Mediante escrito presentado ante esta Sala el 14 de julio de 2015, los abogados

Gregorio Riera y Zovig Kelesarian (INPREABOGADO Nros. 123.147 y 137.214,

respectivamente), actuando con el carcter de apoderados judiciales de la
ASOCIACIN
CIVIL

TRANSPARENCIA VENEZUELA
, segn se indica en autos, inscrita ante la
Oficina Subalterna del RegistroPblicodelMunicipioChacaodelEstadoMirandaenfecha
11 de marzo de 2004, bajo el Nro. 49, Tomo 7, Protocolo Primero, interpusieron demanda
por abstencin contra el ciudadano
PRESIDENTE DEL BANCO CENTRAL DE
VENEZUELA
, debido al
incumplimiento de la obligacin de rendicin de cuentas
establecida en el artculo319delaConstitucin delaRepblicaBolivarianadeVenezuela,
y a la opacidad generada por el incumplimiento de la obligacin en la publicacin de las
principalesestadsticaseconmicasdelpasdispuestasenlosartculos7numerales13y 31
del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco
CentraldeVenezuela
.
El 14 de julio de 2015, se dio cuenta en Sala y se design ponente a la Magistrada
MaraCarolinaAmeliachVillarroel,alosfinesdesuadmisin.
Realizada la revisin del expediente, esta Sala PolticoAdministrativa pasa a dictar
sentenciaconformealassiguientesconsideraciones:
I
FUNDAMENTOSDELADEMANDA
Los abogados Gregorio Riera y Zovig Kelesarian, antesidentificados,actuandocon
el carcter de representantes judiciales de la Asociacin Civil Transparencia Venezuela,
tambin identificada
supra
, interpusieron demanda por abstencin contra el ciudadano
PresidentedelBancoCentraldeVenezuela,sobrelabasedelossiguientesargumentos:
En cuanto a la admisibilidad de la presente demandaindicaronenprimerlugar,que
la misma
cumple con los requisitos contenidos en el artculo 33 delaLeyOrgnicade
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa al contener todos los requerimientos que debe

expresar una demanda. Adems, de lo previsto en el artculo 35 de la Ley Orgnica de la

JurisdiccinContenciosoAdministrativa
.
Solicitaron la admisin de la demanda
ya que no hay falta de legitimacin
pasiva, pues el ciudadano Nelson Jos Merentes Daz en su condicin de Presidente del
Banco Central de Venezuela y en tanto mximo representante de ese rgano, como
instituto nacional y autnomoysujetoalcontroldelEstado,eselque legal yexpresamente
tiene atribuida la competencia de publicar las estadsticas macroeconmicas del pas, la
cual nohaejercido,locualconfiguraunaabstencin, quepermitelacorrectapresentacin
deesterecurso
.
Asimismo, indicaron que
no hay cosa juzgada yelrecursohasidoplanteadoen
trminos respetuosos, por consiguiente, al estar dadas las condiciones legales para la
admisin de esta demanda, la misma resulta admisible, siendo esta Sala Poltico
Administrativaelrganojurisdiccionalcompetenteparasuconocimiento
.
Sealaron que de acuerdo al artculo 319 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
el Banco Central de Venezuela tiene un deber fundamental
que se materializa en la publicacin y rendicin de informes peridicos sobre el
comportamiento de las variables macroeconmicas del pas, el cumplimiento de dicha
obligacin brinda seguridad jurdica a la actividad econmica,porelcontrariolafaltade
publicacin de estas variables genera un clima de incertidumbre que desestimula las
inversiones e impacta de forma negativa las expectativas de los distintos agentes
econmicosquehacenvidaenelpas
.
Asimismo, indicaron que
el Banco Central de Venezuela debe actuar bajo
criterios y prcticas de transparenciaqueasuvez puedangenerarrendicindecuentasen
su gestin, obligando as a los polticos y funcionarios informar sobre sus decisiones y
justificarlas en pblico, su incumplimiento debe conllevar a sanciones a polticos y
funcionariosqueviolenestosdeberes
.
Expusieron que en
el caso sub examine, para garantizar su adecuado
funcionamiento, elartculo7numeral13obligaalBancoCentraldeVenezuelaa
Acopiar,
producir y publicar las principales estadsticas econmicas, monetarias, financieras,
cambiarias, de precios ybalanzadepagos
teniendoenconsideracinlacoyunturasocial
de nuestro pas, nos permitimos deducir que las principales estadsticas econmicas que
esta institucin debe publicar son: i) El ndice Nacional de Precios al Consumidor, ii)
Producto Interno Bruto, iii) Balanza de Pagos y iv) el ndice de escasez, por cuanto estas
influyen en el desarrollo econmico cotidiano de las personas naturales y jurdicas que
hacenvidaennuestropas
.
Manifestaron que
es evidente la abstencin por los representantes del Banco
Central de Venezuela en dar cumplimiento a lasobligacionesestablecidasenlasleyesque
regulan la materia, adicionalmente se configura una violacin flagrante de un Derecho
Humano, reconocido as por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el Tribunal

