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Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria PDF
Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria PDF
Contenido
LEY ORGNICA DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA ................................... 4
Ttulo I....................................................................................................................................... 4
Del mbito, Objeto y Principios ............................................................................................... 4
Ttulo II ..................................................................................................................................... 5
De la Economa Popular y Solidaria ......................................................................................... 5
Captulo I............................................................................................................................... 5
De las Formas de Organizacin de la Economa Popular y Solidaria ................................... 5
Captulo II ........................................................................................................................... 17
De las Unidades Econmicas Populares ............................................................................. 17
Ttulo III .................................................................................................................................. 18
Del Sector Financiero Popular y Solidario .............................................................................. 18
Captulo I............................................................................................................................. 18
De las Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario ...................................... 18
Captulo II ........................................................................................................................... 20
Del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos ............................................................. 20
Captulo III .......................................................................................................................... 21
Del Registro Crediticio........................................................................................................ 21
Ttulo IV .................................................................................................................................. 23
De los Organismos de Integracin y Entidades de Apoyo ...................................................... 23
Ttulo V ................................................................................................................................... 24
Del Fomento, Promocin e Incentivos .................................................................................... 24
Captulo I............................................................................................................................. 25
Del Fomento ........................................................................................................................ 25
Captulo II ........................................................................................................................... 27
De la Promocin .................................................................................................................. 27
Captulo III .......................................................................................................................... 28
De los Incentivos ................................................................................................................. 28
Ttulo VI .................................................................................................................................. 28
De las Relaciones con el Estado .............................................................................................. 28
Captulo I............................................................................................................................. 28
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De la Rectora ...................................................................................................................... 28
Captulo II ........................................................................................................................... 29
De la Regulacin ................................................................................................................. 29
Captulo III .......................................................................................................................... 30
Del Control .......................................................................................................................... 30
Captulo IV .......................................................................................................................... 32
Del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria.................................................... 32
Captulo V ........................................................................................................................... 33
De la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias ....................................... 33
Ttulo VII ................................................................................................................................ 35
De las Obligaciones, Infracciones y Sanciones ....................................................................... 35
DISPOSICIONES GENERALES ........................................................................................... 39
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ..................................................................................... 40
DISPOSICIONES REFORMATORIAS ................................................................................. 43
DEROGATORIAS .................................................................................................................. 45
DISPOSICIN FINAL ........................................................................................................... 45
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Ttulo I
Del mbito, Objeto y Principios
Art. 1.- Definicin.- Para efectos de la presente Ley, se entiende por economa popular
y Solidaria a la forma de organizacin econmica, donde sus integrantes, individual o
colectivamente, organizan y desarrollan procesos de produccin, intercambio,
comercializacin, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer
necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperacin y
reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad,
orientada al buen vivir, en armona con la naturaleza, por sobre la apropiacin, el lucro y
la acumulacin de capital.
Art. 2.- mbito.- Se rigen por la presente ley, todas las personas naturales y jurdicas, y
dems formas de organizacin que, de acuerdo con la Constitucin, conforman la
economa popular y solidaria y el sector Financiero Popular y Solidario; y, las
instituciones pblicas encargadas de la rectora, regulacin, control, fortalecimiento,
promocin y acompaamiento.
Las disposiciones de la presente Ley no se aplicarn a las formas asociativas gremiales,
profesionales, laborales, culturales, deportivas, religiosas, entre otras, cuyo objeto social
principal no sea la realizacin de actividades econmicas de produccin de bienes o
prestacin de servicios.
Tampoco sern aplicables las disposiciones de la presente Ley, a las mutualistas y fondos
de inversin, las mismas que se regirn por la Ley General de Instituciones del Sistema
Financiero y Ley de Mercado de Valores, respectivamente.
Art. 3.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto:
a) Reconocer, fomentar y fortalecer la Economa Popular y Solidaria y el Sector
Financiero Popular y Solidario en su ejercicio y relacin con los dems sectores de la
economa y con el Estado;
b) Potenciar las prcticas de la economa popular y solidaria que se desarrollan en las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, y en sus unidades econmicas
productivas para alcanzar el Sumak Kawsay;
c) Establecer un marco jurdico comn para las personas naturales y jurdicas que integran
la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario;
d) Instituir el rgimen de derechos, obligaciones y beneficios de las personas y
organizaciones sujetas a esta ley; y,
e) Establecer la institucionalidad pblica que ejercer la rectora, regulacin, control,
fomento y acompaamiento.
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Art. 4.- Principios.- Las personas y organizaciones amparadas por esta ley, en el ejercicio
de sus actividades, se guiarn por los siguientes principios, segn corresponda:
a) La bsqueda del buen vivir y del bien comn;
b) La prelacin del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los
individuales;
c) El comercio justo y consumo tico y responsable:
d) La equidad de gnero;
e) El respeto a la identidad cultural;
f) La autogestin;
g) La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendicin de cuentas; y,
h) La distribucin equitativa y solidaria de excedentes.
Art. 5.- Acto Econmico Solidario.- Los actos que efecten con sus miembros las
organizaciones a las que se refiere esta Ley, dentro del ejercicio de las actividades propias
de su objeto social, no constituyen actos de comercio o civiles sino actos solidarios y se
sujetarn a la presente Ley.
