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Capitalismo Verde. Una Mirada A La Estrategia Del BID en Cambio Climático
Capitalismo Verde. Una Mirada A La Estrategia Del BID en Cambio Climático
CENSAT
AGUA VIVA
capitalismo verde
ndice
capitalismo verde
una mirada a la estrategia del BID en cambio climtico
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conclusiones
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bibliografa
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siglas
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capitalismo verde
Por capitalizacin se entiende la representacin del medio biofsico (naturaleza y de las economas no industrializadas, as como de la esfera
humana domstica (naturaleza humana) como reservas de capital, y la codicacin de estos stocks como propiedad susceptible de ser comercializada en el mercado, es decir, que puede venderse a un precio que represente el valor (utilidad) del ujo de bienes y servicios como factores
de produccin (inputs) de artculos bsicos y en el consumo (OConnor, 1994: 16).
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capitalismo verde
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico surge con la necesidad de reducir la concentracin de gases efecto invernadero en la atmsfera y con ello evitar una interferencia antropognica peligrosa al sistema climtico. Es la mayor instancia internacional en
la cual se renen gobiernos del mundo para denir los diferentes mecanismos mediante los cuales se logre este objetivo, siendo el protocolo de
Kyoto el acuerdo ms avanzado en la materia.
autodesignado como facilitadores para la negociacin entre actores; la sustitucin de regulaciones y principios para la proteccin de los
derechos econmicos, sociales, ambientales y
culturales contenidas en tratados y convenios
internacionales por dbiles polticas institucionales; y la aplicacin de recetas regionales sin atencin a las particularidades de cada
pas (Garzn, 2010: 41).
De tal manera que en estas operaciones se delinea la manera en que se establece una relacin entre diferentes actores y sus roles en el
desarrollo de los diferentes ajustes verdes para
denir y legitimar el mercado como principal
forma de responder al cambio climtico y alcanzar los objetivos del capitalismo verde en la
ampliacin de la matriz energtica, un lavado
verde del modelo extractivista y la implementacin de una geopoltica del cambio climtico
que abra paso al capital transnacional para su
entrada directa en aquellos territorios aun diversos y/o con un alto suministro de agua en la
regin latinoamericana.
El documento consta de 4 secciones: Economa del cambio climtico en Amrica Latina,
donde se abordan los fundamentos de las polticas de cambio climtico; Desarrollo y cambio climtico, en la cual se busca evidenciar la
nueva dimensin que el desarrollo adquiere en
su preocupacin por el cambio climtico; Estrategia del BID en cambio climtico, donde se
caracteriza la construccin del BID al respecto
y los componentes de la estrategia; y Operaciones del BID en cambio climtico: que muestra
las reformas polticas en cambio climtico, el
fortalecimiento de la banca comercial y de desarrollo en el nanciamiento climtico, lavado
verde del extractivismo y ampliacin la matriz
energtica, y las organizaciones de la sociedad
civil como agentes de mercado en la geopoltica
del cambio climtico.
la economa del
cambio climtico en
amrica latina
El Informe Stern sobre la economa del cambio climtico fue redactado por Nicholas Stern por peticin del Reino Unido y publicado en 2006. Este
informe examina los costes econmicos de las consecuencias del cambio climtico y los costes y benecios de las medidas introducidas para
reducir las emisiones de los gases invernadero (GI) que las causan (Stern, 2007: 2) y estudia los complejos retos de poltica que llevar consigo
la gestin de la transicin a una economa baja en carbono y los esfuerzos para conseguir que las sociedades puedan adaptarse a aquellas consecuencias del cambio climtico que son inevitables (2007: 1).
Los impactos en la economa por la variacin en los patrones de precipitacin con un cambio en la temperatura de entre 1C y 6C grados y por
eventos extremos principalmente el fenmeno del nio y la oscilacin austral, se vern principalmente en la agricultura, presentndose sin
embargo condiciones beneciosas para la productividad principalmente en pases del sur de la regin mientras no se sobrepase el umbral de los
2C de aumento, el cual se calcula se dar hacia la mitad de siglo, siendo negativo en cualquier caso el impacto sobre la diversidad, los suelos y el
agua (CEPAL, 2009: 22). De acuerdo al BID (2010) los sectores de mayor impacto econmico sern el agropecuario, silvcola, de gestin de recursos
hdricos, energa e infraestructura de transporte, turismo, salud y desarrollo urbano.
