Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Vene Kornblith
Vene Kornblith
Miriam Kornblith1
Por ms de tres dcadas, la democracia venezolana funcion con xito, sobresaliendo, junto con
Colombia y Costa Rica, en un contexto latinoamericano signado por la recurrencia de gobiernos
dictatoriales. No obstante, a partir de 1989 el pas se sumergi en una severa crisis, que sembr dudas
acerca del llamado "excepcionalismo" venezolano2. En la actualidad han resurgido viejas inquietudes
acerca de las condiciones y posibilidades de funcionamiento del orden democrtico en el pas. Los
analistas se preguntan cules son los determinantes de la crisis del sistema poltico venezolano?, qu
lecciones se pueden extraer de los logros y de las deficiencias de los 35 aos de rgimen democrtico
en el pas?, qu perspectivas de corto y mediano plazo se le plantean al sistema poltico venezolano?,
qu condiciones son necesarias para garantizar la estabilidad y legitimidad de la democracia en
Venezuela?
Investigadora y profesora del Instituto de Estudios Polticos de la Universidad Central de Venezuela y del
Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA). mkornbli@iesa.edu.ve. Este trabajo fue publicado en :
Alvarez, A. (1996) El sistema poltico venezolano: Crisis y transformaciones, Caracas, IEP-UCV, pp. 1-31.
2
Tal "excepcionalismo" se refiere a las condiciones que hicieron posible el funcionamiento democrtico, como la
presencia de un slido sistema de partidos; abundantes recursos fiscales; sujecin del poder militar al civil; capacidad de
generar acuerdos interlites; altos niveles de participacin electoral; etc. Ver: Levine (1994-95); Goodman y otros (1995:
3-27).
de Estado de febrero y de noviembre de 1992. El fracasado empeo de promover una reforma general
de la Constitucin en 1992. La decisin de la Corte Suprema de Justicia del 20 de mayo de 1993 de
suspender de sus funciones del Presidente Prez para dar curso a un juicio por peculado y malversacin
de fondos pblicos. La presidencia provisional de Ramn Jos Velzquez. La ruptura de la dinmica
bipartidista y los altos ndices de abstencin de la elecciones nacionales de diciembre de 1993.
Por su parte, el gobierno del Presidente Caldera, electo en diciembre de 1993, tambin
confront serias dificultades, fundamentalmente en la esfera econmica. Antes de la toma de posesin
del nuevo Presidente, estall una crisis financiera sin precedentes en el pas, caracterizada por sucesivas
olas de quiebras e intervenciones bancarias a lo largo de 1994 y 1995.3 En junio de 1994 el gobierno
tom la decisin de cerrar el mercado cambiario y de establecer un rgimen de control de precios y de
cambios diferenciales. En la misma fecha se suspendieron las garantas constitucionales, lo cual
ocasion un agudo enfrentamiento con el Congreso, cuando el mismo intent restituirlas. Las
dificultades econmicas llevaron al gobierno a considerar la puesta en marcha de un nuevo programa
de ajuste econmico y a entablar conversaciones con el Fondo Monetario Internacional, a pesar de que
la campaa electoral de Caldera se bas, en buena medida, en la crtica al gobierno de Prez por haber
seguido las recomendaciones de ese organismo.
La gravedad de los eventos vividos durante el segundo gobierno de Prez y las dificultades del
segundo gobierno de Caldera llevan a reflexionar acerca del peso especfico de las decisiones
adoptadas por el liderazgo de estos lapsos en la ocurrencia de la crisis del sistema poltico venezolano.
Igualmente sugieren que esa crisis se estaba gestando con anterioridad, con la modificacin de las
condiciones bsicas de sustentacin del orden democrtico establecido en 1958.
17 bancos fueron intervenidos o estatizados a lo largo de 1994 y 1995, los cuales posean el 53,5 por ciento del total de
los activos del sistema bancario. Las erogaciones por concepto de auxilios financieros a la banca privada alcanzaron un
monto de Bs. 1.1 millones (13,2 por ciento del PIB), cifra que represent el 30,5 por ciento del gasto total del sector
pblico consolidado. Ver: Banco Central de Venezuela (1994:80).
estos procesos subyacentes con las decisiones y acciones adoptadas durante los gobiernos de 1989 en
adelante, concurrieron para generar desajustes severos en la antes estable democracia venezolana.
El anlisis que sigue constituye un esfuerzo por caracterizar y comprender las transformaciones
recientes del sistema poltico venezolano, y en particular responder a la pregunta por qu el mismo
entr en crisis. Este trabajo se divide en tres secciones: en la primera se presentan algunos rasgos
generales del sistema poltico venezolano tal como funcion desde 1958 hasta 1989 aproximadamente.
En la segunda, la seccin ms extensa, se examina su crisis. Y en la tercera, a modo de balance, se
exponen algunos retos de corto y mediano plazo que se le plantean a la democracia venezolana.
Los principales acuerdos explcitos son: el Acta de Avenimiento Obrero-Patronal firmado el 24 abril de 1958 entre
representantes de Fedecmaras y el Comit Sindical Unificado. El Pacto de Punto de Punto Fijo, firmado el 31 de octubre
de 1958, entre representantes de los partidos AD, Copei y URD. La Declaracin de Principios y Programa Mnimo de
Gobierno, firmado el 6 de diciembre de 1958 por los candidatos presidenciales de los partidos AD, Copei y URD. La Ley
de Concordato Eclesistico, mediante el Convenio suscrito entre el Estado de Venezuela y la Santa sede, firmado el 6 de
marzo de 1964 entre representantes del Papa Paulo VI y el Presidente Rmulo Betancourt. Ver: Lpez Maya y otros
En una formulacin ms especfica, las principales reglas del juego poltico a partir de 1958 fueron la monopolizacin
de la actividad poltica por los partidos polticos; el acuerdo para disentir y aceptar la diferencia entre partes que se
reconocan como legtimas dentro del orden democrtico; la libertad de accin para el liderazgo partidista y de otras
organizaciones claves; la centralizacin y el papel dominante del gobierno central. (Crisp, Levine y Rey, 1994:148-150).
6
Rey (1989c y 1991). El funcionamiento combinado de la regla de la mayora con la regla de la unanimidad se expone
Este arreglo logr garantizar a los partidos polticos, las fuerzas armadas, la Iglesia, los
sectores empresariales y sindicales, las asociaciones gremiales que sus intereses no seran afectados por
la aplicacin de la regla de la mayora en la formulacin de polticas pblicas. La toma de decisiones se
bas en la aplicacin de la regla de la unanimidad y en la creacin de un sistema de participacin y
representacin semicorporativo, asentado fundamentalmente en la administracin descentralizada y en
un conjunto de entes consultivos del Estado, en los cuales estos intereses especiales podan ser
atendidos sin tener que transitar por los controles democrticos regulares (Bigler, 1981; Crisp 1992).
