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COLOMBIA: HACIA UNA SALIDA DEMOCRTICA A LA CRISIS NACIONAL?

Ensayo basado en el documento publicado por el Socilogo y profesor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de Colombia, Eduardo Pizarro en el XVII Congreso de la Latin America Studies Association (LASA) en la Ciudad de Los ngeles California, E.E.U.U en septiembre de 1992. INTRODUCCIN (NUCLEO PROBLEMICO) El gran reto que afronta Colombia al igual que el resto de Amrica latina y Europa del Este, es el de encontrar los mecanismos y estrategias que posibiliten la compatibilidad entre los nuevos procesos democrticos y los modelos econmicos Neoliberales, en un entorno caracterizado por las deficiencias econmicas y la poca credibilidad institucional. Los grandes costos sociales que han suscitado la implantacin de polticas econmicas globalizantes en pases como Venezuela, Brasil, Argentina y Republica Dominicana, han generado una movilizacin popular cuyo objetivo es la restitucin de las libertades pblicas dentro de un marco democrtico, atacando principalmente el efecto desestabilizador de dichas polticas econmicas globalizantes. Propsito Reflexionar sobre la aplicacin de esquemas de compatibilidad entre los nuevos procesos democrticos y los modelos econmicos Neoliberales en el contexto Colombiano y sus particularidades como el conflicto interno, el trfico de drogas y la aparicin de bandas criminales en la ciudad y el campo. Palabras Claves: Democracia, Pluralismo, Polticas econmicas neoliberales, dictaduras, sistema poltico colombiano, narcoterrorismo, clientelismo parlamentario, frente nacional, Asamblea Nacional Constituyente, Tolerancia y Negociacin. Desarrollo La crisis poltica y de gobernabilidad vivida en el pas en la dcada de los 80s, marcada principalmente por la toma al palacio de justicia por grupos de extrema izquierda, el asesinato de reconocidos lderes polticos y los ms altos niveles de corrupcin administrativa, tuvo un repentino cambio al entrar los 90s.

Al igual que la experiencia Peruana como lo manifestaba Ernesto Yepes en 1988, lo que ha sucedido en Colombia es una redefinicin del concepto de crisis, lo que establece necesariamente formas inditas de solucin1. Se parte entonces por reconocer que existen serios problemas estructurales que pueden dimensionar en tres lneas de pensamiento los cuadros de violencia y conflictividad vividos en el pas en las ltimas dcadas y evidenciados primeramente en la existencia de un Estado en construccin, la fragmentacin del sistema poltico, la dbil legitimidad de las instituciones, los procesos de formacin nacional inconclusa y los desequilibrios regionales y sociales2. En segunda lnea se encuentra el lento proceso de modernizacin econmica y social desde la dcada de los 20s frente a una simultanea modernizacin poltica, entre lo que reseamos la aparicin de la multinacional United Fruit Company en la zona bananera del Caribe Colombiano. Por ultimo ubicamos el sentido excluyente que ha caracterizado el sistema poltico Colombiano cuya mayor desproporcin fue la divisin bipartidista del pas en liberales y conservadores, materializado en el denominado Frente Nacional de los aos 60s, negando la posibilidad de surgimiento a nuevas corrientes filosficas de gobierno, produciendo, la militarizacin de polos de izquierda, la insurgencia crnica y la criminalizacin de manifestaciones ciudadanas de oposicin. No obstante al deprimido y desolador panorama que reflejaba el contraste de un estado precario, la lenta modernizacin poltica y las restricciones a los derechos ciudadanos, cuya mxima expresin se evidenci en la Colombia de los aos 80s, el gobierno de turno en la dcada de los 90s opt por conjurar la crisis mediante el llamado a una Asamblea Nacional Constituyente, que reformara la constitucin nacional y brindara las garantas para el restablecimiento de los derechos del pueblo y pasar de una democracia representativa a una democracia participativa. Resaltando los planteamientos del investigador Argentino Marcelo Cavarozzi en los que al finalizar la dcada de los 70s, Amrica Latina vivi un ciclo denominado la Matriz Estado-Cntrica, cuyas principales caractersticas fueron: la industria sustituy las economas cerradas o semicerradas, la regulacin estatal de los mercados y el patrn de inflacin moderada, sin embargo a pesar de sus logros superficiales en la apertura de espacios a la sociedad civil, el fortalecimiento a las organizaciones sindicales, la

