Estilo de Desarrollo y Medio Ambiente en America Latina

6(5,(
126
medio ambiente y desarrollo
stilos de desarrollo y medio

ambiente en Amrica Latina, un
cuarto de siglo despus
Nicolo Gligo V.
Divisin de Desarrollo Sostenible y

Asentamientos Humanos
Santiago de Chile, mayo del 2006
Este documento fue preparado por Nicolo Gligo V., en el marco del proyecto de
colaboracin entre la CEPAL y la cooperacin del gobierno de Suecia a travs
de la Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (SIDA):
Training Program for Improved Environmental Management for Latin
America and the Caribbean (SWE/02/081).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin
editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con
las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN impreso 1564-4189
ISSN electrnico 1680-8886
ISBN: 92-1-322908-9
LC/L.2533-P
N de venta: S.06.II.G.60
Copyright Naciones Unidas, mayo del 2006. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al
Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York,
N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo
N 126
ndice
Resumen ........................................................................................ 5
I. El concepto de estilos de desarrollo: una mirada
desde el siglo veintiuno .......................................................... 7
II. Discusiones necesarias sobre sustentabilidad,
desarrollo sustentable, sustentabilidad ambiental del
desarrollo y otras confusiones semnticas .................... 11
III. Poltica y medio ambiente .................................................... 23
IV. Universidades de Amrica Latina y medio ambiente:
una relacin deficitaria.......................................................... 27
V. Ciencia, tecnologa y sustentabilidad ambiental del
desarrollo ........................................................................ 37
VI. La deuda de la ecologa ................................................. 45
VII. Medio ambiente en la agricultura latinoamericana:
el nuevo panorama ................................................................. 51
VIII. Empresariado, comercio internacional y
medio ambiente .............................................................. 59
IX. Evolucin de los conflictos ambientales en las
ciudades latinoamericanas ............................................ 63
X. Desarrollo industrial y medio ambiente ........................ 67
XI. El reto de la conservacin de la biodiversidad ............ 71
XII. La demanda por financiamiento ambiental ..................... 75
XIII. Planificacin y gestin ambiental ...................................... 79
XIV. Los desafos de la participacin ciudadana.................... 89
XV. La dramtica coyuntura actual............................................ 93
Bibliografa ...........................................................................101
Serie medio ambiente y desarrollo:
nmeros publicados ............................................................105
3
N 126
Resumen
Entre 1978 y 1980 se desarroll un proyecto en la CEPAL

denominado Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica
Latina. Considerado un hito en el pensamiento de la regin, estuvo
orientado al anlisis de la relacin del desarrollo con el medio
ambiente.
Este proyecto marc las lneas de estudios y de asesoras a los
pases de la regin de la Unidad Conjunta CEPAL/PNUMA de
Desarrollo y Medio Ambiente. Durante veinte aos, esta Unidad
contribuy a la conceptualizacin de la relacin desarrollo y medio
ambiente que aliment tanto al avance del tema ambiental en los
pases de Amrica Latina y el Caribe, como a la propia asesora
brindada por la CEPAL. Adems aport durante muchos aos al
enriquecimiento de los planteamientos de la Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe del PNUMA.
A partir de los comienzos del nuevo milenio, un nuevo impulso
fue dado a las labores de la CEPAL, en lo que podra considerarse
como la heredera de la citada Unidad, la Divisin de Desarrollo
Sustentable y Asentamientos Humanos. Esta ha tomado con mucha
fuerza los grandes temas de la agenda de la regin respecto a la
sustentabilidad ambiental del desarrollo.
Muchas estrategias y polticas se han puesto en marcha. La
complejidad del tema ambiental es cada vez mayor. No obstante lo
mucho que se ha hecho, el desarrollo de la regin latinoamericana
sigue teniendo altos grados de insustentabilidad. Por ello que es
Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus
conveniente reflexionar sobre lo que se plante y deline como trayectoria probable hace un cuarto
de siglo a travs del proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina. El
continente no es el mismo, ni su desarrollo, ni su medio ambiente. Muchas iniciativas ambientales
prosperaron pero otras se desvanecieron el camino.
El discurso del medio ambiente, en el que apareca ste como una dimensin contestataria y
contraria a la expansin natural del sistema, muchas veces se diluy, otras hizo mella, pero en no
contadas ocasiones fue cooptado por el sistema. Quedan an muchas deudas y desafos
ambientales. Una de estas deudas es hacer la reflexin un cuarto de siglo despus que el citado
proyecto present sus estudios. Ese es el objetivo de este trabajo.
I.
N 126
El concepto de estilos de
desarrollo: una mirada desde el
siglo veintiuno
En el decenio de los sesenta, en Amrica Latina surgi una

manifiesta disconformidad porque no se alcanzaba el objetivo del
desarrollo de lograr niveles de ingreso, patrones de consumo y
estructuras econmicas similares a los pases capitalistas desarrollados
(Villamil, 1980). En especial, haba descontento porque no se verta en
calidad de vida los logros del crecimiento econmico.
Tanto A. Pinto como J. Graciarena en estudios realizados para
el citado proyecto, sealaron la necesidad de la utilizacin del
concepto de estilos de desarrollo para poder captar mejor las
diferencias entre pases y poder as llegar a recomendaciones ms
apropiadas para modificar los patrones vigentes de desarrollo (Pinto
1976; Graciarena,1976). A partir de la incorporacin de este concepto
en la literatura de la poca, aparecieron ampliaciones, precisiones y
desagregaciones, lo que indicaba que no satisfaca plenamente a los
usuarios. Varsavsky profundiz el tema de los estilos tecnolgicos
(Varsavsky, 1979). Fue Marshal Wolfe tambin como contribucin al
proyecto, el que precis an ms el concepto de estilo, definiendo, los
estilos deseados, utpicos, etc (Wolfe, 1976).
Graciarena defini el estilo como ...la modalidad concreta y
dinmica adoptada por un sistema social en un mbito definido y en un
momento histrico determinado. En vista de la diversidad de
intereses de clase, el conflicto entre los diversos grupos adquiere un
carcter central como atributo de un estilo. Desde una perspectiva
7
dinmica e integradora un estilo de desarrollo es (...) un proceso dialctico entre relaciones de

poder y conflictos entre grupos y clases sociales, que derivan de las formas dominantes de
acumulacin de capital, de la estructura y tendencias de la distribucin del ingreso, de la coyuntura
histrica y la dependencia externa, as como de los valores e ideologas.
Jos Joaqun Villamil contribuy al proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la
Amrica Latina profundizando el concepto de estilos de desarrollo: La pregunta que habra que
hacerse es si las diferencias entre pases responden a diferencias en el estilo o si son
manifestaciones de sus condiciones objetivas, tamao del pas, dotacin de recursos, localizacin y
otras consideraciones que, a su vez, afectan la forma en que el pas est inserto en la economa
mundial. La diferencia en las condiciones de los pases podra implicar que, en distintos pases, el
mismo estilo tuviera manifestaciones diversas, al menos en cuanto a la estructura econmica, la
importancia del sector pblico en la economa y algunos otros aspectos. Definido ambiguamente
el estilo de desarrollo, es lgico aceptar la vigencia de esta interrogante.
Otra de las interrogantes que plante Villamil fue un estilo o varios?, dejando entrever la
diferencias entre el estilo ascendente a nivel mundial y un estilo dominante a nivel nacional. Es
posible que esta diferenciacin haya sido la ms utilizada y la ms didctica en la discusin de la
poca.
El estilo ascendente se entendi como la penetracin a nivel mundial de un proceso de
cambio en el seno de las estructuras sociales, culturales, econmicas y polticas de los pases
perifricos. Este proceso se caracterizaba por dos tipos de penetracin: el primero, denominado
difusin, referido a la ampliacin del conjunto de actividades incorporadas al estilo (widening). El
segundo tipo, la profundizacin (deepening) donde cada actividad crecientemente se cie a la
lgica del sistema y se hace cada vez ms homognea. De all se generan diversas dinmicas que
permiten desplazar, reemplazar, anular y sobreponer actividades, crendose nuevas actividades y
desplazando o anulando otras que actuaban con los criterios, la lgica y la racionalidad del estilo
suplantado. Hay actividades y procesos que sobreviven al estilo dominante pero muy rara vez
recuperan su posicin predominante.
Jos Joaqun Villamil aclar que el estilo ascendente no siempre se haca dominante,
dependiendo del ritmo y la velocidad de penetracin. El conflicto con las estructuras existentes y el
grado de resistencia de stas condicionaban el ritmo del ascenso.
El estilo ascendente, fue a la postre derivado de la expansin del capitalismo en la regin, y
el estilo dominante, sin excepcin, provino de las formas que tom esta dominancia en cada uno de
los pases de la regin. No cabe la menor duda que el estilo referido en el decenio de los setenta y
de los ochenta se defini en funcin de las caractersticas de la expansin capitalista. En este
sentido, Jos Joaqun Villamil destacaba la inversin externa, su proceso de internalizacin de la
produccin industrial, la tecnologa importada predeterminada por el patrn de consumo, el
incremento de los costos sociales, el proceso de homogeneizacin cultural como reflejo de las
necesidades de que las corporaciones transnacionales reorientaran la cultura local de acuerdo a su
expansin industrial, y las contradicciones importantes de ndole econmica, social y ambiental.
En el manejo del trmino de estilo de desarrollo, debera entenderse que la dimensin
ambiental es intrnseco a su definicin. Pero en la prctica, por ser esta dimensin totalmente ajena
a la gran mayora de los autores que definieron el trmino, la dimensin ambiental siempre fue
marginal y no se le consider en su real dimensin. Las limitaciones propias de los economistas
para abordar temas referidos a las ciencias naturales le dieron ese sello.
Sin embargo, Jos Joaqun Villamil hizo un esfuerzo para incorporar esta dimensin. Defini
dos grandes grupos de problemas. Por una parte, un conjunto de problemas que se vincula con la
degradacin de los recursos, como el aire y el agua con relacin a la capacidad del sistema natural
8
N 126
de absorber los desperdicios del proceso productivo. Plante este autor que en gran medida este
tipo de problemas se concibe en la teora del bienestar como externalidades, de diferencias entre los
costos sociales y privados de algn proceso de produccin y consumo. Esta concepcin es esttica
y suelo no plantearse en el contexto del propio crecimiento.
El segundo tipo de problemas es el derivado de aquellos que surgen de la explotacin
excesiva de los recursos naturales renovables y no renovables y se relaciona con la diferencia en los
horizontes temporales empleados en la toma de decisiones y los requisitos para la renovacin de los
recursos renovables y el manejo apropiado de los no renovables. Tambin aqu se plante en un
marco esttico y no dentro del contexto del desarrollo.
En este contexto el estilo de desarrollo, con relacin al medio ambiente, fue definido como
una modalidad de artificializacin creciente, de especializacin productiva, de demanda adicional
de recursos, en especial, energticos, y de alta produccin de desperdicios. Una caracterizacin,
que si bien no es errnea, no innov en trminos de la introduccin de categoras de anlisis ms
complejas e integradoras.
En una mirada hacia atrs, el concepto de estilo de desarrollo no se defini claramente ni se
crearon las categoras de anlisis que pudieran diferenciar el estilo ascendente y normalmente
dominante, de los otros estilos nacionales. En este contexto, el estilo se confundi con la etapa de
desarrollo capitalista de expansin transnacional de los decenios de los setenta y ochenta.
La incorporacin plena de la dimensin ambiental en la concrecin del concepto de estilo
podra haber significado un avance importante. Sin embargo, la falta de interdisciplinaridad entre
economistas y socilogos por una parte, y cientficos naturalistas, por la otra, impidieron
conceptualizar formas propias de los estilos nacionales, que se vean amagadas por la penetracin
del estilo ascendente.
En consecuencia, el concepto de estilo no fue ms que la definicin de modalidades del
desarrollo capitalista en una poca determinada, vis vis, la permanencia de modalidades pre
capitalistas y tradicionales en los pases perifricos. No obstante, con relacin al medio ambiente,
el esfuerzo de introducir esta dimensin sirvi para estudiar ms profundamente la relacin del
desarrollo latinoamericano con esta dimensin de la regin, tal como se hizo en el proyecto de la
CEPAL Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina (Sunkel y Gligo, 1980).
N 126
II. Discusiones necesarias sobre

sustentabilidad, desarrollo
sustentable, sustentabilidad
ambiental del desarrollo y otras
confusiones semnticas
Las inexactitudes e indefiniciones de varios trminos respecto a

la relacin desarrollomedio ambiente, se han constituido en trampas
semnticas que confunden y poco aportan a los estudios y a las
propuestas relacionadas con la problemtica ambiental y, adems, han
corrido velos que slo lleva a no impedir llegar a la claridad
conceptual en un tema de por s complejo. Destaca, por sobre los
otros, el trmino desarrollo sustentable o sostenible (que para ese
estudio se considerarn sinnimos). Otros trminos frecuentemente
utilizados son: sustentabilidad, desarrollo ambientalmente sustentable,
sustentabilidad ambiental del desarrollo, sustentabilidad del
desarrollo.
Para hacer un anlisis ms preciso de estos conceptos es
necesario partir del concepto desarrollo En el proyecto Estilos de
desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina en general se
asumi a ste como un proceso abstracto, aceptado y no cuestionado.
Sin embargo Osvaldo Sunkel, que lo defini a como un estilo
internacional ascendente, hacindose mencin al alto precio
ambiental que se pagaba en el necesario proceso, pona un manto
deduda al hablar ms de crecimiento que de desarrollo (Sunkel, 1980).
11
Este autor, hace un cuarto de siglo atrs, con mucha razn afirmaba: la introduccin de la
perspectiva ambiental significa reconocer que ese proceso de crecimiento est condicionado por el
medio biofsico, local, nacional y global, tanto porque este ltimo afecta de diversas maneras el
crecimiento econmico, como porque es sustancialmente afectado por l, y cada vez ms mientras
ms avanza el proceso de desarrollo. La introduccin de la perspectiva ambiental pone en duda una
serie de creencias derivadas de la ideologa del crecimiento econmico que han prevalecido en los
ltimos decenios.
Desarrollo, ste?, deseable?

El constatar impactos negativos en el desarrollo esconde el juicio de valor que el desarrollo
es bueno, y por ende, deseable y deseado. En este contexto el trmino desarrollo significa un
proceso necesario y abstracto, lo que se traducira en una definicin del desarrollo, no como un
proceso histrico concreto, sino un proceso terico, sin dimensin espaciotemporal.
Para pasar de la abstraccin a la concrecin, por lo general, prima la influencia del modelo y
las variables de los pases desarrollados. Este trnsito hacia una definicin histrica con dimensin
espacial, arrastra consigo la idea de que este desarrollo es incuestionablemente el objetivo a
seguir. Como conclusin, la poltica de desarrollo de los pases subdesarrollados, es concebida en
los mismos trminos, lo que presupone que estos pases, para lograr el estatus de desarrollados,
deberan transitar por los mismos caminos de los pases desarrollados.
Esta fue la concepcin predominante hace veinticinco aos atrs, y est an vigente en la
actualidad. Los pases latinoamericanos tienen como objetivo, cual ms cual menos, lograr el nivel
de desarrollo de los pases desarrollados, aunque para conseguirlo se agoten y deterioren los
recursos. La causacin circular desarrollodegradacin pareciera ser la nica va transitable.
En este contexto, el discurso del medio ambiente resulta paradjico. El crecimiento
econmico, la industrializacin, el incremento del nivel de vida; en una palabra, el desarrollo,
figura como causa de la degradacin del medio humano. Como se ha planteado reiteradamente se
hace ineludible romper este crculo vicioso, a travs de un planteamiento: no detener el crecimiento
sino reorientarlo. Se necesita, segn estos postulados, utilizar la capacidad econmica, cientfica y
tecnolgica para dominar los problemas planteados por la produccin.
Pero para reorientar el crecimiento es necesario un desarrollo ms cualitativo, que debiera
significar la extensin del campo del control racional tcnico y la aparicin del hombre en el
discurso. Pero la aparicin del humanismo estara introduciendo otra contradiccin: la negacin de
la deseabilidad de un proceso que no controla y que no sabe hacia donde va.
Estas contradicciones estn vigentes en prcticamente todos los discursos ambientales de la
regin latinoamericana, implcita o explcitamente. Los discursos de los gobernantes, las estrategias
de crecimiento econmico y de incremento del bienestar social, los planteamientos de las
organizaciones internacionales, no han podido superarlas, pues, significara de partida un
cuestionamiento al sistema imperante, un rechazo a los vnculos de dependencia, sin, a su vez, una
clara definicin sobre alternativas y trnsitos. Estas contradicciones, vigentes ya hace un cuarto de
siglo, no han perdido vigencia y, si no son ms patentes, se debe a las confusiones conceptuales y a
las trampas semnticas, tal como se expondr ms adelante.
Desarrollo sustentable o sostenible

En esa poca ya se hablaba de la necesidad que un desarrollo social y ambientalmente
adecuados sean permanentes en el tiempo. Se mencionaba las principales contradicciones entre
desarrollomedio ambiente plantendose, por lo general, una intencin de deseos de cambio
orientado a disminuir el costo ambiental del desarrollo.
12
N 126
Las contradicciones expuestas con relacin al concepto de desarrollo han llevado a utilizar
en forma dominante en el mundo un concepto calificado con mucha frecuencia como difuso y
contradictorio: el desarrollo sostenible o sustentable. Se le acepta porque, inconsciente o
conscientemente, deja en la penumbra las numerosas interrogantes y contradicciones derivadas del
trnsito abstraccinconcrecin de las definiciones sobre desarrollo. Permite disfrazar la realidad y
verificar, cuantificar y contrastar como se avanza hacia objetivos de mayor bienestar, aunque las
cifras estn mostrando lo contrario. El abuso del trmino, por insistencia, ha dejado en la penumbra
los cuestionamientos para ser universalmente aceptado.
Muy pocos estudios han profundizado buscando definiciones y precisiones. Para Santiago
Ral Olivier, desarrollo sostenible es sinnimo de desarrollismo. Pretende el crecimiento
asinttico de la economa en un ecosistema planetario con recursos energticos y materiales
limitados (Olivier, 1997). Para Werner Gaza ...la inflacin de enfoques ha derivado en un
concepto de sostenibilidad cada vez ms borroso e incluso ms gastado, mientras ms
frecuentemente las distintas partes se iban apropiando de l. De esta manera el discurso corre
peligro de ir a parar a donde ya han ido a parar otras discusiones sobre poltica y desarrollo: en el
vertedero de una opinin pblica poltica y acadmica que se reproduce en ciclos cada vez ms
cortos, a travs de la fabricacin de trminos y conceptos nuevos. Quizs varios respiren aliviados
y nadie llore lgrima alguna por el concepto... (Raza , 2000).
La interrogante planteada desde la CEPAL por Roberto Guimaraes si el desarrollo
sustentable es una propuesta alternativa o slo retrica neoliberal, canaliza el debate sobre este
concepto (Guimaraes, 2003). Analiza este autor las marcadas indefiniciones del trmino y
recalcando lo difuso de l, que se deriva de la aceptacin unnime que suscita. Afirma: es en
verdad impresionante, para no decir contradictorio desde el punto de vista sociolgico, la
unanimidad respecto a las propuestas a favor de la sustentabilidad. Resulta imposible encontrar un
solo actor social de importancia en contra del desarrollo sustentable. Si ya no fuera suficiente el
sentido comn respecto al vaco que normalmente subyace en conceptos sociales absolutos, el
pensamiento mismo sobre desarrollo, como tambin la propia historia de las luchas sociales que lo
ponen en movimiento, evoluciones en base a la pugna entre actores cuya orientacin de accin
oscila entre la disparidad y el antagonismo.
Ms adelante agrega: Resulta inevitable sugerir, principalmente a partir de la realidad en los
pases subdesarrollados del Sur, que el desarrollo sustentable slo se transformar en una propuesta
en serio en la medida que sea posible distinguir sus componentes reales, es decir, sus contenidos
sectoriales, econmicos, ambientales y sociales.
Este autor plantea la necesidad de diferenciar las distintas dimensiones y criterios de
sustentabilidad. Es interesante que vuelve a retomar la diferenciacin entre sustentabilidad
ecolgica y sustentabilidad ambiental, tal como lo haba establecido Nicolo Gligo veinte aos
antes, cuya propuesta se explicita ms adelante. Roberto Guimaraes, adems de estas dos
dimensiones de sustentabilidad, agrega la social y la poltica, concluyendo en la necesidad de
debatir profundamente la dimensin poltica como aporte necesario para que el trmino desarrollo
sustentable comience a tener real significado.
Otro importante trabajo conceptual que aporta y clarifica es el de Gilberto Gallopn,
realizado en 2003 en la CEPAL (Gallopn, 2003). Este autor afirma que la sostenibilidad y el
desarrollo sostenible se cuentan entre los conceptos ms ambiguos y controvertidos de la
literatura.
Propone una definicin general de sostenibilidad, diferente a desarrollo sustentable,
aplicable a cualquier sistema abierto y define el sujeto de la sostenibilidad, detallando
exhaustivamente las sostenibilidades: del sistema humano nicamente, del sistema ecolgico
13
principalmente, y del sistema socioecolgico total. Define las propiedades fundamentales que
subyacen en la sostenibilidad de los sistemas socioecolgicos, como: disponibilidad de recursos,
adaptabilidad y fexibilidad (en contraposicin a rigidez), homostasis general, estabilidad,
resiliencia, robustez (en contraposicin a vulnerabilidad, fragilidad), y capacidad de respuesta.
Con relacin al desarrollo sostenible, el trabajo de Gilberto Gallopn deja en claro la
diferencia con sostenibilidad estableciendo que la palabra desarrollo apunta claramente a la idea
de cambio, cambio gradual y direccional. Con gran lucidez pone el dedo en la llaga al plantear la
pregunta central: qu es lo que ha de sostenerse, y qu es lo que hay que cambiar? En su trabajo
tambin establece lo que constituye el factor predominante en las interpretaciones sobre los
fundamentos ticos del desarrollo sostenible identificndole con la justicia intergeneracional.
Discurre adems en una docena de puntos de vista tericos sobre este concepto.
En forma implcita este autor cuestiona el desarrollo como algo abstracto y deseado al
plantear el concepto de nodesarrollo cuando no mejora la calidad de vida ni hay crecimiento
econmico, y el concepto de desarrollo viciado cuando hay crecimiento econmico material pero
no mejora la calidad de vida.
Aunque los conceptos de Gilberto Gallopn y de Roberto Guimaraes iluminan las penumbras
conceptuales en torno al tema, es probable que no sean asumidos en los pases de la regin. Es ms
cmodo seguir en las indefiniciones y de construir febles sistemas en que todos estn de acuerdo en
torno al desarrollo sustentable, sin mayores conflictos, al menos a corto plazo. Aunque no sea
una demanda actual del estamento ambiental de los pases, mirando a mediano y largo plazo, los
planteamientos de estos autores deberan ser difundidos y discutidos ampliamente en la regin, ya
que constituyen un claro salto conceptual que permitira no perderse en la contradictoria telaraa
semntica que dominan los planteamientos actuales.
Existen pocos esfuerzos en la regin para concretar conceptos de sustentabilidad ambiental
elaborados y cuantificados. Alberto Nio de Zepeda, Mario Maino y Francisco Di Silvestre al tratar
de introducir una metodologa operacional para la decisin pblica sobre la base de planificacin
de sistemas con Mtodos de Ayuda a la Decisin Multicriterio, discurren en torno al concepto de
sustentabilidad (Nio de Zepeda, Maino y Di Silvestre, 1998). Desafortunadamente, sus esfuerzos
se insertan en un marco muy alejado de las contradicciones existente en Amrica Latina. Y no
poda ser de otra manera pues la extensa bibliografa citada, salvo una excepcin, corresponde
totalmente autores de pases desarrollados y, por ende, utilizan los conceptos de desarrollo dictados
por ellos.
El peso de Daly, Goonland, Constanza, El Serafy, Pearce, Repetto etc., siguen marcando las
definiciones o indefiniciones de desarrollo sustentable y de sustentabilidad ambiental. Los autores,
implcita o explcitamente, siguen utilizando el contradictorio concepto de equilibrio entre
dimensiones y la aceptacin de que el desarrollo de los pases llamados desarrollados es el deseado
y el nico.
Contradicciones del falso equilibrio

Los numerosos estudios que se han hecho sobre desarrollo tratan en forma integral de
presentar estadsticas, ndices e indicadores econmicos, sociales, ambientales e institucionales. En
casi todos estos estudios queda muy poco claro las coherencias e interrelaciones que hay entre las
diferentes dimensiones analizadas.
Muchas estrategias y polticas sobre crecimiento econmico, y tambin algunas sobre
desarrollo social, tienen signo ambiental negativo. La importancia de las polticas ambientales
implcitas en las polticas de desarrollo tiene que ser sopesada en su real dimensin, cuestin que
14
N 126
hasta el da de hoy no sucede (Gligo, 1997). A continuacin se exponen las principales

contradicciones ambientales verificadas en estos planteamientos sobre crecimiento.
En forma muy simplista tiende a afirmarse que el nivel de ingreso es de signo ambiental
positivo, porque lo usual es confundir la relacin estado del medio ambienteingreso con la
relacin contaminaciningreso, cuestin sta ltima planteada a travs del anlisis de la curva
Kuznets (Kuznets, 1996).
En Amrica Latina la importancia de los recursos naturales en la economa ha sido y es
crucial. Una de las formas ms socorridas para acceder a mejores niveles de ingreso es utilizar
intensivamente los recursos naturales, es que corrientemente conlleva sobre explotacin de ellos.
Por otra parte, mayores niveles de ingreso, asumiendo una modalidad de desarrollo en donde el
medio ambiente an es para mucho una simple externalidad, significa mayores niveles de
contaminacin. Ambos efectos del crecimiento asumen una expresin ambiental negativa. Adems,
el problema del nivel de ingreso se hace ms complejo cuando se analiza su distribucin.
Lo deseable en una sociedad es que se incremente el consumo, pero ello no quiere decir que
el medio ambiente sea favorecido. Mayor consumo, en la estructura econmica se traduce en mayor
generacin de residuos y mayor presin sobre determinados recursos naturales, o sea, signo
ambiental negativo.
Tambin claramente deseable en una economa es el desarrollo industrial, por el incremento
del valor agregado y la creacin de empleos. Sin embargo, hasta hace muy poco, las estrategias de
desarrollo industrial consideraban al medio ambiente como una externalidad; los residuos no eran
tratados y se arrojaban al aire, suelo y agua. No obstante haber mejorado la situacin, el signo
ambiental an sigue siendo marcadamente negativo. La minimizacin del impacto ambiental y el
reciclaje de residuos son tareas pendientes de la gestin ambiental que mientras no se aborden con
eficacia el alto costo ambiental seguir presente.
Es obvio que la explotacin de un recursos natural renovable puede tener signo ambiental
negativo, neutro o positivo, dependiendo de su grado de renovacin. En Chile, mucho de los
productos del mar se sobre explotan, por lo tanto, su signo es negativo. Por otra parte, aunque la
explotacin sea sustentable y de signo positivo, es posible que haya problemas de competencia que
incidan en la pobreza e insustentabilidad de determinadas comunidades. Es lo que usualmente
sucede con la competencia entre la pesca artesanal y la pesa industrial. En no pocas ocasiones la
intensificacin de la pesca industrial se hace en desmedro de la artesanal, afectando la renovacin
de los recursos de este subsector y agravando los niveles de pobreza.
Con relacin a las estrategias y polticas de desarrollo agrcola, stas en muchos casos tienen
impacto ambiental negativo, dado el costo ecolgico derivado de la alteracin de ecosistemas
vivos. Sin embargo. es un tema de caractersticas muy complejas ya que el crecimiento de la
agricultura se debe a mltiples factores. El crecimiento de la agricultura de secano en la mayora de
los pases de la regin es corriente que tenga un alto costo ambiental, derivado principalmente por
la erosin de suelos con pendientes marcadas.
La agricultura intensiva de riego tiende a tener un plus positivo, tanto del punto de vista
econmico y social como ambiental, pero no debe dejar de mencionarse el impacto negativo
derivado de la contaminacin por pesticidas.
El tema del desarrollo agrcola no puede ser analizado al margen del estudio de la estructura
de tenencia de la tierra. Esta es la que condiciona principalmente la racionalidad de los distintos y
complejos actores productivos de la agricultura. La presencia de minifundios a lo largo de toda la
regin condiciona una situacin muy negativa desde el punto de vista ambiental. Las inseguridades
15
de la tenencia, derivada de las carencias de titulacin propietaria, unida a variadas formas de

subtenencias, inciden en formas de explotacin insustentables.
La sustentabilidad de las estrategias y polticas de desarrollo forestal son difciles de analizar
cuando se produce la agregacin del producto derivado de la explotacin del bosque nativo con el
producto que se deriva de las plantaciones forestales. Para los anlisis de sustentabilidad es
fundamental desagregarlos. El producto forestal derivado de la explotacin del bosque nativo en
Amrica Latina tiene un signo marcadamente negativo. La tasa de explotacin sobrepasa con creces
la regeneracin del bosque. Adems, desde el punto de vista social, los ingresos de los obreros
forestales son de muy bajo nivel.
El producto forestal derivado de las plantaciones forestales tienden a tener un signo
ambiental positivo, pero importantes reas de plantaciones se han implantado sobre la base del
reemplazo del bosque nativo. Es obvio que este caso el signo es muy negativo.
Dada las condiciones estructurales de la economa de los pases de Amrica Latina, la
intensificacin de las exportaciones crean fuertes presiones ambientales. El deterioro de los
trminos de intercambio de muchos productos ha incidido para incrementar la presin por producir
mayor cantidad fsica de productos, lo que se ha traducido, en muchas ocasiones en sobre
explotacin de los recursos naturales renovables. En el caso de los no renovables, con frecuencia, y
en particular en el sector minero, la mayor produccin no ha encontrado preparado a los
emprendimientos mineros para manejar adecuadamente sus residuos.
Normalmente se utiliza el consumo de energa como un indicador del desarrollo econmico
de un pas. El esfuerzo de los ltimos aos en Amrica Latina se ha centrado en posibilitar las
respuestas necesarias para una demanda creciente. El anlisis ambiental de esta temtica
indudablemente que es muy compleja. No obstante, se puede sealar que, amn de los beneficios
que conlleva la energa, muchos emprendimientos hidroenergticos han pagado un costo ambiental
alto. Slo en los ltimos aos las centrales termoelctricas han incorporado tecnologas para abatir
sus residuos derivados de sus producciones. Se puede sealar que en la regin el ms alto costo
ambiental se ha provocado por la generacin de energa proveniente de la explotacin del bosque
nativo, sea para el consumo industrial, sea para el consumo domstico.
Existe una extrema simplificacin de asociar la alta tasa de urbanizacin a condiciones
ambientales positivas, y la ruralizacin a condiciones negativas. La principal tesis que se maneja
actualmente es que no hay una correlacin entre tasa de urbanizacin y mejoramiento ambiental. La
mayor urbanizacin puede ser positiva o negativa dependiendo de las condiciones como el proceso
se realice. La expansin urbana por lo general tiene un alto costo ambiental derivado de la prdida
de suelos agrcolas. El peri halo urbano de muchas ciudades latinoamericanas est sometido a un
proceso creciente de deterioro.
El incremento del parque automotriz se asocia al mejoramiento de las condiciones de vida,
en particular, por el aumento del parque de automviles particulares y por el crecimiento del de la
locomocin colectiva. En ambos casos, amn de los beneficios sociales, el impacto ambiental tiene
a ser negativo. Entre los impactos ms notorios se puede sealar, las contaminacin del aire, los
atochamientos vehiculares, la contaminacin de ruido.
Desarrollo sostenible un trmino ambientalista?

Los que estudian y hacen propuestas sobre el desarrollo, crecimiento econmico o el
mejoramiento social, cuando plantean el tema de la sostenibilidad, es frecuente que no consideren
la problemtica ambiental. Casi en todas las publicaciones de las ltimas dcadas realizadas en
centros de desarrollo del pensamiento econmico, cuando se habla de sostenibilidad se hace
referencia a la necesidad que los cambios en las distintas facetas asociadas a la economa, se hagan
16
N 126
perdurables en el tiempo. La temtica ambiental normalmente o no est presente, o, si lo est, tiene

un tratamiento slo marginal.
Quienes plantean la temtica del desarrollo sustentable y usan frecuentemente el trmino,
son precisamente los que estn trabajando en relacin con el medio ambiente. Son los que quieren
que el desarrollo socio econmico supere la insustentabilidad ambiental que predomina y se
encamine hacia modalidades mucho ms sustentables.
En muchas de las publicaciones que abordan la temtica del desarrollo sustentable antes de
tratar los aspectos ambientales del susodicho desarrollo sustentable, es frecuente leer
antecedentes relativos al crecimiento econmico y al mejoramiento social, sin hacer un anlisis de
la coherencia de estos antecedentes con el medio ambiente. Es una especie de veneracin previa a
la economa para legitimizar el medio ambiente. Lo paradjico es que, casi sin excepcin, dada la
modalidad de desarrollo prevaleciente en Amrica Latina, la gran mayora de los avances
econmicos, e incluso de bienestar social, han debido pagar un peaje ambiental muy alto.
Mirado as, la bsqueda del desarrollo sustentable o sostenible desde la dimensin
ambiental, se pone en un mismo plano con las dimensiones, econmicas y sociales. El
planteamiento de la bsqueda del equilibrio entre los ambiental, lo econmico y lo social, es lo que
predomina.
Esta definicin del equilibrio, de aparente simpleza, es una problemtica muy compleja ya
que cada dimensin tiene distintos niveles de abstraccin y adems intrincadas interacciones causaefecto. Es necesario, entonces, indagar sobre las contradicciones del equilibrio, problema que
nace del hecho de que cualquier artificializacin de la naturaleza conlleva un costo ecolgico.
El equilibrio es un concepto poco definido, normalmente no cuantificado, que cada cual
adapta segn sus propios intereses. No se dan lmites sobre la reversibilidad de los procesos
ecolgicos, ni se definen las magnitudes de los costos ecolgicos. Cada pas, regin, localidad;
cada proceso productivo, cada acto de desarrollo puede fijar sus propios parmetros de equilibrio.
Las indefiniciones e inexactitudes predominan en este discurso.
El discurso del equilibrio se basa en la necesidad de pagar determinado costo ecolgico en
funcin del indispensable crecimiento econmico y de responder a las demandas para la
supervivencia y el bienestar de la sociedad. Es corriente constatar en los pases de la regin el
planteamiento que no se pueden adoptar los parmetros ambientales de los pases desarrollados,
sino que se hace necesario ser prcticos en el sentido de sacrificar el medio ambiente para bajar
los niveles de hambre y suplir las necesidades bsicas de la poblacin, amn de contribuir al
despegue econmico. Es la bsqueda del mentado equilibrio dentro de la modalidad de desarrollo
adoptada, marcada por la inequidad, la injusticia, la desigualdad. Mirado desde este enfoque, el
medio ambiente no es una dimensin que potencie y enriquezca la concepcin del desarrollo, sino
que constituye un reservorio de recursos a los que hay que echar mano para cumplir con las metas
del crecimiento econmico.
Entonces, fijar la meta del equilibrio es el precio que habra que pagar para seguir por este
desarrollo, bueno, deseable y deseado. La semntica de esta forma vuelve a jugar otra mala
pasada, pues el trmino equilibrio, contribuye a una percepcin de que no hay conflictos, que todo
corre por un camino sin tropiezos, que todo est equilibrado. En otras palabras, para algunos, que
desafortunadamente son muchos en la regin, lograr este equilibrio, facilita incorporarse de lleno al
desarrollo sustentable.
Por ello que es muy importante aclarar que el equilibrio tal cual se plantea, no existe. Lo que
existe, normalmente son estrategias, polticas, lneas de accin, proyectos, que tienen un mayor o
menor costo ecolgico, y que se adoptan en funcin de racionalidades que tienen que ver con
17
decisiones econmicas, sociales, tnicas, antropolgicas, y que en muchas ocasiones, la

racionalidad ambiental es marginal o no est presente.
Una visin desde esta otra perspectiva permitira ver mucho ms claro el panorama de la
gestin del desarrollo con relacin al medio ambiente. Permitira no enceguecerse con falsos
planteamientos que, en la mayora de los casos, ocultan la falta de voluntad poltica para incorporar
la dimensin ambiental, y en otros casos, posibilitara tener una real y concreta apreciacin de
determinados costos ecolgicos que se toman frente a apremiantes desafos de la supervivencia.
Algunas corrientes del pensamiento ambiental, ms inteligentemente, han definido al
desarrollo sustentable como un camino o trnsito hacia una concepcin ideal en donde la dimensin
ambiental es intrnseca a la modalidad del desarrollo. Y tal como se le define tericamente, exige
de cambios paradigmtico, tico y poltico. Obviamente que, para esta concepcin, el fin de la
sociedad es satisfacer las necesidades humanas fundamentales. Si se produjeran cambios
estructurales fundamentales y tomara fuerza una nueva modalidad de desarrollo, habra que
analizar esta situacin en forma multi e interdimensional, lo que indudablemente no sucede en la
actualidad. Pero para avanzar por esta lnea del pensamiento se requiere profundizar los conceptos
de sustentabilidad.
Hacia un concepto de sustentabilidad ambiental del desarrollo

