Universidad Regional Autnoma de los Andes

UNIANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

CARRERA DE DERECHO

Materia: DERECHO INTERNACIONAL PBLICO Y DE INTEGRACION

Tarea: El Estado y la Responsabilidad Jurdica Internacional.

Soberana Interna y Externa de los Estados.

Semestre: Noveno
Alumno: Xavier Ramiro Ramos Rojas

EL ESTADO

El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre
un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los
elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente
con cada uno de aquellos.

El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a
la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del
Estado. La teora jurdica moderna identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado.
El territorio, espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con
respecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la soberana. La nacin o pueblo sobre el
que acta el Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales, vnculos
econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu solidario que,
generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la
nacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias nacionalidades), como la
Unin Sovitica, y naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo alemn.

El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos bsicos: la administracin, las fuerzas
armadas y la hacienda. La administracin es la organizacin encargada de tomar las
decisiones polticas y hacerlas cumplir mediante una serie de rganos o departamentos
(gobierno, ministerios, secretaras de Estado, gobiernos territoriales o regionales, polica, seguridad
social, etc.). La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado.

El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de fondos econmicos mediante

la contribucin de los miembros de la sociedad, funcin que corresponde a la hacienda.
Ningn poder poltico puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso exclusivo de
la fuerza. Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, orden jurdico que regula el
funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe regirse la
colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la accin del Estado, pues los
valores que informan el cuerpo jurdico emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la

sociedad. Las normas consuetudinarias, los cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones
polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y lmites del Estado. En
los Estados liberales y democrticos, las leyes son elaboradas o aprobadas por los cuerpos

legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadana, representan la soberana nacional.

La ley se sita por encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el significado de
la expresin "imperio de la ley".

El fallo sobre el cumplimiento o incumplimiento de las leyes y el establecimiento de las penas

previstas para castigar los delitos corresponde al poder judicial, ejercido en los tribunales.

EL ESTADO Y LA RESPONSABILIDAD JURDICA INTERNACIONAL

El Estado, conceptualizado como la organizacin jurdico-poltica de la sociedad, surge como tal

en la Edad Moderna, investido de potestades pblicas emanadas del ius imperium ejercidas por sus
agentes, a quienes inicialmente se los hizo responsables personalmente por su accionar contrario al
Derecho conforme las reglas del Derecho Civil no involucrando responsabilidad estatal alguna,
hasta el momento en que se estableci como principio general la responsabilidad de la
administracin pblica.

El autor espaol Luis Ortega lvarez expone este recorrido en el Derecho Francs
al sealar: La segunda etapa se caracteriza por la imputacin de los daos
producidos exclusivamente a los agentes pblicos culpables, habida cuenta que la
propia Declaracin de Derechos de 1789 se remita a estos agentes en su artculo
15 para responsabilizarlos de los daos administrativos: la societ a le droit de
demander compte tout agente public de son administracin () Como es tradicin
en el sistema francs, la evolucin de la institucin de la responsabilidad de la
Administracin obedece a la accin jurisprudencial del Consejo de Estado. A partir
del arrt Blanco de 1873, se afirma en Francia el principio.

general de responsabilidad patrimonial de la administracin sobre bases distintas

a las del Derecho Civil, en las que juega un factor fundamental la incorporacin,
junto a la nocin de culpa, la del funcionamiento de un servicio pblico, lo que
origina el concepto de faute de service Este proceso evoluciona igualmente desde

el mero reconocimiento de los denominados actos de gestin, hasta que, a partir del
arrt Tommaso Greco de 1905, se extiende la declaracin de responsabilidad

patrimonial a los actos de imperio3 Sobre la responsabilidad en el Estado

Moderno, podemos afirmar que desde la instauracin del Estado de Derecho,
entendido como aquel en el cual tanto gobernantes como gobernados se encuentran
sometidos al ordenamiento jurdico, las potestades pblicas son ejercidas por las
instituciones (rgano estructural) a travs de sus funcionarios (rgano funcional),
encontrndose el Estado al servicio de las personas, razn por la cual es
responsable de los perjuicios ocasionados a los particulares por el desarrollo de la
actividad estatal. En este sentido, todo rgano de poder pblico es responsable ante
la sociedad sin excepcin alguna, con el deber a priori de adecuar su actuacin al
ordenamiento jurdico, y con la obligacin a posteriori de afrontar los perjuicios
ocasionados a los particulares. El Equipo de Investigacin de la Fundacin
Regional de Asesora en Derechos Humanos del Ecuador INREDH y el Centro
Ecuatoriano para la Promocin y Accin de la Mujer CEPAM, sobre los
fundamentos de la responsabilidad en el Estado Moderno, han referido que:

