Unidad 1 Papel Del Estado en La Economía

TEMA 1.
El papel econmico del Estado
1.1 Los fallos del mercado
1.2 Los impuestos y el gasto pblico
1.3 El papel del Estado
Fallos del mercado: todas las economas de

mercado tienen imperfecciones que provocan
males como una contaminacin excesiva,
desempleo, situaciones extremas de pobreza
y de riqueza, etc.
El Estado, en las economas modernas,
asume muchas tareas en respuesta a los
fallos del mecanismo de mercado
En buena medida se justifica la intervencin

del Estado en la economa a partir de la
existencia de fallos del mercado
En el mundo real ninguna economa de

ningn pas se ajusta totalmente al
funcionamiento de una economa pura de
mercado: economa mixta
El papel del Estado en pases como EEUU

llega aproximadamente al 35 % y en la UE
entre el 50-60 % segn pases
Intervenciones del Estado:
Actividades caractersticas del Estado (ejercito; polica;

construccin de autopistas; etc.)
Proyectos socialmente tiles (investigacin; exploracin del
espacio; etc.)
El Estado puede regular algunos sectores (la banca; el
servicio de recogida de basura; etc.) y subvencionar a
otros (educacin; sanidad; etc.)
El Estado grava a los ciudadanos (impuestos) y
redistribuye parte de los ingresos recaudados a otros
colectivos sociales ms necesitados
El Estado puede regular algunos sectores (la

banca; el servicio de recogida de basura; etc.) y
subvencionar a otros (educacin; sanidad; etc.)
Regula
la
banca:
para
proteger
a
los
consumidores/ahorradores
Subvenciona la sanidad: para extender el servicio a un
colectivo mayor de personas
Funciones econmicas del estado
A travs de toda una amplia gama de actividades el

Estado desempea tres grandes funciones
econmicas:
El Estado aumenta la eficiencia
El Estado fomenta la equidad
El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento econmico

Fomentando la competencia
Frenando las externalidades (como la contaminacin)
Suministrando bienes pblicos
Utilizando los impuestos y el gasto pblico para redistribuir la

renta a favor de determinados grupos sociales
Por medio de la poltica econmica (poltica fiscal, poltica

monetaria, etc.) persigue:
Disminuir el desempleo
Reducir la inflacin
Estimular el crecimiento econmico
Frenando las externalidades (como la

contaminacin)
En ciertas condiciones el mercado puede

conducir a una solucin no eficiente: fallos
del mercado
Punto de referencia:
Mercado de competencia perfecta

Cuando los mercados son perfectamente
competitivos, el mecanismo del mercado asigna
eficientemente los recursos y la economa se
encontrara en su frontera de posibilidades de
produccin
En la realidad, multitud de mercados no

funcionan como un mercado de competencia
perfecta por mltiples razones:
Por la competencia imperfecta (monopolios,

oligopolios)
Por
la
existencia
de
externalidades
(contaminacin)
Por la presencia de bienes pblicos (defensa
nacional, justicia, construccin de autopistas, etc.)
En todos los casos anteriores, un fallo del mercado

hace que la produccin o el consumo sean
ineficientes, y el Estado puede mejorar la situacin
Situacin de ineficiencia: Punto U
Fallo del mercado: competencia imperfecta
Competencia imperfecta: surge cuando un comprador o

vendedor puede influir en el precio del producto
Casos del monopolio y oligopolio
Cuando hay competencia imperfecta es posible que la

sociedad se desplace a un punto situado por debajo de la
frontera de posibilidades de produccin (punto de ineficiencia
econmica). Ocurrira si un productor eleva significativamente
el precio de un producto para obtener ms beneficios,
entonces la produccin de ese bien se reducira por debajo de
su nivel de produccin de eficiencia
La competencia imperfecta hace que los

precios suban por encima de los costes de
produccin y que los consumidores
disminuyan sus compras hasta alcanzar unos
niveles ineficientes. En definitiva:
Los precios son excesivamente altos

