REFORMA CONSTITUCIONAL

Unidad 8. Reforma de la Constitucin.

Introduccin
Desde los primeros tiempos, el derecho ha estado ntimamente vinculado con
el hombre: en efecto desde que el hombre homo sapiens se convirti en
sedentario y entro en contacto con otros hombres el derecho se encontraba ya
relacionado con el ser humano.
A medida que fue avanzando el conocimiento humano progreso el derecho, su
evolucin su adaptacin al momento histrico as como su amoldamiento a las
condiciones sociales de un contexto determinado.
Esto es lo que hace del derecho un instrumento til valioso que nos permite
catalogarlo de nico al poder reproducir el entorno social en el contexto jurdico
se adapta el contenido de las normas de derecho a la realidad imperante sobre
el particular.
Como puede apreciarse, el contenido de las normas de derecho sobre todo las
de orden constitucional se encuentra determinado por las necesidades de la
realidad social reflejada en el contexto jurdico. Sin embargo esta adaptacin
no seria posible sin el dinamismo jurdico que por un lado permita la conjuncin
de las normas de derecho al entorno social y por otro sugiere la forma de
convertir esa realidad social en jurdica, atravs de la creacin normativa por
medio del rgano facultado para ello.
Ahora bien uno de los tpicos mas debatidos en la teora constitucional y que
continua siendo una fuente inmanente de singular estudio es sin lugar a duda el
relativo a la reformabilidad constitucional la temtica sobre este principio es
amplsimo.
La reformabilidad constitucional representa un principio bsico de esta materia
es decir es analizada y estudiada por la totalidad de los constitucionalistas y se
acepta como un pilar bsico del derecho constitucional, un valladar
infranqueable sin el cual no podra tener existencia ya que atravs del referido
principio, es posible amoldar de manera eficaz los preceptos constitucionales al
entorno social que as lo exige

8.1 Poder revisor de la constitucin

Reformar nuestra constitucin implica: cambio modernidad, actualizacin no
podemos obligar a las futuras generaciones a sujetarse a esquemas que tal vez
en otros tiempos correspondieron a la realidad pero que ahora ya no cumplen
con esos objetivos. Una reforma es positiva cuando es fruto de un anlisis
reflexivo serio y profundo, cuando ha sido consensada entre los actores
polticos y sociales y cuando es indispensable para el avance de una nacin.
Si hacemos un anlisis de los sistemas de reformas a la constitucin vamos a
encontrar una gran diversidad, lo cierto es que en todas o en casi todas las
constituciones del mundo encontramos un poder revisor de la constitucin.
En la historia del derecho constitucional encontramos invariablemente a una
institucin del derecho fundamental como: constituyente permanente,
constituyente derivado, constituyente revisor, constituyente reformador,
constituyente derivativo, en fin, que su denominacin nos indica su propsito,
que es el de llevar a cabo cambios, adiciones, en si, reformas constitucionales.
Esta institucin constitucional la encontramos plasmada en el articulo 135 de
nuestra constitucin
La presente constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las
adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el
congreso de la unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos
presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que estas sean aprobadas por
la mayora de las legislaturas de los estados. El congreso de la unin o la
comisin permanente, en su caso harn el computo de los votos de las
legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
La separacin en el tiempo del poder constituyente, autor de la constitucin y
de los poderes constituidos, obra y emanacin de aquel, no presenta dificultad;
en el momento en que la vida del primero se extingue, por haber cumplido su
misin, comienza la de los segundos.
El poder constituyente nicamente otorga facultades pero nunca las ejercita, al
contrario de los poderes constituidos, que ejercitan las facultades recibidas del
constituyente, sin otorgrselas nunca a si mismos.

