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IDENTIFICACIN Y FORMULACIN
DE PROYECTOS
Autor:
Alejandro Zurita Marcus
Fecha
Accin
Juniocontra
2009 el Hambre-Espaa
Autor:
Alejandro Zurita Marcus, Jefe de Misin, ACH Colombia
Edicin y diseo:
Harold Leal, Milton Pinzn
Impresin:
Grafismo Comunicaciones
Imgenes:
Sergio Crudeli, Catarina Moreno, Margareth Murcia
Revisin y/o comentarios:
Helena Ranchal, Alain Kergoat, Lili Mohiddin (2003)
ngela Rodrguez (2009)
Todos los derechos reservados.
Accin contra el Hambre es una organizacin internacional, no gubernamental, apoltica,
aconfesional y no lucrativa cuyo nico objetivo es salvar vidas y mitigar el sufrimiento de
personas afectadas por desastres de origen natural o humano, con miras a la recuperacin
y reconstruccin de sus vidas y de su autonoma.
Accin contra el Hambre interviene de forma directa en 40 pases alrededor del mundo,
con ms de 4000 empleados/as, especialistas en nutricin, agricultura, salud pblica y
agua y saneamiento, ayudando a las poblaciones ms desfavorecidas ante la tragedia del
hambre y asimismo sensibilizando a la opinin pblica sobre el drama del hambre.
La elaboracin y publicacin de esta gua se enmarca dentro de su enfoque estratgico
de fortalecimiento de capacidades locales. En este sentido, la correcta identificacin y
formulacin de proyectos por parte de entidades locales contribuye a la reduccin del
sufrimiento de las poblaciones ms vulnerables.
En Colombia:
Accin contra el Hambre -Espaa
Avenida Jimnez N 4-03, Oficina 1204
Edificio Lerner
Bogot D.C. - Colombia
Tel./Fax: (57-1) 281 31 93
En Espaa:
Accin contra el Hambre -Espaa
C/ Carcas 6, 1
25010 Madrid, Espaa
++ (34) 91 3915300
e-mail: ach@achesp.org
Esta gua ha sido elaborada y publicada por Fundacin Accin Contra el Hambre Espaa
en Colombia en el marco de su estrategia de fortalecimiento de las capacidades locales.
Su publicacin ha contado con el apoyo financiero de la Comisin Europea y de la Agencia
Catalana de Cooperacin al Desarrollo.
Tabla de Contenidos
1. INTRODUCCION...............................................................................................................5
2. DEFINICIN DE CONCEPTOS BASICOS..............................................................................6
2.1 Que es un Proyecto?.....................................................................................................6
2.2 La Jerarqua de las Acciones............................................................................................8
2.3 El Enfoque de Marco Lgico (EML)..............................................................................10
2.4 La Lgica Causal, la clave de todo................................................................................10
2.5 La Matriz del Marco Lgico (MML)..............................................................................11
2.6 La Matriz del Marco Lgico en Cascada.....................................................................12
2.7 Ciclo de Proyecto..........................................................................................................12
2.8 Gestin del Ciclo de Proyecto (GCP)............................................................................15
3. IDENTIFICACIN DEL PROYECTO....................................................................................16
PASO 1: Establecimiento de un marco de referencia ........................................................16
PASO 2: Anlisis de problemas .......................................................................................25
PASO 3: Identificacin de las posibles intervenciones........................................................32
PASO 4: Anlisis de alternativas de intervencin................................................................34
4. FORMULACION DEL PROYECTO.....................................................................................39
PASO 5: Estructuracin de la Lgica de Intervencin.........................................................39
PASO 6: Determinacin de Indicadores.............................................................................55
PASO 7: Determinacin de las Fuentes de Verificacin......................................................61
PASO 8: Identificacin de Factores Externos y Precondiciones..........................................64
PASO 9: Determinacin y Clculo de Beneficiarios.............................................................70
PASO 10: Determinacin de Medios y Clculo de Costes...................................................71
PASO 11: Organizacin Interna de la Ejecucin y Supervisin...........................................84
PASO 12: Elaboracin de un Plan de Seguimiento del Proyecto........................................85
PASO 13: Planificacin de las Evaluaciones del Proyecto...................................................89
PASO 14: Preparacin de un Plan de Visibilidad................................................................92
PASO 15: Preparacin de Anexos (documentos legales y otros)........................................93
PASO 16: Redaccin del Resumen.......................................................................................94
PASO 17: Revisin de Coherencia y Consistencia Del proyecto..........................................94
5. BIBLIOGRAFIA................................................................................................................98
1.
INTRODUCCION
A lo largo de este manual se presentar un ejemplo gua para la mejor comprensin de los
temas tratados.
2.
2.1
Que es un Proyecto?
La palabra proyecto proviene del Latn y se compone de las slabas pro, que significa
en frente (de) y de la slaba ject, que significa arrojar hacia delante.
Definicin de Proyecto
Un proyecto es una accin planificada, es decir, tiene una lgica, compuesta por un
conjunto de actividades que convierte recursos en productos y resultados, con
vistas a alcanzar un objetivo especfico que contribuir a un objetivo general, con un
presupuesto determinado, dentro de un periodo de tiempo especificado, para un grupo
de beneficiarios definido y en una zona geogrfica delimitada.
Un proyecto es un proceso de transformacin:
Ojo: Los productos son los resultados de primer nivel y solo constituyen actividades
acabadas, no efectos. No aparecen en la matriz de marco lgico, pues en sta solo se
especifican resultados de impactos (o efectos) positivos sobre el contexto que se desea
cambiar, es decir aquellos de segundo nivel (resultados esperados), de tercer nivel (objetivo
especfico y de cuarto nivel (objetivo general). Los productos suelen utilizarse como
indicadores de avance de actividades, es decir, forman parte de la planilla seguimiento de
la implementacin del proyecto, pero no de la matriz de marco lgico.
Actividad: Construccin de 10 letrinas
Relacin causa-efecto
Producto: 10 letrinas construidas
Relacin causa-efecto
Objetivo Especfico: Reduccin de enfermedades
Nivel de Resultado: es el resultado de 3er nivel
Nivel de impacto: es el impacto de 2er nivel causado por la obtencin del impacto de
1er nivel
Relacin causa-efecto
Objetivo General: Mejorada la calidad de vida
Nivel de Resultado: es el resultado de 4to nivel
Nivel de impacto: es el impacto de 3er nivel causado por la obtencin del impacto de
2do nivel
2.2
Las acciones que se llevan a cabo en el marco de la Ayuda al Desarrollo tienen una jerarqua
bien definida en funcin de su especificidad sectorial o geogrfica, como se ilustra en el
siguiente esquema en base a un ejemplo:
Programa B
Desarrollo Agropecuario
Proyecto A1
Proyecto A2
Proyecto B1
Zona
Norte
Zona Sur
Una estrategia
debe
basarse, entre
otros aspectos,Produccin
en:
Proyecto B2
Mercadeo
Existe un marco estratgico el cual determina y orienta las distintas acciones de una o
varias entidades de cooperacin. Estas acciones, segn su nivel jerrquico, son definidas
como planes, programas o proyectos.
Un plan esta constituido por distintos programas, los cuales a su vez se articulan a partir
de proyectos especficos.
Para una mayor comprensin de la jerarqua de las acciones se explican a continuacin
cada uno de los tipos de accin.
Toda entidad debiese tener una Estrategia Pas, Regional o Sectorial. Una estrategia deber
ser planteada a mediano o largo plazo (3-6 aos), sujeta a revisiones y adaptaciones
anuales.
Definicin de Plan
Un plan es el brazo operativo de una estrategia, definido en base una estrategia
determinada y compuesto por varios programas.