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La preocupacin por el cambio climtico y el inters por crear estrategias que lo enfrenten son
determinantes en el surgimiento de una perspectiva que encuentra en la crisis la posibilidad
para continuar ampliando la rbita de inuencia
del capital. Se tejen justicaciones y argumentos para mantener las fbulas del desarrollo, de
modo que le dan mayores dimensiones y lo alimentan con nuevas interpretaciones sobre las
problemticas que amenazan a la humanidad.
En su informe sobre el desarrollo en 2010, el BM
(Banco Mundial) deni el cambio climtico
como el principal punto de atencin. Advirti
que un calentamiento de ms de dos grados
llevar a que haya entre 100 y 400 millones
de personas con hambre y entre 1.000 y 2.000
millones de personas sin agua suciente. Y
que sern los pases en desarrollo los que soportarn entre el 75% y 80% del costo de los
daos derivados de ese calentamiento. Seal
adems el cambio climtico como la crisis de
los bienes comunes de la humanidad, la mayor
amenaza del desarrollo y fuente de las necesidades del futuro:
desarrollo y cambio
climtico en
amrica latina
de emisin por un valor equivalente a la cantidad de carbono que ellos captan (2003: 18),
como por ejemplo proyectos de plantaciones
forestales, hidroelctricas, energas renovables,
uso de agrocombustibles en sistemas de transporte masivo, entre otros. Estos proyectos buscan que se certica la captacin o no emisin
de un determinada cantidad de gases de efecto
invernadero, con ello se estn creando derechos
de emisiones que pueden ser adquiridos a travs del mercado por los pases desarrollados,
bajo la lgica de que se est compensando emisiones producidas en estos pases.
De tal manera que el MDL en su conjunto permite que los pases desarrollados evadan su
responsabilidad de disminuir los niveles de
emisiones, en trminos reales, de sus economas industrializadas mediante la compra del
derecho a emitir. Adems, los proyectos MDL
generan agudos conictos socio-ambientales
por ser en su mayora megaproyectos.
Sin embargo, este mecanismo no integra medidas de mitigacin para las emisiones generadas
por la degradacin y deforestacin de los bosques, una de las mayores causas de emisiones
en Amrica Latina y los pases ecuatoriales y
tropicales, lo cual a hecho llamativo el desarrollo de REDD, un esquema que busca posibilitar
el comercio de stocks de carbono de los bosques6, lo cual representa una seria amenaza
para estos territorios en el mundo, que en su
mayora se encuentran en tierras de propiedad
colectiva de comunidades tradicionales. Con
REDD se promovera la apropiacin global de
estos territorios por parte de capitales que ven
en el control sobre los bosques, la biodiversidad
y los servicios ambientales un negocio rentable.
Las polticas de adaptacin se dirigen a enfrentar
los impactos del cambio climtico. La adaptacin
consiste fundamentalmente en lograr un desarrollo slido y capaz de acomodarse al cambio climtico y en garantizar que la reduccin
Segn el BID (2010, Anexo B: 6), entre las principales tecnologas de energa renovable para Amrica Latina y el Caribe se encuentran la hidroelctrica, elica, solar, geotrmica, bioenerga, residuo-a-energa y marina.
Los stocks de carbono de los bosques corresponden a el carbono almacenado en la biomasa del bosque (rboles) y en el suelo (hojarasca, madera
muerta, biomasa subterrnea).
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del riesgo de desastres y las medidas de adaptacin a l estn plenamente integradas en las
estrategias de crecimiento y reduccin de la
pobreza (BM, 2009: 6).
En esta lgica se supone que el incremento del
ingreso y del capital humano aumenta la capacidad de resistencia a los impactos de todo tipo
(De la Torre, 2009: 47) y se sobreentiende que el
desarrollo, en cuanto principal propuesta para
enfrentar la pobreza a travs de un aumento de
los ingresos econmicos, representa tambin
un aumento en la capacidad de dar respuesta a
los impactos de cambio climtico.
