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Transporte Sena
Transporte Sena
CARACTERIZACIN
OCUPACIONAL DEL
TRANSPORTE EN COLOMBIA
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
TRANSPORTE EN COLOMBIA
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
TRANSPORTE EN COLOMBIA
EQUIPO TCNICO
FRANCISCO ANTONIO SNCHEZ
UNIN DE TRABAJADORES DEL TRANSPORTE DE COLOMBIA.
UNITRANSCOL
CRISTINA RIVERO LEAL
DELEGADA DEL MINISTERIO DE TRANSPORTE
ULPIANO GUTIRREZ ROJAS
PRESIDENTE UNCITCOL
SALOMN ARANGUREN ARANGUREN
SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS SCI
GLORIA MORALES GRANADOS
ASOCIACIN COLOMBIANA DE INGENIEROS DE TRANSPORTES. ACIT
MARIO SUSPES C.
ASOCIACIN DE TRANSPORTADORES INDEPENDIENTES ATRIN
FERNANDO CRUZ PEDREROS
CASA NACIONAL DEL CONDUCTOR. SPV LTDA
YAZMN SOLANO ROS
ASOCIACIN COLOMBIANA DE CAMIONEROS. ACC
JORGE I. GARCA G.
ASOCIACIN COLOMBIANA DE CAMIONEROS. ACC
PEDRO MOISS ZAMUDIO
UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
JOSEFINA CRUZ VALENCIA
INSTITUTO DE FORMACIN NO FORMAL FERRARI. ICAF
JOS IGNACIO SEPLVEDA
ASOCIACIN COLOMBIANA DE CAMIONEROS ACC
YAZMN GAITN RODRGUEZ
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. PIT
JOAQUN MORENO GMEZ
ASOCIACIN RIOS DE VIDA
RICARDO NOVOA
Consultor en Recursos Humanos
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
TRANSPORTE EN COLOMBIA
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN
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17
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19
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28
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3. ENTORNO ECONMICO
3.1. GENERALIDADES
3.2. EL TRANSPORTE Y LA ECONOMA NACIONAL
3.3. INFRAESTRUCTURA
3.4. EMPLEO EN EL SECTOR
31
31
34
35
39
4.ENTORNO TECNOLGICO
4.1. INVERSIN EN CIENCIA Y TECNOLOGA
4.2. PRINCIPALES TECNOLOGAS UTILIZADAS
4.3. TECNOLOGA EN EL TRANSPORTE MULTIMODAL
4.4. TECNOLOGA EN EL TRANSPORTE MASIVO DE TRANSMILENIO
41
42
44
45
45
5.ENTORNO AMBIENTAL
5.1. EFECTOS DEL TRANSPORTE EN EL MEDIO AMBIENTE
5.2. ANLISIS DE LOS IMPACTOS MS SIGNIFICATIVOS
5.2.1. Efectos sobre el Hbitat y el Medio Natural
5.2.2. Niveles de Ruido y Vibracin
5.3. INSTITUCIONES Y REGULACIN DEL MEDIO AMBIENTE
5.3.1. Instituciones que Planean y Regulan el Medio Ambiente
5.3.2. Normas Ambientales
47
47
48
49
50
51
51
51
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
6. ENTORNO ORGANIZACIONAL
6.1. MODO DUCTOS
6.1.1. Tipo de Empresa
6.1.2. Sistemas de Gestin y Administracin
6.1.3. Entidades Reguladoras
6.1.4. Polticas
6.1.5. Distribucin Geogrfica
6.2. MODO FRREO
6.2.1. Tipos de Empresa
6.2.2. Proyectos
6.2.3. Sistemas de Gestin y Administracin
6.2.4. Entidades Reguladoras
6.2.5. Marco Legal
6.2.6. La Poltica
6.2.7. Distribucin Geogrfica
6.2.8. Relacin Clientes Proveedores
6.3. MODO AREO
6.3.1. Tipos de Empresas
6.3.2. Gestin y Administracin
6.3.3. Gremios
6.3.4. Entidades Reguladoras
6.3.5. Marco Legal
6.3.6. Polticas
6.4. MODO ACUTICO
6.4.1. Fluvial
6.4.2. Modo Martimo
6.5. TRANSPORTE MULTIMODAL
6.5.1. Operador de Transporte Multimodal
6.5.2. Empresas Operadoras de Transporte Multimodal
6.6. TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR DE CARGA
6.6.1. Tipos de Empresa
6.6.2. Sistemas de Administracin y Gestin
6.6.3. Gremios
6.6.4. Entidades Reguladoras
6.6.5. Marco Legal
6.6.6. Distribucin Geogrfica
6.7. MODO TERRESTRE AUTOMOTOR DE PASAJEROS
6.7.1. Urbano, Intermunicipal y Especial
6.7.2. Sistemas de Transporte Masivo de Pasajeros
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56
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70
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71
71
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72
72
73
7. ENTORNO OCUPACIONAL
7.1. GENERALIDADES
7.2. ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL SECTOR TRANSPORTE
7.2.1. Modo de Transporte Terrestre Automotor Municipal y por Carretera
7.2.2. Modo Martimo y Fluvial
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79
79
79
80
TRANSPORTE EN COLOMBIA
7.2.3.
7.2.4.
7.2.5.
7.3.
7.3.1.
Modo Ductos
Modo Frreo
Transporte Masivo de Pasajeros
OCUPACIONES ESPECIFICAS IDENTIFICADAS EN EL SECTOR
Modo Transporte Terrestre Automotor de Pasajeros (Municipal y
Carretero), Carga, Especial y Mixto.
7.3.2. Modo Fluvial
7.3.3. Modo Ductos
7.3.4. Modo Frreo
7.3.5. Modo Areo
7.3.6. Transmilenio
7.4. UNIDADES Y NORMAS DE COMPETENCIA LABORAL
7.4.1. Fluvial y Martimo
7.4.2. Modo Frreo
7.5. OCUPACIONES DEL SECTOR TRANSPORTE
8.
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
80
81
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84
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86
86
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87
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89
ENTORNO EDUCATIVO
OFERTA DE CAPACITACIN Y FORMACIN PARA EL SECTOR
PROBLEMAS EN LA CAPACITACIN
EL CONCEPTO DE COMPETENCIA LABORAL
RELACIN ENTRE OFERTA Y DEMANDA DE FORMACIN EN EL
SECTOR TRANSPORTE
REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIN
95
95
105
106
115
115
8.5.
9.
9.1.
9.2.
10.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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109
116
116
117
118
120
120
121
122
123
123
127
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BIBLIOGRAFIA
137
GLOSARIO
141
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
10
TRANSPORTE EN COLOMBIA
LISTA DE TABLAS
21
TABLA 2.
34
TABLA 3.
36
36
37
TABLA 6.
38
39
TABLA 8.
40
TABLA 9.
53
61
64
65
66
83
TABLA 15. Tripulacin Mnima Establecida para las Embarcaciones Menores segn
su Destinacin
84
TABLA 16. Tripulacin Mnima Establecida para las Embarcaciones Mayores, segn
Rangos de Capacidad en Toneladas
85
TABLA 17. La C.N.O. y las Ocupaciones del rea Operativa del Transporte Terrestre
Automotor Carga y Pasajeros
92
TABLA 18. La C.N.O. y las Ocupaciones Acutico, Frreo, Ductos, Masivo y Areo
11
93
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
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102
102
103
103
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12
TRANSPORTE EN COLOMBIA
INTRODUCCIN
Las cambiantes relaciones de produccin, circulacin y distribucin configuran una economa internacional y nacional, cada vez ms competitiva y una virtual revolucin en la organizacin, tipo y contenido del trabajo en todas las reas y disciplinas del conocimiento.
La globalizacin de mercados, el acelerado avance tecnolgico y los nuevos esquemas de
organizacin de la produccin, configuran una economa que requiere renovaciones fundamentales en las organizaciones tendientes a la innovacin tecnolgica de productos y
servicios y de la revalorizacin del talento humano vinculado a la permanente mejora de la
productividad y competitividad empresarial.
El ambiente de mercado se caracteriza por el rpido cambio tecnolgico, por la creciente
competencia de carcter multinacional, por el cambio de fuerzas polticas y econmicas,
la conformacin de bloques econmicos regionales, tendencia hacia la desregulacin, la
consolidacin de alianzas estratgicas entre empresas, el crecimiento del comercio internacional y de la inversin extranjera.
El escenario del comercio mundial se caracteriza por una serie de exigencias, las cuales
deben ser superadas con el fin de que las empresas puedan continuar en el mercado,
circunstancia que les obliga a incorporar innovaciones cientficas y tecnolgicas, desarrollo de programas para el aseguramiento de la calidad de procesos y productos, requiriendo para ello de un talento humano creativo, altamente competente en su desempeo,
capaz de trabajar en equipo y en permanente capacitacin y actualizacin.
La competitividad definida como la capacidad de una sociedad para hacer frente al desafi de
la economa global y, al mismo tiempo, incrementar sus niveles de bienestar, no es una opcin, sino una obligacin si se quiere subsistir en el mercado y crecer como empresa.
En la actualidad, la competitividad de un pas se fundamenta, ms que en las ventajas
comparativas que dan sus recursos naturales y materias primas, en su capital humano, su
tecnologa y su infraestructura.
En la segunda dcada del siglo XX, Colombia registraba en materia de transporte e infraestructura, uno de los sistemas ms atrasados en todo el continente latinoamericano; solo
hasta la dcada del sesenta y posteriormente al inicio de la dcada de los noventa con la
ley marco del comercio exterior (Ley 7 de enero de 1991) se le dio un viraje al pas con la
visin puesta en los mercados internacionales y dio origen a la apertura econmica. Dicha apertura trajo consigo un nuevo reto para los empresarios (entre ellos los del sector
transporte) y para el Estado porque estableci los criterios y objetivos generales de poltica y comercio exterior.
13
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
14
TRANSPORTE EN COLOMBIA
El anlisis funcional.
La elaboracin de normas de competencia.
La validacin de normas.
La estructura de las titulaciones.
15
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
lgicos ms relevantes, los proveedores de tecnologa, las tendencias de desarrollo tecnolgico, las principales tecnologas en uso en el sector y los mecanismos existentes
para procurar el desarrollo tecnolgico.
El captulo quinto se refiere al entorno ambiental, identificando la incidencia de los aspectos ambientales en la infraestructura y operacin del sistema de transporte, describiendo
las instituciones y la normatividad vigente.
El captulo sexto describe el entorno organizacional, tipos de organizaciones empresariales, sistemas de gestin y administracin, gremios, entidades reguladoras, distribucin
geogrfica de las empresas y las relaciones con clientes, proveedores y usuarios.
En el captulo sptimo se muestra la estructura ocupacional del sector, las ocupaciones
especificas por modos de transporte, distribucin del personal empleado por ocupaciones y niveles, relacin entre las reas ocupacionales, las ocupaciones identificadas en el
sector y la Clasificacin Nacional de Ocupaciones, C.N.O.
En el capitulo octavo se analizan las tendencias nacionales y mundiales de desarrollo del
sector transporte, su incidencia en la competitividad, los cambios en las organizaciones en
los servicios de transportacin, en los mercados, en las tecnologas y el futuro del transporte frente a las polticas.
El captulo noveno contiene el entorno educativo constituido por la oferta general de capacitacin y formacin, problemas en la formacin y capacitaciones existentes, el concepto
de competencia laboral y las necesidades de formacin o de capacitacin no atendidos
actualmente e identificacin de las necesidades de capacitacin que se vislumbran en el
futuro cercano.
En el captulo dcimo se exponen algunas consideraciones generales, las conclusiones,
recomendaciones y una serie de planteamientos, aplicables para los diferentes actores
del sistema transporte: empresarios, gremios, trabajadores, instituciones educativas, y el
Gobierno.
16
TRANSPORTE EN COLOMBIA
El presente captulo se ocupa del marco institucional y jurdico del sector, relacionando
las autoridades competentes y la normatividad vigente para cada modo de transporte;
as mismo expone y analiza las polticas que el gobierno viene implementando para el
sector.
2.1 POLTICAS DEL TRANSPORTE
En lneas generales, la poltica de transporte de los pases corresponde con la filosofa
que impregna la vida poltica de los mismos, y al modelo econmico implementado.
Bajo ese punto de vista se contempla la siguiente clasificacin:
a) Poltica liberal, cuyos principios bsicos, son:
l Libertad de eleccin del modo de transporte por parte del usuario.
l Igualdad de trato a los modos de transporte y a las empresas; especialmente en
temas laborales, fiscales y tarifarios.
l Coordinacin y seleccin de inversiones segn criterios homogneos de rentabilidad.
b) Poltica proteccionista, que se rige por los siguientes principios:
l Asignacin de trficos con rgidas limitaciones a la libertad de los usuarios.
l Nacionalizacin de las empresas de transporte.
l Planificacin estatal de las inversiones en infraestructura y servicios.
En nuestro pas se aplica para el sector, en forma mixta, principios constitucionales de
poltica liberal (mayor participacin al sector privado, libertad de eleccin de modo de
transporte, para el transporte terrestre automotor- en la practica del mercado- libertad
de tarifas y fletes, libre asociacin, entre otros) y de proteccionismo (intervensionismo
estatal, inversiones en infraestructura, definicin de tarifas para los taxis, inversin y estmulo al transporte masivo de pasajeros, etc.).
Corresponde al Ministerio de Transporte definir la poltica integral del Transporte de Colombia y las polticas generales aplicables al interior de cada modo de transporte, las
cuales deben tener como objetivo la prestacin de un servicio eficaz, seguro, oportuno y
econmico en todo el territorio nacional, as como la prestacin de un servicio de
Transporte Internacional, en las mismas condiciones, que sirva de instrumento de integracin y de apoyo a la poltica de comercio exterior.1
17
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
Los antecedentes de la apertura econmica, se dieron en la administracin Barco, a travs del CONPES, en febrero de 1990, el cual aprob el programa de apertura y modernizacin de la economa colombiana que abarcaba las principales variables
macroeconmicas.
El transporte como motor del desarrollo de un pas, ha sido estudiado, evaluado y proyectado en todos los planes de desarrollo.
La administracin Gaviria continu las polticas de su antecesor, y como mandato constitucional, en su plan de desarrollo implemento la modernizacin y apertura de la economa, buscando romper la estructura proteccionista, el excesivo intervensionismo estatal
y dando mayor participacin al sector privado.
Los ltimos Planes de Desarrollo de Gaviria, Samper y Pastrana, han permitido aplicar
polticas gubernamentales, estrategias de modernizacin del estado y promover cambios y ajustes para lograr una economa mas abierta y eficiente, introduciendo el Marco
Institucional y Normativo vigentes para el sector transporte, con el objeto de lograr una
real coordinacin institucional y para mejorar la eficiencia del sistema de transporte interno y externo del pas.
Los planes de desarrollo, antes referidos, en materia de infraestructura y transporte,2
establecieron como marco y meta general los siguientes principios:
Aumentar y modernizar la infraestructura.
Reducir las ineficacias actuales en la prestacin de los servicios de transporte.
Esfuerzos gobierno-sector privado en la realizacin de inversiones y la provisin de
servicios.
l Marco de competencia que proteja a los usuarios.
l
l
l
Promover una mayor descentralizacin, en materia de planeacin, ejecucin y conservacin de obras de carcter regional y local.
l Contribuir a la nacionalizacin del consumo de derivados del petrleo con medidas en
materia de infraestructura, equipos y ordenamiento del trnsito.
l
http://www.presidencia.gov.co/
18
TRANSPORTE EN COLOMBIA
Dentro de las polticas gubernamentales para el transporte, se han promovido ajustes y cambios para lograr una economa mas abierta y eficiente introduciendo para ello nuevas estructuras institucionales, jurdicas y organizativas que se describen en el presente estudio.
2.2 MARCO INSTITUCIONAL DEL TRANSPORTE
El transporte se considera como un sistema constituido por dos elementos principales
claramente definidos: la infraestructura fsica (la cual corresponde a las instalaciones
fijas tales como la red vial, terminales, puertos y aquellas que permiten los servicios
conexos al transporte) y el componente operativo (las empresas y la oferta de parque
automotor).
En Colombia, la infraestructura y los servicios de transporte han sido deficientes, en parte, por las dificultades naturales y cuantiosas inversiones requeridas para su implementacin. Sin embargo esta situacin se agrava cuando las empresas y las instituciones no
son capaces de corregir oportunamente los problemas ni de generar modernas estrategias de competencia. Vinculado con ello, el modelo de desarrollo econmico vigente
hasta comienzos de los aos 90, de sustitucin de importaciones y proteccin efectiva,
fracas, situndose en contrava de las tendencias mundiales.
2.2.1 Situacin del transporte antes de 1991
El sector transporte se encontraba disperso, desde el punto de vista institucional y de
planeacin. Del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte dependan el subsector fluvial
y el transporte terrestre (INTRA), la construccin y mantenimiento de vas (Fondo Vial
Nacional) y de los puertos pblicos (COLPUERTOS). Del Ministerio de Defensa dependa
el subsector martimo (DIMAR), sin coordinacin alguna con el MOPT. El subsector areo
estaba a cargo del Departamento Administrativo de Aeronutica Civil.
La construccin y mantenimiento de la infraestructura del transporte totalmente a cargo
del estado (antes de 1991), labor que no fue satisfactoria frente a las necesidades del
sector, en trminos reales, en lugar de avanzar la infraestructura se rezag.
19
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
Algunos problemas estructurales, tales como la ineficiencia, exceso de personal, politiquera y convenciones colectivas de trabajo, entre otros, ocasionaron la quiebra de algunas empresas del estado como COLPUERTOS y Ferrocarriles Nacionales, con un alto
costo social para la nacin.
Las empresas reciban un deliberado proteccionismo del estado, situacin que afecto su
modernizacin y posibilidades de competir con servicios y tarifas adecuadas. Por ejemplo, exista la reserva de carga en transporte martimo y la predeterminacin de la capacidad en transporte areo.
Las reformas legales e institucionales emanadas a partir del proceso de apertura econmica le dieron un vuelco al marco institucional y jurdico del transporte, vigente hasta
1990.3
2.2.2 Instituciones del Sector
A continuacin, se enumeran los diferentes organismos que actualmente intervienen en la
planeacin, regulacin, infraestructura y control de la poltica del transporte, as como
aquellos a los que se les han asignado anlisis y concertacin de polticas de competitividad
en el transporte.
Transporte factor de competitividad. Ministerio de Comercio exterior. Imprenta Nacional de Colombia. Bogota,
diciembre de 1996.
3
20
TRANSPORTE EN COLOMBIA
ORGANISMO
ORGANISMO
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
PRESIDENCIA DE LA
Propone y concerta acciones para
REPBLICA
mejorar la competitividad del
Consejera
transporte en el comercio
econmica y de
internacional.
competitividad
Compila el Plan nacional de
desarrollo, para presentarlo al
CONPES; en coordinacin con
oficinas de planeacin de
diferentes organismos pblicos.
Vigila la ejecucin del plan en
materia de infraestructura y
transporte.
Formula polticas y proyectos en el
sector servicios (transporte), en
coordinacin con la entidad
pertinente.
Elabora estudios sectoriales sobre
competitividad del transporte.
MINISTERIO DE
TRANSPORTE
MODO
DE
MODO DE
FUNCIN
TRANSPORTE FUNCIN
TRANSPORTE
Todos
Planeacin
Todos
Competitividad
Planeacin
Todos
Todos
Competitividad.
Vigilancia.
Todos
Estudios.
Todos
21
Infraestructura.
Estudios.
Planeacin
Ejecucin
Regulacin
Control
Coordinacin.
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
ORGANISMO
ORGANISMO
ORGANISMO
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
MODO
MODO
DE DE FUNCIN
MODO
DE
FUNCIN
TRANSPORTE
TRANSPORTEFUNCIN
TRANSPORTE
Oficina de
Planeacin
Todos
Planeacin
Direccin General
de Transporte
Martimo
Coordina la ejecucin de la
poltica de Transporte
Martimo.
Martimo
Coordinacin.
Direccin General
de Trnsito y
Transporte
Terrestre
Automotor
Terrestre
Ejecucin
Regulacin
Control
Direccin General
Transporte Frreo
Coordina la ejecucin de la
poltica del transporte frreo.
Frreo
Coordinacin.
Direccin general
transporte Fluvial
Fluvial
Ejecucin,
Regulacin,
Control e
Infraestructura
Direccin general
de Vas e
Infraestructura
Terrestre
Ejecucin
MINISTERIO DE
DEFENSA
Direccin general
martima (DIMAR)
Martimo.
Cabotaje.
Planeacin
Ejecucin
Regulacin
Control.
UNIDAD
ADMINISTRATI
VA ESPECIAL DE
AERONUTICA
CIVIL
Areo.
Planeacin
Ejecucin
Regulacin
Control.
22
TRANSPORTE EN COLOMBIA
MODO
MODO
DE
MODO
DE
MODO
DE DE
FUNCIN
ORGANISMO
ACTIVIDAD
FUNCIN
ORGANISMO
ACTIVIDAD
FUNCIN
ORGANISMO
ACTIVIDAD
TRANSPORTE FUNCIN
ORGANISMO
ACTIVIDAD
TRANSPORTE
TRANSPORTE
TRANSPORTE
CONSEJO
SUPERIOR
InfraestrucAsesoria.
Areo.
AERONUTICA
tura
CIVIL
INSTITUTO
Ejecuta y controla la poltica de
NACIONAL DE VAS
Infraestrucinfraestructura de la red vial
Terrestre.
Adscrito a
tura
nacional.
Mintransporte.
SUPERINTENDENCI
Planeacin
A GENERAL DE
Planea, ejecuta y controla la
Ejecucin
PUERTOS.
Martimo.
poltica de los puertos martimos.
Regulacin
Adscrita a
Control
Mintransporte.
EMPRESA
COLOMBIANA DE
VAS FRREAS.
FERROVIAS.
Adscrita a
Mintransporte.
Frreo.
Infraestructura
Frrea.
Todos.
Planeacin
Ejecucin
Regulacin
Control
CORMAGDALENA
Corporacin
Provee y mantiene la
Autnoma Regional
infraestructura del ro Magdalena.
del Ro Grande de La
Magdalena
Fluvial.
Infraestructura.
Todos.
