Debate Ciudadano Mundial sobre Clima y Energa - 2015

(WWViews 2015)
Lima, 6 de junio del 2015
Mara Isabel Merino1
El sbado 6 de junio, en Lima, al igual que en 76 pases del mundo, se realiz la edicin peruana
del Debate ciudadano mundial sobre clima y energa (WWViews 2015, por sus siglas en ingls).
Este evento, de alcance mundial, reuni a ms de 8 mil 550 ciudadanos y ciudadanas de todo el
mundo quienes, en cada debate, intercambiaron sus experiencias y opiniones sobre los efectos
del cambio climtico, su impacto en las condiciones de vida de las personas, y el alcance de las
polticas, nacionales e internacionales para hacerle frente.
En el Per, la organizacin y puesta en marcha de esta iniciativa en el Per estuvo a cargo del
Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energas Renovables (INTE-PUCP) de la
Pontificia Universidad Catlica del Per; Clima de cambios; la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental (SPDA) y la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP).
En el debate participaron 82 ciudadanos y ciudadanas representativos de la diversidad
demogrfica del pas: hombres y mujeres de 17 de las 26 regiones; de la costa, sierra y selva; de
reas rurales y urbanas; de diferentes edades y con diferentes grados de instruccin y
profesiones; tambin algunos representativos de grupos tnicos; ninguno de ellos especialista
o activistas en temas ambientales (ver ms adelante).
A lo largo de la jornada se abordaron 5 temas:
-

La importancia de la lucha contra el cambio climtico.

Algunas de las medidas diseadas por la ONU para luchar contra el cambio climtico.
El proceso de las negociaciones de la ONU y los compromisos nacionales.
Equidad, entre los pases del mundo, en los esfuerzos para controlar el cambio climtico.
Compromisos para el control de los efectos del cambio climtico y cmo garantizar su
cumplimiento.

Para cada uno de ellos, los ciudadanos reunidos en pequeos grupos visualizaron un video
motivador que present los aspectos principales del debate en un lenguaje audiovisual ameno.
Con base en ello y con la participacin de un facilitador, dialogaron sobre los temas proyectados
aludiendo a su experiencia y compartiendo entre ellos sus conocimientos, dudas y opiniones. Al
finalizar cada bloque, los asistentes llenaron una encuesta con preguntas cerradas, diseada
para ser aplicada en todos los debates. Aqu una sntesis de los resultados.
1

Coordinadora General del Debate Ciudadano Mundial en Per. Coordinadora de Publicaciones y eventos
del INTE-PUCP.

1. Importancia de la lucha contra el cambio climtico y el rol de la ONU

La sensibilidad de las ciudadanas y ciudadanos de Per, sobre esta temtica, es la ms alta

en Amrica latina, un 96.3% manifiesta que le preocupa mucho; le siguen Argentina y Costa
Rica con 94.8% y 94.6%, todos ellos promedios ms altos que el mundial (78.5%). Esto es
explicable porque el ao pasado, los temas relacionados al cambio climtico tuvieron una
importante presencia en la agenda pblica al haber sido nuestro pas sede de la COP 20.[1.1]
Con relacin al impacto que pueden tener las medidas para luchar contra el cambio
climtico para mejorar la calidad de vida, si bien una gran mayora (75.3%) las percibe como
una oportunidaden Amrica Latina el valor ms alto se da en Brasil con un 86.9%, y el
valor a nivel mundial es de 63.3%), hay tambin un importante 21% que opina que son
una amenaza ms alto que en los otros pases de AL, y ms bajo que el 26.7% de la
opinin mundial. [1.2]
Con relacin a si la cuestin del cambio climtico es prioridad nacional, el 39.0% opin que
actualmente es una prioridad nacional y debera seguir sindolo y el 56.1% opinin que an no
es prioridad. En este aspecto, las diferencias con otros pases de AL, donde la prioridad actual es
percibida solo entre el 2% y 23.0%%, podra deberse al hecho de que el Per fue sede de la COP
20 y este fue tema de agenda pblica entre octubre y diciembre del 2014. [3.3]

