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Dialnet IgualdadDeOportunidadesEducativas 274325 PDF
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Ekonomiaz N. 40
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1. Introduccin
2. La igualdad de oportunidades, la expansin educativa y el sector pblico
3. La financiacin educativa y la igualdad de oportunidades
4. Desigualdades en escolarizacin
5. Conclusiones
Referencias bibliogrficas
Palabras clave: Financiacin de la educacin, igualdad de oportunidades, expansin educativa sector pblico.
N de clasificacin JEL: I22, I28, H52
1.
INTRODUCCIN
Ekonomiaz N. 40
Oxenham
no se ha
como un
un medio
para
reducir
las
desigualdades
econmicas y sociales. Durante los ltimos
35 aos se han acumulado los estudios
empricos que certifican un efecto
significativo de las inversiones en capital
humano de los individuos de una
generacin sobre los ingresos laborales
1
que pueden esperar en el futuro . A pesar
de esta probada rentabilidad de las
inversiones educativas, los mercados de
capitales no las financian en general
cuando su nica garanta es el capital
humano. Esta es una de las razones
fundamentales para la intervencin
pblica en educacin (Stiglitz, 1986 y
Barr, 1993). El Estado debe garantizar que
los individuos puedan realizar estas
inversiones aunque su renta, o la de su
1
Una revisin de la literatura aparece en
Psacharopoulos (1985). Para Espaa, Alba y San
Segundo (1995) y San Segundo (1997) analizan los
rendimientos econmicos de las inversiones
educativas en los ltimos quince aos.
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Ekonomiaz N. 40
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3
La Ley Orgnica del Derecho a la Educacin
(LODE) desarrolla el compromiso constitucional de la
enseanza obligatoria, y fija las condiciones (gasto,
rganos de gobierno, criterios de admisin) que de
ben cumplir todos los centros financiados con fondos
pblicos (San Segundo, 1995).
4
En 1966, todas las naciones firmantes del Pacto
Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales se comprometen a establecer una
enseanza primaria obligatoria y gratuita para toda
la poblacin (Naciones Unidas, 1988).
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5
En los aos setenta, los Tribunales Supremos de
varios estados norteamericanos dictaron sentencias
que requeran la reduccin drstica de las
disparidades en gasto por alumno entre los distritos
escolares.
Ekonomiaz N. 40
6
En 1896, el Tribunal Supremo de Estados Unidos
declar constitucional las escuelas "separadas pero
iguales". Estudiantes de diferentes razas podan ser
asignados a escuelas distintas, que tuvieran
instalaciones y recursos similares. En 1954, por el
contrario, dictamin que las escuelas segregadas
impedan que los nios miembros de las minoras
raciales lograran la igualdad de oportunidades
educativas.
87
de
muestras
representativas
de
7
estudiantes y centros . Con regularidad,
nicamente se dispone de datos
referentes al gasto de las diferentes
Comunidades
Autnomas
con
competencias. Estas cifras ponen de
manifiesto que las diferencias regionales
en gasto por alumno pueden ser notables,
incluso en la enseanza obligatoria
(vase el Cuadro n 1). Si en 1985 la
divergencia entre el gasto mximo
(Canarias) y el mnimo (Catalua) alcanza
un 40%, en 1995 la dispersin de
recursos entre Navarra (309.000 ptas) y
Andaluca (169.000 ptas) se sita en el
80%. En 1985 el gasto mximo
corresponde a Canarias, en todos los
niveles educativos. En 1995 esa posicin
destacada la ocupa Navarra, seguida por
el Pas Vasco (en EGB) y por Canarias
(en Medias y Universidad). Se observa
que el proceso de asuncin de
competencias
parece
arrastrar
un
aumento en el gasto educativo ya que el
territorio MEC ha pasado a situarse en
1995 entre las administraciones de menor
8
gasto . Slo Andaluca tiene un gasto
inferior en todos los niveles educativos. En
la enseanza bsica, la zona MEC ocupa
la sptima posicin, entre las ocho
administraciones
consideradas.
En
Enseanzas Medias le corresponde el
7
En los ltimos aos se ha publicado: "Evaluacin
de la Enseanza Primaria", INCE, MEC, 1997; y
recientemente se ha completado la evaluacin de la
enseanza secundaria. Estas evaluaciones no
afectan a toda la poblacin, y slo se publican los
resultados agregados.
8
Las diferencias en gasto entre las regiones
pueden deberse a diversos factores, como el tamao
del sector privado (ms barato que el pblico), el
porcentaje
de
centros
concertados
(subvencionados), el sueldo del profesorado, el
coste del bilingismo, o la dispersin geogrfica de
los estudiantes y el tamao de los centros
(economas de escala). Vase San Segundo (1996b).
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puesto
sexto,
Universidades.
el
quinto,
en
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nicamente
algunas
Comunidades
Autnomas establecen programas de
becas que cubren estos gastos para los
alumnos de menor nivel socioeconmico;
por ejemplo, la Comunidad Valenciana
concede en 1996 ayudas para libros por
un importe de 10.000 pesetas. El Consejo
Escolar del Estado viene recomendando
que se generalice esta poltica a todo el
pas para reducir los costes educativos de
las familias de menor nivel de renta.
a) La necesidad de un programa de
becas para la educacin obligatoria
En
la
enseanza
secundaria
post-obligatoria se produce, como en la
infantil, la gratuidad en los centros
pblicos, pero no generalmente en los
privados.
