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Violencia Contra Las Mujeres Privadas
Violencia Contra Las Mujeres Privadas
Printed in Mexico
Violencia contra
las mujeres privadas
de libertad
en Amrica Latina
Comisin
Mexicana
de Defensa
y Promocin
de los Derechos
Humanos, A.C.
ndice
Presentacin
11
DEL FENMENO
57
7
75
91
109
115
127
137
149
Bibliografa
169
Participantes
173
161
Presentacin
CONVOCADOS POR LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL
(CDHDF), la Fundacin para el Debido Proceso Legal (DPLF), la Comisin
Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (CMDPDH)
y con el apoyo del Open Society Institute, expertos de varios pases
latinoamericanos se reunieron en la Ciudad de Mxico los das 28 y 29
de abril de 2003 para participar en el seminario-taller Violencia contra
las mujeres privadas de libertad en Amrica Latina. El seminariotaller
tuvo como principal objetivo el anlisis y la discusin de la problemtica
que enfrenta un sector frecuentemente olvidado por la sociedad: las
mujeres sometidas a algn tipo de reclusin. La presente publicacin
incluye un informe que resume las presentaciones, discusiones,
conclusiones y recomendaciones que surgieron a partir del seminario,
as como la mayora de las ponencias presentadas.
La falta de informacin, incluyendo estadsticas actualizadas y
anlisis profundos, sobre la problemtica de mujeres privadas de libertad,
motiv a las instituciones organizadoras a crear este espacio de discusin
con la finalidad de divulgar y analizar los estudios ms recientes sobre el
tema, as como las nuevas iniciativas que se vienen desarrollando en los
pases latinoamericanos. Asimismo, el seminario-taller fue el espacio
propicio para discutir acerca del funcionamiento de los distintos
mecanismos de prevencin y denuncia existentes en la regin y plantear
cambios y mejoras. Con base en esta informacin, se elaboraron
conclusiones y recomendaciones comunes, as como propuestas de accin
concretas y compromisos posibles de ser puestos en marcha por los
gobiernos y la sociedad civil como respuesta al problema.
Aunque el tema de las mujeres privadas de libertad se puede
encontrar en los estudios de gnero, crceles y criminalidad, suele ser
tratado como una subcategora y no como un tema de estudio autnomo.
La mujer detenida, casi siempre de escasos recursos econmicos y en muchos
casos perteneciente a alguna minora tnica, es generalmente madre y
sostn de su familia, por lo que presenta caractersticas y necesidades
particulares que deberan obligar a los gobiernos a tomar medidas
especficas para su proteccin y adecuada reinsercin en la sociedad. En
este contexto, resulta especialmente preocupante la casi inexistente
informacin sobre la situacin de la mujer bajo custodia policial y la
mujer migrante detenida, fenmeno creciente durante la ltima dcada.
Las ponencias presentadas en el seminario-taller describen las
particulares condiciones de detencin de las mujeres en la regin, donde
10
11
PREPARACIN
DEL SEMINARIO-TALLER
Participantes
12
13
14
Programa y metodologa
Al revisar la informacin disponible sobre la situacin de mujeres
privadas de libertad, la escasa atencin que recibe el tema salta a
la vista. Dos reas de particular importancia fueron identificadas:
1) la falta de informacin, estadsticas y anlisis sobre las mujeres
privadas de libertad en los pases de la regin, y 2) la carencia de
mecanismos de prevencin y denuncia. Por lo tanto, se decidi
enfocar las actividades del seminario en estos aspectos. En la
experiencia de las organizadoras, si bien los foros y las conferencias
generalmente ofrecen una excelente oportunidad para la discusin y el debate, raras veces se traducen en acciones concretas
posteriores y compromisos por parte de los participantes. Se
dedic as una buena parte del seminario a la identificacin de
aquellas medidas prcticas y factibles que pudieran ser
adoptadas por los gobiernos y la sociedad civil para responder
al problema.
Los cuatro paneles de ponentes ofrecieron la oportunidad
de socializar las nuevas iniciativas en marcha en los pases
latinoamericanos, divulgar los resultados de los estudios ms
recientes en la materia y compartir el anlisis crtico del
funcionamiento de los varios mecanismos de prevencin y
denuncia en la regin. Dado el enfoque prctico del seminario,
los grupos de trabajo se concentraron en cmo prevenir mejor
la violencia contra las reclusas y cmo deberan responder las
autoridades ante la comisin de actos de violencia. Los grupos
llegaron a conclusiones y formularon recomendaciones
concretas.
15
Las ponencias
16
oportunidad de compartir su trabajo con personas de otros campos profesionales y acadmicos. ste fue uno de los aspectos ms
importantes del seminario, particularmente en torno al tema de
la mujer migrante, un asunto sobre el cual la mayora de las y los
expertos en gnero y los que se especializan en los sistemas
penitenciarios no haban recibido informacin.
Una buena parte de las ponencias se enfoc sobre el tema
ms amplio de las condiciones en los centros de detencin y las
prcticas discriminatorias contra las mujeres reclusas. La visita
ntima, la provisin de ayuda mdica, la arquitectura de las
instalaciones, la situacin de las madres encarceladas y los
programas educativos con contenidos estereotpicos fueron
asuntos mencionados con frecuencia. Si bien el enfoque del
seminario fue la violencia contra la mujer privada de libertad, estos
aspectos proporcionan el contexto de esa violencia y ayudan a
entender mejor el ambiente en que se produce.
17
PANEL 1. INVESTIGACIN
18
en el mbito regional. Luego, Carmen Antony, abogada y criminloga, ha investigado y publicado extensamente sobre
la criminalidad femenina y ofreci un anlisis integral de la
problemtica.