Planeacin
Ejecucin
Asesora
CONSEJO
SUPERIOR
COMERCIO
EXTERIOR
Provee y mantiene la
infraestructura frrea.
23
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
ORGANISMO
ORGANISMO
ORGANISMO
ORGANISMO
ALCALDAS
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
MODO
DE
MODO
MODO
DE
MODO
DE DE FUNCIN
FUNCIN
TRANSPORTE
FUNCIN
FUNCIN
TRANSPORTE
TRANSP.
TRANSPORTE
Terrestre
Planeacin
Ejecucin
Regulacin
Control
MINISTERIO DE
MINAS Y ENERGA.
ECOPETROL.
Ductos.
Planeacin
Ejecucin
Regulacin
Control
MINISTERIO DE
HACIENDA Y
CRDITO PBLICO.
DIAN.
Importacin y exportacin de
mercancas y equipos de
operacin del transporte.
Todos.
Regulacin
Control
Aduanero.
CMARAS DE
COMERCIO
Todos.
Registro
24
MARCOTIRANSPORTE
NSTITUCIONAL
Y OLOMBIA
JURDICO
EN C
De conformidad con los artculos 21 y 100 de la Constitucin Poltica, toda persona puede circular libremente 4 por el territorio nacional, el espacio areo, vas fluviales y el mar
territorial, con las limitaciones que establezca la ley. Por razones de inters pblico, el
gobierno podr prohibir, condicionar o restringir el uso del espacio areo, la infraestructura del transporte terrestre, de los ros y del mar territorial y la navegacin area sobre
ciertas regiones y el transporte de determinadas cosas.
El estado regular y vigilar la industria del transporte en los trminos previstos en los
artculos 333 y 334 de la Constitucin Poltica.5 El articulo 333 le seala limites a la libertad de la actividad econmica y la iniciativa privada en la industria del transporte, lo cual
debe ejercerse teniendo en cuenta el bien comn, las responsabilidades que surgen, la
funcin social de la empresa, la prohibicin del monopolio, el inters social, el ambiente y
el patrimonio cultural de la nacin. El artculo 334 para el caso, se refiere a la intervencin
estatal en los servicios pblicos, determinando para que y como llevarla a cabo. Es en
este campo por mandato constitucional, el Congreso de la Repblica debe seguir cumpliendo su funcin, pues esta debe cumplirse a travs de la ley como rgano legislativo
que actu en forma eficiente y oportuna, por la importancia que tienen la industria y el
sector del transporte en el desarrollo y progreso del pas.6
El transporte gozar de la especial proteccin estatal y estar sometido a las condiciones y beneficios establecidos por las disposiciones reguladoras de la materia, las que se
incluirn en el Plan Nacional de Desarrollo, y como servicio pblico continuar bajo la
direccin, regulacin y control del estado, sin perjuicio de que su prestacin pueda serle
encomendada a los particulares.7
Por Actividad Transportadora se entiende como el conjunto organizado de operaciones
tendientes a ejecutar el traslado de personas o cosas, separada o conjuntamente, de un
lugar a otro, utilizando uno o varios modos, de conformidad con las autorizaciones expedidas por las autoridades competentes basadas en los reglamentos del gobierno nacional.8 Este artculo se refiere tanto al transporte de personas como de carga y tiene en
cuenta la integracin intermodal, aplicndose lo dispuesto en la ley 105 de 1993, ley 336
de 1996 y en los decretos reglamentarios que con base en ellas el gobierno expidi para
cada modo de transporte.
2.3.2 El Cdigo de Comercio y el Transporte
El transporte es una actividad mercantil por excelencia, el cdigo de comercio (decreto
410 de 1971 y las disposiciones complementarias), se ocupan a fondo de esta materia
dedicndole los siguientes ttulos, con el fin de definir no solo su naturaleza jurdica, sino
25
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
trazar los lineamientos de su ejercicio, las responsabilidades del mismo y las acciones
judiciales para definir los litigios que se susciten:
LIBRO CUARTO. Titulo IV. Del Contrato del Transporte, disposiciones generales, (art.981
a 999), transporte de personas, (art. 1000 a 1007), transporte de cosas, (art. 1008 a 1035).
LIBRO QUINTO. De la Navegacin: Disposiciones comunes, (art. 1426 a 1428).De la Navegacin Acutica, Disposiciones generales, (art. 1429 a 1431). De las naves y su propiedad, (art. 1432 a 1472). Del Armador, (art. 1473 a 1488). Del Agente martimo, (art.1489 a
1494). Del Capitn, (art. 1445 a 1505). De la Tripulacin, (art. 1506 a 1512). De los riesgos
y daos de la navegacin martima, (art. 1513 1544). De la asistencia y salvamento, (art.
1545 a 1554).
LIBRO QUINTO. Titulo IX. Del Transporte Martimo: disposiciones Generales, (art. 1578 a
1584). Transporte de personas, (art. 1585 1596). Transporte de cosas, (art. 1597 a 1633).
Transporte de mercancas, (art. 1634 a 1651). Transporte de carga total o parcial, (art.
1652 a 1665).
LIBRO QUINTO. De la Aeronutica: disposiciones generales, (art. 1773 a 1782). Navegacin area, (art. 1783 a 1788). Aeronaves, (art. 1789 a 1826). Personal aeronutico, (art.
1800 a 1807). Infraestructura aeronutica, (art.1808 a 1826). Daos a terceros, (art.1827 a
1840). Investigacin de accidentes de aviacin, (art. 1847 a 1850). transporte privado,
escuelas de aviacin, aeronaves dedicadas al turismo y mantenimiento de aeronaves,
(art. 1871 a 1873).
LIBRO QUINTO. Transporte Areo: generalidades, (art.1874 a 1876).Transporte de pasajeros, (art. 1877 a 1883). Transporte de cosas y equipajes, (art. 1884 a 1889).
2.3.3 Decreto 2171 de 1992
Por el cual se reestructura el Ministerio de Obras Publicas y Transporte como Ministerio
de Transporte y se suprimen, fusionan y reestructuran entidades de la rama ejecutiva del
orden nacional
Consta de 161 artculos distribuidos en 10 ttulos, el primero de los cuales precisa que el
sector transporte esta integrado por el Ministerio de Transporte y sus organismos adscritos y vinculados:
Son organismos adscritos:
l
l
l
l
l
26
MARCOTIRANSPORTE
NSTITUCIONAL
JURDICO
EN Y
COLOMBIA
Organismos Vinculados:
l
l
Corresponde al Ministerio de Transporte la coordinacin y articulacin general de las polticas de todos los organismos y dependencias que integran el sector transporte, conforme a las orientaciones del gobierno nacional.
La Direccin General Martima (DIMAR) del Ministerio de Defensa Nacional, forma parte
del sector transporte, estando sujeta a una relacin de coordinacin con el Ministerio de
Transporte.
El Ttulo II, contiene la regulacin del transporte y del servicio bsico de transporte. Describe los criterios bsicos para la regulacin del transporte y define las polticas y regulacin del sector.
El Ttulo III, contiene los objetivos del ministerio, sus funciones generales, la estructura
organizacional del mismo y las funciones especficas para cada oficina.
El Ttulo IV, describe el objeto, las funciones y la estructura organizacional del Instituto
Nacional de Vas. INVIAS.
El Ttulo V, trata sobre la reestructuracin, naturaleza, estructura y funciones de Unidad
Administrativa especial de Aeronutica Civil.
En el Ttulo VI, describe la relacin de coordinacin con el Ministerio de Transporte por
parte de la Direccin General Martima (DIMAR) del Ministerio de Defensa Nacional lo
mismo que unas funciones adicionales para la Direccin General Martima.
El Ttulo VII, relaciona la supresin de entidades y traslada funciones. Se suprimen el
INTRA, el Fondo Nacional de Caminos Vecinales y la Direccin General de Agua Potable y
Saneamiento Bsico.
El Ttulo VIII, establece la coordinacin de la poltica del transporte internacional (analiza,
evala y recomienda al gobierno Nacional la expedicin de medidas especificas y la realizacin de proyectos encaminados a facilitar el transporte nacional e internacional y el
trnsito de pasajeros y de mercancas de exportacin e importacin) entre el Ministerio
de Transporte y el Ministerio de Comercio Exterior.
En el Ttulo IX, se establecen las disposiciones laborales transitorias.
En el Ttulo X, se relacionan las disposiciones que adecuan la estructura orgnica del
Ministerio de Obras Publicas y Transporte a las del Ministerio de Transporte.
27
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
a- La soberana del pueblo: La soberana reside en el pueblo, del cual emana el poder
pblico.
b-De la intervencin del estado. Corresponde al estado la planeacin, el control, la regulacin y la vigilancia del transporte y de las actividades a l vinculadas.
c-De la libre circulacin. De conformidad con los artculos 24 y 100 de la Constitucin Poltica.
d-De la integracin nacional e internacional: El transporte es elemento bsico para la
unidad nacional y el desarrollo del todo el territorio colombiano y para la expansin de los
intercambios internacionales del pas.
e-De la seguridad. La seguridad de las personas constituye una prioridad del sistema y
del sector transporte.
l Redistribucin de competencias y recursos entre la Nacin y las entidades territoriales, en el ttulo II, del artculo 12 al 40.
l Reglamentacin de la planeacin en el sector transporte. Del artculo 41 al 46. Se
trazan los parmetros claros y coherentes para que el transporte y su infraestructura
constituyan un componente del Plan Nacional de Desarrollo. De esta forma la ley le otorga al transporte la importancia que se merece dentro de la estructura socio-econmica
de la nacin.
Otras disposiciones. Se encuentran en el ttulo V del artculo 60 al 71. Se fijan importantes disposiciones sobre transporte areo, integrando este modo al sector y al sistema
nacional de transporte, lo mismo que la transferencia de la infraestructura a los entes
territoriales y sobre la descentralizacin aeroportuaria.
l
28
MARCOTIRANSPORTE
NSTITUCIONAL
EN YCJ
OLOMBIA
URDICO
29
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
En el captulo tercero, se describe la conformacin y funciones de las entidades adscritas y vinculadas al ministerio. El capitulo cuarto corresponde a las funciones y estructura
de la superintendencia de puertos y transporte, SUPERTRANSPORTE.
En el captulo quinto se relacionan disposiciones varias sobre personal, atribuciones,
juntas y consejos directivos.
2.3.7 Normas del Transporte Terrestre Automotor
a- Decreto 170 de 2001.
Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor colectivo
metropolitano, distrital y municipal de pasajeros
b- Decreto 171 de 2001.
Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera
c- Decreto 172 de 2001.
Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor individual
de pasajeros en vehculo taxi
d- Decreto 173 de 2001.
Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor de carga.
e- Decreto 174 de 2001.
Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor especial.
f- Decreto 175 de 2001.
Por el cual se reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor mixto.
En cada uno de los decretos anteriores se describe, para cada mbito de aplicacin: el
objeto y principios, las definiciones, clasificacin, autoridades competentes, requisitos y
procedimientos de la habilitacin de empresas, de los seguros, la operacin y prestacin
del servicio, y disposiciones generales.
30
TRANSPORTE
ENTORNO
ENEC
CONMICO
OLOMBIA
ENTORNO ECONMICO
El captulo tiene como objeto describir el entorno econmico del sector, su participacin
en el PIB y el empleo; en general analiza la incidencia del transporte en la economa nacional.
3.1. GENERALIDADES
Genricamente se distinguen tres grandes medios de trasporte: el transporte por tierra y
el que se realiza por aire y a travs del agua. Estas formas se subdividen en los modos de
transporte: terrestre (carretero y frreo), fluvial, martimo, ductos y el areo.
El papel actual de los Sistemas de transportes es clave en el desarrollo econmico, social, cultural y poltico de nuestras sociedades y con una alta incidencia en el medio
natural y humano.
Los transportes desempean un papel esencial en la vida moderna. La eficiencia de un
sistema de transportes es un ndice del desarrollo econmico de un pas.
Igual que el comercio, el transporte es indispensable para la modernizacin del pas y la
superacin de cuellos de botella en el desarrollo. Por esta razn se requiere de un transporte gil y eficiente, en el caso de los productos agrcolas y de la industria de los alimentos los cuales, por su carcter perecedero, deben llegar prontamente a los centros de
consumo, lo mismo que los pasajeros quienes requieren de transporte de calidad y seguro, para ubicarse en sus destinos.
El transporte lleva a cabo unas funciones que son mltiples y complejas entre las cuales
se destacan las: geogrficas, ecolgicas, polticas y estratgicas, social y de calidad de
vida y las funciones econmicas.
El costo del transporte constituye una variable que afecta en forma directa la competitividad
de los productos de exportacin y en general, todo el comercio exterior de un pas. Si su
incidencia es mayor frente a otros pases con similitud de costos de produccin, ser el
que ofrezca las mejores condiciones de flete, tiempo de entrega y empaques quien conquiste el mercado. La incidencia se relaciona directamente con el valor unitario de las
mercancas a transportar, el volumen, las distancias a recorrer y la infraestructura disponible.
Aparece, entonces, la nocin de competitividad como factor determinante en el desarrollo de la economa en donde se impone aplicar ventajas competitivas, dinmicas en el
valor agregado de los productos, en la cultura de la produccin, una mayor creatividad y
31
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
MEDIOS
MODOS
Pasajeros
Carga
AREO
Martimo
Fluvial
Cabotaje
Lacustre
ACUTICO
Frreo
l Metro
l Carga
TERRESTRE
Ductos
Pasajeros
lUrbano (masivo, colectivo)
l Especial
lIndividual (taxis)
Carga
CA
RG
A
O
MIXT ROS
E
J
A
(PAS RGA)
A
YC
PAS
AJE
ROS
A
RG
A
C
PASAJEROS
MARTIMO
FL
UV
IAL
EO
JE
TA
BO
CA
R
R
LACUSTRE
OS
CT
DU
32
TRANSPORTE EN COLOMBIA
sobre todo, un compromiso nacional de los sectores pblico y privado para llevar adelante, los grandes cambios que la economa requiere, entre ellos el necesario mejoramiento
de la infraestructura fsica y de los sistemas de transporte, cuyos costos inciden de manera sustancial en el valor final de las mercancas.
Diversos diagnsticos y un estudio reciente del Banco Mundial, manifiestan que el trasporte en Colombia posee una serie de restricciones que limitan la competitividad de varios sectores de la economa.
Colombia, era un pas que viva sumergido en el proteccionismo estatal hasta que se dio
cuenta que estaba perdiendo competitividad y desarrollo tecnolgico por el encierro
en el que estaba viviendo, as que en la administracin Gaviria (1990-1994), se propuso un
verdadero revolcn en todos los estamentos pblicos y privados. Su Gobierno plasm el
programa estratgico de Apertura Econmica, el cual termin un poco alejado de los
objetivos que en la prctica pretendi alcanzar. Por ello, la economa no se afect positivamente, pues las tasas de crecimiento por sectores no fueron, ni han sido, en modo
algunos superiores a las que se registraron en dcadas anteriores.
La internacionalizacin de la economa estaba basada en la Apertura Econmica y la
introduccin del nuevo Rgimen de Inversiones. Se redujeron los aranceles, se simplificaron los trmites para la inversin extranjera y se manejaron reservas para la contratacin
de extranjeros y la aplicacin de cuantiosas multas para aquellos que incumplieran la
norma. A pesar de que se ha criticado mucho la apertura porque se dice que el pas no
estaba preparado, muchos de los problemas econmicos no se deben a sta, sino a la
baja competitividad que estbamos viviendo; pero sin duda la apertura econmica era un
paso importante para la internacionalizacin de la economa colombiana.
En Colombia, las variables que componen la estructura de los costos del transporte no
haban sido prioritarias para las autoridades econmicas, pero a partir de la Apertura y la
Internacionalizacin de la Economa, estos conceptos cobran la importancia y la dimensin que su incidencia justifica.
Las reformas institucionales con miras a la Apertura Econmica han tenido sus principales efectos en las tarifas y fletes de transporte en beneficio de los usuarios de los servicios. Sin embargo, los problemas estructurales del sector a pesar de la Apertura no han
sido superados.
Colombia, actualmente forma parte de la Comunidad Andina, Grupo de los Tres, Grupo
de Ro, Grupo Contadora, ALADI, y mantiene acuerdos comerciales permanentes con la
Unin Europea -UE-, Estados Unidos, Chile, Japn, CARICOM y acuerdos de intercambios de algunos productos con un sinnmero de pases. Pero a pesar de ello, es incuestionable el alto grado de dependencia en materia de comercio exterior que registra frente
a los Estados Unidos.
El entorno econmico colombiano, est marcado por unas polticas econmicas clsicas, en las cuales se apoya la idea de un Estado mnimo y de una libertad de mercado;
33
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
ENTORNO ECONMICO
esto ltimo se demuestra con la apertura econmica. Si bien para Colombia la poltica
aperturista ha trado costos y sacrificios importantes en algunos casos, en otros ha
mostrado beneficios, como se puede observar en el caso del sector servicios (sector
financiero y comercio principalmente).
3.2 EL TRANSPORTE Y LA ECONOMIA NACIONAL
Las funciones econmicas del transporte se refieren al desplazamiento de mercancas hacia
los ncleos de consumo, de materias primas o productos semielaborados para la industria y
tambin al desplazamiento de pasajeros y de mano de obra a los centros de trabajo.
El sector transporte participa del PIB y tiene un gran valor estratgico ya que vincula
actividades productivas, comerciales y sociales.
La importancia del sector transporte en el conjunto nacional se mide por su participacin
en las magnitudes macroeconmicas, cuantificada por su participacin en el producto
interno bruto (P.I.B.). (Suma de bienes y servicios finales a precios de mercado, producidos en el interior del pas) (como se observa en la Tabla 2. donde el sector transporte
participa del P.I.B. en 5,3% en promedio para el periodo comprendido entre 1994 y 2000).
TABLA 2. PRINCIPALES INDICADORES ECONMICOS
PIB / Total
Ao
Poblacin
Millones $
Corrientes
Valor
Crecimiento
PIB Transporte y
Almacenaje
PIB Trans/
PIB Total
Miles
Corrientes
1994
37.844
3.762.837
3.762.837
5,57
1994
67.532.862
67.532.862
1995
84.439.109
71.046.217
5,2
38.541
4.485.640
3.905.915
5,50
1996
100.711.389
72.506.824
2,1
39.296
4.789.880
3.916.040
5,40
1997
121.707.501
74.994.021
3,4
40.064
5.646.065
4.024.048
5,37
1998
140.953.206
75.351.312
0,5
40.827
7.715.073
4.068.971
5,40
1999
149.042.204
72.120.851
-4,3
41.589
8.051.658
3.894.526
5,40
2000
169.686.970
74.264.458
3,0
42.321
7.254.138
3.174.814
4,28
Fuentes:
* Los datos del PIB Total fueron consultados de la publicacin mensual del DNP, Indicadores de Coyuntura
Econmica de Noviembre de 2000.
* Poblacin, proyecciones anuales de la poblacin por sexo y edad 1998-2015 estudios censales volumen
4 junio de1998
* El PIB del sector Transporte, cuentas nacionales del DANE. Las cifras PIB y PIB Transporte 1999-2000 son
estimaciones D.N.P de Carcter preliminar.
SIGLAS: Ctes: Constantes. Mill: Millones. Hab: Habitantes. Trans: Transport nd: No disponible py: proyectado
34
TRANSPORTE EN COLOMBIA
IZQUIERDO, Rafael. Transportes. Un enfoque integral. Ed. Rugarte S.L. Madrid. 1994
35
87.447
90.235
82.483
86.742
71.168
89.400
85.994
82.162
ND
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
ND
367
779
836
981
882
812
633
295
380
Interior
ND
2.076
2.332
2.656
2.426
2.438
840
924
1.090
980
Paz del Ro
31.186
25.035
21.842
16.370
15.354
13.734
12.833
13.822
11.881
13.357
Carbn
Mineros
2 Ferrocarril
31.186
27.478
24.953
19.862
18.761
17.054
14.485
15.379
13.266
14.717
Total
3.802
3.735
3.049
2.755
3.062
2.634
2.890
2.746
2.312
2.698
Fluvial
4
100
134
119
139
142
140
140
108
125
105
Areo
797
1.385
4.009
3.997
4.324
4.000
3.700
Cabotaje
68.048
80.875
71.453
58.747
53.979
48.859
34.553
33.570
31.732
30.438
Oleoductos
6 Ductos
25.987
22.822
24.747
25.987
25.362
23.405
23.539
22.674
21.678
20.295
Poliductos
36
2.824.397
4.602.458
4.297.282
29.909
Hidrocarburos (tons)
Carga total (tons)
Pasajeros (personas)
Ganado (cabezas)
14.456
2.682.615
548.682
14.341
Atrato
2.668.159
Magdalena
Magdalena
1.778.061
CUENCAS
CUENCAS
Carga general (tons)
11.746
114.940
650.894
50.786
Orinoco
Orinoco
103.194
31.761
71.415
144.707
589
Amazonas
Amazonas
39.654
ND: No disponible.
Fuentes: Ministerio del Transporte, Ferrovias, Ecopetrol, Aeronautica Civil, Superpuertos.
Ductos: El Movimiento de Barriles / da, en oleoductos y poliductos, fue procesada para convertirla a Toneladas / ao.
63.144
Carretera
1991
Ao
2.882.360
7.471.428
5.641.565
95.625
129.920
218.591
214.323
200.887
176.577
182.834
161.790
164.711
156.561
131.396
1+2+3+4+5+6
Total
TOTAL
TOTAL
4.589.068
94.035
103.698
96.200
84.734
79.120
72.264
58.092
56.243
53.411
50.733
Ductos
Total
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
ENTORNO
CONMICO
TRANSPORTE
ENEC
OLOMBIA
ciente y estable, contribuira a una conservacin vial efectiva y, por ende, a la reduccin de
los costos operacionales de los vehculos.
Entre los factores que influyen en la competitividad se encuentran, sin duda, los costos del
transporte. Sin desconocer la importancia que tiene cada eslabn de la cadena de distribucin, las vas en general y no solo las carreteras que sirven al comercio internacional, juegan
en este sentido un rol relevante. Un diseo apropiado de las rutas troncales y sobre todo, un
buen estado de la red vial, contribuyen a limitar efectivamente los costos de desplazamiento
de personas y bienes. A la inversa, vas en malas condiciones implican severos sobrecostos
que se transforman en verdaderos lastres para la economa.
