EL NEGOCIO NEGRO DE LA COMERCIALIZACIN DE CONCENTRADOS DE

COBRE
Fecha domingo, 16 de noviembre a las 11:14:27
Tema

La denuncia de un ex fiscalizador de
Aduanas

Despus de varios aos de estudiar, leer y tomar conocimiento de

algunas a mi juicio anormalidades y despus de tratar de interesar a
distintos organismos del Estado, lase Aduana, Banco Central, Cochilco,
Impuestos Internos, Comisin de Minera del Senado, en los que mis
aprensiones no tuvieron cabida alguna, me obligan a entregar estas
reflexiones de denuncia a la opinin pblica para que sta se entere
sobre hechos reales y no slo conjeturas.
.
NR: Las mineras transnacionales exportan 7 mil millones de libras de
concentrados de cobre al ao.
Esto me lleva a pensar que es posible que dichas autoridades, no toquen los
asuntos a que se hace mencin ms abajo, so pretexto de que se podran
paralizar inversiones extranjeras, perjudicando el inters nacional, cuando
quizs velan por que otros intereses ms particulares

Comercializacin de los concentrados de cobre.

Los concentrados de cobre y sus subproductos, que se comercializan al exterior
por las empresas mineras, se dirigen principalmente a China, Japn y Corea del
Sur, se declaran en el Servicio de Aduanas, solo ciertos contenidos
econmicamente recuperables tales como el cobre, oro y plata, dejando de lado
una serie de otros contenidos econmicamente no recuperables como son el
azufre, que existe en los sulfuros de cobre que constituye principalmente el
concentrado.
Un anlisis qumico tpico del concentrado puede sealar que este contiene un
30% de azufre que est en los minerales sulfurados que conforman el
concentrado. Chile exporta ms o menos 6 millones de toneladas de
concentrados de cobre y, por tanto, se estarn enviando al exterior 1,8 millones
de toneladas de azufre con los que los pases como China, Japn y Corea del Sur
producirn 6 millones de toneladas de cido sulfrico, cuyo valor transable es
de US$ 360 la tonelada (Cifra aparecida en la revista Minera Chilena, en base a
clculos del Sr. Vicente Prez, de Cochilco). En consecuencia, las fundiciones
abastecidas con concentrados chilenos, obtendrn una utilidad extra de US$
2.160 millones, que es solo una de las grandes prdidas de nuestro pas, por no
fundir esos concentrados en Chile.
Como se dijo, con fecha 13 de agosto del ao en curso(1), Cochilco anunci que
las mineras chilenas estaran pagando US$ 360 por la tonelada de cido
sulfrico importado, lo que resulta verdaderamente inaceptable si se piensa que
el pas les ha regalado a estos proveedores (China, Japn, Corea del Sur, o Per)
el insumo principal para la produccin de cido.
Pero fuera del hecho que las empresas mineras no declaran el valor del azufre
contenido en los concentrados, y que Chile entrega gratuitamente en destino
este metaloide, se debe agregar otra prdida, el pago del flete de ste,
alrededor 1,8 millones de toneladas que, a una tarifa de flete supuesta de US$
60 la tonelada, nos da la suma no despreciable de US$ 108 millones slo por
concepto de flete del azufre.
Si consideramos que para producir una tonelada de ctodos de cobre
(Electroltico) obtenido a partir de la lixiviacin de mineral de cobre oxidado, se
necesitan 3,4 toneladas de cido sulfrico(2), se tendr que esta tonelada de
cobre electroltico necesit de US$ 1.224 del insumo cido solamente, lo cual
significa que, para obtener una libra de cobre, el costo del insumo cido es de
56 centavos de dlar (!)
Es bueno acordarse, en esta oportunidad, de una antigua mxima minera que
dice, o deca, que jams se deba instalar una planta de tratamiento si no se
tena asegurado el mineral a tratar. Pues bien, el pas tiene enormes yacimientos
de minerales y sin embargo ms de un tercio del cobre exportado se hace en
forma de concentrado, regalando fletes y mano de obra, adems se acepta, sin
chistar, las condiciones impuestas por las fundiciones y refineras en los gastos
de tratamiento, refinacin y fletes.

