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El Derecho de La Peticion
El Derecho de La Peticion
A pesar que la mayor parte de la doctrina afirma que el origen del derecho de
peticin se encuentra en la dacin de la Carta Magna del ao de 1215 o en el Bill
of Rights en 1689, autores como Andrade Vieira (2003) considera la existencia de
pedidos previos-orales o escritos-al Estado mucho antes de estas fechas. En
efecto, si solo se consideran la peticin como pedidos escritos, entonces el origen
del derecho de peticin se remonta al Bill of Rights. Sin embargo, la poca en
que fue creado el instituto, el acceso a la escritura era por dems restringida. El
habla era el medio ms comn de solicitar la actuacin estatal. En palabras de
Pelegrino Rossi, citado por Couture, el derecho de Peticin
Es lo que consiste en la facultad de dirigirse a los poderes sociales. A las
altas autoridades constitucionales, para llegar a su conocimiento este o
aqul hecho, este o aqul estado de cosas, y reclamar su intervencin,
enfocado desde este punto de vista, el derecho de peticin se aplica todos
los das a todas la relaciones del individuo con el poder.
En el proceso revolucionario francs, BEAUMENT seal que el derecho de
peticin carece de utilidad en un Gobierno libre, pues los ciudadanos pueden
sustituirlo por otro, mientras que ROBESPIERRE califica al mismo de
imprescriptible de todo hombre en una sociedad; el Ttulo I de la Constitucin
francesa 1791 proclamaba como un derecho natural el de dirigir peticiones
firmadas individualmente a las autoridades constituidas3.
En la Espaa medieval, la sujecin del Rey al Derecho significaba que las normas
o actos que lo quebrantasen fuesen considerados agravios o contrafueros, lo que
requera su reparacin: se definen como las actuaciones del monarca contra
derecho o fuero, si bien en sentido amplio el agravio poda proceder de la
conducta abusiva de otras autoridades. La reparacin de agravios fue planteada al
rey con ocasin de reunirse las Cortes, donde los estados le pedan que
restableciese el derecho y rectificase el contrafuero, mientras que el Rey solicitaba
el otorgamiento del subsidio, como constat SNCHEZ ALBORNOZ4. De la
fuerza de las Cortes dependi la exigencia de la reparacin, y result notable en
Aragn y escasa en Castilla, donde fue usual que el servicio se aprobara antes de
que el Rey contestase a las peticiones de los procuradores o reparara los agravios,
en tanto que en Aragn la concesin de subsidios se condicionaba a la reparacin
previa del desafuero regio.
El devenir del tiempo ha ido restando operatividad a este derecho, ya que hoy
existen mecanismos ms eficaces a cuyo travs puede intentarse lograr la
pretensin que antao se articulaba por el ejercicio del derecho de peticin: los
recursos jurisdiccionales, la accin popular, la iniciativa legislativa popular junto
con los mecanismos de control parlamentario frente al Gobierno, en los cuales la
oposicin se hace eco de los problemas que preocupan a la opinin pblica. Por
3
ALVAREZ CARREO, S. (1999). El Derecho de Peticin. Estudio jurdico de los sistemas
espaol, italiano, alemn, comunitario y estadounidense. Granada: Comares.
4
citado en GRECIET GARCA, Esteban. (2001). El inminente desarrollo del derecho de peticin.
Boletn Jurdico Derecho. com. En internet: http://www.tododerecho.com
ello, no debe extraar que LABAND considerase al derecho de peticin tan vaco
como el derecho de escribir cartas, a la vista de su evolucin histrica, si bien el
rgimen de inminente aprobacin acaso apunta en la lnea contraria a la sealada.
Actualmente, casi todos los pases del mundo consagran en sus cartas
fundamentales al derecho de peticin, definindolo como un derecho fundamental.
DIEZ, Manuel Mara. (1974). Derecho Administrativo. Tomo II. Buenos Aires. Pgina 475.
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo. Curso de Derecho Administrativo. Tomo II. Pgina 97.
La obligacin de resolver las peticiones por parte de los poderes pblicos ha sido
objeto de preocupacin en la historia del Instituto que se analiza. Incluso los
textos internacionales se han preocupado del tema como es el caso del artculo 24
de la Declaracin americana de los Derechos y Deberes del Hombre, que dispone
: Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a cualquier
autoridad competente, ya sea por motivos de inters general, ya sea inters
particular, y el de obtener pronta resolucin.
Sin embargo, la doctrina ha sealado reiteradamente, que se trata de un derecho de
contenido formal, por lo tanto., no comprende el derecho a obtener respuesta
favorable a lo solicitado. Esto significa que el ciudadano en principio no tiene
derecho al logro de lo pedido y solo lo tiene a los aspectos procedmentales del
derecho de peticin, esto es, a una resolucin fundada, dictada siguiendo un
procedimiento. Pero en un Estado Social y democrtico de Derecho son los
poderes pblicos los que estn al servicio de los ciudadanos y no al revs, por lo
tanto siempre que el inters general consienta o permita la peticin, la autoridad
tendra que otorgar lo pedido.
Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, hay que considerar que, una parte de
las peticiones no tienen en cuenta los intereses generales, sino los particulares del
peticionario (se trata de las denominadas peticiones privadas), y de otra , que
aunque la peticin sea pblica y por consiguiente permita al poder pblico servir o
dar satisfaccin a los intereses generales, el poder pblico puede denegar la
peticin por razones de oportunidad o conveniencia poltica ,por considerar que
hay un inters pblico y social predominante, por carecer de disponibilidades
presupuestarias o las derivadas de la prelacin de otras necesidades a realizar por
el rgano poltico conforme a su programa poltico.
Adems, si bien no existe ni un derecho ni un inters legtimo al logro de lo
pedido puede construirse un inters legtimo al procedimiento y a la observacin
del derecho. Es decir, los particulares no solo tienen derecho a que la
administracin conteste fundamente a las peticiones siguiendo un procedimiento
sino igualmente tiene derecho a que el contenido de la resolucin se ajuste a los
principios generales del derecho, a que sta no infrinja o vulnere el principio de
igualdad o el de prohibicin de la arbitrariedad de los poderes pblicos . Por
ejemplo, dos peticiones idnticas que son resueltas de manera distinta por un
mismo poder pblico sin motivacin alguna.
EL DERECHO DE PETICIN, Y LA ACCION
No todas las peticiones dirigidas a los poderes polticos se realizan en el ejercicio
del derecho de peticin . As las peticiones que se formulan ante los jueces o
Tribunales o ante el Tribunal Constitucional solicitando que se resuelva un
conflicto o que se declare la inconstitucionalidad de una norma, no se formulan
en el ejercicio del derecho de peticin. Por tanto es necesario distinguir entre
peticin , accin y denuncia.
b)
1.