PRESENTACIN

La naturaleza extremada que caracteriza el rgimen hidrolgico de nuestro pas ha

exigido un importante esfuerzo para incrementar las disponibilidades hidrulicas naturales y
paliar los devastadores efectos de las avenidas.
Dentro de este panorama la regulacin fluvial mediante presas juega un papel
imprescindible para satisfacer las demandas de los abastecimientos a poblaciones, regados,
industrias, hidroelectricidad, y otros usos, incluidos los medioambientales, as como para el
control y laminacin de avenidas. Por otro lado, los espejos de agua creados ofrecen nuevas
posibilidades para el ocio y la vida silvestre.
El extenso patrimonio en otras hidrulicas de este tipo, fruto de las circunstancias
especiales inicialmente comentadas, requiere una atencin especial. En el proyecto,
construccin y explotacin de grandes presas se presta gran atencin a la seguridad, de
manera que durante la vida de las obras se minimicen a la medida de lo posible los riesgos
aguas abajo. La consideracin de tales riesgos est contemplada desde hace tiempo en la
Reglamentacin Espaola de Presas. As, la Instruccin del ao 1967 ya planteaba la
necesidad de reducir los riesgos aguas abajo de las presas e incluso de establecer la forma
de advertir la poblacin potencialmente afectada sobre los riesgos que pudieran existir, si
bien se refera fundamentalmente a los riesgos derivados de la evacuacin de avenidas.
Sin embargo, el considerar los riesgos que pudieran derivarse del funcionamiento
incorrecto o de la rotura potencial de presas aparece por primera vez de forma explcita en
nuestra legislacin con la publicacin, en febrero de 1995, de la Directriz Bsica de
Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones -aprobada por Acuerdo del
Consejo de Ministros del da 9 de diciembre de 1994- y posteriormente en el Reglamento
Tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses aprobado por Orden Ministerial de 12 de
marzo de 1996.
Como consecuencia de la consideracin explcita de los riesgos antes dichos, en
ambas normas se introduce la obligatoriedad de clasificar las presas en funcin del riesgo
potencial derivado de su posible rotura o funcionamiento incorrecto en tres categoras, en
funcin de las posibles afecciones a la poblacin, servicios esenciales y bienes materiales y
medioambientales. Dependiendo de la clasificacin resultante se determinar en qu presas

se habrn de implantar y mantener Planes de Emergencia y adems, de acuerdo con el

Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses, se definirn las diferentes
exigencias de seguridad tanto en los criterios de diseo como en las condiciones de
explotacin y de inspeccin.
La clasificacin de presas en funcin del riesgo potencial se perfila, por tanto, como
un instrumento bsico para la gestin y mejora de la seguridad de presas, que constituye el
punto de arranque del nuevo planteamiento que en esa materia se desarrolla en el
recientemente aprobado Reglamento Tcnico.
Los criterios de clasificacin definidos en la Directriz Bsica de Planificacin de
Proteccin Civil coinciden exactamente con los que recoge el Reglamento Tcnico y tienen
un carcter descriptivo y general, requiriendo, por tanto, un desarrollo que permita que las
Resoluciones de clasificacin de presas se puedan dictar con criterios ms objetivos, de
fcil aplicacin y homogneos para todas las presas. Se ha considerado tambin conveniente
plantear con carcter orientativo una metodologa general de aplicacin que facilite todo el
proceso de clasificacin de presas.
Como consecuencia del planteamiento anterior, se ha redactado la Gua Tcnica para
clasificacin de Presas en funcin del riesgo potencial que se presenta, que sirve para
facilitar la aplicacin tanto de la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante
el riesgo de inundaciones como del Reglamento Tcnico sobre Seguridad de presas y
embalses, y a la que est previsto que sigan otras Guas Tcnicas en las que se desarrollen
de forma semejante los criterios y metodologa para el establecimiento de los Planes de
Emergencia de Presas y los restantes aspectos contemplados en el Reglamento Tcnico
sobre Seguridad de Presas y Embalses.
Madrid, noviembre de 1996
Carlos M. Escartn Hernndez
Director General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas

PREMBULO
La presente Gua Tcnica ha sido elaborada a partir de una propuesta inicial redactada
por:
-

D. Jess Penas Mazaira, del rea de Tecnologa y Control de Estructuras de la

Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas.

D. Luis Berga Casafont, de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Caminos,

Canales y Puertos de Barcelona.

D. Mariano de Andrs Rodrguez-Trelles, de la empresa E.C.M.

A dicha propuesta se han incorporado sugerencias y comentarios realizados por las

Direcciones Tcnicas y Comisaras de Aguas de las Confederaciones Hidrogrficas y de los

Ingenieros del rea de Tecnologa y Control de Estructuras, tras un proceso de debate
coordinado por D. Jos Mara Santaf Martnez, Subdirector General del Servicio
Geolgico.
La finalidad y mbito de aplicacin de la Gua Tcnica son los indicados en el
Captulo I de la misma.
Los comentarios y observaciones que se deseen hacer al contenido de la Gua Tcnica
pueden remitirse al rea de Tecnologa y Control de Estructuras. Direccin General de
Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas. Ministerio de Medio Ambiente. Paseo de la
Castellana, 67. 28071 Madrid.

INDICE

INDICE

CAPITULO I. INTRODUCCIN
1. OBJETO DE ESTA GUA TCNICA..I-1
2. AMBITOS DE APLICACIN..I-3
CAPITULO II. CRITERIOS
1. PRESAS A CLASIFICAR....II-1
2. CRITERIOS PARA LA DEFINICIN DE CATEGORIAS....II-2
3. RIESGO DE DAO EN RELACIN A DAO ESPERADO....II-6
4. CRITERIOS BSICOS DE VALORACIN DE AFECCIONES...........II-6
4.1. RIESGOS POTENCIALES PARA VIDAS HUMANAS. POBLACIN EN
RIESGO.....II-6
4.1.1. Afecciones graves a ncleos urbanos..II-6
4.1.2. Nmero reducido de viviendas....II-7
4.1.3. Prdida incidental de vidas humanas...II-7
4.2. SEVICIOS ESENCIALES.II-7
4.3. DAOS MATERIALES....II-8
4.4. DAOS MEDIOAMBIENTALES........II-9
4.5. OTRAS AFECCIONES...II-10

5. CRITERIOS

BSICOS

PARA

EL

ANLISIS

DE

LAS

ROTURAS

POTENCIALES.. .................................................................................................II-11
5.1. ROTURA VERSUS FUNCIONAMIENTO INCORRECTO.....................II-11
5.2. ESCENARIOS DE ROTURA.....................................................................II-11
5.2.1. Rotura individual de presas .....................................................................II-11
5.2.2. Rotura encadenada de presas (efecto domin) ........................................II-13
5.3.

FORMA

DIMENSIONES

DE

LA

BRECHA.

TIEMPOS

DE

ROTURA.II-15
5.4. DATOS BSICOS PARA EL ESTUDIO DE LA PROPAGACIN DE LA
ONDA DE AVENIDA. ......................................................................................II-16
5.4.1. Caractersticas geomtricas del cauce agua abajo.. ........................... II-16
5.4.2. Rugosidad ..........................................................................................II-17
5.4.3. Obstruccin en el cauce y fenmenos locales ...................................II-18
5.5. ESTIMACIN DE RIESGOS AGUAS ABAJO........................................ II-19
5.6. TIEMPO DE PREAVISO ...........................................................................II-19
6. CLASIFICACIN DE LAS PRESAS. ......................................................................II-19
6.1. PRESAS EXISTENTES. ..............................................................................II-19
6.2. PRESAS DE NUEVA CONSTRUCCIN....................................................II-22
CAPITULO III. METODOLOGA
1.

INTRODUCCIN..III-1

2.

LIMITE DEL ESTUDIO HACIA AGUA ABAJOIII-2

3.

ORDEN DE ANLISIS POR TIPO DE DAOIII-2

4.

ESCENARIOS DE ROTURA, METODOLOGA GENERAL.III-3

5.

METODOS PARA EL ESTUDIO DE LA INUNDACIN CONSECUENCIA DE LA

ROTURA DE UNA PRESA.......III-6

5.1. METODO COMPLETO (MODELOS HIDRULICOS COMPLETOS)....III-7
5.2. METODO SIMPLIFICADO DE MODELIZACIN....III-8
5.3. METODO SIMPLIFICADO DE LAS CURVAS ENVOLVENTESIII-9
5.4. METODO MIXTO HIDROLGICO-HIDRULICO....III-22
CAPITULO IV.

DOCUMENTOS QUE CONSTITUYEN LA PROPUESTA DE

CLASIFICACIN

1. DOCUMENTOS A INCLUIR EN LA PROPUESTA DE CLASIFICACIN..........IV-1

CAPITULO I
INTRODUCCIN

I-1
1.