Por ejemplo, la estrategia de un gobierno puede ser el desarrollo social y econmico para
lo cual elabora distintos planes, entre ellos el Plan Nacional de Reduccin de la Pobreza
que a su vez estar compuesto por distintos programas sectoriales (programa de salud,
programa de educacin, etc.).
2.2.2 Programa
Definicin de Programa
Un programa es un conjunto de proyectos cuyos objetivos reunidos contribuyen al
objetivo global comn, a nivel sectorial, nacional e incluso multinacional.
9
2.3
El primer Marco Lgico fue utilizado por USAID en los finales de los 60. Desde aquel
entonces ha tenido una evolucin continua, integrando diversos elementos metodolgicos
creados por distintas agencias y organizaciones. Una de las metodologas ms importantes
que caracteriza actualmente al EML es la Planificacin de Proyectos Orientada por
Objetivos (ZOPP)1, desarrollada por la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica, GTZ.
Definicin de Enfoque de Marco Lgico
El Enfoque de Marco Lgico es una herramienta analtica para la gestin de proyectos
y programas. Es una metodologa para definir, distinguir, relacionar y estructurar, de
manera precisa, los principales elementos de una intervencin (proyecto o programa),
subrayando los lazos lgicos entre los insumos previstos, las actividades planeadas,
los resultados esperados, los objetivos que se plantean y otros elementos de la
intervencin.
El EML define con claridad las responsabilidades de la entidad ejecutora y de otros actores
involucrados, delimitando y ponderando los riesgos externos y precondiciones necesarias
que podran afectar el logro de los objetivos planteados.
El EML es una referencia o un lenguaje comn al aportar una terminologa uniforme,
facilitando de esta manera la comunicacin entre los distintos actores involucrados. La
precisin con la cual se definen y se relacionan los distintos elementos de un proyecto
reduce las ambigedades, al tiempo que aumenta las probabilidades de lograr con xito
los objetivos que se esperan obtener.
2.4
Para la correcta comprensin y uso del Enfoque de Marco Lgico, es fundamental entender
y manejar la lgica causal, es decir, las relaciones causa-efecto que unen tanto a los
problemas que existen en un contexto dado, como de las soluciones a estos problemas.
En otras palabras: Si A entonces B.
10
Ejemplo:
Problema:
1
Solucin:
Cabe ser mencionado que la incorrecta determinacin y/o uso de la lgica causal es la
mayor deficiencia de la mayora de los proyectos. Lo anterior conlleva a no lograr los
impactos deseados, pues estos se relacionan tambin mediante una lgica causal a partir
de las actividades del proyecto (ver ejemplo del captulo 2.7).
2.5
Ojo: Las filas de objetivos y resultados se cruzan con las columnas de la lgica de
intervencin, de los indicadores, de sus fuentes de verificacin y los supuestos asociados
a cada nivel. Sin embargo, la fila de actividades de la MML, especifica insumos y costes en
vez de indicadores y fuentes de verificacin, manteniendo en la primera y cuarta fila la
lgica de intervencin y los supuestos respectivamente.
11
2.6
En el caso de programas, la metodologa del marco lgico tambin puede ser aplicada.
El programa tendr su propia matriz de marco lgico, la cual puede subdividirse en submarcos lgicos. Cada sub-marco corresponder a un proyecto dentro del programa.
Ejemplo:
2.7
Ciclo de Proyecto
12
La estrategia institucional para un pas o sector puede ser anual o plurianual. Una vez
formulada la estrategia, debe elaborarse un plan estratgico para un periodo de tiempo
determinado, por ejemplo una planificacin estratgica anual en el marco de una estrategia
plurianual.
Una estrategia fija el marco en el cual un proyecto debe ser identificado y formulado.
Identificacin. La identificacin de un proyecto es el proceso de anlisis que permite
determinar la intervencin ms adecuada. Consta bsicamente de los siguientes 4 pasos:
13
PASO 1:
PASO 2:
PASO 3:
PASO 4:
Formulacin. Una vez identificado el proyecto que se considera pertinente y viable de ser
llevado a cabo, se inicia la formulacin del proyecto, que consiste en la determinacin,
estructuracin y conexin de todos los componentes del proyecto. La formulacin consta
de los siguientes 13 pasos bsicos:
PASO 5:
PASO 6:
PASO 7:
PASO 8:
PASO 9:
PASO 10:
PASO 11:
PASO 12:
PASO 13:
PASO 14:
PASO 15:
PASO 16:
PASO 17:
14
2.8
15
Tipo de intervencin
De emergencia
Inestable
Ayuda de emergencia
Recuperacin temprana
De post-emergencia
En transicin
Recuperacin, rehabilitacin
y/o reconstruccin
De desarrollo
De post-emergencia
tarda o de pobreza
estructural
Estable
De pre-emergencia
En riesgo
16
Contexto
Salud e Higiene
Seguridad Alimentaria
Ingresos / Produccin
Gobernabilidad
Educacin
Vivienda
Energa
Comunicaciones
Transporte
Cultura y recreacin
Turismo
Riesgos ante desastres
Medio ambiente
Gnero
etc.
Cabe ser mencionado que, segn entidad, los sectores varan en su definicin y contenidos.
Es as, como por ejemplo, algunas organizaciones, consideran el Agua y Saneamiento como
un sector propio, y no como un componente de la salud.
Ojo: Dentro de cada sector, las reas temticas pueden ser ordenadas por
componentes, los cuales a su vez se articulan a partir de sub-componentes.
La ordenacin de los conceptos en sectores, componentes y sub-componentes facilita el
anlisis y la definicin de un potencial proyecto o programa en base al enfoque de marco
lgico.
Ejemplo:
Proyecto
Sector
Salud Integral
Componente A
Atencin Primaria
Subcomponente
1
Subcomponente
2
Componente B
Agua y Saneamiento
Subcomponente
1
Subcomponente
2
17
A modo de ejemplo, los siguientes cuadros muestran los principales componentes y algunos
sub-componentes de tres sectores de la ayuda al desarrollo rural en Latinoamrica:
Ejemplo 1: Sector Salud e Higiene
Componentes
Sub-componentes
Agua y saneamiento
Nutricin
Atencin mdica
Sub-componentes
Produccin industrial
Inversin
Eficiencia productiva
Comercializacin
Acceso a mercados
Conocimientos en comercializacin
(Micro) crditos
Transporte
Produccin agrcola
18
Sub-componentes
Gestin pblica
(del ejecutivo, legislativo y judicial,
a nivel municipal, departamental
y nacional)
19
20
21
El grupo meta de un proyecto o programa esta en funcin del tipo de proyecto, localidad
y nivel de actuacin, entre otras consideraciones. Los grupos meta ms comunes de
programas o proyectos de Ayuda al Desarrollo son:
Grupos Meta ms comunes de proyectos de Ayuda al Desarrollo:
Grupos meta
Entidades pblicas de alance nacional
(ministerios, servicios pblicos, etc.)
Pequeas y medianas empresas
Gobiernos locales (departamentales,
provinciales y/o municipales)
Organizaciones comunitarias, de
productores, de mujeres, etc.
Minoras excluidas (tnicas, sexuales,
etc.)
Situacin
Individuos vulnerables
22
Ojo: Todo proyecto tiene beneficiarios/as directos/as, mientras que no todo proyecto
tiene beneficiarios/as indirectos/as
Definicin de Beneficiarios/as Directos/as
Los beneficiarios directos son aquellos individuos, familias o grupos que se benefician
de los efectos primarios del proyecto, es decir, de los efectos inmediatos que generan
las actividades ejecutadas en el marco del proyecto (productos, resultados esperados y
objetivo especfico).
Para que determinados individuos, familias o grupos de la poblacin meta sean incluidos
como beneficiarios/as directos/as del proyecto, stas debern pasar por el filtro de los
criterios de seleccin de beneficiarios/as directos/as.
