18ensayo2011 PDF

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Acceso a la informacin,
periodismo y redes sociales.
Escenarios futuros
Jenaro Villamil
scar Guerra Ford

Comisionado Ciudadano Presidente
Jorge Bustillos Roque
Comisionado Ciudadano
Areli Cano Guadiana
Comisionada Ciudadana
Salvador Guerrero Chiprs

Agustn Milln Gmez

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COMIT EDITORIAL 2011
23
Jorge Bustillos Roque

Presidente del Comit Editorial / InfoDF
27
Areli Cano Guadiana

Integrante / InfoDF
Mara Enriqueta Cabrera y Cuarn
Integrante / Periodista
Miguel Carbonell Snchez
Integrante / Instituto de Investigaciones
Jurdicas - UNAM
Enrique Provencio Durazo
Integrante / Instituto de Estudios para la
Transicin Democrtica
Betsab Hernndez Lpez Castellanos
Secretaria Tcnica / InfoDF
Directorio
D.R. 2011, Instituto de Acceso a la Informacin Pblica

y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal
La Morena No. 865, Local 1, Col. Narvarte Poniente
Del. Benito Jurez, C.P. 03020, Mxico, Distrito Federal
Plaza de la Transparencia
Primera edicin, diciembre de 2011
ISBN: 978-607-95070-3-9
Ejemplar de distribucin gratuita, prohibida su venta.
Impreso y hecho en Mxico.
Las opiniones vertidas en este documento son responsabilidad de
su autor.
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45
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Introduccin
El Grupo Oaxaca
Primeros impactos periodsticos
Periodistas y medios frente al acceso a la informacin
El boom de las redes sociales y los datos personales
Wikileaks, el periodismo de filtraciones
La segunda ola de acceso a la informacin
La web 3.0 o web semntica
Fuentes consultadas y notas
ndice
Jenaro Villamil
Introduccin
l 12 de junio de 2002, por unanimidad de

todos los grupos parlamentarios, la Cmara de Diputados aprob la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en Mxico. Fue la primera reforma a la estructura del sistema poltico y quiz la
nica de esa trascendencia realizado en el sexenio
del cambio, encabezado por el panista Vicente Fox.
Fue tambin uno de los primeros avances tangibles para reglamentar el Artculo 7 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
que consagraba, desde 25 aos atrs, el derecho
a la informacin como parte de la primera gran reforma poltica que inici formalmente el proceso
de transicin a la democracia.
En esos momentos pocas fuerzas sociales alcanzaron a percibir las dimensiones del cambio
Periodista, analista de medios y

profesor. Egresado de la Facultad
de Ciencias Polticas de la UNAM.
Reportero de la revista Proceso (2004
a la fecha). Ha trabajado en varios
medios impresos: El Financiero, La
Jornada y ha colaborado en decenas
de revistas. Es profesor en la maestra
de Periodismo Poltico en la Escuela
Carlos Septin Garca. Particip en el
Grupo Oaxaca (2001-2002), as como
en las mesas de negociacin de la
reforma a la Ley Federal de Radio y
Televisin (2000-2002). Es autor de los
libros El Sexenio de Televisa (2010), Si
yo Fuera Presidente, el Reality Show
de Pea Nieto (2009), La Guerra Sucia
del 2006 (2007), La Televisin que Nos
Gobierna (2005), El Poder del Rating,
de la Sociedad Poltica a la Sociedad
Meditica (2001), Homozapping
(2011), entre otros ttulos. Es coautor
de Los Amos de Mxico (2008), La
Ley Televisa (2009) y Los intocables
(Ocano, 2008), entre otros libros.
Fue autor de la columna Repblica
de Pantalla, coordin el programa
Intermedios en Radio UNAM, y
fundamental al sistema poltico que representaba

obligar a todas las instancias del Poder Ejecutivo
federal a publicar, de manera completa, los datos
relacionados con contrataciones, licitaciones, presupuesto, nminas, deliberaciones para la toma de
decisiones, etctera.
La principal resistencia provino del propio gremio periodstico. El acceso a la informacin era un
concepto difcil de digerir o desconocido. La mayora de los periodistas mexicanos, de la vieja guardia, menospreciaban o lean con extraa curiosidad lo que se acababa de aprobar. Haba apoyo
en trminos informativos, pero no entendimiento
de los cambios que iniciaban. Los ms interesados
eran los jvenes periodistas y estudiantes de comunicacin que estaban ms familiarizados con la
bsqueda documental a travs de instrumentos digitales y cibernticos, como el Internet, y tambin
hacan una clara apuesta a favor del periodismo de
investigacin.
Mucho menos se dimension el hecho de que
se creaba un nuevo ente administrativo, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (ifai),
con un grado de autonoma mucho mayor al organismo que propona el gobierno federal, a travs
de la Secretara de la Funcin Pblica y de la Secretara de Gobernacin, aunque sin lograr ser el ife
de la transparencia, como algunos queramos.
La ley federal y el organismo creado, el ifai,

pronto tendra sus similares en las 31 entidades
federativas y en el Distrito Federal. En esta ciudad,
a pesar de las resistencias originales del gobierno
capitalino y del escaso apoyo de las fuerzas mayoritarias, la ley local y la creacin del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos
Personales del Distrito Federal entr en vigor en 2004, un ao despus de la

federal.
El crecimiento de las solicitudes de acceso a la informacin en este periodo

es un hecho incontrastable del xito de este nuevo derecho. A nivel nacional,
del 12 de junio de 2003 al 31 de octubre de 2011 (101 meses) se haban contabilizado 719 075 solicitudes de informacin.1 En el Distrito Federal, de 2004 a
septiembre de 2011 se contabilizaron 331 153 solicitudes de acceso;2 es decir,
las solicitudes realizadas en el Distrito Federal ante el InfoDF representan casi
el 50% de todas las solicitudes realizadas a nivel nacional ante el ifai, a pesar
de que la ley capitalina entr en vigor un ao despus.
Ensayos para la transparencia de la ciudad de M x ico
actualmente es director del blog

Homozapping. Es socio de la empresa
de consultora Prospecta.
Gan el concurso del IFE con el
ensayo Gobiernos Divididos
(1998), as como el concurso de
biografas convocado por la SEP con
el texto sobre Felipe Carrillo Puerto,
gobernador socialista de Yucatn
(1985). Entre otras actividades, es
miembro del Consejo Acadmico de
la Universidad Iberoamericana de
Puebla, fue jurado en el concurso
de periodismo convocado por la
Fundacin Nuevo Periodismo, as
como en el concurso Periodismo
contra la Discriminacin, convocado
por la CDHDF.
a ley aprobada a nivel federal fue el resultado

tambin de un experimento indito en la historia
reciente del pas: ms del 70% de su contenido
fue redactado por un grupo de periodistas, acadmicos y especialistas en Derecho que formaron
el Grupo Oaxaca.
El ncleo fundamental de este organismo cvico, horizontal, estaba formado por los directivos de tres grandes medios impresos de la capital del pas (Reforma, El Universal y La Jornada),
rivales en el mercado informativo, representantes de las tres corrientes ms significativas del
espectro ideolgico capitalino, pero unidos en
una causa legislativa que ni el mismo gremio periodstico entenda muy bien. Junto con los representantes de estos tres grandes peridicos,
participaron cinco acadmicos y juristas que, a
su vez, provenan de cuatro instituciones acad-
El Grupo Oaxaca
De alguna manera, los integrantes que formamos parte del Grupo Oaxaca
acudimos cada uno con una agenda especfica que coincidi con un objetivo superior: garantizar el acceso a la informacin pblica como un primer paso indispensable para concretar el mandato constitucional del Artculo 7 Constitucional.
Estbamos convencidos de que no se poda construir una alternancia poltica exitosa y menos concretar la transicin a la democracia sin establecer
mecanismos legales de rendicin de cuentas. Y no existe rendicin de cuentas
del gobierno sin acceso a la informacin que se genera a partir del uso del
presupuesto pblico. La transparencia es un estado fsico, pero el acceso a
la informacin es un derecho tangible, dijimos en las mesas de deliberacin.
Adems de esta causa comn, existan acentos y agendas particulares que
le interesaba a cada uno de los participantes. Por ejemplo, como representante de La Jornada, peridico que no depende de la publicidad comercial
sino de su tiraje y de los convenios publicitarios con entidades pblicas, tena
tambin el objetivo de lograr avances sustanciales en materia de regulacin
de la publicidad pblica para los medios impresos y electrnicos, romper con
la discrecionalidad predominante en los aos anteriores y la enorme concentracin existente en el uso de estos recursos (ms del 70% de la publicidad
pblica se destina a un ncleo de dos grandes televisoras concesionadas y no
ms de cinco grupos radiofnicos).
Junto con esta demanda especfica, comparta con los colegas Roberto
Rock, Miguel Trevio y Luis Javier Solana, el inters y la necesidad de avanzar
en materia de acceso a la informacin y democratizacin del rgimen de medios informativos en Mxico; en especial, la preocupacin por la proteccin de
los datos personales, algo que se concret meses despus y que en la ley del
Distrito Federal se incorpor desde un inicio.
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Reforma tena una agenda ms especfica en relacin con el acceso a la informacin: le interesaba abrir el Poder Judicial a la transparencia y el acceso a la
informacin pblica, as como impulsar algo similar a una Ley de Archivos que
facilitara el acceso a los expedientes gubernamentales. De aos atrs, el Grupo
Norte, editor de Reforma, ha insistido en estos dos temas importantsimos.
El Universal, a travs de Luis Javier Solana, fue uno de los impulsores de

las primeras reuniones y encuentros. Solana fue protagonista de la reforma al
Artculo 7 Constitucional, realizada durante el periodo de Jess Reyes Heroles
como secretario de Gobernacin del sexenio de Jos Lpez Portillo. l tuvo la
paciencia y tacto necesarios para conjuntar a los tres peridicos, as como a
los representantes de la Asociacin de Editores de los Estados.
Como se puede observar, los periodistas integrantes del ncleo original del
Grupo Oaxaca provenan de los medios impresos, no de los electrnicos. Los
medios digitales eran unos cuantos y no existan las redes sociales, mucho menos la proliferacin de blogs periodsticos y ediciones digitales de los medios
impresos que actualmente existen.
Adems, los periodistas del Grupo Oaxaca contamos con el apoyo permanente de columnistas con una clara trayectoria a favor del derecho a la informacin como el caso de Miguel ngel Granados Chapa, autor de Plaza pblica,
en Reforma, del Club de Periodistas y de decenas de organismos especializados en acceso a la informacin que fueron incorporndose y asesorando en el
desarrollo de las plticas.
A las televisoras la nueva ley no les interes ms que como ancdota y, en
especial, despert recelo por los acuerdos discrecionales que se tienen con los
gobiernos federal y estatales. Como empresas concesionadas de un servicio
pblico, tanto las autorizaciones originales, los refrendos de las concesiones,
como sus convenios y acuerdos publicitarios con los distintos niveles de gobierno se mantuvieron durante dcadas en la mxima secreca. No por casualidad, los dueos de las estaciones de radio y televisin se declararon durante
dcadas como soldados del presidente y del pri porque formaban parte de
esta coalicin que integraba el sistema poltico.3
Adems de la relacin discrecional entre medios electrnicos y poder
poltico, el periodismo de investigacin es muy escaso en las pantallas televisivas y en las estaciones radiofnicas que an dependen del periodismo
de la declaracin y no del dato duro o de los expedientes contrastados e
investigados.
Este primer perfil marc, de inicio, la actitud del gremio periodstico frente
a la propuesta del Grupo Oaxaca. La gran parte de reporteros, directivos de
micas nacionales: la unam, la Universidad Iberoamericana, la Universidad