Las escorias
En los contratos de las empresas mineras con las fundiciones, se indica el
porcentaje de lo que es recuperable de los concentrados, que regularmente es
de 96,5% en el caso del cobre. Es efectivo que una fundicin no podr jams
recuperar el 100% de los contenidos de metal del concentrado, pero el 3,5%
restante, debe quedar en alguna parte nada se pierde, slo se transforma
que, en este caso, debera quedar en las escorias.
Pues bien, por cada embarque de 10.000 toneladas de concentrados con 35%
de cobre, quiere decir que hay 3.500 toneladas de cobre metlico por las cuales
slo se pagar 3.378 toneladas, quedando en las escorias 122 toneladas de
cobre que a slo US$ 3,0 la libra, significa que por prdidas en el proceso de
fundicin, stas sumaran US$ 806.664 en un embarque de 10.000 toneladas y
si se exportan 6 millones de toneladas de concentrados har un total de US$
484 millones que se ha acumulado en las escorias solamente durante un ao.
Adems las escorias podran catalogarse como un subproducto ms resultante
de la fundicin de los concentrados de cobre que, en estos momentos se
acumulan y acumulan en las fundiciones extranjeras y ya vimos en el prrafo
anterior, el valor que pueden alcanzar.
Me he referido a las escorias, porque Codelco ha llamado, est llamando o
llamar a licitacin para procesar las escorias que posee y que son millones de
toneladas, con lo cual demuestra que estos residuos de la fundicin no son
absolutamente descartables sino que, con la aplicacin de una nueva tecnologa,
de lo cual la Universidad de Concepcin se ha hecho cargo y est avanzando
fuertemente en esta materia(3), se llegar a beneficiar la escoria acumulada
durante decenas de aos.
Los fletes.Los fletes constituyen otro elemento importante para el traspaso a empresas
relacionadas en el extranjero, de utilidades que se transforman en gastos para la
minera chilena que exporta concentrados, gastos que ayudan a disminuir o
hacer desaparecer las utilidades en Chile, y as no pagar el impuesto a la renta.
Hemos podido comprobar que durante el ao 2001 las empresas exportadoras
de concentrados de cobre pagaban; a Japn entre US$ 60 y US$ 250 la
tonelada, a China entre US$ 53 y US$ 227 la tonelada, a Corea entre US$ 75 y
237 la tonelada. Como se trata de los costos por tonelada de flete de
concentrado de diferentes empresas mineras, esta enorme disparidad quizs
podra justificarse en base a los siguientes argumentos:

Que un equipo negociador de los fletes sea ms competente que los otros

Que la diferencia real del valor del flete sea cancelada al comprador a
travs de descontarse dicho valor del monto alcanzado al calcular las pastas
pagables al amparo de una clusula contractual habida entre vendedor y
comprador denominada Freight Allowance (FA) o Compensacin de fletes lo
que , a modo de ver de quien escribe, no es aceptable ya que el valor de la libra
de cobre incluye el costo del flete a destino, pero ste debe ser el indicado en el
Conocimiento de Embarque y no otro.
En este punto es bueno hacer notar que a la fecha que se indica (2001), todava
no se producan las fuertes alzas del petrleo, que es el costo que influye ms
fuertemente en las tarifas de fletes y sin embargo, como se ver ms adelante,
algunos de estos valores superan a las tarifas de fletes del ao 2007, cuando el
petrleo haba alcanzado valores muy superiores a los del ao 2001.
Esta disparidad de fletes no se observa entre diferentes empresas, sino que
fundamentalmente en la misma empresa, en un mismo embarque y el mismo
barco. Abajo se detallan exportaciones de concentrado efectuado por una
trasnacional que durante el 2007 efectu embarques el mismo da, en la misma
nave, para el mismo destino, con Declaraciones nica de Salida (DUS)
prcticamente correlativas producindose diferencias en las tarifas de fletes en
que unas doblan a las otras.