De la misma manera, los pases en va de desarrollo requieren puertos y aeropuertos
modernos para importar los insumos necesarios, para mantener sus economas en marcha y exportar los excedentes que a su vez generan divisas.
La Tabla 5. describe las exportaciones totales de Colombia por modalidad de transporte a
171 pases. Se destaca que el transporte martimo atiende el 96% de las exportaciones.
TABLA 5. EXPORTACIONES TOTALES COLOMBIANAS POR MODALIDAD
DE TRANSPORTE A 171 PASES (2002 a junio)
MODALIDADES
MODALIDADES
AEREO
CARRETERA
MARITIMO
MULTIMODAL
OTROS (*)
TOTAL
Unidades
Valores
Valores
TON
US$ VALOR
FOB
TON
US$ VALOR
FOB
TON
US$ VALOR
FOB
TON
US$ VALOR
FOB
TON
US$ VALOR
FOB
TON
US$ VALOR
FOB
37
139.286,63
%%Porc
Porc
0,4381%
967.455.308,00
650.098,51
2,0450%
727.729.993,00
30.539.975,88
4.085.030.177,00
460.789,18
96,0667%
1,4495%
71.559.529,00
247,60
6.620.578,00
31.790.397,80
5.858.395.585,00
0,0008%
100,0000%
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
Entre los principales puertos del pas se encuentran, sobre el mar Caribe, Santa Marta,
Barranquilla y Cartagena. Para destacar, el caso de los puertos de Coveas en Sucre y
Bolvar en la Guajira, desde donde el pas exporta el petrleo y el carbn. Por el lado del
Pacfico, encontramos los puertos de Buenaventura y Tumaco.
La competitividad internacional del pas, se ve disminuida por la difcil situacin del aparato productivo, lo cual es entre otros factores causados por la precariedad de las
infraestructuras: vial, de telecomunicaciones, portuaria y elctrica, y de la localizacin
geogrfica de la actividad productiva en el pas. La confluencia de las distancias, las
dificultades geogrficas y el estado de las vas y de la localizacin lleva a que los fletes,
para el transporte interno sean incluso superiores a los fletes externos para buen nmero
de bienes, perdindose competitividad con respecto al resto del mundo.
La Tabla 6. Infraestructura del Transporte, describe, para el periodo de 1991 al 2000, los
kilmetros de carreteras, lneas frreas, vas fluviales y ductos, lo mismo que el nmero
de pistas areas registradas.
Carreteras ( Km )
Caminos
Vecinales
Pistas
Vas Fluviales ( Km )
Nacional
Privado
Total
25.628
1.396
182
1.578
6.175
4.144
18.144
25.653
1.396
182
1.578
6.175
4.144
18.144
1.396
182
1.578
6.175
4.144
18.144
6.446
4.849
11.295
1.915
182
2.097
6.175
4.144
18.144
434
5.646
4.951
10.597
Nales.
Dtales.
Total
25.564
114.000
N>
Transitoria
Naveg.
menor
Ductos (Km)
N>
permanente
Regist
Oleoductos
Poliductos
5.455
4.280
508
Total
9.735
10.292
25.584
65.639
22.777
12.398
63.480
26.766
1.915
185
2.100
6.175
4.144
18.144
426
4.571
5.114
9.685
15.638
nd
26.766
1.747
173
2.233
6.175
4.144
18.144
419
5.201
6.388
11.589
15.638
nd
26.766
1.820
240
2.060
7.121
4.136
18.225
4.529
2.539
7.068
18.580
nd
25.930
1.787
240
2.027
7.121
4.136
18.225
4.870
2.673
7.543
18.580
70.482
25.930
1.743
240
1.983
7.121
4.136
18.225
453
4.870
2.664
7.534
1.733
240
1.973
7.063
4.210
18.225
489
4.876
2.673
7.549
114.992
Fuentes:
*Carreteras: Ministerio de Transporte, Oficina de Planeacin, Subdireccin de Conservacin Oficina de
Planeacin Direccin General de Transporte y Trnsito Terrestre Automotor, del Ministerio de Transporte.
* La informacin de Caminos Vecinales corresponde al Fondo Nacional de Caminos Vecinales.
* Lneas Frreas en Operacin. Datos sobre las lneas Frreas nacionales,suministradas por la Empresa
Colombiana de Vas Frreas - FERROVAS. Los datos de lneas frreas corresponden a Carbocol y Paz del Ro.
* Vas Fluviales: Los datos entre 1995 y 1996 corresponden a los Anuarios Estadsticos del Modo Fluvial,
elaborados por la Direccin General de Transporte Fluvial. Subdireccin de Trfico Fluvial del Mintransporte.
* Aeropuertos Registrados: La informacin corresponde al nmero de Aeropuertos registrados ante el
DAAC y la UAEAC, a Diciembre 31 de cada ao. En su mayora se trata de pequeas pistas.
* Red de Ductos: Los datos fueron tomados de los respectivos Informes Anuales de ECOPETROL.
38
TRANSPORTE EN COLOMBIA
Ao
Ao
Carreteras
Carreteras
Caminos
Caminos
Vecinales
Vecinales
Trans.
Trans.
Frreo
Frreo
Trans.
Trans.
Fluvial
Fluvial
Trans.
Trans
Trans.
Trans.
Trans.
Trans.
Total
Areo
Martimo
Ductos
Areo Martimo Ductos Total
1991
58,38
8,35
8,80
2,31
8,51
7,23
6,42
100
1992
51,82
n.d
6,52
2,90
9,44
n.d
29,33
100
1993
59,85
n.d
4,94
3,27
10,94
n.d
20,99
100
1994
65,34
6,04
2,13
3,35
7,29
1,61
14,23
100
1995
63,14
2,49
10,90
1,64
7,09
1,48
13,27
100
1996
71,34
3,04
8,41
1,57
6,67
1,46
7,52
100
1997
72,12
1,94
8,68
0,84
6,67
0,92
11,07
100
1998
69,89
2,42
3,94
0,56
7,18
0,90
12,88
100
1999
64,22
1,33
12,17
0,83
7,65
0,44
13,36
100
2000
58,07
4,84
20,71
1,09
8,68
0,53
6,08
100
39
1991
509.242
Servicios financieros
40
1992
3.259.625
544.843
703.235
2.997.444
652.517
85.445
2.137.431
173.976
3.557.748
15.403
14.127.667
1993
3.353.925
624.435
794.860
3.070.864
809.217
83.224
2.410.860
160.528
3.352.817
13.777
14.674.507
1994
3.397.465
663.885
825.177
3.200.447
877.198
87.452
2.332.621
158.840
3.291.504
3.180
14.837.769
1995
3.450.590
701.166
841.026
3.296.685
922.255
77.262
2.381.687
121.763
3.370.557
6.699
15.169.690
1996
3.558.153
700.722
805.164
3.209.139
776.334
87.911
2.072.195
122.995
3.503.557
11.240
14.847.410
1997
3.744.301
753.572
831.591
3.330.221
798.739
132.999
1.996.640
110.969
3.478.832
81.777
15.259.641
Nota: Datos expandidos con proyecciones estimadas con base en los resultados del Censo 1993.
3.167.574
707.166
Transporte
Servicios
2.902.280
627.399
86.410
2.101.253
172.434
3.753.536
15.020
14.042.314
Comercio
Construccin
Industria
Minas
Agricultura
No especifica/no informa
Total
Poblacin ocupada
1998
3.720.106
756.385
832.019
3.171.800
740.447
73.531
1.988.486
123.346
3.457.258
489.328
15.352.706
1999
3.932.086
737.195
869.235
3.409.840
666.995
75.050
1.893.884
96.328
3.621.811
16.288
15.318.712
2000
4.403.209
701.504
852.376
3.588.473
674.174
89.108
2.198.141
94.949
3.707.035
12.118
16.321.087
0.27
0.05
0.05
0.20
0.05
0.01
0.14
0.01
0.21
0.01
100.0
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
TRANSPORTE EN COLOMBIA
ENTORNO TECNOLGICO
El captulo desarrolla el entorno tecnolgico, la incidencia del nivel tecnolgico en la competitividad y globalizacin, la inversin en ciencia y tecnologa, los procesos tecnolgicos ms
relevantes, las tendencias de desarrollo tecnolgico, las principales tecnologas en uso en el
sector y los mecanismos existentes para procurar el desarrollo tecnolgico.
El transporte es un servicio derivado de la investigacin cientfica y tecnolgica que se
apoya en la ciencia, con preferencia en la fsica y fundamentado en medios y elementos
para el desarrollo de la actividad motriz, para lograr obtener un vehculo de caractersticas terrestres, acuticas o areas.
La competitividad depende de la productividad y esta a su vez depende de la capacidad
tecnolgica. Los pases del Asia Pacifico son prueba contundente de cmo nicamente
mediante el empleo eficiente de tecnologa aplicada a la produccin, los pases pudieron
mejorar su productividad y, a travs de ella, su competitividad en el largo plazo. Esfuerzos aislados y sin la incorporacin masiva de nuevas tecnologas en el sistema productivo no pasaran de ser eso: solo esfuerzos estriles y frustrantes10
La competitividad se entiende como el grado en el que un pais o regin puede, en condiciones de mercado, producir bienes y servicios que puedan competir en mercados internacionales.
La competitividad a nivel de empresas se entiende como la entrega a los clientes de lo que
realmente es necesario, en el momento en que se necesita, en el lugar preciso donde se
necesita, con el precio favorable, hacindolo de forma ms efectiva que otras empresas.
El nivel tecnolgico se convirti en una de las variables indispensables para ser competitivo en el nuevo contexto de globalizacin. En el pasado, capacidad tecnolgica se asociaba con disponibilidad de maquinaria renovada e incluso muchos descubrimientos tecnolgicos tenan que esperar a que fueran ensayados en el terreno militar, antes de ser
aplicados en el campo industrial.
Tecnologa es bsicamente conocimiento, entendiendo por conocimiento un recurso utilizable
para mejorar la eficiencia de la produccin o el mercadeo de bienes y servicios a travs de diferentes medios: unos duros, como equipos y mquinas, y otros blandos, como conocimientos y experiencias aislados, incorporados a las mquinas o a los mtodos de produccin.
VILLAMIZAR, Rodrigo y MONDRAGON, Juan Carlos. Zenshin: Lecciones de los pases del Asia-Pacifico
en tecnologa, productividad y competitividad. Editorial Norma, Bogot. 1995.
10
41
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
Por eso tecnologa, adems de mquinas, va a incorporar elementos del Talento Humano como capacidad gerencial, mano de obra calificada y mercadeo, que han pasado a
ser mercanca comercializable de exportacin y constituyen la guerra por las tecnologas,
la guerra silenciosa de la investigacin y el desarrollo, en ltima instancia, de la capacidad
de innovacin.
4.1. INVERSION EN CIENCIA Y TECNOLOGIA
El problema es que en materia de investigacin y desarrollo, la brecha entre el mundo
desarrollado y el mundo en desarrollo es cada da mayor. Las grandes inversiones en
investigacin y desarrollo de los sectores pblico y privado del Asia Pacfico o las enormes cifras dedicadas a la investigacin por empresas norteamericanas y europeas, contrastan con las bajsimas cifras de los pases en desarrollo.
Por ejemplo, en 1992, cuando las economas andinas abrieron sus mercados, ya los Estados Unidos invertan en investigacin y desarrollo US$79,4 billones y el Japn US$35,1
billones, los cuales representaron casi el 90 % de lo gastado por este concepto por el
resto del mundo.
El nmero de investigadores, en valores absolutos, es mayor la cifra de los Estados
Unidos (casi un milln de investigadores), y en participacin porcentual est nivelado con
Japn. Europa contaba en 1996 con 4,7 cientficos e ingenieros por cada mil habitantes,
contra 7,4 para los Estados Unidos y 8 para el Japn. Un hecho nuevo era que el nmero
acumulado total de cientficos e ingenieros de investigacin y desarrollo en China, India e
Indonesia equivala desde esa poca al de la Unin Europea.
Segn, la Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo de Colombia 11, el tercero y ms importante
grupo de cientficos es aquel que genera investigacin e informacin. En los pases avanzados este grupo constituye el motor del desarrollo industrial y econmico y el punto focal para
el futuro. La lucha comercial entre los Estados Unidos y el Japn o entre las tecnologas
intercambiadas entre los pases desarrollados y los subdesarrollados indica que el futuro de
nuestra civilizacin se decidir, no con base en la guerra, como ha sucedido anteriormente,
sino con base en la competitividad para la invencin. Esta decidir la capacidad de llevar los
Productos y procesos resultantes al mercado, de relacionar la industria con la academia y la
sociedad civil, y de vincular la educacin al desarrollo social. 12
Respecto al nmero de cientficos en pases en desarrollo la Misin Ciencia, Educacin y
Desarrollo de Colombia afirmo que:
No es una coincidencia que el 94% del nmero total de cientficos pertenezcan al Primer
Mundo. An cuando el Tercer Mundo representa el 77% de la poblacin mundial, solo
42
ENTORNO EN
TECNOLGICO
TRANSPORTE
COLOMBIA
posee un 6% de los cientficos del mundo. Los pases desarrollados, con el 23% de la
poblacin humana, lideran los sistemas de mercado, controlan la generacin, transferencia y comercializacin de la tecnologa y fomentan la innovacin cientfica. Solo el 1% de
los cientficos del mundo son latinoamericanos, y de estos solo el 1% son colombianos.. Para un nivel adecuado de competencia, con una poblacin que asciende a 44
millones de habitantes, Colombia debera tener en la actualidad al menos 44.000 cientficos e ingenieros. Pases industrializados como el Japn cuentan entre 3.548 y 4.853 cientficos e ingenieros por milln de habitantes y los Estados unidos entre 2.685 y 3.265.
Amrica Latina tiene un promedio de 209, aun cuando Brasil, el Cono Sur y Mxico cuentan con un promedio de 400.
Pas
Canad
EE.UU
Japn
Ant. Rusia
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Cuba
Costa Rica
Mxico
Venezuela
Educacin
% PIB
7,4
5,3
5
5,2
1,8
3,4
5,2
2,8
6,2
4,7
2,8
6,6
Ciencia
y Tecnologa
% PIB
1,5
2,6
2,8
5,5
0,4
0,4
0,5
0,1
0,85
1,5
0,6
0,3
Millones
de dlares
5.172,79
109.700
54.550
129.635
364,75
869,4
91
42,98
305,65
10,93
949,37
Cientficos e
ingenieros por
milln de habitante
2.193
3.265
4.853
5.414
652
390
432
40
122
215
188
La inversin en ciencia y tecnologa, como porcentaje de PIB, tiene en Colombia y Venezuela (los dos Andinos del cuadro) los porcentajes ms bajos, mientras Cuba es el primero de los Latinoamericanos junto a Costa Rica.
Respecto al nmero de cientficos e ingenieros por milln de habitantes, las diferencias
frente a los pases desarrollados es abismal y no hay ninguna comparacin que realizar
sino constatar la carencia de cientficos en nuestro medio.
Esto ocurre cuando el factor humano ha pasado a ser una variable fundamental en el
nuevo contexto econmico. La MISION sostiene al respecto: El factor humano y el de
capital influyen directamente en la productividad de una nacin y, por tanto, deben ser
desarrollados tanto cuantitativamente como cualitativamente. En lo referente al factor
43
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
humano, la competencia global que caracteriza al siglo XXI contar con 2 elementos
fundamentales: conocimiento e informacin. Solamente a travs de la continua
reinversin en modernizacion, en investigacin y desarrollo, las empresas podrn generar la flexibilidad necesaria para responder a las cambiantes necesidades del exigente mercado internacional13
A estas necesidades de investigacin y desarrollo se suma el reto de satisfacer los requerimientos del consumidor, lo cual exige de las empresas una investigacin traducida
en niveles de innovacin permanentes, como nica forma de permanecer
competitivamente en el mercado. Al respecto, Don Tapscott hace el siguiente planteamiento: Un impulsor clave en la nueva economa es la innovacin, la cual incluye
compromiso con la continua renovacin de productos, sistemas, procesos y marketing
personal. En la nueva economa existe un cambio en la produccin en masa de
bienes y servicios. En una empresa de innovacin, los ciclos de vida del producto
colapsan. Los fabricantes de automotores japoneses de productos electrnicos de
consumo estiman un ciclo de tres meses La mayora de empresas de mediana o
gran magnitud en Norteamrica introduce ms de un nuevo producto diariamente14
4.2 PRINCIPALES TECNOLOGAS UTILIZADAS
Una de las principales fuerzas que han impulsado el proceso de globalizacin (bajo el
modelo neoliberal como caracterstica de la etapa actual del capitalismo) es la revolucin
de la informtica, las comunicaciones y las nuevas tecnologas que propiciaron la
automatizacin; los diferentes modos de transporte aplican estas fuerzas de globalizacin,
en la gestin, administracin y ofertacion del correspondiente tipo de transporte.
Los componentes tecnolgicos de un sistema de Transporte son el vehculo, la fuerza
motriz, las vas, los terminales y el control de operaciones, los cuales se combinan para
proporcionar capacidad y utilidad de transportacin y estn presentes en todo el sistema, independientemente de su configuracin modal.
Durante el siglo XX, el transporte se desarrollo de una forma acelerada. Esta expansin
tuvo lugar en varios planos; uno, tcnico, con la invencin de nuevos medios ms flexibles y autnomos, cada vez ms rpidos y seguros, y con mayor capacidad de carga, y
otro, el de las infraestructuras que cubren la mayor parte del planeta.
Cada tipo de operador de transporte posee caractersticas tecnolgicas y econmicas
estrechamente relacionadas que constituyen ventajas y desventajas en la accin de transportacin. Su combinacin delimita un rea particular de utilidad a cada modalidad.
Ibd.
TAPSCOTT, Don. La economia digital. Las nuevas oportunidades y peligros en un mundo empresarial y personal
interconectado en red. McGraw-Hill, Madrid. (1997).).
13
14
44
TRANSPORTE EN COLOMBIA
Las ventajas de cada modalidad se aprovechan mejor al combinarlas con las de otros
tipos. Por ejemplo, las que ofrecen los transportadores de carga martimos y fluviales
solo se pueden aprovechar en combinacin con un sistema coordinado de transportacin terrestre.
4.3. TECNOLOGA EN EL TRANSPORTE MULTIMODAL
El desarrollo del transporte multimodal no habra sido posible sin los avances informticos
como el intercambio electrnico de datos (EDI), cuya introduccin en el comercio internacional ha sido causa de una importante reduccin del volumen de informacin en papel.
Para hacerse una idea de su importancia, basta decir que en los EE.UU un 80% de las
operaciones aduaneras se efectan por este sistema.
En el caso del transporte multimodal, el EDI permite efectuar las siguientes operaciones:
l Situar en todo momento una UTI con el auxilio de los medios de identificacin automtica y de localizacin de posicin.
l Permitir que los buques puedan transmitir a las terminales portuarias datos de posicin y estiba de los contenedores a bordo para su ms rpida descarga.
l Controlar a distancia la temperatura de los contenedores frigorficos.
l Canalizar la documentacin desde la terminal hasta el punto de destino final.
l Asignar el equipo de manipulacin de las terminales a las UTI, optimizando los
movimientos.
45
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
lacin de los vehculos de transporte pblico masivo en autobs (buses rojos vehculos
articulados con capacidad para 160 personas que poseen un sistema automtico de
control que utiliza tecnologa avanzada de rastreo satelital y un sistema de comunicacin
inalmbrico), con especificaciones tcnicas particulares; los cuales se integran
operativamente con rutas alimentadoras (buses verdes) que tienen por objeto incrementar la cobertura del sistema.15
15
Acuerdo No. 06 de Junio 8 de 1998. Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot., D.C. Artculo 17. Estrategia. Pg. 16
46
TRANSPORTE EN COLOMBIA
ENTORNO AMBIENTAL
El captulo tiene como objeto describir el entorno ambiental del sector, identificando la
incidencia de los aspectos ambientales en la infraestructura y operacin del sistema de
transporte, describiendo las instituciones y la normatividad vigente.
5.1. EFECTOS DEL TRANSPORTE EN EL MEDIO AMBIENTE
En las ltimas dcadas de siglo XIX y durante el siglo XX, las perturbaciones del medio
ambiente motivadas tanto por el transporte como por otras actividades se han hecho
cuantitativamente muy importantes y cualitativamente muy peligrosas, adquiriendo una
extensin que afecta a reas muy extensas del planeta.
En lo que respecta a los problemas, quiz el ms antiguo sea el provocado por la propia
existencia y previa construccin de infraestructuras. Estas siempre han deteriorado el
paisaje, tanto el natural como el producido por el arte y la historia, perturbando el desarrollo de la flora y la fauna y provocando cambios climatolgicos de forma directa, y ms
an si se tienen en cuenta las modificaciones de tipo demogrfico, urbanizacin, etc.,
que inducen. Desde que dichas infraestructuras han adquirido proporciones gigantescas
(grandes puertos, aeropuertos y aeropistas, por ejemplo), estas perturbaciones son ms
importantes.
El problema que aparece ms grave para todo el mundo, es el de contaminacin atmosfrica ocasionada por los productos de la combustin en los motores de los equipos de
transporte. Esta contaminacin, aunque puede tener cierta significacin en los aeropuertos y algunas vas interurbanas del trfico intenso, es fundamentalmente un problema
derivado de los altos niveles de circulacin urbana. La polucin atmosfrica en las grandes ciudades y en ciertos das del ao hace el aire irrespirable y tiene consecuencias
sumamente graves para la salud y para la vida.16
En conexin con lo anterior, se dan problemas de ruido. Esto es caracterstico del trfico
urbano y, tambin, de las operaciones de los aviones en la proximidad de los aeropuertos.
Insomnio, enfermedades auditivas y nerviosas y bajo rendimiento laboral son algunas de las
consecuencias negativas del ruido cuando supera ciertos umbrales de intensidad.
Otra causa de alarma en torno a la accin de los medios de transporte sobre la naturaleza, se encuentra en la contaminacin sistmica o como resultado de imprudencias o
accidentes en aguas marinas y fluviales.
16
ABEJON, Manuel. El Transporte en la sociedad actual. Salvat editores S.A. Barcelona, 1985
47
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
Los casos ms conocidos que hay son la contaminacin por importantes cantidades de
crudo como resultado del hundimiento de petroleros; pero tambin son importantes,
aunque no espectaculares, los vertidos constantes de desechos de todo tipo.