OBJETO DE ESTA GUA TCNICA

La Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de

Inundaciones, aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros del da 9 de diciembre de
1994 y publicada en el Boletn Oficial del Estado de fecha 14 de febrero de 1995, establece
en su artculo 3.5.1.3. la obligatoriedad de que las presas se clasifiquen en categoras en
funcin del riesgo potencial que pueda derivarse de su rotura o funcionamiento incorrecto.
Asimismo se establecen en ella los criterios fundamentales de clasificacin, el
procedimiento a seguir y determinadas obligaciones que, para los titulares de presas, se
derivan de la categora asignada.
De acuerdo con lo indicado en el citado artculo 3.5.1.3., la clasificacin se efectuar
mediante Resolucin de la Direccin General de Obras Hidrulicas o de los rganos de las
Comunidades Autnomas que ejerzan competencias sobre el dominio pblico hidrulico,
para aquellas presas que se ubiquen en cuencas hidrogrficas comprendidas ntegramente
dentro de su territorio. Los propietarios o concesionarios de presas debern enviar al
rgano competente para resolver su propuesta de clasificacin de la presa respecto al
riesgo, acompaada de la informacin necesaria para que dicho rgano decida acerca de la
clasificacin que corresponda.
Por otra parte, en la Orden Ministerial de 12 de marzo de 1996, por la que se aprueba
el "Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses", publicada en el Boletn
Oficial del Estado de fecha 30 de marzo de 1996, en su artculo quinto establece que los
titulares o concesionarios de todas las presas en servicio, independientemente de su
titularidad dentro del mbito de competencias del Estado, deben presentar a la Direccin
General de Obras Hidrulicas, en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de la Orden,
la propuesta razonada de clasificacin frente al riesgo en los trminos previstos por la
Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones y el
Reglamento Tcnico de Seguridad de Presas y Embalses, debiendo resolver la Direccin
General en un plazo mximo de un ao.

I-2
El Reglamento Tcnico citado establece en su punto 3.2. una clasificacin en funcin
del riesgo potencial idntico al establecido en la Directriz.
Asimismo la antes citada Orden Ministerial establece en su artculo segundo la
aplicacin obligatoria del Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y, por tanto, de la
clasificacin en funcin del riesgo potencial en l establecida para todas las presas y
embalses cuyo titular sea el Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente
(hoy el Ministerio de Medio Ambiente) o los organismos autnomos de l dependientes as
como aquellas otras que sean objeto de concesin administrativa.
Como consecuencia de la entrada en vigor de los citados Directriz y Reglamento
Tcnico, los titulares de todas las presas en servicio, proyecto o construccin actualmente y
todas las posibles futuras debern presentar ante la Direccin General de Obras Hidrulicas
y Calidad de las Aguas una propuesta para la clasificacin razonada en funcin de un riesgo
potencial.
Sobre la base de lo anteriormente expuesto, la Direccin General de Obras
Hidrulicas y Calidad de las Aguas del Ministerio de Medio Ambiente ha considerado
conveniente redactar la presente Gua Tcnica que tiene por objeto desarrollar los criterios
de clasificacin de presas establecidos en la Directriz y en el Reglamento Tcnico y
plantear con carcter orientativo una metodologa general de aplicacin y el contenido
mnimo de la informacin que ha de acompaar a las propuestas de clasificacin, todo ello
con la finalidad de que las Resoluciones de clasificacin de presas competencia de dicha
Direccin General se preparen y se dicten de manera homognea y coordinada.

I-3
2.

AMBITO DE APLICACION
Los criterios y recomendaciones establecidos en el presente documento servirn de

gua para la preparacin de las Resoluciones de clasificacin que dicte la Direccin General
de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas del Ministerio de Medio Ambiente.
Asimismo sern utilizadas por las Confederaciones Hidrogrficas dependientes del
citado Ministerio, para preparar las propuestas de clasificacin de las presas que, siendo de
titularidad estatal, sean explotadas por dichas Confederaciones Hidrogrficas, y para
informar las propuestas que a dichas Confederaciones enven los titulares de presas objeto
de concesin situadas en las correspondientes cuencas hidrogrficas. Igualmente podrn
servir de orientacin a dichos titulares para elaborar sus propuestas.
El contenido del presente documento se refiere exclusivamente a la clasificacin de
presas en funcin del riesgo potencial, sin que pueda extrapolarse a cuestiones referentes a
los Planes de Emergencia, que debern ser objeto de otro tratamiento.

CAPITULO II
CRITERIOS

II-1
1.

PRESAS A CLASIFICAR
Dentro de las competencias de la Administracin Hidrulica y a los efectos de la

clasificacin de presas prevista en la Directriz y en Reglamento Tcnico, se entender como

presa aquella construccin artificial establecida en un cauce natural o fuera de l, capaz de
retener agua u otros lquidos o semilquidos y cuya rotura puede provocar daos a elementos
distintos de la propia estructura tales que la aplicacin a ella de "la Directriz" y de los
criterios contenidos con el presente documento puedan conducir a su clasificacin en las
categoras A o B.
El mbito de aplicacin para la clasificacin de las presas se entender que es el
siguiente:
1. Grandes Presas, que, segn la aun vigente en determinados casos "Instruccin para
el proyecto, construccin y explotacin de grandes presas" espaola, vienen definidas por
las caractersticas siguientes:
- Tener ms de 15 m de altura, medida desde la cota de coronacin hasta la
superficie de su cimiento.
- Tener una altura entre 10 y 15 m y originar un embalse de capacidad
superior a 100.000 m3, o caractersticas excepcionales o cualquier otra
circunstancia que permita calificar la obra como importante para la seguridad
o la economa pblica.
2. Adems deber aplicarse a las que no siendo Grandes Presas segn la definicin
anterior tengan una altura comprendida entre 10 y 15 m (desde coronacin a cimiento) y,
bien, una longitud de coronacin superior a 500 m, bien, una capacidad de desage superior
a 2.000 m3/seg. Estos casos se incluyen como consecuencia de tomar en consideracin la
nueva definicin de Grandes Presas que introduce el actual Reglamento Tcnico sobre
Seguridad de Presas y Embalses.

II-2
3.

Tambin deber aplicarse a todas aquellas que, aun no siendo Grandes Presas

segn las definiciones anteriores, puedan dar lugar a apreciables riesgos potenciales agua
abajo. Se incluyen estos casos en funcin de que ni la Directriz ni el Reglamento Tcnico
establecen lmite inferior alguno a su aplicabilidad y este ltimo prev su propia aplicacin
a las presas no clasificadas como "gran presa" y que se encuentren clasificadas en las
categoras A y B en funcin de su riesgo potencial.
Respecto a la consideracin anterior cabe sealar que existen algunas pequeas presas
respecto de las cuales puede establecerse a priori la no existencia de daos posibles, en el
sentido dado por "la Directriz", como son, a la luz de lo establecido en el vigente
Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico (R. D. 849/ 1986 de 11 de abril), aquellas que
en planta y alzado ocupan nicamente terrenos cubiertos por las aguas en las mximas
crecidas ordinarias (Art. 4.1), considerando como caudal de la mxima crecida ordinaria la
media de los mximos caudales anuales, en su rgimen natural, producidos durante diez
aos consecutivos, que sean representativos del comportamiento hidrulico de la corriente
(Art. 4.2.).
En cualquier caso, la Administracin Hidrulica podr requerir del titular de cualquier
presa que, en funcin de las caractersticas de sta, presente la correspondiente propuesta de
clasificacin.
2.

CRITERIOS PARA LA DEFINICION DE CATEGORIAS

Los criterios para la definicin de las categoras que se incluyen en la presente Gua

Tcnica son un mero desarrollo de lo establecido en el apartado 3.5.1.3. de la Directriz

Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones y en el artculo
3.2. del Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses.

II-3
Los citados artculos, coincidentes, establecen que las presas se clasificarn respecto
al riesgo potencial en tres categoras, definidas textualmente del siguiente modo:
"Categora A: Corresponde a las presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto
puede afectar gravemente a ncleos urbanos o servicios esenciales, o producir daos
materiales o medioambientales muy importantes.
"Categora B: Corresponde a las presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto
puede ocasionar daos materiales o medioambientales importantes o afectar a un
reducido nmero de viviendas.
"Categora C: Corresponde a las presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto
puede producir daos materiales de moderada importancia y slo incidentalmente
prdida de vidas humanas. En todo caso a esta categora pertenecern todas las presas
no incluidas en las Categoras A o B.
Del anlisis del texto anterior y de los objetivos de la Directriz se desprenden las
siguientes consideraciones y criterios bsicos:
1)

El elemento esencial para la clasificacin es el relativo a la poblacin y a las

vidas humanas con riesgo potencial de afeccin por la hipottica rotura de la
presa. Para ello, la Directriz define esta poblacin con riesgo de una forma
cualitativa segn la afeccin potencial sea de tipo grave a ncleos urbanos
(categora A), afecte a un nmero reducido de viviendas (categora B) o pudiera
afectar solo incidentalmente a vidas humanas (categora C). Como consecuencia
debe partirse de que el elemento primordial en la clasificacin es la afeccin
potencial a las vidas humanas, por lo que este es el primer aspecto que debe ser
considerado en el proceso.

II-4
2)

Se trata de una clasificacin que debe considerarse de tipo cualitativo y

completa. Desde cualquier punto de vista debe haber dos valores frontera que
deben permitir la clasificacin en tres tramos. El lmite inferior de una categora
debe corresponder al lmite superior de la categora siguiente.

3)

Presenta un listado de efectos agua abajo que no puede considerarse exhaustivo,

aunque s considera los aspectos ms significativos. El listado establece los
criterios genricos a partir de los cuales las presas pueden clasificarse.