Y los niveles de produccin (y
demasiado bajos
consumo)
Medidas para frenar los casos ms extremos de

competencia imperfecta:
Mediante la regulacin de los precios y beneficios de los

monopolios (empresas de agua, telfono y electricidad)
Mediante la legislacin antimonopolio (prohbe prcticas
como la fijacin colusoria de los precios o los acuerdos
para repartirse el mercado)
Mediante la apertura de los mercados a la competencia
El caso de la competencia monopolstica: difcil

solucin por parte del Estado
Caso de muchos productores

Hay diferenciacin de producto (marca, publicidad, etc.)
El productor influye en el precio
Libertad de entrada
Multitud de ejemplos: libros; programas de

ordenadores; muebles; vestidos; restaurantes; etc.)
El caso de la competencia monopolstica:

difcil solucin por parte del Estado
Para regular el precio, el Estado tendra que

controlar multitud de empresas que producen
bienes diferenciados
La carga administrativa de esta medida sera
enorme y sus posibilidades de xito muy limitadas


oligopolios)
Por
la
existencia
de
externalidades
(contaminacin)
Fallo del mercado: externalidades
Externalidades: se presentan cuando las

actividades de las empresas o de los individuos que
operan en un mercado dan lugar a costes
(externalidad negativa) o beneficios (externalidad
positiva) a otros agentes fuera del mercado
Coste externo: contaminacin (Aeropuerto)

Beneficio externo: investigacin (Transistor:
electrnica)
revolucin
El Estado puede actuar frente a las

externalidades de las siguientes formas:
Mediante la regulacin
Mediante el establecimiento de impuestos
Mediante las subvenciones
El Estado puede actuar frente a las

externalidades de la siguiente forma:
Mediante
la
regulacin:
normas
medioambientales
(aire/agua);
regulacin
espacios naturales; normas sobre vertidos
peligrosos; regulacin de productos farmacuticos
y de alimentos inseguros; etc.
El Estado puede actuar frente a las externalidades

de la siguiente forma:
Mediante el establecimiento de impuestos
Impuesto sobre contaminacin
Situacin inicial E: equilibrio del mercado
Punto E: ptimo social
Sin impuesto medioambiental

Curva O: slo recoge los costes privados
La curva O: recoge el coste social
Dos efectos
El dinero recaudado se destina a la descontaminacin

Disminuye Q: disminuye la contaminacin
El Estado puede actuar frente a las externalidades

de la siguiente forma:
Mediante las subvenciones

Por ejemplo, subvencin a la investigacin


oligopolios)
Por
la
existencia
de
externalidades
(contaminacin)
Por la presencia de bienes pblicos

(defensa nacional, justicia, construccin de
autopistas, etc.)
El mercado no suministra de forma adecuada

una serie de bienes pblicos: fallos del
mercado
Fallo del mercado: bienes pblicos
Resulta difcil la produccin privada de los

bienes pblicos porque los beneficios
(derivados de su consumo) se dispersan
entre la poblacin
Ejemplo del faro
Fallo del mercado: bienes pblicos
Bien pblico: son mercancas en las que el coste de extender el

servicio a una persona adicional es cero y de cuyo disfrute es
imposible excluir a nadie (por ejemplo, la defensa nacional o la
seguridad).
Dado que generalmente son insuficientes los bienes pblicos
que suministran las empresas privadas, el Estado debe
intervenir para producir tales bienes pblicos.
Los impuestos es el precio que pagamos por los bienes pblicos.
A diferencia del precio, los impuestos no son voluntarios.
Frenando las externalidades (como la

contaminacin)



Reducir la inflacin
La economa basada en el funcionamiento

del mercado no garantiza la igualdad en la
distribucin de la renta. En muchas
ocasiones, el grado de desigualdad en la
distribucin de la renta es inaceptable,
alcanzando niveles de pobreza para ciertos
colectivos
Por qu podra dar el mecanismo del

mercado una solucin inaceptable a la
pregunta de para quin producir?
Las rentas dependen de una amplia variedad de

factores: el esfuerzo individual, la educacin, la
herencia, los precios de los factores y la suerte
La desigualdad de la renta puede ser inaceptable
desde un punto de vista poltico o tico
El Estado puede mejorar la distribucin de la

renta:
A travs de los impuestos (mediante impuestos

progresivos; impuestos sobre la riqueza o sobre
las grandes herencias)
Mediante transferencias (ayudas a los ancianos, a
los discapacitados; seguro de desempleo;
cupones alimenticios; viviendas subvencionadas;
etc.)