En efecto el articulo 135 establece un rgano, integrado por la asociacin del

congreso de la unin y de las legislaturas de los estados, capaz de alterar la
constitucin, mediante adiciones y reformas a la misma.
Ese rgano tiene que participar en alguna forma de la funcin soberana, desde
el momento en que puede afectar la obra que es expresin de la soberana.
Su funcin es pues funcin constituyente. Y como por otra parte te trata de un
rgano que sobrevive al autor de la constitucin, cuya vida se extingui con su
tarea, consideramos que merece por todo ello el nombre de poder
constituyente permanente.
El poder revisor de la constitucin como lo comentamos en renglones
anteriores, en el caso de Mxico tiene una conformacin especifica en donde
participan el congreso de la unin y los congresos de las entidades federativas,
es importante sealar, que la excepcin reside en que la asamblea legislativa
del distrito federal no participa en la iniciativa ni en la revisin de las reformas
constitucionales aprobadas por el congreso de la unin, esta es una de las
asignaturas pendientes que tiene el constituyente revisor en nuestro pas , pues
nos parece absurdo que los representantes de la entidad federativa poltica y
econmica mas importante del pas no tengan el derecho de participar en el
proceso reformatorio de nuestra ley fundamental.

8.2 Alcance de la revisin constitucional

Dentro de la teora constitucional existen posturas opuestas parcial y
totalmente sobre los alcances que tiene el poder revisor de la constitucin
algunos juristas consideran que el constituyente permanente pueda revisar,
reformar o cambiar totalmente el contenido de la ley fundamental, existe otro
sector, el cual seala que solo puede hacer reformas o cambios parciales y
finalmente existe una corriente doctrinaria que seala que en la propia
constitucin se pueden establecer los mecanismo jurdicos para reforman
totalmente a la constitucin.
El poder reformador de la constitucin es el responsable de elaborar una nueva
constitucin o de reformarla, se encuentra sujeto a los diversos factores de
poder a los grupos de presin, por supuesto a las diversas corrientes
ideolgicas y porque no sealarlo en el mundo contemporneo a las presiones
del capital nacional y de las empresas transnacionales.

Limitado o ilimitado el poder reformador de las constituciones y

especficamente el constituyente revisor establecido en el articulo 135 de
nuestra constitucin.

8.2.1 Tesis que limitan la reformabilidad constitucional

Carl Schmitt
El ya clsico comenta:
Reforma dificultada como caracterstica formal de la ley constitucional. La nota
formal de la constitucin o indistintamente de la ley constitucional, se hallara en
que los cambios constitucionales estn sometidos a un procedimiento especial
con condiciones mas difciles. Mediante las condiciones de reforma dificultadas
se protege la duracin y estabilidad de las leyes constitucionales y se aumenta
la fuerza legal.
En Carl Schmit encontramos al terico del derecho constitucional mas
importante de un grupo que afirma que el poder revisor de la constitucin es
limitado el cual no puede derogar a la constitucin e inclusive, no puede
alterarla. Dice que solo las decisiones polticas deben ser reformadas por el
poder constituyente originario.
Jos Mara del Castillo Velasco
Entre los autores mexicanos, respecto al tema de reformas constitucionales,
tenemos a Jos Mara del Castillo Velasco, sostiene que las reformas o
adiciones a la constitucin deben ser adecuadas a la conveniencia publica, que
no destruyan la constitucin, sino que atravs de las reformas se vea el espritu
primitivo de la constitucin. El poder reformados, no puede mediante reformas
o adiciones, destruir la constitucin.
Maurice Hauriou
Es uno de los ltimos defensores del constitucionalismo individualista, al que se
propuso convertir en un orden intangible. De este propsito fluye su idea
central, segn la cual por encima de la constitucin aun de la escrita y rgida,
se eleva una especie de sper legalidad constitucional que no es precisamente

lo que esta escrito en la constitucin si no los principios fundamentales del

rgimen, es decir todos los principios del orden individualista que estn en la
base del estado y los principios de las libertades individuales contenidas en las
declaraciones de los derechos de la poca de la revolucin.
La tesis del maestro francs reposa sobre la idea de los derechos individuales
del hombre y del ciudadano y de su reconocimiento por el pueblo que los
declara e impone al estado.
William L. Marbury
Marbury insiste en la idea de que el pueblo norteamericano no quiso ni pudo
querer un poder reformador que pudiera destruir a alguno de los estados.
No es concebible que el pueblo, al conferir a la legislatura de las tres cuartas
partes de los estados el poder de hacer enmiendas de la constitucin, hubiere
entendido que autorizaba la adopcin de cualquier medida que a pretexto de
enmendar, produjera el efecto de destruir en todo o en parte alguno de los
miembros de la unin perpetua.
Jorge Carpizo
Nos dice que las decisiones fundamentales no pueden ser reformadas por el
poder revisor, sino nicamente por la voluntad directa del pueblo, y que si en
Mxico se suprimiera o cambiara la idea de una decisin, el orden jurdico
mexicano actual se transformara en uno nuevo, o sea que la constitucin de
1917 desaparecera y surgira un nuevo cdigo supremo.

