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Manual de Prevención de Riesgos PDF
Manual de Prevención de Riesgos PDF
de prevencin
de riesgos laborales
Manual de gestin
de la prevencin
de riesgos laborales
FREMAP
Ctra. de Pozuelo, n. 61
28222 MAJADAHONDA (Madrid)
Depsito Legal: M-5607-2007
Diseo y fotomecnica: DiScript, S. L.
Imprime: IMAGEN A.G., S. A.
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XI
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Auditoras ..............................................................................................................
12.1. Objetivo de la auditora .............................................................................
12.2. Quin tiene que auditarse .........................................................................
12.3. Plazo para realizar la auditora ..................................................................
12.4. Entidades auditoras ...................................................................................
12.5. Autorizacin ..............................................................................................
12.6. Informacin pblica ..................................................................................
12.7. Mantenimiento de las condiciones iniciales .............................................
12.8. Proceso de auditora ..................................................................................
12.9. Consecuencias de la auditora ..................................................................
12.10. Responsabilidades correspondientes a la actividad auditora ..................
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Prlogo
Ponemos a disposicin las empresas y entidades asociadas a FREMAP este manual de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales que esperamos les sea til
para desarrollar sus polticas de prevencin y, a travs de ellas, para mejorar las
condiciones de trabajo, reducir la siniestralidad y proteger y promover la salud de
los trabajadores.
Desde la aprobacin de la ley de Prevencin de Riesgos Laborales, que dio lugar
a la Gua de FREMAP para su implantacin, hemos procurado, a travs de las sucesivas ediciones del libro Nueva Normativa de Prevencin de Riesgos Laborales,
ofrecer instrumentos para la interpretacin de los contenidos de la legislacin y
sobre todo aportar criterios para su aplicacin.
Las ltimas modicaciones de la Ley y las muy recientes del Reglamento de los
Servicios de Prevencin, han insistido en la integracin de la prevencin por lo que
hemos entendido que, ms all del cumplimiento de la norma, objetivo que se cubre
con el libro, era necesario profundizar en los diferentes sistemas de gestin y en la
integracin de los mismos con los de otras reas de la empresa, como las del Medio
Ambiente y Calidad.
Los lectores encontrarn numerosos ejemplos y referencias en relacin a metodologas y procedimientos para la elaboracin del sistema o plan de prevencin,
evaluacin de riesgos de lugares de trabajo, equipos, agentes fsicos, qumicos y
biolgicos, factores psicosociales, etc. Las propuestas que se efectan son fruto de
la experiencia de los autores y, en muchos casos, de la experiencia de FREMAP derivada de las actuaciones en nuestra empresas asociadas.
Creemos que el equipo de redaccin ha hecho un gran trabajo. Quiero dejar
constancia de nuestro agradecimiento a D. ngel Luis Snchez Iglesias, Inspector
de Trabajo y Seguridad Social y a D. Fernando Villalobos Cabrera, Inspector de
Trabajo y Seguridad Social y Director General de Salud Laboral del Gobierno Balear
y a D. Antonio Cirujano Gonzlez, Coordinador de Seguridad en el Trabajo del
Departamento de Prevencin de FREMAP.
La experiencia de todos ellos, la complementariedad de sus diferentes puntos de
vista y el esfuerzo realizado, han dado como resultado una obra que me atrevo a
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XIV
calicar de importante y que espero que sea til para quienes, de una u otra forma,
estn comprometidos con los temas de Prevencin de Riesgos Laborales.
Sin duda en Espaa se ha avanzado mucho en la normativa de prevencin, pero
quizs sea necesario hacer un alto en el camino, para revisar la situacin, corregir
algunos defectos, y desde luego, para adaptar muchos de los contenidos que no se
ajustan a las necesidades, ni a las posibilidades de la pequea y mediana empresa.
Esperamos que estas y otras modicaciones se produzcan y puedan ser recogidas
en futuras ediciones de esta obra.
CAPTULO
Introduccin
Introduccin
dad y salud, y de ellas el 51 por ciento lo hacan como nica modalidad preventiva,
sin estar combinada con trabajadores designados por la empresa, o con un Servicio
de Prevencin Propio (SPP).
A menudo, estos empresarios entienden, errneamente:
a) Que la gestin de la prevencin consiste exclusivamente en la contratacin
de un SPA que realice las actividades y elabore los informes legalmente exigibles. Con esta ptica, obviamente, la prevencin no se integra en la organizacin general de la empresa.
b) Que la obligacin fundamental que la nueva legislacin les impone es la de
tener a disposicin de la autoridad competente determinada documentacin
(sobre la evaluacin de los riesgos, la planicacin de la prevencin, etc.) cuya
elaboracin, por tanto, es el motivo esencial por el que se contrata a un SPA.
Por todo ello, en esta primera etapa la evaluacin inicial de riesgos se ha convertido en el documento esencial y bsico a obtener por la mayora de las empresas,
y cuya confeccin y disposicin material se ha considerado en s mismo como el
principal objetivo, sin que en muchos casos existiera un anlisis pormenorizado de
todos los riesgos y se adecuara a la realidad material de las empresas.
Excesiva dependencia de las empresas respecto a los Servicios de
Prevencin Ajenos
Por otra parte, estos mismos empresarios, al no disponer de personal con formacin en prevencin, no tienen la capacidad tcnica necesaria para precisar el contenido del contrato con el SPA (cuya elaboracin, por tanto, suele quedar en manos de
ste) ni para juzgar la calidad de los servicios recibidos (lo que les lleva, a menudo,
a elegir al SPA que proporcione el servicio ms barato).