As, las polticas de adaptacin, aunque incluyen medidas asistencialistas a poblaciones
afectadas, no deben verse como acciones enfocadas a brindar capacidades adaptativas a
aquellas que estn en riesgo de recibir los impactos del cambio climtico7, sino como todas
aquellas inversiones que buscan disminuir los
impactos del cambio climtico sobre diferentes sectores de la economa. Como lo menciona
el BID,
la regin debe estar en condiciones de hacer
frente a las repercusiones econmicas del cambio climtico y, para ello, ha de adoptar claras
medidas de adaptacin al clima en sectores
econmicos y sistemas de infraestructura vulnerables, como la agricultura, la gestin de los
recursos hdricos, la infraestructura de energa
y transporte, el turismo, la salud, el desarrollo
urbano y la gestin de riesgos de desastres
(BID, 2010: 2).
Aqu la vulnerabilidad se dene estrictamente con respecto a los sectores econmicos y se
priorizan aquellos que pueden afectarse signicativamente con el cambio climtico, ya sea
por alteraciones de las condiciones de produccin, por trastornos en la oferta de sus insumos
o por daos en infraestructura.
Las mismas poblaciones que histricamente han percibido las externalidades del desarrollo.
Segn Andrs Barreda, el patrn tecnolgico del petrleo con el cual se da inicio a la globalizacin industrial (proceso de produccin unicado
industrialmente) est determinado por el desarrollo de la industria automotriz que ha consumido ms de la mitad de reservas de petrleo en
cambio climtico. Al identicar el cambio climtico como la mayor amenaza al PIB mundial
y la pobreza como determinante de una mayor
vulnerabilidad, se deduce que las polticas de
desarrollo, que histricamente han atacado la
pobreza, deben ahora enfrentarla a la luz de
atacar las vulnerabilidades frente a la crisis climtica. Estas vulnerabilidades obligarn a la
regin a invertir en actividades de adaptacin
al cambio climtico como mxima prioridad
ambiental, econmica y de desarrollo social
(BID, 2010a: 2), por la carencia en infraestructura e inversin en sectores econmicos que se
vern desfavorecidos.
Esta mirada del cambio climtico conduce a
colocar la vulnerabilidad como nueva prioridad para el desarrollo, condicin vinculada
directamente con la pobreza, categora que
posibilit la denicin de Amrica Latina como
Tercer Mundo. Hoy los pases del Tercer Mundo
esperan que se les catalogue como vulnerables
para poder beneciarse con los fondos de adaptacin promovidos desde el Banco Mundial que
darn prioridad de nanciamiento a aquellos
que recibirn los mayores impactos del cambio
climtico, deniendo la reduccin de la vulnerabilidad (de sectores econmicos y ecosistemas
estratgicos para el capital) como una de las
prioridades del desarrollo.
En sntesis, al ser la condicin de vulnerabilidad
frente al cambio climtico correspondiente a la
pobreza, se dene enfrentar el cambio climtico y prepararse para sus impactos como la nueva prioridad para el desarrollo.
De esta manera surge una estrecha relacin entre las polticas de desarrollo y las polticas de
adaptacin. El Banco Mundial tiene inters en
promover la idea de que una buena poltica de
desarrollo signica una buena poltica de adaptacin (De la Torre et al., 2009: 51). Esta ltima
implica un incremento de ingresos econmicos,
en cuanto aumento de capacidades para reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico.
el mundo y la cual fomento la congurar redes mundiales que transportan energa, agua, gas, petrleo, materias primas y millones de autos y
mercancas en el mundo.
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Pero en todo ello se est desconociendo la responsabilidad del modelo de desarrollo sobre los
pases latinoamericanos en la generacin de
las actuales condiciones de pobreza, vulnerabilidad y riesgo en la regin, las cuales no son
determinadas nicamente por las capacidades
econmicas sino por procesos histricos.