Europeo de Derechos Humanos, entre otros Organismos Internacionales, como lo es el

acceso de la informacin,locualcomprometeytransgredeprincipiosfundamentalesdeun
Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia preceptuado en nuestra Carta
Magna
.
Que
el Banco Central de Venezuela, en tanto rgano paracoordinarlapoltica
econmica del pas, no ha hecho pblica la informacin referente a las variables
macroeconmicas del mes de enero a julio del ao en curso, obligacin que est prevista
en la Constitucin y la Ley de esa Institucin. Tal omisin puede constatarse mediante
revisin de la pgina web del Banco Central de Venezuela, en la cual no se encuentra
publicadaningnndicemacroeconmicodeloquevadelao2015(Enerojulio)
.
Alegaron que
la abstencin del Presidente del Banco Central de Venezuela de
hacer de conocimiento pblico las principales estadsticas econmicas desde el mes de
enero a julio de 2015, es un acto ampliamente violatorio de obligaciones especficas, que
se encuentran establecidas en los artculos 7 numeral 13 y 31 delaLeydelBancoCentral
de Venezuela, y a su vez violatorio de los principios constitucionales de participacin,
transparencia y justicia por los cuales debe guiarse todo ente u organismo de la
administracinpblica
.
Sealaron que
la demanda de abstencin tiene por objeto de impugnacin la
pasividad o inaccin de la autoridad del BCV
(sic)
al no ejercer una competencia
legalmente atribuida por la Ley del Banco Central de Venezuela. En trminos delartculo
23, numeral 3, de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, la
ilegalidad a delatar es la abstencin del Presidente del Banco Central deVenezuelacomo
parte integrante de un rgano de rango constitucional como es el Banco Central de
Venezueladecumplirlosactosaqueestobligadoporley
.
Igualmente indic que
la accin denunciada es la abstencin del ciudadano
Nelson Jos Merentes Daz en su condicin de Presidente delBancoCentraldeVenezuela
de cumplir su competencia, haciendo de conocimiento pblico las principales estadsticas
econmicas del pas, en los trminos que lo ordenan los artculos 7 numeral 13 y31de la
Leyqueregulaelorganismo
.
Que
el artculo 31 de la
()
Ley del Banco CentraldeVenezuelaestableceque
stedebemantener informadodemaneraoportunayconfiablealapoblacinacercadelas
estadsticas pertinentes a la elaboracin y publicacin pertinentes de acuerdo con
prcticas aceptadas por la banca central, que permiten disponer de la mejor informacin
sobrelaevolucindelaeconomavenezolana
.
Alegaron que
toda la responsabilidad de la publicacindeformapblicadelas
variables macroeconmicas del pas recae directamente en la Presidencia y el Directorio
del Banco Central de Venezuela, pero especficamente en el ciudadano Nelson Jos
Merentes Daz en su condicin de Presidente del Banco CentraldeVenezuela,talcomose

encuentra establecido en los artculos 7 numeral 13 y 31 de la Ley del Banco Central de

