3 Minas

MINERA
Memorias al Congreso de la Repblica

2012 - 2013
MINERA
1. MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR MINERO
El sector minero colombiano est conformado por el Ministerio de Minas y Energa, con el Viceministerio de
Minas a la cabeza, y las direcciones tcnicas de Minera Empresarial y Formalizacin Minera, as como a
las siguientes entidades adscritas:
Agencia Nacional de Minera.
Servicio Geolgico Colombiano.
Unidad de Planeacin Minero Energtica.
1.1.
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
La cartera minero-energtica tiene como funcin principal formular la poltica para el sector minero, expedir
diversos actos administrativos con el fin de plasmar la poltica, reglamentar el Cdigo de Minas, promover la
actividad minera como sector productivo de la economa nacional, hacer la gestin del conocimiento del pas
minero, evaluar la efectividad de la poltica y ejercer las labores de fiscalizacin minera mediante delegacin
de funciones en la Agencia Nacional de Minera y algunas gobernaciones.
1.2.
AGENCIA NACIONAL DE MINERA
La Agencia Nacional de Minera fue creada en noviembre de 2011 con el objetivo de administrar el recurso
minero del pas y de promover y fomentar la actividad minera. Estas actividades incluyen la contratacin y fiscalizacin de las actividades mineras; la liquidacin, el recaudo y la transferencia de los recursos de regalas;
la administracin de Registro Minero Nacional y el fomento de la actividad de pequea y mediana escala
que permita aumentar la productividad de estas explotaciones.
1.3.
SERVICIO GEOLGICO COLOMBIANO
Tiene la funcin propia de Servicio Geolgico del pas, y funciones que estn focalizadas en incrementar el
conocimiento geolgico nacional, identificacin y monitoreo de las amenazas geolgicas y evaluacin de los
riesgos asociados a stas.
1.4.
UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA
Esta entidad tiene como objetivo la planeacin de los sectores minas y energa de forma integral, indicativa y
permanente, formulando planes para el adecuado aprovechamiento de los recursos mineros y garantizando
el abastecimiento ptimo y oportuno de los recursos energticos. Adicionalmente, administra el Sistema de
Informacin Minero Colombiano, SIMCO, y la fijacin del precio base para liquidacin de regalas.
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Mi
Minas
2. CIFRAS MACROECONMICAS DEL SECTOR MINERO

2.1.
PIB MINERO
TABLA 1. PIB MINERO
(Miles de millones de pesos constantes de 2005)

AO
2010
2011
2012
424.599
452.815
470.947
29.821
34.112
36.112
Participacin PIB minas e hidrocarburos en PIB total
7,02%
7,53%
7,67%
PIB minas sin hidrocarburos
9.455
10.263
10.908
Participacin PIB minas sin hidrocarburos en PIB total
2,23%
2,27%
2,32%
PIB total
PIB minas e hidrocarburos
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE
La minera colombiana entre los aos 2010-2012 present una participacin anual promedio de 2,27% del
valor total del PIB a precios constantes de 2005 (Actualizacin DANE), y un incremento del 15,31% durante
el mismo perodo.
TABLA 2. PIB MINERO POR MINERALES

RAMAS DE ACTIVIDAD
2010
2011
2012
Carbn mineral
6.059
6.965
7.237
Minerales metlicos
2.072
1.825
2.171
Minerales no metlicos
1.324
1.473
1.500
Total minera
9.455
10.263
10.908
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE.
GRFICO 1. PIB MINERO POR MINERALES

8.000
6.000
7.237
6.965
6.059
4.000
2.000
2.072
1.324
1.825
1.473
2.171
1.500
0
2010
Carbn mineral
2011
Minerales metlicos
2012
Minerales no metlicos
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE
El carbn tuvo un incremento del 19,44% durante el perodo, debido al aumento en la produccin que pas
de 74,35 a 89,02 millones de toneladas, representando en promedio el 66% del PIB minero. Otro de los
79

2012 - 2013
factores que ha favorecido el incremento de ste ltimo ha sido el comportamiento de los precios internacionales de los minerales.
2.2.
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN MINERA Y EXPORTACIONES MINERAS
GRFICO 2. INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA Y EXPORTACIONES MINERAS

(Millones de dlares)
45%
42%
40%
35.000
35%
30.000
25.000
20.000
25%
21%
20%
15.000
10.000
5.000
0
22%
24%
17%
12%
1.100
17%
8.154
7.447
6.346
1.798
2007
2008
30%
26%
3.025
2009
9.421
19%
12.454
2010p
12.497
25%
20%
15%
10%
2.380
1.755
21%
2011p
2.250
2012p
IED Minas y Canteras
Exportaciones Mineras
Participacin Minera IED
Participacin Minera Exportaciones
5%
% Participacin minera
Millones de dlares (US$)
40.000
Fuente: Banco de la Repblica y DANE
El valor de las exportaciones de minera e hidrocarburos para el ao 2012 creci el 7,98%, en relacin con
el ao 2011, mientras que para el sector de la minera el crecimiento fue de 0,34%, al pasar de US$12.454
a US$12.497 millones de dlares FOB.
En el caso de carbn, ste se vio afectado al caer las exportaciones en un 7,05%, al igual que la baja en
los precios de los diferentes tipos de carbn exportados y del coque, valor que paso de US$8.397 millones
de dlares FOB de 2011 a US$7.805 millones de dlares FOB en el 2012. Se observa un crecimiento
de las exportaciones las cuales han ido aumentado de manera estable en los ltimos aos. En promedio
la minera en el perodo 2007 a 2012, participa en el 22,02% de las exportaciones y de 21,57% en la
IED en el pas.
3. EJECUTORIAS Y AVANCES DEL PERIODO 2012 2013

3.1.
ADMINISTRACIN DEL RECURSO MINERO
3.1.1
Titulacin minera
En el periodo comprendido de junio de 2012 a junio de 2013, se presentaron situaciones que influyeron en la
gestin de la Agencia Nacional de Minera, ANM, creada mediante Decreto 4134 del 3 de noviembre de 2011.
La trasformacin institucional y la implementacin de la nueva agencia, aunado a la suspensin de trminos
para recibir solicitudes de contrato de concesin y de legalizacin de minera tradicional adoptada mediante
Resolucin nmero 180099 del 02 de febrero de 2011 del Ministerio de Minas y Energa, explican en gran
medida el comportamiento de las cifras alcanzadas en los procesos de contratacin y titulacin minera.
80
Mi
Minas
Por la importancia e impacto del mismo en la gestin minera, se resalta la implementacin del Plan de Descongestin, como un plan de choque que se adopt para resolver 19.629 solicitudes mineras, que desde haca
ms de cuatro dcadas hasta el 2 de febrero de 2011 estaban sin evacuar.
Dichas solicitudes se dividan de la siguiente forma entre contratos de concesin, autorizaciones temporales,
solicitudes de legalizacin de minera de hecho y tradicional:
GRFICO 3. DISTRIBUCIN POR TIPO DE TRMITE

736;4%
Propuestas de contrato
de concesin
3864;20%
Legalizacin Minera
Tradicional
15.029;76%
Autorizaciones temporales
Fuente: Agencia Nacional de Minera
Del total de solicitudes, el 74% (14.452) estaba bajo la competencia de INGEOMINAS (hoy Servicio Geolgico Colombiano, SGC), y el 26% restante (5.177), estaban bajo la responsabilidad y competencia de
las gobernaciones de Antioquia, Bolvar, Boyac, Caldas, Cesar y Norte de Santander, tal como se muestra
en el siguiente grfico:
GRFICO 4. DISTRIBUCIN DE SOLICITUDES EN TRMITE

Ingeominas
Antioquia
Caldas
Bolvar
Boyac
Norte de Santander
Cesar
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000

81

2012 - 2013
Este plan de descongestin fue abordado en dos etapas:

Etapa 1. Contempl actividades como incorporar 21.600 documentos aportados por los solicitantes en los
expedientes mineros; hacer una depuracin del Catastro Minero Colombiano y actualizacin en el Registro
Minero Nacional (RMN) de las coberturas geogrficas, correspondientes a zonas de exclusin y zonas de
restriccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 34 de la Ley 685 de 2001, modificado por el
artculo 3 de la Ley 1382 de 2010, y el artculo 35 de la Ley 685 de 2001.
Etapa 2. Incluy evaluaciones tcnico-jurdicas de las solicitudes mineras, las cuales partieron de dos criterios:
evacuacin de solicitudes con superposicin total con ttulos anteriores o zonas de minera excluida, y evacuacin de presentacin de las solicitudes.
3.1.1.1.
Resultados plan de descongestin
En las siguientes tablas se presentan los resultados del plan de Descongestin a 31 de mayo de 2013, segn
la modalidad de los trmites (propuestas de contrato de concesin, autorizaciones temporales y solicitudes de
legalizacin).
TABLA 3. SOLICITUDES VIGENTES A 2 DE JUNIO DE 2012

MODALIDAD
1.
2.
3.
TOTAL
CANTIDAD
9.136
134
Legalizacin
1.944
11.214
Entre el 2 de junio de 2012 y el 31 de mayo de 2013 se resolvieron 4.460 solicitudes, de las cuales 3.196
pertenecen a propuestas de contrato de concesin y 134 a autorizaciones temporales:
TABLA 4. SOLICITUDES RESUELTAS DE JUNIO DE 2012 A MAYO DE 2013

MODALIDAD
1.
2.
3.
Legalizacin
TOTAL
RECHAZADAS
TTULOS
TOTAL
2.641
555
3.196
26
108
134
1.029
3.696
101
764
1.130
4.460
TABLA 5. SOLICITUDES POR RESOLVER

ANM
MODALIDAD
1.
2.
3. Legalizacin
TOTAL
82
GOBERNACIONES
MODALIDAD
CANTIDAD
4.872 1.
0 2.
441 3. Legalizacin
5.313 TOTAL
CANTIDAD
1.068
0
373
1.441
Mi
Minas
De la anterior informacin se resalta lo siguiente:

De las 19.629 solicitudes inventariadas a 12 de febrero de 2011, se evaluaron 17.134 (87%), 12.875
(66%) de las cuales fueron resueltas en su totalidad a 31 de mayo de 2013.
Se otorgaron en total 1.196 ttulos mineros distribuidos de la siguiente forma: 975 contratos de concesin,
108 autorizaciones temporales y 113 legalizaciones. Adicionalmente, se archivaron 11.383 solicitudes debido a razones como superposicin de reas, falta de documentacin, capacidad legal e incumplimiento de
requisitos establecidos en el Cdigo de Minas.
3.1.1.2.
Legalizacin minera
El Grupo de Legalizacin de Minera, de la Agencia Nacional de Minera, ha adelantado los trmites que
se desprenden del Programa de Legalizacin de Minera de Hecho Ley 685 de 2001 y del Programa de
Legalizacin de Minera Tradicional Ley 1382 de 2010, resolviendo por acto administrativo motivado el
mayor nmero de solicitudes mineras. A su turno, en razn a la promulgacin del entonces Decreto 1970 de
2012, reglamentario del Programa de Legalizacin de Minera Tradicional, adelant diferentes campaas
de divulgacin y capacitacin, adems de participar en las Jornadas de Formalizacin promovidas por el
Ministerio de Minas y Energa.
TABLA 6. ACTUACIONES TCNICAS

