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Gargarella - Existen Derechos Sociales
Gargarella - Existen Derechos Sociales
Los liberales, en cambio, ven a la comunidad como [un mbito] cuyo valor reside...en la proteccin
que ofrece contra la agresin de terceros.
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En este sentido, Atria cita a la Declaracin francesa de los derechos del hombre cuando dice que el
ejercicio de los derechos naturales no tiene otros lmites que aquellos que aseguran a los dems miembros
de la sociedad el goce de los mismos derechos.
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ayuda a reconocer, y que tiene que ver con los dficits propios de dicha
incorporacin constitucional. Ello as, sobre todo, cuando advertimos -como
Atria nos ayuda a advertir- las muy robustas ambiciones que caracterizaron
desde siempre al republicanismo-socialista, en su acercamiento al sistema
institucional. Creo que tiene sentido insistir sobre estas ltimas
consideraciones, para (no s si fortalecer pero s) tratar de expandir el anlisis
del profesor chileno. De ello me ocupar en la seccin que sigue.
Una concepcin integrada de la vida institucional
Las corrientes republicanas y socialistas a las que Atria se refiere
tendieron a acercarse a los problemas institucionales de un modo muy distinto
al que hoy lo hacemos. Ellas se mostraban propensas a discutir sobre los
problemas jurdico-polticos sin perder de vista la conexin de los mismos
con el marco social y econmico en el que tales problemas se daban, ni
descuidando una necesaria reflexin sobre las cualidades de carcter propias
de los sujetos que iban a actuar dentro de dicho contexto. Es decir,
republicanos y socialistas no tendan a incurrir en las simplificaciones en
que hoy tendemos a incurrir cuando pensamos sobre todas estas reas como
disgregadas, como escindidas entre s, como autnomas unas de otras.
Republicanos y socialistas tendan a unirse en la afirmacin de un ideal comn,
al que aqu denominara el ideal del autogobierno (Sandel 1998), y a partir
de aquel punto de partida pasaban a examinar las bases sociales e
institucionales del mismo.
El Rousseau que cita Atria al comienzo de su trabajo nos da un ejemplo
significativo de esta concepcin comprehensiva. Su defensa de la voluntad
general no implicaba un ingenuo compromiso mayoritarista. La misma se
encontraba inserta en una reflexin ms global sobre la vida social, que tena
como ingrediente central una comunidad de individuos motivados a actuar
en favor del bien comn. Es decir, Rousseau reconoca que el ideal de una
comunidad autogobernada no poda asentarse sobre un conjunto de individuos
despreocupados o polticamente apticos, sino que, por el contrario, requera
en los mismos ciertos rasgos de carcter. Pero adems, tena la lucidez
suficiente como para advertir que dichas virtudes personales no surgan de la
mera prdica, sino de un contexto social peculiar, marcado ante todo por el
igualitarismo econmico. Claramente, la igualdad econmica no era defendida
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Concepciones similares pueden encontrarse, tambin, en Latinoamrica, durante los aos fundacionales
del constitucionalismo. As, el lder poltico uruguayo Jos Gervasio Artigas acompa su prdica
democrtica con la redaccin de un significativo Reglamento provisorio de la Provincia Oriental para el
fomento de la campaa, en septiembre de 1815, en el que ordenaba una reparticin de la tierra con
criterios muy igualitarios: los negros libres, los zambos de igual clase, los indios y los criollos pobres,
todos podrn ser agraciados con suertes de estancia, si con su trabajo y hombra de bien propenden a su
felicidad y a la de la Provincia (Street, 1959). Del mismo modo, a mediados del siglo xix, muchos de los
ms importantes polticos mexicanos retomaron una tradicin igualitaria ya bien arraigada en su pas y
propusieron estrechar los vnculos entre el constitucionalismo y la reforma econmica. Notablemente, el
presidente de la Convencin Constituyente de 1857, Ponciano Arriaga, sostuvo que la Constitucin
deba ser la ley de la tierra. Refirindose a la monstruosa divisin de la propiedad territorial, defendi
la reforma de la misma como elemento necesario para la igualdad democrtica y la soberana popular
(Zarco, 1957: 388-389). Resultaba obvio, para l, que el pueblo mexicano no poda ser libre ni
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republicano, y mucho menos venturoso por ms que cien constituciones y millares de leyes proclamen
derechos abstractos, teoras bellsimas pero impracticables, en consecuencia del absurdo sistema
econmico de la sociedad (Zarco, 1957: 387) De modo todava ms enftico, el convencional Ignacio
Ramrez defendi la participacin de los trabajadores en las ganancias de las empresas, tanto como el
establecimiento de un salario de subsistencia para todos, como modo de asegurar los fundamentos de la
nueva repblica. A l, como a otros convencionales, les preocupaba que la nueva Constitucin no dijera
nada [sobre los] derechos de los nios, de los hurfanos, de los hijos naturales que faltando a los
deberes de la naturaleza, abandonan los autores de sus das para cubrir o disimular una debilidad.