Venezuela
.
Expusieron que
la accin del Presidente del Banco Central de Venezuela al no
cumplir con la obligacin de hacer de conocimiento pblico, configura una abstencin de
su parte, toda vez que ha dejadoderealizarunamedidaindispensableque lecorresponde,
para garantizar el cumplimiento de la ley, as como el derecho constitucional de toda
persona a tener disponible y recibir en todo momento informacin oportuna, veraz,
imparcial y sin censura de ningn tipo, supuesto de hecho que le corresponde controlar a
esta Sala Poltico Administrativa, segn lo dispuestoenelartculo 23, numeral3delaLey
OrgnicadelaJurisdiccinContenciosoAdministrativa
.
Finalmente, solicitaron se declare con lugar la demanda por abstencin incoada, y

se ordene al Presidente del Banco Central de Venezuela a que haga deaccesopblico

mediante la publicacin en la pgina web de ese Banco Central de las principales
estadsticas econmicas del pas correspondientes a los meses de enero a julio del 2015,
segnlodispuestoenlosartculos7numeral13y31delaLeydelBancoCentral
.
II
COMPETENCIADELASALA
La presente causaconsiste en una demanda por abstencin interpuesta contra el
ciudadano
Nelson Jos Merentes Daz en su condicin de Presidente del Banco Central
de Venezuela
, debido al alegado
incumplimiento de la obligacin de rendicin de
cuentas establecida en el artculo 319 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, y a la opacidad generada por el incumplimiento de la obligacin en la
publicacin de las principales estadsticas econmicas del pas dispuestas en losartculos
7 numerales 13 y 31 del Decreto conRango,ValoryFuerzadeLeydeReformaParcialde
laLeydelBancoCentraldeVenezuela
.
Al efecto, debe estaSaladeterminarlacompetenciaparaconocerdelademandapor
abstencinejercida,porlocualdebeatendersealodispuestoenelartculo23,numeral3de
laLeyOrgnicadelaJurisdiccinContenciosoAdministrativa,queprevlosiguiente:

Artculo 23
.La Sala PolticoAdministrativa del Tribunal Supremo
deJusticiaescompetenteparaconocerde:
()
3. La abstencin o la negativa del Presidente o Presidenta de la
Repblica, del Vicepresidente Ejecutivo o VicepresidentaEjecutivade
la Repblica,

de los Ministros o Ministras, as como de las mximas

autoridades de los dems
rganos de rango constitucional
, acumplir

los actos a que estn obligados por las leyes

(). (Negritas
agregadas).
De igual manera, la referida competencia conferida a esta Sala
PolticoAdministrativa tambin se encuentra contemplada en casi idnticos trminos enel
artculo26,numeral3,delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,alsealarque:

Artculo 26.
Son competencias de la Sala Poltico Administrativadel
TribunalSupremodeJusticia:
()
3. La abstencin o la negativa del Presidente o Presidenta de la
Repblica, del Vicepresidente Ejecutivo o VicepresidentaEjecutivade
la Repblica, delosministrosoministrasdelPoderPopular,ascomo
de las
mximas autoridades de los dems rganos de rango
constitucional
, a cumplir los actos a que estn obligados por las
leyes
().(Negrillasaadidas).
Conforme a las normas parcialmente transcritasyporcuanto,comofueexpuesto,la
presente demanda por abstencin fue interpuesta contra la Mxima Autoridad del Banco
Central de Venezuela, que es una persona de derecho pblico de rango constitucional,por
lo que la Sala PolticoAdministrativa de este Mximo Tribunalresulta competente para
conocerydecidirelcasodeautos.Assedeclara.