Las indefiniciones y vaguedades que desde fines de los setenta han dominado esta temtica,
ha llevado a algunos autores a avanzar modelando conceptos ms precisos. Estos esfuerzos innovan
con respecto al nivel de la discusin de hace un cuarto de siglo, por lo que es importante analizarlos
(Gligo, 2001).
Una definicin estrictamente ecolgica de sustentabilidad fue dada en el decenio de los
ochenta plantendola como la capacidad de un sistema (o un ecosistema) de mantener constante su
estado en el tiempo, constancia que se logra ya sea manteniendo invariables los parmetros de
volumen, tasas de cambio y circulacin, ya sea fluctundolo cclicamente en torno a valores
promedios.
Se alcanza esta sustentabilidad ecolgica, por una parte, en forma espontnea en la
naturaleza, en funcin de la maduracin o desarrollo hacia estados clmax o, por otra, si hay
intervencin del hombre, se puede lograr a travs del manejo de las situaciones artificializadas (o
disclmax) donde se recompone y/o introduce informacin, materia y energa, para mantener
constantes los volmenes (biomasa), las tasas de cambio y los ritmos de circulacin que
caracterizan a un sistema constante.
Interesa analizar esta forma pues todas las estrategias de desarrollo significan, desde el punto
de vista fsico, transformacin o artificializacin sobre la base de la intervencin humana. La
sustentabilidad ecolgica se logra cuando se mantiene la equivalencia entre las salidas de
materiales y energa e informacin del sistema intervenido, y las entradas, sean stas naturales o
artificiales. Cuando las salidas de materia y energa son mayores que las entradas no hay
sustentabilidad ecolgica. Este permanente desajuste negativo termina irremediablemente en la
destruccin y, en particular en los agrosistemas que funcionan con la base de atributos naturales,
finaliza en la desertificacin o estado denominado agrideserti.
Para profundizar el tema de las posibilidades de estabilizacin dinmica como cuestin
bsica para lograr la sustentabilidad es necesario establecer en forma clara los conceptos de estado
y cambio de estado. Estos conceptos permiten conocer las condiciones especficas en la que se
encuentra el sistema y las transformaciones del mismo por unidad de tiempo. El estado del sistema
es el modo de existir en funcin de sus componentes o arquitectura y de sus procesos o
funcionamiento o fisiologa.
18
N 126
La estabilidad de un sistema est estrechamente ligada a la armona que se logra en funcin

de un estado creando un sistema o transformar de tal modo un ecosistema prstino en un
agrosistema que queda coherentemente organizado. Esta coherencia se debe plantear en funcin de
un adecuado balance de sus componentes arquitectnicos, del almacenamiento de materia, energa
e informacin y, sobre todo, de la capacidad de absorcin de los estmulos que se adicionan
antrpicamente.
La estabilidad dinmica se logra ya sea, a travs de la mantencin de la diversidad de los
ecosistemas disclimxicos o, ya sea, en el establecimiento de este atributo en el caso de sistemas de
alto grado de artificializacin. La diversidad es posiblemente el atributo ms importante de un
ecosistema. La prdida de la diversidad, cuestin corriente en las estrategias de desarrollo agrcola,
est asociada a la disminucin de la resiliencia de los ecosistemas. Esta disminucin impide una
absorcin de los disturbios ya sean naturales o antrpicos.
Desde la definicin dada de sustentabilidad ecolgica se puede construir la definicin de
sustentabilidad ambiental. Ello no es una sutileza; todo lo contrario, significa incorporar
plenamente la problemtica relacin sociedadnaturaleza. La sustentabilidad ambiental de las
estrategias de desarrollo debe incorporar conceptos temporales, tecnolgicos y financieros.
La necesidad del concepto de temporalidad es para establecer la permanencia o persistencia
de la sustentabilidad ecolgica. Obviamente que esta ltima se proyecta en plazos que, desde el
punto de vista de los cambios sociales, pueden en muchas ocasiones considerarse extremadamente
largos. Definir los tiempos de la sustentabilidad en funcin de los horizontes de estrategias de
desarrollo de largo plazo es optar por una razonable definicin prctica. Es importante dejar
establecido que, ubicada la estabilizacin dentro de los plazos definidos para la sustentabilidad
ambiental podran parecer estabilizadas ciertas transformaciones que no lo son. Por ello es muy
importante determinar si las fluctuaciones cambian de signo, o sea, varan en torno a un promedio o
si, aunque leves, tienen signo negativo, lo que equivaldra al deterioro ecosistmico en el largo
plazo. La cuestin de los plazos, ya expuesta cuando se esboz una definicin de sustentabilidad
ambiental, es bsica para prever aceleraciones de procesos que podran tender a alterar la
estabilidad.
Lo tecnolgico es tambin una dimensin que define concretamente si una determinada
sociedad, dado su acervo tecnolgico en un estadio de su desarrollo, puede equilibrar
artificialmente el coste ecolgico de las transformaciones, o sea puede hacer entrar al sistema
materia y energa (insumos) e informacin (tecnologa) para compensar las salidas tanto naturales
como artificiales.
La cuestin financiera define el acceso a ciertos recursos materiales y energticos acotando
la definicin de sustentabilidad ambiental. Ello se produce porque, para compensar las salidas de
los sistemas involucrados en los procesos de desarrollo, se hace necesario posibilitar la entrada de
recursos materiales y energa. Obviamente, una sociedad que no posee o le es muy costoso
adquirirlo, tendr menos posibilidad de efectuar transformaciones sustentables.
El avance realizado en el decenio de los ochenta, complementado por visiones actuales,
sobre la base de aceptar la definicin del desarrollo como un concepto abstracto, consisti en
establecer una definicin acotada para la sustentabilidad ambiental del desarrollo como una
condicin que, en correspondencia con los horizontes de estrategias de desarrollo de largo plazo,
sobre la base del acervo tecnolgico que la sociedad posee, y considerando la posibilidad real que
la sociedad tiene para acceder a los recursos materiales y energticos, define los grados de
afectacin y la posibilidad de permanencia de los disclmax de los ecosistemas en sus distintos
grados de artificializacin.
19
Afortunadamente, en la actualidad desde la CEPAL, Roberto Guimaraes reintroduce esta

diferenciacin (Guimaraes, 2003). Quizs no es exactamente la misma que hace una dcadas, pero
al menos es un nuevo esfuerzo de conceptualizacin que sirve para evitar las consabidas trampas
semnticas.
Sobre las confusiones semnticas

La historia del desarrollo de la temtica ambiental, tanto en mbitos acadmicos como en los
sectores pblicos nacionales y en el mundo internacional, est plagada de ejemplos de la continua
creacin de nuevos trminos, que en la gran mayora de las ocasiones, son slo aportes semnticos
que dudosa explicacin.
Cada cierto tiempo, nuevos trminos se incorporan a los estudios y al discurso. Pareciera
que, consciente o inconscientemente se busca un nuevo impulso al tema a travs de la
terminologa. Algunas veces la explicacin hay que buscarla en el agotamiento del discurso
ambiental, concebido dentro de los estrechos mbitos de la modalidad de desarrollo prevaleciente.
Los nuevos trminos sirven para seguir en el tema sin percibir las contradicciones que explicaran
el agotamiento.
Es lo que sucede corrientemente con mucha de los nuevos indicadores ambientales. Sobre
la base que no hay planteamiento metodolgicos innovadores, muchos de los indicadores son las
mismas estadsticas y datos de distintos niveles que en el pasado haban sido utilizados. Todas las
desagregaciones, los datos, las estadsticas aparecen con el nombre de indicadores y da la
impresin de que se ha encontrado una nueva forma de generar estudios. El problema es una
cuestin semntica, pues estas nuevas palabras y trminos pueden encontrarse bajo otras
expresiones en estudios de hace varias dcadas atrs.
Un ejemplo que puede ser aclaratorio: el estudio integrado de los recursos naturales
renovables de las provincias chilenas de OHiggins y Colchagua (hoy VI Regin) (IREN, 1973),
realizado entre 1970 y 1973, presenta una serie de informacin que hoy da se clasificaran como
indicadores, tanto de estado, de impacto, como de presin. Ms an, este estudio incorpora
componentes econmicos, sociales (fuerza de trabajo) tecnolgicos y construye ndices (relacin
fuerza de trabajoestructura de uso potencial). Nada en ese entonces se relacionaba
semnticamente con la sustentabilidad y no haba ninguna mencin a los trminos ndice e
indicador. Pero si se compara este estudio con otros actuales, como el realizado por el PNUMA
para confeccionar indicadores de sustentabilidad en Centroamrica, se llega a la conclusin que
muy pocos elementos nuevos aporta este ltimo para encarar los problemas del desarrollo rural.
Hay tambin ejemplos especficos: en documentos revisados de hace un cuarto de siglo atrs,
aparecen datos sobre la erosin del suelo, mostrando porcentajes de afectacin. En la actualidad se
busca un indicador edafolgico de erosin, cuyos mtodos son iguales a los anteriores y
muestran lo mismo.
La bsqueda de respuesta al agotamiento temtico se muestra en variados mbitos. Todo
empieza a parecer ambiental o incluso ecolgico. Es importante vestir de verde cualquier discurso
aunque ste repita viejos conflictos de la sociedad y la naturaleza. Los antiguos problemas de
desforestacin, destacados desde la colonia, se convierten en ambientales. Lo mismo pasa con los
problemas sanitarios y el manejo de las aguas servidas.
As mismo empiezan progresivamente a abusarse del trmino ecolgico. Todo hoy en da es
ecolgico, verduras ecolgicas, frutas ecolgicas, corderos ecolgicos, buses ecolgicos, autos
ecolgicos. Se abusa de estos trminos sin diferenciar los lmites de lo que se tolera por
contaminacin o la definicin de los procesos definidos como limpios.
20
N 126
Otra explicacin a esta exacerbacin semntica se basa en la aceptacin de los lmites

estructurales para cambiar las tendencias ambientales, lo que se traduce, a su vez, en no reconocer
los conflictos inherentes a la modalidad de desarrollo prevaleciente. Los difusos trminos de
desarrollo sustentable y de sustentabilidad apuntan al objetivo de hacer creer a la poblacin de que
un pas o una localidad ha adoptado el desarrollo sustentable o la sustentabilidad saltndose a
otro estadio mucho ms armnico. Es una forma de manipulacin de la opinin pblica, basada en
el bombardeo de palabras sin casi contenido real.
21
N 126
III. Poltica y medio ambiente
Osvaldo Sunkel en la introduccin de la publicacin del

proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica
Latina expone claramente la perspectiva poltica de la problemtica
ambiental (Sunkel, 1980). Varios otros trabajos del citado proyecto
abordan la dimensin poltica de la problemtica ambiental. Lo hace
Ral Prebisch, al detallar los problemas de la bisfera y su relacin
con el capitalismo perifrico, tambin Armando Di Filippo, al tratar el
tema de la distribucin espacial de la actividad econmica y la
poblacin, Luciano Tomassini y Osvaldo Sunkel, al explicar los
factores ambientales en la evolucin de las relaciones centroperiferia
y fundamentalmente Marshall Wolfe, al profundizar el tema de la
percepcin poltica de los problemas ambientales (Prebisch, 1980).
No obstante tratarse el tema como una problemtica poltica, en
ese entonces no hubo una mayor profundizacin de lo que ello
implicaba. Slo posteriormente la evolucin del pensamiento
ambiental ha permitido poder analizar cmo la dimensin ambiental ha
transitado desde estadios de marginalidad poltica hasta constituirse
como un sujeto poltico, tal como es en muchos pases
desarrollados.
No cabe duda que la apropiacin de la naturaleza es un tema
poltico por excelencia. La apropiacin est ligada al poder y ste
recupera y politiza prcticas culturales que escapan inicialmente a su
esfera directa de influencia. As numerosos ritos y mitos mgico
religiosos, las concepciones del tiempo y del espacio, los mecanismos
de alianza y filiacin, las estructuras econmicas, en otras creaciones
culturales, son susceptibles a ser politizadas (Martn, 1987).
23
La apropiacin del entorno natural de la sociedad, implica un hecho poltico que lleva
impresas las caractersticas del poder y de quienes lo ejercen. La relacin entre el hombre y su
entorno, definido como la relacin ambiental, en muchas ocasiones no se analizan como relaciones
directas, sino a travs de la mediacin de alguna construccin ideolgica que ayuda a representar
las contradicciones existentes entre la cultura y el entorno natural. Desde las antiguas sociedades el
poder y la autoridad han intervenido para legitimizar tanto las creencias como los ritos que de ella
se derivan. De esa forma se han ido configurando las relaciones sociales que tienen como base la
distribucin de los medios de produccin, de acceso a los mismos, el reparto de los excedentes y la
divisin social del trabajo. En consecuencia, lo ambiental se ha configurado como una dimensin
esencialmente poltica, intrnsicamente poltica. No obstante, H. C. F. Mansilla afirm en los
ochenta y con plena vigencia en la actualidad, que falta una conciencia crtica de alcance general
para percibir el problema polticoambiental de Amrica Latina (Mansilla, 1987).
Lo poltico en un sistema social hace referencia a la unidad del sistema social, a la sntesis
social, a la reproduccin de las relaciones sociales fundamentales. Lo poltico es lo que conserva o
destruye la unidad. Es lo que produce el cambio necesario para que lo fundamental se reproduzca.
Esto es lo que se constituye como la tarea del poder poltico establecido. Lo poltico debe entonces
ser entendido dialcticamente como la perpetuacin por el cambio.
Se ha deducido que el discurso ambiental es poltico porque generalmente margina el tema
del sistema social total. El discurso del medio ambiente afirma la recomposicin de ste como tarea
poltica. Como la tarea es normalmente definida en trminos tcnicos, lo que hace el discurso es
definir lo poltico como tcnico. Como lo poltico se disuelve en lo tcnico se puede afirmar que el
medio ambiente es una meta poltica. Por ello, que desde una perspectiva crtica, al negar el propio
discurso ambiental su carcter poltico, se convierte en poltico, pues afecta a la unidad, la sntesis,
la reproduccin del sistema.
No obstante lo intrnsicamente poltico, algunos autores inteligentemente han querido ser
redundantes utilizando, cuando hay que enfrentar esta temtica, el trmino ecopoltica. Al
respecto, Roberto Guimaraes hace claridad en esta temtica: la expresin ecopoltica, utilizada por
primera vez por Deutsch en 1977, representa pues un apcope de poltica ecolgica. Surge el
reconocimiento de que para superar la crisis actual habr que tomar decisiones poltica, y en ese
proceso algunos intereses sern favorecidos ms que otros tanto en el interior de las naciones como
entre ellas. ...No sorprende la insistencia de enfoques parciales y hasta ingenuos para acercarse a
la crisis de sustentabilidad del desarrollo. Enfoques que se han caracterizado por tratar los desafos
socio-ambientales a partir de una visin de la organizacin social que, adems de fragmentada es
excesivamente economicista y crematstica, y supone relaciones simtricas entre el ser humano y la
naturaleza. ...La realidad actual impone superar tales enfoques y sustituirlos por el
reconocimiento de que los problemas de insustentabilidad relevan disfunciones de carcter social y
poltico (los padrones de relacin entre seres humanos, y la forma como est organizada la sociedad
en su conjunto) y son el resultado de distorsiones estructurales en el funcionamiento de la
economa (los patrones de consumo del la sociedad y la forma como sta se organiza para
satisfacerlos) (Guimaraes, 2003).
Sin embargo, lo poltico es corrientemente evitado en Amrica Latina. El discurso ambiental
surge como una crtica radical del sistema social, pero se diluye en definiciones tcnicas. El miedo
a la politizacin, a ser catalogado como poltico, hace que se revista de ropaje tcnico, que en
definitiva, oculta las relaciones sociales del sistema total. El miedo a que el debate se politice ha
sido una constante en la discusin ambiental. Y sin embargo, cuando se ha avanzado en esta
temtica ha sido cuando se le ha sometido a estrategias polticas.
El miedo a la politizacin se oculta tras el planteamiento de la solidaridad mundial, y se
habla en nombre de la humanidad que incluye a todos los seres del mundo. De esta forma se
24
N 126
generaliza el discurso a algo tan abstracto y tan amplio que abarca a todos los seres del mundo,
pero que significa muy poco o nada. La solidaridad con la humanidad toda es evidentemente una
trampa que sirve para reducir el debate a una mera discusin tcnica, ya que las soluciones para
toda la humanidad no diferencian los conflictos internos. De esta forma se manipula la temtica
por los grupos dominantes.
Est claro que el hecho de que se interprete el discurso ambiental como un discurso no
poltico no quiere decir que la dimensin ambiental no lo sea. Ya se ha afirmado que es
intrnsicamente poltica y como tal hay que entenderla. El no politicismo es una evidente forma
poltica de manejo del tema. Este no politicismo utiliza como su mejor aliado al tenocratismo.
Que la dimensin sea intrnsicamente poltica no la convierte automticamente en sujeto
poltico. Al contrario, una de las posiciones ms concurridas para manipular la dimensin
ambiental es sencillamente marginar el tema o incorporarlo slo muy parcialmente como una
variable de poca incidencia. Hacerlo sujeto poltico es incorporarlo sobre la base de una manifiesta
voluntad poltica.
La marcada diferencia como sujeto poltico de la dimensin ambiental entre varios pases del
primer mundo y el resto se produce por las distintas percepciones de lo que significa. Para los
primeros la dimensin ambiental est ntimamente ligada al mejoramiento de la calidad de vida de
las poblaciones, cuyos integrantes en su gran mayora no tienen problemas de supervivencia. Y esto
es parte del debate poltico.
En Amrica Latina, la preocupacin fundamental de la poltica es la supervivencia, el
combate al hambre, el empleo, el ingreso mnimo, la salud bsica. Estas variables aparecen como
preocupacin de la poltica y de los partidos polticos tradicionales. El medio ambiente, en la
medida que no est ligado a ellas, no es considerado como prioridad, y por ende, no es sujeto
poltico. Es para muchos un lujo que hay que empezar a preocuparse slo cuando estas cuestiones
bsicas sean resueltas, incluso deteriorando y agotando el medio ambiente fsico.
Es obvio que uno de los desafos futuros es identificar la temtica ambiental con una
modalidad de desarrollo que incluya las variables citadas para de esta forma convertir esta
dimensin en el sujeto poltico necesario.
25
N 126
IV. Universidades de Amrica Latina

y medio ambiente: una relacin
deficitaria
El proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la

Amrica Latina abord muy limitadamente la problemtica del rol de
la universidad latinoamericana en la evolucin del desarrollo de la
regin, ni en las particularidades derivadas de la relacin de ste con
la dimensin ambiental. Un aporte muy interesante referido eso s a la
evolucin del pensamiento ecolgico, lo hizo en este proyecto Jaime
Hurtubia sealando algunos dficit en la formacin universitaria de la
regin derivadas de la falta de definicin de lo que a sea fecha se
entenda por ecologa y eclogo, y la ausencia de un examen
epistemolgico de la ecologa (Hurtubia, 1980). Otro aporte lo hace
Amilkar Herrera, como se ver ms adelante.
No cabe duda que el tratamiento de este tema con relacin al
medio ambiente ha sido marginal, y plantea desafos, partiendo de la
base de la necesaria visin histrica de la evolucin del rol que han
cumplido las universidades de la regin. Solamente hay un serio y
sostenido trabajo del mdulo Universidad y Medio Ambiente
realizado en los ochenta y parte de los noventa, y que formaba parte de
los programas de la Red de Formacin Ambiental de la Oficina regional
de Amrica Latina y el Caribe del PNUMA. Fuera de eso, nada ms. La
manifiesta laguna dejada por el pensamiento ambiental en este mbito
merece analizarlo y profundizarlo.
27
Historia, evolucin y medio ambiente

Salvando particularidades y reconociendo excepciones, hay elementos comunes en la
evolucin de las universidades que permiten generalizar con relacin a que sus roles han sido, en
una medida importante, conformados por la estructuracin dependiente de los pases de la regin
que afecta a todas las instituciones nacionales y, por ende, a la Universidad.
La consolidacin de los Estados soberanos en el siglo pasado indujo a buscar formas para
afirmar las identidades nacionales. Por ello que en la etapa de consolidacin de nuestros pases la
Universidad se expandi y se convirti en una institucin en constante transformacin, en la
bsqueda de opciones polticas y culturales que diesen viabilidad a las nacientes repblicas. El
derecho como expresin de la necesidad ciudadana de plasmar las aspiraciones de la sociedad se
verti a las aulas en facultades pioneras que no slo fueron fuentes de leyes y reglamentos, sino por
sobre estas labores, se convirtieron en semilleros de polticas y lugar de encuentro de la discusin
de los avatares y posibilidades de cada nacin.
Paralelamente se empezaron a desarrollar las ciencias: la medicina se expandi y a finales de
siglo la agronoma recogi el conocimiento de naturalistas europeos que haban trado la inquietud
cientfica de este continente. La ingeniera se desarroll en forma espectacular obviamente sobre la
base de la influencia europea. Puentes, caminos, obras de riego, ingeniera urbana, etc., hicieron
que la enseanza de ingeniera sea preocupacin permanente de las universidades de la regin.
Los impresionantes avances cientficotecnolgicos de fines de siglo y comienzos del actual
influyeron notoriamente en el quehacer universitario, apagndose paulatinamente el inters por el
desarrollo de las ciencias naturales clsicas de los recursos de la flora y de la fauna.
No obstante la dependencia cultural cientfica, explicable en una etapa como la descrita, las
universidades asumieron su rol de conduccin del cambio de las sociedades latinoamericanas. La
efervescencia se gest, en primer lugar, exigiendo el cambio desde adentro, clamando para que
sean las universidades las que rompan con la dependencia. Muchos planteamientos se debatieron en
distintas universidades de la regin, pero hay uno que por su contenido, en alguna medida an
vigente, y por su lucidez y visin futurista es de especial importancia: el Manifiesto Liminar de la
Reforma Universitaria de Crdoba, Argentina, en 1918.
La Primera Guerra Mundial marc un comps de espera. La fase interguerra ya haca
vislumbrar el peso cada vez mayor del modelo tecnolgico dependiente en el cambio de la
orientacin y del rol que la estructura de poder nacional le trat de imponer a las universidades de
la regin.
La expansin del dominio norteamericano se tradujo en la adopcin del estilo de desarrollo
de este pas, basado en los paradigmas del mercado y en estructuras de consumo que son copiados
por los estratos econmicos altos.
No es fcil asociar la incorporacin de la dimensin ambiental en el quehacer histrico de las
distintas etapas vividas por las universidades de la regin. En mayor o menor medida la dimensin
ambiental ha estado siempre incorporada a la investigacin y docencia universitaria, en forma
dispersa, implcita y generalmente bajo otras denominaciones.
Las etapas pioneras de los naturalistas que trataban de entender el medio ambiente fsico,
aportaron sustanciales conocimientos del comportamiento ecosistmico y permitieron pronosticar
disturbios, advertencia que desafortunadamente no fue tomada en cuenta.
El estilo de desarrollo dependiente perme, transform, desestructur formas anteriores,
desintegr las organizaciones nacionales y aculturiz a un segmento significativo de la poblacin.
Este estilo basado en la especializacin del trabajo y su consecuente eficiencia, se tradujo en la
28
N 126
organizacin de la cultura, la capacitacin y la formacin universitaria de alto grado de

especificidad. Por ello que nuestras universidades, acorde a sus grados de dependencia, adoptaron
sistemas de estudios desarticulados de la realidad nacional. De esta forma tambin se configuraron
sistemas formales e informales de integracin entre los cientficos de Amrica Latina y los centros
de investigacin del norte. Las carreras acadmicas se gestaron a travs de publicaciones del norte
y generalmente en funcin de los intereses forneos.
En esta etapa predomin la tendencia denominada profesionalizante, en donde el sistema
educativo pas a constituirse en un elemento estratgico fundamental en la estructura de
dominacin y donde, a la Universidad se le trat de imponer el rol de proveedora de profesionales
clsicos que demanda el mercado de una sociedad claramente estratificada. Es la etapa en que
muchas universidades se orientaron para responder adecuadamente a este rol que contribuy a
constituir la lites intelectuales de cada pas, que los incorpor dndoles a travs de leyes una serie
de privilegios por el slo hecho de recibir un ttulo. Estas universidades, aisladas de la sociedad,
encerradas en s mismas y calificadas por el poder de turno en funcin de su eficiencia en la
produccin de profesionales, se gest en un medio esttico, sin cuestionamiento del estilo de
desarrollo inoperante.
Esta expresin del quehacer universitario se fue impregnando en las sociedades
latinoamericanas, que aceptaron el hecho de que sus universidades deben ser una mquina de
produccin de profesionales en funcin de la demanda del mercado. As el estudiante ingres a la
universidad para obtener un ttulo que le significase un estatus econmicosocial superior. La
extraccin de estos, generalmente de familias sin problemas econmicos, les impidi ver sus
obligaciones para la sociedad. En esta etapa fueron los contribuyentes los que financiaron
prcticamente toda la educacin de estos estudiantes por la gratuidad de las universidades estatales.
Se intensific la dependencia, lo que evidentemente repercuti en la estructuracin de
currcula y en la formacin de docentes. Se profundiz la formacin cientfica, pero en muchas
ocasiones sta estuvo reducida al periscopio necesario para apuntar hacia determinadas tecnologas
que interesaban ser difundidas en los pases. Sin embargo afloraron continuamente las
contradicciones y los conflictos propios de organismos que reunan comunidades acadmicas de
amplio conocimiento y que reciban ao a ao la renovacin producida por las nuevas hornadas
estudiantiles.
En esta etapa se expandi la investigacin y, aunque ello signific un avance significativo, se
tradujo, en muchas ocasiones, en una mayor dependencia intelectual y tecnolgica. En el decenio
del 50 y parte del 60 crecieron las universidades latinoamericanas; hubo ms docentes, ms
laboratorios, ms cupos de ingreso, pero persisti el carcter profesionalizante, los problemas en
los procesos de democratizacin y el ingreso discriminado de los postulantes.
En la etapa netamente profesionalizante el medio ambiente sufri un retroceso, ya que se
aislaron a las ciencias en torno a cada profesin. Siendo la dimensin ambiental un campo
intercientfico entre las ciencias sociales y las naturales que permite analizar los conflictos y
armonas de la sociedad con su entorno fsico, en esta etapa la formacin predominante en las
universidades de la regin no busc la explicacin de las formas de uso de los recursos naturales y
el medio ambiente. Sin embargo, la dramtica situacin del atraso y pobreza rural repercuti en la
excepcin a esta tendencia, ya que en varios pases se realizaron exhaustivos estudios universitarios
sobre las estructuras y sistemas agrarios que permitieron argumentar cientficamente en pro de los
procesos de reforma agraria.
La tecnocratizacin que se sum a la universidad profesionalizante repercuti tambin para
incorporar en forma inadecuada la dimensin ambiental, porque, para muchos acadmicos, la
innovacin tecnolgica pas a convertirse en la base del desarrollo. Es una etapa en que se
29
hipertrofi la tcnica como la absoluta dominadora de la naturaleza sin considerar la otra cara de la
medalla: el deterioro del medio ambiente y el agotamiento de los recursos naturales.
Las profesiones relacionadas con tecnologas de importancia en el desarrollo tomaron ms
fuerza en detrimento de las ciencias humanas. Las universidades enriquecieron su acervo cientfico
y tecnolgico, pero pocos medios se otorgaron para profundizar el estudio de las estructuras de
tenencia de recursos naturales o las relaciones tcnicas y sociales derivadas de los sistemas sociales
inoperantes.
Por otra parte el desarrollo de la economa mundial hizo que, no obstante el poco desarrollo
de las ciencias sociales, las universidades de la regin reforzaran las formaciones en economa.
Este hecho fue fundamental pues predominaron las corrientes econmicas que privilegian el corto
plazo que poco o nada tienen que ver con los horizontes ecolgicos y, adems tienden a considerar
el medio ambiental como una externidad.
Sin embargo, las contradicciones propias de la universidad latinoamericana permitieron que
los paradigmas emergentes en la regin tomasen fuerza. De esta manera las universidades, cual ms
cual menos, desde mediados de la dcada del 60, entraron en una etapa que se podra nominar
como universidad crtica.
Dos procesos tuvieron especial relevancia: por un lado la revolucin cubana con su marcada
influencia ideolgica que cuestion el sistema capitalista, su estructuracin internacional y por
ende, el rol de las instituciones que conformaban nacional e internacionalmente su base de poder y,
por otro lado, lleg a Amrica Latina, el oleaje de las reformas universitarias del viejo mundo de
1967-68, especialmente las francesas y californianas.
Esta universidad crtica fue la universidad comprometida con los cambios estructurales
para asumir el liderazgo como producto de la capacidad de sus intelectuales, del dominio de la
ciencia y del deber bsico de la universalizacin del conocimiento. Es la universidad que debe
generar la investigacin de nuestra cultura, que debe detectar la investigacin requerida que
permite desligarse de la dependencia cientfica y tecnolgica; la que debe traducir los avances de
otras sociedades a trminos tiles para la regin, la que debe transmitir la liberacin y el criticismo
en la docencia que ellos importen y la que debe impulsar a la sociedad hacia la creatividad de
nuevos paradigmas para el desarrollo integral de ella.
Es lgico deducir que esta universidad no pudo coexistir en sociedades que le demandaban
otro rol. Por ello que dentro de las universidades latinoamericanas se polarizaron los
planteamientos y se enfrentaron posiciones correspondientes a grupos que trataron de mantener las
formas de universidad profesionalizante versus grupos que tendan claramente hacia formas de
universidad crtica. Es posiblemente en el territorio sudamericano donde se produjo en forma ms
clara esta ideologizacin acorde a las transformaciones estructurales Per, Bolivia, Chile,
Ecuador, Uruguay marcaron claramente esta etapa. Brasil slo puede vivir la etapa de la
universidad crtica. En Argentina el criticismo e incluso el ideologismo se manifiest enmascarado
por las dictaduras. Mxico asumi las particulares formas de sus especiales condicionantes
polticas. Venezuela con sus universidades crticas, aunque ideologiza en alguna medida, trat de
consolidar su democracia y autonoma con el recuerdo latente de su anterior larga dictadura.
En los pases centroamericanos las universidades continuaron su histrico rol de semillero de
revolucionarios y libertarios, pero tambin de mrtires y exiliados. Costa Rica y en ciertas pocas
Panam hicieron excepcin con formas similares a los sudamericanos.
Aunque en la etapa crtica se cuestion a la universidad para que deje de ser
instrumentalizada, an la temtica del medio ambiente no emergi con la fuerza necesaria como
para convertirse en un factor de cambio importante. Sin embargo, no son pocas las voces que se
30
N 126
alzaron para sealar la indiferencia acadmica frente a la apropiacin y abuso de los recursos
naturales y a la marginalidad de las cada vez ms grandes ciudades latinoamericanas.
La universidad crtica fue seguida por un lapso ms pequeo por la universidad
ideologizante, en varios pases de la regin. Para vastos sectores de las universidades ests deban
jugar un rol contingente en la lucha poltica sobre todo en la popularizacin y proletarizacin en
que se sumergieron varios pases.
El corto perodo de esta universidad ideologizante no permiti descubrir cambios notorios
en relacin con la temtica ambiental. Sin embargo, el planteamiento de recuperacin de la
propiedad de los recursos naturales bsicos de manos extranjeras posibilit la discusin sobre el rol
de los recursos naturales renovables y no renovables y puso sobre la mesa de anlisis, distintos e
importantes temas como las tasas de extraccin de los recursos naturales, las proyecciones de las
reservas, el deterioro de los recursos naturales renovables debido a la sobreexplotacin, los
trminos de intercambio de las materias primas y los efectos sociales y ambientales de la posesin
extranjera de los recursos.
La ideologizacin dej paso en muchos pases de la regin a quizs la etapa ms difcil que
debieron enfrentar: la etapa de la universidad acrtica. Fue tambin la poca donde empez a
haber una conciencia difusa de la problemtica ambiental. La poca repercusin de los importantes
conceptos vertidos en el proyecto de CEPAL Estilos de desarrollo y medio ambiente en la
Amrica Latina es posible que hayan tenido como explicacin el hecho de enfrentar una
universidad acrtica.
Las numerosas dictaduras, producto de la ideologa de seguridad nacional, en la mayora de
los pases centroamericanos, y en especial en Brasil, Bolivia, Chile, Argentina y Uruguay aislaron,
cercaron y jibarizaron a sus universidades reforzando exclusivamente su funcin profesionalizante,
cercenando y reprimiendo sus movimientos estudiantiles, controlando frreamente a las
organizaciones de docentes. La llamada dcada perdida del desarrollo latinoamericano fue perdida
para las universidades de la regin y correspondi a un perodo de hipoteca de sus futuros. Es
posible que en cierta medida las universidades de Mxico, Venezuela y Colombia escaparon de este
sino. No obstante, esta realidad no fue uniforme, pues paralelo al proceso de jibarizacin sobre
todo en las ciencias humanas y sociales se generaron procesos de reforzamiento en la formacin
tecnocrtica que tendi a recuperar las tendencias profesionalizantes. El tecnocratismo se proyect
en todos los mbitos universitarios envolviendo no slo las carreras ingenieriles civiles,
agronmicas, mdicas y paramdicas, sino las pedaggicas, las sociales y especficamente las
econmicas y las de las ciencias humanas.
Las tecnologas para muchos fueron ms importantes que los discursos epistemiolgicos y
los planteamientos de ciencias bsicas. No hubo complementaciones tericoprcticas ni
coherencias entre distintos niveles de abstraccin de ciencias y disciplinas, sino que se sacrific la
teora filosfica y cientfica por el mtodo, la receta, la copia o la repeticin de las tcnicas
exgenas. De esta forma se exacerb la dependencia cultural y tecnolgica y la ciencia a veces se
convierti en una pseudociencia parcializada, inconexa e incoherente que sirvi de base para la
introduccin tecnolgica.
Al respecto Amilkar Herrera seal: los centros cientficos ms o menos autnomos,
particularmente las universidades, tienden a convertirse en centros de discusin donde se
cuestionan los valores fundamentales del orden vigente. La reaccin de las clases dominantes es
bien conocida: supresin de la discusin libre, persecucin ideolgica. Seleccin de cientficos ms
por su ideologa que por su capacidad intelectual, etc. El resultado es que la estructura cientfica,
sometida a un rgimen incompatible con la genuina creacin intelectual se degrada hasta ser
incapaz de responder aun a las limitadas demandas del sistema (Herrera, 1980).
31
En la etapa de la universidad acrtica la exacerbacin del sentido profesionalizante y

tecnocratizante hicieron retroceder notoriamente la temtica ambiental.
La sensibilizacin de la opinin pblica mundial a partir de la Conferencia de Estocolmo y la
agudizacin de los problemas ambientales de la regin, hacan prever un activo rol ambiental de las
universidades. Sin embargo, se manifiestaron slo acciones aisladas en esfuerzo de docentes, en la
incorporacin del tema ambiental en algunas ctedras, en la creacin de ctedras ad-hoc o en la
institucionalizacin de algunos post-grados. Todos estos esfuerzos no correspondieron a la fuerza e
importancia de la temtica y lucharon en un medio indiferente y a veces hostil con mnimos
recursos y con la manifiesta incomprensin de un segmento importante de los acadmicos. La
actividad intercientfica fue mirada en menos y la dimensin ambiental para muchos es un enfoque
calificado de poco definido, ambiguo e inexacto.
El trmino de los gobiernos de fuerza y el advenimiento de la democracia obviamente
finaliz la etapa de universidad acrtica, pero los problemas de reduccin de aportes estatales
hicieron que en muchos pases de la regin la situacin no cambiase notoriamente.
La irrupcin del medio ambiente