modernizacin de espacios privados como la familia, el trabajo y la escuela y el incremento en los niveles de participacin; no obstante, la percepcin popular de la administracin del estado era de autoritarismo, expresado en la aplicacin de mecanismos no institucionales de resolucin de conflictos, que ahondaron la crisis representada en la ilegitimidad de sus instituciones. En Colombia este fenmeno ha tenido diferentes denominaciones segn el estudioso que lo interpreta, por ejemplo Jonathan Hartyn lo menciona como Rgimen Consociativo Democrtico Limitado, Enrique Valencia como Democracia Formal Autoritaria, Robert Dahl como Cuasi-poliarquias, y otros como dictadura constitucional o democracia restringida. Estas posturas vaticinaban segn expertos desde una guerra civil, un continuismo conflictivo, y una modernizacin autoritaria, hasta una apertura democrtica, descartando por todos un golpe militar o una revolucin, sin embargo fue precisamente la apertura democrtica la mejor solucin hallada, para hacerle frente a la crisis poltica vivida. la Asamblea Nacional Constituyente, como mecanismo recurrente del gobierno para reorientar las actuaciones del estado, deba en principio afrontar los siguientes retos: la revisin a fondo de mltiples variables del sistema poltico, el manejo del orden pblico, la poltica de paz, los espacios de accin poltica y social, la administracin de justicia y el anquilosamiento institucional. Siendo capaz de salir adelante en su intento de reforma constitucional y no quedarse en el fracaso como los ocurridos en 1977 y 1979, en los mandatos de Lpez Michelsen y Turbay Ayala, en esta versin era necesario establecer alianzas entre actores de pensamientos dispares como la Corte Suprema de Justicia, el Congreso de la Republica y los partidos polticos liberal y conservador, y como lo expresa Manuel Antonio Garretn en su libro Poltica, Cultura y Sociedad en la Transicin Democrtica , se trataba ms que de un cambio de rgimen autoritario a un rgimen democrtico, era un cambio interno en ese mismo rgimen que sostena la pas. Estos acuerdos de negociacin pluralistas, son los que ofrecieron el derrotero de unidad nacional, quedando autoexcluidas los grupos de extrema izquierda aun predominantes. En este punto surgen cuatro grandes interrogantes: 1. Qu mecanismos adoptar para evitar brotes obstruccionistas por parte de sectores clientelistas del congresos interesados en deslegitimar las nuevas reformas constitucionales salidas del seno de la Asamblea Nacional Constituyente?. 2. Que plan de contingencia se implementara ante un eventual

fracaso de las polticas de paz, en torno al recrudecimiento de la violencia, el narcoterrorismo y la desestabilizacin del orden pblico?. 3 Que procedimiento realizar para el establecimiento de reformas econmicas necesarias para la estabilizacin del sistema administrativo?, sin caer en las tentadoras pero peligrosas medidas que propone el neoliberalismo extremo ni ceder a las presiones internacionales en esta materia. 4. Qu estrategias desarrollar para la moderacin y reduccin del poder militar y la legitimacin del control civil del orden pblico, sin las consecuente tensiones que dicho proceso genera?. La respuesta a todos estos interrogantes es nica y sencilla: Tolerancia y Negociacin, aparecen como las claves salvadoras al caos poltico de la Colombia de los 80s, pues de continuar con polticas totalitaristas y autoritarias, podra aumentar la fragmentacin del pas y el ensanchamiento de la brecha entre actores, sobre todo los excluidos del juego poltico, en este sentido la consolidacin del nuevo sistema de gobierno basa su xito en la eficacia de los nuevos planteamientos normativos en materia de resolucin de conflictos polticos y sociales presentes como el fortalecimiento de la Guerrilla de las FARC y el posicionamiento de bandas narcoterroristas en el pas. Ahora bien nace una nueva inquietud, Qu tan efectivas han sido las estrategias implementadas para la tan anhelada consolidacin democrtica, respecto a las causas que la provocaron? Partamos desde el inicio de la Asamblea Nacional Constituyente, la cual se debata en tres sectores debidamente reconocibles, uno de los cuales vea la posibilidad de una reconstruccin nacional a partir de la concertacin democrtica como base para el reconocimiento de libertades, derechos y deberes ciudadanos. Los de extrema derecha con su lema Libertad o Comunismo y los de extrema izquierda con su lema Socialismo o Fascismo; en este sentido el verdadero debate estaba planteado entre la innovacin democrtica y la continuidad de los viejos modelos degradantes del pas. De hecho claras muestras de esta innovacin fue la inclusin del grupo guerrillero M-19 como actor poltico, antes considerado como insurgente, la disolucin del congreso y el llamado a nuevas elecciones de sus representantes y la visibilizacin de las minoras tnicas como los movimientos indgenas y las negritudes fueron sus mayores logros. En respuesta al interrogante es preciso acotar que Colombia se encuentra en el punto medio entre la democratizacin y su transicin a la consolidacin, no obstante la fragilidad

