SINTESIS Y COMENTARIOS AL DOCUMENTO

CONPES 3582 (BOGOT, 27 DE ABRIL DE 2009).

PABLO ALZATE - ASESOR TEMA DE CT e I.
SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD DE
RISARALDA.
Nota: [mis comentarios van entre corchetes y en cursiva].

INTRODUCCIN.
El documento contiene la poltica del Estado colombiano para incrementar la capacidad de
generar y usar conocimiento cientfico y tecnolgico como fuente de desarrollo econmico
y social.
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTeI) cumpli 40 aos desde
la fundacin de COLCIENCIAS en 1968. Sus logros son resumidos as:

El aumento de recurso humano altamente capacitado.

Los grupos y centros de investigacin que mantienen una tradicin gracias a la cual
han alcanzado reconocimiento internacional.

El creciente nmero de alianzas entre grupos y centros de investigacin y desarrollo

tecnolgico, universidades y empresas que han alcanzado innovaciones que
producen mayor competitividad para esos sectores.

El creciente nmero de empresas que acceden a los distintos instrumentos de apoyo

a la innovacin y el desarrollo tecnolgico.

Iniciativas para crear y enriquecer la cultura ciudadana alrededor de ciencia,

tecnologa e innovacin a travs de estrategias de apropiacin.

Sin embargo, ese proceso de desarrollo ha sido lento e insuficiente para las necesidades y
demandas del pas. Esto se hace evidente en que la actividad cientfica, medida en trminos
de publicaciones, formacin de personal altamente calificado, y patentes, entre otros, as
como la dinmica empresarial colombiana sigue estando a la zaga de otros pases de la
regin. El Sistema tiene siete grandes limitantes:
1. Bajos niveles de innovacin de las empresas.
2. Dbil institucionalidad del sistema.
3. Escasez de recurso humano para realizar investigacin e innovacin.
4. Ausencia de focalizacin de la poltica en reas estratgicas.

5. Baja apropiacin social del conocimiento.

6. Disparidades regionales en capacidades cientficas y tecnolgicas.
7. De conjunto, una baja capacidad para generar y usar conocimiento.
[En Risaralda especficamente, es crtica la debilidad del sistema que se traduce en un
ambiente poco propicio para la investigacin cientfica en el departamento (y no tanto la
escasez del recurso humano), la falta de focalizacin de la poltica que ha dispersado los
escasos recursos en dcadas anteriores, la baja apropiacin social del conocimiento con
una sociedad civil semiparalizada en cuanto a ciencia e innovacin. La regin a pesar de
su localizacin geogrfica, sufre el impacto de la disparidad regional quedando rezagada
con respecto a las grandes capitales. El panorama puede ser comparativamente mejor en
cuanto a innovacin empresarial y disponibilidad de recurso humano, pero esto no ha
logrado compensar las deficiencias estructurales].
El reto es identificar las necesidades de conocimiento, producirlo, difundirlo y usarlo para
apoyar la transformacin productiva y social del pas, pues la CTeI es la base de la poltica
de productividad y competitividad en el mundo.
[Si bien Colombia tiene un marco normativo (Constitucin de 1991, Ley 1286 de 2009,
entre otras) y otro de poltica pblica (CONPES 3582), lo que falta es la definicin de las
polticas y planes estratgicos regionales en CTeI (proceso que est abordando ahora
Risaralda) y sobre todo, que la estructura funcione en los hechos (y no solo en el papel)].

CONCEPTUALIZACIN.
El marco conceptual del documento, define la innovacin como un proceso que depende en
gran medida de la investigacin pero no exclusivamente de ella, con un fuerte nfasis hacia
la comercializacin del conocimiento.
[El problema con este enfoque es que no puede deducirse de las definiciones aceptadas de
innovacin1 y resalta ms bien el inters de comercializar las innovaciones en funcin de
generar ganancias con la intermediacin del conocimiento. Perfectamente una empresa
puede introducir innovaciones a partir de sus propios procesos de investigacin sin haber
tenido que pasar por el mercado. Esto no excluye, por supuesto, la posibilidad de la
comercializacin, pero no es un componente esencial a ella].
Adicionalmente, cuando se habla de investigacin en este documento, se hace alusin al
proceso de investigacin y desarrollo experimental (I+D) definido como el trabajo creativo
llevado a cabo de forma sistemtica para incrementar el volumen de los conocimientos

Efectivamente, innovacin es la introduccin de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o

servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en las
prcticas internas de la empresa, la organizacin del lugar del trabajo o las relaciones exteriores (OECD
2005 Citado en el documento).

humanos, culturales y sociales y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas

aplicaciones en todos los campos de la ciencia y la tecnologa.
[Tampoco es justa la apreciacin en cuanto al concepto de investigacin, dado que por
lo menos una rama de la investigacin (la investigacin bsica2) no persigue a corto ni
mediano plazo ninguna aplicacin determinada. Esto se debe a una visin estrecha de
reducir la ciencia a la economa y especficamente a la generacin de ganancias].
Se concibe el modelo de operacin de un sistema que involucre ciencia, tecnologa e
innovacin entendido como el conjunto de actores y relaciones que interactan en la
produccin, difusin y uso de nuevo, y econmicamente til, conocimiento (Lundvall, B. (1992)).
[Aqu tambin se expresa el reduccionismo econmico, pues el conocimiento puede no ser
econmicamente til-en trminos cortoplacistas y monetarios-, pero s muy necesario para
elevar el nivel de vida material, social y cultural de las naciones, lo cual a largo plazo
tendr efectos econmicos].
La intervencin del Gobierno en forma de regulacin e incentivos se justifica en el mbito
de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin por la existencia de fallas de mercado que
ocasionan una subinversin de los agentes privados en actividades cientficas, tecnolgicas
y de innovacin.
[Las supuestas fallas de mercado en realidad son alegatos en contra del carcter
pblico y social del conocimiento y la defensa de su monopolizacin por parte de aquellos
que lo producen. Se supone que estas barreras desmotivan mayores inversiones por parte
de los empresarios, pero, s se aceptaran estos principios, habra que derogar el objetivo
de la apropiacin social del conocimiento, que propone poner el conocimiento cientfico en
manos de la gente sin restricciones- o, entonces, tocara denominarlo ms bien
apropiacin restringida del conocimiento].
La tecnologa es claramente un bien afectado por problemas de informacin imperfecta
(entendida como aquellas asimetras de informacin que ocurren porque quienes
administran los proyectos manejan un nivel de informacin muy superior a quienes los
financian, lo cual eleva el riesgo de la inversin debido a posibles comportamientos
oportunistas) y de barreras a la entrada dado que los costos e infraestructura necesarios no
siempre estn al alcance de todos.
[No es muy adecuado, presentar como oportunista a la comunidad cientfica en torno al
concepto de informacin imperfecta, dado su mayor nivel de informacin con respecto a
quienes los financian. La situacin es ms bien al contrario: son los investigadores con
frecuencia quienes se encuentran bajo el control de los grandes poderes econmicos y
polticos, quienes les dictan que se debe decir, como decirlo, en qu momento y a quienes
conviene. Pero s es cierto que existen barreras a la entrada costos e infraestructura
2

