1.

Introduccin
El presente trabajo de investigacin desarrolla el tema del derecho de huelga,
basndose especficamente en el Decreto Ley 25593 "Ley de Relaciones
Laborales" y su reglamento, expedido por el anterior gobierno.
Se trata de un anlisis descriptivo y objetivo con el cual se intenta aportar al
mejor conocimiento del derecho de huelga. Y anticipamos el tema al escribir que la
huelga es un derecho.
2. La Huelga
Concepto:
La

huelga

puede

definirse

como

toda

perturbacin

producida

en

el proceso productivo y principalmente la cesacin temporal del trabajo, acordado

por los trabajadores, para la defensa y promocin de un objetivo laboral o
socioeconmico.
Este concepto no es el que impera en nuestro ordenamiento. El art. 72 del D.L.
25593 sobre relaciones laborales entiende que el ejercicio del derecho de huelga
habr de realizar mediante suspensin del trabajo acordado mayoritariamente y
realizada en forma voluntaria y pacfica por los trabajadores y sin ocupacin por
los mismos del centro de trabajo o de cualquiera de sus dependencias. Aunque en
el Per actual, como en el del pasado o del futuro, no es sino una "metfora" de
mal gusto esto de "voluntaria y pacfica". Ms precisamente, Cabanillas escribe:
"La huelga es una coaccin, un castigo, una represalia que ejercen los
trabajadores en relacin a los patrones que se niegan a aceptar las pretensiones
de aqullos. Como sealaba Unsain, la huelga lleva siempre potencialmente en su
entraa una violencia, an cuando su proceso se desarrolle en forma y
por medios pacficos.
En todo caso la huelga es el recurso final que asiste a los trabajadores para
defender sus derechos cuando han fracasado las conversaciones de conciliacin
en todo entendimiento en los empresarios.
Caractersticas Del Derecho De Huelga

Se trata de una medida de conflicto colectivo: constituye la principal medida

de autotutela que tienen los trabajadores. Es ejercida cuando existe un conflicto
colectivo de cualquier clase en la relacin empresario - trabajador.

No toda perturbacin en la relacin laboral es huelga, slo la cesacin

temporal de prestacin de trabajo constituye huelga en nuestro ordenamiento en
nuestro sistema (las huelgas de celo en principio estn prohibidas en nuestro
ordenamiento).

El derecho de huelga debe ser acordado por los trabajadores, es

concertada a travs de la Asamblea de Trabajadores, Sindicatos o representantes
de los trabajadores.
Historia
El derecho de huelga fue reconocido por primera vez en 1864, en Inglaterra, y
constituye

en

la

actualidad

uno

de

los

derechos

inalienables

del hombre reconocidos por la ONU y gran nmero de pases.

Huelgas que han pasado a la historia son la de 1886 en Chicago, por la jornada de
ocho horas, la de 1905 en San Petersburgo, de carcter insurreccional; las
revolucionarias de 1917 y 1920, en Espaa y Alemania respectivamente; la de
1946 en la General Motors de EE.UU., que dur casi un ao, y la de mayo de
1968 en Francia.
Tipologa
Criterios de clasificacin:
a.

Segn los sujetos que ejercitan el derecho de huelga: la huelga puede ser
ejercitada por:

Los trabajadores por cuenta ajena

Los trabajadores asalariados

Los funcionarios

b. Segn las causas que motivan la huelga: se distingue entre:

Huelga laboral: es la que tiene lugar por causas derivadas de la propia

relacin de trabajo.

Huelga extra laboral: es la que se lleva a cabo por motivos polticos o con
cualquier otra finalidad ajena al inters profesional de los trabajadores afectados.

Huelga de solidaridad o simpata: los trabajadores defienden un inters

ajeno a su relacin contractual, actuando sin embargo en apoyo de otros
trabajadores en conflicto, con los que se solidarizan.
c. Segn el comportamiento que se lleve a cabo en la huelga: cabe distinguir:

Huelga turnante o rotatoria: es la que realizan de modo sucesivo en las

distintas unidades productivas de una empresa o centro de trabajo, o sectores de
la actividad econmica en un mbito geogrfico determinado, alterndose
sucesivamente en la cesacin, en el trabajo con la finalidad de afectar a
la coordinacin de la produccin.