Estas condiciones han sido propiciadas principalmente desde la dcada de los 50 por el BM
al iniciar una lucha contra la pobreza desde las
polticas de desarrollo en los pases de Amrica Latina y promover la internacionalizacin
de sus economas, deniendo el carcter extractivo de la mismas, generando con ello una
mayor presin econmica sobre las tierras y
territorios, lo que hasta la dcada de los 70 provoc un gran volumen de migracin hacia los
centros urbanos, pasando de un 40% a un 60%
(Lattes, 1995: 214) en la concentracin de la poblacin y fomentando en las prximas dcadas
un crecimiento urbano que ha llevado a que
ms del 80% de la poblacin viva en las ms
grandes ciudades.
Este es un proceso que ha agudizado la disputa por la tierra, que en las zonas urbanas
puede reejarse en la marginalizacin y alta
valorizacin de las zonas urbanas aptas para
vivienda que ha obligado a altos porcentajes
Aunque nos se encuentran cifras a nivel regional que den muestra del proceso de deforestacin desde la dcada de los 50 cabe resaltar que:
Segn la FAO, entre 1981 y 1990 se perdieron 7,4 millones de hectreas por ao (FAO, 1993); Entre 1990 y 2000, la regin perdi 4,6 por ciento
de su cobertura boscosa: un total de 46,7 millones de hectreas (PNUMA, 2003: 55); Entre 2000 y 2010 se perdieron 41,9 millones de hectreas
de bosque en Amrica Latina y el Caribe (FAO, 2011); En 2010 casi el 49 por ciento de su supercie total estaba cubierta por bosques. Con una
estimacin de 891 millones de hectreas, representa en torno al 22 por ciento del rea de bosque existente en el mundo (FAO, 2011: 18).
3
esta estrategia el 25% del presupuesto general
del Banco, en el Noveno Incremento General
de Capital.
Las acciones del BID se encaminan entonces a
nanciar la creacin de polticas de mitigacin,
adaptacin y energa sostenible y renovable, y a
facilitar el acceso a diferentes fondos que tienen
el mismo n11. La creacin de estas polticas persigue que los pases de la regin accedan al nanciamiento de acciones enmarcadas en estas
polticas por medio de mecanismos como MDL
y MVC (Mecanismos Voluntarios de Carbono).
En la perspectiva de hacer viable esa nanciacin, se impulsa la creacin y el fortalecimiento
de marcos institucionales y normativos, la asistencia tcnica y el suministro de instrumentos
nancieros para los sectores pblico y privado, a
partir de la promocin de redes, alianzas o plataformas entre sector pblico y privado, banca
comercial, banca de desarrollo y sociedad civil12.
10 En 2008, el Banco Mundial deni su Marco Estratgico sobre Desarrollo y cambio climtico (MEDCC) el cual dene el trabajo en los pases de
desarrollo en torno a: respaldar medidas relativas a clima en los procesos de desarrollo, movilizar nanciamiento, promover el desarrollo de
mecanismos de mercado; movilizar recursos del sector privado; respaldar el desarrollo acelerado y el uso de nueva tecnologa; y aumentar las
investigaciones sobre polticas, los conocimientos y el fortalecimiento de la capacidades.
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Otros fondos que buscan la promocin de acciones enmarcadas en el fomento a los mercados de carbono y la creacin de marcos polticos que
promuevan el acceso esto son el Fondo de Tecnologa Limpia (CTF), el Fondo Estratgico sobre Clima (SCF) creado por Banco Mundial y los bancos
regionales a raz de la intencin de la CMNCC de fomentar entre los organismos multilaterales el nanciamiento de la mitigacin y adaptacin
al cambio climtico, y el Global Enviromental Facility (GEF).
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La categora de sociedad civil comenz a ser utilizada por el Banco Mundial para legitimar organizaciones que responden a sus intereses en la
construccin de la poltica pblica y que pareciera incluir a todo los sectores propositivos que realizan las construcciones sociales, pero que en
realidad corresponden a la creacin de enclaves para generar una falsa idea de participacin. A modo de ejemplo cabe mencionar que el Banco
Mundial en los Foros Mundiales de Agua llama a la sociedad civil para legitimar sus polticas de privatizacin que construye con el Concejo
Mundial del Agua. En el caso de la estrategia del BID en cambio climtico el sector de la sociedad civil a ser llamado para legitimar, dar facilidades y participar en la implementacin de las polticas en cambio climtico est conformado por las grandes organizaciones internacionales no
gubernamentales de carcter conservacionista.