Sin embargo, desde la mitad de la dcada del 80 hasta la actualidad, otra tendencia viene a
sumarse a la profesionalizante y tecnocratizante. La crisis econmica de la regin, manifestada a
comienzos de ese decenio, gener polticas de ajuste que han golpeado duramente a las
universidades latinoamericanas, pero por sobre todo a las estatales. Pero el problema fundamental
radica en la forma que toman ciertas ideologas de economa social donde prima el sentido de
privatizacin subvencionada, desnacionalizacin y transnacionalizacin. Obviamente que la
universidad estatal constituye una carga pesada para muchas economas de la regin, lo que deja
paso al fomento de las universidades privadas algunas de las cuales se convierten en excelentes
negocios para sus dueos. La universidadempresa, la universidadconsultora, la universidad
negocio toma fuerza arrinconando a la universidad gestora de paradigmas y fuente constante de
planteamientos innovativos para el desarrollo de cada pas.
El contexto del ajuste y la globalizacin unido a las exigencias de reduccin de gastos pesan
ms que el cambio democrtico y, a la larga, hace que persistan las universidades
profesionalizantes, consultoras, autofinanciadas. El proceso de democratizacin que se pensaba iba
ser comandado desde las universidades, no fue impulsado por stas, que se convierten en casi
espectadoras de los cambios. El trmino de socialismo real influy manifiestamente para que esta
nueva etapa no est signada por la ideologizacin.
Las perspectivas ideologizantes que se estim iban a primar, no irrumpieron en las
universidades. Para algunas, en especial privadas, se introdujo la nefasta ideologa de la muerte de
las ideologas, transformando a muchas universidades en meras fbricas al servicio del producto
de consumo demandado por los poderes dominantes.
Obviamente que se uni a este problema la crisis econmica de las universidades de Amrica
Latina que cercen casi todos los esfuerzos para completar investigaciones y docencia en torno al
medio ambiente. Y si algn centro acadmico tuvo xito se debi casi siempre a la actuacin como
universidadconsultora o universidadnegocio.
En los dos ltimos decenios, explota el tema ambiental, pero en forma anrquica y
tecnocratizada. Muchas asignaturas y carreras cambian de nombre porque sencillamente el medio
ambiente vende. As los antiguos ingenieros sanitarios pasan a llamarse ingenieros ambientales.
Muchas carreras forman especialidades ambientales muchas de las cuales no pasan de ser meros
cambios de nombres. Se crean expertos tcnicos, ingenieros, planificadores, urbanistas,
32
N 126
economistas etc. ambientales. Paralelamente, un sinnmero de posgrados, diplomados y magster,

irrumpen en la regin.
En realidad, todos estos esfuerzos son muy poco ambientales. La mayora no pasa de ser
carreras de ingenieras o de ciencias naturales con un leve barniz ambiental. Da la impresin que se
le quisiera poner riendas a la temtica para que sta acte claramente en funcin de los anlisis y
propuestas tcnicas para abordar problemas de recursos naturales y de alteraciones ecolgicas.
Persiste el claro dficit epistemolgico para realizar enfoques interdisciplinarios,
confundindose la interdisciplinaridad con la multidisciplinaridad. Hay muy pocos esfuerzos de
creacin real de categoras de anlisis realmente interdisciplinarios y muchos esfuerzos no son otra
cosa que juntar incoherentemente una serie de disciplinas independientes unas de otras.
Persisten los sesgos caractersticos en la regin de los principales grupos de carreras
universitarias de pre grado. Las ingenieras obviamente que estn orientadas a modificar el medio,
construyendo obras sobre la base de un alto grado de artificializacin. Algunas ramas como la
hidrulica, la energtica y la sanitaria estn ligadas directamente a la problemtica ambiental, pero,
desafortunadamente, es poco lo que se investiga y estudia y slo se considera el medio ambiente
como el entorno que hay que transformar a cualquier coste ecolgico y como la fuente que provee
insumos y espacios.
Las carreras del agro, ingeniera agronmica y forestal, se orientan en forma significativa a
dar soluciones ingenieriles a agrosistemas altamente intervenidos. Estas carreras, influenciadas
primero por los avances cientficos y tecnolgicos de la revolucin verde, y despus por la
revolucin de las nuevas biotecnologas, por lo general, no jerarquizan el conocimiento cientfico
de la ecologa y se orientan a la creacin de agrosistemas de alta artificializacin, lo que deja un
serio vaco de conocimiento de sistemas que necesitan una artificializacin baja. En este contexto
slo algunos componentes ambientales se consideran.
Las formaciones universitarias sobre el hombre y la sociedad tericamente deberan poseer el
conocimiento y los mtodos para entender la relacin de la sociedad con su entorno fsico, tambin
presentan serios dficit en esta formacin.
Las carreras de arquitectura exploran tmidamente la temtica ambiental desde el
ordenamiento urbano ambiental, pero los dficits en la formacin cientfica unidos a la baja
ponderacin dada a las acciones en el campo del urbanismo ambiental, no han permitido en la
regin salvo excepciones, una actividad significativa en docencia e investigacin.
Similar reflexin cabe con las carreras de la salud las que posiblemente sean las ms
enmarcadas dentro de la dependencia cientficotecnolgica. Aunque ha habido reforzamiento del
conocimiento en salud pblica, persiste un marcado dficit.
La economa, como se estudia en general en la regin, merece un acpite especial por la
influencia de esta disciplina en las polticas de desarrollo. La formacin universitaria en economa
ha privilegiado fundamentos y tcnicas que responden a la penetracin del estilo de desarrollo del
norte: manejo prioritario de las variables macroeconmicas sin ninguna consideracin del deterioro
del patrimonio. nfasis, en consecuencia, en el crecimiento econmico, y en el corto plazo,
entronizacin del mercado como rector del desarrollo y como consecuencia, desestimacin del
medio ambiente, considerado una externidad. Adems desestimacin de horizontes de mediano y
largo plazo. Sin embargo, se puede afirmar que en los ltimos decenios y especialmente a partir de
la aplicacin de polticas de ajuste a la crisis econmica de la regin, su influencia ha sido y es
fundamental tanto en el rumbo de la economa de los pases como en la notable aceleracin de los
procesos de deterioro ambiental y de prdida y agotamiento de los recursos naturales.
33
No todas las formaciones econmicas han tenido este sesgo. En algunos centros
universitarios han aparecido las preocupaciones por incorporar lneas como economa de los
recursos naturales, la economa ambiental y economa ecolgica, pero estos esfuerzos han estado
aislados del contexto general y sus influencias han sido muy limitadas.
Por ltimo, no se puede dejar de mencionar la reduccin de la investigacin cientfica de las
universidades de la regin. El efecto de las disminuciones de presupuesto afecta en primer lugar a
la investigacin cientfica. Los escasos presupuestos responden a las demandas de la docencia y en
una medida menor a las investigaciones netamente tecnolgicas. Este hecho se traduce en una
mayor dependencia cientficotecnolgica y en una carencia de las fuentes innovadoras de la
docencia que se obtienen de la investigacin cientfica. En este contexto la emergencia de la
problemtica ambiental que exige nuevas e ingeniosas investigaciones, se hace casi imposible.
Cada centro de investigacin trata de conservar al menos sus investigaciones tradicionales y slo
innovan si se cuenta con recursos financieros extras.
Los desafos
No cabe duda que el desarrollo de las democracias, las contradicciones de la globalizacin y
los problemas sociales derivados de la falta de crecimiento y de la marginacin de sectores
importantes de la poblacin de la regin plantean la necesidad de nuevos paradigmas en torno al
desarrollo.
Este desafo no es viable sin un cambio real en el rol de las universidades. Se hace necesario
hacerles recuperar su rol de centros de discusin y propuestas de los cambios globales de la
sociedad. Ya parece claramente necesario diferenciar la universidad en su sentido universal como
centro del pensamiento de una nacin que las pseudo universidades negocio, consultora,
fbrica de profesionales.
Los nuevos roles de esta universidad crtica y creativa deberan plasmarse en sustanciales
modificaciones a sus instituciones a su docencia, investigacin y extensin. Ello exige superar el
sentido netamente profesionalizante proyectando egresados de sus aulas que tengan claro sus
compromisos con la sociedad. El medio ambiente debe constituirse en una herramienta de cambio
sobre la base de la innovacin paradigmtica, primeramente y despus, a base de la incorporacin
plena de esta dimensin en todo el quehacer universitario. Por ello que la tendencia debe ser
mejorar el aporte de la universidad en este campo, innovando sustantivamente al enfoque
reduccionista actual.
Por otra parte, tampoco es crear nuevos paradigmas atender cuatro o cinco problemas que
amenazan ecolgicamente al planeta. Sin dejar de desconocer su importancia, es necesario destacar
que estos problemas mundiales pueden hacer sombra y dejar en la oscuridad a los grandes
problemas ambientales de la regin producto de un estilo de desarrollo impuesto sobre la base de la
situacin de dependencia. Y es tentador para muchos cientficos de la regin, que viven en la
indigencia de recursos financieros, poder colgarse de los circuitos internacionales de investigacin
en torno a los problemas de desestabilizacin ecolgica del planeta.
Nuevas modalidades de desarrollo ambientalmente sustentable o con menos grado de
insustentabilidad exigen una investigacin universitaria y una formacin de profesionales que
sepan mirar la realidad y descubrir nuevos recursos, revalorizar otros y poder transformarlos y
utilizarlos. La identidad culturalambiental se convierte, en consecuencia, en la base que debe
emerger por sobre el economicismo y tecnocratismo. No se puede contribuir a establecer nuevos
paradigmas si no se reafirma la identidad de la regin y de sus sociedades nacionales e incluso
locales.
34
N 126
Y en este contexto, la cultura toma un papel preponderante. Las artes en todas sus
manifestaciones configuran el alma de los pueblos. El medio ambiente alimenta la cultura al
mostrar los conflictos y armonas entre la sociedad y la naturaleza.
Nadie previ hace un cuarto de siglo atrs que el sistema iba a cooptar a las universidades de
tal forma de reducir sus roles e importancias. Varios autores del proyecto Estilos de desarrollo y
medio ambiente en la Amrica Latina pronosticaron un rol para las universidades que con relacin
a la dimensin ambiental, no se cumpli.
35
N 126
V. Ciencia, tecnologa y
sustentabilidad ambiental del
desarrollo
El tratamiento del tema del desarrollo

tecnolgico a fines de los setenta
Amilkar Herrera a fines de los setenta hizo un lcido trabajo
sobre la generacin de tecnologas apropiadas para un manejo
ambiental adecuado (Herrera, 1980). Profundiz el marco histrico
mundial y de Amrica Latina con una visin estructural sobre el papel
de caballo de Troya que cumpla la tecnologa para el ascenso y el
dominio de un estilo de desarrollo transnacional. El tema, al igual que
A. Herrera tambin fue tratado por N. Gligo al abordar en esa poca el
proceso de la modernizacin del campo a travs del anlisis del
paquete tecnolgico transnacional de alta artificializacin (Gligo,
1980).
En el decenio de los ochenta y los noventa, el proceso de
transnacionalizacin, y posteriormente el proceso de globalizacin,
influyeron para que se cuestione muy poco el modelo de generacin,
adopcin y difusin tecnolgica y en no pocas ocasiones, se plantee
que la sustentabilidad ambiental del desarrollo slo se logra va
transferencia tecnolgica.
Fue tal la penetracin de estos procesos en la regin
latinoamericana en esos decenios que prcticamente no hubo debates
sobre esos temas. Afortunadamente partir del 2000, la CEPAL, a
travs de su Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
37
Humanos, y ms especficamente del grupo dirigido por el Asesor Regional Gilberto Gallopn,
decidi abordar la temtica de la ciencia y tecnologa para la sustentabilidad ambiental, con la
profundidad requerida para impulsar, a su vez, el debate en los diversos pases de la regin.
Los avances regionales recientes

En el ao 2000 en Eribergh Manor, cerca de Estocolmo, se reunieron dos docenas de
cientficos provenientes de las ciencias naturales y de las ciencias sociales, en un taller para
analizar la problemtica de la ciencia y la tecnologa y su relacin con la sustentabilidad. Los
participantes del taller concluyeron que la actual trayectoria de desarrollo mundial no es sostenible
y que los esfuerzos para satisfacer las necesidades de una poblacin en crecimiento en un mundo
interconectado pero desigual y dominado por el hombre, estn socavando los sistemas esenciales de
soporte vital del planeta (Kates, 2001).
El encuentro de Suecia gener iniciativas de encuentro regionales. La CEPAL, a travs de su
Asesor Regional, Gilberto Gallopn, tom la responsabilidad de analizar los planteamientos de este
encuentro y de especificarlos para Amrica Latina y el Caribe, en un encuentro realizado en
Santiago de Chile en el 2002. Este evento tuvo una importancia bsica en una temtica que ha sido
postergada e ignorada en los debates regionales y nacionales
No obstante, siguiendo el hilo conductor de Eribergh Manor, no fueron novedad las
preguntas centrales planteadas. Son ms o menos las mismas interrogantes que en los ltimos
veinte aos se han planteado en Amrica Latina: interaccin dinmica entre la naturaleza y
sociedad; las tendencias en el largo plazo de la interaccin entre medio ambiente y desarrollo y
cmo stas modifican la relacin sociedadnaturaleza; determinacin de la vulnerabilidad y de la
resiliencia en los ecosistemas especficos; definicin de lmites y fronteras cientficamente
sustentados que puedan servir de alertas a riegos graves de degradacin; estructura de incentivos
para lograr ms sustentabilidad; ampliacin de los sistemas de monitoreo e informacin para
pilotear una trayectoria hacia la sustentabilidad; y mejor apoyo a las decisiones en sistemas para el
manejo adaptativo y el aprendizaje social.
Mayor inters es el planteamiento de este encuentro sobre las nuevas realidades que hacen
an ms compleja la repuesta de la ciencia y tecnologa a la sustentabilidad del desarrollo, a partir
del anlisis de tres principales cambios, a saber:
Cambios ontolgicos: Sobre el origen antrpico en la realidad fsica que est procediendo
hoy a escalas sin precedentes y adems aumentando las conexiones entre procesos y fenmenos a
diferentes niveles. Por ejemplo, la gnesis del cambio climtico se genera actualmente de la unin
del anhdrido carbnico producido por el consumo de combustible fsiles, principalmente en el
norte, con el anhdrido carbnico liberado por la quema de bosques, principalmente en el sur.
Cambios epistemolgicos: Sobre las modificaciones de la comprensin del mundo
relacionados con la percepcin cientfica moderna acerca del comportamiento de los sistemas
complejos.
Cambios en la naturaleza de la toma de decisiones. Sobre los avances de la democracia que
en muchas partes del mundo ganan espacio estilos ms participativos. Adems, ganan espacios
criterios adicionales tales como el medio ambiente, los derechos humanos, el gnero, y otros,
aunados a la emergencia de nuevos actores sociales y econmicos como los organismos nogubernamentales y las compaas transnacionales.
Estos cambios, dados a nivel mundial, se complejizan an ms en Amrica Latina. Tal como
lo plantea la CEPAL, los grandes temas que definen la peculiaridad de Amrica Latina: pobreza y
biodiversidad, exigen el diseo de estrategias especiales. La pobreza, la inequidad y la violencia
38
N 126
que ella genera, as como las deformaciones regionales del sistema democrtico y las consecuentes
asimetras en la distribucin del poder, todo esto en contraste con la riqueza del medio biogeofsico
regional.
La reunin de la CEPAL plante cuatro interrogantes centrales para Amrica Latina
(CEPAL, 2002), a saber:
a) Preguntas cientficas centrales: Cul es el conocimiento crtico requerido para una
efectiva contribucin de la ciencia al desarrollo sostenible? Cules son las preguntas
cientficas centrales que necesitan respuesta?
b) Desafos metodolgicos y conceptuales: Cules son los desafos planteados por la
problemtica del desarrollo sostenible a los criterios y el mtodo de la ciencia y la
tecnologa?
c) Estrategias de investigacin: Con qu estrategias de investigacin y a qu escalas se
deben atacar las preguntas centrales definidas anteriormente?
d) Innovaciones institucionales: Cmo podran organizarse mejor las instituciones
cientficas y tecnolgicas para desarrollar las estrategias de investigacin, incluyendo la
colaboracin entre pases y sectores?
Se concluy que las preguntas cientficas centrales, sobre el conocimiento crtico requerido
para una efectiva contribucin de la ciencia al desarrollo sostenible y sobre cules de stas
necesitan respuesta, eran legtimas y lo suficientemente generales para que no hubiese limitantes en
su aplicacin en la regin latinoamericana. Sin embargo este mismo grado de generalidad las haca
poco apropiadas para derivar directamente de ellas una agenda de trabajo adaptada a las
peculiaridades de la regin. Tambin se percibi que en general tenan un sesgo notable hacia las
ciencias naturales. En consecuencia, se plante que, para aplicarse a Amrica Latina, debera
ponerse ms nfasis en aspectos ticos, socioeconmicos y de diferentes visiones del mundo.
En consecuencia, necesariamente deban aterrizarse en funcin de una agenda de trabajo en
que se incorporaran las peculariedades de la regin, caracterizando los problemas prioritarios y
posteriormente las lagunas de conocimiento.
No obstante sistematizar y ordenar estas caractersticas para estudiar la problemtica de la
ciencia y tecnologa con relacin a la sustentabilidad, el informe de taller confirma de lo que se
saba en Amrica Latina, sobre los niveles crecientes de pobreza extrema y contrastes lacerantes de
inequidad, marginacin social, y un proceso de creciente concentracin de la poblacin en grandes
centros urbanos. Las consecuencias de estas tendencias son el aumento de la demanda de recursos y
energa, y una acentuacin de los procesos de prdida de identidad cultural, junto con la
marginacin y la inequidad social. Una insercin en el proceso de globalizacin de caractersticas
tales, que deja a los pases con una seria vulnerabilidad en su capacidad competitiva. Los
problemas de la biodiversidad del planeta, sujeta a una de las tasas ms altas de prdida por la
conversin de los ecosistemas naturales. Problemas seculares de tenencia de la tierra y acreditacin
de las propiedades rurales que limita las posibilidades de conservacin y manejo sostenible de
ecosistemas naturales. La frontera agrcola con el mayor proceso de expansin del mundo. La
regin de mayor concentracin de agua dulce del mundo. Bajos ndices de participacin social en
decisiones que afectan el patrimonio natural, social y econmico de las naciones.
Con relacin a la necesidad de respuesta y de investigacin para afrontar los desafos del
desarrollo de la ciencia y tecnologa para la sustentabilidad la enumeracin de problemas reafirman
el listado tpico que se ha presentado por tantos aos en la regin: cmo erradicar la pobreza.
Cules son los obstculos polticos para el desarrollo del conocimiento cientfico y tecnologas
existentes. Cul es el valor real de los servicios ecosistmicos. Determinacin de los factores que
39
representan una amenaza a la biodiversidad y los valores ecosistmicos y ticos de sta. Cuales son
los costos ecolgicos de las plantaciones realizadas para el secuestro de carbono. Cmo se
garantiza la viabilidad de los sistemas campesinos para la conservacin de la biodiversidad.
Necesidad de recuperar las tecnologas tradicionales. Cmo cambiar los hbitos de consumo que
tienen alto costo ecolgico. Cules son los vacos de la legislacin sobre estas temticas. Cules
son los modelos y escenarios predictivos regionales. Determinacin de las asimetras campo
ciudad. Cmo lograr una agricultura sustentable y competitiva y cmo hacer sustentable la
agricultura campesina. Estudio de la insercin econmica en el contexto mundial.
Los ltimos puntos del listado son importantes, pues introducen temas muy poco tratados en
la regin que abren nuevos campos de investigacin, como son: determinantes de la vulnerabilidad
(y robustez) ecolgica, econmica y social de los sistemas socioecolgicos de la regin. Este es un
rea de trabajo interdisciplinaria crtica para Amrica Latina y el Caribe. Cmo transformar la
heterogeneidad ecolgica, caracterstica de muchos ecosistemas de la regin, de obstculo a la
produccin a una oportunidad, diseando nuevos sistemas de comercializacin y acopio que
garantice una adecuada regularidad en la disponibilidad de los productos para el consumidor final.
Cmo manejar en forma sostenible y coordinada los grandes ciclos biogeoqumicos regionales (v.g.
el ciclo hidrolgico en la Amazona, cuencas hdricas supranacionales, ecosistemas compartidos,
etc.) que atraviesan las fronteras polticas.
La segunda interrogante: Desafos metodolgicos y conceptuales, aborda una serie de
conceptos an muy poco claros en la regin, por lo que el esfuerzo del taller regional, llena un
vaco muy importante. Parte con los desafos epistemolgicos profundizando los mtodos y
criterios de la ciencia y de la tecnologa misma y la necesidad de profundizar sobre la unidad o
unidades de anlisis a utilizar, el tema de la integracin, y el tema de los criterios de verdad. Se
recomienda que la ciencia y tecnologa para el desarrollo sustentable debe incluir el sistema total
acoplado, o sistema socioecolgico (definido a la escala que corresponda). Esto lleva a la
necesidad de adoptar un enfoque integrado en la investigacin y gestin de estos sistemas para el
desarrollo sostenible. Los dems conceptos no innovan en forma importante.
Se recalc con fuerza la necesidad de la interaccin con otros saberes, buscando zonas de
intercambio o trueque conceptual y emprico entre la investigacin cientfica y los saberes no
cientficos referentes a temas especficos, ms all de las diferencias profundas que puedan existir
entre ellos.
Con relacin a la tercera interrogante, las metodologas para desarrollar la actividad
cientficotecnolgica con relacin al desarrollo sostenible se plantearon: los enfoques
supradisciplinarios; la anticipacin de eventos y situaciones; la vigilancia e indicadores de impacto;
el tratamiento riguroso de variables cualitativas; los tipos de conocimiento; y el establecimiento de
prioridades, seguimiento y evaluacin de la ciencia y tecnologa. De ellos, el mayor dficit en
tratamiento se refiere a la investigacin de la rigurosidad de variables cuantitativas.
Para la ltima interrogante, prcticamente no hubo ni hay respuestas, por las dificultades que
encierran recomendaciones de estructuras institucionales en pases tan diversos y complejos como
los latinoamericanos es importante la advertencia final la condicin estructuralmente perifrica de
nuestra regin ha determinado un modelo institucional y social que ha llevado a que las actividades
productivas en general (con excepcin de las relacionadas a lo agropecuario y la salud) no hayan
ejercido una demanda por conocimiento localmente producido comparable a la de los pases
desarrollados.
40
N 126
Desafos futuros derivados de los temas pendientes

Polticas de ciencia y tecnologa o poltica de ciencia y poltica de
tecnologa?
Uno de los temas que ha quedado pendiente y que necesariamente habr que incorporar en el debate
se refiere a la necesidad de separar las polticas cientficas de las polticas tecnolgicas.
Cuando se leen las diversas posiciones del tema de la ciencia y de la tecnologa frente a la
sustentabilidad ambiental del desarrollo se constata que el anlisis de ambas temticas se realiza sin
separarlas. Se habla de planes o de polticas cientficatecnolgicas y sus relaciones con el medio ambiente.
La complejidad del tema ambiental en Amrica Latina lleva a analizar los complementos y
contradicciones de estas dos dimensiones. Al hablar de cienciatecnologa se encubren las tendencias, las
diferenciaciones en la asignacin en cada pas de recursos para fomento, la necesidad de la primera para una
adecuada poltica de la segunda, etc.
Los pases de la regin tienen, explcita o implcitamente, estrategias de desarrollo cientfico y
estrategias de desarrollo tecnolgico, amn de la necesidad de la coordinacin y complementacin de
ambas. La tendencia predominante, derivada del proceso de expansin capitalista y de la penetracin del
capital transnacional, es hacia la disminucin de la importancia y de los recursos del desarrollo cientfico
frente a la potenciacin del desarrollo tecnolgico.
Y no podra ser e otra manera. La adopcin y la adaptacin tecnolgica se le ha articulado con la
necesidad de impulsar patrones de produccin y consumo acordes con la penetracin transnacional. El
modelo de adopcin, adaptacin y difusin tecnolgica responde fundamentalmente de la respuesta a la
demanda de tecnologas en un mercado claramente dominado por las empresas forneas. La demanda
tambin define la asignacin de recursos para el funcionamiento del modelo.
La tendencia del desarrollo de las ciencias est signada por las demandas de conocimiento cientfico
que nacen del desarrollo tecnolgico. De all se deriva tambin la asignacin de recursos para el desarrollo
cientfico. Se hace ciencia siempre y cuando sea necesaria para la adopcin o adaptacin de una
determinada tecnologa. Es decir, que por lo general, el modelo de desarrollo cientfico se construye a partir
de la demanda del desarrollo tecnolgico. Las estrategias de desarrollo cientfico de los pases de la regin
cada vez ms se someten a estos criterios.
La prdida de la autonoma de la estrategia de desarrollo cientfico, lleva indudablemente a
someterse a una adopcin, adaptacin, o incluso creacin tecnolgica sin la base cientfica necesaria para
adecuadas decisiones. Lo ms importante en la poltica de desarrollo tecnolgico es tener el necesario
conocimiento cientfico para la toma de decisiones que define los rumbos y los tipos tecnolgicos. La
tecnologa es neutra, no hay tecnologa buena o mala, slo hay decisiones tecnolgicas adecuadas o
inadecuadas y para ello se necesita mucha ciencia. En los pases de la regin la prdida de la importancia
relativa de la ciencia y los recursos asignados a ella frente al auge de la tecnologa y sus recursos lleva
irremediablemente a errores tanto en el uso de los recursos financieros como en la gestin ambiental.
Los planteamientos nacionales sobre la solucin de los problemas ambientales a travs de una
agresiva estrategia de introduccin de tecnologas tienen una lectura muy simplista y estn muy lejos de ser
realidad. Las realidades derivadas de la tenencia de los recursos naturales, de las diversas racionalidades de
los distintos actores sociales, de la complejidad de las estructuras sociales, del rol del Estado, etc. tienen
mucha ms importancia que un determinado programa de desarrollo tecnolgico. Ms an, en la mayora
de las ocasiones, se conoce claramente la tcnica para hacer un manejo ambientalmente sustentable, pero
sta no puede aplicarse por los procesos sociopolticos predominantes. Quin no sabe como no contaminar
las aguas con residuos domsticos, cmo no contaminar el aire, cmo evitar la erosin del suelo a travs de
41
cultivos en curvas de nivel, o cmo no derribar un rbol, pero las aguas siguen contaminndose, el
aire contina ensucindose, el suelo sigue perdindose por erosin y los bosques siguen talndose.
La estrategia cientfica de abordaje de la problemtica ambiental, debe necesariamente partir
del conocimiento cientfico del territorio, del comportamiento de los ecosistemas, incluyendo
particularmente la biodiversidad y del funcionamiento de las artificializaciones. Nada se puede
hacer va tecnologas si no se conoce lo que se interviene y cuales son los efectos de las
intervenciones.
Desafos ambientales de las polticas tecnolgicas

La tecnologa, siempre tiene un doble estndar. No hay tecnologas buenas ni tecnologas
malas, sino una tecnologa que puede ser bien o mal aplicada. La tecnologa es una herramienta, es
un instrumento. Y la tecnologa ha jugado un rol muy importante, sobre todo en el aumento de la
productividad; ha tenido un gran impacto en la produccin alimentaria de pases y en la
exportacin. Pero as como muestra un lado positivo, muestra tambin, un lado negativo en torno a
sus consecuencias ambientales.
En mayor o menor medida, los modelos de desarrollo tecnolgico, han influido en la prdida
de la autonoma de los pases de Amrica Latina, para poder definir sus patrones de produccin,
consumo y distribucin. En el fondo han implicado para estos pases una racionalidad econmica
exgena, que puede ser muy importante para la empresa transnacional o para el organismo forneo
que le interesa desarrollarse, pero que, a veces, es atentatorio para los intereses nacionales, incluso
para los intereses locales.
Las tecnologas son instrumentos al servicio de una modalidad de produccin, y que est, en
la gran mayora de los casos tienen signos ambientales positivos o negativos segn como se las
utilice. Sin embargo hay un tipo de tecnologas, que por sus repercusiones ambientales, merecen
ser analizadas explcitamente y ello constituye otro gran tema pendiente.
Es la introduccin de tcnicas que aceleran la cosecha de los ecosistemas y alteran sus
funcionamientos. Ello por la alta vocacin que tiene Amrica Latina como productor de recursos
naturales lo que le ha significado al continente una presin sobre sus recursos naturales que
frecuentemente los agota o deteriora.
La transnacionalizacin de muchas empresas de explotacin minera, agrcola, forestal o
pesquera, por lo general, se ha traducido en la introduccin de tcnicas de alta eficiencia productiva
que cosechan los recursos naturales, lo que acelera el agotamiento, en el caso de los no renovables,
o afecta la capacidad de renovabilidad, en el caso de los renovables.
El asunto toma ribetes muy serios en las actividades pesqueras y forestales. En las primeras,
los barcos factoras pescan generalmente por sobre la capacidad de recuperacin de los ecosistemas
marinos, amparados por legislaciones dbiles y ms dbiles sistemas de controles. En el caso de las
segundas, las tcnicas de capacidad de cosecha con maquinarias de alto rendimiento se ven
complementadas por las tcnicas de construccin de caminos de acceso a las explotaciones, factor
que hace unos aos, se constitua en defensa de las reas de difcil acceso.
Lo ms paradjico de esta situacin es que en muchas ocasiones los centros de investigacin
de tecnologas en los pases de la regin son los que proceden a experimentar la adaptacin de estas
tecnologas. El financiamiento llega desde los pases centros porque muchos investigadores y
centros de investigacin, realizan convenios de investigacin en sus estrategias de supervivencia
para conseguir recursos financieros. Las tramas de dependencia se acrecientan con los problemas
derivados de las carencias de recursos financieros para la investigacin tecnolgica.
Se han tomado, entonces, medidas y decisiones tecnolgicas que no necesariamente tienden
a la sustentabilidad ambiental y que, muchas veces, afectan al medio ambiente. Se ha creado, de
42
N 126
esta forma, una serie de circuitos de progresos tecnolgicos, ligados a intereses forneos, y en ello
han tenido mucha importancia las fuentes de financiamiento externo de la ciencia, dirigido, en
muchas ocasiones, al conocimiento necesario para introducir una determinada tecnologa. El
desarrollo de la cienciaperiscopio ha marcado el desarrollo cientfico de la regin. Se ha perdido
autonoma para definir los patrones de produccin, de consumo y de distribucin y los modelos de
desarrollo cientfico y tecnolgico han sido coherentes con esta prdida de autonoma.
Para tomar decisiones tecnolgicas, no se debe discutir si la tecnologa es endgena o
exgena; lo importante no es de dnde venga la tecnologa y quin la provey o quin lo hizo, sino
que las decisiones sobre el uso de la tecnologa sean propias. Pero, para tomar estas decisiones hay
que tener un acervo adecuado de conocimiento cientfico, y para tenerlo hay que desarrollar nuevos
instituciones cientficas dndole a las universidades el rol que realmente les corresponde en la
creacin cientfica.
Desafos para las polticas cientficas

Los problemas tpicamente regionales estn ligados a los procesos de globalizacin
transnacionalizacin, que influyen en una racionalidad exgena. En este contexto, podra ser usado
el espacio latinoamericano para investigaciones de alto riesgo ambiental en germoplasma o,
incluso, en energa nuclear. Es posible que se incremente el uso de los recursos naturales
renovables histricos, por sobre sus tasas de regeneracin. Adems, se vislumbran cambios en el
uso del espacio por descubrimiento de nuevos recursos de importancia, sobre todo, biticos. Varios
espacios de reas prstinas se ven amenazados, como por ejemplo, la Antrtida por sus reservas de
recursos hdricos, minerales y recursos del mar.
Los principales desafos de polticas cientficas para la sustentabilidad ambiental de los
pases de Amrica Latina, radican en nuevas y ms profundas investigaciones sobre el patrimonio
natural, no en trmino de dos o tres recursos, sino en trminos del pleno conocimiento de los
atributos y comportamientos de los ecosistemas, para poder detectar qu nuevas posibilidades de
desarrollo existen. Hay grandes lagunas de conocimiento cientfico que hay que rellenar.
Paralelamente, es necesario investigar sobre comportamientos sociales alternativos, en
funcin de nuevas formas de uso de los recursos naturales que hagan ms armnica la relacin de la
sociedad con su entorno fsico.
Otra necesidad de esta temtica radica en el desarrollo de mecanismos de potenciacin de la
investigacin local, lo que permitir potenciar las regiones de cada pas reconociendo la identidad
que le corresponde a cada localidad, en funcin de sus condiciones especficas. La estrategia
cientfica de largo alcance debe ser la base de la creacin de un modelo de generacin, difusin y
adopcin tecnolgica. Eso significa potenciar la investigacin de los recursos naturales locales e
incorporar el conocimiento vernculo de ciencias empricas de las culturas propias de la regin.
Hacer ciencia en Amrica Latina es muy difcil por los escasos recursos. Un desafo
fundamental es el desarrollo regional de programas de investigacin, sobre la base de la integracin
acadmica e institucional. Los pases de Amrica Latina no pueden darse el lujo de crear
instituciones cientficas de escasos recursos disgregadas y desparramadas sin tener una adecuada
integracin, ya sea instituciones, o ya sea de redes. La nica posibilidad de que se potencien los
recursos, es que se investigue y concrete el uso y manejo de ecosistemas compartidos, de recursos
compartidos, de culturas compartidas, de problemas fronterizos compartidos.
43
N 126
VI. La deuda de la ecologa
En el proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la

Amrica Latina hubo dos trabajos que se refirieron especficamente
al tema de la ecologa: Notas sobre la historia ecolgica de la
Amrica Latina (Gligo y Morello, 1980) y Ecologa y desarrollo:
evolucin y perspectivas del pensamiento ecolgico(Hurtubia, 1980).
Otros trabajos que abordaron temas ecolgicos fueron los relativos a
los desarrollos agrcola, forestal y pesquero como consecuencia de que
estos procesos se desarrollan alterando ecosistemas vivos (Gligo,
1980), (Salcedo y Leyton, 1980), (Tapia, 1980). Un tercer grupo de
trabajos se refiri a procesos concretos desarrollados en las reas
rurales (Admoli y Fernndez, 1980), (Mueller, 1980), (Ortega, 1980),
(Barrera y Grupo de anlisis de sistemas ecolgicos, 1980).
La evolucin de la ecologa
El trabajo Ecologa y desarrollo: evolucin y pespectivas del
pensamiento ecolgico analiz la evolucin del pensamiento
ecolgico partiendo del concepto de ecosistema definido como el
estudio de las interrelaciones entre hombre, sociedad y naturaleza. El
trabajo profundiz los componentes y procesos de un ecosistema y los
principales enfoques que predominaban en los estudios de los
ecosistemas, haciendo una profusa investigacin bibliogrfica de la
poca 1869 a 1935 denominada de consolidacin de la ecologa
hasta la actualidad.
Este trabajo, didcticamente realizado, fue muy til, ya que
sirvi para aclarar las confusiones conceptuales que haba a la fecha
45
de la publicacin y que se manejan hasta hoy da. An hoy se confunde lo que es la ciencia de la
ecologa con el medio ambiente o la dimensin ambiental. Frecuentemente se leen o escuchan
expresiones tan poco felices como hay que cuidar la ecologa, en vez de proteger y cuidar los
ecosistemas.
La ecologa es una ciencia de evolucin reciente de menos de un siglo de vida. Est en
constante perfeccionamiento y apertura de ramas y lneas de pensamiento. Sus categoras de
anlisis normalmente son complejas y se derivan de expresiones de sntesis de otras ciencias,
bsicamente naturales. Tal como lo plante a fines de los setenta Jaime Hurtubia: como en muchas
ciencias, falt (y an falta) un examen filosfico de la ecologa; de sus problemas, mtodos,
tcnica, estructura lgica, resultados generales, etc. La superficialidad para mostrar la presencia de
otras ciencias anul el estudio de las implicaciones filosficas de su quehacer, el examen de las
categoras e hiptesis que intervienen en la investigacin ecolgica o que emergen en la sntesis de
sus resultados.
Explor adems este autor, las perspectivas de la ecologa en la ciencia y la sociedad
actuales definindola como una ciencia de sntesis e integracin. Plante que la principal
transformacin tuvo lugar a mediados del decenio de los cincuenta por el inters de la poca hacia
enfoques ms holsticos. Aqu se arriesg a entrar en las definiciones y nuevos campos de la
ecologa que la asocian a las ciencias sociales, desdibujndose la lnea divisoria entre los conceptos
de ecologa y medio ambiente.
No fue sorpresa encontrar en el proyecto usos distintos del trmino ecologa en varios otros
trabajos. Varios autores deban haber utilizado el trmino medio ambiente y otros sencillamente se
refirieron a ecologa cuando describieron componentes del ecosistemas sin considerar que la
esencia de esta ciencia es la integracin y la interrelacin.
Aportes y dficit
El aporte de la ciencia de la ecologa en los ltimos veinticinco aos ha sido importante para
el diagnstico de los procesos ambientales que enfrentan los pases. No obstante, sus enfoques se
han limitado a descripciones muy limitadas. En la mayora de los estudios de evaluaciones de
impactos ambientales, la ciencia ecolgica es poco lo que aporta, confundindose esta ciencia con
descripciones de especies vegetales y animales, o elementos de la geologa y la geomorfologa.
Pero el principal dficit radica en su marcado sometimiento a otras disciplinas como la
economa. Incluso durante este tiempo no son pocos los esfuerzos realizados por eclogos de
modernizarse tratando de interrelacionarse con la economa mostrando lenguajes integrados. Lo
que se ha conseguido es un esfuerzo fallido de sometimiento de las categoras y leyes de la ecologa
a las categoras de anlisis y leyes de la economa.
Hace ya algn tiempo este autor sealaba que, no obstante el esfuerzo histrico para tratar de
enriquecer estos debates, y reconociendo los avances obtenidos en los ltimos aos, persistan las
dificultades nacidas de la utilizacin de categoras de anlisis tradicionales, la mayora provenientes
de la economa, que impedan la integracin eficiente de otras disciplinas, en especial las ciencias
naturales.
Sin duda que en el ltimo siglo han habido avances significativos con relacin a un
planteamiento orgnico y sistmico sobre el desarrollo integral de la regin. Es cierto que la
concepcin global de este planteamiento haya estado clara en la mente de sus creadores, pero no cabe
la menor duda, que su construccin debi enfrentar serios problemas operacionales basados en la
ausencia de categoras de anlisis sobre desarrollo integral y a la utilizacin de las ya tradicionales
categoras econmicas.
46
N 126
La definicin de las categoras que se necesitan para configurar y desagregar este planteamiento
incorporando plenamente la dimensin ambiental, pasa, en consecuencia, por la determinacin de las
especificidades econmico-sociales y su relacin con la naturaleza. La bsqueda de procesos y
espacios relevantes con relacin a estas interacciones debera contribuir a esta definicin. No cabe
duda que la ampliacin del plano de la transformacin productiva, que dinamiza el proceso de
produccin, incorporando la articulacin de ste a la dinmica social y natural, permite explorar las
buscadas categoras de anlisis de desarrollo integral.
Es necesario, adems, tal cual se ha reiterado en los ltimos aos en la CEPAL, tratar de
abordar sus nuevos planteamientos con un enfoque de sistemas para poder manejar en forma
articulada los diferentes grados de complejidad. Se trata de complejizar los anlisis del proceso de
transformacin productiva con las articulaciones que nacen de la dinmica social y la dinmica
natural.
Hay un claro dficit del pensamiento encaminado a entender la jerarqua de causalidades, lo
que exige previamente dominar el comportamiento de las leyes naturales para poder establecer los
mrgenes de modificaciones de la naturaleza permisibles dentro de estrategias de sustentabilidad en
el largo plazo. El reduccionismo y, adems, la contradiccin casi ontolgica que conlleva el
crecimiento econmico con relacin al medio ambiente, llevaron a desechar estos planteamientos y
a navegar por otras posiciones.
Algunos centros de pensamiento sobre desarrollo exploraron formas de encarar el problema
tratando de darle un enfoque interdisciplinario. Por ello que se estudi cual era el comportamiento
ambiental de lo que a fines de los setenta de denominaba el estilo de desarrollo predominante en
Amrica Latina y el Caribe. Al margen de los complejos trabajos, globales, sectoriales, espaciales,
sobre recursos especficos, sobre informacin etc. etc. que en esa poca se estudiaron, hubo algunos
descubrimientos que vistos en el tiempo, tuvieron una marcada proyeccin para el devenir del tema.
Uno de los ms relevantes fue la internalizacin del conocimiento de la primera y de la segunda
ley de la termodinmica, cuestin bsica para entender los procesos de transformacin. Se aprendi de
que todo proceso de transformacin conlleva un costo ecolgico, y que ste depende de la alteracin
del comportamiento ecosistmico donde los grados de artificializacin son muy importantes.
Se entendi, en definitiva, que no se poda innovar ni adentrarse en la temtica del crecimiento
sin tener una base de ciencias naturales que permitiera hacer esfuerzos interdisciplinarios.
Dficit y desafos de la ecologa