Los criterios de seleccin de beneficiarios/as directos/as dependen del tipo de intervencin;
bsicamente deben:
Asegurar el grado de vulnerabilidad de quienes se beneficiarn del proyecto
Asegurar la viabilidad del proyecto (acceso, disponibilidad e inters de los/as
beneficiarios/as directos/as / existencia de condiciones mnimas necesarias, por
ejemplo, acceso de tierra para cultivar en caso de proyectos productivos)
Evitar la duplicacin de beneficiarios/as con otras intervenciones
Los criterios de seleccin pueden ser de cumplimento obligatorio (por ejemplo: que sean
familias por debajo de la pobreza extrema) o de carcter deseable, (por ejemplo: familias
con madres cabeza de hogar), es decir, criterios que favorecen la seleccin pero que no
son obligatorios.
23
Objetivo Especfico
Resultado
Actividad
Beneficiarios indirectos:
Ejemplo gua
En el caso del ejemplo gua, el marco de referencia del proyecto a ser identificado y
formulado queda especificado de la siguiente forma:
24
Reduccin de la Pobreza
Momento
Sector
Dimensionalidad
Nivel de actuacin
A nivel local
rea Geogrfica
Grupos meta
Beneficiarios/as directos/as
Ojo: El Marco de Referencia deber ser reajustado durante los pasos siguientes
en funcin de los resultados del anlisis de problemas y otros factores que vayan siendo
dilucidados. Es as, como por ejemplo, la dimensionalidad de los distintos componentes
solo podr ser definido una vez finalizado el anlisis de problemas.
25
26
Ejemplo 2
Incorrecto
Falta de repuestos
Correcto
Equipo averiado
Distancias a mercados
Correcto
27
Ejemplo gua
28
Ojo: Las relaciones causales que se establecen entre los distintos problemas constituyen la
base de la estructura lgica que posteriormente tendr el proyecto que se identifique. La
correlacin de problemas, basada en la lgica causal, es el punto clave en la identificacin
y formulacin de un proyecto mediante el Enfoque de Marco Lgico.
5. Lo mismo deber hacerse dentro de cada grupo de tarjetas, es decir, determinar dentro
de cada tema, que problema nos parece de mayor rango.
6. Luego debern correlacionarse los distintos problemas en base a la lgica causal:
Si el problema A es causa del problema B, debern ser conectados mediante una lnea,
colocando el problema-causal (A) por debajo del problema-efecto (B).
Si la relacin causal es al revs, es decir, B es causa de A, debern ser colocados de
forma inversa, es decir, A ms arriba que B y tambin ser conectados por una lnea.
Si el problema A y B no se relacionan de forma causal, pero ambos son causa de un
problema C, ambos sern colocados al mismo nivel y por encima el problema C.
7. Durante la construccin del rbol, los problemas pueden ser movidos vertical y
horizontalmente, segn necesidad, en la medida que se mantenga la lgica causal
entre ellos.
8. El rbol de problemas deber terminar en su parte superior con un nico problema (el
problema focal) causado por una serie de problemas de menor orden que se presentan
como ramas por debajo del problema focal. Los efectos del problema focal se colocan
por arriba de ste.
9. Durante la construccin del rbol de problemas podrn ser agregados ms problemas
no identificados previamente, o modificada la formulacin de los problemas ya
identificados.
30
31
32
33
1.)
Pertinencia
Definicin de Pertinencia
34
Tcnica
Social
35
Poltica
Econmica
Financiera
Ambiental
3.) Sostenibilidad
Definicin de Sostenibilidad
La sostenibilidad es la probabilidad de que los resultados y objetivos alcanzados por el
proyecto permanezcan una vez finalizado el apoyo externo, tomando en cuenta aspectos
econmicos financieros, institucionales, socioculturales y tecnolgicos, entre otros.
La sostenibilidad puede ser tambin definida como la viabilidad del proyecto a largo
plazo, una vez que el apoyo externo haya finalizado.
La sostenibilidad de cada alternativa de intervencin debe ser analizada bajo los siguientes
criterios, entre otros:
36
Tcnica
Social
Poltica
Econmica
Financiera
Ambiental
El anlisis de la viabilidad y sostenibilidad debe discernir entre aquellos aspectos que son
influenciables por la gestin del proyecto, aquellos que no lo son pero cuyo significado es
mnimo, y finalmente aquellos aspectos que no son influenciables, pero cuyo significado
es elevado para el xito del proyecto.
Aquellos aspectos que son significativos para el xito del proyecto y que no son influenciables
por la gestin del proyecto debern ser considerados como factores limitantes de la
viabilidad y/o sostenibilidad del proyecto por lo determinarn la alternativa a elegir.
37
1.)
2.)
3.)
4.)
38
4.
PASO 5:
En este paso deber ser rellenada la primera columna de la matriz del marco lgico.
39
40
Para completar la primera columna de la Matriz del Marco Lgico, deber ser traspasado a sta el contenido del rbol de
objetivos, acorde al siguiente esquema:
Ejemplo gua
Ojo: A nivel de objetivos y resultados, los contenidos del rbol de objetivos se traspasan
tal cual han sido formulados, es decir, como condiciones positivas deseadas. Sin embargo,
los niveles inferiores del rbol de objetivos, aquellos que se transforman en actividades,
debern ser formulados como actividades al traspasarlos a la primera columna de la Matriz
del Marco Lgico.
Ejemplo de traspaso correcto de un objetivo a la MML a nivel de actividades:
Objetivo en el rbol de objetivos
Actividad en la MML
1.)
2.)
El logro del objetivo global no slo depende del proyecto en cuestin. El proyecto solo
aporta su contribucin. Otros proyectos del mismo programa (o de otros programas, en
caso de que sea el objetivo global de un programa) tambin contribuyen a la obtencin
del objetivo global.
Ojo:
El objetivo especfico es el fin concreto del proyecto en cuestin, mientras que al objetivo
general solamente se contribuye. Los esfuerzos del proyecto van dirigidos y desembocan
en el objetivo especfico. Lo anterior es una de las confusiones ms frecuentes a la hora de
formular un proyecto, pues con frecuencia se observan proyectos donde el objetivo general
ha sido colocado como la meta central del proyecto. Lo anterior consecuentemente sube
los resultados esperados al nivel de objetivo especfico, resultando de esta manera varios
objetivos especficos, lo que es un error desde el punto de vista de EML.
Otras consideraciones de importancia en relacin al objetivo especfico son:
El titulo del proyecto coincidir normalmente con el enunciado del objetivo especfico,
pues es ste el que le da el contenido al proyecto.
Una intervencin slo puede tener un objetivo especfico. SI tiene varios, existe un
error de niveles, tal como descrito anteriormente.
El objetivo especfico determina y especifica los grupos meta del proyecto.
42
Formulacin de Objetivos
Un objetivo (ya sea general o especfico) se compone de los siguientes elementos
bsicos:
1.) Verbo formulado en Infinitivo (por ejemplo: mejorar). Si bien, el uso del infinitivo
aparenta y puede ser interpretado como un proceso, en la realidad hace referencia a
una situacin que se lograr, o a la cual se habr contribuido, al finalizar el proyecto, por
lo que debiese ser expresada en Pretrito Perfecto (ha mejorado). Sin embargo, el uso
del infinitivo, aunque en estricto rigor es inapropiado, esta ampliamente generalizado
y aceptado.
2.) Componente que se desea impactar (calidad de vida, estado de salud, desnutricin,
acceso al agua, disponibilidad de alimentos, etc.).
3.) Localidad, ya sea municipio(s), departamento(s), pas(es).
4.) Beneficiarios/as (poblacin vulnerable, familias vulnerables, etc.), aunque no siempre
requieren ser especificados cuando los/as beneficios/as son indirectos (por ejemplo:
mejorar el clima de inversin de un pas lleva implcito que toda la poblacin se
beneficiar del logro del objetivo).