Puede tener alguna explicacin lgica que lotes de concentrados que viajan en el
mismo barco, que van exactamente al mismo destino, tengan valores por
tonelada tan dispares. Slo puede explicarse por una razn, los clientes son de
dos clases, uno independiente, el cual slo puede aceptar tarifas de flete a valor
de mercado, y el otro cliente es una empresa relacionada, a la cual se le
traspasan utilidades sobrevalorando la tarifa de flete, a fin que la minera chilena
tenga menores utilidades en Chile.
Una explicacin tcnica desde el punto de vista aduanero, consistira en decir
que, por tratarse de exportaciones bajo condicin, toda la informacin
entregada a la Aduana puede estar sujeta a modificaciones mediante el Informe
de Variacin al Valor (IVV) que se emita una vez recibido el embarque en
destino, lo que tampoco es un argumento vlido, toda vez que el compendio de
Normas aduaneras dispone que los datos referentes al flete deben ser los que

indican los documentos respectivos o Conocimientos de Embarque para ventas

superiores FOB, y la ley de la renta tampoco permite tales diferencias a los
valores de mercado, tanto en las exportaciones como las importaciones.
El hecho de indicar valores incorrectos en forma reiterada en los documentos de
destinacin aduanera hace presumir que se estara en la presencia de un delito
aduanero sancionado por la Ordenanza de Aduanas en su artculo 181 del libro
III. Si se llegara a demostrar por Aduana, que es el Organismo Fiscalizador
encargado de determinar el valor correcto de las mercancas que se importan
como las que se exportan, que se ha vulnerado reiteradamente, lo dispuesto en
el Ordenamiento Jurdico correspondiente, al declarar valores de fletes
incorrectos, entonces se estara ante una situacin de prdida de confianza que
obligara al Estado de Chile a una revisin completa de los acordado con la
empresa infractora en el marco del DL 600, sin perjuicio de las sanciones a que
se refiere la Ordenanza de Aduanas.
La pregunta que puede surgir es si algn otro organismo estatal ha observado
estas cuestiones, si ha fiscalizado como se debe y si ha hecho algo al respecto,
puesto que fuera de la aduana, tambin el Servicio de Impuesto Internos debe
fiscalizar los valores de las exportaciones, para determinar la renta lquida
imponible, y tambin, y en primer lugar, est Cochilco, que debe autorizar todas
las exportaciones de las empresas mineras, tambin debe fiscalizarlas y
sancionarlas como lo dispone la letra o del artculo segundo de su ley orgnica,
el DL 1.349, que establece: Aplicar sanciones administrativas a las empresas
previa audiencia de ellas, sin menoscabo de las acciones penales que fueren
procedentes por incumplimiento de las obligaciones que le impone el presente
decreto ley, la ley 16.624, y sus modificaciones posteriores, o de los acuerdos,
resoluciones o normas aprobadas por el Consejo de la Comisin, en el ejercicio
de sus facultades.
Como las enormes diferencias en los valores del flete de los concentrados
exportados son reiterados y permanentes en el tiempo, cabe preguntarse si
alguna vez Cochilco o el Servicio de Aduanas ha citado a alguna empresa minera
a una audiencia previa, para preguntarles por estas diferencias de fletes. Queda
la sensacin que ningn organismo del Estado est preocupado de las
exportaciones del sueldo de Chile.
Leyes o contenidos de los concentrados.A las autoridades aduaneras, a Cochilco y al S.I.I., les debiera llamar la atencin
que los pequeos y medianos mineros chilenos le venden concentrados a la
ENAMI, con contenidos (o leyes, como se dice en jerga minera) en cobre, plata y
oro que son hasta 30 % superiores a los contenidos que declaran las grandes
transnacionales mineras, siendo que es lo contrario que debiera observarse,
puesto que los pequeos mineros utilizan tecnologa artesanal chilena para
obtener concentrados, mientras que las transnacionales utilizan la mejor
tecnologa mundial y los mejores ingenieros metalrgicos. Nuevamente las
instituciones fiscalizadoras del Estado no tienen respuesta, por lo que resulta un