La investigacin bsica consiste en trabajos experimentales o tericos que se emprenden fundamentalmente

para obtener nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de fenmenos y hechos observables, sin pensar
en darles ninguna aplicacin o utilizacin determinada (OECD, Manual de Frascati, 1993).

necesaria no siempre al alcance de todos- lo que refuerza el hecho de que la CTeI se

encuentra cada vez ms monopolizada y concentrada en pases y corporaciones
especficas. El hecho de que la inversin en ciencia tenga un alto nivel de incertidumbre, es
un factor ms que tiende a concentrar la investigacin en aquellos pases y empresas con
suficiente capacidad financiera para mantener un esfuerzo de largo aliento].
[En Risaralda, la poltica pblica en ciencia y tecnologa, ha sometido ms y ms al sector
a las leyes del libre mercado, restando apoyo estatal a los grupos y obligndolos a
competir en trminos de rentabilidad. Esto ha tenido un impacto muy negativo sobre las ya
dbiles capacidades cientficas y tecnolgicas de la regin y ha obligado a los grupos e
investigadores a migrar hacia las universidades en busca de proteccin. El resultado es
que las universidades concentran cada vez ms un mayor nmero de los grupos y
proyectos de investigacin, lo cual no es malo, pero enfrenta dificultades para ligarse a las
realidades productivas, sociales y regionales. Los grupos por fuera de las universidades
tienen graves problemas financieros y de sostenibilidad en el mediano plazo y tienden a
desaparecer].

DIAGNSTICO.
En cuanto al diagnstico, el documento seala que el problema central ha sido la baja
capacidad del pas para identificar, producir, difundir e integrar conocimiento. Seis factores
han contribuido a este rezago.
El primer factor ha sido el bajo nivel de inversin en Actividades Cientficas,
Tecnolgicas y de Innovacin (ACTI). En el pas, es mayor la proporcin de inversin
estatal que privada en ACTI, al contrario que en los pases desarrollados. La primera
Encuesta de Percepcin de los colombianos sobre ciencia y tecnologa (Colciencias
(2005a)) indica que solo el 20,5% de los empresarios encuestados mostraron inters en
estas actividades. El patrn de especializacin productiva nacional, centrado en productos
primarios sin agregacin de valor, explica en buena parte la baja demanda empresarial por
ACTI. El tamao de las empresas es otro factor limitante: las ms grandes destinan una
proporcin mayor de sus recursos a actividades relacionadas con innovacin, lo cual se
puede explicar por la presencia de economas de escala, mayor capacidad de las empresas
grandes para atraer recursos de capital y acceder a los instrumentos de poltica pblica
(fcil acceso a financiacin de ACTI). Si se tiene en cuenta que segn la Encuesta Anual
Manufacturera (2004) slo el 9,4% de las empresas se pueden clasificar como grandes, se
sugiere que la mayor parte del aparato productivo colombiano enfrenta obstculos en el
acceso a financiacin, lo que afecta la financiacin de proyectos de ACTI en las empresas.
Tambin existen problemas tanto de oferta como de demanda en la capacidad de las
empresas para acceder a los instrumentos de poltica pblica para ACTI.
[Especficamente en el campo cientfico, la situacin del pas es sumamente precaria. Los
estndares de calidad de la educacin son de los ms bajos de Amrica Latina, a pesar de
las ampliaciones de cobertura y el creciente flujo de recursos. Tambin es baja la inversin
en ciencia y tecnologa, aproximadamente un 0,4% en relacin al PIB para la ltima
4

dcada3, indicador muy lejano de la meta trazada por la misin de sabios en 1993
donde se fij un tope mnimo de 1,5% del PIB para el sector. La carencia de recursos
empieza por COLCIENCIAS, que solo financia uno de cada diez proyectos en sus
convocatorias, situacin que se agrava al constatar los pocos recursos que destinan otras
entidades estatales del orden nacional o departamental].
[Si bien en trminos absolutos, el volumen de inversin ha crecido, esto no significa un
mejor desempeo. El sector real de la economa poco demanda los servicios cientficos
nacionales y prefieren comprar a las casas matrices las aplicaciones tecnolgicas,
profundizando la escasez de recursos y la dependencia tecnolgica del pas. Esta lgica
limita seriamente las capacidades nacionales, donde los grupos se concentran en
investigacin aplicada y desarrollo experimental, siendo muy dbil la investigacin bsica.
La investigacin bsica es vital para desarrollar los fundamentos de la ciencia y los pases
latinoamericanos se caracterizan por un profundo atraso en este campo, lo cual ha
impedido por dcadas el desarrollo de una ciencia nacional con particularidades
nacionales y al servicio de problemas nacionales]. [Fatalmente el documento cita el
cuestionado programa Agro Ingreso Seguro, como una de las supuestas importantes
actividades que deben incentivar la innovacin en el campo colombiano].