Las presentaciones de estas dos ponentes tuvieron como
enfoque las personas privadas de su libertad como resultado de
las acusaciones o condenas penales. Sus estudios pusieron en
evidencia un fenmeno que recurrira a lo largo de los dos das
del seminario: a pesar de las diferentes leyes nacionales, ideologas
gubernamentales, variantes socioeconmicas, tnicas y culturales
en los diferentes pases de la regin, los problemas que experimentan las mujeres privadas de libertad son los mismos y las
respuestas por parte de los gobiernos y la sociedad civil, insuficientes.
Las expertas enfatizaron que las condiciones en los centros
de detencin de la regin tienen en comn el hacinamiento y la
carencia de alimentacin adecuada, de servicios sanitarios y de
atencin a la salud. Por ejemplo, el estudio de Mara Noel
Rodrguez concluy que de los dieciocho pases analizados en torno
al hacinamiento carcelario, en quince pases se encuentra un nivel
crtico de sobrepoblacin. Al sufrimiento causado por estas
condiciones se aade la violencia que sufren frecuentemente
decenas de miles de personas privadas de libertad a manos del
personal de seguridad o de otros reclusos. Segn Rodrguez,
adems de la corrupcin y el ambiente de violencia en las crceles,
el personal penitenciario (cuyo nmero es bajo comparado con el
nmero de reclusos) no cuenta con capacitacin, tiene salarios
magros y nula motivacin. Todo lo anterior contribuye a crear un
ambiente propicio para la comisin de abusos contra las personas privadas de libertad. Mientras tanto, el clamor del pblico
por respuestas contra la delincuencia y la inseguridad tiene como
resultado muchas veces la aprobacin de leyes que endurecen las
penas aplicables y las polticas criminales, y una tendencia judicial a imponer la pena mxima. Lgicamente, el producto ha sido
el crecimiento alarmante de la poblacin encarcelada, lo que a su
vez implica una presin enorme sobre los recursos econmicos y
personales del sistema y el correspondiente deterioro en las
condiciones carcelarias.
19
20
PANEL 2. INVESTIGACIN
21
22
23
24
25
26
PANEL 3. ASPECTOS
CLAVE EN LA SITUACIN
27
28
9. Supra nota 4.
29
30
PANEL 4. ANLISIS
31
32
33
34
Jorge Mario Castillo. En Guatemala existe la figura del Defensor del Debido Proceso y Reclusos, que es parte de la Procuradura de Derechos Humanos (o Defensor del Pueblo en otros
pases de la regin). El encargado de este nuevo puesto es Jorge
Mario Castillo, quien explic la situacin en su pas y los esfuerzos
que encabeza con el fin de asegurar la proteccin de personas
privadas de libertad.
En Guatemala hay 7 mil personas privadas de libertad
pendientes de juicio o condenadas por los tribunales. De stas,
600 son mujeres, de las cuales 133 han sido condenadas. Hay un
solo centro de reclusin femenil en el pas que durante aos fue
administrado por las monjas del Buen Pastor. La mayora de las
reclusas permanecen encerradas las 24 horas del da debido ms
a la falta de vigilantes que a la peligrosidad de las reclusas.
En Guatemala las polticas carcelarias se han endurecido y
recientemente se han impuesto limitaciones a los derechos de las
personas condenadas: para toda persona condenada se ha abolido
la libertad anticipada y ahora slo existe la posibilidad de reducir
la pena con base en la buena conducta. Los hombres y mujeres
condenados a prisin por delitos de alto impacto, tales como el
narcotrfico y el asesinato, no gozan ya de los beneficios o servicios
dentro de la crcel con que cuentan otros reclusos. Recientemente
han habido varios motines que han tenido como resultado la
muerte de reclusos y oficiales y la fuga de reos peligrosos. La
opinin pblica, en consecuencia, se ha endurecido an ms en
cuanto al sistema penitenciario, desencadenando ms respuestas
represivas por parte de las fuerzas de seguridad y afectando las
polticas gubernamentales. El fenmeno del linchamiento ha
llegado a un punto en el cual individuos inocentes han sido
capturados por sus vecinos y entregados a las autoridades debido
a rencores personales, conflictos de tierra o problemas familiares.
En casos extremos ha habido asesinatos extrajudiciales de personas, en vez de entregarlas a la polica.
Adems de estos problemas est la corrupcin extendida y
el abuso de poder dentro de las instituciones estatales. Los lazos
entre las fuerzas de seguridad y el crimen organizado son fuertes,
y tambin hay numerosos casos de desaparicin de drogas
35
36
Comentarios
Despus de las ponencias hubo un par de comentarios temticos
con el objetivo de introducir los temas para dos de los tres Grupos de
Trabajo. El primero fue presentado por Eda Aguilar, del Centro
de la Mujer Peruana Flora Tristn, quien habl sobre el papel de
la capacitacin como parte de una estrategia global de prevencin.
La organizacin en que trabaja Aguilar ha proporcionado
capacitacin en varias ocasiones a la polica peruana en el tema
de gnero, y su experiencia ilustr en torno a varios apuntes sobre
37
CONCLUSIONES
38
General
Falta informacin actualizada, sistematizada y confiable sobre
las personas privadas de libertad en la regin.
En la mayora de los pases del hemisferio existe un uso
excesivo de la prisin preventiva y de las penas de prisin
Mujeres
La proteccin de los derechos humanos de las mujeres privadas
de libertad es un tema invisible en trminos de las polticas
pblicas, los mbitos de accin de la sociedad civil y en el estudio
social y acadmico.