Algunos cdigos antiguos -agregaba- duraron por siglos, porque protegan a la mujer, al nio, al anciano,
a todo ser dbil y menesteroso, y es menester que hoy tengan el mismo objeto las constituciones, para
que dejen de ser simplemente el arte de ser diputado, el de conservar una cartera (Hel, 1972: 92).
Orientado por similares preocupaciones, el convencional Olvera present entonces un Proyecto de Ley
Orgnica sobre la Propiedad; mientras que su par Castillo Velasco adelant su Voto Particular destinado
tambin a proponer una redistribucin de la propiedad.
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arrogancia la que explica los fracasos de muchas de las reformas jurdicas que
se han impulsado y que terminan convirtiendo al derecho, como deca Ferdinand
Lasalle, en meros pedazos de papel.
La historia de los derechos sociales ilustra bien aquello a lo que me
estoy refiriendo, por lo que quisiera hacer alguna breve referencia a la misma.
Cuando a partir de mediados del siglo xx, y siguiendo a Constituciones
pioneras como la de Mxico de principios de siglo, los latinoamericanos
comenzamos a dictar nuevas Constituciones sociales, lo hicimos asumiendo
la plena autonoma de estas reformas. Para decirlo en otros trminos, tendimos
a ignorar las complicaciones propias de este injerto, desconociendo las
esperables resistencias que iban a generarse desde el cuerpo injertado -un
cuerpo que no estaba preparado para recibir a aquellos derechos y que, ms
bien, se mostraba preparado para reaccionar contra los mismos. Obnubilados
por la parte del derecho que nos interesaba quedamos ciegos al todo,
ignorando la naturaleza del animal sobre el que se operaba. El resultado
fue entonces el que conocemos, es decir, uno en el que los derechos sociales
pasaron a ser desvirtuados por jueces que consideraron a los mismos derechos
no operativos sino meramente programticos. Por supuesto, no quiero
desconocer los (pocos) avances que se han dado en la materia, en toda
Latinoamrica, y gracias al activismo de algunos buenos abogados y
organizaciones, y la buena disposicin de algunos (pocos) jueces. El hecho
es, sin embargo, que los derechos sociales incumplieron sus desmedidas
promesas (de vivienda digna, retribucin justa, participacin en las ganancias
de las empresas), para quedar realmente expresados en algunas tibias, pero
an as valiosas, mejoras en la situacin de los grupos ms desaventajados de
la sociedad. En definitiva, si los derechos sociales no tuvieron mejor suerte
no fue por una conspiracin internacional contra ellos sino, entre otras razones,
porque la propia estructura en la que fueron insertados estaba preparada para
no acogerlos. Las Constituciones sobrevivientes del siglo xix eran
Constituciones liberales o conservadoras hostiles a la reforma social. Ellas,
an con sus serias incapacidades, consagraron una serie de instituciones
jurdico-polticas con amplia capacidad de accin. Por citar un ejemplo
importante al respecto, el hecho de que la rama del poder menos democrtica
en su origen y ms alejada del escrutinio popular -el poder judicial- tuviera a
su cargo la ltima palabra en materia de derechos, define la muerte anunciada
de los derechos sociales. Por supuesto, conviene repetirlo, en situaciones
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