Huelga estratgica, tapn o trombosis: es aquella que afecta tan slo de

modo directo a la actividad productiva bsica de la empresa, o a los sectores
estratgicos del sistema econmico, pero que comunica sus efectos en cadena a
los dems mbitos, consiguiendo la paralizacin de todo el proceso productivo.

Huelga de celo o reglamento, consiste en una ejecucin minuciosa y

reglamentaria del trabajo, con el consiguiente retraso en el mismo.

Huelga intermitente: son aquellas en la que se alterna momento de

normalidad laboral y de cesacin del trabajo. posee una tipologa bastante variada:
alternancia de horas de trabajo y huelga a lo largo del da, de das de trabajo y
huelga a lo largo de la semana o perodos ms amplios.

Huelga de brazos cados: o huelga a pie de fbrica, en las que los

trabajadores no abandona las instalaciones de la empresa, se establecen turno de
relevo para ocuparla permanentemente.

Huelga escalonada cuando las actividades productivas son paralizadas

progresivamente, unas despus de otras.

Huelga general: la que se plantea simultneamente en todos los oficios de

una o varias localidades.
d. De acuerdo a la legalidad de la huelga: puede ser:

Legales:

convocadas

de

acuerdo

con

los

plazos

que

marcan

las leyes vigentes.

Salvajes: desencadenas sin previo aviso.

3. Reconocimiento
La huelga es un derecho nuevo, emanado precisamente de las condiciones en
que se ha desarrollado el capitalismo y tpico - hasta exclusivo - de las relaciones
de produccin capitalistas. La huelga como hecho se hace presente a partir de
la revolucin industrial y del surgimiento del trabajo asalariado. Su reconocimiento
jurdico, su transformacin en derecho, se va produciendo de manera paulatina
en Europa y alcanza su punto culminante con su consagracin como derecho
constitucional

gracias

la

mencin

especfica

que

trae,

primero,

la Constitucin del Estado de Quertaro, y mas adelante, la Constitucin Mexicana

de 1919; en ambos casos, junto al reconocimiento constitucional del derecho de
sindicalizacin.
La existencia del derecho de huelga se ha visto necesariamente condicionada al
surgimiento de un movimiento obrero, generalmente urbana industrial, con
capacidad suficiente como para utilizar esta arma de presin frente a la clase
propietaria. No ha habido huelga sin organizacin gremial u obrera, ni ha habido
derecho, ni legislacin sobre huelga, sin cierto desarrollo de una formacin

capitalista. Consecuentemente, es a partir de una cierta diferenciacin de clases y

a propsito del surgimiento de un incipiente proletariado que la huelga y su
procesamiento jurdico tienen lugar.
La Primera Norma Sobre Huelga
El mes de enero de 1913 se caracteriz por una verdadera epidemia de huelgas
en Lima y Callao, que constituy significativamente a que el Estado optase por
encarar las huelgas con todas sus caractersticas y proponer una forma
de control sobre ellas. Se promulg entonces el decreto supremo el 24 de enero
de

1913.

Destaca el hecho de que se produjera en momento en que an no se haba

iniciado el reconocimiento constitucional de la huelga como derecho de los
trabajadores, que participaron de la Constitucin de Quertano de 1917 y de
la Mxico de

1918.

Los aspectos ms importantes del acotado decreto y supremo fueron los

siguientes:

Representacin obrera. Como no existe legislacin sindical, se dispuso que

tres delegados cumpliran la funcin de representar al personal ante el patrono y
de gestionar ante ste todas las reclamaciones suscitadas.

Arbitraje.- Ante los reclamos suscitados en los centros de trabajo se

estableci un sistema por el cual las partes estaban facultadas para nombrar a sus
rbitros en igual proporcin, sin intervencin alguna del Estado.

Condiciones.- La existencia del arbitraje como vehculo de solucin

de conflictos, ahora tambin como una etapa previa a la huelga; es decir, si no se
resolvan las diferencias o fracasaba el arreglo, quedaba abierto el camino de la
paralizacin laboral. La huelga, conforme a este dispositivo, sera reconocida
oficialmente.
Requisitos para el reconocimiento:

Decisin mayoritaria de la asamblea, asistencia de las 3/ partes.

Realizacin de una notacin secreta.

Existencia de aviso de huelga a la intendencia de polica.