Las mujeres privadas de libertad estn sujetas a prcticas
discriminatorias por razones de gnero.
El mayor nmero de casos de violencia contra la mujer privada
de libertad ocurre durante la detencin transitoria o provisional,
especialmente en las instalaciones policiales.
Las instituciones estatales responsables no responden de forma
adecuada a las necesidades especficas sean mdicas, sociales,
educativas, laborales o de otra ndole de las mujeres privadas
de libertad.
Las mujeres privadas de libertad sufren un grado ms alto de
abandono por parte de sus parejas y familias y del estigma social
que los hombres en las mismas circunstancias.
Institucional y organizativa
40
RECOMENDACIONES
Esta parte se divide en cuatro secciones. La primera tiene como
enfoque la investigacin y el estudio; la segunda, las medidas
preventivas y la tercera, los mecanismos de denuncia y castigo.
La seccin final se dedica a las estrategias de seguimiento.
41
42
2. Prevencin
Esta parte deslinda las principales reas en las que se requiere
accin. La mayora de las recomendaciones se aplica igualmente
a los hombres privados de libertad.
45
46
2.3. Monitoreo
Judicializacin de la ejecucin de la pena y la adopcin de
mecanismos de monitoreo judicial a toda forma de privacin
de libertad. Los jueces de ejecucin deben tener asignados por
decreto los recursos suficientes y los despachos necesarios y recibir
la capacitacin requerida para que puedan realizar su funcin de
forma profesional y eficiente.
La creacin y el fortalecimiento de mecanismos de monitoreo
y evaluacin del personal penitenciario para evaluar el
cumplimiento efectivo de los estndares nacionales e internacionales de los derechos de las personas privadas de libertad.
Promover la creacin y el funcionamiento eficaz de defensoras
y otros rganos cuyo mandato comprenda la proteccin de los
derechos humanos de las personas privadas de libertad. Esto
48
49
Aumentar el uso de los mecanismos nacionales e internacionales de proteccin a los derechos humanos por parte de
las organizaciones civiles con el fin de hacer visible la situacin
de las mujeres privadas de su libertad y la violencia a que se ven
sometidas.
Promover el uso del Sistema Interamericano para la Proteccin
de los Derechos Humanos. Esto incluira la presentacin de casos
e informes nacionales o regionales sobre las violaciones a los
derechos de la mujer privada de libertad en Amrica Latina ante
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) sobre
la mujer reclusa.
Presionar para que se cree una relatora en la CIDH que maneje
el tema de personas privadas de libertad y para que las relatoras
existentes incorporen dentro de sus investigaciones y mandatos
el tema de las mujeres privadas de libertad.
50
4. Estrategias y seguimiento
El reto de las discusiones del Grupo C fue llegar a algunos acuerdos
concretos para tomar acciones en el corto plazo que puedan
maximizar el impacto del seminario y aprovechar el impulso que
cre. De esta manera, se espera estimular el establecimiento de
una base de conocimiento y de voluntad personal e institucional
sobre la cual el grupo de participantes pueda ampliarse y
fortalecerse. Su capacidad de promover la aceptacin y la puesta
en marcha de las recomendaciones detalladas anteriormente sera
entonces ms fuerte. Los y las participantes enfatizaron la
importancia de mantener los vnculos que establecieron en Mxico
51
52
I. Iniciativas recientes
en la investigacin
del fenmeno
53
Investigacin y anlisis:
esfuerzos nacionales
55
CONSIDERACIONES
GENERALES
SISTEMAS
PENITENCIARIOS EN
ACTUAL
58
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
63
64
68
75
92
103
155
74
101
81
96
104
155
81
103
82
96
107
150
81
109
74
97
96
80
104
128
156
172
80
157
99 106
86 102 110
93
115 132
97 119
127 137 145
158 164 154
118 129
155 163
181 205 214
84 94
78 69
124 138
136 112 119
62
74
21 37 44 47 51
158 163 150 155 172
102 109 117 128 143 153
97
135
156
178
216
61
141
137
176
212
59
158
70
174
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dom.
Uruguay
Venezuela
83 84 97 104 116
178 218 224 232 274
69
77 80 83 88 96
148 138 155 164 132
96 99 100 99 101
102
110
288
74
100
143
106
112
136
300
73
104
169
119
106
146
303
76
108
172
121
98
Ilanud, 2002.
Notas: Argentina: Informacin de la Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia. Las cifras de los aos 92-95 no incluyen
los presos en policas. Las cifras de los aos 96-98 son la suma de las
personas presas en el Servicio Penitenciario Federal y un clculo de
las personas presas en las crceles de provincias y en las policas, realizado
a partir de la cifra cierta de esas personas, 31 811, de enero del 2000
(24 188 en provincias y 6 793 en policas). Bolivia: Informacin de la
Direccin General de Rgimen Penitenciario del Ministerio de Gobierno
correspondiente a todo el pas, a junio de cada ao. Las cifras incluyen a
las personas alojadas en el Sistema Penitenciario y una estimacin de las
alojadas en las crceles de provincia y en comisaras policiales hecha por
el mismo ministerio. Incluye a menores de 18 aos. Brasil: Informacin
del Departamento Penitenciario Nacional del Ministerio de Justicia
correspondiente a todo el pas. Colombia: Informacin del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, del Ministerio de Justicia y del
Derecho. Incluye a las personas presas en el INPEC ms una estimacin de
las alojadas en crceles de provincia. Costa Rica: Informacin de la DGAS
del Ministerio de Justicia, a junio. Incluye los niveles institucional,
semiinstitucional y en comunidad, y menores de 18 aos. Chile:
Informacin de la Divisin Defensa Social del Ministerio de Justicia.