Art. 6.- Registro.- Las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, debern
inscribirse en el Registro Pblico que estar a cargo del ministerio de Estado que tenga a
su cargo los registros sociales. El registro habilitar el acceso a los beneficios de la
presente Ley.
Art. 7.- Glosario.- Para los fines de la presente Ley, se aplicarn las siguientes
denominaciones:
a) Organizaciones del sector asociativo, como "asociaciones";
b) Organizaciones del sector cooperativista, como "cooperativas";
c) Comit Interinstitucional de la Economa Popular y Solidaria y del sector Financiero
Popular y Solidario, como "Comit Interinstitucional";
d) Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, como "Superintendencia";
e) Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria, como "Instituto";
f) Junta de Regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario, como "Junta de
Regulacin" y,
g) Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, como "Corporacin.
Ttulo II
De la Economa Popular y Solidaria
Captulo I
De las Formas de Organizacin de la Economa Popular y Solidaria
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Art. 8.- Formas de Organizacin.- Para efectos de la presente Ley, integran la Economa
Popular y Solidaria las organizaciones conformadas en los Sectores Comunitarios,
Asociativos y Cooperativistas, as como tambin las Unidades Econmicas Populares.
Art. 9.- Personalidad Jurdica.- Las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria
se constituirn como personas jurdicas, previo el cumplimiento de los requisitos que
contemplar el Reglamento de la presente Ley.
La personalidad jurdica se otorgar mediante acto administrativo del Superintendente
que se inscribir en el Registro Pblico respectivo.
Las organizaciones en el ejercicio de sus derechos y obligaciones actuarn a su nombre y
no a nombre de sus socios.
En el caso de las cooperativas, el procedimiento de constitucin, los mnimos de socios y
capital social, sern fijados en el Reglamento de esta Ley, tomando en cuenta la clase de
cooperativa, el vnculo comn de sus socios y el mbito geogrfico de sus operaciones.
Art. 10.- Capital de riesgo y organizaciones mixtas.- El Estado Central y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados participarn en la conformacin de capitales de riesgo y de
organizaciones mixtas de economa popular y solidaria a travs de mecanismos legales y
financieros idneos. El carcter temporal de las inversiones efectuadas por el Estado
deber ser previamente acordado, tanto en tiempo cuanto en forma; privilegiando los
procesos de desinversin del Estado en organizaciones donde es o ser miembro, asociado
o socio en forma parcial, a favor de la y las comunidades en cuyos territorios tales
emprendimientos se desarrollen, dentro de las condiciones y plazos establecidas en cada
proyecto.
Art. 11.- Competencia desleal.- Los miembros, asociados y socios, bajo pena de
exclusin, no podrn competir con la organizacin a que pertenezcan, realizando la
misma actividad econmica que sta, ni por s mismos, ni por intermedio de terceros.
Art. 12.- Informacin.- Para ejercer el control y con fines estadsticos las personas y
organizaciones registradas presentarn a la Superintendencia, informacin peridica
relacionada con la situacin econmica y de gestin, de acuerdo con lo que disponga el
Reglamento de la presente Ley y cualquier otra informacin inherente al uso de los
beneficios otorgados por el Estado.
Art. 13.- Normas contables.- Las organizaciones, sujetas a esta Ley se sometern en
todo momento a las normas contables dictadas por la Superintendencia,
independientemente de la aplicacin de las disposiciones tributarias existentes.
Art. 14.- Disolucin y Liquidacin.- Las organizaciones se disolvern y liquidarn por
voluntad de sus integrantes, expresada con el voto de las dos terceras partes de sus
integrantes, y por las causales establecidas en la presente Ley y en el procedimiento
estipulado en su estatuto social.
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Art. 26.- Cooperativas de vivienda.- Las cooperativas de vivienda tendrn por objeto la
adquisicin de bienes inmuebles para la construccin o remodelacin de viviendas u
oficinas o la ejecucin de obras de urbanizacin y ms actividades vinculadas con stas
en beneficio de sus socios. En estas cooperativas la adjudicacin de los bienes inmuebles
se efectuar previo sorteo, en Asamblea General, una vez concluidas las obras de
urbanizacin o construccin; y, se constituirn en patrimonio familiar. Los cnyuges o
personas que mantienen unin de hecho, no podrn pertenecer a la misma cooperativa.
Art. 27.- Cooperativas de ahorro y crdito.- Estas cooperativas estarn a lo dispuesto
en el Ttulo III de la presente Ley.
Art. 28.- Cooperativas de servicios.- Son las que se organizan con el fin de satisfacer
diversas necesidades comunes de los socios o de la colectividad, los mismos que podrn
tener la calidad de trabajadores, tales como: trabajo asociado, transporte, vendedores
autnomos, educacin y salud.
En las cooperativas de trabajo asociado sus integrantes tienen, simultneamente, la
calidad de socios y trabajadores, por tanto, no existe relacin de dependencia.
Art. 29.- Socios.- Podrn ser socios de una cooperativa las personas naturales legalmente
capaces o las personas jurdicas que cumplan con el vnculo comn y los requisitos
establecidos en el reglamento de la presente Ley y en el estatuto social de la organizacin.
Se excepcionan del requisito de capacidad legal las cooperativas estudiantiles.
La calidad de socio nace con la aceptacin por parte del Consejo de Administracin y la
suscripcin de los certificados que correspondan, sin perjuicio de su posterior registro en
la Superintendencia y no ser susceptible de transferencia ni transmisin.
