o fallecidos, cuntas personas necesitan asistencia mdica o deben ser
transportadas a centros mdicos, dnde hay personas atrapadas en los edificios
destruidos y dnde se necesitan con ms urgencia equipos de bsqueda y socorro.
Todos los trabajadores de la emergencia (brigadistas, socorristas, paramdicos,
autoridades, etc.,) dependen en gran medida de los equipos y redes de
telecomunicaciones para transmitir todo tipo de informacin, desde las zona afectada a
las centrales o centros de control e informacin, con miras a coordinar la complicada
logstica de las operaciones de socorro.
La poblacin afectada, las entidades territoriales, los organismos de socorro, los
servicios de asistencia, las autoridades y las administraciones pblicas competentes en
materia de emergencias, son elementos de una gran cadena que deben interactuar
coordinadamente: antes, durante y despus de una situacin de emergencia, por lo que
las necesidades de telecomunicacin son evidentes en todo momento y el acceso a la
informacin y a la comunicacin resulta fundamental en una situacin de emergencia.
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con el fin de reducir los impactos sobre la seguridad generados por las consecuencias
del desastre y para continuar con el apoyo en la difusin de informacin relacionada
con servicios a la comunidad. Igualmente se hace necesario mejorar los niveles de
resiliencia (capacidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya
sido afectada por un fenmeno) en las empresas prestadoras de servicios pblicos.
Con el fin de superar las situaciones de desastres, se debe fortalecer la capacidad
tcnica, administrativa y financiera necesaria para agilizar los procesos de recuperacin
rpida de la infraestructura y de las zonas afectadas, como garantizar la articulacin y la
claridad de competencias institucionales para el correcto proceso de recuperacin. Esto
demanda una gran coordinacin interinstitucional que evite la duplicidad de funciones y
disminuya los tiempos transcurridos entre la formulacin de proyectos, su estudio y
aprobacin y finalmente su ejecucin para la rehabilitacin y reconstruccin.
Segn el grado o nivel de afectacin de las redes y servicios de telecomunicaciones,
as como de la infraestructura conexa como: edificaciones, casetas, torres de antena,
postes, ductos y dems obras civiles soporte de las telecomunicaciones, y de la
afectacin de otros servicios pblicos soporte como el servicio de energa elctrica, de
la disponibilidad o ausencia de elementos esenciales para la operacin de las redes,
como equipos, aparatos, cables, plantas diesel, etc., y dems procesos administrativos
eventualmente necesarios como: procesos de indemnizacin, cobro de seguros,
importacin, nacionalizacin de equipos y sistemas, y otros factores financieros y
econmicos; los tiempos para el restablecimiento de los servicios de
telecomunicaciones, en situaciones de emergencias y desastres, pueden llevar desde
unas pocas horas para una pronta reparacin hasta semanas para una recuperacin
importante o meses para una completa reconstruccin de las redes.
Adicionalmente, el sector y el Gobierno deben, en conjunto, convocar grupos de anlisis
luego de las emergencias para estudiar las respuestas que se le dieron a ellas,
identificar las cosas por aprender y modificar los planes de respuesta si es necesario,
basados en esas lecciones aprendidas.
3.1.3 Participacin de los Concesionarios de Telecomunicaciones en el Plan
Sectorial.
Los principios generales que orientan la accin de los concesionarios, licenciatarios y
operadores de telecomunicaciones en relacin con la elaboracin, ejecucin y
seguimiento del Plan del Emergencias y Contingencias del Sector de
Telecomunicaciones son: 1). El carcter de servicio pblico de las telecomunicaciones;
2). La colaboracin; 3). La coordinacin; 4). El mbito de competencias; 5). La
solidaridad.
LAS TELECOMUNICACIONES SON UN SERVICIO PBLICO. El Artculo 5 de la Ley
72 de 1989 expresa que: Las telecomunicaciones son un servicio pblico que el Estado
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21
Artculo 1, C.P..- Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
inters general..
22
Sentencia T-1125/03, Corte Constitucional
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SERVICIO: CIUDADANA AUTORIDAD 24. Servicio por el cual los ciudadanos pueden
tener acceso rpido a utilidades de emergencia tales como polica, bomberos, mdicos
y los servicios del rescate. Estos servicios son conocidos internacionalmente como
Servicios de Emergencia Ciudadana. Muchos pases tienen un nmero telefnico
nico de emergencia corto y de fcil recordacin como el 911 en los EE.UU., el 119 en
Japn y en Colombia recientemente el 123.
23 23
24
En el contexto de las emergencias y desastres el trmino autoridad no solamente comprende a las autoridades
civiles y de polica de los niveles nacional, departamental y municipal, sino que cobija a todas las entidades y
organismos nacionales con autoridad, responsabilidad y funciones en la prevencin y atencin de emergencias y
desastres, y en la proteccin y seguridad de la vida humana.
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3.2
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Objetivo General
3.3
Ejes Estratgicos
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4.1
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De conformidad con los principios, objetivos y ejes estratgicos son Planes Estratgicos
de Accin, del Plan de Emergencia y Contingencias del Sector de Telecomunicaciones,
los siguientes:
Eje Estratgico
2
I
FORTALECIMIENTO DE
LAS REDES Y SERVICIOS
AUXILIARES DE AYUDA Y
DE LOS SERVICIOS DE
EMERGENCIA
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Eje Estratgico
II
FORTALECIMIENTO DE
LAS REDES Y
SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES
PARA LA MITIGACIN DE
EMERGENCIAS Y
DESASTRES.
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Eje Estratgico
III
FOMENTO AL
DESAROLLO SECTORIAL
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4.2
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Entidades
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26
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27
Salvamento.
Direccin
de
Trnsito
Areo:
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Los sistemas indicados forman parte del Sistema Mundial de Observacin (GOS) en el
que participan la mayora de pases. A la vez, la Organizacin Meteorolgica Mundial
OMM y la UIT, junto con otros organismos de las Naciones Unidas, administraciones y
diferentes organizaciones del mundo entero, contribuyen a la evolucin permanente del
GOS. La Organizacin Meteorolgica Mundial OMM 28 estableci desde 1963 el
Programa de Vigilancia Meteorolgica Mundial (PVMM), constituido por 178 pases. El
trabajo conjunto permite que se compartan a diario ms de 20 mil observaciones en
tierra, mar, aire y atmsfera. Cada da, este programa se encarga de recopilar,
procesar y difundir la informacin proporcionada por decenas de satlites
meteorolgicos geoestacionarios y otros de rbita polar, as como la que proviene de
diez mil estaciones terrestres, mil estaciones ms de observacin, siete mil buques y
tres mil aeronaves, que envan ms de 70 mil observaciones adicionales. Colombia, a
travs del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, es
miembro de la OMM.
La aplicacin de las tecnologas espaciales ha permitido importantes avances en el
desarrollo econmico y social del pas. Diversas entidades nacionales entre ellas el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), el Instituto Colombiano de Geologa y
Minera (INGEOMINAS) y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales (IDEAM), han utilizado e invertido cuantiosos recursos en tecnologa
satelital para satisfacer requerimientos propios de sus funciones.
28
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29
Zona Sur: volcanes Chiles - Cerro Negro, Cumbal, Azufral, Galeras, Doa
Juana.
Zona Central: volcanes Sotar, Purac, Nevado del Huila.
Zona Norte: Complejo Volcnico Ruiz - Tolima - Machn - Cerro Bravo
(Nevado del Ruiz, Nevado de Santa Isabel, Nevado del Tolima, Cerro
Machn).
INGEOMINAS: http://seisan.ingeominas.gov.co/main/main.html
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El Decreto 919 de 1989 Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres obliga a los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de
Desastres de los municipios CLOPAD, y a los Comits Regionales la Prevencin y
Atencin de Desastres, de los departamentos CREPAD, a realizar, con base en los
anlisis de vulnerabilidad de sus regiones, planes de contingencia para facilitar la
prevencin o para atender adecuada y oportunamente los desastres probables.
Pero no solamente los CLOPAD y los CREPAD de las entidades territoriales deben
realizar Planes de Contingencia especficos para sus regiones, sino tambin todas las
entidades operativas pertenecientes al Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres. Las entidades deben, entonces, realizar Planes de Contingencia especficos
donde se determinen los distintos medios de comunicacin a implementar, la clase de
equipos a utilizar, la compatibilidad de los mismos para una comunicacin fluida
consigo misma y con otras instituciones que igualmente atienden la emergencia y que
al mismo tiempo dichos equipos sern empleados para la coordinacin de acciones de
prevencin, preparacin y atencin de la poblacin.
Cada entidad debe identificar y profundizar en el conocimiento de los riesgos de
desastres naturales y en la construccin de los escenarios de afectacin. El
conocimiento geogrfico o espacial de los riesgos es muy valioso para las instituciones
sectoriales del nivel nacional, departamental y municipal, les permite desarrollar
acciones preventivas de corto y largo plazo y tener una estimacin de escenarios
probables de afectacin o daos. De esta forma se pueden establecer problemas o
escenarios y planificar la destinacin de recursos y acciones.