La responsabilidad suprema del Estado moderno se centra en normar la convivencia y proteger a

las personas y los bienes, es decir brindar seguridad a sus asociados. El Estado tiene sentido y razn
legtimos de ser, en la medida en que cumple con estos propsitos que se resumen en la nocin del
bien comn Consecuentemente si el Estado no cumple con su misin suprema, pierde legitimidad
y se torna ineficaz, y si adems se niega a reconocer y reparar las consecuencias de un ejercicio
deficiente, inadecuado o arbitrario del poder, est sujeto a acrecentar sus niveles de deslegitimacin
El segundo fundamento de la responsabilidad estatal, constituye la obligacin de respetar, hacer
respetar y promover los derechos humanos adquirida por el Estado ante la comunidad internacional
mediante la suscripcin y ratificacin de instrumentos internacionales vinculantes en materia de
derechos humanos.

En definitiva, podemos afirmar que la responsabilidad estatal se constituye en el contrapeso jurdico

establecido a favor de las personas para hacer frente al ejercicio ilegtimo de ius imperiun estatal
que ha vulnerado sus derechos y ante la prestacin deficiente de los servicios pblicos que le ha
causado perjuicios, debiendo asumir el Estado la reparacin del dao causado por sus funcionarios
en el ejercicio de la actividad estatal (responsabilidad directa) sin perjuicio de repetir lo pagado en

contra del funcionario responsable (derecho de repeticin), quedando en la responsabilidad personal

de los funcionarios las conductas daosas desarrolladas fuera de la rbita de sus funciones.

SOBERANA INTERNA Y EXTERNA DE LOS ESTADOS.

INTRODUCCION
Soberana podemos partir todava de que el Estado moderno goza de soberana? Es en la
actualidad posible seguir hablando del Estado soberano? O es esta forma de hablar nada ms que
la expresin de una insistencia ciega en el uso de un concepto, vaco, que ha perdido por tanto su
razn de ser? Basta echar una mirada a los Estados Unidos, tal vez la nica potencia mundial con
influencia. Ni siquiera aquellos que pretenden despedirse de dicho concepto definitivamente, que
desean eliminarlo del mundo de la terminologa jurdica, ni siquiera aquellos que, en un intento de
comportarse de forma polticamente correcta, lo suprimen, se atreveran, ante la capacidad de
Estados Unidos de imponer sus intereses y consagrar su posicin jurdica a negarle, como mnimo,
a primera vista, la soberana a dicho Estado. En todo caso, si es cierto que no es el Estado en s
mismo o todos ellos, sino slo la mayora de stos, los que han perdido tericamente su soberana,
tiene que existir un motivo para ello, posiblemente un motivo jurdico, que debe ser nombrado.

2. Soberana como concepto jurdico Antes que nada se platea la cuestin de cmo entender el
concepto de soberana. Qu caractersticas, intrnsecas al poder poltico, nombra dicho concepto?
El hecho de que reine tanta confusin respecto del contenido y sentido de la soberana radica no
slo en la naturaleza indefinida de dicho concepto, en su siniestra ambigedad, sino tambin en
que la concepcin en que ste se basa no sale a la luz. Aquellos que consideran que la soberana es
un dogma anticuado, suelen apelar a la falta de autonoma del Estado moderno, que le obliga a
cooperar institucionalmente tanto con socios no estatales, en el interior, como en sus relaciones
internacionales con otros Estados. Parece que el Estado, por hallarse tan limitado en la toma de
decisiones y en su capacidad de regulacin, por sus dificultades para imponer sus intereses, ya no
pueda ser considerado soberano. Sin embargo, esa visin precipitada opera con un concepto
sociolgico de soberana, aquel que equipara la soberana a un uso ilimitado del poder estatal y que
al partir de dicha premisa, en vistas de la falta de omnipotencia del Estado, se ve obligada a negarle
su soberana. Esa forma de entender el concepto de soberana me parece equivocada. Por una parte
ningn Estado del mundo ha gozado jams, a pesar del monopolio estatal de la fuerza, de tal
soberana en el interior y mucho menos en sus relaciones exteriores. Respecto del desarrollo de la

economa mundial, ste se determina ante todo por las leyes de mercado vigentes a nivel
internacional. Es cierto que en lo que hace referencia al mercado financiero la regulacin estatal.

Se ha mostrado ms o menos impotente. Sin embargo ninguno de estos dos fenmenos ha supuesto
un rompimiento con la bien entendida soberana interior. En las relaciones exteriores, los otros
Estados, dotados de igual soberana, han frenado siempre en la prctica las ansas de poder y el
deseo de dominio estatales.