El segundo factor es la debilidad institucionalidad del SNCTeI, incapaz de garantizar el

flujo adecuado de conocimiento, de lo cual depende que el sistema opere exitosamente.
Este se lograra, entre otras cosas, por la firmeza de las relaciones sector pblico
universidad empresa, el grado de coordinacin en la programacin y ejecucin de ACTI,
la coincidencia entre necesidades y soluciones entre universidad, empresa y sector pblico
y la efectividad de los mecanismos de apoyo e incentivos que ofrece el Estado a la
realizacin de ACTI. Como en cualquier sistema, las fallas en uno de los componentes se
relacionan con problemas en los dems y afectan el funcionamiento conjunto.
[El problema empieza desde la cabeza, pues incluso el Consejo Nacional de CyT no ha
contado en el pasado con la fuerza poltica suficiente para cumplir las tareas para las
cuales fue creado, ni existan los instrumentos legales que hagan suficientemente
vinculantes sus decisiones (lo cual ha venido cambiando con la elevacin de
COLCIENCIAS a nivel de Departamento Nacional y la nueva ley 1286). Los Programas
Nacionales de Ciencia y Tecnologa han generado relaciones desiguales entre sus
miembros: un sector acadmico fuerte y muy participativo, un sector productivo
prcticamente inexistente o pasivo y un Estado poco comprometido. Slo algunos Consejos
Departamentales de Ciencia y Tecnologa (Codecyt) son operativos].
En cuanto al papel de las universidades, el anlisis de experiencias exitosas en el mbito
internacional enfatiza que la contribucin de la educacin superior al desarrollo no est
fundamentalmente dada por la cantidad de estudiantes, o por la calidad de instruccin
recibida sino, en gran medida, por la efectividad con que este aprendizaje se ha vinculado a
3

Indicadores de ciencia y tecnologa 2008, Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa, Editorial

Panamericana formas e impresos S.A., primera edicin, marzo de 2009.

los procesos productivos en las empresas [de nuevo el economicismo ya sealado: la

educacin superior no se limita a formar para la productividad]. Se ha apoyado la creacin
y fortalecimiento de alianzas a travs de los Comits Universidad Empresa Estado, por
ejemplo la del Eje Cafetero, los cuales facilitan el encuentro y la articulacin de actores
privados y pblicos alrededor de las necesidades de las empresas y de las capacidades
existentes en las universidades (movilidad de investigadores hacia las empresas,
canalizacin de socios estratgicos e impulso al espritu emprendedor).
[Se parte de un supuesto equivocado y hoy fracasado como lo demuestra la magnitud de la
crisis econmica mundial: si todos los sectores se dedican a servir al sector privado, ste
devolver los servicios prestados con creces a travs del crecimiento econmico. Pero la
realidad est demostrando que el mercado no redistribuye por mecanismos automticos las
ganancias y fortalezas acumuladas en el sector privado; se requiere una poltica de
intervencin y redistribucin fuerte para que esto suceda. Buena parte de la comunidad
acadmica mundial ha refutado este dogma y est exigiendo una nueva conceptualizacin
que supere el enfoque desarrollista y lo suplante por otro ms humano e incluyente].
La dbil institucionalidad tambin se expresa en el lento flujo de informacin, la falta de
coordinacin en trminos de planeacin y ejecucin presupuestal de los recursos del Estado
en CTeI, lo cual se manifiesta en un presupuesto desarticulado y sectorizado que no ha
logrado enfocarse al cumplimiento de objetivos comunes. Las vigencias anuales para la
ejecucin de los recursos imponen barreras artificiales a los procesos de investigacin que
se caracterizan por ser de largo plazo, escalonados y de alto riesgo.
En cuanto a las ayudas y asignacin de los recursos, estudios demuestran que su asignacin
es ineficiente, ya que no llegan a los proyectos que ms lo necesitan. Es posible que el
apoyo que ofrece el mecanismo no est beneficiando a los proyectos ms productivos. Las
empresas que aplican a estos incentivos generalmente son empresas grandes, lo que
evidencia barreras de entrada de las Pymes a este instrumento. Adems los recursos son
muy pequeos, limitados y demasiado enfocados como para generar aumentos importantes
en inversin en ACTI.
Tambin se carece de sistemas de evaluacin pues el sistema tiene una escasa
disponibilidad y confiabilidad de datos relacionados con CTeI, faltan indicadores que
midan el avance de los distintos componentes del sistema y las evaluaciones han sido
parciales y temporales.
[Los ltimos prrafos concentran buena parte de las debilidades que han venido afectando
al Sistema en Risaralda, diagnosticadas en su momento por la Agenda de CyT y
corroboradas por la parlisis de los ltimos aos].

El tercer factor es el que tiene que ver con la formacin del recurso humano. Colombia
requiere aumentar su ritmo de produccin de conocimiento, lo que implica contar con un
grupo significativo de personas dedicado a actividades de ciencia, tecnologa e innovacin
y desarrollar las competencias de los trabajadores en todos los niveles. Por eso es
importante estrechar los vnculos entre el sistema educativo y la CTeI. Las competencias
cientficas son adquiridas por el individuo en su paso por el sistema educativo y son la base
6