Reducir la inflacin
El Estado fomenta la estabilidad y el

crecimiento econmico
Por medio de la poltica econmica (poltica

fiscal, poltica monetaria, etc.) persigue:
Reducir la inflacin

Poltica de estabilizacin
Se trata de controlar las situaciones extremas del ciclo

econmico.

Planteamiento keynesiano: el Estado puede influir en los niveles

de la produccin, el empleo y la inflacin utilizando
adecuadamente la poltica monetaria y fiscal

Son polticas a corto plazo

Poltica fiscal: Variacin del gasto pblico (G) y
de los impuestos (T)
Poltica monetaria: control de la cantidad de
dinero (M)
Afecta a los tipos de inters (i)

A partir de los aos 80, los gobiernos empezaron a

preocuparse tambin en disear medidas de poltica
econmica a largo plazo, para promover el crecimiento
econmico y la productividad

Poltica de
Ejemplos:
crecimiento
econmico.
Incremento inversin pblica productiva

Mejoras de la formacin
Fomento del I+D
Reduccin de tipos impositivos (para mejorar los
incentivos al ahorro y a la produccin)
Disminucin del dficit pblico (importancia del
ahorro pblico)
TEMA 1. El papel econmico del Estado
El sistema tributario
El Estado debe pagar sus programas de gastos pblicos. Y

la va principal para obtener recursos son los
impuestos
Impuesto: es un flujo monetario desde los individuos y
otros agentes econmicos hacia el Estado. Pero tambin
implica un flujo de recursos reales
Al establecer el impuesto, el Estado decide sobre la
cantidad de recursos de los hogares y de las empresas del
pas que se van a emplear con fines pblicos
El sistema tributario
Impuesto: es un flujo monetario desde los

individuos y otros agentes econmicos hacia el
Estado. Pero tambin implica un flujo de recursos
reales
Ejemplo: gastos militares
Militares/personas dedicadas a actividades civiles

(trabajo en empresas)
Se emplean aviones, barcos y camiones militares/se
pueden dedicar a actividades empresariales civiles
como transporte de turistas, etc.
Se consume petrleo y otras materias primas/se pueden
dedicar a fabricar bienes y servicios por empresas
Qu impuestos utilizar en un pas?
Sistema tributario (Sistema fiscal)
Sistema tributario
En parte basado en el principio del beneficio y en parte en

el principio de la capacidad de pago
Principio del beneficio: los individuos deben pagar unos

impuestos en funcin de los beneficios que reciben de los
programas de gastos pblicos (autopista de peaje). Se pagaran
impuestos en funcin de la utilizacin de los bienes colectivos
Principio de la capacidad de pago: los impuestos que pagan los
individuos deben estar relacionados con su nivel de renta o
riqueza. A mayor riqueza o renta ms altos sern los impuestos a
pagar (autopista financiada con impuestos)
Clasificacin de los impuestos
Impuestos progresivos y regresivos.
Impuesto progresivo: grava a las personas de renta alta una fraccin de la renta
mayor que a las personas de renta baja (por ejemplo, el impuesto sobre la renta
de las personas)
Impuesto regresivo: grava a las personas de renta alta una fraccin de la renta
menor que a las personas de renta baja (por ejemplo, el impuesto sobre el tabaco)
Impuesto proporcional: grava a las personas de renta alta una fraccin de la
renta igual que a las personas de renta baja (por ejemplo, impuestos sobre las
nminas)
Impuestos directos e indirectos.
Impuesto directo: gravan directamente a los individuos o a las empresas

(impuesto sobre la renta de las personas fsicas, sobre las nminas, el impuesto
de sociedades, etc.)
Impuesto indirecto: son aquellos que gravan los bienes o servicios y, por lo tanto,
slo gravan indirectamente a los individuos (impuestos sobre las ventas, sobre el
tabaco o la gasolina, el IVA, etc.)
Principales tipos de impuestos
Impuesto sobre la renta de las personas