No cabe duda que el pensamiento ecolgico y los aportes de la ecologa para enfrentar la
problemtica ambiental tienen un rezago que es importante disminuir. En primer lugar, es
fundamental que eclogos, bilogos, botnicos, zologos, edaflogos, climatlogos, gelogos,
geomorflogos, etc., hablen sus propios idiomas cientficos y slo avancen creando los puentes
para hacer interciencia. Que no busquen lenguajes de las ciencias sociales, y especficamente de la
economa. Que no se sometan a sus leyes dejando en la penumbra sus propios resultados.
La ecologa debe progresar enfrentando los estudios de los ecosistemas en forma ms
integrada y sistmica. Las descripciones de componentes, de nichos, de categoras de estado de
conservacin por especies, de representatividad, de singularidad, etc., siempre son importantes,
necesarios, e indispensables en un estudio avanzado. Por ello, que los estudios de lnea base, tan
indispensables para hacer evaluaciones ambientales, se deben enriquecer con las complejidades que
nacen de los estudios sistmicos e integrales.
47
Un tema que ha estado normalmente ausente de estos estudios es el que se define las
caractersticas y cualidades de los biotopos: estabilidad, diversidad, abundancia y rareza,
naturalidad y, sobre todo interrelaciones.
Los estudios de estabilidad, tan poco abordados, y muchas veces soslayados, permiten prever
impactos y proyectar comportamientos. De aqu nace la necesidad en ecosistemas de establecer
parmetros como constancia, o falta de variacin en alguna propiedad de un sistema; y persistencia,
que mide el tiempo de supervivencia de un ecosistema o de alguno de sus componentes antes de
que cambie a un nuevo valor.
Por lo general, no se constata en los estudios de estabilidad mediciones de resistencia,
definida como la posibilidad de un ecosistema de resistir desplazamientos desde su estado inicial
despus de una alteracin; y de resiliencia, definida como la posibilidad de recuperar el estado
inicial despus de una alteracin.Tampoco se mide la elasticidad, en funcin del tiempo de
recuperacin al estado inicial, si es que es posible, despus de una perturbacin; ni la amplitud,
definida como el rango que abarca el estado inferido al estado inicial.
Sera una contribucin valiosa conocer la histresis o el grado de diferenciacin que existe
entre la posible forma de recuperacin de la forma de degradacin; y la maleabilidad, definida
como la diferenciacin entre el nuevo estado establecido permanentemente y el estado inicial.
Respecto a la diversidad, es corriente encontrar estudios sobre ella pero en forma muy
simplificada y poco cuantificada o graficada. Pocos trabajos en los pases de la regin muestran
cuantificaciones de la diversidad alfa o beta, que seran tan tiles en estudios de lnea base.
Todos estos parmetros contribuyen al comportamiento sobre la base de sus interacciones.
Por esta razn que en la regin es importante empezar a construir modelos cuantitativos de
simulacin de comportamientos de los ecosistemas. La construccin de un modelo exige definir sus
lmites. Es necesario sealar que un ecosistema tiene que tener una dimensin que garantice incluir
un conjunto completo de procesos. Los lmites deben fijarse donde las entradas y salidas de
material puedan medirse ms fcilmente. Las simulaciones nos permitiran construir modelos de
flujos de nutrientes, del agua y energticos.
Para construir estos modelos es necesario recurrir a una doble fuente de informacin: por una
parte, los muestreos de campo, y, por otra, la revisin bibliogrfica, en particular, la bsqueda de
modelos muy similares. De esta forma se puede determinar tanto las variables de estado como los
coeficientes de transferencia.
La construccin de modelos puede ir de modelos lineales hacia otros ms complejos basados
en funciones no lineales que poseen otros atributos. La computacin permite derivar estos
comportamientos a grficos generalmente tridimensionales.
Estos avances existan hace un cuarto de siglo atrs, cuando se realiz el proyecto de Estilos
de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina (Kucera, 1978). Fueron considerados una
sofisticacin de pases del primer mundo, pero actualmente, prcticamente nada se ha avanzado. En
Amrica Latina fueron pioneros en el tema el Grupo de Estudios de Sistemas Ecolgicos, de la
Fundacin Bariloche, pero desafortunadamente, por falta de apoyo, este grupo se disolvi hace ya
una dcada.
El dficit de formacin en ecologa cuantitativa, deba suplirse con la formacin de una
especialidad de ecologa, con profundo dominio de ciencias exactas y de tcnicas de modelacin.
Un notable esfuerzo de avanzar en matematizacin de la ecologa fue realizado precisamente
en la misma poca del proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina por
Roberto Novo, Roberto Armijo y Juan Gast en la Universidad Autnoma Roberto Narro de
48
N 126
Mxico. En esta investigacin se hizo un estudio para establecer las bases ecocibernticas del
estudio del ecosistema, de su estructura, funcionamiento, cambio de estado y mecanismos
sistemognicos. Fue un esfuerzo para formular en trminos precisos situaciones altamente difusas y
complejas.
Notables aportes fueron las formulaciones de mecanismos sistemognicos, con relacin a las
graficaciones y ecuaciones diferenciales de la carga y descarga del ecosistema, y de los cambios de
estado del individuo. El estudio contiene una completa cuantificacin de las dinmicas
poblacionales, en especial en el crecimiento y equilibrio y cosecha. En el crecimiento como funcin
de la densidad de la poblacin se construyeron los grficos de diferentes situaciones y las
ecuaciones polinominales y exponenciales. Hay tambin un importante aporte en el cambio de
estado topolgico y se profundiza all los temas de entropa, informacin y arreglo topolgico.
Desafortunadamente, este esfuerzo no fue continuado. Los eclogos, bilogos y otras
formaciones de ciencias naturales de la regin no posean ni poseen el mnimo de conocimientos
matemticos para entender esta forma de tratamiento. Y no slo se da en ellos sino en los
ingenieros tanto forestales, como agrnomos, de alimentos etc, aunque no con tantas limitantes,
tampoco tienen el nivel de formacin matemtica como para abordar esta nueva forma de precisar a
la ecologa. Nadie sigui por este camino que an hoy espera ser transitado.
49
N 126
VII. Medio ambiente en la agricultura

latinoamericana: el nuevo
panorama
El proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la

Amrica Latina dio un espacio muy importante al tratamiento del
tema de la agricultura y del mundo rural. Y no poda ser de otra
manera ya que en el decenio de los setenta an la regin, con
excepcin del cono sur, estaba inmersa en un proceso acelerado de
inmigracin campociudad y muchos de los pases an se definan
como rurales.
La modernizacin del campo

Para entender el problema ambiental de la regin era necesario
compenetrarse e investigar lo que signific la llamada modernizacin
del campo y su correspondiente instrumento cientfico y tecnolgico
denominado revolucin verde. Nicolo Gligo explora las
explicaciones con una visin integral, poltica, social, antropolgica,
etc. El proceso de cambio agrariorural y sus derivaciones ambientales
(Gligo, 1980). Lo complementa Emiliano Ortega con una visin desde
el mundo campesino (Ortega, 1980).
Para explorar los efectos de las estrategias de desarrollo en el
medio ambiente de estos pases fue necesario partir del anlisis de dos
procesos que se dieron simultnea y complementariamente: la
acelerada modernizacin del campo y la revolucin verde. Estos se
repasarn a continuacin dado que en los ltimos cinco o diez aos la
tendencia ha sido tratar los procesos agrcolas en forma desagregada
51
sin darle un enfoque global ni analizar las heterogneas y complejas racionalidades de los distintos
actores sociales que han actuado en el espacio rural de la regin.
El impulso que se dio en particular en las reas tradicionales de agricultura, la llamada
modernizacin del campo fue posiblemente el origen de los principales problemas ambientales de
la regin. La intensificacin de algunos de estos sumados a ciertos procesos histricos, explican la
actual realidad ambiental de las agriculturas y sus tendencias.
Tal como lo plantea el primer autor citado, la revolucin verde irrumpi con fuerza en la
poca de postguerra, a partir de los notables adelantos en gentica vegetal. La creacin de un
material gentico de alta productividad exigi de un paquete tecnolgico cimentado en una alta
artificializacin de los ecosistemas. El material gentico, para poder desarrollar su potencialidad,
requera de fertilizantes, pesticidas, maquinaria agrcola para la preparacin de suelos e insumos y
maquinarias y qumicos para el tratamiento del producto en la postcosecha. Este paquete
tecnolgico no slo era de alta productividad fsica sino tambin de la mano de obra. Por lo tanto,
impulsado en reas tradicionales, se convirti en un factor ahorrador de mano de obra y a su vez,
demandante de capital.
No cabe ninguna duda, que la penetracin de este estilo de desarrollo agrcola estuvo
asociado al ascenso de la importancia de las empresas trasnacionales ligadas al comercio de
insumos, a la venta de determinados productos y a la venta de innovaciones tecnolgicas. La
irreversibilidad del cambio de estructura de ecosistemas fue determinante para que esta modalidad
agrcola se haga dependiente de las innovaciones tecnolgicas e insumos comercializados por los
trasnacionales.
Muchos latifundios tradicionales se transformaron a empresas modernas rompiendo su
integracin estructural con el minifundio y con los pueblos rurales. La menor demanda de mano de
obra, producto de la modernizacin, repercuti en el sector campesino. El dficit de oferta de
trabajo se tradujo en menos ingresos para el campesino que actuaba como subproletario del
latifundio o que participaban en el proceso productivo a travs de la explotacin de formas de
subtenencias ligadas al latifundio.
De esta forma, se intensific la expulsin campesina de los sectores rurales tradicionales.
Tres fueron las opciones campesinas y las tres fueron el origen de procesos ambientales muy
negativos. En primer lugar, se dinamiz fuertemente el proceso de urbanizacin sobre la base de
una bsqueda desesperada de trabajo para sobrevivir. Crecimiento de reas marginales sin la
dotacin mnima de servicios bsicos, falta de agua, de alcantarillado, etc.; ocupacin de suelos con
riesgos, ya sea de anegamiento o de deslizamiento de suelos, contaminacin orgnica de todo tipo,
especialmente en el rea agrcola contigua, prdidas por ocupacin de reas perifricas agrcolas,
etc.
En segundo lugar, un porcentaje importante de campesinos que no emigraron a las ciudades
lo hicieron a las reas de frontera agropecuaria. Este tema fue preocupacin en el decenio de los
ochenta. Todas las nuevas ocupaciones siempre se hicieron con un alto costo ecolgico, dada la
vulnerabilidad de los sistemas afectados. Dos factores contribuyeron a exacerbar el dao ecolgico.
Por una parte, gran parte de la expansin se realiz en el trpico hmedo de Brasil. Procesos de
cierta significacin tuvieron tambin lugar en Colombia, Per, Bolivia, Paraguay, Ecuador,
Venezuela, Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Honduras y Panam. En dimensiones absolutas
menores, en varios pases isleos del Caribe. Tambin la expansin se produjo en las reas
subtropicales de Brasil, Bolivia, Venezuela y Argentina, territorios todos de alta vulnerabilidad.
Por otra parte, el campesino expulsado provena generalmente de reas templadas o
subtropicales donde podan tener xito las tecnologas bsicas de la revolucin verde. A estos dos
52
N 126
factores hay que unir el hecho que nunca antes de esta poca se dispuso de una gama tan amplia de
maquinaria e insumos que permitan avanzar en forma significativa hacia el interior.
Los gobiernos de los pases no estuvieron ausentes de la responsabilidad de la ocupacin
irrestricta de los nuevos espacios. Varios crearon incentivos especiales, generalmente sobre la base
de estmulos, subsidios y desgravmenes para fomentar la ocupacin. En algunos casos, como el de
Brasil, se foment un gran proceso de ocupacin de la Amazona, que estimul la desforestacin.
La tercera opcin campesina se redujo a la permanencia en el predio. Pero esta permanencia
tuvo matices significativamente diferentes: el campesino dej de percibir el complemento
econmico que anteriormente reciba del latifundio tradicional. El modernizado predio no
demandaba mano de obra o si lo haca era bsicamente especializada. La estacionalidad, adems
del uso de la mano de obra, se hizo ms marcada y limitada. Al factor de percibir menores ingresos
se unieron los problemas de comercializacin derivados de la especializacin productiva que la
modernizacin del agro impuso en muchas de las tierras tradicionales. Esto, en muchos casos, no
slo produjo menos ingresos sino que signific mayores riesgos, producto de la disminucin de la
diversificacin productiva campesina. En este contexto al campesino no le qued otra alternativa
que sobre explotar el suelo, ya sea produciendo ms de lo acostumbrado, ya sea convirtindose a
monocultivador, lo que se tradujo en el incremento del principal proceso deteriorante del espacio
latinoamericano, la erosin del suelo.
Los procesos de expulsin demogrfica del campo, en consecuencia, fueron el origen de
mltiples procesos de deterioro ambiental y prdida de recursos naturales. No poda haber sucedido
este proceso si no se hubiesen implementado estrategias de desarrollo basados en la
industrializacin para la sustitucin de las importaciones, donde el agro fue claramente marginado
y discriminado.
Efectos ambientales de la crisis y el ajuste econmico en la

agricultura
El mundo cambi a partir de fines de los ochenta, o sea, hace un cuarto de siglo atrs. Al
trmino del decenio de los 70 y a comienzos del de los 80, los pases de Amrica Latina, entraron
en un proceso de crisis que no fue otra cosa que la explosin de fuerzas no controladas que
tuvieron un largo perodo de incubacin. La crisis, cuya manifestacin ms clara fue la econmica,
apareci en toda la estructura de la sociedad y sus instituciones y se manifest en lo social, cultural
y sobre todo en lo poltico, afectando seriamente al sector agrcola y repercutiendo en el mundo
rural.
Se consolid una economa dual con sectores modernos que tenan acceso al consumo y
otros postergados y marginados, casi siempre los campesinos. La diferenciacin social se reprodujo
espacialmente, sobre todo en regiones de predominancia rural. Salvo excepciones, el proceso de
metropolizacin que tuvo su cara visible demogrfica, se ciment en la concentracin de las
inversiones especialmente industriales, comerciales y financieras. Las regiones, estados o
provincias siguieron siendo expoliadas por el centro o por los dos o tres polos de desarrollo de cada
pas. Dentro de cada regin, estado o provincia se repeta el esquema de expoliacin.
Todo esta problemtica interna de la regin se agudiz producto de las tendencias cada vez
ms negativas de los trminos de intercambio. Nuevos productos, que desplazaron recursos
naturales, alta produccin agrcola de los pases desarrollados, nuevos productores que se
incorporaron al mercado mundial, proteccionismo abierto o encubierto de los pases del primer
mundo fueron, entre otras, las causas del deterioro aludido.
La estructura productiva muy poco o nada tuvo que ver con la dotacin de recursos naturales.
Si se analiza para esa poca dos mayores pases Brasil y Argentina, en la evolucin de su estructura
53
industrial, se puede constatar fcilmente que, no obstante tener diferencias notorias en su dotacin
de recursos naturales, las estructuras establecidas fueron similares. Ello porque, en mayor o menor
medida, estos pases respondieron a las pautas del norte, ya sea a travs de las inversiones
trasnacionales, ya sea con esfuerzos propios para lograr una insercin en el mercado internacional.
La gran disponibilidad de recursos financieros externos producto de la recesin de las
economas centrales entre 1971 y 1973 indujo a los pases de la regin a endeudarse
peligrosamente. El servicio de la deuda se hizo muy difcil, ya que consuma una fraccin muy
significativa las exportaciones, las que, en trminos monetarios se vean afectadas por el deterioro
de los trminos de intercambio. Los desequilibrios macroeconmicos se manifestaron con fuerza en
la alta inflacin, balanza de pago negativo, baja tasa de inversin, desempleo, bajo nulo o negativo
PIB.
En este contexto la preocupacin por el medio ambiente, si haba sido slo tibia en los
decenios de las postguerra, en estos pases, como en el resto de la regin, tendi a desaparecer.
Slo permanecieron planteamientos aislados en las instituciones especializadas de gobierno, y las
denuncias y advertencias de los organismos no gubernamentales.
Si el medio ambiente estuvo ausente de las preocupaciones durante la crisis, lo estuvo an
ms cuando se pusieron en prctica las polticas de ajuste. Las polticas de ajuste se dirigieron, por
una parte, hacia la reduccin de la demanda agregada y, por otra, a modificar los precios relativos
de los bienes, reasignando el gasto. La reduccin de la demanda agregada, repercuti para que, a
fines de los ochenta, se reduzcan o supriman actividades fiscalizadoras; se posterguen,
redimensionen o supriman obras de reposicin; se minimicen los estudios de impacto ambiental y
se planteen reducciones o incluso eliminaciones de programas dirigidos a sectores pobres
marginales. Las polticas para modificar los precios relativos de los bienes reasignando el gasto,
influyeron notoriamente en la intensificacin de determinados productos de exportacin, muchos
de ellos producidos con alto costo ecolgico.
En los pases de la regin, se lleg a la conclusin que para reiniciar el crecimiento de la
economa era necesario lograr dos objetivos bsicos: consolidar la estabilidad macroeconmica,
impulsada a travs de las polticas de ajuste, y manejar de la mejor manera posible el problema de
la duda externa. La agricultura debi pagar un alto precio ya que hubo especial preocupacin en
mantener lo ms barato posible los alimentos de la poblacin y esto tuvo obviamente una
importante repercusin ambiental.
El manejo de la deuda externa apareca casi como un obstculo insalvable, ya que el servicio
de la deuda, para la mayora de los pases, se haca insostenible. Los pases entraron, entonces, en
largas negociaciones basadas en el convencimiento de la impagabilidad de la deuda. Pero no
obstante todos estos esfuerzos, la principal arma que se utiliz para manejar el problema de la
deuda externa se bas en la reduccin de la relacin servicio de la deudaexportaciones a travs del
incremento de estas ltimas.
Casi todos los pases de la regin intensificaron sus esfuerzos para estimular todo tipo de
exportaciones, en especial los provenientes de la agricultura. No hubo cambios significativos que
modificaran la estructura de exportacin y las ventajas de la regin en los mercados
internacionales. Las dos ventajas nominadas como espreas, los bajos salarios y la subvalorizacin
de recursos naturales, siguieron siendo las bases del auge exportador. A ello se uni una poltica
cambiaria que haca nfasis en la subvaluacin del tipo de cambio.
El proceso de ajuste, como se mencion anteriormente, implic importantes polticas de
reduccin del Estado. Ello se tradujo en una serie de polticas privatizadoras que se mantienen
hasta el presente. La moda de la privatizacin tuvo repercusiones ambientales de grave
trascendencia, especialmente para el sector agrcola, ya que permiti privatizar muchos bienes
54
N 126
ambientales y sociales, como el agua, ecosistemas de belleza escnica, playas y litorales e incluso,
en ciertos pases, se desafectaron de parte de los sistemas de reas protegidas.
El efecto especfico en el sector silvoagropecuario fue claro: sobre explotacin de los
recursos naturales renovables, sobretodo el suelo, el agua y los bosques. En otras palabras, las
negativas tendencias ambientales constatadas en la crisis no slo modificaron sus ritmos de
deterioro sino que los intensificaron. No hay estadsticas e indicadores ambientales que seales lo
contrario.
La evaluacin hecha en 1980 por Emiliano Ortega sobre la realidad campesina, y el
pronstico sobre la exacerbacin de los problemas de supervivencia del mundo campesino, dejaron
nuevas tareas para profundizar bsquedas de alternativas viables sociales, econmica y
ambientales. En la actualidad persiste la heterogeneidad de formas de tenencia, pero la
diferenciacin se acrecienta entre los sectores de intenso desarrollo capitalista, en especial
orientados a la exportacin, y el diverso y heterogneo mundo del campesino. Las tareas otorgadas
hace un cuarto de siglo en el sentido de ahondar y profundizar los sistemas y subsistemas de
tenencia dominantes en ciertas regiones, no se han realizado y marcan desafos futuros (Barrera y
Grupo de anlisis de sistemas ecolgicos, 1980).
Expansin de la frontera agropecuaria

El proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina trat
adecuadamente en sus trabajos sobre lo que estaba sucediendo en la frontera agropecuaria y mostr
alguno de los ms importantes esfuerzos para redireccionar los procesos de frontera con el objeto
de disminuir el alto costo ecolgico que estaban teniendo. Se abordaron trabajos en dos reas de
alta repercusin: la expansin en Brasil y en la Cuenca del Plata.
Con relacin a la expansin de la frontera agropecuaria en Brasil, Charles Mueller, hizo un
acabado diagnstico de lo que suceda en ese espacio, en especial en su frente reciente, en la
Amazona (Mueller, 1980). Este autor destac la expansin promovida de este territorio, al hacer
referencia a los estmulos para su ocupacin derivados de los desgravmenes en el conjunto de
estados que forman la Amazona Legal.
Charles Mueller concluy diciendo si no cambia la forma de abordar la regin ni cambia la
situacin en otras partes del pas no le queda a la nueva administracin mucho margen de accin.
Es fundamental que la Amazona empiece a ser considerada como un patrimonio valioso que debe
ser conservado y usado con prudencia. Es importante que se tenga presente que la regin posee un
ecosistema magnfico, complejo y delicado, difcil de explotar con los mtodos habituales, pero
que, dentro de una perspectiva de largo plazo, puede venir a contribuir en forma importante al
desarrollo brasileo. Parece ser que en un cuarto de siglo no ha cambiado el mensaje necesario
para las tierras de la Amazona.
Jorge Admoli y Patricio Fernndez, en su trabajo sobre la Cuenca del Plata, describieron el
esfuerzo del Departamento de Desarrollo regional de la OEA para construir una planificacin que
considerase las dimensiones ecolgica, sociales, econmicas, demogrficas e infraestructurales
(Admoli y Fernndez, 1980). Amn de la profusin de antecedentes y de la explicitacin de ellos
para las reas seleccionadas, el trabajo es de real inters pues fue multinacional, recabando las
condiciones propias de cada pas y las influencias de stas en un ecosistemacuenca compartido.
Varias reas elegidas ya estaban en el proceso de consolidacin de la frontera, lo que hizo que la
descripcin del proceso de expansin propiamente tal pueda comparar el costo ecolgico pagado vis
vis uno alternativo.
La inquietud y la relevancia del impacto del proceso de expansin de la frontera
agropecuaria en el espacio latinoamericano generaron a comienzos de los ochenta esfuerzos
55
globales para analizar este proceso de gran relevancia ambiental. Es as que inmediatamente la
CEPAL, en el mbito de un proyecto CEPAL/PNUMA nominado Cooperacin horizontal en
Amrica Latina en materia de estilos de desarrollo y medio ambiente se elabor el estudio de un
proceso relevante denominado Expansin de la frontera agropecuaria y medio ambiente que
realiz seis estudios de Brasil y uno en Argentina, en Colombia y en Per y otro para la regin de
Centro Amrica (CEPAL/PNUMA, 1983).
Adems se complementaron estos estudios con un trabajo cuantitativo realizado por Nicolo
Gligo y Jorge Morello, en donde se exploraba las perspectivas de ocupacin desde 1980 a 1995,
cuantificando las reas y estimando el grado de costo ecolgico, desagregando el territorio
sudamericano en 23 grandes ecosistemas (Gligo N. y J. Morello, 1983). Lo interesante de este
trabajo, que algunas estimaciones ms recientes ratificaron, es que 20 millones de hectreas, sobre
un total estudiado de 60 millones de hectreas, habra tenido una ocupacin con un alto grado de
impacto ecolgico.
Lo que parece paradojal, que a partir de estos esfuerzos, realizados en la dcada de los
setenta y a comienzos del decenio de los ochenta, el tema de la expansin de la frontera
agropecuaria empez a desaparecer de la agenda de los pases y, quizs lo que es ms grave, de los
estudios de las universidades e instituciones de investigacin.
Sin dejar de desconocer que el ritmo del decenio de los noventa y del actual siglo ha sido
menor que las pocas sealadas, parece ser que ex profeso el tema se soslaya. La frontera vuelve a
convertirse en tierra de nadie, donde los problemas sociales y ambientales no se conocen ni se
computan. Los gobiernos slo la tratan cuando hay problemas geopolticos, de guerrillas o de
produccin y trfico de drogas.
El peso del valor de la produccin de las reas de frontera a medida que los pases crecen
econmicamente, va perdiendo importancia. Por ello que preocuparse de la frontera agropecuaria
pasa a ser un problema sin prioridad. No interesa y menos interesa mostrar el posible potencial
productivo que se pierde va formas de ocupacin ambientalmente insustentable y menos exhibir el
alto costo ecolgico que se paga por los sistemas de ocupacin. El futuro no es para nada
auspicioso.
El otro mundo: la marginalidad campesina

En el proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina Emiliano
Ortega pronostic las turbulencias que se vean en el horizonte del mundo campesino de la regin,
y al mismo tiempo defendi el rol que cumplan en las sociedades nacionales (Ortega, 1980).
En un cuarto de siglo se han producido muchos de los procesos anunciados. En varios pases
el campesinado ha disminuido, pero en otros ha aumentado; en la regin ha subido levemente
empinndose por sobre los 130 millones.
El tamao de las propiedades ha seguido disminuyendo, principalmente por divisiones
sucesoriales. Ha continuado el proceso de semiproletarizacin y proletarizacin y adems el
proceso de descampesinizacin. Ha habido una creciente articulacin de los mercados campesinos,
ya que el sector resulta funcional al abastecimiento de alimentos a bajo precio.
El mundo campesino no ha estado al margen de las innovaciones tecnolgicas que ha
permitido articularse en los mercados tanto de insumos como de productos, pero que, a su vez, los
ha hecho ms dependientes de las empresas de comercializacin de insumos y productos.
Obviamente que la brecha tecnolgica an sigue siendo muy alta.
La expansin de las finanzas tambin ha llegado a los sectores campesinos, constatndose un
incremento importante de usuarios de crdito bancario. Sin embargo, salvo programas especiales
56
N 126
para este sector, la gran mayora del campesinado no tiene acceso al crdito bancario por falta de
garantas.
La percepcin ms frecuente en Amrica Latina es algo similar a lo que sucede con la
frontera agropecuaria. El mundo campesino, no slo no disminuye, sino que se mantiene o incluso
crece. Hay muchos ms programas de desarrollo de reas campesinas, y ayudas que en muchas
ocasiones se convierten en subsidios. Sin embargo, en trminos de su importancia en las economas
nacionales, este mundo se reduce. Se reduce porcentualmente el producto agrcola, dentro de la
economa global, y disminuye la importancia del producto campesino dentro del producto agrcola.
La revolucin de las nuevas biotecnologas alcanza slo marginalmente al sector campesino y
cuando lo beneficia es porque cumple el rol de proveedor de bancos genticos.
Todos los pases miran la exportacin como tabla de salvacin de sus alicadas economas.
Pero quien exporta es el sector capitalista de empresas medianas y grandes. Si hay campesinos, son
una minora o constituyen parte de un eslabn productivo. Se globalizan determinados productos y
stos en muchos casos no slo estn involucrados los grandes y medianos productores, sino las
empresas transnacionales.
El campesino, entonces, sigue luchando por la supervivencia, sigue emigrando, sigue en
muchas ocasiones sobre explotando el suelo para sobrevivir. Pero ya importa menos. En no pocas
ocasiones en varios pases de la regin a muchas comunidades, dado sus pocas posibilidades
potenciales para producir, se los trata como poblaciones marginales y se les otorga, no asistencia
tcnica, ni crditos, ni capacitacin, sino algunos beneficios subsidiados en salud, educacin y
servicios bsicos.
Los procesos de deterioro, tan frecuentes en reas minifundistas, no se enfrentan porque
perjudican a una determinada comunidad, sino porque forman parte de un determinado programa
nacional de combate ya sea a la erosin, a la desertificacin o a la desforestacin. Interesa mostrar
avances en esos procesos, no importando quien est y usa la tierra. Muchas veces estos programas
de corte tecncrata, por ser enfocados as, dejan a un lado el estudio de las racionalidades
campesinas y las formas de organizacin de las comunidades, cruciales para tener xito.
Desafos: la revolucin de las nuevas biotecnologas

Los grandes cambios tecnolgicos, principalmente los derivados de la expansin de las
nuevas biotecnologas estn cambiando la estructura productiva de casi todos los pases y, lo que es
ms importante, estn modificando la estructura del producto agrcola, su importancia relativa, y
por ende, la importancia de los territorios rurales de los pases. La produccin campesina, en el
contexto de la irrupcin de transgnicos y otras producciones de altos rendimientos, aunque seguir
presente, pesar cada vez menos con relacin al producto agrcola total.
La regin latinoamericana ha incrementado las superficies sembradas con organismos
genticamente modificados. Una visin global de la problemtica de los transgnicos la plante
CEPAL en el ao 2004 (Brcena y otros, 2004) como un debate abierto, tal como lo dice el nombre
del libro. En su primer captulo, Jorge Katz y Alicia Brcena plantean todo el proceso evolutivo
para la emigracin del nuevo paradigma tecnolgico hacia la regin. Tal como afirman estos
autores, es posible percibir algo que se ha repetido a lo largo de la historia del capitalismo, a
saber, que los albores de todo nuevo paradigma la combinacin de incertidumbre, delimitacin
imperfecta de los derechos de propiedad y bsqueda de nuevos negocios pone en marcha una
burbuja especulativa que termina a la larga en un proceso de adquisiciones y fusiones, en el cual las
empresas ms grandes se apropian de las pequeas y medianas de alto contenido innovador,
constituyndose as, finalmente, un nuevo rgimen tecnolgico y competitivo sectorial dominado
por las compaas tradicionales (Katz y Brcena, 2004). Csar Morales aborda el vigente y
57
estratgico tema de los derechos de propiedad intelectual de los organismos modificados (Morales,
2004).
Un informe realizado en la CEPAL por Marianne Schaper y Soledad Parada da cuenta del
espectacular avance de las superficies sembradas principalmente en maz en grano, arroz, papas,
tomate, soya, caa de azcar y algodn (Schaper y Parada, 2001). En este trabajo se analizan con
profundidad las estrategias de las grandes empresas biotecnolgicas, orientadas a la oferta. Se
seala que ... la estrategia de ventas de las empresas biotecnolgicas ha estado orientada
principalmente a la oferta, es decir, a facilitar la labor del agricultor y a mejorar su rentabilidad.
Pero la mentada mayor rentabilidad no siempre se produce; no obstante la expansin sigue. Lo que
vende la empresa no es slo semilla sino, adems de las complejas estructuras transnacionales de
demanda de productos, entrega un paquete tecnolgico, donde se ofrecen pesticidas especficos,
tolerantes a los transgnicos.
Tambin analizan estas autoras los debates nacionales, en particular las posiciones de los
gobiernos, de los empresarios y de los organismos no gubernamentales. Muestran los marcados
dficit un debate cientfico profundo. Aportes nacionales como el estudio sobre Argentina de
Walter Pengue, y de Mara Isabel Mansur, de Chile deberan intensificarse en la regin (Pengue,
2000).
No obstante la preocupacin por el tema, principalmente el relacionado con la salud humana,
persisten serios dficit que dificultan tomar decisiones adecuadas al respecto. Prcticamente no hay
estudios en la regin que analicen el tema de los efectos en la salud derivados del consumo de
plantas transgnicas.
Adems, existe un marcado dficit de estudios sobre el efecto de los transgnicos sobre los
ecosistemas y sus componentes. Los principales desafos se centran en los efectos, a saber: sobre
las malezas y sus posibilidades de resistencia; sobre la flora y fauna circundante, sobre el suelo,
sobre el medio acutico, sobre los coadyuvantes y surfactantes. Sin esas investigaciones es de
imperiosa necesidad que en cada pas se apliquen estrictas medidas polticas precautorias.
La investigacin de las universidades y centros especializados para abordar estos problemas
no tienen prioridad, dado que invierten en investigaciones ms rentables. De esta forma la regin
no tiene un acervo de investigaciones que le permita estimar los efectos de los transgnicos en sus
ecosistemas. No hay buenas perspectivas de invertir ms recursos en ciencia. El futuro es de difcil
pronstico.
58
N 126
VIII. Empresariado, comercio

internacional y medio ambiente
La internalizacin del medio ambiente por el

empresariado
Este es un tema que merece ser analizado con profundidad. En
el proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica
Latina no fue tratado desde el punto de vista sociolgico. Se le
analiz en funcin del rol de las empresas en la configuracin del
estilo de desarrollo. Armando Di Filippo describi la heterogeneidad
estructural de los productores de la regin, la forma como se
estructur el capitalismo dependiente, la concentracin econmica y
espacial, la divisin social del trabajo, etc (Di Filippo, 1980). Pero
hace un cuarto de siglo atrs el sector empresarial estaba muy lejos de
internalizar el tema ambiental; la naturaleza y sus recursos naturales
eran sencillamente para explotarlos y as actuaban. Sin embargo,
paulatinamente, ya sea por las polticas de regulacin llevadas a cabo
en los pases de la regin, como por la aplicacin de normas del
mercado internacional, o incluso por factores de marketing, el tema ha
tomado ms fuerza y hoy da est en la agenda de las empresas de la
regin.
Las actividades de las empresas de la regin se han realizado en
un marco de serios problemas. En primer lugar, la pobreza ha estado
siempre presente en Amrica Latina. La empresas normalmente se han
movido en la dcada de los ochenta dentro de polticas
macroeconmicas de control de gasto pblico y asignacin de
recursos, de proteccionismo en el mercado internacional, de
59
sustitucin excesiva de importaciones y de subsidios e impuestos que privilegian a determinados

grupos de presin.
Entre las causas externas que han enmarcado el quehacer de las empresas en la regin se
puede sealar: el ser productora de materias primas, consumidora de determinados productos de
pases desarrollados, el frecuente deterioro de los trminos de intercambio, el peso de la deuda
externa y las transferencias netas de recursos financieros, etc. Adems, hay que considerar en no
pocos pases, la ineficiencia en el sistema econmico y social y en el mbito jurdico y poltico; el
dficit en la consideracin del largo plazo; el inmediatismo marcado y proteccionismo exagerado,
consecuencia de toda la incertidumbre, desconfianza y corrupcin. Con relacin a los recursos
naturales, presin sobre ellos y pocos incentivos para su uso racional.
Desde una perspectiva empresarial latinoamericana, se abren camino nuevas ideas tendientes
a lograr un mayor desarrollo junto a otras nuevas facetas como: necesidad de valor agregado
ecolgico adems del econmico; costo real de los recursos naturales; incremento persistente de la
eficiencia; necesidad de desarrollo de nuevas materias, nuevos procesos, nuevos mtodos de
comercializacin y nuevos sistemas de precios y, por ltimo, el requisito del largo plazo siempre
que responda al inters propio de una proporcin elevada de la poblacin con mercados abiertos y
derechos de propiedad claros.
Adems, un amplio campo de negocios ambientales se abre tambin camino con fuerza,
desde el mejoramiento ambiental de los productos y sus procesos productivos, hasta la
comercializacin de productos catalogados ecolgicos, amn del amplio campo derivado de
patentes, royalties, asesoras ambientales, etc.
Cabe hacer notar que cada da se internaliza ms el mensaje que no hay desarrollo
econmico ni inversin posible en pases que degradan sus recursos y su medio ambiente. Por ello
que se hace necesario mejorar la relacin insumo de recurso/producto, o sea, mejorar la eficiencia,
lo que constituye un desafo para incrementar la competitividad sobre la base de acelerar la
innovacin y la inversin en mayor capital de riesgo en nuevas ideas y establece la necesidad de
evitar la degradacin ambiental en las propias empresas y fbricas y, por ltimo, poner nfasis en el
cumplimiento de estndares para el propio inters empresarial as como para irradiar credibilidad.
Aunque estos planteamientos aparecen en el discurso empresarial actual y como meta de
muchas empresas de elites cabe preguntarse cmo en nuestra Amrica Latina, con empresarios
agobiados por su baja rentabilidad y sus deudas, se podra lograrlos.
Estos planteamientos pioneros, elaborados por sectores hasta ahora minoritarios del
empresariado de la regin, son puestos en duda por otros sectores importantes de estos que los
miran con un alto grado de escepticismo dado que exige: gerenciamiento superior del ms alto
nivel sobre la base de la gran importancia estratgica del desarrollo sostenible; adopcin de
programas claves y evaluables para la proteccin del medio ambiente y la seguridad en el trabajo;
capacitacin; rentabilidad de las inversiones y mayor conocimiento tcnicocientfico.
Es obvio que para avanzar en la sustentabilidad ambiental de los procesos productivos el
sector empresarial se requiere el perfeccionamiento de los mercados. Pero en Amrica Latina an
los mercados estn lejos de ser abiertos y permanecen bastante cerrados debido a los intereses
creados de los polticos y los burcratas como asimismo de la posicin de una parte del
empresariado que resulta favorecida y saca provecho de ello. La necesidad de perfeccionar los
mercados se basa en los requisitos de eficiencia y de que los precios reflejen la verdadera escasez,
las posibilidades de mayor innovacin y las perspectivas de atender a las necesidades de la
poblacin.
60
N 126
La exigencia de mercados abiertos la ven sectores empresariales como una posibilidad de

que los precios de los recursos naturales sean verdaderos desde el punto de vista econmico y
ecolgico. Frente a estas posturas otros sectores rechazan abrir los mercados como forma de seguir
usufructuando del proteccionismo privilegiado.
Para lograr el planteamiento progresista se deberan eliminar subvenciones y ventajas
especiales, tener productos agrcolas con precios de mercado y establecer una reforma tributaria
con gravmenes dirigidos a la utilizacin ms sustentable de la tierra, el agua, el bosque, la energa
y las materias primas, planteamientos propiciados por unos y rechazados por otros.
No obstante reconocer la importancia de este debate, basar las consideraciones slo en el
mercado tiene la grave limitacin de dejar afuera las externalidades e imperfecciones, muchas de
las cuales constituyen los valores ecolgicos. Queda para los sectores empresariales que propician
los mercados abiertos algunas preguntas en el aire: Qu son precios verdaderos? Cmo se
calculan los precios desde el punto de vista ecolgico (diferente del econmico)? Cmo reacciona
la gran mayora del empresariado frente a una reforma tributaria con gravmenes ms altos para la
utilizacin de recursos naturales?
Comercio internacional y nuevas estructuras exportadoras