para hacer investigacin e innovacin. Aprender a pensar cientficamente es una

competencia bsica a desarrollar en todos los estudiantes. Es necesario que un mayor
nmero de nios y jvenes hagan parte de programas que desarrollen las competencias
cientficas, matemticas y tecnolgicas para que el estudiante construya un aprendizaje
frente a la investigacin y que se aproxime al conocimiento a travs de la indagacin.
Menos del 3% de los graduados en educacin superior, son en reas de formacin
relacionadas con ciencias bsicas como matemticas, ciencias naturales, agronoma y
veterinaria.
La clave en este proceso es incrementar la cobertura del sistema educativo en todos los
niveles, desde la educacin inicial hasta la formacin doctoral, acompaado de mejoras
permanentes en calidad. Los esfuerzos del pas en esta materia se reflejan en los aumentos
de cobertura y calidad. En cifras, segn el Ministerio de Educacin Nacional, entre 2002 y
2007 el pas pas del 96,7% al 106,84% de cobertura bruta en educacin preescolar y
bsica y del 57,43% al 70,65% en educacin media. En educacin superior la cobertura se
increment del 24% al 33,3%. Estos incrementos en la cobertura han ido acompaados por
estrategias para mejorar la calidad, como la definicin de estndares de competencias, la
aplicacin de pruebas y la puesta en marcha de planes de mejoramiento.
Al revisar el comportamiento de los egresados de la educacin superior entre el perodo
20022007 en el Observatorio Laboral para la educacin, se observa que por nivel de
formacin el 17% corresponde a tcnicos y tecnlogos, el 64,8% a profesionales
universitarios, el 16,96% a especializaciones, el 1,53% a maestras y el 0,03% a doctorados.
Por otra parte, la EDIT II muestra que aproximadamente la mitad del personal ocupado en
la industria manufacturera tiene formacin secundaria, el 16,2% primaria, 9% formacin
tcnica, 12,2% educacin profesional y 0,3% formacin de maestra y doctorado. Un sector
productivo con esta condicin educativa, est lejos de alcanzar mayores niveles de
innovacin.
La prioridad para pases como Colombia es la construccin de un proyecto educativo en
torno a competencias, como un conjunto de conocimientos, actitudes, disposiciones y
habilidades relacionadas entre s para facilitar el desempeo flexible y con sentido de una
actividad en contextos nuevos y retadores. Este proyecto educativo debe acercar a la fuerza
laboral a las exigencias del mercado laboral, e incluir entre otros componentes el manejo de
una segunda lengua, el uso y apropiacin de tecnologas de informacin y comunicaciones
(TICs) y el desarrollo de competencias laborales generales.
En Colombia la oferta de educacin superior an no responde a las necesidades de la
economa. Hay un predominio de programas de nivel profesional universitario con
programas que se concentran en unas pocas reas de conocimiento (economa,
administracin, arquitectura, derecho) y cubren de manera menor reas en las que
Colombia est haciendo grandes apuestas (agroindustria, veterinaria, ciencias naturales).
Hay que fortalecer la educacin tcnica y tecnolgica, orientada a promover una nueva
oferta acadmica en sectores como alimentos, biocombustibles, cermica, construccin,
electrnica, mecnica, produccin y gestin ambiental, logstica y puertos, manufacturas,
minero-energtico, petroqumico y plstico, pulpa, papel e industria grfica, sector
algodonero, software y teleinformtica, telecomunicaciones, TICs, ecoturismo y
etnoturismo, creando vnculos permanentes con el sector productivo, formacin por
7

competencias, herramientas de flexibilidad curricular y mejoramiento continuo de la

calidad.
El esfuerzo nacional en formacin de recursos humanos de alto nivel, se ve en el
incremento del nmero de doctores y de investigadores en el pas. Se pas de tener 345
estudiantes de doctorado en programas nacionales en 2000, a 1.532 en 2006. El nmero de
programas de doctorado se duplic de 43 en 2003 a 84 en 2007. De acuerdo con el CvLAC,
en el 2006, 10.634 personas que se declaran investigadores, tienen produccin cientfica y
estn en un grupo de investigacin. Con todo, los resultados no se ajustan a los
requerimientos del pas. Segn Colciencias (2008), Colombia an est lejos de haber
desarrollado la capacidad de investigacin que requiere. En 2007, se registran 4002
doctores de los cules el 25% se ha formado a travs del apoyo de Colciencias. El problema
es que es bajo el nmero de graduados en universidades colombianas en niveles de maestra
y doctorado, con ausencia de relevo generacional en la comunidad de investigadores con
doctorado, con tendencia del sistema a jubilar a los profesores con edad avanzada, que son
en la mayora de casos los que han acumulado mayor conocimiento y experiencia. Adems
son bajos los incentivos para adquirir formacin avanzada y usarla dentro del pas.
[El Estado no ha tenido una poltica continuada en cuanto a la formacin de
investigadores, ni tampoco de masificacin de la ciencia y la investigacin en las escuelas
y colegios. Si la docencia no estuviera separada de la investigacin, ambos proceso
marcharan al unsono desde los primeros aos de formacin y se contara con un terreno
abonado cuando los estudiantes ingresaran a la universidad. Pero la realidad es que ni
siquiera en las universidades, los estudiantes reciben tal tipo de formacin cientfica e
investigativa. Esto se agrava por la llamada fuga de cerebros hacia los pases
desarrollados como Canad, EEUU o Espaa. Con agudeza alguien comentaba que esto
se constituye en un subsidio a la investigacin en dichos pases, dado que la nacin
invierte muchos recursos en la formacin profesional de los emigrados, que finalmente es
aprovechada por los pases que los acogen].
[Esto va de la mano con la escasa profesionalizacin del ejercicio cientfico en nuestro
medio, donde la mayora de investigadores tienen que repartir su tiempo en otras
actividades, como la docencia o administracin de proyectos, limitando el alcance y
efectividad de su trabajo. Adems, el esquema de financiacin por proyectos con recursos
limitados en el tiempo y objetivos a corto plazo (y no por lneas de investigacin de
mediano y largo plazo), no permite la consolidacin de los equipos cientficos,
sometindolos a largos perodos de inactividad y carencia de recursos, lo cual atenta
contra la estabilidad de los mismos y a largo plazo los destruye, lo que de hecho impide
consolidar capacidades nacionales en ciencia y tecnologa].

El cuarto factor es la baja apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin,

entendida como el conjunto de procesos a travs de los cuales la sociedad hace suya la
ciencia y la tecnologa, haciendo que sus integrantes creen conciencia sobre la
8

trascendencia del conocimiento en su propia transformacin y generen cambios de actitud.

La apropiacin social del conocimiento, a travs de sus estrategias, fomenta el espritu
crtico y la proactividad, impulsando a todos los actores de la sociedad para que atiendan
sus necesidades, resuelvan problemas y mejoren su calidad de vida, utilizando el
conocimiento cientfico y sus aplicaciones con criterio. Esto para consolidar una cultura
cientfica en el pas que permita a la gente interactuar en la sociedad del conocimiento, con
una mayor capacidad de anlisis crtico sobre las relaciones entre ciencia, sociedad y
naturaleza.
Esta apropiacin se logra a travs de una serie de programas de educacin no formal e
informal, divulgacin, popularizacin y comunicacin en ciencia y tecnologa de carcter
nacional y/o regional, que implementan mecanismos de socializacin de la ciencia y la
tecnologa y que garanticen la comprensin, la validacin y el uso de este conocimiento por
diversos actores de la sociedad.
Los mayores obstculos que ha enfrentado el pas en esta tarea, son los escasos recursos
destinados por el sector pblico y privado a este sector y la consiguiente falta de
continuidad en los programas; el poco inters de una parte de la comunidad cientfica en el
tema; la dificultad del lenguaje y sistemas de pensamiento cientficos que hacen que el
pblico solo reciba los resultados finales, sin conocer el contexto, los procesos y las formas
de produccin de conocimiento; adems, los medios de comunicacin dedican pocos
espacios a la ciencia y la tecnologa, y esos pocos espacios generalmente hacen referencia a
adelantos cientficos y tecnolgicos realizados en pases con mayor desarrollo. De esta
manera se reducen los niveles de participacin y dilogo de las comunidades, dificultando
la comprensin y utilizacin de la ciencia en sus actividades cotidianas productivas,
polticas, sociales o culturales.
[Son muy dbiles las estrategias y programas para la apropiacin social del conocimiento,
a pesar de que tres Ministerios (Educacin, Cultura y Comunicaciones) y, ahora, un
Departamento COLCIENCIAS- tienen competencia directa con esta tarea].