En denitiva, gran parte de la actividad preventiva realizada en las empresas la
efectan los Servicios de Prevencin Ajenos y, a su vez, una parte muy importante
de la misma se desarrolla en empresas cuyas carencias les impiden valorar la actuacin de los SPA con los que conciertan el servicio de prevencin.
En consecuencia, la actividad preventiva en numerosas empresas espaolas es, todava, incipiente y basada en entidades de prevencin ajenas, que, a su vez, afrontan un
buen nmero de dicultades, ya que, a pesar del proceso de acreditacin precisan de
cierta experiencia prctica para poder hacerse cargo correctamente de las tareas propias de sus funciones, con el resultado de que los recursos en el pas siguen siendo
notablemente insucientes para llegar casi a los dos millones de empresas y atender
las necesidades en seguridad y salud en el trabajo de alrededor de quince millones
de trabajadores.
En el Informe Durn, al que nos hemos referido anteriormente, a este respecto, se seala: El hecho de que el empresario pueda recurrir, si carece de medios
propios, a un Servicio de Prevencin Ajeno implica al menos dos consecuencias:
por una parte, contradice en alguna medida el espritu de la Ley, que pretendera
propiciar una vinculacin del empresario y el servicio ajeno, planteada, ms bien,
para perodos dilatados, y por otra, puede favorecer que el empresario se incline,
desde el principio, por la opcin del servicio de prevencin externo como modelo
de prevencin en su empresa, en detrimento de otras frmulas.
Ms adelante, el referido Informe Durn destaca: La evaluacin de riesgos
laborales y la planicacin de la actividad preventiva, funciones bsicas de los servicios, se realizan al margen de la propia direccin de la empresa, que frecuentemente
acude a servicios de prevencin ajenos pensando que pueden cumplir mejor las
funciones preventivas y pretendiendo hacer una traslacin de responsabilidad hacia
dichos servicios merced al mero cumplimiento de aquellas obligaciones formales.
Consecuencia de las premisas anteriores
La prevencin en muchos casos se ha contemplado como un compartimiento
estanco dentro de las empresas y que atae exclusivamente a especialistas (a los
que se acude normalmente mediante concierto externo o externalizado), lo que, por
ende, implica desde esta ptica un coste empresarial aadido.
Para rebatir esta ltima armacin vamos a analizar en el apartado siguiente de
este captulo los costes derivados de una mala gestin preventiva, o de una no prevencin, debiendo signicar ahora simplemente que, aunque los costes de la prevencin son fcilmente reconocibles y calculables por un empresario, pues le suponen
un desembolso econmico claramente denido, que, a veces, se considera como
una inversin sin retorno o un impuesto que debera ser evitado, sin embargo, tal
idea encierra una concepcin errnea derivada de no calcular los posibles costes
ocasionados por de no llevar a cabo la prevencin y de las consecuencias econmicas que tiene para el empresario el que ocurra un accidente.
Necesidad de que la prevencin de riesgos laborales se integre en las
empresas y en todos y cada uno de uno de los niveles, departamentos y reas.
Necesidad de la reforma normativa
Transcurrido ya un tiempo ms que prudencial del perodo de implantacin de
la Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos laborales, a la vista de la experiencia acumulada y de que el cumplimiento de la misma, bsicamente formal, no ha incidido
de forma positiva en la mejora de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores, al menos, si se analizan los ndices de siniestralidad de los ltimos aos
(ver grco adjunto), parece razonable tratar de reorientar el cumplimiento de las
Introduccin
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accidentes de trabajo supone que si al coste directo (primas, seguros, etc.) se le aaden los costes ocultos (daos en mquinas, gastos complementarios, etc.), el coste
total se incrementa de tres a cinco veces respecto al coste directo inicial.
Por todo ello cabe concluir con dicha Comisin Europea (Manual de auditora
interna para las PYMES) que:
Proteger los recursos humanos contra los accidentes constituye no slo una obligacin legal, sino un factor de competitividad.
Y que el accidente de trabajo no es slo un costoso tributo humano y el pago de
una prima de seguro, sino que es el indicador de una mala gestin de los recursos
y de perturbaciones importantes en el proceso de produccin.
Segn los estudios realizados por organismos europeos, un 80 por ciento de los
costes de la falta de calidad de las condiciones de trabajo motivadoras de accidentes
de trabajo son imputables a errores de gestin que se distribuyen en fases anteriores al proceso productivo (mala eleccin de los equipos o productos, etc.) hasta la
ejecucin material del trabajo.
Slo un 20 por ciento de estos costes se deben a errores en la ejecucin propiamente dicha.
El coste total de las disfunciones o defectos de calidad, que ponen de maniesto
los accidentes de trabajo, se evala en el 15 por ciento del volumen de negocios de
la empresa, segn la Comisin Europea.
Con ello se pone de maniesto que la frase cunto ms alta es la posicin jerrquica de una persona, mayor es su tendencia a considerar que los accidentes se
deben a una imprudencia humana (J. M. Faverge) obedece a una concepcin que
debe corregirse mediante una poltica preventiva integrada en todos los niveles organizativos de la empresa.
Introduccin
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En general, un riesgo que no se detecta en el momento adecuado genera un coste ms elevado que el coste que se produce a posteriori, cuando dicho riesgo se ha
actualizado en un siniestro, y deben acometerse medidas para controlar o paliar la
situacin generada.