Un peso muy importante en la internalizacin de la dimensin ambiental lo ha tenido
indiscutiblemente la expansin de los mercados exportadores y el proceso de globalizacin. Ha
sido tal el peso que hoy por hoy se puede afirmar que muchos gobiernos de pases de la regin
actan en funcin de los compromisos internacionales y de las condicionantes del comercio
internacional.
Este tema ha sido abordado con profundidad por Marianne Schaper en un esclarecedor
trabajo sobre los impactos ambientales de los cambios en la estructura exportadora de pases
seleccionados de Amrica Latina y el Caribe (Schaper, 2000). Resume: (a) la liberacin comercial
se erigi como una seal poderosa del proceso de asignacin de recursos y, en consecuencia, se
cuenta entre las principales polticas que orientaron la reestructuracin productiva y exportadora en
todos los pases; (b) los resultados sugieren que la estructura exportadora de Amrica Latina y el
Caribe, que emerge en los aos 90 es ambientalmente ms vulnerable que la de los aos 80; (c) los
problemas de contaminacin y deterioro ambiental parecen haberse agudizado en todos los pases,
pero por distintas vas y con distinta intensidad.
Lo que Marianne Schaper plantea es muy preocupante ya que esta tendencia se establece
estudiando algunos indicadores ambientales, como emisiones de CO2 y uso de energa. Al
relacionar ciertos indicadores ambientales con los productos primarios tambin concluye que la
regin enfrenta mayor vulnerabilidad ambiental. Como muy bien afirma: en la medida que surgen
fuerzas econmicas internas que llevan a los pases a una tasa de explotacin de sus recursos
ambientales mayor que su ritmo natural de regeneracin, se estara vulnerando la continuidad
misma de la base productiva.
El trabajo se basa en estudio de casos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Jamaica, Mxico y Per, analizando entre 1980 y 1995, el impacto ambiental de las polticas
de apertura a travs de los siguientes efectos: escala, o sea el solo efecto de la expansin sobre la
base de que las actividades permanecen sin cambio; composicin, o la repercusin de los
cambios en la estructura productiva; y, progreso tcnico, o impacto de las nuevas tecnologas.
Los pases de la regin estn haciendo ingentes esfuerzos por incorporarse de lleno al
proceso de globalizacin usando como una de sus herramientas fundamentales: la expansin de sus
exportaciones. Y esto, desde el punto de vista ambiental, es sencillamente dramtico. En primer
lugar, el efecto escala es posiblemente el de mayor repercusin. Cada pas se esfuerza para generar
61
el mximo de divisas en funcin del incremento de sus exportaciones tradicionales, que

normalmente conllevan un alto costo ambiental. No ha habido cambios sustanciales en la regin
que sealen mejoramientos importantes en la gestin ambiental de sus principales productos.
Por otra parte, si se analiza el efecto composicin, se constata que la matriz de
competitividad, en varios pases ha actuado agudizando la vulnerabilidad ambiental. El efecto
progreso tcnico es bastante dispar en la regin sobre todo si se mide por el ndice de
especializacin tecnolgica.
En consecuencia, una gran interrogante se cierne sobre el futuro ambiental de la regin, si se
considera que, cual ms cual menos, los pases han entrado en una carrera para ganar los mercados
de sus productos, fundamentalmente sobre la base de las demandas de los pases desarrollados. El
anlisis de hace un cuarto de siglo atrs, en el proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en
la Amrica Latina, en absoluto tena la complejidad actual. En ese entonces se vea la
intensificacin del mercado internacional solamente en funcin del efecto escala con relacin a la
mayor presin sobre los recursos naturales, dada la funcin de la regin de proveedora de estos
para los pases desarrollados.
Las pistas que se dan en el trabajo citado permiten ir descubriendo en donde habr que
modificar la tendencia de la modalidad actual cimentada en la intensificacin de la estructura
exportadora y de sus cambios previsibles. El mayor desarrollo de las matrices de competitividad
debera dar ms luces sobre los sectores que permitan mostrar las oportunidades perdidas en los dos
ltimos decenios y, en especial, todo lo relacionado con las demandas nacientes, productos del
aumento de las especializaciones.
En los pases de la regin, es obvio que el efecto escala seguir siendo importante, pero no
implica mayores complejidades. El efecto composicin ser necesario profundizarlo en funcin de
los ndices de especializacin.
Uno de los nuevos desafos es probable que se oriente hacia la importancia cada vez mayor
que para el medio ambiente tendr el efecto tecnolgico. Se har necesario analizar las posibles
polticas de importacin de bienes de capital para discriminar positivamente en funcin de las
ramas industriales que tienen en la actualidad procesos de muy alto nivel de insustentabilidad.
Parece ser que la adopcin, ya sea por imposicin o por propia iniciativa de cada pas, de la
modalidad globalizante, implica indiscutiblemente un riesgo ambiental mayor para los pases de la
regin. La presin sobre los ecosistemas, sean estos prstinos, con bajo grado de intervencin o con
altos grados, se har cada vez mayor. Si hasta la fecha, no se han incorporado medidas para mitigar
el costo ecolgico de las transformaciones, es muy probable que a futuro no se incorpore. La
competitividad en un mundo globalizado es despiadada, lo que indudablemente que impedir
cualquier intento de internalizar costos. Por ello, que esta temtica ser vital profundizarla para al
menos disminuir los actuales niveles de insustentabilidad.
62
N 126
IX. Evolucin de los conflictos

ambientales en las ciudades
latinoamericanas
Procesos de urbanizacin y metropolizacin

Los conflictos ambientales de las ciudades latinoamericanas
fueron descritos con indudable lucidez hace un cuarto de siglo atrs.
En ese entonces, el proceso de urbanizacin tena tasas sumamente
altas y los problemas de la metropolizacin latinoamericana se
presentaban en todos los pases medianos y grandes de la regin. Los
problemas sociales de las ciudades se hacan sentir a travs de los altos
grados de pobreza. Pero estos, como afirmaba Lucio Kowarick no slo
se medan a travs del patrn de ingresos y consumo individual, sino
adems de un conjunto de servicios de consumo colectivo que se
tornan cada vez ms importantes por lo menos en las grandes
ciudades, para la reproduccin de la fuerza de trabajo: transporte,
salud y saneamiento, vivienda que no pueden concebirse
aisladamente de algunos servicios como redes de agua y alcantarillado,
pavimentacin, electrificacin sin mencionar otros componentes
como educacin, actividades culturales y recreativas, elementos todos
ms o menos vitales para el patrn de vida de la fuerza de trabajo.
Y agregaba: teniendo en cuenta todos estos planteamientos
podra captarse otra dimensin para caracterizar los patrones de vida,
que no obstante estar directamente entrelazada con los movimientos
contradictorios de la acumulacin de capital y emanar de la propia
63
dinmica poltica que da significado concreto a las confrontaciones y antagonismos sociales en

trminos de obtencin o exclusin de beneficios, puede denominarse expoliacin urbana: es decir,
la de extorsiones que se opera gracias a la inexistencia o precariedad de los servicios de consumo
colectivo que se presentan como socialmente necesarios con relacin a los niveles de subsistencia
de las clases trabajadoras y que agudizan an ms la dilapidacin que se realiza en el mbito de las
relaciones de trabajo (Kowarick, 1980).
En esa etapa muchos de los estudiosos de los problemas derivados de la urbanizacin como
Lucio Kowarick identificaban la problemtica ambiental de las ciudades con la contaminacin.
Este autor la describe con relacin a Sao Paulo en el estudio presentado al proyecto. Sin embargo
recin se esbozaban los nexos estructurales del proceso e urbanizacin con la problemtica
ambiental.
Hoy da las tasas de urbanizacin que presentan casi todos los pases de la regin son
moderadas, no obstante los conflictos ambientales se han complejizado y en muchos casos
agudizado. No se han podido implementar verdaderas polticas de ordenamiento territorial
ambiental. Varios pases muestran tmidos procesos de planos reguladores, en donde ms que
consideraciones ambientales, estn fijados los lmites urbanos, que cada cierto tiempo son
modificados. En general en estos planos reguladores urbanos se construyen sobre la base de la
negociacin entre algunas consideraciones sociales y ambientales y otras derivadas de la
especulacin del suelo.
Hay una clara deuda de planificacin urbana que realmente la ciudad como un urbosistema
de complejos componentes, asentada en un ecosistema preexistente. Ms an, las ciudades
latinoamericanas, en su gran mayora, deben analizarse desde el punto de vista de las patologas
urbanas, con serios problemas de funcionamiento, con enfermedades crnicas y algunas agudas,
con expansiones espontneas muchas veces desequilibrantes. Los urbanistas desafortunadamente
poco saben de medio ambiente y se mueven en expresiones espaciales, que poco y nada tienen que
ver con la ecologa urbana. Esa ha sido la historia del estudio de estas ciudades. Por ello que se
hace necesario realmente, sobre la base de los consabidos y repetidos diagnsticos, enfrentar el
desarrollo de las ciudades en forma distinta a lo realizado hasta la fecha.
En el proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina, Jorge
Wilheim abord directamente el problema ambiental del proceso de metropolizacin,
ejemplificndolo tambin con la metrpolis de Sao Paulo (Wilheim, 1980). Adems de analizar las
causas que generaron el proceso de metropolizacin, este autor plante los efectos ambientales
nocivos: desforestacin, erosin, contaminacin domstica del propio suelo, contaminacin de las
aguas, y contaminacin del aire.
En 1980 este autor estableci dos escenarios alternativos: el primero, la continuacin de la
tendencia a la metropolizacin de los decenios de los sesenta y setenta. El segundo, una alteracin
sustancial en las causas de la emigracin para disminuir la tasa de incremento poblacional. Sin
embargo no se inclin por ninguna de las alternativas, sino que vislumbr muy acertadamente hacia
donde iba la sociedad paulista, que en gran parte se asemeja a lo que hoy da existe.
Afirm: se ha considerado ya la importancia de los aspectos modernos de la gran ciudad,
los cuales revelan un estilo de vida copiado de los pases industrializados. Dicho estilo de vida es
cada vez ms firme, en la medida que las empresas transnacionales dominan los mercados
latinoamericanos de bienes de consumo. La modernizacin es una tendencia que corresponde a la
teora del intervalo (gap theory); segn sta, los pases en desarrollo adoptarn como modelo ideal
el estilo de vida de un pas industrializado. Y toda la poltica econmica se esfuerza por
aproximarse a dicha situacin modelo, inicialmente a travs de la importacin de productos, y
luego de la importacin de la tecnologa, los insumos y las mquinas necesarias para la produccin
64
N 126
de los mismos. La generacin de este crecimiento por modernizacin termin por crear en el
mundo una especie de archipilago de modernizacin, cuyas islas, en un ocano de
subdesarrollo, estn constituidas por pequeos sectores de altos ingresos que existen dentro de las
sociedades de los pases perifricos.
Jorge Wilheim defini desarrollo y modernizacin como conceptos totalmente diferentes,
planteando que el segundo apunta a objetivos opuesto a lo que define por autntico desarrollo:
crecimiento de la economa, con el fin de garantizar empleo; aumento en el nivel de la calidad de
vida; y bsqueda de la equidad social, que implica una distribucin ms justa de oportunidades,
beneficios e ingresos.
Renta de la tierra y patrn de ocupacin espacial

Dos importantes enfoques sirvieron para mostrar cmo en Amrica Latina se haban
estructurado los asentamientos humanos. Guillermo Geisse y Francisco Sabatini analizaron
profundamente el problema de la renta urbana, los efectos regresivos de los precios de los suelos,
las ofertas de tierra, las demandas de tierra y las formas de operacin de los agentes inmobiliarios
(Geisse y Sabatini, 1980).
Estos autores llamaron la atencin sobre las limitantes que tendran las polticas urbanas en
Amrica Latina si no se considerase, por una parte, el alto grado de heterogeneidad interna de las
ciudades, y, por otra parte, la importancia creciente de la renta de la tierra en el proceso global de
acumulacin.
El proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina complement los
enfoques urbanos con una acabado anlisis de la interiorizacin espacial del estilo de desarrollo, a
travs de la contribucin de Alejandro Roffman (Roffman, 1980). Este trabajo, realizado sobre la
base de los casos de Argentina y Venezuela, lleg a unas conclusiones que es muy importante
analizar para abordar adecuadamente las estrategias ambientales.
Los procesos de deterioro ambiental y de moderada calidad de vida urbana asociados al
estilo de desarrollo no se vinculan estrechamente con el patrn espacial de asentamiento de la
poblacin. Es decir, no es condicin necesaria para un mejoramiento de las condiciones
ambientales que se modifique el esquema de configuracin del espacio, a diferencia de lo que en
muchos crculos acadmicos y proposiciones oficiales se aduce. Surge entonces como ms lgico
que las alternativas a proponer atiendan ms al estilo de consumo, a las caractersticas de la
inversin estatal, al funcionamiento del mercado de las tierras, y al patrn tecnolgico de las
inversiones que a la localizacin espacial de todos estos elementos. Ello reduce el marco de la
discusin pues antepone al problema de la ubicacin territorial el de la forma en que se
desenvuelven las actividades de produccin, distribucin y consumo.
Obviamente que Alejandro Roffman abri una discusin que no fue seguida en la poca.
Parece ser que an hay una tarea por realizar respecto al tema del patrn espacial. Ya nadie discute
que antes del patrn de organizacin espacial, prima lo que en esa poca se defina como el estilo
de desarrollo predominante. No obstante, an hasta el da de hoy hay una deuda de estudios para
descubrir como las determinantes ecolgicas contribuyen a configurar el patrn de ocupacin
espacial. No cabe duda que las determinantes fsicasecolgicas condicionan al patrn de
ocupacin y ste, a su vez, influye en las formas de uso de los ecosistemas.
La CEPAL ha seguido contribuyendo al debate del desarrollo urbano. Desde 1994 con el
financiamiento del Gobierno de Italia, y en el marco del Plan de Accin Regional de Amrica
Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos, ha llevado a cabo dos proyectos insertos en la
Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos: Gestin Urbana en Ciudades
Intermedias de Amrica Latina y el Caribe, entre 1994 y 1998; y Estrategias e Instrumentos de
65
Gestin Urbana para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el Caribe, desde 1999 a la
fecha (Jordn y Simioni (compiladores), 2003).
La cuestin urbana en estos proyectos fue enfocada desde lo global y desde lo local. No se
privilegi en estos estudios la dimensin ambiental. Se analizaron los roles del municipio en el
desarrollo sustentable, el alivio a la pobreza, los servicios urbanos y el funcionamiento de la
ciudad, y la rehabilitacin de reas centrales.
Se plantearon varios desafos, entre los que se puede sealar como el ms importante, la
lucha contra la pobreza urbana. No menos importancia se le dio al tema de la participacin de la
sociedad civil en la gestin urbana. Otro de los desafos planteados fue el derivado de la necesaria
readecuacin de los municipios para enfrentar las cada vez ms complejas tareas que se avecinan.
El peso de toda la problemtica de la pobreza urbana, la configuracin de las ciudades sobre
la base de sus expansiones, las crecientes demandas de servicios, entre los que se destaca la
complejidad de los sistemas de transporte, han canalizado el debate hacia estos temas dejando en la
penumbra la temtica ambiental. Por otra parte, hay que reconocer que la localizacin de la
inmensa mayora de la ciudades no ha seguido un patrn ambiental sino que ha respondido a otras
causales, fertilidad del suelo, mejor acceso martimo o fluvial, cercanas a grandes centros mineros,
disponibilidad de agua. La complejidad del tema es evidente.
La incorporacin plena de la dimensin ambiental en la gestin urbana es un desafo mayor
que hay que agregar a los anteriormente planteados. No se trata de establecer los desafos urbanos
agregando la deseabilidad de incorporar a las ciudades a un desarrollo sustentable. Enmascarar la
temtica ambiental urbana dentro de las consabidas indefiniciones del desarrollo sustentable, es
quitarle el peso que necesariamente debiera tener el tema ambiental.
La evolucin de las metrpolis en la regin va tomando las formas de los pases
desarrollados, donde los ciudadanos no luchan por estar en la ciudad o en el campo, sino que
aspiran a poseer un medio ambiente que satisfaga sus necesidades. Y este medio ambiente se
empieza a construir desde la creacin de la conciencia ecolgica, en la esfera ideolgica, hasta las
realizaciones urbanas concretas, en la esfera tangible.
Un enfoque medianamente ambiental debera introducir toda la temtica de la gestin
ambiental de la expansin urbana, sobre la base de un acabado conocimiento del comportamiento
disclimxico de ecosistema en que est inserta la ciudad y de su influencia en los ecosistemas
contiguos.
El enfoque ambiental debe necesariamente analizar el comportamiento sistmico de la
ciudad, sobre la base de sus flujos tanto de personas como de insumos, productos y residuos.
Cuntos dficit se constatan en los urbanistas que soslayan estos planteamientos! Casi nada se
avanz en la regin en los ltimos veinticinco aos.
Los nuevos desafos ambientales para las ciudades nacen de la necesidad de potenciar los
recursos existentes como el clima, la geomorfologa y los nichos de flora y fauna. Redireccionar la
expansin urbana minimizando el costo ecolgico y ambiental de ella. Manejar en forma adecuada
los residuos domsticos e industriales. Disminuir los riegos derivados de los eventos naturales.
Planificar adecuadamente sobre la base de un real conocimiento de la ecologa de cada ciudad.
Sin abordar esos desafos derivados de los conflictos y de las armonas ambientales que
existen en cualquier ciudad, no se podr afirmar que las ciudades de Amrica Latina transitan por
las sendas de la sustentabilidad ambiental. Las trampas semnticas del desarrollo sustentable
podran llevar a serios equvocos en la interpretacin de la incorporacin de la dimensin ambiental
en la gestin urbana.
66
N 126
X. Desarrollo industrial y medio

ambiente
Hernn Durn en el proyecto Estilos de desarrollo y medio

ambiente en la Amrica Latina, hizo un profundo anlisis de la evolucin
de la industria manufacturera de la regin (Durn H., 1980). All destac
el rol que haban jugado las industrias en el proceso de expansin urbana
y, en especial en el proceso de concentracin de la actividad econmica.
Por un lado, el cambio en la estructura productiva hacia el predominio de
las industrias de bienes intermedios y metalmecnica ha hecho que se
produzca un cambio cuantitativo fundamental. Las industrias del sector de
bienes intermedios y en especial las petroqumicas se caracterizan por un
riesgo de contaminacin de tipo txico. Por su parte las industrias de
bienes de consumo no duraderos se caracterizan por un tipo de
contaminacin que por un lado absorben el oxgeno de las aguas, y por
otro impide el paso de los rayos solares, lo cual influye en el desarrollo de
la flora en el medio acuoso.
La localizacin industrial
Los vaticinios hechos hace veinticinco aos atrs por Hernn Durn
sobre el impacto de la industrializacin en el medio ambiente, en especial
hdrico, sobre los patrones de expansin urbana y sobre las formas de
ocupacin del espacio, fueron acertados. Su trabajo tuvo una clara
complementacin con el de Alberto Uribe y Francisco Szwekely, que
analizaron el tema del efecto ambiental de la localizacin industrial
(Uribe, y Szwekely, 1980).
67
Un planteamiento de estos autores, muy poco frecuente en esa poca, fue el siguiente: La
industrializacin latinoamericana se ha caracterizado por llevarse cabo independientemente de las
caractersticas funcionales de los ecosistemas o considerando a estos parcialmente como simples
suministradores de insumos industriales (agua, aire, minerales, madera, mano de obra, etc.). Esta
situacin ha generado problemas graves que slo pueden ser controlados o corregidos con una
estrategia de industrializacin compatible con una ordenacin adecuada del territorio. Es evidente
que en ltima instancia la viabilidad de este ordenamiento depender de la situacin
socioeconmicopoltica de cada pas y, especficamente, de la estructura imperante de la
propiedad de la tierra y control de los recursos.
No obstante los tmidos esfuerzos para ordenar la expansin industrial, la forma catica y poco
ambiental con que se desarroll en los ltimos veinticinco aos fue muy similar a los aos anteriores. La
expansin industrial se realiz bsicamente en las grandes ciudades de la regin, y en alguno de los
pases slo en la metrpolis capitalina.
Sigui primando el criterio de asentar las industrias donde hubiera la mayor oferta de mano de
obra con ciertos grados de calificacin y donde existiese una oferta asegurada de servicios bsicos.
Sigui en consecuencia concentrndose en las grandes ciudades.
No obstante aplicarse medidas ambientales en la gestin de la empresa, derivadas de las nuevas
legislaciones puestas en marcha, no se localiz o relocaliz la industria sobre la base de principios de
ordenamiento territorial. Se asumi la condicin dada y se trat de enmendar problemas sobre la base de
la expansin anterior. Ms an en ciudades con ms de un municipio o divisin administrativa similar, la
competencia por radicar industrias en muchas ocasiones incidi en rebajar los estndares ambientales.
En algunas ocasiones, por iniciativa pblica o privada, se crearon parques industriales, pero a la
gran mayora de ellos se los localiz en las reas previamente determinadas por la expansin natural de
la industria. Muchos de estos parques se construyeron dotndolos de servicios ambientales, pero no
pocos se constituyeron en islas dentro de grandes reas de expansin industrial catica.
El patrn de expansin industrial ha continuado influyendo en la configuracin de las ciudades.
No hay casi salidas viales de una gran ciudad de Amrica Latina que no se constituya en un cordn
industrial. Indudablemente que existen iniciativas logradas en trminos de crear reas de expansin
industrial, pero ellas an no tienen el peso en el contexto de la expansin industrial global. Incluso en
varias de estas reas nuevas, no siempre las consideraciones que han primado para la localizacin han
sido ambientales. El medio ambiente, aunque importante ha dejado paso a otras consideraciones como la
especulacin del suelo.
Cambio tecnolgico, globalizacin, certificacin

Donde realmente ha habido un notable cambio en los ltimos veinticinco aos en la regin es con
relacin a la incorporacin de medidas ambientalmente ms adecuadas en los procesos productivos y de
transformacin de las industrias. El salto ha sido tan notable que ha dejado en la sombra a otros procesos
que suceden en los territorios latinoamericanos.
Y ste es un tema no menor que debe analizarse con cuidado. La globalizacin ha intensificado la
penetracin y la integracin de la industrial transnacional. Los patrones de produccin de las
transnacionales han influido para que las industrias de los pases de la regin, integradas a stas, adopten
incorporaciones ambientales a sus procesos productivos, acorde con las pautas originadas en los pases
del norte.
Es obvio que en la actualidad no todas las industrias han seguido las nuevas pautas productivas,
pero la influencia para introducir procesos y produccin limpia y para certificarlos aumentan en trminos
exponenciales. Adems, los nuevos tratados comerciales influyen para que los productos se trancen en
los mercados sobre la base de costos ambientales equivalentes. Los peligros de acusaciones de dumping
estn permanentemente presentes.
68
N 126
La globalizacin y la penetracin de la modalidad neoliberal han encuadrado la temtica

ambiental de la regin. La penetracin del neoliberalismo se cimenta en la homogenizacin de las pautas
de consumo y de produccin. El vehculo ha sido la fuerza de las iniciativas ambientales en los procesos
de industrializacin. Pareciera que no existe otra preocupacin en la regin que cumplir con los
mandatos de los exigentes mercados internacionales; y ellos, evidentemente, privilegian a la industria.
Esta situacin se constata en las agendas nacionales ambientales. Aunque se mencionan una serie
de polticas que tienen que ver con los procesos que se dan en el mbito agrcola rural, o que se hace
hincapi en las reas protegidas, los recursos y los esfuerzos se centran fundamentalmente en la industria
y el comercio internacional. Obviamente que estas exgenas pautas son coherentes con los esfuerzos de
los gobiernos para no quedar fuera de la globalizacin.
A similitud de lo que sucede en los pases llamados desarrollados han cundido en la regin la
extensin de las polticas de certificacin, principalmente a travs de las ISO 14.000. Esta certificacin
se realiza a travs de empresas ambientales que preparan a las industrias y otras que las realizan. No han
habido reales evaluaciones de la eficiencia de los procesos, pero ya aparecen algunos cuestionamientos
al real impacto de ellas.
En primer lugar, muchas empresas certificadoras actan a travs de sus subsidiarias. El control de
la eficiencia y la seriedad de stas es muy variable, lo que pone un manto de duda sobre la calidad y
veracidad de alguna de las certificaciones.
Por otra parte, aparecen muchas certificaciones nacionales realizadas en base a las normativas
propias de cada pas. Pero existen grandes diferencias entre pases con relacin a sus normativas
ambientales, y algunos, sobre la base del principio de gradualidad para incorporar normas ambientales,
tienen patrones muy laxos y lejanos de las normas internacionales.
No obstante estos problemas, parece ser que los procesos de certificacin mirados globalmente,
han mejorado la situacin de importantes sectores de la industria de la regin. Paralelamente en algunos
pases han puesto en funcionamiento acuerdos de produccin limpia con sectores industriales. Sin
dejar de desconocer que tambin suman, sus resultados estn mucho ms en duda que las certificaciones,
pues no se ponen en prctica medidas de control del cumplimiento de los propsitos firmados. Varios de
estos acuerdos, no slo han involucrado a las grandes industrias sino que han entrado segmentos de
industrias medianas y pequeas.
Los desafos de la extensin de la gestin ambiental a las pymes

Paulatinamente la brecha entre las grandes empresas industriales y las pequeas y medianas se va
acrecentando con relacin a la gestin ambiental. La gran cantidad, dispersin e incluso indeterminacin de
lo que existe, ha hecho muy difcil el trabajo con ellas.
Hay muy pocos trabajos integrales en la regin que apunten hacia una detallada evaluacin de cul
es la realidad ambiental de esas empresas. Obviamente, donde ms se ha avanzado es en el campo
industrial.
ltimamente la CEPAL, a travs de su Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
Humanos, va estudio de seis pases casos, ha enfocado de la ampliacin del campo de trabajo de las pymes
en funcin de las necesidades de bienes y servicios para el mejoramiento ambiental de ellas (Leal, 2003).
Estos importantes trabajos, tiene un doble propsito: por una parte, tener un diagnstico ambiental del
sector para propiciar medidas de incorporacin de gestin ambiental, y, por otra, analizar las perspectivas de
actividades empresariales derivadas de las necesidades de bienes y servicios ambientales para el sector.
Estos estudios estn inscritos en el mbito del Proyecto CEPAL/Sociedad Alemana de Cooperacin
Tcnica (GTZ), Identificacin de reas de oportunidad en el sector ambiental de Amrica Latina y el
Caribe. Es un proyecto de importantes proyecciones en la regin que ha avanzado en los casos de
Colombia, Mxico y Chile (Domnguez, 2003; Van Hoof, 2003 y Leal, 2003).
69
N 126
XI. El reto de la conservacin de la

biodiversidad
La prdida de la biodiversidad ha sido consecuencia de la

modalidad de desarrollo adoptada, a la que se le ha sumado, por una
parte, la intensificacin de los procesos de artificializacin
ecosistmica, unida a la introduccin de nuevas y ms eficientes
tecnologas de cosecha ecosistmica y la progresiva artificializacin
de los ecosistemas de la regin, en particular, los que aumentan
sostenidamente sus poblaciones.
Amrica es el continente que posee el mayor acervo de
biodiversidad del planeta. Sin embargo desaparece su biodiversidad a
una tasa realmente catastrfica. Hace veinticinco aos atrs se seal
este problema y se destacaron algunas polticas para neutralizarlo.
Los aportes de hace un cuarto de siglo

En el proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la
Amrica Latina se hizo un anlisis histrico del deterioro y de la
transformacin ecosistmica a travs del estudio realizado por Nicolo
Gligo y Jorge Morello (Gligo y Morello, 1980). All se seala la larga
historia de cambios en los principales ecosistemas de la regin.
Adems, mucha de la explicacin de la prdida de la
biodiversidad en la regin de puede obtener de la lectura del trabajo de
Nicolo Gligo sobre modernizacin de la agricultura (Gligo, 1980).
Otro aporte realizado en esa poca lo constituye el trabajo de Sergio
Salcedo y Jos Ignacio Leyton sobre el sector forestal y sus relaciones
con el medio ambiente (Salcedo y Leyton, 1980).
71
Las modificaciones de los ecosistemas marinos fueron planteadas en el aporte de

Constantino Tapia sobre el medio ocenico y la actividad pesquera (Tapia C., 1980).
Muchos planteamientos que se hicieron en el proyecto apuntaban a tratar de conservar la
biodiversidad. Pero, no cabe la menor duda que la tasa de destruccin se intensific. Surgieron
acuerdo internacionales de conservacin y casi todos los pases de la regin elaboraron sus propias
estrategias de conservacin. Sin embargo stas no fueron ni eficientes ni eficaces.
Las razones de los fracasos nuevamente retrotraen el debate a lo que se haba planteado hace
un cuarto de siglo atrs: la fuerza del estilo o modalidad de desarrollo ha sido decisiva para
adecentar el proceso de destruccin unida a la falta de control de los factores determinantes que
inciden en la destruccin. Por ello que es necesario profundizar en donde hacer hincapi a futuro
para abordar esta temtica.
La evolucin del tema: los factores de presin

Histricamente, Amrica Latina ha basado su desarrollo en la explotacin de sus recursos
naturales. Las modalidades adoptadas, cual ms cual menos, no han sido ambientalmente
sustentable. En especial, en el sector agrcola y en las reas rurales el costo ambiental de las
transformaciones ha sido alto, afectando la conservacin de la diversidad biolgica.
Desde la colonia hasta la actualidad los espacios nacionales se han ido ocupando y
artificializando de distintas formas. Los ecosistemas que se ocuparon ms tempranamente fueron
los que posean mayores grados de habitabilidad, por sus condiciones climticas, geomorfolgicas
y de disponibilidad de agua, amn de las aptitudes para cultivos agrcolas de primera necesidad. Por
esta razn los ecosistemas de territorios frtiles fueron modificados alterndose su flora y su fauna.
Las ciudades de insertaron en el centro de estos ecosistemas y se expandieron rpidamente. La
ciudades ms aptas atrajeron ms poblacin incrementndose rpidamente sus poblaciones sobre
todo a en el siglo veinte.
El paisaje no slo cambi por el desarrollo de asentamientos humanos, sino que tuvieron
gran influencia los ciclos de cultivos. Por otra parte, el bosque nativo, principal hbitat de la
biodiversidad, retrocedi notoriamente en todos los pases de Amrica Latina. El paisaje se
transform, se especializ en muchas reas, y en otras fue deteriorado por efectos de la erosin y la
desertificacin de los suelos. De esta forma, el hbitat de muchas especies de flora y de fauna
cambi o sencillamente desapareci.
El crecimiento de la agricultura no slo tuvo una repercusin horizontal al expandirse las
reas en explotacin, sino que cambi la composicin y la estructura de los ecosistemas al
transformarlos, con el consiguiente costo ambiental, en agrosistemas especializados. Uno de los
principales e insoslayables costos ambientales del proceso de crecimiento agrcola, ha sido la
prdida de la biodiversidad.
La modernizacin introdujo variedades de alto rendimiento que, a su vez, desplazaron
variedades tradicionales y a especies parientes silvestres. Por otra parte, uno de los componentes
bsicos del paquete tecnolgico ha sido el pesticida. El uso intensivo de ellos ha tenido
repercusiones en las plantas silvestres sobre todo cuando se esteriliza el medio. Mayor importancia
an ha tenido el uso de plaguicidas pues en muchas ocasiones sus efectos han sino indiscriminados.
No se ha evaluado con exactitud el efecto de los plaguicidas en muchas especies de fauna, en
especial de insectos, pero no cabe duda que han tenido un importante efecto en los componentes
animales.
La explotacin de bosque nativo, orientado a la produccin de maderas, en la mayora de los
casos ha sido hecha con mtodos que no son sustentables con la consiguiente prdida de hbitat de la
72
N 126
biodiversidad. Muchas veces el bosque ha sido sencillamente cosechado, y otras, ha sido sometido a
un intenso floreo.
La produccin de lea ha sido el otro factor importante de explotacin comercial de bosque
nativo. La lea se utiliza tanto en la industria como en la comercializacin para fines de uso
domstico. Obviamente que constituye un factor claro de prdida y deterioro, agravndose ao a ao
por el incremento del consumo y la ausencia de medidas efectivas para un adecuado control.
Los procesos de produccin maderera forestal derivado de las plantaciones han influido en la
prdida de la biodiversidad debido al reemplazo del ecosistema original por un silvosistema
monoespecfico, que modifica e incluso elimina el hbitat de numerosas especies animales y
vegetales. El efecto ms perjudicial se produce cuando las plantaciones se han establecido
sustituyendo bosque nativo. Por otra parte, cuando ha habido brotes de plagas la aplicacin de
plaguicidas ha tenido su consecuente efecto en los insectos del rea en que se ha aplicado control.
Tal como se ha dejado establecido en los ltimos informes globales, las mayores amenazas al
resguardo y mantencin de los ecosistemas marinocosteros son los impactos humanos directos y
particularmente los efectos de las pesqueras, cuyas modificaciones en tamao poblacional de las
especies objetivos estn generando cambios en las comunidades marinas que es imposible de
monitorear a escalas espaciales en que se desarrollan las pesqueras.
En general la actividad minera tiene un impacto directo muy limitado, debido a que mirada
en una escala general, es una actividad muy puntual. Sin embargo, sobre todo en las reas ridas o
semi ridas, tiene importancia. Un problema grave es el derivado de los numerosos relaves
abandonado que existe en la regin. La gran mayora han seguido contaminando al suelo y a los
cursos de agua, afectando la biodiversidad, tanto del rea ocupada y su entorno, como la de los
cursos de aguas.
La produccin acucola, principalmente la produccin de camarones en los manglares y el
cultivo del salmn, ha alterado los ecosistemas lacustres y las reas marinas, principalmente fiordos
cerrados de poca renovabilidad del agua. Los cultivos han influido en el cambio de las condiciones de
estos ecosistemas, ya sea a travs del uso de hormonas y nutrientes que se han esparcido en espacios
utilizados afectando en no pocas ocasiones a la biodiversidad existente en los lechos de aguas
sealados.
La extraccin selectiva de flora tiene principalmente dos causas originarias. Por una parte, la
recoleccin de hierbas, especialmente medicinales. Por otra parte, la reduccin de determinadas
especies, en particular arbreas, el llamado floreo, o extraccin selectiva para uso productivo. En
este proceso se van extrayendo especies arbreas, lo que repercute, adems del efecto en el nmero
de la especie sustrada, en la estructura del bosque y en la alteracin de determinados atributos
ecosistmicos.
La caza ha repercutido en la disminucin o incluso agotamiento de determinadas especies
animales. Incluso algunas han llegado a la categora en peligro de extincin. La caza tiene origen
en tres distintas vertientes. En primer lugar, la dirigida a la extraccin comercial de explotacin de
pieles y carne; en segundo lugar, la caza deportiva y en tercer lugar la realizada para la
alimentacin del campesino.
Obviamente, que no slo disminuye la cantidad de la especie extrada sino que siempre hay
un grado de afectacin de los ecosistemas debido a la ruptura de las cadenas trficas.
La produccin energtica, como factor de prdida de la biodiversidad, acta a travs de dos
procesos principales. Por una parte, la produccin de lea como combustible industrial y domstico
derivado de la explotacin del bosque nativo repercute deteriorndolo. Por otra parte, la produccin
energtica derivada de la construccin de represas, elimina la biodiversidad en el rea inundada y
73
altera las condiciones del entorno. Las sabanas y las tundras tambin son seriamente afectadas en
funcin de la extraccin de recursos para producir energa. El consumo y agotamiento de yaretales en
el Altiplano es una muestra de ello.
Obviamente que la concentracin poblacional en asentamientos humanos influye para
cambiar el ecosistema en que est inserto y para modificar el entorno. Todas las ciudades se
expanden sobre la base de la disminucin de los ecosistemas de su entorno. Pero, adems de ste, el
factor que ms influye en la prdida de la biodiversidad es el que dice relacin con los residuos
producidos por la actividad humana. Los residuos industriales y domsticos contaminan el entorno y
deterioran los ecosistemas afectados. Notable es lo que sucede en el borde costero, en donde todo tipo
de contaminacin se produce por efectos de los residuos que llegan al mar.
Las distintas estrategias que se han elaborado en los pases de la regin, slo han mostrado
cierta efectividad en la conservacin se reas protegidas. Y no podra ser de otra manera ya que en las
reas protegidas se puede ejercer medidas de control y de conservacin. Sin embargo, son numerosos
los territorios de Amrica Latina que aparecen slo en los mapas y en la realidad no tienen medidas de
proteccin, son tierras de cultivo campesino, o incluso estn a merced de la cosecha ecosistmica de
cualquier colono.
Las tareas pendientes