Anhuac y el itam.
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As lo plantearon en varias ocasiones muchos colegas que vean al Grupo

Oaxaca como un ente aislado de las demandas tradicionales del periodismo
gremial: secreto profesional, respeto a la privacidad de las fuentes, investigacin sobre las agresiones y crmenes a periodistas, y despenalizar el dao
moral, entre otras demandas.
Por el lado del gobierno federal, el inters principal de la administracin

foxista era presumir a nivel internacional que Mxico se pona a la altura de
las naciones con leyes sobre rendicin de cuentas y transparencia. No vean la
necesidad de crear un rgano regulador, mucho menos un sistema de informacin como lo fue el Sistema de Informacin (sisi) y menos que funcionara
mediante solicitudes de informacin que pudiera realizar cualquier ciudadano. A partir de diciembre de 2008, el sisi se transform en Infomex, un nuevo
sistema que unific los modelos de solicitudes de acceso ante las 230 instituciones que conforman el Poder Ejecutivo federal.
El ncleo acadmico del Grupo Oaxaca fue delimitando y marcando el autntico derrotero que tomara este organismo singular, por definicin. Cundo en Mxico se haban reunido acadmicos y periodistas en una demanda
comn? An ms, cmo lograr el entendimiento entre abogados y especialistas en Derecho, generalmente mucho ms rigurosos que los periodistas acostumbrados a la nota del da, a la premura del mercado informativo?
Hubo negociaciones previas entre representantes del gobierno foxista e

integrantes del Grupo Oaxaca para llegar a un consenso. El Ejecutivo Federal
ya haba presentado una iniciativa de Ley de Transparencia en el Congreso
desde principios de 2002. Slo el pan avalaba dicha propuesta. El pri y el prd
decidieron apoyar la iniciativa que present el Grupo Oaxaca y las fracciones
legislativas minoritarias se sumaron a este acuerdo.
Ernesto Villanueva, Jorge Islas, Juan Francisco Escobedo, Issa Luna y

Salvador Nava, cada uno con acentos y formaciones distintas, pero todos
especializados en derecho a la informacin, concurrentes en la necesidad
de otorgarle un instrumento jurdico eficaz al sistema poltico mexicano
que obligara a la rendicin de cuentas, a convertir al gobierno en una
caja de cristal y a combatir la corrupcin, vieja herencia de las dcadas
de gobierno prista, le dieron una viabilidad y conocimiento indispensables a la Declaracin del Grupo Oaxaca, realizada un ao atrs, como primera carta de compromiso a la que se fueron adhiriendo distintos organismos civiles.
Los integrantes del Grupo Oaxaca nos convertimos no slo en redactores

de una ley, sino en cabilderos al interior de la Cmara de Diputados para lograr
el apoyo de las fracciones legislativas al anteproyecto de Ley de Acceso a la
Informacin Pblica. El coordinador de la bancada del prd, Mart Batres, fue
el primero en dar su firma de apoyo al planteamiento. La coordinadora del
pri, Beatriz Paredes, sostuvo varias reuniones con los integrantes del grupo y
finalmente dio su apoyo desde la tribuna de San Lzaro. En el pan haba apoyos muy slidos, pero tambin resistencias y recelos polticos, en especial del
entonces coordinador de la bancada, Felipe Caldern Hinojosa.
A pesar de ser acadmicos, con prestigio en sus respectivas instituciones,

tampoco fue fcil convencer y explicar a abogados, politlogos, economistas
y administradores pblicos que vean con recelo una Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
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Se trata de crear ms burocracia, stas son funciones propias de la Secretara de la Contralora (que posteriormente sera la Secretara de la Funcin Pblica), estn invadiendo las atribuciones de fiscalizacin del Poder
Legislativo sobre el Ejecutivo fueron, entre muchas otras, las objeciones documentadas que se hicieron a la propuesta.
La principal diferencia radicaba en los alcances del organismo regulador (si

deba ser desconcentrado o descentralizado, con autonoma constitucional o
no, cmo deba conformarse); en los entes regulados (el Grupo Oaxaca plante la necesidad de incluir a los poderes Legislativo y Judicial, as como a las
entidades de inters pblico como los partidos polticos, los sindicatos y los organismos autnomos); en las restricciones de acceso a la informacin para no
violentar la privacidad o los procesos ministeriales en curso; en la forma como
deba descentralizarse esta ley federal para lograr que tambin en las entidades, en los municipios y en la Ciudad de Mxico se aprobaran leyes similares
a la que estaba en discusin a nivel federal; en los mecanismos de solicitud de
informacin; y en las sanciones a aquellas entidades que negaran el acceso.
peridicos y revistas, no entendan muy bien por qu era necesario apoyar

una ley que, finalmente, regulaba al Poder Ejecutivo y no daba beneficios directos a los trabajadores de la informacin.
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Fueron negociaciones intensas en el seno de la Comisin Federal de Mejoras Regulatorias (Cofemer) y en las comisiones dictaminadoras de la Cmara
de Diputados. Los candados que pedan tanto el gobierno federal como las
distintas fuerzas polticas respondan a un reflejo de la cultura de opacidad y
de secretismo que ha caracterizado al sistema poltico mexicano. Se encubran
con argumentos legales (en muchos casos, muy bien sustentados), pero tambin en clculos polticos.
El gobierno de Fox haba prometido atrapar a los peces gordos de las anteriores administraciones pristas, mientras el Revolucionario Institucional se
negaba a darle a la nueva administracin panista un instrumento que amenazara el pacto de impunidad que durante dcadas ha sido la base fundamental
de la red de complicidades y corrupcin.
Sin embargo, exista tambin un poderoso incentivo para aprobar una ley
que respondiera a las propuestas del Grupo Oaxaca: las recomendaciones del
Banco Mundial en materia de transparencia en el manejo de los recursos pblicos para darle una calificacin mayor al gobierno mexicano y, por supuesto,
iniciar un nuevo ciclo que marcara un antes y un despus en materia de derecho a la informacin en Mxico.4
Las grandes empresas mediticas, en especial Televisa, no sintieron amenazado sus intereses porque ya para cuando se discuta la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (nombre que finalmente se acord),
en la Secretara de Gobernacin ya haban culminado sin xito las mesas de
negociacin para reformar la Ley Federal de Radio y Televisin. Los intereses
del monopolio televisivo estaban a resguardo.
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Primeros impactos
periodsticos
a ley aprobada en junio de 2002 y que entr en

vigor hasta junio de 2003, no fue el modelo ideal
y dej fuera a varias entidades de inters pblico, como a los partidos polticos, los sindicatos y
las entidades autnomas. Sin embargo, correspondi al ejercicio de avances graduales con los
que ha venido funcionando la larga transicin a
la democracia en nuestro pas.
Una agenda impresionante de tareas por venir se fue articulando a partir de este nuevo instrumento jurdico. La ms importante: impulsar
las leyes estatales de acceso a la informacin en
condiciones poco amigables por parte de no pocos gobernadores y congresos locales que vieron como una moda este tipo de leyes (en el
mejor de los casos), y en otros, como amenazas
a la discrecionalidad en el manejo de los recursos pblicos.
No era para menos. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica se discuta en medio de dos grandes escndalos de financiamiento irregular heredados de las elecciones presidenciales de 2000: el Pemexgate
de la campaa prista, y los Amigos de Fox, entidad paralela al pan que llev a
Los Pinos al entonces primer mandatario.
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Tomamos la decisin de desintegrar el grupo como tal y darnos a la tarea,

cada uno en sus respectivos espacios acadmicos, periodsticos o polticos,
para impulsar las leyes en distintas entidades del pas, para generar una alfabetizacin en materia de acceso a la informacin tanto en las redacciones de
los medios impresos, como en los mbitos universitarios y gubernamentales.
La reaccin del gremio periodstico fue entusiasta en ncleos de vanguardia, sobre todo entre aquellos colegas que se formaron en el periodismo de
investigacin o en el periodismo de orientacin ciudadana, muy distinto al
modelo heredado de periodismo corporativo (a travs de la cobertura de las
fuentes oficiales donde el reportero se vuelve parte de la gestin de la informacin de las dependencias) que predomin en la era prista.
Para la gran mayora nos quedaba muy claro que el acceso a la informacin
no garantiza per se el ejercicio de un mejor periodismo de investigacin y menos de un periodismo orientado hacia las demandas ciudadanas, pero s abri
una serie de puertas y ventanas para entrar a los secretos, a los datos y a los
hechos que no se conocen de manera documental, a menos que se traten de
filtraciones o fugas de informacin que generalmente responden a intereses polticos o de grupos de inters especfico.
Doranglica Rocha, en su ensayo Periodismo de investigacin o de consulta?
seal que la expectativa iba mucho ms all del propio acceso a la informacin:
Representa apenas la puerta de entrada hacia informacin antes inaccesible,
pero resulta fundamental la emancipacin de las tcnicas periodsticas y del
compromiso de los directivos de los propios medios hacia sus reporteros para
construir una verdadera infraestructura de investigacin.6
16
Tal como se prevea, comenzaron a surgir los primeros escndalos informativos derivados del uso de las solicitudes de informacin y de la investigacin
de archivos. En su mayora se trat de la consulta y publicacin de datos sobre