Se trata, por tanto, de evaluar, de forma integrada, los problemas que se plantearn
en el curso de un proceso productivo (estudio del mercado, diseo del producto, seleccin de los equipos, instalaciones, tiles y maquinaria, mantenimiento del producto,
programacin de la produccin y fabricacin, adaptacin del trabajo a las personas
con las que se cuenta, etc.) y adoptar de forma planicada las medidas necesarias para
evitar que se multipliquen y atomicen en problemas mucho ms importantes y difciles de resolver, una vez que se ejecuten los trabajos sin haber adoptado las medidas
preventivas.
Por ello, tanto la Directiva Marco 89/391/CEE como la propia Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales en su artculo 15, incorporan los principios de evaluar los
riesgos no evitables y de planicar la prevencin buscando un conjunto coherente
que integre en ella la tcnica, la organizacin y las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la inuencia de los factores ambientales en el trabajo como principios
que integran el deber general de prevencin establecido para el empresario.
Al anlisis y desarrollo de todos esos principios dedicamos los captulos siguientes.
CAPTULO
La gestin integrada
de la prevencin
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cipios de la accin preventiva, los cuales, entre s, tienen una lgica secuencial. Estos
principios son:
a) Evitar riesgos.
b) Evaluar los riesgos que no se pueden evitar.
c) Combatir los riesgos en su origen.
d) Adaptar el trabajo a la persona (ergonoma), actuando sobre el diseo de los
puestos, la eleccin de equipos y los mtodos de trabajo y produccin.
e) Regular estos objetivos teniendo en cuenta la evolucin de la tcnica.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.
g) Planicar la prevencin integrndola en un conjunto coherente que comprenda
la tcnica, la organizacin y las condiciones de trabajo, el dilogo social y los
factores ambientales del trabajo.
h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva, recurriendo a la proteccin individual nicamente si la situacin no deja otra opcin.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores, de forma que stos estn informados sucientemente sobre los aspectos relacionados con la seguridad y la
salud.
Pues bien, conforme al anterior principio sealado en la letra g), la prevencin
de riesgos laborales en la empresa debe estar planicada e integrada en la organizacin de la misma, debiendo incluirse en una programacin o plan preventivo que
contenga estos principios bsicos y objetivos.
De esta forma se supera un concepto ya anclado en el pasado que ha venido
entendiendo la prevencin como un conjunto de acciones aisladas e independientes, orientadas tan slo al cumplimiento de una norma con el simple n de evitar las
consecuencias de su incumplimiento. De ah que la organizacin planicada de la
gestin de la prevencin, a modo de un plan estratgico establecido en el seno de
la empresa deba ser el marco de referencia de toda accin preventiva.
Para ello se emplean distintas tcnicas que afectan, unas, al anlisis de los factores de riesgo antes de producirse el accidente o incidente, y otras, a la correccin
de las posibles deciencias, partiendo del diseo y nalizando en las operaciones
de fabricacin y explotacin.
La gestin preventiva, por tanto, se asienta en un conjunto de principios bsicos
que, adems de constituir su soporte formal, presuponen la asuncin de una nueva
cultura preventiva en la empresa en la que las cuestiones de seguridad y salud laboral adquieren una importancia relevante respecto a la calidad, la productividad,
la cohesin y participacin social en el seno de la misma. Para ello se emplean
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distintas tcnicas que afectan, unas, al anlisis de los factores de riesgo antes de
producirse el accidente y/o incidente, y otras, a la correccin de las posibles deciencias, partiendo del diseo y nalizando en las operaciones de fabricacin y
explotacin, y para ello deben participar todas las estructuras y niveles jerrquicos
de la empresa.
En denitiva, cualquier organizacin empresarial que quiera fomentar una autntica cultura de la prevencin de los riesgos en el trabajo y asegurar un cumplimiento efectivo y real de sus obligaciones, estableciendo un sistema de gestin de
la prevencin que se organice y planique, debera tener en cuenta algunos principios bsicos conforme a esta nueva concepcin de cultura preventiva. Reseamos a
continuacin algunos de ellos, que han sido acuados por los distintos sistemas de
gestin mas experimentados.
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Llegados a este punto, conviene decir que la gestin de la prevencin es el proceso mediante el cual la empresa desarrolla el conjunto de actividades preventivas
establecidas en la misma, conforme a una determinada planicacin resultante de
un diagnstico inicial, las ejecuta a travs de los medios organizativos de que dispone y evala su resultado con respecto al esperado, y, en consecuencia, dene,
asume y desarrolla las acciones correctoras necesarias para adecuar los resultados
tanto a las exigencias establecidas por la normativa preventiva como al conjunto de
requisitos establecidos por el sistema diseado en la poltica de la empresa y que se
integra en el Plan de Prevencin.
En realidad, todo lo expuesto en este apartado sobre el proceso de gestin de
la prevencin tiene su antecedente en los estudios relacionados con la mejora de
los sistemas de calidad desarrollados por Ikhikawa en 1986, conforme al conocido
crculo PDCA (Plan, Do, Check, Act), que ha sido ampliamente difundido para la
mejora de las empresas en la resolucin de problemas relacionados con la gestin
empresarial. El referido crculo corresponde al siguiente esquema:
Planicar
(P)
Corregir
(A)
Ejecutar
(D)
Evaluar
(C)
Este procedimiento debe ser desarrollado de forma cclica, de tal forma que se
asegure un proceso de mejora continua.
En este sentido se estima que, para su efectiva implantacin, la gestin integrada
de la prevencin de riesgos laborales en la empresa debe llevarse a cabo de forma
programada, es decir, por fases, permitiendo iniciar, aplicar y mantener las actividades preventivas que sean necesarias realizar a lo largo del tiempo conforme a un
plan preestablecido.