Dado a modalidad tan marcadamente insustentable con relacin a la conservacin de la
biodiversidad, cabe preguntarse hacia donde habra que encaminar los esfuerzos para evitar caer en
pseudo estrategias que no pasan a ser ms que declaraciones de buenos deseos.
El primer tema que aparece es el de las reas protegidas, dado el control que se puede ejercer
sobre ellas. Aqu los desafos son muchos y parten de una adecuada planificacin y
representatividad hasta una mayor jerarquizacin de la conservacin de la biodiversidad.
El otro tema es el referente a las polticas de control de comercializacin de flora y fauna.
Aqu pesa mucho la experiencia acumulada en los CITES. Sera conveniente traspasar esta
experiencia para la fundacin de CITES nacionales, con reglas especficas y con medidas, muchas
de las cuales podran estar insertas en el actual CITES. Estas estructuras no pueden concretarse sin
contar con una estructura de participacin ciudadana, sobre todo de consumidores, acompaada de
programas de educacin y de extensin. Es un gran desafo planteado.
La elaboracin de programas especficos para especies y gneros de flora y de fauna, debiera
contribuir a medidas de conservacin de mayor eficiencia que las actuales.
La moda de impulsar instrumentos econmicos, en especial de mercado, para esta temtica
podra ser otro intento fallido. Las numerosas discusiones acadmicas sobre las formas de valorizar
econmicamente la biodiversidad han mostrado lo lejos que se est de instrumentos realmente
efectivos. Los supuestos e inexactitudes derivadas de mtodos que deben valorizar bienes de la
naturaleza que no estn en el mercado, puede llevar a impulsar sistemas de muy poca eficiencia y
eficacia.
74
N 126
XII. La demanda por financiamiento

ambiental
Tal como lo afirmaron Alicia Brcena y Carlos de Miguel, la

Cumbre del Milenio celebrada en Nueva York en 2000 marc el inicio
de un nuevo ciclo de conferencias mundiales con modalidades
distintas de negociacin, caracterizadas por la definicin de acuerdos
concretos expresados en metas cuantitativas y temporales especficas.
(Brcena, y de Miguel, 2003). Las Metas del Milenio, sobre temas de
urgencia social, a su vez, crearon la necesidad de estudiar y plantear el
necesario financiamiento para alcanzarlas y para asegura la
sostenibilidad econmica, social y ambiental.
Muy poco se haba avanzado en la temtica de la sostenibilidad
ambiental hace veinticinco aos atrs. Las exigencias de Estocolmo se
fueron diluyendo y ningn planteamiento redistributivo global se puso
en prctica, salvo aislados esfuerzos de algn pas europeo.
En la Cumbre de la Tierra de 1992, la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, se demand a
los pases desarrollados a que cumpliesen la meta del 0,7% del PIB
para asistencia oficial para el desarrollo. Sin embargo stos nunca
estuvieron dispuestos a cumplirla.
Hace un cuarto de siglo atrs el tema del financiamiento para el
medio ambiente (no para el desarrollo sustentable), estaba muy lejos
de las agendas de los pases. No se tena muy claro cuales eran las
necesidades, ni los pases haban profundizado metodologas para
estimar el financiamiento ambiental. En ese entonces todo se centraba
75
en la discusin para poner como solucin previa a los problemas ambientales de la regin, la
necesidad urgente de disminuir la pobreza.
Un avance importante en la concrecin del financiamiento, tal como lo sealan Alicia
Brcena y Carlos de Miguel, fue la Cumbre de Monterrey, o Conferencia Internacional sobre la
Financiacin del Desarrollo, realizada en 2002. Dicen estos autores: en dicha Cumbre se dio un
gran impulso a la consideracin del desarrollo como elemento destacado de la agenda global y al
concepto de una alianza mundial a favor del desarrollo. La amplia agenda de financiamiento para el
desarrollo, en la que se incluye la movilizacin de recursos a nivel nacional, la inversin extranjera
directa y otras fuentes privadas de recursos, la asistencia oficial para el desarrollo, el comercio, el
alivio de la carga de la deuda y aspectos sistmicos, ofreci las bases para analizar posibles formas
de superar la pobreza y enfrentar los obstculos que lo impiden.
Hubo compromisos muy importantes en la Cumbre de Monterrey, pero, no cabe duda que el
que marc claramente a este evento fue el anuncio de Estados Unidos y de la Unin Europea de
incrementar la asistencia oficial para el desarrollo en 12.000 millones de dlares a partir de 2006.
Con optimismo se pens que estas cifras, de alguna forma, iran a influir en la sustentabilidad
ambiental del desarrollo. Nada se dijo de las contradicciones entre el medio ambiente y la
modalidad de desarrollo prevaleciente en Amrica Latina.
La tendencia de los ltimos aos haba sido hacia la disminucin de la ayuda oficial para el
desarrollo, y cada ao se alejaba ms de los compromisos de la Cumbre de la tierra, pero los
planteamientos de Monterrey parecieron alterar esta tendencia. Como afirman Alicia Brcena y
Carlos de Miguel, ... la Cumbre de Monterrey represent un definitivo punto de inflexin en los
esfuerzos por revertir la tendencia declinante en la AOD (Ayuda Oficial para el Desarrollo).
Lo que sealan muy bien estos autores es que para cumplir las Metas del Milenio y las que se
acordaron en la Cumbre de Johannesburgo, como abastecimiento de agua, energa, salud,
biodiversidad y ordenamiento del ecosistema, agricultura, no basta el porcentaje (entre 3 y 5%) que
se destina a los temas vinculados con el desarrollo sustentable.
En los ltimos aos los aportes al medio ambiente de organismos financieros internacionales
empezaron a tomar fuerza. Los autores antes citados afirman: las instituciones financieras
internacionales han mostrado importantes avances en lo que respecta a tener en cuenta los efectos
ambientales de la concesin de prstamos y el desarrollo de proyectos. Prcticamente todas estas
instituciones, tanto internacionales como regionales y subregionales, han ido estableciendo
progresivamente directrices ambientales que ayudan a evaluar los riesgos relacionados con el
medio ambiente antes de aprobar un proyecto. Alguno de los fondos de estudio ambiental han
debido ser utilizados para arreglar impactos negativos provocados por proyectos de las propias
instituciones de financiamiento internacional.
Prrafo aparte merece el financiamiento nacional. Las polticas de financiamiento interno
para el desarrollo sostenible han evolucionado con mucha lentitud, reflejando la debilidad que
sufren todava las instituciones correspondientes dentro de los aparatos estatales. El gasto
ambiental total en la ltima dcada no ha superado el 1% del PIB y el gasto pblico casi nunca
supera el 3% del gasto pblico total. A pesar de los avances metodolgicos para medir este gasto,
an queda mucho por delante, y es posible afirmar que es muy difcil comparar estos gastos entre
diferentes pases.
Como afirman Alicia Brcena y Carlos de Miguel, los debates en torno al financiamiento
para el desarrollo que culminaron en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible an revela la
ausencia de un pensamiento creativo en los enfoques que se adoptan para tender las necesidades de
contar con recursos adicionales para financiar la dimensin ambiental del desarrollo sostenible.
76
N 126
A ello habra que agregar que, tal como se presentan las cosas en Amrica Latina, los
recursos destinados para financiar la dimensin ambiental, siempre sern postergados o reducidos
en funcin de las demandas de recursos para detener el hambre, o incrementar la tasa de inversin
para generar empleo e ingresos.
Tanto nacionalmente como internacionalmente el medio ambiente seguir siendo
considerado como el pariente pobre del desarrollo. Mxime si se considera que muchas actividades
a financiar con fondos para el medio ambiente, podran tener un efecto de retardo a corto plazo del
crecimiento econmico.
El gran desafo pues, al margen de hacer los esfuerzos para conseguir mayor participacin en
el financiamiento ambiental tanto nacional como internacionalmente, ser la bsqueda de
soluciones econmicosociales que sean en s mismas ambientalmente sustentables. Ello porque es
muy difcil tener avances en el medio ambiente de los pases de la regin considerando el medio
ambiente como un agregado en las polticas de desarrollo y buscando en financiamiento para
abordar este agregado. En este contexto, siempre el financiamiento ser insuficiente.
Quizs, la bsqueda de un estilo de desarrollo planteado hace veinticinco aos atrs
persegua soluciones integrales, ms que desagregaciones de las distintas dimensiones, que hacan
en esa poca considerar al medio ambiente en un rol secundario, consideracin que sigue vigente
hoy da.
77
N 126
XIII. Planificacin y gestin

ambiental
Es indiscutible que en los ltimos decenios se ha tecnificado la

planificacin ambiental, llegando a reduccionismos manifiestos,
debido principalmente a la necesidad de parte de los sectores
dominantes, de ponerle riendas al tema.
Y en realidad no poda ser de otra manera. El discurso del
medio ambiente resulta paradjico. Por una parte, es el propio
crecimiento econmico, la industrializacin, la urbanizacin, la
explotacin de recursos naturales, la causa fundamental de la
degradacin del medio. Pero, por otra parte, el objetivo bsico que se
plantea en los pases es continuar e incluso intensificar ese
crecimiento.
All es donde parece la tcnica como la solucin a esta paradoja,
ya que a travs de ella se lograra no modificar la modalidad
prevaleciente del crecimiento, sino reorientarlo. Por ello, el discurso
del medio ambiente consigue formular los trminos de un crculo
vicioso: expandir la economa, pero minimizando los efectos
degradatorios que esta misma expansin provoca.
Para continuar en este crculo es necesario no romperlo, y para
ello, la va es a travs del control tecnocrtico del crecimiento y en
particular, de los procesos ambientales. Evitar el cuestionamiento del
proceso para no dejar paso al anlisis cualitativo que busque las causas
estructurales y las contradicciones ambientales de esta modalidad de
crecimiento.
79
Resulta sorprendente que el mayor desarrollo y preocupacin para que la gestin ambiental
sea ms eficiente se haga precisamente en los pases que tienen altas tasas de destruccin de sus
bienes naturales debido a la sobre explotacin de ellos. La explicacin hay que buscarla
precisamente en el control tecnoburocrtico de los procesos ambientales. Para las fuerzas
dominantes, la dimensin ambiental no puede ser un elemento de desestabilizacin del modelo
econmico, por ms depredador que ste sea, sino que debe estar al servicio de l. De esta forma, la
complejizacin jurdica unida a la creacin de todo tipo de control de normas, puede ser un
adecuado instrumento al servicio del sistema.
Hace un cuarto de siglo atrs, la planificacin ambiental luchaba por hacerse un espacio
dentro de la planificacin del desarrollo. Hay que dejar en claro, adems, que en ese tiempo, en
Amrica Latina, no se demonizaba el trmino planificacin, tal cual hoy da se hace.
En el proyecto de Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina lvaro
Garca H. y Eduardo Garca DAcua analizaron cmo incorporar el medio ambiente como una
variable ms en la planificacin del desarrollo (Garca y Garca DA., 1980). Lo interesante de
estos autores es que pese a plantear la dimensin ambiental como una variable ms, establecieron
algunos requisitos an vigentes hoy da. Sin embargo, quisiramos aclarar que la nica forma de
asegurar que los estndares ambientales reflejen realmente los niveles sociales deseados, es a travs
de la participacin consciente de la poblacin en el proceso de toma de decisiones. Esta
participacin consciente se obtiene de dos formas que se deben desarrollar conjuntamente. La
primera es una intensa campaa de educacin y percepcin ambiental que le permita a la poblacin
entender el marco global de la relacin sociedad humananaturaleza. La segunda es la creacin de
los canales de participacin democrtica que le permitan al Estado que le permitan convertirse
efectivamente en la expresin de la comunidad organizada.
No cabe la menor duda, que estos planteamientos, realizados hace un cuarto de siglo atrs,
siguen teniendo plena vigencia y constituyen dos de las principales deudas ambientales existentes.
La explicacin de los pocos avances hay que tambin explorarlas en la necesidad de los grupos
dominantes de ponerle las riendas al chcaro corcel del medio ambiente.
Metodolgicamente ya hace un cuarto de siglo se haba avanzado para incorporar la
dimensin ambiental. Rubn Utria en el proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la
Amrica Latina present un notable trabajo en el que planteaba que su tema central, no es la
ecologa y el ambiente en sus disciplinas conexas, sino el papel estructural que el ambiente tiene en
los procesos de desarrollo, y cmo incorporar, interrelacionar, y compatibilizar sus variables con el
resto de las que ya son reconocidas y consideradas en mayor o menor grado en los ejercicios
tradicionales de la planificacin nacional del desarrollo (Utria, 1980). Es un extenso trabajo que
incluye enfoques a distintos niveles y que an hoy tiene plena vigencia.
En la dcada de los ochenta y parte de los noventa, con el impronte ciberntico, se
desarrollaron variadas metodologas para incorporar la dimensin ambiental, muchas de ellas
basadas en simulaciones y modelos de comportamiento, que indiscutiblemente sirvieron para
clarificar ms los pasos, los cuellos de botellas, las determinantes, fsicas y sociales y tambin las
respuestas.
Muchos de estos esfuerzos se inscribieron dentro de la lgica economicista, dada la moda
creciente de entronizar el mercado como rector del pensamiento sobre medio ambiente y desarrollo.
Obviamente, que al margen de la elaboracin de algunos interesantes mtodos, la gran mayora
naufrag en las contradicciones ontolgicas de la economa respecto al medio ambiente.
Consecuente con el proceso de control tecnoburocrtico surgi en las ltimas dcadas en los
pases de la regin, la necesidad de instrumentalizar el proceso, de ampliar el campo de control
80
N 126
sobre la base de la cuantificacin. As prolifer la creacin de metodologas repletas de indicadores

e ndices, cuantificando todo o introduciendo mtodos cualicuantitativos.
La extensin cuantitativa fue acompaada de los necesarios instrumentos de comando y
control, tan defenestrados frente a los instrumentos econmicos, y cuya vigencia slo se justific
para hacer operativa la extensin cuantitativa.
Sin embargo, la cuantificacin, que visti con ropajes ms finos la temtica, no fue un aporte
tan eficiente como el requerido. Las necesarias normas y reglamentos siempre se pusieron al
servicio del manejo tecnoburocrtico. En casi todos los pases se les manipul para no amenazar la
estructura de poder predominante. As surgieron los llamados principios que relativizaron las
leyes, reglamentos y normas.
Uno de los principios ms utilizados ha sido el de la gradualidad: este se basa en la
afirmacin que como los pases de la regin son pobres y no han alcanzado un adecuado estadio de
desarrollo las normas de lmites tolerables de contaminacin, as como las normas de uso de
recursos naturales renovables, no pueden tener el nivel de los pases desarrollados. Por ejemplo,
muchos pases de la regin tienen normas referidas a la contaminacin del agua y del aire que
exceden los lmites de peligrosidad para la salud humana.
El principio de la gradualidad ha dado para todo. Bien utilizado y sobre la base de una clara
intencin poltica de seguir progresando en el tema, este principio puede ayudar a no caer en
posiciones de extrema rigidez por negarse a efectuar una medida ambiental si sta no corresponde
cien por ciento a los cnones tcnicos recomendados.
Pero, por otra parte, y es lo que ha pasado y pasa corrientemente en Amrica Latina, el
principio de gradualidad se lo utiliza como un freno para la aplicacin de normas ambientales,
sobre la base de un cumplimiento mnimo. As por ejemplo, para llegar a los lmites tolerables de
100 ugr/m3 de MP 10 de contaminacin del aire, se acepta en los primeros cinco aos de aplicacin
del plan x, un lmite de 200 ugr/m3.
El otro principio que ha sido muy aplicado en la regin es el de la flexibilidad, que
permite, va leyes y reglamentos, la excepcin de la aplicacin de una norma, sobre la base de no
afectar la inversin, el crecimiento econmico o algn otro objetivo de desarrollo. Las legislaciones
nacionales estn llenas de ejemplos de clusulas utilizadas para aplicar el principio de flexibilidad.
No obstante, la presin por una mejor gestin ambiental, la mayor conciencia crtica de los
procesos de desarrollo, la necesidad de no amenazar la base fsica de los procesos productivos, etc.
han influido para que en los pases de la regin se legisle introduciendo leyes y reglamentos en pro
del medio ambiente.
Los pases de la regin tienen todos una abundante legislacin que podra considerarse
ambiental, legislacin que se origin varias dcadas atrs, constatndose incluso algunas medidas
que datan del siglo diecinueve. Pero slo en las ltimas dcadas han florecido leyes especficas ad
hoc para el medio ambiente.
La mayora de ellas, amn de levantar al rango institucional principios ambientales, han
servido para extender el control tecnoburocrtico, sobre la base de institucionalizar los
instrumentos bsicos de la gestin ambiental.
Los sistemas de evaluacin de impacto ambiental (EIA)

El instrumento ms utilizado ha sido el de los sistemas de evaluacin ambiental, incluyendo
toda la gama de evaluaciones, estudios bsicos, declaraciones, etc. Los sistemas de evolucin de
81
impacto ambiental han sido reglamentados en todos los pases de la regin sobre la base de los
modelos instituidos en pases europeos.
En trminos generales, se puede afirmar que en estos pases hay muy pocos antecedentes
para efectuar evaluaciones precisas y confiables. La informacin mnima requerida se ha llamado
lnea base o lnea de estudios bsicos. Hay marcados dficit de informaciones fsicas de clima,
geologa, geomorfologa, suelos, flora y fauna, lo que lleva a aventurar evaluaciones de estudios
ambientales discutibles. Para suplir los dficit se simula, se sacan promedios, muchos de ellos
lineales, se intercalan datos, etc., o sea, se usan todos los artificios de clculo posibles.
El caso de los antecedentes climticos es elocuente. Como en general en la regin hay dficit
de estaciones metereolgicas, se tiende a sacar promedio entre dos estaciones, aunque estn
distantes o medie entre ellas un accidente geogrfico que afecta claramente el clima. Muchas veces,
y esto es corriente en la zona andina, estos promedios no consideran los cambios altitudinales.
Con relacin al suelo se puede afirmar que en los pases de la regin las tipologas de suelos
se han confeccionado a escalas muy generales. Pasa algo similar con los mapas de capacidad de
uso. Dado que los estudios de suelos encarecen las evaluaciones, en muchas de ellas no se realizan,
simplificando los antecedentes a aproximaciones de tipos generales ya descritos en las
bibliografas.
Lo que sucede con la flora, la fauna y la biodiversidad es pattico. Muchos proyectos estn
insertos en reas donde se las desconoce. En estos casos se recurre a descripciones del macro
ecosistema en donde est el proyecto inserto, o sencillamente se hace extensiva la informacin que
proviene de un ecosistema vecino. Muchos estudios estn repletos de largas descripciones de
especies sin anlisis de sus comportamientos, de sus tramas trficas, de los nichos ecolgicos, de
las cuantificaciones especficas, etc.
Lo ms grave de todo esto es que sin bases fidedignas, es muy difcil prever el real impacto
de los proyectos. Slo aproximaciones que dan base a detractores y a partidarios. Esto se
solucionara con estudios de lnea base para cada proyecto realizados con la profundidad requerida,
pero, en general, las legislaciones existentes permiten no ser rigurosos en estos estudios.
De esta forma, los estudios de evaluacin de impacto ambiental y sus similares, se convierten
en un requisito burocrtico que, en una proporcin importante, sirve para legitimizar la inversin
desde el punto de vista ambiental. Sin embargo, en algunos pases las exigencias y controles han
aumentado, convirtiendo a la evaluacin en un instrumento razonablemente til para perfeccionar
un proyecto. No obstante, an queda un largo camino para perfeccionar los sistemas.
La moda de los estudios de evaluaciones de impacto ambiental surgi con mucha fuerza en la
regin en los decenios de los ochenta y primera parte de los noventa. En todos los pases se
propusieron leyes y reglamentos que posteriormente se instituyeron de diversas formas, y
demandaron un aparato estatal con exigencias de expertos que tuviesen conocimientos suficientes
para poder calificar los proyectos. En algunos pases se reforzaron los cuadros tcnicos, pero en
otros, los problemas del financiamiento pblico lo impidieron.
Los sistemas de evolucin empezaron a abrirse paso lentamente, pero de partida, con muy
precarios financiamientos. En trminos generales los inversionistas, tuvieron que sumar tiempo y
recursos para poder cumplir los requisitos exigidos, lo que gener malestar y presin para
modificar la situacin.
Esta realidad llev a que hoy da en muchos pases de la regin se propongan serias
modificaciones para destrabar los sistemas de evaluacin de impacto ambiental, tanto en exigencias
como en plazos. La lgica del sistema se impuso: en vez de dotar financieramente a las
instituciones fiscales, en vez de capacitar adecuadamente, en vez de contratar empresas
82
N 126
especializadas para evaluar, etc., se ha tendido a reducir la importancia de este instrumento,

modificndolo para evitar su influencia.
Es importante destacar que la demanda por perfeccionar la informacin de base, tampoco ha
sido respondida en la regin. No hay ms investigacin que permita hacer estudios de lnea base
ms atingentes a las necesidades del desarrollo. Hay marcada carencia de estudios de cuencas en la
Amrica Latina, as como la de estudios ecosistmicos. Por lo tanto, cada proyecto, megaproyecto,
o incluso, poltica que quiera realizarse con una calidad que garantice su eficiencia, se deber
incorporar a estos estudios para suplir los dficit, lo que los encarecer.
Se prev que la presin, en particular del sector empresarial, para hacer ms laxas las
exigencias de evaluaciones de impacto ambiental, se intensificar. Si ello no sucede, sera slo por
las exigencias internacionales derivadas de la intensificacin del comercio internacional.
El problema en Amrica Latina es bastante complejo, pues la aplicacin del instrumental de
evaluacin de impacto ambiental no pude constituirse en el pilar casi exclusivo de una estrategia de
gestin ambiental. Y no hay visos de cambio en la regin, lo que obviamente incrementar los
problemas de gestin.
El ordenamiento ambiental del territorio

El otro gran instrumento de gestin ambiental es el reordenamiento ambiental del territorio,
que por lo general se ha implementado en la regin. Slo se pueden constatar esfuerzos para
confeccionar planes ambientales territoriales que no pasan de ser meramente indicativos, y que no
estn lo suficientemente respaldados en trminos polticos como para aplicarlos eficazmente.
Los esfuerzos de incorporacin de planificacin territorial comenzaron con bastante fuerza a
fines de los sesenta y continuaron en el decenio de los setenta. En varios pases de la regin incluso
se crearon instituciones especiales de investigacin y planificacin de recursos naturales. Muchas
de estas actividades surgieron de la aplicacin de proyectos aerofotogramtricos de alcances
nacionales o subnacionales.
En los decenios del sesenta, setenta y parte de los ochenta en el Per, las evaluaciones y
planificacin territorial estuvieron en manos de la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos
Naturales (ONERN). En Chile, se hicieron estudios integrados de recursos naturales como base
para la planificacin territorial, a travs del Instituto de Investigacin de Recursos Naturales
(IREN). Ms especficamente ambiental, en Mxico se confeccionaron los Ecoplanes. Venezuela
confeccion su gran estudio sobre Sistemas ambientales venezolanos. Ecuador, siguiendo la
asesora francesa cre PROMAREG, con programas para el manejo de los recursos naturales
rurales. En Colombia, en la dcada de los ochenta, la planificacin territorial ambiental se radic en
las URPA o Unidades Regionales de Planificacin Agrcola. En Bolivia se elabor y aplic un
sistema de planificacin ambiental desde la base. Brasil tambin masific su ejercicio de
planificacin a travs de lo que se hizo en las Microregiones de planificacin. En el resto de los
pases de la regin los esfuerzos no fueron de dimensiones nacionales o subnacionales, sino que se
redujeron a cuencas o ecosistemas determinados.
A estos esfuerzos se sumaron los realizados en casi todos los pases de la regin para el
manejo y gestin de cuencas hdricas. Destacan los efectuados para la cuenca del Plata y sus
subcuencas, Bermejo, Pilcomayo, Alto Paraguay, Paran, Uruguay. Tambin el realizado en la gran
cuenca del AraguaiaTocantins y en subcuencas del Amazonas.
Lo que cabe preguntarse es por qu despus de cuarenta aos de intentos, el tema del
ordenamiento ambiental territorial siga en paales en Amrica Latina. Por qu tantos estudios
83
quedaron en el olvido sin que se haya conseguido el efecto deseado. Por qu las mismas
metodologas aplicadas en pases de Europa, no han sido eficaces en esta regin.
La respuesta hay que explorarla en la estructura de tenencia y formas de organizacin de los
procesos de produccin y consumo. En los pases europeos, por lo general, se busca que la sociedad
planifique la expansin urbana, la localizacin industrial y el manejo de los residuos. En Amrica
Latina, al plantearse planes de ordenamiento territorial se aborda el tema del subuso y sobreuso del
suelo. Las determinantes socioeconmicas son fundamentales, en donde se destaca la tenencia de la
tierra. Por ello que entrar a cambiar estas condicionantes convierte al plan aparentemente tcnico
en un instrumento poltico, que por lo general, lo invalida.
A otra escala las ciudades de Amrica Latina cuentan con planos reguladores, que en muchas
ocasiones se muestran como parte de la planificacin ambiental territorial. Pero un porcentaje
bastante importante de ellos estn muy lejos de serlo.
En primer lugar, como ya se plante anteriormente, hay que destacar que los planos
reguladores urbanos han sido generalmente elaborados por lo que se llamara urbanistas
tradicionales, que estn bastante lejos de internalizar en forma adecuada la dimensin ambiental.
Por ello, estos planos se han construido sobre la base de prioridades que tienen que ver con
equilibrios poblacionales, desarrollo del transporte, etc. Lo ms paradojal, es que son tan poco
ambientales, que muchos de ellos han tenido que ser sometidos a evaluaciones de impacto
ambiental. Esta es una contradiccin que muestra el atraso de estos planos, ya que por definicin
deberan ser ambientales.
El otro gran problema que enfrentan estos planos es que muchos de ellos, sencillamente
relevan lo que hay. Es decir, le dan categora de suelo urbano al que fue ocupado ilegalmente, ms
all que tenga esta aptitud. Es una especie de toma de razn de los que ha sucedido, para poder
efectuar mejoras que entren dentro de la juridiccin municipal.
La regin est llena de ejemplos sobre como se han expandido las ciudades ms all de los
planos o de las lneas establecidas por los gobiernos urbanos. Guayaquil, Ciudad de Mxico,
Tegucigalpa, Ro de Janeiro, Ciudad de Guatemala, La Paz, Quito, Santiago de Chile, Buenos
Aires, Resistencia, Sao Paulo, Recife, Manaos, etc., en todas ellas la gente pobre ha ocupado las
reas con menos habitabilidad, ya sea por sus limitaciones por pendiente, por inundabilidad, o por
ser lecho de mar o de ro.
En ocasiones las ciudades se han expandido no hacia reas de baja habitabilidad, sino hacia
suelos agrcolas altamente productivos, con la consiguiente prdida. La expansin urbana ha tenido
tan alto costo de suelos agrcolas, o se ha ido a reas de alta erodabilidad que se hace indispensable
en la regin impulsar planos urbanos regionales, considerando, adems de las ciudades, las reas
periurbanas de impacto, ya sea por el manejo de residuos o por los cambios en la estructura de uso
del suelo.
Los actuales planos en vigencia, en especial, los ms regulados y con cierto grado de
eficiencia, tienen que luchar contra todo tipo de presiones polticas para cambiar el destino de los
suelos. La especulacin del suelo, tal como lo enunci Guillermo Geisse y Francisco Sabatini,
sigue teniendo la fuerza y el efecto que mostraba hace un cuarto de siglo (Geisse, y Sabatini, 1980).
La especulacin con tierras urbanas en la Amrica Latina no tiene un papel sobre la oferta que
favorezca un desarrollo urbano eficiente y equitativo. Por el contrario, la especulacin ha
contribuido a un crecimiento extensivo y discontinuo de las reas urbanas imponiendo costos
sociales crecientes.
84
N 126
Los instrumentos econmicos para la gestin ambiental

El otro tipo de instrumental de gestin ambiental en boga en la regin es el econmico. En la
ltima dcada Amrica Latina recibi el oleaje de la desregulacin del Estado y del reemplazo de
los instrumentos ambientales de comando y control por instrumentos econmicos. La moda que
margin a los de comando y control, entroniz a los econmicos como los probables salvadores del
medio ambiente.
En primer lugar, la dicotoma entre unos y otros fue hbilmente utilizada para presionar por
la eliminacin de muchos de los instrumentos de comando y control, aduciendo su ineficacia.
Obviamente que la eliminacin de estos tuvo el efecto deseado: ms permisividad y relajamiento de
la gestin ambiental, con el consiguiente retroceso en el control y el incremento de impactos
ambientales negativos.
Al margen del uso de ciertos instrumentos econmicos con algn grado de eficiencia, la
introduccin de estos conlleva una evidente contradiccin. En la actual modalidad de desarrollo
adoptada en la regin, al medio ambiente se lo incorpora como una variable a la que hay que
someter a una gestin especial para tratar de neutralizar los impactos ambientales negativos de esta
modalidad. En general, se seala que el principal conflicto que exige una gestin ambiental adhoc
es que muchos procesos ambientales no son captados por el mercado y, en consecuencia, se hace
necesario corregir las imperfecciones que ste produce. Por ello que resulta absolutamente
contradictorio que para corregir los problemas ambientales creados por procesos de mercado, se
fomente el uso de instrumentos precisamente de mercado.
Siguiendo la moda, en casi todos los pases de la regin las instituciones pblicas ligadas a la
gestin ambiental hicieron publicaciones sobre instrumentales econmicos. Ms an, en algunos
pases se incentivaron investigaciones para profundizar algn ejemplo medianamente exitoso. Un
pas, en una reunin regional de Ministros y Jefes de Medio Ambiente mostr importantes avances
en la aplicacin de un instrumento econmico, cuando en realidad ni siquiera la ley que requera
para su puesta en prctica haba sido aprobada.
En la ltima dcada siempre hubo demostraciones de que se haba aprendido la leccin de la
necesidad de aplicar instrumentos econmicos, en especial de mercado. Desafortunadamente, las
rendiciones de cuentas y los informes dados hasta la fecha han sido muy poco veraces y los intentos
poco eficaces. Si se hubieran mirado estos intentos como parte de la penetracin de un estilo
globalizante que necesitaba relajar las exigencias ambientales de los pases de sur, se habra podido
tamizar y seleccionar instrumentos econmicos como parte de estrategias especficas adhoc para
cada pas, en vez de caer en otra trampa antiambientalista.
Los desafos instrumentales

Los continuos y fallidos intentos del ltimo decenio para introducir con fuerza los
instrumentos econmicos de mercado han delineado lo que constituye el desafo actual y
previsiblemente del futuro respecto a estos instrumentales: es necesario configurar estrategias
basadas en mens de instrumentos, insertos en una estructura de comando y control, especialmente
jurdica e institucional, en donde se inserten articuladamente el resto de los instrumentos, entre
ellos los econmicos.
No obstante conocer dificultades y contradicciones tenidas con los instrumento econmicos
de gestin, es muy importante dejar en claro la utilidad creciente que estn teniendo algunos
instrumentos de planificacin y evaluacin, en especial cuando se los usa para la asignacin de
recursos.
85
En el proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina, Alvaro Garca

y Eduardo Garca hicieron referencia a los modelos multisectoriales, y especficamente, a los
modelos de insumo producto y a la contabilidad social de los recursos naturales (Garca y Garca
DA., 1980). La gran ventaja que ofrece el uso de la matriz insumoproducto es que capta el
conjunto de efectos, no marginales, que el dao y proteccin del medio ambiente tienen sobre la
economa. Esto tiene un gran valor de especificacin pero no hace avanzar en trminos de
evaluacin del deterioro ambiental. La contabilidad social de recursos naturales tiene por objeto
equilibrar el uso de estos recursos segn su disponibilidad, distribuir su uso y explotacin por
sectores productivos y equilibrar el sistema econmicoecolgico o, en otras palabras, el balance
entre explotacin y preservacin de los recursos naturales.
Estos planteamientos tuvieron una aceptacin slo relativa en la regin. Los modelos de
insumoproducto fueron poco utilizados, pero el tema de la contabilidad del patrimonio natural
estuvo muy de moda a fines de los ochenta y principios de los noventa.
En administraciones ambientales, instancias nacionales de manejo monetario, crculos
acadmicos y organizaciones no gubernamentales se hicieron esfuerzos para aclarar e impulsar la
temtica de la contabilidad del patrimonio nacional. Es obvio pensar que muchos de estos esfuerzos
se realizaron en el contexto del entrampamiento economicista prevaleciente en el mundo ambiental
que buscaba establecer lenguajes comunes y discursos coherentes y entendibles entre ellos y los
tomadores de decisiones, muchos de ellos economistas.
La moda impulsada en pases europeos se extendi como una reguera de plvora en el
mundo y se pudieron leer sendos estudios de pases europeos, africanos y asiticos que mostraba
como los PIB bajaban violentamente al introducir el tema del costo ecolgico de las
transformaciones.
No obstante el entusiasmo inicial, poco a poco el inters empez a desinflarse. Empezaron a
aparecer las discusiones acadmicas de la valorizacin econmica de los bienes de la naturaleza
que no estn en el mercado. Se hicieron numerosos estudios, investigaciones y elaboraciones que
llegaron a propuestas, cual ms cual menos discutibles, con amplios mrgenes de error, dadas las
contradicciones inherentes al proceso de valorizacin.
Los acercamientos conceptuales de la valoracin econmica se han hecho ya sea a travs de
la economa ambiental ya sea a travs de la economa ecolgica. Impresiona el poco avance que
existe en la regin sobre el conocimiento de estas ramas de la economa. Y ms sorprende que los
economistas tradicionales muy poco saben de sus diferencias y de sus planteamientos tericos y
estructuras.
Es por esta razn que sera adecuado hacer claridad sobre los campos de la economa
ambiental, que tratan de registrar la prdidas o irreversibilidades inherentes a todo proceso fsico,
mediante prcticas de valoracin que permitan aplicar el instrumental analtico habitual de los
economistas que razonan en trminos de precios, costos y beneficios efectivos o simulados.
Aunque el trmino de economa ambiental, tal como lo ha planteado Jos Manuel Naredo resulta
chocante, al afirmar ahora la voluntad de abarcar el medio ambiente que la propia economa haba
generado, cuando se consolid como disciplina autnoma a costa de circunscribir su mbito de
reflexin al campo de los valores pecuniarios, dejando de lado al mundo fsico (Naredo y Valero,
1999).
Y tambin habra que profundizar la economa ecolgica, que adapta a las exigencias de la
gestin el aparato analtico de disciplinas que, como la ecologa o la termodinmica, se preocupan
de aclarar lo ocurrido en las prdidas o irreversibilidades inherentes a todo proceso fsico.
86
N 126
La formacin universitaria en la Amrica Latina presenta una clara laguna frente a la

temtica de la economa del medio ambiente y de los recursos naturales. El economista est en
claro retroceso frente a mercadista y negocista. Y adems, el economista sigue teniendo una
formacin cada vez ms tradicional. Y en sta, el tema ambiental, por lgica de mercado, es un
pariente pobre. La formacin de economistas ambientales clsicos, no pasan de ser ejercicios de
valoracin, modelos, simulaciones, pero, incluso hay de este tipo de economistas un marcado
dficit en la regin. Para qu mencionar el pensamiento interdisciplinario de la economa
ecolgica. Aqu hay slo tibias y muy limitadas exploraciones, que estn muy lejos de la formacin
de ncleos pensantes de alto nivel.
Los desafos de la gestin ambiental tienen que centrarse en la creacin de instrumentos
nuevos adhoc para la regin. Ya los instrumentos tradicionales han demostrado o su ineficacia o
que pueden ser fcilmente manipulados para evitar el avance de las exigencias ambientales.
Pero no hay que olvidar que en la actual modalidad de desarrollo para mejorar la gestin del
medio ambiente en la Amrica Latina hay que remar en contra de la corriente. Y ello crea una
disyuntiva difcil de abordar. Si se utilizan instrumentos absolutamente coherentes con la
modalidad prevaleciente en la regin, hay un grado considerable de probabilidad que se conviertan
en requisitos burocrticos ineficaces o, alternativamente, si se utilizan instrumentos para modificar
las tendencias ambientalmente insustentables, es muy probable que los instrumentos se los anule o
sencillamente se los elimine.
87
N 126
XIV. Los desafos de la

participacin ciudadana
Hace veinticinco aos atrs el tema de la participacin

ciudadana en el debate ambiental recin comenzaba. Se haban
esbozado los planteamientos bsicos sobre las contradicciones entre el
mundo ciudadano y las fuerzas dominantes. Por esta va, algo se
avanz en el tema de la incorporacin de la ciudadana, evidentemente
insuficiente para que sta asumiera un rol importante en la
incorporacin de la dimensin ambiental en el desarrollo.
El tema fue planteado con fuerza por Santiago Torres desde la
perspectiva de la planificacin regional (Torres, 1980). Desde el
punto de vista de la participacin comunitaria en la gestin ambiental
del desarrollo regional debe tenderse a institucionalizar los canales
concretos de participacin ciudadana que puedan tener su expresin
inicial en el plano local. Habra que analizar con detenimiento la
posibilidad de establecer lo que podramos llamar cabildos
ambientales que discutiran las acciones, medidas y proyectos con
influencia directa sobre la calidad de vida local y cuyos resultados
influyeran en la estrategia regional. Debieran explorarse, en este
sentido, anatemas como el britnico de audiencias pblicas (public
hearings) para la consideracin e proyectos pblicos o de proyectos
privados de efecto ambiental importante. No obstante estos
planteamientos, poco se hizo en los aos posteriores a cuando fueron
enunciados.
89
Los avances recientes