Al coincidir este nivel educativo, de
Bachillerato o de Formacin Profesional,
con edades en las que es posible el
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Becarios
Gasto en Becas (mili)
% Becarios
Beca media (miles)
Miles ptas 1983
Becarios
Gasto en Becas (mill)
% Becarios
Beca media (miles)
Miles ptas 1983
1982-83
EN BACHILLERATO
1986-87
1990-91
1995-96
68.235
2.722,6
6,1
39,9
39,9
212.746
6.415,4
16,4
30,1
21,7
251.619
9.751,1
15,8
38,7
22,1
338.095
14.700,1
19,2
43,5
19,7
1982-83
EN FP-I
1986-87
1990-91
1995-96
69.766
1.884,7
16,1
27,0
19,5
102.634
3.711,4
21,5
36,2
20,6
59.210
2.930,6
17,9
49,0
22,2
EN FP-II
1986-87
1990-91
1995-96
69.180
3.184,8
23,0
46,0
33,2
81.668
6.999,4
21,5
85,7
48,8
107.304
11.667,7
24,2
108,7
49,2
BECAS UNIVERSITARIAS
1986-87
1990-91
1995-96
24.595*
1.036,1*
42,1*
42,1
1982-83
Becarios
Gasto en Becas (mill)
% Becarios
Beca media (miles)
Miles ptas 1983
24.595*
1.036,1*
42,1*
42,1
1982-83
Becarios
Gasto en Becas (mill)
% Becarios
Beca media (miles)
Miles ptas 1983
68.200
3.049,1
9,8
44,7
44,7
151.564
18.472,8
18,6
55,9
40,3
213.765
35.858,1
20,9
167,7
95,6
284.200
62.974
18,6
221,6
100,4
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91
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10
En Espaa, a pesar de duplicarse durante la
ltima dcada el nmero de universitarios en la
poblacin activa, no han disminuido los diferenciales
de ingresos a su favor. Si en 1981 un licenciado
universitario obtiene como media unos ingresos
superiores en un 45% a los de un bachiller, en 1991
este diferencial crece al 52%. (San Segundo, 1996).
93
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11
El informe del Consejo de Universidades (1995)
contiene este objetivo de crecimiento del gasto
hasta el 1,5% del PIB en el ao 2005. En
Montserrat, Mora y San Segundo (1997) se muestra
que el dficit espaol en gasto por alumno es an
ms elevado: $4.000 en Espaa frente a $8.000 de
media en la OCDE, o $6.000 en Francia, por
ejemplo.
94
12
Sin embargo, en San Segundo (1997c) se
muestra que el programa general de becas tiene un
mayor impacto (% de becarios) en las regiones de
menor renta como Extremadura, Castilla-La Mancha
y Andaluca, que en la media del pas.
13
Prez Esparrells (1996) analiza los efectos
distributivos de las becas y de otros componentes
del gasto pblico en educacin superior.
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95
1991
1,99
6,60
6,66
11,62
9,64
10,75
11,92
13,08
13,43
14,31
4,30
6,59
8,85
12,63
11,25
10,38
19,33
14,47
10,35
1,85
Tasa de
cobertura
(% becarios)
1991
40,9
25,8
28,8
29,3
20,2
13,0
25,0
20,7
12,6
2,0
Fuente: Prez Esparrells (1996), utilizando datos de las Encuestas de Presupuestos Familiares.
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4. DESIGUALDADES EN
ESCOLARIZACIN
En esta seccin se van a analizar
algunos
"resultados"
del
sistema
educativo. Se calculan
tasas
de
escolarizacin y tasas de graduacin de
diversos colectivos, para investigar si
persisten las desigualdades educativas
asociadas a factores como el origen
socioeconmico, o el lugar de residencia.
Si hay igualdad de oportunidades ninguna
de estas variables debera condicionar la
situacin de los individuos en el sistema
educativo.
a) El stock de capital humano de las
provincias espaolas
La capacidad productiva de una zona
econmica viene condicionada por su
stock de capital humano. Indicadores
bsicos de ese stock son los que reflejan
el nivel educativo de la poblacin en edad
2
de trabajar. En el Cuadro n 4 se presenta
uno de esos indicadores, que mide el
porcentaje de la poblacin de 20 a 24
aos que no tiene el ttulo de Graduado
Escolar en 1991.
Un objetivo mnimo del sistema
educativo sera que todos los individuos
completen con xito la escolarizacin
obligatoria (que se extenda hasta los 14
14
aos en los aos ochenta) . Sin embargo,
en el cuadro se comprueba que el 20% de
los jvenes no haba alcanzado ese
objetivo en 1991. Este porcentaje se va
14
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97
32,60
29,82
29,50
29,25
29,17
28,88
28,71
27,78
27,63
27,47
27,26
20,53
2- Soria
3- Madrid
4- Vizcaya
5- Navarra
6- Segovia
7- lava
8- Huesca
9- Asturias
10- Zaragoza
11- Burgos
12- Len
ESPAA
12,44
12,66
13,00
13,17
13,43
13,75
13,84
13,94
14,01
14,69
16,38
20,53
Ekonomiaz N. 40
98
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99
5.
CONCLUSIONES
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100
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101
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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