Art. 30.- Prdida de la calidad de socio.- La calidad de socio de una cooperativa, se
pierde por las siguientes causas:
a) Retiro Voluntario;
b) Exclusin;
c) Fallecimiento; o,
d) Prdida de la personalidad jurdica.
Los procedimientos constarn en el Reglamento de la presente Ley y en el Estatuto Social
de la cooperativa.
Art. 31.- Reembolso de haberes.- Los socios que hayan dejado de tener esa calidad, por
cualquier causa y los herederos, tendrn derecho al reembolso de sus haberes, previa
liquidacin de los mismos, en la que se incluirn las aportaciones para el capital, los
ahorros de cualquier naturaleza, la alcuota de excedentes y otros valores que les
correspondan y se deducirn las deudas del socio a favor de la cooperativa.
La cooperativa reembolsar los haberes a los ex socios o a sus herederos, en la forma y
tiempo que se determine en el Reglamento de la presente Ley y el Cdigo Civil.
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Art. 32.- Estructura Interna.- Las cooperativas contarn con una Asamblea General de
socios o de Representantes, un Consejo de Administracin, un Consejo de Vigilancia y
una gerencia, cuyas atribuciones y deberes, adems de las sealadas en esta Ley,
constarn en su Reglamento y en el estatuto social de la cooperativa. En la designacin
de los miembros de estas instancias se cuidar de no incurrir en conflictos de intereses.
Art. 33.- Asamblea General de Socios.- La Asamblea General es el mximo rgano de
gobierno de la cooperativa y estar integrada por todos los socios, quienes tendrn
derecho a un solo voto, sin considerar el monto de sus aportaciones y que podr ser
ejercido en forma directa o mediante delegacin a otro socio. Sus decisiones y
resoluciones obligan a todos los socios y a los rganos de la cooperativa.
Art. 34.- Asamblea General de representantes.- Las cooperativas que tengan ms de
doscientos socios, realizarn la asamblea general a travs de representantes, elegidos en
un nmero no menor de treinta, ni mayor de cien.
Art. 35.- Eleccin de representantes.- Los representantes a la Asamblea General sern
elegidos por votacin personal, directa y secreta de cada uno de los socios, mediante un
sistema de elecciones universales, que puede ser mediante asambleas sectoriales definidas
en funcin de criterios territoriales, sociales, productivos, entre otros, diseado por la
cooperativa y que constar en el reglamento de elecciones de la entidad; debiendo
observar que, tanto la matriz, como sus agencias, oficinas o sucursales, estn
representadas en funcin del nmero de socios con el que cuenten.
Art. 36.- Prohibicin para ser representante.- No podrn ser representantes a la
Asamblea General:
a) Los socios que se encontraren en proceso de exclusin;
b) Los socios que se encuentren litigando con la cooperativa;
c) Los socios que mantengan vnculos contractuales con la cooperativa no inherentes a la
calidad de socio;
d) Los funcionarios o empleados;
e) Los socios que se encontraren en mora por ms de noventa das con la misma
cooperativa;
f) Los cnyuges, convivientes en unin de hecho o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de los representantes, vocales de los consejos,
gerente y empleados de la cooperativa; y,
g) Los que estuvieren incursos en otras prohibiciones estatutarias.
Art. 37.- Prdida de la calidad de representante.- El representante que incurriese en
morosidad mayor a noventa das con la cooperativa o en cualquiera de las prohibiciones
para tener esa calidad, perder la misma y ser reemplazado por el suplente que
corresponda, por el resto del perodo para el cual fue elegido el representante cesante.
Art. 38.- Consejo de Administracin.- Es el rgano directivo y de fijacin de polticas
de la cooperativa, estar integrado por un mnimo de tres y mximo nueve vocales
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Art. 51.- Otras reservas.- Las cooperativas podrn, a ms de la reserva legal, crear las
reservas que, por la naturaleza de la entidad, considere necesarias.
Art. 52.- Utilidades.- Para efectos de la presente Ley se definen como utilidades todos
los ingresos obtenidos en operaciones con terceros, luego de deducidos los
correspondientes costos, gastos y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en esta
Ley.
Art. 53.- Excedentes.- Son los valores sobrantes o remanentes obtenidos por las
cooperativas en las actividades econmicas realizadas con sus socios, una vez deducidos
los correspondientes costos, gastos y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en
esta Ley.
Art. 54.- Distribucin de utilidades y excedentes.-Las utilidades y excedentes, en caso
de generarse se distribuirn de la siguiente manera:
a) Por lo menos el cincuenta por ciento (50%) se destinar al incremento del Fondo
Irrepartible de Reserva Legal;
b) Hasta el cinco por ciento (5%) como contribucin a la Superintendencia, segn la
segmentacin establecida; y,
c) El saldo se destinar a lo que resuelva la Asamblea General.
Art. 55.- Emisin de Obligaciones.- Las cooperativas podrn emitir obligaciones de
libre negociacin, de acuerdo con las regulaciones del mercado de valores y las que dicte
el regulador previsto en esta Ley, en cuanto a redencin, intereses y una participacin
porcentual en las utilidades o excedentes, obligaciones que no conceden a sus poseedores,
la calidad de socios, derecho de voto, ni participacin en la toma de decisiones en la
cooperativa.