Un gran porcentaje de las poblaciones nacionales ubicadas en zonas vulnerables tienen
un escaso o nulo cubrimiento de los servicios pblicos de telecomunicaciones, no
cuentan con equipos de radiocomunicaciones para sus propios fines de emergencias y
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Nmero
Atencin de desastres
111
Polica
112
Bomberos
119
123
125
Trnsito Departamental
126
Trnsito Municipal
127
Cruz Roja
132
Defensa Civil
144
146
147, 165
156
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30
Documento CONPES 3437 de agosto 4 de 2006: Implementacin del sistema integrado de emergencias y
seguridad-SIES de Colombia: http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/Subdireccion_Conpes/3437.pdf.
31
Decreto 451 de 2005: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=18492.
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conversacin ser grabada. Esta accin permiti una disminucin del 40% en el
nmero de llamadas falsas que afectaban la atencin de las emergencias reales.
Posiblemente por la novedad del servicio integrado o por diversas causas, varias
ciudades del pas carecen del sistema integrado NUSE 123. De otra parte y con base
en la informacin recaudada a travs de 41 visitas adelantadas durante los aos 2006 y
2007 a centrales telefnicas en todo el pas, la Superintendencia de Servicios Pblicos
encontr municipios que no disponen de ciertos nmeros gratuitos de emergencia y
municipios que presentan problemas de programacin con algn nmero de
emergencia o que carecen de algunos nmeros telefnicos de emergencia.
Por su importancia estratgica es necesario fortalecer y fomentar la adecuada, oportuna
y eficiente operacin de los Servicios de Emergencia Ciudadana, soportados en las
redes pblicas de Telecomunicaciones, para la correcta y debida comunicacin de la
ciudadana con las autoridades y con los organismos de socorro, emergencia y
seguridad.
4.2.5 Fortalecimiento de los Servicios de Alerta e Informacin Pblica
ste es uno de los servicios de telecomunicaciones de emergencia de importancia
crtica, ya que es necesario a las autoridades para alertar y advertir a los ciudadanos de
un desastre inminente y comunicarles instrucciones sobre la manera en que deben
reaccionar, por ejemplo ante: un Tsunami maremoto prximo a ocurrir, un fenmeno
vulcanolgico amenazador, una avalancha apremiante, condiciones meteorolgicas
extremas, una nube qumica que se aproxima, la amenaza de un ataque terrorista, etc.
Estos Servicios de alerta e informacin Pblica utilizan facilidades y aplicaciones
disponibles en las redes pblicas nacionales existentes y su oferta de servicios.
Por sus propiedades de radiodifusin, las transmisiones de los servicios de radio y
televisin han sido, hasta la fecha, los medios de comunicacin esenciales para las
advertencias de las autoridades a la ciudadana, sin embargo, en algunas regiones son
difciles de delimitar geogrficamente y en otros casos no muestran buenos resultados
para dirigirse a los peatones o ciudadanos mviles.
Cuando el nmero de abonados mviles de un pas o regin sobrepasa cierto nivel de
penetracin, los telfonos mviles ofrecen un mtodo ms eficaz y constante para
localizar usuarios y difundir informacin vital de las autoridades. Tambin los sitios de
la red Internet y los mensajes de difusin de clulas a los telfonos mviles estn
desempeando una funcin cada vez ms importante en los servicios de alerta e
informacin pblica. Para satisfacer estas necesidades, se deben tener mtodos y
sistemas de comunicaciones eficaces y de alta calidad que proporcionen informacin
fidedigna.
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4.3
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Consultar bases de datos mdicos para reunir informacin completa sobre casos
que van desde las infecciones parasitarias hasta las heridas graves.
Participar en listas de discusin mundiales para intercambiar la experiencia
adquirida y coordinar las actividades.
Leer y hacer comentarios sobre el contenido de varios sitios Web,
gubernamentales y no gubernamentales, para tener conocimiento de la situacin
general y del modo en que otros estn describiendo la catstrofe.
Registrar a los refugiados y desplazados para facilitar su reunin con familiares y
amigos.
Dar otras noticias distintas de las relacionadas con la catstrofe, por ejemplo, los
resultados deportivos, para levantar la moral de la poblacin.
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4.4
Coordinacin Nacional
Cada rengln de la economa nacional pierde miles de dlares con cada desastre que
ocurre en una regin o pas. Muchas de las prdidas se podran evitar si se establecen
mecanismos de coordinacin con el sector privado y con el sector pblico. La
coordinacin nacional debe tender a establecer una poltica comn de enfrentamiento
ante los fenmenos naturales adversos.
Las coordinaciones deben suscitar la ayuda mutua para la respuesta ante emergencias,
as como promover polticas pblicas basadas en experiencias exitosas de los
diferentes sectores de la economa. La coordinacin tiene como propsito principal,
articular esfuerzos privados y pblicos con el objetivo de prevenir, atender y mitigar
desastres. Las coordinaciones pueden basarse en estrategias como el de identificar las
capacidades tcnicas de los sectores econmicos e industriales, particularmente en lo
relacionado a tecnologa, capacitacin y desarrollo de recursos materiales y humanos.
Promover la seguridad en las empresas permitir que las industrias sigan
produciendo aun despus de un desastre y promover la seguridad en las
empresas de telecomunicaciones permitir que estas sigan operando an despus
de eventos crticos.
La coordinacin debe permitir el intercambio de informacin, estar preparados ante
cualquier acontecimiento y acudir en ayuda en caso de desastre, as como el
intercambio de tecnologa de punta para la deteccin y monitoreo de fenmenos
naturales a fin de establecer sistemas de alerta temprana para evitar calamidades.
La coordinacin debe permitirle igualmente a los sectores estratgicos, tener metas
concordantes en materia de reduccin del Riesgo de Desastres, lo que admitir de la
misma manera intercambiar enfoques particulares, experiencias y herramientas
prcticas para que los avances alcanzados en diferentes sectores puedan servir a
otros.
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Coordinacin Internacional
La respuesta inicial ante cualquier catstrofe, le corresponde a la instancia nacional, la
asistencia a escala internacional solo se moviliza cuando se constata que la ayuda
requerida es superior a los recursos y las capacidades de los servicios de intervencin
locales. La intervencin con las entidades del exterior se debe coordinar con las
autoridades nacionales.
El sistema de las Naciones Unidas abarca organismos especializados en los distintos
aspectos de la labor humanitaria, en particular, la reaccin ante las catstrofes. Su
cooperacin se garantiza por conducto de la Oficina para la Coordinacin de Asuntos
Humanitarios (OCHA) 32 de las Naciones Unidas, dirigida por el Coordinador del Socorro
de Emergencia de las Naciones Unidas. Adems de contar con sus propias redes de
telecomunicacin, la OCHA cumple funciones de coordinador de las operaciones, tal
como se estipula en el Convenio de Tampere y convoca regularmente al Grupo de
Trabajo sobre telecomunicaciones en situaciones de emergencia (WGET), un foro en el
que participan todos los organismos de las Naciones Unidas y numerosas
organizaciones internacionales, nacionales, gubernamentales y no gubernamentales
especializadas en la intervencin en ese tipo de situaciones as como expertos del
sector privado y el mundo acadmico. Cuando se produce una emergencia, la OCHA
enva equipos de las Naciones Unidas de evaluacin y coordinacin de situaciones de
desastre (UNDAC) al pas afectado por una catstrofe. Por lo general, esos equipos
llegan al lugar del evento en cuestin de horas y prestan su ayuda a las autoridades
nacionales para la coordinacin de la asistencia internacional.
Un instrumento de Apoyo que contiene la informacin de las Oficinas para la
Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA) para Colombia, se presenta en los
Anexos 33 del presente Plan de Emergencias.
Inclusin de la Prevencin y Reduccin de Riesgos en la Planificacin
Un gran xito en las estrategias de coordinacin sera el de incluir en las agendas
organizacionales y empresariales los temas de la prevencin y reduccin de riesgos de
desastre en la planificacin, entendiendo que la reduccin del riesgo se construye
desde la investigacin y desarrollo, siendo este componente uno de mucha importancia
en la economa.
Estimular el conocimiento sectorial sobre los riesgos de origen natural y antrpico y la
elaboracin de anlisis de vulnerabilidad en las redes, sistemas y servicios de
telecomunicaciones resulta asunto primordial para la planeacin y desarrollo sectorial.
32
33
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5 ASPECTOS NORMATIVOS
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Normas Nacionales
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DESCRIPCION
Ley 46
de 1988
Decreto-ley
919 de 1989
relacionadas
con
las
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DESCRIPCION
Ley 94
de 1993
Decreto 2058
de 1995
Decreto 2061
de 1996
Decreto 1029
de 1998
Decreto 1212
de 2004
Resolucin
1201 de 2004
Resolucin
1713 de 2004
Resolucin
1704 de 2004
Resolucin
1661 de 2006
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------97
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5.2
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5.3
Reglamentos y Recomendaciones
telecomunicaciones UIT.
de
la
Unin
Internacional
de
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6 VULNERABILIDAD EN
TELECOMUNICACIONES
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6.1
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El territorio colombiano, por su situacin geogrfica, con dos mares, llanuras, selvas
tropicales y una importante cadena montaosa, se ve afectado continuamente por
fenmenos naturales: HIDROMETEOROLGICOS (inundaciones, deslizamientos,
granizadas, avalanchas, vendavales, mares de leva, huracanes, tornados, sequas,
incendios forestales); GEOLGICOS (fallas, sismos, tsunamis), y VOLCNICOS; que
llegan a afectar las regiones y a la poblacin que habita en zonas vulnerables,
causando una alteracin de tipo ambiental, social y econmico.
