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Mario Castillo PDF
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INTRODUCCIN
La preocupacin por el tema de la proteccin y conservacin del medio
OSTERLING PARODI, Felipe y Mario CASTILLO FREYRE. Tratado de las obligaciones. Tomo
XIII, pp. 1700-1710.
LOPERENA, Demetrio. Los principios del Derecho Ambiental. Madrid: Civitas, 1998, p. 23.
ORTEGA LVAREZ, Luis. Lecciones de Derecho del Medio Ambiente. Valladolid: Lex Nova,
2002, p. 47.
Vase: http://www.oei.es/decada/accion000.htm
Vase: http://www.ceas.org.pe/PUBLICACIONES/FDERECHO.doc
2.
CONTAMINACIN
La contaminacin se produce por la presencia de materia o energa cuya
2.1.
Vase: http://www.contraportada.com.mx/epo06/reportajes/index.htm
Vase: http://club.telepolis.com/geografo/general/contaminacion.htm
Vase:
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/libros/Mambiente/gest_cal/pdf/t_completo.pdf
9
2.2.
CONTAMINACIN SONORA
La contaminacin sonora, o acstica, es aquella contaminacin producida
Vase: http://www.fices.unsl.edu.ar/cga/problemasabm.pdf
11
Vase: http://www.conam.gob.pe/educamb/cont_ruido.htm
Vase:
http://intranet.upsq.edu.ec/index.php?option=com_content&task=view&id=201&Itemid=2
12
13
Vase:
http://intranet.upsq.edu.ec/index.php?option=com_content&task=view&id=201&Ite
mid=2
Vase: http://archivo.elnuevodiario.com.ni/2000/enero/10-enero2000/opinion/opinion1.html
14
ecolgicos
del
presente
siglo,
15
Vase: http://www.pucp.edu.pe/fac/comunic/perdigital/trab2002-
16
Vase: http://www.pucp.edu.pe/fac/comunic/perdigital/trab2002-
Vase: http://www.contraportada.com.mx/epo06/reportajes/index.htm
18
Vase: http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/030115172514.html
19
Vase: http://www.barrameda.com.ar/ecologia/cotidian.htm
Es evidente que hay que solucionar el problema del trnsito vehicular con
un criterio muy humano, pues tambin se debe tener en cuenta a los miles de
transportistas, ya que en nuestro parque automotor existen cerca de 60 mil
unidades de transporte pblico y 200 mil taxis. Lima requiere con suma urgencia
un sistema de transporte que descongestione el trnsito, adems de racionalizarlo;
pues la sobreoferta del 50 por ciento que existe en el mercado de transporte
causada por la necesidad de trabajo, la baja capacidad econmica de los
pobladores, crea mayor contaminacin, mayor gasto y mayor congestionamiento
de
3.
DESARROLLO SOSTENIBLE
Ahora bien, la preocupacin por el medio ambiente y por las graves
Vase: http://ecoperu.blogspot.com/2006/08/contaminacin-vehicular-en-lima-un-mal.html
21
Vase: http://www.barrameda.com.ar/ecologia/cotidian.htm
10
3.1.
23
11
24
12
25
13
3.2.
14
26
27
15
16
28
Vase: http://www.geocities.com/tomaustin_cl/soc/teordesuno.htm
17
29
30
18
3.3.
31
19
32
33
34
20
21
35
22
han intentado aplicar esas mismas polticas, sin sopesar las diferencias que existen
entre las realidades de ambos grupos de pases.
En tal sentido, coincidimos en este tema con Costa Pinto quien pone de
relieve la existencia de distintos factores que objetivamente intervienen para
diversificar, en su enfoque y estilo, los diferentes modelos concretos de transicin
que podemos encontraren el mundo en desarrollo.36
El primero se refiere a los datos o condiciones de naturaleza histrica,
geogrfica u otra cualquiera que influyen directamente sobre el desarrollo y que
poco o nada pueden ser modificados por ste. El desarrollo de cualquier pas
debe ser promovido a partir de estos factores, con ellos, a pesar de ellos, o hasta
contra ellos.
En este punto conviene tener presente que existen tres niveles de cultura
en el desarrollo. El primer nivel es el nivel local. El segundo es la cultura
nacional, el cual consiste en las tradiciones, polticas, objetivos y procedimientos
caractersticos de cada nacin. El tercer nivel es el de la cultura de los
planificadores.37
El segundo tipo de factores incluye a aquellos que pueden ser, y lo son,
objeto de decisiones, de polticas, de proyectos, de programas de desarrollo, que
significan, en cada caso, elecciones hechas entre muchas alternativas posibles,
elecciones que, a su vez, pueden ser intentadas, experimentadas, aprobadas o
modificadas.
36
37
23
38
39
24
4.
25
26
CAPTULO II
LA BICICLETA COMO MEDIO DE TRANSPORTE
SOSTENIBLE
1.
27
Vase: http://www.arquitectura.com/gep/notas/idh2004/idh_04.htm
43
28
29
30
31
2.
EL TRANSPORTE SOSTENIBLE
Es imposible siquiera imaginar una ciudad en la que falte el elemento
45
Vase: http://habitat.aq.upm.es/hpuue/a003.html
46
32
47
Vase: http://portalsostenibilidad.upc.edu/detall_01.php?numapartat=6&id=77
33
34
rea y Poblacin:
Vehculos Autorizados
Lima: 28,163
vehculos
Parque Automotriz
61,332 vehculos
Extensin Geogrfica
348,002 Km2
Callao: 7,803
vehculos
Conformado por:
mnibus
12,149 unidades
Microbuses
18,393 unidades
Camionetas
30,790 unidades
20 aos
Rutas Autorizadas
48
Provincia de Lima
Callao y Huarochir
Vehculos Autorizados
23,700 unidades
Fuente:
GTU
Diciembre
http://www.gtu.munlima.gob.pe/transporte/estadistica1.htm
2004.
Vase:
35
Vehculos No Autorizados
33,169 unidades
49
AO
SO2
OMS 50
EPA 55
ECA 88
1997
95.85
50
55
88
1998
119.81
50
55
88
1999
125.96
50
55
88
2000
126.75
50
55
88
2001
75.83
50
55
88
2003
85.778
50
55
88
FUENTE:
Direccin
General
de
Salud
Ambiental
Direccin
Ejecutiva
de
Ecologa
y
Proteccin
del
Ambiente
Oficio N 4667-2003/DG-DIGESA
Estacin : CONACO
Elaborado:
Oficina
de
Estudios
y
Proyectos
Nota: Respecto al ao 2003, se cuenta con informacin de Enero a Mayo, por lo que para
el promedio anual se ha proyectado los valores de los dems meses.
Vase: http://www.gtu.munlima.gob.pe/transporte/estadistica2.htm
36
NO2
OMS 40
EPA 100
ECA 100
1997
189.26
40
100
100
1998
246.44
40
100
100
1999
146.95
40
100
100
2000
254.94
40
100
100
2001
75.95
40
100
100
2003
53.5226
40
100
100
37
SO2
EPA 75
1997
235.84
75
1998
255.08
75
1999
250.41
75
2000
210.16
75
2001
203.61
75
2003
181.7546
75
50
FUENTE:
Direccin
General
de
Salud
Ambiental
Direccin Ejecutiva de Ecologia y Proteccin del Ambiente. Vase:
http://www.gtu.munlima.gob.pe/transporte/estadistica3.htm
38
SO2
NO2
PM 2.5
PTS
Pb
1997
95.85
189.26
235.84
0.688
1998
119.81
246.44
255.08
0.719
1999
125.96
146.95
250.41
0.457
2000
126.75
254.94
210.16
0.271
2001
75.83
50
55
88
88
SO2
NO2
PM 2.5
PTS
Pb
1999
113.58
0.193
2000
19.81
42.81
88.74
0.089
2001
13.25
21.89
25.44
69.76
0.072
39
SO2
NO2
PM 2.5
PTS
Pb
1999
276.45
0.427
2000
24.88
107.87
249.56
0.29
2001
27.35
29.88
60.74
216.65
0.279
2002
20.89
24.59
49.13
219.08
0.192
40
AO
SO2
NO2
PM 2.5
PTS
Pb
1999
195.94
0.191
2000
22.67
60.81
173.19
0.1
2001
15.55
34.31
37.16
166.15
0.116
2002
10.49
17.75
40.99
150.19
0.087
SO2
NO2
PM 2.5
PTS
Pb
1999
243.8
0.4
2000
32.22
95.05
173.81
0.187
2001
25.85
41.12
43.67
140.35
0.17
2002
29.03
68.09
43.67
185.99
0.253
41
Plomo Pb
AO
Pb
OMS 0.5
1997
0.688
0.5
1998
0.719
0.5
1999
0.457
0.5
2000
0.271
0.5
2001
0.324
0.5
2003
0.1736
0.5
42
51
Vase: http://www.gtu.munlima.gob.pe/transporte/estadistica4.htm
43
3.
44
3.1.
52
Vase: http://habitat.aq.upm.es/hpuue/a003.html
53
Vase: http://portalsostenibilidad.upc.edu/detall_01.php?numapartat=6&id=77
45
torxica una mayor extensin.54 Por ello, podemos afirmar que el uso de la
bicicleta resulta saludable para quienes se desplacen en ella, debido a que el
pedalear implica un ejercicio fsico saludable, que proporciona una gran
proteccin no slo ante las enfermedades cardiovasculares, sino tambin ante las
enfermedades del aparato respiratorio y otras asociadas a la obesidad.
3.1.2. BENEFICIOS PSICOLGICOS
Asimismo, el transportarse en bicicletas no provoca estrs ni agresividad;
sino, muy por el contrario, favorece la sociabilidad y hace que cada
desplazamiento sea un paseo del que se puede disfrutar de sensaciones
agradables.55
Es por esto que, con gran frecuencia, los mdicos suelen recomendar la
prctica del ciclismo con fines teraputicos, tanto al aire libre como a travs del
uso de bicicletas fijas. Ya sea en forma exclusiva, o a manera de complemento de
otras actividades, numerosos estudios cientficos sealan la efectividad de este
ejercicio en el tratamiento o prevencin de enfermedades tan diversas como la
diabetes, la osteoporosis, el asma, la ansiedad, la obesidad, la hipertensin,
problemas articulares y trastornos cardiovasculares.
Otro importante papel del ciclismo en relacin a la salud es su recurrente
utilizacin en los programas de rehabilitacin. Diferentes investigaciones
demuestran que el pedaleo en bicicleta puede contribuir a mejorar la salud de
personas que han sufrido traumatismos severos, y tambin ayudar a la
recuperacin posterior de ciertas intervenciones quirrgicas como, por ejemplo,
en el caso de reemplazo de vlvulas articas.56
54
Vase: http://www.fcen.uba.ar/publicac/revexact/exacta6/panorama.htm
55
Vase: http://www.platabicicordoba.org/310_automovil_vs_bicicleta.htm
56
Vase: http://www.fcen.uba.ar/publicac/revexact/exacta6/panorama.htm
46
Vase: http://www.munlima.gob.pe/programas/tnm/documento.htm
47
Vase: http://www.platabicicordoba.org/310_automovil_vs_bicicleta.htm
59
Vase: http://www.munlima.gob.pe/programas/tnm/documento.htm
48
estima que tan slo un 10% de la poblacin, bien por edad, bien por condiciones
fsicas, no es capaz de utilizarla con las adecuadas garantas de seguridad.
Asimismo, las bicicletas son un medio de transporte no contaminante, pues no
producen gases txicos, ni emisiones de ningn tipo, ni contaminacin acstica.
Por todo ello, no causa ningn dao al aire de las ciudades. Segn datos
procedentes del Informe UPI, Heidelberg, 1989, citado por el Ministerio Alemn
de Transportes, si tomamos un ndice de contaminacin 100 para el automvil, la
bicicleta tendra como ndice 0.60
coche
consumo
de
coche con
catalizador
100
100
10
100
100
30
405
34
100
100
29
420
30
100
15
290
Hidrocarburos 100
15
140
CO
100
15
93
100
15
250
100
100
12
espacio
consumo
de
energa
primaria
CO2
Monxidos de
nitrgeno
Contaminacin
atmosfrica
total
Riesgo
inducido
60
de
Vase: http://www.platabicicordoba.org/310_automovil_vs_bicicleta.htm
49
accidente
61
Vase: http://www.munlima.gob.pe/programas/tnm/documento.htm
50
3.2.
51
En un pas donde todos compiten, primero, por tener autos y, luego, por
conseguir el mejor de ellos, la tarea consiste en hacer llegar el mensaje a la
poblacin de que, en primer lugar, debemos optar por lo ms saludable, por lo
ms sano y lo ms adecuado; y, en segundo lugar, debemos tomar en cuenta lo
menos costoso que resultara el empleo de las bicicletas como el medio de
transporte en la ciudad.
En conclusin, tenemos que resulta de importancia capital el hecho de que
el Estado promueva un cambio cultural que permita lograr la aceptacin del
transporte no motorizado para la ciudadana, lo que implica esfuerzos tanto en el
sector educacin como en el de seguridad vial, entre otros. Este mensaje a los
ciudadanos puede canalizarse por diversos medios, como la prensa, campaas
publicitarias, entre otros; en tal sentido, resulta claro que el tema de los prejuicios
que se enmarcan en torno al uso de las bicicletas, es un obstculo totalmente
superable, resta slo canalizar el mensaje positivo a la poblacin.