8.2.2 Tesis que sostienen la reformabilidad ilimitada de la

constitucin
Ulises Schmill
El rgano revisor de la constitucin tiene competencia para adicionarla o
reformarla. Una constitucin es adicionada cuando se agrega un nuevo
precepto de ella o sin agregar, alguno o algunos de los existentes sufre una
modificacin por el aumento por una o mas disposiciones. La reforma de una
constitucin puede revestir dos aspectos: la de la supresin de una o varias
disposiciones o la sustitucin de ellas por un texto diferente.

Felipe Tena Ramrez

Su postura es intermedia en el aspecto de que se requiere un organo especial
para llevar a cabo reformas o adiciones a la ley fundamental, pero tambin es
claro que su postura es firme y radical en el sentido de que el poder
constituyente revisor no tiene limites y puede reformar cualquier apartado de la
constitucin.
Ren Carr de Malberg
El dice que el cambio de constitucin aunque sea radical e integral no indica ni
una renovacin de la persona jurdica estado, ni tampoco una modificacin
esencial en la colectividad que en el estado encuentra su personificacin.
mediante el cambio de constitucin, no se sustituye un antiguo estado por una
nueva individualidad estatal.
Asi pues el poder constituyente no tiene porque ejercerse aqu con objeto de
fundar de nuevo la nacin y estado, sino que simplemente te limita a darle a un
estado, cuya identidad no se modifica y cuya continuidad tampoco se
interrumpi por ello una nueva forma o estatutos nuevos.

8.3 Diversos sistemas de reformabilidad constitucional.

En este apartado se reflexionara en torno al principio de la Reformabilidad
Constitucional en el Derecho Constitucional Comparado. Nuestras naciones
han adoptado sistemas constitucionales para enfrentar los nuevos tiempos,
ante esos retos, y esos cambios, nuevamente se hace necesario que exista
una adecuacin de la Constitucin a la realidad y si esta cambia, lo ideal es
que esta lo haga al mismo tiempo, o mas an, se adelante; por lo que es
necesario contar con instrumentos giles y modernos que hagan posible estos
cambios con prontitud y eficacia.

La primera Constitucin escrita, como actualmente la conocemos, fue la

norteamericana y esta respondi a necesidades muy especficas de la naciente
nacin del norte: Contar con un esquema mnimo para gobernar a un pueblo
sobreponiendo a cualquier anlisis terico el concepto de libertad. Esto dio
origen a una Constitucin esquemtica, en la que no hay grandes
declaraciones sociales o de derechos humanos, recordemos que estos ltimos
son parte de una serie de enmiendas; esto se explica por el espritu pragmtico
del hombre sajn lo que da como resultado que haya pocas enmiendas.
En el caso de las Constituciones Latinoamericanas el proceso fue diferente, en
primer lugar por el espritu latino, lo que nos llev hacer de nuestras
constituciones, no solamente un esquema de gobierno, sino verdaderos
proyectos de nacin, en ellas se plasmaron las aspiraciones de los pueblos. En
segundo lugar las fuentes de nuestros sistemas constitucionales son de tres
tipos: la norteamericana, la espaola y la indgena, lo que dio como origen
constituciones pragmticas, cayndose a veces en el exceso de la regulacin
constitucional y consecuentemente que existiera y an exista una gran cantidad
de reformas a nuestras Cartas Magnas.
Si hacemos un anlisis de los esquemas de reformas a la Constitucin vamos a
encontrar una gran diversidad por lo que a continuacin vamos a citar
fundamentalmente las caractersticas de Reforma Constitucional en los
Estados Unidos de Amrica, Cuba y China.