PROGRAMA LEGALIZACIN MINERA
ACTUACIONES TCNICAS
CANTIDAD
TABLA 7. ACTUACIONES JURDICAS

PROGRAMA LEGALIZACIN MINERA
ACTUACIONES JURDICAS
Actuaciones
tcnicas 578
programa Ley 685
Actuaciones
jurdicas 476
programa Ley 685
Actuaciones
tcnicas 1.773
programa Ley 1382
Actuaciones
jurdicas 2.067
programa Ley 1382
3.1.1.3.
CANTIDAD
Registro minero
Una vez surtidos los tramites de concesin y legalizacin, estos son

objeto de registro en el Catastro Minero Nacional, CMC. Adems
de efectuar el registro e inscripcin de los contratos de concesin,
autorizaciones temporales, licencias de exploracin y licencias de
explotacin, se hacen anotaciones a ttulos mineros como cesiones,
suspensiones, modificaciones de etapas, cambios de razn social,
medidas cautelares como embargos, desembargos, prendas mineras,
entre otros.
Adicionalmente, el grupo adelant tareas de expedicin de certificados, actualizacin de coberturas geogrficas; gener reportes
grficos, certificaciones de rea libre, hojas de reporte de ttulos y
solicitudes; desanotaciones de rea, actualizacin de coberturas y respuesta a los requerimientos solicitados por los entes de control externos e internos (Contralora General de la Republica, Fiscala General
de la Nacin, Procuradura General de la Nacin, juzgados, etc.)
En la tabla nmero 8, se presentan las estadsticas de los registros,
por tipo de actos.
83

2012 - 2013
ABR -13
637
26
30
252
37
19
28
25
313
42
139
6
19
99
212
29
151
96
271
577
1.816
60
38
38
50
92
67
90
Cancelaciones
48
17
34
13
19
46
Prorrogas
10
Cesiones
28
31
15
40
37
79
39 114
131 173
67
168
27
134
38
256
20
162
CONSOLIDADO
68 120
Inscripcin de Contratos
Otras Actuaciones
Total actos Inscritos
MAR-13
FEB-13
ENE-13
DIC-12
NOV-12
OCT-12
SEP-12
AGO-12
JUL-12
ACTOS INSCRITOS
JUN-12
TABLA 8. ACTOS INSCRITOS EN EL CATASTRO MINERO NACIONAL
Los retos de la agencia en materia de registro minero son:

Apertura de ventanilla de radicacin de propuestas de contrato de concesin minera va web, que
brindar las condiciones de estabilidad, igualdad, oportunidad, seguridad y transparencia al usuario; y permitir la disponibilidad para el pblico en general.
Desarrollo e implementacin del nuevo Sistema de Informacin Catastral para la administracin del
recurso minero, brindando seguridad, eficiencia, eficacia y transparencia en los procesos desarrollados.
Transformacin de coordenadas de la informacin cartogrfica del catastro minero colombiano al
datm oficial de Colombia Marco Geocntrico Nacional de Referencia: MAGNA SIRGAS.
Revisin, depuracin y actualizacin de las coberturas geogrficas del sistema.
3.1.1.4.
Informacin y atencin al minero
Durante el periodo objeto del presente informe, el Grupo de Atencin al Minero adelant los siguientes
trmites: 2.346 resoluciones oficiadas, 2.440 notificaciones por edicto, 1.893 oficios a corporaciones,
alcaldas y Procuradura General de la nacin, 1.389 notificaciones por estado, 2.195 constancias de ejecutoria, 6.474 expedientes mineros prestados al pblico para consulta, 124 contratos mineros suscritos, 350
notificaciones personales, 288 respuestas a derechos de peticin y solicitudes de informacin, 680 pines
generados para autorizaciones temporales, 1.466 certificaciones de estado de trmite expedidas, 2.936
solicitudes de copias atendidas, 4.936 actos administrativos publicados y 1.752 solicitudes archivadas. Un
punto muy importante fue la atencin oportuna a 14.000 usuarios.
3.1.2
Seguimiento, control y seguridad minera
3.1.2.1.
Seguimiento y control
3.1.2.1.1.
Fiscalizacin
La autoridad minera en su momento (Ingeominas), con el apoyo del Ministerio de Minas y Energa, adelant la
gestin de recursos para fortalecer el proceso de fiscalizacin y estim conveniente contar con la colaboracin
de empresas especializadas privadas para determinadas labores de apoyo a la fiscalizacin minera.
Por lo anterior, el Servicio Geolgico Colombiano suscribi con el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, FONADE, el Convenio Interadministrativo nmero 211045 con fecha 27 de diciembre de 2011, con
84
Mi
Minas
el objeto de realizar la gerencia integral del proyecto de ejecucin de actividades de apoyo a la fiscalizacin integral de los ttulos mineros, por un valor de $337.000 millones. Dentro del marco del convenio,
el 30 de agosto de 2012 se suscribieron dos contratos de apoyo a la fiscalizacin y sus correspondientes
interventoras, los cuales tienen como objeto adelantar actividades de revisin documental, visitas de campo y
redaccin de documentos integrales en donde se presenten los resultados obtenidos, como insumo para que
la autoridad minera tome las decisiones que corresponda.
3.1.2.1.1.1.
Avance fiscalizacin integral agosto de 2012 mayo de 2013
Una vez suscritos los contratos a finales del mes de agosto de 2012, se conform al interior de la ANM un
equipo de trabajo encargado de desarrollar la interaccin con FONADE; las firmas de los contratos principales
y las interventoras, con el propsito de definir procesos, formatos, y unificar criterios para el desarrollo de las
actividades. Mediante mesas de trabajo continuas y diversas reuniones temticas se avanz en estas tareas que
han servido como base para la programacin detallada del trabajo de cada una de las firmas, tanto de los contratos principales como de las interventoras. A continuacin, se resumen los resultados de este trabajo conjunto:
Se definieron manuales, procedimientos y formatos que definen el alcance del trabajo de apoyo a
la fiscalizacin.
Se inici la entrega de expedientes para alistamiento y evaluacin documental en los diferentes puntos a cargo de la ANM, y gobernaciones delegadas.
Se defini la arquitectura y requerimientos de la herramienta informtica que se est desarrollando e
implementando para el manejo de los contratos y la informacin de fiscalizacin producida.
Se definieron los criterios de priorizacin para iniciar el trabajo y la programacin detallada del
primer ciclo de fiscalizacin integral.
Se definieron los indicadores para medir desempeo y resultados de la funcin, as como datos que
se reportarn sobre la actividad minera.
Se definieron los lineamientos de revisin e instrumentos de registro de actividades que seguir la
interventora tcnica.
Se estableci un esquema de trabajo conjunto entre ANM, FONADE, firmas contratistas y firmas de
interventora para unificar criterios tcnicos, jurdicos y de procedimiento, para agilizar el desarrollo
de las actividades del proyecto.
A corte 31 de mayo se ha realizado la digitalizacin de 7.254 expedientes, la evaluacin documental de
5.338 ttulos mineros, 3.927 visitas de campo y 1.616 informes de fiscalizacin integral.
3.1.2.1.1.2.
Plan de descongestin
Al entrar en operacin la ANM, uno de los aspectos identificados como crticos para el desarrollo de las
funciones de seguimiento y control a los ttulos mineros fueron los trmites pendientes de pronunciamiento por
parte de la autoridad minera. Para lo cual, en octubre de 2012, se estableci un plan de descongestin que
tuvo como insumo el levantamiento de informacin en cada uno de los Puntos de Atencin Regional, relacionada con el nmero de actuaciones pendientes de los trmites que se atienden en la Vicepresidencia de
Seguimiento, Control y Seguridad Minera. En total se identificaron 1.641 actuaciones que se deban proferir
para resolver los trmites pendientes.
Una vez clasificados los trmites, se focalizaron los de mayor importancia, por tiempo y procedimiento. En
la gestin se definieron metas para cumplimiento a junio de 2013, con el propsito de descongestionar el
retraso que se tena y mantener un equilibrio con los que se iban recibiendo, de manera que se lograra en el
corto plazo mayor veracidad y oportunidad en los pronunciamientos al titular. A 31 de mayo de 2013, se
haban expedido 956 actos administrativos, en cumplimiento del plan.
En los siguientes grficos se muestra el avance en la ejecucin del plan, segn el nmero de actos administrativos expedidos:
85

2012 - 2013
GRFICO 5. AVANCE PLAN DE DESCONGESTIN II SEMESTRE 2012 - 2013

2000
1500
1000
500
0
Sept.
2012
Oct.
2012
Nov.
2012
Dic.
2012
Ene.
2013
Feb.
2013
Mar.
2013
Abr.
2013
May.
2013
GRFICO 6. TRMITES PLAN DE DESCONGESTIN II SEMESTRE 2012 - 2013

600
500
400
300
200
100
0
Multas
Caducidades
Terminacin
Autorizacin
Temporal
Modificacin
Etapas
Requerimientos
Tcnicos / Otros
Recursos /
Revocatorias
3.1.2.1.1.3.
Recibo de expedientes de gobernaciones delegadas
En cumplimiento de la delegacin de funciones en materia de fiscalizacin que realiz el Ministerio de Minas

y Energa en la Agencia Nacional de Minera, que considera aquellos ttulos que eran competencia de las
gobernaciones de Bolvar, Boyac, Caldas, Cesar y Norte de Santander, se identificaron las actividades que
deba liderar la ANM para un adecuado proceso de recibo de los expedientes fsicos de los 2.016 ttulos
mineros, y por ende de las actividades que en adelante deba desarrollar en cumplimiento de la funcin
delegada. Se identificaron los aspectos principales que deba contener el protocolo a adoptar como parte
del proceso de entrega y recibo de expedientes que permiti a la ANM el control de las tareas a asumir. De
manera conjunta con el ministerio, se acordaron los respectivos cronogramas de recibo, se ajustaron y comunicaron los protocolos y formatos a utilizar, y se identificaron las necesidades de logstica.
En el mes de marzo de 2013 se finaliz el proceso de recibo en todas las gobernaciones, y en cumplimiento
de las funciones de fiscalizacin se dio inicio a la identificacin del estado de trmite de estos ttulos mineros
para priorizar las acciones administrativas que se derivan.
86
Mi
3.1.2.1.2.
Minas
Proyectos de inters nacional
Contratos que por su importancia en los aspectos econmico, social y ambiental entre otros, revisten un alto
nivel de responsabilidad. Los criterios y procedimientos para establecer proyectos de inters nacional se establecen en la Resolucin 0341de 2013.
El Ministerio de Minas y Energa y la Agencia Nacional de Minera, desempeando su papel de autoridad
minera, adelantaron la revisin y modificacin de algunos contratos mineros, catalogados como de inters
nacional, teniendo como objetivo buscar el ptimo aprovechamiento de los recursos naturales no renovables
de la nacin.
En este sentido la ANM adelant el proceso de actualizacin y modificacin de los ttulos mineros con la
finalidad de mejorar las condiciones sociales, ambientales, jurdicas y econmicas de los mismos, siguiendo
parmetros internacionales, y con sustento en estudios y conceptos dados por expertos en la materia.
En tal sentido se modificaron los siguientes contratos:
3.1.2.1.2.1.
Modificacin contrato 051-96M de la empresa Cerro Matoso S.A., para

exploracin y explotacin de nquel
Como autoridad minera, el Ministerio de Minas y Energa y la Agencia Nacional de Minera tienen la oportunidad de actualizar los contratos de concesin de acuerdo a las nuevas condiciones jurdicas, sociales,
ambientales y econmicas.
Es as como la ANM revis de manera integral el Contrato 051 con la empresa Cerro Matoso S.A., el cual
se encuentra vigente con vencimiento en el 2029 y cuya legalidad fue ratificada por el Consejo de Estado.
Se analizaron los diferentes escenarios que le permitirn al Estado y a la comunidad alcanzar mayores beneficios y se revisaron las mejores prcticas internacionales. Como resultado de este proceso se lleg a un
acuerdo que actualiza varios componentes del contrato vigente. Entre otros, se contempla una inversin social
directa a la comunidad en un proyecto de desarrollo regional de $18.000 millones en los prximos tres aos
y una inversin mnima obligatoria de $4.400 millones en promedio anual.
Estos recursos sern ejecutados bajo estrictos mecanismos de rendicin de cuentas ante los habitantes y autoridades de los municipios de Montelbano, San Jos de Ur, Puerto Libertador y La Apartada.
La inclusin de nuevas reas de explotacin al contrato 051 deber cumplir los requisitos de licencias ambientales pertinentes. Adicionalmente, se establecen mayores controles ambientales que involucran la relacin
de sus impactos en la comunidad.
Se garantiza el cumplimiento por parte de las empresas contratistas de Cerro Matoso S.A. de la normativa
laboral con sus empleados y responsabilidad ambiental con la regin.
La empresa se compromete a realizar inversiones en tecnologa que permiten el mayor aprovechamiento de
la mina prolongando su vida til. Adems, se otorga la opcin de una prrroga condicionada desde el ao
2029 hasta el 2044, siempre y cuando la empresa alcance mayores niveles de procesamiento del mineral
en los prximos 10 aos y cumpla con los diferentes componentes del contrato.
Se fija una compensacin econmica adicional del 2% calculada como porcentaje de las regalas pasando
del 12% al 14%, la cual se ejecutar en forma escalonada hasta llegar a 2029.
La empresa Cerro Matoso S.A. adems pagar una compensacin fija de $35.000 millones a la firma de
la actualizacin del vigente contrato 051 y otra de $70.000 millones de pesos al alcanzar un aumento en el
nivel de procesamiento del mineral.
Con esta actualizacin, el pas y las regiones recibirn unos ingresos del orden de $11 billones, incluyendo
pagos por regalas, impuestos y compensaciones adicionales.
87