Poblacin penal de todo el pas. Incluye a menores con discernimiento
entre 16 y 18 aos de edad. Ecuador: Informacin de la Direccin Nacional
de Rehabilitacin Social del Ministerio de Gobierno. No incluye a personas en comisaras policiales ni menores de 18 aos. El Salvador:
Informacin de la Direccin General de Centros Penales del Ministerio
de Justicia, de todo el pas. No incluye a personas en comisaras policiales.
Guatemala: Dato de junio 1996 del Procurador de los Derechos Humanos;
datos posteriores, de la Direccin General del Sistema Penitenciario.
Hait: Informacin de UNDP-HAITI Proyecto HAI/99/004 Penitentiary Reform-Phase II. Datos de todo el pas, incluyendo un clculo de presos en
policas (cifra que en diciembre de 1999 era de 300). Incluye a menores
de 16 aos y ms. Honduras: Informacin de la Direccin General de
Establecimientos Penales, Despacho de Gobernacin y Justicia. No
incluye a personas menores de 18 aos ni alojadas en comisaras policiales.
59
60
4.959
181.865
39.591
6.032
23.855
6.831
6.137
7.233
2.000
5.235
119.972
5.348
7.036
2.707
19.949
4.460
3.386
20.449
8.057
240.107
54.034
6.613
33.635
7.859
10.278
8.169
3.694
10.938
151.662
5.555
9.607
4.088
27.493
11.416
5.107
23.147
3.098
58.242
14.443
581
9.780
1.028
4.141
936
1.694
5.703
31.690
207
2.571
1.381
7.544
6.956
1.721
2.698
162
132
136
110
141
115
167
113
185
209
126
104
137
151
138
256
151
113
Ilanud, 2002.
Notas: En el caso de algunos pases las cifras de este cuadro no coinciden
con las de los cuadros de las tasas y de los totales de las poblaciones
penitenciarias por cuanto las unidades de anlisis tomadas por las
autoridades en uno y otro caso fueron distintas. Bolivia: Direccin General de Rgimen Penitenciario del Ministerio de Gobierno. Datos a junio
de 1999 correspondientes a todo el pas. Brasil: Departamento
Penitenciario Nacional del Ministerio de Justicia. Datos a mayo 2002,
de todo el pas. Colombia: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
INPEC del Ministerio de Justicia y del Derecho. Datos al 31 de mayo 2001.
61
62
MUJERES PRIVADAS DE
LIBERTAD EN
AMRICA LATINA
HOMBRES
Bolivia (01)
Brasil (02)
Cantidad
5.840
229.772
MUJERES
%
80
96
Cantidad
1.440
10.335
TOTAL
%
20
4
7.280
240.107
63
64
PAS/AO
HOMBRES
Colombia (01)
Costa Rica (02)
Chile (02)
Ecuador (02)
El Salvador (02)
Guatemala (02)
Honduras (03)
Mxico (00)
Nicaragua (02)
Panam (02)
Paraguay (99)
Per (02)
Rep. Dom (99)
Uruguay (03)
Venezuela (99)
Cantidad
50.789
6.849
30.934
7.048
10.400
8.010
10.988
145.107
5.573
9.143
3.881
25.597
13.645
6.564
21.969
MUJERES
%
94
90.5
93
91
94
95
96
96
96
93
95
93
96
95
95
Cantidad
3.245
725
2.164
682
655
444
410
6.555
232
721
207
1.896
543
329
1.177
TOTAL
%
6
9.5
7
9
6
5
4
4
4
7
5
7
4
5
5
54.034
7.574
33.098
7.730
11.055
8.454
11.398
151.662
5.805
9.864
4.088
27.493
14.188
6.893
23.146
Ilanud, 2002.
Notas: En el caso de algunos pases las cifras de este cuadro no coinciden
con las de los cuadros de tasas y de los totales de las poblaciones
penitenciarias, por cuanto las unidades de anlisis tomadas por las
autoridades en uno y otro caso fueron distintas. Bolivia: Direccin General del Rgimen Penitenciario del Ministerio de Gobierno. Brasil:
Departamento Penitenciario Nacional del Ministerio de Justicia. Presos
y presas excedentes estn en crceles pblicas y en delegaciones policiales.
Colombia: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario del Ministerio
de Justicia y del Derecho. Mayo 2001. Costa Rica: Direccin General de
Adaptacin Social. Incluye nivel institucional y semiinstitucional. Chile:
Gendarmera de Chile. No incluye a personas en comisaras policiales.
Incluye a menores entre 16 y 18 aos; junio de 2002. Ecuador: Direccin
Nacional de Rehabilitacin del Ministerio de Gobierno. No incluye a personas menores de 18 aos ni en comisaras policiales; junio de 2002. El
Salvador: Direccin General de Centros Penales del Ministerio de
Gobernacin. No incluye a personas en comisaras policiales; diciembre
de 2002. Guatemala: Direccin General del Sistema Penitenciario, de
octubre de 2002. Hait: Informacin de UNDP-Hait. Proyecto HAI/99/004
Penitentiary Reform. Datos de todo el pas. Incluye a menores de 16
aos y ms. Honduras: Direccin General de Servicios Especiales
Preventivos de la Secretara de Seguridad. No aloja a menores de 18 aos
BREVES COMENTARIOS
65
66
Vida e
integridad
fsica
Propiedad
Salud
pblica
Otros
TOTALES
45
10.2% 88
64%
104
15.8% 38
18.2%
40
17.2%
67
90 20.4% 7
280 63.6% 36
5%
26%
170
301
25.9% 37 17.7%
45.9% 123 59%
68 29.3%
103 44.3%
25
5%
80
12.2% 10
21
5.6%
4.8%
9%
232 100%
GNERO
68
Y EJECUCIN DE LA PENA
PARTICULARIDADES DE
69
70
El desarraigo y abandono
71
CONCLUSIONES
72
REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS
73
Panorama de la situacin de
las mujeres privadas de libertad
en Amrica Latina desde una
perspectiva de gnero
Carmen Antony Garca
Abogada criminloga, catedrtica de la Universidad de Panam
POR
PORQUE LA CRCEL, COMO TODA INSTITUCIN SOCIAL, est construida con una
concepcin androcntrica, y sa es la realidad que queremos develar.