adquisiciones de la presidencia de la Repblica, como fue el caso del Toallagate, publicado en Milenio Diario por la reportera Anabel Hernndez, joven
periodista que recibi el Premio Nacional de Periodismo por ese trabajo.
Tambin se ventilaron los altos costos de colchones adquiridos por el embajador de Mxico ante la ocde, Carlos Flores, o la compra de tangas de
funcionarios que se adscribieron al gabinete foxista, como el caso de Jorge
Serrano Limn, fundador del grupo antiabortista Provida.
La investigadora Doranglica Rocha critic en ese mismo ensayo que en
muchos casos de este tipo la labor periodstica descans slo en la consulta de datos escandalosos que, en realidad, eran apenas el punto de partida
para armar un trabajo periodstico de investigacin que lleve a descubrir o
evidenciar casos ms graves de excesos, ilcitos o corruptelas. El periodista
no debe conformarse con exhibir el dato central, sino armar el rompecabezas
completo: atar cabos, llegar a conclusiones, ir ms all de lo evidente, comparar, comprobar, llegar al fondo del asunto, escribi la entonces presidenta
de la Asociacin Mexicana de Comisiones Estatales de Acceso a la Informacin
Pblica.7
Por supuesto que este tipo de labor y triangulacin informativa debe constituir el elemento central para trabajos de ms largo aliento. El problema no radica
en el reportero, sino en la dinmica de las empresas periodsticas que necesitan y
reclaman cantidad y no calidad de informacin a sus trabajadores, compiten por
la misma cobertura y no por mejores y nuevos enfoques periodsticos.
Eso sin tomar en cuenta que un buen porcentaje de la informacin o de las
investigaciones que emprenden los reporteros utilizando las herramientas del
acceso a la informacin pblica no concluyen o no se publican porque afectan
los intereses y acuerdos de los dueos de los medios (impresos o electrnicos)
con polticos o con sus propios negocios surgidos al amparo de la propiedad de
un medio. Para ellos se tratan de medios de presin, no medios de informacin.
A pesar de este hecho que predomina en las redacciones mexicanas, muchos trabajos comenzaron a publicarse en peridicos como La Jornada, Reforma, El Universal, Proceso, La Revista y otros que supieron capitalizar las herramientas que daba la nueva ley, formaron reas especficas de investigacin o
Los integrantes del Grupo Oaxaca tomaron una decisin importante: ninguno buscara formar parte del naciente Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (ifai). Se trataba de romper con la historia tradicional de
impulsar y crear instituciones a modo, para dirigirlas o convertirlas en coto
burocrtico. Las tentaciones no fueron menores. Adems, existan pocos especialistas y abogados expertos en esta materia de acceso a la informacin.5
17
habilitaron a reporteros con la paciencia y la formacin necesarias para este

tipo de trabajo.
de la Repblica neg la informacin. El reportero present un recurso de revisin ante el ifai y los comisionados respaldaron la negativa de Los Pinos.
Por mencionar otros ejemplos de impacto en esta primera etapa del arranque de la Ley de Acceso estn los siguientes:
Lizrraga se fue por otro camino. Solicit a la Secretara de Hacienda y

Crdito Pblico los documentos que reportaron el uso de recursos asignados
al equipo de transicin. La Secretara de Hacienda primero neg la existencia
de tal informacin. A los 15 das de que el reportero metiera otro recurso de
revisin ante el ifai, Hacienda avis que haban encontrado algunos de los
expedientes presuntamente inexistentes.
El trabajo de Mura impact a nivel internacional y nacional. La corresponsal Sara Silver del peridico ingls The Financial Times fue la primera en publicar, con datos precisos, esta red de corrupcin que se arm desde la fundacin
de la primera dama foxista. La investigacin se replic en La Jornada, Proceso
y Reforma, entre otros medios, que abundaron en las pistas aportadas por
Mura.
El escndalo de Vamos Mxico fue tapado y gestionado desde Los Pinos
por la propia Marta Sahagn. Estaban involucradas las dos grandes televisoras y no pocos consorcios radiofnicos, as como empresarios de la talla de
Olegario Vzquez Raa que, a la postre, se convirti en empresario de medios
durante el mismo sexenio.
Los hallazgos de Mura y de Silver, las dos Saras como les decamos, haban circulado tambin antes en varias redacciones. El problema para publicarlos fueron dos: la autocensura en algunos peridicos y la dificultad para
acceder a las cuentas de los fideicomisos derivados de Vamos Mxico. Esto
impidi en muchos casos profundizar y documentar la red de intereses que
representaban una continuidad del caso de Amigos de Fox.8
18
2. Head Hunters y Equipo de Transicin Foxista. En 2004, en La Revista, publicacin semanal de El Universal, el reportero Daniel Lizrraga inici una investigacin para conocer la lista de los cazadores de talentos o head hunters que
participaron en la designacin del gabinetazo de Vicente Fox. La presidencia
El resultado de la informacin y de la investigacin de Lizrraga revel que

existi un fideicomiso de poco ms de 60 millones de pesos a nombre del
entonces presidente electo Vicente Fox. El reportaje completo se public en
Proceso, revista a donde fue a trabajar Lizrraga tras la desaparicin abrupta
de La Revista.9
3. Lavado de dinero. En marzo de 2005 la reportera Nancy Flores, de Los periodistas, solicit a la Secretara de Hacienda informacin relacionada con las
operaciones de dinero proveniente del crimen organizado desde 2000 a esa
fecha, as como los nombres de las instituciones financieras que hayan reportado operaciones relevantes, inusuales o preocupantes a la propia dependencia. Hacienda respondi que regularmente los sujetos obligados le reportan
esta informacin, pero consider como reservados estos datos.
Flores impugn la respuesta mediante un recurso de revisin ante el ifai,
quien finalmente le dio la razn. Tras un ao de deliberacin, el ifai oblig a
la Secretara de Hacienda a otorgar el acceso a la informacin desglosada por
institucin financiera, sin sealar el nombre de dicha institucin.
Fue una apertura a medias, pero confirm que un tema tan delicado y dominado por la secreca puede ser investigado, con la paciencia y consistencia
necesarias para obtener un resultado.
Se pueden citar decenas de ejemplos ms que comenzaron a impactar y a
generar inters en los periodistas. El nuevo juguete, como le dijeron algunos
colegas, comenz a funcionar. Del escepticismo inicial se pas a un inters
creciente, pero tambin se confirm que los obstculos para el libre flujo de
la informacin no estaban solamente en los candados y limitaciones de la
1. Fundacin Vamos Mxico. A partir de solicitudes de acceso a la informacin

que realiz la investigadora Sara Mura, especialista en instituciones de asistencia pblica, se divulg lo que era un secreto a voces en las redacciones de
los medios: que la primera dama Marta Sahagn haba convertido su fundacin Vamos Mxico no slo en una plataforma para su proyeccin poltica personal, sino para lucrar con las donaciones y favorecer a grandes empresarios
con mecanismos de exencin y evasin fiscal.
19
Las redes de corrupcin tema fundamental en el periodismo de investigacin mexicano no slo abarcan a funcionarios, empresarios, lderes polticos,
dirigentes del crimen organizado e instituciones financieras, sino tambin a no
pocos dueos y accionistas de los medios de comunicacin.
En otras palabras, se confirm que para cumplir el ciclo de acceso y derecho pleno a la informacin pblica tambin es necesario modificar el rgimen
de medios en Mxico y culminar el ciclo inconcluso de liberalizacin de las
relaciones entre prensa y poder.
En trminos generales, la estructura de la propiedad de los medios de comunicacin en Mxico no ha variado desde el fin del rgimen presidencial
prista. Si bien se abrieron nuevos frentes y flancos de libertad de expresin
durante el periodo de la alternancia (2000-2006), el modelo autoritario que
prevaleci durante la era de hegemona prista se balcaniz en algunas entidades y en otros casos se transform en un modelo de mercado autoritario; es
decir, la verdadera censura se ejerce por los propios dueos o accionistas de
los grandes medios que, en su mayora, no son periodistas.11
20
dujo en las ideas acerca del papel de los medios en las sociedades democrticas
que, en cambio, recibieron los editores Alejandro Junco, de El Norte-Reforma,
y Jos Santiago Healy, de El Imparcial, en sus cursos de periodismo en Estados
Unidos y Espaa. Es ms, estos barones de la televisin provenan de familias
empresariales que inculcaban su impulso hacia las utilidades comerciales y las
ventas. Una de las pocas veces que Azcrraga Jean recibi un elogio de su padre
fue despus de su presentacin ante los analistas de Wall Street en un viaje a
Nueva York. Antes de volverse dueo de medios, Salinas Pliego fue la tercera
generacin en poseer y operar una gran cadena de tiendas minoristas famosas
por sus planes de pago a plazos.
Para estos hombres, el camino lgico de su desarrollo despus de que las
elecciones en Mxico se volvieran ms competitivas era hacer sus noticias
electorales ms balanceadas y presentar la crtica en nuevos formatos tabloidizados. Estas tcnicas complaceran a las audiencias masivas de televisin y
captaran los desembolsos de publicidad de los gobiernos estatales, controlados ahora por los anteriores partidos de oposicin con nuevo financiamiento
pblico, a la vez que minimizaban los riesgos de una confrontacin directa con
el Estado por una cobertura ms proactiva acerca de las figuras centrales del
rgimen prista que continu controlando la presidencia hasta 2000.12
La investigadora y periodista estadounidense Sallie Hughes ilustra este

fenmeno muy bien en su libro Redacciones en conflicto. El periodismo y la
democratizacin en Mxico, al hablar del caso de las redacciones en las empresas televisivas:
Esta sinttica descripcin y anlisis de Hughes en el caso de las dos grandes

televisoras mexicanas las mismas que informan al 80% de los ciudadanos que
slo ven noticiarios y no contrastan informacin con medios impresos o de
otro tipo nos revela que nunca en la agenda de ambos magnates ha estado
el compromiso de hacer negocio a partir de informar, y menos de convertir el
derecho de acceso en una prioridad.
La transicin hacia redacciones de televisin regidas por el mercado tambin

es resultado de las interrelaciones entre las variables individuales, organizacionales, transorganizacionales y del entorno. Empero, los dueos de las cadenas
de televisin no sostenan valores polticos disidentes: se inspiraban en Wall
Street ms que en Watergate y tenan que sopesar las demandas del mercado
masivo con el hecho de que el Estado retena el control sobre las licencias y las
futuras concesiones de las frecuencias.
Al contrario, para ambas empresas lo conveniente es mantener la opacidad

y la no rendicin de cuentas en las relaciones entre gobiernos y televisoras. De
ah que desde el principio, y paradjicamente, uno de los grandes desafos del
periodismo de investigacin en esta etapa en Mxico ha sido romper con los
candados de secreca y reservas que prevalecen en esta relacin.
Al igual que los editores de varias publicaciones cvicas de vanguardia, Emilio Azcrraga Jean, de Televisa, y Ricardo Salinas Pliego, de tv Azteca, tomaron
cursos en universidades de Estados Unidos, pero su entrenamiento no los intro-
ley, sino en la propia naturaleza de las relaciones prensa-poder o medios de

comunicacin y poder poltico.10
21
nivel internacional, las leyes de acceso a la informacin no son utilizadas mayoritariamente

por periodistas o medios de comunicacin. Menos del 20% de las solicitudes se realizan por
los trabajadores profesionales de los medios
informativos.
En Mxico este fenmeno no ha sido la excepcin. A nivel nacional, de las casi 720 000 solicitudes reportadas por el ifai en estos ocho aos, los
porcentajes son los siguientes:
45% proviene de sectores acadmicos.
17% de instituciones gubernamentales.
Periodistas
y medios frente
al acceso a la informacin
12% de medios de comunicacin.