52
3.2.3. COSTOS
Una objecin que se podra plantear frente a la idea de implementar el
proyecto de las bicicletas como medio principal de transporte en las ciudades es
el hecho de que se tendran que asumir costos elevados para poder por ejemplo,
construir las ciclovas necesarias para la circulacin de estos medios de transporte.
Cabe resaltar al respecto que este tipo de temas son totalmente
subsanables, pues el financiamiento para los diferentes proyectos que pueden
53
54
55
56
4.
Se trata de un concepto muy amplio que est influido de modo complejo por la salud
fsica del sujeto, su estado psicolgico, su nivel de independencia, sus relaciones
sociales, as como su relacin con los elementos esenciales de su entorno, entre ellos el
transporte.
57
el sedentarismo, entre otros, constituyen los pilares sobre los que se apoya el
sistema de vida de los ciudadanos modernos que, a la larga les produce un forma
tpica de enfermedad y muerte, por lo que la actividad fsica adquiere una gran
relevancia en la salud, en la prevencin y en la calidad de vida.
Como necesidad primaria bsica y elemento integrador del Bienestar
General y la calidad de vida, los Gobiernos desarrollan programas o proyectos
orientados a desarrollar y mejorar este servicio como un medio que coadyuve a la
concrecin del Bien comn, objetivo que orienta la poltica de todo Estado.
En este orden de ideas, varios pases han desarrollado una poltica pblica
de transporte urbano orientada no slo a reordenar el trnsito de los habitantes,
sino tambin a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, mediante proyectos
que incentivan el uso de las bicicletas como medio de transporte saludable,
ecolgico, eficaz, econmico y flexible, ya que el usar una bicicleta implica un
ejercicio que mejora el estado de salud y reduce sustancialmente el riesgo de
padecer enfermedades relacionadas con la vida sedentaria. Como no emite
contaminantes ni ruidos a la atmsfera, mejora la calidad del ambiente, permite
traslados en tiempos competitivos en especial para desplazamientos cortos,
tiene bajos costos de mantenimiento y favorece la fluidez del trnsito en la
ciudad.
A decir verdad, la conveniencia y, especialmente, la viabilidad de lograr la
institucionalizacin del uso de la bicicleta como medio de transporte ya ha sido
comprobado, en menor o mayor grado, en muchos pases.
La poltica de transporte que impera en Europa promueve y facilita
aqullo, las autoridades adoptan medidas que tienen por fin que ese medio de
transporte que se enmarca dentro del concepto de desarrollo sostenible sea
interiorizado por lo usuarios.
58
59
aproximadamente un 50% por parte de los municipios, 15% por las provincias y
el resto por el gobierno nacional.
En 1994, la distancia total viajada en bicicleta fue de 12,900 millones de
kms., comparados con los 12,800 millones en 1990.63
La capital de Dinamarca, Copenhague, es otra de las ciudades en las que el
uso de las bicicletas como medio de transporte ha alcanzado un alto grado de
aceptacin por los usuarios, al punto de que la mitad de la poblacin lo ha
elegido. Cabe advertir que en esta ciudad europea, considerada por muchos como
un pequeo edn para la bicicleta, esa aceptacin masiva se ha logrado gracias a
que las autoridades no han dudado en construir una completa red de ciclovas,
adems de parqueaderos especiales que representan ventajas y, a su vez,
incentivos para los ciclistas.
Aunque todava sin lograr el nivel de interiorizacin alcanzado en
Copenhague, Estocolmo es otra de las ciudades en las que el desarrollo del uso
de la bicicleta como medio de transporte es evidente.
En los ltimos cinco aos, la capital sueca pas de 30 mil a 100 mil
ciclistas, nuevamente gracias al apoyo brindado por las autoridades que, adems
de construir alrededor de 350 kilmetros de ciclovas, adoptaron una serie de
medidas destinadas a promover e incentivar su uso, entre las que podemos citar:
Las facilidades para combinar su uso con sistemas de transporte colectivo o
masivo; medidas de seguridad; campaas permanentes para la promocin de este
medio de transporte; bicicletas pblicas gratuitas y medidas para desestimular el
uso del carro particular.
63
Vase: http://ricardo-stuven.blogspot.com/2005/12/citas-traducidas.html
60
64
Vase: http://eu.visitlondon.com/fl/es/travel/bicycle.html
65
Vase: http://www.transitobogota.gov.co/categoria.asp?cat_id=216
61
62
del Distrito Capital (en Bogot), como gestores juveniles e integrarlos a espacios
productivos y redes laborales relacionadas con la bicicleta en la ciudad mediante
su desarrollo humano, social y econmico, el fomento de la participacin
ciudadana, el liderazgo y cooperativismo. Nace por medio de la FCH quien fue
Ganadora entre ms de 900 proyectos postulados para el concurso Jvenes,
Desarrollo y Paz de la Feria del Desarrollo, organizada por el Banco Mundial y
sus socios principales, con una iniciativa de inclusin urbana de jvenes a travs
de oficios relacionados con la bicicleta en Bogot.
El proyecto promueve el uso creativo y mltiple de la bicicleta como
herramienta para generar desarrollo personal, social y econmico en jvenes que
se encuentren en una situacin de exclusin en la ciudad, adems de que permite
acceso a distintos mbitos sociales educativo, laboral, recreativo y deportivo,
posibilitando la inclusin del individuo en los espacios productivos de la vida
urbana.
Para incentivar el trabajo de los jvenes en la ciudad, se exponen diferentes
oficios relacionados con el uso de la bicicleta, entre ellos:
Oficios tcnicos relacionados con el vehculo: reparacin y mantenimiento del
vehculo, fabricacin y diseo, comercializacin y distribucin.
Oficios relacionados con el uso laboral del vehculo: mensajera, domicilios,
distribucin de peridicos, conduccin de triciclos, bicitaxis, distribucin de
carga y productos.
Oficios relacionados con el uso educativo y de servicio a la comunidad:
monitor de Rutas Escolares en Bicicleta, guardin de ciclovas, coordinador
programas de reciclaje de bicicletas.
Oficios relacionados con el uso recreativo del vehculo: recreador, gua
turstico, instructor gimnasio, guardin de ciclova.
63
Vase: www.ciudadhumana.org/jovenessobreruedas/index.htm
64
69
Vase: http://www.transitobogota.gov.co/categoria.asp?cat_id=239
65
66
70
Vase:
www.ewakulak.com/colombia/asi_es_colombia/dia_sin_carro_octava_edicion_en_bog
ota.html
71
67
El PNUD es, entre otras cosas, receptor financiero y de gastos, agente de compras de la
donacin GEF, contrata consultoras para estudios y ejecuta algunos programas.
73 Vase: http://www.transantiagoinforma.cl/indexQueEs.do
72
68
www.transantiago.cl/gef/2ciclovias.htm
69
www.atinachile.cl/node/4219
www.arribaelacancha.cl
77Vase: www.furiosos.cl/
78Vase: www.publimetro.cl/publimetro/f_chile.html
76Vase:
79Vase:
www.providencia.cl/prontus_providencia/site/edic/base/port/inicio.html
70
Vase: www.blacksmithinstitute.org/ten.php
71
mid=47
72
cuyos extremos eran la Cruz del Papa, en el norte y la Tribuna del Sur, en el
sur. Despus de esta primera experiencia llevada a cabo con la participacin
de alrededor de 5,000 personas, el Ciclopaseo se convirti en una de las
actividades recreativas favoritas de los ciudadanos, y ms all de quedarse en
el solo hecho del deporte y la recreacin, ha desarrollado una capacidad de
expresar muchos sentidos que antes no eran percibidos en la ciudad.
Actualmente, la ruta cuenta con casi 30 km. que atraviesan toda la ciudad,
entre Quitumbe en el extremo sur, y el Parque de los Recuerdos, en el norte.
El Ciclopaseo se realiza un domingo cada 15 das y cuenta con una asistencia
masiva de alrededor de 40 000 personas por vez.
Ecopaseos: Desde mayo del ao 2004, la Fundacin Biciaccin lleva a cabo
este proyecto mediante el cual se busca promocionar la bicicleta como un
medio ideal para viajar, conocer, compartir y hacer deporte.
La Escuela de la Bicicleta: La Fundacin Biciaccin lleva a cabo el proyecto
La Escuela de la Bicicleta desde inicios del 2005, una iniciativa que
responde a la demanda cada vez ms creciente de un parque ciclstico en
Quito y que busca capacitar al pblico en general sobre el uso ms apropiado
de este vehculo. En el parque Itchimba, se realizan estos talleres de
capacitacin. Dicho parque cuenta con su propia ciclova en donde nios,
jvenes, adultos, hombres y mujeres pueden aprender sobre mecnica,
tcnicas de manejo urbano, ciclismo seguro, ciclismo de montaa y hasta los
mejores trucos y maniobras de la bicicleta. Adems, para motivar el uso de la
bicicleta como medio de transporte alternativo, se ofrecen talleres de
formacin laboral para mecnicos especializados en bicicletas, monitores de
ruta para los Ciclopaseos, y, finalmente, capacitacin para guas de
cicloturismo. Tambin se organizan campamentos ciclsticos vacacionales y
talleres especficos para instituciones educativas, pblicas o privadas.
73
82
Vase: http://web.muniguate.com/especiales/gpyp/?origen=pyp%20target=
74
75
Esta poltica integral tuvo como base cuatro planes: sistema dinmico de
tarifas, plan de subsidio social de transporte, plan de reduccin de costos
operativos y reforma institucional de transporte.
La necesidad de producir a nivel nacional una propuesta de reorientacin
en materia de poltica de transporte urbano llev al Gobierno Venezolano a
revisar la poltica instrumentada en 1991. En tales circunstancias consider
procedente una reformulacin de la mencionada Poltica Nacional de Transporte
en el ao 2001, para s potenciar los objetivos que no pudieron ser logrados y
atender a los problemas actuales del sector y al mismo tiempo de ajustarla a la
organizacin y funcionamiento del Estado definidos por la Constitucin Poltica
de 1999.
El proceso de formulacin e instrumentacin de la Poltica de 2001 fue
desarrollado a nivel de lineamientos, objetivos, acciones especficas y metas.
Dentro de los lineamientos, forma parte fundamental el potenciar la capacitacin
del recurso humano como elemento que garantice el mejoramiento del sector,
tanto desde el punto de vista de su regulacin como el de operacin. En virtud a
ello se han diseado cinco lineamientos: Organizacin de los poderes pblicos,
asistencia financiera del sector, aumento de la calidad de transporte urbano,
capacitacin y modernizacin del sector y la adecuacin de la infraestructura al
transporte urbano. Respecto de los objetivos, stos se encuentran asociados a
cada lineamiento:
Organizacin de los poderes pblicos: Definicin de responsabilidades del
Estado. Integracin y coordinacin intergubernamental e implantacin del
Sistema Nacional de Informacin de Transporte urbano.
Asistencia Financiera del sector: Generacin de recursos y coordinacin del
financiamiento del sector transporte urbano a escala nacional, estatal y local.
76
77
83
Vase: http://www.fcen.uba.ar/publicac/revexact/exacta6/panorama.htm
84
Vase:
www.wikipedia.org/wiki/Ciclov%C3%ADa_(Carril_bici)#Ciclov.C3.ADa_en_Bogot.C
3.A1
85
Vase: http://www.tierramerica.net/2003/0323/ecobreves.shtml
78
5.
PARA FINALIZAR
La bicicleta es un medio de transporte no contaminante, silencioso, que
79
80
CAPTULO III
POLTICA NACIONAL DE TRANSPORTE
1.
INTRODUCCIN
Como proceso,
el desarrollo supone
cambios estructucturales,
86
COSTA PINTO, Luiz A. Desarrollo econmico y transicin social. Traduccin del portugus por
Antonio Escohotado. Op. cit., Pgina 27.
81
82
88
CARBONELL, Miguel. Globalizacin y Derecho: siete tesis. En: Derecho PUCP, nmero 56
(diciembre 2003). Pgina 170.
83
2.
84
2.1.
VISIN Y OBJETIVOS
En principio, como cualquier plan estratgico de gobernabilidad, la
Poltica Nacional de Transporte debe reconocer que las personas ocupan el nivel
central en nuestras ciudades y en todas las polticas que se quieran implementar y,
adems, debe asumir que el gobierno tiene el compromiso de lograr convertir
nuestras ciudades en las ms habitables del mundo.
A partir de esas dos ideas que orientan su visin, el objetivo principal de la
Poltica de Transporte de cualquier Estado debe consistir en alcanzar el desarrollo
sostenible pues, reiteramos, el transporte sostenible es esencial dentro de ese
concepto.
85
86
eficiente
Actualmente es imposible pensar en las bondades de un sistema sin
detenernos primero en un anlisis econmico del mismo.
Nos explicamos.
El Anlisis Econmico encuentra sus argumentos en las leyes vinculadas
al mercado, de modo que toda institucin se identifica con la promocin de la
eficiencia econmica.
Un sistema de transporte, desde esta visin interpretativa, se sostiene,
entonces, en el fin de la eficiencia, es decir, en procurar que el beneficio que
produzca una actividad sea superior a su costo social. Ello sustentado, a su vez,
en el presupuesto de que los daos o costos que se producen en una sociedad no
87
89
CASTILLO FREYRE, Mario y Ricardo VSQUEZ KUNZE. Analizando el anlisis. Autopsia del
anlisis econmico del Derecho por el Derecho Civil. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per y Estudio Mario Castillo Freyre, 2004, p. 44.