En ese contexto, el papel que juegan las administraciones municipales en el estudio y
regulacin para la mitigacin de los desastres naturales es fundamental ya que solo a
travs de regular los usos del territorio, el control a la ocupacin de reas de riesgo no
mitigable y la mitigacin del riesgo en zonas que as lo ameritan, se reducir la
necesidad de asistir a la poblacin afectada por las emergencias, comunidades que en
muchos casos terminan siendo las mismas ao tras ao.
Los desastres de origen Hidrometeorolgico son los ms frecuentes en Colombia con
un 97.38% de los casos, seguidos por los terremotos (1.86%), mares de leva (0.49%) y
erupciones volcnicas (0.27%) 34
Inundaciones
Se entiende por Inundacin el desbordamiento o subida de aguas de forma rpida o
lenta, ocupando reas que por su uso deben encontrarse normalmente secas. Se
originan por fuertes precipitaciones, aumento en el nivel de los ros, cambio de curso de
34
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------104
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Sismo en el Departamento del Cauca en 1983, con 300 muertos y 500 heridos;
Sismos en el Zona cafetera en 1962 y 1979 con numerosos muertos, heridos y
daos materiales;
Sismo en el Departamento del Huila en 1967 con miles de edificaciones
afectadas o destruidas,
Sismo en el Departamento del Norte de Santander en 1950, con 126 muertos y
gran nmero de viviendas destruidas;
Sismo en Bogot en 1917 con destruccin de numerosas edificaciones;
Sismo en el Costa Pacifica en 1906; uno de los tres terremotos ms fuertes
conocidos en la historia del mundo.
El Terremoto de Armenia, Quindo (25/01/1999), que destruy la ciudad con gran
afectacin y perdida de vidas humanas (1.230 muertos, 3.900 desaparecidos,
5300 heridos, 50.000 edificaciones averiadas y 200.000 personas afectadas);
TSUNAMI
EL Tsunami son grandes y fuertes olas generadas por movimiento en el fondo del mar
como producto de sismos, erupciones volcnicas, deslizamientos, o cadas de
meteoritos. Se resalta el sismo de Tumaco (Costa Pacfica) en 1906 con una magnitud
de 8.8, uno de los sismos ms grandes de subduccin en el mundo que entre otros
muchos daos ocasion cerca de 2.500 muertos por Tsunami. Tumaco es la regin
colombiana ms propensa a los fenmenos de Tsunamis.
35
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Fenmenos Volcnicos
Se entiende por vulcanismo la actividad volcnica que implique efectos sobre
poblaciones, agricultura o infraestructura, debido a cualquier manifestacin como:
fumarolas, columnas eruptivas de gases y cenizas, cada de piroclastos, flujo de lava,
etc.
En Colombia se conoce la existencia de 38 volcanes ubicados en la Cordillera Central,
quince (15) de los cuales se encuentran activos: Cerro Bravo, Nevado del Ruiz, Nevado
de Santa Isabel, Nevado del Taluna, Machn, Nevado del Huila, Purac, Pan de azcar,
Sotar, Doa Juana, Galeras, Azufral, Cumbal, Chiles y Cerro Negro. Los volcanes de
mayor actividad son el Huila, el Galeras y el Ruiz y los ms peligrosos el volcn cerro
Machn y el cerro Bravo. 36
INGEOMINAS agrup a los volcanes nacionales en 3 zonas:
Zona Norte: Cerro Machn, Cerro Bravo, Nevado del Ruiz, Santa Isabel, Santa
Rosa, Quindo, Tesorito y Cerro Espaa.
Zona Central: El complejo volcnico del Nevado del Huila, que incluye los
volcanes Coconucos, Purac y Socar.
Zona Sur: Volcanes Doa Juana, Galeras, Azufral, Cumbal, Chiles y Cerro
Negro, ubicados sobre el macizo colombiano.
De los anteriores, cinco (5) registran altos niveles de sismicidad, de flujo de lava y de
emisin de cenizas con alto riesgo, por lo que son objeto de mayor vigilancia, estudio y
control: el Volcn Galeras, el Huila, el Purac, el volcn Cerro Machn y el Ruiz,
ubicados en la regin central y del sur del pas. Varios de estos volcanes han tenido
erupciones, algunas de las cuales han sido de carcter catastrfico. El Volcn del Ruiz
en 1985 caus la mayor tragedia en prdida de vidas en la historia de Colombia con
cerca de 20.000 muertos y destruy Armero por tercera vez desde su fundacin, en
similares circunstancias. Tambin el Volcn Doa Juana (Nario), en 1899 tuvo una
fuerte erupcin que dej un saldo de 50 muertos.
Otros volcanes activos que registran actividad son el Chiles, el Cumbal, el Azufral, el
Santa Isabel, el Cerro Bravo y el del Tolima. Su control es competencia de los
Observatorios Vulcanolgicos de Popayn, Ibagu y Manizales, tres observatorios que
funcionan en el pas dedicados al monitoreo volcnico y que dependen de la direccin
nacional de Ingeominas.
Los casos del volcn Galeras y del volcn Cerro Machn que carecen de glaciar no
implica que sea menor el riesgo debido a la expulsin de lava y piroclsticos que
36
Fenmenos volcnicos. tcnicas de seguimiento, prediccin-y prevencin. el caso colombiano. Camilo Crdenas
Giraldo. Jefe de la Oficina Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (1988 Agosto 1992) Colombia.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------108
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del pas. La DPAD ha expresado que uno de los mayores inconvenientes para el
levantamiento de la informacin ha sido la dificultad de acceso a ciertas partes del
territorio.
Emergencias 2008 por departamento1artamento al 6 de
Afectadas
DEPARTAMENTO
Bolvar
Choc
Magdalena
Crdoba
Sucre
Cesar
Antioquia
Santander
Atlntico
Cauca
Boyac
Guajira
Risaralda
Valle
Nario
Cundinamarca
Tolima
Huila
Putumayo
Casanare
Caldas
Meta
Norte de Santander
Quindo
Vichada
Guaviare
Caquet
Arauca
San Andres
Amazonas
Vaupes
Varios
Total
No. DE
EVENTOS
92
57
46
41
37
53
149
79
62
94
50
31
52
95
51
115
92
50
11
19
46
32
60
28
3
1
12
6
1
7
1
9
1.482
PERSONAS
AFECTADAS
331.598
130.367
112.512
112.470
106.118
94.740
94.090
87.282
83.323
64.334
51.915
51.833
49.545
39.917
38.873
36.233
35.498
23.773
17.574
16.432
14.137
11.804
11.051
8.343
4.484
4.375
2.605
563
300
279
145
1.636.513
PLAN DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE
TELECOMUNICACIONES
Ministerio de Comunicaciones
Repblica de Colombia
SISMOS /
TERREMOTOS
Movimientos
vibratorios de la
corteza terrestre
Fisuras agrietamientos
de la superficie de la
tierra.
Derrumbes
y
desprendimiento de
rocas.
Avalanchas, flujos de
lodo y deslizamiento
de tierras
suelos y prdida de su
capacidad
En la infraestructura
Daos en las redes
elctricas,
de
comunicaciones,
acueducto y gas
Daos en equipos,
plantas industriales
y
sistemas
de
informacin
Dao en estructura de
edificaciones
Dao
en
la
infraestructura vial,
caminos y carreteras
.Daos diversos en
puentes, diques y
alcantarillas.
Interrupcin
de
flujo de bienes
y personas.
Perdida
de
viviendas
Perdida
de
produccin
industrial
y
comercial
Desorganizacin
e interrupcin
de los servicios
pblicos
de
transportes
y
comunicacione
s
Desorganizacin
en los negocios
Prdidas
asumidas por
las compaas
de seguros
Perdida de los
mercados
y
oportunidades
de comercio
Gastos
por
respuesta
y
socorro
Gastos
en
rehabilitacin y
reconstruccin
de
infraestructura
Perdida de vidas
humanas
Reubicacin de
poblacin
afectada
Epidemias,
enfermedades
, lesiones
Desamparo,
perdida
de
ingresos
y
puestos
de
trabajo
Perdida
de
cohesin
social debido
a
la
desorganizaci
n
de
la
comunidad
Malestar social
cuando
la
accin
del
gobierno
es
considerada
insuficiente.
Alteracin de los
ecosistemas
Cambio en la
morfologa del
terreno
Modificacin en
el entorno y el
paisaje
38
Tabla matriz tomada del Plan Sectorial para la Prevencin y Atencin de Desastres del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones del Per. Oficina de Defensa Nacional - Junio de 2004.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------111
PLAN DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE
TELECOMUNICACIONES
FENMENO
NATURAL
INUNDACIONES Y
DESBORDE
DE
RIOS
EROSION
DERRUMBES,
DESLIZAMIENTOS,
ALUDES
TSUNAMIS
MAREMOTOS
Ministerio de Comunicaciones
Repblica de Colombia
Fisuramiento
y
hundimiento de puentes
- Erosin de bases /
colapso de puentes
- Anegamiento y erosin
de vas
- Erosin de carreteras
Destruccin
del
pavimento
Deslizamiento
de
arena y lodo
- Destruccin / colapso
de
alcantarillas
y
similares.