III
DELPROCEDIMIENTO
Antes de proveer sobre la admisin de la presente demanda, resulta necesario
precisarelprocedimientoaseguirenestoscasos.Entalsentidoseobserva:
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, ensusartculos65
al 75, regula el procedimiento breve, aplicable a las demandas relacionadas con los
reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos, vas de
hecho y
abstenciones
, cuando no tengan pretensiones de contenido patrimonial o
indemnizatorio.
As, en cuanto al procedimiento para el trmite de las referidas demandas, los
artculos67,70,71y72disponen:

Artculo 67
. Admitida la demanda, el tribunal requerir con la
citacin que el demandado informe sobre la causa de la demora,
omisin o deficiencia del servicio pblico, de la abstencin o de las
vas de hecho, segnseaelcaso.Dichoinforme deberpresentarseen
un lapso no mayor de cinco das hbiles, contados a partir de que
consteenautoslacitacin.

Cuando el informe no sea presentado oportunamente, el responsable

podr ser sancionado con multa entre cincuenta unidades tributarias
(50 U.T.) y cien unidades tributarias (100 U.T.), y se tendr por
confesoamenosquesetratedelaAdministracinPblica.
En los casos de reclamos por prestacin de servicios pblicos, la
citacin del demandado ser practicada en la dependencia u oficina
correspondiente.

Artculo 70
. Recibido el informe o transcurrido el trmino para su
presentacin, el tribunal dentro de los diez das de despacho
siguientes, realizar la audiencia oral oyendo a las partes, a los
notificados y dems interesados. Los asistentes a la audiencia podrn
presentarsuspruebas.
Si el demandante no asistiere a la audiencia se entender desistidala
demanda, salvo que otra persona de las convocadas manifieste su
intersenlaresolucindelasunto.
Artculo 71
. En la oportunidad de laaudienciaoral,eltribunaloira
losasistentesypropiciarlaconciliacin.
El tribunal admitir las pruebas, el mismo da o el siguiente,
ordenandolaevacuacindelasqueaslorequieran.
Artculo 72
. En casos especiales el tribunal podr prolongar la
audiencia.
Finalizada la audiencia, la sentencia ser publicada dentro de los
cincodasdedespachosiguientes.

Ahora bien, en consonancia con los dispositivos antes transcritos, esta Sala en
sentencia Nro. 1.177 del 24 de noviembrede2010,establecilaformaenlaquesellevara
a cabo ante los Tribunales Colegiados el procedimiento breve, previstoenlaLeyOrgnica
delaJurisdiccinContenciosoAdministrativa,enlossiguientestrminos:

Considera la Sala, dada la naturaleza breve del procedimiento en

cuestin, que
su tramitacin
(
admisin
, notificacin, audiencia oraly
decisin),
en los tribunales colegiados, debe realizarse directamente
ante el juez de mrito, en este caso, la Sala PolticoAdministrativa
,
ello envirtuddelcarcterbrevedelreferidoprocedimientoporelcual
correspondeadichojuezinstruirdirectamenteelexpediente.
Por tanto, slo proceder la remisin de la solicitud al Juzgado de
Sustanciacin enaquelloscasosenquelos asistentesalaaudiencia,si
as lo consideran pertinente, presentan sus pruebas y las mismas por
sunaturaleza,necesitenserevacuadas.
Conforme a lo expuesto, concluye la Sala, que los recursos por
abstencin o carencia deben tramitarse directamente por ante esta
Sala PolticoAdministrativa y slo se remitir el expediente al
Juzgado de Sustanciacin en caso de ser necesaria la evacuacin de

alguna prueba, asegurndose as la celeridad que quiso el legislador

incorporaraeseespecialprocedimiento. Assedeclara.
.(Negritas
aadidas).

Siguiendo los lineamientos establecidos en la decisin parcialmente transcrita,

ratifica esta Sala que las demandas relacionadas con reclamos por la omisin, demora o
deficiente prestacin de los servicios pblicos, vas de hecho y abstenciones, cuando no
tengan pretensiones de contenido patrimonial o indemnizatorio, se tramitarn por el
procedimientobreve,enlostrminosestablecidosenelfalloantestranscrito.