Art. 56.- Fusin y Escisin.- Las cooperativas de la misma clase podrn fusionarse o
escindirse por decisin de las dos terceras partes de los socios o representantes, previa
aprobacin de la Superintendencia.
La expresin de voluntad por escrito de los socios que no estuvieren de acuerdo con la
fusin o escisin, se considerar como solicitud de retiro voluntario y dar derecho a la
liquidacin de los haberes.
Art. 57.- Disolucin.- Las cooperativas podrn disolverse, por las siguientes causas:
a) Vencimiento del plazo de duracin establecido en el estatuto social de la cooperativa;
b) Cumplimiento de los objetos para las cuales se constituyeron;
c) Por sentencia judicial ejecutoriada;
d) Decisin voluntaria de la Asamblea General, expresada con el voto secreto de las dos
terceras partes de sus integrantes; y,
e) Por resolucin de la Superintendencia, en los siguientes casos:
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Cuando el liquidador sea designado por la Superintendencia, sta fijar sus honorarios,
que sern pagados por la cooperativa y cuando sea designado por la Asamblea General
de la cooperativa, ser sta quien fije sus honorarios.
Los honorarios fijados por la Superintendencia, se sujetarn a los criterios que constarn
en el Reglamento de la presente Ley.
El liquidador podr o no ser servidor de la Superintendencia; de no serlo, no tendr
relacin de dependencia laboral alguna con la cooperativa ni con la Superintendencia, y
ser de libre remocin, sin derecho a indemnizacin alguna.
El liquidador en ningn caso ser responsable solidario de las obligaciones de la entidad
en proceso de liquidacin.
[Artculo reformado por el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero, publicado en el
Segundo Suplemento del Registro Oficial N 332 de 12 de septiembre del 2014].
Art. 62.- Prohibiciones.- El liquidador no podr realizar nuevas operaciones relativas al
objeto social, as como tampoco adquirir, directa o indirectamente, los bienes de la
cooperativa. Esta prohibicin se extiende al cnyuge, conviviente en unin de hecho y
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Art. 63.- Procedimiento de Liquidacin.- El procedimiento de liquidacin, que incluir
la designacin de la Junta de Acreedores y otros aspectos relacionados, se determinar en
el reglamento a la presente Ley.
Art. 64.- Saldo del activo.- Una vez concluido el proceso de liquidacin de la
cooperativa, el saldo del activo, si lo hubiere, se destinar a los objetivos previstos en el
estatuto social o resueltos por la Asamblea General y se cancelar su inscripcin en el
Registro Pblico.
Art. 65.- Inspeccin previa.- La Superintendencia, antes de disponer la intervencin de
una cooperativa, realizar una inspeccin, previa notificacin, con el propsito de
establecer la existencia de causales que motiven la intervencin.
El informe de inspeccin ser dado a conocer a la cooperativa, con la finalidad que
justifique o solucione las observaciones, dentro del plazo que para el efecto fije la
Superintendencia.
Art. 66.- Regularizacin.- La Superintendencia en base del informe, y en caso de
incumplimiento o no justificacin de las observaciones a que se refiere el artculo anterior,
podr disponer el cumplimiento de un plan de regularizacin por un plazo adicional no
mayor a ciento ochenta das.
Art. 67.- Intervencin.- La intervencin es el proceso a travs del cual el Estado asume
temporal y totalmente, la administracin de la cooperativa para subsanar graves
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b) Realizar todos los actos y contratos tendientes a subsanar las causas que motivaron la
intervencin;
c) Llevar adelante la gestin de la cooperativa para el cumplimiento de su objeto social;
d) Presentar informes de gestin y un informe final a la Superintendencia;
e) Convocar a asambleas generales de acuerdo a lo previsto en el estatuto social de la
cooperativa;
f) Convocar, previo a concluir la intervencin, a elecciones para la designacin de nuevos
rganos directivos, de acuerdo con el estatuto social y la normativa interna de la entidad;
y,
g) Las dems que se fijen en el Reglamento y en la resolucin de intervencin.
Art. 71.- Fin de la intervencin.- La intervencin terminar:
a) Cuando se hayan superado las causas que la motivaron; y
b) En caso de imposibilidad de solucionar los problemas que motivaron la intervencin,
la Superintendencia resolver la disolucin de la cooperativa y su consecuente
liquidacin.
Art. 72.- Atribuciones y procedimientos.- Las atribuciones y deberes de los consejos de
administracin, vigilancia, presidentes y gerentes, y los procedimientos de fusin,
escisin, disolucin, inactividad, reactivacin, liquidacin e intervencin, constarn en el
Reglamento de la presente Ley.
Captulo II
De las Unidades Econmicas Populares
Art. 73.- Unidades Econmicas Populares.- Son Unidades Econmicas Populares: las
que se dedican a la economa del cuidado, los emprendimientos unipersonales, familiares,
domsticos, comerciantes minoristas y talleres artesanales; que realizan actividades
econmicas de produccin, comercializacin de bienes y prestacin de servicios que
sern promovidas fomentando la asociacin y la solidaridad.
Se considerarn tambin en su caso, el sistema organizativo, asociativo promovido por
los ecuatorianos en el exterior con sus familiares en el territorio nacional y con los
ecuatorianos retornados, as como de los inmigrantes extranjeros, cuando el fin de dichas
organizaciones genere trabajo y empleo entre sus integrantes en el territorio nacional.