8.3.1 Procedimiento de reforma constitucional en los Estados

Unidos de Amrica.
Artculo V
Encomiendas a la Constitucin.
Toda vez que las dos terceras partes de ambas Cmaras lo juzguen necesario,
el Congreso propondr Encomiendas a esta Constitucin o, a solicitud de las
Legislaturas de dos tercios de los diversos Estados, convocar una Convencin
para que se propongan las Enmiendas; en cualquiera de los casos, las
enmiendas sern validas por todos conceptos como parte de esta Constitucin,
cuando sean ratificadas por las Legislaturas de las tres cuartas partes de
distintos Estados o por Convenciones en las tres cuartas partes de los mismos,
de la conformidad como uno u otro Modo de Ratificacin que sea propuesto por
el Congreso; a condicin de que ninguna Enmienda que se pudiera hacer antes
del Ao mil ochocientos ocho llegue a afectar en Modo alguno a la primera y

cuarta Clusulas de la Novena Seccin del Primer Artculo y de que ningn

Estado, sin su consentimiento, sea privado de su igualdad de Sufragio en el
Senado.
Derivado del articulo anterior, se colige que la Constitucin de los Estados
Unidos de Amrica es de carcter rgido, ya que establece un procedimiento
especial diverso del ordinario para que sus textos puedan ser reformados.
Las enmiendas pueden ser propuestas por el voto de dos terceras partes de
cada Cmara del Congreso o por una Convencin Nacional convocada por
ste, a solicitud de las dos terceras partes de las legislaturas de los Estados.
Para que vuelvan parte de la Constitucin, las enmiendas deben ser ratificadas,
es decir, aprobadas por las legislaturas de las tres cuartas partes de los
estados o por convenciones realizadas en esa misma proporcin de aquellas.
La constitucin no establece limite de tiempo para que los Estados ratifiquen
una enmienda propuesta, sin embargo, los Tribunales han establecido que las
enmiendas deben ser ratificadas en un plazo razonable y que el Congreso
debe decidir lo que ha de entenderse por razonable.

8.3.2 Procedimiento de reforma constitucional en Cuba y China

-Cuba
Constitucin de la Republica de Cuba: Capitulo XII; Reforma Constitucional
Artculo 141
Esta Constitucin slo puede ser reformada, total o parcialmente, por la
Asamblea Nacional del Poder Popular mediante acuerdo adoptado, en votacin
nominal, por una mayora no inferior a las dos terceras partes del nmero de
sus integrantes.
Si la reforma es total se refiere a la integracin y facultades de la Asamblea
Nacional del Poder Popular o de su Consejo de Estado o a derechos y deberes
consagrados en la Constitucin, requiere, adems, la ratificacin por el voto
favorable de la mayora de los ciudadanos con derechos electoral, en refrendo
convocado al efecto por propia Asamblea.
El articulo relativo de la Constitucin de la Repblica de Cuba nos da para la
pauta para establecer que se trata de una Ley Fundamental de carcter rgido,
ya que se previene un procedimiento diverso del ordinario para modificarla.
La Carta Cubana admite su reforma de manera total o de forma parcial.
Tratndose de esto ltimo, la Asamblea Nacional de Poder Popular por mayora
calificada (dos terceras partes) de la totalidad de sus integrantes puede