del momento que atraviesa no lo inmuniza ante un posible reverzaso, por la cantidad de intereses en juego y la necesidad de dominio de la lite, sin embargo 20 aos despus de estos planteamientos esta ideologa mantiene su estructura ahora mucho mas fundamentada en la consolidacin de mecanismos y estrategias que posibilitan la compatibilidad entre los nuevos procesos democrticos y los modelos econmicos Neoliberales representados en acuerdos comerciales multilaterales como los TLCs. El nuevo gran reto de la administracin poltica de los 90s en esta instancia era contar con un parlamento decidido a legislar ese cmulo de iniciativas generadas por los constituyentes, sin embargo la resistencia ante este nuevo modelo de gobernabilidad se vio reflejada con la desmotivacin entre las viejas maquinarias tradicionalistas presentes en el congreso y su apata por sacar adelante las reformas sobre la cual legislar, incluso una faccin del mismo partido liberal con amplia mayora parlamentaria dej solo al ejecutivo, por lo que se tuvo que optar por acuerdos entre liberales cercanos al gobierno, la Nueva Fuerza Democrtica y el M-19, como solucin a la indisciplina parlamentaria y su ya evidente falta de credibilidad ante la opinin pblica. Es posible entonces construir y posteriormente consolidar un proceso democrtico en un contexto de guerra interna?. En realidad se hace muy dispendioso, pues la parcelizacin de las negociaciones con los grupos en conflictos, dificulta la incorporacin de personas antiguamente militantes en grupos de extrema izquierda a la vida civil, debido a que la continuidad de los movimientos hostiles de los grupos renuentes al dialogo hacen en primera instancias que las elites justifiquen la aplicacin desmedida de maniobras militares en zonas del pas en donde las libertades y derechos ciudadanos son clara y constantemente violados tanto por los insurgentes como por los mandos castrenses, por otra parte, el sealamiento como objetivo militar por parte de los mismos guerrilleros a compaeros que han visto en la desmovilizacin una oportunidad para reencontrarse con sus familias y la sociedad, hace que la salida negociada al conflicto dilate an mas el proceso de consolidacin de la democracia quien contina sufriendo los excesos de la cultura poltica Colombiana. Sin las bases de una democracia social y econmica debidamente fundamentada, ser posible construir una democracia poltica?. Esto es realmente una falacia, el desconocimiento de los derechos de los pueblos es por dems un suicidio poltico, pues la apata y la frustracin pueden desembocar en involuciones populares con remembranzas de polticas heroicas en tiempos idos y con la firme conviccin de la utilidad de actos

radicales de ideologas poco propias de nuestro contexto, aunado a esto la baja credibilidad, proyeccin y restriccin de espacios de interaccin de los sindicatos en la reivindicacin de los derechos de los trabajadores no ha permitido desarrollar de manera coherente el ejercicio de la democracia pluralista Es viable un rediseo del modelo de control del orden pblico? Hasta antes de los 90s Comnmente era fcil identificar que el dominio de la sociedad castrense reposara precisamente en mandos militares, con la implementacin de los nuevos modelos democrticos, la cesin de estos espacios a mandos civiles constituyen reales avances en la modernizacin del aparato estatal, brindando a las masas las garantas de una verdadera proteccin de sus derechos, pues el contar con un ministro de defensa y un consejero presidencial para la defensa y la seguridad nacional y director del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), salidos del seno de la sociedad civil, regenera la confianza perdida en las fuerzas militares por parte de la ciudadana, sin embargo los altos costos de operacin del sistema militar Colombiano por el recrudecimiento de las acciones contrainsurgente, narcoterroristas y delincuenciales, han afectado de manera sustancial la inversin en frentes como educacin y salud, desestabilizando el balance econmico nacional, pues el gasto militar Colombiano es uno de las grandes de Amrica Latina, lo que lo har inviable en la prxima dcada de no aplicarse las estrategias de cooperacin internacional o el impuesto interno de guerra al sector empresarial para estos fines. En conclusin podemos acotar que el proceso de consolidacin de la democracia participativa y su bsqueda incesante por vislumbrar y aprehender puntos de encuentros que satisfagan las necesidades de una sociedad duramente golpeada por la violencia, sin empear la autonoma del estado ante el voraz apetito de las economas neoliberales globalizantes y el control del clientelismo parlamentario y de las acciones de las fuerzas armadas, en un contexto realmente difcil por la necesidad de resultados efectivos ante la moderada disponibilidad de recursos para su funcionamiento, solo queda reflexionar en estos dos conceptos: Tolerancia y Negociacin o como dira un afamado exalcalde de la capital: Zanahoria y Garrote.