4) Hay algunas afecciones potenciales que aparecen en los criterios que definen
cada una de las categoras (daos materiales), mientras que otras solo lo hacen
en algunos (servicios esenciales).
5)

Utiliza sistemticamente las conjunciones disyuntivas ("o") sin aparecer las

conjunciones copulativas ("y") nada ms que en la definicin de la categora C.
No se refiere por tanto a la evaluacin de un efecto global, obtenido por
ponderacin de los efectos medidos desde distintos puntos de vista sino que, por
contra, establece umbrales para distintos aspectos cuya simple superacin
conduce a una clasificacin determinada, independientemente de los efectos
desde otros puntos de vista.

6)

Sistemticamente utiliza el condicional ("puede") por lo que no se refiere a

estimaciones de daos sino de posibilidad de estos. No plantea la necesidad de
evaluar la conversin desde posibilidad de daos hacia daos estimados.

Como consecuencia de lo previsto en la Directriz y en el Reglamento Tcnico y de las

consideraciones anteriores, se establece que la clasificacin de las presas se basar en una
evolucin progresiva de los daos potenciales, desde la categora C hacia la A. Se entiende
por anlisis de la evolucin progresiva el proceso segn el cual en primer lugar se evala la
posibilidad de incluir el aspecto considerado en la Categora C, segn su definicin estricta.
Caso de no responder a los criterios que definen la Categora C, se establece que la presa
debe incluirse en las Categoras B o A, repitiendo el proceso segn los criterios definitorios
de la Categora B. Los criterios generales de clasificacin son los siguientes:

II-5
a)

Categora C: Puede producir solo incidentalmente prdida de vidas humanas. No

puede afectar a vivienda alguna y solo de manera no grave a algn servicio
esencial. Los daos medioambientales que puede producir deben ser poco
importantes o moderados. nicamente puede producir daos econmicos
moderados.

b)

Categora B: Puede afectar a un nmero de viviendas inferior al que se considere

mnimo para constituir una afeccin grave a un ncleo urbano o a un nmero de
vidas equivalente, o producir daos econmicos o medioambientales
importantes. Puede afectar solo de manera no grave a alguno de los servicios
esenciales de la comunidad.

c)

Categora A: Supera la categora anterior, pudiendo afectar gravemente, al

menos, a un ncleo urbano o nmero de viviendas equivalente, con lo que
pudiera poner en situacin de riesgo a un nmero de vidas humanas semejante al
que ocupa el nmero de viviendas considerado como lmite mximo para la
categora B, o afectar gravemente a alguno de los servicios esenciales de la
comunidad o producir daos econmicos o medioambientales muy importantes.

Los aspectos a analizar son, por tanto:

-

Riesgo potencial a vidas humanas. Poblacin en riesgo.

Afecciones a servicios esenciales.

Daos materiales.

Daos medioambientales.

El anlisis se realizar por evaluacin de la categora asociada a cada uno de los tipos
de dao potencial, correspondiendo la categora global a la categora mxima asignada para
cada uno de los aspectos individuales, sin estudiar posibles combinaciones de ellos.

II-6
3.

RIESGO DE DAO EN RELACION A DAO ESPERADO

Se considerar exclusivamente el riesgo potencial de dao en contraposicin al

concepto de dao esperado o estimado.
No se trata de evaluar el valor esperado de los daos o afecciones, determinado como
la suma de los productos dao potencial por su probabilidad de presentacin, sino de tan
solo expresar el trmino de dao potencial, entendiendo como tal los daos que podran
producirse caso de rotura, al margen de razonamientos que podran permitir evaluar el valor
esperado de los daos.

4.

CRITERIOS BASICOS DE VALORACION DE AFECCIONES

4.1. RIESGOS POTENCIALES PARA VIDAS HUMANAS. POBLACION EN

RIESGO
4.1.1. Afecciones graves a ncleos urbanos

De acuerdo con la definicin del Instituto Nacional de Estadstica, se entiende como

"Ncleo Urbano" el conjunto de al menos diez edificaciones, que estn formando calles,
plazas y otras vas urbanas. Por excepcin, el nmero de edificaciones podr ser inferior a
10, siempre que la poblacin de derecho que habita las mismas supere los 50 habitantes. Se
incluyen en el ncleo aquellas edificaciones que, estando aisladas, distan menos de 200
metros de los lmites exteriores del mencionado conjunto, si bien en la determinacin de
dicha distancia han de excluirse los terrenos ocupados por instalaciones industriales o
comerciales, parques, jardines, zonas deportivas, cementerios, aparcamientos y otros, as
como los canales o ros que puedan ser cruzados por puentes.
Se entender como afeccin grave a un ncleo urbano aquella que afecte a ms de
cinco (5) viviendas habitadas y represente riesgo para las vidas de los habitantes, en funcin
del calado y la velocidad de la onda.

II-7
4.1.2. Nmero reducido de viviendas
Se considerar nmero reducido de viviendas el comprendido entre uno (1) y cinco
(5) viviendas habitadas.
4.1.3. Prdida incidental de vidas humanas
El calificativo de incidental no debe aplicarse a la concrecin de un riesgo cierto de
prdida de vida, es decir, no tiene relacin con la probabilidad de muerte de una persona
situada habitualmente en el rea ocupada por la onda de inundacin, sino, por el contrario,
con la presencia ocasional y no previsible, en el tiempo, de la misma persona en la llanura
de inundacin.
No podr admitirse la clasificacin como incidental de las potenciales prdidas de
vidas humanas asociadas a la afeccin a residencias establecidas permanentes, reas de
acampada estables, zonas en que habitualmente se produzcan aglomeraciones de personas
por cualquier tipo de motivo, etc.
4.2. SERVICIOS ESENCIALES
Se entiende como servicios esenciales aquellos que son indispensables para el
desarrollo de las actividades humanas y econmicas normales del conjunto de la poblacin.
Se considerar servicio esencial aquel del que dependan, al menos, del orden de
10.000 habitantes.
En cuanto a la tipologa de los servicios esenciales, estos incluyen, al menos, las
siguientes:
-

Abastecimiento y saneamiento.

Suministro de energa.

Sistema sanitario.

Sistema de comunicaciones.

Sistema de transporte.

II-8
Se considerar como afeccin grave aquella que no puede ser reparada de forma
inmediata, impidiendo permanentemente y sin alternativa el servicio, como consecuencia de
los potenciales daos derivados del calado y la velocidad de la onda.
4.3. DAOS MATERIALES
Se entiende como daos materiales aquellos, soportados por terceros, cuantificables
directamente en trminos econmicos, sean directos (destruccin de elementos) o indirectos
(reduccin de la produccin, por ejemplo). No se incluyen aqu, por tanto, el riesgo para
vidas humanas, el fallo de servicios esenciales o los daos medioambientales.
Los daos materiales se evaluarn en funcin de las siguientes categoras:
-

Daos a industrias y polgonos industriales.

Daos a las propiedades rsticas.

Daos a cultivos.

Daos a las infraestructuras.

La evaluacin de los daos materiales potenciales a efectos de clasificacin estar en

la prctica, en la mayor parte de las ocasiones, asociada a los restantes aspectos. Solamente
en casos muy concretos y dudosos puede tener cierta relevancia para la clasificacin.
Para abordar estos casos, se presentan en el cuadro II-1 criterios orientativos de
clasificacin de los daos materiales, criterios que, en todo caso, han de ser consideradas
conjuntamente con los valores de calados y velocidades asociados a la onda de rotura.

II-9
CUADRO II-1
CLASIFICACION DE LOS DAOS MATERIALES
DAOS POTENCIALES
ELEMENTO
MODERADOS

IMPORANTES

MUY
IMPORTANTES

Industrias y
polgonos
industriales y
propiedades
rsticas 1

n de
instalaciones <
10

10 < n de instalaciones <

50

n de instalaciones
> 50

Cultivos de secano

Superficie <
3.000 Has

3.000Has < superficie <

10.000Has

Superficie >
10.000 Has

Cultivos de
regado

Superficie <
1.000 Has

1.000Has < superficie <

5.000Has

Superficie > 5.000

Has

Carretera

Red general de las CC.AA.

Red general del
u otras redes de
estado y red bsica
importancia equivalente
de las CC.AA.

Ferrocarriles

ff.cc. va estrecha

ff.cc. va ancha y
alta velocidad

1 Los lmites debern reducirse en caso de instalaciones de singular importancia.

4.4. DAOS MEDIOAMBIENTALES
Se incluyen en este apartado las afecciones negativas tanto sobre los parmetros
puramente medioambientales como sobre las referencias histrico-artsticas y culturales.
Se considerarn como elementos susceptibles de sufrir dao medioambiental
nicamente aquellos elementos o territorios que gocen de alguna figura legal de proteccin
a nivel estatal o autonmico (bien de inters cultural, parque nacional, parque natural, etc.).
Dado que en algunas comunidades autnomas no est an completo el desarrollo de
la Ley de Conservacin de Espacios Naturales, en estas debern considerarse no tan solo
los ya declarados sino tambin aquellos para los que ya existe algn procedimiento
administrativo iniciado.

