Marcolegalparala

PromocindeInversin
Privada.Las
AsociacionesPblico
Privadas
Dra.LucyHenderson
OficinadeAsesoraJurdica

Contenido

1. Marco legal para la promocin de

inversin privada en el Per.
2. Asociaciones Pblico Privadas. Definicin,
Principios,
Organismos
Promotores,
Procedimiento.
3. Conclusiones

1. MARCOLEGALDELA
PROMOCINDE
INVERSINPRIVADA
ENELPER

MarcoLegaldelapromocindeinversinprivadaenelPer

Constitucin Poltica del Per

Captulo VII: Rgimen Econmico
Artculo 58: Economa Social de Mercado. Libertad de iniciativa privada
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de
mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y
acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud,
educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Artculo 62: Libertad de contratacin y contrato ley. Art. 1357 CC
Artculo 63: Igualdad para la inversin nacional y extranjera
Artculo 73 : Concesiones sobre bienes de uso pblico.

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer:
(Cont.)

Rgimen de Estabilidad Jurdica a la Inversin Extranjera

Decreto Legislativo N 662 (2.9.1991)
El Estado promueve y garantiza las inversiones extranjeras efectuadas y
por efectuarse en el pas.
Establece registro y condiciones para acceder a regmenes de estabilidad
jurdica.
Se garantiza:
Estabilidad del rgimen tributario vigente al momento de
celebrarse
el convenio
Estabilidad de libre disponibilidad de divisas, capital y
dividendos.
Estabilidad al derecho a la no discriminacin

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer:
(Cont.)
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
Decreto Legislativo N 757 (13.11.1991)

Garantiza la libre iniciativa y las inversiones privadas, efectuadas o por

efectuarse, en todos los sectores de la actividad econmica y en
cualesquiera de las formas empresariales o contractuales permitidas por la
Constitucin y las Leyes.
Seguridad Jurdica de las Inversiones en Materia Tributaria.

Creacin modificacin y supresin de tributos, exoneraciones, otros

beneficios tributarios, determinacin del hecho imponible, sujetos pasivos
del tributo se hacen por Ley del Congreso o por D. Leg.(con delegacin),
normas de Gobiernos Regionales o Locales dentro de su competencia
Procedimientos y trmites deben otorgar certeza, ser simples y
transparentes

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer
(Cont.)
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
Se eliminan las restricciones administrativas para la inversin
Transparencia en la tramitacin de procedimientos administrativos
Estabilidad Jurdica de las Inversiones
Contratos con fuerza de ley que no pueden ser modificados o dejados sin
efecto unilateralmente por el Estado
Gobiernos regionales y locales pueden celebrar convenios de estabilidad
jurdica en materias de su competencia.
Las controversias se pueden someter a arbitraje nacional o internacional.

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer:
(Cont.)
Ley de Promocin de Inversin Privada en Empresas y Activos del
Estado
Decreto Legislativo N 674 (27.09.1991)
Normas para la promocin de inversin en empresas y activos de
empresas del Estado (ampliado, -en virtud a la Ley N 26440- a proyectos
especiales, organismos y otros proyectos bajo responsabilidad de rganos
estatales).
Establece diversos mecanismos: transferencia de acciones o activos,
aumento de capital, contratos diversos como: arrendamiento, asociacin
en participacin, gerencia, usufructo, etc. y disposicin de activos con
motivo de la liquidacin de la empresa.
Decreto Supremo N 070-92-PCM. Reglamento del D. Leg. 674 entre otras
normas complementarias y reglamentarias.

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer:
(Cont.)
Concesin de Obras Pblicas y Servicios Pblicos
TUO de normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin de
obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos D.S. N
059-96-PCM. (27.12.1996)
Modalidades de concesin, segn si hay retribucin al Estado o no

Onerosas (contribucin en dinero o participacin sobre ingresos)

Gratuitas

Mixtas (cuando concurran ms de una de las modalidades antes

sealadas).

Cofinanciadas (con una entrega inicial durante la etapa de

construccin o con entregas en la etapa de la explotacin
reintegrables o no)
Plazo no mayor a 60 aos
Regula beneficios tributarios
Regula modificaciones al contrato de concesin para reestablecer el
equilibrio econmico financiero.

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer:
(Cont.)
Concesin de Obras Pblicas y Servicios Pblicos
TUO de normas con rango de ley que regulan la entrega en concesin de
obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos
Licitacin Pblica Especial o Concurso de Proyectos Integrales.
Admite competencia municipal para proyectos bajo su mbito.
Introduce concepto de iniciativas privadas.
Decreto Supremo N 060-96-PCM. Reglamento del TUO entre otras
normas complementarias y reglamentarias
Contenido Plan de Promocin
Desarrolla procedimiento de otorgamiento en concesin

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer:
(Cont.)
Marco Legal Inversin Descentralizada y regmenes especiales
Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades y Ordenanzas
Municipales especiales a nivel de determinadas ciudades
Ley N 28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada.
D.S. 015-2004-PCM -Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la
Inversin Descentralizada.
Ley N 26805 y su Reglamento. Rgimen de Concesiones para bienes de
las Beneficencias Pblicas
Ley 29164 Concesiones de Patrimonio Arqueolgico
Decreto Legislativo N 994 Inversin Privada en proyectos agrcolas

MarcoLegaldelaPromocindeInversinPrivadaenelPer:
(Cont.)
Marco Legal de Asociaciones Pblico Privadas
Decreto Legislativo N 1012 Ley Marco de Asociaciones Pblico Privadas
para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la
agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada.
Decreto Supremo N 146-2008-EF. Reglamento del Decreto Legislativo N
1012

2. ASOCIACIN
PUBLICOPRIVADA

Asociacinpblicoprivada
Definicin:
Las asociaciones pblico privadas son modalidades de
participacin de la inversin privada en las que se
incorpora experiencia, conocimientos, equipos,
tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear,
desarrollar,
mejorar,
operar
o
mantener
infraestructura pblica o proveer servicios pblicos.
(Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1012).
Modalidad que involucra: concesin, operacin,
gerencia, joint venture otra en tanto concuerde con
definicin.