El quinto factor es la ausencia de focalizacin en reas estratgicas de largo plazo, la falta

de un direccionamiento de conjunto de acciones y recursos hacia un determinado sector
productivo o rea del conocimiento. Corea, por ejemplo, desarroll una infraestructura
cientfica y tecnolgica, cre el Instituto para la Ciencia y la Tecnologa de Corea del Sur,
dio apoyo directo a I+D en universidades y dise condiciones de financiamiento que
profundizaran la inversin en actividades cientficas y tecnolgicas. [En el documento
Visin 2019 de ciencia y tecnologa (DNP y Colciencias (2006)), se establecen prioridades
para el pas, entre las que se encuentra el aprovechamiento de las potencialidades,
especficamente el aprovechamiento sostenible del potencial de la biodiversidad y el
desarrollo del sector agrcola a travs de ciencia y tecnologa, precisamente dos aspectos
en los que Risaralda tendra muchas posibilidades]. Adicionalmente, el documento Poltica
Nacional de Fomento a la investigacin y la innovacin Colombia construye y siembra
futuro enfatiza en el desarrollo de Biodiversidad, Salud, Agua, materiales y electrnica, e
Investigacin social.

Por ltimo, el sexto factor tiene que ver con las disparidades regionales en capacidades
cientficas y tecnolgicas. Colombia presenta actualmente una creciente brecha frente a los
pases desarrollados, no solamente en investigacin y generacin de conocimiento
cientfico, sino tambin en el desarrollo de nuevos procesos, productos y sistemas de
organizacin y comercializacin que surgen de procesos de innovacin.
Las instituciones del SNCTeI han hecho esfuerzos orientados a generar capacidades en
todas las regiones del pas. Por ejemplo, Colciencias ha desarrollado acciones en el orden
territorial centradas en posicionar e instrumentar la CTeI en polticas pblicas regionales,
promover la ejecucin de programas y actividades para el fomento de la investigacin y la
innovacin en los departamentos, incrementar el recurso humano para la gestin pblica de
CTeI, consolidar la Red nacional de gestores de Codecyt y articular la estrategia de
regionalizacin del SNCTeI con diferentes actores de las comisiones regionales de
competitividad. Adicionalmente, la estrategia de regionalizacin de Colciencias se ha
articulado y alineado con la coordinacin nacional de las Comisiones Regionales de
competitividad con el propsito de fomentar la formulacin de los planes estratgicos de
CTeI departamentales alineados con el Plan departamental de Competitividad, promover la
coordinacin y el liderazgo de los Codecyt a las acciones y programas estratgicos en
materia de investigacin e innovacin para la competitividad, hacer un seguimiento de los
indicadores de competitividad en materia de CTeI. Al cierre del 2007, son 16 entre
departamentos y Distritos, que estn ejecutando programas y actividades de fomento a la
investigacin y la innovacin, de los cuales ocho Huila, Risaralda, Antioquia, Atlntico,
Meta, Tolima, Santander y Distrito Capital realizaron una inversin efectiva en CTeI en
convenio con Colciencias.
A pesar de estos esfuerzos, las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin no
estn distribuidas de forma equitativa en las regiones del pas. Al hablar de las regiones, se
debe partir del hecho que las actividades econmicas en Colombia estn concentradas
alrededor de las cuatro grandes reas metropolitanas, como son Bogot, Medelln,
Barranquilla y Cali y dentro de stas prevalece la supremaca de Bogot. Esta
concentracin trae como consecuencia grandes disparidades al interior de las regiones
donde estn ubicadas las grandes ciudades, y disparidades entre diferentes regiones.
sta se hace evidente, en primer lugar, en la sobreconcentracin de grupos de investigacin
en Bogot pues, segn el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT 2007)
de los 3.032 grupos de investigacin activos que tiene el pas, en Bogot estn ubicados
1020 grupos, es decir, el 33,6%, mientras que la ciudad solo tiene el 15,9% de la poblacin.
Igual ocurre con el nmero de investigadores con los que cuenta cada regin. En Bogot se
concentra el 37,9% de los investigadores y Antioquia con el 13.2% de la poblacin del pas,
concentra el 19% de los investigadores. En Bogot estn localizados el 62.5% de los
Centros de Desarrollo Tecnolgico (CDT) de nuevas tecnologas, el 54.5% de los CDT
agropecuarios, el 31.5% de los CDT sector industrial y el 75% de los CDT del sector
servicios. Los restantes se encuentran, en su mayora, en Antioquia (Medelln y otros
municipios cercanos). Por supuesto, este fenmeno causa que en las regiones ms lejanas a
los centros urbanos las capacidades cientficas y tecnolgicas sean menores, generando
desigualdad en las capacidades de investigacin de las regiones. Por ejemplo,
10

Cundinamarca con el 5.3% de la poblacin, concentra slo el 1,2% de grupos de

investigacin y el 1,4% de los investigadores; asimismo, Nario, con el 3,6% de la
poblacin del pas, tiene solo el 0,8% de los grupos de investigacin activos y el 0,8% del
total nacional de investigadores. El problema es que los potenciales de Colombia como son
la biodiversidad y los recursos naturales, no siguen patrones de aglomeracin, y hacen falta
capacidades de investigacin e innovacin en donde estos recursos estn ubicados.
[En trminos territoriales, las capacidades en ciencia y tecnologa tienden a concentrarse
ms y ms en las cuatro grandes capitales y especialmente en Bogot- agravando la
deficiencia de recursos cientficos en la provincia colombiana y ahondando la brecha entre
el centro y la periferia].4
[En sntesis, a pesar de la presencia de una comunidad cientfica en ascenso, inmensos
sectores de la poblacin continan sumidas en la pobreza y el atraso, lo que ha se ha
denominado como la paradoja del desarrollo (PNUD, Informe Regional de DH-2004).
Si bien la ciencia ha demostrado ser a lo largo de la historia, una fuerza histrico motriz,
hoy los avances en campos como la biotecnologa, la informtica o las telecomunicaciones,
no se traducen en mejores niveles de vida para la poblacin, debido a que estn
gobernadas por la lgica de la acumulacin de beneficios, y a que son desarrollos
tecnolgicos realizados en otras partes del globo, especialmente en los pases del primer
mundo y controladas por las grandes corporaciones].