II-10
A efectos de evaluacin de la importancia de los daos se diferenciar entre
elementos integrados en el patrimonio histrico-artstico y los puramente medioambientales.
La importancia de los daos a los bienes de inters cultural se establecern en funcin
de las caractersticas hidrulicas de la inundacin (calado y velocidad) en relacin con la
posibilidad de destruccin o dao irreversible y siempre referido a bienes de inters
cultural, definidos de acuerdo con lo establecido en la Ley 16/85 de 25 de junio del
Patrimonio Histrico Espaol.
nicamente se considerarn como daos medioambientales aquellos que sean
sensiblemente distintos de los asociados al rgimen hidrulico natural, estableciendo como
daos muy importantes aquellos que tengan la consideracin de irreversibles y crticos,
mientras que se considerarn importantes aquellos severos que tengan asimismo el carcter
de irreversibles, segn la terminologa utilizada en el R.D. 1131/88 de 30 de septiembre por
el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin del R.D. Legislativo 1302/1986 de 28 de
junio de Evaluacin de Impacto Ambiental.
4.5. OTRAS AFECCIONES
An cuando no estn citadas expresamente en la definicin de categoras, deben
incluirse en los criterios de clasificacin algunos elementos singulares cuya afeccin puede
potenciar y agravar los efectos de la rotura de la propia presa, originando un efecto en
cadena.
El caso ms tpico es el que se origina por la existencia agua abajo de la presa
analizada de otras que pueden romper como consecuencia de la rotura de la primera. Este
caso se trata especficamente en el punto 5.2.2. En cualquier caso se considerar que la
presa situada agua abajo rompe como consecuencia de la rotura de la situada agua arriba si
la onda que esta produce provoca en la primera el vertido sobre coronacin.

II-11
Adicionalmente al caso anterior, existen combinaciones no tipificables pero
caracterizadas por su alto riesgo, como pueden ser la afeccin a centrales nucleares o
plantas de produccin de compuestos venenosos o especialmente dainos para la salud de
las personas o el medio ambiente. Estos elementos deben ser considerados como afectados
al menos en las mismas condiciones que se establecen para las viviendas y, caso de serlo,
conducir a la clasificacin de la presa en la categora A.
5.

CRITERIOS

BASICOS

PARA

EL

ANALISIS

DE

LAS

ROTURAS

POTENCIALES
5.1. ROTURA VERSUS FUNCIONAMIENTO INCORRECTO
A los efectos de clasificacin, nicamente se analizarn los efectos de una rotura
potencial, sin considerar otros posibles fallos de funcionamiento, por ser aquellos, en
cualquier caso, los ms desfavorables.
5.2. ESCENARIOS DE ROTURA
5.2.1. Rotura individual de presas
Para la clasificacin de las presas, consideradas estas individualmente, esto es, sin
relacin con otras posibles ubicadas agua arriba o abajo, es necesario considerar distintos
escenarios de posibles roturas, identificando en cada caso los daos potenciales. La
clasificacin a asignar a la presa debe corresponder al escenario ms desfavorable.
Estos escenarios vienen definidos por la situacin del embalse y por las condiciones
hidrolgicas (caudales entrantes en el embalse) en el momento en que se produce la
eventual rotura.

II-12
En general ser suficiente considerar dos escenarios extremos, de los cuales el
primero corresponde al caso de rotura no coincidente con avenidas mientras que en el
segundo se superpone la rotura a una situacin de avenida. La situacin de avenida
considerada corresponde a la avenida de proyecto de la presa, o, en su caso, la avenida
extrema. En la actualidad, la avenida de proyecto es, en la mayor parte de los casos, la
correspondiente a un perodo de retorno de 500 aos.
Con criterios conservadores, al primer escenario anterior se le hace corresponder la
situacin de embalse lleno hasta su mximo nivel normal de explotacin, mientras que la
situacin de embalse en el segundo escenario se hace corresponder a embalse lleno hasta la
coronacin de la presa.
Como resumen, los escenarios extremos planteados son los siguientes:
-

Rotura sin avenida: no coincidencia con avenida y embalse en su mximo nivel

normal de explotacin.

Rotura en situacin de avenida: presa desaguando la avenida de proyecto (en su

caso, la avenida extrema) y nivel del embalse en la coronacin.

En el escenario correspondiente a rotura en situacin de avenida nicamente deben

considerarse los daos incrementales debidos a la rotura, es decir, el exceso de daos que
se produciran por efecto de la onda de rotura respecto a los que ya se hubieran producido
debido al desage de la avenida considerada.
Aun cuando cabe pensar en la posibilidad de que escenarios intermedios
(coincidencia de la rotura con avenidas inferiores a la avenida considerada) produzcan
daos potenciales (incremento en el caso de coincidencia con alguna avenida) algo
superiores a los que corresponden a los dos escenarios extremos, esta situacin, en la
realidad, nicamente puede presentarse en un nmero reducido de casos y, por otra parte,
resulta inviable prcticamente abordar en general la consideracin de todos los escenarios
posibles. Por estas razones, a efectos de clasificacin nicamente se considerarn los dos
escenarios extremos antes expuestos.

II-13
5.2.2. Rotura encadenada de presas (efecto domin)
Un escenario especfico adicional a considerar se presenta en el caso en el que existan
una sucesin de presas en el mismo ro, en el que hipotticamente se puede producir una
rotura encadenada de presas (efecto domin), en el que la rotura de una de las presas puede
provocar las roturas de las presas de aguas abajo. La situacin que se crea es compleja y
existe una interdependencia mutua en las relaciones entre las presas de aguas arriba y aguas
abajo y los posibles daos potenciales, por lo que es necesario contemplar de manera
conjunta y coordinada la propagacin y efectos de la onda de avenida o de las diversas
ondas de avenida de las diferentes roturas. Esta necesaria coordinacin e informacin tiene
un papel ms destacado en la futura elaboracin de los planes de emergencia.
Para la clasificacin de las diferentes presas en un mismo ro puede seguirse el
siguiente esquema referido a dos presas, que evidentemente es ampliable a cualquier
nmero de presas de forma secuencial. Para la rotura de la presa de aguas arriba se suponen
los dos escenarios de rotura tradicionales (rotura con embalse a nivel normal y rotura en
situacin de avenida) calculndose las ondas de rotura y su propagacin hasta el embalse
de aguas abajo. Los efectos sobre la presa de aguas abajo pueden agruparse en dos
situaciones:
1.-

El embalse de aguas abajo puede absorber la onda de rotura en condiciones

similares para las que fue diseada para la avenida de proyecto, y an hasta la
proximidad de la coronacin si no es probable que se presenten avenidas de
manera simultnea en ambas presas. En este caso no se producira la rotura
encadenada de la presa de aguas abajo, y cada presa se clasificara atendiendo
nicamente a sus propias afecciones potenciales de forma independiente.

2.-

El embalse de aguas abajo no puede absorber la onda de rotura que le llega de la

presa de aguas arriba, vertiendo sobre su coronacin, por lo que se debe
considerar que se produce la rotura simultnea con el desage de la onda de
llegada al embalse. Ello da lugar al planteamiento de un nuevo escenario que es
el correspondiente a la rotura con nivel de embalse en coronacin pero con la
concomitancia de la presentacin de la onda de rotura de la presa de aguas
arriba.

II-14
As, en este caso, adems de contemplarse los dos escenarios usuales y de
manera independiente de la presencia de las otras presas, la clasificacin debe de
realizarse con una visin conjunta y contemplando este nuevo escenario de
rotura encadenada.
Las diferentes situaciones posibles son muy numerosas y deben de
analizarse caso a caso en funcin de las diversas situaciones descritas analizando
las afecciones potenciales en cada tramo, y adoptando siempre criterios de tipo
conservador. En general si la rotura de una presa situada aguas arriba puede
provocar la rotura de otras aguas abajo, la categora de la presa de aguas arriba
ser como mnimo la misma que la mayor de las categoras de las presas de
aguas abajo.
Este escenario de rotura encadenada supone una evaluacin conjunta de
las presas de un tramo por lo que, en la practica, implica una coordinacin e
informacin entre los diversos propietarios o explotadores de las distintas presas.
Sin embargo, inicialmente y para un primera evaluacin orientativa, pueden
realizarse los anlisis de clasificacin como si se tratara de presas
independientes.
Por otro lado, si existen dos presas situadas en dos ros o afluentes diferentes que
puedan producir daos potenciales en una misma zona o poblacin no se tendr en cuenta
su rotura simultnea, clasificndose las presas de manera independiente.

II-15
5.3. FORMA Y DIMENSIONES DE LA BRECHA. TIEMPOS DE ROTURA
El modo de rotura y la forma y evolucin de la brecha dependen del tipo de presa,
siendo la hiptesis ms comn que en las presas de hormign o mampostera la rotura es
prcticamente instantnea, y total o parcial. Usualmente total en las presas bvedas y
parcial por bloques en las presas de gravedad o contrafuertes. En cambio en las presas de
materiales sueltos la rotura es progresiva en el tiempo y con evolucin desde formas
geomtricas iniciales hasta la prctica totalidad de la presa.
En la actualidad existen diversos modelos que simulan el fenmeno de formacin y
progresin de la brecha, siendo el ms empleado el modelo de la progresin lineal, en el
que se contemplan diversos parmetros geomtricos y temporales, recomendndose que en
principio se adopten los siguientes modos de rotura y parmetros:
a)

Presas bveda

Tiempo de rotura: 5 a 10 minutos (instantnea).