Cada cuatro das se renovara la voluntad de persistir en ella, mediante

votacin y con acuerdo de la mayora absoluta.

"Lock Out o cierre patronal. Los requisitos para su procedencia eran

significativamente simples y favorables al patrn, en comparacin con los exigidos
a los obreros para ejercer el derecho de huelga.

Sanciones y prohibiciones. Se consideraba delincuentes comunes, a

aqullos que individual o colectivamente, con hechos o amenazas, "impidan el
libre ejercicio de la industria, el comercio y el trabajo". asimismo, quedaban
prohibidos los campamentos de huelga, y las manifestaciones pblicas, poniendo
freno a medidas de propaganda y bsqueda de solidaridad, para restringir el
conflicto a la nueva paralizacin y evitar su desborde fuera del mbito de
las empresas o actividades involucradas.

La seleccin obrera. Finalizaba sus disposiciones reglamentarias creando

en

la

intendencia

de

Polica

de

Lima

en

una

seccin

encargada

del registro estadstico de huelgas y cierres.

El marco constitucional del derecho de huelga y la legislacin preconstitucional
vigente.
El derecho fundamental de huelga, se encuentra contenida en el Art. 28 de
nuestra Constitucin donde adems establece que debe ejercerse en armona con
el inters social; y que tendr excepciones y limitaciones, como debe tenerlos.
El Decreto Ley 25593 "Ley de Relaciones Laborales de los Trabajadores de la
Actividad Privada", publicado en El Peruano del jueves 2 de julio de 1992 en su
ttulo IV est dedicado a la huelga.

Organizacin Internacional del Trabajo

Aun cuando este derecho no se reconoce de forma expresa en ningn Convenio
relacionado con los derechos sindicales, el Comit de Libertad Sindical del
Consejo de Administracin de la OIT siempre lo ha considerado como constitutivo
de los derechos bsicos de los trabajadores y sus organizaciones en la defensa de
sus intereses laborales. La Comisin de Expertos ha vinculado el derecho que se
reconoce las organizaciones de trabajadores y empleadores a organizar sus
actividades y formular su programa de accin en aras de fomentar y defender los
intereses de sus miembros (Art. 3, 8 y 10) del Convenio 87) con la necesidad de
disponer de los medios de accin que les permitan ejercer presiones para el logro
de sus reinvindicaciones. En consecuencia, la Comisin ha adoptado el criterio de
que el significado corriente de la expresin "programa de accin" incluye el
derecho de huelga.
4. Requisitos para el reconocimiento
El artculo 73 del D.L. N 25593 seala: Para la declaracin de huelga se requiere:
a.

Que tenga por objeto defensa de los derechos e intereses profesionales de

los trabajadores en ellas comprendidas.

b.

Que la decisin sea adoptada por ms de la mitad de los trabajadores a los

que comprende, reunidos en asamblea y mediante rotacin universal,
individual, directa y secreta. El acta de asamblea deber ser refrendada por
Notario Pblico, o a falta de ste, por el Juez de Paz de la localidad.
Tratndose de sindicatos de actividad o gremio, cuya asamblea est
conformada por delegados, la decisin ser adoptada en asamblea convocada
expresamente y ratificada por las bases.

c.

Que sea comunicada al empleador y a la autoridad de trabajo, por lo menos

con cinco (05) das tiles de antelacin, o con diez (10) tratndose
de servicios pblicos esenciales, acompaando copia del acta de votacin.

d.

Que la negociacin colectiva no haya sido sometida a arbitraje.

Respecto al acuerdo de huelga, el reglamento de la ley de relaciones laborales

D.S. N 011-92-TR establece que ser adoptado por ms de la mitad de los
trabajadores que laboran en la empresa, o en la categora, seccin o
establecimiento determinado de aquella, segn el caso, se encuentran o no
afiliados a la organizacin sindical, con exclusin en la votacin para el acuerdo de
la

huelga

de

los

trabajadores

de direccin y

de

confianza.

En el artculo 75 establece que el ejercicio del derecho de huelga supone haber

agotado previamente la negociacin directa entre las partes respecto de
la materia controvertida.
La continuacin de la huelga requerir de ratificacin. La consulta ser convocada
por no menos de la quinta parte de los trabajadores afectados por la huelga y se
sujetar a los mismos requisitos que la declaratoria de huelga.
5. Prohibiciones
El decreto ley en su artculo 81 prohibe las modalidades irregulares tales como:

Paralizacin intempestiva.