Cotizaciones a la Seguridad Social
Impuesto de sociedades
Impuestos sobre consumos especficos
Impuesto sobre el valor agregado (IVA)
Se calcula a partir de la renta bruta que percibe el

individuo o el hogar: salarios, intereses, dividendos y
dems rentas
Es un impuesto progresivo
Tipo impositivo marginal: es el impuesto adicional que
se paga por cada peso de renta adicional
Es un impuesto sobre los beneficios de las

sociedades
Problema de la doble imposicin
Primero se gravan los beneficios de la sociedad (en

el impuesto de sociedades)
En segundo lugar se gravan los dividendos (en el
impuesto sobre la renta de las personas fsicas)
Sobre el tabaco, las bebidas alcohlicas o la

gasolina
Es un impuesto sobre las ventas y grava

cada fase de la produccin
Es un impuesto indirecto

fsicas
Repercusiones de los impuestos sobre la

eficiencia econmica
Impactos negativos sobre la produccin

Influencia negativa de unos elevados tipos impositivos:
sobre el ahorro y la inversin
Impuestos eficientes e impuestos que graven los
males
Problema de la incidencia del impuesto
Repercusiones de los impuestos sobre

la eficiencia econmica

Influencia negativa de unos elevados tipos

impositivos: sobre el ahorro y la inversin
Curva de Laffer
Economa de la oferta (Dcada de los 80): los
impuestos afectan a la conducta de los
consumidores y de las empresas
Mediante una disminucin de tipos impositivos: se

incentiva a los individuos a ahorrar y a las empresas a
invertir

Curva de Laffer
A partir de t0: cualquier t afecta negativamente al nivel de los ingresos fiscales (los individuos
disminuyen su oferta de trabajo y su nivel de ahorro; las empresas disminuyen la inversin y la
produccin)
Disminuye Y ( T=t*Y)

Impuestos eficientes e impuestos que graven

los males
Impuestos eficientes (Regla de Ramsey)

Impuestos que gravan los males
ecolgicos)
(Impuestos

Regla: el Estado debe gravar ms los factores y

los productos cuya oferta o cuya demanda sea
ms inelstica respecto al precio
Por ejemplo el impuesto sobre la gasolina
Cuando se cumple esta regla, el impuesto tiene

un efecto negativo menor sobre la produccin y el
consumo
Impuesto sobre un bien

con demanda elstica
respecto al precio
Impuesto
gasolina
sobre
la
Problema de la equidad

Impuestos eficientes e impuestos que graven

los males

Impuestos que gravan los males
ecolgicos)
(Impuestos

Impuestos
que
gravan
(Impuestos ecolgicos)
los
males
Se trata de cambiar la orientacin general de los

impuestos que suelen gravar los bienes: el
trabajo, la inversin en capital y el ahorro
Y centrar la atencin en gravar los males
Impuesto sobre bebidas alcohlicas

Impuesto sobre el tabaco
Impuestos ecolgicos (impuesto sobre emisiones de
dixido de carbono)

eficiencia econmica

males

Las empresas pueden trasladar el impuesto:

quin paga efectivamente el impuesto?
Caso del impuesto sobre la gasolina:

supongamos una subida de 50 pesos por litro
Puede ocurrir que la carga del impuesto se traslade

hacia delante a los consumidores
Tambin puede ocurrir que los consumidores reduzcan

tanto sus compras de gasolina que la carga del
impuesto se traslade hacia atrs, hacia las compaas
petrolferas

eficiencia econmica

males
Al igual que hablamos de los fallos del

mercado (monopolios, contaminacin,...)
tambin hay fallos del Estado: nos
referimos a los casos en los que la
intervencin del Estado provoca despilfarro o
redistribuye negativamente la renta. Estas
cuestiones forman parte de la denominada
teora de la eleccin pblica
Temas que aborda la teora de la eleccin

pblica:
Anlisis econmico de los mecanismos de votacin
Suma de preferencias individuales/decisiones sociales