26% del mundo empresarial.
23
Es interesante observar que este inters coincide con el periodo de lucha

contra el crimen organizado, emprendida en este sexenio por el gobierno de
Felipe Caldern. Observamos que ms de un 70% de estas solicitudes realizadas por los periodistas se concentran en cuatro instituciones: la Secretara de
la Defensa Nacional (23.5%), la Secretara de Marina (18%), la Procuradura
General de la Repblica (27.3%) y la Secretara de Seguridad Pblica (17.5%).
Muchas de estas solicitudes han dado pie a la apertura de informacin, a
pesar de las restricciones que se amparan en las reservas de seguridad nacional. La resolucin 1600/08 es un buen ejemplo. Se solicit informacin relativa
a los homicidios relacionados con el narcotrfico para los aos 1997-2007. pgr
reserv la informacin en trminos del artculo 13-I y V de la Ley Federal que
clasifica temporalmente como reservada toda aquella informacin que comprometa a la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional y
cuando la informacin obstaculiza o bloquea operaciones militares o navales
contra delincuencia organizada y ponga en riesgo infraestructura estratgica.
El ifai localiz informacin proporcionada por la pgr en boletines y comunicados de prensa emitidos entre 1997 y 2007, donde se haca referencia al
nmero de homicidios relacionados con el narcotrfico. El instituto procedi a
revocar la clasificacin de la informacin. A raz de esta solicitud, se divulg en
prensa que, segn los datos de la pgr, entre enero y octubre de 2007 existan
un total de 2 222 homicidios relacionados con el narcotrfico.
En el Distrito Federal, la relacin entre solicitudes de acceso a la informacin y trabajadores de los medios de comunicacin ha ido de ms a menos.
Segn el reporte del InfoDF, en 2007, el 24.3% de las solicitudes provinieron de
medios de comunicacin. Este porcentaje disminuy a 14.5% en 2008, cay a
4% en 2009, y en 2010 y 2011 se ha mantenido en el 3.4 por ciento.
24
Es interesante observar que en nmeros absolutos, las solicitudes de acceso provenientes de los medios no disminuy mucho entre 2007 y 2009 (364
en 2007, 355 en 2008, 314 en 2009), pero s cay a 213 y 231 solicitudes en
2010 y 2011, respectivamente. Esto provoc que en trminos porcentuales,

los medios de comunicacin representaran menos del 5% de las solicitudes de
acceso en el Distrito Federal.
Esta disminucin no deja de ser significativa si hablamos de que en el Distrito Federal se imprimen o tienen su domicilio los medios que se presumen
nacionales o peridicos y estaciones de radio y televisin que pretenden
abarcar a todo el pas.
El desinters de las redacciones por el instrumento del acceso a la informacin en la capital del pas parece correlacionarse con la baja calidad de la
cobertura en las secciones de ciudad, capital o Distrito Federal con la
que distintos medios de la Ciudad de Mxico clasifican a las notas y reportajes
destinados al mbito local. El periodismo de investigacin sobre asuntos capitalinos ha disminuido sustancialmente.
Paradjicamente, el inters creciente en el acceso a la informacin est en el
sector acadmico/estudiantil. ste creci del 15.9% en 2007 al 30.2% en 2009,
para mantenerse en un 30% en 2011. En trminos absolutos, el nmero de solicitudes creci diez veces en este sector: de las 238 solicitudes registradas por estudiantes o acadmicos en 2007 se pas a las 2 065 hasta septiembre de 2011.
Otro perfil sociodemogrfico que creci en nmero de solicitudes en el
Distrito Federal fue el de los empleados u obreros, lo cual habla de un inters creciente de los asalariados en este derecho. En 2007 las 149 solicitudes
representaron el 9.9%. En 2008 hay un gran salto de 897 solicitudes que representaron el 36.7% del total de ese ao. Para 2009 fueron 1 512 solicitudes,
pero el porcentaje disminuy a 19.2%. Hasta septiembre de 2011, el 22.4% de
las solicitudes provenan de asalariados.
El porcentaje de los empresarios y comerciantes no ha variado mucho, a
diferencia de la Ley Federal que ha sido utilizada ms por este sector. En el
Distrito Federal, las solicitudes provenientes de este sector pasaron del 3.3%
en 2007 al 5.2% en 2011; un porcentaje muy similar al de las organizaciones
no gubernamentales: 4.3% en 2007 y 5.4% en 2011.
El gran crecimiento en nmero de solicitudes de acceso en el Distrito Federal se registr en el 2009. Ese ao pasaron de 41 164 solicitudes realizadas en
Del 12% que proviene de medios de comunicacin, un porcentaje de ms

del 30% se orienta a solicitudes de acceso a la informacin dirigidas al Consejo de Seguridad Nacional, segn la ponencia del comisionado ngel Trinidad
Zaldvar.13
25
2008 a 96 233 solicitudes, un crecimiento de 133.8%. En 2010 hubo un decremento de 6.9% (89 571 solicitudes) y hasta septiembre de 2011 se registraban
71 496 solicitudes.
Ese mismo ao (2009), el 35% del inters de las solicitudes se relacion con
el tema de control y vigilancia de recursos pblicos. En 2010, fue el 27% y en
2011 el 21.5 por ciento.14
El boom de las redes

sociales y los datos
personales
El desinters de los medios y periodistas capitalinos por el ejercicio del

derecho a la informacin en su propia ciudad tambin sorprende por otro elemento sustancial: el perfil joven de la mayora de los solicitantes.
Casi la tercera parte (29.8%) de las solicitudes registradas ante el InfoDF
provienen de personas de 20 a 29 aos de edad. El otro tercio (29.9%) es de
personas de 30 a 39 aos de edad. Es decir, casi el 60% de los solicitantes tienen entre 20 y 39 aos. Un 21.5% en 2011 estaba en el rango de 40 a 49 aos.
No son acaso los jvenes quienes ms utilizan las redes sociales en el Distrito Federal? No son en su mayora jvenes los periodistas que se integran a
las salas de redaccin de los peridicos y medios electrnicos de la Ciudad de
Mxico? No son jvenes la mayora de estudiantes que estn haciendo uso
de este derecho en el Distrito Federal?
Si es ste es el caso, por qu el divorcio o la separacin entre medios y
acceso a la informacin en el Distrito Federal?, qu es lo que ha sucedido
para que un derecho tan utilizado en el corazn poltico, acadmico, cultural y
financiero del pas no se refleje en la informacin relacionada con los asuntos
del gobierno y pblicos de la capital mexicana?
En los siguientes prrafos trataremos de dar una respuesta a esta interrogante y aproximarnos a posibles soluciones y sugerencias.
26
l Distrito Federal tambin es el epicentro del desarrollo de las redes sociales del pas. Entre 2010
y 2011 tan slo la red social ms popular, Facebook, registr un crecimiento de 62% en todo el
pas, y en especial en la Ciudad de Mxico tuvo un
incremento de 70% hasta llegar a poco ms de 20
millones de usuarios en todo el pas, de los cuales
casi 7 millones son del Valle de Mxico.15
La vicepresidenta de Asuntos Corporativos de
Facebook, Marne Levine, durante su reciente visita a la Ciudad de Mxico en octubre de 2011,
destac que por nmero de cuentas el Distrito
Federal es la tercera ciudad a nivel mundial ms
importante para esta red social.
Twitter, la otra red social que se ha popularizado entre la poblacin, creci entre 2010
y 2011 a un ritmo de 37%, alcanzando los 3.3
Los temas ms solicitados tienen un inters eminentemente periodstico;

sin embargo, los medios informativos capitalinos no lo reflejaron. El 33% de
las solicitudes en 2008 se relacionaron con asuntos programticos, presupuestales y financieros. En 2009 este porcentaje se increment a 34.6 por ciento.
27
En otras palabras, estamos hablando de una expansin creciente de las

redes sociales, englobadas en el trmino web 2.0 y web 3.0 o web semntica
en Mxico y, especialmente, en el Distrito Federal.
El trmino red social es relativamente nuevo. Comenz a generalizarse
entre 2004 y 2005. La web 2.0 es descrita como una plataforma tecnolgica que permite la colaboracin y autogeneracin de contenidos por parte
de los usuarios. El trmino fue utilizado por Dale Dougherty, de OReally
Media, durante una conferencia sobre la evolucin de la World Wide Web
(www). En aquel evento, Dougherty hizo una primera clasificacin de las
redes sociales:
Noticias y contenidos votados por usuarios. Son las web 2.0 ms socorridas y famosas por los buscadores de informacin, desde la creacin de sitios como Meneame.net.
Las redes sociales de contactos personales. Las primeras fueron
Friendster, MySpace y Hi5 hasta la irrupcin de Facebook (con ms
de 800 millones de usuarios a nivel mundial) que revolucion esta
aplicacin y que ahora tiene a un nuevo y poderoso competidor:
Google+.
Archivos de sonido que se distribuyen mediante el sistema de Podcasting. El ms conocido es Podcast.com, pero tambin se crearon
Podsonoro.com y Folcast.com, para el mercado de habla hispana.
Comunidades mviles de acceso y buscadores 2.0. En el primer
caso, la convergencia digital ha permitido que prcticamente todas
las grandes compaas de telefona mvil tengan este servicio. En
el segundo caso, hay desde compaas de vuelos hasta de compras,
bienes races, bancarias y, por supuesto, bsqueda de empleo que
utilizan las herramientas tecnolgicas.
Servicios de publicidad como Google AdScense.