Conforme a lo anterior, se considera que cada empresa necesita de, al menos, un
perodo inicial para cumplir los requisitos elementales que prev la normativa bsica
y esencial (Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y Reglamento de los Servicios de
Prevencin) y, an, de otro perodo similar para poner en prctica las actuaciones
oportunas para cumplir con la normativa especca que la evaluacin de los riesgos
no evitables haya puesto de maniesto.
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Dos crticas pueden realizarse a este sistema. En primer lugar, la excesiva complejidad, desde el punto de vista de la organizacin administrativa, que es necesario
desarrollar, lo que hace muy difcil su implantacin en pequeas organizaciones
empresariales; la segunda es que este sistema carece de un elemento fundamental
establecido en las Directivas europeas y en nuestra normativa espaola en materia
de prevencin de riegos laborales, cual es la evaluacin inicial y peridica de los
riesgos, aunque algunos autores minimizan esta ltima cuestin al armar que la
evaluacin se encuentra implcita en las inspecciones planicadas.
En todo caso, el valor de este Mtodo de Control Total de Prdidas se encuentra
en su carcter pionero a la hora de tratar de sistematizar y racionalizar un sistema
de gestin preventiva con la bsqueda de unos principios, metas y objetivos, y
atribuyendo un papel predominante al liderazgo de la organizacin. No es de extraar, por lo tanto, que la tcnica del Control Total de Prdidas haya sido aplicada
a la prevencin con xito y con resultados extraordinarios, a pesar de que su lnea
argumental sea parcial, puesto que en los accidentes sufridos por los trabajadores
por falta de seguridad, adems de tener en cuenta los aspectos econmicos, debe
tenerse en cuenta como prioritaria la ptica de ser ms un problema social y tico.
2.5.2. El modelo DuPont
Este modelo fue implantado por la empresa DuPont, una de las mayores organizaciones qumicas del mundo, que ocupa ms de 130.000 trabajadores y que cuenta
con ms de 200 fbricas en todo el mundo, 25 de ellas en Europa.
Surgi como mtodo prctico y poco a poco se fue dotando de una metodologa
terica, recogiendo elementos de la Teora de la Excelencia. Actualmente es administrado por su consultora Dupont Safety Resources, con ms de veinticinco aos
de experiencia, en su sede en Mechelen, cerca de Bruselas.
El principio fundamental de este Sistema es que todo accidente se puede prevenir, y si sucede algo es porque se ha producido un fallo en la gestin. Su directriz
fundamental es que no se realizar ningn producto de la compaa que no se
pueda fabricar, utilizar o eliminar de forma segura. Su eslogan es: Si no lo podemos
hacer de forma segura, no lo haremos.
Los diez principios de la seguridad del modelo DuPont sobre los que se asientan
todos los planes y programas de seguridad de esa organizacin y que han servido
de base a otras muchas organizaciones para llevar adelante sus sistemas preventivos
son los siguientes:
PRIMER PRINCIPIO. Todos los accidentes pueden y deben prevenirse y evitarse.
La meta que debe plantearse toda empresa en la prevencin de riesgos laborales
es la aproximacin a la consecucin de cero accidentes con baja. Ello exige la pla-
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nicacin de actividades, la realizacin y la valoracin de sus resultados para, inmediatamente despus, efectuar nuevas planicaciones. Es decir, hay que estar siempre
vigilantes, siempre insatisfechos y en tensin constante respecto de los logros propuestos. La direccin por objetivos dar cumplida respuesta a estos planteamientos.
Sin embargo, en los lugares de trabajo siempre existen riesgos; factores humanos,
tcnicos o la conjuncin de ambos, que comnmente se denominan acciones inseguras, condiciones peligrosas y mtodo inadecuado de trabajo, que son los agentes
causantes; su control es necesario, puesto que los daos para la salud y/o materiales
son potencialmente proporcionales al nmero y naturaleza de aquellos riesgos.
Es el momento de hacer referencia al tringulo de Heinrich, mediante el cual se establece la relacin proporcional existente entre el nmero de accidentes potenciales o
reales, muy graves o de muerte, accidentes que originan incapacidad y prdida de produccin, accidentes en los que se necesita tratamiento mdico y accidentes que exigen
slo primeros auxilios como consecuencia de actos inseguros y condiciones inseguras.
En realidad el citado tringulo obedece a dos principios o mximas:
TRINGULO DE HEINRICH
1
MUERTE
Accidente mortal
30
CON BAJA INCAPACIDAD
300
EMPLEADO NECESITA AYUDA MEDICA
3.000
PRIMEROS AUXILIOS
30.000
ACCIONES INSEGURAS-CONDICIONES INSEGURAS
En esta proporcin se aprecia que por cada 30.000 actos inseguros y condiciones inseguras se produce 1 accidente mortal o muy grave, 30 accidentes con cese en el trabajo
e incapacidad, 300 con tratamiento mdico y 3.000 que requieren primeros auxilios.
Si se concibe el tringulo de Heinrich como un iceberg se ver que actuando
sobre los actos inseguros y/o condiciones inseguras reducindolos prcticamente a
0, se reducirn, tambin, los accidentes mortales, muy graves, graves y leves en la
misma proporcin.
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ACTOS INSEGUROS
CONDICIONES INSEGURAS
DEFECTOS EN ORDEN Y LIMPIEZA
Por otra parte, toda condicin peligrosa existe por las inseguridades derivadas
por la intervencin de la mano del hombre, en cuanto que ste, en ltima instancia, es quien disea los procesos productivos, mquinas e instalaciones; los utiliza
y dirige, y, por ltimo, los mantiene. Un ejemplo: la carencia de proteccin de una
correa de transmisin es ciertamente una condicin insegura, pero dicha carencia
existe porque alguien ha retirado la carcasa o porque la mquina se fabric o se
dise decientemente.