IV
ADMISINDELADEMANDA
Precisado el procedimiento a seguir para el trmite del caso deautos,laSalapasaa
decidir sobre la admisibilidad de la presente demanda y, en tal sentido advierte que los
artculos 35 numeral 4 y 66 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativadisponenlosiguiente:

Artculo 35.
La demanda se declarar inadmisible en los supuestos
siguientes:
(omissis)
4. No acompaar los documentos indispensables para verificar su
admisibilidad

Artculo 66
. Adems de los requisitos previstos en el artculo 33, el
demandante deber acompaar los documentos que acrediten los
trmites efectuados, en los casos de reclamo por la prestacin de
serviciospblicosopor
abstencin
.

Conforme sedesprendedelanormasantescitadas,alosefectosdelaadmisin dela

demanda, adems de los requisitosquedebercumplirelescritopresentado,previstos enel
artculo 33 de la Ley bajo examen,
al rgano Jurisdiccional tambin le corresponde
constatar que el demandante haya acompaado los documentos indispensables para
verificar su admisibilidad, que en las demandas de reclamo por la prestacin de servicios
pblicos yenlas
demandasporabstencin
,serefierea aqullosqueacreditenlostrmites
realizados ante la autoridad sealada como responsable de la omisin. (
Vid.
, entre otras,
sentencias de esta Sala Nros. 640 del 18 de mayo de 2011, 1.748 del 8 de diciembre de
2011,384del25deabrilde2012y00444del23deabril2015).

En este sentido, de la revisin del expediente esta Sala observa que la parte
demandante no acompa a su libelo ninguna prueba que acredite las gestiones que haya
realizado para solicitar y obtener del Presidente del Banco Central de Venezuela el
cumplimiento de la obligacin derendicin de cuentas establecida en el artculo 319 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuelayla publicacin de las principales
estadsticas econmicasdelpasdispuestas enlosartculos7numerales13y31delDecreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de
Venezuela,sustentodelademandadeautos.
Razn por la cual, al no estar cumplidos los extremos previstos en elartculo66de
la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, debe esta Sala declarar
inadmisiblelapresentedemandaporabstencin.Assedecide.
V
DECISIN
Por las razones anteriormente expuestas,esta Sala PolticoAdministrativa del
Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia, en nombre de la Repblica y por
autoridaddelaLey,declara:
1.
Su
COMPETENCIA
para

conocerlademandaporabstencininterpuestaporlos
abogados Gregorio Riera y Zovig Kelesarian, ya identificados, actuando con elcarcterde
apoderados judiciales de la
ASOCIACIN CIVIL

TRANSPARENCIA VENEZUELA
,
tambin identificada
supra
, contra el ciudadano
PRESIDENTE DEL BANCO
CENTRALDEVENEZUELA.
2.INADMISIBLE
lademandaporabstencininterpuesta.
Publquese y regstrese. Notifquese a la parte demandante, al ciudadano
Procurador General de la Repblica y al ciudadano Presidente del Banco Central de
Venezuela.Archveseelexpediente.Cmplaseloordenado.
Dada,firmada y selladaenelSalndeDespachodelaSalaPolticoAdministrativa
del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los cuatro (04) das del mes de agosto del
aodosmilquince(2015).Aos205delaIndependenciay156delaFederacin.

ElPresidente
EMIROGARCA
ROSAS

La
Vicepresidenta
Ponente
MARA
CAROLINA


EVELYN
MARRERO
ORTZ

LasMagistradas,

ElMagistrado
INOCENCIO
FIGUEROA
ARIZALETA

LaSecretaria,
YRMAROSENDO
MONASTERIO

Encinco(05)deagostodelao
dosmilquince,sepublicy
registrlaanteriorsentenciabajo
elN00935,lacualnoest
firmadaporelMagistradoEmiro
GarcaRosas,pormotivos
justificados

LaSecretaria,
YRMAROSENDO
MONASTERIO

AMELIACH
VILLARROEL

BRBARA
GABRIELA
CSAR
SIERO