Art. 74.- Las personas responsables de la Economa del Cuidado.- Para efectos de esta
Ley se refiere a las personas naturales que realizan exclusivamente actividades para la
reproduccin y sostenimiento de la vida de las personas, con relacin a la preparacin de
alimentos, de cuidado humano y otros.
Art. 75.- Emprendimientos unipersonales, familiares y domsticos.- Son personas o
grupos de personas que realizan actividades econmicas de produccin, comercializacin
de bienes o prestacin de servicios en pequea escala efectuadas por trabajadores
autnomos o pequeos ncleos familiares, organizadas como sociedades de hecho con el
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Seccin 2
Del Seguro de Depsitos
Art. 116.- [Derogado*].
Art. 117.- [Derogado*].
Art. 118.- [Derogado*].
Art. 119.- [Derogado*].
Art. 120.- [Derogado*].
Captulo III
Del Registro Crediticio
[Captulo agregado por Ley No. 0, publicada en el Suplemento al Registro Oficial N 843
de 3 de diciembre del 2012].
Art. ....- La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria establecer las polticas
y la forma en que las instituciones del sistema popular y solidario deben entregar la
informacin al Registro Crediticio del Sistema Nacional del Registro de Datos Pblicos.
Las instituciones del Sistema Financiero de la Economa Popular y Solidaria
proporcionarn nicamente al Registro Crediticio del Sistema Nacional del Registro de
Datos Pblicos los registros de datos de la informacin referente al historial crediticio. Se
prohbe entregar esta informacin a cualquier otra institucin que no sean las
determinadas en esta Ley.
La Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria podr acceder en todo momento
a los datos contenidos en el registro Crediticio para cumplir sus deberes y obligaciones
establecidos en la Constitucin y la ley.
Art. ....- De conformidad con el artculo anterior, las instituciones que conforman el
sistema financiero popular y solidario, en funcin de la segmentacin establecida por la
Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria, estn obligadas a suministrar al
Registro Crediticio del Sistema Nacional del Registro de Datos Pblicos, la informacin
necesaria para mantenerlo actualizado. A fin de dar cumplimiento con esta obligacin,
las instituciones que conforman el sector financiero popular y solidario debern observar
los siguientes criterios:
a) La periodicidad con la cual se debe remitir la informacin al Registro Crediticio ser
determinada por la Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria, en funcin de
los segmentos en que se encuentren ubicadas las cooperativas de ahorro y crdito. Se
establecern procesos de reportes especiales para enmendar inmediatamente los errores
que se hayan cometido, con la finalidad de lograr la depuracin de este registro.
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Ttulo IV
De los Organismos de Integracin y Entidades de Apoyo
Art. 121.- Organismos de integracin.- Las organizaciones sujetas a la presente Ley,
podrn constituir organismos de integracin representativa o econmica, con carcter
local, provincial, regional o nacional.
Art. 122.- Decisiones.- Las decisiones se tomarn mediante voto ponderado, en funcin
del nmero de socios que posea cada organizacin, en un rango de uno a cinco votos,
garantizando el derecho de las minoras, de conformidad con las disposiciones contenidas
en el Reglamento.
Art. 123.- Integracin representativa.- La integracin representativa se constituir con
el objeto de defender los intereses de sus afiliadas, ante organismos pblicos y privados,
colaborar en la solucin de sus conflictos y brindarles capacitacin, asesora y asistencia
tcnica y podrn ser uniones, redes, federaciones de cada grupo y confederaciones.
Art. 124.- Integracin econmica.- La integracin econmica se constituir con el
objeto de complementar las operaciones y actividades de sus afiliadas mediante la gestin
de negocios en conjunto; producir, adquirir, arrendar, administrar o comercializar bienes
o servicios en comn; estructurar cadenas y/o circuitos de produccin, agregacin de
valor o comercializacin; y, desarrollar sus mutuas capacidades tecnolgicas y
competitivas, a travs de alianzas estratgicas, consorcios, redes o grupos, de manera
temporal o permanente, bajo la forma y condiciones libremente pactadas por sus
integrantes.
El Estado propender a impulsar acciones que propicien el intercambio comercial justo y
complementario de bienes y servicios de forma directa entre productores y consumidores.
Art. 125.- Constitucin y estructura interna.- La constitucin, estructura interna,
control interno, rendicin de cuentas, actividades y objetivos especficos de los
organismos de integracin representativa y econmica, se establecern en el Reglamento
de la presente Ley.
Art. 126.- Aplicacin de normas.- En lo no previsto en el presente Ttulo y en el
reglamento a esta Ley, se observarn las normas que rigen para el sector cooperativo, en
todo cuanto les sea aplicable.
Art. 127.- Entidades de apoyo.- Para efectos de la presente Ley, sern considerados
como entidades de apoyo los Gobiernos Autnomos Descentralizados; y, las fundaciones
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Art. 130.- Coordinacin.- Las instituciones del Estado y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, para la promocin, fomento e incentivos a las organizaciones sujetas a
esta Ley debern coordinar entre si el otorgamiento de estos beneficios a favor de las
personas y organizaciones con el propsito de evitar duplicidad.