SEGUNDO PRINCIPIO. Liderazgo de la direccin: la direccin de la empresa es
directamente responsable de la prevencin, sindolo cada nivel de mando frente
a sus inmediatos superiores y subordinados.
En la prevencin de riesgos laborales, el liderazgo corresponde a la direccin
por la sencilla razn de que ella tiene el poder responsable y es quien puede integrar la gestin de la seguridad y la salud laboral en la estrategia general y en las
restantes polticas empresariales.
Luego, el compromiso de la direccin es la premisa para poder implantar cualquier sistema de prevencin de riesgos; compromiso que no reside en una persona,
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sino que desciende en cascada sobre toda la estructura vertical del mando, desde la
gerencia hasta el ltimo jefe de lnea.
No es ninguna novedad, pues, atribuir a los jefes de lnea, y de cada rea, la
ejecucin y responsabilidad de la prevencin concreta, es decir, la aplicacin de las
medidas correctoras y el cumplimiento de las normas. ste es uno de los principios
bsicos en que se apoya la seguridad integrada, sin perjuicio de la existencia de un
departamento staff denominado servicio de prevencin, que, con carcter horizontal, al carecer de responsabilidades directas y funciones ejecutivas sobre un rea
concreta de actividad, tiene por objeto servir de apoyo tcnico en primer lugar a la
propia direccin, pero tambin a todos los mandos directos, al Comit de Seguridad
y Salud y, en ltima instancia, a todos los trabajadores.
El binomio que debe presidir el sistema es el siguiente: la lnea jerrquica y de mando de cada rea o departamento es responsable y ejecutora de la prevencin; el departamento staff o Servicio de Prevencin proporciona el correspondiente asesoramiento.
Nadie mejor que la direccin conoce las incidencias positivas de un buen sistema de prevencin en la calidad, en la produccin y, por ltimo, en la competitividad; su liderazgo, por lo tanto, est justicado. Si la empresa es un todo, la gestin
de la misma ha de ser integral, constituyendo la seguridad y salud laboral una de sus
variables ms importantes, por cuanto su referencia es la propia persona.
TERCER PRINCIPIO. La seguridad es una condicin intrnseca ligada al trabajo.
Cada empleado debe asumir la responsabilidad de trabajar con seguridad.
Si la gerencia y los jefes de lnea son los responsables de la ejecucin de la prevencin, los trabajadores son los verdaderos actores y protagonistas de la misma.
El trabajador es quien realiza sus cometidos con seguridad o con inseguridades; el
trabajador igualmente tiene la obligacin de llevar a la prctica las instrucciones del
empresario y cumplir las normas de seguridad; el trabajador es el receptor de los riesgos y quien sufre los daos. La prevencin es, por ello, una condicin del trabajo.
Todos los accidentes e incidentes son causados; si ascendemos en la determinacin de las causas y nos preguntamos el porqu del porqu (rbol de causas),
casi siempre (salvo intervencin de fuerzas extraas al trabajo, como puede ser una
catstrofe derivada de fenmenos de la naturaleza) llegaremos a la misma conclusin: fueron las personas, bien los operarios, bien los tcnicos o sus jefes, quienes
no hicieron correctamente el trabajo o simplemente se les olvid.
En las visitas a las empresas suelen responder los empresarios con motivo de los
requerimientos en materia preventiva de la siguiente forma: En esta empresa nunca
ha habido accidentes; no hay peligro alguno, el trabajador es muy experimentado;
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siempre se ha trabajado as y nunca ha habido accidentes. Estas expresiones encierran en s mismo una trampa, cual es la convivencia permanente con el riesgo.
Para combatir y prevenir cualquier situacin de desinters o negligencia, o simplemente las meras imprudencias profesionales derivadas de la conanza que inspira el carcter habitual en la realizacin de las tareas, los trabajadores no deben ser
considerados como meros agentes de produccin aislados, sino que el trabajo en
equipo ser requisito indispensable y motivo de emulacin entre unos y otros. As,
la meta de cero accidentes cada da estar ms cerca.
CUARTO PRINCIPIO. La formacin, informacin y el adiestramiento
constituyen un elemento esencial para la seguridad.
En el captulo correspondiente se trata de forma exhaustiva de la formacin, la
informacin, a la que este mtodo da mucha importancia, y que para su completa
adecuacin a la legislacin espaola emanada de las Directivas europeas debera
complementarse con la referencia a los derechos de participacin y consulta de los
trabajadores y sus representantes. Aqu interesa su resea por cuanto constituye uno
de los principios bsicos en el que debe apoyarse todo sistema preventivo.
El conocimiento de los riesgos es condicin sine qua non para evitarlos; en todo
programa o sistema de prevencin no pueden faltar las instrucciones, los adiestramientos, los cursos de formacin general, las campaas preventivas, las campaas
de divulgacin y los cursos de adiestramiento en primeros auxilios. Todos ellos versarn preferentemente sobre las caractersticas del sistema de prevencin y sobre los
riesgos generales y concretos que concurren en los puestos de trabajo.
Resultado de ello, es la mentalizacin y concienciacin en seguridad y salud
laboral con que los mandos y todos los trabajadores sin excepcin se enfrentarn
a los riesgos que emanan de las condiciones peligrosas, de los actos inseguros, as
como de las propias condiciones laborales y tcnicas conforme a las que se ejecutan
los procesos productivos.