Forma de rotura: Completa, siguiendo la forma de la cerrada,

admitindose la geometrizacion a trapecial.

b)

Presas de gravedad y contrafuertes

Tiempo de rotura: 10 a 15 minutos (instantnea).

Forma de rotura: Rectangular.

-

Profundidad de la brecha: hasta el contacto con el cauce

en el pie.

Ancho: el mayor de los dos valores siguientes:

1/3 de la longitud de coronacin.
3 bloques de construccin.

c)

Presas de materiales sueltos (V = volumen de embalse, h = altura de presa)

Tiempo de rotura:
T (horas) = 4,8 V0,5 (Hm3) / h (m). En caso que la aplicacin de la
expresin anterior conduzca a un resultado superior a 5 horas, el
tiempo de rotura deber ser evaluado con especial detenimiento.

II-16
Forma de rotura: Trapecial.
-

Profundidad de la brecha: hasta el contacto con el cauce en el

pie.

Ancho medio de la brecha: b (m) = 20 (V (Hm3) - h (m)) 0,25

Taludes: 1:1 (H:V).

Sin embargo, en los casos en que existan dudas sobre la clasificacin final puede ser
conveniente realizar un anlisis de sensibilidad de los parmetros sealados, siendo el
juicio ingenieril el que adopte la formulacin ms adecuada. En general, la forma
geomtrica de la brecha es el parmetro menos importante, siendo el ancho final de la
brecha y el tiempo de rotura los que pueden dar lugar a variaciones ms significativas.
5.4. DATOS BASICOS PARA EL ESTUDIO DE LA PROPAGACION DE LA
ONDA DE AVENIDA
5.4.1. Caractersticas geomtricas del cauce agua abajo
En general, la geometra del valle agua abajo de la presa se obtendr de la topografa
existente, realizndose nicamente reconocimientos topogrficos en los casos en que sea
estrictamente necesario, obtenindose secciones transversales en los sitios ms relevantes
para el estudio de la propagacin de la onda y para la evaluacin de los daos potenciales.
Las caractersticas geomtricas del cauce se establecern a partir de su topografa,
viniendo sta caracterizada por su escala y equidistancia entre curvas de nivel.
Desde el punto de vista hidrulico, de avance de la onda, se considerar que la
morfologa general del cauce es sensiblemente constante en el tiempo, por lo que a este
respecto sern vlidas las topografas existentes independientemente de su fecha de
realizacin. No ocurre obviamente lo mismo desde los puntos de vista de la evaluacin de
daos y de caractersticas de elementos singulares (puentes y azudes, por ejemplo).

II-17
La topografa, existente u obtenida expresamente para la clasificacin, estar
realizada por restitucin con apoyo de campo a partir de fotografa area. En ningn caso se
considerarn vlidas las restituciones expeditas (sin apoyo de campo). Por contra s se
considerar vlida la definicin geomtrica mediante la obtencin de perfiles (longitudinal
y transversales) por topografa clsica siempre y cuando se hayan seguido para su
realizacin las normas establecidas por el Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y
Medio Ambiente.
El criterio orientativo de validez que se adopta se basa en exigir que todos los
perfiles utilizados en el anlisis vengan definidos por un mnimo de tres curvas de nivel (2
equidistancias), lo que se traduce en los valores reflejados en el cuadro II-2.
CUADRO II-2
ESCALA MINIMA DE TRABAJO
CALADO MINIMO DE
ANALISIS (m)
1
2
4
10
20
40

EQUIDISTANCIA
MAXIMA (m)
0,5
1,0
2,0
5,0
10,0
20,0

ESCALA ASOCIADA
1:500
1:1.000
1:2.000
1:5.000
1:10.000 (1:25.000)
(1:50.000)

(Los valores entre parntesis se refieren a la cartografa oficial del Instituto

Geogrfico Nacional o del Servicio Geogrfico del Ejrcito)
5.4.2. Rugosidad
El coeficiente de rugosidad se obtendr generalmente de forma emprica con base en
los datos bibliogrficos y con inspeccin visual de los tramos, como por ejemplo el mtodo
propuesto por el U.S.S.C.S. o los valores proporcionados por Ven Te Chow. Si existen
datos de propagacin reales de avenidas podr realizarse una calibracin, aunque hay que
tener en cuenta la variacin de la rugosidad con niveles mayores de inundacin.

II-18
Tambin ser conveniente el conocimiento de los valores adoptados en otros casos
de simulacin de roturas. En general se recomienda adoptar posiciones conservadoras
aumentando los valores empleados tradicionalmente en la propagacin de avenidas
naturales.
5.4.3. Obstrucciones en el cauce y fenmenos locales
A partir del anlisis de la geometra del valle y de la visita del terreno se localizarn
las obras singulares que por su importancia pudieran producir obstrucciones significativas
en el cauce o dar lugar a fenmenos hidrulicos de naturaleza local que pudieran incidir de
manera muy importante en la propagacin de la onda. Tal es el caso de terraplenes de
infraestructuras viarias y de puentes. En cada caso se analizarn estas circunstancias y en
general se considerar que estas estructuras rompen cuando el nivel de las aguas alcance la
cota superior del tablero o la cota de coronacin del terrapln, esto es, cuando se empiece a
producir vertido sobre ellos.
nicamente se considerar significativa la incidencia de la obstruccin en la onda
cuando simultneamente se presenten las dos circunstancias siguientes:
-

Representa una obstruccin importante, que, expresada como relacin de

superficies obstruidas y total del cauce atravesado, es superior al 20 % .

Su obstruccin crea un embalse temporal de magnitud relativa importante, que, respecto al volumen de la onda de rotura de la presa, representa
ms del 5 % .

Caso de no producirse alguna de estas circunstancias, podr establecerse, en general,

el rgimen hidrulico sin considerar su existencia.

II-19
5.5. ESTIMACION DE RIESGOS AGUAS ABAJO
La cartografa de las zonas de inundacin potencial debe reflejar el estado actual de
ocupacin, principalmente en lo referente a viviendas, estructuras habitadas y servicios
esenciales. En los casos en que estn aprobados planes de urbanismo u otras figuras de
planeamiento debe tenerse en cuenta su existencia a afectos de prever el estado futuro de
ocupacin. Las afecciones y daos potenciales sern funcin de las variables hidrulicas
obtenidas con la modelacin hidrulica de la propagacin de la onda de rotura teniendo que
evaluar, en general, los efectos del calado y la velocidad. Para ello se emplearn como
ayuda al juicio ingenieril relaciones empricas entre productos del calado y la velocidad y
afecciones, o curvas como las mostradas en las Fig. II.1 y II.2 en las que se indican los
lmites de afeccin a vidas, en ncleos urbanos y viviendas o en campo abierto, segn los
valores de los calados y velocidades.
En estas figuras se divide el plano calado-velocidad, entendida esta como velocidad
media, en tres zonas que corresponden a las situaciones de no afeccin, afeccin y a un rea
intermedia de indefinicin, en la que la valoracin de la afeccin es funcin del caso
concreto, a evaluar por aplicacin del juicio ingenieril.
5.6. TIEMPO DE PREAVISO
A los efectos de clasificacin de las presas para la aplicacin de la Directriz y para la
evaluacin de daos potenciales no se considera la incidencia que en estos tiene la
existencia de un tiempo de preaviso y la puesta en marcha de medidas de emergencia.
6.

CLASIFICACION DE LAS PRESAS

6.1. PRESAS EXISTENTES

Con base en los criterios expuestos en este Captulo II y con los mtodos expuestos
en el Captulo III, el titular de la presa dispone de suficientes herramientas para cumplir
con lo indicado en la Directriz para hacer una propuesta de clasificacin.

II-22
Adems estas propuestas sern, con los desarrollos y recomendaciones indicadas, lo
ms objetivas y consistentes posibles, lo que facilitar a la Direccin General de Obras
Hidrulicas el seguimiento y aprobacin de las clasificaciones, tal y como indica la
Directriz en su Artculo 3.5.1.3. y en el Reglamento Tcnico en su Artculo 3.2.
Sin embargo hay que sealar que en ciertos casos de presas importantes, su
clasificacin en la categora A, de acuerdo con los criterios sealados, ser obvia, e,
inmediatamente, el juicio ingenieril dispondr de elementos suficientes para formular una
propuesta de clasificacin basada solamente en planos topogrficos existentes y en una
visita al campo. Esto ocurre por ejemplo cuando en la zona de inundacin, en las
proximidades de aguas abajo de la presa, existe un ncleo urbano que claramente resultara
afectado gravemente en el caso de una posible rotura de la presa.
En los casos en que pueda existir alguna duda sobre esa afeccin, as como en los
casos de presas que previsiblemente vayan a resultar clasificadas en categora C por no
existir aguas abajo de ellas viviendas u otros bienes que pudieran suponer otra categora
mayor, debern realizarse estudios de rotura, an cuando las estimaciones de parmetros y
la metodologa a emplear puedan ser simplificadas. Con ello se comprobar la certeza de la
afeccin en las de categora A o la nula afeccin en las de categora C. En cualquier caso
siempre se documentar y justificar la propuesta que se realice.
6.2. PRESAS DE NUEVA CONSTRUCCION
El titular de una presa de nueva construccin deber abordar el anlisis que permita
su clasificacin segn los criterios expuestos hasta ahora en el presente documento, lo que
implica, si es el caso, tomar en consideracin los efectos que induce en las presas existentes
agua abajo.
Adicionalmente deber estudiar la clasificacin de todas las presas existentes agua
arriba de su emplazamiento en la nueva situacin planteada por la construccin propuesta.
Caso de que del estudio se concluyera la necesidad de modificar la clasificacin de alguna
de ellas, ser su responsabilidad la presentacin a la autoridad competente de la
documentacin instando a dicho cambio de clasificacin.