90
ALPA, Guido. La interpretacin econmica del derecho (Economic analysis of law). En: Estudios
sobre la responsabilidad civil. Traduccin y edicin al cuidado de Leysser L. Len. Lima: ARA
Editores, 2001, p. 81.
88
91
BULLARD GONZLEZ, Alfredo. Derecho y Economa. El anlisis econmico de las instituciones legales.
Lima: Palestra Editores, 2003, p. 101.
92
89
social, son los costos de congestin; los ahorros de tiempo justifican buena parte
de las inversiones para mejorar el sistema de transporte,93 ms an, la mejora de
la calidad de vida de los ciudadanos, objetivo de todo Estado, justifica un cambio
de visin y el compromiso con una Poltica de Transporte acorde con ello.
Conviene sealar que la visin econmica nos permite llegar a la
realizacin de que un sistema de transporte o, incluso, cualquier sistema jurdico,
no solamente debe ser visto por lo que incluye sino tambin por lo que excluye,
que es su aspecto positivo: es el consentimiento social para que puedan realizarse
actividades tiles para sus autores, dentro de los lmites que el Derecho califica en
trminos de razonabilidad y la economa de eficiencia.94
La necesidad de permitir la interaccin social, reconociendo la utilidad y el
costo de toda actividad humana, torna indispensable encontrar un punto
intermedio que sea eficiente en trminos econmicos, y razonable en trminos
jurdicos. Este punto en un sistema de transporte no es otro que el denominado
transporte sostenible.
Ahora bien, tal cual hemos concluido, el estndar que nosotros adoptemos
va a determinar el incremento o no de ciertos bienes o servicios. Los estndares
de conducta tambin se encuentran determinados por los niveles de ingresos. As,
las personas en los pases en vas de desarrollo no pueden tomar las mismas
precauciones que toman las que viven en pases desarrollados, por lo cual es
necesario, como veremos ms adelante, crear incentivos para los usuarios y,
adems, pensar en formas de financiacin realistas.
93
MONZN,
Andrs.
Gestin
del
http://www2.iadb.org/sds/doc/Cap7Monzon.doc
transporte
94
responsabilidad
de
la
metropolitano.
civil
moderna.
Vase:
Vase:
90
IRACHETA, Alfonso. La necesidad de una poltica nacional de transporte sustentable para las
ciudades de Mxico. Ponencia del 2 Congreso Internacional de Transporte sustentable. Vase:
http://www.ctsceiba.org/congreso2/piezas/ponencias/161006_sistema_de_transporte_btr/Alfonso%20Iracheta
%20Conecorta.pdf
91
MONZN,
Andrs.
Gestin
del
transporte
http://www2.iadb.org/sds/doc/Cap7Monzon.doc
metropolitano.
Vase:
97
MONZN,
Andrs.
Gestin
del
transporte
http://www2.iadb.org/sds/doc/Cap7Monzon.doc
metropolitano.
Vase:
92
2.2.2.1.
93
lograr una movilidad sin rupturas (seamless mobility) Esto se consigue mediante el
trasbordo (menor distancia y sin cambios de nivel) y disminucin de los tiempos
de espera (coordinacin de horarios y aumento de frecuencias). La integracin
fsica puede darse a diversos niveles: 98
La simple localizacin unida de paradas de diversas lneas de
servicios con rutas coincidentes, con coordinacin de horarios.
Considerar las estaciones de autobuses como puntos de
concentracin y trasbordo entre lneas.
Estaciones intermodales, cuando el intercambio se produce entre
varios modos.
98
MONZN,
Andrs.
Gestin
del
transporte
http://www2.iadb.org/sds/doc/Cap7Monzon.doc
metropolitano.
Vase:
94
99
Bicicleta y seguridad vial. Informe para la Subcomisin sobre seguridad vial y prevencin de
accidentes de trfico en el seno del Congreso de los Diputados. Vase:
http://amicsdelabici.org/documents/bsv.pdf
95
De esta manera, para brindar una mayor seguridad a los ciclistas y a los
peatones se deben construir vas destinadas especialmente para stos. Esa red de
ciclovas debe ser segura, coherente, conectada a los diferentes puntos de las
ciudades y, adems, debe fundarse en criterios comunes en los que se tome en
cuenta de forma apropiada los diferentes usos de la bicicleta.
La mejora de la infraestructura es un mecanismo que no slo har que los
ciclistas y peatones se encuentren ms protegidos, sino que, adems, permitir la
segregacin de los vehculos que se mueven a diferentes velocidades, permitiendo
una mejor fluidez del trfico, el incremento del nivel promedio de velocidad de
aqul, y, asimismo, ayudar a disminuir la emisin de gases que resultan de un
nivel sub-ptimo de velocidad.
Todos los esfuerzos encaminados a vencer los obstculos propios de la
infraestructura deben partir de criterios tcnicos comunes y deben encaminarse al
establecimiento de un entramado o una red nacional de vas ciclistas. Esta red ha
de ser segura, coherente, conectada a las poblaciones, y tener en cuenta
adecuadamente los diferentes usos de la bicicleta.
A ello hay que agregar, en el plano de la infraestructura, la construccin de
paraderos apropiados para el transporte pblico y de estacionamientos adecuados
para las bicicletas. Debera exigirse a los centros comerciales tener tales
estacionamientos, as como rampas que faciliten el ingreso a los mismos.
2.2.2.2.
96
97
2.2.2.3.
Uno de los mayores obstculos a los que tiene que hacer frente el
gobierno a fin de lograr la implementacin de un sistema de transporte sostenible
100
MONZN,
Andrs.
Gestin
http://www2.iadb.org/sds/doc/Cap7Monzon.doc
del
transporte
metropolitano.
Vase:
98
99
Bicicleta y seguridad vial. Informe para la Subcomisin sobre seguridad vial y prevencin de
accidentes de trfico en el seno del Congreso de los Diputados. Vase:
http://amicsdelabici.org/documents/bsv.pdf
100
102 IRACHETA, Alfonso. La necesidad de una poltica nacional de transporte sustentable para las
ciudades de Mxico. Ponencia del 2 Congreso Internacional de Transporte sustentable. Vase:
http://www.ctsceiba.org/congreso2/piezas/ponencias/161006_sistema_de_transporte_btr/Alfonso%20Iracheta%20Co
necorta.pdf
101
2.2.2.4.
102
103
Bicicleta y seguridad vial. Informe para la Subcomisin sobre seguridad vial y prevencin de
accidentes de trfico en el seno del Congreso de los Diputados. Vase:
http://amicsdelabici.org/documents/bsv.pdf
103
104
IRACHETA, Alfonso. La necesidad de una poltica nacional de transporte sustentable para las
ciudades de Mxico. Ponencia del 2 Congreso Internacional de Transporte sustentable. Vase:
http://www.ctsceiba.org/congreso2/piezas/ponencias/161006_sistema_de_transporte_btr/Alfonso%20Irachet
a%20Conecorta.pdf
104
en
financiamiento
de
estudios
diseos
de
105
normas jurdicas que efectivamente permitan que nuestro pas tenga un sistema
de transporte sostenible.
3.
3.1.
COLOMBIA
Las bicicletas en Colombia son consideradas como el medio de transporte
105
Vase: http://www.ecoestrategia.com/articulos/trlimpio/trlimpio.html
106
3.2.
106
CHILE
Vase: http://www.segobdis.gov.co/documentos/relaciones_concejo/proyectos/064.doc
107
En este pas la Ley que regula el uso de las bicicletas como medio de
transporte es la Ley de Trnsito (Ley n. 18.290). sta, en su artculo 2 define a la
ciclova o ciclopista como el espacio destinado al uso exclusivo de bicicletas y
triciclos. La utilizacin de la palabra exclusivo suena tajante, mas no se seala cul
es la sancin si, por ejemplo, un peatn transita en este espacio exclusivo.
El artculo 110 de la citada Ley prev la existencia de semforos
destinados exclusivamente a los peatones y a los ciclistas, los cuales se
distinguirn por tener dibujado sobre su lente la figura de un peatn o la de una
bicicleta.
Es el artculo 134 el que prohbe el trnsito de grupos de ms de dos
ciclistas en las vas no exclusivas para stos; y es el artculo 136 el cual prohbe
que los ciclistas transporten una carga de una magnitud tal que le impida
mantener ambas manos sobre el manubrio y el debido control o estabilidad
necesaria del vehculo.
Por otro lado, es en el artculo 199, inciso 15, donde se califica como
infraccin o contravencin menos grave el conducir bicicletas infringiendo la
norma sobre el uso obligatorio del casco protector y dems elementos de
seguridad, mas no se seala cules son esos otros elementos de seguridad.
En la actualizacin de octubre de 2005 de la Ley de Trnsito, se hace por
primera vez obligatorio para los ciclistas el uso de casco, pero slo en zonas
urbanas.107 Asimismo, se hace obligatorio el uso de los reflectores en las
bicicletas.108 Y, finalmente, se indica que el ciclista debe sealizar el viraje a la
derecha con el brazo derecho extendido horizontalmente.109
107
108
109
3.3.
BRASIL
En este pas se cuenta con gran experiencia en cuanto a bicicletas. En Ro
110
Vase: http://www.ecoestrategia.com/articulos/trlimpio/trlimpio.html
111
Vase: http://www.soninha.com.br/pivot/entry.php?id=1149
110
a los ciclistas, en especial, a los lugares donde hay paso de trenes y asegurar que
los edificios pblicos, edificios industriales, las escuelas, centros comerciales,
condominios, parques y dems lugares donde haya mucha cantidad de personas,
cuenten con estacionamientos para bicicletas y vas para la circulacin de las
mismas.
Se ha planteado como objetivo que el Poder Ejecutivo fomente y
desarrolle actividades educativas para promover el ciclismo y hacer de la ciudad
un espacio seguro para los usuarios de las bicicletas, teniendo como un fin
fundamental el tema ecolgico.
Pese a las propuestas sealadas y a los esfuerzos que acerca del tema que
nos ocupa se viene realizando en ciudades como Sao Paulo, Brasil requiere que se
atienda de mejor manera el incentivo del uso de las bicicletas como medio de
transporte sostenible. As, adems de poner en prctica las propuestas que han
sido anteriormente reseadas y de aplicar la normativa correspondiente, se debe
extender esta iniciativa a otras ciudades distintas a Sao Paulo, para que el logro
ecolgico y social que se pretende alcanzar no se agote slo en las ciudades ms
grandes o importantes del pas, sino en todo el territorio brasileo.
3.4.
PUERTO RICO
La normativa con respecto al tema de las bicicletas en este Estado lobre
111
deben transitar uno de tras de otro, lo mismo en los tneles, puentes y pasos bajo
o sobre nivel. Los ciclistas tampoco pueden transitar carga que les impida
mantener el control de la bicicleta.
Sin embargo, aun cuando existen este tipo de normas que reglamentan
quiz hasta el detalle menos relevante, existen ciclistas que incumplen con ellas,
poniendo en riesgo su vida y la de los dems. Es por esta razn que, segn
informacin de la Comisin Nacional de Educacin de Trnsito, se est
revisando una propuesta de decreto, que agregara algunas situaciones no
contempladas, como la cantidad de personas que pueden ir en la bicicleta, el uso
de espejos, de aparato sonoro, y de casco.112
Vase: http://www.paritarios.cl/actualidad_bicicletas.htm
112
113
114
3.5.
ESPAA
En Espaa se busca ante todo proteger a los ciclistas antes que
culpabilizarlos; es por esta razn que se han esbozado propuestas como, por
ejemplo, eliminar los peligros que existen para el ciclista en la legislacin vigente.
As, se pretende prohibir que el ciclista se adelante a los vehculos de dos ruedas
en los pasos de peatones y pasos a nivel, en las intersecciones y en las
proximidades de ellos. Se busca tambin autorizar la utilizacin adecuada del
espacio del carril, especialmente en las zonas urbanas. Pero el reto ms
importante consiste en la eliminacin de los contrasentidos que presenta la
legislacin que se encuentra vigente en la actualidad. En esta lnea lo que se
pretende es conseguir que las bicicletas se vendan como vehculos
completamente equipados, modernizar la normativa sobre luces y reflectantes de
la bicicleta, volver a convertir el casco en un elemento opcional de seguridad
pasiva para los ciclistas, adems de crear una buena legislacin al respecto.
Como propuestas adicionales se han considerado iniciativas tales como la
prohibicin del uso de luz diurna por parte de los conductores de autos; esto en
funcin de que ello puede en algn momento alterar la visin de los usuarios de
las bicicletas y, en consecuencia, ocasionar accidentes.113
113
Vase: http://amicsdelabici.org/documents/bsv.pdf
115
114
Vase: https://cmisapp.ayto-zaragoza.es/contenidos/movilidad/pdf/bicicletas3.pdf
116
3.6.
BLGICA
Ibdem.
117
estar acompaados de por lo menos dos capitanes de grupo; para los grupos de
15 a 50 participantes, el contar con capitanes de grupo es facultativo.
Asimismo, en el artculo 43 bis 2.2. se seala que estos grupos pueden
estar precedidos o seguidos, a una distancia de 30 metros, de un vehculo
automvil de escolta. Si es que slo es acompaado de un vehculo, ste debe
seguir al grupo. Otro artculo que hace mencin a los vehculos de escolta es el 43
bis 5, donde se indica que stos deben portar un panel de fondo azul que
contenga en color blanco la figura de una bicicleta. Este panel debe colocarse,
para los casos en que circulen en sentido inverso, en un lugar visible sobre el
vehculo que preceda al grupo; y para los dems casos, en el vehculo que los
sigue.