Habra que citar cuestiones a largo plazo ms graves como, por ejemplo, las relativas
a la produccin de oxigeno, al mantenimiento del ozono en la alta atmsfera, al efecto
invernadero producido por el incremento del dixido de carbono y la consiguiente polucin trmica (aumento de la temperatura media de la atmsfera), en todas las cuales
puede influir, junto a otros factores, los modos de transporte.
En cuanto a las medidas que se estn tomando, o que seria preciso tomar, conviene
distinguir varias clases.
En primer trmino, estn las de tipo tcnico: recurrir a fuentes de energa limpia (electricidad), mejorar el funcionamiento de los motores para aumentar su rendimiento, hacerlos
ms silenciosos, reducir residuos o, simplemente, mejorar la calidad de los combustibles. Estas mejoras tcnicas, naturalmente, no pueden dejarse a la iniciativa de los fabricantes de vehculos, o a la de los usuarios, sino que, en algunos pases, son exigidas tras
la implantacin de normas sobre ruido, contaminacin, etc.
Otra rea de mejora radica en los medios operativos y de mantenimiento. As, por ejemplo, cambiando mtodos de aproximacin de las aeronaves a los aeropuertos u obligando a los usuarios de automviles a mantener bajo control los escapes de los motores.
Salvo revoluciones tecnolgicas tcnicamente poco previsible de inmediato y econmica
y socialmente difciles de generalizar en plazos prudenciales de tiempo, hay que recurrir a
otros mtodos para frenar el deterioro medioambiental derivado del transporte. Estos
mtodos estn en la mejor ordenacin del transporte, en la reorientacin hacia los servicios pblicos en las ciudades frente al uso general e indiscriminado del automvil privado
y, fundamentalmente, en una poltica que favorezca los modos menos contaminantes
(ferrocarril, tranva, etc.)
5.2. ANLISIS DE LOS IMPACTOS MS SIGNIFICATIVOS
Debido a las caractersticas propias de las infraestructuras de transporte hay algunas
alteraciones del medio que pueden considerarse tpicas de este tipo de actuaciones y no
de otras (repoblaciones forestales, industrias qumicas, etc.), o que han de considerarse
desde un particular punto de vista. Es difcil clasificar de modo rgido los impactos pues
muchos de ellos estn interrelacionados. No obstante, y con motivo de facilitar el anlisis, se
han dividido en dos grupos: el primero incluye todos aquellos efectos que inciden
directamente sobre la calidad del medio natural, en si mismo considerado, y el segundo
se refiere a los efectos sobre las relaciones humanas con el medio.
Hay que mencionar la dificultad que para el anlisis de los impactos supone la carencia
de datos estadsticos e informacin del medio, tanto humano como natural, lo cual hace
que se haga muy costosa la tarea recogida de informacin y de desigual profundidad.
48
TRANSPORTE EN COLOMBIA
del aire
Un efecto indirecto de la construccin y uso de las carreteras es la contaminacin qumica de las aguas superficiales y subterrneas, que provienen de los aceites y gasolinas
que se derraman y se filtran al terreno, arrastrados por la lluvia, as como el arrastre de las
partculas procedentes de la contaminacin que se decantan sobre el suelo y plantas.
Algunos de estos elementos se transfieren a las corrientes de aguas superficiales y otros
a las aguas subterrneas.
17
49
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
lCalidad
del paisaje
El hombre percibe el territorio a travs del paisaje, como una combinacin ms o menos
armoniosa de formas y colores que puede ser alterada, entre otras cosas por las obras
pblicas. Tradicionalmente el paisaje se haba considerado como simple trasfondo esttico de la actividad humana, pero cada vez es considerado ms como un recurso escaso
que hay que preservar; en consecuencia, surge la necesidad de estudiar el paisaje visual,
tipificando sus componentes fsicas (tierra, agua, vegetacin, etc.), y los elementos visuales, (lnea, forma, textura, color, etc.), e incluso, aunque resulta ms difcil, los aspectos subjetivos, emocionales, sentimentales que conlleva la percepcin del paisaje.
No todos los paisajes tienen la misma capacidad de absorcin del impacto paisajstico
de la obra pblica, ni todos son de la misma calidad, ni tienen la misma fragilidad, por lo
cual el estudio del paisaje suele ser laborioso e implica la consideracin de todos los
elementos antes citados.
5.2.2. Niveles de ruido y vibracin
EL ruido puede ser definido como un sonido no deseado o un sonido producido en un
lugar o tiempo inadecuados. En determinados niveles puede provocar efectos negativos
sobre el hombre y su hbitat y distorsionar la vida natural y los ecosistemas. La medida
del ruido se realiza por diferencias de presin sonora, habindose hecho muchos estudios para situar el umbral de los efectos negativos para cada una de las actividades,
pudindose decir que el ruido empieza a dificultar la comunicacin de las personas por
encima de los 60 db, y que por encima de los 35db, resulta difcil conciliar el sueo. (db,
significa decibel que es la unidad de medida para expresar la intensidad de los sonidos).
El ruido producido por el trfico tiene varias causas: el motor de los vehculos y el rozamiento con la superficie de rodadura y con el aire. Durante la fase constructiva de las
infraestructuras influyen, sobre todo, las actividades de movimientos de tierras y
compactacin por el uso de maquinarias pesadas.
Medidas de Mitigacin de los Impactos Ambientales
La contaminacin sonora puede reducirse de cuatro formas: actuando sobre el foco
emisor, actuando sobre la propagacin, protegiendo el foco receptor y planificando adecuadamente. En el primer caso las posibles actuaciones se encaminan a:
l Reducir el ruido producido por los vehculos, sobretodo los camiones, mejorando los
motores, silenciando los tubos de escape, etctera.
l Disear neumticos ms silenciosos actuando sobre forma y dibujo de los neumticos.
l Mejorar las superficies de rodadura, teniendo en cuenta que resulta muy difcil reducir
el ruido sin aumentar el grado de deslizamiento del neumtico.
l Reducir la velocidad de los vehculos, a determinadas horas o en determinados lugares y actuar sobre la composicin del trfico, disminuyendo o prohibiendo la circulacin
de vehculos pesados.
50
TRANSPORTE EN COLOMBIA
51
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
Dec. 1743 de 1994. Por el cual se instituye el Proyecto de Educacin Ambiental para
todos los niveles de educacin formal
l Ley 105 de 1993. Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre transporte, se
redistribuyen competencias y recursos entre la nacin y las entidades territoriales, se
reglamenta la planeacin en el sector transporte.
l
Artculo 4, Ley 105 de 1993. Proteccin del Ambiente. Para la construccion de obras publicas que tengan un efecto sobre el ambiente, la entidad pblica-promotora o constructora de
la obra, elaborar un estudio de impacto ambiental, que ser sometido a consideracin de la
Corporacin del Medio Ambiente que tenga jurisdiccin en la zona donde se proyecta construir. La entidad ambiental dispondr de sesenta (60) das calendario para considerar el programa. Vencido este trmino se aplicara el silencio administrativo positivo.
Una vez expedidas las autorizaciones de Licencia Ambiental para los proyectos, se solicitar al municipio respectivo la autorizacin correspondiente con base en esta, para lo
cual el Municipio tendr un mnimo de treinta (30) das, o de lo contrario se aplicar el
silencio administrativo positivo. Contra los actos proferidos por los alcaldes municipales proceden los recursos por va gubernativa de que trata el titulo II, Captulo I, Artculos
49 y siguientes del Cdigo Contencioso Administrativo.
La autoridad del sector Transporte competente, en concordancia con la autoridad ambiental establecer los niveles mximos de emisin de sustancias, ruidos, gases contaminantes de los motores de los distintos tipos de naves y vehculos. El control sobre el
cumplimiento de estas disposiciones, ser ejercido por las autoridades competentes.
La disposicin all incluida tiene en la actualidad una gran importancia, pues se relaciona
con el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la preservacin de un
ambiente sano, que constituyen derechos colectivos de naturaleza constitucional cuyo
control debe ser regulado por la ley.
En el Art. 4 de la ley 105 de 1993, se tratan all dos aspectos bien diferentes: el uno tiene
que ver con el impacto ambiental en la construccin de obras e incide en la infraestructura contemplada en el titulo II de la ley; el otro se refiere a la contaminacin que producen
los componentes o partes de los vehculos y naves, incidiendo en la operacin del transporte y en la circulacin.
Al gobierno, por intermedio de las autoridades competentes, le corresponde velar por
un manejo integral de la operacin del sistema de transporte, buscando la eficiencia y la
competitividad de las empresas, bajo criterios de sostenibilidad ambiental.
El Ministerio del Medio Ambiente, en ejercicio de sus funciones, para el caso del transporte de carbn, por va martima, puede por resolucin, ordenar medidas preventivas
de suspensin de actividades a las empresas transportadoras y exigir el cumplimiento
de una serie de obligaciones, al considerar que no existen condiciones ambientales
bsicas para las operaciones y maniobras de cargue y descargue de carbn, que efecta la empresa mediante el sistema de barcazas, para el caso en que las operaciones
causen problemas de contaminacin del lecho marino.
52
TRANSPORTE EN COLOMBIA
ENTORNO ORGANIZACIONAL
El captulo tiene como objeto describir el entorno organizacional, los tipos de organizaciones empresariales para cada modo, los sistemas de gestin y administracin, gremios, entidades reguladoras, distribucin geogrfica de las empresas y las relaciones
con clientes, proveedores y usuarios.
El anlisis de los modos del sector transporte, entendidos como agentes econmicos y
como unidades productivas, permiten evidenciar la forma cmo se organizan para
acometer proyectos de transporte y ofertacin de servicios visionarios y rentables.
La estructura bsica de las organizaciones empresariales, en el sector transporte son
muy diversas y van desde las ms sencillas hasta las ms complejas.
La Tabla 9. contiene las empresas de cubrimiento nacional de pasajeros y carga para los
diferentes modos de transporte; se destaca que las empresas de transporte terrestre
automotor son las ms numerosas (1262 de carga y 606 de pasajeros).
TABLA 9. EMPRESAS DE CUBRIMIENTO NACIONAL DE PASAJEROS Y CARGA
Carretera
Ao
Ferrocarril
Pasa- Carga
Carga Internacional Pasajeros Nacional C.I P.P.S P.E.O.T.P jeros
732
23
10
1992
830
36
14
877
55
25
956
67
36
377
1994
Martimo
Areo
1991
1993
Fluvial
89
Carga
21
10
22
13
24
13
24
12
18
1995
520
1012
13
12
53
55
1996
469
896
12
14
60
63
12
16
1997
483
938
13
35
43
13
11
1998
515
999
19
17
35
43
11
1999
550
1117
18
15
35
43
11
2000
606
1262
ND
ND
ND
12
10
340
53
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
OBJETIVOS ESTRATGICOS
OBJETIVO
RETO
Competitividad
Nuevos Negocios
Mejorar la eficiencia
administrativa y operativa
de la Empresa en todos sus
niveles mediante
la implementacin de las
estrategias horizontales.
54
TRANSPORTE EN COLOMBIA
TRANSPORTE
El rea estratgica de Transporte tiene la misin de garantizarle al pas la disponibilidad
oportuna de los diferentes hidrocarburos para refinacin, exportacin o consumo, mediante el manejo eficiente de la red de transporte por tubera. Esta actividad la desarrolla
la Vicepresidencia de Transporte y se cumple con los criterios de competitividad, calidad
y oportunidad, a fin de contribuir a garantizar el desarrollo de la Empresa y la transferencia de recursos al Estado.
ECOPETROL, ya sea por cuenta propia o mediante la participacin del sector privado,
posee y opera una red de transporte por tubera de 11.859 kilmetros. De este total, son
de su propiedad 6.881 Km. de lneas consistentes en 2.527 Km. de Poliductos para transporte de combustibles, 1.751 Km. de oleoductos para el transporte de crudo, 378 Km. de
propanoductos para el transporte de GLP, 663 Km. de combustoleoductos para el transporte de combustleo, 1.001 Km. de gasoductos para el transporte de gas natural y 561
Km. de lneas en proceso de reconversin para el servicio de gas natural.
VICEPRESIDENCIA
DE TRANSPORTE
Gerencia
de Oleoductos
Gerencia
de Poliductos
Gerencia
de Soporte
Gerencia
Tcnica
Gerencia de
Proyeccin de
Negocio
INFRAESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Organizacin
Ministerio de Minas y Energa;
Empresa Colombiana de
Petrleos (ECOPETROL);
Comisin Reguladora de
Energa y Gas (CREG),
Empresa Colombiana de Gas
(Ecogs).
Principales Puertos
En el Mar Caribe: Coveas,
Barranquilla, Cartagena,
Santa Marta. En el Ocano
Pacifico: Buenaventura y
Tumaco.
Principales campos de
petrleo y gas
Cusiana, Cupiagua, Cao
Limn, Chuchupa-Ballena.
Principales oleoductos
Principales Poliductos
Refineras
Barrancabermeja y
Cartagena. Otras de menor
tamao: Tib, Orito y Apiay.
55
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
18
www.ecopetrol.gov.co/mapas
56
TRANSPORTE EN COLOMBIA
CONCESIONES:
Concesin de la Red Frrea del Atlntico
Concesionario: Fenoco S.A (ferrocarriles del norte de Colombia S.A.), Empresa integrada
por expertas firmas de Espaa, India y Colombia, con el fin de rehabilitar, mantener, conservar y operar la red frrea del Atlntico.
Caractersticas
l Total kilmetros de la concesin: 1.473
l Tiempo de concesin: 30 aos
Concesin de la Red Frrea del Pacfico
lConsorcio: Sociedad Concesionaria de la Red Frrea del Pacfico - CRFP Concesin para
la rehabilitacin, mantenimiento, conservacin y operacin de la red frrea del Pacfico.
Caractersticas
l Tiempo de concesin: 30 aos
l Total kilmetros de la concesin: 499
6.2.2. Proyectos
1.
2.
3.
4.
5.
* Carbones Colombianos del Cerrejn S.A. Empresa dedicada a la produccin y comercializacin de Carbn
Trmico de alto poder calor calorfico y bajo contenido de cenizas. www.ccc-col.com
57
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
58
TRANSPORTE EN COLOMBIA
6.2.6. La Poltica
Est encaminada a reforzar el transporte frreo como un modo de bajo costo y complementario de otros medios de transporte, con una eficiente infraestructura que garantice
adecuados niveles de confiabilidad y una regulacin que permita minimizar los costos
integrales de transporte. Se busca reducir adems, los costos de rehabilitacin y garantizar la pronta recuperacin de la red frrea, de manera que sea posible lograr integrarla
con los otros modos de transporte.
La poltica del actual gobierno para la recuperacin del ferrocarril colombiano se ha centrado en la carga para los largos recorridos y pasajeros para las cortas distancias (Trenes suburbanos).
La entidad trabaja para poder contar con un ferrocarril moderno, eficiente y confiable,
realizando el proceso de apertura al capital privado, que siendo eficiente en su operacin, podr recuperar las grandes inversiones que har en los siguientes aos. Los resultados que se esperan a corto y mediano plazo son: En la generacin de empleo, 10 mil
59
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
19
www.ferrovias.gov.co
60
TRANSPORTE EN COLOMBIA
PASAJEROS 2.002
EMPRESA
SALIDOS
LLEGADOS
PASAJEROS 2.001
TOTAL
PART.%
TOTAL
VAR %
LLEGADA
TOTAL
PART.%
TOTAL
VAR %
PASAJEROS
AVIANCA
449.514
428.512
878.026
40,5
900.724
-2,5
11.142
5.353
16.495
5,9
11.249
46,6
ACES
111.465
109.403
220.868
10,2
232.706
-5,1
1.886
624
2.510
0,9
2.978
-15,7
15
-100,0
SAM
3.804
45
3.849
0,2
11.077
-65,3
TOTAL SUMMA
564.783
537.960
1.102.743
50,8
1.144.507
-3,6
13.028
5.977
19.005
6,8
14.242
33,4
AMERICAN
125.664
117.765
243.429
11,2
307.553
-20,8
2.519
450
2.969
1,1
3.742
-20,7
COPA
91.797
92.560
184.357
8,5
183.407
0,5
944
414
1.358
0,5
1.262
7,6
CONTINENTAL
52.022
49.359
101.381
4,7
100.720
0,7
799
321
1.120
0,4
1.113
0,6
IBERIA
51.750
45.727
97.477
4,5
97.738
-0,3
1.589
2.251
3.840
1,4
4.010
-4,2
25.480
23.453
48.933
2,3
70.329
-30,4
332
177
509
0,2
388
31,2
1.304
931
2.235
0,1
47.755
-95,3
17
32
49
0,0
1.285
-96,2
LACSA
LUFTHANSA
AIR FRANCE
35.037
29.408
64.445
3,0
51.122
26,1
1.526
2.164
3.690
1,3
1.660
122,3
LAN CHILE
23.320
20.751
44.071
2,0
52.009
-15,3
496
914
1.410
0,5
3.264
-56,8
5.532
6.134
11.666
0,5
21.626
-46,1
144
12
156
0,1
514
-69,6
21.749
21.795
43.544
2,0
38.442
13,3
419
22
441
0,2
193
128,5
SERVIVENSA
MEXICANA
BRITISH AIRWAYS
14.009
10.924
24.933
1,1
21.611
15,4
1.583
458
2.041
0,7
1.573
29,8
VARIG
11.292
12.582
23.874
1,1
28.592
-16,5
130
215
345
0,1
1.005
-65,7
LLOYD BOLIVIANO
3.362
3.294
6.656
0,3
7.182
-7,3
65
33
98
0,0
141
-30,5
CUBANA
5.601
5.648
11.249
0,5
17.822
-36,9
97
105
0,0
134
-21,6
SANTA BARBARA
2.636
2.325
4.961
0,2
5.144
-3,6
12.949
-100,0
261
-100,0
DELTA
31.022
25.018
56.040
2,6
36.270
54,5
459
19
478
0,2
378
26,5
AIRES
4.364
3.756
8.120
0,4
4.182
94,2
16.770
15.392
32.162
1,5
15.753
104,2
1.054
245
1.299
0,5
873
48,8
172
214
386
TACA PERU
AEROPOSTAL
INTERCONTINEN.
6.017
0,3
6.898
-12,8
AEROCONTINENTE
TAME INT.
10.551
11.966
22.517
1,0
8.659
160,0
113
116
0,0
43
169,8
WEST CARIBBEAN
11.238
10.377
21.615
1,0
4.267
406,6
10
0,0
24
-58,3
3.201
3.636
6.837
0,3
7,6
AEROREPUBLICA
6.017
CARGUERAS
CARGOLUX
200
14.273
7.010
21.283
732
514
1.246
0,4
459
171,5
3.003
2.585
5.588
2,0
7.450
-25,0
15.868
6.168
22.036
7,9
37.729
-41,6
CHALLENGE
941
624
1.565
0,6
3.370
-53,6
FEDEX
521
370
891
0,3
1.045
-14,7
13.007
8.300
21.307
7,6
49.679
-57,1
2.108
3.362
5.470
2,0
3.156
73,3
TAMPA
66.127
30.167
96.294
34,4
86.145
11,8
ARROW
8.288
1.360
9.648
3,4
14.799
-34,8
SOUTHERN AIR
PANAVIA
AEROSUCRE
ATLAS AIR
LAS
MARTINAIR
FLORIDA WEST
2.471
1.438
3.909
1,4
4.303
-9,2
GEMINI AIR C.
25.028
12.263
37.291
13,3
22.763
63,8
61
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
6.3.6. Polticas
Para la operacin de las empresas areas de carga que pretendan prestar sus servicios
en Colombia se estableci la Poltica de Cielos Abiertos20 por medio del Decreto 339
20
62
TRANSPORTE EN COLOMBIA
de febrero 20 del 91, que busca ofrecer condiciones ptimas en materia de calidad, disponibilidad y eficiencia del transporte areo de carga para las exportaciones e importaciones que realice el pas. La medida autoriza a las compaas areas extranjeras ofertar
servicios de Transporte Internacional de carga sin limitaciones con respecto al nmero
de vuelos, capacidad o rutas servidas. As mismo establece que para que puedan ingresar las nuevas empresas de transporte de carga al pais, solo se exigir el compromiso
de otorgar un tratamiento recproco a las empresas cargueras colombianas por parte del
pas bandera de la aerolnea extranjera.
6.4. MODO ACUTICO
6.4.1. Fluvial
6.4.1.1. Tipos de Empresa
En el transporte fluvial, existen las siguientes clases de Empresas de Transporte:
Privadas. En las que uno o ms propietarios de vehculos se dedican a su explotacin,
con permiso de la autoridad respectiva, a fin de obtener un rendimiento de capital.
Mixtas. Conformadas con capital privado y aportes del Gobierno Nacional.
Cooperativas. Empresas conformadas mediante el aporte de acciones y administradas
por los socios, con el fin de obtener un bienestar comn.
Para el transporte de pasajeros, existen algunas con el carcter de Cooperativas.
6.4.1.2. Gestin y Administracin
El sistema operativo del transporte fluvial, tiene relacin con:
l
l
l
l
l
l
l
l
l
63
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
l Preocuparse por alcanzar la rentabilidad ptima en los servicios, mediante la utilizacin racional y eficiente de la mano de obra y de las embarcaciones disponibles.
l Mantener relaciones con las Entidades Oficiales.
TRANSPORTE
DE CARGA No.
TRANSPORTE
DE PASAJEROS No.
TOTAL DE
EMPRESAS No.
Magdalena
Atrato
35
0
31
2
66
2
Orinoco
11
16
Amazonas
31
10
41
TOTAL
77
48
125
6.4.1.3. Gremios
Existen pocas agremiaciones en el sector fluvial, entre ellas esta la FEDEVAVI (Federacin
Nacional de Navieras del ro Magdalena).
En las dcadas del 60 y 70 existi ADENAVI, que era la Asociacin de Navieros del Ro
Magdalena, creada con muchas expectativas y propsitos importantes, llegando a tener
preponderancia; sin embargo, al entregarle el gobierno el ro y los puertos con sus equipos para el mantenimiento y explotacin, se presentaron malos manejos, llevando a su
liquidacin.
Entidades Reguladoras
l Ministerio del Transporte, Superintendencia General de Puertos y Transporte y
Cormagdalena.