2012 - 2013
Con este acuerdo, el Gobierno Nacional pretende asegurar la continuidad de los proyectos mineros, garantizar la estabilidad laboral, mejorar las condiciones de participacin del Estado y la comunidad, para promover
el desarrollo sostenible del sector.
3.1.2.1.2.2.
Modificacin contrato 070-89 de la empresa Minas Paz del

Ro S.A., para exploracin y explotacin de carbn
As mismo, la Agencia Nacional de Minera revis el contrato 070-89 con la empresa Minas Paz del Ro
S.A en el cual se plante un acuerdo condicionado a variables objetivas en donde se ejecuta la opcin de
prrroga hasta el ao 2039, con la condicin que la empresa logre incrementar su produccin de carbn
metalrgico a 2.5 millones de toneladas al ao en los prximos siete aos.
El acuerdo contempla contraprestaciones econmicas que generarn $13 billones adicionales entre regalas,
impuestos y compensaciones adicionales.
Se establece obligatoriedad para inversin social anual que beneficiar a las comunidades del rea de
influencia (Socha, Socot, Tasco y Paz de Ro), y se endurecen las exigencias ambientales. Habr mayores
controles y provisiones para el cierre de mina.
Adems, se trabajar en la formalizacin de ms de 400 mineros y la viabilidad para la construccin del
Ferrocarril Carare-Caribe que permite transportar carbn desde el centro del pas a los puertos nacionales.
Se establecen nuevas inversiones cercanas a $2 billones para aumentar significativamente la produccin de
carbn metalrgico de alta calidad, que permitirn al pas aprovechar el potencial minero de Boyac e incrementar los recursos que recibe el Estado.
3.1.2.1.3.
Expropiaciones
De acuerdo con el captulo XIX del Cdigo de Minas, este ministerio ha resuelto a la fecha 15 solicitudes de
expropiacin de predios y se encuentran en trmite 22, solicitadas por los siguientes titulares mineros:
TABLA 9. EXPROPIACIONES
SOLICITANTE
Henry Alfonso Rodrguez

Ingetierras Ltda
Cementos Argos S.A.
Salomn Melo
A&G
Minas Paz del Ro
Clara Camargo
Cerrejn LLC.
Mara Orjuela y Oscar Castillo
DEPARTAMENTO
Boyac
Antioquia
Atlntico
Atlntico
Cesar
Cundinamarca
Boyac
La Guajira
Cundinamarca
PREDIOS
1
2
1
1
1
3
1
26
1
MINERAL
Caliza
M. Construccin
M. Construccin
M. Construccin
M. Construccin
Mineral de Hierro
Recebo y Puzolana
Carbn
M. Construccin
Fuente: Ministerio de Minas y Energa
3.1.2.2.
Recaudo y transferencias de regalas y contraprestaciones
Con la entrada en vigencia del Acto Legislativo 05 de 2011, reglamentado por la Ley 1530 de 2012, se introdujeron cambios en las competencias de las entidades para la distribucin y transferencia de los recursos de regalas.
Es as como las regalas y compensaciones son transferidas en su totalidad al Sistema General de Regalas, en
88
Mi
Minas
donde el Departamento Nacional de Planeacin, DNP, procede a su distribucin, el Ministerio de Hacienda y

Crdito Pblico a la transferencia de los beneficiarios, y el Ministerio de Minas y Energa a travs de la ANM
y la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) a la determinacin de las asignaciones directas.
Por la produccin ao 2012 y lo corrido en la vigencia 2013, con fecha de cierre a primer trimestre de 2013,
las regalas generadas por la explotacin de los recursos minerales presentan el siguiente comportamiento:
TABLA 10. REGALAS 2012. ENERO/MAYO 2013

(En pesos)
MINERAL
Carbn
REGALAS 2012 ($)
REGALAS ENERO 1 DE 2013

- MAYO 31 2013 ($)
1.581.808.378.495
196.851.917.385
Nquel
126.075.603.696
28.628.319.477
Metales Precioso
193.966.415.304
56.425.261.274
Esmeraldas
2.871.890.208
735.444.643
Hierro
1.494.194.715
347.894.839
98.096.641
Sal
3.298.197.493
2.129.588.957
Yeso
1.034.034.418
452.606.270
127.231.202.588
2.038.330.619.828
285.118.426.575
Roca Fosfrica
Calizas
Remanentes aos anteriores
Total Regalas 2012
La determinacin de asignaciones directas en favor de las entidades beneficiarias de los anteriores recursos
alcanzan las siguientes sumas:
TABLA 11. ASIGNACIONES DIRECTAS ENTIDADES BENEFICIARIAS

(En pesos)
MINERAL
Carbn
Nquel
Metales Precioso
Esmeraldas
Hierro
Roca Fosfrica
Sal
Yeso
Calizas
Total
REGALAS 2012
490.953.775.494
39.130.715.498
60.202.326.149
891.362.919
463.760.685
30.446.745
1.023.678.117
320.938.432
140.477.670
593.157.481.709
REGALAS ENERO 1 DE 2013 MAYO 31 2012
45.238.893.472
6.579.125.630
12.967.190.859
169.013.857
79.950.339
489.404.672
65.523.578.829
Y la produccin que genera estas cifras correspondi a:
89

2012 - 2013
TABLA 12. PRODUCCIN

2012. ENERO/MAYO 2013
MINERAL
TIPO
UNIDAD DE
MEDIDA
Carbn
Toneladas
Nquel
Metales preciosos
Esmeraldas
CANTIDAD AO 2012
AL PRIMER TRIMESTRE DE
2013
89.199.355
18.388.973
Libras
114.586.155
27.057.125
Oro
Onzas
2.127.659
479.556,26
Plata
Onzas
622.684
153.571,75
Platino
Onzas
46.944
10.685,05
Bruto
Quilates
807.507
1.262.102
Engastadas
Quilates
20.062
7.411
Talladas
Quilates
383.025
99.350
Toneladas
391.503
92.775
(*)
(*)
Hierro
Roca Fosfrica
Sal
Toneladas
Yeso
Calizas
Toneladas
99.222
(*)
(*)
(*)
(*)
(*) Es importante sealar que hasta la entrada en vigencia de la Ley 1530 de 2012 que da la competencia
a la ANM para el recaudo de las regalas de materiales de construccin, dicha funcin se encontraba en
cabeza de las alcaldas municipales por lo que la informacin consolidada de la explotacin de estos recursos
a la fecha, se encuentra en etapa de recoleccin por parte de la ANM
3.1.2.3.
Precio base para liquidacin de regalas
Para el periodo considerado (junio 2012 mayo 2013) se elaboraron cuatro resoluciones de precios con las
siguientes caractersticas:
TABLA 13. RESOLUCIONES PRECIO BASE DE LIQUIDACIN DE REGALAS

RESOLUCIN
FECHA EMISIN
PERIODO APLICACIN
0309
27 junio 2012
1 julio - 30 septiembre 2012
0429
27 septiembre 2012
1 octubre 31 diciembre 2012
0577
31 diciembre 2012
1 enero 31 marzo 2013
0068
26 marzo 2013
1 abril a 30 junio 2013
Fuente: Unidad de Planeacin Minero Energtica
Para actualizar el precio del carbn de consumo interno, se valida la informacin de la fuentes consultadas,
y se aplica la metodologa que tiene en cuenta, entre otros criterios, los precios promedios vigentes en el
semestre que se liquida segn lo establecido en el artculo 22 de la Ley 141 de 1994.
Para la actualizacin del precio base de carbn trmico de exportacin se utilizan las metodologas establecidas en las resoluciones 181074 del 17 de julio de 2007 y 180507 del 1 de abril de 2009, expedidas
90
Mi
Minas
por el Ministerio de Minas y Energa. Para la fijacin del

precio del carbn que se destina al mercado externo, se
toma como base el promedio ponderado del precio FOB
en puertos colombianos, correspondiente al semestre que
se liquida, descontando los costos de transporte, manejo
y portuarios.
De igual forma se actualizaron los precios de otros minerales, teniendo en cuenta los resultados de estudios elaborados por la UPME. Para el periodo considerado, se
utiliz el Estudio para el establecimiento de los precios
de los minerales en boca de mina y clculo de los costos
unitarios de produccin asociados a la industria minera.
Se procedi a validar la informacin y actualizar los precios base de los minerales objeto del estudio.
3.1.2.4.
Seguridad y salvamento
minero
Las funciones que desarrolla el grupo son, principalmente, las siguientes:
3.1.2.4.1.
Seguimiento en seguridad e higiene minera
Mediante las visitas de seguridad a las explotaciones mineras, se imponen las medidas necesarias con el fin
de controlar los riesgos detectados y evitar accidentes mineros, sin perjuicio de las responsabilidades que
corresponden al titular minero.
En el desarrollo de esta funcin, durante el periodo de junio de 2012 a abril de 2013 se realizaron 376
visitas de verificacin de condiciones de seguridad a nivel nacional visitando en total 1064 bocaminas y 45
frentes a cielo abierto. En la tabla 9 se muestra en detalle la gestin.
TABLA 14. VISITAS DE SEGURIDAD E HIGIENE MINERA

ESTACIN O
TTULOS MINEROS
PUNTO DE APOYO
VISITADOS
Marmato
BOCAMINAS
VISITADAS
MINAS A CIELO
BOCAMINAS CON LABORES CON
ABIERTO
ORDEN DE CIERRE ORDEN DE CIERRE
VISITADAS
112
216
27
Nobsa
68
143
29
25
Amaga
43
109
16
17
Ccuta
50
127
22
16
Ubat
37
70
13
11
Jamund
33
304
164
70
Bucaramanga
28
76
31
19
376
1.064
45
282
156
Pasto
Total
91