En el artculo 43 bis 3.3.1. se menciona a la figura de los capitanes de ruta,
quienes son aqullos que velan por el buen desempeo del grupo. Estos capitanes
deben tener por lo menos 21 aos (mayora de edad en el referido pas). Adems,
deben portar, en el brazo izquierdo, un brazalete con los colores de la bandera de
Blgica, dispuestos de manera horizontal, y que seale en letras negras capitn de
ruta.
3.7.
INGLATERRA
En Inglaterra son bastante difundidos los derechos y obligaciones de los
118
Poder subir a casi todos los trenes y algunos buses, con sus bicicletas y
accesorios.
Por otro lado, sus deberes son los que a continuacin se sealan:
Usar casco de seguridad.
Usar ropa apropiada para ciclistas, es decir, evitar prendas que puedan
engancharse con la cadena o con la rueda, o que tapen las luces.
De preferencia, cuando haya poca luz, usar ropa fluorescente.
Usar accesorios reflectantes.
Contar con luces frontales y con una luz roja por detrs. Asimismo, contar
con luces color mbar en los pedales.
Tener cuidado con los peatones, especialmente con los nios, ancianos y
discapacitados.
Respetar las seales de trnsito.
Mantener los dos brazos en el manubrio, excepto cuando se quiera
sealizar el viraje.
Mantener los dos pies en los pedales.
Manejar en una sola fila en vas angostas o llenas.
No manejar muy cerca de los vehculos motorizados.
Ser considerado con los otros usuarios de las vas. Hacerles saber que
ests cerca de ellos, por ejemplo, tocando la campana.
No llevar pasajeros, al menos que la bicicleta haya sido construida o
adaptada para ello.
No hacerse remolcar por otro vehculo.
No manejar de forma peligrosa o desconsiderada.
No manejar bajo la influencia de drogas o bebidas alcohlicas.
No cruzar cuando el semforo se encuentre en rojo.
119
120
4.
Eje
Escal
Temtic
a
o
1. Movilidad
Normatividad
Nacional
Vehculos
TIPO:
Se reconocen
dos tipos de
vehculo
no
motorizado: la
bicicleta y el
tricitaxi
La
normativa
nacional
no
tiene
una
definicin
del
trmino
bicicleta.
Solo
existe
definicin
del
tricitaxi en la
Tipo
Accesorios
Matrcula
Normativid
ad
Regional
No existe
Normatividad
Municipal
Provincial (LimaCallao)
La RS Municipal
N
061-94MLM/SMTU
define la bicicleta
como un vehculo
de dos ruedas
propulsado
por
fuerza humana
Normatividad
Municipal
Distrital
No
existe
regulacin
especfica
para
el
vehculo de
dos ruedas.
S existe en
el caso del
vehculo de
tres ruedas
116
Vase: Plan Maestro de Ciclovas para Lima y Callao. Consorcio CIDDAT, TARYET SL.,
Fundacin Ciudad Humana, Fondo Nacional del Ambiente.
121
Ley N 27189
de servicio de
transporte
pblico especial
en
vehculos
menores.
ACCESORIOS:
El Reglamento
Nacional
de
Vehculos
no
regula
los
requisitos
y
accesorios de
los vehculos de
transporte
no
motorizado.
El Reglamento
Nacional
de
Trnsito fija los
requisitos
tcnicos
de
seguridad con
que debe contar
la bicicleta.
La
Ley
N
27189 y su
reglamento
establecen los
requisitos
y
accesorios que
deben reunir los
vehculos
no
motorizados
que
realizan
transporte
pblico especial
No existe
MATRICULA:
Los vehculos
de dos ruedas
no
requieren
contar
con
placa
de
circulacin
ni
registro
en
ningn tipo de
padrn
No existe
La RS Municipal
N
061-94MLM/SMTU
define
los
accesorios
con
que debe contar
la bicicleta.
En el Callao no
se cuenta con
norma similar
No
se
exige
matrcula
ni
inscripcin para
el transporte de
dos ruedas
No
existe
regulacin
especfica
para
el
vehculo de
dos ruedas.
S existe en
el caso del
vehculo de
tres ruedas
No
existe
regulacin
especfica
para
el
vehculo de
dos ruedas.
S existe en
el caso del
vehculo de
122
Los vehculos
no motorizados
de tres ruedas
tampoco tienen
obligacin
de
contar
con
placa
de
circulacin pero
deben
inscribirse
en
un
registro
especial
que
deben llevar las
municipalidades
distritales
1.2 Personas
a) Edad
b) Licencia
c) Accesorios
EDAD
No
aparece
establecida
ninguna edad
mnima
para
conducir
vehculos
de
dos ruedas
El caso de los
vehculos
de
tres ruedas que
realizan
transporte
la
edad mnima es
18 aos
LICENCIA
No se requiere
licencia
para
conducir
vehculos
de
dos ruedas.
Los
conductores de
vehculos
de
tres ruedas s
requieren
licencia
tres ruedas
No existe
La RS Municipal
N
061-94MLM/SMTU
precisa que la
edad
mnima
para
conducir
una bicicleta por
la red urbana es
de 12 aos, la
excepcin
son
las vas de poco
trfico, parques,
plazas, etc.
No
existe
regulacin
especfica
para
el
vehculo de
dos ruedas.
S existe en
el caso del
vehculo de
tres ruedas
No se requiere
licencia
para
conducir
vehculos de dos
ruedas, s para
los
de
tres
ruedas.
No
existe
exigencia del uso
de
accesorios
para el conductor
ACCESORIOS
La normatividad
nacional
de
123
trnsito
seala
obligacin
conductor
emplear
accesorios
seguridad,
los mismos
encuentran
definidos
regulados.
1.3 Trnsito
Lugares
autorizados
Lugares
prohibidos
no
la
del
de
de
ni
se
o
Se establece la
facultad
municipal
de
regular las vas
de circulacin
de los vehculos
menores
de
transporte
pblico.
No
existen
lugares
autorizados
restricciones
para el trnsito
de bicicletas en
las
normas
nacionales
No existe
Las
normas
municipales que
regulan el Plan
Vial
Provincial
determinan
la
clasificacin de
las vas y como
inferencia de ello
las vas en las
que no es posible
el uso de la
bicicleta. En el
caso
de
los
vehculos de tres
ruedas mediante
normas
especficas
se
han
fijado
prohibiciones. En
general
se
asume que no
pueden circular
vehculos
menores
de
transporte
por
vas arteriales y
colectoras.
No
existe
regulacin
especfica
para
el
vehculo de
dos ruedas.
La RS Municipal
N
061-94MLM/SMTU
define
las
caractersticas de
ancho,
materiales
y
No
existe
regulacin
especfica
para
el
vehculo de
dos ruedas.
S existe en
el caso del
vehculo de
tres ruedas
2. Infraestructura
2.1 Ciclovias
a) Anchos
b) Materiales
c) Acabados
No existe en la
normatividad de
construccin
disposiciones
relacionadas a
las
caractersticas
124
fsicas
que
deben tener las
ciclovas
en
cuanto
a
anchos,
acabados
y
entorno urbano
alrededor de las
mismas.
2.2 Sealizacin
a) Semaforizacin
b) Se. Horizontal
El Manual de
Dispositivos de
sealizacin y
control
de
transito seala
que solo es
aplicable a los
vehculos
motorizados.
acabado de las
ciclovas
No existe
La RS Municipal
N
061-94MLM/SMTU
define
los
elementos
de
sealizacin y el
manejo
de
intersecciones
para
la
circulacin
de
vehculos de dos
ruedas
No
existe
regulacin
especfica
para
el
vehculo de
dos ruedas.
Los
reglamentos de
construccin y
habilitacin
otorgan a las
municipalidades
la facultad de
regular
este
tema, por tanto
no
hay
dispositivos
nacionales
sobre la materia
No existe
En el caso de
Lima
la
Ordenanza
N
612 establece la
obligacin de los
lugares pblicos
y privados de
contar
con
estacionamientos
para bicicletas.
No
existe
regulacin
especfica
para
el
vehculo de
dos ruedas.
La
Normatividad,
planeamiento,
gestin, control
y fiscalizacin
se
reconoce
como
una
No existe
En el caso de la
provincia de Lima
el PETNM tiene
la calidad de
Proyecto
Especial
Municipal
No
existe
regulacin
especfica
para
el
vehculo de
dos ruedas.
No
existe
normatividad de
semaforizacin
y sealizacin
relacionada
a
las ciclovas
2.3
Estacionamiento
a) Mobiliario
S existe en
el caso del
vehculo de
tres ruedas
3.- Institucional
3.1 Competencia
a) Normatividad y
Planeamiento
b) Gestin
125
c)
Control
fiscalizacin
3.3
Financiamiento
competencia
municipal.
No existe una
poltica
al
respecto,
incluso
el
proyecto de ley
dictaminado en
la Comisin de
Transportes del
Congreso de la
Repblica
es
declarativo en
este
aspecto,
creando
una
comisin entre
cuyos
fines
estar
la
promocin
y
obtencin
de
financiamiento
No existe
dependiente de
la
Direccin
Municipal.
En el caso del
Callao, la accin
est dentro de
una Gerencia de
Proteccin
del
Medio Ambiente.
Existe
la
necesidad
de
precisar
la
relacin entre la
institucionalidad
del transporte no
motorizado
de
dos ruedas con
la
reglamentacin
existente sobre el
transporte de tres
ruedas
S existe en
el caso del
vehculo de
tres ruedas
El PETNM ha
venido
trabajando en el
esfuerzo
promocional del
uso
de
la
bicicleta.
No
existen
presupuestos
especficos para
un programa de
promocin
que
permita
el
financiamiento de
bicicletas.
El proyecto de
ley en trmite en
el
Congreso
apunta
a
la
creacin de un
ente que sea
receptor
de
donaciones para
tal fin.
No
existe
una poltica
al respecto
126
4.2.
Exposicin de motivos
El tiempo que las personas se demoran en llegar a sus centros de trabajo,
educacin, recreacin, y de actividades similares, se est extendiendo cada vez
ms (segn los estudios del JICA para el Plan Maestro de Transporte Urbano
para Lima y Callao, el tiempo promedio de viaje en Lima es de 44.9 minutos y
para el 2,025 ser de 64.8. minutos, la velocidad promedio de viaje es de 16.8
Km/h y para el 2,025 ser de 7.5 .Km/h). La razn primordial de esta situacin
es el explosivo incremento del parque automotor y el continuo crecimiento
geogrfico expansivo de las ciudades.
La eficiencia econmica del mercado de transporte implica maximizar los
beneficios de los usuarios del sistema de transporte, evaluando los costos de
provisin y funcionamiento. El principal costo del transporte, desde una ptica
social, son los costos de congestin; los ahorros de tiempo justifican buena parte
de las inversiones para mejorar el sistema de transporte, ms an, la mejora de la
calidad de vida de los ciudadanos, objetivo de todo Estado, justifica un cambio de
visin y el compromiso con una Poltica de Transporte acorde con ello, de
acuerdo a las estimaciones del Banco Mundial se estima que existe una prdida de
US 500 millones de dlares al ao en horas hombre que se pierden por las
congestiones vehiculares.
127
Exposicin de motivos
Considerando que actualmente la nocin de desarrollo sostenible se
impone, y con ello se impone tambin la necesidad de que todos los actores
sociales acten en pro de su consecucin, especialmente el Estado se encuentra
obligado a adoptar medidas que creen las condiciones necesarias para que ello sea
posible.
Como cualquier plan estratgico de gobernabilidad, esta Ley que se inserta
dentro de lo que debe ser la Poltica Nacional de Transporte, debe reconocer que
128
las personas ocupan el nivel central en nuestras ciudades y en todas las polticas
que se quieran implementar y, adems, debe asumir que el gobierno tiene el
compromiso de lograr convertir nuestras ciudades en las ms habitables del
mundo.
Al centrar el enfoque en la mejora de la calidad de vida de las personas, los
lineamientos y las directrices que se encuentran en esta Ley, imponen que se le
otorgue dar mayor importancia a los peatones y ciclistas. En esta Ley, por ende,
se reconoce que el transporte en bicicleta es una prioridad por ajustarse al modelo
de desarrollo sostenible al que se aspira.
Exposicin de motivos
A partir de la promulgacin del Da Nacional sin auto, se busca incentivar
a los ciudadanos al uso de medios de transporte alternativo, especialmente de la
bicicleta.
El estado debe promover mecanismos para que la poblacin encuentre
espacios donde converjan los diferentes sectores socioeconmicos, siendo este
espacio la va pblica, donde se encuentran en igual condicin toda la poblacin,
la implementacin de un da sin auto, contribuir en la lucha para superar la
polarizacin de nuestra sociedad.
De esta manera, la medida que se adopta en esta norma tiene por finalidad
la promocin del uso de la bicicleta como medio de transporte sostenible, habida
cuenta de que su institucionalizacin es el objetivo principal de esta Ley.
Artculo 4.- Objetivo de la Accin Estatal
129
Exposicin de motivos
La Poltica Nacional de Transporte teniendo presente en todo momento
la nocin de desarrollo sostenible parte del reconocimiento del derecho que
tiene todo ciudadano a movilizarse, subrayando que el Estado tiene la obligacin
de asegurar las condiciones propicias para que ese derecho pueda ser ejercitado
adecuadamente, lo que implica, entre muchas otras cosas, acciones tendentes a
integrar los planes sobre transporte, sobre desarrollo urbano y los relativos a la
proteccin del medio ambiente, pues todos ellos se encuentran interrelacionados.