Estudiar a las instituciones de encierro implica en consecuencia hacerlo desde esta perspectiva, lo que nos permite
visualizar las prcticas, los valores, las normas, las representaciones, los roles adjudicados y los patrones de pensamiento,
sin los cuales no es posible examinar el problema de los mecanismos que conforman al llamado sistema penitenciario, el cual
ha sido elaborado por hombres para hombres privados de
libertad. Esto explica, en parte, por qu no tenemos una poltica
criminal diferenciada para los hombres y las mujeres privados
de libertad.
Ciertamente, los problemas y conflictos de las mujeres
privadas de libertad son similares a los de cualquier mujer que se
encuentra en libertad, porque dentro y fuera de las crceles debe
cumplir con los papeles asignados a su gnero, como veremos al
analizar la vida cotidiana del encierro de las mujeres transgresoras.
75
76
VIOLACIN
AMRICA LATINA
Las mujeres detenidas por los agentes policiales en sus establecimientos sufren malos tratos, negacin o restriccin de la
comunicacin con su familia o abogados y son usualmente
retenidas junto a los hombres, dado que en estos recintos no
existen dependencias separadas para hombres y mujeres.
Esta situacin se ve con ms frecuencia en las reas rurales,
contraviniendo as el principio de separacin de sexos que
consagran las Reglas Mnimas de Naciones Unidas sobre Medidas
Privativas de Libertad y los Principios Bsicos sobre Tratamiento
del Recluso recomendados por el VIII Congreso de Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente.
VIOLACIONES
78
79
VIOLACIN
80
81
82
CONSIDERACIONES ACERCA
Presas polticas
Los pases latinoamericanos se caracterizan por una cultura
patriarcal que combina el machismo con el marianismo como
forma de legitimar la esclavitud sexual de las mujeres.
Esto se ve claramente en los pases que sufrieron represin
por parte de regmenes militares. En efecto, el culto a la Virgen
Mara y la negacin de la personalidad femenina mediante su
deshumanizacin se llev a cabo con la profanacin sistemtica
83
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CONCLUSIONES
Ausencia de una poltica de gnero en los trabajos, las investigaciones y los informes oficiales en relacin con la situacin
de las mujeres privadas de libertad.
Irrespeto a sus derechos humanos, manifestado por malos tratos,
vejaciones, torturas y otras conductas que atentan contra su
dignidad.
Excesivo rigor en la aplicacin de la disciplina carcelaria.
Deficiente atencin jurdica, tanto cualitativa como cuantitativa.
Diferenciacin en el trato respecto de los reclusos en lo que se
refiere a las medidas alternativas a la prisin.
Falta de solucin al problema de los hijos menores de edad, ya
sea que permanezcan con ellas en la prisin o no.
Aplicacin de medidas violentas en relacin con el sexo.
Deficiente atencin a las reclusas madres, embarazadas o con
bebs en lactancia.
Ausencia de regulacin de la visita ntima, y por lo tanto privacin
de sus derechos sexuales y reproductivos.
RECOMENDACIONES
Romper con la invisibilidad del tema, para lo cual se hace
necesario iniciar, profundizar y fomentar las investigaciones sobre
la forma de ejecucin de las penas en las mujeres privadas de
libertad.
Las investigaciones deben contener un enfoque de gnero.
Deben evitarse las situaciones especficas de violencia que sufren
las mujeres privadas de libertad, como son el abuso sexual y la
discriminacin en razn del sexo.
Debe mejorarse la atencin en los servicios mdicos, particularmente a las mujeres encintas y los lactantes.
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CONSIDERACIONES FINALES
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La prisin para la mujer es un espacio genricamente discriminador y opresivo, que representa una abierta desigualdad en el
tratamiento que recibe en la crcel, en la diferente sig-nificacin
que el encierro tiene para ella, en las consecuencias para la familia,
la forma en que la administracin de justicia opera frente a sus
conductas desviadas y a la concepcin que la sociedad les adjudica.
La percepcin de los mecanismos de control social tanto formales
como informales hacia la mujer que delinque hacen que su paso
por la crcel constituya un estigma mayor que el asignado a los
delincuentes.
Por lo expuesto, estimamos muy valioso el esfuerzo realizado
por los patrocinadores de esta reunin en el sentido de develar
estas situaciones, profundizar en las investigaciones realizadas y
dar pautas para una poltica criminolgica con perspectiva de
gnero para las mujeres privadas de libertad.