En la formulacin de un objetivo, el uso de a travs de / mediante permite
adicionalmente describir la estrategia del proyecto en cuanto a sector o rea de
actuacin, o permite presentar en un solo objetivo, 2 objetivos que estn unidos por
una relacin causal (por ejemplo reducir el riesgo ante desastres a travs de una
reduccin de la vulnerabilidad fsica de la poblacin .
Verbos ms usados para definir un objetivo:
mejorar
aumentar
elevar
incrementar
disminuir
reducir
estabilizar
mitigar
salvar
superar
extender
ampliar
aliviar
satisfacer
lograr
alcanzar
fortalecer
disponer
permitir
completar
(re) establecer
etc.
En el caso del Objetivo General, el verbo deber ser redactado como un sustantivo de
accin, antecedido por la palabra contribuir.
Ejemplo: Contribuir a la mejora, aumento, alivio, reduccin, satisfaccin, logro,
reestablecimiento, etc. de
43
Ejemplo gua
Formulacin de objetivos:
Objetivo General
Objetivo Especifico
Objetivo Especifico
Ejemplo 2:
Objetivo General
Objetivo Especifico
Ejemplo 3:
Objetivo General
Objetivo Especifico
Este ltimo ejemplo ilustra de muy buena forma la flexibilidad entre los distintos niveles a la hora de
formular un proyecto. El objetivo general podra ser formulado nicamente como Contribuir al
crecimiento econmico sostenible en el pas x. En este caso, aumentar de forma progresiva la inversin
privada bajara a nivel de objetivo especfico y en consecuencia mejorar las condiciones para la inversin
extranjera en el pas bajara a ser un resultado, reformulndose ste a las condiciones para la inversin
extranjera en el pas mejoradas.
44
ayudar
apoyar
impulsar
fomentar
avanzar
responder
aplicar
luchar
promover
introducir
instalar
difundir
modificar
cambiar
desarrollar
educar
facilitar
etc.
45
Correcto
Resultados Esperados
Tambin llamados componentes o ejes del proyecto o programa.
Definicin de Resultados
Los resultados esperados son los efectos que generan las actividades acabadas del
proyecto al final de la intervencin, a nivel social, econmico, poltico, etc.
Ojo:
Un resultado esperado de la MML no es una actividad acabada, sino su efecto. Las
actividades acabadas son los productos, pero stos no figuran en la MML.
46
mejorado
aumentado
elevado
disminuido
limitado
reducido
completado
establecido
controlado
(detenido
incorporado
incluido
introducido
instalado
aprovechado
incorporado
reformado
sensibilizadas (mayor
conciencia)
etc.
47
Ejemplo gua
Formulacin de resultados:
Resultado #1
Resultado #2
Resultado #3
Es muy comn confundir los resultados con sus propios indicadores. Por lo general, lo anterior ocurre,
cuando se han formulados varios objetivos especficos, que en realidad constituyen resultados, Al subir
los resultados a nivel de objetivos especficos, los indicadores de resultados son arrastrados a nivel de
resultados. Es importante tener claridad en cuanto a que el resultado es la meta y los indicadores son
los parmetros que miden el grado de cumplimiento de dicha meta.
48
Ejemplo:
El nmero de pozos construidos, expresado como porcentaje respecto al total de pozos que se
pretenden construye un indicador de seguimiento de actividades y no un indicador de resultado (ver
captulo de indicadores).
Ejemplo:
Incorrecto:
Objetivo especfico
Resultado #1
Resultado #2
En el ejemplo anterior, el segundo resultado no conduce al logro del objetivo especfico. El error en esta
formulacin es haber colocado la produccin a nivel de objetivo especfico, siendo que en realidad es
un resultado. Lo anterior arrastra la instalacin de sistemas de riego a nivel de resultado, siendo que es
una actividad acabada.
Resultado #1
Resultado #2
A nivel de resultados debern ser incluidos todos aquellos componentes que en la etapa de anlisis
fueron identificados como problemas conducentes al problema focal. La omisin de un componente
esencial limitar el logro del objetivo especfico.
49
Productos
Definicin de Productos
Los productos son los resultados de menor rango una vez implementados las actividades;
corresponden, por lo general, a las actividades acabadas.
Importante tomar en cuenta que:
Los productos no describen un impacto ni efecto de las actividades ejecutadas, sino
son la actividad acabada en s. Ejemplo: 10 pozos construidos es el producto de la
actividad Construccin de 10 pozos.
Los productos no se describen en la MML, solamente sus efectos que son los resultados
esperados.
Los productos son indicadores de seguimiento de actividades, por lo que deben
aparecer en la planilla de seguimiento de actividades.
Los productos por lo general contribuyen los objetivos de menor rango del rbol de
objetivos. Son aquellos que se transforman en actividades acorde a lo indicado en el
captulo correspondiente.
Actividades
Definicin de Actividades
Las actividades son las tareas o acciones que se realizan durante la intervencin por el
conjunto de actores involucrados en el proyecto. Describen lo que se har en el marco
del proyecto con tal de alcanzar los resultados esperados y en consecuencia lograr el
objetivo especfico y por ende contribuir al objetivo general.
Formulacin de Actividades
Una actividad se compone de:
1.) Sustantivo de accin, indicativo de lo que se va hacer (reemplaza al verbo).
Ejemplo: Construccin de
2.) Aspecto involucrado en la actividad (obra, tema, etc.), incluyendo su nmero.
Ejemplo: Construccin de 10 letrinas
50
51
Las actividades que se especifican en el cronograma deben ser las mismas, y en el mismo
orden, que aquellas que aparecen en la matriz del marco lgico.
Sustantivos de accin ms usados para definir actividades:
Identificacin
Capacitacin
Distribucin
Formacin
Construccin
Rehabilitacin
Ampliacin
Instalacin
Implementacin
(Re) establecimiento
(Re) estructuracin
Reactivacin
Revisin
Recopilacin
Elaboracin
Equipamiento
Suministro
Reproduccin
Difusin
Estandarizacin
Tratamiento
Subsidio
Entrega
Creacin
Constitucin
Conformacin
Puesta en marcha
Estudio
Definicin
Diagnstico
Asesora
Apoyo tcnico
Diseo*
Organizacin*
Seguimiento*
Ejecucin*
Evaluacin*
Reforestacin
Suscripcin
Venta
Vigilancia (por ej. nutricional)
Prospeccin
Explotacin
etc.
* no del proyecto, sino de una actividad del proyecto (por ejemplo evaluacin nutricional)
52
Ejemplos de actividades
1.) Construccin o rehabilitacin y/o ampliacin de x pozos para xx familias.
2.) Distribucin de x kg de semilla de frjol y/o maz a xx familias.
3.) Capacitacin de x lderes comunitarios en temas agrcolas.
4.) Equipamiento de x centros de salud.
5.) Realizacin de un estudio de Hbitos Higinicos en x comunidades.
6.) Estandarizacin de protocolos nutricionales.
Ejemplo gua
Actividad
10 11 12
53
54
Apoyo o ayuda a
Fortalecimiento de...
Fomento de...
Impulso a...
Promocin de...
Desarrollo de
etc.
PASO 6:
Determinacin de Indicadores
En este paso debern ser rellenadas las primeras 3 celdas de la segunda columna de la
matriz del marco lgico.
55
Indicador 1
Indicador 2
% de cosecha comercializada
Indicador 3
Comentario
Ninguno de los indicadores anteriores por si solo puede constatar el logro del
objetivo. Se requiere la medicin de los tres, siendo el valor medio ponderado, el
valor indicativo del logro del objetivo en cuestin.
