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Doyon L El Crecimiento Sindical Bajo El Peronismo
Doyon L El Crecimiento Sindical Bajo El Peronismo
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COMUNICACIONES
LOUISE M. DOrON *
INTRODUCCION
El crec;miento del movimiento sindical en la Argentina vivi6 su momento mas dinamico durante la decada del gobiermo peronista, entre los
aiios 1946 y 1955. Fue en ese periodo cuando los sindicatos lograron organizar a la mayoria de los trabajadores urbanos y desarrollaren el sector
moderno de la economia una vasta y compleja red de organizaciones que
les permiti6, aun despues de la caida de Peron, continuar gravitando decisivamente en la vida politica del pais.
Hasta la epoca de la posguerra, los sindicatos habian sufrido un lento y dificultoso proceso de crecimiento, con sus esfuerzos organizativos
obstaculizados por las politicas represivas de los gobiernos, la resistencia
de los patronos y las disensiones ideologicas interas. Hacia 1943, s6lo
el 20 por ciento de la fuerza de trabajo urbano estaba sindicalizada, y la
mayoria de los sindicatos, cuyo nuicleocentral estaba implantado entre los
trabajadores ocupados en el sector terciario, eran organizaciones pequenias
y fragmentadas, con la sola excepcion del gremio de los ferrov;arios. En
una epoca en la que el movimiento sindical permanecia excluido de los
centros de poder politico y estaba debilmente arraigado en las empresas,
la Uni6n Ferroviaria habia conseguido establecer contactos regulares y organicos con altos funcionarios gubernamentalesy patronales, pero tales relaciones estaban circunscriptas a la defensa de derechos ya establecidos y
de alcance sectorial. Los trabajadores industriales, cuyo numero habia crecido considerablemente despues de 1935, permanecian entretanto fuera de
los sindicatos; de ellos, uinicamentelos obreros de la construccion y la
alimentaci6n, localizados en los grandes centros urbanos, habian alcanzado
un cierto grado de sindicalizacion. La escasa penetraco6nde las organizaciones obreras en el sector mas dinamico de la economia reflejaba concretamente los limites del movimiento,sindical.
La mayoria de los estudios que han intentado explicar la falta de organizacion de los trabajadores industriales en ese periodo orientan el foco
de sus analisis hacia las caracteristicasinternas del movimiento obrero. Al? Agradezcolos valiosos consejosde Juan Carlos Torre en la
preparaci6n
de este trabajoy su redacciondefinitiva.
U
Universidadde Toronto,Canadi.
152
LOUISE DOYON
2 RonoLFo PUIGGROS:
El peronismo, sus causas, Ed. Jorge Alvarez, Buenos
Aires, 1969: ANTONIOBELLONI: Del anarquismo al peronismo, Ed. Coyoacan,
Buenos Aires, 1962; SAMUELBAILY:Labour, Nationalism and Politics in Argen-
153
1 9A
LOUISE DOYON
bajadores 4. Por otra parte, s61o en un sentido riguroso existia vacio organizativo en el nimbitode la industria: de hecho, los comunistas comenzaron a organizar el sector a partir de 1930 y, a pesar de encabezar con
exito las uinicas movilizaciones obreras ocurridas en el periodo, sus logros
asociacionistas habian sido escasos. Con todo, controlaban los pocos sindicatos existentes y fue preciso disolverlos o crear organizaciones paralelas para desplazarlos.A causa de la persistencia de la obstrucci6n patronal
y el realineamiento de las corrientes sindicales ante la politica oficial, la
nayoria de los nuevos sindicatos s6lo alcanz6 un estadio embrionario durante los aiios 1943 y 1945, y el nfimero de los afiliados sindicales no crecid
en forma considerable, pasando de 441.412 en 1941 a 528.523 en 1945.
El cuadro 1 refleja el complejo panorama de este momento de transicion
sindical.