- Modificacin cauce de
ros
- Interrupcin de
transportes
y
comunicaciones
Perdidas
de
viviendas
- Daos en las
plantas industriales
y equipos
- Perdida en la
produccin industrial
- Desorganizacin y
prdida
en
los
negocios
- Baja en el turismo
Gastos
en
rehabilitacin
y
reconstruccin
de
infraestructural.
Migracin
de
poblacin afectada
- Desamparo
Perdida
de
ingresos
u
oportunidades
de
empleo
Enfermedades
infecto contagiosas
Perdida
de
cohesin local a
causa
de
la
desorganizacin de
la comunidad.
- Malestar social Deterioro de las
condiciones de vida
de la poblacin
- Alteracin de los
ecosistemas
Aparicin
de
insectos
- Aguas estancadas
provocan
infecciones
- Inadaptacin a
nuevos hbitat de la
poblacin
reubicada.
- Ocupacin y uso
del
suelo
sin
planificar.
Procesos
geomorfolgicos
tales como erosin,
sedimentacin
y
modificacin de los
cauces de los ros.
- Erosin de bases de
puentes
- Erosin de taludes y
ocurrencia
de
derrumbes
- Erosin de plataforma
de carreteras
- Erosin de vas
urbanas
por
inundaciones.
- Gastos en la
rehabilitacin de la
infraestructura
afectada (puentes,
carreteras, etc.)
- Oportunidades de
empleo
en
recuperacin de los
servicios
- Modificacin en la
morfologa del rea
afectada
- Acumulacin de tierra y
lodo en carreteras
- Daos y destruccin de
puentes y carreteras
- Daos y/o destruccin
de alcantarillas y otros.
- Interrupcin de los
flujos de bienes y
servicios
y
de
personal
- Desabastecimiento
de mercados
- Desorganizacin y
prdida
en
los
negocios
- Baja en el turismo
Gastos
en
reparacin
de
infraestructura
/
rehabilitacin
- Cambios en la
morfologa
del
terreno.
Daos
a
la
infraestructura portuaria
y vial costera.
- Daos a edificaciones
costeras.
- Baja de produccin
artesanal, industrial
de
productos
marinos.
- Daos a empresas
pesqueras.
- Temporal
Prdida
de
productos
perecederos
Desabastecimiento,
especulacin
y
encarecimiento en
los productos de
primera necesidad.
- Reubicacin de la
poblacin afectada.
Alteracin
del
bienestar
de
la
poblacin
- Poblacin costera
afectada.
- Migraciones
- Alteracin de la
biomasa marina.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------112
PLAN DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE
TELECOMUNICACIONES
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La Vulnerabilidad
Vulnerabilidad: factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una
amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser
susceptible a sufrir una perdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los
elementos expuestos ante un evento determina el carcter selectivo de la
severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos. Definicin
Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DPAD
La vulnerabilidad es una medida de que tan susceptible es un bien expuesto a ser
afectado por un fenmeno perturbador. Por ejemplo, es ms vulnerable a un tornado,
una casa construida con madera que una casa construida con concreto. La
vulnerabilidad es evaluada dependiendo del bien que se esta analizando y el fenmeno
que es capaz de daarle. Se puede expresar en la escala de cero (ningn dao) a uno
(prdida total).
Es oportuno sealar que la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) realiz
una serie de estudios tanto de carcter terico como de investigacin aplicada en el
cual se trat de lograr varias aproximaciones al termino de Vulnerabilidad con
adjetivos como: "vulnerabilidad social" y "vulnerabilidad sociodemogrfica". Este
proceso bien puede aplicarse a los estudios sobre la vulnerabilidad de las
telecomunicaciones pudindose clasificar o calificar de varias formas. Una de las ms
conocidas en la actualidad es la relacionada con la seguridad digital, la seguridad de la
informacin o la ciberseguridad, de la cual existe abundante bibliografa, otra
clasificacin tiende a analizar la vulnerabilidad de la infraestructura de
telecomunicaciones, expuesta a los desastres naturales y a los eventos antrpicos
graves.
6.2 La vulnerabilidad de la Informacin
Aunque es posible que la importancia cada da mayor de la seguridad digital se deba a
los titulares relacionados con la diseminacin de virus informticos por correo
electrnico, o sobre los ciberdelincuentes que roban nmeros de tarjetas de crdito,
tambin es cierto que esto constituye slo una parte de la historia. A medida que los
ordenadores y las redes informticas se convierten en parte importante de nuestra vida
cotidiana, el tema de la seguridad digital no concierne solamente a los expertos sino
tambin en un grado cada vez mayor a los gobiernos, las empresas y los consumidores.
Siendo as, y al haber tantos aspectos comerciales, gubernamentales y privados que
dependen de los computadores y las redes, es evidente que estos sistemas han de
funcionar con seguridad.
En trminos de Seguridad de la Informacin, la vulnerabilidad se puede definir de la
siguiente manera:
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------113
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CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE
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CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE
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PLAN DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE
TELECOMUNICACIONES
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En muchos lugares, las lneas telefnicas son hilos desnudos o cables con numerosos
pares de hilos suspendidos en postes. Las rutas de postes son vulnerables a las
catstrofes provocadas por fuertes vientos y terremotos. Si a consecuencia de una
catstrofe se produce la cada de apenas uno de los postes o la ruptura del cable en un
punto, se interrumpir el circuito. El restablecimiento del servicio puede llevar varios
das particularmente si los caminos de acceso estn bloqueados. La instalacin de
cables subterrneos por conductos es un mtodo ms adecuado para reducir su
vulnerabilidad. Por consiguiente, es recomendable conectar todos los centros
encargados de la gestin de catstrofes mediante cables subterrneos ya que esto
permite reducir significativamente el riesgo de prdida de servicio.
El bucle local utilizado en la RTPC presenta la ventaja de que el telfono situado en las
instalaciones del usuario est alimentado por una batera de la central telefnica. Si se
interrumpe el suministro de electricidad en las instalaciones del usuario, el telfono
seguir funcionando siempre que las lneas no hayan sido daadas. Sin embargo, no
sucede lo mismo con los telfonos inalmbricos, que tendrn una estacin de base
alimentada con energa de la red de distribucin elctrica domiciliaria. Se debera
alentar a todos los hogares y empresas a disponer por lo menos de un telfono de tipo
normal alimentado a travs de la lnea.
Muchos tipos de centralitas privadas disponen de una caracterstica denominada
emergencia. Cuando falla la energa elctrica o el sistema, un rel conecta
directamente las lneas entrantes a determinados telfonos fijos distribuidos en el
edificio. Los administradores deben conocer la ubicacin de dichos telfonos y su
funcionamiento, y dar a conocer seguidamente su modo de empleo tras una falla
elctrica. No obstante, si se dispone de un enlace digital no podr aprovecharse esa
funcin de emergencia.
6.3.3 Bucle local inalmbrico (WLL)
Algunos operadores ofrecen acceso a sus centrales por medio de soluciones de bucle
local inalmbrico (WLL, wireless local loop). El WLL utiliza estaciones radioelctricas
de base (RBS, radio base stations) locales que establecen un radioenlace con los
equipos de radiocomunicaciones fijos de los hogares que a su vez se conectan a
telfonos en el hogar o las empresas. En algunos emplazamientos este sistema reduce
los costos y facilita una instalacin ms rpida en comparacin con la del bucle local
almbrico tradicional.
El WLL plantea un problema, a saber, si el suministro de electricidad del hogar se
interrumpe, el equipo de radiocomunicaciones no podr funcionar, a no ser que se
proporcione una alimentacin alternativa fiable. Las estaciones de base RBS disponen
de energa de reserva pero estn conectadas a la central mediante el sistema de cable
local. En otros casos, la estacin de base est conectada por medio de un enlace de
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------116
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Las estaciones radioelctricas de base RBS estn conectadas a las centrales mviles
mediante lneas fijas o enlaces de microondas. Si estos medios sufren una avera, la
estacin no podr seguir funcionando de forma autnoma. Las estaciones tambin son
vulnerables puesto que dependen en gran medida de la RTPC. Como se alimentan de
la central elctrica, cuando sta falla, las RBS solo podrn seguir funcionando mientras
dure la carga de las bateras, es decir, alrededor de 8 horas.
Las clulas sobre ruedas (COW, cells on wheels) son estaciones de base mviles
que pueden desplazarse e instalarse en un sitio determinado para disponer de
cobertura o capacidad adicional. Se debe incitar a los operadores de redes a que
inviertan en este tipo de estaciones y las instalen en cuanto se vislumbre un problema
de capacidad.
Las centrales mviles tienen lmites de capacidad similares a las de las centrales de
lneas fijas. El problema principal de esta tecnologa es el constante bloqueo de las
estaciones de base. La mayora de las centrales mviles ofrecen una prestacin
denominada capacidad preferente. Si en la cuenta de un usuario est prevista esta
facilidad, su llamada ser aceptada y se rechazar la efectuada por otro usuario.
Resulta innecesario aclarar que es muy difcil ser incluido en la lista correspondiente y
que probablemente se requiera la intervencin gubernamental para lograrlo.
Para evitar un colapso total de las redes, se puede dar prioridad a algunos usuarios de
la red. En los sistemas mviles, se podra adoptar la frmula para que ciertos usuarios
tengan un acceso prioritario y comunicacin continua. Un aspecto importante a tener
en cuenta es la utilizacin de servicios de mensajes cortos (SMS), implementados para
las redes mviles, para transmitir mensajes en forma de texto, lo cual no congestiona el
trfico de voz y disminuye la probabilidad de colapso de la red.