Indicador directo
Indicador indirecto
56
Requisitos de un indicador:
Antecedentes:
Resultado a medir:
Indicador Bruto:
Calidad:
Beneficiarios:
Cantidad:
Tiempo:
Testigo:
Localidad:
57
Redaccin Amplia:
Al final del proyecto, al menos un 70% de las familias campesinas beneficiarias de los
municipios de San Miguel, Orito y Mocoa cosechan al menos un 30% ms (en kg/ha) como
media, en comparacin con la cosecha de familias no beneficiarias bajo las mismas condicionas
agroecolgicas y con el mismo grado de vulnerabilidad.
Pueden ser omitidos las siguientes partes en la redaccin definitiva del indicador:
Al final del proyecto, dado que todo los indicadores de la MML hacen referencia al
momento que finaliza el proyecto, excepto que se indique lo contrario
del municipio de San Miguel, Orito y Mocoa , dado que todo la localidad esta
establecida en el objetivo especfico del proyecto por lo que se da por entendido a nivel
de indicadores, excepto que existan metas por localidad.
en comparacin con la cosecha de familias no beneficiarias bajo las mismas
condicionas agroecolgicas y con el mismo grado de vulnerabilidad , dado que el
testigo queda definido en los Trminos de referencia del Estudio de Lnea de Base , por
lo que se da por entendido a nivel de indicadores, excepto que se indique lo contrario
Al menos un 70% de las familias campesinas beneficiarias cosechan al menos un 30% ms (en
kg/ha), como media.
Ojo: En la MML es fundamental definir los indicadores bajo la lgica descrita con
anterioridad. Por lo general, todo indicador debe sealar dos cifras. La primera, de
carcter cuantitativo, hace referencia al porcentaje de beneficiarios/as el la segunda cifra,
de carcter cualitativo, indica el aumento o la mejora.
A su vez, es altamente recomendable hablar de promedios o medias, pues de lo contrario,
toda comunidad o familia deber cumplir con el valor o % indicado
58
Ejemplo gua
Objetivo General
Indicadores
Comentarios
Indicadores
Comentarios
Indicadores
Comentarios
Si bien, el indicador es correcto,
requiere ser revisado si es medible.
Se requiere una muestra de suelo
en una muestra representativa de
tierras
Indicador incorrecto pues
no
demuestra el logro del resultado.
59
60
PASO 7:
En este paso debern ser rellenadas las primeras 3 celdas de la tercera columna de la
matriz del marco lgico.
Ojo: En la MML, las fuentes de verificacin solamente se especifican en relacin
a los indicadores de los resultados esperados y de los objetivos. A nivel de actividades de
la segunda columna de la MML se colocan los costes de los insumos necesarios para la
realizacin de las actividades y no indicadores.
Las fuentes de verificacin de los indicadores de avance de actividades debern ser
especificadas en el plan de seguimiento de actividades.
61
62
Ejemplo gua
63
PASO 8:
La segunda, tercera y cuarta casilla de esta columna (desde arriba hacia abajo) corresponden
a supuestos que se formulan en relacin a factores externos que pudiesen afectar el logro
del objetivo general, del objetivo especfico de los resultados respectivamente. En la quinta
casilla de esta columna se colocan las precondiciones.
El objetivo general es el nico nivel que no tiene supuestos asociados (primera casilla de
esta columna), pues los supuestos hacen referencia al logro del nivel superior. Ejemplo: en
la segunda casilla (fila del objetivo especfico) se formulan los supuestos en relacin a los
factores externos que deben cumplirse para lograr el objetivo general a partir del logro del
objetivo especfico.
Los supuestos deben ser formulados por separado para cada nivel de la MML, bajo la
siguiente lgica:
64
En teora, cada actividad debe tener sus supuestos asociados. Sin embargo, por razones de
espacio en la MML y considerando que los supuestos, por lo general, no varan mayormente
entre actividades similares, los supuestos pueden ser agrupados por grupos de actividades
conducentes a un mismo resultado.
Definicin de Factores Externos
Los factores externos son situaciones, condiciones, eventos o decisiones que pueden
incidir sobre el logro de los resultados u objetivos del proyecto, pero que no son
controlables o influenciables por la gestin del proyecto.
Ojo: Existe una gran confusin entre los conceptos de Factor Externo y Supuesto o
Hiptesis. Cabe ser sealado que la cuarta columna de la MML corresponde supuestos (o
hiptesis), y no a factores externos, como incluso los formularios de algunos donantes lo
especifican. Los supuestos se formulan a partir de un factor externo, pero no son factores
externos, tal como se explica a continuacin.
La inclusin de un factor externo en un proyecto o programa requiere de la formulacin de
una hiptesis (supuesto) que tiene riesgos asociados.
Ejemplo de un factor externo, su supuesto y los riesgos asociados
Factor Externo:
Clima poltico
Hiptesis o Supuesto:
Riesgos asociados
(en caso que la hiptesis
no se cumpla):
65
Ojo: Una condicin positiva deseada puede ser expresada como una doble negativa cuya
resultante es positiva.
Ejemplo: Ausencia de lluvias es una condicin positiva deseada que se compone de 2
palabras conceptualmente negativas: ausencia y lluvias.
Es importante sealar que en la medida que se asciende en la matriz de marco lgico,
mayor es la influencia de los factores externos, ajenos al control del proyecto.
Ejemplos de supuestos y riesgos asociados
Hiptesis o Supuesto
66
Ausencia de desastres
naturales
(Huracanes y terremotos)
Pluviomtrica segn lo
esperado (ausencia de
dficit o irregularidad de
lluvias)
Condiciones de seguridad
se mantienen estables
Definicin de Precondiciones
Las precondiciones son requisitos indispensables para poder implementar el proyecto.
Deben cumplirse durante toda la vida del proyecto, por lo que deben ser verificados
regularmente desde la identificacin del proyecto en adelante. A diferencia de los
factores externos, son influenciables por la gestin del proyecto.
67
Ejemplos de precondiciones
Voluntad, inters y motivacin de los/as beneficiarios/as y contrapartes locales de participar en el
proyecto o programa, cumplir con los nuevos procedimientos que se introducen y/o de mantener
funcionado los sistemas creados.
Existe certeza jurdica en aquellos mbitos que involucra el proyecto (por ejemplo: sobre la posesin de
las fuentes de agua y propiedad de la tierra).
Insumos disponibles en cantidad y tiempo necesarios.
Acceso a informacin y documentacin necesaria para la ejecucin del proyecto o programa.
Capacidad tcnica de ejecucin y seguimiento apropiada por parte de la entidad ejecutora.
Financiacin oportuna en caso de aprobacin del proyecto por la entidad donante
Ojo: Una precondicin (un requisito indispensable) no influenciable por la gestin del
proyecto corresponde a un supuesto que imperativamente debe cumplirse. Deber ser
constatado previo al inicio del proyecto que efectivamente es un supuesto de cumplimiento
seguro. Consecuentemente no figurar, ni en las precondiciones ni en los supuestos de la
MML.
Las precondiciones no influenciables, que deben ser supuestos de cumplimiento seguro,
son identificados en el anlisis de viabilidad (factibilidad del proyecto).
Definicin de Hiptesis Fatal
Una hiptesis fatal es aquel supuesto que se ha estimado ms probable en su
cumplimiento de lo que es en realidad, por lo que el riesgo de incumplimiento es mayor
al que la gestin del proyecto esta dispuesto de asumir. Puede ser un supuesto que se ha
considerado de cumplimiento seguro por lo que no se ha incluido en la MML, pero en
realidad es solamente probable o incluso poco probable que se cumpla, o puede ser un
supuesto que se ha considerado de cumplimiento probable, por lo que se ha incluido
en la MML, pero en realidad es poco probable que se cumpla (ver ejemplos en errores
frecuentes).