Por otro lado, se asegur la confianza de la poblacin en los mecanismos de la democracia
representativa mediante el respeto a la regla de la mayora en la seleccin de las autoridades
gubernamentales, garantizando la regularidad y respeto a las elecciones (Rey 1989b:249-323; Rey
1991:533-578). La estabilidad poltica, el consenso interlites, la aproximacin pragmtica a las
decisiones polticas y la confianza de la poblacin fueron los principales logros de este modelo.
No obstante, la crisis fiscal, la desigualdad socioeconmica, el centralismo, el clientelismo, la
partidizacin de instituciones y decisiones, la ineficiencia en el uso de los recursos, la corrupcin
administrativa tambin resultaron como consecuencia de la operacin de este modelo.7
Las ltimas consideraciones llevan a prestar atencin a las transformaciones ocurridas en el modelo
sociopoltico, en particular al llamado sistema populista de conciliacin de lites. De acuerdo con
Rey, cuando ocurre una modificacin adversa en cualquiera de las variables bsicas del modelo (renta
petrolera, expectativas societales y representatividad de las organizaciones) se produce una amenaza a
la estabilidad del sistema que puede ser razonablemente compensada. No obstante, cuando surgen
modificaciones negativas simultneas en los tres factores, el sistema sociopoltico se encuentra en una
situacin lmite, en una crisis (Rey 1989c; 1991). La hiptesis central de este captulo es que se ha
alcanzado esa situacin (Kornblith 1994b; 1995b).
en Arroyo Talavera (1988).
7
Ver entre otros: Grupo Roraima (1987); Malav Mata (1987); Ramos Jimnez (1987); Romero (1987); Hellinger
(1991).
Sobre el modelo rentista y sus consecuencias consultar: Baptista (1989); Baptista y Mommer (1992); Espaa (1989);
Espinaza (1989); Karl (1987); Palma (1989); Urbaneja (1992).
cultural, institucional del pas han sido profundas, contradictorias y variadas.9 El Estado se amold y se
form segn esta dinmica (Blanco, 1993: 63-81). El modelo rentista lo eximi de enfrentar la
disyuntiva de extraer recursos de un sector de la sociedad para transferirlos a otro. El origen externo
del ingreso fiscal y su abundancia permitieron atender de manera relativamente satisfactoria, aunque
desigual, las demandas y expectativas de diversos sectores sin generar los conflictos distributivos
caractersticos de otras realidades, y sin incluir significativamente consideraciones de eficiencia y
productividad en la asignacin de recursos.
El Estado utiliz varios mecanismos para transmitir esta renta al conjunto de la sociedad y para
incidir en el modelado de la misma. En primer lugar, la distribucin del ingreso fiscal a travs del gasto
pblico (Kornblith y Maingn, 1985). Este gasto pblico se tradujo tanto en sueldos y salarios (gasto
corriente), como en inversin productiva y en infraestructura (inversin pblica), y en una multiplicidad
de prstamos, subsidios, exoneraciones con los cuales se procur transferir directa e indirectamente
recursos fiscales a diversos sectores de la poblacin (Machado de Acedo y otros, 1981; Sabino, 1994).
En segundo lugar, la sobrevaluacin del tipo de cambio y la libertad cambiaria, que permitieron
subsidiar la compra de moneda extranjera y la adquisicin de insumos, bienes y servicios en el exterior,
especialmente para apoyar la indutrializacin por sustitucin de importaciones (Purroy, 1991).
Finalmente el bajo nivel de tributacin interna, en particular el bajo nivel de contribucin al impuesto
sobre la renta de personas naturales y jurdicas, a excepcin de la industria petrolera (Baptista,
1989:122-125). El uso de estos mecanismos se bas en la aplicacin de tres reglas relativamente
sencillas para la toma de decisiones y manejo de la poltica macroeconmica: el gobierno gastaba lo
que ingresaba; el tipo de cambio se mantena fijo y nico respecto del dlar; las tasas de inters tambin
se mantenan fijas (Hausmann, 1992:99-100).
En este modelo el Estado adquiri una discrecionalidad, centralidad y visibilidad extremas. En
ello confluyeron el manejo relativamente autnomo de ingentes recursos de origen externo, el
predominio de la ideologa del Estado de bienestar, y la debilidad econmica del sector empresarial. Se
desarroll un Estado hiperactivo, cuya vocacin intervencionista se plasm despus de 1958 en el
veloz crecimiento de la administracin descentralizada, compuesta por aproximadamente 400 entes de
Otras vertientes del impacto del modelo rentista en: Briceo-Len (1990); Prez Schael (1993).
10
Hasta 1959 se haban constitudo en el pas 83 entes descentralizados (Institutos autnomos, empresas y
participaciones del Estado, fundaciones, asociaciones civiles y otras frmulas), mientras que en el lapso que se extiende
entre 1960 y 1980 se crearon 336 organismos descentralizados, predominando dentro de los mismos 188 empresas del
Estado (empresas con ms del 50 por ciento de capital pblico). Ver: Kornblith y Maingn (1985:240).
11
Entre 1958 y 1989 se crearon 314 comisiones de carcter consultivo, cuyas funciones han sido asesorar al gobierno
en la formulacin de polticas pblicas; redactar y revisar la legislacin existente; realizar investigaciones; etc. (Crisp,
Levine y Rey, 1994:154).
pblica. La enorme visibilidad del Estado venezolano hizo que el mismo fuera directamente
responsabilizado por las penurias econmicas de los sectores afectados por la disminucin de los
recursos fiscales, lo que acentu el descrdito de los gestores pblicos tradicionales.
Durante varias
dcadas, aun antes de instaurarse la democracia en el pas, el dinamismo impuesto por la renta petrolera
y su transmisin al conjunto de la sociedad produjeron niveles altos y constantes de desarrollo
socioeconmico. El modelo se bas en la distribucin y, en menor medida, creacin de riqueza, que
sirvi para asegurar al conjunto de la poblacin niveles aceptables de bienestar. El crecimiento
econmico fue el supuesto que sostuvo el estilo consensual de resolucin de los conflictos
sociopolticos. Sin embargo, la insuficiencia de la renta petrolera y la limitacin de la accin estatal para
atender las demandas de los diversos sectores sociales modificaron los supuestos del modelo
sociopoltico y, en consecuencia, las reglas que lo rigen y las relaciones entre los actores.