Los sitios de servicio fotogrficos como Flickr.
Los sitios de descargas musicales que utilizaban mp3.com como
Napster.
Los sitios de informacin personal como los blogs o weblogs. Los
sistemas de creacin y alojamiento ms comunes son Blogger.com,
WordPress.com y Windows Live Spaces.
Los administradores de conocidos como los wikis, siendo Wikipedia
el ms conocido y utilizado a nivel mundial. Son contenidos creados
por los usuarios que cualquiera puede corregir, agregar o ampliar.
28
Para compartir videos y fotos estn Youtube y Dailymotn, en el primer caso, as como Flickr y Pikeo.com, entre otros, que han proliferado en todo el mundo.
Para los conocedores de la web 2.0 las caractersticas principales de este

universo radican en que son, en primer lugar, contenidos generados por el
propio usuario, que se basan en la extrema transparencia, es decir, en compartir el mximo de informacin y minimizar todos los secretos posibles.
Por supuesto esto ha generado una intensa discusin sobre la proteccin
de los datos personales. En especial, Facebook ha sido la compaa ms criticada por los constantes testimonios de usuarios y eventos que confirman
cmo se utilizan los datos personales de los usuarios lo mismo para acciones
criminales (secuestros, amenazas, extorsiones, suplantacin de identidades,
trata de personas, prostitucin) que para fraudes bancarios o hasta generar
prcticas discriminatorias como el bullyng.
Facebook ha tenido que enfrentar una ola de crticas y, en algunos pases,
sanciones por su descuido en materia de privacidad y proteccin de datos
personales. Este ao ha introducido algunos elementos para cumplir con los
estndares mnimos de proteccin de datos personales. En este terreno, ins-
millones de usuarios en todo el pas, de los cuales 60% estn en la Ciudad

de Mxico.16 En presencia de blogs interactivos, Mxico ocup el sexto
lugar a nivel mundial con un promedio de 16 horas 3 minutos de consulta
al mes.17 Y la nueva red social Google+, creada por la compaa gigante de
este consorcio estadounidense, tiene 308 369 usuarios registrados hasta
octubre de 2011 en Mxico. El 60% son cuentas creadas desde el Distrito
Federal.
29
La pliza de privacidad de Facebook estableca en el 2008 el siguiente

prrafo:
Nosotros podemos usar informacin tuya que recopilemos de otras fuentes

como peridicos y fuentes de Internet como blogs, servicios de mensajera instantnea, desarrolladores de plataforma de Facebook y de otros usuarios de
Facebook para completar tu perfil[] Al usar Facebook das autorizacin para
que tus datos personales sean transferidos y procesados en Estados Unidos.
A pesar de las mltiples crticas y amenazas de demanda, fue hasta que Google cre la competencia con la red social de Google+ que Facebook decidi
modificar algunas configuraciones de privacidad. En agosto de 2011 anunci
cambios para que ciertas fotos sean vistas slo por los contactos que el usuario elija, y modific algunas clusulas discrecionales que permitan a la compaa utilizar a su conveniencia los datos personales.
El 11 de octubre de 2011 inici el litigio de un usuario australiano que
anunci una demanda contra Facebook por almacenar informacin personal
que haba sido ya borrada de su cuenta personal. El 5 de noviembre de 2011,
Facebook registr un ataque masivo de spam o correo basura en las cuentas
de millones de usuarios que recibieron imgenes pornogrficas o de violencia.
El grupo de ciberactivistas Anonymous se deslind de esta accin, y la propia
compaa indic que estaba investigando a otros posibles atacantes.
El problema del correo basura y la alteracin de las cuentas personales de
Facebook es un fenmeno creciente. Entre 2008 y 2009, esta red social acus a Sanford Wallace, considerado el zar del correo basura, de inundar con
mensajes e intervenir las contraseas de varios usuarios para publicar spam.
Algo similar puede ocurrir en estos momentos.
30
Facebook cuenta con un sistema llamado Facebook Immunity System (fis)

que analiza 650 000 acciones por segundo. Sin embargo, especialistas en informtica han sealado que este sistema tiene fallas. Se pueden crear butnets
que recolectan informacin de los integrantes de la red social sin ser detectados por el fis. Estas acciones tienen implicaciones muy serias para la proteccin de datos personales.
El grupo ciberactivista Anonymous anunci que en noviembre de 2011
realizara ataques o intervenciones a las pginas de Facebook por estas reiteradas violaciones a la privacidad. Finalmente, el ataque de este grupo que
defiende la libertad de expresin y la mxima publicidad de los documentos,
con tcticas similares a los hackers, suspendi el ataque a la red social.
Otros desafos que se presentan en materia de datos personales y la relacin con Facebook son las tentaciones de los gobiernos autoritarios por intervenir en aquellas cuentas de usuarios incmodos o que organizan protestas. El
24 de noviembre pasado, las autoridades de Tailandia le pidieron a Facebook
que eliminara ms de 10 000 sitios que son considerados ofensivos para la
monarqua de este pas. Amenazaron con utilizar la Ley Ciberntica de este
pas que es muy restrictiva en materia de redes sociales.
En 2009, cinco aos despus de la creacin de Facebook en las aulas de
la Universidad de Harvard, se cre otra red social en Estados Unidos:Twitter.
El 5 de junio de ese ao, Steven Johnson public en la revista Time el artculo
Cmo cambiar Twitter la forma en que vivimos?. El autor, cofundador del
sitio Outsider.In explic que las tres principales razones del xito del sitio eran
su estructura de web 2.0, la posibilidad de realizar bsquedas en tiempo real
y la facilidad de compartir enlaces.
Estos tres elementos hacen de Twitter un coctel que constituye la alternativa al monopolio de bsqueda de Google, advirti Johnson. Pocos le hicieron
caso en ese momento. Lo consideraron una exageracin. Quin osaba presumir que rivalizara con el mayor buscador del mundo ciberntico en la historia
reciente de las redes sociales?
El crecimiento y la expansin acelerada de Twitter, en menos de dos aos,
parece confirmar lo que pronosticaba Johnson. Tan slo en 2009 y 2010 pas
de 58 millones a una cifra global de 175 millones de usuarios y se calcula que
rebasar los 300 millones en 2011, en los 193 pases donde se utiliza esta nueva red social. Ms del 50% de los usuarios de Twitter consultan diariamente
esta red, un porcentaje mayor a la de otras, incluyendo Facebook.
tituciones como el ifai y el InfoDF an tienen mucha tarea pendiente en relacin con esta red social tan popularizada.
31
Curiosamente, Twitter se ha vuelto un rival ms peligroso para la televisin

y la radio, es decir, para los medios masivos que para Google o Facebook. El
hecho de que un usuario tenga un nmero creciente de seguidores implica
que puede tener una audiencia cautiva y especializada que no slo leer o
seguir los contenidos que difunda, sino que los podr distribuir hacia otras
muchas personas.
Twitter combin tres cosas que lo ha convertido en un xito creciente en
usuarios: su estructura de red social (el lenguaje binario), las bsquedas en
tiempo simultneo y la facilidad para compartir los enlaces. No son slo los
famosos 140 caracteres de lmite, sino la posibilidad de que en ese espacio se
puedan divulgar eventos, lanzar campaas (hashtag), divulgar informacin
reservada y deliberar con tantas personas como seguidores y temas de inters
pblico se puedan desarrollar.
Ms que una red de entretenimiento como fueron sus antecesoras,
Twitter se est convirtiendo en un nuevo y poderoso mecanismo de deliberacin, contrainformacin y convocatoria a manifestaciones, como ha ocurrido
con el movimiento de los Indignados, en Espaa y Europa, o el de Ocupa Wall
Street, en Estados Unidos, o las manifestaciones estudiantiles de Chile.
Este tipo de expresiones ha generado una actitud de nerviosismo y desconocimiento por parte de las autoridades pblicas. Los twitteros, como se
clasifica en trminos genricos a los usuarios de esta red social, se han convertido en un amenaza para la informacin y la censura que tratan de imponer
autoridades y medios masivos.
32
En Mxico, la irrupcin de Twitter en 2009 coincidi con el agravamiento

del fenmeno de violencia generada por la guerra contra y entre los crteles
del crimen organizado. Los gobiernos estatales y federal nunca imaginaron
que una red social se transformara en un medio alternativo de informacin

y de deliberacin en aquellas ciudades atenazadas por los enfrentamientos
entre crteles de la droga, como ha ocurrido en Monterrey, Veracruz, Tampico,
Torren o Matamoros.
La combinacin entre Twitter y Facebook ha provocado una incmoda
pareja binaria de informacin y protesta que ha puesto nerviosos a muchos
gobernantes. El desconocimiento de la naturaleza y del lenguaje en las redes
sociales ha provocado una ola de actitudes que tienden a criminalizar estos
medios.18
El gobierno de Veracruz, encabezado por el prista Javier Duarte, tuvo el
mal tino de encarcelar en septiembre de 2011 a dos usuarios de Twitter y de
Facebook acusndolos de promover el pnico social. Formalmente, fueron
acusados de terrorismo equiparado al promover rumores falsos relativos
a unos presuntos enfrentamientos relacionados con las escuelas de educacin
pblica en el puerto mexicano.
La presin nacional e internacional oblig al gobierno estatal a recular,
pero se mantiene intacta la tentacin autoritaria de controlar lo que, por su
naturaleza y dinmica, est pensado para ser una forma de comunicacin alternativa y no un medio para sembrar el terror.
El domingo 13 de noviembre ocurri otro caso sintomtico en la Ciudad
de Mxico. El accidente areo que le cost la vida al secretario de Gobernacin, Francisco Blake Mora, ocurrido dos das antes del simblico 11 de
noviembre de 2011 (11-11-11) gener una ola de mensajes en Twitter y en
Facebook. Dos usuarios, jvenes, emitieron algunos donde hacan pensar
que saban de la posibilidad de un atentado. Se trat de las cuentas @Morfo
y @Mareoflores. Evidentemente, se trataba de bromas o de predicciones
poco afortunadas.
Sin embargo, las autoridades de la Procuradura General de la Repblica
se las tomaron en serio. El domingo fue detenido e interrogado, sin orden de
presentacin, durante cinco horas el titular de la cuenta @Mareoflores. La
justificacin de las autoridades es que se trataba de un presunto testigo de
alguna de las pistas sobre el accidente que le cost la vida a Blake Mora. Tambin se gener una protesta rpida y generalizada entre usuarios de Twitter.
La mayor cualidad de Twitter es que permite generar pequeos nodos informativos inmediatos. Al lograr esto, una conversacin, un tema, un video, un
link hacia un blog o portal informativo, un documento extrado de los archivos secretos de cualquier dependencia pueden involucrar de inmediato a un
nmero tan grande de personas y a nivel global, como tan voluminosa sea la
cuenta original y tantas replicaciones o retuits se generen. Un asunto se vuelve Trending Topic de una forma acelerada con estos recursos.
33
Era testigo de algo que las autoridades insistieron que se trat de un accidente y no de un atentado? Cmo supieron las autoridades el domicilio
de este joven diseador que se sum, como decenas, a las especulaciones
generadas ese da?
Tambin el peligro de que los crteles de la droga, coludidos o no con las

autoridades policiacas, tengan acceso a las cuentas personales y al domicilio
de los usuarios de las redes sociales se ha convertido en una veta preocupante. En Tamaulipas, el 26 de septiembre fue decapitada la periodista Marisol
Macas Castaeda, acusada por divulgar informacin delicada que vinculaba
a los cuerpos policiacos con el crtel de los Zetas en su blog y en su cuenta de
Twitter.
Wikileaks,
el periodismo de
filtraciones
n paralelo con las nuevas compaas que explotan el lenguaje de la web 2.0 se han creado otras
iniciativas de activistas cibernticos que han despertado el inters mundial por el potencial de
Internet como una fuente de acceso a la informacin de documentos desclasificados, sin el consentimiento de los gobiernos, de las compaas o
de las instituciones financieras.
34
El caso ms famoso es el de Wikileaks, organizacin fundada por Julian Assange y un grupo