Las instituciones del Estado, que desarrollen medidas de fomento, promocin e incentivos
a favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley presentarn al Comit
Interinstitucional informes sobre tales medidas, recursos asignados o invertidos y
resultados obtenidos.
Art. 131.- Revocatoria o suspensin.- La Superintendencia podr revocar, suspender o
restringir las medidas de fomento, incentivos y dems beneficios que esta Ley otorga a
las personas y organizaciones de la Economa Popular y Solidario y del Sector Financiero
Popular y Solidario, al comprobarse que aquellas estn haciendo uso indebido de ellas.
Captulo I
Del Fomento
Art. 132.- Medidas de fomento.- El Estado establecer las siguientes medidas de
fomento a favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley:
1. Contratacin Pblica.- El ente rector del sistema nacional de contratacin pblica de
forma obligatoria implementar en los procedimientos de contratacin pblica
establecidos en la Ley de la materia, mrgenes de preferencia a favor de las personas y
organizaciones regidas por esta Ley, en el siguiente orden: Organizaciones de la
Economa Popular y Solidaria; y Unidades Econmicas Populares.
La Feria Inclusiva ser uno de los procedimientos de contratacin que las entidades
contratantes utilizarn para priorizar la adquisicin de obras, bienes o servicios
normalizados o no normalizados provenientes de las personas y organizaciones sujetas a
esta Ley.
El ente rector de las compras pblicas en coordinacin con el Instituto establecer las
obras, bienes y servicios normalizados y no normalizados que debern ser adquiridos a
travs de Feria Inclusiva y otros procedimientos.
2. Formas de Integracin Econmica.- Todas las formas de Integracin Econmica, se
beneficiarn de servicios financieros especializados; y, servicios de apoyo en:
profesionalizacin de los asociados, asesora de procesos econmicos y organizativos,
acreditaciones y registros, y acceso a medios de produccin.
3. Financiamiento.- La Corporacin y la banca pblica disearn e implementarn
productos y servicios financieros especializados y diferenciados, con lneas de crdito a
largo plazo destinadas a actividades productivas de las organizaciones amparadas por esta
ley.
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Las instituciones del sector pblico podrn cofinanciar planes, programas y proyectos de
inversin para impulsar y desarrollar actividades productivas, sobre la base de la
corresponsabilidad de los beneficiarios y la suscripcin de convenios de cooperacin. Los
recursos sern canalizados a travs de las organizaciones del Sector Financiero Popular y
Solidario.
4. Educacin y Capacitacin.- En todos los niveles del sistema educativo del pas, se
establecern programas de formacin, asignaturas, carreras y programas de capacitacin
en temas relacionados con los objetivos de la presente Ley, particularmente en reas de
la produccin y/o comercializacin de bienes o servicios.
5. Propiedad Intelectual.- La entidad pblica responsable de la propiedad intelectual,
apoyar y brindar asesora tcnica, para la obtencin de marcas colectivas, y otros
instrumentos de orden legal que incentiven la proteccin de los conocimientos colectivos,
saberes ancestrales, obtenciones vegetales y otras creaciones intelectuales.
6. Medios de pago complementarios.- Las organizaciones que conforman la Economa
Popular y Solidaria podrn utilizar medios de pago complementarios, sea a travs de
medios fsicos o electrnicos, para facilitar el intercambio y la prestacin de bienes y
servicios, dentro de las prescripciones establecidas en la Ley, su Reglamento y las
regulaciones que para el efecto emita el rgano regulador competente.
7. Difusin.- El Instituto gestionar espacios en los medios de comunicacin pblicos y
privados a nivel local y nacional que permitan incentivar el consumo de bienes y servicios
ofertados por las personas y organizaciones de la economa popular y solidaria.
8. Seguridad Social.- Se garantiza el acceso de las personas naturales, amparadas por esta
Ley, al derecho a la seguridad social a travs de distintos regmenes que sern establecidos
en la ley de la materia considerando la naturaleza de su actividad.
9. Equidad.- Se establecern las medidas apropiadas para promover la equidad y
transparencia en los intercambios comerciales entre el sector de la economa popular y
solidaria y los dems sectores, principalmente de los productos vinculados a la seguridad
alimentaria, evitando la persistencia de prcticas de abuso del poder econmico.
10. Delegacin a la economa popular y solidaria.- El Estado podr delegar de manera
excepcional a la economa popular y solidaria la gestin de los sectores estratgicos y
servicios pblicos.
Art. 133.- Gobiernos Autnomos Descentralizados.Los gobiernos autnomos descentralizados, en ejercicio concurrente de la competencia
de fomento de la economa popular y solidaria establecida en la respectiva Ley, incluirn
en su planificacin y presupuestos anuales la ejecucin de programas y proyectos
socioeconmicos como apoyo para el fomento y fortalecimiento de las personas y
organizaciones amparadas por esta Ley, e impulsarn acciones para la proteccin y
desarrollo del comerciante minorista a travs de la creacin, ampliacin, mejoramiento y
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[Artculo agregado por Ley No. 0, publicada en el Suplemento al Registro Oficial N 843
de 3 de diciembre del 2012].
Art. 150.- Superintendente.- El Superintendente ser designado por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, de la terna enviada por el Presidente de la
Repblica. Durar cinco aos en sus funciones, deber acreditar ttulo universitario de
tercer nivel en carreras afines con la funcin que desempear y haber ejercido con
probidad notoria en profesiones relacionadas con la funcin que desempear o
experiencia en actividades de administracin, control, o asesora en las organizaciones,
instituciones y asociaciones que integran la economa popular y solidaria y el sector
financiero popular y solidario.