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Esta tipicacin no es determinada por el BID, se dene de acuerdo con la nalidad de este documento.
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Hasta aqu se ha dado una mirada sobre el marco poltico general que enmarca la estrategia del
BID en cambio climtico denido por la economa del cambio climtico y la propuesta de Desarrollo Bajo en Carbono, con el n de analizar el
capitalismo verde y los diferentes ajustes verdes
a travs de los cuales busca redinamizar el crecimiento econmico y responder a la crisis energtica a partir de la crisis climtica.
Ahora se ver en diferentes operaciones del BID
la concrecin de ese marco poltico en la regin
latinoamericana, operaciones que posibilitan
la ampliacin de la matriz energtica, el lavado
verde del modelo extractivista y la implementacin de una geopoltica del cambio climtico,
teniendo todas ellas como elemento central el
fomento al nanciamiento climtico.
Aunque la EsCC se encuentra en una etapa de
preparacin y actualmente pasa por una consulta pblica15 frente a la sociedad civil; en ese
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contexto pueden, sin embargo, observarse operaciones del BID que constituyen una muestra
de la estrategia a implementar, la mayora de
ellas nanciadas por el fondo SECCI. A ellas se
har mencin en los siguientes 4 numerales:
4.1. Reformas polticas en cambio climtico;
4.2. Fortalecimiento de la banca comercial y de
desarrollo en el nanciamiento climtico; 4.3.
Lavado verde del extractivismo y ampliacin de
la matriz energtica; y 4.4. Organizaciones de la
sociedad civil como agentes de mercado en la
geopoltica del cambio climtico.
La consulta pblica incluye un foro en lnea de 90 das, adems de reuniones con representantes de la sociedad civil incluyendo a organizaciones no gubernamentales de la regin y otra en Washington (BID, 2010b).
3.
4.
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El seminario Financiamiento para el combate al cambio climtico en Amrica Latina: El rol de los bancos de desarrollo en Tegucigalpa, Honduras, 25-26 de marzo, 2010 y el Seminario Mitigacin al Cambio Climtico y Sostenibilidad Ambiental: Roles que pueden jugar los bancos de
desarrollo en ambas dimensiones en Bogot, Colombia, 18-19 de noviembre, 2010.
signican incentivos verdes para a sus acciones, es el caso de los proyectos desarrollados
en el marco de los Mecanismos de Desarrollo
Limpio. Algunas de las actividades que en Latinoamrica tienen mayor impacto ambiental
y se benecian con estos mecanismos son los
proyectos hidroelctricos, las plantaciones forestales, los rellenos sanitarios y los de agrocombustibles. Por ahora, es til resaltar en el
marco de las acciones del BID un ejemplo signicativo que se enmarca en el lavado verde
del extractivismo.
El fondo SECCI impulso la estrategia carbn
verde que conduce la empresa Carbones el
Cerrejn. Esta explota una de las minas a cielo
abierto ms grandes del mundo. Su operacin
entre los aos 2007 y 2009 emiti 2 millones
733 mil 940 toneladas de CO2 (Carbones el Cerrejn, 2009: 9), con una extraccin de 91 millones de toneladas de carbn. El apoyo por parte
del BID a Carbones el Cerrejn incluy la identicacin de proyectos de mitigacin de cambio
climtico en el marco de MDL como proyectos
de energa limpia, elicos y remplazo de combustibles por biodiesel, lo que dio como uno de
sus resultados la construccin de Carbones del
Cerrejn Wind Park, un proyecto elico MDL de
10 MW, usado en las operaciones de extraccin
minera, que incluye 12 turbinas de generacin
elctrica, con una reduccin anual de emisiones
de 17.500 toneladas de CO2 por ao.