de ciberactivistas, enemigos de los secretos del
poder y amigos de la accin annima. Wikileaks
logr, en menos de dos aos, una fascinacin e
inters mundiales, gracias a la sincronizacin de
filtraciones masivas sobre documentos internos
y clasificados como confidenciales por agencias
del gobierno de Estados Unidos, como el Pentgono y el Departamento de Estado.
Si bien fue liberado Mario Flores, la duda sobre la violacin a los derechos
de privacidad de los usuarios de las redes sociales ha quedado sembrada en
Mxico despus de los sucesos de Veracruz y la Ciudad de Mxico.
35
El 22 de octubre de 2010, Wikileaks realiza otro golpe informativo y ciberntico espectacular. Divulg 391 831 documentos desclasificados del Pentgono sobre la guerra de Irak. La cadena televisiva britnica bbc calific esta
accin como la mayor filtracin de documentos clasificados en la historia. De
un solo golpe, Wikileaks filtr ms documentos que todos los que se han dado
a conocer por el ifai y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en Mxico durante sus ocho aos de vigencia.
Su mayor y ms polmica filtracin inici el 28 de noviembre de 2010. Wikileaks comenz a divulgar apenas el 4% de un total de 251 187 cables diplomticos reservados y confidenciales que enviaron los embajadores de Estados Unidos al Departamento de Estado entre 2006 y 2010 con valoraciones
e informacin poco agradables sobre la manera en que el ncleo del poder en
Washington ve el mundo, a los gobernantes de otros pases, a sus supuestos
aliados, y los datos reservados para la toma de decisiones en conflictos geopolticos como el Medio Oriente, la guerra contra el narcotrfico en Mxico, la
situacin en Colombia, o las tensas relaciones con las potencias europeas.
Wikileaks gener un tsunami informativo cuyos efectos an no se han digerido ni diluido del todo. Sus filtraciones actualizaron dos de las grandes obsesiones en el rea de la informacin, de la informtica y de las redes sociales
inspiradas en el modelo web 2.0: la develacin de los secretos del poder y los
lmites de la secreca y la proteccin de los informantes.
36
Una de las crticas ms insistentes que se le han hecho a Wikileaks es que

puso en riesgo a varias de las fuentes que normalmente consultan los embajadores de Estados Unidos para enviar sus cables diplomticos. La otra crtica
se relaciona con la intoxicacin de informacin que, lejos de permitir una
lectura y entendimiento ponderado, produce ms ruido que anlisis.
Las filtraciones de Wikileaks no acreditan la verdad o veracidad de los

acontecimientos y las percepciones que se ventilan en los cables del Departamento de Estado, pero s ofrecen una radiografa nada amable de cmo ve
el mundo Washington y lo vulnerables que son los secretos militares y la
doctrina de seguridad nacional de Estados Unidos en un mundo donde los
enlaces cibernticos permiten tener acceso a informacin reservada.
Wikileaks revivi la discusin sobre los lmites y alcances del acceso a la
informacin. Es vlido este mtodo que claramente violent los lineamientos
legales y los procesos de solicitud y desclasificacin de archivos, pero gener
una ola de informacin que de otra manera difcilmente se hubiera conocido
antes de los 12 aos de su desclasificacin?
Javier Moreno, director de El Pas, uno de los cinco grandes peridicos internacionales que acordaron con el equipo de Julian Assange la divulgacin
simultnea del contenido de varios de los cables del Departamento de Estado,
hizo el siguiente anlisis:
El inters global concitado por los papeles de Wikileaks se explica principalmente por una razn muy simple, pero al mismo tiempo muy poderosa: porque
revela de forma exhaustiva, como seguramente no haba sucedido jams, hasta
qu grado las clases polticas en las democracias avanzadas de Occidente han
estado engaando a los ciudadanos.19
Wikileaks signific, en buena medida, no slo una demostracin del engao.

Tambin representa un parteaguas para la manera de hacer periodismo en la
era de las redes sociales, del acceso a la informacin y en la capacidad para
divulgarla globalmente.
Lejos de suplantar al periodismo de investigacin, Wikileaks lo potencia.
Sin embargo, hace falta que las propias redacciones de los medios se den a la
tarea de contrastar, investigar, contextualizar y relacionar los contenidos de los
cables divulgados con cada uno de los temas. Nunca como ahora se reclama
una labor de ensamblaje y valoracin sobre los hechos, las pistas y los juicios
emitidos en esta gran ola de filtraciones.
El semilogo italiano Umberto Eco compar a Wikileaks con la distopa del
Big Brother orwelliano: as como los ciudadanos se han sentido invadidos por
En abril de 2010, Wikileaks dio su primer golpe informativo mundial. Divulg un video grabado en 2007 donde soldados estadounidenses asesinan al reportero de la agencia Reuters, Namir Noor Elden, y a 10 personas ms en Irak.
El 25 de julio del mismo ao Wikileaks divulg 92 000 documentos secretos
sobre la guerra de Afganistn, redactados por autoridades del Departamento
de Defensa entre 2004 y 2009. Ah se confirmaban los testimonios y acusaciones sobre la utilizacin de la tortura como mtodo de informacin para liberar a la nacin de Asia Central del gobierno integrista formado por el Talibn.
37
Ahora que se ha demostrado que ni siquiera las criptas de los secretos del poder pueden escapar al control de un hacker, la relacin de control deja de ser
unidireccional y se convierte en circular. El poder controla a cada ciudadano,
pero cada ciudadano, al menos el hacker elegido como vengador del ciudadano puede conocer todos los secretos del poder.
Cul ha sido el impacto en Mxico del fenmeno Wikileaks? Podemos identificar tres vertientes:
a. El peridico La Jornada fue el nico que tuvo acceso a una parte sustancial de las notas originales del Cablegate. Ninguna informacin
tena el carcter de desestabilizadora, al grado de hacer que cayera
el gobierno de Felipe Caldern, pero s se confirm una apreciacin
negativa de Estados Unidos frente a lo ocurrido en este gobierno:
desde las dudas sobre la legalidad de su triunfo electoral en 2006,
hasta los errores cometidos en la lucha contra el narcotrfico y la
infiltracin y corrupcin de los crteles de la droga en los cuerpos
militares y policiacos encargados de combatirla.
En buena medida, los cables diplomticos confirmaron mucha informacin que se ha ventilado en medios como Proceso, La Jornada o
Reforma sobre los errores estratgicos en el combate contra el crimen
organizado. El gobierno de Caldern se debilit en su credibilidad.
38
b. El efecto contagio o imitacin es mnimo. Recientemente se

form una agrupacin denominada Televileaks, emulando a Wikileaks, para documentar los abusos cometidos por la principal empresa de comunicacin en Mxico: Televisa. Ha generado un impacto menor, en la medida en que no se han filtrado documentos
reveladores sobre esta empresa, sus accionistas y los principales
polticos mexicanos. En todo caso, las filtraciones ms importantes estn ocurriendo a una velocidad acelerada en el mbito de los
peridicos y en funcin del ambiente electoral del 2012. Es el caso
de la deuda del gobierno de Coahuila, documentado por el peridico Reforma.
c. El mundo institucional ha reflexionado poco y ha realizado menos

medidas de las que se esperaban frente al efecto de Wikileaks y el
nuevo protagonismo de las redes sociales. Existen, como ya documentamos, dos mundos separados entre los organismos responsables del acceso a la informacin, las unidades de enlace, los medios
informativos y el mayor uso de las redes sociales.
Es claro que el periodismo de filtraciones tiene el encanto de la espectacularidad y el escndalo inmediato; sin embargo, falta la contraparte: la rendicin de cuentas, la investigacin ms profunda y las consecuencias jurdicas y
polticas derivadas de estas fugas de informacin que surgen en las criptas de
los secretos del poder.
el poder intrusivo e invasor, ahora ese mismo poder queda desnudo ante la
mirada no autorizada a sus secretos:
39
l 17 de noviembre de 2011 el comisionado presidente de InfoDF, scar Guerra, aport una informacin que prcticamente pas desapercibida
en los medios de comunicacin mexicanos: en los
ltimos cinco aos de vigencia de la ley de acceso
en la capital del pas, 280 funcionarios de la administracin local han sido sancionados por incumplimiento. Tenemos un acumulado en los cinco
aos de 280 funcionarios que han sufrido un tipo
de sancin, que van desde la amonestacin privada, la suspensin sin goce de sueldo por algunos
das y la inhabilitacin en el servicio pblico por
dos aos, abund Guerra.
Tampoco en las redes sociales o en los blogs
de las organizaciones vinculadas al acceso a la informacin se gener mayor inters. Tal nmero
de funcionarios sancionados por lo menos debi
provocar algunas preguntas entre el gremio pe-
La segunda ola
de acceso
a la informacin
41
En fin, hay un grado de indiferencia o minimizacin de los asuntos relacionados con el acceso a la informacin y a la proteccin de datos personales
que deben prender un foco de alerta, tanto entre los promotores como entre
ciudadanos y medios de comunicacin.
Ms grave parece ser que la sociedad y las organizaciones civiles, empresariales y acadmicas en el Distrito Federal y en el pas han avanzado ms en
la cultura del acceso a la informacin que la misma clase poltica y el sector
periodstico tradicional.
La corriente de organismos dedicados a evaluar el avance en esta materia
han insistido en generar una segunda ola de promocin al acceso a la informacin que no se quede solamente en la respuesta a las solicitudes, sino en una
promocin activa y una rendicin de cuentas efectiva, as como capitalizar las
nuevas tecnologas para hacer ms til y generalizado el uso de este derecho.
No deja de ser sintomtico que una de las reas de mayor opacidad en la
rendicin de cuentas e informacin pblica siga siendo el rgimen de concesiones y permisos en el rgimen de medios electrnicos de comunicacin, as
como en los convenios publicitarios que las distintas instancias de gobierno
establecen tanto con los medios masivos como con los impresos.
La opacidad en las relaciones entre medios y poder se extiende a la discrecionalidad en la relacin entre los dueos de los medios y los propios trabajadores de la informacin (sean stos reporteros, articulistas, fotgrafos,
cartonistas, colaboradores, editores, etc.). Los derechos profesionales de los
periodistas no se limitan nicamente al salario digno y a condiciones modernas de trabajo, sino a la proteccin de la secreca de las fuentes, o incluir medidas de proteccin mutua en el caso de los reporteros dedicados a la cobertura
de asuntos altamente sensibles, como el narcotrfico.
42
En muchas ocasiones, el principio de secreca de las fuentes puede parecer