CAPITULO III
METODOLOGA

III-1
1.

INTRODUCCION
Se expone en el presente captulo la metodologa general de anlisis recomendada

para el desarrollo de la propuesta de clasificacin de las presas en funcin del riesgo

potencial.
Para el anlisis de las roturas de presas existen gran variedad de mtodos, algunos de
ellos todava en proceso de investigacin y desarrollo. En el reciente estudio de la ICOLD
sobre "Dam Break Flood Analysis" realizado por el Subcomit de "Analysis of dam break
flooding and related parameters normally assumed" se presenta una descripcin de los
diferentes mtodos y se describen 27 modelos existentes, de los que solo unos pocos estn
normalmente extendidos en la prctica.
En la presente Gua Tcnica se recomienda, en general, el empleo de mtodos
hidrulicos de tipo completo, es decir, de mtodos que se basan en las ecuaciones
dinmicas del movimiento. Sin embargo hay que sealar que en casos de clasificaciones
obvias, en los que el juicio ingenieril dispone de elementos suficientes para formular una
propuesta de clasificacin, podr ser suficiente el empleo de aproximaciones alternativas,
como por ejemplo los mtodos simplificados que se presentan y que adicionalmente sirven
para comprobar analticamente la clasificacin prevista y dotan de objetividad y
consistencia a apreciaciones que pudieran ser subjetivas.
En cualquier caso, la metodologa aqu expuesta no puede tener la consideracin de
obligatoria, sino que se trata de recomendaciones, siendo vlidas metodologas distintas
que, respetando los textos legales que originan la presente Gua Tcnica y los criterios que
los desarrollan establecidos en el Captulo II, garanticen una clasificacin correcta, si bien,
en este caso, deber justificarse la validez de la metodologa empleada.

III-2
2.

LIMITE DEL ESTUDIO HACIA AGUA ABAJO

El lmite agua abajo del tramo de cauce a analizar debe ser justificado en la propia

propuesta de clasificacin, estableciendo las razones que conducen a considerar que los
elementos susceptibles de ser daados agua abajo no inducen una elevacin de la categora.
No obstante, existen situaciones que permiten acotar el lmite del estudio, entre las
que pueden sealarse las siguientes:
-

Elemento afectado que conduce a la clasificacin en Categora A.

Desembocadura del cauce en el mar.

Entrada en un embalse capaz de recibir la onda total de rotura sin provocar

vertidos.

No ocupacin agua abajo del punto por viviendas, servicios, bienes

econmicos o aspectos medioambientales.

Alcanzar un caudal mximo inferior a la capacidad del cauce, sin

producir inundaciones ni en las mrgenes ni agua abajo.

3.

ORDEN DE ANALISIS POR TIPO DE DAO

Se recomienda el siguiente orden de evaluacin:
1 . Afecciones a ncleos urbanos, viviendas y vidas humanas.
2. Afecciones a servicios esenciales.
3. Daos materiales.
4. Daos medioambientales.

III-3
4.

ESCENARIOS DE ROTURA. METODOLOGIA GENERAL

Como se ha expuesto en el Captulo II, en general es necesario considerar dos

escenarios extremos, que corresponden, el primero, al caso de rotura en tiempo seco, sin
coincidencia con avenidas y con el embalse situado en su mximo nivel de normal
explotacin, y, el segundo, al caso de rotura coincidente con avenidas. En este ltimo caso
los riesgos potenciales atribuibles a la rotura se evalan como el incremento de daos
potenciales que se presentan en dicho escenario respecto a los que ya se hubieran
producido con el desage de la avenida considerada, en el supuesto de no rotura de la
presa. La clasificacin a asignar a la presa corresponde obviamente al escenario ms
desfavorable.
En trminos generales, la metodologa se basa en el anlisis de los efectos agua abajo
de tres situaciones o supuestos distintos:
1.

Rotura de la presa, sin coincidencia con ninguna avenida (rotura sin avenida y
con el embalse en su mximo nivel normal de explotacin).

2.

Rotura de la presa coincidente con la avenida mxima considerada (rotura en

situacin de avenida y con el nivel de embalse en coronacin).

3.

Avenida mxima considerada, supuesta la no rotura de la presa (solo avenida y

desaguando en las condiciones de proyecto).

En funcin del caso concreto de que se trate, el anlisis puede iniciarse bien con la
evaluacin de riesgos y asignacin de categora correspondiente al escenario de rotura sin
avenida (si se prevn daos altos), bien con el caso correspondiente al supuesto de rotura
en situacin de avenida (si se prevn daos reducidos).
Caso de haber iniciado el trabajo a partir del escenario sin avenida, en el caso de
derivarse la clasificacin en la categora A, esta ser directamente adoptada.

III-4
Del mismo modo, caso de haber iniciado el trabajo a partir del supuesto en situacin
de avenida, si la categora que le corresponde, sin deduccin de los daos atribuibles a la
avenida, es la C, esta ser directamente adoptada.
En el caso de no darse ninguna de las dos situaciones anteriores, es preciso abordar el
estudio segn la metodologa general, cuyo diagrama de bloques se presenta en la figura
III-1.
Como se desprende de dicha figura, el proceso se inicia con el anlisis del escenario
de rotura sin avenida. Si en este escenario la categora en la que queda clasificada la presa
es la A, esta ser la categora asignada. Si, por contra, resulta una clasificacin inferior, es
necesario realizar el anlisis en el escenario de rotura en situacin de avenida y comparar la
clasificacin que se deriva con la correspondiente al escenario de rotura sin avenida. Si en
las dos situaciones la categora es la misma (B o C), se asignar a la presa la categora
comn. En caso contrario es preciso analizar la situacin en el supuesto de avenida sin
rotura de la presa. Por comparacin entre los dos supuestos de rotura en situacin de
avenida y presa sin rotura desaguando la avenida considerada, se pueden evaluar los
efectos incrementales de la rotura y, por tanto, clasificar la presa. La clasificacin final de
la presa corresponder a la mayor entre la asignada en el escenario de rotura sin avenida y
la correspondiente a los efectos incrementales del escenario de rotura en situacin de
avenida respecto al supuesto de avenida sin rotura.
En el caso de rotura encadenada de presas deben analizarse los escenarios expuestos
en el punto 5.2.1. del captulo II (escenarios sin avenida y en situacin de avenida),
aadiendo a los escenarios tradicionales el escenario de rotura encadenada de presas y las
avenidas concomitantes si existen afluentes de entidad entre las presas.
El proceso conjunto comenzar con una primera evaluacin de las presas
considerando las hipotticas roturas como si las presas fueran independientes. Si las presas
se catalogaran como de categora A, esto sera suficiente para el objetivo de su clasificacin
(no para el desarrollo de los mapas de inundacin necesarios para los planes de emergencia
pero no indispensable a efectos de clasificacin).

III-6
Si no es este el caso, debern realizarse los anlisis para el conjunto de las presas,
considerando, desde agua arriba, las ondas de rotura que se van propagando y afectando a
las presas sucesivamente. Este anlisis se iniciar con situaciones de escenarios de
embalses en niveles mximos normales de explotacin y, si es necesario, se continuar con
los escenarios en situaciones de avenida. En este ltimo caso, las evaluaciones de daos se
refieren, como en el caso de rotura individual, a su aspecto incremental sobre los efectos de
la propagacin de las avenidas consideradas.
5.

METODOS PARA EL ESTUDIO DE LA INUNDACION CONSECUENCIA DE

LA ROTURA DE UNA PRESA
Existen diversos mtodos para el estudio de la formacin y propagacin de las ondas

de rotura de presas, de las que en este documento se presentan cuatro tipos que, ordenados
de mayor a menor complejidad, son los siguientes:
-

mtodo completo (modelos hidrulicos completos)

mtodo simplificado de modelizacin

mtodo mixto hidrolgico-hidrulico

mtodo simplificado de las curvas envolventes

El mtodo completo es el ms preciso y el nico que considera las caractersticas

reales del movimiento en rgimen variable de la propagacin de la onda de rotura, as como
los posibles efectos de las secciones hidrulicas agua abajo en la propagacin agua arriba
del movimiento. Por ello, en general, es el mtodo recomendable para el anlisis de la
clasificacin de las presas. Sin embargo, en el caso de clasificaciones obvias y para
sustentar el juicio ingenieril y dotarle de consistencia y objetividad, se recomienda el
empleo de mtodos y modelos simplificados. Slo se admitirn propuestas de clasificacin
sin el empleo de ningn tipo de mtodo de clculo de la onda de rotura en casos de presas
que resulten clasificadas en la categora A, por tener agua abajo ncleos urbanos que
claramente resulten afectados gravemente por una posible rotura de presa, sin que exista
ningn tipo de duda sobre dicha afeccin. Incluso en este caso, la propuesta de
clasificacin debe estar documentada y justificada.