La norma establece que tambin en materia de planificacin y desarrollo
urbano, los medios de transporte sostenible son una prioridad, y que, por lo
mismo, se debe aspirar a un sistema de transporte integrado que permita el
intercambio modal, fundamentalmente entre el transporte urbano masivo y el
transporte no motorizado.
Artculo 5.- Campaas de promocin y educacin
El Estado, a travs de sus diferentes organismos, deber realizar campaas que
tengan por objetivo educar a los ciudadanos sobre la nocin de transporte
sostenible y del uso de la bicicleta como medio de transporte sostenible.
Exposicin de motivos
Uno de los mayores obstculos a los que tiene que hacer frente el
gobierno a fin de lograr la implementacin de un sistema de transporte sostenible
y, de manera ms especfica, institucionalizar el uso de la bicicleta, se encuentra
determinado por la falta de una verdadera cultura sobre el tema.
130
de los ms
131
CAPTULO II:
PROMOCIN DEL USO DE LA BICICLETA COMO MEDIO DE TRANSPORTE
SOSTENIBLE
Exposicin de motivos
La promocin del uso de las bicicletas como medio de transporte
sostenible debe darse en todos los niveles. Resulta evidente que, en tanto es el
Poder del Estado que tiene entre sus funciones y potestades el establecimiento de
planes de desarrollo en materia de transporte y de crecimiento urbano, el Poder
Ejecutivo debe cumplir una labor de promocin incuestionable.
Artculo 7.- Rol del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
132
Exposicin de motivos
La perspectiva integral requiere de un organismo que tenga un rol de
coordinador de esas medidas de modo que esa visin integral logre materializarse,
el Ministerio de Transporte y Comunicaciones es el organismo idneo para
cumplir tal tarea. As, al ser el encargado de disear, normar y ejecutar la poltica
de promocin y desarrollo del transporte a nivel nacional, debera ser el facultado
y obligado a realizar dichas funciones de coordinacin y resolucin de conflictos
en este mbito.
133
transporte. Este rubro no podr ser menor al 5% del total del presupuesto
reservado a la construccin de infraestructura vial, planificacin y promocin del
transporte.
Los Gobiernos Locales debern desarrollar su propia Ordenanza, adecuada a este
marco normativo en un plazo perentorio no mayor a 6 meses
Exposicin de motivos
Tanto a nivel de normas como de infraestructura, las Municipalidades
deben ejercer sus competencias de manera tal que se promueva y facilite el uso
de los medios de transporte sostenible, especficamente el de las bicicletas.
Es imprescindible que los planes de transporte y los de crecimiento
urbano se desarrollen de manera coordinada. Ambos aspectos se encuentran
intrnsecamente vinculados, de modo que el transporte debe ser contemplado y
tenido como un tema de inters nacional dentro de la distribucin y
administracin de los usos del suelo. Las municipalidades cumplen aqu un
importante rol que debera coordinarse con el plan de transporte nacional y el de
planificacin urbana.
Se deben construir vas exclusivas para el transporte pblico, y vas
exclusivas para los vehculos no motorizados, lo que presupone una adecuada
coordinacin entre los municipios. As se conseguir una mejor y ms justa
distribucin del espacio pblico, y se tendr a la comodidad de las personas como
el principal objetivo.
En lo referente a la infraestructura necesaria para los ciclistas, son dos los
objetivos principales que deben perseguirse y a lo que se debe obligar, por
consiguiente, a las autoridades.
En primer lugar, debe mejorarse la infraestructura ya existente puesto que
la misma se caracteriza por no ofrecer seguridad alguna a los ciclistas. En general,
134
135
Exposicin de motivos
Es indispensable que se procure la coordinacin entre los diferentes
rganos encargados de que los objetivos y lineamientos establecidos en la Poltica
Nacional de Transporte se logren materializar, lo que supone irremediablemente
que la gestin de los organismos sea conjunta.
Cabe advertir que a partir de ese marco general podran elaborarse las
normas jurdicas que efectivamente permitan que nuestro pas tenga un sistema
de transporte sostenible.
Artculo 10.- De la solucin de las controversias
En caso de que las Municipalidades no lleguen a un acuerdo para establecer el
rgimen de gestin comn al que se hace referencia en el artculo precedente,
ser el Ministerio de Transportes y Comunicaciones el encargado de establecer
dicho rgimen.
136
Exposicin de motivos
En este artculo, se propone dejar a cargo del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones la solucin de controversias de competencia entre las distintas
autoridades de transporte o de trnsito terrestre, al ser esta entidad la ms
capacitada para hacerlo.
As, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones debera encargarse de
establecer un rgimen de gestin comn, en materia de transporte, para las
Municipalidades y Gobiernos Regionales, en caso de que stas no lleguen a un
acuerdo.
Exposicin de motivos
En el plano de la infraestructura, la construccin de paraderos apropiados
para el transporte pblico y de estacionamientos adecuados para las bicicletas es
fundamental, pero ello no es una labor exclusiva de los organismos pblicos o
estatales, sino un trabajo conjunto.
137
Exposicin de motivos
Sera imposible lograr la institucionalizacin del uso de las bicicletas como
medio de transporte si no se ofrece seguridad a los usuarios, lo que implica no
slo inversin en infraestructura y educacin, sino tambin un sistema de normas
y sanciones que tengan por finalidad proteger al ciclista.
Exposicin de motivos
La seguridad de los ciclistas es uno de los temas de mayor relevancia. La
institucionalizacin del uso de las bicicletas como medio de transporte no ser
viable si no se otorgan las garantas adecuadas al usuario de modo que no tema
ser asaltado. El Ministerio del Interior, por tanto, deber incluir dentro de sus
planes y polticas, medidas orientadas a proteger a los ciclistas. De igual manera,
las Municipalidades deben brindan apoyo incondicional en materia de seguridad.
138
4.3.
Texto actual
Artculo 2.- De las definiciones
Para efectos de la aplicacin de la presente Ley, entindase por:
a) Transporte Terrestre: desplazamiento en vas terrestres de personas y
mercancas.
b) Servicio de Transporte: actividad econmica que provee los medios para
realizar el Transporte Terrestre. No incluye la explotacin de infraestructura de
transporte de uso pblico.
c) Trnsito Terrestre: conjunto de desplazamientos de personas y vehculos en
las vas terrestres que obedecen a las reglas determinadas en la presente Ley y
sus reglamentos que lo orientan y lo ordenan.
d) Vas Terrestres: infraestructura terrestre que sirve al transporte de vehculos,
ferrocarriles y personas.
Texto modificado
Artculo 2.- De las definiciones
Para efectos de la aplicacin de la presente Ley, entindase por:
a) Transporte Terrestre: desplazamiento en vas terrestres de personas y
mercancas.
139
Exposicin de motivos
Hemos considerado necesario advertir en la norma que dentro del trnsito
terrestre tambin se encuentran incluidos los desplazamientos de vehculos no
motorizados; esto debido a que, lamentablemente, existe una marcada
tendencia, tanto de las autoridades como de los ciudadanos, de restringir el
significado del trmino vehculo a aquellos medios de transporte motorizados.
Texto actual
Artculo 3.- Del objetivo de la accin estatal
La accin estatal en materia de transporte y trnsito terrestre se orienta a la
satisfaccin de las necesidades de los usuarios y al resguardo de sus
condiciones de seguridad y salud, as como a la proteccin del ambiente y la
comunidad en su conjunto.
Texto modificado
Artculo 3.- Del objetivo de la accin estatal
La accin estatal en materia de transporte y trnsito terrestre se orienta a la
satisfaccin de las necesidades de los usuarios y al resguardo de sus
condiciones de seguridad y salud, as como a la proteccin del ambiente y la
comunidad en su conjunto.
Tiene por objeto la promocin del transporte sostenible, fomentando el
uso de los medios de transporte destinados a tal fin, entre los que
destaca la bicicleta.
Exposicin de motivos
Si bien el artculo en vigencia se inspira en la nocin de transporte
sostenible, juzgamos conveniente establecer este objetivo de manera explcita;
140
Texto actual
Artculo 4.- De la libre competencia y rol del Estado
4.1 El rol estatal en materia de transporte y trnsito terrestre proviene de las
definiciones nacionales de poltica econmica y social. El Estado incentiva la
libre y leal competencia en el transporte, cumpliendo funciones que, siendo
importantes para la comunidad, no pueden ser desarrolladas por el sector
privado.
4.2 El Estado focaliza su accin en aquellos mercados de transporte que
presentan distorsiones o limitaciones a la libre competencia. En particular
dirige su atencin a los mercados que se desarrollan en reas de baja demanda
de transporte a fin de mejorar la competitividad en los mismos y a los
existentes en reas urbanas de alta densidad de actividades a fin de corregir las
distorsiones generadas por la congestin vehicular y la contaminacin.
4.3 El Estado procura la proteccin de los intereses de los usuarios, el cuidado
de la salud y seguridad de las personas y el resguardo del medio ambiente.
4.4 El Poder Ejecutivo podr establecer medidas temporales que promuevan la
renovacin del parque automotor.
Texto modificado
Artculo 4.- De la libre competencia y rol del Estado
4.1 El rol estatal en materia de transporte y trnsito terrestre proviene de las
definiciones nacionales de poltica econmica y social. El Estado incentiva la
libre y leal competencia en el transporte, cumpliendo funciones que, siendo
importantes para la comunidad, no pueden ser desarrolladas por el sector
privado.
4.2 El Estado focaliza su accin en aquellos mercados de transporte que
presentan distorsiones o limitaciones a la libre competencia. En particular
dirige su atencin a los mercados que se desarrollan en reas de baja demanda
de transporte a fin de mejorar la competitividad en los mismos y a los
existentes en reas urbanas de alta densidad de actividades a fin de corregir las
distorsiones generadas por la congestin vehicular y la contaminacin.
4.3 El Estado tiene la obligacin de proteger los intereses de los
usuarios, el cuidado de la salud y seguridad de las personas y el resguardo del
medio ambiente.
4.4 El Poder Ejecutivo podr establecer medidas temporales que promuevan la
renovacin del parque automotor, eviten el crecimiento desequilibrado de
ste y fomenten el uso de medios alternativos de transporte sostenible.
141
Exposicin de motivos
Son slo dos los cambios que pensamos deberan realizarse en este
artculo, para favorecer la utilizacin de los medios de transporte sostenible.
En primer lugar, debera enfatizarse que el Estado tiene la obligacin de
proteger los intereses de los usuarios, pues tal como hoy se encuentra
redactado el numeral 4.3, pareciese que la Ley slo hace referencia a una
aspiracin del Estado, y no a un deber.
En segundo lugar, es imprescindible agregar en el numeral 4.4 que la
accin estatal debe orientarse a evitar que aumente indiscriminadamente el
parque automotor, dado que ello genera consecuencias negativas para el medio
ambiente y para la calidad de vida de las personas. Adems, siguiendo lo
dispuesto en el artculo 2 de la Ley, resulta conveniente reiterar que el Estado
debe promover el uso de los medios de transporte sostenible.
Texto actual
Artculo 7.- De la racionalizacin del uso de la infraestructura
7.1 El Estado promueve la utilizacin de tcnicas modernas de gestin de
trnsito con el fin de optimizar el uso de la infraestructura existente. Para tal
efecto impulsa la definicin de estndares mediante reglamentos y normas
tcnicas nacionales que garanticen el desarrollo coherente de sistemas de
control de trnsito.
7.2 Con el fin de inducir racionalidad en las decisiones de uso de la
infraestructura vial, el Estado procura que los costos asociados a la escasez de
espacio vial se transfieran mediante el cobro de tasas a quienes generan la
congestin vehicular.
7.3 Los medios de transporte que muestren mayor eficiencia en el uso de la
capacidad vial o en la preservacin del ambiente son materia de un trato
preferencial de parte del Estado.
7.4 El Estado procura que las actividades que constituyan centros de
generacin o atraccin de viajes contemplen espacio suficiente para que la
demanda por estacionamiento que ellas generen se satisfaga en reas fuera de
la va pblica. Asimismo, procura que la entrada o salida de vehculos a tales
recintos no ocasione interferencias o impactos en las vas aledaas. Para tal
142
Texto Modificado
Artculo 7.- De la racionalizacin del uso de la infraestructura
7.1 El Estado promueve la utilizacin de tcnicas modernas de gestin de
trnsito con el fin de optimizar el uso de la infraestructura existente. Para tal
efecto impulsa la definicin de estndares mediante reglamentos y normas
tcnicas nacionales que garanticen el desarrollo coherente de sistemas de
control de trnsito.
7.2 Con el fin de inducir racionalidad en las decisiones de uso de la
infraestructura vial, el Estado procura que los costos asociados a la escasez de
espacio vial se transfieran mediante el cobro de tasas a quienes generan la
congestin vehicular.
7.3 Los medios de transporte sostenible, en tanto muestran mayor eficiencia
en el uso de la capacidad vial o en la preservacin del ambiente, como es el
caso de las bicicletas, son materia de un trato preferencial por parte del
Estado.
7.4 El Estado procura que las actividades que constituyan centros de
generacin o atraccin de viajes contemplen espacio suficiente para que la
demanda por estacionamiento que ellas generen se satisfaga en reas fuera de
la va pblica. Asimismo, procura que la entrada o salida de vehculos a tales
recintos no ocasione interferencias o impactos en las vas aledaas. Para tal
efecto, el Estado est facultado a obligar al causante de las interferencias o
impactos a la implementacin de elementos y dispositivos viales y de control
de trnsito que eliminen dichos impactos.