OBJETIVO.
El objetivo general de las polticas contenidas en el documento Conpes es incrementar la
capacidad del pas en identificar, producir, difundir e integrar el conocimiento cientfico y
tecnolgico, con el propsito de mejorar la competitividad, y contribuir a la transformacin
productiva del pas. La poltica busca estimular la oferta (generacin de conocimiento), la
demanda (uso) y la interaccin entre oferta y demanda, esta ltima a travs del
fortalecimiento del SNCTeI. Se deben crear las condiciones para que el conocimiento tenga
una funcin instrumental en la generacin de riqueza, ingreso, equidad y bienestar social.
[Es preocupante el enfoque instrumental de la CTeI reducido al plano estrecho de la
competitividad contenido en el documento. En principio se contradice con la estrategia de
apropiacin social del conocimiento. Pero ms grave an: cuando la ciencia se convierte
en un instrumento dependiente de intereses econmicos, polticos o ideolgicos, y no se
preserva su propia especificidad de rama independiente de la actividad humana, objetiva y
transversal, se envilece y se reduce a lo que textualmente se afirma: a un mero

El 86% de los proyectos de investigacin e innovacin financiados por Colciencias se ubicaron en las 5
primeras capitales durante el perodo 2000-2007 (OCYT 2008).

11

instrumento al servicio de uno u otro sector segmentado de la sociedad. La

instrumentalizacin de la ciencia es una caracterstica de los regmenes despticos].
[La mayor parte del trabajo cientfico no est orientado a solucionar los graves problemas
que afectan al pas y sus gentes. Si bien ha crecido el nmero de grupos, proyectos e
investigadores en Colombia en la ltima dcada, no estn suficientemente coordinados con
las problemticas y necesidades de la sociedad en su conjunto. Al parecer la comunidad
cientfica no cuenta con los recursos ni la orientacin adecuada para canalizar sus
esfuerzos hacia la solucin de los problemas reales. Con frecuencia los investigadores
pasan por alto las oportunidades de desarrollar tecnologas aplicadas, utilizando las
potencialidades locales y de estudiar los problemas que aquejan a los sectores ms
oprimidos de la poblacin].
En este sentido el documento plantea seis estrategias:
1. Fomentar la innovacin en el aparato productivo colombiano.

Desarrollar y promover un portafolio de incentivos para la innovacin.

Financiar proyectos que contengan componentes de vigilancia tecnolgica

para identificar oportunidades de modernizacin y transferencia de
tecnologa.

Esquemas de consultora tecnolgica a las empresas en procesos de

bsqueda, negociacin, adquisicin y transferencia de tecnologa. Esto se
har a travs de la ejecucin de proyectos que tengan por objetivo adaptar
tecnologas nacionales e internacionales existentes.

Involucrar a inversionistas privados, fondos de capital semilla y de capital de

riesgo.

Promover la creacin y fortalecimiento de unidades de investigacin

aplicada a la solucin de las empresas financiando proyectos que resuelvan
el problema concreto de la empresa, incluyendo la eventual formacin
doctoral de estudiantes (afianzando vnculos entre universidad y empresa).

Formar lderes para la innovacin empresarial que promuevan la

implementacin de soluciones innovadoras a problemas de productividad
(especialmente, fomentar el emprendimiento innovador de alto contenido
tecnolgico).

Consolidar el sistema de propiedad intelectual de tal forma que los

empresarios encuentren recompensa para sus esfuerzos de innovacin,
apoyar a los investigadores en la proteccin y explotacin de los resultados
de investigacin, lo cual incluye capacitacin para gestionar patentes,
contratos de licencia, gestin y comercializacin de resultados de
investigacin.

12

2. Fortalecer la institucionalidad del SNCTeI (Fondo para aumentar la inversin, un

Sistema de informacin y el fortalecimiento de los Programas de CyT).

Dotar a Colciencias de los instrumentos polticos, legales, administrativos y

financieros para que pueda cumplir su tarea como entidad rectora del
SNCTeI dndole mayor jerarqua ante las entidades pblicas y privadas.

Incrementar y asegurar los recursos pblicos para investigacin e

innovacin.

Crear mecanismos de articulacin entre los actores del SNCTeI, mediante el

fortalecimiento de los Programas Nacionales de CyT, aumentando su
capacidad de articular demandas del sector productivo, la elaboracin e
implementacin de ejercicios de planeacin de largo plazo, en los que
participen conjuntamente las entidades pblicas relacionadas con CTeI en
consulta con empresarios y comunidades.

Mecanismos de articulacin entre la oferta y la demanda de servicios de

I+D, desarrollando el mercado de servicios cientficos y tecnolgicos,
promoviendo el fortalecimiento y especializacin de sus capacidades y
servicios, con ruedas de negocios entre investigadores y empresas.

Fortalecimiento institucional del sistema metrolgico nacional y sus

organizaciones, las cuales constituyen una parte importante de la
infraestructura que sustenta la innovacin y el desarrollo tecnolgico.

Un sistema de evaluacin integral que monitoree de forma continua la labor

de las entidades de apoyo, fortalecer los sistemas de informacin y
estadsticas de CTeI, dentro de la cual se contempla el desarrollo del Sistema
Nacional de Informacin de CTeI y apoyo al trabajo del OCYT. As se hace
viable la realizacin de actividades sistemticas de seguimiento de la poltica
y sus instrumentos de implementacin.