El servicio de mensajes cortos (SMS) y el servicio general de radiocomunicaciones por
paquetes (GPRS) son mtodos aprovechados por el sistema mundial para
comunicaciones mviles (GSM) para transmitir mensajes en forma de texto u otros tipos
de datos multimedios como el correo electrnico. Estos mtodos no hacen uso de
canales de trfico vocal para transmitir el mensaje y tienen adems limitaciones de
capacidad. Como son mtodos de almacenamiento y retransmisin, en caso de
congestin la mejor solucin es hacerlos funcionar lentamente y no bloquearlos por
completo.
Numerosos sistemas mviles ofrecen una prestacin conocida como difusin celular,
que permite transmitir trenes de texto slo en sentido descendente de modo que todos
los aparatos mviles en esa clula puedan recibirlo simultneamente. No hay riesgo de
bloqueo ya que no emplea un canal de trfico y, por consiguiente, resulta muy til para
el envo de un gran volumen de mensajes, por ejemplo, los avisos de alarma dirigidos al
pblico en general.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------120
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CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE
TELECOMUNICACIONES
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TELECOMUNICACIONES
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para los grupos extremistas que quieren provocar trastornos. Adems de las acciones
deliberadas e intencionales, se puede bloquear el servicio como consecuencia de una
demanda excesiva. Es probable que la calidad de la informacin que se encuentra en
Internet no sea ni mejor ni peor que la de la informacin que se obtiene a travs de
medios ms tradicionales. Internet reduce el desfase cronolgico entre los eventos y su
anuncio. Este mercado libre de la informacin presenta de igual manera informaciones
valiosas y datos obsoletos, tendenciosos, engaosos o simplemente falsos. Por
consiguiente, el usuario de la informacin obtenida en Internet debe verificar en cada
caso su fuente antes de transmitirla o aplicarla. Los planificadores de la Web deben
definir minuciosamente el alcance de la informacin que se va a introducir, verificar su
fiabilidad, estructurarla de una manera lgica que permita acceder fcilmente a ella y
garantizar una actualizacin constante y rpida. El hecho de contar con los recursos
humanos necesarios para realizar estas tareas reviste tanta importancia como la
adquisicin de la propia informacin.
6.3.11 Resumen de algunas debilidades de la infraestructura
telecomunicaciones frente a las emergencias y desastres.
INFRAESTRUCTURA
DAOS Y DEBILIDADES
Red de distribucin
almbrica
Bucle
inalmbrico
de
local
Centrales telefnicas
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------123
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CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE
TELECOMUNICACIONES
Red
digital
de
servicios integrados
(RDSI)
telefnico se interrumpe.
Si se destruye el edificio en el que estn instaladas, las
centrales se interrumpen
Las inundaciones pueden provocar la interrupcin del
suministro de energa elctrica a la central debido a
cortocircuitos.
Telefona mvil
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Internet
http://tribyte.blogspot.com/2007/10/vulnerabilidad-en-telecomunicaciones.html
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------124
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CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE
TELECOMUNICACIONES
1.
2.
3.
Ministerio de Comunicaciones
Repblica de Colombia
Desde su funcionalidad
Desde su capacidad,
Desde su administracin.
1.
Funcionalidad: Hace referencia a los sistemas y equipos electrnicos que operan
para que una comunicacin se realice entre ellos:
La funcionalidad se mantiene:
2.
Capacidad: Un sistema de telecomunicaciones es diseado para una demanda
prevista de comunicaciones simultneas. El supuesto de trfico, es el parmetro ms
importante en el dimensionamiento de una red. Los incrementos en la demanda son
tambin previstos en el diseo, ya sea por crecimiento natural de las necesidades de
comunicacin como por la eventualidad de un incremento ocasional de demanda.
3.
Administracin: Las redes son administradas en su funcionalidad y en su
capacidad, por los llamados sistemas de gestin, siendo los principales:
Sistemas de gestin de red
Sistemas de gestin de trfico
Sistemas de tarificacin
Sistemas de administracin y soporte
Se incluye dentro de este grupo la Gerencia Humana, como grupo de personas
expertas en la administracin, gestin y control de las redes y servicios de
telecomunicaciones.
Normalmente la redundancia o la sobrecapacidad de un sistema no es rentable
econmicamente, sin embargo al enfocar esta inversin desde el punto de vista
humano, de costo de oportunidad o del costo que representa en una emergencia el no
tener la comunicacin lo hace mas viable.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------125
PLAN DE EMERGENCIA Y
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TELECOMUNICACIONES
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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------126
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TELECOMUNICACIONES
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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------127
PLAN DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE
TELECOMUNICACIONES
7.1
Ministerio de Comunicaciones
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Generalidades de la Gua
40
PLAN DE EMERGENCIA: Definicin de polticas, organizacin y mtodos, que indican la manera de enfrentar
una situacin de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus distintas fases. (Definicin SNPAD)
PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del plan para emergencias y desastres que contiene los procedimientos
para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento especfico. (Definicin SNPAD)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------128
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TELECOMUNICACIONES
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una red privada que al preparado por una empresa de servicios pblicos de
telecomunicaciones, etc.
En la elaboracin de Planes Institucionales de Emergencias y Contingencias se debe
tener en cuenta, entre otros, el mbito de competencias de acuerdo con la naturaleza
del objeto institucional y del mbito y alcance de las licencias.
Frente al Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y al Plan de
Emergencia y Contingencias del Sector de Telecomunicaciones, resulta indispensable
que todas las entidades, empresas y operadores de telecomunicaciones elaboren su
propios Planes Institucionales de Emergencias y Contingencias, para soportar su misma
proteccin empresarial, para brindar la continuidad del servicio, para el fortalecimiento
de la infraestructura nacional y para salvaguarda de la vida humana y de los intereses
nacionales.
7.2
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------129
PLAN DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE
TELECOMUNICACIONES
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UNIDADES TEMTICAS
Para la elaboracin de Planes Institucionales
de Emergencias y Contingencias
1.1
Presentacin Institucional
(Visin, misin, mbito de competencias, jurisdiccin, marco legal y
administrativo, etc.)
1.2
1.3
Presentacin Tcnica
(Descripcin de servicios de telecomunicaciones prestados o desarrollados,
descripcin de la red, rea o reas de operacin de las redes, etc.)
3.1
3.2
4.1
4.2
4.3
Responsabilidades y Funciones
Educacin y Capacitacin
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------130
PLAN DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE
TELECOMUNICACIONES
7.3
Ministerio de Comunicaciones
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Anlisis
de
vulnerabilidad
y
riesgo en los Planes
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------131
PLAN DE EMERGENCIA Y
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7.4
Ministerio de Comunicaciones
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Redes, sistemas y
servicios
de
telecomunicaciones
en
la
fase
de
Prevencin
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------132
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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------133
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Redes, sistemas y
servicios
de
telecomunicaciones
en
la
fase
de
recuperacin
y
reconstruccin
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------134
PLAN DE EMERGENCIA Y
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7.5
Recursos
(humanos, tcnicos,
logsticos,
econmicos)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------135
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Responsabilidades
y Funciones
Educacin
Capacitacin
1. Integrar
los
esfuerzos
institucionales
e
interinstitucionales para la adecuada prevencin y
atencin de las situaciones de desastre o de calamidad
2. Desarrollar acuerdos mutuos interinstitucionales, para el
apoyo durante la atencin y rehabilitacin de la
emergencia cuando esta se materialice.
3. Designar personas idneas para la participacin y
conformacin
de
comits
interinstitucionales
o
sectoriales.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------136
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humana
2. La educacin y capacitacin de la organizacin
institucional que permita el conocimiento general del
Plan Sectorial y del Plan Institucional de Emergencias y
Contingencias, para el fortalecimiento sectorial
3. La educacin y capacitacin de la organizacin
institucional en materias relacionadas con la prevencin,
atencin y recuperacin de emergencias y desastres,
como: a). procedimientos para la evaluacin de daos y
anlisis de necesidades EDAN 41 , b). capacitacin en
sistemas comando de incidentes SCI, c). la participacin
en la realizacin de simulacros peridicos institucionales
e interinstitucionales, d). la participacin en talleres y
seminarios, etc.
Las entidades sectoriales con responsabilidades en el manejo
en situaciones de emergencias y desastres debern
contemplar:
1. La preparacin y distribucin de material divulgativo de
41
EDAN es un procedimiento estandarizado para evaluar la situacin despus de un desastre y determinar las
necesidades a fin de brindar una optima atencin a la comunidad afectada
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------137
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8 ANEXOS
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------138
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8.1
Ministerio de Comunicaciones
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Seor Ministro:
Si usted recibe informacin de un evento desastroso solicite que de inmediato se
avise a la Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres DPAD. Fase I
Alerta / Alarma.
Si el Ministerio a su cargo cuenta con una Red de
Comunicaciones y sucede un evento catastrfico, se
debe establecer una cadena de llamadas para alertar a
la Direccin para la Prevencin y Atencin de Desastres
por ser la dependencia que tiene a su cargo la
coordinacin interinstitucional para la atencin del
desastre.