7.5 El Estado procura que las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, que con motivo de obras o trabajos en las vas interfieran el normal
funcionamiento del trnsito asuman un costo equivalente al que generan sobre
el conjunto de la comunidad afectada, durante la realizacin de tales trabajos, a
travs del pago de tasas calculadas en funcin de las reas y tiempos
comprometidos.
7.6 La determinacin de cobros, forma de clculo y medidas a adoptar
referidas en este artculo, la efecta la autoridad competente de conformidad a
143
Exposicin de motivos
El cambio que proponemos en este artculo tiene por finalidad resaltar
que los medios de transporte sostenible cumplen un rol importantsimo en la
racionalizacin del uso de la infraestructura. Tal como puede apreciarse,
nuestro principal inters es que las autoridades tomen conocimiento de que el
trnsito terrestre no consiste nicamente en el desplazamiento de vehculos
motorizados, y que sean conscientes de que es su obligacin fomentar el uso
de los medios de transporte sostenible, lo cual implica adecuar y construir
infraestructura que lo permita.
Texto actual
Artculo 17.- De las competencias de las Municipalidades Provinciales
17.1 Las Municipalidades Provinciales, en su respectiva jurisdiccin y de
conformidad con las leyes y los reglamentos nacionales, tienen las siguientes
competencias en materia de transporte y trnsito terrestre:
Competencias normativas:
a) Emitir normas y disposiciones, as como realizar los actos necesarios para la
aplicacin de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo mbito
territorial.
b) Jerarquizar la red vial de su jurisdiccin y administrar los procesos que de
ellos deriven, en concordancia con los reglamentos nacionales
correspondientes.
c) Declarar, en el mbito de su jurisdiccin, las reas o vas saturadas por
concepto de congestin vehicular o contaminacin, en el marco de los criterios
que determine el reglamento nacional correspondiente.
Competencias de gestin:
d) Implementar y administrar los registros que los reglamentos nacionales
establezcan.
e) Dar en concesin, en el mbito de su jurisdiccin, los servicios de transporte
terrestre en reas o vas que declaren saturadas; as como otorgar permisos o
autorizaciones en reas o vas no saturadas, de conformidad con los
reglamentos nacionales respectivos.
f) Dar en concesin la infraestructura vial nueva y existente, dentro de su
jurisdiccin, en el marco de lo establecido por la normatividad sobre la
materia.
144
Texto modificado
Artculo 17.- De las competencias de las Municipalidades Provinciales
17.1 Las Municipalidades Provinciales, en su respectiva jurisdiccin y de
conformidad con las leyes y los reglamentos nacionales, tienen las siguientes
competencias en materia de transporte y trnsito terrestre:
Competencias normativas:
a) Emitir normas y disposiciones, as como realizar los actos necesarios para la
aplicacin de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo mbito
territorial.
145
146
Exposicin de motivos
En el presente artculo hemos considerado conveniente eliminar la va
arbitral como medio de solucin del conflicto que surja cuando las
Municipalidades no lleguen a concertar un rgimen de gestin conjunta en
materia de transporte y trnsito terrestre, dejando esta funcin en manos del
Ministerio de Transportes, quien por el mayor conocimiento que tiene del
tema ser el ente ms indicado para hacerlo. Adems, con este mecanismo de
solucin de controversias se ahorrarn recursos econmicos que podrn ser
destinados para la promocin del uso de las bicicletas como medio de
transporte sostenible.
Texto actual
Artculo 18.- De las competencias de las Municipalidades Distritales
18.1 Las Municipalidades Distritales ejercen las siguientes competencias:
a) En materia de transporte: en general, las que los reglamentos nacionales y las
normas emitidas por la Municipalidad Provincial respectiva les sealen y en
particular, la regulacin del transporte menor (mototaxis y similares).
b) En materia de trnsito: la gestin y fiscalizacin, dentro de su jurisdiccin,
en concordancia con las disposiciones que emita la municipalidad provincial
respectiva y los reglamentos nacionales pertinentes.
c) En materia de vialidad: la instalacin, mantenimiento y renovacin de los
sistemas de sealizacin de trnsito en su jurisdiccin, conforme al reglamento
nacional respectivo. Asimismo, son competentes para construir, rehabilitar,
mantener o mejorar la infraestructura vial que se encuentre bajo su
jurisdiccin.
18.2 En el caso en que dos distritos contiguos requieran una gestin conjunta
de transporte y trnsito terrestre, las municipalidades correspondientes deben
establecer un rgimen de gestin comn. En caso de no establecerse dicho
rgimen corresponde a la municipalidad provincial fijar los trminos de gestin
comn.
18.3 La inexistencia del rgimen comn a que se refiere el prrafo precedente
no faculta a la municipalidad a otorgar permisos, autorizaciones o concesiones
en mbitos territoriales fuera de su jurisdiccin.
Texto modificado
147
Exposicin de motivos
En el artculo 18 los cambios propuestos, al igual que en los anteriores
preceptos, tienen por finalidad establecer que, tanto a nivel de normas como
de infraestructura, las Municipalidades deben ejercer sus competencias de
manera tal que se promueva y facilite el uso de los medios de transporte
sostenible, especficamente el de las bicicletas.
Texto actual
Artculo 22.- De los conflictos de competencia
En los casos que existan conflictos de competencia entre distintas autoridades
de transporte o de trnsito terrestre, la controversia ser dirimida por el
Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley Orgnica, salvo que las partes en
148
Texto modificado
Artculo 22.- De los conflictos de competencia
En los casos que existan conflictos de competencia entre distintas autoridades
de transporte o de trnsito terrestre, la controversia ser dirimida por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Exposicin de motivos
Al igual que en artculo 17, en ste se propone dejar a cargo del
Ministerio de Transportes la solucin de controversias de competencia entre
las distintas autoridades de transporte o de trnsito terrestre, al ser esta entidad
la ms capacitada para hacerlo.
Texto actual
Artculo 2.- Para los fines del presente Reglamento se entender por:
Accidente: Evento que cause dao a personas o cosas, que se produce como
consecuencia directa de la circulacin de vehculos.
Acera: Parte de la va, destinada al uso de peatones (Vereda).
Adelantar: Maniobra mediante la cual un vehculo se sita delante de otro que
lo antecede, utilizando el carril de la izquierda a su posicin, salvo excepciones.
Alcoholemia: Examen o prueba para detectar presencia de alcohol en la sangre
de una persona (Dosaje etlico).
rea de estacionamiento: Lugar destinado para el estacionamiento de
vehculos.
Autopista: Carretera de trnsito rpido sin intersecciones y con control total de
accesos.
Berma: Parte de una carretera o camino contigua a la calzada, no habilitada
para la circulacin de vehculos y destinada eventualmente a la detencin de
vehculos en emergencia y circulacin de peatones (Banquina).
Calzada: Parte de la va destinada a la circulacin de vehculos y eventualmente
al cruce de peatones y animales.
Camino: Va rural destinada a la circulacin de vehculos, peatones, y animales.
Caravana: Conjunto de vehculos que circulan en fila por la calzada (Convoy).
Carretera: Va fuera del mbito urbano, destinada a la circulacin de vehculos
149
150
151
abierta al pblico.
Va: Carretera, va urbana o camino rural abierto a la circulacin pblica de
vehculos y/o peatones, y tambin de animales.
Va de acceso restringido: Va en que los vehculos y las personas slo tienen
oportunidad a ingresar o salir de ella, por los lugares y bajo las condiciones
fijadas por la Autoridad competente.
Va Privada: Va destinada al uso particular.
Va Pblica: Va de uso pblico, sobre la cual la Autoridad competente impone
restricciones y otorga concesiones, permisos y autorizaciones.
Va urbana: Va dentro del mbito urbano, destinada a la circulacin de
vehculos y peatones y eventualmente de animales (Calle).
Zona comercial: Parte de la ciudad calificada por Autoridad municipal
competente, destinada para la ubicacin de inmuebles para fines comerciales.
Zona de hospital: Zona situada frente a un Centro de Salud, que se extiende
cincuenta (50) metros a los lados de los lugares de acceso al local.
Zona de seguridad: rea dentro de la va, especialmente sealizada para
refugio exclusivo de los peatones (Isla de refugio).
Zona escolar: Zona situada frente a un Centro Educacional, que se extiende
cincuenta (50) metros a los lados de los lugares de acceso al local.
Zona residencial: Parte de la ciudad calificada por Autoridad municipal
competente destinada para la ubicacin de viviendas o residencias.
Zona rgida: rea de la va en la que se prohbe el estacionamiento de
vehculos las 24 horas del da.
Texto modificado
Artculo 2.- Para los fines del presente Reglamento se entender por:
Accidente: Evento que cause dao a personas o cosas, que se produce como
consecuencia directa de la circulacin de vehculos.
Acera: Parte de la va, destinada al uso de peatones (Vereda).
Adelantar: Maniobra mediante la cual un vehculo se sita delante de otro que
lo antecede, utilizando el carril de la izquierda a su posicin, salvo excepciones.
Alcoholemia: Examen o prueba para detectar presencia de alcohol en la sangre
de una persona (Dosaje etlico).
rea de estacionamiento: Lugar destinado para el estacionamiento de
vehculos.
Autopista: Carretera de trnsito rpido sin intersecciones y con control total de
accesos.
Berma: Parte de una carretera o camino contigua a la calzada, no habilitada
para la circulacin de vehculos y destinada eventualmente a la detencin de
vehculos en emergencia y circulacin de peatones (Banquina).
Calzada: Parte de la va destinada a la circulacin de vehculos y eventualmente
al cruce de peatones y animales.
Camino: Va rural destinada a la circulacin de vehculos, peatones, y animales.
Caravana: Conjunto de vehculos que circulan en fila por la calzada (Convoy).
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Exposicin de motivos
La norma vigente opta por obviar cualquier referencia o definicin de los
trminos ciclista, ciclocarril, ciclomdulo, ciclova y red de ciclovas. Conscientes de que
155
Texto actual
Artculo 4.- En materia de trnsito terrestre, el Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin es el rgano rector a nivel nacional
y tiene las siguientes competencias:
()
2) Competencias de gestin
a) Disear sistemas de prevencin de accidentes de trnsito;
b) Mantener un sistema estndar de emisin de Licencias de Conducir;
c) Mantener actualizado el Registro Nacional de Sanciones por Infracciones al
Trnsito Terrestre;
d) Promover el fortalecimiento de las capacidades tcnicas e institucionales en
todos los niveles de la organizacin nacional para una mejor aplicacin del
presente Reglamento.
e) Recaudar y administrar los recursos provenientes del pago de multas por
infracciones de trnsito en la red vial nacional y en la red vial departamental.
Texto modificado
Artculo 4.- En materia de trnsito terrestre, el Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin es el rgano rector a nivel nacional
y tiene las siguientes competencias:
()
2) Competencias de gestin
a) Disear sistemas de prevencin de accidentes de trnsito;
b) Mantener un sistema estndar de emisin de Licencias de Conducir;
c) Mantener actualizado el Registro Nacional de Sanciones por Infracciones al
Trnsito Terrestre;
d) Promover el fortalecimiento de las capacidades tcnicas e institucionales en
todos los niveles de la organizacin nacional para una mejor aplicacin del
presente Reglamento.
e) Recaudar y administrar los recursos provenientes del pago de multas por
infracciones de trnsito en la red vial nacional y en la red vial departamental;
f) Coordinar la gestin de las entidades competentes en materia de
transporte;
g) Dirimir los conflictos de competencia que puedan surgir entre los
rganos competentes en materia de transporte.
Exposicin de motivos
156
Texto actual
Artculo 30.- La Autoridad competente podr fijar en zona urbana:
a) Vas o carriles para la circulacin exclusiva de vehculos del servicio pblico
de transporte de pasajeros.
b) Sentidos de trnsito variables para un tramo de va o una va determinada,
en horarios que la demanda lo justifique.
Texto modificado
Artculo 30.- La Autoridad competente podr fijar en zona urbana:
a) Vas o carriles para la circulacin exclusiva de vehculos del servicio pblico
de transporte de pasajeros.
b) Sentidos de trnsito variables para un tramo de va o una va determinada,
en horarios que la demanda lo justifique.
c) Ciclovas, ciclocarriles y ciclomdulos para uso exclusivo de los
ciclistas.
Exposicin de motivos
A fin de que todas las normas de la Ley General de Transporte y del
Reglamento Nacional de Trnsito guarden coherencia entre s, consideramos
pertinente agregar el literal c, el cual responde al objetivo de promover el uso
de la bicicleta como medio de transporte sostenible y, asimismo, se
corresponde con la terminologa que hemos propuesto en el artculo 2 del
citado Reglamento.
157
Texto actual
Artculo 47.- Para controlar los flujos vehiculares en sus diferentes
movimientos y servir como refugio para los peatones, debe estudiarse para
cada caso especfico, la necesidad de dotar a la va de islas que permitan
minimizar la dificultad y el peligro que puedan tener los peatones para su
cruce.
Texto modificado
Artculo 47.- Para controlar los flujos vehiculares
movimientos y servir como refugio para los peatones y
estudiarse para cada caso especfico, la necesidad de dotar
permitan minimizar la dificultad y el peligro que puedan
cruce.
en sus diferentes
los ciclistas, debe
a la va de islas que
tener stos para su
Exposicin de motivos
La intencin del cambio que proponemos no es otra que otorgar mayor
seguridad al ciclista.