[El documento valora altamente los Sistemas de Informacin en CTeI, algo en lo que
estamos empeados en Risaralda y que es un componente clave del sistema].

3. Fortalecer el recurso humano para la investigacin y la innovacin.

Se requiere apoyar la poltica para el desarrollo de competencias cientficas,

tecnolgicas y de innovacin en la poblacin, a lo largo de todo el proceso
educativo y donde lo verdaderamente importante es aprender a aprender. En
este sentido se deben fortalecer las instituciones educativas, con desarrollo
profesional del docente y metodologas que transformen la manera
tradicional de enseanza de las ciencias y la tecnologa, propiciando el
aprendizaje por indagacin, por descubrimiento y por resolucin de
problemas, con escenarios de innovacin y una evaluacin cada vez ms
ajustada al cumplimiento de competencias.
13

Fortalecimiento de la capacidad investigativa en las Instituciones de

Educacin Superior en el marco de la poltica de fomento y aseguramiento
de la calidad de la educacin superior (apoyo a semilleros de investigacin y
jvenes investigadores, programas de maestras y doctorados, formacin de
investigadores y poltica de gestin de la investigacin en el pas).

Fortalecer la formacin tcnica y tecnolgica que permita acompaar los

procesos de innovacin, con acceso de jvenes desde las distintas regiones a
programas tcnicos y tecnolgicos y con pertinencia de la oferta de estos
programas, vinculndolos al mercado laboral.

Promover la certificacin de competencias laborales en todos los niveles y

modalidades de formacin (integracin de la educacin media con el SENA,
la Educacin Superior y la formacin para el trabajo).

Dar un salto decidido en la formacin de docentes e investigadores, a travs

del apoyo a la formacin de jvenes investigadores e innovadores, y de
forma muy especial el aumento en el nmero de doctores en ciencias
naturales e ingenieras.

Promover el intercambio tecno cientfico, con el fin de desarrollar el trabajo

en redes y la interaccin entre investigadores (fomentando el uso de las
TICS).

Generar mecanismos que fortalezcan de manera sostenible la relacin

universidad-empresa y la integracin de la infraestructura acadmica y
productiva.

4. Promover la apropiacin social del conocimiento [Aqu se supera el

reduccionismo y se resalta como el conocimiento no solo tiene la capacidad de
resolver problemas de carcter cientfico o empresarial, sino que tiene un alcance
mayor en la medida que ofrece soluciones a la sociedad en general].

Incorporar la ciencia y la tecnologa como uno de los valores centrales de

nuestra cultura.

El tema de apropiacin social de las CTeI no debe concebirse como un

puado de acciones, atomizadas, sin norte, sino como un sistema donde cada
actividad desempea un papel clave para las dems.

Lo importante no es entregar mensajes o difundir contenidos, sino lograr

reacciones, motivar cambios de conducta, generar opinin y propiciar la
participacin. La efectividad del mensaje se mide y se evala por la manera
como el receptor acta luego de recibir el conocimiento. El reto de esta
estrategia est en lograr una participacin activa en los procesos de
generacin y apropiacin de nuevo conocimiento.
14

Producir la informacin adecuada para los pblicos que se definan como

prioritarios, pues los medios son cada vez ms personalizados, lo cual
obliga a focalizar los mensajes hacia pblicos especficos, buscando
informacin de ida y vuelta que promueva la participacin de los ciudadanos
(apoyo a los espacios interactivos).

Promover la divulgacin de procesos de investigacin e innovacin e

impactos en franjas especficas y canales seleccionados de televisin, radio,
Internet y otras TIC.

Difundir conocimiento acerca del desarrollo histrico, estado actual y

prospectiva de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Colombia y
Latinoamrica (ms que resultados, la evolucin y las historias del quehacer
de la investigacin y la innovacin).

Hacer alianzas estratgicas en medios masivos de comunicacin privados y

con escenarios culturales del pas para promover la insercin de la CTeI
como parte de la cultura ciudadana en Colombia (insertar el tema en las
agendas mediticas ser una tarea urgente y prioritaria).

Apoyar la formacin de mediadores de CTeI, apertura de programas de

posgrado en comunicacin pblica de la ciencia.

5. Focalizar la accin del Estado en el desarrollo de sectores estratgicos en el

largo plazo (que se caractericen por la produccin de bienes y servicios de alto
contenido cientfico y tecnolgico, y por ende, de alto valor agregado; esta
focalizacin es necesaria para alcanzar alto impacto y evitar dispersin de recursos).

Las decisiones de priorizacin de actividades econmicas deben tener

correspondencia con las decisiones de priorizacin de desarrollo de
capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. Esto permitir que
estas actividades, no se desfasen en el largo plazo de las necesidades de
transformacin productiva y de competitividad.

Implementacin de un programa de anlisis y estudio permanente de reas

estratgicas segn capacidades cientficas y dotaciones naturales.

Las reas estratgicas son no excluyentes y deben responder a problemas

presentes, pero el nfasis est puesto en que la focalizacin de recursos y
acciones permita aprovechar oportunidades futuras de desarrollo. Se
sealan: energa y recursos naturales; biotecnologa; salud; materiales y
electrnica; tecnologas de informacin y comunicaciones; logstica y
diseo; construccin de ciudadana e inclusin social.

Las entidades pblicas del SNCTeI acompaarn la promocin de sectores

estratgicos de la Poltica Nacional de Competitividad: 1. Servicios
tercerizados a distancia (BPO&O); 2. Software y servicios de tecnologas de
15

la informacin; 3. Cosmticos y artculos de aseo; 4. Turismo de salud; 5.

Autopartes; 6. Energa elctrica, bienes y servicios conexos; 7. Industria de
la comunicacin grfica y 8. Textiles, confecciones, diseo y moda. Una de
las estrategias ser la financiacin de proyectos de investigacin y
programas de formacin de alto nivel especficos para los sectores o
actividades priorizadas.

Se establecer una poltica de clster, cadenas de valor, parques tecnolgicos

u otras formas de aglomeraciones con la cual se oriente la accin pblica
alrededor de iniciativas privadas de innovacin.