Fase II Verificacin. Solicite y consulte el protocolo de actuacin correspondiente
e inicie bitcora de seguimiento. Solicite la verificacin de la informacin
suministrada por su sector y hgala conocer del Director de PAD
Si el evento desastroso ha sido considerable, el Director
de PAD, informar al Ministro del Interior y de Justicia
quienes con el Presidente evaluarn y definirn si la
situacin debe considerarse como Evento Crtico
Nacional.
Asumir procedimientos de Evento Crtico Nacional
significar concentrar y responder con los mximos
recursos y esfuerzos disponibles del Gobierno Nacional
para la atencin de la emergencia.
42
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------139
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43
Un desastre nacional es catalogado como Evento Crtico Nacional cuando la cantidad de vctimas, las prdidas
materiales y los problemas de orden pblico son, o pueden llegar a ser, de enorme magnitud en un perodo de
ocurrencia relativamente corto y hace necesario la organizacin, coordinacin y asignacin de recursos a gran escala
y en forma inmediata de las instituciones y la comunidad nacional y muy posiblemente de organismos y agentes
internacionales.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------140
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Afectacin sectorial.
Organizacin Plan sectorial por niveles territoriales.
Polticas sectoriales adoptadas.
Recursos existentes y solicitados.
Normas de actuacin.
o Con base en las definiciones del Comit Nacional de PAD, d instrucciones a las
instituciones adscritas y al Comit Sectorial de Emergencia sobre las polticas
nacionales adoptadas y los ajustes al Plan Sectorial y al Plan de Accin.
Esta informacin presentada es preliminar. Busca
enterar al Presidente y orientar la definicin de polticas
generales. Ser la base para preparar la reunin del
Comit Nacional de PAD.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------141
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Actuaciones Regulares
1. Estar enterado de la afectacin y los principales acontecimientos relacionados
con la emergencia.
2. Tomar las decisiones de carcter excepcional y las decisiones polticas y
jurdicas ms importantes de manera coordinada con las entidades del Sistema
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
3. Garantizar el mximo compromiso institucional en la atencin de la emergencia.
4. Resolver problemas y atender circunstancias claves.
5. Supervisar y garantizar la gestin del Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres.
6. Asumir el liderazgo social y convocar la solidaridad nacional.
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8.2
Ministerio de Comunicaciones
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44
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------143
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La formacin previa.
La formacin que es recomendable para los equipos de periodistas es en las siguientes
reas:
Formacin Bsica
Con relacin a los fenmenos desastrosos:
o Caractersticas de los fenmenos naturales y antrpicos,
o Causas y consecuencias de los desastres por tipo de evento,
o Estudio de probabilidades de ocurrencia.
o Instituciones y capacidad cientfica para estudio y prediccin de amenazas.
Con relacin a las medidas preventivas:
o Aspectos econmicos y sociales de los riesgos.
o Acciones preventivas de largo plazo. Planificacin urbana.
o Psicologa social, actitudes, valores y cultura del riesgo y la prevencin.
Con relacin a los aspectos institucionales
o Comprensin de los riesgos y sus desafos multidisciplinarios y
multiinstitucionales para la sociedad y el Estado.
o Responsabilidad social y responsabilidad del Estado en la prevencin y la
atencin de los desastres.
o Institucionalidad en Colombia.
o La institucionalidad municipal en la prevencin y la atencin: responsabilidades y
procedimientos. Prevencin, preparativos y atencin de las emergencias.
o La institucionalidad departamental en la prevencin y la atencin:
responsabilidades y procedimientos.
o La institucionalidad nacional en la prevencin y la atencin: responsabilidades y
procedimientos.
o Marcos legales nacionales.
Con relacin a los preparativos:
o Funcionamiento de los comits operativos de emergencias.
o Manejo de recursos econmicos
o Planes de Contingencia. Organizacin: Quin hace qu, cundo y cmo.
o Responsabilidades sectoriales: Salud, Comunicaciones, Orden Pblico,
Transporte, Bsqueda y Rescate, Bienestar Social.
o Manejo de reservas.
Informacin actualizada.
o Es importante que el periodista haga seguimiento a los cambios que se van
presentando peridicamente en los riesgos y en el grado de preparacin por
niveles territoriales y sectores institucionales.
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interlocutores
responsables
de
las
2.
3.
4.
Telecomunicaciones
Accesibilidad a la zona (area, terrestres) de atencin y a puntos crticos.
Orden pblico
Instalaciones y redes de salud, batallones, comandos, bomberos, organismos de
socorro, morgues, crceles, servicios pblicos.
De igual manera se debe disponer de informacin sobre:
La institucionalidad y la organizacin:
Lugar, personas y forma en que estn operando los Comits Municipales y
Departamentales de Atencin del Desastre
Funcionamiento de la organizacin nacional:
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Apelar a las imgenes macabras de lo sucedido, en especial, las relacionadas con los
cuerpos de las vctimas, no resultan recomendable. La mayora de las personas en vida
no desearan que una vez fallecidos o en estado de indefensin fueran motivo de la
curiosidad ajena.
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3.
ACUERDOS DE AYUDA MUTUA OFICIAL: Esta recomendacin est enfocada
al tema de cuan significativamente es importante ampliar el robustecimiento de las
redes, dadas al compartir recursos con otros tomadores de decisiones industriales,
hasta lograr el mximo de las capacidades de la comunidad de telecomunicaciones,
para responder a las crisis
4.
COMPARTIR INFORMACION DE LA INFRAESTRUCTURA CRITICA: Esta
recomendacin nos lleva a la necesidad de compartir informacin clave entre la
industria y los tomadores de decisin en el gobierno, dentro de un ambiente de
confianza mutua, que permita que todos los participantes se beneficien de ese
conocimiento compartido.
5.
INTERDEPENDENCIA DE INFRAESTRUCTURAS: Esta recomendacin apunta
a mejorar la disponibilidad y el robustecimiento de las infraestructuras o redes crticas,
mediante la identificacin y tratamiento de interdependencias, entre el sector de las
telecomunicaciones y otros sectores crticos, para mejorar la disponibilidad y el
robustecimiento de las redes de comunicaciones nacionales pblicas y privadas.
6. SUMINISTRO DE CADENAS INTEGRALES Y OPERACIONES CONFIABLES.
REDES CLARAS: Esta recomendacin est dirigida a la provisin de una tecnologa en
cadena para el suministro de comunicaciones y el aseguramiento de la integridad
contra todo, de donde y por quien fue diseada, desarrollada, manufacturada, o
presentada. Esto est dirigido a las redes futuras de operacin con la garanta que
provee el seguro de confiabilidad con respecto a su propietario u operador.
7.
UN SOLO ESTANDAR: Esta recomendacin tiene como objetivo la promocin de
la disposicin de redes reduciendo los conflictos entre los operadores de ellas, los
proveedores de los servicios, los surtidores de equipos y entre las redes, operando a
travs de las fronteras nacionales de los estados miembros, mediante la adopcin de
estndares comunes.
8.
PRUEBAS DE INTEROPERABILIDAD: La fiabilidad de las redes futuras puede
ampliarse conviniendo un conjunto de restricciones de prueba que podran ser
ejecutadas antes de la conexin de una nueva red a otras ya existentes. Dado que una
red solo es viable como el elemento ms dbil, esta prueba marco ayudar a asegurar
la integridad de las redes futuras. Una prueba marco estandarizada asegurar un
proceso expedito de validacin y a reducir disputas por concepto de los resultados de
las pruebas. Esta prueba marco provee un mtodo comprensivo y sistemtico de
validacin de todas las operaciones necesarias.
9.
VIGOROSA APROPIACION DE COLABORACION: Esta recomendacin se
dirige al tema, de cmo cada uno de los cooperantes tanto del sector pblico como del
privado podran romper la resistencia que muy a menudo contiene la colaboracin
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necesaria, que hace desaprovechar las oportunidades para un avance colectivo hacia
una mejor disponibilidad de redes hbiles y robustas.
10.
LAS MEJORES PRCTICAS DE LOS EXPERTOS: Esta recomendacin va
dirigida al tema, de cmo asegurar que la mejor experiencia vaya a ser contratada para
promover una disponibilidad y robustez de las infraestructuras de comunicaciones.
Apreciar el valor de la implementacin voluntaria y en consenso con la industria de las
buenas practicas, viene del entendimiento tanto de la naturaleza, como del papel vital
de la experticia en el sector.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------154
8.4
INTRODUCCION.
Las redes pblicas de telecomunicaciones casi siempre quedan inutilizadas e interrumpidas durante las primeras horas que siguen a
las catstrofes naturales. Esta prdida de comunicacin genera de por si otra emergencia adicional a la misma catstrofe natural, ya
que las zonas afectadas suelen quedar aisladas muy rpidamente del contexto regional, nacional e internacional.
Para las operaciones de socorro se trata de un problema con varias incgnitas por resolver. De all, que cuando los socorristas
llegan al lugar de los acontecimientos deben establecer sin demora enlaces de comunicaciones eficaces y completos entre la zona
afectada y las autoridades nacionales encargadas de las operaciones, as como con la comunidad en general. Los organismos de
socorro deben saber el nmero de heridos o fallecidos, cuntas personas necesitan asistencia mdica o deben ser transportadas a
centros mdicos, dnde hay personas atrapadas en los edificios destruidos y dnde se necesitan con ms urgencia equipos de
bsqueda y socorro. Todos los trabajadores de la emergencia (brigadistas, socorristas, paramdicos, autoridades, etc.,) dependen
en gran medida de los equipos y redes de telecomunicaciones para transmitir todo tipo de informacin, desde las zona afectada a las
centrales o centros de control e informacin, con miras a coordinar la complicada logstica de las operaciones de socorro.