La soberana es, a pesar de su componente emprica, en su ncleo un concepto jurdico. Del intento
de definir dicho concepto partiendo de la mera contemplacin de la realidad social resulta una
imagen incompleta. Los detractores modernos de la soberana comparan el Estado actual con un
espejismo, con la imagen de un Estado tericamente omnipotente. Esa deformacin de los
acontecimientos histricos hace aparecer al Estado actual ms impotente, de lo que de todas formas
es. Dichas fantasas irreales de omnipotencia no son ms que el producto de las igualmente
exageradas pesadillas sobre la impotencia del Estado. Esa forma pseudos-emprica de argumentar
no es fructfera, porque la soberana del Estado le otorga a ste, como sujeto jurdico, jurisdiccin
sobre otros. Dicha posicin de dominio es normativa y no real por lo que su vigencia o existencia
normativa no puede ser ni demostrada ni refutada empricamente. La soberana, la suprema
potestas, no es un factum en el mundo exterior de las realidades sociales. De ah que de la
imposibilidad prctica de una actuacin soberana no se derive lgicamente la inexistencia de
soberana, pues como concepto jurdico que es no desea saber cmo es la prctica estatal, sino
cmo debe ser sta en caso de conflicto. Eso supone que la soberana no puede ser atribuida
sencillamente al Estado, que tiene a su disposicin los mejores batallones.

El problema que plantea la soberana no es una cuestin de poder, que pueda ser decidirse con la
ayuda de las armas, sino una cuestin que como tal slo puede ser resuelta jurdicamente. Entendida
como posicin jurdica, como la competencia del Estado para tomar la decisin definitiva y
vinculante tanto en asuntos internos como externos, supone un poder otorgado por el sistema
jurdico y por tanto necesariamente limitado. Es la expresin no de una autoridad sin lmites, sino
de un poder ordenado legalmente. Desde un punto de vista jurdico, la soberana aparece
desmitificada y menos demonaca, menos tremenda, menos monstruosa pero no por ello de menor
importancia, pues es literalmente decisiva.

Al juzgar sobre la cualidad legal del poder estatal, es decir sobre su soberana, debemos tratar

separadamente los aspectos regulados por el derecho constitucional y los regulados por el derecho
internacional pblico. En el seno de este ltimo debemos distinguir entre la relacin del Estado y

los sujetos sometidos a su jurisdiccin (la soberana interna) y sus relaciones exteriores con otros
Estados (la soberana externa).

SOBERANA
La soberana es el derecho que tiene el pueblo a elegir a sus gobernantes, sus leyes y a que le sea
respetado su territorio. Segn esto, habra que considerar que el derecho se tiene frente a alguien y
porque alguien lo concede; en consecuencia, habra que convenir en que la soberana, ms que un
derecho, es el "poder". Un poder al modo que recoge Jean Bodin en su definicin de soberana.
Segn la clsica definicin de Jean Bodin, recogida en su obra de 1576 Los seis libros de la
Repblica, soberana es el poder absoluto y perpetuo de una Repblica; y soberano es quien tiene
el poder de decisin, de dar las leyes sin recibirlas de otro, es decir, aquel que no est sujeto a leyes
escritas, pero s a la ley divina o natural. Pues, segn aade Bodin, si decimos que tiene poder
absoluto quien no est sujeto a las leyes, no se hallar en el mundo prncipe soberano, puesto que
todos los prncipes de la tierra estn sujetos a las leyes de Dios y de la naturaleza y a ciertas leyes
humanas comunes a todos los pueblos.
Esta inicial definicin muestra en sntesis la amplitud del concepto de soberana, que, como tal,
viene perdurando a travs de los tiempos, aunque no exento de variaciones a lo largo de la historia
en su intento de justificar el devenir del sujeto de la soberana (el Pueblo, la Nacin, el Estado).

Thomas Hobbes suprimi la dependencia de la ley natural que Jean Bodin trazaba en su definicin
de soberana y constituy al soberano en nica forma de poder. De este modo, en su tratado ms
famoso,

Leviatn,

publicado

en

1651,

justifica

filosficamente

la

existencia

del autoritarismo estatal. Si bien habra que precisar que la Ley Natural no es ajena a las teoras de
Hobbes. Dice ste que la Ley de la naturaleza y la ley civil se contienen una a otra, y son de igual
extensin () Las leyes de la naturaleza, que consisten en la equidad, la justicia, la gratitud y
otras virtudes morales que dependen de ellas, en la condicin de mera naturaleza no son
propiamente leyes, sino cualidades que disponen los hombres a la paz y la obediencia. Tras estas
reflexiones, concluye Hobbes que la ley de la naturaleza es una parte de la ley civil en todos los
Estados del mundo () Cada sbdito en un Estado ha estipulado su obediencia a la ley civil; por
tanto, la obediencia a la ley civil es parte, tambin, de la ley de la naturaleza. La ley civil y ley
|

natural no son especies diferentes, sino parte distintas de la ley; de ellas, una parte es escrita, y se
llama civil; la otra no escrita, y se denomina natural.