La formacin e informacin podra considerarse suciente para abordar riesgos
particulares; sin embargo, la prevencin para ser ecaz necesita de un enfoque integral y global en el que se sumen las acciones de muchos para obtener un resultado
superior al equivalente a su simple suma matemtica; esto slo se consigue a travs
de la participacin y consulta de los trabajadores y sus representantes en el sistema
diseado y asumido por la direccin.
QUINTO PRINCIPIO. En la empresa deben realizarse auditoras de seguridad
con objeto de vericar si se produce una verdadera integracin de la prevencin
en las fases de diseo, produccin y explotacin.
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40
41
los factores puramente tcnicos, hay que tener en cuenta otros factores psicosociales
y organizativos, como son:
El diseo ergonmico de las tareas, los equipos y el entorno laboral.
La incidencia de los horarios y los ritmos de trabajo.
La reduccin del estrs, tanto por carga fsica como mental o por factores
psicosociales.
Todo el conjunto de mejoras organizativas proyectadas desde una perspectiva
integral.
Esta ampliacin del concepto de prevencin comprende aspectos relacionados
con las singularidades personales de cada trabajador, que se traducen en la adecuacin y adaptacin de las caractersticas del trabajo a las cualidades y caractersticas
psico-fsicas del operario, en la humanizacin de las condiciones de trabajo y en la
mejora cualitativa del medio laboral, procurando suprimir las consecuencias negativas del carcter repetitivo y montono de las actividades.
La aplicacin de los principios de la ergonoma a la prevencin cada da es ms
una realidad, puesto que un enfoque global y pluridisciplinar de las condiciones de
trabajo no puede ser ajeno a la mejora de la productividad y competitividad. De esta
forma se asciende al ltimo peldao de la prevencin, que consiste en el bienestar
y calidad de vida laboral.
NOVENO PRINCIPIO. El orden y la limpieza son fundamentales en el control
de los riesgos. Adems, la prevencin de estos riesgos triviales o moderados es un
buen negocio.
Ya hemos visto anteriormente al analizar el tringulo de Heinrich que, segn
esta formulacin, se aprecia que por cada 30.000 actos inseguros y condiciones inseguras, muchas de ellas derivadas de la falta de orden y limpieza, se produce un
accidente mortal o muy grave, 30 accidentes con cese en el trabajo e incapacidad,
300 con tratamiento mdico y 3.000 que requieren primeros auxilios.
Muchas razones justican la necesidad de controlar los riesgos para evitar los accidentes y enfermedades profesionales, al mismo tiempo que se consigue la mejora
de las condiciones de trabajo: razones legales, en tanto que la empresa debe cumplir
cuanto se dispone en la normativa vigente sobre la prevencin de riesgos laborales;
razones de ndole humana, por cuanto el empresario ha de procurar evitar dao alguno a las personas que trabajan para l y en su mbito laboral; razones sociales, en
tanto que el empresario debe devolver a la sociedad al trabajador en las condiciones
que lo contrat; razones econmicas, tendentes a reducir las prdidas originadas por
los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y desperfectos materiales.
42
Aqu nos interesa este ltimo aspecto, el puramente econmico de la seguridad y la prevencin. El control de los riesgos, aunque sean derivados de aparentes y pequeas deciencias, como las vinculadas al orden y la limpieza, es
un buen negocio, porque las mismas pueden ser causa de un cierto volumen
de accidentes, y las prdidas econmicas derivadas de las lesiones y deterioros
materiales son muy superiores al coste de las medidas de seguridad y de salud,
cuya aplicacin las hubieran evitado. En este sentido nos remitimos al anlisis
pormenorizado, y ya expuesto en el captulo anterior, sobre el coste de los accidentes de trabajo.
DCIMO PRINCIPIO. Las personas son el elemento clave para el xito de
los programas de seguridad. La responsabilidad de la direccin debe ser
complementada por las sugerencias de los trabajadores, que deben implicarse
en el mantenimiento de los puestos de trabajo seguros.
Especial importancia tiene este principio cuando en una organizacin se acometen nuevas tareas o cometidos o se introducen nuevas tecnologas. La prevencin
no es esttica, es dinmica, por cuanto debe adaptarse a las caractersticas de los
nuevos procesos productivos; la sustitucin de mquinas, equipos y componentes,
ya obsoletos, por otros de tecnologa avanzada, o la mera sustitucin de alguno de
sus componentes para conseguir una mejora en la produccin puede encerrar la
aparicin de nuevos riesgos que en principio son desconocidos, pero que a travs
de los correspondientes anlisis hay que proceder a su identicacin. En este sentido, las aportaciones de los trabajadores operadores de los puestos de trabajo son
especialmente signicativas.
Una vez detectados e identicados los riesgos, la direccin de la empresa tiene la
obligacin de informar sobre ellos a los trabajadores, quienes deben aceptar el adiestramiento necesario complementario en el desarrollo seguro de sus actividades.
La aplicacin de todos estos principios en el modelo DuPont se complementa
con una serie de tcnicas y herramientas y tambin con una serie de actuaciones
dirigidas a contratas y subcontratas. Se puede resaltar que este mtodo se ha venido
aplicando con xito en sectores de riesgo elevado (sector qumico, por ejemplo)
con una poltica de personal muy denida y con condiciones econmicas favorecedoras de una cierta inversin en seguridad y en formacin durante los dos o tres
primeros aos de implantacin. El sistema slo puede ser implantado, por razn de
derechos adquiridos, con licencia concedida por la empresa consultora del grupo
empresarial, lo cual no implica que los principios generales a los que hemos aludido y en que los que se basa no puedan ser aplicados a las empresas con carcter
general.