La poblacin afectada, las entidades territoriales, los organismos de socorro, los servicios de asistencia, las autoridades y las
administraciones pblicas competentes en materia de emergencias, son elementos de una gran cadena que deben interactuar
coordinadamente: antes, durante y despus de una situacin de emergencia, por lo que las necesidades de telecomunicacin son
evidentes en todo momento y el acceso a la informacin y a la comunicacin resulta fundamental en una situacin de emergencia.
El mandato de la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT en materia de comunicaciones de socorro consiste en promover la
adopcin de medidas que garanticen la seguridad de la vida humana por medio de las Telecomunicaciones. Para la UIT son
diversas las ventajas que ofrecen las Telecomunicaciones aplicadas a las emergencias, entre otras:
16. Prestacin de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones, a la poblacin.
17. Prestacin de servicios de advertencia y de asistencia ciudadana con nmeros telefnicos nicos de emergencia.
18. Prestacin de Servicios de Telecomunicaciones a las autoridades y organismos de socorro, en condiciones especiales.
19. Prevencin y deteccin temprana de fenmenos naturales que pudieran originar un desastre.
20. Permiten realizar actividades de prevencin, informacin y educacin para la emergencia.
21. Transmisin en tiempo real de informacin sobre la escena de los acontecimientos.
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Con el fin de que los pases vulnerables puedan hacer frente a los desastres y catstrofes, la UIT identific varios temas relativos a
la gestin de las telecomunicaciones en caso de catstrofe conducentes a la elaboracin de un plan nacional de telecomunicaciones
de emergencias, entre los que cabe sealar: el establecimiento de funciones de coordinacin; la modernizacin y ampliacin de la
infraestructura de telecomunicaciones; el establecimiento de protocolos de alerta; la reserva de frecuencias para las situaciones de
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emergencia; el establecimiento de instalaciones de control para divulgar informacin sobre la emergencia y el levantamiento de
restricciones impuestas al uso de algunos equipos de comunicaciones en situaciones de emergencia;
En el panorama nacional y ante la ocurrencia de eventos de repercusin nacional, el Congreso de la Repblica expidi en el ao de
1988 la Ley 46, Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD, reglamentada
mas tarde por el Decreto-Ley 919 de 1989 y el Decreto 93 de 1998 Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres. En el ao 2001 el SNPAD expidi Las Guas para la elaboracin de los Planes Sectoriales de Emergencia
y los Protocolos de Actuacin frente a un Evento Sbito de Carcter Nacional y conform diez (10) Grupos Sectoriales para la
coordinacin de la emergencia, segn sus funciones y objetivos institucionales; quedando en cabeza de la Coordinacin del Grupo
Sectorial de Telecomunicaciones el MINISTERIO DE COMUNICACIONES.
Al amparo del Decreto Ley 1900 de 1990, que en su artculo 42 cre los Servicios Auxiliares de Ayuda, varias normas ha expedido el
Ministerio de Comunicaciones para la seguridad de la vida humana y la seguridad del Estado o por razones de inters humanitario,
entre otras normas se encuentran: el Decreto 1212 de 2004 que reglamenta los Servicios Auxiliares de Ayuda; el Decreto 2058 de
1995 que reglamenta el Servicio de Radioaficionado; la Resolucin 1704 de 2002 que reglamenta los Sistemas de Banda
Ciudadana; la Resolucin 1201 de 2004 que reglamenta la Red Nacional de Emergencias Ciudadanas; la Resolucin 1713 de 2004
que reglamenta el Sistema Cvico Territorial, y la Resolucin 1661 de 2006 que atribuye reglamenta la Banda de 4,9 GHz para las
operaciones de proteccin pblica y mitigacin de desastres.
El presente formulario para el inventario de redes y servicios de telecomunicaciones en municipios y zonas de riesgo, es una gua de
referencia, que servir a los municipios y entidades territoriales para conocer y cuantificar las redes de telecomunicaciones
existentes en sus territorios, con miras a valorar su vulnerabilidad y riesgo y, a establecer planes de accin para la prevencin,
atencin y recuperacin. La Direccin de Desarrollo del Sector del Ministerio sugiere a las entidades territoriales, el diligenciamiento
del presente formulario y su posterior envi a esta dependencia para el conocimiento de las regiones afectadas.
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DEPARTAMENTO
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Cudinamarca
MUNICIPIO
Fusagasuga
VEREDA / LOCALIDAD
ZONAS DE RIESGO
COORDENADAS
TOPOGRAFIA DE LA ZONA
DIAGNOSTICO DE LA SITUACION DE
EMERGENCIA
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El operador presta el
servicio en el
Municipio
El operador presta
servicios de emergencia
ciudadana- 123/112/ etc.
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
El operador presta el
servicio en el
Municipio
El operador presta
servicios de emergencia
ciudadana- 123/112/ etc.
COMCEL S.A.
MOVISTAR S.A.
COLOMBIA MOVIL
El operador presta el
servicio en el
Municipio
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CONTINGENCIAS DEL SECTOR DE
TELECOMUNICACIONES
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El operador presta el
servicio en el
Municipio
El operador presta
servicios de emergencia
ciudadana- 123/112/ etc.
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
AVANTEL S.A.
El operador presta el
servicio en el
Municipio
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
El operador
presta el servicio
en el Municipio
Banda de Operacin
HF
VHF
UHF
El operador
cubre
la zona de Riesgo
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
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La Emisora presta el
servicio en el
Municipio
La Emisora cuenta
con programacin
para la emergencia
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
La Emisora presta el
servicio en el
Municipio
La Emisora cuenta
con programacin
para la emergencia
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
La emisora cuenta
con programacin
para la emergencia
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
RADIO NACIONAL
POLICIA
FFMM
UNIVERSIDAD PUBLIC
Existe operador de
emisora comercial
en el Municipio
La seal de la emisora
comercial cubre la zona
de Riesgo
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------161
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Existe seal de TV
en el Municipio
La seal de TV cubre la
zona de Riesgo
El Operador cuenta
con programacin
para la emergencia
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
Cuenta el municipio
con servicio de
Internet
El servicio cubre
la zona de Riesgo
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------162
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RADIOAFICIONADOS
El servicio cubre
la zona de Riesgo
Radioaficionados
cuentan con planes
para la emergencia
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
El servicio cubre
la zona de Riesgo
Citibandistas
cuentan con planes
para la emergencia
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
CITIBANDISTAS
Cuenta el municipio
con el servicio
Compartel de Banda
Ancha- Internet
El servicio de Compartel
cubre la zona de Riesgo
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------163
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Cuenta el operador
con redes de
telecomunicaciones
en el municipio
Banda de Operacin
HF
VHF
UHF
El operador
cubre
la zona de Riesgo
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
CREPAD
CLOPAD
ALCALDIA
CRUZ ROJA
DEFENSA CIVIL
HOSPITALES
BOMBEROS
POLICA
EJERCITO
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Cuenta el municipio
con el servicio,
elemento o
presupuesto
El servicio, elemento o
presupuesto cubre la
zona de Riesgo
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
ENERGA ELCTRICA
PANELES SOLARES
PLANTAS DE ENERGIA
BATERIAS
PRESUPUESTO
ECONMICO
OTRAS FORMAS DE COMUNICACION PARA LA EMERGENCIA, EN CASO DE PERDIDA DE ENERGIA ELECTRICA ALERTAS TEMPRANAS COMUNICACIONES
Cuenta el municipio
con estas formas de
comunicacin
La forma de
Comunicacin cubre la
zona de Riesgo
Existen Protocolos
para la
Comunicacin
OBSERVACIONES Y
VULNERABILIDAD
MEGFONOS
CAMPANAS
SIRENAS Y PITOS
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8.5 GLOSARIO
ALERTA: estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable y
cercana ocurrencia de un evento adverso.
ALERTA AMARILLA: Se declara cuando la persistencia e intensidad de las lluvias puede
ocasionar desbordamiento de los ros en los prximos das o semanas.
ALERTA NARANJA: Se declara cuando la tendencia ascendente de los niveles de los ros y la
persistencia de las lluvias indican la posibilidad de que se presenten desbordamientos en las
prximas horas.
ALERTA ROJA: Se declara cuando el nivel de los ros alcanza alturas crticas que hacen
inminente el desbordamiento, o cuando ya se ha iniciado la inundacin.
ALOJAMIENTO TEMPORAL: lugar donde se da cobertura a las necesidades bsicas de la
comunidad afectada, mientras se realizan los procedimientos de recuperacin.
AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de origen
tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especfico y en un
tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el
medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una
cierta intensidad, en un sitio especifico y en un periodo de tiempo determinado.
ANALISIS DE VULNERABILIDAD: es el proceso mediante el cual se determina el nivel de
exposicin y la predisposicin a la prdida de un elemento o grupo de elementos ante una
amenaza especfica.
ANTROPICO: de origen humano o de las actividades del hombre
ATENCION PREHOSPITALARIA (APH) comprende todas las acciones de rescate, salvamento
y atencin mdica que se le brindan a un paciente urgente en el sitio de la emergencia y
durante su transporte hacia el centro asistencial de recepcin o cuando es remitido de un centro
asistencial a otro.