64
TRANSPORTE EN COLOMBIA
l
l
l
l
l
l
l
l
MAGDALENA
ATRATO
ORINOCO
AMAZONAS
TOTAL
1.188
1.075
2.555
2245
7.063
277
242
1.560
2.131
4.210
2.770
3.077
6.736
5.642
18.225
Existe un buen nmero de cuerpos de agua navegables, representados en lagunas, cinagas, represas y embalses. En estos opera el transporte LACUSTRE, el cual presenta
las mismas caractersticas operativas, econmicas, empresariales y de gestin, lo mismo que el marco institucional y jurdico del transporte fluvial. (Tabla 13. Cuerpos de Agua
Navegables, en pgina siguiente).
6.4.2 Modo Martimo
Generalidades
En Colombia los puertos han sufrido diferentes procesos, especialmente de tipo administrativo. La Empresa Puertos de Colombia, de tipo centralista que en un principio fue
exitosa, termin con un despilfarro enorme y crisis administrativa y financiera. Hoy los
puertos han recobrado su capacidad de operacin, gracias a las Sociedades Portuarias
Regionales.
65
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
CUERPO DE AGUA
TIPO
UBICACIN
EL PEL GUATAPE
REPRESA
Departamento de Antioquia.
PRADO
BETANIA
REPRESA
REPRESA
Departamento de Tolima
Departamento de Huila
CALIMA
REPRESA
Departamento de Valle
SALVAGINA
REPRESA
Departamento de Cauca
GUAVIO
CHIVOR
REPRESA
REPRESA
Departamento de Cundinamarca
Departamento de Boyac
URRA
REPRESA
Departamento de Crdoba
TOTA
LAGUNA
Departamento de Boyac
COCHA
FUQUENE
LAGUNA
LAGUNA
Departamento de Nario
Departamento de Cundinamarca.
TOMINE
EMBALSE
Departamento de Cundinamarca
MUA
EMBALSE
Departamento de Cundinamarca
SISGA
EMBALSE
Departamento de Cundinamarca
66
TRANSPORTE EN COLOMBIA
6.4.2.5. Cabotaje
Generalidades
Es la navegacin y trfico martimo a lo largo de la costa, especialmente entre los puertos de un mismo pais; forma parte del transporte acutico y se rige por las normas y
procedimientos del transporte martimo.21
21
Informe de diagnstico del transporte de cabotaje en la Costa Pacfica. INCOPLAN - PARSON, Diciembre de 1998.
67
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
68
TRANSPORTE EN COLOMBIA
El bajo nivel de confiabilidad de las estadsticas de cabotaje y de subregistro de informacin, seala la necesidad que conjuntamente y coordinadamente la DIMAR y la Direccin
General de Transporte Fluvial realicen un esfuerzo significativo para mejorar el cubrimiento y la calidad de la informacin.
El trfico de cabotaje requiere de algunas ayudas visuales para la navegacin nocturna,
como faros y seales reflectivas, de gran utilidad para la aproximacin de bocanas, en
los cuerpos de agua de gran extensin y en los pasos difciles que revisten peligro. Del
mismo modo, en los esteros y zonas de manglares son necesarias ayudas para facilitar
la navegacin, como sealizaciones y destronques. En cuanto a la infraestructura portuaria, algunas localidades necesitan de mantenimiento y ampliaciones de sus muelles e
instalaciones complementarias para facilitar el servicio a los usuarios.
6.5. TRANSPORTE MULTIMODAL
Se conoce como Transporte Multimodal, el servicio de transporte que permite el traslado
de mercancas de un lugar a otro, utilizando dos o ms modos de transporte en virtud de
un nico Contrato de Transporte Multimodal, desde un lugar en que el Operador de Transporte Multimodal OTM, toma las mercancas bajo su custodia, hasta otro lugar designado para su entrega.
Es decir que el OTM, tiene:
l Responsabilidad de la coordinacin de la operacin de transporte.
l Responsabilidad de la carga.
6.5.1. Operador de Transporte Multimodal, OTM
Es toda persona que por s o por medio de otra que acta en su nombre, celebra un
Contrato de Transporte Multimodal, acta como principal, no como agente o por cuenta
del expedidor o de los porteadores que participan en las operaciones de transporte y
asume la responsabilidad de su cumplimiento.
Categoras de Operadores de Transporte Multimodal:
Transportadores efectivos: Son aquellos que explotan un modo de transporte y coordinan con otros el resto de la operacin y los servicios conexos.
l Sin medios de transporte: Son aquellos que coordinan todo el manejo de la carga y
subcontratan la totalidad de la operacin de transporte y de los servicios conexos que
constituyen la cadena de distribucin fsica de mercancas.
l
TRANSPORTES 3T
PANALPINA S.A.
CORPORACION COLOMBIANA DE LOGISTICA S.A.-CCL.S.A.
GRANPORTUARIA S.A.
69
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
l
l
l
l
22
70
TRANSPORTE EN COLOMBIA
rea de operacin. Relacionada con los procesos operativos del transporte de la carga;
sus objetivos son: escoger el tipo de vehculo, su programacin y la supervisin, hasta
que el vehculo entregue la carga; en las empresas pequeas casi se confunde est rea
con la de mercadeo, pues es gestionada por las mismas personas.
En la empresa pequea el rea operativa y el rea comercial se mezclan de tal manera
que no se diferencian; los jefes de oficina y despachadores hacen las veces de agentes
comerciales. Por lo general todos los empleados saben o realizan las actividades de la
empresa, la persona que dirige la actividad, es el jefe de despachos quien con el jefe de
oficina hace los negocios con el proveedor de carga y consiguen los vehculos para el
transporte.
En las empresas medianas, se diferencian ms las reas administrativa, operativa y comercial. Manejan mayor nmero de despachos, cuentan con vehculos propios y administran flotas de vehculos. Existen jefes de rea, cuentan con sucursales y agencias
relativamente autnomas.
En las grandes empresas las operaciones, los procesos, el personal especializado, el
recurso humano en las diferentes reas es dirigido por profesionales o personas con
bastante experiencia. Las agencias son autnomas realizan sus propios negocios cuentan con grupos de apoyo como sistemas, asesoras jurdicas, comerciales que colaboran con la gestin, tienen ms de 200 trabajadores permanentes y cuentan con suficiente
capital de trabajo para movilizar la carga.
6.6.3. Gremios
A.C.C. Asociacin de Camioneros de Colombia.
N.A.C.C. Nueva Asociacin de Camioneros de Colombia.
COLFECAR: Federacin Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera.
FEDETRASCOL: Federacin de Empresas Transportadoras de Carga de Colombia.
DEFENCARGA: Asociacin para el Frente y la Seguridad en Distribucin Fsica.
ATC: Asociacin de Transportadores de Carga.
ASERCARGA: Asociacin Nal. de Empresas Transportadoras de carga por Carretera.
6.6.4. Entidades Reguladoras
Ministerios de Transporte, Salud, de Comercio Exterior, Institutos Departamentales y
Municipales de Trnsito y Transporte, Polica Nacional, Alcaldas, Aduana, DIAN, Cmara
de Comercio.
6.6.5. Marco Legal
El Cdigo de Comercio, el Decreto 410 de 1971, define el transporte como una actividad
comercial, precisando su naturaleza, los lineamientos de su ejercicio, las responsabilidades
del mismo y las judiciales para los litigios que susciten (Ttulo IV, artculo 981 y siguientes).
71
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
23
Ibd.
72
TRANSPORTE EN COLOMBIA
6.7.1.3. Gremios
ACOLTES: Asociacin Colombiana de Transporte Especial y de Turismo.
ADITT: Asociacin para el Desarrollo Integral del Transporte Terrestre Intermunicipal.
ASONALTET: Asociacin Nacional de Transportadores Especiales y Turismo
ASOTRANS: Asociacin Nacional de Transportadores
ASOTUR: Asociacin de Transportadores Urbanos (Transp. Especiales)
CONALTUR: Confederacin Nacional de Transportadores Urbanos
CONFENALTAXIS: Confederacin Nacional de Taxistas.
FENALTRAES: Federacin Nacional de Transportadores de Servicio Especial y de Turismo.
FETRANSURCOL: Federacin de Transportadores Sur Colombianos
ACOLMI, ANALTRAP, ASITRAPS, ASOCARIBE, CONALTAXIS.
6.7.1.4. Entidades Reguladoras
Ministerio de Transporte, Ministerio de Hacienda, de Desarrollo, de Defensa, Institutos
Departamentales y Municipales de Transito, Polica Nacional y Alcaldas.
6.7.1.5. Marco Legal. www.mintransporte.gov.co (normas)
l
l
l
l
l
l
73
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
Misin
Movilizar clientes en el Valle de Aburr con un excelente servicio que busca la permanente
satisfaccin de las necesidades latentes, dentro del mbito tecnolgico y econmico de
la Empresa, contribuyendo a elevar la calidad de vida, el nivel sociocultural y el comportamiento ciudadano.
Visin
Ser la mejor Empresa de transporte pblico masivo en Latinoamrica: Moderna, consolidada, competitiva, en crecimiento, y con un alto grado de credibilidad, garantizando un
excelente servicio a los clientes y contribuyendo a la calidad de vida de la comunidad.
74
TRANSPORTE EN COLOMBIA
Objetivo
Mejorar las condiciones de movilidad de los habitantes de la ciudad, desarrollando el
sistema de Transporte masivo de Mediana Capacidad (TMMC), como modo de transporte de capacidad intermedia entre el masivo (tipo metro) y el colectivo vigente (buses,
busetas y microbuses) a lo largo de corredores exclusivos.
Entidades Reguladoras
Ministerio de Transporte, Ministerio del Medio Ambiente, Gobernacin de Antioquia y
Alcalda de Medelln.
6.7.2.2. Transmilenio
Desde el 18 de diciembre del ao 2000 la Alcalda Mayor de Bogot, con la Empresa
Distrital de Transporte del Tercer Milenio TRANSMILENIO S.A., inici la prestacin del
nuevo servicio de transporte pblico masivo para la ciudad de Bogot.
6.7.2.2.1. Tipo de Empresa
La empresa de Transporte del Tercer Milenio Transmilenio S.A. creada bajo la forma jurdica de sociedad por acciones del orden Distrital, con la participacin exclusiva de entidades pblicas, tiene personera jurdica, autonoma administrativa, financiera, presupuestal y patrimonio propio.
El proyecto TRANSMILENIO, en conjunto con el plan de reestructuracin del sistema de
transporte colectivo, constituyen los ejes principales sobre los cuales se soporta el transporte pblico masivo de la ciudad.
6.7.2.2.2. Sistemas de Gestin y Administracin
El proyecto se ha estructurado sobre la base de la reglamentacin legal que rige la implantacin y operacin de sistemas para el transporte masivo de pasajeros en Colombia.
Los elementos fundamentales que le confieren la connotacin de masivo al sistema son:
Se utiliza en la mayor parte del sistema una infraestructura especial, que est destinada
de manera especfica a la funcionalidad del mismo.24
El sistema est basado en la implementacin de corredores troncales especializados, en
su mayora dotados de carriles para el uso exclusivo del sistema a travs de la circulacin
de los vehculos de transporte pblico masivo en autobs (buses rojos vehculos articulados con capacidad para 160 personas que poseen un sistema automatizado de control
24
75
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
25
26
Acuerdo No. 06 de Junio 8 de 1998. Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot., D.C. Artculo 17. Estrategia. Pg. 16
www.transmilenio.gov.co
76
TRANSPORTE EN COLOMBIA
Alimentadores
l
77
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
78
TRANSPORTE EN COLOMBIA
ENTORNO OCUPACIONAL
lUn
segundo grupo constituido por pocas empresas en los modos frreo, martimo,
fluvial y ductos.
En el sector Transporte, por lo general la estructura ocupacional de las empresas se
caracteriza por presentar tres niveles: directivo, administrativo y operativo. A continuacin se relaciona las estructuras y ocupaciones en los diferentes modos; en el anlisis
de las ocupaciones especficas identificadas se enfatiza en el nivel operativo que es el
ms representativo para el objeto del estudio.
7.2. ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL SECTOR TRANSPORTE
79
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
Nivel Operativo
l Jefe Operativo
l Jefe Tcnico
l Tcnico en Salud Ocupacional.
l Inspector de ruta.
l Programador de Rutas.
l Jefe de de talleres.
l Radioperador.
l Conductor.
l Despachador.
l Bodeguero.
7.2.2. Modo Martimo y Fluvial
Nivel Directivo
l Junta directiva, Consejo de Administracin y Gerente.
Nivel Administrativo
l Asesoria Jurdica
l Gerencia Administrativa
l Gerencia de Operaciones
l Gerencia Comercial y Relaciones Pblicas.
Nivel Operativo
l Maquinistas
l Timonel
l Contramaestres
l Marineros.
l Ayudantes de Mquina.
l Tripulante.
l Cocinero.
7.2.3. Modo Ductos
La estructura que se presenta corresponde a la Vicepresidencia de Transporte de hidrocarburos y derivados del petrleo de ECOPETROL.
Nivel Directivo
l Vicepresidente de Transporte.
l Gerencia de Oleoductos
l Gerencia de Poliductos
l Gerencia tcnica
l Gerencia de proyectos y Negocios
l Gerencia de Soporte
80
TRANSPORTE EN COLOMBIA
Nivel Administrativo
l Jefes de departamento
l Lideres de grupo
l Profesionales
l Supervisores
Nivel Operativo
l Operadores de Transporte de fluidos de hidrocarburos
l Tcnicos de mantenimiento
l Auxiliares operativos
7.2.4.Modo Frreo
Nivel Directivo
l Consejo Directivo y Gerente.
Nivel Administrativo
l Vicepresidencia Financiera
l Vicepresidencia Operaciones
l Secretaria General
l Vicepresidencia Comercial
l Oficina de Control Interno
Nivel operativo
l Operadores ferroviarios.
l Operario de Estacin de ferrocarril.
l Programador de lneas.
l Operador de torre de seal.
l Inspector ferroviario.
l Guardafrenos.
l Maquinistas.
l Operador de Radio.
l Supervisor de operacin Transporte ferroviario.
l Capataz de Cuadrilla ferroviaria.
7.2.5. Transporte Masivo de Pasajeros
7.2.5.1. Transmilenio
Nivel Directivo
l Junta Directiva y Gerencia General.
Nivel Administrativo
l Subgerencia General
l Direccin Financiera
l Direccin de Planeacin y Transporte
l Direccin Administrativa
l Direccin de Operaciones
81
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
lAsesoria en Gestin
l Contratacin
lDesempeo Humano
lServicios de informtica
lLogstica
lControl Interno Disciplinario
lMovilizacin de Clientes
lOperacin del Sistema
lOperacin de la Infraestructura
lIngeniera
lAdministracin de Riesgos
lComercializacin del Negocio Esencial
lComercializacin de Negocios Asociados.
82
TRANSPORTE EN COLOMBIA
MUNICIPAL
TAXIS BUS BUSETA
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
PASAJEROS
INTERMUN. ESPECIAL
83
X
X
X
CARGA
MIXTO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
l Las ocupaciones correspondientes a voceadores, maletero, coteros y guas Tursticos, tienen incidencia y un desempeo en el desarrollo de la actividad transportadora
terrestre; estas ocupaciones no tienen dependencia laboral directa con las empresas.
l Dada la caracterstica del servicio y la zona de operacin de cada clase de Transporte
terrestre automotor, las ocupaciones para cada uno, presentan funciones y desempeos
diferentes.
l En la modalidad de carga aparecen unas actividades con oficios exclusivos (planilladorcotero)
l La ocupacin ms comn y numerosa de la modalidad de Transporte terrestre automotor, corresponde a la de conductor.
Embarcaciones
con motor
de centro
Embarcaciones
con motor
fuera de borda
TRIPULACIN
Embarcaciones
con motor
de centro
Embarcaciones
con motor
fuera de borda
Una importante fuente de empleo en la actividad fluvial, corresponde a la tripulacin requerida por las embarcaciones. No se conocen cifras reales del nmero de tripulantes
ocupados formalmente por el sector empresarial fluvial.
1
1
Fuente: MinTransporte.
27
84
TRANSPORTE EN COLOMBIA
TRIPULACIN
Capitn diplomado
Capitn de primera
Capitn de segunda
Capitn de tercera.
Operador de draga.
Piloto de primera.
Piloto de segunda.
Maquinista de
primera
Maquinista de
segunda.
Timonel.
Contramaestre.
Aprendiz de piloto
Marinero.
Ayudante de
mquinas.
Tripulantes
Cocinero.
701 a
2.000
2.001 a
3.500
1
3.501 toneladas
en adelante
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
28
Gerente de Oleoductos
Gerente de Poliductos
85
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
l
l
l
l
l
l
l
l
ENTORNO OCUPACIONAL
Gerente Tcnica
Gerente de Soporte
Gerente de Proyecto y Negocio
Lderes de grupo
Profesionales
Supervisores
Operadores de Transporte de Fluidos
Tcnicos de Mantenimiento
Operadores ferroviarios.
Operario de Estacin de ferrocarril.
Programador de lneas.
Operador de torre de seal.
Inspector ferroviario.
Guardafrenos.
Maquinistas.
Operador de Radio.
Supervisor de operacin Transporte Ferroviario.
Capataz de Cuadrilla ferroviaria.
Auxiliar de Tren.
Conductores.
Operador de Equipos Especiales
Carromotorista.
Ayudante de Transporte ferroviario.
86
TRANSPORTE EN COLOMBIA
7.3.6. Transmilenio
l
l
l
l
l
l
l
l
Gerente.
Conductores.
Mecnicos.
Lderes Cvicos.
Taquilleros.
Tcnico radioperador.
Inspectores.
Supervisor.
87
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
88
TRANSPORTE EN COLOMBIA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Capitanes.
Oficiales de Cubierta.
Oficiales de Mquinas.
Oficiales de los servicios.
Pilotos.
Marinera de cubierta.
Marinera de mquinas.
Marinera de los servicios.
Para la obtencin de cada una de estas Licencias, se fijan los requisitos exactos, relacionados con capacitacin y tiempo de experiencia, adems de los requisitos generales
para los diferentes cargos.
As tambin se fijan las funciones29 para cada uno de los cargos o del personal enrolado,
de manera particular, segn su categora.
La tripulacin de las naves de pesca industrial tiene los siguientes grados y Licencias de
Navegacin: Cubierta y Maquinistas**
7.4.2. Modo Frreo
La empresa correspondiente tramita ante Ferrovas la Credencial de Tripulacin Frrea en
cualquiera de las categoras establecidas, (Auxiliar de Tren, Operador de Equipos Especiales, Carromotorista, Conductor, Operador, Maquinista) a quien cumpla con requisitos y presente la Prueba de conocimientos sobre ACTUALIZACIN DEL REGLAMENTO
DE MOVILIZACIN DE TRENES Y SISTEMA FRREO GENERAL, y de conocimientos
especficos con nfasis a la categora solicitada.
7.5. OCUPACIONES DEL SECTOR TRANSPORTE
Clasificacin nacional de ocupaciones
El SENA y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, basndose en la Clasificacin Internacional Unificada de Ocupaciones, publicada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), promulgaron un modelo clasificatorio sobre la materia, denominado Clasificacin Nacional de Ocupaciones (C.N.O), creando as un instrumento que permita entender
la relacin entre educacin y empleo, y que a la vez orientar la formacin profesional de
acuerdo con las transformaciones del mercado laboral.
La Clasificacin Nacional de Ocupaciones (C.N.O) consiste en una organizacin sistemtica de las ocupaciones que se encuentran en el mercado laboral colombiano, atendiendo algunos principios de la clasificacin.
* Cada una de las Licencias, tiene diferentes categoras.
29
Decreto No. 1597 de agosto 5 de 1.988.
** Contempla diferentes grados.
89
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
Con este estudio se pretende ampliar y ajustar la clasificacin, y describir la dinmica del
mercado laboral del Transporte que permita orientar la formacin profesional que demanda el sector productivo.
Criterios de la clasificacin
El rea de desempeo
l Nivel de Cualificacin
l El rea de desempeo relacionada con el tipo de actividad ha de realizarse para cumplir un propsito ocupacional. Se definen nuevas reas de desempeo basadas en el
tipo de trabajo ejecutado y son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Finanzas y administracin.
Ciencias Naturales, Aplicadas y Relacionadas
Salud
Ciencias Sociales, Educativas, Religiosas y Servicios Gubernamentales.
Arte, Cultura, Esparcimiento y Deporte
Ventas y Servicios.
Explotacin primaria y extractiva.
Oficios, operacin de equipo y transporte
Procedimiento, fabricacin y ensamble.
90
TRANSPORTE EN COLOMBIA
La clasificacin Nacional de Ocupaciones es un arreglo jerrquico de agrupaciones ocupacionales a tres niveles y consta de:
rea Ocupacional, con un cdigo numrico de los dgitos, esta compuesto por varios
campos ocupacionales.
Campo Ocupacional, con cdigo numrico de tres dgitos, esta compuesto por varias
ocupaciones.
Ocupacin, con cdigo numrico de cuatro dgitos, nos indica la ocupacin especfica.
En la Tabla 17. La C.N.O. y las Ocupaciones del rea Operativa del Transporte Terrestre
Automotor de Carga y Pasajeros, y la Tabla 18. La C.N.O. y las Ocupaciones del rea Operativa
del Transporte Acutico, Frreo, Masivo, Ductos y Areo (pginas siguientes), se relacionan
las ocupaciones especficas que el estudio identific para cada modo, discriminando aquellas que tiene en cuenta la C.N.O. (Clasificacin Nacional de Ocupaciones).
Ocupaciones no contempladas en la C.N.O
Las ocupaciones relacionadas a continuacin, para los diferentes modos de Transporte, no
figuran textualmente en la C.N.O. Se recomienda definir si estas deben agregarse a los ttulos
ocupacionales existentes en la C.N.O., o si por efecto de la dinmica del mercado de la
ofertacin del servicio de Transporte, adquirieron una nueva denominacin definida, y que en
algunos casos se trata de las mismas ocupaciones contempladas en la C.N.O.
Modo Terrestre Automotor Carga, Pasajeros y Masivo: Inspector de Ruta, Agentes de
Oficina, Tiquetero, Tcnico Operativo, Planillador, Lideres Cvicos (Transmilenio, masivo),
Taquillero (Idem), Supervisor (Idem) e inspector (Idem).