De tal manera que los MDL y las energas renovables han sido herramientas tiles a las ms
grandes empresas de la industria extractiva y
con alto consumo energtico y, otras que generan fuertes impactos socioambientales: la
forestal, los rellenos sanitarios y las hidroelctricas. Y en este punto es menester centrar la
atencin en el componente de energa sostenible y renovable de la EsCC, que busca como en el
caso anterior, legitimar actividades extractivas
y adems ampliar la matriz energtica, dada la
preocupacin en torno al sector energtico por
el incremento del precio del petrleo, el con-
18 Las medidas de eciencia energtica (EE) -denidas como la reduccin de la energa utilizada en un servicio de energa o nivel de actividad dadosson la actividad disponible ms limpia, rpida de implementar, conable y estable, y eciente en funcin de los costos para mejorar el desempleo
de cualquier matriz energtica, adems de que producen reducciones de emisiones de GEI y benecios econmicos (BID, 2010, Anexo B: 5).
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la construccin e implementacin de un mecanismo para incentivar medidas y acciones efectivas de mitigacin voluntaria de emisiones de
carbono en Colombia, por parte de empresas o
instituciones colombianas; y generar acceso a
nanciamiento para la conservacin y mejoramiento de sumideros de carbono (BID, s. f. b).
El proyecto tiene tres componentes:
(i) la creacin de un mecanismo de mercado
para la produccin nacional de VERs [Unidades de reduccin de emisiones vericadas], accesible al compradores del mercado nacional e
internacional; (ii) constitucin de un portafolio
de VERs provenientes de agricultura, silvicultura y/o proyectos REDD, desarrollado en Colombia; y (iii) estimular la demanda local de VERs
a travs de estrategias empresariales de compensacin y mitigacin de carbono (Fundacin
Natura, 2009: 1)21.
El proyecto se concretar entre 2011 y 2015 y
tiene un costo de 10 millones 586 mil dlares.
De estos, el 28% se nanciar con recursos del
GEF y el otro 72%, se cubrir con recursos nancieros y otros en especie que proveer el
Ideam, Usaid (United States Agency for International Development), con su programa Midas; Cecodes, con su programa de Lderes del
Cambio Climtico; la BVC, mediante la Plataforma para el desarrollo del mercado de crditos de reduccin de emisiones; la Fundacin
Natura y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (MAVDT) (Fundacin Natura, 2009: 3-4).
El estudio previo del proyecto de la Fundacin
Natura (2009), sobre el potencial de mitigacin
de las 52 empresas ms productivas en Colombia, encuentra que el 69% de ellas incluye
objetivos en cambio climtico y mitigacin de
emisiones y el 62% tiene objetivos especcos
de mitigacin de entre el 5% y 25% de sus emisiones. Concluye que el sector de las industrias
20 Cecodes est conformado por 59 empresas de sectores minero, agroindustrial, energa, forestal, manufacturero, de construccin y nanciero,
entre ellas, Ecopetrol, Holcim, Anglogoldashanti, Smurt Kappa, Fedepalma, Indupalma, Cmex, Bancolombia, Argos y Alpina. Para ms informacin, vase www.cecodes.org.co.
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Traduccin libre.
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22 Para ms informacin sobre las denuncias de las comunidades, vase www.veredasogamoso.blogspot.com y www.plataformasur.blogia.com.
23 El objetivo de estos talleres es socializar informacin sobre REDD en comunidades indgenas de la Amazonia y desarrollar una visin indgena
sobre REDD; sin embargo debe ser profundizada la comprensin del rol jugado por Coica y Opiac como organizaciones indgenas en la implementacin de REDD, considerando que Coica desarrolla el Programa para el Desarrollo de Capacidades para las Personas Dependientes de los
Bosques en REDD+ nanciado por el Banco Mundial.
24 Para ver la publicacin Deforestacin Evitada. Una Gua REDD + Colombia ingrese a: http://www.andesco.org.co/site/assets/media/camara/ambiental/REDD-Colombia-WEB.pdf
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conclusiones
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SIGLAS
ALIDE
BID
BM
Banco Mundial
BVC
CCLIP
CECODES
CEPAL
CMNUCC
CTF
COICA
EsCC
FAO
GEF
GEI
INTAL
IDEAM
IIRSA
MAVDT
MDL
MVC
NU
Naciones Unidas
OPIAC
PIB
PNUMA
REDD
SCF
SECCI
USAID
WWF
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ISBN
978-958-99801-2-5
Bogot, Colombia, abril de 2011