CUADRO I
T1iamerode!dfiliodoe en Julio de 1941 y diciembre die 1945
Diferencia relativa
1945/1941
(por cientos)
1941
1945
Actividades primarias
Alimentaci6n
Comercio, bacos, oficinas y
seguros
Comunicaciones
Confeoci6n
4.287
29.171
9.2,03
97.426
60.841
3.200
12.906
29.849
2.889
14.410
Construcci6n y materiales
Electricidad, gas y agua
74.283
650
14.346
812
Grupos de actividad
+
H-
Espect6iculos pi5bdicos
Grdrficos,prensa y papel
Hotelerria
8.589,
5.045
3.470
15.873
3.713
6.139
+
?
Madera
Metales
Prolesiones
6.304
4.459
1.821
6.885
5.992
3.847
+
+
+
liberales
Quhaicos
S-ervicios sanitarios, de
higiene y de limpieza
Textil
Transportes a6reos, marltimos, fluviales y servicios portucrios
Transportes terrestres
Vatrios
Actividades del estaxdo,
provindias y
municipios
Totcodeagenerades
250
3.679
12.504
510,93
97,19
11,65
80,69
24,92'
84,81
38,39
76,92
9,22
34,38
67,33
5.884'
+ 2.2253,60
6.35511
2.6131
+
-
72,63
79,10
32,82
22,46
506,75
14.306
140.601
23.566
9.611'
109.023
142.986
31.480
441.412
41.471
528.523$
114,67
233,98
'+
31,74
19,73
155
156
LOUISE DOYON
ese periodo los trabajadores rurales permanecieron en su mayoria al margen de los sindicatos. En estudios que analizan esta epoca del movimiento
obrero se ha estimado, por otra parte, que el numero de los afiliados
sindicales nunca excedio los dos millones y medio despues de 1950 6. Los
calculos de un millon y medio para 1947 y de dos millones y medio de
afiliados despues de 1950 parecen realistas, pero son todavia demasiado
agregados y generales, y no suministran, por lo tanto, una imagen precisa
de la dinamica de la afiliacion a traves del tiempo ni la informaci6n necesaria para calcular la tasa de crecimiento entre los diversos sectores. El
siguiente estudio se propone reconstruir el movimiento de la afiliacion sindical para los anos 1946, 1948, 1950 y 1954.
OBSERVACIONESMETODOL6GICAS
157
ciacion Bancaria, el Sindicato de Trabajadores de Luz y Fuerza de la Catal, el Sindicato Unico de Petroleros del Estado, la Fraternidad, la Federacion Gremial de Trabajadores de la Industria de la Care y el Sindicato
de Obreros Maritimos Unidos. Los registros de 1948 son mucho mas completos, pues la presion gubernamental habia convencido a la mayoria de
estos sindicatos de la necesidad de integrarse a la CGT. En esa fecha, los
maritimos y los petroleros eran las uinicas organizaciones importantes que
permanecian fuera de la central sindical. Un problema adicional surge del
hecho de que no todos los sindicatos confederados tenian una cantidad de
miembros suficiente para aspirar a una representacion en el Comite Central Confederal: la incorporaci6n a ese cuerpo requeria un minimo de 2.000
afiliados.
La informaci6n suministrada por las actas del C.C.C. de 1946 y 1948
fue apoyada por datos extraidos de tres fuentes suplementarias: las actas
y periodicos de los sindicatos y los archivos del Ministerio de Trabajo.
Con ellos se pudo recopilar la estadistica faltante para la mayoria de los
grandes sindicatos y un importante niumero de pequenas organizaciones.
Para estas ultimas, que son especialmente importantes en el interior del
pais durante esa epoca, hemos consultado estadisticas recogidas en los archivos del Ministerio de Trabajo, con la direcci6n de Miguel Murmis.