Modo Acutico, Frreo, Ductos y Areo: Motorista de embarcaciones (Acutico), Timonel de embarcaciones (acutico), pilotos (acutico), Aprendiz de Piloto (Acutico), Ayudante de Mquina (acutico), Lderes de Grupo (ductos), Profesionales (Ductos), Operador de Equipos Especiales y Operador de Transporte de Fluidos de Hidrocarburos (ductos).
91
92
1373
X
X
X
X
X
X
X
X
Bus
X
X
1215
8421
8421
1215
1373
8522
X
X
X
X
X
X
X
X
CNO Buseta
8012
X
8522
X
URBANO
1215
8421
8421
1215
1373
8522
CNO
8012
8522
1371
6341
1373
X
X
X
1215
8421
8421
1215
6651
1373
8012
8522
8622
8522
CNO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
INTERMUN.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
ESPECIAL
6341
1373
1215
8421
8421
1215
8012
8522
8622
8522
CNO
PASAJEROS
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
MIXTO
1371
1215
8421
8421
1215
6651
8522
8622
8522
CNO
1373
1215
X
X
X
X
8421
X
X
CNO
8012
8522
Masivo
Transmilenio
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
1373
1371
1215
8421
8421
1215
8622
1373
8012
8521
8622
8521
CNO
CARGA
La mayora de las ocupaciones identificadas, corresponden al rea operativa y las dems son las que en su desempeo respaldan a las ocupaciones
operativas.
Las identificadas con x corresponden a las ocupaciones especificas en cada modo de transporte, la mayora de ellas figuran en la C.N.O, las cuales
tienen asignado el cdigo correspondiente.
Las ocupaciones del sistema masivo fueron tomadas del estudio de Caracterizacin Ocupacional Tansmilenio Julio 2000 SENA Regional Bogot
8421
8421
1215
8523
8012
8523
CNO
X
X
X
RELEVADOR(conductor)
INSPECTOR DE RUTA
DESPACHADOR
AGENTES DE OFICINA
VOCEADORES/ MALETERO
TIQUETERO
TECNICO OPERATIVO
AUXILIARES DE PROGRAMAC
MECANICO DIESEL
MECANICO GASOLINA
ALMACENISTA
COTEROS
PLANILLADOR
BODEGUERO
GUIA TURISTICO
TECNICO RADIO OPERADOR
LIDER CIVICO
TAQUILLERO
SUPERVISOR
AUXILIAR ESPECIAL*
X
X
Taxis
GERENTE
CONDUCTOR
OCUPACIONESESPECFICAS
MODOS
TABLA 17. LA C.N.O Y LAS OCUPACIONES DEL REA OPERATIVA DEL TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR
CARGA Y PASAJEROS
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
93
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
FLUVIAL
6355
8012
8531
8532
2273
8471
2274
8531
C.N.O.
COD
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
MARITIMO
6355
8012
8531
8532
2273
8471
2274
8531
C.N.O.
COD
BODEGUERO
TIQUETEADOR
DESPACHADOR DE AERONAVES
AUXILIARES DE VUELO
CONDUCTOR
CARROMOTORISTA
AUXILIAR DE TREN
SUPERVISORES
PROFESIONAL
LIDERES DE GRUPO
GERENTE
COCINERO
AYUDANTE DE MAQUINAS
APRENDIZ DE PILOTO
PILOTOS
CONTRAMAESTRE
OPERADOR DE DRAGA
CAPITAN
TRIPULANTE
INSPECTORES
MAQUINISTA DE EMBARCACIONES
TIMONEL DE EMBARCACIONES
MARINERO DE EMBARCACIONES
MOTORISTA DE EMBARCACIONES
MODOS
OCUPACIONES ESPECIFICAS
x
X
x
X
X
X
X
FERREO
8512
8511
8012
8511
2264
C.N.O.
COD
X
X
X
X
X
X
DUCTOS
8222
8012
x
X
x
x
C.N.O. AEREO
COD
2243
2272
6333
8414
8012
2271
2264
C.N.O.
COD
TRANSPORTE EN COLOMBIA
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
94
TRANSPORTE EN COLOMBIA
ENTORNO EDUCATIVO
95
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
96
TRANSPORTE EN COLOMBIA
MODALIDAD
JORNADA
METODOLOGA
SEDE
1. PREGRADOS
Economia del Transporte
Universidad Cooperativa de Colombia
Pregrado
Mixta
Presencial
Medelln
Pregrado
Diurna
Presencial
Tunja
Pregrado
Diurna
Presencial
Bogot
Pregrado
Mixta
Presencial
Bogot
Pregrado
Diurna
Presencial
Cali
Pregrado
Mixto
Presencial
Bogot
Pregrado
Diurna
Presencial
Cartagena
Pregrado
Diurna
Presencial
Cartagena
Pregrado
Diurna
Presencial
Cartagena
Pregrado
Diurna
Presencial
Cartagena
Tecnolgica
terminal
Diurna
Presencial
Medelln
Tecnolgica
terminal
Diurna
Presencial
Cartago
Tecnolgica
Diurna
Presencial
Bogot
Tecnolgica
terminal
Mixta
Presencial
Medelln
Tecnolgica
terminal
Mixta
Ed. a Distancia
Bogot
Tecnolgica
Mixta
Presencial
Bogot
Tcnico
Diurna
Presencial
Bogot
Diplomado
Mixto
Presencial
Bogot
Diplomado
Mixto
Semipresencial Cal
97
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
MODALIDAD
METODOLOGA
JORNADA
SEDE
Maestra
Diurno
Presencial
Bogot
Maestra
Diurno
Presencial
Medelln
Especializacin
Diurna
Semipresencial B/quilla
Especializacin
Diurna
Presencial
Especializacin
Nocturno Presencial
Bogot
Especializacin
Diurno
Presencial
Tunja
Especializacin
Diurno
Presencial
Bogot
Especializacin
Especializacin
Diurno
Diurno
Presencial
Presencial
B/quilla
Medelln
Especializacin
Diurno
Semipresencial Bogot
Especializacin
Diurno
Presencial
Bogot
Especializacin
Diurno
Presencial
Bogot
Especializacin
Diurno
Presencial
Cartagena
Especializacin
Diurno
Presencial
Medelln
Especializacin
Diurno
Semipresencial Bogot
Especializacin
Diurno
Presencial
Medelln
Especializacin
Diurno
Presencial
Popayn
Especializacin
Diurno
Presencial
Medelln
Especializacin
Diurno
Presencial
Bogot
Especializacin
Diurno
Presencial
Cartagena
Especializacin
Diurno
Presencial
Cartagena
Especializacion
Diurno
Presencial
Popayn
98
Cali
TRANSPORTE EN COLOMBIA
REGIONAL
REGIONAL
PROGRAMA OFRECIDO
PROGRAMA OFRECIDO
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
CENTRO METALMECANICO
ANTIOQUIA
CENTRO METALMECANICO
ANTIOQUIA
CENTRO METALMECANICO
ANTIOQUIA
CENTRO METALMECANICO
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
AJUSTADOR DE MOTORES
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
AFINADOR DE MOTORES
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
REPARADOR DE MOTOCICLETAS
ATLNTICO
TECNOLOGO EN AUTOTRONICA
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
CONDUCTOR DE BUS
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
BOGOTA
AUTOMOTRIZ
TECNOLOGO EN AUTOTRONICA
BOGOTA
OCCIDENTE C/MARCA
BOGOTA
GIRARDOT
BOGOTA
GIRARDOT
BOGOTA
CENTRO AUTOMOTRIZ
BOGOTA
CENTRO AUTOMOTRIZ
BOGOTA
NOR ORIENTE
BOLIVAR
CENTRO INDUSTRIAL
BOLIVAR
CENTRO INDUSTRIAL
BOLIVAR
CENTRO INDUSTRIAL
BOLIVAR
CENTRO INDUSTRIAL
BOLIVAR
BOLIVAR
BOLIVAR
MARINERO DE PESCA
BOLIVAR
BOLIVAR
BOYACA
CENTRO MULTISECTORIAL
BOYACA
CENTRO MULTISECTORIAL
BOYACA
CENTRO MULTISECTORIAL
BOYACA
CENTRO MULTISECTORIAL
BOYACA
CENTRO MULTISECTORIAL
99
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
REGIONAL
REGIONAL
BOYACA
SEDE
CENTRO MULTISECTORIAL
PROGRAMA OFRECIDO
PROGRAM A OFRECIDO
BOYACA
CENTRO MULTISECTORIAL
CALDAS
CENTRO DE INDUSTRIA
CALDAS
CENTRO DE INDUSTRIA
CALDAS
CENTRO DE INDUSTRIA
CALDAS
CENTRO DE INDUSTRIA
CALDAS
CAQUETA
CAQUETA
CAQUETA
CASANARE
REPARADOR DE MOTOCICLETAS
CAUCA
CENTRO INDUSTRIAL
CAUCA
CENTRO INDUSTRIAL
CAUCA
CENTRO INDUSTRIAL
CAUCA
CESAR
CESAR
CESAR
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
REPARADOR DE MOTOCICLETAS
CRDOBA
CHOCO
REPARADOR DE MOTOCICLETAS
HUILA
HUILA
HUILA
AJUSTADOR DE MOTORES
HUILA
HUILA
HUILA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
CENTRO MULTISECTORIAL
MAGDALENA
CENTRO MULTISECTORIAL
MAGDALENA
CENTRO MULTISECTORIAL
MAGDALENA
CENTRO MULTISECTORIAL
REPARADOR DE MOTOCICLETAS
MAGDALENA
CENTRO MULTISECTORIAL
META
REPARADOR DE MOTOCICLETAS
META
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NORTE SAN
NORTE SAN
NORTE SAN
NORTE SAN
NORTE SAN
CONDUCTOR DE BUS
QUINDIO
CENTRO MULTISECTORIAL
RISARALDA
RISARALDA
RISARALDA
RISARALDA
SAN ANDRES
AUXILIAR DE TRANSPORTE
SANTANDER
SANTANDER
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
VALLE
VALLE
VALLE
VALLE
VALLE
VALLE
VALLE
CENTRO INDUSTRIAL
VALLE
CENTRO INDUSTRIAL
VALLE
CENTRO INDUSTRIAL
100
TRANSPORTE EN COLOMBIA
PROGRAMAS
PROGRAMAS
TCNICO,
TECNLOGO, CURSOS
CURSOS
TECNICO, TECNOLOGO,
Tecnlogo en Autotrnica
Tcnico en Mantenimiento Electromecnico
Tcnico profesional en Aeromecnica
Tcnico profesional en Avionica
Tcnico Profesional en Equipo pesado
Tcnico Profesional en Transporte Comercial Martimo
Mecnico General de Mantenimiento
Mecnico Reparador de Motores de Combustin Interna
Mecnico Reparador de Motores Diesel
Reparador de motocicletas
Reparador de Instalaciones y Accesorios Elctricos Automotriz
Ayudante Mecnico de Motores
Reparador de Motores y Mecanismos de Seguridad de la Motocicleta
Diagnosticador Reparador de Sistemas Elctricos y Control Electronico de motocicletas
Ajustador de Motores
Afinador de Motores
Mecnico Motores Diesel
Reparador de Mecanismos de Seguridad y Transmisin de Potencia
Reparador de Sistemas Elctricos Automotriz
Diagnosticador Reparador de Sistemas Elctricos y Controles Electrnicos Automotriz
Electricista de Instalaciones y Mantenimiento
Mecanico reparador del Sistema Electrico Motriz
Mecnico Electricidad Diesel
Reparador Motores Diesel
PROGRAMAS AREA OPERATIVA
Conductor de Vehculo con nfasis en Servicio Pblico
Conductor de Bus
Instructor Conductor de Bus
Instructor Conductor de Vehculo Liviano
Marinero Maquinista de Cubierta
Marinero de Pesca
Auxiliar de transporte
Auxiliar en manejo de carga
Operador de Camiones Mineros
Totales
33
101
NUMERO
SEDES
NMERO
DEDE
SEDES
2
4
2
1
1
2
12
17
13
6
4
4
6
3
2
1
3
2
4
11
1
2
2
1
14
1
1
1
1
1
1
3
1
130
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
AREA OCUPACIONAL
REA OCUPACIONAL
TECNICA
OPERATIVA
COMERCIAL
TOTAL
PROGRAMAS
PROGRAMAS
No
No.
23
9
1
33
SEDES
SEDES
No
No.
113
15
2
130
REGIONALES
REGIONALES
No.
No
21
12
2
OFERTAS
OFERTAS
2
19
5
1
7
6
3
27
70
OFERTA
Maestra
Especializacin
19
27
Ingeniero
Economista
Tecnlogo
Tcnico (Aerocivil)
3
6
Diplomado
Cursos SENA
102
TRANSPORTE EN COLOMBIA
Formacin
Formacin
Operador del transporte Pblico
Instructor en Tcnicas de
Conduccin
Instructor de Instructores en
tcnicas de conduccin
Mecnica de Mantenimiento
Preventivo
Coordinador de Transportes
Experto en Administracin de
Transportes
Sistemas Masivos y Colectivos de
Transporte
Mecnica Bsica de Automotores
con Motores Diesel
Tcnicas de conduccin de Buses
Tipo CHR-580
Modalidad
Modalidad
Jornada
Jornada Metodologa
Metodologa Intensidad
Intensidad
CAP
Diurno
Presencial
600 horas
Curso Tcnico
Diurno
Presencial
330 HORAS
Curso Tcnico
Diurno
Presencial
60 HORAS
Curso Tcnico
Curso Tcnico
Diurno
Diurno
Presencial
Presencial
340 HORAS
320 HORAS
Curso Tcnico
Diurno
Presencial
440 HORAS
Curso Tcnico
Diurno
Presencial
400HORAS
Curso Corto
Diurno
Presencial
Curso Corto
Diurno
Presencial
Modalidad
Modalidad
Jornada
Jornada
Metodologa Intensidad
Intensidad
Metodologa
Curso Tcnico
Mixta
Presencial
320 HORAS
Curso Tcnico
Curso Tcnico
Mixta
Mixta
Presencial
Presencial
320 HORAS
40 HORAS
Curso tcnico
Curso.
Mixta
Mixta
Presencial
Presencial.
70 Horas.
30 Horas.
Curso tericopractico.
Curso tericoprctico.
Mixta
Presencial.
60 Horas.
Mixta
Presencial
30 Horas.
Curso tericoprctico.
Mixta
Presencial
360 Horas.
103
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
Formacin
Modalidad
Jornada
Metodologa
Controlador Areo
Tcnico
Diurno
Presencial
Temas desarrollados en la formacin del controlador areo
Meteorologa
Radio y CW
GRM (Recursos de cabina)
Control y Regulacin Area
Ingls Tcnico
Recursos Humanos
Medicina de Avin
Extincin de Incendios
Operaciones en Plataforma
Sede
Bogot
Fuente: Aerocivil
Las escuelas de Aviacin, autorizadas por la AEROCIVIL, ofrecen programas de capacitacin para piloto comercial de aviones y helicpteros (modalidad Presencial, 813 horas
terico-practicas), piloto privado, auxiliar en servicios areos y despachador de aeronaves.
La escuela Militar de Aviacin Marco Fidel Surez, con sede en Cali, ofrece programas de
capacitacin en: administracin aeronutica e ingeniera mecnica a los Oficiales de la
Fuerza Area, en igual forma se ofrece para suboficiales en Madrid, Cundinamarca.
OFERTA TECNOLGICA DE ECOPETROL PARA LA MODALIDAD DE DUCTOS
ECOPETROL-ICP (Instituto Colombiano del Petrleo) toma la informacin geogrfica
como un recurso fundamental en el desarrollo del pas y en consecuencia como una
infraestructura con los mismos beneficios y caractersticas de otras, como las de vas y
telecomunicaciones. Esta, con datos especiales no slo soporta el crecimiento econmico y los intereses sociales y ambientales de una organizacin, sino de una regin y del
pas, mediante guas, estndares, polticas y soluciones tecnolgicas que facilitan el acceso y uso de la informacin.
La entidad ofrece una planta de personal capacitada para aportar soluciones a la industria nacional e internacional, cuenta con 206 empleados directos y 45 empresas contratistas que refuerzan labores cientficas, tecnolgicas y de apoyo logstico.
104
TRANSPORTE EN COLOMBIA
Su estructura fsica posee una litoteca, plantas piloto, laboratorios y centros de informacin tcnica.
La oferta tecnolgica cuenta con:
Dpto. de Servicios Tcnicos
Dpto de Tecnologas y Procesos
Dpto de Herramienta y Equipos
Dpto de Productos Qumicos
Dpto de Software
Dpto de Programas y servicios que consta de reas de explotacin y produccin,
tecnologa complementaria y rea de procesos y productos.
l
l
l
l
l
l
105
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
Las academias de enseanza de conduccin de vehculos automotores terrestres, presentan las siguientes caractersticas:
Existen en Colombia 485 academias de conduccin registradas, que ofertan capacitacin
informal de acuerdo a lo establecido en el Acuerdo 00051 del 14 de Agosto 1993, de las
cuales el 90% aproximadamente no cumple con lo all estatuido para la intensidad horaria.
La LEY 033 del 03 de Febrero de 1986, facult a los Propietarios y Directores de las
Academias de conduccin para certificar la idoneidad de los futuros conductores (contando, en su momento con la presuncin de idoneidad y calidad educativa en la ofertacin
de las academias),lo cual gener la apertura y crecimiento de dichos establecimiento
(muchos de fachada) en busca de un cupo que el Ministerio expide por cada vehculo all
inscrito para la enseanza (20 certificados por vehculo) desencadenando un comercio
ilcito al certificar una capacitacin no impartida. (con las graves consecuencias de certificar conductores no aptos para circular en el transito).
Otro problema de estas academias, es la ausencia de un verdadero control por parte de
la Superintendencia de Puertos y Transporte, entidad encargada de la supervisin y vigilancia de las academias de conduccin; caso similar se presenta con los institutos de
educacin no formal, frente a la necesidad de la permanente supervisin de la calidad
educativa por parte de la Secretarias de Educacin Departamentales.
El sector espera la correccin de los problemas expuestos, una vez se implemente la Ley 769
de agosto de 2002, Nuevo Cdigo de Trnsito, el cual, en el Artculo 15, contiene:
El Ministerio de Transporte reglamentar la constitucin y funcionamiento de los Centros
de Enseanza Automovilstica, de acuerdo con lo establecido por la Ley 115 de 1994 y
sus decretos reglamentarios, en lo pertinente a educacin no formal. Articulo 16 .Los
Centros de Enseanza Automovilstica ofrecern dentro de sus programas una especial
capacitacin para conducir vehculo de servicio publico .El Ministerio de Transporte reglamentara lo relativo a la clasificacin de los Centros de Enseanza, de acuerdo con las
categoras existentes.
El entorno educativo, se caracteriza por la insuficiente ofertacin, la cual no es en su totalidad
pertinente (salvo algunas excepciones de Universidades de reconocida calidad educativa y el
SENA), pues su temtica no responde a la demanda de empresas y gremios, circunstancia
causada por la diversidad de la calidad educativa ofrecida, lo mismo que por el unilateral
diseo de los programas que no consultan la realidad operativa del sector.
8.3 EL CONCEPTO DE COMPETENCIA LABORAL
El surgimiento de la competencia laboral, segn Mertens31, en varios pases industrializados, y en algunos en vas de desarrollo, como base de la regulacin del mercado de
31
MERTENS, Leonard. Competencia Laboral: Sistemas, surgimiento y modelos. Montevideo: OIT. 1996. p.3
106
TRANSPORTE EN COLOMBIA
trabajo interno y externo de la empresa, as como de las polticas de formacin y capacitacin de la mano de obra, guarda relacin directa con las transformaciones productivas.
Dicha relacin se da en los diferentes planos de la transformacin productiva, a saber:
1. La estrategia de generar ventajas competitivas en el mercado globalizado.
2. La estrategia de productividad y la dinmica de innovacin en tecnologa, organizacin
de la produccin y organizacin del trabajo.
3. La gestin del Talento Humano, y
4. Las perspectivas de los actores sociales, de la produccin y del Estado.
A partir de los ochentas las nuevas teoras sobre mejoramiento de la calidad y reduccin
de costos (incorporadas en el sistema de produccin Japons) se difundieron por todo
occidente. Las empresas entendieron la necesidad de prevalecer en el mercado generando ventajas competitivas. Mediante las estrategias de competitividad, las empresas generan elementos de diferenciacin en un mercado tendiente a globalizarse.
En las teoras modernas sobre productividad juega un papel fundamental el tipo de competencias con que cuenta cada trabajador y su ubicacin precisa en el cargo adecuado.
De acuerdo con la definicin de la Organizacin Internacional del Trabajo la competencia
laboral es el conjunto de comportamientos socio afectivos y habilidades cognoscitivas,
sicolgicas, sensoriales y motoras que permiten desempear en forma adecuada una
funcin o una actividad32. En el documento SNFP del SENA se define como la Capacidad de una persona para desempear funciones productivas, en diferentes contextos,
con base en los estndares de calidad (Normas de Competencia Laboral () establecidos por un subsector productivo33.
La formacin basada en Normas de Competencia Laboral es un modelo que tiene como
propsito central formar individuos con conocimientos, habilidades, destrezas, valores y actitudes relevantes y pertinentes al desempeo laboral. Se sustenta en procesos de aprendizaje y evaluacin, orientados a la obtencin de resultados observables del desempeo.
La competencia laboral es una compleja combinacin de los atributos personales y de
las tareas que se desarrollan en determinadas situaciones: construccin social de aprendizajes significativos y tiles para el desempeo productivo. Aqu, una palabra clave es
desempeo, pues a travs de l se mide la capacidad productiva de una persona y no
slo por sus conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes. Equivale al know how o
saber cmo hacer las cosas.
107
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
108
TRANSPORTE EN COLOMBIA
lpor
la auto oferta de programas y planes internos de las empresas y cursos de actualizacin en el extranjero;
lprogramas y cursos ofrecidos por consultores individuales o firmas multinacionales;
lpor los programas, cursos y eventos ofrecidos por las agremiaciones del sector.