Ejemplo gua
Ver Anexo I (Ejemplo Gua) al final de este documento
68
Esto tambin ocurre usualmente cuando se confunden los riesgos asociados con el supuesto propiamente
tal. Por ejemplo inaccesibilidad a insumos necesarios es el riesgo asociado (formulado en negativo) al
supuesto situacin econmica se mantiene estable (formulado en positivo).
69
PASO 9:
Ejemplo gua
2.) Clculo
Actividad
Comunidades
Familias
Individuos
1. Distribucin de fertilizantes
30
1.500
9.000
30
1.500
1.500
30
4.500
27.000
30
4.500
4.500
30
1.500
9.000
30
1.500
1.500
Subtotal
180
15.000
90.000
Sobreposicin de beneficiarios
(Beneficiarios de ms de una actividad)
-150
-10.500
63.000
30
4.500
27.000
Total
70
Ojo:
1.) Es
71
PASO 10:
Una vez determinadas las actividades que se van efectuar, debern ser identificados los
medios (o insumos) necesarios y calculados sus costes, los cuales se presentan en la tercera
y cuarta columna respectivamente, a nivel de actividades de la MML.
Definicin de Medios
Los medios son los recursos necesarios para realizar las actividades (recursos humanos,
suministros, servicios y trabajos).
Ojo: Previo a rellenar las casillas de medios y costes de la MML, es necesario
elaborar cuidadosamente el presupuesto del proyecto. Una vez elaborado el presupuesto,
los medios costes y costes son ordenados por actividad y luego transferidos a la MML.
Definicin de Presupuesto
El presupuesto es una planilla que detalla ordenadamente los costes del proyecto,
especificando los insumos, las unidades, los costes unitarios y los costes totales por
lnea, partida (captulo de lnea) y del proyecto en su conjunto.
72
Para la formulacin de presupuestos hay que tener presente los siguientes elementos:
1.) Reglas de la entidad donante. Por lo general, cada entidad donante tiene establecida
una serie de reglas relacionadas con la estructura y los contenidos del presupuesto.
Formato del presupuesto. Es la estructura del presupuesto, que ordena los conceptos de
costes en determinadas lneas y partidas (o captulos de lnea).
Elegibilidad de costes. Una de las reglas ms importantes a la hora de formular un
presupuesto, es aquella que especifica que gastos son considerados como vlidos, es
decir, cuales son elegibles. En trminos generales, todos los donantes consideran elegibles
aquellos costes asociados directamente con la intervencin, tales como, personal, equipos
y suministros, estudios, transporte y comunicaciones, entre otros. Segn el financiador,
determinados gastos no son elegibles, que para otros los son, como por ejemplo el alquiler
de la oficina de la entidad ejecutora o la compra de un vehculo.
Todos los financiadores permiten incluir en el presupuesto un determinado porcentaje de
costes indirectos (tambin llamados costes administrativos), no necesarios de ser detallados,
que varan entre el 5 a 12% en promedio sobre los costes directos segn agencia. Hay que
tener especial atencin al formular el presupuesto para aquellas entidades donantes que
fijan el porcentaje de costes indirectos sobre el total solicitado, pues lo anterior redunda
en una frmula circular que implica mucho esfuerzo para cuadrar el presupuesto.
Algunas entidades permiten incluir imprevistos o una reserva cuyo uso, por lo general,
requiere ser autorizado por el propio financiador a la hora de existir la necesidad.
Por otro lado, casi ninguna entidad donante considera elegibles los costes fijos de capital,
deudas, intereses pagados, provisiones generales (para prdidas, posibles responsabilidad
futuras, etc.), prdidas por el tipo de cambio, gastos extravagantes, por mencionar los ms
importantes.
La elegibilidad de las contribuciones en especie o valorizaciones de equipos que ya existen
depende tambin de cada entidad donante.
A la hora de disear un presupuesto, es imperativo tener absoluta claridad respecto a las
reglas del financiador en cuanto a la elegibilidad de gastos, las cuales por lo general se
especifican en la convocatoria a propuesta.
73
Observaciones
< 35 - 40%
< 5%
> 45%
Transporte
10-20%
Estudios e Investigaciones
< 2 - 4%
Otros
<12%
Partida
Recursos Humanos
74
75
Cantidad
Unidad
Precio Unitario ()
Coste Total ()
Semilla de maz
18,0
Ton
1.100
19.800
En este ejemplo, la lnea no revela el origen de las 18 toneladas, ni el origen del precio unitario.
Deber ser complementada la informacin con un narrativo al presupuesto o con un presupuesto
pormenorizado que explique el detalle de estas cifras:
76
Para el rea de intervencin, la dosis de semilla recomendada es de 27,2 kg por hectrea. El proyecto
contempla cultivar una media de 4.410 metros cuadrados por familia beneficiaria. Por lo tanto, se
necesitarn 12,0 kg de semilla mejorada de maz por familia. El total de familias beneficiarias asciende
a 1.500.
Por lo tanto: 1.500 familias x 12, 0 kg = 18.000 kg = 18,0 toneladas.
6.) Uso de precios reales. En la columna precios unitarios debern ser usados precios
reales de mercado para cada concepto en cuestin. Eso s, y en consideracin del riesgo
financiero, deber contemplarse un precio mayor en funcin de la tasa de cambio y la
inflacin proyectada. Precios excesivamente sobrestimados, si bien reducen el riesgo, van
en desmedro de la relacin coste-beneficio del proyecto y por ende reducen la probabilidad
de aprobacin de los fondos por parte de la entidad donante, al tiempo que complican al
cierre del proyecto por tener un remanente considerable de dinero.
7.) Coherencia con el narrativo de la propuesta de proyecto. El presupuesto debe ser
coherente con el tipo y cantidad de actividades sealadas en el narrativo, en el calendario
de actividades y las evaluaciones propuestas, entre otros aspectos. Suena obvio, pero
muchas veces no coinciden.
8.) Coherencia con la legislacin laboral del pas de intervencin. En la partida de personal,
los salarios que se especifican para cada empleado debern estar acordes a la legislacin
laboral existente en el pas en que se llevar a cabo la intervencin. Deber respetarse el
salario mnimo y las prestaciones sociales que exigen las leyes del pas en cuestin, por lo
que el coste unitario por empleado deber corresponder a su salario bruto.
9.) Coherencia con la poltica salarial de la entidad ejecutora. Las entidades ejecutoras
(por ejemplo, una ONG internacional), por lo general, poseen sus propias polticas salariales
que contemplan mecanismos de promocin y desarrollo profesional de su personal. Los
salarios que se especifican en un presupuesto debern tomar en cuenta dichas polticas a
la hora de disear el presupuesto y fijar los costes unitarios por empleado/a.
10.) Flexibilidad de los conceptos presupuestarios. A la hora de finalizar una intervencin,
todos los donantes permiten una cierta flexibilidad en los gastos efectuados. A nivel de
captulos de lnea (partidas) se permite, por lo general, un 10 a 15%, segn donante,
por sobre o por debajo de lo presupuestado, en la medida que el coste total no sea
sobrepasado. Sin embargo, esta flexibilidad no debe ser considerada ni en la formulacin
del proyecto, ni en instancias de planificacin durante la etapa ejecucin del proyecto,
pues habitualmente sirve para ajustar el presupuesto al final de la intervencin con tal de
cerrarlo adecuadamente.
En la etapa de formulacin del presupuesto, la flexibilidad hace referencia al nivel de
especificidad de la descripcin de cada lnea, con el objetivo de ser lo suficientemente
concreto y delimitado, pero a su vez tener un nivel de flexibilidad adecuado.
77
Ejemplo 1: En las lneas de personal debern ser especificados los cargos (por ejemplo
Coordinador de Proyecto) y no las profesiones (por ejemplo Ingeniero Agrnomo), lo
que da mayor flexibilidad al momento de reclutar y seleccionar al /a la coordinador/a de
proyecto.