En 1762, Jean-Jacques Rousseau retom la idea de soberana pero con un cambio sustancial. El
soberano es ahora la colectividad o pueblo, y sta da origen al poder enajenando sus derechos a
favor de la autoridad. Cada ciudadano es soberano y sbdito al mismo tiempo, ya que contribuye
tanto a crear la autoridad y a formar parte de ella, en cuanto que mediante su propia voluntad dio
origen a sta, y por otro lado es sbdito de esa misma autoridad, en cuanto que se obliga a
obedecerla.
As, segn Rousseau, todos seran libres e iguales, puesto que nadie obedecera o sera mandado
por un individuo, sino que la voluntad general tiene el poder soberano, es aquella que seala lo
correcto y verdadero y las minoras deberan acatarlo en conformidad a lo que dice la voluntad
colectiva. Esta concepcin rusoniana, que en parte da origen a la revolucin francesa e influye en
la aparicin de la democracia moderna, permiti mltiples abusos, ya que en nombre de la voluntad
"general" o pueblo se asesin y destruy indiscriminadamente. Gener actitudes irresponsables y
el atropello a los derechos de las minoras.
Frente a estas ideas, el abate Sieys postul que la soberana radica en la nacin y no en el pueblo,
queriendo con ello expresar que la autoridad no obrara solamente tomando en cuenta el sentimiento
mayoritario coyuntural de un pueblo, que poda ser objeto de influencias o pasiones
desarticuladoras, sino que adems tuviera en cuenta el legado histrico y cultural de esa nacin y
los valores y principios bajo los cuales se haba fundado. Adems, el concepto de nacin
contemplara a todos los habitantes de un territorio, sin exclusiones ni discriminaciones. Sieys
indica que los parlamentarios son representantes y no mandatarios, puesto que stos gozan de
autonoma propia una vez han sido electos y ejercern sus cargos mediando una cuota de
responsabilidad y objetividad al momento de legislar; en cambio los mandatarios deben realizar lo
que su mandante le indica, en este caso el pueblo.
As, de Rousseau nace el concepto de soberana popular, mientras que del abate Sieys nace el
de soberana nacional. Ambos conceptos se dan indistintamente en las constituciones modernas,
aunque despus de la Segunda Guerra Mundial ha retomado con fuerza el concepto de soberana
popular que se mira como ms cercano al pueblo, el cual se supone que actualmente tiene un grado
de cultura cvica y moderacin mucho ms alto que en el tiempo de la toma de la Bastilla en 1789.
Tambin la palabra soberana se conceptualiza como el derecho de una institucin poltica de
ejercer su poder. Tradicionalmente se ha considerado que son tres los elementos de la soberana:

territorio, pueblo y poder. En el derecho internacional, la soberana es un concepto clave, referido

al derecho de un estado para ejercer sus poderes.

SOBERANA EXTERNA

Soberana externa es la facultad en virtud de la cual el Estado participa de la comunidad

internacional y maneja sus relaciones diplomticas en un plano de igualdad ante los dems Estados.
Conforme con este principio, cada Estado puede participar en organismos internacionales, como la
ONU (Organizacin de las Naciones Unidas) o la OEA (Organizacin de Estados Americanos).
- Soberana interna es aquella facultad en virtud de la cual el Estado puede dar cumplimiento a sus
fines, como la dictacin de sus propias leyes, la creacin del orden y la paz social y la unificacin
de la organizacin poltica del pas, entre otros.

Y por ltimo, el trmino Soberana: Se define soberana como la facultad que tiene el Estado para
tomar decisiones y hacerlas ejecutar dentro del territorio, como asimismo para relacionarse en un
plano de igualdad jurdica con los dems Estados.

A partir de la definicin, es posible distinguir entre soberana interna y soberana externa.

SOBERANA INTERNA

Constituye el poder absoluto de auto determinar las polticas internas relacionadas con la regulacin
del patrn de vida de la comunidad. La soberana es mando, es poder ordenar. El Estado no manda
de una manera soberana sino dentro de sus fronteras, en sus relaciones entre la sociedad poltica,

los individuos y los grupos subordinados.