Algunos esfuerzos importantes se han hecho recientemente en la regin para incorporar a la
ciudadana. Y fue la CEPAL que puso con fuerza el tema en la mesa de discusin (CEPAL, 2000).
En esta institucin se estableci la necesidad de incorporar los espacios del desarrollo sostenible, al
tratar de establecer las bases slidas para la construccin de un pacto ciudadano fundado en la
articulacin complementaria de responsabilidades sociales que puedan validar el proceso para
gestar una calidad de vida alternativa, que se actualice en lo cotidiano y dentro de un horizonte
futuro deseado y viable.
Alicia Brcena fue ms all al plantear que, junto con avanzar en la temtica, era necesario
profundizar los conceptos de participacin, creando, si es necesario, un concepto de ciudadana
enriquecido por la dimensin ambiental: surge as la necesidad de incorporar al concepto de
ciudadana, la dimensin ambiental. Esta extensin del concepto reconoce que, conforme al rol que
cada sujeto cumple en la sociedad, cada actor social tiene responsabilidades diferenciadas frente a
la gestin ambiental y cada grupo representa intereses y valores distintos. El concepto comprende
las obligaciones ticas que nos vinculan tanto con la sociedad como con los recursos ambientales
del planeta, de acuerdo con nuestro rol social y en las perspectivas del desarrollo.
Lo interesante de todo este planteamiento institucional y personal es el reconocimiento de
que el medio ambiente es una dimensin tica y tambin poltica que necesariamente debe
expresarse a travs de la activa participacin ciudadana. Obviamente que siempre se lo ha
planteado as, pero lo que haca falta era introducir estos conceptos en los documentos oficiales.
Sin embargo, es importante destacar los dficit que se producen en los pases de la regin. Se
ha avanzado, pero no como se hubiese deseado. Hay, por una parte inters de determinados
sectores, de que no se incorporen posiciones que indiscutiblemente, van a presionar por medidas
ambientales que se traducen en mayores costos. Por otra parte, la participacin ciudadana, en
democracias endebles, para determinados sectores, siempre es un factor de perturbacin, un factor
que altera el cauce normal del manejo poltico, molesta y, por ello, debe evitarse que tome fuerza.
La participacin ciudadana corresponde a la aparicin del ser humano en el medio, lo que
sera contradictorio con la extensin del campo de control racionaltcnico. La humanizacin hace
germinar las contradicciones propias de un proceso indeseable por sus efectos. Pero,
paradojalmente, es el propio ser humano quien realiza esta extensin para el control racional
tcnico. Por ello, que el segmento de la sociedad que le interesa no asumir costos ambientales en
sus actividades, es el que corrientemente trata de manipular la incorporacin de la ciudadana para
evitar su influencia.
Las dificultades de la participacin

El avance tico y poltico en torno a la dimensin ambiental ha influido para que el tema de
la participacin ciudadana haya ido aumentando su influencia. Ello ha sido fundamental para los
progresos que se evidencian en la regin. Sin embargo, cual ms cual menos, aunque en las
legislaciones y reglamentos aparece la exigencia de la participacin ciudadana, en la prctica se
incrementan las dificultades para esta participacin. Se constata una participacin que
generalmente se apega a la legislacin vigente en un pas, pero, en la prctica, no pasa ser una
cuestin formal.
Una de las frmulas socorridas para manipular la participacin es utilizar la
representatividad de la sociedad civil. Es corriente que en los pases de la regin no exista una
estructura institucional claramente representativa de la sociedad civil. La pregunta que siempre
queda sin respuesta se refiere a quin realmente asume la representacin. Son las organizaciones
tradicionales de organizacin social, como sindicatos, juntas de vecinos, comits campesinos,
90
N 126
centros de madres, o son las ONG ambientalistas? Y si se elige esta ltima va cmo se elige la
representante?
Ahora bien, las organizaciones sociales definidas como no ambientales, tienden a delegar la
representacin en las organizaciones ambientalistas que son las que saben del tema. Como
consecuencia, el corriente de la ciudadana, no conoce la temtica y slo se sensibiliza cuando un
problema ambiental la toca directamente. Esta forma, bastante usual, de dividir las organizaciones
sociales entre las ambientalistas y las no ambientalistas, se presta para que el tema siga sin penetrar
con la fuerza requerida en los ciudadanos corrientes, y en consecuencia, para, poner en duda la
representatividad.
El hecho de no existir federaciones o confederaciones de las ONG ambientalistas,
reconocidas y legitimizadas, redunda en las lagunas que se presentan cuando hay que elegir los
representantes de la sociedad. Esto permite que se elija a dedo a quien representa. La historia
reciente de Amrica Latina est plagada de ejemplos. Para discutir el proyecto x se elige a la
organizacin j; para analizar el proyecto z, se le da la representatividad a la organizacin k.
De esta forma se construyen los principales sistemas de participacin ciudadana en los pases de la
regin.
Otra de las formas de manipuleo del tema, es mediante la tecnocratizacin del debate. En la
medida que se incorporan tecnologas complejas que afectan al medio ambiente tanto en los
procesos de produccin como en los de consumo, se hace ms complejo entender la problemtica
ambiental. La gente slo la percibe cuando hay un problema de salud que le afecta; no entiende lo
que quiere decir las concentraciones de ug/m3 de SO2 o de PTS. Y en Amrica Latina, en vez de
capacitar a la poblacin, se ha circunscrito cada vez ms el debate a estamentos profesionales
calificados, sean del gobierno, de las ONG o de empresas. Ello margina a la poblacin en un
proceso que aparentemente es una automarginacin.
La tecnocratizacin ha influido para que las ONG ambientalistas sufran importantes
cambios. Hace dos o tres dcadas atrs, las ONG actuaban bsicamente en la denuncia, tratando de
que la poblacin se interiorice de un determinado problema ambiental. Hoy en da, esa misma ONG
para entender lo que est pasando tiene que tener profesionales especializados que al menos hablen
un adecuado lenguaje cientfico y tcnico. Y eso, paradojalmente, las convierte en organizaciones
ms sofisticadas, caracterstica que en no pocas ocasiones hace separarlas de la ciudadana.
Por ello, no obstante incrementarse la conciencia crtica del medio ambiente en las
sociedades latinoamericanas, el proceso de tecnocratizacin ha aislado en cierta medida a muchas
de las ONG ambientalistas, en otras ocasiones las ha anulado, y algunas veces las ha convertido en
centro de estudios tcnicos para aportar sus puntos de vistas en alguna evaluacin o discusin
tcnica.
Los desafos que vienen

En contraste con los esfuerzos internacionales para potenciar el tema de la participacin ciudadana
los pases de la regin no han progresado en la medida requerida. Es posible que el planteamiento de
Marshall Wolfe, en el proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina an tenga
vigencia (Wolfe, 1980). En el mundo real, un esfuerzo de la capacidad popular para diferenciar entre
niveles de alto y bajo consumo, significara inevitablemente ms desgaste del medio ambiente por la
acelerada construccin de viviendas, el mayor uso de energa y de agua por habitante, la mayor
movilidad en el espacio, mayores adquisiciones de bienes de consumo no indispensables, tanto duraderos
como perecederos, y usos del tiempo libre vinculados a un mayor consumo de recursos, como los viajes de
vacaciones y de fines de semana. Puede esperarse una mayor conciencia popular acerca de los lmites
sociales del crecimiento y de cambios graduales en los estilos de vida; sin embargo, en el mejor de los casos
el proceso de ajuste ser dispendioso y conflictivo, muy diferente a una visin de comunidades que toman
91
decisiones ecolgicamente adecuadas y que controlan a los planificadores. Para este autor, la participacin
ciudadana en su relacin con el medio ambiente, comenzaba su difcil y conflictiva relacin.
La interrogante est planteada. Cmo lograr no caer en la tecnocratizacin de las ONG, que
indudablemente tiene en la opinin pblica la legitimizacin del tema, y cmo lograr que las organizaciones
no ambientales consideren que el tema ambiental es importante para ellos y no se traduce en un sacrificio
para sus niveles de consumo?
Es obvio que cuando se enfrenta un proyecto que atenta en contra del medio ambiente de una
determinada comunidad, sta reacciona haciendo suyos los planteamientos ambientales que los defienden.
A lo largo de las ltimas dcadas Amrica Latina est llena de ejemplos de luchas ambientales con activa
participacin de la comunidad. All se producen los lgicos avances al aprovecharse los nuevos canales
jurdicos presentes en las numerosas innovaciones legales que se han realizado en la regin. Los xitos o
fracasos, las negociaciones, cual ms cual menos, han existido y seguirn existiendo. Pero estos no son los
desafos de la actualidad.
El desafo fundamental radica en hacer participar a las sociedades nacionales en temas ambientales
transcendentes que dicen relacin con la modalidad de desarrollo adoptado. Se supone que la posibilidad de
elegir a un determinado partido o posicin poltica debera ser una forma de participacin ciudadana. Pero
con relacin al medio ambiente se est muy lejos de entrever las repercusiones ambientales de una
determinada plataforma poltica. Un desafo bsico, entonces, radica en descubrir, capacitar, analizar,
discutir, cul es la posicin ambiental de una plataforma poltica, que vaya ms all de las consabidas
declaraciones elementales del necesario cuidado de la naturaleza. De esta forma la ciudadana tendr la
oportunidad de contrastar su posicin tica y poltica con las que le estn exponiendo y podr dirimir su
voto con conocimiento.
Pero, asumiendo que se est muy lejos de llegar a tener claridad en visiones globales de desarrollo y
que las decisiones a este nivel las toma la ciudadana en funcin del corto plazo, habra que abordar el
segundo desafo que presentan los pases a travs de la participacin de los ciudadanos va sus
representantes legisladores. Una ley, un reglamento, una investigacin parlamentaria deberan tener
instituidos los canales para hacer participar activamente a la ciudadana. Tampoco parece como probable
poder enfrentar adecuadamente este desafo, pero a mediano o largo plazo, ese esfuerzo debera realizarse.
Queda entonces la utilizacin de lo cotidiano, de las medidas locales, de las polticas urbanas, del
manejo del agua, de la localizacin de industrias etc. Y aqu surgen con fuerza las contradicciones entre una
participacin ambiental activa, de organizaciones tpicamente ambientales y la participacin de las
organizaciones sociales que pugnan por un mejor nivel de vida, objetivo que muchas veces se logra a travs
de la creacin de empleos sobre la base de emprendimientos que no necesariamente hacen una gestin
ambiental adecuada.
Por ello que un desafo fundamental para subsanar esas contradicciones es asociar las inversiones,
actividades y emprendimientos con un manejo adecuado del medio ambiente que los potencie, pero, sobre
todo, que est ligado a sus necesidades bsicas, a la salud de la poblacin, a su calidad de vida, a su
recreacin.
Este desafo indudablemente deber ir cada vez ms utilizando la fuerza de lo pobladores, y en
especial de los consumidores. Las organizaciones de stos, se debieran convertir cada vez ms en la
principal fuerza ciudadana que luche por el medio ambiente.
Para tener xito en estos desafos necesariamente tendrn que ir acompaados de los instrumentos
legales, jurdicos, comerciales, financieros, sociales de participacin ciudadana.
92
N 126
XV. La dramtica coyuntura actual
En los pases de Amrica Latina persiste un notorio dficit en

tanto en estrategias ambientales como en la gestin ligada a ellas.
Todos los pases pueden, sin lugar a dudas, sealar avances
legislativos, institucionales e instrumentales con relacin al medio
ambiente, pero, stos evidentemente que no han sido ni cuantitativa ni
cualitativamente eficaces y eficientes como para mejorar el medio
ambiente de la regin.
Los pases de la regin estn luchando por crecer
econmicamente para dar respuesta a los numerosos problemas
sociales que los aquejan. Pero esta lucha se da en el contexto de una
estructura mundial dada, en donde estos pases se ubican
perifricamente. Adems, esta insercin mundial est signada por
diferentes ritmos y fuerzas de procesos polticos y sociales y,
especialmente por diversos procesos econmicos, varios de los cuales
son controlados desde afuera. Es indiscutible que el impronte de los
procesos de globalizacin, cual ms cual menos, ha marcado a los
pases latinoamericanos en todas las facetas de sus desarrollos.
Uno de los pilares utilizado para revertir la baja tasa de
inversin ha sido la atraccin de capitales forneos. Aqu ya la
cuestin ambiental empieza a entrar en conflicto. Para superar la
insuficiente inversin de la regin para atraer capitales forneos se
utiliza, amn de las polticas tributarias y financieras, por una parte, el
inters que pueda suscitar legislaciones ambientales laxas con relacin
a la explotacin de los recursos naturales renovables y, por otra parte,
la no internalizacin de costos ambientales derivados de la explotacin
de los recursos naturales.
93
El proceso de globalizacin ha intensificado notablemente el comercio internacional lo que

se ha traducido en mayor uso de recursos naturales. Adems, todos los pases de la regin deben
hacer frente a la pesada carga de servir la deuda externa. Por estas razones es que la presin sobre
el medio ambiente es cada vez ms intensa, generndose serios problemas ambientales. Cada pas
se esfuerzo por producir ms divisas lo que incide en la explotacin y la sobre explotacin de los
recursos naturales. En algunos pases que tienen en sus economas procesos importantes de
industrializacin, se repite la presin sobre los recursos naturales pues en Amrica Latina, en
trminos generales, la estructura industrial se cimenta en la transformacin de ellos.
Adems, al asignarse insuficientes recursos financieros a la investigacin cientfica, el
conocimiento de los patrimonios nacionales, tanto de recursos como de atributos ecosistmicos, es
incompleto y, en ocasiones, no existe. En este contexto los gobiernos ofrecen riesgosamente sus
territorios a la explotacin, generndose conflictos ambientales de envergadura. La mirada de largo
plazo, generalmente ha estado ausente en las decisiones respecto al uso de los territorios
nacionales.
La bsqueda del crecimiento econmico ha tenido en la regin otro pilar: el proceso de
industrializacin. Obviamente que este proceso ha tomado ribetes diferentes derivados de la
globalizacin. La transnacionalizacin industrial presente desde hace varias dcadas, se ha
enriquecido de los motores que han impulsado el proceso de globalizacin: modalidad poltica
signada por el neoliberalismo, proceso de transculturizacin y aculturizacin, intensa movilidad del
capital, y desarrollo comunicacional, entre otros.
La atraccin de inversionistas para el desarrollo industrial tambin ha concitado variados
conflictos ambientales. En muchos pases de la regin la atraccin se basa en considerar a la
problemtica ambiental como una externalidad, tanto en lo que se refiere a la adquisicin de
insumos materiales y energticos, como al tratamiento de los residuos.
Para que todos estos atractores funcionen el modelo adoptado no puede presentar fisuras. Y
la temtica ambiental podra generar una de ellas. Es por esa razn que el sector econmico de los
pases, los ministerios de economa y hacienda pblica, as como sus instituciones especializadas,
tienden a bajarle el perfil al tema ambiental. Uno de los argumentos ms socorridos se basa en la
adopcin de los postulados de Kutznev. Su ya famosa curva establece que los pases solamente
entran a preocuparse e invertir en medio ambiente slo cuando su PIB ha alcanzado los 5.000
dlares per cpita. Pero los expertos que dan estos argumentos lo utilizan maliciosamente, pues
saben muy bien que esta curva se refiere slo a la inversin para combatir la contaminacin, sin
entrar a analizar la problemtica del uso de los recursos naturales. Y es all donde se producen los
ms complejos problemas ambientales de los pases de la regin.
La transitoriedad es un argumento muy utilizado, en el sentido de afirmar que el problema
ambiental se presentar slo en el lapso que va entre un estadio del crecimiento y otro con mayor
nivel. En otras palabras, que el generalmente alto costo ambiental es necesario para alcanzar un
nivel mayor en la economa. La falacia de este planteamiento est en basar el crecimiento
econmico en la fagocitosis del patrimonio natural. Podra darse perfectamente el hecho de
alcanzar un nuevo nivel de desarrollo y encontrarse con mucho menos patrimonio natural, lo que
hipotecara el crecimiento futuro.
Y ello es importante destacarlo: a la regin latinoamericana se le ha asignado el claro rol de
proveedor de materias primas, y su insercin en la estructuracin econmica mundial es esa. Por
ello que alcanzar otro estadio de la economa sobre la base de agotar o disminuir significativamente
el patrimonio natural es sencillamente volver a perder el estadio conquistado e incluso poder
acceder a otro ms bajo. La historia de Amrica Latina no est exenta de ejemplos destacados.
94
N 126
En este contexto se inserta la problemtica ambiental. Si no se supera la visin reduccionista

del sector econmico, habr que asumir que los avances sern muy limitados y muy lejos de las
utopas de un desarrollo con un muy alto grado de sustentabilidad ambiental, que permita
configurar un estadio donde sea posible hablar de desarrollo realmente sustentable. Y lo que pasa
en Amrica Latina est muy lejos de modificar sustancial y estructuralmente la modalidad de
desarrollo prevaleciente. Al contrario mucho de los esfuerzos para sumarse a la globalizacin
apuntan en sentido contrario.
Pero los pases desarrollados, al menos en sus acuerdos comerciales, imponen ciertas
demandas ambientales a los pases de Amrica Latina que podran mejorar la gestin. Ello es una
contradiccin abierta, pues por una parte, las principales exigencias apuntan a disminuir los
impactos ambientales que dicen relacin con la actividad planetaria, pero, por otra generan
dinmicas ambientales abiertamente negativas.
Parte de la agenda ambiental de algunos pases se rellena con una serie de polticas y
acciones de los acuerdos internacionales para, al menos en el papel, dar cumplimiento a los
compromisos firmados y ratificados. En este contexto, la agenda internacional confunde y
tergiversa, ya que enmarca y dirige la estrategia ambiental nacional. En la mayora de los casos las
prioridades internacionales estn muy lejos de las nacionales. Lo ms grave de esta situacin es que
en la mayora de los pases de la regin el conocimiento que se tiene de los compromisos
internacionales es exiguo y, en ocasiones, nulo. Da la impresin que se firman acuerdos, no por el
convencimiento de la necesidad de ponerlos en prctica, sino para no tener problemas en el
comercio internacional.
No se debe olvidar que el discurso ambiental ha surgido tanto en los pases del norte como
en los latinoamericanos como una crtica radical al sistema social. Esta crtica es tomada por los
grupos que cuestionan las desigualdades sociales y los problemas derivados de los niveles de vida
de las poblaciones. Por ello es que desde sus orgenes el tema ambiental es un tema politizado, y
ms que eso, es un tema poltico.
Y esto lo ubica en la esfera de los esfuerzos de dominancia y sometimiento donde la temtica
ambiental se la trata de encausar para que no ponga en peligro la perpetuacin de las estructuras
dominantes. De esta forma, desde lo macro a lo micro, la dimensin ambiental queda apresada en
un tobogn que la coloca en el lugar ms bajo posible para articularla a procesos de crecimiento
econmico en donde el medio ambiente casi no cuenta.
De esta concepcin parten los principales conflictos ambientales nacionales. Ningn
gobierno de la regin, ha puesto el tema ambiental como una dimensin prioritaria que innove
substancialmente el sistema poltico adoptado. Si aparece importante en algn discurso es por que
el tema los adorna muy bien, nada ms. Nadie deja a un lado, sobre todo si es usado como una
tctica que evade problemas de hoy da, hablar de las responsabilidades y de la calidad de vida de
las futuras generaciones. Nadie sabe tampoco por qu los que as hablan se arrogan la voz de los
que an no nacen.
Ms an, para la gran mayora de los gobiernos la temtica ambiental es un freno, o al menos
una molestia, para el crecimiento econmico. Y no poda ser de otra manera dado que para
estructurar los planteamientos estratgicos y programticos de un gobierno, si la temtica ambiental
est al margen de sus fundamentos ideolgicos, la incorporacin de sta slo podra ser resuelta
sobre la base de la percepcin del estado de ese tema en la conciencia colectiva.
Y en los pases de la regin la conciencia ambiental est muy lejos de erguirse como un
factor de fuerza poltica de cierto grado de importancia. Desafortunadamente este importante tema
no ha sido preocupacin prioritaria de cientistas polticos y socilogos. Se podra afirmar que, en
un porcentaje significativo de la poblacin de cada pas la conciencia colectiva es totalmente difusa
95
con relacin al tema. Esta conciencia difusa o dispersa corresponde a un tipo que conciencia que se
refiere no slo a las formas vivenciales de la conciencia individual, sino a determinadas formas de
conciencia colectiva relacionadas con problemas concretos, que an siendo ambientales, no son
considerados como tales. Ello evidentemente influye en la dispersin de rodos estos problemas sin
que constituyan una demanda ambiental integrada.
Aunque esta conciencia dispersa est presente en los pases de la regin, es importante
destacar que ella convive con otras formas de conciencias que han ido surgiendo en la medida que
evoluciona el tema. No obstante estar presente desde hace mucho tiempo atrs, slo en las ltimas
tres o cuatro dcadas se ha manifestado incipientemente un tipo de conciencia denominada crtica.
Es de origen intelectual, y por ende, apunta a la teorizacin de los procesos ambientales que viven
los pases de la regin.
Ahora bien, es necesario aclarar ciertas confusiones en torno a este tipo de conciencia. En
primer lugar, se tiende a confundir la discusin cientfica y tcnica sobre el estado del medio
ambiente con la conciencia crtica. En realidad este autor entiende por conciencia crtica el
cuestionamiento, basado en argumentos ideolgicos y cientficos, de la modalidad de desarrollo
prevaleciente que margina la dimensin ambiental.
La conciencia crtica se origina normalmente en grupos intelectuales relacionados con
estudios de la apropiacin de la naturaleza y de las relaciones tcnicas y sociales puestas en
prctica y de sus impactos en el mundo fsico. Estos grupos deben realizar esfuerzos
epistemolgicos que configuren enfoques interdisciplinarios en la temtica ambiental, para integrar
en sus anlisis los enfoques provenientes de las ciencias sociales, polticas antropolgica y
naturales junto con ingenieras.
Por otra parte, los aportes de cientficos provenientes de las ciencias naturales influyen en la
formacin slo de una conciencia crtica predominantemente fsico-ecolgica. Son sus dimensiones
cientficas las que sirven para mostrar el estado de los bienes de la naturaleza y del comportamiento
sistmico de ellos. Y esta situacin lleva a tropiezos muy serios para incorporar la dimensin
ambiental en el desarrollo, pues las limitaciones expuestas por formacin, en el sentido de no
privilegia el estudio del comportamiento de la sociedad, tiende, en consecuencia, a dejar en la
sombras las causas ticas, filosficas y polticas de la situacin ambiental, reducindola slo a
explicaciones fsico-ecolgicas. Por lo general hay una tendencia a centrar en este tipo de personas
la responsabilidad de abordar los problemas ambientales, o sea de interpretar los conflictos y
armonas de la sociedad y su entorno. Algunos de los cientficos que incorporan consideraciones
sociales, pierden peso entre sus pares debido a que incursionan en temas menos precisos, o, para
sus crticos, menos cientficos. La desagregacin reduccionistas de las ciencias ha sido un real
freno para abordar con profundidad la temtica ambiental y avanzar en la expansin de la
conciencia crtica.
Por estas razones es que la real y holstica conciencia crtica slo ha sido alcanzada por muy
limitados grupos de las sociedades latinoamericanas. Prevalecen por lo general grupos y personas
que poseen una conciencia crtica slo en funcin de la expresin fsico-ecolgica, que como se
expondr a continuacin, puede fcilmente derivar a una conciencia tecnocrtica.
La rpida irrupcin de la temtica ambiental en Amrica Latina ha hecho que se salten etapas
en la evolucin de los tipos de conciencia. No cabe la menor duda que la predominancia de los
enfoques fsicoecolgicos ha hecho derivar a la formacin de la conciencia tecnocrtica, que
tiende a predominar en Amrica Latina.
Es obvio que la conciencia crtica tiende a relevar el problema del poder poltico. Y es este
mismo poder poltico que al verse amenazado mueve sus fuerzas para apropiarse del discurso
ambiental subyugndolo. Y para ello utiliza al Estado, no slo en su manejo del discurso poltico,
96
N 126
sino en funcin de la creacin de los instrumentos de control, derivando las inquietudes

ambientales hacia la intronizacin de una generalizada conciencia tecnocrtica.
Ningn pas de Amrica Latina ha hecho un cambio profundo de sus modalidades de
desarrollo que signifique un cambio radical con relacin a la sustentabilidad ambiental. Al
contrario, tal como se plante anteriormente, el tema ambiental molesta y es un personaje no
convidado al festn del crecimiento econmico, que hay que tolerarlo por haberse colado al saln
de festejos a travs de una ventana. En este contexto, las estrategias y polticas delineadas y puestas
en prcticas por los gobiernos deberan ser coherentes y someter y manipular el problema
ambiental, lo que incidira en ubicar a este posicionamiento muy lejos de los planteamientos de
quienes sustentas posturas derivadas de una conciencia crtica real.
Y as sucede, cual ms o cual menos, no como resultado de la aplicacin de estrategias y
polticas explcitamente elucubradas, sino como resultado de otras estrategias y polticas no
ambientales dispersas en distintos mbitos del Estado, y derivadas del juego de fuerzas polticas,
donde el medio ambiente tiene una muy secundaria prioridad. Y en este juego de fuerzas priman las
presiones que, por una parte, hace el sector productivo para evitar las restricciones ambientales y
aceptar slo la implementacin de medidas ambientales que tengan rdito econmico, y, por otra
parte, y generalmente en concomitancia con los primeros, los gobiernos, que tratan de ejercer el
control burocrtico a travs de la aplicacin de las leyes y el manejo institucional pblico.
Cmo el sistema va cooptando la dimensin ambiental? Cules son las armas que se usan?
Porqu las ONG ambientalistas no tienen el peso que tiempo atrs se pensaba que iban a poseer?
La respuesta, aunque tiene matices diferentes de pas a pas, puede generalizarse para toda la regin
en funcin de las caractersticas estructurales y polticas de la modalidad de desarrollo
prevaleciente de los ltimos dos decenios.
Al no configurarse una conciencia crtica slida e influyente, y slo considerar la temtica
ambiental en forma de conciencia difusa, tal como se plante anteriormente, el tema ambiental no
se ha convertido en un sujeto poltico por excelencia. Ello aleja la posibilidad de una posicin
ciudadana activa y homognea en la demanda ambiental.
Las fuerzas polticas interesadas en evitar al mximo una demanda ambiental usan el
gobierno de turno para frenar el crecimiento de esta demanda, o, si polticamente ste no es afn, lo
chantajean amenazando frenar las inversiones. Por lo general, los gobiernos de la regin con poca o
nula sensibilidad ambiental, estructuran contubernios que dan como resultado el manipuleo y la
reduccin de la temtica ambiental.
Para lograrlo se ha potenciado una herramienta que ha tomado mucha fuerza en los ltimos
aos, que es la utilizacin del aparato tecnoburocrtico cimentado en el proceso de creacin de
conciencia tecnocrtica. Y ello no ha sido difcil ya que los principales grupos crticos a la
situacin ambiental de los pases han sido los que posean una conciencia crtica
predominantemente fsicoecolgica. De sta a la conciencia tecnocrtica hay slo un paso.
En este contexto el discurso se ha hecho cada vez ms tecnificado, complejo y difcil de
digerir, lo que lo ha hecho distanciarse notoriamente de la poblacin. sta es slo sensible a
problemas que le ataen directamente en su calidad de vida, pero no lo es cuando la tecnocracia le
sumerge en densas discusiones cientficas y tcnicas sobre indicadores cuantitativos de la situacin
ambiental. Visto de otra manera, la poblacin es sensible si, por ejemplo la contaminacin del aire
le produce asma, pero poco le importa una discusin sobre la conveniencia de utilizar las
mediciones del PM 10 o el PM 2,5.
Y para all ha ido el manipuleo del tema ambiental. La tecnoburocracia, comandada
generalmente desde el Estado, en concordancia con sectores empresariales y con especialistas en
97
evaluaciones y certificaciones ambientales, asume el problema ambiental, ponindoles las riendas,

pero tambin compartiendo con la poblacin en la medida que sta demanda algn grado de
participacin. Pero esta participacin se hace controladamente, en temas poco conflictivos y donde
se visualice un grado mayor de sensibilidad ambiental ciudadana.
En este contexto, las ONG se debaten en indefiniciones casi sin salida que les hacen perder
presencia. Por una parte, si se involucran plenamente con los clamores populares, si constituyen
una fuerza de opinin pblica, se tienen que conformar con ser una ONG dentro del universo de
organizaciones sociales, sin peso ambiental en el mundo de las decisiones. Por otra parte, si se
definen incorporando facetas tcnicas y cientficas y se convierten en organismos que manejen el
lenguaje acorde con esta posicin, se separan de la opinin ciudadana, hacindose generalmente
parte del mundo especializado, pero con el lastre de origen que no les permite tener el
reconocimiento pleno de sus nuevos conocimientos.
La masificacin de las ONG ambientalistas, que se prevea hace un cuarto de siglo, no se ha
producido; al contrario, en muchos pases de la regin se han reducido cuantitativamente tanto en
organizaciones como en adherentes. Es posible que se excepten algunas ligadas a movimientos
internacionales que han crecido como producto del impacto de la penetracin de rganos de
difusin masiva como la televisin, que ha podido sensibilizar a la poblacin, generalmente joven,
de la problemtica ambiental ligada a la defensa de la naturaleza salvaje.
Por estas razones es que el punto de inflexin que enfrentan las ONG actuales es demasiado
importante para el futuro ambiental. Deben contribuir a pasar de una conciencia difusa a una
demanda ambiental basada en una conciencia realmente crtica, sin caer en la tecnocratizacin,
pero dominando las ciencias y las tcnicas involucradas.
La baja presencia de una conciencia crtica ambiental en la sociedad ha repercutido para que
el medio ambiente no emerja con fuerza poltica ni se constituya en un sujeto poltico de
importancia. Ello ha incidido en que las fuerzas polticas predominantes, cual ms cual menos,
hayan elaborado leyes, que, aunque constituyen avances, estn bastante lejos de constituir en
elementos tcticos para el progreso ambiental.
Todos los pases de Amrica Latina han innovado con relacin a la legislacin ambiental,
pero siempre aplicando ciertos principios que permitiesen a los estratos del poder econmico y
poltico no innovar sustantivamente como para desestabilizarlos. No cabe la menor duda que el
principio de la gradualidad fue hbilmente utilizado para estos fines. Se unieron a ste las
complejizaciones derivadas de las cuantificaciones tecnoburocrticas para dar como resultado
legislaciones permisivas, laxas y poco eficaces, pero hbilmente articuladas a los modelos de
crecimiento econmico.
Hubo distintas materializaciones de la nueva legislacin ambiental, variando desde pases
con cdigos sobre medio ambiente y recursos naturales, hasta instrumentos jurdicos dispersos en
las legislaciones nacionales. Prcticamente todos los pases de la regin introdujeron legislaciones
para la creacin de sistemas de evaluacin de impacto ambiental, amn de asentar las bases para la
aplicacin de normativas ambientales. Lo ms interesante de este anlisis es destacar que, casi al
margen de todas esas innovaciones y progresos, las tasas de deterioro del medio ambiente son
similares en todos los pases, lo que demuestra que las condicionantes polticas y socio econmicas
son las que definen la situacin ambiental.
Coherente con la situacin jurdica se crearon y recrearon estructuras institucionales pblicas
y sistemas institucionales ambientales acordes con la necesidad de manejar el tema en la forma
antes planteada. En la dcada de los setenta y de los ochenta se crearon variados sistemas e
instituciones ambientales expresadas en ministerios y en comisiones.
98
N 126
La creacin de ministerios obedeci a la necesidad de jerarquizar el tema para darle un

estatus que lo ponga al mismo nivel de otras temticas que tenan respaldo ministeriales. Las veces
que estos ministerios se expresaron contestatariamente, fueron rpidamente acallados y reducidos.
La experiencia de la regin ha sido clara: ante problemas derivados de la superposicin de
competencias entre un ministerio del medio ambiente y otro, casi siempre se dirimi el conflicto en
contra del medio ambiente. Fue evidente la pobreza de los ministerios ambientales con
financiamientos precarios y con dotacin muy limitada de recursos humanos. En todo caso, si
alguien pens que estos ministerios iban a ser la simiente del progreso en la sustentabilidad
ambiental del desarrollo de los pases, se equivoc rotundamente. Casi siempre los directivos y
cuerpos tcnicos se limitaron a hacer lo que les permitan en la estrechez financiera y sobre todo, la
voluntad poltica de los gobernantes.
Ms pattica fue la situacin creada con las comisiones de medio ambiente. En general el
argumento para crear la comisin se bas en el hecho de que el medio ambiente es una dimensin
transversal que corta todos los sectores de la economa. Pero una comisin jerrquicamente menor
que un ministerio no tiene la capacidad de convocatoria ni la autoridad para coordinar ministerios.
Y as sucedi en la regin. Por ello, las comisiones se constituyeron en entes especializados en
temas especficos como evaluaciones de impacto ambiental, programas especializados como
combate a la desertificacin, manejo tcnico de convenios internacionales etc.
La tendencia del poder poltico en los ltimos aos, siguiendo la moda imperante, ha sido
especializar las instancias institucionales pblicas de tal modo de separarlos de los movimientos
ciudadanos, para que no puedan cumplir ningn rol contestatario y de denuncia. An el da de hoy
las organizaciones no gubernamentales reclaman este rol de la institucionalidad pblica, sin
entender que nunca se les permitir ejercerlo.
Por estas razones que para avanzar en el tema ser necesario enriquecer la conciencia crtica
de la poblacin para convertir el tema ambiental en un sujeto poltico que se incorpore en forma
importante en los planes de gobierno. Avanzar significar ayudar a que las fuerzas sociales tengan
expresin ambiental y, en consecuencia, formar nuevas instancias legales como juzgados
ambientales ciudadanos, fiscalas, formas participativas etc.
Para avanzar habr que innovar la educacin ambiental mejorndola en todos los niveles y en
sus expresiones formales e informales. Es evidente que el mejoramiento de la educacin deber ir
unida a la cuestin de los niveles y tipos de conciencia, para llegar definitivamente a expresiones
polticas coherentes con los nuevos niveles y tipos alcanzados.
Los organismos internacionales, adems de contribuir a enriquecer el conocimiento del
patrimonio natural, de enfrentar problemas ambientales que amenazan el futuro de la humanidad,
tienen el desafo de hacer crecer la conciencia crtica de las sociedades latinoamericanas, de hacer
resaltar las contradicciones.
99
N 126
Bibliografa
Admoli, J. y P. Fernndez (1980), Expansin de la frontera agropecuaria en