Se pas de una situacin en la que los recursos fiscales se distribuan sin mediar las consideraciones
de prioridades, costos y oportunidades, a la necesidad de competir por recursos cada vez ms escasos. La
sociedad venezolana se encuentra en transicin desde una situacin asimilable a un juego suma-variablepositivo, en el que los actores podan repartirse los beneficios de un ingreso en continuo aumento, a una
situacin semejante a la de un juego suma-cero o suma-constante-negativo, donde las ganancias de unos
representan las prdidas de otros, o donde habr que repartirse las prdidas (Rey, 1989c:275-282). Ello
significa que, a diferencia del pasado, se hace cada vez ms difcil asegurar la armona social y poltica a
travs del ingreso petrolero y de la funcin mediadora del Estado.
A raz de la crisis del modelo rentista, se pusieron en marcha procesos de reestructuracin del
sector pblico, como la privatizacin de empresas pblicas, la reforma fiscal y tributaria, la liberacin
de las tasas de inters, la unificacin del mercado cambiario y la desregulacin de la poltica comercial.
El Gran Viraje, programa de transformacin estructural propuesto por el gobierno del Presidente
Prez, intent la redefinicin de las prioridades, mecanismos y reglas de la accin estatal. Los nuevos
lineamientos tambin afectaron a la industria petrolera, a travs de la poltica de apertura, mediante la
cual se procedi a incorporar capitales privados, locales y extranjeros, en diversas fases del negocio
petrolero.12
12
Mediante tal poltica se espera que ingresen al pas $ 11 mil millones en siete aos. Se definieron tres opciones de
participacin de capitales privados en la industria petrolera: los convenios operativos, utilizados para los programas de
reactivacin de pozos marginales; las asociaciones estratgicas, utilizadas para la explotacin y licuefaccin de gas natural
La oposicin que se articul en contra del programa de ajustes econmico, incidi en las dificultades del gobierno de
Prez y en su cada. Despus del primer intento de golpe de Estado de febrero de 1992, se reconsideraron, abandonaron o
retrasaron programas definidos por el Gran Viraje. Por su parte Rafael Caldera accedi al poder sustentado en la crtica al
programa econmico de Prez y a medidas especficas. No obstante, la fuerza de las realidades econmicas han
encaminado al gobierno de Caldera hacia la adopcin de decisiones previas, como el alza del precio de la gasolina, el
impuesto al valor agregado, y el programa de ajustes siguiendo las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional.
La caracterizacin del programa de ajustes de Prez y de las dificultades que enfrent en su aplicacin en: Naim (1993 a y
b) y Stambouli (1994). El examen de las resistencias en el mbito petrolero en: Kornblith (1994a).
14
En en el prefacio del primer Plan de la Nacin, llamado Plan Cuatrienal 1960-1964, se deca: "En lo que se refiere a
las metas generales, la que en definitiva trasciende como la ms importante, es el logro de la mayor suma de bienestar
para la poblacin entera. Es hacia ello que debe tender toda la accin de un gobierno democrtico, con amplia base
popular." (p. XIII). Y ms adelante se afirma: "El estallido del 23 de enero tuvo que significar un cambio de rumbo. Fue
su razn de ser. Con la cada de la dictadura se rectific el enfoque fundamental en lo que respecta no slo a la vida
poltica de la nacin, sino tambin a la orientacin econmica. Se consider que la institucin de un rgimen democrtico
en lo poltico deba llevar aparejado, en lo econmico, la aplicacin de un concepto ms equitativo de la reparticin de la
Los abundantes recursos fiscales hacan viable tal relacin. La apuesta, tcita o explcitamente
formulada, era que en la medida en que el rgimen democrtico fuese capaz de demostrar su
superioridad al generar mayor riqueza social y garantizar mayores niveles de bienestar a la poblacin, el
mismo sera preferido frente a las opciones autoritarias, y se podra asegurar la confianza de la
poblacin en dicho orden. A su vez, en el mediano y largo plazo, ese vnculo inicialmente basado en
consideraciones de carcter utilitario, debera transformarse en un vnculo valorativo, una vez que
quedaran demostradas las ventajas del orden democrtico.15
Estos criterios se tradujeron en la formulacin de polticas pblicas, en particular de la poltica
social. Se le asign un papel fundamental al Estado en el diseo y puesta en prctica de la misma. Ms
que la eficiencia en el uso de los recursos, se enfatiz su capacidad para generar adhesiones; y la
poltica social se adscribi estrechamente a las funciones de incorporacin de la poblacin al modelo
sociopoltico, y a la legitimacin de la democracia y de sus actores y procesos claves. La mediacin
entre la poblacin y el Estado en el campo de la poltica social se ejerci a travs de los partidos
polticos y de las organizaciones gremiales y sindicales, asociadas con la formulacin o prestacin de
los servicios sociales.
El Estado cre una extensa y compleja red asistencial a la cual accedi la poblacin, si bien el
disfrute de los servicios ofrecidos ocurri de manera desigual dependiendo de su cobertura y calidad.
Como resultado ms visible de este estilo de formulacin y puesta en prctica de la poltica social, a lo
Rey ha destacado la importancia de los mecanismos utilitarios en la generacin de apoyos al rgimen democrtico.
Ver: Rey 1989c:257-260 y Rey, 1991:543.
16
Segn el censo de 1961, el 32 por ciento de los hombres y el 41,5 por ciento de las mujeres mayores de quince aos
eran analfabetos; en 1981 esos porcentajes fueron del 13,5 por ciento para los hombres y de 17 por ciento para las mujeres.
En 1950 la esperanza de vida de los venezolanos de ambos sexos era de 54 aos; en 1980 pasa a 73 aos para las mujeres
y a 68 aos para los hombres. A finales de la dcada de los aos 60, la adecuacin nutricional haba alcanzado el nivel de
la suficiencia alimentaria plena, es decir el 120 por ciento. (Copre, 1989: 17-19).