III-7
5.1. METODO COMPLETO (MODELOS HIDRAULICOS COMPLETOS)
De entre los numerosos modelos existentes, se recomienda el empleo del modelo
DAMBRK o de posibles versiones posteriores actualizadas, del National Weather Service
(NWS) USA, por ser el modelo actualmente ms verstil, experimentado, prctico y,
tambin, el recomendado en normativas de otros pases. Adicionalmente, estos modelos
tienen la consideracin de pblicos.
Este mtodo utiliza mtodos paramtricos para el establecimiento y progresin de la
brecha de rotura y mtodos hidrulicos de anlisis de rgimen variable para el estudio del
avance de la onda de rotura y la determinacin de las reas de inundacin.
Proporciona directamente resultados en trminos de cota mxima de lmina
alcanzada y velocidad del agua, por lo que la determinacin del rea inundada y de las
caractersticas de la inundacin es directa.
Alternativamente, es preciso sealar que existen otros programas o procedimientos en
el mercado con prestaciones al menos semejantes y cuya validez, por tanto, es obvia, si
bien en estos casos ser preciso documentar en la propia propuesta la justificacin de la
validez.
Los modelos antes citados son unidimensionales, por lo que en algunos casos
extremos, caracterizados por secciones altamente irregulares, valles muy sinuosos y con
cambios muy bruscos en las secciones o llanuras de inundacin, donde exista un flujo
bidimensional acusado y sea necesario estudiar con ms detalle las condiciones de
propagacin de la onda, puede ser necesario recurrir a modelos dinmicos bidimensionales
o aproximaciones cuasi-bidimensionales.

III-8
5.2. METODO SIMPLIFICADO DE MODELIZACIN
El mtodo simplificado que se propone, en consonancia con el mtodo completo, es
el SIMPDBK del NWS.
El modelo SMPDBK es un modelo sencillo para la evaluacin de las caractersticas
del pico de la onda producida por una rotura de presa. Permite, con una mnima potencia
computacional (calculadora de bolsillo), determinar el caudal punta de la onda, el calado y
el tiempo de presentacin en puntos seleccionados agua abajo de la presa cuya rotura se
analiza. Este modelo calcula en primer lugar el caudal punta desaguado en la presa en
funcin del volumen de embalse y de la descripcin geomtrica y temporal de la brecha.
Una vez establecido el hidrograma de salida, analiza su laminacin a lo largo del cauce en
funcin de curvas de amortiguacin que incorpora el propio modelo. El calado se
determina, en funcin de la geometra del cauce, de su pendiente y de su rugosidad, como
correspondiente al caudal punta laminado.
Mientras que la gran ventaja de este mtodo radica en su sencillez y en la no
necesidad de utilizacin de potentes equipos informticos, sus inconvenientes se centran en
su limitada exactitud ya que, fundamentalmente, por una parte, ignora los efectos hacia
agua arriba que inducen las condiciones agua abajo, y, por otra, utiliza unas curvas de
amortiguamiento "tipificadas" a partir de numerosas pasadas del modelo ms general
DAMBRK y, por tanto, solo aproximadas al caso concreto.

III-9
5.3. METODO SIMPLIFICADO DE LAS CURVAS ENVOLVENTES
El mtodo de las curvas envolventes, propuesto como alternativa ms sencilla,
consiste en la aplicacin directa de las familias de curvas que se acompaan como figuras
III-2 a III-9 y que se han establecido a partir de mltiples pasadas del programa DAMBRK.
En general esta metodologa corresponde al escenario de rotura sin avenida y slo puede
ser usada como comprobacin de las clasificaciones de las presas en las que sus
caractersticas y las de los cauces agua abajo hagan prever una clasificacin A o, ms
relativamente, C. En otros casos puede servir, dada su simplicidad, como referencia y
encaje inicial de la problemtica.
El ncleo central del mtodo lo constituyen las curvas que se recogen en las figuras
III-2 a III-9 y que se agrupan en dos familias de cuatro grficos cada una: curvas
envolventes de mnimos (figuras III-2 a III-5) y curvas envolventes de mximos (figuras
III-6 a III-9). En cada una de las figuras de envolventes de mnimos aparece una familia de
curvas, cada una de las cuales corresponde a un valor determinado de uno de los
parmetros considerados. Cada una de estas curvas representa la envolvente superior de las
relaciones entre el calado y el parmetro caracterstico de la altura de la presa que
corresponden a todos los casos posibles, dentro del rango de variacin de los restantes
parmetros indicados en la propia figura. Del mismo modo, las figuras correspondientes a
envolventes de mximos tienen una estructura semejante, referida a valores mximos.
La gran ventaja que presenta este mtodo es su sencillez, ya que su aplicacin, que no
necesita ningn apoyo informtico, nicamente requiere las siguientes etapas:
1)

Estimacin de los parmetros siguientes:

H = Calado de agua en el paramento agua arriba de la presa en el momento

de la rotura (m).

V = Volumen de embalse en la situacin anterior (Hm3).

III-10

X = Distancia entre el pie de presa y el punto en el que se analizan las

afecciones (m).

S = Pendiente media del cauce en el tramo anterior (tanto por uno), esto es,
cociente entre la diferencia de cotas entre el pie de la presa y el cauce en la
seccin estudiada (m) y la distancia X (m).

n = Coeficiente de rugosidad de Manning medio en el mismo tramo anterior.

F = Forma media del valle inundado en el mismo tramo anterior

(adimensional), expresado como relacin entre la anchura del valle y el
calado de agua que le corresponde. Se evala como media del tramo para
calados del entorno de los correspondientes a la rotura y se clasifica en tres
tipos:

2)

angosto: 2 < F < 6

medio: 6 < F < 20

abierto: 20 < F < 50

Tr = Tiempo de rotura de la presa (horas).

A partir de los parmetros anteriores se determinan los parmetros adimensionales

complementarios siguientes:

D = X * S/H
3

3)

(factor de distancia)

K = V/(H /(6.000.000 * S))

(factor de volumen)

E = K/F

(factor de forma del embalse)

Con los valores obtenidos en los apartados anteriores se entra ya en los grficos. Estos
tienen un rango de aplicacin en funcin de siete parmetros. En caso de que alguno
de los valores de los parmetros no estuvieran dentro del rango sealado en el propio
grfico, este no sera de aplicacin al caso considerado.
Entrando en abcisas con el valor D se obtiene en ordenadas en cada grfico un valor

de Y/H, donde Y es, bien, el mnimo calado esperable en el caso de curvas envolventes de
mnimos (figuras III-2 a III-5), bien el mximo calado esperable, en el caso de curvas
envolventes de mximos (figuras III-6 a III-9).

III-11
Dado que este mtodo puede utilizarse para presas que previsiblemente vayan a ser
clasificadas en categoras A o C, cabe contemplar dos casos fundamentales y un tercero de
carcter general. Estos casos son los siguientes:
a)

En el caso de una presa para la que se prevea categora A, se utilizarn los

cuatro grficos de envolventes de mnimos (figuras III-2 a III-5), cada uno de
los cuales tiene su rango de aplicacin definido en el propio grfico y tres o
cuatro curvas que, en cada caso, son funcin de la forma del cauce (III-2), de la
pendiente media (III-3), de la rugosidad media (III-4) y del volumen de embalse
(III-5).
De esta forma, caso de estar dentro del rango de aplicacin de los cuatro
grficos, se obtienen cuatro valores de Y/H de los que se deducen cuatro valores
de Y, esto es, del calado que, como mnimo, se producir en el punto en el que
se estudia la afeccin. El agua alcanza necesariamente el mayor valor de estos
calados, por lo que este valor define la cota de afeccin segura. Lo que est por
debajo ser necesariamente afectado mientras que la afeccin de lo situado por
encima queda, en principio, indeterminada.

III-16
b)

De forma similar a la expuesta en el apartado anterior, para comprobar si a una

presa le corresponde la categora C se utilizarn los cuatro grficos de
envolventes de mximos (figuras III-6 a III-9), que tambien tienen su rango de
aplicacin definido en el propio grfico y tres o cuatro curvas que, en cada caso
son tambien funcin de la forma del cauce (III-6), de la pendiente media (III-7),
de la rugosidad (III-8) y del volumen de embalse (III-9).
Igualmente se obtendran cuatro valores de Y/H de los que se deducen cuatro
valores de Y, que, en este caso, representan el calado que, como mximo,
alcanzar el agua en el punto en que se estudia la afeccin. El agua nunca
alcanzar un calado superior al menor valor de todos ellos, por lo que este valor
define la cota por encima de la cual no se produce afeccin. Por debajo de esa
cota no puede asegurarse si se produce o no afeccin (zona indeterminada).
En este caso de utilizacin de los grficos para comprobar una clasificacin
prevista en categora C es preciso plantear una serie de consideraciones
adicionales:

As como en el caso de previsin de categora A basta comprobar

que se producen determinadas afecciones en un nico punto, en el
caso de previsin de categora C es necesario comprobar la no
existencia de afecciones significativas en todos los puntos en que
ello es posible.