Ciudadano: demanda de bienes pblicos y preferencias
sociales
Polticos: ofertan los bienes pblicos
Otras cuestiones
Corto horizonte temporal de los Gobiernos

Falta de una restriccin presupuestaria fuerte
Financiacin del proceso electoral, etc.
Tipos de fallos del Estado:
Imperfecciones derivadas del mercado poltico
Polticos: bsqueda del bien comn/altruismo

Ciudadanos: grupos organizados/fines propios
Ineficiencias en la produccin de bienes pblicos

y sociales
Dificultades en el control de los monopolios
naturales
Existencia de grupos de presin
Ignorancia de los costes real de las actuaciones
pblicas
Bsqueda de un equilibrio adecuado entre el

Estado y el mercado:
Corriente liberal: el Estado debe corregir los fallos del

mercado y atenuar los problemas sociales de los pobres y
desfavorecidos
Corriente conservadora: exigen la menor intervencin
posible del Estado en la economa. Consideran que el
mercado puede contribuir a mejorar el nivel de vida de todo
el mundo. Centran sus acciones en disminuir los impuestos
y el papel del Estado en la economa
Predominio de pases con economas mixtas
Medios de Estado para intervenir en la

economa:
Modificando los impuestos (poltica fiscal)

Actuando sobre el gasto pblico (poltica fiscal)
Mediante reglamentaciones (regulaciones o
normas)
Dentro del papel del Estado en la

economa cabe destacar, en la actualidad,
los siguientes campos:
Proteccin del medio ambiente

Distribucin de la renta y la lucha contra la
pobreza
Estabilidad y crecimiento econmico
Limitacin del poder de mercado y defensa de la
competencia

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El papel econmico del Estado

1.1 Los fallos del mercado

1.2 Los impuestos y el gasto pblico

1.3 El papel del Estado

1.1 Los fallos del mercado

Fallos del mercado: todas las economas de

1.1 Los fallos del mercado

En buena medida se justifica la intervencin

1.1 Los fallos del mercado

En el mundo real ninguna economa de

El papel del Estado en pases como EEUU

1.1 Los fallos del mercado

Intervenciones del Estado:

Actividades caractersticas del Estado (ejercito; polica;

1.1 Los fallos del mercado

El Estado puede regular algunos sectores (la

Funciones econmicas del estado

A travs de toda una amplia gama de actividades el

El Estado aumenta la eficiencia

El Estado fomenta la equidad

El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento econmico

Funciones econmicas del estado

El Estado aumenta la eficiencia

El Estado fomenta la equidad

Utilizando los impuestos y el gasto pblico para redistribuir la

El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento econmico

Por medio de la poltica econmica (poltica fiscal, poltica

El Estado aumenta la eficiencia

Frenando las externalidades (como la

Suministrando bienes pblicos

El Estado aumenta la eficiencia

En ciertas condiciones el mercado puede

Mercado de competencia perfecta

El Estado aumenta la eficiencia

En la realidad, multitud de mercados no

Por la competencia imperfecta (monopolios,

El Estado aumenta la eficiencia

En todos los casos anteriores, un fallo del mercado

Fallo del mercado: competencia imperfecta

Competencia imperfecta: surge cuando un comprador o

Casos del monopolio y oligopolio

Cuando hay competencia imperfecta es posible que la

Fallo del mercado: competencia imperfecta

La competencia imperfecta hace que los

Los precios son excesivamente altos

Fallo del mercado: competencia imperfecta

Medidas para frenar los casos ms extremos de

Mediante la regulacin de los precios y beneficios de los

Fallo del mercado: competencia imperfecta

El caso de la competencia monopolstica: difcil

Caso de muchos productores

Multitud de ejemplos: libros; programas de

Fallo del mercado: competencia imperfecta

El caso de la competencia monopolstica:

Para regular el precio, el Estado tendra que

El Estado aumenta la eficiencia

En la realidad, multitud de mercados no

Por la competencia imperfecta (monopolios,

Fallo del mercado: externalidades

Externalidades: se presentan cuando las

Coste externo: contaminacin (Aeropuerto)

Fallo del mercado: externalidades

El Estado puede actuar frente a las