2012 - 2013
3.1.2.4.2.
Capacitacin y formacin en seguridad y salvamento minero
Esta funcin se ha desarrollado en tres principales temas: asistencia tcnica en seguridad minera; formacin
de personal para atencin de emergencias que corresponde a la formacin y actualizacin de socorredores
mineros, auxiliares de salvamento y mecnicos de equipos; y la formacin de lderes en gestin de seguridad
y salvamento minero que est dirigida a los funcionarios del grupo.
GRFICO 7. CAPACITACIN EN SEGURIDAD Y SALVAMENTO MINERO
Personas capacitadas
1.200
1.077
1.000
754
800
600
400
200
0
33
Formacin de personal para
atencin de emergencias mineras
Asistencia tcnica en
seguridad minera
Lideres en gestin de
seguridad y salvamento minero
3.1.2.4.3.
Atencin de emergencias mineras
En el pas durante el periodo de junio de 2012 a abril de 2013 se reportaron 74 emergencias, las cuales
tuvieron como resultado 25 personas ilesas, 39 heridas y 86 fallecidas.
GRFICO 8. EMERGENCIAS ATENDIDAS POR ESTACIONES Y PUNTOS DE SALVAMENTO
No. de emergencias
25
22
22
20
15
12
10
0
Nobsa
Ubat
Amaga
Jamund
Cucuta
Marmato
B/manga
0
Pasto
De acuerdo al anlisis estadstico que maneja el grupo, se pudo determinar que para el periodo en mencin
el mayor nmero de accidentes se presentaron por derrumbe, representando un 37%, seguido de los actos
inseguros 19%, causas electromecnicas 12% y los accidentes ocasionados por inhalacin de gases representando un 10%, como se observa en el siguiente grfico:
92
Mi
Minas
GRFICO 9. CAUSAS DE ACCIDENTE

1%
1%
5%
7%
37%
19%
12%
Explosivos
Metano
Incendio
Inhalacin de gases
Inundacin
Electromecanicos
Otras causas
Actos inseguros
8%
10%
Derrumbe
Los departamentos que presentaron mayor accidentalidad fueron Cundinamarca y Boyac representando el
60% de las emergencias a nivel nacional, seguido de Antioquia y Valle del Cauca, como se puede observar
en el siguiente grfico.
GRFICO 10. EMERGENCIAS POR DEPARTAMENTO

1%
1%
1%
6%
10%
30%
1%
8%
12%
Boyaca
Valle del Cauca
Cundinamarca
Bolvar
Antioquia
Caldas
N. Santander
Choc
Cauca
Santander
30%
3.1.2.4.4.
Fortalecimiento del grupo de seguridad y salvamento minero
Dentro de la estructura organizacional de la Agencia, se fortaleci el Grupo de Seguridad y Salvamento

Minero con recurso humano altamente calificado, lo que permitir fortalecer no solo lo relacionado con el
salvamento minero sino el trabajo preventivo en las zonas de influencia de las estaciones y puntos de apoyo
de salvamento minero del pas, vinculando a la fecha en planta a 42 funcionarios entre ingenieros y tcnicos
de un total de 45, y proyectando vincular el total de la planta del grupo en junio de 2013.
Igualmente, se busca dotar al Sistema de Salvamento Minero con las ltimas tecnologas en equipos, es por
esto que en septiembre de 2012 se inici el proceso para la adquisicin de equipos de circuito cerrado de
respiracin para las estaciones y puntos de apoyo de salvamento minero, con recursos aprobados por el
Consejo Asesor de Regalas por valor de $12.338 millones.
93

2012 - 2013
El 14 de febrero de 2013 se suscribi el contrato No 2013380 ente FONADE Y Drger Safety de Alemania
el cual tiene por objeto la adquisicin de equipos de circuito cerrado de respiracin, y en la semana del 26 al
31 de mayo se capacitaron 10 mecnicos de equipos en la casa matriz de Mxico. Se proyecta la entrega
de los equipos a las estaciones y puntos de apoyo durante el mes de agosto con lo que se iniciar un proceso
de capacitacin y entrenamiento con los socorredores mineros activos.
3.1.3
3.1.3.1.
Promocin y fomento (reas Estratgicas Mineras, Incluye Zonas

Mineras Indgenas y de Comunidades Negras y reas de Reserva
Especial)
PYMES Mineras
El objetivo del programa a las Pymes mineras es facilitar y fomentar el desarrollo de la pequea y mediana
minera de una manera amigable con el medio ambiente y socialmente sostenible, para lo cual se disearon
cuatro actividades:
Programa de capacitacin, asistencia tcnica y difusin de buenas prcticas mineras orientado
al mejoramiento de la actividad de la pequea y mediana minera.
Los programas adelantados son los siguientes:
Santurbn: Se dise un proyecto piloto de capacitacin para los mineros de la regin de Santurbn, en
los municipios de Surat, Vetas y California del departamento de Santander, orientado al desarrollo de la
cadena de valor de la minera de metales preciosos. El proyecto tiene previstas las fases de socializacin y
sensibilizacin con la comunidad e implementacin de capacitaciones, y se implementar durante el segundo
semestre de 2013.
Quincha: Participacin en la mesa minera de Quincha, Risaralda, integrando las comisiones de ordenamiento minero, sostenibilidad ambiental, desarrollo econmico local y estrategias ambientales. La ANM forma
parte de la secretara tcnica para la planeacin de la mesa minera de Quincha, en la cual se establecieron
los parmetros, alcances y metodologa de trabajo de las cuatro comisiones.
Buritic: A partir del segundo semestre de 2013, se iniciarn actividades conjuntamente con la empresa
Continental Gold para adelantar un proyecto de formalizacin minera para los mineros no autorizados de la
regin y asegurar la implementacin de buenas prcticas mineras.
Paz del Ro: se est adelantando el proyecto de formalizacin con los mineros no autorizados que se encuentran realizando actividad minera dentro de uno de los ttulos a nombre de la empresa Paz del Rio. Para tal
fin, se firm un Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Minas y Energa, la Agencia Nacional de
Minera y Minas Paz del Rio estableciendo los criterios y funciones que permitirn establecer el plan de trabajo
y las actividades a realizar por parte de cada entidad.
Jornadas de socializacin orientadas al mejoramiento de la actividad de la pequea y mediana minera
La ANM se encuentra trabajando con ASOCARS (Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales) para
crear espacios de dilogo institucionales con las autoridades municipales y departamentales, y crear canales
de comunicacin con entidades locales e identificar problemticas minero ambientales. Actualmente, se inici
un proyecto piloto con la CAR, en el municipio de Sibat.
M
esas de Concertacin: Las mesas de concertacin son espacios de conocimiento mutuo donde
las comunidades expresan sus inquietudes y problemticas de carcter ambiental y social, buscando apoyo econmico, tcnico o la solucin a sus diferentes problemticas.
94
Mi
Minas
En la actualidad participamos en las siguientes mesas de minera y eventos acadmicos y temticos en todo
el territorio nacional.
TABLA 15. PARTICIPACIN MESAS DE MINERA

MESA
Mesa Pueblo Awa
ESTADO
Pendiente a la prxima convocatoria que tendr como tema la concertacin de

los lineamientos Polticos para Megaproyectos minero energticos Pueblo Awa.
Mesa Minero Energtica del En febrero de 2013, la comunidad solicita no realizar actividad minera en
Putumayo con comunidades todo el departamento del Putumayo, Alta, Media y Baja Bota Caucana y
campesinas, indgenas y afro Corregimiento de Jardines de Sucumbos (Ipiales Nario).
descendientes de la baja bota
Caucana, Nario, jardines
de Sucumbos y Putumayo
Mesa Choc
La comunidad present borradores de documentos de reglamento y plan

marco de la mesa minera permanente del Choc. Pendiente de discusin en
prxima sesin de la mesa.
Mesa de Concertacin
Nacional
La ANM viene participando en la propuesta para la formulacin de la Poltica Pblica Integral para Pueblos Indgenas.
Mesa Consejo Regional

Indgena del Cauca
El CRIC se opone a la realizacin de la actividad minera de particulares en

el departamento del Cauca por considerarlo como territorio indgena, en su
totalidad.
Jiguamiand y Curvarad
Revisin de licencias ambientales y titularidad minera. Se entreg informacin de titularidad minera en la cual se especifica que ninguno de los ttulos se encuentra en explotacin por lo tanto no requieren licencia ambiental.
Mesa Minera de Quincha
Creada para tratar temas relacionados con el ordenamiento minero, la sostenibilidad ambiental, el desarrollo econmico local y la formulacin de
estrategias.
Plan de Salvaguarda Uwa
En el marco del Plan de Salvaguarda del Pueblo Uwa, la ANM participa en

el componente relacionado con el territorio y los proyectos extractivos.
Proyectos de Cooperacin Internacional: Los proyectos de cooperacin internacional buscan

apoyar el programa de Pymes mineras, conociendo experiencias externas y buscando aportes
econmicos que permitan desarrollar las diferentes actividades programadas.
TABLA 16. PROYECTOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL

Australia
Mongolia
Rusia
Proyecto de cooperacin Comisin Mixta Colombia-Rusia: Se elabor propuesta de proyecto que tiene
como objetivo presentar ante la Comisin Mixta de Cooperacin Colombia Rusia, que se llevar a cabo en
Rusia en el mes de julio de 2013. El objeto es recibir cooperacin para el fortalecimiento en la creacin de
95

2012 - 2013
capacidad a la ANM para la formalizacin, organizacin empresarial y la aplicacin de buenas prcticas

ambientales, sociales y de seguridad, de las comunidades mineras de la zona de influencia de los proyectos
piloto de Santurbn, Quincha y Buritac.
Proyecto de cooperacin con Mongolia: Se elabor y se envi para su gestin al Ministerio de Minas y
Energa, al Ministerio de Relaciones Exteriores y a la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional, una
propuesta que tiene como objetivo general recibir cooperacin para aplicacin de las buenas prcticas ambientales, sociales y de seguridad en la pequea y mediana minera, de acuerdo con el modelo desarrollado
en Mongolia por la Agencia Suiza de Cooperacin.
Proyecto de cooperacin con Australia: Se elabor una propuesta de proyecto que tiene como objetivo general recibir cooperacin en el desarrollo de un Programa de Capacitacin y Transferencia Tecnolgica para
la Pequea y Mediana Minera en Colombia, para la implementacin de las nuevas tecnologas de gestin
con los ms altos estndares internacionales, aplicacin de las buenas prcticas ambientales, sociales y de
seguridad en la pequea y mediana minera internacional.
3.1.3.2.
Delimitacin de reas de Reserva, AREs
Con la expedicin del Decreto Ley 019 de 2011, la funcin de delimitar reas de reserva especial, que se
encontraba en cabeza del Ministerio de Minas y Energa, es asignada a la Agencia Nacional de Minera.
Su objetivo es la implementacin de proyectos de minera especial, para comunidades que ejerzan la minera
tradicional. De este proceso, la agencia recibi 15 AREs delimitadas, 25 solicitudes en curso para continuar
con el procedimiento correspondiente y uno con contrato especial de concesin. Durante el segundo semestre
de 2012 se realiz la transferencia de expedientes del Ministerio de Minas y Energa a la ANM.
Se estableci el procedimiento para la gestin de las solicitudes de ARES mediante la Resolucin nmero 205
del 22 de marzo de 2013.
Actualmente, se adelantan los trmites de evaluacin de las solicitudes y durante el segundo semestre de 2013
se llevarn a cabo las visitas de verificacin en campo para delimitacin de AREs y los estudios geolgico
mineros pendientes para las AREs declaradas y delimitadas, de acuerdo con el presupuesto disponible para
estas actividades. Para poder acceder al contrato especial de concesin, las AREs declaradas y delimitadas
que tengan estudios geolgico - mineros, debern adelantar el PTO (Programa de Trabajo y Obras) y PMA
(Plan de Manejo Ambiental).
En el grfico nmero 11 se presenta el estado de las AREs a mayo de 2013:
GRFICO 11. SITUACIN ACTUAL DE LAS ARES

12
10
Con estudio
10
8
8
6
4
Por rechazar
4
1
Delimitada
En trmite

96
Evaluacin
2
0
Delimitada con
explotacin Suspendida
Delimitada con
explotacin
Suspendida
Rechazada por
desistimiento
Sin estudio
Rechazada por
desistimiento
Solicitud recibida ANM