Aun cuando las brechas entre los sectores ms favorecidos y los de menos recursos se
mantuvieron, a lo largo de esas dcadas, la poblacin de menores recursos logr elevar sus niveles de
vida. Esa mejora en la distribucin de la riqueza se evidencia en el ndice relativo a la participacin de
los sueldos y salarios en el ingreso nacional o en los coeficientes de concentracin del ingreso
(Valecillos, 1989:63-93).17 Dada la distribucin desigual del ingreso, las transferencias de recursos y las
polticas asistenciales componan una parte ms significativa del ingreso de los sectores de menores
recursos que el de los de mayores recursos (Navarro, 1992). La elevacin del nivel socioeconmico
individual, familiar y grupal de importantes sectores de la poblacin, no slo gener modificaciones de
status en sentido positivo, sino grandes expectativas acerca de la potencialidad del modelo
socioeconmico para seguir alimentando esa marcha ascendente e ininterrumpida en el disfrute del
bienestar colectivo. La ecuacin optimista entre desarrollo econmico y rgimen democrtico logr
implantarse y producir beneficios.
No obstante, la combinacin entre recursos fiscales menguados, ajustes en el mercado laboral,
ineficiencias acumuladas en el uso de los recursos disponibles y la progresiva prdida de autonoma de
la poltica social en favor de los intereses partidistas y gremiales, derivaron en los aos 80 y lo que va
de los aos 90 en estancamientos y/o decrecimientos en los principales indicadores de bienestar
individual y colectivo. Tuvo lugar el decaimiento de los indicadores sociobiolgicos fundamentales de
la poblacin (Dehollain y Prez Schael, 1990). Igualmente se produjo la quiebra de servicios pblicos
fundamentales como los sistemas de salud, educacin, justicia, vivienda, agua, drenaje y basura. A
pesar del enorme volumen de recursos invertidos, la poltica social desarrollada a partir de 1958 mostr
deficiencias intrnsecas, las cuales se evidenciaron y potenciaron en una situacin de escasez fiscal
(Kelly, 1995; Navarro, 1994; Sabino, 1994).
El indicador sinttico ms contundente de este decaimiento es el crecimiento de la poblacin en
situacin de pobreza. La proporcin de hogares ubicados por debajo de la lnea de pobreza se
increment de 17,73 por ciento en 1981 a 34,64 por ciento en 1991. Dentro de este grupo, la
17
En 1957 el porcentaje del ingreso familiar recibido por el 10 por ciento ms pobre de la poblacin era el 2,77 por
ciento y el del 5 por ciento ms rico era del 67,44 por ciento. En 1962 los porcentajes eran 1,52 por ciento y 22,02 por
ciento respectivamente. Y en 1980 se pas al 1,85 por ciento del ingreso familiar para el 10 por ciento ms pobre y al
16,17 por ciento para el 5 por ciento ms rico de la poblacin. (Baptista, 1991:269).
proporcin de hogares en situacin de pobreza extrema pas de 3,67 por ciento en 1981 a 11,18 por
ciento en 1991, mientras los hogares en situacin de pobreza crtica pasaron de 14,06 por ciento en
1981 a 23,46 por ciento en 1991 (Mrquez, 1992). Segn datos ms recientes, en 1994 del total de la
poblacin del pas, el 48,9 por ciento se ubica en una situacin de pobreza y el 21,63 por ciento en
situacin de pobreza extrema (Ministerio de la Familia, 1994).
Los mecanismos de mercado, la intervencin del Estado y los esquemas poltico-organizativos
convencionales mostraron su fragilidad y limitaciones para transmitir eficazmente recursos a la
sociedad, y para asegurar niveles adecuados de bienestar a la poblacin (Cartaya y D'Ela, 1991). Ello
oblig a proponer modificaciones a la poltica social, que vinieron asociadas con el programa de ajustes
del gobierno del Presidente Prez y con la necesidad de mitigar los impactos negativos inmediatos que
el mismo acarre a la poblacin de menores recursos (Padrn, 1991).
Si bien las seales de declive socioeconmico eran evidentes a mediados de la dcada de los
aos 80, especialmente despus del llamado "viernes negro" de febrero de 1983, cuando ocurri la
devaluacin drstica del bolvar y el cierre del mercado cambiario, los gobiernos del esos aos no
emprendieron programas serios y sistemticos de ajuste econmico (Rodrguez, 1991). No obstante, la
poblacin sigui confiando masivamente en el rgimen democrtico y en sus principales gestores, AD y
Copei, quienes siguieron recibiendo amplios mrgenes de respaldo electoral.
Sin embargo, al calor del deterioro acumulado de las condiciones de vida de la poblacin, se
estaba gestando una peligrosa desafeccin respecto de la democracia (Cariola, 1992). El estallido del
27 de febrero de 1989 fue interpretado por muchos como una dramtica seal del descontento de la
poblacin y de la peligrosidad del mismo para la estabilidad de la democracia; igualmente las simpatas
despertadas por los golpistas del 4 de febrero de 1992.18
La quiebra del modelo socioeconmico y la frustracin de las expectativas de mejoramiento
socioeconmico individual y colectivo erosionaron la adhesin de la poblacin al rgimen democrtico
y a sus principales actores e instituciones, revelando la vulnerabilidad del vnculo establecido entre las
condiciones socioeconmicas y la integracin sociopoltica.
Las relaciones entre la esfera econmica y la poltica no son lineales ni inmediatas; pero existen.
18
Sobre el estallido de febrero consultar: Kornblith (1989), Ochoa Antich (1992), Revista Politeia N 13. Sobre el
intento de golpe de Estado de febrero de 1992 ver: Daniels (1992), Sonntag y Maingn (1992), Tarre Briceo (1994).
As como la poblacin tard en reaccionar en contra del status quo sociopoltico, a pesar del
decaimiento socioeconmico, es difcil que recupere su confianza en el mismo, aun en el caso de que
presentaren seales de mejoramiento socioeconmico. El decaimiento econmico de ms de una
dcada ha producido un profundo descrdito en el liderazgo societal, difcil de superar en el corto
plazo; con ello la adhesin a los gobiernos democrticos y al rgimen como un todo se ha desgastado.
Este modelo organizativo y su sustentacin ideolgica se remonta a la estructuracin del Partido Democrtico
Nacional (PDN), antecesor inmediato de AD entre 1937 y 1941. Ver: Sosa Abascal (1995).
jerrquicas individuos que iniciaron sus carreras polticas en los aos 30 y 40 (Martz, 1992).20
La maximizacin del poder de los partidos y la concentracin de la decisin en la cpula
dirigente, reforzado con las reglas electorales prevalentes hasta hace poco, redujeron el control del
ciudadano sobre la dinmica interna de los partidos y sobre el desempeo de las autoridades electas. La
disciplina partidista limit la capacidad de los elegidos para responder directamente a las demandas del
electorado.21
Los altos costos de la campaa electoral crearon un conjunto de "barreras de entrada"
econmicas a los grupos polticos de menores recursos, por lo que en la prctica el sistema no
garantiz igualdad de oportunidades poltico-electorales y gener una tendencia a la oligoplizacin del
juego poltico. Igualmente estos costos indujeron al financiamiento privado de las campaas y de las
actividades regulares de los partidos, generndose por esa va un conjunto de compromisos espreos
entre los partidos y sus financistas privados (Rey, 1989c:298-304; Alvarez, 1995).