Ejemplo 2: En la lnea de fertilizantes o semillas u otros insumos no es conveniente sealar
el producto especfico que se usar (ejemplo Superfosfato triple o semilla de maz), pues
estar en funcin de la disponibilidad en el mercado en el momento que se necesite
efectuar la compra y otros factores que sern tomados en cuenta al inicio de la ejecucin
del proyecto. Bastar con sealar fertilizantes o semillas en la lnea en cuestin,
considerando un precio unitario medio ponderando entre los distintos fertilizantes o
semillas que estn en el mercado y los ms usados. Otra forma de darle mayor flexibilidad a
la lnea presupuestaria sin restarle especificidad a la descripcin es sealar los fertilizantes
o semillas especficos en parntesis e unidas por un y/o. Ejemplo: semilla (de maz y/o
frijol)
Ejemplo 3: Se recomienda definir la lnea de uso de vehculos como funcionamiento y
mantenimiento vehculo y no como gasolina y reparaciones vehculos, pues la primera
definicin permite imputar todo tipo de gastos relacionados con el funcionamiento y
mantenimiento del vehculo (gasolina, reparaciones, lavado, peajes, etc.
78
12.) Uso de unidades de medida segn entidad donante. Para donantes del viejo
continente e internacionales debern usarse medidas mtricas, mientras que para
donantes norteamericanos debern usarse libras y acres, por nombrar dos ejemplos.
Unidades de medida a usar segn entidad donante
Unidad de medida
Donantes
Norteamericanos
(A)
Donantes europeos e
internacionales
(B)
Conversin
(de A a B multiplicar por:)
Onza
Libra
Tonelada mtrica
Gramos
Kilogramo
Tonelada mtrica
28,34952
0,45359
-
Superficie
Pulgadas cuadrada
Pies cuadrado
Acre
Centmetros cuadrado
Metros cuadrado
Hectrea
6,4516
0,0929
4046,873
Distancia
Pulgadas
Pies
Millas
Centmetros
Metros
Kilmetros*
2,54
3,0480
1,6093
Volumen
Galones
Litros
3,785412
Medida
Peso
Ejemplo gua
Siguiendo el Ejemplo Gua, a continuacin se presenta el presupuesto correspondiente y
las casillas de medios y costes de la MML.
79
PARTIDAS
Cantidad
Unidad
Cantidad
Unidad
Precio
Unitario
()
TOTAL
()
168.000
30,4%
Personas
24
meses
1.500
36.000
Tcnicos
Personas
24
meses
800
38.400
Capacitadores
Personas
24
meses
800
38.400
Administrador/a
Personas
24
meses
1.000
24.000
Logista
Personas
24
meses
800
19.200
Chofer
Personas
24
meses
500
Unidades
24
meses
300
7.200
Alquiler bodega
Unidades
24
meses
200
4.800
24
meses
Unidades
200
4.800
1.500
3.000
220.590
30 unidades
2.500
90.000
34,2
Ton
1384,21
47.340
Fertilizante
225
Ton
330
74.250
Kit
3000
1.4 Transporte
Compra de vehculos 4x4
Unidad
21.500
43.000
Unidad
4.200
8.400
30
Unidad
200
6.000
Unidad
24
Meses
450
21.600
Unidad
24
Meses
90
Unidad
3.500
3.500
Evaluacin interna
Unidad
1.000
1.000
Evaluacin externa
Unidad
3.000
3.000
Anlisis de suelo
60
Unidad
50
3.000
Unidad
2.000
2.000
2.000
504.210
40.337
40.337
40,0%
15,1%
4.320
10.500
1.6 Otros
3,6%
9.000
83.320
80
12.000
19.800
7.563
15.126
552.110
1,9%
0,4%
Una vez elaborado el presupuesto, se traspasan los insumos y costes a la MML a nivel de
actividades.
Ejemplo gua
Insumos
Costes
58.800
6.930
27.062
2.625
1.050
74.250
2.100
3.150
700
176.474
67.200
7.920
30.928
3.000
1.200
90.000
2.400
3.600
800
201.684
Personal
Gastos operativos
Compra y funcionamiento 4x4 y 2x1
Estudios e investigaciones
Anlisis de suelo
6. Capacitacin agrcola en tcnicas de
Semilla (de maz y/o frijol)
siembra pequeos productores/as agrco- Alquiler de camiones
las
Material didctico
Otros (visibilidad)
Total R#3
Total Costes Directos R#1, R#2 y R#3
42.000
4.950
19.330
1.875
750
47.340
1.500
2.250
500
126.053
504.210
81
Ejemplo gua
168.000
R#1
35%
58.800
R#2
40%
R#3
25%
67.200
42.000
Gastos operativos
19.800
6.930
7.920
4.950
77.319
27.062
30.928
19.330
7.500
2.625
3.000
1.875
Estudios e investigaciones
Anlisis de suelo
3.000
1.050
1.200
750
Fertilizantes
74.250
74.250
47.340
47.340
90.000
90.000
Alquiler de camiones
6.000
2.100
2.400
1.500
Material didctico
9.000
3.150
3.600
2.250
Otros (visibilidad)
2.001
700
800
500
82
Total Costes
Directos
504.210
Comentarios
Asignacin
ponderada
Asignacin
directa
Asignacin
ponderada
83
PASO 11:
Para la correcta ejecucin del proyecto, debern ser establecidas unidades de gestin y
supervisin del proyecto.
Lo ms usual es establecer dos unidades, una a cargo de la gestin del proyecto, llamada
Unidad de Gestin del Proyecto (UGP) y otra, a cargo de supervisar la ejecucin del
proyecto, llamada Unidad de Supervisin del Proyecto (USP).
PASO 12:
Definicin de Seguimiento
El seguimiento de un proyecto es la recogida, anlisis y utilizacin sistemtica y continua
de informacin que genera el proyecto al servicio de la gestin y la toma de decisiones.
85
Ojo: La importancia de diferenciar entre los primeros dos tipos de seguimientos radica
en la diferencia de los indicadores que se usan en cada caso. Mientras que para los
resultados y objetivos se utilizan los indicadores de la MML, para la medicin del avance
de las actividades es necesario formular indicadores de avance de actividades al inicio del
proyecto.
a. Seguimiento de Actividades
Seguimiento cuantitativo: Al inicio de la ejecucin de un proyecto, es necesario disear y
una Planilla de Seguimiento de Actividades. Los integrantes de la UGP debern participar
activamente en el diseo de esta planilla, la cual tendr aproximadamente el siguiente
diseo:
Ejemplo:
Actividad:
Duracin:
Fecha de medicin del avance:
86
Construccin de 10 letrinas
06 meses
finalizado el cuarto mes ( )
87
88
El estudio de lnea de base de un proyecto gestionado bajo el Enfoque de Marco Lgico tiene como
objetivo constatar en que medida se han logrado los indicadores de los resultados esperados y
de los objetivos del proyecto (especfico y general) que figuran en la MML.
En proyectos de hasta un ao y medio se realizan dos mediciones:
Medicin inicial: Al inicio de la etapa de implementacin de un proyecto o programa se deber
llevar a cabo la primera medicin, la cual permitir conocer la situacin de partida de los
indicadores de resultados y objetivos especificados en la MML. Es fundamental realizar esta
medicin previa a la implementacin de las actividades, pues sirve como testigo para posteriores
mediciones.
Medicin final: una vez concluido el proyecto, debern ser medidos nuevamente los indicadores,
para constatar el logro de los resultados y objetivos esperados
Para proyectos de dos aos o ms, recomienda realizar una (o varias) medicin(es) intermedia(s)
para constatar el logro parcial de los indicadores de los resultados esperados y de los objetivos
del proyecto. stas permitirn, en caso de ser necesario, ajustar las actividades.