Solicitud recibida MME
Mi
3.1.3.3.
Minas
Zonas mineras para minoras tnicas (comunidades indgenas, negras y

mixtas)
El artculo 17 del Decreto 4134 en el numeral 7, la Vicepresidencia de Promocin y Fomento tiene la siguiente
funcin:
Dirigir los estudios tcnicos y sociales requeridos para sealar y delimitar las zonas mineras indgenas, de
comunidades negras y mixtas, as como la declaratoria de las mismas, en los trminos establecidos en la ley.
De acuerdo con dicha funcin y en el marco del artculo 122 y 130 de la Ley 685 de 2001 se estableci
que la autoridad minera se encuentra facultada para delimitar dentro de los territorios indgenas, las zonas
mineras indgenas y dentro de los ttulos colectivos de comunidades negras, las zonas mineras negras. En
dichas zonas, la exploracin y explotacin del suelo y subsuelo mineros debern ajustarse a las disposiciones
del Cdigo de Minas sobre proteccin y participacin de grupos tnicos.
En este orden de ideas, el Ministerio de Minas y Energa realiz el traslado de la documentacin relacionada
con zonas mineras en tres entregas:
ZM Comunidades negras / diciembre 4 de 2012
ZM Indgenas / enero 15 de 2013
ZM Comunidades negras / febrero 8 de 2013
Para un total de sesenta y cinco expedientes de zonas mineras de comunidades indgenas, y sesenta y dos
expedientes de zonas mineras de comunidades negras.
GRFICO 12. ESTADO EXPEDIENTES MME

46
39
17
Indgenas
19
Comunidades negras
2
Declaradas
Trmite
No Aplica
Durante el segundo semestre de 2013, se tiene previsto iniciar las visitas de verificacin para parte de las
solicitudes en trmite, de acuerdo con los recursos presupuestales disponibles.
3.1.3.4.
reas Estratgicas de Minera, AEM
En desarrollo de las actividades iniciadas por el Ministerio de Minas y Energa para dar cumplimiento al
mandato establecido en virtud del artculo 108 de la Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo, la
Agencia Nacional de Minera declar y delimit mediante Resolucin 045 del 20 de junio de 2012, las
reas Mineras Estratgicas resumidas en el siguiente cuadro:
97

2012 - 2013
TABLA 17. REAS MINERAS ESTRATGICAS

REA TOTAL
17.570.198
202
NMERO DE BLOQUES
DEPARTAMENTOS
Amazonas, Guana, Guaviare, Vaups, Vichada y Choc.
As mismo, en ejercicio de las funciones asignadas a travs del Decreto 4134 del 3 de noviembre de 2011, la
Agencia Nacional de Minera, en coordinacin con el Ministerio de Minas y Energa y con el acompaamiento
del Banco Mundial, inici el diseo de la estructuracin del primer proceso de seleccin objetiva de adjudicacin pblica de las reas Mineras Estratgicas. De igual forma, dio comienzo a un ejercicio de articulacin
interinstitucional con el fin de generar espacios de trabajo que contribuyan a la preparacin del proceso.
3.1.3.5.
Promocin de inversin
El Decreto 4134 del 3 de noviembre de 2011 asigna a la Agencia Nacional de Minera la funcin de
promover en el pas y en el exterior la inversin en minera en el territorio nacional, en coordinacin con las
autoridades competentes.
En desarrollo de esta funcin, la agencia inici la participacin en eventos especializados a nivel nacional e
internacional con el fin de presentar la nueva autoridad minera colombiana, realizar contactos directos con
inversionistas actuales y potenciales, evaluar el inters que despierta el sector minero colombiano, y analizar
las actividades y estrategias desarrolladas por otros pases para la promocin del sector minero.
Entre agosto de 2012 y mayo de 2013, la agencia particip en 10 eventos del sector minero, ocho realizados en Colombia (Bogot, Medelln, Valledupar y Cartagena) y otros cinco realizados en el exterior (Houston,
Bruselas, Paris, Toronto y Sidney). En estos eventos, la agencia logr tener presencia institucional a travs de
la participacin en el programa acadmico, suministro de orientacin personalizada en un espacio dentro del
evento, participacin en los planes de medios y divulgacin y/o entrega de material informativo promocional
a los asistentes de los eventos.
TABLA 18. PARTICIPACIN DE EVENTOS MINEROS

EVENTO
At the forefront of Colombias growth
LUGAR
FECHA
COALTRANS
Septiembre 11 de
2012
Foro Oportunidades de Negocios e Houston, Texas

Inversin entre Colombia y Texas
Cmara ColomboTexana
Septiembre 28 de
2012
Feria Internacional de Minera de Medelln

Medelln
ANDI
Octubre 16 al 19 de
2012
Foro Socio Ambiental de Minera
FENALCARBN
Octubre 31 a
noviembre de 2012
II Mecanismo de Dialogo Poltico Bruselas, Blgica

Colombia-UE
Unin Europea
Noviembre 21 de
2012
ICGLR-OECD-UN GoE Multistakeholder Paris, Francia

Forum on implementation of due
diligence in the tin, tantalum and
tungsten (3Ts) and gold supply chains
OECD
Noviembre 27 a
diciembre 1 de
2012
98
Bogot
ORGANIZADOR
Valledupar
Mi
Minas
TABLA 18. PARTICIPACIN DE EVENTOS MINEROS

EVENTO
LUGAR
ORGANIZADOR
FECHA
V Convencin Minera
Bogot
FENALCARBN
Enero 30 de 2013
Colombia Genera 2013
Cartagena
ASOMINEROSANDI
Febrero 7 de 2013
Segundo Congreso SMGE Minera Cartagena

Responsable: Aliada del desarrollo de
Colombia
Asociacin del
Sector de la
Minera a Gran
Escala
Febrero 21 de 2013
Da Colombia en el marco de PDAC Toronto, Canad

(Prospectors and Developers Association of Canada)
Agencia Nacional
de Minera
Marzo 4 a 6 de
2013
Foro Minera e Hidrocarburos Una Bogot

Visin Social y Ambiental Responsable
Diario La Repblica Abril 18 de 2013
9 Congreso Internacional de Minera Cartagena

y Petrleo 2013- Economa, Sociedad
y Medio Ambiente, hacia la identificacin de metas comunes.
ANALDEX
Latin America Down Under (LADU)
Paydirt Media
Sidney, Australia
Cmara
Colombiana de
Minera Asociacin
Colombiana de
Petrleo
(Apoyo del
Ministerio de
Relaciones
Exteriores de
Australia)
Mayo 14 a 17 de
2013
Mayo 29 y 30 de
2013
Desde noviembre de 2012, la agencia tambin ha sostenido reuniones con representantes de Australia,
Canad, Eslovaquia, Mongolia, Polonia y Qatar como parte de la estrategia de acercamiento a pases
importantes en el sector minero, con miras a identificar agendas de promocin de inversin y cooperacin
sobre buenas prcticas, responsabilidad social empresarial, formacin de capital humano, proyectos mineros
especiales y reconversin productiva, entre otros.
3.2.
NUEVOS LINEAMIENTOS DE POLTICA
El Ministerio de Minas y Energa, a travs de la Direccin de Minera Empresarial est formulando nuevos lineamientos de poltica para el sector minero, los que se han denominado lineamientos de polticas de buenas
prcticas mineras, que estn basados en los siguientes ejes temticos:
Responsabilidad Social Empresarial Minera
La presencia de las empresas mineras en el entorno tiene que ser dinamizadora y no solamente generar rentabilidad, debe generar un beneficio social y un impacto positivo en las localidades; adems, el costo que
pueda tener a largo plazo no puede ser mayor que el beneficio que pueda obtener la comunidad del entorno,
de lo contrario, no es conveniente el desarrollo de los proyectos mineros.
Con base en lo anterior, la responsabilidad social tiene que ver con que luego de que una empresa desarrolla
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2012 - 2013
sus actividades, la comunidad que la acoge tiene que ver beneficios, tiene que estar mejor de lo que estuvo
antes de que el proyecto minero se desarrollara.
Transparencia en el sector minero
A travs de la transparencia se pretende tener informacin clara y precisa sobre los procesos y actividades
que desarrollan las empresas mineras, de tal forma que aumente la capacidad de comprensin, vigilancia y
comunicacin. El acceso a la informacin es un derecho de enorme valor que impulsa la construccin de
sociedades ms justas, equitativas y corresponsables en la gestin de los asuntos pblicos y que coadyuva al
fortalecimiento del patrimonio social y de la vida democrtica en el pas.
Sustentabilidad Ambiental
Se persigue fomentar la exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables con el uso sostenible de los recursos naturales renovables y su conservacin para las generaciones presentes y futuras. En
este lineamiento se abordan tres temas de gran relevancia para el sector minero colombiano, los cuales son
los siguientes:
Cierre de Minas: Tiene como objetivo prevenir, minimizar/reducir y controlar al mximo los impactos
ambientales, fsicos, sociales y econmicos que se puedan generar con ocasin de la finalizacin de
las operaciones mineras, y conformar un terreno estable para su utilizacin posterior, conforme con
los usos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio, o con base en la propuesta
que realice la empresa acorde al manejo ambiental que se le dara al rea.
Se espera a finales del 2013, contar con la Poltica de Cierre de Minas, la que contendr una
propuesta de reglamentacin, una gua para el cierre de minas; un protocolo para el seguimiento y
control, por parte de las autoridades minera y ambiental, de las actividades propuestas en los planes
de cierre de minas, y de una propuesta de instrumentos de financiacin para garantizar los recursos
econmicos para la ejecucin de las actividades planteadas.
U
so del Mercurio: Se busca la eliminacin del mercurio en los procesos de beneficio de minerales y
el logro de procesos de reconversin en estos temas.
U
so Racional del Cianuro: Se pretende promover el uso adecuado de este insumo en los procesos
de beneficio de minerales auroargentiferos, para minimizar al mximo la contaminacin ambiental,
para lo cual se fomentar que las empresas mineras adopten en sus procesos de beneficio de minerales el Cdigo Internacional para el Manejo del Cianuro. Para lograr lo anterior, se propone realizar
capacitaciones en tcnicas adecuadas para el uso y manejo del cianuro.
Seguridad y salud en las labores mineras
Se busca promover la implementacin voluntaria y metdica, en la minera colombiana, del Sistema de
Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, dirigido a buscar la mejora continua en las labores, y por
ende a la proteccin de los trabajadores contra los peligros, las lesiones, enfermedades, dolencias, incidentes
y muertes relacionadas con el trabajo minero.
Estos lineamientos de poltica se proyectan adoptar y dar a conocer a la comunidad en el segundo semestre
de 2013.
3.3.
REGLAMENTACIN NORMATIVA
En el perodo correspondiente a este informe, se tramitaron los siguientes actos administrativos relacionados
con el sector minero:
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Mi
Minas
TABLA 19. REGLAMENTACIN REALIZADA

ACTO ADMINISTRATIVO
DISPOSICIN
Resolucin 181016 del

28 de junio de 2012
Modifica la delegacin prevista al Servicio Geolgico Colombiano por Resolucin 182306 de 2011. Igualmente, delega en la Agencia Nacional de
Minera y en los trminos y condiciones que establece la Resolucin 182306
de 2011, la fiscalizacin de los ttulos mineros ejercida en las gobernaciones
de Antioquia, Boyac, Caldas, Cesar, Bolvar y Norte de Santander.
Resolucin 181492 del

30 de agosto de 2012
Modifica la Resolucin 181016 del 28 de junio de 2012, se termina y concede una delegacin. Delega en la Gobernacin de Antioquia por el trmino
de un ao, contado a partir de la fecha de publicacin de esta resolucin,
nica y exclusivamente la funcin de fiscalizacin de los ttulos mineros vigentes
en jurisdiccin del departamento de Antioquia.
Decreto 1829 del 31 de

agosto de 2012
Se establece un nuevo sistema de radicacin en los contratos de concesin.