Investigacin y anlisis:
esfuerzos nacionales
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INTRODUCCIN
EN ESTE TRABAJO SE EXPONEN DE MANERA BREVE y esquemtica algunos
resultados de diversas investigaciones efectuadas en establecimientos penitenciarios para mujeres en la Repblica
Mexicana (Azaola y Yacamn 1996, Azaola 2001). Paralelamente,
se formulan algunas interrogantes surgidas al escuchar las
ponencias que se presentaron en el Taller sobre Mujer y Ejecucin
Penal (celebrado en Oati en 2001) y de la revisin de los textos
que durante los ltimos aos se han publicado sobre el tema en
distintos pases.1
Tambin se pone especial atencin en aquellos puntos en
que la situacin de la mujer que se encuentra en prisin se
distingue de la de los hombres. Es decir, en lo que tiene de
especfica la experiencia de la mujer que se halla privada de su
libertad. Como distintos estudios lo han mostrado, esta especificidad se ha hecho visible apenas muy recientemente como
resultado de la introduccin del enfoque de gnero en el anlisis
de la conducta infractora de la mujer, as como de la crtica que el
feminismo o los feminismos ha dirigido a las teoras criminolgicas tradicionales (Smart 1989, Carlen 1992, Facio 1993,
Rafter y Heidensohn 1995, Janeksela 1997, Tyler 1997, Bodeln
1998b). Para algunas especialistas, esta crtica es la que mayor
1. Las ponencias pueden consultarse en un volumen sobre el tema que
prximamente ser editado por el Instituto Internacional de Sociologa
Jurdica de Oati, Espaa. Los textos a que me refiero se encuentran
citados en la bibliografa.
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MUJERES EN
PRISIN EN
MXICO
Como desde hace tiempo nos lo han hecho saber los especialistas,
la crcel no es sino una estrategia ms de perpetuacin de los
poderes establecidos. Las posturas extremas sostienen que
constituye un abuso intolerable por parte del Estado o, por lo
menos, una violencia excesiva que no se justifica, dado que sus
fines manifiestos estn lejos de haberse alcanzado. Otros se han
ocupado de denunciar sus excesos as como de sealar lo irracional que resulta imponer una misma sancin a todo tipo de
transgresiones, sin considerar su diferente naturaleza y gravedad
(CNDH 1995). No pretendo ahondar en esta polmica sino, en todo
caso, enfocarla desde la perspectiva que arroja el anlisis de la
situacin especfica de las mujeres que han ingresado a los circuitos
de la justicia en mi pas.
Los datos que se exponen a continuacin son el resultado de
un estudio efectuado dentro del Programa Interdisciplinario
de Estudios de la Mujer de El Colegio de Mxico, con el propsito de
conocer la situacin de las mujeres que se encuentran privadas
de su libertad en la Repblica Mexicana (Azaola y Yacamn 1996).
Existen en Mxico 447 establecimientos penitenciarios de
todo tipo, desde los reclusorios preventivos de las grandes ciudades
y los centros federales de alta seguridad, hasta las crceles de las
comunidades ms pequeas y remotas que en conjunto albergaban, hasta el mes de mayo de 2001, una poblacin de 160 mil
internos, entre los cuales poco ms de 7 mil son mujeres. En
aproximadamente 200 de esos establecimientos existe una
pequea seccin que alberga a la poblacin femenina debido a
que, con la excepcin de unos cuantos centros, no existen en
Mxico instituciones penitenciarias exclusivamente para mujeres,
lo que constituye la primera fuente de desventaja para ellas.
La falta de establecimientos para mujeres intenta a menudo
justificarse con el argumento de que ellas slo representan 4% de
la poblacin penitenciaria en el plano nacional, dato que tiende a
oscurecer otras razones por las que, al igual que en otros espacios,
se concede a las mujeres menos importancia que a los hombres.
En este caso se trata, en buena parte, de las razones de orden y
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CONCLUSIONES
Como se ha tratado de mostrar, el sistema penitenciario refuerza
la construccin de gneros y, por consiguiente, mantiene las
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REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS
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108
CUESTIONES PREVIAS
EL SISTEMA DE EJECUCIN DE SANCIONES PENALES, la prisin y otras, es
parte del sistema de justicia penal y, por lo tanto, las penas
responden a los fines del Derecho Penal, esto es, proteger a la
sociedad del delito y a los y las inculpadas tanto de la venganza
privada como de la venganza pblica. Sistema de seguridad
pblica.
La pena es la privacin o restriccin coactiva de un bien
jurdico, generalmente la libertad.
El rgimen jurdico de las personas sancionadas con crcel
implica que por el lado de este derecho se les impongan algunas
restricciones inevitables, como es el caso de la libertad de reunin,
y que por otro lado se les amplen ciertos derechos, tales como el
tener acceso a alimentos, estancia digna y proteccin de la salud.
Otros derechos, tal es el caso de la intimidad de la persona y de la
autonoma de la persona, no slo deben permanecer intocados,
sino que por su particular vulnerabilidad en prisin deben ser
objeto de especial tutela. As, el Estado no est legitimado para
invadir la conciencia de las personas presas y, por el contrario,
debe garantizarla.
El presupuesto para someter a una persona a un proceso e
imponerle una pena es su imputabilidad, esto es su normalidad
para los efectos de la aplicacin de la ley penal.