Algunas caractersticas de la relacin de la oferta y la demanda, son:
lLa
*La Universidad Nacional por intermedio del P.I.T (Programa de investigacin en Transporte) y la U.P.T.C. Universidad
Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, por medio de la Escuela de Transportes, adelantan valiosas y aportantes
investigaciones sobre el sector
109
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
capacitacin pertinente) buscando responder a los retos de cambio, lo que implica una
constante labor de diagnstico sobre el talento humano que asegure que a corto y mediano plazo, se disponga de personal competente.
El proceso de capacitacin debe estar sustentado en una filosofa de desarrollo integral
del hombre, es decir la educacin y capacitacin en las entidades se tendra que enfocar
no solamente a solucionar un problema de desempeo laboral sino de desarrollo personal y social.
El trabajo de campo determin, que el sector demanda asesora en los aspectos: Financieros, gerencial, planeacin, mercadeo, reingeniera de procesos, planeacin estratgica y gerencia del servicio.
Se identific que el sector, y en general todos los modos demandan mayor atencin en
capacitacin y asesora; as mismo se detect como rea critica, los niveles de las ocupaciones operativas(de los diferentes modos) las cuales en su desempeo asumen la
responsabilidad de la calidad, seguridad y rentabilidad de la oferta del servicio de transporte( como ocurre con los conductores, pilotos y timoneles quienes operan los equipos
de transporte, en los diferentes modos);a estas ocupaciones especificas de actividad
operacional debe prioritariamente orientarse los procesos de certificacin en competencias laborales y posteriores diseos de los programas de formacin .
La Tabla 27. describe las unidades de transporte en los diferentes modos; la mayor participacin la tiene el transporte terrestre automotor con 2.687.326 vehculos (servicio particular y pblico), superando en nmero a los dems modos juntos .Esta es otra razn que
justifica darle prioridad al transporte terrestre automotor, pues el sector necesita capacitar el mencionado nmero de conductores. As mismo el transporte fluvial participa con
2003 embarcaciones, apreciable nmero, que a su vez tambin justifica acciones inmediatas frente a la capacitacin y formacin por competencias laborales.
En consultas, encuestas, visitas tcnicas, efectuadas a los gremios, empresas y expertos del sector, se identificaron necesidades de capacitacin y formacin, para los diferentes modos, determinando que para el transporte terrestre automotor de carga y pasajeros y para el fluvial se presenta la mayor necesidad de eventos de capacitacin y formacin, entre otras razones, por ser los modos que generan la mayor cantidad de
empleos(adems el fluvial presenta una baja oferta educativa, el SENA solo oferta el programa, marinero de pesca, y la oferta del nivel superior solo ofrece ttulos con temtica
que en forma muy indirecta estudian este modo).
En la Tabla 9. Empresas de Cubrimiento Nacional de Pasajeros y Carga (pgina ) se
destaca que de un total de 2345 empresas registradas para todos los modos, el transporte terrestre automotor de carga y pasajeros, tiene habilitadas, para el ao 2000, 1262
y 606 empresas respectivamente (otro motivo para darle prioridad) cifra muy superior a
las dems modalidades juntas.
Las Tablas 28. y 29. relacionan las necesidades de capacitacin, para los diversos modos, niveles ocupacionales, discriminando los eventos.
110
TRANSPORTE EN COLOMBIA
Ao
Vehculos
Automotores
Ferrocarril
LocoVagones
motoras
en Servicio
Naves Martimas
No. Barcos
TBR
Total
Aeronaves
en Servicio
1991
1.588.478
47
1.143
192
711
120
1992
1.654.974
38
775
196
743
142
1993
1.796.190
743
142
1994
1.955.922
1.168
202
743
142
3307
1995
2.138.989
27
1.325
210
745
1.089
2371
1996
2.285.202
33
1.405
211
770
1.001
26
75.419
2344
1997
2.416.244
38
1.522
211
770
1.001
41
67.646
2330
1998
2.575.441
40
1.604
210
777
1.016
47
51.133
2308
1999
2.637.116
34
1.545
210
777
1.016
34
45.359
2217
2000
2.687.326
15
566
210
777
1.016
1560
Fuente: * Parque Automotor por Carretera: Registros Oficina de Informtica Ministerio de Transporte: Organismos de Trnsito.
* Parque Frreo: Los datos de1996 fueron suministrados por la Empresa Colombiana de Vias Ferreas FERROVAS.
* Parque Fluvial: Los datos que se presentan fueron suministrados por la Direccin General de Transporte
Fluvial, del MT.
* Aeronaves: El dato corresponde al total de Aeronaves Registradas en la UAEAC.
* Naves martimas: Informacin proporcionada por DIMAR. Divisin de Transporte Martimo
111
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
NIVELES
NIVELES
Directivos
Administrativos
Operativos
Auxiliares
EVENTOS EVENTOS
Mercadeo y ventas
Comercializacin
Nuevas Herramientas Gerenciales:
*Empowermant
*Outsourcing
*Planeacin Estratgica
* Gerencia del Servicio
*Reingeniera
Aseguramiento de la Calidad
Planeacin General
Organizacin Administrativa
Sistemas e Informtica
Relaciones Humanas
Legislacin sobre el Transporte
Comercializacin
Gestin de Recursos Humanos
Tcnicas de Conduccin
Formacin de Conductores
Sistemas e Informtica
Mantenimiento Mecnico Elctrico y Electronico Automotriz
Mantenimiento de Equipos Diesel y Gasolina
Seguridad Industrial
Servicio al Cliente
Relaciones Humanas
Legislacin del Trnsito y el Transporte
Relaciones Humanas
Sistemas e Informtica
Servicio al Cliente
Legislacin del Trnsito y el Transporte
Seguridad Industrial
Comunicaciones
112
113
Fuente: Propia.
Auxiliares
Operativos
Administrativos
NIVELES
NIVELES
Directivos
Formacin Gerencial
Planeacin del Trabajo
Tecnologa en Transporte
Comercializacin
Formacin en Mandos Medios
Servicio al Cliente
Comercio Electrnico
Cursos de Manipulacin de Hidrocarburos
Cursos para Supervisores de Carga
Cursos de Complementacin de Nuevas Tecnologas
Caracterizacin de Productos
Mecnica de Fluidos de Hidrocarburos
Medicin y Calidad
Salud Ocupacional
Cursos para: Capitn, Pilotos, Aprendiz de Timonel,
Contramaestre,Cocinero, Bombero
Mantenimiento-Instrumentacin Electrnica
Tecnologa en Operacin de Ductos
Formacin de Conductores
Sistemas e Informtica
Servicio al Cliente
Comunicaciones
Relaciones Humanas
EVENTOS
EVENTOS
Acutico
Ductos
Ductos
Masivo (Pasajeros)
Acutico-Frreo
Acutico-Frreo-Areo
Acutico-Frreo-Ductos-Areo-Masivo
Acutico-Ferreo-Ductos-Areo-Masivo
MODO
MODO
Acutico-Frreo
Acutico-Frreo
Acutico-Frreo-Ductos-Areo-Masivo
Acutico-Frreo-Ductos-Areo-Masivo
Acutico-Frreo-Ductos-Areo-Masivo
Acutico-Frreo-Ductos-Areo-Masivo
Acutico-Frreo-Ductos-Areo-Masivo
Acutico
Acutico
Acutico
Ductos
Ductos
Ductos
Ductos
TABLA 29. DEMANDA CAPACITACIN TRANSPORTE ACUTICO, FRREO, DUCTOS, MASIVO Y AREO
TRANSPORTE EN COLOMBIA
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
114
TRANSPORTE EN COLOMBIA
PROSPECTIVA NACIONAL
Y MUNDIAL DEL SECTOR
Dichas tendencias configuran el campo de accin dentro del cual deber enfocarse Colombia para mantener y aumentar la competitividad en su comercio exterior, siendo una
variable fundamental para dicha finalidad.
115
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
116
TRANSPORTE EN COLOMBIA
117
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
TENDENCIAS GENERALES
l Consolidacin para ganar eficiencia
l Uso de Internet en la operacin
-l Ingreso de inversin extranjera
TERRESTRE
l Modernizacin en estilos gerenciales
l Inicio de inversiones en tecnologa
l Alianza de complementacin para cubrir toda la cadena logstica
AREO
l Consolidacin del mercado mundial en grandes alianzas
l Ingreso de competencia internacional por acuerdo firmado con Estados Unidos
COURIERS
l Alianza estratgica entre compaas nacionales e internacionales
l Outsourcing de logstica
l Necesarias para el desarrollo del comercio electrnico
MARTIMO
l Inversin en tecnologa e infraestructura
l Los puertos cada da tendrn mayor importancia en el desarrollo e incremento del
comercio internacional de los pases.
9.5 FERROCARRIL PARA EL FUTURO
Colombia no puede aceptar la condicin de ser un pas insignificante en el uso de transporte por ferrocarril, mucho menos en el mbito latinoamericano; hoy solo cuenta con
2000 Km. de lnea activa entre La Loma y Santa marta, para el transporte exclusivo de los
carbones de La Jagua de Ibirico, cuando en los aos 60 existan mas de 3000 Km. de
lneas de operacin que nos permitan unir los dos mares, Caribe y Pacifico, con la Capital
de la Republica y con las cuatro ciudades ms importantes del interior.
Es necesario poseer una red frrea en condiciones operacionales para tener nuevamente
un balance entre los modos de transporte y el pas, y en consecuencia, proponer nuevamente alternativas para la movilizacin de carga para el consumo interno y la exportacin,
contribuyendo as a hacer ms competitiva la produccin de las regiones y del pas en
general; FERROVIAS adelanta un programa que busca reactivar y conformar la red de Los
ferrocarriles para el Futuro, cuya ejecucin se realizara durante los prximos 24 aos,
generando trabajo y riqueza. En resumen el objetivo del plan se resume en los siguientes
tres grupos de actividades:
l Impulsar los trabajos en las dos concesiones actuales del Atlntico (norte) y la del
Pacifico (sur), en 2000 Km.
l Ejecutar la rehabilitacin de 800 Km. de vas inactivas y abandonadas.
l Realizar los estudios y diseos e iniciar la construccin de nuevas lneas frreas hasta
alcanzar la extensin de 4000 kilmetros.
118
TRANSPORTE EN COLOMBIA
Acciones
a) Fomentar los contratos las concesiones del Norte (1500 Km.) y Sur (500 Km.) actualmente en ejecucin, para su completa operacin en el 2004. Revisar los respectivos
contratos en algunos aspectos tcnico-econmicos, y en especial para reconsiderar la
operacin del transito y transporte de carga pasajeros con compaas colombianas particulares; para las citadas concesiones el Gobierno, adems de otorgar el derecho para
explotar econmicamente la lnea, est entregando a fondo perdido, partidas importantes que subsidian a los consorcios.
Se plantea usar por ahora la trocha de 0.914 metros de ancho, adoptada por el gobierno
y los concesionarios en los dos contratos enunciados, y concertar su modernizacin con
el cambio gradual a la trocha internacional de 1.435 metros.
b) Ejecutar los estudios detallados del rediseo y la rehabilitacin completa de cuatro
tramos de las lneas existentes, inactivas y abandonadas, en 800 Km., para conectarlas
con las concesiones del Norte y del Sur por intermedio de nuevas concesiones, donde el
gobierno aportara a fondo perdido 20 por ciento de los 700 millones de dlares en que
se estimula la rehabilitacin, e iniciar su operacin completa en el ao 2006.
c) Ejecutar los estudios detallados para el diseo e iniciar la construccin de los tramos de
diez nuevas lneas frreas de 4.000 Km., que conformaran la futura red frrea nacional, con
trazados que cubran todas las zonas estratgicas del pas, conectando los centros y corredores productivos y mineros del centro con puertos martimos en los dos ocanos.
El diseo y la construccin se realizaran por medio del esquema de nuevas concesiones,
donde el gobierno aportara al fondo perdido entre el 20 y el 25 por ciento de los 5.500
millones de dlares en que se estima su construccin. La hiptesis tcnica es usar trocha internacional de 1.435 metros, para forzar la modernizacin de la infraestructura vial
existente.
Es necesario fijar prioridades, en cuanto a la forma como se han de acometer estos
proyectos, de acuerdo con los planes de desarrollo de puertos, centros de transferencia
de carga, importancia econmica de las regiones, iniciativas del desarrollo social, industrial, agrcola, pecuario y minero, elaborando una adecuada evaluacin socioeconmica
de los proyectos y contando con el estado real de las finanzas del pas.
El Gobierno deber establecer para las futuras concesiones condiciones muy claras y
precisas que permitan la ejecucin de las obras en forma satisfactoria y oportuna con
alta tecnologa en comunicaciones, sealizacin y control para lograr la mayor seguridad
en el sistema y, a su vez, sin que se presenten contratiempos ni demandas que afecten el
propsito real de obtener el desarrollo del pas.34
34
www.ferrovias.gov.co
119
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
RIO
RO
MAGDALENA
Magdalena
Meta
META
CAPACIDAD DE
TRANSPORTE (TON)
Capacidad de
transporte (Ton)
VOLUMEN
TRANSPORTADO
Volumen
(TON)
COEFICIENTE
DEMANDA
Demanda
DE
ESPERADA AO
Coeficiente
de
esperada
ao
UTILIZACIN
2.005 (TON)
transportado (Ton) utilizacin
(%) (%)
2005(Ton)
500.000.000
3.000.000
0.6
3.722..013
9.400.000
36.646
0.4
1'204653
120
TRANSPORTE EN COLOMBIA
de Barrancabermeja a Barranquilla. Unas semanas despus treinta empresas movilizaron sus contenedores ro abajo y demostraron que la seguridad es mejor que en las
vas terrestres, y que los fletes son mucho ms econmicos que los de carreteras o por
aire. El exitoso experimento obliga a pensar que, con voluntad poltica, la recuperacin del ro podra ser tangible realidad; porque esta va nos ofrece una esperanza
concreta y comprobada de progreso. (El Tiempo, 14-12-2002, pag. 22)
El 2003 debe marcar el comienzo de un plan de excavacin de calados, recuperacin
de mrgenes, adecuacin de puertos y construccin de depsitos. El programa completo cuesta 600 millones de dlares, pero la primera etapa puede despacharse con
120, y permitira contar con la infraestructura bsica para que el ro vuelva a moverse
comercialmente. (Ibd.)
9.8 TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
Las sociedades humanas, al igual que los ecosistemas naturales, necesitan para su funcionamiento de la existencia de flujos de materia, energa e informacin. Cuanto ms
complejas y desarrolladas sean aquellas, mayores sern tales flujos, teniendo en la actualidad una importancia creciente los de informacin.
Durante milenios, los medios de locomocin han realizado, prcticamente en exclusiva, dichos flujos, ya que no solo han transportado materia, sino tambin energa (combustible,
animal de carga, o mano de obra humana) e informacin (correo, mensajeros o material impresos). Actualmente, el transporte sigue teniendo, el monopolio del movimiento de personas y objetos materiales, as como el de energa e informacin, cuando estos tienen soportes
materiales; pero tambin existen importantes sistemas especficos para la transmisin de
energa: las redes elctricas y de informacin y el sistema de telecomunicaciones.
En contra de la opinin simplista de las ventajas de la transmisin elctrica frente al transporte de combustible, conviene recordar que dicho proceso se soporta sobre una infraestructura cara (las redes que hay que construir y mantener) y resulta, por otra parte,
costoso en prdidas de energa. Por otro lado, el volumen total de energa transportado
en forma de combustible por mltiples medios (ferrocarril, oleoductos, gasoductos y
otros), es ms importante que el de la energa elctrica y, entre otras aplicaciones, sirve
como fuente primaria a las centrales termoelctricas.
Existen relaciones de sustitucin o complementariedad entre los transportes y las telecomunicaciones. Basndose en el hecho obvio de que telegramas y llamadas telefnicas
pueden evitar desplazamientos y sustituir al correo, se ha llegado a establecer la teora de
que las telecomunicaciones son sustitutivas o competitivas, al menos parcialmente, del
transporte. No hay evidencia emprica de ello, sino casi de lo contrario, ya que se ha
mostrado que las interrelaciones transporte-comunicaciones son mucho ms complejas, por producirse efectos no solo de sustitucin, sino de complementariedad. As, el
establecimiento de nuevas facilidades de transporte crea o fomenta las telecomunicaciones y recprocamente. Por otra parte, los sistemas de transporte seran impensables sin
el apoyo de los medios de telecomunicacin y tratamiento de la informacin que incorpo-
121
CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
122
TRANSPORTE EN COLOMBIA
tamento de soporte al cliente, usar el e-mail para gestin de negocios, enviar contratos,
y colaboracin distribuida con los proveedores, etc.; para el caso del trasporte se ofertara,
por este medio el servicio, la gestin y atencin al cliente, entre otros, logrando as una
retroalimentacin con ste en busca de la mejora del servicio.
9.10 TENDENCIAS DE LOS PUERTOS
La experiencia portuaria naciente se ha encontrado con que los niveles de inversin que
se requieren para satisfacer el compromiso de colocar al pas portuario en posicin competitiva con los puertos del Caribe y el Mundo, son mucho mayores a los estimados
inicialmente. Y si bien la situacin ha mejorado, an existe una distancia por recorrer para
lograr que los puertos nacionales se consoliden como sitios de trasbordo internacional,
en similares condiciones que los mejores puertos del Caribe.
Los resultados obtenidos en otros puertos del rea del Caribe, demuestran la importancia de esta regin para el transporte martimo internacional y las grandes inversiones
portuarias, tanto pblicas como privadas, que en diferentes pases del rea del caribe se
estn ejecutando para posicionarse estratgicamente en las rutas del comercio mundial.
Los usuarios de estos puertos son las grandes lneas navieras, que requieren ptima
condicin de servicio como mxima premisa antes de llevar sus nuevos barcos a los
terminales. Consecuentemente, este es un mercado al que solo se puede ingresar con
buena infraestructura, equipos, gras y sistemas que garanticen eficiencia, y en el que las
tarifas resultan an ms exigentes que en el segmento domstico. Estos elementos indican que an es mucho lo que falta por hacer y los cambios que hay que afrontar.
El pas tiene que estar dispuesto a continuar avanzando y estimular oportunidades que
promuevan las cuantiosas inversiones que se requieren; de otra manera, este proceso
que ha brindado evidentes beneficios en tan corto plazo, se podra ver estancado, y se
perdera eventualmente la gran oportunidad de colocar las bases del comercio exterior
de Colombia en posiciones de vanguardia.
9.11 POR UNA POLTICA FUTURISTA DEL TRANSPORTE
Si los recursos econmicos y tcnicos de la Humanidad fueran ilimitados o, al menos,
varias veces superiores a los actuales y, sobretodo, estuviesen repartidos entre los distintos pueblos e individuos mucho menos desigualmente, los problemas de transporte
se reduciran a la investigacin, desarrollo y construccin de nuevos sistemas de locomocin (menos contaminantes y consumidores de menos recursos energticos, por ejemplo), de mejores infraestructuras y, por supuesto, a planificar racionalmente los trficos.
La realidad es diferente: los recursos dedicados al transporte, como a otras actividades,
son escasos y psimamente distribuidos. El propio desarrollo tecnolgico puede mejorar la situacin, pero, tambin puede empeorarla como se ha demostrado en mltiples
ocasiones- si no va acompaado de medidas econmicas y polticas adecuadas. Por
ello, en el tema del transporte, aparece la necesidad de la poltica, entendida no como
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mera gestin del sistema vigente, sino tambin como proyecto de configuracin del futuro de los pueblos de la Tierra.
Una poltica del transporte se ve enfrentada, a niveles regionales, nacionales o internacionales, con la dificultad de perseguir simultneamente tres objetivos (lo que obliga a alguna frmula de compromiso). Dichos objetivos son: optimizacin tcnico-econmica, distribucin socialmente ptima de los costos y beneficios y, minimizacin del deterioro
medioambiental y del consumo de recursos naturales.
El primer objetivo se alcanzara dejando al mercado hacer su papel; el segundo exigira,
por el contrario, una fuerte intervencin poltica, va propiedad pblica y planificacin; y el
ltimo, que ni siquiera se haba planteado hasta tiempos recientes, solo ser alcanzable
si cambia la actitud del hombre de los pases desarrollados ante la Naturaleza. Una solucin de compromiso deber apoyarse en una planificacin democrtica que considere
los factores de tipo ecolgico-territorial, tcnico-econmico y sociopoltico.
No hay solucin a los problemas del transporte si no se toma conciencia de dos hechos:
el primero es que el planeta es el hogar comn de la Humanidad y que esta vive hoy en
una sociedad mundial fuertemente trabada por relaciones econmicas, sociales, culturales, polticas y estratgicas que se materializan precisamente gracias a las redes de transportes y telecomunicaciones; el segundo es que el enorme conjunto de infraestructuras,
vehculos y organizaciones de transporte constituyen un colosal sistema en el que aparecen integrados como subsistemas los transportes nacionales o regionales, con sus diferentes modos. Tal sistema debe verse como un conjunto determinado por razones sociales y ecolgicas, pero tambin, por imperativos de rentabilidad econmica
y eficacia tcnica.
Dado dicho carcter planetario, uno de los instrumentos fundamentales de la poltica de
transportes debe ser la cooperacin internacional. Hasta ahora, esta se ha ceido al
mbito de las organizaciones y reuniones internacionales especializadas (como la OACI,
la IATA, la OMCI, la UITP, la UIC, las conferencias sobre fletes martimos) y a la ayuda a los
pases subdesarrollados en materia de infraestructuras.
En el futuro se har necesario crear organismos internacionales encargados de establecer normas generales, planificar trficos, administrar sistemas de ayuda a la navegacin,
y sobretodo, procurar un equilibrio equitativo en la distribucin de los recursos. Dentro
de ese sistema relativamente integrado y planificado a nivel mundial deberan existir
subsistemas con altos niveles de autonoma. Por su parte, cada medio de transporte
deber procurar ms seguridad, fiabilidad, economa, rapidez, eficacia, comodidad, utilidad social y compatibilidad ecolgica.
El escenario ideal del futuro del transporte-el cual debe ser construido entre todos los
actores del sector- deber contar con la confluencia de aspectos tales como: la reestructuracin de las actuales organizaciones transportadoras en bsqueda de la excelencia
empresarial; un talento humano creativo, competente en su desempeo, actualizado y
certificado en competencias laborales; una ofertacin del servicio de transporte de cali-
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Nuevas Inversiones.
Cambios Institucionales.