la Cuenca del Plata: Antecedentes ecolgicos y socioeconmicos para su
planificacin. En: Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica
Latina Sunkel, O. y N. Gligo (seleccin), Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1980, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36).
Brcena, A. y otros, (editores) (2004), Los transgnicos en Amrica Latina y
el Caribe: Un debate abierto CEPAL, Libros de la CEPAL N 78,
Santiago de Chile.
Brcena, A., y C. de Miguel (compiladores) (2003), Financiamiento para el
desarrollo sostenible CEPAL/PNUD/CAF/OEA, CEPAL LC/L. 1875,
Santiago de Chile.
Barrera, C. A. y Grupo de Anlisis de Sistemas Ecolgicos (1980), Economa
y ambiente: Anlisis del subsistema regional chaqueo En: Estilos de
desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O. y N. Gligo
(seleccin), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980, 2 v. (El
Trimestre Econmico, Lectura 36).
CEPAL (2000), Equidad, desarrollo y ciudadana Naciones Unidas, LC/G.
2071 Rev.1-P, Agosto 2000, Santiago de Chile.
CEPAL (2002) Informe del Taller Regional Latinoamericano y Caribeo
sobre Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Sostenible. Santiago, Chile,
5-7 de marzo de 2002.
CEPAL / PNUMA (1983), Expansin de la frontera agropecuaria y medio
ambiente en Amrica Latina UN / CIFCA, Centro Internacional de
Formacin en Ciencias Ambientales, Madrid, Espaa.
Di Filippo, A., (1980), Distribucin espacial de la actividad econmica,
migraciones y concentracin poblacional en Amrica Latina En: Estilos
de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O. y N.
Gligo (seleccin), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980, 663 pp, 2
v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36),Vol. I.
101
Domnguez V., (2003), Necesidades de bienes y servicios ambientales en la micro y pequeas empresas: el
caso mexicano Serie medio ambiente y desarrollo N 61, CEPAL, Santiago de Chile.
Durn, H. (1980), Estilos de desarrollo de la industria manufacturera y medio ambiente en la Amrica
Latina En: Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O. y N. Gligo
(seleccin), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36), Vol.
II.
Gallopn, G., (2003), Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistmico Serie Medio Ambiente y
Desarrollo, Santiago de Chile, CEPAL, LC/L. 1864-P.
Garca H., A. y E. Garca DA., (1980), Las variables ambientales en la planificacin del desarrollo En:
Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O. y N. Gligo (seleccin), Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1980, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36), Vol. II.
Geisse, G. y F. Sabatini, (1980), Renta de la tierra, heterogeneidad urbana y medio ambiente En: Estilos de
desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O. y N. Gligo (seleccin), Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1980, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36), Vol. II.
Gligo, N. (1997), Institucionalidad pblica y polticas ambientales explcitas e implcitas Revista de la
CEPAL, N 67, Santiago de Chile.
______ (1980), El estilo de desarrollo agrcola en Amrica latina desde la perspectiva ambiental, En:
Fondo de Cultura Econmica, 1980, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36), vol. 1.
______ (2001), La dimensin ambiental en el desarrollo de Amrica Latina. CEPAL, LC/G.2110-P,
Santiago de Chile. (Seccin I.C)
Gligo, N. y J. Morello, (1983), Perspectivas de la expansin de la frontera agropecuaria en el espacio
sudamericano En: Expansin de la frontera agropecuaria y medio ambiente en Amrica Latina
UN/CIFCA, Centro Internacional de Formacin en Ciencias Ambientales, Madrid, Espaa.
_______ (1980), Notas sobre la historia ecolgica de la Amrica Latina. En: Estilos de desarrollo y
medio ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O. y N. Gligo (seleccin), Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1980, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36),
Graciarena, J. (1976), Poder y estilos de desarrollo. Una perspectiva heterodoxa. Revista de la CEPAL,
primer semestre de 1976.
Guimaraes, R. (2003a), El desarrollo sustentable: Propuesta alternativa o retrica neoliberal? CEPAL,
Versin resumida de la ponencia: El papel del Estado en una estrategia de desarrollo sustentable
presentada en el Foro sobre Desarrollo Sostenible y la Reforma del estado en Amrica Latina y el Caribe,
Colegio de Mxico / CEPAL, 11-13 de abril de 1994.
_______. (2003b) Tierra de sombras: desafos de la sustentabilidad y del desarrollo territorial y local ante la
globalizacin corporativa En: Serie medio ambiente y desarrollo, N 67, CEPAL, Naciones Unidas,
Santiago de Chile.
Herrera, A. (1980), Desarrollo, medio ambiente y generacin de tecnologas apropiadas. En Sunkel, O. y N.
Gligo (seleccin) (1980)Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36).
Hurtubia J. (1980), Ecologa y desarrollo: Evolucin y perspectivas del pensamiento ecolgico. En: Sunkel,
O. y N. Gligo (seleccin) (1980)Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 663 pp, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36), Vol. I.
IREN (Instituto de Investigacin de Recursos Naturales), (1973), OHiggins y Colchagua Estudio integrado
de los recursos naturales renovables, Anexo cartogrfico (18 mapas), Santiago de Chile.
Jordn, R. y D. Simioni (Compiladores) (2003), Gestin urbana para el desarrollo sostenible en Amrica
Latina y el Caribe CEPAL, Cooperazione Italiana, Libros de la CEPAL N75, Santiago de Chile.
Kates, R.W. (2001), Sustainability Science Science 292.
Katz, C. y A. Brcena (2004), El advenimiento de un nuevo paradigma tecnolgico. El caso de los productos
transgnicos En Cap. I de Brcena, A., J. Katz, C. Morales y M. Shaper (editores) (2004) Los
transgnicos en Amrica Latina y el Caribe: Un debate abierto CEPAL, Libros de la CEPAL N 78,
Santiago de Chile.
Kowarick, L. (1980), El precio del progreso: Crecimiento econmico, expoliacin urbana y la cuestin
ambiental. En: Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O. y N. Gligo
(seleccin), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36), Vol.
II.
102
N 126
Kucera, C. L. (1978), El reto de la ecologa Compaa Editora Continental, S. A., Barcelona (primera
edicin en ingls en 1973)
Kuznets, Simon (1966), Modern Economic Growth: Rate, Structure and Spread, Yale University Press,
Nueva Haven.
Leal, J. (2003a), Necesidades de bienes y servicios para el mejoramiento ambiental de las PYME en Chile:
identificacin de factores crticos y diagnstico del sector Serie medio ambiente y desarrollo N 63,
CEPAL, Santiago de Chile.
_____ (2003b), Oferta de bienes y servicios ambientales de la pyme en Chile: Bases de datos Serie medio
ambiente y desarrollo N 68, CEPAL, Santiago de Chile.
Mansilla, H. C. F. (1987) La percepcin sociopoltica de problemas ecolgicos y recursos naturales en
Amrica Latina. En: En Nueva Sociedad Lo poltico y lo social de lo ecolgico, N 87,enero-febrero de
1987.
Martn F., G.(1987), Ecologa y poltica: Algunos aportes de la antropologa al debate En Nueva Sociedad
Lo poltico y lo social de lo ecolgico, N 87,enero-febrero de 1987.
Morales, C. (2004), Los derechos de propiedad intelectual de los orm: situacin y perspectivas para la
regin En: Cap. IX de Brcena, A, J. Katz, C. Morales y M. Shaper (editores) (2004) Los transgnicos
en Amrica Latina y el Caribe: Un debate abierto CEPAL, Libros de la CEPAL N 78, Santiago de
Chile.
Mueller, Ch. C. (1980), La expansin de la frontera agrcola y el medio ambiente. La experiencia reciente de
Brasil. En: Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O. y N. Gligo
(seleccin), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980, 663 pp, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura
36).
Naredo, J. M. y A. Valero (dirs) (1999), Desarrollo econmico y deterioro ecolgico Fundacin Argentaria,
Coleccin Economa y Naturaleza Vol. XI, Serie Textos Aplicados, Visor Dis., Madrid, Espaa.
Nio de Zepeda, A., M. Maino y F, Di Silvestre (1998), Sustentabilidad Ambiental de los Sistemas
Agrcolas: Introduccin a una Metodologa Operacional para las Decisiones Pblicas.
Olivier, S. R. (1997), La crisis eco-social y el desarrollo sostenible. Asociacin Ecolgica Foro Verde.
Lozano e/ Almafuerte y Korn (1896) City Bell. Argentina.
Ortega, E.(1980), La agricultura campesina en la Amrica latina y el deterioro del medio ambiente En:
Fondo de Cultura Econmica, 1980, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36).
Pengue, W. A. (2000), Cultivos Transgnicos Hacia donde vamos? UNESCO; Lugar Editorial, Buenos
Aires.
Pinto, A. (1976), Notas sobre los estilos de desarrollo en la Amrica Latina Revista de la CEPAL, primer
semestre de 1976.
Prebisch, R. (1980), Biosfera y desarrollo Vol. I; Di Filippo, A. Distribucin espacial de la actividad
econmica, migraciones y concentracin poblacional de la Amrica Latina. Vol. I; y Wolfe, M.
Perspectivas del medio ambiente en la palestra poltica Vol. I (1980) En: Estilos de desarrollo y medio
ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O. y N. Gligo (seleccin), Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1980, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36).
Raza, W. G. (2000), Desarrollo sostenible en la periferia neoliberal CID / Plural Editores, La Paz, Bolivia.
Roffman, A. (1980), La interiorizacin espacial del estilo de desarrollo prevaleciente en la Amrica Latina
En: Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O. y N. Gligo (seleccin),
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36), Vol. II.
Salcedo, S. y J. I. Leyton (1980), El sector forestal latinoamericano y sus relaciones con el medio ambiente
En: Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O. y N. Gligo (seleccin),
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36), Vol. I.
Schaper, M. y S. Parada (2001), Organismos genticamente modificados: su impacto socio econmico en la
agricultura de los pases de la Comunidad Andina, MERCOSUR y Chile En: Serie Medio Ambiente y
Desarrollo CEPAL, N 43, Santiago de Chile
Schaper, M. (2000), Impactos ambientales de los cambios en la estructura exportadora en nuevo pases de
Amrica Latina y el Caribe 1980-1995. Serie Medio Ambiente y desarrollo N 19, CEPAL, Santiago de
Chile.
Sunkel, O. y N. Gligo (seleccin) (1980), Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lecturas 36).
103
Sunkel, O. (1980), Introduccin. La interaccin entre los estilos de desarrollo y el medio ambiente en la
Amrica Latina En: Sunkel, O. y N. Gligo (seleccin) Estilos de desarrollo y medio ambiente en la
Amrica Latina Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lecturas 36).
Tapia, C. (1980), El medio ocenico y la actividad pesquera En: Estilos de desarrollo y medio ambiente en
la Amrica Latina Sunkel, O. y N. Gligo (seleccin), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980, 2 v.
(El Trimestre Econmico, Lectura 36), Vol. I.
Torres, S. (1980), La incorporacin de la dimensin ambiental en la planificacin regional: Aspectos
operacionales. En: Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O. y N. Gligo
(seleccin), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36) Vol.
II.
Uribe, A. y F. Szwekely (1980), Localizacin y tecnologa industrial en la Amrica Latina y sus efectos en el
medio ambiente. En: Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O. y N.
Gligo (seleccin), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura
36),Vol. II.
Utria, R. D. (1980), La incorporacin de la dimensin ambiental en la planificacin del desarrollo: Una
posible gua metodolgica En: Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O.
y N. Gligo (seleccin), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980, 2 v. (El Trimestre Econmico,
Lectura 36),Vol. II.
Van Hoof, B. (2003), Necesidad de bienes y sevicios ambientales de las pyme en Colombia: ientificaciny
diagnstico Serie medio ambiente y desarrollo N 65, CEPAL, Santiago de Chile.
Varsavsky, O. (1979), Estilos tecnolgicos E. Periferia, Buenos Aires.
Villamil, J. J. (1980), Concepto de Estilos de Desarrollo: Una aproximacin. En: Estilos de desarrollo y
medio ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O. y N. Gligo (seleccin), Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1980, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36).
Wilheim, J. (1980), Metropolizacin y medio ambiente. En: Estilos de desarrollo y medio ambiente en la
Amrica Latina Sunkel, O. y N. Gligo (seleccin), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1980, 2 v. (El
Trimestre Econmico, Lectura 36),Vol. II.
Wolfe, M. (1976), Estilos de desarrollo: De quin y hacia qu? Revista de la CEPAL, primer semestre de
1976.
_____ (1980), Perspectivas del medio ambiente en la palestra poltica. En: Estilos de desarrollo y medio
ambiente en la Amrica Latina Sunkel, O. y N. Gligo (seleccin), Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1980, 2 v. (El Trimestre Econmico, Lectura 36),Vol. I.
104
N 126
Serie
medio ambiente y desarrollo

Nmeros publicados
40. La gestin local, su administracin, desafos y opciones para el fortalecimiento productivo municipal en Caranavi,
Departamento de La Paz, Bolivia, Jorge Salinas (LC/L.1577-P), N de venta: S.01.II.G.119 (US$ 10.00), agosto de
2001. E-mail: jsalinas@eclac.cl
41. Evaluacin ambiental de los acuerdos comerciales: un anlisis necesario, Carlos de Miguel y Georgina Nez
(LC/L.1580-P), N de venta: S.01.II.G.123 (US$ 10.00), agosto de 2001. E-mail: cdemiguel@eclac.cl y
gnunez@eclac.cl
42. Nuevas experiencias de concentracin pblico-privada: las corporaciones para el desarrollo local, Constanza Parra y
Cecilia Dooner (LC/L.1581-P), N de venta: S.01.II.G.124 (US$ 10.00), agosto de 2001. E-mail: rjordan@eclac.cl
ZZZ
ZZZ
ZZZ
43. Organismos genticamente modificados: su impacto socioeconmico en la agricultura de los pases de la Comunidad
Andina, Mercosur y Chile, Marianne Schaper y Soledad Parada (LC/L.1638-P), N de venta: S.01.II.G.176
(US$ 10.00), noviembre de 2001. E-mail: mschaper@eclac.cl
44. Dinmica de valorizacin del suelo en el rea metropolitana del Gran Santiago y desafos del financiamiento urbano,
Camilo Arraigada Luco y Daniela Simioni (LC/L.1646-P), N de venta: S.01.II.G.185 (US$ 10.00), noviembre de
2001. E-mail: dsimioni@eclac.cl
45. El ordenamiento territorial como opcin de polticas urbanas y regionales en Amrica Latina y el Caribe, Pedro
Felipe Montes Lira (LC/L.1647-P), N de venta: S.01.II.G.186, (US$ 10.00), diciembre de 2001. E-mail:
rjordan@eclac.cl
46. Evolucin del comercio y de las inversiones extranjeras e industrias ambientalmente sensibles: Comunidad Andina,
Mercosur y Chile (1990-1999), Marianne Schaper y Valerie Onffroy de Vrz (LC/L.1676-P), N de venta:
S.01.II.G.212 (US$ 10.00), diciembre de 2001. E-mail: mschaper@eclac.cl
47. Aplicacin del principio contaminador-pagador en Amrica Latina. Evaluacin de la efectividad ambiental y
eficiencia econmica de la tasa por contaminacin hdrica en el sector industrial colombiano, Luis Fernando Castro,
Juan Carlos Caicedo, Andrea Jaramillo y Liana Morera (LC/L.1691-P), N de venta: S.02.II.G.15, (US$ 10.00),
febrero de 2002. E-mail: jacquatella@eclac.cl
48. Las nuevas funciones urbanas: gestin para la ciudad sostenible (varios autores) (LC/L.1692-P), N de venta:
S.02.II.G.32 (US$ 10.00), abril de 2002. E-mail: dsimioni@eclac.cl
49. Pobreza y polticas urbano-ambientales en Argentina, Nora Clichevsky (LC/L.1720-P), N de venta: S.02.II.G.31
(US$ 10.00), abril de 2002. E-mail: dsimioni@eclac.cl
50. Polticas pblicas para la reduccin de la vulnerabilidad frente a los desastres naturales, Jorge Enrique Vargas
(LC/L.1723-P), N de venta: S.02.II.G.34 (US$ 10.00), abril de 2002. E-mail: dsimioni@eclac.cl
51. Uso de instrumentos econmicos para la gestin ambiental en Costa Rica, Jeffrey Orozco B. y Keynor Ruiz M.
(LC/L.1735-P), N de venta: S.02.II.G.45 (US$ 10.00), junio de 2002. E-mail: jacquatella@eclac.cl
52. Gasto, inversin y financiamiento para el desarrollo sostenible en Argentina, Daniel Chudnovsky y Andrs Lpez
(LC/L.1758-P), N de venta: S.02.II.G.70 (US$ 10.00), octubre de 2002. E-mail: cdemiguel@eclac.cl
53. Gasto, inversin y financiamiento para el desarrollo sostenible en Costa Rica, Gerardo Barrantes (LC/L.1760-P), N
de venta: S.02.II.G.74 (US$ 10.00), octubre de 2002. E-mail: cdemiguel@eclac.cl
54. Gasto, inversin y financiamiento para el desarrollo sostenible en Colombia, Francisco Alberto Galn y Francisco
Javier Canal (LC/L.1788-P), Sales N: S.02.II.G.102 (US$ 10.00), noviembre de 2002. E-mail: cdemiguel@eclac.cl
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
55. Gasto, inversin y financiamiento para el desarrollo sostenible en Mxico, Gustavo Merino y Ramiro Tovar
(LC/L.1809-P) NGHYHQWD6,,*86QRYLHPEUHGH(-mail: cdemiguel@eclac.cl
56. Expenditures, Investment and Financing for Sustainable Development in Trinidad and Tobago, Desmond Dougall
and Wayne Huggins (LC/L.1795-P), Sales N: E.02.II.G.107 (US$ 10.00), November, 2002. E-mail:
cdemiguel@eclac.cl
57. Gasto, inversin y financiamiento para el desarrollo sostenible en Chile, Francisco Brzovic (LC/L.1796-P), N GH
venta: S.02.II.G.108 (US$ 10.00), noviembre de 2002. E-mail: cdemiguel@eclac.cl
ZZZ
ZZZ
ZZZ
105
58. Expenditures, Investment and Financing for Sustainable Development in Brazil, Carlos E. F. Young and Carlos A.
Roncisvalle (LC/L.1797-P), Sales N: E.02.II.G.109 (US$ 10.00), November, 2002. E-mail: cdemiguel@eclac.cl
ZZZ
59. La dimensin espacial en las polticas de superacin de la pobreza urbana, Rubn Kaztman (LC/L.1790-P) N de
venta: S.02.II.G.104 (US$ 10.00), mayo de 2003. E-mail: dsimioni@eclac.cl
60. Estudio de caso: Cuba. Aplicacin de Instrumentos econmicos en la poltica y la gestin ambiental, Ral J. Garrido
Vzquez (LC/L.1791-P), N GH YHQWD 6,,* 86 PD\R GH (-mail: jacquatella@eclac.cl
ZZZ
ZZZ
61. Necesidades de bienes y servicios ambientales en las micro y pequeas empresas: el caso mexicano, Lilia Domnguez
Villalobos (LC/L.1792-P), N GH YHQWD 6,,* 86 PD\R GH (-mail: mschaper@eclac.cl
ZZZ
62. Gestin municipal para la superacin de la pobreza: estrategias e instrumentos de intervencin en el mbito del
empleo, a partir de la experiencia chilena, Daniel Gonzlez Vukusich (LC/L.1802-P), N GH YHQWD 6,,*
(US$ 10.00), abril de 2003. E-mail: rjordan@eclac.cl
63. Necesidades de bienes y servicios para el mejoramiento ambiental de las pyme en Chile. Identificacin de factores
crticos y diagnstico del sector, Jos Leal (LC/L.1851-P), NGHYHQWD6,,*86 10.00), marzo de 2003. Email: mailto:mschaper@eclac.cl
64. A systems approach to sustainability and sustainable development, Gilberto Gallopn (LC/L.1864-P), Sales N
E.03.II.G.35
(US$
10.00),
March,
2003.
E-mail:
ggallopin@eclac.cl
Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistmico, Gilberto Gallopn (LC/L.1864-P), N GH YHQWD
S.03.II.G.35 (US$ 10.00), mayo de 2003. E-mail: ggallopin@eclac.cl
65. Necesidades de bienes y servicios ambientales de las pyme en Colombia: identificacin y diagnstico Bart van Hoof
(LC/L.1940-P), NGHYHQWD6,,*86DJRVWR(-mail: mschaper@eclac.cl
66. Gestin urbana para el desarrollo sostenible de ciudades intermedias en el departamento de La Paz, Bolivia, Edgar
Benavides, Nelson Manzano y Nelson Mendoza (LC/L.1961-P), NGHYHQWD6,,*86 10.00), agosto de
2003. E-mail: rjordan@eclac.cl
67. Tierra de sombras: desafos de la sustentabilidad y del desarrollo territorial y local ante la globalizacin corporativa,
Roberto P. Guimares (LC/L. 1965-P), N de venta: S.03.II.G.124) (US$ 10.00), septiembre de 2003. E-mail:
rguimaraes@eclac.cl
68. Anlisis de la oferta de bienes y servicios ambientales para abastecer las necesidades de las pyme en Chile. Base de
datos y evaluacin de potencialidades, Jos Leal (LC/L.1967-P), NGHYHQWD6,,*86 10.00), septiembre
de 2003. E-mail: mschaper@eclac.cl
69. Servicios pblicos urbanos y gestin local en Amrica Latina y El Caribe: problemas, metodologas y polticas,
Ivonne Antnez y Sergio Galilea O. (LC/L.1968-P), NGHYHQWD6,,*86 10.00), septiembre de 2003. Email: rjordan@eclac.cl
70. Necesidades de bienes y servicios ambientales de las pyme en Colombia: oferta y oportunidades de desarrollo, Bart
van Hoof (LC/L.1971-P), NGHYHQWD6,,*86 10.00), septiembre de 2003. E-mail: mschaper@eclac.cl
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
71. Beneficios y costos de polticas pblicas ambientales en la gestin de residuos slidos: Chile y pases seleccionados,
Jos Concha Gngora, (LC/L.1992-P), N GH YHQWD 6,,* 86 10.00), octubre de 2003. E-mail:
rguimaraes@eclac.cl
72. La responsabilidad social corporativa en un marco de desarrollo sostenible, Georgina Nez (LC/L.2004-P), N de
venta: S.02.II.G.165 (US$ 10.00), noviembre de 2003.E-mail: gnunez@eclac.cl
73. Elementos claves y perspectivas prcticas en la gestin urbana actual, Francisco Sagredo Cceres y Horacio
Maximiliano Carbonetti (LC/L.2015-P), N GH YHQWD 6,,* 86 10.00), noviembre de 2003. E-mail:
rjordan@eclac.cl
74. Anlisis comparativo de las necesidades ambientales de las pyme en Chile, Colombia y Mxico, Ursula Araya
(LC/L.2016-P), NGHYHQWD S.03.II.G.177 (US$ 10.00), noviembre de 2003. E-mail: mschaper@eclac.cl
75. Pobreza y acceso al suelo urbano. Algunas interrogantes sobre las polticas de regularizacin en Amrica Latina,
Nora Clichevsky (LC/L.2025-P), N GH YHQWD 6,,* 86 10.00), noviembre de 2003. E-mail:
rjordan@eclac.cl
76. Integracin, coherencia y coordinacin de polticas pblicas sectoriales (reflexiones para el caso de las polticas
fiscal y ambiental), Juan Carlos Lerda, Jean Acquatella y Jos Javier Gmez (LC/L.2026-P), N GH YHQWD
S.03.II.G.190 (US$ 10.00), diciembre de 2003. E-mail: jacquatella@eclac.cl
77. Demanda y oferta de bienes y servicios ambientales por parte de la pyme: el caso argentino, Martina Chidiak
(LC/L.2034-P), NGHYHQWD6,,*86 10.00), diciembre de 2003. E-mail: mschaper@eclac.cl
78. Clusulas ambientales y de inversin extranjera directa en los tratados de libre comercio suscritos por Mxico y
Chile, Mauricio Rodas (LC/L.2038-P), N de venta: S.03.II.G.204 (US$ 10.00), diciembre de 2003. E-mail:
gacuna@eclac.cl
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
106
N 126
79. Oferta de bienes y servicios ambientales para satisfacer las necesidades de micro y pequeas empresas: el caso
mexicano, David Romo (LC/L.2065-P), N GH YHQWD 6,,* 86 10.00), enero de 2004. E-mail:
mschaper@eclac.cl
80. Desafos y propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos econmicos en la gestin de Amrica
Latina y el Caribe: el caso de Per, Ral A. Tolmos (LC/L.2073-P), N de venta: S.04.II.G.16 (US$ 10.00), febrero
de 2004. E-mail: jacquatella@eclac.cl
81. Desafos y propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos econmicos en la gestin de Amrica
Latina y el Caribe: el caso de Argentina, Eduardo Beaumont Roveda (LC/L.2074-P), N de venta: S.04.II.G.17
(US$ 10.00), febrero de 2004. E-mail: jacquatella@eclac.cl
82. Microcrdito y gestin de servicios ambientales urbanos: casos de gestin de residuos slidos en Argentina, Martina
Chidiak y Nstor Bercovich (LC/L.2084-P), N de venta: S.04.II.G.23 (US$ 10.00), marzo de 2004. E-mail:
mailto:mschaper@eclac.cl
83. El mercado de carbono en Amrica Latina y el Caribe: balance y perspectivas, Lorenzo Eguren C. (LC/L.2085-P), N
de venta: S.04.II.G.24 (US$ 10.00), marzo de 2004. E-mail: mailto:jacquatella@eclac.cl
84. Technological evaluation of biotechnology capability in Amazon institutions, Marlia Coutinho (LC/L.2086-P),
Sales N: S.04.II.G.25 (US$ 10.00), March, 2004.E-mail: jgomez@eclac.cl
85. Responsabilidad social corporativa en Amrica Latina: una visin empresarial, Mara Emilia Correa, Sharon Flynn y
Alon Amit (LC/L.2104-P), N de venta: S.04.II.G.42 (US$ 10.00), abril de 2004. E-mail: gnunez@eclac.cl
86. Urban poverty and habitat precariousness in the Caribbean, Robin Rajack and Shrikant Barhate (LC/L.2105-P), Sales
N: E.04.II.G.43 (US$ 10.00), April, 2004. E-mail: rjordan@eclac.cl
87. La distribucin espacial de la pobreza en relacin a los sistemas ambientales en Amrica Latina, Andrs Ricardo
Schuschny y Gilberto Carlos Gallopn (LC/L. 2157-P), N de venta: S.04.G.85 (US$ 10.00), junio de 2004. E-mail:
ggallopin@eclac.cl
88. El mecanismo de desarrollo limpio en actividades de uso de la tierra, cambio de uso y forestera (LULUCF) y su
potencial en la regin latinoamericana, Luis Salgado. (LC/L. 2184-P), N de venta: S.04.II.G.111 (US$ 10.00),
octubre de 2004. E-mail: jacquatella@eclac.cl
89. La oferta de bienes y servicios ambientales en Argentina. El papel de la Pymes, Andrs Lpez (LC/L. 2191-P), N de
venta: S.04.II.G.118 (US$ 10.00), octubre de 2004. E-mail: jleal@eclac.cl
90. Poltica y gestin ambiental en Argentina: gasto y financiamiento. Oscar Cetrngolo, Martina Chidiak, Javier Curcio,
Vernica Guttman (LC/L. 2190-P), N de venta: S.04.II.G.117 (US$ 10.00), octubre de 2004. E-mail:
cdemiguel@eclac.cl
91. La sostenibilidad ambiental del desarrollo en Argentina: tres futuros. Gilberto Carlos Gallopn (LC/L. 2197-P), N de
venta: S.04.II.G.123 (US$ 10.00), octubre de 2004. E-mail: ggallopin@eclac.cl
92. A coordenao entre as polticas fiscal e ambiental no Brasil: a perspectiva dos governos estaduais. Jorge Jatob
(LC/L. 2212/Rev.1-P), N de venta: S.04.II.G.134 (US$ 10.00), novembro de 2004. E-mail: jgomez@eclac.cl
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
93. Identificacin de areas de oportunidad en el sector ambiental de Amrica Latina y el Caribe. Casos exitosos de
colaboracin entre industrias para formular alianzas. Ana Mara Ruz, Hernn Mladinic (LC/L.2249-P), N de venta:
S.05.II.G.7 (US$ 10.00), enero de 2005. E-mail: jleal@eclac.cl
94. Polticas e instrumentos para mejorar la gestin ambiental de las pymes en Colombia y promover su oferta en materia
de bienes y servicios ambientales. Bart van Hoof (LC/L.2268-P), N de venta: S.02.II.G.21 (US$ 10.00), febrero
2005. E-mail: jleal@eclac.cl
95. Polticas e instrumentos para mejorar la gestin ambiental en las pymes y promover la oferta de bienes y servicios
ambientales: el caso mexicano. David Romo (LC/L.2269-P), N de venta: S.04.II.G.22 (US$ 10.00), febrero 2005.
E-mail: jleal@eclac.cl
96. Polticas para mejorar la gestin ambiental en las pymes argentinas y promover su oferta de bienes y servicios
ambientales. Nstor Bercovich, Andrs Lpez (LC/L.2270-P), N de venta: S.05.II.G.23 (US$ 10.00), febrero 2005.
E-mail: jleal@eclac.cl
97. Evolucin de las emisiones industriales potenciales en Amrica Latina, 1970-2000. Laura Ortz M., Andrs R.
Schuschny, Gilberto C. Gallopn (LC/L.2271-P), N de venta: S.04.II.G.24 (US$ 10.00), febrero 2005. E-mail:
ggallopn@eclac.cl
98. Crdito y microcrdito a la mipyme mexicana con fines ambientales: situacin y perspectivas. David Romo Murillo
(LC/L.2281-P), N de venta: S.05.II.G.33 (US$ 10.00), abril 2005. E-mail: jose.leal@cepal.org
99. Sustainable human settlements development in Latin America and the Caribbean. Lucy Winchester (LC/L.2287-P),
Sales N: E.05.II-G.39 (US$10.00), February, 2005. E-mail: lucy.winchester@cepal.org
100. Coordinacin de las polticas fiscales y ambientales en la Repblica Dominicana. Magdalena Lizardo y Rolando M.
Guzmn (LC/L. 2303-P), N de venta: S.05.II.G.51 (US$ 10.00), marzo 2005. E-mail: jose.gomez@cepal.org
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
107
101. Evaluacin de la aplicacin de los beneficios tributarios para la gestin e inversin ambiental en Colombia. Diana
Ruiz Benavides, Gerardo Via Vizcano, Juan David Barbosa Mario y Alvaro Prada Lemus. (LC/L.2306-P), N de
venta: S.05.II.G.55 (US$ 10.00), abril 2005. E-mail: jose.gomez@cepal.org
102. Coordinacin entre las polticas fiscal y ambiental en el Per. Manuel Glave Tesino (LC/L.2327-P), N de venta:
S.05.II.G.72 (US$ 10.00), junio 2005. E-mail: jose.gomez@cepal.org
103. El gasto medio ambiental en Per: exploracin inicial. Javier Abugatts (LC/L.2349-P), N de venta: S.05.II.G.88
(US$ 10.00), agosto 2005. E-mail: carlos.demiguel@cepal.org
104. Panorama do comportamento ambiental do setor empresarial no Brasil. Karen Pires de Oliveira (LC/L.2351-P), N
de venta: P.05.II.G.90 (US$ 10.00), agosto 2005. E-mail: carlos.demiguel@cepal.org
105. Ecoeficiencia: marco de anlisis, indicadores y experiencias. Jos Leal (LC/L.2352-P), N de venta: S.05.II.G.91
(US$ 10.00), septiembre 2005. E-mail: jose.leal@cepal.org
106. Gasto y desempeo ambiental del sector privado en Colombia. Carlos Manuel Herrera Santos (LC/L.2356-P), N de
venta: S.05.II.G.94 (US$ 10.00), septiembre 2005. E-mail: carlos.demiguel@cepal.org
107. Poltica fiscal para la gestin ambiental en Colombia. Mary Gmez Torres (LC/L.2357-P), N de venta: S.05.II.G.95
(US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: jose.gomez@cepal.org
108. Oportunidades para a coordenao de polticas agrcolas e ambientais no Brasil. Arcio S. Cunha (LC/L.2358-P), N
de venta: P.05.II.G.96 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: jose.gomez@cepal.org
109. O sistema municipal e o combate pobreza no Brasil. Beatriz Azeredo, Thereza Lobo (LC/L.2379-P), N de venta:
P.05.II.G.123 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org
110. El sistema municipal y la superacin de la pobreza en Colombia. Alberto Maldonado (LC/L.2380-P), N de venta:
S.05.II.G.124 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org
111. El sistema municipal y la superacin de la pobreza y precariedad urbana en Chile. Patricia Corts (LC/L.2381-P), N
de venta: S.05.II.G.125 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org
112. Polticas e instrumentos para mejorar la gestin ambiental de la pyme en Chile y promover su oferta de bienes y
servicios ambientales. Marcelo Seplveda (LC/L. 2382-P), N de venta: S.05.II.G.126 (US$ 10.00), octubre 2005. Email: jose.leal@cepal.org
113. Revisin crtica de la experiencia chilena en materia de crdito y microcrdito aplicado a iniciativas de la
microempresa y pymes para lograr mejoras en la gestin ambiental. Enrique Romn (LC/L.2384-P), N de venta:
S.05.II.G.128 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: jose.leal@cepal.org
114. El financiamiento del desarrollo sostenible en el Ecuador. Nelson Gutirrez Endara, Sandra Jimnez Noboa
(LC/L.2396-P), N de venta: S.05.II.G.139 (US$ 10.00), octubre 2005. E-mail: carlos.demiguel@cepal.org
115. Fallas de coordinacin: desafos de poltica para el federalismo fiscal-ambiental argentino Ernesto Rezk (LC/L.2428P), N de venta: S.05.II.G.175 (US$ 10.00), noviembre 2005. E-mail: jacquatella@cepal.org
116. Coordinacin de polticas pblicas para el desarrollo sostenible del sector turismo en el Per. Jorge Mario Chvez
Salas (LC/L.2429-P), N de venta: S.05.II.G.176 (US$ 10.00), noviembre 2005. E-mail: jose.gomez@cepal.org
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
117. La otra agenda urbana. Tareas, experiencias y programas para aliviar la pobreza y precariedad en las ciudades de
Amrica Latina y el Caribe. Joan Mac Donald (LC/L.2445-P), N de venta: S.05.II.G.192 (US$ 10.00), noviembre
2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org
118. Anlisis sistmico de la agriculturizacin en la pampa hmeda argentina y sus consecuencias en regiones extrapampeanas: sostenibilidad, brechas de conocimiento, e integracin de polticas. David Manuel Navarrete, Gilberto
Gallopn y otros (LC/L.2446-P), N de venta: S.05.II.G.193 (US$ 10.00), diciembre 2005. E-mail:
gilberto.gallopin@cepal.org
119. Bienes y servicios ambientales en Mxico: caracterizacin preliminar y sinergias entre proteccin ambiental,
desarrollo del mercado y estrategia comercial. Carlos Muoz Villarreal (LC/L.2463-P), N de venta: S.05.II.G.210
(US$ 10.00), diciembre 2005. E-mail: jose.leal@cepal.org
120. El sistema municipal y superacin de la pobreza y precariedad urbana en el Per. Alberto Flores (LC/L.2464-P), N
de venta: S.05.II.G.211 (US$ 10.00), diciembre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org
121. El sistema municipal y superacin de la pobreza y precariedad urbana en Uruguay. David Glejberman (LC/L.2465P), N de venta: S.05.II.G.212 (US$ 10.00), diciembre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org
122. Espacios pblicos urbanos, pobreza y construccin social. Olga Segovia, Ricardo Jordn (LC/L.2466-P), N de
venta: S.05.II.G.213 (US$ 10.00), diciembre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org
123. Financiamiento municipal y reduccin de la pobreza en Argentina. Javier Curcio. (LC/L.2467-P), N de venta:
S.05.II.G.214 (US$ 10.00), diciembre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org
124. Previniendo la informalidad urbana en Amrica Latina y el Caribe. Nora Clichevsky (LC/L.2472-P), N de venta:
S.05.II.G.218 (US$ 10.00), diciembre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org
125. Agriculturalization as a syndrome: a comparative study of agriculture in Argentina and Australia. Sarah Young
(LC/L.2531-P), Sales N: E.06.II.G.58 (US$ 10.00), May, 2006. E-mail: gilberto.gallopin@cepal.org
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
ZZZ
108
N 126
126. Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus. Nicolo Gligo V (LC/L.2533P), N de venta: S.06.II.G.60 (US$ 10.00), mayo 2006. E-mail: joseluis.samaniego@cepal.org
ZZZ
Algunos ttulos de aos anteriores se encuentran disponibles
ZZZ
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de
Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, correo electrnico: publications@eclac.cl.
Disponible tambin en Internet: http://www.cepal.org/ o http://www.eclac.org
Nombre:....................................................................................................................................
Actividad:.................................................................................................................................
Direccin:.................................................................................................................................
Cdigo postal, ciudad, pas: .....................................................................................................
Tel.: ............................ Fax: ..................................... E.mail: ....................................................
109

Estilo de Desarrollo y Medio Ambiente en America Latina

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Estilo de Desarrollo y Medio Ambiente en America Latina

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

6(5,(

medio ambiente y desarrollo

stilos de desarrollo y medio

Divisin de Desarrollo Sostenible y

Santiago de Chile, mayo del 2006

Publicacin de las Naciones Unidas

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Entre 1978 y 1980 se desarroll un proyecto en la CEPAL

Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

En el decenio de los sesenta, en Amrica Latina surgi una

Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus

dinmica e integradora un estilo de desarrollo es (...) un proceso dialctico entre relaciones de

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

II. Discusiones necesarias sobre

Las inexactitudes e indefiniciones de varios trminos respecto a

Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus

Desarrollo, ste?, deseable?

Desarrollo sustentable o sostenible

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus

Contradicciones del falso equilibrio

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

hasta el da de hoy no sucede (Gligo, 1997). A continuacin se exponen las principales

Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus

de la tenencia, derivada de las carencias de titulacin propietaria, unida a variadas formas de

Desarrollo sostenible un trmino ambientalista?

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

perdurables en el tiempo. La temtica ambiental normalmente o no est presente, o, si lo est, tiene

Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus

decisiones econmicas, sociales, tnicas, antropolgicas, y que en muchas ocasiones, la

Hacia un concepto de sustentabilidad ambiental del desarrollo

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

La estabilidad de un sistema est estrechamente ligada a la armona que se logra en funcin

Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus

Afortunadamente, en la actualidad desde la CEPAL, Roberto Guimaraes reintroduce esta

Sobre las confusiones semnticas

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Otra explicacin a esta exacerbacin semntica se basa en la aceptacin de los lmites

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

III. Poltica y medio ambiente

Osvaldo Sunkel en la introduccin de la publicacin del

Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

IV. Universidades de Amrica Latina

El proyecto Estilos de desarrollo y medio ambiente en la

Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus

Historia, evolucin y medio ambiente

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

organizacin de la cultura, la capacitacin y la formacin universitaria de alto grado de

Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus

En la etapa de la universidad acrtica la exacerbacin del sentido profesionalizante y

La irrupcin del medio ambiente

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

economistas etc. ambientales. Paralelamente, un sinnmero de posgrados, diplomados y magster,

Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, un cuarto de siglo despus

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

El tratamiento del tema del desarrollo