El Superintendente presentar anualmente a la Asamblea Nacional, una memoria que
contenga el detalle de las principales labores realizadas por la institucin y un resumen
de los datos de la situacin econmica de las instituciones controladas, relacionados con
el ejercicio del ao anterior, de acuerdo con el reglamento.
Art. 151.- Atribuciones del Superintendente.- Son atribuciones del Superintendente las
siguientes:
a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Superintendencia;
b) Dictar las normas de control;
c) Imponer sanciones;
d) Celebrar a nombre de la Superintendencia los contratos y convenios que requiera la
gestin institucional;
e) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa de la Superintendencia;
f) Nombrar el personal necesario para el desempeo de las funciones de la
Superintendencia;
g) Delegar algunas de sus facultades, siempre en forma concreta y precisa, a los
funcionarios que juzgue del caso;
h) Resolver recursos de orden administrativo; y,
i) Las dems establecidas en la Ley y en su Reglamento.
Art. 152.- Supervisin auxiliar.- Los organismos de integracin y otras entidades
especializadas podrn colaborar con la Superintendencia en la realizacin de una o varias
actividades especficas de supervisin, cumpliendo las condiciones y disposiciones que
dicte la Superintendencia para el efecto.
Captulo IV
Del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria
Art. 153.- Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria.- El Instituto es una
entidad de derecho pblico, adscrita al ministerio de Estado a cargo de la inclusin
econmica y social, con jurisdiccin nacional, dotado de personalidad jurdica,
patrimonio propio y autonoma tcnica, administrativa y financiera que ejecuta la poltica
pblica, coordina, organiza y aplica de manera desconcentrada, los planes, programas y
proyectos relacionados con los objetivos de esta Ley.
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Art. 154.- Misin.- El Instituto tendr como misin el fomento y promocin de las
personas y organizaciones sujetas a esta Ley, en el contexto del sistema econmico social
y solidario previsto en la Constitucin de la Repblica y consistente con el Plan Nacional
de Desarrollo, con sujecin a las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional, para
lo cual ejercer las funciones que constarn en el Reglamento de la presente Ley.
Art. 155.- Patrimonio.- El patrimonio del Instituto se integra por:
a) Las asignaciones que constarn en el Presupuesto General del Estado;
b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo; y,
c) Cualquier renta, legado o donacin que perciba de personas naturales o jurdicas.
Art. 156.- Director.- El Instituto estar representado legalmente por su Director General,
quien ser de libre nombramiento y remocin por el ministro de Estado responsable de la
inclusin econmica y social, de entre los profesionales universitarios de tercer nivel y
con experiencia en el mbito de la economa popular y solidaria.
Art. 157.- Atribuciones del Director General.- Son atribuciones del Director General:
a) Ejercer la representacin legal judicial y extrajudicial del Instituto;
b) Ejecutar las polticas dispuestas por el Comit Interinstitucional;
c) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa del Instituto;
d) Presentar a consideracin y aprobacin del ministerio al cual se encuentra adscrito el
Instituto, los planes de accin y el presupuesto institucional:
e) Celebrar a nombre del Instituto los contratos y convenios que requiera la gestin
institucional; y,
f) Las dems que le asigne la Ley y el Reglamento.
Captulo V
De la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias
Art. 158.- Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias.- Crase la
Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, como una entidad financiera
de derecho pblico, dotada de personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa, tcnica y financiera, con jurisdiccin nacional.
La Corporacin en lo relativo a su creacin, actividades, funcionamiento y organizacin
se regir por esta Ley y su correspondiente Estatuto social que deber ser aprobado por
la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
[Artculo reformado por el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero, publicado en el
Segundo Suplemento del Registro Oficial N 332 de 12 de septiembre del 2014].
Art. 159.- Misin.- La Corporacin tendr como misin fundamental brindar servicios
financieros con sujecin a la poltica dictada por el Comit Interinstitucional a las
organizaciones amparadas por esta Ley, bajo mecanismos de servicios financieros y
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crediticios de segundo piso; para lo cual ejercer las funciones que constarn en su
Estatuto social.
La Corporacin aplicar las normas de solvencia y prudencia financiera dispuestas en el
Cdigo Orgnico Monetario y Financiero, y en las regulaciones que emita la Junta de
Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera.
[Artculo reformado por el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero, publicado en el
Segundo Suplemento del Registro Oficial N 332 de 12 de septiembre del 2014].
Art. 160.- Patrimonio.- El patrimonio de la Corporacin se integra por:
a) Las asignaciones que constarn en el Presupuesto General del Estado;
b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo;
c) Cualquier renta, legado o donacin que reciba de personas naturales o jurdicas;
d) Por operaciones financieras y crediticias; y,
e) Capitalizacin de los rendimientos de la gestin financiera y crediticia.
Art. 161.- Organismos de la Corporacin.- Son organismos de la Corporacin los
siguientes:
a) Directorio; y,
b) Direccin General a cargo del Director General.