Finalmente, la proliferacin de escndalos por hechos de corrupcin administrativa, en los que
frecuentemente estaban involucrados miembros de los partidos, junto con las dificultades econmicas
de la dcada de los 80 y la implantacin del programa de ajustes econmicos a partir de 1989, llevaron
a la poblacin a cuestionar la capacidad e idoneidad de los partidos polticos como gestores pblicos.
A fin de subsanar algunas de las deficiencias sealadas, se introdujeron importantes reformas en
el sistema poltico y electoral, en buena medida promovidas desde la Comisin Presidencial para la
Reforma del Estado (Copre), creada en diciembre de 1984 (Copre, 1986). Estas reformas fueron la
elecccin directa de gobernadores de estado y de alcaldes en 1989, la reforma de la Ley Orgnica del
Sufragio en 1989 para introducir el voto preferencial en la composicin de los cuerpos colegiados, y
nuevamente las reformas de 1992, 1993 y 1995 para consagrar y afinar la operacin del voto
uninominal (principio mayoritario) para la conformacin de los cuerpos colegiados en el mbito
20
Por ejemplo, el actual Presidente de la Repblica, Rafael Caldera, y el actual Secretario General del partido Accin
Democrtica, Luis Alfaro Ucero, tuvieron posiciones polticas pblicas de importancia por primera como diputados en la
Asamblea Constituyente de 1946-47.
21
Hasta 1988 en Venezuela se escogan los candidatos a conformar los cuerpos colegiados siguiendo el principio de la
representacin proporcional, mediante la postulacin de planchas bloqueadas y cerradas. Hasta 1988, las elecciones para
todos los niveles poltico-administrativos tenan lugar cada cinco aos mediante una nica votacin (a excepcin de los
concejos municipales que comenzaron a elegirse separadamente desde 1979). El examen de las consecuencias polticas del
sistema electoral vigente hasta 1988 en: Molina (1991).
Luego de un largo perodo de estabilidad de las reglas del juego electoral, se pas a una fase de
experimentacin y de cambios recurrentes. Si bien ello evidenci la voluntad de ajustar las reglas a las
nuevas realidades del pas, a fin de generar procesos electorales ms participativos y confiables,
tambin produjo una impresin de oportunismo e improvisacin, si se considera que todas las
modificaciones de la Ley del Sufragio desde 1989 ocurrieron durante el ao electoral. Los cambios
abruptos y repetidos privan al elector del conocimiento y la comprensin de las nuevas reglas, con sus
secuelas de desconfianza y de abstencin (Kornblith, 1995a:3).
Al interior de los partidos, estas reformas tuvieron repercusiones importantes, tales como la
mayor participacin de los liderazgos regionales, una mayor disposicin a la consulta de la base para la
seleccin de las autoridades internas y de los candidatos a ocupar cargos pblicos, junto con una mayor
preocupacin por desarrollar gestiones de gobierno atentas a las demandas de las poblaciones y
electores del mbito local.
No obstante, los esfuerzos reformistas no fueron suficientemente contundentes como para
convencer a la poblacin de las bondades del sistema de partidos vigente, ni de las innovaciones
puestas en marcha. La creciente desafeccin con los partidos, en particular con AD y Copei, ha
quedado reflejada en diversas encuestas de opinin y en el comportamiento electoral reciente.22 En
particular destaca la consolidacin de la tendencia a la abstencin en los comicios locales y nacionales.
Hasta finales de los aos 80, Venezuela exhibi con orgullo sus altos niveles de participacin
electoral, que se acercaban al 90 por ciento de la poblacin votante. Sin embargo, a partir de la primera
eleccin separada de los Concejos Municipales y en los procesos electorales subsiguientes, tanto en el
mbito nacional y como en el local, se incrementaron sistemticamente los niveles de abstencin. En las
elecciones nacionales de 1988 la abstencin pas al 18,3 por ciento y en las de 1993 alcanz el 39,8
por ciento. Por su parte, en 1989, en los primeros comicios para seleccionar a los gobernadores de
22
La evolucin de la opinin pblica respecto de los partidos y de la democracia se examina en: Baloyra (1986); Data
Analysis C.A. (1989); Keller (1995); Myers (1993); Templeton (1995); Torres (1993).
estado, alcaldes y autoridades municipales y estadales alcanz el 54,96 por ciento y en las de 1992 el
50,84 por ciento. Finalmente, en las elecciones locales de 1995 la abstencin fue del 53,8%.
Otra tendencia relevante de los ltimos procesos electorales ha sido el debilitamiento de la
dinmica bipartidista, escenificada entre AD y Copei, en formacin desde 1958, pero hegemnica
desde 1973 (Rey, 1989a). En las elecciones de 1988, entre AD y Copei concentraron 90 por ciento de
los votos para el cargo de Presidente de la Repblica y el 80 por ciento de los votos para la Cmara de
Diputados. Mientras que en las elecciones presidenciales de 1993, el Presidente electo, Rafael Caldera,
apoyado por Convergencia, MAS y otras pequeas agrupaciones, logr una apretada victoria con el
30,45 por ciento de los votos. En esa ocasin los votos sumados de los candidatos presidenciales de
AD y de Copei alcanzaron el 46 por ciento, y en la cmara de Diputados el 53 por ciento de los
puestos. Ello signific que por primera vez desde 1958 un candidato no apoyado por los partidos AD o
Copei (aunque Caldera atrajo importantes segmentos organizativos y de votacin de Copei) logr la
victoria electoral.23
Como resultado de este patrn de votacin se produjeron resultados novedosos en la
composicin de los cuerpos legislativos, que a su vez afectaron las relaciones entre los poderes
Ejecutivo y Legislativo. La coalicin de partidos que apoy a Caldera no logr obtener mayora en el
Congreso. Situacin muy distinta de aquella en la que el gobierno contaba con la mayora absoluta en
las Cmaras, o cuando entre AD y Copei concentraban entre el 70 y el 80 por ciento de los puestos del
Congreso.