BUSQUEDA: consiste en la aplicacin de tcnicas de rastreo, localizacin, ubicacin, deteccin
de las vctimas de un desastre o accidente, utilizando para ello herramientas especiales de
deteccin visual, trmica, sonora, electrnica, animal (perros de rescate) y especialmente,
recurso humano.
CADENA DE SOCORROS: esquema operativo utilizado para rescatar, estabilizar y transportar
a los lesionados por el desastre desde la zona de impacto hasta una unidad hospitalaria
adecuada.
CREPAD: Comit regional para la Prevencin y atencin de Desastres.
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DAMNIFICADO: vctima que no sufri ninguna lesin en su cuerpo, pero perdi la estructura de
soporte de sus necesidades bsicas, como vivienda, medio de subsistencia, etc.
DAO: Prdida econmica, social, ambiental o grado destruccin causado por un evento.
DESARROLLO SOSTENIBLE: proceso de transformaciones naturales, econmico sociales,
culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones
de vida del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente natural no comprometer
las bases de un desarrollo similar para las generaciones futuras.
DESASTRE: situacin causada por un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por
el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el
medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la
vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.
DESASTRE MUNICIPAL NIVEL 1: Un desastre es municipal cuando el rea geogrfica de
influencia del evento desastroso se circunscribe al territorio o jurisdiccin de un municipio y/o la
duracin esperada o real de la fase de atencin y/o la proporcin de la poblacin afectada (con
relacin al total municipal y los recursos de la administracin locales) lleva a pensar que puede
ser atendida con recursos principalmente de las instituciones locales.
DESASTRE DEPARTAMENTAL NIVEL 2: Un desastre es departamental cuando el evento
desastroso compromete dos o ms municipios y/o la duracin esperada o real de la fase de
atencin y/o la proporcin de la poblacin afectada (con relacin al total y las posibilidades de
atencin municipales) lleva a pensar que debe ser atendida con recursos institucionales de las
administraciones departamentales.
DESASTRE NACIONAL NIVEL 3: Un desastre es nacional cuando su magnitud e impacto
comprometen ms de un departamento y/o la duracin esperada o real de la fase de atencin
y/o la proporcin de la poblacin afectada (con relacin al total de los departamentos afectados
y/o las posibilidades de atencin) indica que debe ser atendido con recursos complementarios
de la nacin.
DESASTRE EVENTO CRTICO NACIONAL NIVEL 4: Un desastre nacional es catalogado
como Evento Crtico Nacional cuando la cantidad de vctimas, las prdidas materiales y los
problemas de orden pblico son, o pueden llegar a ser, de enorme magnitud en un perodo de
ocurrencia relativamente corto y hace necesario la organizacin, coordinacin y asignacin de
recursos a gran escala y en forma inmediata de las instituciones y la comunidad nacional y muy
posiblemente de organismos y agentes internacionales.
ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos fsicos y
biticos que interactan en forma independiente y que han creado flujos de energa
caractersticos y ciclos o movilizacin de materiales.
EFECTOS DIRECTOS: aquellos que mantienen relacin de causalidad directa con la ocurrencia
de un evento, representados usualmente por el dao fsico en las personas, los bienes,
servicios y el medio ambiente o por el impacto inmediato de las actividades sociales y
econmicas.
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EFECTOS INDIRECTOS: aquellos que mantienen relacin de causalidad con los efectos
directos, representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la
poblacin, sus actividades econmicas y sociales o sobre el medio ambiente
ELEMENTOS DE RIESGO: Ese el contexto social, material y ambiental representado por las
personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectadas con la ocurrencia de un
evento. Corresponde a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre
tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centro de produccin, servicios, la
gente que las utiliza y el medio ambiente
EMERGENCIA: toda situacin generada por la ocurrencia real o inminente de un evento
adverso, que requiere de una movilizacin de recursos, sin exceder la capacidad de respuesta.
ESCENARIO: descripcin de un futuro posible y de la trayectoria asociada a l.
EVALUACION DE LA AMENAZA: es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad
de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y en un rea determinada.
Representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables.
EVALUACION DEL RIESGO: en su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el
resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos expuestos, con el fin de
determinar las posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o
varios eventos. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, o
sea el total de prdidas esperadas en un rea dada por un evento particular.
EVENTO: Descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre, en
trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es el registro en el
tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza una amenaza.
MITIGACION: Definicin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La
mitigacin es el resultado de la decisin a nivel poltico de un nivel de riesgo aceptable obtenido
de un anlisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo no es posible reducirlo
totalmente.
PLAN DE CONTINGENCIA: componente del plan para emergencias y desastres que contiene
los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento especfico.
PLAN DE EMERGENCIA definicin de polticas, organizacin y mtodos, que indican la manera
de enfrentar una situacin de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus
distintas fases.
PREPARACION: conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la prdida de vidas
humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitacin.
PREVENCION: conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin de evitar
la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la poblacin, los bienes,
servicios y medio ambiente.
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SISMO: MOVIMIENTO vibratorio de la corteza terrestre que haya causado algn tipo de dao o
efecto. Incluye trminos como temblor, terremoto, tremor.
TSUNAMI: Olas generadas por movimiento en el fondo del mar como producto de sismos,
erupciones volcnicas, deslizamientos, o cadas de meteoritos.
VULCANISMO: Actividad volcnica que implique efectos sobre poblaciones, agricultura o
infraestructura, debido a cualquier manifestacin como: fumarolas, columnas eruptivas de gases
y cenizas, cada de piroclastos, flujo de lava, etc. Incluye actividad de volcanes de lodo,
presentes en algunas regiones del Caribe.
2. De origen Hidrometeorolgico o climtico
GRANIZADA: Lluvia de gotas congeladas
HELADA: Periodos cortos o largos, de fros intensos, con o sin congelacin, con efectos sobre
personas, agricultura, etc.
HURACN: Anomalas atmosfricas designadas como tales internacionalmente, de formacin
sobre el mar, en aguas tropicales, con presencia de lluvias torrenciales y vientos intensos.
INCENDIO FORESTAL: En bosques nativos o intervenidos, en cultivos, en pastizales o
pajonales. Evento asociado a la temporada seca.
INUNDACIN: Desbordamiento o subida de aguas de forma rpida o lenta, ocupando reas
que por su uso deben encontrarse normalmente secas. Se originan por fuertes precipitaciones,
aumento en el nivel de los ros, cambio de curso de los ros, ausencia de sistemas de
alcantarillado o desages para el control de aguas lluvias.
MAREJADA: Todos los reportes de inundaciones costeras por causas diferentes a tsunami o
maremoto, o a crecientes de ros, causadas por coincidencia entre la direccin de los vientos
hacia las costas y periodos de marea alta, o por aumentos del nivel medio del mar durante el
Fenmeno El Nio.
SEQUA: TEMPORADA seca, sin lluvias o con dficit de lluvias. Pude aparecer como
temporada seca. Se pueden incluir en este tipo de evento periodos de temperatura
anormalmente altas, a veces denominadas " ola de calor "
TORMENTA ELCTRICA: En las fuentes pueden aparecer efectos (p.ej. muertos, apagones,
incendios, explosiones, etc.) debidos a rayos o relmpagos.
VENDAVAL: Toda perturbacin atmosfrica que genera vientos fuertes y destructivos,
principalmente, sin lluvia o con poca lluvia. Se pueden encontrar documentados como, vientos
huracanados, torbellinos, borrasca, cicln, viento fuerte, ventisca, tromba, rfaga, racha,
tornado.
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3. De origen Antrpico
Tecnolgico.
ACCIDENTE: Accidente de transporte vehicular, frreo, areo o naviero. Preferentemente
aquellos inducidos por fenmenos naturales como deslizamientos, sismos, huracanes, lluvias,
etc., o por condiciones de vulnerabilidad por localizacin de asentamientos humanos. Se incluye
n aquellos accidentes transportes que generan escapes de sustancias txicas, cualquiera sea
su causa.
COLAPSO ESTRUCTURAL: Daos de cualquier tipo de estructura, debidos a fenmenos como
deterioros, fallas tcnicas o sobrecargas en escenarios pblicos, en puentes, en instalaciones
industriales, en redes de infraestructura vital, en edificaciones de vivienda, etc.
EXPLOSIN: Detonacin producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la expansin
sbita de un gas.
INCENDIO: Presencia de fuego que consume materiales inflamables, generando prdidas de
vidas y/o bienes. Pueden ser incendios urbanos, industriales o rurales, pero diferentes a
incendios forestales.
Contaminante
CONTAMINACIN: Reportes de contaminacin concentrada, con efectos sobre la salud, la vida
o las condiciones de higiene y bienestar ambiental de una comunidad o de una regin. Puede
ser contaminacin del suelo, del agua o de la atmsfera, debida a factores qumicos, biolgicos,
de disposicin de basuras, etc.
EPIDEMIA: Expansin de una enfermedad infecto- contagiosa, generalmente de origen
sanitario, que ataca a numerosos individuos en periodos cortos de tiempo, como el clera, la
fiebre tifoidea, la peste bubnica, etc.
Social
CONFLICTOS ARMADOS O BLICOS: Lucha entre partidos con efectos sociales como
muertos, heridos, desplazados.
PNICO: Miedo sbito generado en muchedumbres (estadios, salas de cine, etc.) que conduce
a muertes, heridos y /o destrozos.
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BIBLIOGRAFA
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