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Diagnstico de la situacin
de las mujeres encarceladas
en Colombia
Patricia Ramos Rodrguez
Delegada para Poltica Criminal y Penitenciarias
Defensora del Pueblo, Colombia
EL SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO EN COLOMBIA se rige por la
Ley 65 de 1993 (Cdigo Penitenciario y Carcelario). A lo largo de
su articulado se consagran algunos principios de orden constitucional: dignidad humana, prohibicin de cualquier forma de
discriminacin por razones de sexo, las garantas constitucionales
y a los derechos universalmente reconocidos, etctera. Dispone
adems el artculo 26 de ese estatuto que las reclusiones de mujeres
son establecimientos destinados para la detencin y descuento de
la pena impuesta a mujeres infractoras, salvo lo dispuesto en el
artculo 23.1
En Colombia actualmente se encuentran 3 mil 623 mujeres
privadas de la libertad, distribuidas en diez reclusiones destinadas
exclusivamente para ellas, cuya capacidad de albergue es de 1 mil
992 y en las que hay recluidas 2 mil 463 internas. Las restantes 1
mil 631 se distribuyen en las 66 crceles del distrito y circuito judicial (vase el mapa de Colombia).
PERFIL DE LAS
RECLUSAS
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SITUACIN
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JURDICA
PERFIL DELICTIVO
EL
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Condiciones de higiene
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Atencin a la familia
Elemento fundamental para atender las condiciones de las mujeres
y garantizar la proteccin a sus derechos es la elaboracin de la
historia sociofamiliar. Sin embargo, en muchas reclusiones de
mujeres o en las crceles del distrito o circuito judicial donde se
recluye a mujeres confunden la historia sociofamiliar con la ficha
de ingreso.
121
SEXUALIDAD
122
Y VISITA CONYUGAL
SANCIONES
Por medio de las internas miembros de los Comits de Derechos
Humanos la Defensora del Pueblo indag sobre las causas de las
sanciones ms frecuentes. Al respecto se pudo determinar: ria,
desacato a la autoridad (incluida la guardia), hurto, consumo de
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CONCLUSIONES
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Y RECOMENDACIONES
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Mujeres
Hombres
95.7%
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Mujeres
Hombres
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94.7%
Reincidentes
Primarias
78.0%
40.2%
Trfico de drogas
Robo
13.1%
Homicidio
Latrocinio
Extorsin mediante secuestro
31.2%
Otros crmenes
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30.6%
19 a 30 aos
31 a 39 aos
4.3%
40 a 49 aos
4.3%
50 a 59 aos
0.8%
60 aos a ms
42.9%
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No informado
Minas Gerais
4.5%
5.5%
Pernambuco
65.9%
Bahia
Otros estados
5.8%
0.8%
Analfabeta
7.2%
Educacin primaria
Educacin secundaria
Educacin superior
No informado
76.6%
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Visita ntima. La visita ntima, a pesar de no estar expresamente garantizada en la Ley de Ejecucin Penal, se entiende
resguardada al ser objetivo primordial de esta norma proporcionar condiciones para la armnica integracin social del
condenado (artculo 1o.). Para ello se entiende que el Estado
debe invertir para estrechar los lazos del condenado con el
mundo exterior y resguardar el ejercicio de la afectividad. Por
su parte, la norma que reglamenta el funcionamiento de los
establecimientos carcelarios paulistas dedica una seccin a la
visita ntima, determinando las condiciones en que sta debe
ser ejercida.
La prctica de la visita ntima es ampliamente cultivada en
las crceles de varones, pero este escenario difiere en el caso de las
mujeres.
Varios estados garantizan este derecho, pero sin embargo,
el estado de So Paulo, durante algunos aos, neg su ejercicio a
las mujeres con argumentos moralistas y de supuesto control de
Prdida de la patria potestad. En Brasil, el procedimiento adoptado por los juzgados de familia para resguardar la integridad de
nios, nias y adolescentes en riesgo atiende, en primer lugar, a
identificar a una persona responsable para otorgarle la patria
potestad de stos.
En la prctica ese procedimiento se limitaba a expedir una
citacin a las madres, quienes al no comparecer demostraban
(segn entendimiento de los jueces) su desinters e irresponsabilidad, perdiendo todo derecho sobre sus hijos. Cuando estas
mujeres se encuentran en la crcel no existe posibilidad alguna
de tomar conocimiento de lo sucedido, siendo comn que pierdan
la patria potestad.
Aumento de sanciones por trfico de drogas. A pesar de que la
legislacin penal en materia de drogas no menciona a la mujer, es
comn que ella, en la prctica, termine mucho ms perjudicada
que los varones, debiendo en muchos casos cumplir su condena
de forma integral, sin acceder a beneficios penitenciarios.
En el informe de investigacin elaborado por el Colectivo de
Feministas Lesbianas sobre Prevencin de VIH y sida en la Casa
de Detencin Femenina de Tatuap (en So Paulo) se concluye
que las mujeres son penalizadas ms severamente que los hombres
y tienen ms restricciones para obtener los beneficios de progresin de rgimen a los que tienen derecho.
Salud. La mayora de los establecimientos penitenciarios adolece
de falta de medicamentos y, en algunos casos, de profesionales de
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LA
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Anlisis de mecanismos
nacionales
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Los derechos de
las mujeres privadas
de libertad en Bolivia
Nardy Suxo Iturry
Adjunta de Programas y Actuaciones Especiales
Defensora del Pueblo Adjunta, Bolivia
ASPECTOS
GENERALES
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En los recintos penitenciarios tambin priva la discriminacin por la opcin sexual que transgrede esquemas morales
establecidos, provocando el maltrato no slo de sus compaeras
sino tambin la agresin verbal y fsica del personal de seguridad.
Los castigos por faltas al Rgimen Penitenciario van de la
prohibicin de recibir visitas al aislamiento por diez o ms das,
lo que a veces deben sufrir con sus hijos. El Defensor del Pueblo
tuvo que intervenir en varias ocasiones.