noviembre de 2012
Se establecen medidas para regular, registrar y controlar la importacin de la

maquinara clasificable en determinadas subpartidas del arancel de aduanas,
y se dictan otras disposiciones para controlar el uso de maquinaria pesada e
insumos qumicos que puedan ser utilizados en actividades mineras sin las autorizaciones y exigencias previstas en la ley.
Resolucin 91817 del

13 de diciembre de
2012
Modifica parcialmente la Resolucin 180801 de 2011. Igualmente, establece

el procedimiento de las inspecciones de seguimiento y control de las actividades mineras.
Decreto 2637 del 17

de diciembre de 2012,
modificado por el Decreto
705 del 12 de abril de
2013
Reglamenta el artculo 112 de la Ley 1450 de 2011, el cual dispone: "Para

los fines de control de la comercializacin de minerales, el INGEOMINAS, o
quien haga sus veces, deber publicar la lista de los titulares mineros que se
encuentren en etapa de explotacin y que cuentan con las autorizaciones o
licencias ambientales requeridas. Esta lista tambin debe incluir la informacin
de los agentes que se encuentran autorizados para comercializar minerales.
Resolucin 90079 del 13 Se adopta la metodologa para realizar la valoracin de las reservas de minede febrero del 2013
rales en Colombia.
mayo de 2013
Reglamenta el artculo 37 de la Ley 685 de 2001. En lo concerniente a que

la decisin de establecer zonas excluidas y restringidas de minera compete
exclusivamente, y dentro de los lmites fijados en los artculos 34 y 35 de la
Ley 685 de 2001, a las autoridades minera y ambiental, quienes actuarn
con base en estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales y dando
aplicacin al principio del desarrollo sostenible.

mayo de 2013
Reglamenta los artculos 271, 272 y 274 de la Ley 685 de 2001, en lo relacionado a la presentacin de propuestas de contratos de concesin y a reas
libres.

mayo de 2013
Reglamenta los artculos 74, 75, 76 y 77 de la Ley 685 de 2001 y 108 de

la Ley 1450 de 2011, en lo relacionado a las prrrogas de la etapa de exploracin y de los contratos de concesin.
101

2012 - 2013
3.4.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO MINERO
El Ministerio de Minas y Energa, por intermedio de la Unidad de Planeacin Minero Energtica, elabor en el
ao 2012 el Plan Nacional de Desarrollo Minero 2012-2018, al que se le est realizando una evaluacin
ambiental estratgica, por parte del Departamento Nacional de Planeacin. Una vez concluida la misma, se
proceder a poner en ejecucin el mismo, as como su divulgacin.
3.5.
PLAN DE ORDENAMIENTO MINERO
La Ley 1450 de 2011 en su artculo 109 establece la realizacin del Plan Nacional de Ordenamiento Minero, PNOM, el cual debe tener en cuenta las polticas, normas, determinantes y directrices en materia ambiental
y de ordenamiento del territorio, expedidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El propsito
del ordenamiento minero es procurar que los centros de extraccin de minerales se localicen en espacios
geogrficos donde el beneficio ptimo de esos recursos sea compatible con la proteccin y conservacin del
medio ambiente y con el desarrollo econmico, social y cultural de las comunidades locales.
Para el logro del objetivo propuesto el Ministerio de Minas y Energa solicit a la Unidad de Planeacin Minero Energtica la realizacin de dicho plan. Con base en lo anterior la UPME realiza los trminos de referencia
del plan por fases, en las que se tratarn temas como el diagnstico (rehabilitacin de suelos y ecosistemas,
minera, comunidades, salud pblica, superposicin de informacin cartogrfica en el SIG) y un posible piloto,
de manera tal que quede un plan indicativo que permita abordar el tema de la industria extractiva a travs de
la lente ambiente-territorio.
3.6.
ACCIONES DE FORMALIZACIN MINERA
La Direccin de Formalizacin Minera del Ministerio de Minas y Energa viene implementando su estrategia
de formalizacin a travs el Programa de Formalizacin minera, el cual tiene como fin la generacin de herramientas que permitan promover la formalidad desde el punto de vista legal, tcnico y empresarial de la
pequea minera, mediante la estructuracin y coordinacin interinstitucional de polticas, estrategias y proyectos. Esta estrategia se fundamenta en cuatro lneas de accin:
Minera autorizada: Generar condiciones para el desarrollo de los trabajos mineros tradicionales de
pequea escala en el marco de la legalidad.
Fortalecimiento asociativo y empresarial: Estimular el desarrollo asociativo de la minera de pequea escala con estndares de formalidad empresarial y ambiental.
Formacin para el trabajo minero: Facilitar las condiciones para la generacin de capacidades del
capital humano requerido para el desarrollo de la actividad minera.
Desarrollo y productividad minera: Impulsar y financiar proyectos mineros sostenibles para mejorar
las condiciones tcnicas, econmicas y sociales de la actividad minera a pequea escala
Durante el periodo junio 2012 a mayo de 2013 se resaltan los siguientes resultados:
Construccin y divulgacin de polticas
Como una estrategia de formalizacin, se vienen adelantando jornadas para la formalizacin minera que incluyen capacitacin en el marco normativo general; oferta institucional y acompaamiento mediante el consultorio minero ambiental, en el cual se presta asesora personalizada en casos puntuales a mineros y se realiza
un anlisis de alternativas para solucin de la problemtica expuesta; asesora en formulacin de proyectos
para el pequeo minero; apoyo a conformacin de grupos asociativos y fortalecimiento de empresa. Adicionalmente, se cuenta con una oferta financiera y asesora en normatividad ambiental.
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Mi
Minas
Las jornadas evidencian los fuertes lazos que existen entre entidades del Estado con voluntad y compromiso
de apoyar al sector de la pequea minera en desarrollo, buscando la generacin de confianza, el mejoramiento tcnico de sus prcticas, y un capital humano ms seguro y preparado con conocimiento de prcticas
sostenibles con el medio ambiente. Su desarrollo consta de una jornada de tres das en los cuales se brinda
capacitacin en normatividad minera, ambiental y el proceso para acceder al programa de legalizacin de
minera tradicional actual, junto con un paquete de oferta institucional en diferentes campos, gracias a los aliados estratgicos (Agencia Nacional de Minera, Corporaciones Autnomas Regionales, ICBF, Banco Agrario,
Ministerio Trabajo, Cmaras de Comercio, Financiera de Desarrollo Nacional-FEN, SENA, ARL Positiva,
Procuradura General de la Nacin, entre otros).
Como un segundo componente de la jornada para la formalizacin, estn los consultorios mineros, en donde
la autoridad minera, en conjunto con la autoridad ambiental y sus aliados estratgicos, trasladan su oficina a
la regin, con el fin de escuchar los problemas, dudas e inconformidades en sus procesos, buscando brindar
una orientacin, solucin o acompaamiento al caso particular. De esta forma se construye en conjunto el
camino a la formalizacin integral del pequeo minero, para trabajar bajo el amparo de un ttulo, en condiciones de formalidad tcnica, social y empresarial.
Se ha realizado un acompaamiento al pequeo minero informal en la regin a travs de la presencia institucional
que se ha llevado en 11 jornadas para la formalizacin en igual nmero de departamentos, con asistencia de
cerca de 3.000 mineros y la atencin y asesoramiento de 650 casos personalizados en el consultorio minero en
donde adems los mineros han tenido la oportunidad de conocer la oferta institucional de entidades tan cercanas
a sus labores como el Sena, Banco Agrario, Ministerio del Trabajo, Corporaciones Autnomas Regionales, entre
otras.
Una de las labores ms importantes en las que viene trabajando el Ministerio de Minas y Energa desde el
punto de vista minero, es en la estructuracin, formulacin y desarrollo de polticas pblicas, que atiendan la
realidad de la pequea minera en el pas.
As fue como, despus de ms de 30 dilogos para la formalizacin con comunidades mineras en el 100%
de los territorios de importancia minera nacional, se expidi el Decreto 1970 de 2012 que flexibiliz los requisitos para el acceso al programa de legalizacin de la Ley 1382/2010 y con el cual se presentaron, desde
septiembre de 2012 al 10 de mayo de 2013, cerca de dos mil solicitudes de legalizacin adicionales, ante
la autoridad minera, a las ms de cuatro mil que ya venan en trmite.
De igual modo, se expidi el Decreto 0933 de 2013, el cual proporcion sustento jurdico para la resolucin
de ms de 5.000 solicitudes vigentes radicadas en virtud del programa de legalizacin de la Ley 1382 de
2010. Adicionalmente, dicho decreto ha buscado que un mayor nmero de mineros tradicionales trabajen
bajo el amparo de un ttulo, flexibilizando en su componente minero, la demostracin de tradicionalidad en
cuanto a presentacin de documentos para acreditar los trabajos mineros, la posibilidad de subsanar inconsistencias y deficiencias en su presentacin y la continuacin del trmite de los solicitantes que cuenten con un
ttulo minero y propuestas de contrato de concesin, entre las ms relevantes.
Adems genera posibilidades adicionales para que los pequeos mineros, en acuerdo con los titulares, puedan concretar formulas viables que permitan continuar con su actividad.
Finalmente se particip en la formulacin tcnica del proyecto de ley para la eliminacin del uso de mercurio
en el territorio nacional el cual viene haciendo trnsito en el Congreso de la Repblica, con este proyecto de
ley el pas pretende avanzar en la eliminacin del uso de mercurio, as como generar herramientas que permitan un adecuado trnsito de los pequeos mineros hacia el mejoramiento de sus prcticas
Coordinacin Interinstitucional
Dilogo social permanente por medio de la realizacin de siete foros mineros para las comunidades
indgenas en Guaina, Vaups, Cauca, Vichada, Amazonas, Caquet y Putumayo, as como el
establecimiento de tres mesas de dilogo y concertacin con las comunidades mineras de Caldas,
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2012 - 2013
Choc y Nario. A travs de estos dilogos para la formalizacin