La opinin sobre el resultado de las negociaciones de la ONU desde 1992, en Per el 67.9%
opina que no se ha logrado lo suficiente (porcentaje menor al de Chile y Brasil que estn
alrededor del 92%, aunque ms cercano al 70.9% a nivel mundial). Cabe mencionarse que
este es un tema en el cual los asistentes expresaron no saber mucho del tema (11.1%).[1.4]

2. Medidas a ser adoptadas

Con respecto a la urgencia de que en Pars se tomen las decisiones para limitar el
calentamiento a 2 grados C, el 91.4% opina que s, y dentro de ellos, el 77.8% de ciudadanos
en Per opina que estas decisiones deben tomarse a toda costa. Esto sigue la tendencia
general en AL y es un poco ms alta que a nivel mundial (89.4%).[1.5]
En relacin a la prioridad que deben tener las medidas de adaptacin y las de mitigacin, un
67.9% opina que la prioridad debe estar en ambas; aunque un 16.1% opina que la prioridad
debe ser solo la mitigacin y un 9.9% solo la adaptacin. Comparando con otros pases, la
opinin mayoritaria a nivel mundial es que la prioridad debe estar en ambas estrategias
(63.0%): en Amrica Latina, Argentina es el pas que tiene el porcentaje ms alto
(85.7%).[1.4]

Con relacin al tipo de medidas que se valoran como ms eficaces para reducir a gran escala las
emisiones de gases de efecto invernadero, las que fueron ms valorados son:

Subvencionar las energas bajas en carbono (52.4%).[2.2d]

Apoyar la investigacin y desarrollo de tecnologas bajas en carbono (41.5%).[2.2a]
Fijar precios al carbono, ya sea a travs de impuestos a las emisiones o a travs del
comercio de emisiones de carbono (36.6%). [2.2b]
Elaborar normas para mejorar la eficiencia energtica (36.6%).[2.2e]
Nuevas instituciones y prcticas socioeconmicas, como la inversin en sistemas de
transporte pblico o el consumo de alimentos producidos localmente (13.4%).[2.2f]
Reduccin de las subvenciones a los combustibles fsiles (8.5%).[2.2c]

Con respecto a la aplicacin de un impuesto de carbono, la opinin mayoritaria (96.3%) es que s

debera aplicarse. El mayor nfasis es que debera aplicarse de manera que se incremente en
aquellos que no cumplan en reducir sus emisiones (54.9%); que debe ser aplicado a todos los
pases (21.9%) y que debera modularse segn el nivel de desarrollo (19.5%). Estas respuestas
difieren de las de otros pases de Amrica Latina como Argentina donde 28,9% opinan que debe
ser modulado segn nivel de desarrollo y un 19.5% opina que no apoyara esta medida.[2.1]
Con relacin a la exploracin de nuevas reservas de combustibles fsiles, la opinin mayoritaria
en Per fue de suspenderlas definitivamente (54.4%) y suspender nicamente las exploraciones
para el carbn un 31.7%.[2.5]
Con relacin al desarrollo de otro tipos de instrumentos, los que ms se valoran son:

Desarrollar programas educativos para el pblico en general (87.8%). [2.4a]

Proteger los bosques tropicales (32.9%). [2.4e]
Otras iniciativas, convenios, convenciones y programas de la ONU (31.7%). [2.4d]
Desarrollar soluciones con base en conocimientos tradicionales y autctonos obtuvo el
15.8% (en este ltimo, las opiniones de Chile y Guatemala llegaron a valores por encima
del 40%, y el propio promedio mundial tuvo una valoracin ms alta (25.7%)).[2.4b]
Iniciativas para fomentar ms la igualdad de gnero (6.1%). [2.4c]

3. Principales actores para enfrentar los riesgos del cambio climtico

En relacin a quienes incumbe la responsabilidad de luchar por el cambio climtico:

En el Per, el 76.5% opina que es una responsabilidad global, uno de los valores ms
alto de los pases de AL (le sigue Argentina 75.3%, Brasil 71.1%) y ms alto que el
promedio global (69.6%) a nivel global. [1.6a]
El 60.5% seala que es una responsabilidad de los ciudadanos y de la sociedad civil
(Costa Rica tiene 62.2%). [1.6b]
La responsabilidad por parte de los gobiernos nacionales es considerada por el
22.2%, de las autoridades locales solo el 4.94% y del sector privado, el
14.8%.[1.6c,d,e]

Ante la pregunta de cul sera el nivel de gobierno ms eficaz para aplicar las medidas para
hacer frente al cambio climtico. En concordancia con la respuesta anterior, una amplia mayora
(69.5%) opin que las soluciones deben ser implementadas a nivel mundial; y la implementacin
a nivel nacional o subnacional obtuvieron solo el 13.4% y 15.9% respectivamente. En este
aspecto hay una importante diferencia con otros pases de AL y el promedio mundial respecto al
papel de los gobiernos nacionales y subnacionales: ; en ellos, salvo Brasil donde el 59.2%
opinaron que deben ser implementadas a nivel mundial, ninguna opcin alcanz la mayora
(sea, el 50% o ms). [2.3]

4. Criterios para establecer las contribuciones nacionales

Con respecto a cules son los criterios para establecer los niveles mximos de contribuciones
nacionales para luchar con el cambio climtico, la opinin en Per es que deben ser las
emisiones actuales o previstas (37.0%) y las capacidades econmicas actuales o futuras (39.5%).
Esta tendencia, ms o menos comn en los otros pases de AL se diferencia de la opinin de
Brasil, donde el 48.7% opina que el criterio debe ser las emisiones histricas.[4.1]
Los pases de altos ingresos, deberan pagar ms que lo acordado en los pases de bajos
ingresos? En el Per se opina que s (88.9%), al igual que todos los pases de AL, cuyos valores
fluctan entre 93.0% en Chile y 73.0% en Costa Rica).[4.2]
Deberan contabilizarse las contribuciones del sector privado en los pases desarrollados? La
opinin mayoritaria en Per es que s (77.8%), siguiendo la misma tendencia que los otros pases
de AL aunque con una de los mayores porcentajes (en los pases seleccionados de AL flucta
entre Guatemala con 72.7% y Argentina con 45.3%.[4.3]
Con respecto a cmo agrupar a los pases segn su nivel de desarrollo, la opinin mayoritaria
(51.8%) es que deben diferenciarse, de tal forma que se constituyan tres bloques: (1) los pases
desarrollados, (2) los pases en desarrollo ricos y (3) el resto de pases en desarrollo. Esta opinin
tambin est alineada con la de los otros pases de AL seleccionados donde los porcentajes van
de 85.3% en Argentina a 49.3% en Chile.[4.4]

5. Sobre el Fondo Verde para el Clima

Con respecto a si los pases en desarrollo ms rico tambin deberan contribuir al Fondo Verde
para el Clima, la opinin mayoritaria en Per es que s (70.4%) y tambin en los pases
seleccionados de AL (fluctuando entre 73.2% en Chile y 88.2% en Brasil).[4.5]
En qu medida los esfuerzos de los pases en desarrollo deben depender de la financiacin de
los pases desarrollados? En el Per, si bien la opinin mayoritaria es S deben depender, aunque
en parte (54.3%), tambin hay un importante grupo que opina en ambos extremos: un 27.2%
que s deben depender totalmente y un 18.5% que no.[4.6]
Con relacin a si los gobiernos de las ciudades y los gobiernos locales deberan tener acceso al
Fondo Verde para el Clima, la opinin ampliamente mayoritaria en Per es que s (87.6%);

tendencia que se da en todos los pases de AL seleccionados que fluctan entre Argentina con
un porcentaje de 90.7% y Costa Rica con 79.7%).[4.7]