Paralizacin de zonas o secciones neurlgicas de la empresa.

Trabajo a desgarro, a ritmo lento o reglamento.

Reduccin deliberada del rendimiento o cualquier paralizacin en la que los

trabajadores permanezcan en el centro de trabajo.
La obstruccin del ingreso al centro de trabajo

La violencia sobre bienes o personas.

Se excepta de la suspensin de actividades a aquellas labores

indispensables para la empresa cuya paralizacin ponga en peligro a las
personas, la seguridad o la conservacin de los bienes o impida la reanudacin
inmediata de la actividad ordinaria de la empresa una vez concluida la huelga. As
como del personal de los servicios pblicos esenciales.

Las huelgas polticas cuando se inician o sostenga por motivos polticos con
cualquier otra finalidad ajena al inters profesional de los trabajadores afectados.

Cabe anotar que cuando la huelga sea declarada, el empleador no podr

contratar personal de reemplazo para realizar las actividades de los trabajadores
en huelga, de lo contrario tendra que ser sancionada conforme a ley.
6. Efectos jurdicos
La huelga produce los siguientes efectos:
a.

Determina la abstencin total de la actividad de los trabajadores en ella

comprendidos,

con

excepcin

del

personal

que

tienen

actividades

indispensables para la empresa, del personal de direccin o de confianza y del

personal de los servicios pblicos esenciales.
b.

Suspende todos los efectos de los contratos individuales de trabajo,

inclusive la obligacin de abonar la remuneracin, sin afectar la subsistencia
del vnculo laboral.

c.

Impide retirar del centro de trabajo las maquinarias, materias prima su otros
bienes, salvo circunstancias excepcionales con conocimiento previo de la
autoridad de trabajo.

d.

No afecta la acumulacin de antigedad para efectos de la compensacin

por tiempo de servicios.

7. El lock out
El lock out (palabra inglesa que significa cerrar a alguien la puerta) es el cierre de
una o varias unidades de produccin por los patrones para obligar a los obreros y
empleados

que

acepten

las

decisiones

que

tratan

El cierre patronal o lock out se opone a la huelga por varios rasgos:

Es una iniciativa o respuesta del patrn.

No implica coalicin.

de

imponer.

Puede en efecto llevarse a cabo en una sola empresa que pertenezca a un

solo patrn.
Se distinguen varios tipos de lock out, segn:

Su motivacin

Lock out de represalias, para responder a una huelga o a movimientos

reinvindicativos (el tipo ms frecuente).

Lock out preventivo, de intimidacin, para prevenir una huelga o para

excluir del personal a ciertos elementos considerados como indeseables.

Su extensin y modalidades.

Los out aislado, parcial, lock out de solidaridad, lock out colectivo.
Rgimen jurdico: En Francia, el lock out es lcito a partir de la ley del 25 de mayo
de 1864 que derog el artculo 414 del Cdigo Penal que prohiba la "coalicin
patronal". De hecho la jurisprudencia, aunque continu admitiendo la legitimidad
del procedimiento, subordina su licitud a ciertas condiciones: no prohibicin por un
convenio colectivo, validez de fines (un lock out que trate de atacar la libertad
sindical es ilcito), recurso previo a los procedimientos de conciliacin (acerca de
este punto, la jurisprudencia es menos homognea). El lock out suspende pero no
rompe el contrato de trabajo, salvo que vaya acompaado - caso frecuente - de
despido. En dicho caso, salvo que la falta cometida por el despido sea grave, dar
lugar a las indemnizaciones previstas en caso de ruptura abusiva.
8. Bibliografa

SANTISTEVAN Jorge, "La Huelga en el Per Historia y Derecho". Editorial

Cedys. Diciembre 1980.

Enciclopedia Autodidctica ocano. Ediciones Ocano- Exito. Mxico 1988.

Tomo 1

Diccionario Enciclopdico xito. Ediciones Ocano- Exito. Espaa 1987.

Tomo 3

Normas Internacionales del Trabajo de la OIT

D.L. 25593 y su reglamento.

La Constitucin Poltica del Per de 1993.