Art. 162.- Directorio.- El Directorio es el organismo directivo de la Corporacin que
tendr a su cargo la determinacin de los lineamientos generales para la implementacin
y ejecucin de las actividades de la Corporacin, la definicin y la aprobacin de los
instructivos operacionales necesarios y tendr la responsabilidad de supervisar y evaluar
la administracin, uso y destino de los recursos.
El Directorio estar integrado por los siguientes miembros:
a) Un representante por cada uno de los ministerios de Estado responsables de la
coordinacin de la poltica econmica, de la produccin y de desarrollo social;
b) Un representante del ministerio de Estado responsable de las finanzas; y,
c) Un representante del ministerio de Estado responsable de la inclusin econmica y
social.
Actuar como Presidente del Directorio, el representante del ministerio de Estado a cargo
de la coordinacin de desarrollo social y como secretario, el Director General de la
Corporacin, este ltimo con voz y sin derecho a voto.
Art. 163.- Funciones del Directorio.- Son funciones del Directorio las siguientes:
a) Aprobar el Estatuto social y las metodologas de operacin de la Corporacin y sus
componentes de crdito, inversiones y dems servicios financieros, bajo criterios de
seguridad, liquidez y sostenibilidad;
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b) Excedentes.- Son los ingresos obtenidos en las actividades econmicas realizadas con
sus miembros, una vez deducidos los correspondientes costos, gastos y deducciones
adicionales, conforme lo dispuesto en esta Ley.
Cuando una misma organizacin genere, durante un mismo ejercicio impositivo,
utilidades y excedentes, podr acogerse a esta exoneracin, nicamente cuando su
contabilidad permita diferenciar inequvocamente los ingresos y los costos y gastos
relacionados con las utilidades y con los excedentes.
Se excluye de esta exoneracin a las Cooperativas de Ahorro y Crdito, quienes debern
liquidar y pagar el impuesto a la renta conforme la normativa tributaria vigente para
sociedades.
20.- Los excedentes percibidos por los miembros de las organizaciones previstas en la
Ley de Economa Popular y Solidaria, conforme las definiciones del numeral anterior.
SEGUNDA.- En la Ley de Rgimen Tributario Interno en el artculo 10 numeral 11,
sustituir el texto:
1. "Las provisiones sern deducibles hasta por el monto que la Junta Bancaria establezca."
por el siguiente:
"Las provisiones sern deducibles hasta por el monto que la Junta Bancaria, para el Sector
Financiero o la Junta de Regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario, para el
Sector Financiero Popular y Solidario, lo establezca."
2. "Si la Junta Bancaria estableciera que las provisiones han sido excesivas, podr ordenar
la reversin del excedente; este excedente no ser deducible" por el siguiente:
"Si la Junta Bancaria o la Junta de Regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario,
en sus respectivos sectores, estableciera que las provisiones han sido excesivas, podr
ordenar la reversin del excedente; este excedente no ser deducible.
TERCERA.- En Ley General de Instituciones del Sistema Financiero en los artculos 1,
2, 3, 73 y 214 de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, suprmase, la
frase "y las cooperativas de ahorro y crdito que realizan intermediacin financiera con
el pblico.
CUARTA.- En la Ley de Creacin de la Red de Seguridad Financiera reemplazar en el
ltimo inciso del tercer artculo innumerado del Ttulo por los siguientes:
"El Gerente General de la Corporacin del Seguro de Depsitos no podr ejercer ninguna
otra actividad pblica o privada remunerada, salvo la docencia universitaria; y, no podr
formar parte de las instituciones del sistema financiero privado hasta despus de un ao
de haber terminado sus funciones.
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Los miembros del Directorio del COSEDE son delegados de libre designacin y remocin
por parte de las instituciones que representan y no sern funcionarios a tiempo completo
de la COSEDE.
DEROGATORIAS
PRIMERA.- Se derogan:
1. La Ley de Cooperativas, publicada en el Registro Oficial No. 123 de 20 de septiembre
de 1966 y su codificacin del 2001.
2. El Decreto Supremo No. 6842, publicado en el Registro Oficial 123 del 20 de
septiembre de 1966 .
3. El Decreto Supremo No. 2572-A publicado en el Registro Oficial No. 615 de 26 de
junio de 1978 .
4. Los artculos 212 y 213 de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, as
como toda mencin a cooperativas de ahorro y crdito contenida en dicha Ley.
5. El Decreto Ejecutivo No. 303, publicado en el Registro Oficial No. 85 de 16 de Mayo
de 2007 .
6. El Decreto Ejecutivo No. 1668, publicado en el Registro Oficial No. 577 de 24 de Abril
de 2009.
7. El Decreto Ejecutivo No. 194, publicado en el Registro Oficial No. 111 de 19 de enero
de 2010.
8. El Reglamento de Registro, Seguimiento y Control de las Entidades Financieras de las
Comunidades, Pueblos, Naciones y Nacionalidades del Ecuador, publicado en el Registro
Oficial No. 277 de 13 de Septiembre de 2010 .
SEGUNDA.- Se derogan todas las dems disposiciones legales y normas secundarias que
se opongan a la presente Ley.
DISPOSICIN FINAL
La presente Ley entrar en vigencia en la fecha de su publicacin en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano
de Quito, provincia de Pichincha, a los trece das del mes de abril de dos mil once.
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
f.) Dr. Andrs Segovia S., Secretario General.
Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a veintiocho de abril
de dos mil once.
Sancinese y promlguese.
f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica.
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