6. Acuerdos a tomarse en la COP21 en Pars

Con respecto a si se deben tomar medidas para reducir emisiones de gases de efecto
invernadero, la opinin generalizada en un 89.0% fue que el Per debera tomar aunque otros
pases no lo hagan.[3.4]
Con relacin a si en la COP de Pars debera lograrse un acuerdo vinculante para todos los pases,
en el Per 90.2% opin que s, porcentaje mayor que el de otros pases de AL (87.8% en Costa
Rica a un 76.0% en Brasil).[3.5]
De las opciones a ser consideradas para que sean incluidas en los acuerdos de Pars son las
siguientes:

Que se incluya un fondo global para financiar las prdidas y daos asociados al
cambio climtico, en Per fue valorado por el 34.6% (los porcentajes en los pases
seleccionados de AL van de 48.0% en Argentina y 19.74% en Brasil).[4.8a]

Que se deberan crear programas que ayuden a los pases a implementar planes
para la reduccin de prdidas y daos asociados al cambio climtico obtuvo el
24.7% (las opiniones de los pases de AL seleccionados flucta entre 35.2% en Chile
y 19.2% en Guatemala).[4.8b]

Que se cree un tribunal climtico que ayude a resolver los conflictos en temas
climticos, en Per fue priorizado por el 29.6% (en los pases seleccionados de AL
flucta entre 29.6% en Chile y 8.11% en Costa Rica.[4.8.c]

Las opciones referidas a suscribir seguros privados, ya sea de manera obligatoria u

opcional, tuvieron porcentajes muy reducidos: en Per 2.3% y 0.0%
respectivamente (en AL los valores entre 0.0% en Argentina y 4.2% en Chile en la
opcin que sean obligatorios, y 0.0% en Chile y Costa Rica y 2.6% en Brasil, en la
opcin de opcional).[4.8.e]

7. Sobre los compromisos de los pases y su seguimiento

En opinin de las y los ciudadanos peruanos, el 82.9% opina que en Pars s se deben actualizar
los compromisos de accin climtica cada 5 aos.[5.1]
Un 80.5% opina que s debera haber un organismo del nivel de las Naciones Unidas que evale
la suficiencia y equidad de las acciones climticas de los pases.[5.2]

Con relacin a que pases podran verificar cmo se vienen cumpliendo los compromisos, en las
respuestas han sido bastante dispersas, aunque un 53.7% opina que solo los pases donantes
deberan poder supervisar a los pases receptores; que ningn pas deba tener derecho a
supervisar a otros obtuvo el 14.6% y que debera ser voluntario un 15-9%. Cabe sealar tambin
que un 19.9% manifest que no saba o no contest la pregunta.[5.3]
Con relacin a si en Pars deberan incluirse objetivos nacionales de corto plazo, la respuesta
mayoritaria, en un 85.4% es qu s y que estos deberan ser legalmente vinculantes para todos
los pases.[5.4]
Asimismo, fue opinin del 92.7% de ciudadanos que todos los pases deberan notificar sus
emisiones e informar sobre los avances de sus compromisos.[5.5]

Caractersticas de los participantes:

Procedencia: 52% de desde provincias y 48% de Lima Metropolitana o Callao.

Regin
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Hunuco
Junn
Lima Regin
Loreto
Pasco
Piura
Regin Ica
Lima Metropolitana y Callao
Total

Tipo de zona:

Sexo:

Edad y educacin:
Edad
sin dato
20 a 29 aos
30 a 44 aos
45 a 59 aos
60 a ms
Suma total

%
1%
10%
1%
10%
10%
12%
1%
4%
1%
2%
48%
100%

rea natural
Costa
Selva
Sierra
Total

%
69%
13%
18%
100%

31% de zonas rurales y 69% de zonas urbanas

43% hombres y 57% mujeres

%
4%
30%
22%
28%
17%
100%

Educacin
sin dato
Primaria
Secundaria
Superior
Total

%
11%
22%
29%
39%
100%