minera, la Direccin de Formalizacin Minera viene construyendo el
diagnstico de la problemtica de la minera a pequea escala en
el pas, as como las alternativas de accin que permitan redireccionar la poltica pblica en favor del desarrollo de la misma.
En el marco de la decisin 774 de la Comunidad Andina de Naciones, se vienen adelantando labores de coordinacin institucional
al interior de los pases miembros y talleres de intercambio de experiencias para adoptar medidas de control y prevencin en materia
de explotacin ilcita de minerales y formalizacin de la pequea
minera como estrategia para disminuir la ilegalidad.
Gestin para la cooperacin del Banco Interamericano de Desarrollo
en la construccin de modelos metodolgicos diferenciales de intervencin regional del programa de formalizacin minera, as como
para el levantamiento de la lnea base de minera informal de oro en
la subregin del Bajo Cauca antioqueo.
Coordinacin y cooperacin con la Agencia de Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional, USAID, para el desarrollo de estrategias de intervencin de la pequea minera de oro en la subregin del Bajo Cauca antioqueo, con el objetivo de mejorar las
prcticas de los pequeos mineros que avanzan en su proceso de
formalizacin.
Gestin para la formalizacin minera
Formacin para el trabajo minero por medio de la capacitacin y asistencia
tcnica a 1.200 mineros en reduccin y eliminacin del uso de mercurio en
procesos de beneficio de oro en el departamento de Antioquia. Adems,
capacitacin de 567 funcionarios y equipos de gobierno en competencias
y normatividad minera, ambiental y judicial, y la capacitacin en temas de
seguridad e higiene minera a 570 empresarios y trabajadores mineros.
Otorgamiento de 15 ttulos mineros al Consejo Comunitario Mayor de los municipios de Condoto y de Ro Ir, en el sur del departamento del Choc, beneficiando a 2.000 familias que adelantan la actividad de forma artesanal en
la extraccin de oro y platino. En estas 7.000 hectreas se busca adelantar
proyectos mineros bajo esquemas de responsabilidad ambiental y productiva,
garantizando los derechos de las minoras tnicas.
Delimitacin de cinco zonas mineras de comunidades tnicas en los departamentos de Choc, Nario y Putumayo, mecanismo para ejercer el derecho
de prelacin para adelantar actividades mineras por parte de estas comunidades.
Erradicacin de trabajo infantil en el sector minero. En conjunto con otras
entidades del Estado, el Ministerio de Minas y Energa, a travs de la Direccin de Formalizacin Minera, puso en marcha un proyecto piloto enmarcado
en el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Nacional, con el que busca
prevenir y erradicar el trabajo infantil en minas y proteger al joven trabajador.
El proyecto inici con la identificacin de la poblacin de menores trabajadores en unidades de produccin minera en cinco municipios de Antioquia
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Mi
Minas
(Anor, Zaragoza, El Bagre y Yolomb) y Bolvar (Santa Rosa del Sur), con el fin que se diseen e implementen
acciones que garanticen el restablecimiento de los derechos de los nios y sus familias, por parte de las
entidades competentes.
Tambin participan en este proyecto los Ministerios de Trabajo, Educacin y Salud, el Departamento para la
Prosperidad Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Organizacin Internacional del Trabajo,
la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, y la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza
Extrema, entre otros.
La iniciativa se enmarca en las acciones del Comit Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo
Infantil, CETI, y est en lnea con el compromiso del Gobierno Nacional frente a la eliminacin de las peores
formas de trabajo infantil. Este se constituye en el inicio de un plan de intervencin para que las entidades que
conforman el CETI, de acuerdo a sus competencias, dispongan los recursos e identifiquen los actores y organizaciones que garanticen el restablecimiento de los derechos de los nios, nias trabajadores y sus familias
para que, posteriormente, el modelo sea replicado en el resto del pas.
Adicionalmente, a travs de la gestin de la Direccin de Formalizacin Minera, coordinada con el Ministerio
de Trabajo y el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, ha abierto un proceso contractual por cerca
de 9 millones de dlares con el fin de contratar firmas especializadas que aborden acciones en Colombia,
encaminadas a combatir el trabajo infantil en la minera y mejorar las condiciones de trabajo del sector de la
pequea minera artesanal. El proyecto consta de cinco componentes:
Polticas pblicas relacionadas con el trabajo infantil y riesgos profesionales en minera.
Fortalecimiento institucional para identificar trabajo infantil y fortalecer la coordinacin inter-institucional.
Intervenciones directas para mejorar medios de vida (adultos y jvenes).
Intervenciones directas para generar servicios educativos a nios involucrados en trabajo infantil en
minera o en riesgo.
Intercambio de experiencias internacionales en trabajo infantil en minera, riesgos profesionales en
minera artesanal, y procesos de formalizacin de minera artesanal.
3.7.
CONOCIMIENTO GEOLGICO MINERO
105

2012 - 2013
El artculo 1 de la Resolucin 4137 del 3 de noviembre de 2011 cambia la naturaleza del Instituto Colombiano de Geologa y Minera, INGEOMINAS, de establecimiento pblico a instituto cientfico y tcnico que
har parte del Sistema de Ciencia, Tecnologa e innovacin, SNCTI. Por tal motivo el Servicio Geolgico
Colombiano (SGC) requera adoptar nuevas normas internas y manuales de contratacin para el desarrollo
de los procesos contractuales.
Durante el ao 2012 y principios del ao 2013, el Servicio Geolgico Colombiano estructur un nuevo
sistema de contratacin para garantizar el cumplimiento de las funciones, de conformidad con los fines y la
nueva naturaleza cientfica y tcnica de la entidad. De tal forma, por medio de la Resolucin D-087 del 31
de mayo de 2013 se adopta el manual de contratacin del Servicio Geolgico Colombiano el cual permite
celebrar contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas, de acuerdo con la definicin
contenida en el artculo 2 del Decreto Ley 591 de 1991.
Con el artculo 1 de la Resolucin 181209 del 3 de agosto de 2012 y la Resolucin 90093 del 19 de
febrero de 2013, el Ministerio de Minas y Energa asign los recursos del Sistema General de Regalas
destinados a la fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos mineros, y al conocimiento y
cartografa geolgica del subsuelo, asignando al Servicio Geolgico Colombiano la suma de $9.099 millones para la vigencia 2012 y $143.645 millones para la bianualidad 2013-2014.
Para la ejecucin de los recursos, el Servicio Geolgico Colombiano ha estructurado una serie de actividades
con base en los proyectos de inversin que viene ejecutando la entidad, con el fin de ampliar el conocimiento
geolgico de la nacin. Es as como a mayo de 2013, la entidad se encuentra adelantando la contratacin
para la elaboracin de la cartografa geolgica de un conjunto de planchas a escala 1:100.000 ubicadas
en bloques del territorio nacional, identificados por el Servicio Geolgico Colombiano que van desde la celebracin de dos hasta cuatro contratos distribuidos por zonas, bajo la modalidad de contratacin directa; en
cumplimiento del literal e. del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 Contratos para el desarrollo de actividades
cientficas y tecnolgicas reglamentado por el artculo 3.4.2.3.1 del Decreto 734 de 2012.
El presupuesto oficial estimado del proyecto es de $51.496.726.257, de los cuales, un 30% provienen del
PGN y el restante 70% del SGR. Este ltimo, con una ejecucin prevista para el ao 2014. Para efectos de
garantizar una seleccin objetiva del ejecutor de estos contratos, se est adelantando la conformacin de
una lista limitada para aceptar ofertas a aquellas empresas interesadas, previa acreditacin de capacidad
jurdica, financiera y de experiencia tcnica, conforme a parmetros determinados por el SGC.
En la actualidad, est en trmite para la expedicin los certificados de disponibilidad presupuestal para iniciar
la conformacin de la lista limitada, la cual ser publicitada a travs de la pgina web del SGC. Para el da
6 de junio de 2013 est programada una reunin con funcionarios de la Procuradura General de la Nacin,
para estudiar la viabilidad del acompaamiento a este proyecto.
De manera paralela, el SGC se encuentra en la estructuracin del concurso de mritos correspondiente a la
seleccin de dos interventoras para el seguimiento a la ejecucin de los contratos que sern suscritos para la
elaboracin de esta cartografa.
Adems, la entidad se encuentra culminando los estudios previos para la investigacin de las zonas de mayor
potencial de los recursos hdricos subterrneos, que se orientan a validar a travs de la perforacin de pozos
exploratorios los modelos hidrogeolgicos de sistemas acuferos estratgicos del pas, con un presupuesto total
de $10.000 millones.
Para tal efecto se ha evaluado informacin primaria y secundaria de tipo hidrogeolgico y temtica en reas
de los departamentos del Quindo, Risaralda, Guajira, Cesar, Boyac, Magdalena y Santander, que involucra las caractersticas geolgicas y geofsicas, el inventario de pozos, aljibes y manantiales, caractersticas
hidrolgicas y meteorolgicas para el balance hdrico subterrneo, caractersticas hidrulicas e hidrogeoqumicas de los acuferos captados.
El estado del arte de los modelos hidrogeolgicos, de las reas de los departamentos anteriores, ha permitido
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Mi
Minas
definir los estudios tcnicos y las especificaciones tcnicas de los pozos a perforar, que involucran adicionalmente la seleccin del sitio definitivo, los accesos y los requerimientos ambientales y tcnicos exigidos por las
corporaciones autnomas regionales respectivas.
Para el cumplimiento de las funciones asignadas al Servicio Geolgico Colombiano, en los artculos 4 y 15
del Decreto 4131 del 3 de noviembre de 2011 y el artculo 11 del Decreto 4137 del 3 de noviembre de
2011, se construir una nueva sede en el municipio de Tenjo, proyecto que en la actualidad se encuentra
culminando la fase de diseos definitivos. Una vez concluya esta fase, se proceder a realizar el proceso de
contratacin para la construccin y puesta en marcha de la sede, con un presupuesto inicial de $55.000
millones para la bianulidad 2013-2014.
3.8.
OTROS TEMAS DE INTERS
3.8.1
Contrato de administracin parafiscal de la esmeralda
Los recaudos del fondo parafiscal de la esmeralda para el ao 2012 fueron de $2.243.801.800, y
$447.803.044 para el primer trimestre del ao 2013, recursos que han sido administrados por esta federacin a travs de un encargo fiduciario con FIDUCOLDEX.
El Ministerio de Minas y Energa suscribi un contrato con la Federacin Nacional de Esmeraldas de Colombia, FEDESMERALDAS, cuyo objeto consiste en la administracin del Fondo Nacional de la Esmeralda, a
travs de una fiduciaria vigilada por la Superintendencia Bancaria, el cual est constituido por los recursos
provenientes del recaudo de la contribucin parafiscal de la esmeralda a cargo de los exportadores de esmeraldas sin engastar, establecida por el artculo 101 de la Ley 488 de 1998, reglamentado por el Decreto
2407 de 2000, la cual se liquida con una tasa del 1% sobre el valor en moneda extranjera que debe ser
reintegrado por cada exportacin de esmeraldas sin engastar.
El Fondo Nacional de la Esmeraldas tiene un comit de direccin conformado por cinco miembros, en el cual
el Gobierno Nacional est representado por dos miembros, los cuales corresponden al director de Formalizacin Minera, o su delegado, y el director del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, o su delegado.
3.8.2
Sistema de Informacin Minero Colombiano - SIMCO
El sector minero como locomotora del actual gobierno, ha contado con un sistema de informacin oficial confiable, a travs del SIMCO, el cual ha tenido un incremento en el nmero de consultas, durante el perodo septiembre de 2011 a septiembre de 2012, con respecto al perodo anterior. Se ha aumentado en un 46,29%
el nmero de pginas vistas pasando de 643.333 a 941.145, y del 58,07% en el nmero de visitantes al
pasar de 118.721 a 187.667visitantes.
Dentro de las labores realizadas al Sistema de Informacin Minero Colombiano se han efectuado las siguientes:
Publicacin y actualizacin de la normatividad del sector minero (leyes, decretos y resoluciones).
Actualizacin frecuente de las noticias del sector, eventos, publicaciones, videos y de mapas de
produccin, regalas, reservas.
Elaboracin y publicacin de los boletines de anlisis y comportamiento de produccin minera, regalas
mineras, PIB minero, IED en minera, precios de minerales y exportaciones mineras, por trimestre y ao.
Revisin y actualizacin de las series de indicadores de minera.
Actualizacin frecuente del portal en versin ingls.
Revisin y actualizacin de las series de produccin, precios, regalas, exportaciones e importaciones de los principales minerales.
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2012 - 2013
Revisin y actualizacin de la calculadora de regalas.