Asociacinpblicoprivada

Definicin:
No es una APP cuando su nico alcance sea la
provisin de mano de obra, de oferta e
instalacin de equipo o de ejecucin de obras
pblicas.
Se puede acceder a una APP ya sea por
iniciativa estatal o por iniciativa privada (tambin
regulada en el Decreto Legislativo N 1012),
dependiendo de si el origen del proyecto est en
el sector pblico o en el sector privado
.

Asociacinpblicoprivada
Principios: (Art. 5 del Decreto Legislativo N 1012)

Valor por dinero (value for money): mayor calidad a un determinado

costo o los mismos resultados de calidad a un menor costo. Comparador
Pblico Privado. (falta metodologa)

Transparencia. Compatible con Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin

Competencia. Fomentar competencia, evitar actos anticompetitivos o

colusorios.

Asignacin adecuada de riesgos. Asignar los costos a quien tiene

mayores capacidades para administrarlo a un menor costo.

Responsabilidad presupuestal. Capacidad del Estado para asumir

compromisos financieros firmes y contingentes. El stock acumulado por los
compromisos firmes y contingentes cuantificables, netos de ingresos,
asumidos por el Sector Pblico No Financiero en los contratos de APP
calculado a valor presente, no podr exceder de 7% del Producto Bruto
Interno

Asociacinpblicoprivada
Clasificacin
Autosostenibles:
Aquellas que se financian a travs de las tarifas que pagan los
usuarios o de precios, peajes o modalidad similar de
recuperacin de inversin.
De requerir garantas financieras stas tienen una probabilidad
de ocurrencia mnima o nula. Son mnimas sino superan el 5%
del costo total de inversin y;
De requerir garantas no financieras, tengan una probabilidad
nula o mnima de demandar uso de recursos pblicos. Cuando
la probabilidad del uso de recursos pblicos no sea mayor al
10% para cada uno de los primeros 5 aos de ejecucin del
proyecto.

Asociacinpblicoprivada
Clasificacin
Cofinanciadas:
Aquellas que requieren de cofinanciamiento (desembolso nico
o peridico de recursos pblicos)
o del otorgamiento o
contratacin de garantas financieras o no financieras que
tengan una probabilidad significativa de demandar el uso de
recursos pblicos.

Asociacinpblicoprivada
Organismos Promotores de la Inversin Privada en
APPs
En el caso del Gobierno Nacional:
Agencia de Promocin de Inversin Privada PROINVERSION
para los proyectos que se le asignen en funcin a su relevancia
nacional.
De acuerdo al reglamento, que tenga alguna de las siguientes
caractersticas:

Monto total de inversin superior a 15,000UIT

Ser multisectoriales
Alcance geogrfico que abarque ms de una regin
Solicitarlo y que sea aprobado por Consejo Directivo.

Asociacinpblicoprivada
Organismos Promotores de la Inversin Privada en
APPs
Los Ministerios a travs de los Comits de Inversin que
conformen. (Ministerio de Salud, Ministerio de Energa y
Minas, Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento). Para aquellas APPs de competencia
nacional no comprendidas en caractersticas anteriores.
En el caso de los Gobiernos Regionales o Locales:
rgano del Gobierno Regional o Local designado para
tal efecto. Proyectos regionales, aquellos de su
competencia o que abarquen ms de una provincia y
locales, los de su competencia

Asociacinpblicoprivada
Procedimiento:
Determinar que el proyecto de inversin debe ejecutarse bajo
modalidad de APP (a cargo del rgano titular del proyecto: sector o
gobierno regional o local).
Determinar modalidad (autosostenible o cofinanciado).
Si se trata de una APP autosostenible, pasa directamente a la etapa
de diseo (a cargo de PROINVERSIN, en el caso del gobierno
nacional).
.
Si se trata de una APP cofinanciada debe cumplir con los requisitos
y procedimientos del SNIP, endeudamiento, etc. El diseo del
proyecto, a cargo del Organismo Promotor con opinin del MEF. El
diseo final con opinin favorable de MEF, entidad competente y
Organismo Regulador, as como opinin previa de CGR.

3. CONCLUSIONES

Conclusiones
En el Per se han desarrollado un nmero importante de
concesiones que vienen obteniendo resultados
satisfactorios. En un principio se dieron concesiones
autosostenibles, luego cofinanciadas
Debido al grado de avance de ejecucin de proyectos
con participacin privada, es necesario virar hacia las
concesiones de una nueva generacin.
Los proyectos de contenido social (educacin, salud,
establecimientos penitenciarios, entre otros) son el
futuro de la participacin privada, bajo modalidad de
APPs.

Conclusiones

El desarrollo de APPs requiere madurez tanto

del sector pblico como del privado.
Entidades estatales con fortaleza, sin temores a
que el Estado asuma los riesgos que le
corresponde y empresas privadas dispuestas a
asumir los riesgos que es capaz de administrar.
Si ello se logra el beneficio ser para ambas
partes y en consecuencia y lo que es lo
realmente importante, el mayor beneficiado ser
el usuario.

www.proinversion.gob.pe