efectuar la correspondiente modificacin integrndose as al resto de la Carta

Magna.
-China
Constitucin de la Republica Popular China: Captulo III; Estructura del Estado.
Apartado I. Asamblea Popular Nacional
Artculo 58.- La Asamblea Popular Nacional y su Comit Permanente ejercen el
poder legislativo del Estado.
Artculo 62.- La Asamblea Popular Nacional ejerce las siguientes funciones:
1. Reformar la Constitucin;
2. Supervisar el cumplimiento de la Constitucin;
3. Elaborar y reformar el cdigo penal, el cdigo civil, las leyes orgnicas del
Estado y otras leyes bsicas;
4. Elegir el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica Popular China;
5. Decidir el Primer Ministro del Consejo de Estado a propuesta del Presidente
de la Repblica Popular China;
6. Elegir el Presidente de la Comisin Militar Central y decidir el nombramiento
de los dems integrantes de sta a propuesta de su presidente;
7. Elegir el Presidente del Tribunal Popular Supremo;
8. Elegir al Fiscal General de la Fiscala Popular Supremo;
9. Examinar y aprobar el plan de desarrollo socioeconmico del pas y los
informes sobre su ejecucin;
10. Examinar y aprobar los presupuestos del Estado y los informes sobre su
ejecucin;
11. Modificar o anular las decisiones inadecuadas que haya adoptado el Comit
Permanente de la Asamblea Popular Nacional;
12. Ratificar la creacin de provincias, regiones autnomas y municipios
directamente subordinados al Poder central.
13. Decidir sobre el establecimiento de zonas administrativas especiales as
como sus estatutos;
14. Decidir sobre las cuestiones de la guerra y la paz;
15. Ejercer otras funciones que correspondan al rgano supremo del poder del
Estado.

8.3.3 Reforma constitucional en Mxico

 Poder reformador en Mxico

articulo 135. la presente constitucin puede ser adicionada o reformada. para
que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que
el congreso de la unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos
presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que estas sean aprobadas por
la mayora de las legislaturas de los estados
El poder reformador esta integrado por el congreso federal y por las legislaturas
locales
El procedimiento se inicia en el congreso federal
No existe disposicin especial reguladora de la potestad de iniciativa, esta
puede corresponder al presidente de la republica, a los diputados y senadores
ante el congreso de la unin y de las legislaturas de los estados.
La proposicin reformatoria debe ser estudiada y votada primeramente en cada
una de las cmaras: en la de diputados y en la de los senadores que integran
el legislativo federal.
Para que se tenga por aprobada la reforma o adiccin, se exige una mayora de
las dos terceras partes de los individuos presentes en cada cmara.
Una vez concluido el paso interior, el proyecto se somete a cada una de las
legislaturas de los estados;
Es indispensable el voto afirmativo de la mayora de las legislaturas.
El congreso federal o la comisin permanente, si aqeul no esta en funciones,
hace le computo de los votos de las legislaturas y comprobada la mayora se
hace la declaracin correspondiente.

8.3.4 Reforma constitucional en otros pases.

Francia
La constitucin que esta en vigor fue promulgada el 4 de octubre de 1958.
El artculo 89 de la constitucin de Francia nos dice que la iniciativa de reforma
a la constitucin corresponde, concurrentemente, al presidente de la republica,
a propuesta del primer ministro y a los miembros de l parlamento galo.
Tambin seala que la iniciativa o proyecto de reforma debe ser votado en
ambas cmaras, en ambas asambleas, y con posteridad, ser aprobada por el
referndum.

 En relacin al referndum, la constitucin francesa establece una excepcin.

Cuando la reforma la proponen los miembros del parlamento, es inaudible que
alla referndum, cuando la iniciativa de reforma corresponde al presidente de la
republica, a propuesta del primer ministro tambin hay referndum. Pero
pudiera no haber referndum, se se obtiene a la votacin de tres quintas partes
de ambas cmaras.

8.3.5 Reforma constitucional y Referndum

Es referndum es una formula democrtica en virtud de la caual los ciudadanos
participan en elp procedimiento legislativo y normativo en lo general, o de una
materia en lo particular, para su aprobacin y posterior entrada en vigor.
Generalmente cuando hay referndum, los rganos representativo
parlamentarios preparan el texto respecto al cual son llamado a
pronuncirselos ciudadanos si o aceptan en el texto, el motivo del referndum
se convierte en ley, si lo rechazan el texto no aplica.

Una reforma constitucional supone la modificacin de la constitucin de un

estado. La reforma constitucional tiene por objeto una revisin parcial de una
constitucin y la sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen
la estructura y principios fundamentales del texto constitucional. En los pases
con sistemas de "constitucin rgida" o "semirgida", las reformas
constitucionales requieren de un procedimiento especial, diverso al que utiliza
para la aprobacin de las leyes ordinarias.