Texto actual
Artculo 53.- Todo vehculo automotor, antes de atravesar un cruce a nivel
con la va frrea, debe detenerse a una distancia no menor de cinco (5) metros
del riel ms cercano de la va frrea, reiniciando la marcha slo despus de
comprobar que no se aproxima tren o vehculo ferroviario.
Texto modificado
Artculo 53.- Todo vehculo, antes de atravesar un cruce a nivel con la va
frrea, debe detenerse a una distancia no menor de cinco (5) metros del riel
ms cercano de la va frrea, reiniciando la marcha slo despus de comprobar
que no se aproxima tren o vehculo ferroviario.
Exposicin de motivos
Entendemos que no se justifica que el texto de la norma actual haga
referencia expresa a los vehculos automotores, cuando el supuesto que regula
puede configurarse y aplicarse tambin respecto de los vehculos no
motorizados.
158
Texto actual
Artculo 67.- El peatn debe circular por las aceras, bermas o franjas
laterales, segn el caso, sin utilizar la calzada ni provocar molestias o trastornos
a los dems usuarios, excepto cuando deba cruzar la calzada o encuentre un
obstculo que est bloqueando el paso, y en tal caso, debe tomar las
precauciones respectivas para evitar accidentes. Debe evitar transitar cerca al
sardinel o al borde de la calzada.
Texto modificado
Artculo 67.- El peatn debe circular por las aceras, bermas o franjas laterales,
segn el caso, sin utilizar la calzada o las vas destinadas para uso exclusivo
de los ciclistas, ni provocar molestias o trastornos a los dems usuarios,
excepto cuando deba cruzar la calzada o encuentre un obstculo que est
bloqueando el paso, y en tal caso, debe tomar las precauciones respectivas para
evitar accidentes. Debe evitar transitar cerca al sardinel o al borde de la calzada.
Exposicin de motivos
Nuevamente, la modificacin que sugerimos tiene como objetivo dar
prioridad al ciclista. En tal sentido, creemos que debe establecerse de manera
expresa la prohibicin de que los peatones utilicen las vas destinadas al trnsito
exclusivo de las bicicletas.
Texto actual
Artculo 83.- El conductor de cualquier vehculo debe tener cuidado y
consideracin con los peatones y con los vehculos que transiten a su
alrededor. Debe tomar las debidas precauciones con los peatones que despejen
la interseccin en el momento que el semforo ya no los autoriza a cruzar la
calzada, debiendo detener su marcha abstenindose de usar la bocina de forma
que pudiera causar sobresalto o confusin al peatn. Debe tener especial
consideracin con los minusvlidos, nios y ancianos.
Texto modificado
Artculo 83.- El conductor de cualquier vehculo debe tener cuidado y
consideracin con los peatones, ciclistas y con los dems vehculos que
transiten a su alrededor. Debe tomar las debidas precauciones con los peatones
y ciclistas, para que despejen la interseccin en el momento que el semforo
159
Exposicin de motivos
Esta modificacin tambin pretende otorgar mayor seguridad al ciclista,
enfatizando el respeto que los conductores de cualquier tipo de vehculo le
deben demostrar, y que en la actualidad no se encuentra ni siquiera sugerido en
el Reglamento.
Texto actual
Artculo 98.- El conductor slo debe utilizar la bocina del vehculo que
conduce para evitar situaciones peligrosas y no para llamar la atencin de
forma innecesaria. El conductor no debe causar molestias o inconvenientes a
otras personas con el ruido de la bocina o del motor con aceleraciones
repetidas al vaco.
Texto modificado
Artculo 98.- El conductor slo debe utilizar la bocina del vehculo que
conduce para evitar situaciones peligrosas y no para llamar la atencin de
forma innecesaria. El conductor no debe causar molestias o inconvenientes a
otras personas con el ruido de la bocina o del motor con aceleraciones
repetidas al vaco.
Todo conductor de vehculo evitar tocar sbitamente su bocina al
aproximarse a un ciclista. En las carreteras estrechas y en casos de
emergencia y a una distancia prudente, deber alertar de su proximidad
con un breve toque de bocina.
Exposicin de motivos
En este caso, el prrafo que juzgamos conveniente agregar tambin tiene
por objetivo brindar mayor seguridad a los ciclistas, imponiendo a los
conductores de cualquier tipo de vehculo el deber de tener extremo cuidado al
momento de hacer uso de su bocina, especialmente cuando estn cerca de un
ciclista.
160
Texto actual
Artculo 121.- La Autoridad competente a fin de preservar la seguridad vial,
el medio ambiente y la fluidez de la circulacin, puede fijar en zona urbana,
dando preferencia al transporte pblico de pasajeros y procurando su
desarrollo; lo siguiente:
a) Vas o carriles para circulacin exclusiva u obligatoria.
b) Sentidos de trnsito diferenciados o exclusivos para una va determinada en
diferentes horarios o fechas y producir los desvos pertinentes.
c) Estacionamiento alternado u otra modalidad, segn lugar, forma o
fiscalizacin.
Texto modificado
Artculo 121.- La Autoridad competente, a fin de preservar la seguridad vial, el
medio ambiente y la fluidez de la circulacin, puede fijar en zona urbana, dando
preferencia al transporte pblico de pasajeros y a los ciclistas, procurando su
desarrollo, lo siguiente:
a) Vas o carriles para circulacin exclusiva u obligatoria.
b) Sentidos de trnsito diferenciados o exclusivos para una va determinada en
diferentes horarios o fechas y producir los desvos pertinentes.
c) Estacionamiento alternado u otra modalidad, segn lugar, forma o
fiscalizacin.
Exposicin de motivos
El artculo 121 del Reglamento, siguiendo la tendencia que predomina
actualmente en nuestro ordenamiento jurdico, ignora al ciclista y no le otorga
la prioridad que en efecto le corresponde. Siendo ello as y siguiendo las
modificaciones propuestas para la Ley General de Transporte, en donde se
destaca la importancia del uso de las bicicletas como medio de transporte
sostenible, resulta imprescindible realizar la modificacin planteada.
Texto actual
Artculo 138.- Est prohibido transitar y estacionarse con cualquier tipo de
vehculo sobre las aceras, pasajes, reas verdes, pasos peatonales y dems
lugares donde se indique la prohibicin.
161
Texto modificado
Artculo 138.- Est prohibido transitar y estacionarse con cualquier tipo de
vehculo sobre las aceras, pasajes, reas verdes, pasos peatonales y dems
lugares donde se indique la prohibicin. La presente prohibicin no se
aplica para el caso de los usuarios de bicicletas, salvo que existan
estacionamientos adecuados para stas o se configure alguno de los
supuestos previstos en el artculo 159-A.
Exposicin de motivos
Como es evidente, la norma vigente del artculo 138 fue pensada por el
legislador en funcin de los vehculos motorizados, mas su aplicacin no se
justifica en el caso de las bicicletas, cuando no existan estacionamientos
adecuados.
Texto actual
Artculo 156.- Si se destinan o sealan vas o pistas especiales exclusivas para
el trnsito de bicicletas, sus conductores deben transitar por ellas estando
prohibido a otros vehculos utilizarlas.
Texto modificado
Artculo 156.- Si se destinan o sealan vas o pistas especiales exclusivas para
el trnsito de bicicletas o peatones, los ciclistas o peatones deben transitar
por ellas, estando prohibido a otros vehculos utilizarlas.
Exposicin de motivos
El cambio aqu, como en la mayora de las modificaciones propuestas,
refuerza el rol del ciclista dentro del sistema de transporte, destacando sus
derechos y estableciendo prohibiciones al resto de los usuarios.
Artculo incorporado
Artculo 159-A.- Todo ciclista tiene derecho a transitar en cualquier va
pblica, salvo que exista una prohibicin expresa.
162
Exposicin de motivos
Este artculo est destinado a establecer derechos para los ciclistas,
velando ante todo por su seguridad.
Artculo incorporado
Artculo 159-B.- Todo ciclista tiene el derecho a conducir la bicicleta por
la acera derecha o por la porcin de la va pblica destinada a peatones,
en cualquiera de las siguientes circunstancias:
a) Para detenerse, parar o estacionarse.
b) Para acelerar antes de entrar a una va pblica transitada.
c) Para evadir un vehculo automotor detenido en el lado derecho o que
fuese a hacer un viraje a la derecha.
d) Para permitir que otro vehculo que transita ms rpido le pase.
e) Cuando se lo permita un funcionario del orden pblico.
f) Para evitar un accidente.
163
Exposicin de motivos
La norma propuesta, al igual que la anterior, tiene por objeto que el ciclista
pueda transitar con seguridad.
Artculo incorporado
Artculo 175-A.- Todo conductor de un vehculo automotor tiene que
dejar un espacio de un metro entre el lado derecho de su vehculo y el
ciclista cuando tenga que pasarlo. No pasar al ciclista cuando se
aproximen vehculos por el carril izquierdo en direccin contraria.
Todo conductor de un vehculo que vaya a pasar a un ciclista por su lado
derecho, tiene que verificar que le haya dado por lo menos tres metros,
entre la parte posterior de su vehculo y el ciclista antes de retomar el
carril. No debe pasar a un ciclista si va a realizar un doblaje a la derecha
inmediatamente luego de pasarlo. Siempre debe asumir que el ciclista
continuar transitando en lnea recta, a menos que ste presente seales
de lo contrario. Cuando vaya a realizar un viraje a la izquierda, todo
conductor de un vehculo tiene que ceder el paso al ciclista que est en
trnsito, al igual que lo hara con otros vehculos.
Exposicin de motivos
Actualmente el reglamento no prev una norma en la que se seale las
medidas de seguridad que debe adoptar el conductor de todo vehculo al pasar
a un ciclista, por lo que juzgamos imprescindible que ella sea introducida. Es
necesario establecer obligaciones a los conductores, que permitan que el uso de
la bicicleta como medio de transporte pueda desarrollarse efectivamente.
Artculo incorporado
Artculo 176-A.- Todo conductor de un vehculo tiene la obligacin de
ceder el paso a todo ciclista que estuviera cruzando la interseccin en un
punto donde no haya semforos instalados o stos no funcionaran,
reduciendo la velocidad o parando si fuere necesario.
164
Exposicin de motivos
Tampoco existe en el reglamento alguna norma que establezca el derecho
de paso de los ciclistas, por lo que consideramos necesario incorporarla. Tal
como sealamos en la exposicin de motivos del artculo 175-A, es necesario
imponer a los conductores deberes y obligaciones que tengan como fin otorgar
a los ciclistas mayor seguridad.
Texto actual
Artculo 199.- Para girar o cambiar de carril el conductor debe utilizar
obligatoriamente las luces direccionales que correspondan, del vehculo que
conduce, y en casos de fuerza mayor, debe utilizar seales manuales de la
siguiente forma:
1) Hacia la izquierda: Brazo y antebrazo izquierdo y mano extendidos
horizontalmente fuera del vehculo; y,
2) Hacia la derecha: Antebrazo izquierdo y mano extendidos hacia arriba fuera
del vehculo, haciendo ngulo recto con el brazo.
Texto modificado
Artculo 199.- Para girar o cambiar de carril el conductor debe utilizar
obligatoriamente las luces direccionales que correspondan, del vehculo que
conduce, y en casos de fuerza mayor, debe utilizar seales manuales de la
siguiente forma:
1) Hacia la izquierda: Brazo y antebrazo izquierdo y mano extendidos
horizontalmente fuera del vehculo; y,
2) Hacia la derecha: Antebrazo izquierdo y mano extendidos hacia arriba fuera
del vehculo, haciendo ngulo recto con el brazo.
Todas las seales de advertencia con el brazo debern hacerse por el
conductor solamente por el lado izquierdo. Tratndose de bicimotos,
triciclos, bicicletas y similares, la sealizacin de maniobra de viraje a la
derecha podr ser advertida con el brazo derecho extendido
horizontalmente.
Exposicin de motivos
Como es una constante en el reglamento, la norma se encuentra diseada
en funcin a los vehculos automotores, o, para ser ms exactos, en funcin a
los automviles. La materia regulada en ella, sin embargo, no debera ser
165
Artculo incorporado
Artculo 205-A.- Todo conductor y todo ocupante de un vehculo
automotor deber adoptar todas las precauciones necesarias antes de
abrir las puertas de su vehculo para no causar accidentes
Exposicin de motivos
En este artculo se impone un deber de cuidado y precaucin, no slo a
los conductores, sino a todos los ocupantes de algn vehculo. Como es
evidente, esta norma se inspira en el respeto que merece todo aquel que transita
por la calzada.
Texto actual
Artculo 276.- El peatn goza del beneficio de la duda y de presunciones a
su favor, en tanto no incurra en graves violaciones a las normas del trnsito,
como cruzar la calzada en lugar prohibido, pasar por delante de un vehculo
detenido, parado o estacionado habiendo trnsito libre en la va respectiva,
transitar bajo la influencia del alcohol, drogas o estupefacientes, cruzar
intempestivamente o temerariamente la calzada, bajar o ingresar
repentinamente a la calzada para intentar detener un vehculo, o subir o bajar
de un vehculo en movimiento o por el lado izquierdo.
Texto modificado
Artculo 276.- El peatn goza del beneficio de la duda y de presunciones a su
favor, en tanto no incurra en graves violaciones a las normas del trnsito,
como cruzar la calzada en lugar prohibido, pasar por delante de un vehculo
detenido, parado o estacionado habiendo trnsito libre en la va respectiva,
transitar bajo la influencia del alcohol, drogas o estupefacientes, cruzar
intempestiva o temerariamente la calzada, bajar o ingresar repentinamente a la
calzada para intentar detener un vehculo, o subir o bajar de un vehculo en
movimiento o por el lado izquierdo. El ciclista goza de los mismos
beneficios que la presente norma establece para el peatn.