Publicacin de las resoluciones de fijacin de precio para el pago de regalas.
El SIMCO cuenta con 100 series de tiempo con informacin mensual, trimestral y anual, algunas desde el ao
1931 al tercer trimestre de 2012, y 79 series de indicadores con informacin que no se tena disponible al
pblico con sus correspondientes fichas metodolgicas.
3.8.3
3.8.3.1.
Estudios Adelantados por la Unidad de Planeacin Minero Energtica

Plan Nacional de Ordenamiento Minero
Se suscribi convenio marco con el objeto de aunar esfuerzos tcnicos, administrativos y financieros por
parte de la UPME y COLCIENCIAS, para fortalecer el planeamiento integral minero energtico colombiano,
aprovechando una sinergia adecuada entre las instituciones, en el desarrollo propio de sus funciones. Dentro
de las actividades del convenio se plante elaborar los elementos que fundamenten la compatibilizacin del
desarrollo de la industria minera con la proteccin y conservacin del medio ambiente, el desarrollo econmico, social y cultural de las comunidades locales, el ordenamiento territorial y los intereses de la nacin en
materia de extraccin y aprovechamiento de minerales.
3.8.3.2.
Anlisis de oferta y demanda de materiales de construccin y arcillas en

Bogot, Medelln, Bucaramanga, Barranquilla, Santa Marta y Eje Cafetero
El proyecto pretende evaluar la situacin actual y los escenarios futuros del mercado de los materiales de construccin y arcillas en las ciudades objeto del estudio, teniendo en cuenta las restricciones tcnicas, sociales,
legales y ambientales que se puedan presentar en estos centros urbanos (Medelln, Bucaramanga, Barranquilla, Santa Marta, Bogot, Pereira, Manizales y Armenia) y sus reas de influencia, e indicar a los diferentes
actores las medidas que deben adoptar en diferentes escenarios.
3.8.3.3.
Estudio para caracterizar el mercado nacional e internacional de los

minerales estratgicos segn Resolucin nmero 180102 de 2012
emitida por el ministerio de minas y energa
Realizar un estudio para caracterizar el mercado global de minerales considerados estratgicos, cuyo objeto
es servir de insumo al sector para la toma de decisiones, en materia de seleccin objetiva de adjudicacin
publica de las reas estratgicas y promover el aprovechamiento racional, tcnico y responsable de los recursos minerales de propiedad estatal.
3.8.3.4.
Reglamentacin de planes para cierre de minas y de su infraestructura

asociada
Elaborar un estudio y reglamento para implementar los planes de cierre de minas y abandono de su infraestructura, detallando los instrumentos de gestin, financiacin y los procedimientos para realizar la fiscalizacin por
parte de las autoridades competentes en el proceso de cierres de minas.
3.8.3.5.
Estudio de anlisis y definicin de parmetros sociales y ambientales del

sector minero
Definir un marco de actuacin en materia de desarrollo sostenible (articulacin de los aspectos sociales, ambientales y econmicos) aplicable a los proyectos mineros, desde las perspectivas cualitativa y cuantitativa,
integrando la perspectiva territorial de las reas de influencia de los proyectos mineros, de tal manera que
permitan la proteccin del medio ambiente, el desarrollo y bienestar de las comunidades de las reas de
influencia de las operaciones mineras, el desarrollo econmico del sector y la verificacin por parte de las
108
Mi
Minas
entidades competentes a nivel sectorial de las condiciones de este desarrollo minero.

El marco, en materia de desarrollo sostenible, estar alineado a estndares y normas internacionales aplicables al sector minero, as como a las buenas prcticas de la industria.
3.8.3.6.
Escenarios mineros para Colombia
Construir los escenarios mineros para Colombia con una visin a largo plazo sobre futuros posibles que sirvan
de insumo para el plan de desarrollo del sector desde la ptica econmica, social y ambiental. El proyecto pretende crear un amplio entendimiento y consenso sobre los posibles futuros del desarrollo minero para Colombia.
El resultado servir de base para el estudio de la organizacin, de los roles futuros, y las estrategias del Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, y en particular de la UPME
en el campo de la minera.
3.8.3.7.
Valoracin de propiedades mineras
Implementar y gestionar la ejecucin de un programa de desarrollo ejecutivo, tendiente a fortalecer y formar

competencias en el capital humano, que desarrolla su ejercicio profesional dentro del sector minero colombiano para la estimacin de reservas, recursos mineros, la certificacin y valoracin de propiedades mineras.
3.8.3.8.
Consultora, anlisis y desarrollo de metodologa para los

encadenamientos productivos
Realizar una proposicin metodolgica para la evaluacin de las oportunidades y el potencial de desarrollo
y fortalecimiento de clsteres mineros y encadenamientos productivos, en regiones con creciente actividad
minera, con el fin de aumentar productividad, competitividad y capacidad para generar valor agregado.
3.8.3.9.
Estudio y anlisis de reglamentacin de la legislacin minera
Realizar el anlisis y las recomendaciones necesarias para la reglamentacin de la Ley 685 de 2001, la
Ley 1382 de 2010 y del numeral 1 del artculo 5 de la Decisin 774 de 2012, con base en los criterios
y la priorizacin establecida por la UPME y el Ministerio de Minas y Energa como ente rector del sector y
responsable de la formulacin de la poltica nacional minera.
3.9.
INFRAESTRUCTURA
Durante los ltimos aos, la industria minera colombiana presenta un incremento importante en los montos
de inversin y en el nmero de ttulos mineros otorgados, lo que se ha traducido en mayores niveles de produccin de los principales minerales, tanto para el consumo interno como para la exportacin, especialmente
del carbn, el nquel y oro.
Uno de los principales retos que tiene el sector minero colombiano es movilizar las producciones de diferentes
minerales que se producen actualmente, representados principalmente por carbn, materiales de construccin
(incluyendo calizas), ferronquel, oro, hierro, etc.
En este sentido, resulta claro que Colombia no cuenta con la infraestructura suficiente (carreteras, ferrocarriles,
puertos y navegabilidad de sus ros) que permita movilizar eficientemente los incrementos de volmenes de
minerales en la prxima dcada, que tan solo en carbn se espera pasar de 74 millones de toneladas en el
ao 2008 a 140 en el ao 2020.
El Ministerio de Minas y Energa identific las necesidades de infraestructura que requiere la industria minera
en materia de carreteras, ferrocarriles, infraestructura fluvial y la capacidad de los puertos para su exportacin.
109

2012 - 2013
Durante el ltimo ao, el Ministerio de Minas y Energa ha venido trabajando conjuntamente con el Ministerio
de Transporte y con la Agencia Nacional de Infraestructura para materializar las metas que nos hemos propuesto y que enunciamos a continuacin:
En el modo ferroviario hemos propuesto construir, rehabilitar y poner en operacin ferrocarriles que conecten el
centro del pas con el Ferrocarril Central y el Ferrocarril del Oeste para exportaciones por el Ocano Pacfico.
Rehabilitar el Ferrocarril Central hasta Chiriguan.
Construir el Ferrocarril del Carare y adecuar centros de acopio.
Construir una nueva salida al mar Caribe que puede ser, o una tercera lnea ferroviaria ChiriguanCinaga o una nueva lnea entre Chiriguan y Dibulla.
Terminar y operar la segunda lnea ferroviaria entre Chiriguan y Cinaga.
Evaluar la construccin de un nuevo corredor entre Barrancabermeja o ms al norte y Baha Cupica.
GRFICO 13. INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA

En el modo carretero son tres las principales vas en las que concentramos esfuerzos para disminuir sustancialmente los costos de transportar el carbn al valle del Magdalena, donde empalmaran con la Ruta del Sol,
doble calzada que ya est en construccin, a saber:
Cimitarra-Landzuri:
Permite
consolidar un nuevo acceso desde la cordillera oriental al Magdalena Medio. Incide notablemente
en la competitividad del carbn y
otros productos para los departamentos de Boyac y Santander.
Tiene una longitud de 61 Km y
se contempla la pavimentacin
de 46 Km.
Puerto Boyac-Dos y MedioOtanche-Borbur-PaunaChiquinquir: Constituye otra
conexin directa entre Boyac y
el Magdalena Medio (198 Km).
Facilita las relaciones de comercio
en el oriente del Altiplano y los
puertos martimos del Caribe. El
proyecto cubre 110 Km.
Y para el Norte de Santander,
est la carretera que comunica a
Ccuta con La Mata pasando por
Tib, El Tarra y Convencin.
En materia de puertos martimos de embarque de carbn, en la Ley 1450 de 2011 que adopt el Plan Nacional de Desarrollo, establecimos que
el 1 de enero de 2014 sera la fecha lmite para que todos los puertos de embarque de carbn implementen
el cargue directo.
110
Mi
Minas
En abril de 2013 se iniciaron las operaciones en Puerto Nuevo en Cinaga - Magdalena, puerto moderno
con cargue directo y una capacidad inicial de 21 millones de toneladas anuales. Igualmente, Cerrejn inici
la construccin del segundo puesto de atraque en Puerto Bolvar.
Finalmente, Cormagdalena inici el proceso contractual para la recuperacin de la navegabilidad del Ro
Magdalena desde Puerto Salgar hasta Barranquilla o Cartagena, y entregarlo en concesin a travs de una
Alianza Publico Privada.
Esta obra requerir dragado del cauce del ro hasta siete pies de profundidad, para permitir la navegabilidad
de barcazas y rectificacin de las curvas cerradas del ro para la navegacin de convoyes con remolcadores.
111

2012 - 2013
112

3 Minas

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MINERA

Memorias al Congreso de la Repblica

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA

AGENCIA NACIONAL DE MINERA

SERVICIO GEOLGICO COLOMBIANO

UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA

2. CIFRAS MACROECONMICAS DEL SECTOR MINERO

TABLA 1. PIB MINERO

(Miles de millones de pesos constantes de 2005)

Participacin PIB minas e hidrocarburos en PIB total

PIB minas sin hidrocarburos

Participacin PIB minas sin hidrocarburos en PIB total

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE

TABLA 2. PIB MINERO POR MINERALES

(Miles de millones de pesos constantes de 2005)

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE.

GRFICO 1. PIB MINERO POR MINERALES

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE

Memorias al Congreso de la Repblica

INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN MINERA Y EXPORTACIONES MINERAS

GRFICO 2. INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA Y EXPORTACIONES MINERAS

IED Minas y Canteras

Participacin Minera IED

Participacin Minera Exportaciones

Millones de dlares (US$)

Fuente: Banco de la Repblica y DANE

3. EJECUTORIAS Y AVANCES DEL PERIODO 2012 2013

ADMINISTRACIN DEL RECURSO MINERO

GRFICO 3. DISTRIBUCIN POR TIPO DE TRMITE

Fuente: Agencia Nacional de Minera

GRFICO 4. DISTRIBUCIN DE SOLICITUDES EN TRMITE

Fuente: Agencia Nacional de Minera

Memorias al Congreso de la Repblica

Este plan de descongestin fue abordado en dos etapas:

Resultados plan de descongestin

TABLA 3. SOLICITUDES VIGENTES A 2 DE JUNIO DE 2012

Fuente: Agencia Nacional de Minera

TABLA 4. SOLICITUDES RESUELTAS DE JUNIO DE 2012 A MAYO DE 2013

Fuente: Agencia Nacional de Minera

TABLA 5. SOLICITUDES POR RESOLVER

De la anterior informacin se resalta lo siguiente:

TABLA 6. ACTUACIONES TCNICAS

TABLA 7. ACTUACIONES JURDICAS

Fuente: Agencia Nacional de Minera

Fuente: Agencia Nacional de Minera

Una vez surtidos los tramites de concesin y legalizacin, estos son

Memorias al Congreso de la Repblica

TABLA 8. ACTOS INSCRITOS EN EL CATASTRO MINERO NACIONAL

Fuente: Agencia Nacional de Minera

Los retos de la agencia en materia de registro minero son:

Informacin y atencin al minero

Seguimiento, control y seguridad minera

Avance fiscalizacin integral agosto de 2012 mayo de 2013

Memorias al Congreso de la Repblica

GRFICO 5. AVANCE PLAN DE DESCONGESTIN II SEMESTRE 2012 - 2013

Fuente: Agencia Nacional de Minera

GRFICO 6. TRMITES PLAN DE DESCONGESTIN II SEMESTRE 2012 - 2013

Fuente: Agencia Nacional de Minera

Recibo de expedientes de gobernaciones delegadas

En cumplimiento de la delegacin de funciones en materia de fiscalizacin que realiz el Ministerio de Minas

Proyectos de inters nacional

Modificacin contrato 051-96M de la empresa Cerro Matoso S.A., para

Memorias al Congreso de la Repblica