La tendencia al debilitamiento del bipartidismo se ha visto acompaado por la presencia de
partidos de oposicin al gobierno en posiciones de poder, por efecto de las elecciones directas de
gobernadores y alcaldes. En los comicios de 1989 los partidos Movimiento al Socialismo (MAS) y la
Causa Radical (LCR) obtuvieron un gobernador cada uno. En el proceso electoral de 1992, el MAS
logr 3 gobernaciones, la Causa R obtuvo 1 adems de la importante alcalda de Caracas. A Copei le
correspondieron 11 gobernaciones y 7 a AD.
23
Otro fenmeno importante de estas elecciones fue que por primera vez desde 1973 un candidato presidencial no
vincluado a AD o Copei, como Andrs Velsquez, obtuvo ms del 20 por ciento de los votos, cuando hasta esa eleccin el
candidato que ocupaba el tercer lugar no haba lograr obtener el 5 por ciento de la votacin. El examen de las elecciones
de 1993 en: Baloyra (1994), Cendes (1995) y Molina y Prez Baralt (1994).
Sin embargo, las elecciones regionales de 1995 produjeron resultados interesantes en trminos
de la recomposicin del esquema bipartidista tradicional. Accin Democrtica obtuvo una victoria
contundente en los diferentes mbitos. Obtuvo 12 gobernaciones, frente a 3 de Copei, 4 del MAS, 1 de
LCR y 1 de Convergencia. AD obtuvo cerca del 60 por ciento de las alcaldas y Copei cerca del 30 por
ciento de las mismas. Los partidos Causa R y Convergencia disminuyeron sensiblemente su caudal
electoral respecto de 1992 y 1993, y el primero perdi la importante gobernacin del estado Bolvar y
la alcalda de Caracas. El partido de gobierno qued relegado al ltimo lugar entre las agrupaciones de
mayor importancia.
La ocurrencia de todas estas modificaciones sugiere que se han operado cambios sustanciales
en las preferencias sociopolticas de la poblacin, y en las reglas que definen la participacin polticoelectoral. Estos cambios estn planteando tendencias originales e importantes. En el mbito
democrtico, el surgimiento de nuevas opciones organizativas y la redefinicin de las relaciones inter e
intra partidistas, junto con el surgimiento de diferentes formas de agrupacin dentro de la sociedad
civil.24 Igualmente, se estn generando nuevas fuentes para la creacin del liderazgo poltico nacional,
como las entidades locales y regionales y los grupos de presin y de inters. Fuera del mbito
democrtico, en medio de la severa crisis poltica de los aos 1992 y 1993, tuvo lugar cierta
revalorizacin de las opciones autoritaria, militarista y/o revolucionaria.25 Y en un punto intermedio, el
replanteamiento de las opciones personalistas, basadas en una apelacin plebiscitaria al apoyo de la
poblacin. Todo ello en un ambiente marcado por la incertidumbre y el rechazo a los gestores,
organizaciones e instituciones claves con los que funcion la democracia desde 1958.
Se trata de una situacin en la que la viejas organizaciones han perdido su arraigo popular, su
atractivo ideolgico y su capacidad para satisfacer las necesidades pragmticas de la poblacin,
mientras que las nuevas organizaciones no han podido ocupar el espacio dejado por aquellas
(Urbaneja, 1994). En el plano poltico-electoral esta realidad se expresa en los crecientes niveles de
abstencin y en la atraccin que ejercen individualidades u organizaciones enfrentadas al status quo
poltico y econmico. En el plano sociopoltico ms amplio ocurre la alienacin de amplios sectores de
la poblacin, algunos de los cuales se expresan a travs de demostraciones violentas y anmicas
(saqueos, tomas, violencia urbana) que transcurren al margen de las organizaciones tradicionales
(Ugalde y otros, 1994). La democracia venezolana, caracterizada una vez como "hiperorganizada y
elitesca" ha ido perdiendo ese perfil.
24
25
Sobre la sociedad civil consultar: Gmez (1987); Salamanca (1993); Santana (1992); Hernndez (1993).
Los lderes de los intentos golpistas de febrero y de noviembre de 1992 (en particular el comandante Chvez del
inteto de febrero) atrajeron la simpata de importantes segmentos de la poblacin, pero en la actualidad ello parece haberse
desvanecido. Antes bien, algunos de los lderes golpistas han incursionado con xito en la poltica democrtica, como el
Teniente Coronel Arias Crdenas quien, en las elecciones de 1995, result electo gobernador del estado Zulia.
Sobre las limitaciones del poder Judicial consultar: Quintero (1988); Fernndez (1990); Piccard de Orsini (1991);
Prez Perdomo (1993).
decisiones para dirimir los conflictos intra e inter poderes estn invadiendo el espacio sociopoltico, en
sustitucin de la negociacin y del encapsulamiento del conflicto.
Por otro lado la capacidad del liderazgo nacional -poltico, empresarial, sindical, militar,
cultural- de generar consensos sustantivos y de largo alcance fue deteriorndose. En esta problemtica
confluyen la limitada idoneidad y representatividad de los actores involucrados en la formulacin de los
acuerdos; la prdida de vigencia del consenso como mtodo para generar acuerdos y decisiones vlidas
para el conjunto de la sociedad; y la complejidad de los aspectos sustantivos implicados en la
formulacin de los acuerdos.
Los pactos, acuerdos o compromisos fueron adquiriendo progresivamente el carcter de
intercambios utilitarios ocasionales y de corto plazo, orientados a satisfacer intereses puntuales de
alguna de las partes (Rey, 1989b:46-53). Compromisos de la calidad del Pacto de Punto Fijo o de la
Constitucin de 1961 no fueron reeditados desde mediados de los aos 60. Los intentos en ese sentido
como el Pacto Social ensayado durante el gobierno de Jaime Lusinchi, o el fracasado intento de
reformar la Constitucin iniciado en 1989, interrumpido en 1992 y que contina penosamente en el
presente (Combellas, 1993; Kornblith, 1992), revelan las dificultades actuales para formular acuerdos
significativos, sobre todo en lo que se refiere a la formulacin de nuevas reglas de juego para el
conjunto de la sociedad. En otros mbitos, como la definicin de estrategias econmicas, se revelan las
mismas dificultades para fijar rumbos viables y eficaces, tal como se desprende de la repeticin de
programas de ajuste y de recuperacin econmica desde 1989 hasta el presente, y las marchas y
contramarchas experimentadas en su aplicacin.