misterio como las transnacionales mineras logran tanta pasividad de nuestras

autoridades.
Resulta interesante comentar el caso de las leyes de oro y plata que se declaran
a la salida de los concentrados pues todos los anlisis qumicos efectuados para
su determinacin han sido realizado por el mtodo de FIRE ASSAY o anlisis a
fuego sobre cuyo procedimiento en su oportunidad, el Jefe del laboratorio
qumico de Chuquicamata propiedad entonces de la Chile Exploration Co.,
manifest que en este tipo de anlisis, al momento de hacer la copelacin del
botn de oro y plata, haba una prdida MUY SIGNIFICATIVA de estos metales
por evaporacin y absorcin en la copela.
Vale preguntarse si alguna vez se ha llevado a cabo algn proceso para
determinar la eficacia del Fire assay con el objetivo de saber si hay que
introducir factores de correccin en los resultados obtenidos ya que cualquier
diferencia tiene gran importancia para el pas en los valores de retorno. La
manera para determinar un posible factor de correccin podra hacerse tomando
una cantidad determinada de concentrado cuyas leyes de oro y plata ya
estuvieran establecidas por el procedimiento del Fire Assay y someter este
concentrado a los procesos necesarios hasta obtener el metal dor con lo que se
llegar a establecer la real eficacia del fire assay. Naturalmente que se podr
establecer, tambin, el porcentaje de recuperacin en este proceso.
El molibdeno
El molibdeno es otro de los valiosos contenidos de los concentrados, que es
subvalorado o sencillamente no se declaran, y al respecto la siguiente
informacin es muy demostrativa. En la revista Minera Chilena, que tom como
fuente al diario La tercera, el da 28 de mayo del ao en curso public la noticia
de que el seor Diego Hernndez, presidente de BHP Billiton Base Metales, se
refiri a algunos proyectos de Minera Escondida y, entre ellos, de que estaba en
estudio la factibilidad de la planta de molibdeno y que, si se aprueba la inversin
en la planta, estara en funciones en el segundo semestre el 2010 y que su costo
llegara a los US$ 150 millones.
Esta es una muy buena noticia, porque se crear una nueva planta industrial en
nuestro pas, pero el problema estriba en el hecho que hasta la fecha, no se ha
sabido, y no se ha declarado que los concentrados que han exportado hasta la
fecha Minera Escondida y otras mineras, tengan algn contenido de molibdeno.
Durante mi permanencia en el Servicio de Aduanas, observ que en los
embarques de concentrados de la citada minera entre otras, en ninguno de ellos
se declara la existencia de molibdeno. Sin embargo, ahora construirn una
planta para tratar el molibdeno que hasta la fecha sus concentrados no
contenan, pero nuestras autoridades nuevamente permanecen mudas.
Los contratos.Los contratos firmados por el gobierno y las empresas extranjeras que
desarrollan proyectos mineros, estn bien redactados con el debido reguardo
del patrimonio nacional? No debemos olvidar que los contratos firmados para el
caso de Transantiago han debido modificarse sin que sepamos cul ha sido el

costo de estas modificaciones.

Tal duda nace en el momento que la empresa minera trasnacional interesada,
manifiesta su intencin de invertir y para lo cual ha hecho los trabajos
preliminares de prospeccin, cubicacin y otros de distinta ndole en los
yacimientos mineros de su inters. Con estos datos hacen un clculo de la
durabilidad de la mina a trabajar que puede ser de x aos - y as se lo
manifiestan a la autoridad encargada del estudio de la colocacin de los
capitales extranjeros. Entiendo que con estos antecedentes y otros de diferente
carcter, los funcionarios gubernamentales examinan la factibilidad y redactan
las condiciones que impone el fisco para el desarrollo de la inversin.
Pero, pasado algn tiempo la empresa trasnacional Oh sorpresa!, descubre
nuevos bolsones mineralizados que, al explotarse, agregan muchos aos ms a
la vida til del yacimiento. No hay que olvidar que todas las minas son de
dominio exclusivo del Estado, y solo las entrega en concesin. La pregunta es
Varan las condiciones contractuales habida cuenta que la situacin o esperanza
de vida del yacimiento se prolong mucho ms all de lo manifestado al
comienzo de la inversin DL 600?
Lo anterior debido a que est comprobado que el royalty cobrado por nuestros
recursos mineros es nfimo y sera de justicia que al iniciar una explotacin de
un yacimiento descubierto con posterioridad, debera regirse por nuevas bases
contractuales que protegiera al fisco de sus legtimos derechos sobre estos
recursos naturales.
Rolando Castillo Varas
Notas
(1) Revista Minera Chilena de 13.08.08
(2) Revista Minera Chilena de 19.08.08. Sr. Vicente Prez . Cochilco
(3) Proyecto Fondef Nmero: D02I1159