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44
Estrategia
Evaluacin
del sistema
de gestin
Establecimiento
de la poltica
Organizacin
y personal
Registro de los
requisitos legales
Evaluacin
de los riesgos
Auditoras
del sistema
de gestin
Evaluacin y control
de los riesgos
Revisin
del sistema
de gestin
Planicacin:
Objetivos y Metas
Programa
de gestin
Activo
Requisitos
Control
de las actuaciones
Manual
y Documentacin
Control
Vericacin
Casos de no
conformidad
y acciones
correctoras
Reactivo
CAPTULO
48
De otro lado, en el artculo 31 se resalta como propio y primordial de la competencia tcnica de los Servicios de Prevencin proporcionar a la empresa el apoyo
y asesoramiento que precise para el diseo, implantacin y aplicacin del Plan de
Prevencin que permita la integracin de la prevencin en la empresa. Adems,
conforme a la modicacin del Reglamento de los Servicios de Prevencin, efectuada por el Real Decreto 604/2006, en los conciertos de la actividad preventiva, la
nueva redaccin del prrafo c) del apartado 1 del artculo 20 indica:
... Entre dichas actuaciones, el concierto incluir obligatoriamente la
valoracin de la efectividad de la integracin de la prevencin de riesgos laborales en el sistema general de gestin de la empresa a travs de
la implantacin y aplicacin del Plan de prevencin de riesgos laborales
en relacin con las actividades preventivas concertadas.
Finalmente, y en congruencia con cuanto antecede, se introduce igualmente una
modicacin en la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, Texto Refundido aprobado por Real Decreto legislativo 5/2000, de 4 de agosto, en lo referente a
esta materia, quedando redactado el artculo 12 (Infracciones graves) en su apartado
1.a) de la siguiente forma:
Se considera infraccin grave... 1.a) Incumplir la obligacin de integrar la prevencin de riesgos laborales en la empresa a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin, con el alcance y contenido establecidos en la normativa de prevencin de riesgos laborales.
En cuanto al contenido del Plan de Prevencin aparte de lo establecido en la
nueva redaccin del artculo 16.1 de la Ley de Prevencin (conforme al desarrollo
reglamentario que se indicaba en dicho artculo) en la modicacin del artculo 2
del Reglamento de los Servicios de Prevencin, introducida por el Real Decreto
604/2006, se destacan los siguientes aspectos:
La necesidad de que el Plan de Prevencin de Riesgos Laborales sea aprobado
por la direccin de la empresa, asumido por toda su estructura organizativa, en particular por todos sus niveles jerrquicos y conocido por todos sus trabajadores.
Que el Plan de Prevencin deber ser reejado en un documento que incluir,
con la amplitud adecuada la dimensin y caractersticas de la empresa entre otros
los siguientes aspectos:
a) La identicacin de la empresa, de su actividad productiva, el nmero y caractersticas de los centros de trabajo y el nmero de trabajadores y sus caractersticas
con relevancia en la prevencin de riesgos laborales.
b) La estructura organizativa de la empresa, identicando las funciones y responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerrquicos y los respectivos cauces
de comunicacin entre ellos, en relacin con la prevencin de riesgos laborales.
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(*) Impulsado por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y que ha sido consensuado por
todos los agentes sociales e incorporado a los Acuerdos de Dilogo Social suscritos el 30 de diciembre
de 2002, y que ha sido igualmente refrendado en el Pleno de la Comisin Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo de 29 de enero de 2003.
50
Diagnstico inicial
Descripcin de la empresa, su actividad y su
distribucin en centros de trabajo
La descripcin genrica de posibles riesgos
existentes en el proceso productivo
Los indicadores de siniestralidad y
accidentalidad en la empresa
Fase de implantacin
La planicacin preventiva
Las medidas de ejecucin inicial
Mejora
permanente
del Sistema
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52
El Plan de Prevencin ha de constar documentalmente de forma fehaciente y estar aprobado por el empresario. Tanto para las empresas de nueva creacin y/o que
inicien su actividad preventiva como para las ya existentes, es conveniente, adems,
que est reejado y sintetizado en un documento independiente y especco.
Llegados a este punto, es importante recordar que la implantacin y aplicacin
del Plan de Prevencin de Riesgos Laborales deber ser objeto de consulta a los
trabajadores, segn lo establecido en el punto 2 del nuevo artculo 1 del Reglamento
de los Servicios de Prevencin, (introducido por el R.D. 604/2003).
3.2.2. Fase operativa o de aplicacin (de implantacin propiamente dicha)
Esta fase inicia las actividades preventivas que, tal y como se determina en la
fase inicial, han de dar lugar al desarrollo de la actuacin preventiva en la empresa.
El contenido de esta fase es el siguiente:
3.2.2.1. Implantacin del Plan de Prevencin
El siguiente paso, una vez diseado y elaborado el Plan de Prevencin, consiste en
el inicio de la realizacin de las actividades preventivas programadas en la empresa.
En esta fase se incluyen:
El proceso de consulta sobre el procedimiento seleccionado para la evaluacin y adems:
La Evaluacin inicial de riesgos.
La Planicacin de la actividad preventiva.
La programacin de actividades a desarrollar.
La documentacin.
3.2.2.2. Evaluacin inicial de riesgos
La evaluacin de riesgos, en su fase inicial, comenzar con la identicacin de
los riesgos, las propuestas de eliminacin y eliminacin efectiva de los que sean
evitables y la estimacin de la magnitud de los que no puedan ser evitados.