Las estadisticas de 1950 y 1954 estan basadas en los congresos de
la CGT llevados a cabo durante esos dos ainos.Esta fuente contiene un conjunto de datos relativamentecompletos, pues todos los sindicatos se habian
incorporado a la CGT en 1950 y la participacion en esos congresos estaba
garantizada para los sindicatos que contaban con un minimo de quinientos
afiliados. Los estatutos de la central obrera, reformados en 1949, proveen
tambien las indicaciones necesarias para recalcular el numero de los dele.
gados proporcionalmente asignados al congreso y al comite central. Los
datos de 1954 son en cambio mas problematicos; se advierte que la ma.
yoria de los grandes sindicatos se encuentra subrepresentadasi se compara
la cantidad de sus delegados en este congreso con el de sus representantes
en el Comite Central Confederal del mismo ano. El cuadro 2 presenta a
aquellos sectores en los que las diferencias son mas pronunciadas7. AsuCUADRO2
Numerode afiliados de algunos sindicatos,1954
Segun Congreso
77.500
125.000
47.000
15.000
102.500
30.000
112.000
72.500
Segin
C.C.C.
98.0100
138.000
5'8.000
38.000
118.000
78.000
178.500
88.000
pancia.
158
LOUISE DOYON
miendo la hip6tesis generalmente aceptada de que hacia 1954 los sindicatos habian organizado a la mayoria de los trabajadores ocupados en la
industria, el transporte, los servicios y el estado (a nivel nacional) de los
grandes centros urbanos, hemos utilizado las cifras correspondientes al
C.C.C. para todos los sindicatos con mas de 23.000 afiliados y las del Con.
A pesar de estas correcciones,
8n sindicatos
greso en el caso de los pequeiios
creemos que los datos dd 1954 subestimande algiunmodo el verdadero nivel
de afiliaci6n; parece haber sido una praictica corriente entre los grandes
sindicatos disminuir deliberadamenteen los informes a la CGT el volumen
de sus mienbros a fin de reducir sus contribuciones financieras, sobre to.
do a partir de 1950 9. Para esa fecha la estimaci6n hecha por algunos autores de dos millones y medio de afiliados sindicales es la estimaci6n mais
realista del nivel de sindicaliz-aci6n.
DE LA SINDICALIZACION
BAJO EL PERONISMO
LA EXPANSION
La afluencia sin precedentes de los trabajadores urbanos a los sindicatos y la febril actividad organizacional Ilevada a cabo por estos bajo
CUADROC
3
AFiliaci6n sindical entre 1946-1955
1946
Gmrposdo actividad
Agricultura y gan-aderia
Industrias extractivas
Alimentos, bebidas y tabaco
Textil
Conlacci6n
Madera
Gr6ficos, prensa y papel
Qulmicos
Caucho
Cuero
Construcci6n y materiales
Metales
Electricidad
Transporte y almacenaje
Comunicaciones
Comercio, bancos y seguros
Servicios personales
Servidios estatales
Total
(a) Cifras no disponibles.
(b) S61a pudieron obtenerse
(c) Comprende las cifras de
(d) Faltan las cifras de los
(e) Se incluye a los obreros
(a)
14.400 (b)
167.65-0
60.650,
36.425
21.855
19.577
5.000
7.500
7.28,5
26.215
21.855
15.000 (c)
178.1019
22.570
89.066
63.1,00
810.135
877.333
1948
(a):
19.5,00,(b)
337.142
11001.899
54.633
394.045
46.854
(a)
7.,8.09.
15.618
54.6631
108.326
15.6'18 (a)
306.977
39.045
13-2.735,
112.945
145.471
1.532925
1950
17.500
24.500: (b)
444.781
107.500
68.75-0,
40.000
52.000
20.000
17.50.0
20.000
1'22.000
112.500
35.000
3.11'623 (d)
32.5.00
189'.5001
206.5-00
163.500'(e)
1.992.404
1954
53.250
48.750
377.800
121.0-00
58.000
23.000
42.5-00
31.000
17.000
23.500
155.250
118.000
33.000
411.531
37.500
195.50.0
211.500
407.750
2.56.g5
8 Hemos creido necesario especificar que se trata de las actividades gubernamentales a nivel nacional, debido a que la mayoria de los trabajadores pAiblicos
provinciales y municipales del interior nunca Ilegaron a sindicalizarse.
9 Hugo Belloni, jefe administrativo de la secretaria de la CGT entre 1948
y 1952.