Sin embargo, conviene recalcar que las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo se
han mantenido en trminos bastante fluidos y constructivos. El liderazgo partidista, en particular el de
AD y de Copei (el MAS forma parte de la coalicin gobernante), consider indispensable apoyar al
gobierno a fin de asegurar el mantenimiento de la democracia. Si bien no se formul un pacto explcito,
existe un compromiso tcito entre las fuerzas polticas tradicionales de obrar con criterios
institucionales, a fin de asegurar la gobernabilidad democrtica, en una situacin de fragilidad
econmica y poltica del gobierno. La evitacin del conflicto poltico con consecuencias
desestabilizadoras an persiste como valor fundamental del liderazgo poltico.
Balance y conclusiones
quiebre del orden democrtico por efecto de una revolucin popular; decaimiento sostenido sin quiebre
prximo (Romero, 1994).
El momento actual contiene tendencias contradictorias, en las que coexisten presiones para
conducir al pas hacia alguna de las direcciones sealadas. Las viejas reglas del sistema poltico, sus
proponentes y sus instituciones ms representativas estn cuestionados y el contexto socioeconmico
es adverso. El aspecto ms crtico es el del decaimiento socioeconmico y el de la frustracin de las
expectativas colectivas. El manejo y la resolucin favorable de esta cuestin ser determinante para
inclinar la balanza hacia alguna de las opciones.
En las actuales condiciones, garantizar la efectiva vigencia del Estado de derecho, la equidad
socioeconmica y la estabilidad del sistema poltico se han convertido nuevamente en los principales
retos que debe afrontar la sociedad venezolana.
Referencias bibliogrficas
Alvarez, A. (1995). "Democracia, tica y campaas electorales". Mundo Nuevo. 2/3: 179-230.
Arroyo Talavera, E. (1988). Elecciones y negociaciones. Los lmites de la democracia en Venezuela,
Caracas, Fondo Editorial Conicit-Pomaire.
Aveledo, R. G. (1995). El cambio con razn. Lo viejo, lo nuevo y lo distinto en la poltica
venezolana, Caracas, Panapo.
Baptista, A. y Mommer, B. (1987). El Petrleo en el Pensamiento Econmico Venezolano: Un
Ensayo, Caracas, Ediciones IESA.
Baptista, A. (1989). "Tiempos de mengua. Los aos finales de una estructura econmica".
Fundacin Eugenio Mendoza, Venezuela Contempornea 1974-1989, Caracas, Fundacin
Eugenio Mendoza. 105-153.
Baptista, A. (1991). Bases cuantitativas de la economa venezolana, 1830-1989. Caracas,
Comunicaciones Corporativas D.
Baloyra, E. (1986). "Public Opinion and Suport for the Regime: 1973-83. Martz J. y Myers D. (Eds),
Venezuela. The Democratic Experience (Revised Edition), New York, Praeger
Publishers, 54-
71.
Baloyra, E. (1994). La eleccin venezolana de 1993, ensayo
Latinoamericano. X. (mimeo).
Banco Central de Venezuela. (1994). Informe Econmico 1994, Caracas, Banco Central de
Venezuela.
Barrios Ferrer, G. (1994). Cambios en el sistema de partidos venezolano, con especial referencia a
la Causa Radical, ponencia presentada en el VII Simposio Nacional de Ciencia Poltica.
Bigler, G. (1981). La poltica y el capitalismo de Estado en Venezuela, Madrid, Tecnos.
Blanco, C. (1993). "Las transformaciones del Estado venezolano". Blanco, C. (Coord), Venezuela,
del siglo XX al siglo XXI: Un proyecto para construirla, Caracas, Copre-PNUD-Editorial
Nueva Sociedad, 63-81.
Brewer-Caras, A. R. (1988). Problemas del Estado de partidos, Caracas, Editorial Jurdica
Venezolana.
Briceo-Len, R. (1990). Los efectos perversos del petrleo. Caracas, Fondo Editorial Acta
Cientfica Venezolana.
Cariola, C. (Coord). (1992). Sobrevivir en la pobreza: el fin de una ilusin, Caracas, Cendes-Editorial
Nueva Sociedad.
Cartaya, V. y D'Ela, Y. (1991). Pobreza en Venezuela: Realidad y polticas, Caracas, Cesap-Cisor.
Cendes. (1995). El proceso electoral de 1993. Anlisis de sus resultados, Caracas, Cendes-Serie
Foros.
Combellas, R. (1991). "El Estado social de derecho, la Constitucin de 1961 y la reforma del Estado
en Venezuela". Copre, Constitucin y reforma. Un proyecto de Estado social y democrtico
de derecho, Caracas, Copre, 19-77.
Combellas, R. (1993). "La reforma constitucional en Venezuela: retrospectiva de una experiencia
frustrada". Combellas, R. (Coord). Venezuela: crisis poltica y reforma constitucional,
Caracas, Instituto de Estudios Polticos, Universidad Central de Venezuela, 9-29.
Constitucin de la Repblica de Venezuela, 1961.
Coppedge, M. (1993). "Partidocracia y reforma en una perspectiva comparada". Serbn, A. y otros
(Eds). Venezuela: la democracia bajo presin, Caracas, Invesp-North-South Center
(Universidad de Miami)-Editorial Nueva Sociedad, 139-160.
Copre (1986), Propuestas para reformas polticas inmediatas, Caracas, Ediciones de la Copre.
Copre. (1989). Una poltica social para la afirmacin de la democracia, Caracas, Copre.
Crisp, B. (1992). Tyranny by the Minority: Institutional Control of Participation in the Venezuelan
Democracy, Michigan, The University of Michigan, (Tesis doctoral indita).
Crisp, B., Levine, D. y Rey J. C. (1994). "The Legitimacy Problem". McCoy, J. y otros (Eds), Venezuelan
Democracy under Stress, Florida, Miami University, North-South Center, 139-170.
Daniels, E. R. (V/A). (1992). Militares y democracia. Papel de la institucin armada de Venezuela en
la consolidacin de la democracia, Caracas, Centauro.
Data Analysis C.A. (1990), La abstencin electoral de 1989. Informe analtico, Caracas (mimeo).
De La Cruz, R. (1992). "La estrategia de la descentralizacin en Venezuela". De La Cruz, R. (Coord),
Descentralizacin, gobernabilidad, democracia, Caracas, Copre-PNUD-Editorial Nueva
Sociedad, 17-73.
Dehollain, P. y Prez Schael, I. (1990). Venezuela desnutrida hacia el ao 2000, Caracas, Alfadil
Ediciones.
Escobar, G. (1994). Venezuela. Recent Political and Economic Developments, Caracas, IESA,
(mimeo).
Espaa, L. P. (1989). Democracia y renta petrolera, Caracas, Universidad Catlica Andrs Bello.