166
Exposicin de motivos
El cambio propuesto sigue la misma lnea que los anteriores; esto es,
establecer que el ciclista tiene derechos y beneficios que deben ser respetados.
Esta norma se inspira en el principio de proteccin del ms dbil.
Texto actual
Artculo 2.- Compete a las Municipalidades Provinciales la aprobacin de los
planes de desarrollo local que son: el Plan Integral de Desarrollo Provincial, el
de Acondicionamiento Territorial y el Plan Urbano, que a su vez comprende: el
Plan de Desarrollo Metropolitano, el Plan Director, el Plan de Ordenamiento y
el Plan de Expansin Urbana. Asimismo corresponde a las Municipalidades
Provinciales desarrollar el Sistema Vial en el mbito de su circunscripcin
territorial.
Texto modificado
Artculo 2.- Compete a las Municipalidades Provinciales la aprobacin de los
planes de desarrollo local que son: el Plan Integral de Desarrollo Provincial, el
de Acondicionamiento Territorial y el Plan Urbano, que a su vez comprende: el
Plan de Desarrollo Metropolitano, el Plan Director, el Plan de Ordenamiento y
el Plan de Expansin Urbana. Asimismo, corresponde a las Municipalidades
Provinciales desarrollar el Sistema Vial en el mbito de su circunscripcin
territorial, teniendo como principal objetivo la consecucin de un sistema
integrado de transporte, en el cual se priorice el transporte no
motorizado.
Exposicin de motivos
Este cambio tiene por finalidad resaltar que, tambin en materia de
planificacin y desarrollo urbano, los medios de transporte sostenible son una
prioridad, y que, por lo mismo, se debe aspirar a un sistema de transporte
integrado.
167
Texto actual
Artculo 2.- Competencia
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones integra interna y externamente
al pas, para lograr un racional ordenamiento territorial vinculando las reas de
recursos, produccin, mercados y centros poblados, a travs de la formulacin,
aprobacin, ejecucin y supervisin de la infraestructura de transportes y
comunicaciones. A tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su
cumplimiento.
Texto modificado
Artculo 2.- Competencia
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones integra interna y externamente
al pas, para lograr un racional ordenamiento territorial vinculando las reas de
recursos, produccin, mercados y centros poblados, a travs de la formulacin,
aprobacin, ejecucin y supervisin de la infraestructura de transportes y
comunicaciones. A tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su
cumplimiento. Asimismo, se encarga de establecer un rgimen de gestin
comn, en materia de transporte, para las Municipalidades, en caso de
que stas no lleguen a un acuerdo.
Exposicin de motivos
En nuestra opinin, al ser el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
el encargado de disear, normar y ejecutar la poltica de promocin y desarrollo
del transporte a nivel nacional, debera ser el facultado y obligado a realizar las
funciones de coordinacin y resolucin de conflictos en este mbito.
Texto actual
Artculo 4.- Funciones
Son funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones:
a) Disear, normar y ejecutar la poltica de promocin y desarrollo en materia
de Transportes y Comunicaciones.
b) Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo.
c) Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado con
su mbito de competencia.
d) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias
y concesiones.
168
Texto modificado
Artculo 4.- Funciones
Son funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones:
a) Disear, normar y ejecutar la poltica de promocin y desarrollo en materia
de Transportes y Comunicaciones.
b) Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo.
c) Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado con
su mbito de competencia.
d) Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias
y concesiones.
e) Orientar en el mbito de su competencia el funcionamiento de los
Organismos Pblicos Descentralizados, Comisiones Sectoriales, Multisectoriales
y Proyectos.
f) Planificar, promover y administrar la provisin y prestacin de servicios
pblicos, de acuerdo a las leyes de la materia.
g) El Ministerio podr cumplir funciones ejecutivas en cualquier lugar del pas
directamente mediante oficinas descentralizadas o proyectos, respecto a las
actividades que se seale expresamente por el Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF).
h) Coordinar la gestin de las entidades competentes en materia de
transporte.
i) Dirimir los conflictos de competencia que puedan surgir entre los
rganos competentes en materia de transporte.
Exposicin de motivos
Los literales h e i que se propone agregar siguen el mismo razonamiento
que ha orientado las propuestas de modificacin del artculo 2 de esta Ley, as
como los cambios sugeridos respecto de los artculos 17 y 22 de la Ley General
de Transporte.
169
Texto actual
Artculo 127.- Conflictos de las municipalidades
Los conflictos de competencia que surjan entre las municipalidades, sean
distritales o provinciales, y entre ellas y los gobiernos regionales o con
organismos del gobierno nacional con rango constitucional son resueltos por el
Tribunal Constitucional de acuerdo a su ley orgnica.
Los conflictos no comprendidos en el primer prrafo son resueltos en la va
judicial.
Texto modificado
Artculo 127.- Conflictos de las municipalidades
Los conflictos de competencia que surjan entre las municipalidades, sean
distritales o provinciales, y entre ellas y los gobiernos regionales o con
organismos del gobierno nacional con rango constitucional son resueltos por el
Tribunal Constitucional de acuerdo a su ley orgnica.
Los conflictos no comprendidos en el primer prrafo son resueltos en la va
judicial.
Lo prescrito en el presente artculo no es de aplicacin para el caso de los
conflictos cuya materia sea transporte, pues stos sern resueltos por el
Ministerio de Transportes.
Exposicin de motivos
Esta modificacin tambin tiene la misma orientacin de los cambios
propuestos en los artculos 17 y 22 de la Ley General de Transporte los cuales,
reiteramos, tienen por finalidad evitar que las controversias que puedan
presentarse entre las autoridades competentes en materia de transporte se
extiendan indefinidamente o, en su defecto, no se resuelvan en funcin de lo
que resulta ms conveniente para alcanzar un sistema integrado de transporte.
Consideramos,
por
ello,
que
el
Ministerio
de
Transportes
170
Artculo incorporado
VIGSIMO QUINTA.- La parte del proyecto de presupuesto que las
Municipalidades reservan para la planificacin y promocin del
transporte debe contemplar un rubro destinado al financiamiento de
proyectos que favorezcan el uso de la bicicleta como medio sostenible de
transporte. Este rubro no podr ser menor al 30% del total del
presupuesto reservado a la planificacin y promocin del transporte.
Exposicin de motivos
Consideramos
necesaria
la
incorporacin
de
esta
Disposicin
Texto actual
VIGSIMO QUINTA.- Dergase la Ley N 23853 que aprueba la Ley
Orgnica de Municipalidades, sus normas legales complementarias y toda
disposicin legal que se oponga a la presente ley, en lo que corresponda.
Texto modificado
VIGSIMO SEXTA.- Dergase la Ley N 23853 que aprueba la Ley
Orgnica de Municipalidades, sus normas legales complementarias y toda
disposicin legal que se oponga a la presente ley, en lo que corresponda.
171
Exposicin de motivos
Esta modificacin se ha realizado con el nico fin de que todas las disposiciones
complementarias,
incluyendo
la
introducida,
se
encuentren
ordenadas
correlativamente.
4.7
ORDENANZA N. XXX
CAPTULO I:
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objetivo
La presente Ordenanza tiene como principal objetivo establecer los parmetros
mnimos para el diseo y la distribucin de los estacionamientos de bicicletas, en
Lima Metropolitana.
Artculo 2.- De la implementacin obligatoria de estacionamientos de
bicicletas
Todas las personas jurdicas, sean de derecho pblico o privado, que brinden
atencin al pblico se encuentran obligadas a implementar estacionamientos de
bicicletas, conforme a lo establecido en la presente Ordenanza.
Artculo 3.- Criterios a tener en cuenta al elegir y disear un
estacionamiento de bicicletas
Los criterios que se deben tener en cuenta al elegir y disear un estacionamiento
de bicicletas son:
172
173
a)
Perpendicular:
Se deber adicionar 0.25 m a la longitud de la bicicleta (1.75 m. ms 0.25
m adicionales = 2.00 m)
El espacio entre bicicleta y bicicleta debe permitir el paso de una persona
(aproximadamente entre 0.60 m y 0.70 m)
De lo que resulta un rea de estacionamiento efectiva entre 1.2 m2 a 1.4
m2 por bicicleta, considerando un pasillo de manobras de 1.50 m.
b)
Oblicuo:
En lugares donde los mrgenes de estacionamiento no permitan el
estacionamiento en paralelo con seguridad (distancias menores de 2.00 m),
se recomienda el estacionamiento oblicuo.
174
Encadenado:
Formado por estructuras que permiten sujetar la bicicleta, mediante
candados o cadenas de propiedad del ciclista; ofreciendo estabilidad y
seguridad para estacionamientos de larga duracin.
2.2.
Primera.- Otrguese el plazo de 180 das naturales para que las personas
jurdicas a las que hace referencia el artculo 2 de la presente Ordenanza y que
vienen funcionando antes de la entrada en vigencia de la misma, se adecuen a lo
establecido en la presente norma.
Segunda.- Modificar el inciso 9.6 literal a) del artculo 1 de la Ordenanza N 336,
el cual quedar redactado de la siguiente manera:
Artculo 1.()
8.6. Playas de Estacionamiento.
175
INFRACCIN
TIPO
DE MEDIDA
INFRACCIN
COMPLEMENTARIA
()
URBANISMO
PLAYAS DE ESTACIONAMIENTO (600)
08-0601
176
177
Ciclomdulos e Iluminacin
7.1
Ciclomdulos
178
Es necesario que el ciclista que atraviesa una va sea visible a los conductores de
los vehculos automotores, no slo cuando entran a la interseccin, sino antes
de ella. Es preciso, por tanto, que la presencia del ciclista se destaque, lo cual
puede ser obtenido prolongando la iluminacin de la va ms all de la
interseccin; por lo que se recomienda iluminar la ciclova 50 m. antes del cruce.
En los casos en que la iluminacin prevista para el trfico motorizado o el
peatonal no sea suficiente, ser necesaria iluminacin adicional.
Cuando se prevea la instalacin de iluminacin exclusiva para ciclovas, los
puntos de luz deben situarse a una altura de 4 5 m. y la separacin entre
postes o farolas debe estar comprendida entre los 20 y 40 m., dependiendo de la
localizacin de la ciclova; en zonas de edificaciones consolidadas (zonas
residenciales) la separacin ha de ser de unos 20 m.; mientras que en zonas sin
construir, debe oscilar entre 30 m. en las zonas arboladas y 40 m. en las zonas
abiertas (descampadas).
Para realizar los estudios del diseo de ciclovas debe evaluarse la necesidad de
incorporar el aspecto de iluminacin a fin de que stas sean usadas en horarios
nocturnos, dentro de las condiciones de seguridad que deben tener.
5.
179
cambios normativos que tengan como propsito establecer que las autoridades
competentes trabajen en la implementacin de una infraestructura adecuada.
En esta parte de nuestro estudio corresponde determinar qu modificaciones
podran realizarse a fin de que, por un lado, se fomente el uso de la bicicleta
como medio de transporte, y, por otro, se obtengan fondos para financiar su
desarrollo.
En cuanto a los incentivos, consideramos que una de las opciones sera la de
crear un beneficio tributario para las empresas que promuevan entre sus
empleados el uso de la bicicleta como medio habitual de transporte para
trasladarse a su centro de labores.
El artculo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta, Texto nico Ordenado
aprobado mediante D.S. 179-2004-EF del 6 de diciembre de 2004, establece
cules son los deducibles de las empresas, es decir, cules son los gastos que stas
pueden descontar de su renta bruta y que son restados para determinar la renta
neta sobre la cual se determinar el monto al que asciende el impuesto a la renta
que deben pagar.
Por ello, como incentivo se podra disponer que se considerara como un
deducible expreso los gastos en que incurran las empresas, ya sea por comprar
bicicletas para sus trabajadores o por adecuar su infraestructura para posibilitar
que las bicicletas puedan estacionarse y/o guardarse de manera segura.
Con el objetivo de abaratar los costos de las bicicletas y hacerlas an ms
asequibles a los potenciales usuarios, podra disponerse que las importaciones de
bicicletas se encuentren inafectas al pago de IGV. Debemos sealar que esta
medida, aunque factible, no resulta tcnicamente conveniente, ya que las
180
La Norma VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario117 establece las reglas
que deben observarse a efectos de otorgar un beneficio tributario.
As, el literal a) de la citada norma seala que la Exposicin de Motivos que
sustente el Proyecto de Ley (slo por Ley se puede exonerar) deber contener,
entre otros, el anlisis del costo fiscal estimado de la medida y el beneficio
econmico, sustentado a travs de estudios tcnicos y documentacin que
permita su verificacin.
Por su parte, el literal b) de la citada Norma VII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Tributario seala que la dacin de beneficios tributarios deber encontrarse
acorde con los objetivos o propsitos especficos de la poltica fiscal planteada
por el Gobierno, considerados en el Marco Macroeconmico Multianual u otras
disposiciones vinculadas a la gestin de las finanzas pblicas.
Texto nico Ordenado (TUO) fue aprobado por Decreto Supremo n 135-99-EF,
publicado el 19.08.1999, y normas modificatorias, en adelante, Cdigo Tributario.
118
181
119
120
121 Es
182
183