159
CUADRO4
Incremento porcentual de la afiliaci6n
1946/45
1948/46
1954/48
98
70
70
83
31
70
95
44
(a)
Industria
Transporte
Servicios
Total
97
9
601
58
(a) A fin de obtener una base confiable para la comparaci6n entre 1946 y 1945, los afiliados clasificados bajo la categoria "varios" han sido distribuidos proporcionalmente entre
las categorias de industria, transporte y servicios dado que, como hemos supuesto
en el cuadro 1 para los datos correspondientes a 1945 del grupo "varios", en este
se incluyeron en forma aproximadamente proporcional afiliados de los tres grandes
sectores de actividad.
los auspicios del gobierno peronista produjeron una expansion impresionante del movimiento obrero organizado, que hacia 1954 habria cuadruplicado su tamano y abarcado a la mayoria de los gremios localizados
fuera del sector agricola.
El periodo en el que la afiliaci6n sindical resulto mas intensa fue el
de los tres primeros afios del gobierno peronista, en particular entre 1947
y 1948; hacia el fin de este ultimo, el numero de trabajadores afiliados
representaba el 65 por ciento del total de afiliados alcanzado en 1954,
siendo la tasa de crecimiento del sector industrial la mas elevada durante
estos tres primeros anfos.
Hacia 1948 la composicion interna del movimiento sindical se ha
transformado profundamente, pues los trabajadores industriales han desplazado a los trabajadores del sector terciario como grupo predominante,
pasando de un 33 por ciento del total de afiliados en 1941 a un 52 por
ciento en 1948. El unico sindicato que no participo de este espectacular
proceso de crecimiento fue el de la construccion. Antes de 1943, los comunistas habian constituido en dicho sector un poderoso sindicato, la
F.O.N.C., que el regimen militar desmantelo; en 1948, el sindicato creado
posteriormente con el auspicio oficial, la UOCRA, no habia conseguido el
nivel de afiliaci6n alcanzado por los comunistas previamente, debido a que
continuaba expuesto a intensas pujas internas y al rechazo de gran numero
de trabajadores que se negaba a reconocer la legitimidad de esta nueva
organizacion.
El formidable exito de la campaniade sindicalizacion llevada a cabo
entre los trabajadores industriales en la decada de la posguerra podria ser
explicada por el nivel relativamente bajo de organizaci6n alcanzado por
estos antes de 1943 en comparaci6n con el que presentaban los trabajadores del transporte y los servicios. Sin embargo, cuando se confronta la
cantidad de afiliados con el numero de trabajadores ocupados en cada
uno de los sectores de actividad mas importantes (agricultura, servicios
personales y de goblerno, comercio, industria) se advierte que ya en 1948
el sector industrial habia logrado la tasa de afiliaci6n sindical mas alta.
Es solo despues de 1950 que los trabajadores de las actividades guberna-
160
LOUISE DOYON
CUADRO 5
Tasa de cfiliaci6n por sector
1954
1948
Agricultura y ganaderia
Manufactura
Construcci6n
Comercio
Transporte y almacenaje
Comunicaciones
Bancos y seguros
Servicios estatcles
Servicios personaleis
Total
Personal
asalariado
Afiliado
%
999.000'
1.378.600
359.400
442.600
3,03.900
59.300
56.000
678.200
659.900
5.024.500
51,5
15
21
101 (a)
65
70
22
17
30,5
Personal
asalariado
934.20,0
1.466.600
377.500
449.100
350.100
71.5001
68.500
789.400
699.800
5.303.800
Afiliado
%
6
55
41
29
117 (a)
52
70
51
30
42,5
(a) Las actividades clasificadas bajo la categoria transporte que presentan contradicciones
entre la poblaci6n extraida de CONADE-CEPAL y los afiliados de la CGT son los sectores aerondutico y maritimo; debido a que la gran mayoria de los datos de la CGT
son plausibles, es probable que las diferencias resulten de una distinta definici6n de
los sectores entre ambas fuentes.
Fuente: Los datos sobre la poblaci6n asalariada han sido extraidos de CONADE-CEPAL:
Distribucl6n del ingreso y cuentas nacionales en la Argentina, tomo V, Buenos
Aires, 1965, pdgs. 84-85.
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