Espinaza, R. (1989). "Petrleo, economa e historia (Ensayo introductorio)". Espaa, L. P.
Democracia y renta petrolera, Caracas, Universidad Catlica Andrs Bello, 9-53.
Fernndez, F. (1990). El poder Judicial. Su independencia y autonoma (Notas para la reforma a la
Ley Orgnica del Poder Judicial), Caracas, Copre, (mimeo).
Giusti, L. (1994). "La apertura es una opcin real para la
56: 1-4.
Gmez, L. (1987). "Los movimientos sociales: democracia emergente en el sistema poltico
venezolano". Silva Michelena, J. A. (Ed), Venezuela hacia el ao 2000. Desafos y opciones,
Caracas, Editorial Nueva Sociedad-Ildis, 337-367.
Goodman, L. y otros. (1995). "Introduction : The Decline of Venezuelan Exceptionalism".
Goodman, L., y otros. (Eds). Lessons of the Venezuelan Experience, Washington, D.C., The
Woodrow Wilson Center Press-The Johns Hopkins University Press, 3-27.
Grupo Roraima. (1987). Ms y mejor democracia, Caracas
Guevara, P. (1989). Concertacin y conflicto. El pacto social y el fracaso de las respuestas
consensuales a la crisis del sistema poltico venezolano, Caracas, Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas, Universidad Central de Venezuela.
Hausmann, R. (1992). "Sobre la crisis econmica venezolana". Rey, J. C. y otros. Amrica Latina.
Alternativas para la democracia, Caracas, Monte Avila Editores, 87-113.
Hellinger, D. (1991). Venezuela: Tarnished Democracy, Boulder, Westview Press.
Hernndez, C. R. (1993). "De la sociedad tutelada a la sociedad desatada. la rebelin de la sociedad
civil". Blanco, C. (Coord). Venezuela, del siglo XX al siglo XXI: Un proyecto para
construirla, Caracas, Copre-PNUD-Editorial Nueva Sociedad, 105-120.
Karl, T. (1987). "Petroleum and Political Pacts: The Transition to Democracy in Venezuela". Latin
American Research Review, Vol 22, 1: 63-94.
Reequilibration?
Prospects
for
Nam, M. y Piango, R. (1986). "El caso Venezuela: Una ilusin de armona", en: Nam, M. y Piango, R.
(Dirs). El caso Venezuela: Una ilusin de armona, Caracas, Ediciones IESA, 3r Ed, 538-579.
Navarro, J. C. (1992). Robin Hoood al revs. Realidades y paradojas del estado redistribuidor en
Venezuela, ponencia presentada en el Simposio IESA-Corpoven, Los pobres: La mayora
desaprovechada, Caracas, IESA.
Navarro, J. C. (1993). "En busca del pacto perdido". Serbn, A., Stambouli, A., McCoy, J. y Smith, W.
(Eds), Venezuela: la democracia bajo presin, Caracas, Invesp/North-South Center
Universidad de Miami-Editorial Nueva Sociedad, 69-86.
Navarro, J. C. (1994). Reforming Social Policy in Venezuela: Implementing targeted programs in
the context of a traditional pattern of public intervention, Inter-American Development
Bank, (mimeo).
Ochoa Antich, E. (1992). Los golpes de febrero. 27 febrero 1989-4 febrero 1992, Caracas, Fuentes
Editores.
Ojeda, W. (1993). Las verdades del 27-N, Caracas, Vadell Hermanos Editores.
Padrn, M. (1991). "Venezuela: Crisis, ajuste y poltica social". Primer Encuentro Latinoamericano y
del Caribe de Primeras Damas, Caracas.
Palma, P. (1989). "La economa venezolana en el perodo (1974-1988): Ultimos aos de una
economa rentista?". Fundacin Eugenio Mendoza, Venezuela Contempornea 1974-1989,
Caracas, Fundacin Eugenio Mendoza, 157-248.
Prez Perdomo, R. (1993). Polticas judiciales y poltica en Venezuela, Oati, (mimeo).
Prez Schael, M. S. (1993). Petrleo, cultura y poder en Venezuela, Caracas, Monte Avila Editores
Latinoamericana.
Picard de Orsini, M. (1991). "La preponderancia de la funcin ejecutiva y la sub-estimacin de la
funcin
Rey, J. C. (1986). "Los 25 aos de la Constitucin de 1961 y la reforma del Estado". Venezuela 86.
2: 27-34.
Rey, J. C. (1989a). "Continuidad y Cambio en las Elecciones Venezolanas: 1958-1988". Caballero,
M. y otros. Las elecciones presidenciales (La ltima oportunidad o la primera?), Caracas,
Grijalbo, 11-119.
Rey, J. C. (1989b). "El problema de la creacin de un orden democrtico y la teora de la dictadura
latinoamericana". Rey, J. C. El futuro de la democracia en Venezuela, Caracas, Coleccin
IDEA, 15-69.
Rey, J. C. (1989c). "El futuro de la democracia en Venezuela". Rey, J. C. El futuro de la democracia
en Venezuela, Caracas, Coleccin IDEA, 249-323.
Rey, J. C. (1990). "El papel de los partidos polticos en la instauracin y el mantenimiento de la
democracia en Venezuela". Ponencia preparada para la Conferencia Interamericana de
Sistemas Electorales, organizada por la Fundacin Internacional para los Sistemas
Electorales (IFES) y el Centro de Asesora y Promocin Electoral (Capel), Caracas.
Rey, J. C. (1991). "La democracia venezolana y la crisis del sistema populista de conciliacin". Revista
de Estudios Polticos. 74: 533-578.
Rodrguez, M. (1991). "Public Sector Behavior in Venezuela". Larran, F. y Selowsky, M. (Eds).
The Public Sector and the Latin American Crisis, California, International Center for
Economic Growth, 237-281.
Romero, A. (1987). La miseria del populismo. Mitos y realidades de la democracia en Venezuela,
Caracas, Ediciones Centauro.
Sabino, C. (1988). Empleo y gasto pblico en Venezuela, Caracas, Cedice-Editorial Panapo.
Sabino, C. (1994). De cmo un estado rico nos llev a la pobreza. Hacia una nueva poltica social,
Caracas, Cedice-Editorial Panapo.
Salamanca, L. (1993). "El sistema poltico venezolano: Una lectura desde la sociedad civil". Serbn, A.,
Stambouli, A., McCoy, J. y Smith, W. (Eds), Venezuela: la democracia bajo presin, Caracas,
Invesp/North-South Center Universidad de Miami-Editorial Nueva Sociedad, 161-175.