una contradiccin en relacin con la transparencia y la mxima publicidad,
pero en este principio debe prevalecer la necesidad de garantizar un acceso de
informacin a temas reservados an por distintas reas del Estado, como son
asuntos de seguridad nacional, los fideicomisos y fondos que manejan recursos pblicos, la rendicin de cuentas de los partidos polticos, la transparencia
sindical, el manejo de la informacin ambiental y el acceso a la informacin en
materia del agua, estos dos ltimos particularmente sensibles en el caso del
Distrito Federal.
Es importante que los medios de informacin cuenten con unidades de
acceso a la informacin que operen como entidades periodsticas que sistematicen, analicen, promuevan, investiguen y difundan los procesos vinculados
con el acceso a la informacin. En mltiples foros hemos promovido algunas
medidas tendientes a reforzar e incorporar a los medios en la segunda ola
de acceso a la informacin:
a. Crear un equipo interno dedicado a reportear, sistematizar, monitorear y seguir lneas de investigacin y de informacin relacionados con
el acceso a la informacin y la transparencia. Estos equipos deben recibir asesora e interlocucin constante con los institutos de acceso.
Hasta ahora, las reas de reportajes especiales o de investigaciones periodsticas son las que han concentrado estos temas. Lo importante es que no se creen segmentos aislados de las otras fuentes
o reas periodsticas. La informacin generada por las solicitudes
realizadas por periodistas o ciudadanos son tiles para infinidad de
secciones y de temas periodsticos de los medios: desde los responsables de la informacin policiaca hasta las secciones deportivas.
b. Realizar estudios comparativos con legislaciones y experiencias internacionales y multinacionales en relacin con el acceso a la informacin. No podemos esperar a que surja otra ola de filtraciones al estilo de Wikileaks para generar inters en las redacciones periodsticas.
De hecho, el Cablegate de Wikileaks an necesita un ejercicio de
contraste y profundizacin, a partir de los despachos diplomticos
que se han divulgado.
c. Establecer los contactos y las relaciones con universidades, asociaciones civiles y todos aquellos centros que, como vimos, son los
riodstico: quines son?, qu niveles de responsabilidad tenan?, por qu

fueron sancionados?, quines fueron inhabilitados?, qu balance hace el
InfoDF frente a estas sanciones?
43
usuarios constantes del acceso a la informacin. Los periodistas necesitamos estar cerca de esta mina de oro que se genera en las
instituciones acadmicas.
d. Impulsar conjuntamente institutos de acceso a la informacin y medios de comunicacin es un compromiso por la convergencia digital
y el mayor acceso a la banda ancha. En la medida que el acceso a un
Internet de alta velocidad supere el 50% de la poblacin mexicana
(actualmente no es ms del 20%) y que se genere una alfabetizacin
digital entre los ciudadanos, en esa medida se van a capitalizar mejor las nuevas tecnologas de la informacin.
En otras palabras, esta segunda ola tratara de socializar la cultura y la
prctica del acceso a la informacin, teniendo a los medios de comunicacin y
a los periodistas como aliados, no como entes diferentes o separados.
La web 3.0
o web semntica
n 2001, prcticamente al mismo tiempo que se

bautizaba a la web 2.0, Tim Berners Lee, creador de las World Wide Web, acu otro trmino:
el de la web semntica para referirse a un medio ciberntico capaz de interpretar e interconectar un nmero mayor de datos, lo que permitir
el avance en el campo del conocimiento.
Berners Lee afirm en la revista Scientific
American que esta transformacin traer aparejada una evolucin en el conocimiento humano
sobre investigaciones genticas, tratamiento farmacolgico de enfermedades hasta ahora incurables, entre otros avances que no quedaban muy
claros hace una dcada.
44
Por su parte, Andrew Updegrove, otro de los

padres tecnolgicos de la web, afirm que a diferencia de la web 1.0, basada en pginas online
Por supuesto, las coyunturas y la dinmica de los escndalos informativos ganan la agenda cotidiana de los medios. Hay un menosprecio o desconocimiento de toda la informacin que se genera en
estas instancias. Por qu si el Grupo Oaxaca fue una alianza entre
acadmicos y periodistas no se puede replicar esta experiencia en
cada una de las redacciones interesadas?
45
En 2004 se aclar que, a diferencia de la web 2.0, la web semntica o lo

que comenzaba a denominarse como web 3.0 entre los especialistas en informtica y nuevas tecnologas, se trata de un sistema de codificacin semntica
totalmente automatizada. La web 3.0 convertir en obsoletos a los buscadores actuales y significar su evolucin.
En la Quinta Conferencia Internacional de la Web Semntica, realizada en noviembre de 2006, en pleno auge de Facebook y otras redes sociales, Tom Gruber
afirm que hay una falsa idea al separar la web semntica de la web social
como dos mundos con ideologas alternativas y en oposicin. Esto lo consider
absurdo porque es hora de abrazar una idea unificada de ambos modelos.
La idea ha evolucionado hasta que en 2011, la web semntica es presentada por Liberateca, sitio online especializado como la web de la autogestin
frente a la web de la participacin que sera la 2.0.
Autogestin es, en este caso, una plataforma web social autoconstruida por su
propia comunidad, puesta en lnea aun funcionando un mnimo esqueleto, entregando no slo la responsabilidad del mantenimiento de los contenidos a la
propia comunidad de usuarios, sino tambin la capacidad de decisin sobre la
futura evolucin de la plataforma, incluso el poder de disearla con sus propias
manos y, por supuesto, la responsabilidad de defender los valores que subyacen en su accin colectiva en cualquier caso.20
Algunos ejemplos de autogestin de la web semntica son los siguientes:
46
Se pueden construir comunidades que vivan cuestiones polticas comunes sobre una estructura que los enlaza aparentemente tan superficial como es ver
series de televisin?, quines ven series de televisin?, por qu las ven?,
estaran dispuestos a defender esa plataforma que los une?, hasta qu punto
y por qu motivos?
Se abre un nuevo espacio de oportunidad para experimentar formas de

organizacin social en entornos no explorados, pero no explorados por no
ser conocidos, sino por no enlazados. Quiz faltaba una pieza para activar la combinacin que deba producir ese cambio, quiz slo faltaba el
principio de una plataforma que ellos mismos debieran completar, que los
pudieran ayudar a enlazarse, a conocerse y a compartir como forma de
construirse.21
Esta falta de enlazamiento es lo que ha sucedido entre la web 3.0, los medios de informacin y los organismos responsables del acceso a la informacin. De hecho, la gran mayora de los medios se encuentran rezagados frente
a la evolucin de las redes sociales y muchos institutos slo operan en el viejo
modelo de la web 1.0.
El especialista espaol Francisco Javier Garca Marco concluy en su ensayo El reto de la transparencia y la web 3.0:
Hasta el momento, y con escasas y fragmentadas excepciones, las publicaciones
oficiales en Internet son tan slo los trasuntos digitales de sus predecesoras lo
que, por otra parte, constituye un avance inmenso en lo que se refiere a su accesibilidad que es, por otra parte, un prerrequisito clave para la transparencia.
Sin embargo, y con ser ste un avance importante, las actuales publicaciones oficiales digitales quedan muy por debajo de las posibilidades que ofrecen
las tendencias actuales de la World Wide Web, que hemos sintetizado utilizando el concepto web 3.0.
Avanzar en el etiquetado y la organizacin semntica de los diarios oficiales y las publicaciones oficiales, en general, permitir su mejora, ampliacin,
integracin y procesamiento automtico. Tambin facilitara su evolucin para
dar cuenta de las necesidades emergentes y acuciantes como el control en el
acceso a la informacin y la proteccin de la privacidad, que se deben resolver
sin menoscabo de la transparencia.
La aplicacin de las tecnologas sociales facilitara enormemente el ejercicio de la crtica y el control ciudadanos, y potenciara a los ciudadanos y a las
organizaciones comprometidas con la transparencia para luchar por mejoras
en la actividad legal, normativa, judicial y ejecutiva de los estados. A su vez,
y difusin de documentos sin posibilidad de interaccin o de comparacin simultnea, la etapa de la web semntica implicar una evolucin en el uso
del Internet a partir de estndares que se incorporaban a la red de redes: los
identificadores uniformes de recursos (uri), la base semntica de la web; el
Extensible Markup Lenguage (xml), fundamento sintctico de la misma; y el
marco de la descripcin del recurso (rdf).
47
En el mismo ensayo, Garca Marco propone algunas fases que son muy tiles
considerar en la promocin de una segunda ola del acceso a la informacin
en Mxico, que incluya a los periodistas y medios de comunicacin que se
comprometan con este proceso:
1. En primera instancia, proyectos de anlisis y demostracin para determinados tipos de documentos, susceptibles de ser procesados
en una web semntica.
2. Avanzar en su generalizacin para, al final, permitir abordar con garantas la semantizacin y socializacin completa de las publicaciones oficiales.
3. Promover nuevas formas de colaboracin entre entidades pblicas
y privadas para asegurar la eficacia y eficiencia de esta nueva manera de difundir la informacin pblica.
Garca Marco pone un acento especial en los llamados localizadores persistentes (persistent locators). Gracias a ellos ser posible que la red social
que surja de las publicaciones oficiales pueda crecer fuera de los servidores
gubernamentales. Las organizaciones comprometidas con la transparencia
podran proveer los servidores y aplicaciones para que los ciudadanos tengan
la oportunidad de comentar, votar, denunciar, anexar, investigar o consultar
los temas de diverso tipo que forman las publicaciones oficiales. En otras palabras, la autogestin del acceso a la informacin pblica.23
Los datos que se generen de estos mecanismos de autogestin constituyen
tambin una fuente de informacin muy valiosa para conocer los temas que
preocupan a los ciudadanos, las soluciones que ofrecen, as como los conflictos que se generen. Y los medios de comunicacin pueden tener acceso a
estos datos de una manera automtica.
48
Estamos en condiciones de pensar en una red social semntica que le

aporte al ciudadano toda la informacin que requiere sobre sus cuentas ban-
carias, su historial acadmico, su expediente mdico, su historial como contribuyente, por poner algunos ejemplos?
Considero que, al menos en el Distrito Federal, sta es una posibilidad real
y no una utopa informtica. Esto no se logra desde la soledad de una instancia
burocrtica, sino en alianza con medios y periodistas comprometidos. Incluso,
con empresas y consultores que estn habilitados en los usos y alcances de la
web 3.0.
El periodismo se ver beneficiado. El derecho de acceso a la informacin
se potenciar. La proteccin de datos personales debe ser una prioridad en
este terreno y, sobre todo, se incrementar la promocin de audiencias deliberativas, propias de las sociedades que han transitado del modelo analgico
al digital.
Las tentaciones de censura o de criminalizacin de las redes sociales se
eliminarn en la medida que exista este proceso de promocin, alfabetizacin
digital y alianzas con agencias gubernamentales clave en este proceso.
La historia de esta segunda fase, apenas inicia.
propiciara a los Estados y a sus agencias una retroalimentacin preciosa que

les permitira ejercer su funcin en forma ms eficaz y eficiente desde los profundos principios democrticos que lo sustentan.22
49
Fuentes consultadas
Hughes, Sally, Newsrooms in Conflict, Journalism and The Democratization
of Mxico, Universidad de Pittsburgh, 2006.
Lizrraga, Daniel, La corrupcin azul, Random House, 2009.
Navarro, Fidela, Democratizacin y regulacin del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica, Fundacin Universitaria y de Derecho, Administracin y Poltica, S.C.
Prez, Ana Lilia, El crtel negro. Cmo el crimen organizado se ha apoderado
de Pemex, Grijalbo, 2011.
Villamil, Jenaro, La televisin que nos gobierna, Grijalbo, 2005.