En algunos casos las propias mujeres buscan maneras de
sobrevivir dentro de los penales, ya que deben responder por su
familia as se encuentren privadas de libertad. As, trabajan en
una lavandera administrada por ellas mismas, lo que fue una
conquista lograda despus de una huelga de hambre; hacen
repostera y tejidos que se venden en un bazar dentro de los centros
penitenciarios. Por otro lado, tambin se dedican a la cocina y
sirven almuerzos para las propias privadas de libertad y los
familiares que las visitan.
Un porcentaje muy bajo de la poblacin femenina se
encuentra presa por la comisin de delitos violentos, y el mayor
porcentaje corresponde a las que incurrieron por razones
econmicas, familiares y afectivas en delitos tipificados por la Ley
1008 como narcotrfico.
En muchos casos el proceso penal de las reclusas pasa a
segundo plano debido a otras ocupaciones urgentes, como la
manutencin de los hijos y la supervivencia en el centro
penitenciario. Sin embargo, tambin tropiezan con un sistema que
ha sido concebido para hombres y que hasta la fecha, pese a los
avances en materia de gnero, la normativa an no se aplica
adecuadamente.
Otros aspectos que ocurren con frecuencia son el rompimiento del vnculo familiar, debido no slo a la situacin legal
sino a las restricciones que conlleva la privacin de la libertad,
como la imposibilidad de continuar la vida sexual activa y el
temor de reclamar abiertamente este derecho por los prejuicios
morales y el morbo con que se reviste este asunto. Esto ha
causado la destruccin del vnculo conyugal y la carencia afectiva
en la mujer.
153
La permanencia de nios menores de seis aos en establecimientos penitenciarios se har efectiva en guarderas
expresamente destinadas para ellos.
De conformidad a lo establecido en el Cdigo del Nio, Nia
y Adolescente, en ningn caso podrn permanecer en los
establecimientos penitenciarios nios mayores de esa edad,
correspondindole al Estado, segn el caso, ubicar al nio o nia
con la familia extendida, en entidades de acogimiento o en familias
sustitutas mientras dure la privacin de libertad.
La administracin penitenciaria otorgar las facilidades
necesarias para que los hijos menores de los internos los visiten,
compartan con ellos y estrechen sus vnculos paterno filiales.
154
Artculo 58 (Director del establecimiento). El Director del establecimiento penitenciario ser un miembro de la Polica Nacional
en servicio activo o pasivo designado por el Director Departamental de Rgimen Penitenciario y Supervisin, mediante
convocatoria pblica y concurso de mritos.
Si la designacin recayere en un miembro del servicio activo
ser declarado en comisin de servicios sin afectar su carrera
policial.
Para ser Director del establecimiento, adems de los
requisitos establecidos en el artculo 47, se requiere tener
conocimiento del idioma o lengua originaria del lugar del
establecimiento.
El Director ser responsable del manejo y funcionamiento
del establecimiento penitenciario a su cargo.
La direccin de los establecimientos penitenciarios femeninos estar a cargo de una mujer.
Artculo 75 (Clases de establecimientos). Los establecimientos
penitenciarios se clasifican en:
1.
2.
3.
4.
Centros de custodia
Penitenciaras
Establecimientos especiales y
Establecimientos para menores de edad imputables
Artculo 84 (Infraestructura mnima) . Los establecimientos penitenciarios contarn con una infraestructura fsica
adecuada a sus funciones, fines y objetivos.
Mnimamente contarn con:
155
156
El proceso de seleccin se llevar a cabo por el Comit Electoral nombrado por los internos, bajo la supervisin del servicio
de asistencia social.
El Comit Electoral puede invitar a representantes de
instituciones ajenas al establecimiento a participar como
observadores del proceso electoral.
Seccin II
Delegados procuradores
157
158
El Libro de Autoayuda Legal ser custodiado por el Departamento de Asistencia Legal y estar a disposicin de los internos.
160
LOS
DELITOS MS FRECUENTES
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TRABAJO
162
Y EDUCACIN
PROBLEMAS
163
164
DERECHOS HUMANOS
VIOLADOS
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166
RECOMENDACIONES
GENERALES
167
Tercera. Se instruya, en el mbito de sus respectivas competencias, a los funcionarios responsables del Sistema Penitenciario para
que se establezcan programas de atencin mdica general y
especializada a las mujeres en reclusin, as como a los hijos que
las acompaan, sin olvidar que deben recibirla tambin los
reclusos varones, de la misma manera en que se le proporciona a
la poblacin en general, con la finalidad de que se cumpla lo
dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Cuarta. Que el Sistema Penitenciario cumpla tambin con lo
dispuesto en nuestro ordenamiento constitucional (A-103, literal
k), en cuanto a que el trabajo es un derecho de la persona y una
obligacin social, as como garantizar la proteccin de la mujer
trabajadora reclusa y regular las condiciones en que debe prestar
sus servicios, sin establecer ninguna clase de diferencias.
168
Bibliografa
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169
170
Bibliografa
171
172
173
174
Programa
Martes 29 de abril
INICIATIVAS RECIENTES EN LA PROTECCIN DE VCTIMAS Y LA INVESTIGACIN
Y SANCIN DE ACTOS DE VIOLENCIA
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Participantes
Eda Aguilar, Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, Per
Carmen Antony Garca, Universidad de Panam
Rosalinda vila Celvas, Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, Mxico, Comisin de Derechos Humanos.
Elena Azaola, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores
en Antropologa Social, CIESAS,
Adriana Carmona, Comisin Mexicana de Defensa y Promocin
de los Derechos Humanos, Mxico
Jorge Mario Castillo, Defensor del Debido Proceso y Reclusos,
Oficina del Procurador de Derechos Humanos
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Participantes
179
Notas
180