6. Desarrollar y fortalecer las capacidades en CTeI (a travs del diseo y ejecucin

de planes de cooperacin para la investigacin, el fortalecimiento de los sistemas
regionales de CTeI, la adquisicin de equipos robustos y el desarrollo mutuo de
capacidades institucionales y humanas con los pases de la regin).

Fortalecer las capacidades regionales para la generacin, gestin y uso del

conocimiento, fortaleciendo los sistemas regionales de CTeI, la planeacin,
organizacin, ejecucin y evaluacin de las actividades de CTeI por parte
del los entes territoriales.

Se fomentarn programas de investigacin e innovacin con vocacin

regional que conduzcan a desarrollos regionales [Este punto se debe
aprovechar en funcin de convocatorias de proyectos de investigacin
destinados a la solucin de problemas locales o regionales priorizados].

Apoyar la investigacin en instituciones educativas de bsica, media y

superior y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, a travs del
apoyo financiero a la adquisicin de equipos robustos de investigacin y
facilitar que stos sean compartidos entre los diferentes actores regionales,
fomentando alianzas de grupos de investigacin consolidados con grupos
incipientes, con miras a cerrar las brechas de capacidades entre las regiones
del pas (se desarrollar una poltica para el reconocimiento de costos
indirectos de los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico).

Se consolidar la insercin internacional de la CTeI colombiana, facilitando

el acceso de los grupos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico
del pas a recursos tanto intelectuales como financieros del orden regional e
internacional, aprovechando la dispora cientfica a travs de la articulacin
de las capacidades nacionales en CTeI con investigadores colombianos en el
exterior y desarrollar la capacidad de cooperacin horizontal, es decir, apoyo
a pases de Amrica Latina y el Caribe en reas donde Colombia ha
desarrollado capacidades institucionales y humanas en CTeI.

[La cooperacin horizontal debe ser central para Risaralda, a travs de la bsqueda de
convenios de cooperacin Sur Sur, en donde la experiencia ha demostrado que los
16

intercambios se dan en trminos de mayor igualdad y reciprocidad entre las naciones. All
no solo se va a pedir, sino tambin a ofrecer y sobre todo, a compartir].
La ejecucin de estas estrategias se supone que marcarn un cambio en el proceso de
desarrollo econmico y social del pas. La poltica busca una accin articulada de entidades
pblicas en ejecucin de poltica y recursos para que Colombia aumente gradualmente sus
niveles de inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI), de forma
tal que para el 2019 esta inversin represente el 2% del PIB. Paralelamente, el pas
incrementar el nmero de profesionales con formacin avanzada logrando que en el 2019
el pas haya graduado 3.600 doctores con una tasa de graduacin de 450 por ao, los cuales
estarn generando el conocimiento que requieren los mayores niveles de investigacin e
innovacin del pas. La inversin del pas en ACTI con la meta del 2% del PIB y en capital
humano con la de doctores, generar una transformacin del aparato productivo, que se
ver reflejada en el nivel de sofisticacin de sus exportaciones.

TAREAS
(Las ms relevantes o que tienen que ver de alguna manera con el Departamento).

Consultora tecnolgica para beneficiar al menos 100 empresas con un enfoque de

demanda, que apoye la identificacin de oportunidades de innovacin productiva y
las actividades de bsqueda, negociacin, adquisicin y transferencia de tecnologa
basadas en las capacidades de las empresas.

En un ao y seis meses, estructurar y poner en marcha el Sistema Nacional de

Informacin de CTeI.

Presentar en el plazo de seis meses una estrategia de fortalecimiento de los sistemas

regionales de CTeI.

En el trmino de un ao, poner en marcha la estrategia de fortalecimiento regional

de la CTeI, que debe incluir un paquete de incentivos como cofinanciacin,
crditos, subsidios y premios, para la financiacin y fomento de la investigacin e
innovacin con miras al desarrollo regional.

En un ao, disear y establecer los criterios necesarios para el reconocimiento de los

costos indirectos con los aportes pblicos a entidades que realicen actividades de
ciencia, tecnologa e innovacin.

En el plazo de un ao, establecer una poltica de clster, cadenas de valor, parques

tecnolgicos u otras formas de aglomeraciones con la cual se oriente la accin
pblica alrededor de iniciativas privadas de innovacin.

En el plazo de un ao elaborar y poner en marcha un plan para incrementar la

divulgacin de procesos de investigacin e innovacin y su impacto por televisin,
radio e Internet.

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Fortalecer los Programas Nacionales del SNCTeI, especialmente su capacidad de

articular demandas del sector productivo para lo cual tendr un plazo de un ao.

En un ao, elaborar y comenzar la ejecucin de un programa para fomentar el

emprendimiento en todos los niveles educativos.

En un trmino de un ao, elaborar un modelo de mejores prcticas de investigacin,

que incluya un plan de capacitacin en gestin de la investigacin, intercambio de
experiencias con expertos internacionales y sistematizacin de experiencias
exitosas.

Programar la realizacin peridica de ruedas de negocios conjuntas que involucren

empresarios, emprendedores, investigadores e inversionistas, en lo posible teniendo
como eje articulador los comits universidad-empresa.

En un plazo de 18 meses, definir y poner en marcha una estrategia que promueva

intercambio cientfico y tecnolgico de nuestras universidades con otros pases,
dndole prioridad dentro de las negociaciones de cooperacin (MEN y Min. Rel.
Exteriores).

En ocho meses, elaborar un plan para incentivar la creacin de semilleros de

investigacin y su vinculacin a las dinmicas regionales y en un ao, incrementar
la cobertura nacional del programa Ondas y Pequeos cientficos.

En un plazo de un ao, promover la utilizacin de radio y televisin pblica

nacionales como plataforma de divulgacin cientfica y educativa, con al menos un
nuevo espacio en cada medio (Min-Comunicaciones).

En un plazo de 1 ao, poner en marcha un plan de cooperacin para la

investigacin, que involucre instrumentos para incentivar alianzas entre grupos de
investigacin consolidada e incipiente y entre investigadores nacionales e
internacionales. En el marco del plan se deben establecer y escalar convenios
internacionales de cooperacin que faciliten la movilidad y formacin de
investigadores.

En el plazo de 1 ao, poner en funcionamiento un plan de cooperacin con pases de

Amrica Latina y el Caribe que permita el desarrollo mutuo de capacidades
institucionales y humanas en CTeI.

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