______, Homozapping, Cuadernos de El Financiero, Mxico, 2011.
Otras fuentes
El Pas, 19 de diciembre de 2010.
Informe Estadstico del Ejercicio del Derecho a la Informacin Pblica en el
Distrito Federal, noviembre de 2011.
Mura, Sara, Vamos Mxico, una filantropa inteligente?. Entrevista de cnn
Expansin. Disponible en <http://www.ierd.prd.org.mx>. Ampli sus investigaciones hasta el Centro Fox (30 de octubre de 2007). Disponible
en <http:// www.cnnexpansin.org>.
Wells, Tom (29 de noviembre de 2007), Web 3.0 y SE0. Noticias de motores de
bsqueda. Disponible en <http:// www.wikipedia.com>.
Links
Trinidad Zaldvar, ngel, Derecho de Acceso a la Informacin: retos de la

transparencia y seguridad nacional, Informe, 11 de noviembre de 2011.
<www.mexicanadecomunicacin.com.mx>.
<www.blog.alabs.es/liberateca>.
51
52
1 Derecho de Acceso a la Informacin: Retos de la Transparencia y Seguridad Nacional, comisionado ngel Trinidad Zaldvar, 11 de noviembre de
2011. Documento original.
2 Informe Estadstico del Ejercicio del Derecho a la Informacin Pblica en el
Distrito Federal, noviembre de 2011.
3 Jenaro Villamil, La televisin que nos gobierna, Grijalbo, 2005.
4 Para conocer ms del proceso de negociacin entre el Grupo Oaxaca y el
Congreso, es recomendable el texto de Fidela Navarro, Democratizacin
y Regulacin del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica, editado por
Fundacin Universitaria y de Derecho, Administracin y Poltica, S.C. En
esta obra, Navarro reconstruye los testimonios de quienes participamos
en Grupo Oaxaca y las distintas opciones que se discutieron en el gobierno
de Vicente Fox.
5 Fidela Navarro, op. cit.
6 Disponible en <www.mexicanadecomunicacin.com.mx>.
7 Idem.
8 Sara Mura public como tesis el resultado de su investigacin titulado:
Vamos Mxico, una filantropa inteligente?. Disponible en <www.ierd.
prd.org.mx>. En entrevista con cnn Expansin, Sara Mura ampli sus
investigaciones hasta el Centro Fox. Disponible en <www.cnnexpansin.
org>, 30 de octubre de 2007.
9 El resultado de su investigacin ms amplia se puede consultar en el libro
de Daniel Lizrraga, La corrupcin azul, Random House, 2009.
10 El libro ms reciente que es un buen ejemplo de cmo desarrollar las investigaciones periodsticas, a partir del acceso a la informacin es Ana Lilia
Prez, El crtel negro. Cmo el crimen organizado se ha apoderado de Pemex, Grijalbo, 2011.
11 Jenaro Villamil, op. cit.
12 Sally Hughes, Newsrooms in Conflict, Journalism and The Democratization
of Mxico, Universidad de Pittsburgh, 2006, pp. 66-67.
13 Derecho de Acceso a la Informacin: Retos de la Transparencia y Seguridad Nacional, comisionado Angel Trinidad Zaldvar, 11-noviembre-2011.
Texto original.
14 Datos del Informe Estadstico del Ejercicio del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica en el Distrito Federal, noviembre de 2011.www.infodf.
org.mx.
15 Datos de la consultora ComScore y de Facebook Company.

16 Idem.
17 Idem.
18 Jenaro Villamil, Homozapping, Medios, Cuadernos de El Financiero, Mxico, 2011 pp. 12-19.
19 El Pas,19 de diciembre de 2010.
20 Disponible en <www.blog.alabs.es/liberateca>.
21 Idem.
22 Universidad de Zaragoza, email: jgarcia@unizar.es.
23 Para conocer ms sobre el desarrollo y las caractersticas de la web 3.0
se pueden consultar: Tom Wells, Web 3.0 y SE0. Noticias de motores de
bsqueda, 29 de noviembre de 2007. Disponible en <http:// www.wikipedia.com>.
Notas
53
2007
2009
01 La transparencia y los sujetos no obligados de la rendicin de cuentas.

Alberto Aziz Nassif
09 Hacia una nueva arquitectura de la informacin pblica. Informacin

pblica y poltica social en el Distrito Federal. Eduardo Bohrquez
02 Archivos gubernamentales: un dilema de la transparencia. Jos Antonio

Ramrez Delen
10 Legislar en la oscuridad. La rendicin de cuentas en la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal. Khemvirg Puente
03 Transparencia y control ciudadano: comparativo de grandes ciudades.

Irma Erndira Sandoval
11 Construir obra pblica, edificar ciudadana. Miguel ngel Pulido Jimnez
2008
04 Por qu transparentar las actividades de cabildeo? El caso del

Presupuesto de Egresos de la Ciudad de Mxico. Alejandra

Betanzo de la Rosa
05 Transparencia y procuracin de justicia en el Distrito Federal.

Catalina Prez Correa Gonzlez y Alejandro Madrazo Lajous
06 Acceso a la informacin y transparencia poltica en el Distrito Federal.

Issa Luna Pla
07 El derecho de acceso a la informacin pblica: una herramienta para el

ejercicio de los derechos fundamentales. Paulina Gutirrez Jimnez
12 Las delegaciones y los servicios pblicos: una mirada sobre lo que

deberamos saber. Daro Ramrez Salazar y Gabriela Morales Martnez
2010
13 Sindicatos y transparencia en la Ciudad de Mxico. Arturo

Alcalde Justiniani
14 Transparencia 2.0 Nuevos medios digitales y acceso a la informacin

pblica en el Distrito Federal, oportunidad para el empoderamiento

ciudadano. Octavio Islas y Mauricio Huitrn
15 Transparencia y desarrollo urbano en el Distrito Federal. Emilio de Jess

Saldaa Hernndez
Coleccin Ensayos para la

Transparencia de la Ciudad
de Mxico
08 Transparencia y medios de comunicacin. Marco A. Morales Barba
54
55
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal
Ensayo 18 Acceso a la informacin, periodismo y redes sociales. Escenarios futuros.
Marzo 2012
Servicio Editorial Grfico, Omar Aguilar Snchez Calle 1513 No. 139, Col San
Juan de Aragn, 6 Delegacin Gustavo A. Madero, C.P. 07918, Mxico, D.F.
El tiraje fue de 1,000 ejemplares impresos en papel bond de 90 grs. y forros
en couch de 250 grs. Fuentes tipogrficas: Calibri y Myriad. Cuidado de la
edicin: Direccin de Capacitacin y Cultura de la Transparencia

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scar Guerra Ford

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Agustn Milln Gmez

COMIT EDITORIAL 2011

Jorge Bustillos Roque

Areli Cano Guadiana

D.R. 2011, Instituto de Acceso a la Informacin Pblica

l 12 de junio de 2002, por unanimidad de

Periodista, analista de medios y

fundamental al sistema poltico que representaba

La ley federal y el organismo creado, el ifai,

Personales del Distrito Federal entr en vigor en 2004, un ao despus de la

El crecimiento de las solicitudes de acceso a la informacin en este periodo

Ensayos para la transparencia de la ciudad de M x ico

actualmente es director del blog

a ley aprobada a nivel federal fue el resultado

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El Universal, a travs de Luis Javier Solana, fue uno de los impulsores de

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micas nacionales: la unam, la Universidad Iberoamericana, la Universidad

As lo plantearon en varias ocasiones muchos colegas que vean al Grupo

Por el lado del gobierno federal, el inters principal de la administracin

Hubo negociaciones previas entre representantes del gobierno foxista e

Ernesto Villanueva, Jorge Islas, Juan Francisco Escobedo, Issa Luna y

Los integrantes del Grupo Oaxaca nos convertimos no slo en redactores

A pesar de ser acadmicos, con prestigio en sus respectivas instituciones,

La principal diferencia radicaba en los alcances del organismo regulador (si

Ensayos para la transparencia de la ciudad de M x ico

peridicos y revistas, no entendan muy bien por qu era necesario apoyar

a ley aprobada en junio de 2002 y que entr en

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Tomamos la decisin de desintegrar el grupo como tal y darnos a la tarea,

de archivos. En su mayora se trat de la consulta y publicacin de datos sobre

Ensayos para la transparencia de la ciudad de M x ico

habilitaron a reporteros con la paciencia y la formacin necesarias para este

Lizrraga se fue por otro camino. Solicit a la Secretara de Hacienda y

El resultado de la informacin y de la investigacin de Lizrraga revel que

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1. Fundacin Vamos Mxico. A partir de solicitudes de acceso a la informacin

La investigadora y periodista estadounidense Sallie Hughes ilustra este

Esta sinttica descripcin y anlisis de Hughes en el caso de las dos grandes

La transicin hacia redacciones de televisin regidas por el mercado tambin

Al contrario, para ambas empresas lo conveniente es mantener la opacidad

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ley, sino en la propia naturaleza de las relaciones prensa-poder o medios de

nivel internacional, las leyes de acceso a la informacin no son utilizadas mayoritariamente

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12% de medios de comunicacin.

Es interesante observar que este inters coincide con el periodo de lucha

2010 y 2011, respectivamente. Esto provoc que en trminos porcentuales,

Ensayos para la transparencia de la ciudad de M x ico

Del 12% que proviene de medios de comunicacin, un porcentaje de ms

El boom de las redes

El desinters de los medios y periodistas capitalinos por el ejercicio del

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Los temas ms solicitados tienen un inters eminentemente periodstico;

En otras palabras, estamos hablando de una expansin creciente de las

Servicios de publicidad como Google AdScense.

Para los conocedores de la web 2.0 las caractersticas principales de este

Ensayos para la transparencia de la ciudad de M x ico

millones de usuarios en todo el pas, de los cuales 60% estn en la Ciudad

La pliza de privacidad de Facebook estableca en el 2008 el siguiente