Modificaciones de la Regulacin Existente
Fortalecimiento Institucional
Consolidacin de Esquemas de Participacin Privada.
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En cuanto a las medidas que se estn tomando, o que seria preciso tomar, conviene
distinguir varias clases:
En primer trmino estn las de tipo tcnico: recurrir a fuentes de energa limpia (electricidad), mejorar el funcionamiento de los motores para aumentar su rendimiento, hacerlos
ms silenciosos, reducir residuos o, simplemente, mejorar la calidad de los combustibles. Estas mejoras tcnicas, naturalmente, no pueden dejarse a la iniciativa de los fabricantes de vehculos, o a la de los usuarios, sino que, en algunos pases, son exigidas tras
la implantacin de normas sobre ruido, contaminacin, etc.
l
Otra rea de mejora radica en los medios operativos y de mantenimiento. As, por
ejemplo, cambiando mtodos de aproximacin de las aeronaves a los aeropuertos u
obligando a los usuarios de automviles a mantener bajo control los escapes de los
motores.
l
El futuro se presenta difcil e incierto y, sin duda, la evolucin del sistema de transportes
es una dimensin importante del mismo, por sus repercusiones, ya sealadas, en la divisin internacional del trabajo y en los mecanismos de comunicacin humana. Por ello se
hace preciso dedicar grandes esfuerzos, econmicos y tcnicos, a resolver los problemas concretos que se dan en l. Vehculos seguros y no contaminantes, energas renovables, planificacin ptima del reparto de trficos, control de la circulacin terrestre, area
y martima con sistemas automticos altamente sofisticados (con satlites de comunicacin y navegacin, ordenadores, etc.), sern algunos de los logros de esos esfuerzos.
Pero, fundamentalmente, habr que profundizar en la accin poltica a favor de un sistema de transportes adecuado a una sociedad ms justa.
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CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
A continuacin se presentan algunas consideraciones finales, las conclusiones y recomendaciones del presente estudio.
La metodologa aplicada en la caracterizacin, incluy la recopilacin de informacin
existente del sector como fuente secundaria, la aplicacin de un proceso de investigacin para recolectar la informacin faltante (entrevistas, encuestas y visitas tcnicas a
varias ciudades), la identificacin de reas, niveles y ocupaciones criticas del sector, las
consultas con expertos, empresarios y dirigentes gremiales del sector y la validacin del
informe final por parte del equipo tcnico de la mesa sectorial.
Los resultados del presente estudio permiten afirmar que es necesario implementar la
formacin en competencias laborales en el sector, dado su impacto benfico en la
operacin de la industria del transporte; sta formacin tiene como objetivo general: el
disear y ejecutar procesos sistmicos empresariales, que propicien en su generalidad el
desarrollo del talento humano, el mejoramiento continuo de las personas y sus roles,
para lograr un sector transportista productivo y competitivo.
Dadas las altas inversiones de capital que requiere el sector, y teniendo en cuenta que el
Gobierno no cuenta con los recursos necesarios para asumirlas, es importante que la
legislacin colombiana est acorde con las mejores prcticas internacionales y cree un
ambiente propicio para la inversin privada.
Resulta necesario disponer de un marco institucional y normativo, que refleje principios y
criterios amplios, que satisfagan los intereses de los diferentes actores y que no pierdan
vigencia frente a desarrollos tecnolgicos futuros.
La operacin del sistema de Transporte, requiere de soluciones a corto y mediano plazo
a problemas tales como la inseguridad, las limitaciones y al estado actual de rezago que
presenta la infraestructura.
10.1 Entorno Econmico
Es necesario poseer una red frrea en condiciones operacionales para tener nuevamente un
balance entre los modos de transporte y el pais, y en consecuencia, proponer nuevamente
alternativas para la movilizacin de carga para el consumo interno y la exportacin, contribuyendo as a hacer mas competitiva la produccin de las regiones y del pas en general.
El transporte es una actividad que genera un importante valor agregado en el proceso de
produccin, con una influencia en la evolucin de magnitudes econmicas como el Pro-
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ducto Interno Bruto PIB.; la movilizacin de carga y el PIB., siempre muestran tendencias
similares, a lo largo del tiempo pues una variacin en el PIB. generalmente viene acompaada de una similar variacin en indicadores tales como las toneladas kilmetro generadas o los vehculoskilmetros movilizados.
La implementacin de los conceptos de la logstica en el transporte se constituye en una
de las herramientas fundamentales para garantizar la rpida, segura y eficiente movilidad
de la carga nacional e internacional, permitiendo disminuir los costos de operacin del
transporte.
La aplicacin en el transporte de los conceptos de la logstica de la distribucin fsica y el
ofertar otros servicios (conexos) diferentes al de la accin de transportar carga, evidencian la necesaria intervencin, de recursos humanos idneos, competentes y debidamente capacitados.
La demanda real en potencia para ser transportada, del total de la produccin nacional,
tanto para el consumo interno como para las exportaciones, compuesta por los productos provenientes de los diferentes sectores de la economa, cuantificados en toneladas
ao, reflejan el comportamiento de la economa nacional y muestran claramente la
importancia del transporte en los procesos productivos, por su necesaria participacin
en la movilizacin de carga entre los sectores productores y los consumidores.
10.2 Entorno Tecnolgico
Los futuros incrementos en las operaciones y servicios del transporte, sern posibles en
la medida en que las empresas, acojan avanzadas tecnologas e implementen modernos
sistemas de informacin y comunicaciones.
Los constantes cambios tecnolgicos y econmicos que est viviendo el sector, exigen
de la implementacin de estrategias y de herramientas que permitan responder a las
necesidades de eficiencia y calidad en la ofertacin del servicio de transporte y as competir con xito en los mercados. Una de estas herramientas es la formacin del talento
humano, el cual en su desempeo, genera mayor productividad y por lo tanto posibilidades y oportunidades para el desarrollo del sector, del empresario y del trabajador.
En un mundo en constante evolucin, de creatividad y mejoramiento continuo, apoyados
en el auge tecnolgico, las empresas de transporte deben ir a la par junto con la
tecnologa y fortalecer el conocimiento, con el fin de no quedar rezagados frente a los
dems sectores.
El ms importante grupo de cientficos es aquel que genera investigacin e informacin;
en los pases avanzados este grupo constituye el motor del desarrollo industrial y econmico y el punto focal para el futuro. La lucha comercial entre los Estados Unidos y el
Japn o entre las tecnologas intercambiadas entre los pases desarrollados y los subdesarrollados indica que el futuro de nuestra civilizacin se decidir, no con base en la
guerra, como ha sucedido, sino con base en la competitividad para la invencin. Esta
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Varias empresas y gremios han constituido centros propios de formacin, cuyo propsito es personalizar la capacitacin, atender las deficiencias con las cuales llegan las personas al trabajo y actualizar el conocimiento del servicio.
Las entidades educativas consideran que si no se acercan al sector transporte no sobrevivirn, esto implica abrirse, ser ms flexibles en cuanto a diseo de contenidos, programas, cursos, eventos, instalaciones, modalidades, etc.
El desafo que tienen planteado actualmente los trabajadores es el de lograr que la
globalizacin econmica beneficie a la poblacin laboral mundial. Las organizaciones
de toda ndole en el sector transporte, deben apoyar todos los procesos que se determinen en la mesa sectorial del transporte, con referencia a la aplicacin de las competencias laborales en el sector, contando con la decisin poltica y los recursos necesarios
para contribuir notablemente a la realizacin de proyectos educativos conducentes, giles y modernos.
El factor humano y el capital influyen directamente en la productividad de una nacin y,
por tanto, deben ser desarrollados tanto cuantitativa como cualitativamente. En lo referente al factor humano, la competencia global que caracteriza al siglo XXI contar con 2
elementos fundamentales: conocimiento e informacin. Solamente a travs de la continua reinversin en modernizacion, en investigacin y desarrollo, las empresas podrn
generar la flexibilidad necesaria para responder a las cambiantes necesidades del exigente mercado internacional.
El proceso de capacitacin deber estar sustentado en una filosofa de desarrollo integral del hombre, es decir que la educacin y capacitacin se enfoque no solamente
a solucionar un problema de desempeo laboral sino que atienda tambin el desarrollo
personal y social.
El escenario del comercio mundial se caracteriza por una serie de exigencias, las cuales
deben ser superadas con el fin de que las empresas puedan continuar en el mercado,
circunstancia que les obliga a incorporar innovaciones cientficas y tecnolgicas y desarrollo de programas para el aseguramiento de la calidad de procesos y productos, requiriendo para ello de un talento humano creativo, altamente competente en su desempeo,
capaz de trabajar en equipo y en permanente capacitacin y actualizacin.
El sector tiene que aprender a superar la distancia entre el desarrollo del conocimiento y
su aplicacin empresarial. Aunque muchas empresas ya han implementado procesos de
auto capacitacin y de investigacin para hacer ms eficiente su operacin, es claro que
muchas investigaciones y estudios, se quedan en las instituciones educativas y en los
centros de investigacin y no trascienden estas fronteras.
El entorno educativo, se caracteriza por la insuficiente ofertacin, la cual no es en su
totalidad pertinente (salvo algunas excepciones de Universidades de reconocida calidad educativa y el SENA), y en su temtica no responde a la demanda de empresas y
gremios, circunstancia causada por la diversidad de la calidad educativa ofrecida, lo
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mismo que por el unilateral diseo de los programas que no consultan la realidad operativa
del sector.
La dinmica y las caractersticas especificas de los procesos productivos(el transporte
oferta un servicio competitivo, lo cual se logra implementando procesos con calidad en
los diferentes niveles de las empresas), las especiales estructuras ocupacionales( producto de la globalizacin, la necesaria competitividad y la implementacin de modernas
estrategias de gestin administrativa y comercial en las empresas) ,lo mismo que las
nuevas formas de organizar el trabajo en las empresas de transporte, han transformado
el mercado del servicio de transporte, circunstancias que justifican que se reoriente la
formacin profesional y se mejore e incremente la oferta educativa para las ocupaciones
del sector.
10.7 Prospectiva Nacional y Mundial
Slo una propuesta donde se articulan educacin - formacin, con trabajo y tecnologa,
en un adecuado ambiente, puede ser el mecanismo por el cual se transmitan valores,
hbitos y comportamientos inherentes a las modernas competencias requeridas por trabajadores, tcnicos y profesionales.
La industria transportadora se encuentra en un momento de cambio. Por un lado, las
empresas han tenido que ajustarse a la cada en los volmenes de carga debido a la
recesin de la economa y, por otro, la globalizacin y la importancia que est adquiriendo
la tecnologa estn presionando cambios internos en las compaas.
La poltica del actual gobierno para la recuperacin del ferrocarril colombiano se ha centrado en la carga para los largos recorridos (las concesiones) y pasajeros para las cortas
distancias (Trenes suburbanos como el tren de cercanas y el tren de la Sabana).
Con un ferrocarril moderno, eficiente y confiable, realizando el proceso de apertura al
capital privado, que siendo eficiente en su operacin, podr recuperar las grandes inversiones que har en los siguientes aos. Los resultados que se esperan a corto y mediano
plazo son: En la generacin de empleo, 10 mil directos y 30 mil indirectos. 32 millones de
toneladas de carga se movilizarn por los 2000 Km. de vas frreas rehabilitadas. Los
recursos se sentirn en las zonas ms deprimidas del pas y el ferrocarril volver a ser ese
sistema alternativo, pero no de competencia sino de integracin con los dems modos
de transporte.
En el desarrollo de servicios integrales de DFI, los transportadores terrestres debern
tener en cuenta los conceptos de aseguramiento de la calidad y planeacin estratgica,
lo cual necesariamente los abocar a la utilizacin eficiente de los recursos disponibles,
tales como la capacidad empresarial y los sistemas de informacin, como contribucin
al proceso de internacionalizacin de la economa.
No hay solucin a los problemas del transporte si no se toma conciencia de dos hechos:
el primero es que el planeta es el hogar comn de la Humanidad y que esta vive hoy en
una sociedad mundial fuertemente trabada por relaciones econmicas, sociales, cultura-
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les, polticas y estratgicas que se materializan precisamente gracias a las redes de transportes y telecomunicaciones; el segundo es que el enorme conjunto de infraestructuras,
vehculos y organizaciones de transporte, constituyen un colosal sistema en el que aparecen integrados como subsistemas los transportes nacionales o regionales con sus
diferentes modos. Tal sistema debe verse como un conjunto determinado por razones
sociales y ecolgicas, pero, tambin, por imperativos de rentabilidad econmica y eficacia tcnica.
Los empresarios y dirigentes gremiales deben continuar trabajando en conjunto para
generar mayor capacidad colectiva. No es suficiente laborar de puertas para adentro de
empresas y gremios. Hace falta operar en conjunto, con el gobierno, con las comunidades, con los centros de conocimiento, y tambin con otras empresas y gremios de los
diferentes modos.
El escenario ideal del futuro del transporte-el cual debe ser construido entre todos los
actores del sector- deber contar con la confluencia de aspectos tales como: la reestructuracin de las actuales organizaciones transportadoras en bsqueda de la excelencia empresarial; un talento humano creativo, competente en su desempeo, actualizado
y certificado en competencias laborales; una ofertacin del servicio de transporte de
calidad y rentabilidad; un liderazgo trascendente por parte de gerentes y dirigentes gremiales; trabajadores comprometidos con el mejoramiento continuo y un sector acadmico dispuesto a ofrecer investigacin y una oferta educativa pertinente y que el transporte
demanda.
El futuro se presenta difcil e incierto y, sin duda, la evolucin del sistema de transportes
es una dimensin importante del mismo, por sus repercusiones, en la divisin internacional del trabajo y en los mecanismos de comunicacin humana. Por ello se hace preciso
dedicar grandes esfuerzos, econmicos y tcnicos, a resolver los problemas concretos
que se dan en l. Vehculos seguros y no contaminantes, energas renovables, planificacin ptima del reparto de trficos, control de la circulacin terrestre, area y acutica
con sistemas automticos altamente sofisticados (con satlites de comunicacin y navegacin, ordenadores, etc.), sern algunos de los logros de esos esfuerzos. Pero, fundamentalmente, habr que profundizar en la accin poltica a favor de un sistema de
transportes adecuado a una sociedad ms justa.
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BIBLIOGRAFA
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Ltda.- SENA
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GLOSARIO
ANLISIS FUNCIONAL: Mtodo de cuestionamiento y de enfoque que permite la identificacin del Propsito clave de una subrea de desempeo, como punto de partida para
enunciar y correlacionar las funciones que deben desarrollar las personas para lograrlo,
hasta especificar sus contribuciones individuales.
REA DE DESEMPEO: Sector de actividad productiva delimitado por la misma naturaleza de trabajo donde, por tanto, el conjunto de funciones que desarrollan sus trabajadores tiene como propsito comn producir bienes o servicios de similar especie. La Clasificacin Nacional de Ocupaciones de Colombia tiene 10 reas de desempeo.
CADENA DE VALOR DE LA EMPRESA: Resultados que obtiene una empresa para crear
valor a sus productos y servicios. Las Actividades del Valor Agregado Real (AVAR) son
aquellas que, vistas por el cliente final, son necesarias para proporcionar los productos y
servicios que l espera. Las actividades de Valor Agregado en la Empresa (VAE) producen resultados intermedios que la organizacin requiere, pero que no agregan valor desde el punto de vista de las ventajas para el cliente.
CAMPO OCUPACIONAL: Conjunto de Ocupaciones homogneas en cuanto a los sistemas, procedimientos y recursos que emplean las personas en el desempeo laboral.
CERTIFICACIN DE COMPETENCIA LABORAL: Acto por el cual un organismo certificador debidamente acreditado, testifica por documento escrito, que una persona ha
demostrado de conformidad con una Norma de Competencia Laboral que es competente para el desempeo laboral.
CLASIFICACIN NACIONAL DE OCUPACIONES (CNO): Es la organizacin sistemtica de las ocupaciones existentes en el mercado laboral colombiano, atendiendo a dos
criterios de clasificacin: El rea de desempeo y el nivel de competencia.
COMPETENCIA LABORAL: Capacidad de una persona para desempear funciones productivas en contextos variables, con base en los estndares de calidad establecidos por
el sector productivo.
COMPETITIVIDAD: Capacidad de una nacin, empresa, institucin u organizacin para
participar y permanecer en el mercado con rentabilidad atractiva y, al mismo tiempo,
incrementar los niveles de bienestar de sus habitantes, socios o colaboradores.
CONOCIMIENTO Y COMPRENSIN ESENCIALES: Teoras, principios, conceptos e
informacin relevante que sustentan y se aplican en el desempeo laboral competente.
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CARACTERIZACIN OCUPACIONAL
CONTRIBUCIN INDIVIDUAL: Funcin laboral que puede desarrollar una sola persona
para obtener un resultado final o intermedio en la elaboracin de un bien o en la prestacin de un servicio.
CRITERIOS DE DESEMPEO: Resultados que una persona debe obtener y demostrar
en situaciones reales de trabajo, con los requisitos de calidad especificados para lograr
el desempeo competente.
ELEMENTO DE COMPETENCIA LABORAL: Es la descripcin de lo que una persona
debe ser capaz de hacer en el desempeo de una funcin productiva, expresada mediante los Criterios de Desempeo, el Rango de Aplicacin, los conocimientos y comprensiones esenciales y las evidencias requeridas.
EQUIPOS TCNICOS: Grupos de trabajo formados por personal experto de las empresas (empresarios, trabajadores, supervisores, profesionales) y eventualmente clientes o
proveedores, todos ellos con experiencia e inters en las funciones motivo de anlisis. La
funcin principal del equipo es describir las competencias laborales, con la asesora de
un experto metodolgico en la aplicacin del anlisis funcional.
EVALUACIN DE COMPETENCIA LABORAL: Proceso por medio del cual se renen
evidencias suficientes de la competencia laboral de una persona, de conformidad con el
desempeo descrito por las Normas de competencia Laboral establecidas, y se emiten
juicios para apoyar el dictamen de Competente o Aun no Competente en el desempeo laboral, para la persona evaluada.
EVIDENCIAS REQUERIDAS: Pruebas necesarias para evaluar y juzgar la competencia
laboral de una persona, definida en los Criterios de Desempeo y los conocimientos y
comprensiones esenciales y delimitados por el Rango de Aplicacin.
FORMACIN BASADA EN COMPETENCIA LABORAL: Modelo de formacin que tiene como propsito formar personas con habilidades, conocimientos, actitudes y destrezas relevantes y pertinentes al desempeo laboral. Se sustenta en procedimientos de
aprendizaje y evaluacin, orientados a la obtencin de resultados observables del desempeo; su estructura curricular se construye a partir de Normas de Competencia Laboral. Una de las caractersticas esenciales de este modelo es que debe ser altamente
flexible en mtodos y tiempos de aprendizaje y ajustarse a las necesidades de la persona.
FUNCIN LABORAL: Conjunto de actividades laborales, necesarias para lograr resultados
especficos de trabajo, en relacin con el propsito clave de un rea objeto de anlisis.
MAPA FUNCIONAL: Expresin grfica donde se representa el propsito clave de un rea
objeto de anlisis y se ordenan y correlacionan las funciones necesarias para lograrlo.
MESA SECTORIAL: Instancia de concertacin conformada por gremios, empresarios,
organizaciones de los trabajadores, entidades de formacin y del Gobierno, encargada
de elaborar Normas de Competencia Laboral para reas y subreas de desempeo, a
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travs de equipos tcnicos. Adems, definen los procesos de certificacin para el sector o subsector correspondiente.
MOVILIDAD LABORAL: Adaptacin del trabajador a nuevas normas de funcionamiento relacionadas con los cambios organizacionales y tecnolgicos en el mercado laboral.
NIVEL DE COMPETENCIA: Grado de competencia requerido en las funciones de una
ocupacin, obtenido como combinacin de factores que determinan la complejidad, el
grado de autonoma y responsabilidad y las exigencias de conocimientos propios del
desempeo idneo de esas funciones.
NORMA DE COMPETENCIA LABORAL: Estndar reconocido por trabajadores y empresarios, que describe los resultados que un trabajador debe lograr en el desempeo
de una funcin laboral, los contextos donde ocurre ese desempeo, los conocimientos
que debe aplicar y las evidencias que puede presentar para demostrar su competencia.
OCUPACIN: Conjunto de puestos de trabajo con funciones laborales afines cuyo desempeo requiere competencias comunes para obtener los resultados que requiere el
sistema productivo.
PRODUCTIVIDAD: Rendimiento de una unidad de trabajo (empresa, departamento, trabajador, hora de trabajo), como medida de la elaboracin de bienes o la prestacin de
servicios.
RANGO DE APLICACIN: Descripcin de los diferentes escenarios y condiciones
variables donde la persona debe ser capaz de demostrar dominio sobre el elemento de
competencia.
SUBREA DE DESEMPEO: Subconjunto de un rea de desempeo donde las funciones que desarrollan los trabajadores tienen como propsito comn producir un grupo
homogneo de bienes o servicios.
TITULACIN LABORAL: Conjunto de Normas de Competencia que describe los desempeos competentes en un Campo Ocupacional o en una Ocupacin.
TRANSFERIBILIDAD: Propiedad de la competencia laboral que permite a la persona
desempearse en contextos tcnicos y laborales cambiantes.
C.N.O.: Clasificacin Nacional de Ocupaciones
OACI (Organizacin de Aviacin Civil Internacional). Es un organismo de las Naciones
Unidas especializado en el transporte areo y dedicado fundamentalmente a los temas
de seguridad en la navegacin.
IATA (Asociacin Internacional de Transporte Areo) Agrupa a las ms importantes
compaas areas con el fin de concertar actuaciones, tarifas y normas de competencia.
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OMCI (Organizacin Martima Consultiva Internacional) y Comisin de Transporte martimo de la UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo).
Son las dos organizaciones que, a nivel de Estados, regulan respectivamente los aspectos tcnicos y econmicos del transporte martimo.
UITP (Unin Internacional de Transporte Pblicos). Realiza tareas de cooperacin en transporte pblico.
UIC (Unin Internacional de Ferrocarriles) Se encarga de la cooperacin entre empresas
de transporte por ferrocarril.
P.I.B.: Producto Interno Bruto
* Tomado del documento Metodologa para la Elaboracin de Normas de Competencia Laboral, 2003.
SENA, Direccin General
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