Dado que dedicamos un captulo entero a la evaluacin de riesgos, nos remitimos al mismo, debiendo tenerse en cuenta que en un anexo al Documento de integracin que venimos analizando se incorpora un esquema de la etapa general de la
evaluacin inicial de riesgos y algunas aclaraciones sobre determinados contenidos
que deberan gurar en esta etapa general o inicial de la evaluacin, anexo al cual
nos referimos en el referido captulo.
En el caso de identicacin de situaciones en las que el riesgo es evitable, es
conveniente identicarlas claramente en la evaluacin de riesgos.
53
54
e) Recursos preventivos
Cuando de la evaluacin de riesgos se identiquen situaciones en las que sea necesario la presencia de recursos preventivos, en la planicacin de la actividad preventiva quedar determinada la forma de llevar a cabo la presencia de los mismos.
3.2.2.4. Programacin de actividades a desarrollar
Se deber incluir asimismo la programacin de actividades a desarrollar:
Por los medios propios de la empresa.
Por la entidad especializada externa que acte como Servicio de Prevencin
Ajeno (en caso de haberse optado porque las actividades preventivas se realicen, en todo o en parte, mediante esta modalidad). En este sentido debe recordarse que pueden concertarse actividades concretas con ms de una entidad
especializada, pero si se opta por una Sociedad de Prevencin de una Mutua
debe ser necesariamente la de la cobertura de las contingencias de Accidentes
de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
Esta programacin ser la que determine las actividades que se deben ejecutar
por la entidad especializada para actuar como Servicio de Prevencin Ajeno para el
desarrollo de las funciones contratadas y vendr a complementar, mediante el concierto suscrito con el empresario, las actividades que este ejecute por s mismo.
3.2.2.5. Documentacin
Igualmente se incluir como parte de la fase de implantacin la denicin del
sistema de documentacin a elaborar y conservar.
3.2.3. Fase de mantenimiento/continuidad
Consiste en la ejecucin de las tareas necesarias para la actualizacin, control
peridico y seguimiento de la actividad preventiva en la empresa.
Entre tales tareas se incluyen:
3.2.3.1. Evaluacin de riesgos
Suponen el complemento o continuacin de la evaluacin inicial de riesgos y
estn dirigidas a determinar con mayor precisin la magnitud de los riesgos que
requieren el establecimiento de una estrategia de medicin o la aplicacin no mecnica de criterios, dando prioridad a los riesgos potencialmente ms peligrosos. Se
incluyen tambin en este apartado las evaluaciones peridicas que se determinan
reglamentariamente sobre determinados riesgos, como, por ejemplo, el Real Decreto
286/2006 sobre proteccin de los trabajadores frente al ruido que establece evaluaciones peridicas en funcin del grado de exposicin a dicho agente.
55
56
Indicadores sanitarios de los resultados de la vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos a los que estn expuestos los trabajadores.
Anlisis de la informacin y formacin impartida a los trabajadores
Datos sobre prestacin de primeros auxilios, as como sobre la activacin de
medidas de emergencia.
3.4. Resumen
Como conclusin de este captulo cabe resear que la integracin de la accin
preventiva en el seno de las empresas tiene su instrumento bsico en el Plan de
Prevencin de Riesgos de la empresa.
Dicho Plan se conforma por una serie de herramientas que hay que ir elaborando permanentemente en un proceso de mejora continua del sistema preventivo y
que se desglosa en una serie de etapas o fases.
Elementos sustanciales de ese proceso son la evaluacin de riesgos y la planicacin preventiva, por ello dedicamos los siguientes captulos a analizar, ms detalladamente, los aspectos prcticos de cada uno de los instrumentos esenciales para
la gestin preventiva de las empresas:
El diseo de un Plan de Prevencin.
La evaluacin de riesgos.
La planicacin de la actividad preventiva.
CAPTULO
60
ORGANIGRAMA DE LA EMPRESA:
SINIESTRALIDAD:
CNAE
61
62
Delegados de Prevencin
Apellidos: ______________ ________________ Nombre: _____________________________
Apellidos: ______________ ________________ Nombre: _____________________________
Apellidos: ______________ ________________ Nombre: _____________________________
Apellidos: ______________ ________________ Nombre: _____________________________
Apellidos: ______________ ________________ Nombre: _____________________________
COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD (CSS)
Existe obligacin de constituir el CSS
Coordinacin de A.E.
Q
Q
Q
Formacin
Plan de emergencias
Q
Q
Recursos preventivos
Normas y procedimientos
de prevencin
Memorias
Q
Q
63
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Carretillas elevadoras/transpalet
elctrico
Q
Q
Centros de trasformacin
Q
Bocas de incendios equipadas Q
Deteccin y alarma de incendios Q
rea de carga de bateras
Almacenamiento de productos
qumicos (> 25 litros)
Otros (especicar):
NO Q
NO Q
NO Q
NO Q
NO Q
NO Q
64
N. de trabajadores:
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Soldadura elctrica/oxigas
Otras soldaduras
Elctricos en alta tensin
Elctricos en baja tensin
Electrnicos
Mecnicos
Albailera
Pintura a brocha
Pintura pulverizada
Carpintera
Fontanera
Jardinera
Monitores deportivos
Socorristas
Espectculos
Vigilancia
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
En espacios connados
Con presencia de ruido
Manipulacin deliberada de
agentes biolgicos
Manipulacin no deliberada de
agentes biolgicos
Con productos qumicos
Con productos cancergenos
A temperaturas extremas: fro
A temperaturas extremas: calor
Limpieza de instalaciones
Preparacin alimentos
Limpieza de instalaciones
Servicios mdicos
Servicios veterinarios
Con animales
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Otros (especicar):