Segn el proyecto, indicador y fuentes de verificacin especificadas en la MML, la medicin
de cada indicador deber ser realizada con base a encuestas, recopilacin de informacin en
instituciones pblicas o privadas y entrevistas a actores claves, entre otras herramientas.
Es importante recalcar que la metodologa empleada en todas las mediciones deber ser la
misma. De lo contrario, los resultados no sern vlidos.
PASO 13:
Definicin de Evaluacin
Una evaluacin es una apreciacin o valoracin de la pertinencia, eficacia, eficiencia,
impacto y sostenibilidad de un determinado proyecto.
89
Exante
Intermedia
Final
Ex-post
Las evaluaciones pueden ser de carcter interno (realizada por la propia entidad ejecutora)
o externo (realizado por una entidad o profesional independiente a las partes involucradas
en el proyecto). Por lo general, las evaluaciones intermedias son internas y las evaluaciones
finales externas.
Se recomienda incluir y presupuestar en toda propuesta una evaluacin intermedia (en
proyectos de al menos un ao de duracin) y una evaluacin final.
Evaluacin Intermedia. Finalizada la primera mitad de la ejecucin de un proyecto de una
duracin total no inferior a un ao, la UGP podr llevar a cabo una evaluacin intermedia
interna. Esta evaluacin deber realizarse basada en una metodologa participativa, que
involucre a todos los actores implicados en el proyecto (miembros del equipo ejecutor,
representantes de los/as beneficiarios/as de ambos sexos, autoridades locales, etc.). Se les
invita a participar en un taller de revisin en donde se evala:
a. el estado de avance de las actividades
b. el estado de avance en logro de resultados y objetivos
c. el desempeo de los distintos actores en la ejecucin de las actividades
d. las dificultades encontradas en la ejecucin del proyecto
Los resultados obtenidos sern utilizados para la identificar ajustes finos necesarios al
diseo del proyecto, planificar actividades para el segundo periodo y pronosticar resultados
y objetivos.
90
El Ajuste fino (Fine-Tuning) del diseo del proyecto consiste en introducir modificaciones
menores (no sustanciales) a nivel de marco lgico con tal de ajustar el proyecto a las
nuevas circunstancias y corregir fallos detectados en la experiencia de ejecucin del primer
periodo. Las eventuales modificaciones se debern hacer acorde a las bases establecidas
por la Autoridad Contratante.
Se consideran modificaciones no sustanciales de un proyecto aquellos cambios que no
afectan el nmero de beneficiarios/as, las reas geogrficas, los resultados esperados y los
objetivos planteados y el presupuesto dentro de la flexibilidad permitida por la Autoridad
Contratante.
Evaluacin Final. Una vez finalizada la fase de ejecucin es pertinente llevar a cabo
una segunda evaluacin para determinar los logros e impactos del proyecto. Para una
mayor validez de los resultados de la evaluacin final, es conveniente que sta sea
realizada por una entidad o profesional externo al proyecto. Por lo general, se emplean
mtodos cuantitativos y cualitativos de evaluacin. Los aspectos a ser evaluados son los
siguientes:
Pertinencia: Relevancia de los objetivos proyecto, es decir si fueron y continan siendo
vlidos en relacin a las necesidades y prioridades de la poblacin beneficiaria, al contexto
poltico y econmico la zona y pas de intervencin y a las estrategias y planes de las
entidades donantes y autoridades locales y nacionales. La evaluacin de pertinencia debe
incluir un anlisis de la consistencia del diseo del proyecto, como a su vez un anlisis
compatibilidad de prioridades entre poblacin beneficiaria, donante y autoridades.
La pertinencia tambin evala en qu medida el entorno poltico supuso un obstculo
o apoyo para la ejecucin del proyecto. Tambin deber recoger los aspectos de
complementariedad con otras intervenciones y sus actores y con las capacidades locales
existentes. A su vez, el anlisis de pertinencia deber verificar si la intervencin ha seguido
los principios internacionales y estndares que regulan la cooperacin al desarrollo.
Eficacia: En qu medida (en trminos de cantidad, calidad y tiempo) las actividades
implementadas han logrado su propsito, es decir, la obtencin de productos y
consecuentemente resultados esperados y objetivos del proyecto.
Eficiencia: Relacin entre los impactos positivos logrados o que se lograrn (a nivel de
resultados y objetivos del proyecto o fuera de la MML) y los recursos utilizados, con base
a un anlisis econmico-financiero, optimizacin del tiempo y comparado con opciones
alternativas de asignacin de recursos.
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PASO 14:
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Para las entidades donantes, la visibilidad es fundamental, razn por la cual es imperativo
no descuidarla e implementarla desde el inicio de la ejecucin del proyecto, acorde a los
requisitos que stas establecen.
PASO 15:
Las entidades donantes sueles solicitar documentos adicionales, que contienen informacin
que no ha tenido cabida en el narrativo de la propuesta.
Algunos de los anexos mas frecuentes son:
Anexo 01:
Anexo 02:
Anexo 03:
Anexo 04:
Anexo 05:
Anexo 06:
Anexo 07:
Anexo 08:
Anexo 09:
Anexo 10:
Anexo 11:
Anexo 12:
Anexo 13:
Anexo 14:
Presupuesto pormenorizado
Lista detallada de n beneficiarios/as directos/as por actividad y tipo
rbol de Problemas del proyecto
Mapa de la zona de intervencin
Anlisis de viabilidad econmica de actividades productivas
Planos de las infraestructuras
Trminos de Referencia Estudio Lnea de Base
Enfoque de Gnero del proyecto
Cotizaciones que respaldan presupuesto (facturas proforma)
Permiso de construccin de autoridades locales
Carta de apoyo al proyecto de autoridades locales
Certificados titularidad de terrenos
Declaracin de voluntad de asociacin de entidad socia
Organigrama y estatutos del socio
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PASO 16:
PASO 17:
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c.) Contenidos
La propuesta debe ser informativa y estar bien documentada. Deber demostrarle al
lector externo, que se tiene un conocimiento adecuado del contexto y del tema del cual
se trata la intervencin. Es conveniente utilizar informacin actualizada y relevante,
citando las fuentes correspondientes. El exceso de informacin es contraproducente.
La propuesta debe ser de una calidad tcnica adecuada y satisfactoria. Las descripciones
tcnicas deben ser dimensionadas, es decir, no es necesario profundizar en exceso en
determinados aspectos tcnicos. En caso de que sea necesario, se pueden agregar
anexos que contienen las especificaciones correspondientes.
La propuesta debe estar libre de generalizaciones (por ejemplo extrapolar de lo local a lo
nacional), de absolutismos, de exageraciones, de irrelevancias y de reivindicaciones.
En la medida de lo posible, la propuesta debe ser innovadora pero a su vez realista.
La innovacin es valorada muy positivamente por las entidades donantes.
El resumen debe cumplir con las caractersticas especificadas en el Paso 16.
d.) Presentacin
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Deber evitarse el uso excesivo de negrilla y subrayado pues dan una impresin de
desorden. Las palabras debern tener la fuerza y hablar por s solas, sin la necesidad de
destacar determinadas palabras o frases a travs de negrilla y subrayado.
Las pginas deben estar numeradas (tambin las de los anexos).
El tipo de letra que se usa debe ser el mismo en todo el documento.
Cada cuadro y figura deber tener su nmero correlativo y un ttulo que explique
resumidamente el contenido del cuadro o la figura.
Agregar figuras explicativas y mapas pues mejoran la comprensin del documento.
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5.
BIBLIOGRAFIA
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Contctenos:
Accin contra el Hambre (ACH) en Colombia y Ecuador
ACF-International Network (ACF-IN)
Avenida Jimnez N 4-03, Oficina 1204
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