III-21

Como consecuencia de lo anterior, el rango de aplicabilidad referido

a la distancia (D = X * S/H < 2,5) puede ser suficiente en muchos
casos en presas de categora A, pero demasiado reducido en el caso
de presas previstas como de categora C. Sera necesario garantizar,
por otros procedimientos, que no se producen afecciones significativas ms all de una distancia X = 2,5 * H/S, que, en el caso de
presas pequeas, puede ser reducida.

As como la comprobacin de la afeccin mnima (presas de

categora A) se debe realizar en el escenario de rotura sin avenida, al
que corresponden los grficos, la comprobacin de la afeccin
mxima (presas de categora C) debe realizarse en el escenario de
rotura en situacin de avenida, al que no corresponden los grficos,
por lo que para dicha comprobacin ser necesario recurrir,
complementariamente,

la

aplicacin

de

otros

mtodos,

simplificados o completos.

c)

Con carcter general, en un mismo caso pueden ser aplicadas las dos familias de
grficos, de envolventes de mnimos y de mximos, y obtener para cada una de
las secciones en que se quiera analizar las afecciones dos calados lmites que
darn lugar a delimitar tres zonas: zona de afeccin segura, zona de no afeccin
y zona indeterminada. Esto nicamente podra ser vlido como primera
aproximacin al problema.
Finalmente, debe sealarse que en los grficos presentados son posibles las

interpolaciones que sean necesarias, pero, en ningn caso se pueden plantear

extrapolaciones.

III-22
5.4. METODO MIXTO HIDROLOGICO-HIDRAULICO
Es este un mtodo simplificado que se basa en la aplicacin sucesiva de tres fases:
determinacin de la onda de rotura, estudio de su propagacin y determinacin de los
niveles de agua correspondientes.
El caudal punta de la onda de rotura se determinar en funcin del volumen de
embalse y de la altura de la presa sobre cimientos, para lo cual puede utilizarse la expresin
de Hagen, que en unidades mtricas es:

Q = K (V . H)0,5
donde:

Q=

caudal punta de rotura (m3/seg)

K=

constante (780 para presas bveda y 550 para los restantes casos)

V=

volumen de embalse (Hm3)

H=

altura de presa sobre cimientos (m)

Dada la solo relativa fiabilidad de la expresin anterior aplicada a casos concretos,

deber analizarse la sensibilidad de la clasificacin resultante a la variabilidad de este
parmetro, llegando a contemplar valores hasta un 50 % superiores, y contrastando, si fuera
posible, los valores del caudal punta con los datos estadsticos de roturas histricas.
Se admitir una forma triangular para el hidrograma. La base del triangulo ser tal
que el volumen del hidrograma coincida con el volumen total de embalse y la punta se
situar centrada en el tiempo.
Alternativamente al procedimiento anterior, podrn utilizarse procedimientos
paramtricos que determinen la onda de rotura a partir de las frmulas hidrulicas de
desage sobre un aliviadero en pared gruesa en un procedimiento incremental en el tiempo,
como puede ser la subrutina incorporada al efecto al programa HEC-1, desarrollado por el
U.S. Hydrologic Engineering Center.

III-23
La propagacin de la onda de rotura a lo largo del cauce se estudiar por mtodos
hidrolgicos (Muskingum, Puls u onda cinemtica), teniendo presente que nicamente se
dar como vlido el resultado obtenido si variaciones importantes de los parmetros no
inducen modificaciones en la categora a asignar a la presa analizada.
Por fin, la determinacin de niveles de agua y velocidades se realizar directamente
por mtodos hidrulicos suponiendo rgimen permanente (situacin estable en el tiempo) y
suponiendo un caudal igual al mximo obtenido en la etapa anterior.
En general, la aplicacin de este mtodo debe realizarse con precaucin y adoptando
valores conservadores. Si existiesen dudas en la clasificacin debern utilizarse los
mtodos completos.

CAPITULO IV
DOCUMENTOS QUE CONSTITUYEN
LA PROPUESTA DE CLASIFICACION

IV-1
1.

DOCUMENTOS A INCLUIR EN LA PROPUESTA DE CLASIFICACION

En la propuesta de clasificacin se incluir la siguiente informacin:

1.

PROPUESTA DE CLASIFICACIN.
Se incluir la clasificacin propuesta, que deber consistir en una y solo una de las

categoras establecidas en la Directriz.

Esta propuesta deber ser suscrita por el titular o persona con poder suficiente.
2.

CARACTERSTICAS DE LA PRESA Y DEL EMBALSE.

a)

b)

Identificacin de la presa y del titular.

Denominacin de la presa y del embalse.

Titular.

Datos del titular (domicilio, etc.).

Datos de concesin (fechas de tramitacin y finalidad).

Situacin de la presa.

Cauce y cuenca hidrogrfica.

Provincia y Comunidad Autnoma.

Situacin por coordenadas UTM.

Plano de situacin a escala 1:50.000.

c) Caractersticas de la presa.

Tipologa de la presa y del aliviadero.

Cotas de cauce, de vertedero y de coronacin.

Altura de la presa.

Longitud de coronacin.

Cotas de mximo embalse normal y extraordinario.

rganos de desage.

Caudales de desage de proyecto del aliviadero y otros rganos e desage.

d) Caractersticas del embalse.

IV-2

Longitud del embalse.

Volmenes de embalse a cotas de vertedero, de coronacin y

correspondientes a MEN y MEE.

Aspectos singulares de explotacin (embalse permanentemente vaci o

lleno?).

e) Caractersticas hidrolgicas.

Avenidas, de entrada al embalse y laminadas, de proyecto y extrema, si

sta es conocida. Se presentarn los caudales punta, aportaciones y formas
de los hidrogramas.

3.

CARACTERSTICAS DEL CAUCE AGUA ABAJO

Se incluir una referencia a las zonas sensibles situadas agua abajo, entendiendo

como tales aquellas cuya afeccin por la rotura pudiera conducir a la clasificacin de la
presa en las categoras A o B.

Situacin a escala 1:50.000.

Topografa utilizada para la clasificacin.

Tipologa de la zona (ncleos urbanos, viviendas, zonas industriales y agrcolas,

importancia medioambiental, etc.).

Descripcin cualitativa de la zona.

4.

METODOLOGA Y DATOS BSICOS DEL ANLISIS.

a) Metodologa general de anlisis aplicada.

Se sigue la establecida en el presente documento?.

Caso afirmativo
-

Mtodo o mtodos utilizados.

IV-3

Caso negativo.
-

Descripcin de la metodologa aplicada.

Justificacin documentada de la validez de la metodologa en

relacin con los mnimos establecidos en estas recomendaciones.

b) Caractersticas bsicas del anlisis.

5.

Dimensiones de la brecha y justificacin.

Tiempo de desarrollo de la brecha y justificacin.

Longitud de cauce analizada y justificacin.

Escalas de trabajo y equidistancias y justificacin.

Caractersticas hidrulicas del cauce y justificacin.

RESULTADOS DEL ANLISIS.

a) Resultados parciales de la aplicacin del procedimiento de clasificacin.
En el caso de aplicacin del mtodo descrito en el presente documento se
incluir la informacin que se indica. En caso contrario se incluir la
informacin equivalente, coherente con la metodologa aplicada, descrita y
justificada en el apartado (4. a.) . nicamente se incluir la informacin que ha
sido necesaria para la elaboracin de la propuesta de clasificacin concreta
resultante.
La informacin a incluir es la siguiente:
-

En el caso de clasificaciones obvias basadas en un juicio ingenieril,

descripcin de las caractersticas que hacen prever su clasificacin en
Categora A y justificacin documentada de la Categora propuesta.

Como procedimiento general, salvo los casos descritos en el prrafo

anterior, debern de desarrollarse, en la medida que sean necesarios, los
siguientes escenarios, empleando la metodologa descrita en estas
recomendaciones:

IV-4
1)

Escenario de rotura con nivel de embalse al mximo nivel de

explotacin normal. Categora asignada y justificacin.

2)

Escenario de rotura en situacin de avenida. Anlisis de los

supuestos de rotura con la avenida de proyecto, y no rotura con la
avenida de proyecto. Afecciones incrementa les. Categora asignada
y justificacin.

3)

En los casos de presas en serie en un mismo ro, anlisis del

escenario de rotura encadenada de presas. Categora asignada y
justificacin.

Con los criterios y metodologa expuesta en estas recomendaciones se

formular la propuesta de clasificacin y su justificacin.
La justificacin de las categoras anteriores incluirn, al menos, los
siguientes aspectos:
-

Relacin de elementos y afecciones que motivan la clasificacin:

Caractersticas y nivel de afeccin desde los puntos de vista hidrulico
(calado y velocidad) y cualitativo (efectos).

Justificacin de la no existencia de otras afecciones que pudieran elevar la

categora asignada.

b)

Informacin adicional.
Se incluir la informacin adicional generada en el proceso de elaboracin
de la propuesta de clasificacin, fundamentalmente la relativa a reas de
inundacin en los distintos escenarios y las caractersticas hidrulicas de la
propagacin de la onda de rotura, as como los tiempos de propagacin.